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ANO 1 N 1 2017
FORMAS JURDICAS
DA GRILAGEM
CONTEMPORNEA:
Casos tpicos de falsificao na Bahia
F
undada em 21 de abril de 1982, du-
Mas sei,
rante a Ditadura Civil-Militar, em
mas sei
um contexto de intensa violncia
e saberei
no campo, manifestada em assassinatos
de trabalhadores (as) rurais, advogados,
Do rei so amigos trs
religiosos (as), na perda de direitos terri- o que tem e no faz
toriais de povos e comunidades tradicio- o que faz porque tem
nais e na negao do acesso terra de o que tem e quer mais
trabalhadores (as) sem-terra, a AATR tem
enfrentado situaes de grilagem desde O primeiro
sua origem. Um dos estopins para a sua grileiro
criao foi os assassinatos Eugnio Lyra e tem domnios feudais
Hlio Hilario, advogados que atuavam O segundo
na defesa dos direitos de movimentos grileiro
populares do campo e enfrentavam, co- tem incentivos fiscais
tidianamente, o problema. Esta publica- O terceiro
o uma homenagem a esses compa- grileiro
nheiros e a tantos (as) outros (as) homens tem favores oficiais
e mulheres que inspiraram e continuam
inspirando a atuao da AATR ao longo
Ave Maria, rogai por ns
desses 35 anos de assessoria jurdica po-
Ave, Ave, Avestruz.
pular na Bahia.
Trabalhador perseguido
Associao de Advogados de Trabalha-
pela doena abatido
dores Rurais no Estado da Bahia
tem trs favores reais:
trabalho escravo ao grileiro,
misria pro seu terreiro
e terra pra nunca mais.
Eugenio Lyra
Santa Maria da Vitria, janeiro de 1977.
Associao de Advogados de Trabalhadores Rurais
no Estado da Bahia - AATR-BA
FORMAS JURDICAS DA
GRILAGEM CONTEMPORNEA:
Casos tpicos de falsificao na Bahia
1 Edio
Salvador
2017
Copyright 2017 da Associao de Advogados de Trabalhadores Rurais
ISBN: 978-85-93553-00-4
P
ara a viabilizao deste trabalho, a colaborao de muitas pessoas e organiza-
es foi fundamental. Agradecemos inicialmente aos trabalhadores e trabalha-
doras das comunidades atingidas pelas situaes de grilagem aqui tratadas,
em especial Salobro, Jacurutu, Brejo do Bonfim, Capricho, Baixo do Aleixo, Salina
da Brinca, Melancia, Jurema, Riacho Grande, Muqum, Boa Vista, Roado, Angico dos
Dias, Graciosa e Cova da Ona, dentre tantas outras, com as quais mantivemos conta-
to direto durante o trabalho de campo deste projeto ou atravs do trabalho de asses-
soria jurdica popular j desenvolvido pela AATR e seus associados(as). Agradecemos
pela confiana em nosso trabalho e pela perseverana na luta contra a grilagem e
defesa de seus direitos.
Por fim, agradecemos Misereor/KZE pelo apoio financeiro que garantiu que a
ideia surgida na nossa XXVIII Semana da Terra Eugenio Lyra (2014) fosse concretizada.
Foto 1 Comunidade Paulista, municpio de Barra, afe- Foto 16 Animais criados em regime de fundo de pasto
tada pela grilagem....................................................................15 retornam ao curral ao cair da tarde, em Muqum, Ita-
guau da Bahia.......................................................................... 46
Figura 1 Mapa da rea grilada (em vermelho) sobre-
posta ao territrio dos municpios de Barra e Pilo Arca- Foto 17 Camponeses cultivam a terra s margens do
do....................................................................................................17 Rio So Francisco, em Roado, Xique-Xique.................. 46
Figura 2 Mapa das comunidades afetadas pela grila- Foto 18 Poitas instaladas no local onde a comunidade
gem................................................................................................17 acessa a praia............................................................................. 48
Foto 2 Paisagem dos Brejos..............................................17 Figura 3 Poligonal elaborado pelo INTERBA referente
rea alienada pelo Estado da Bahia............................... 49
Foto 3 Criao de animais soltos, em regime de fundo
e fecho de pasto, na rea afetada pela grilagem...........18 Foto 19 Construes irregulares de acesso a lanchas
em rea de mangue.................................................................51
Foto 4 Comunidade Brejo do Bonfim, atingida pela
grilagem.......................................................................................18 Foto 20 Viso panormica da Ponta dos Castelhanos...52
Foto 5 Vista panormica do rea de gerais objeto de Foto 21 Vista da Comunidade pesqueira e quilombola
grilagem...................................................................................... 23 de So Sebastio (Cova da Ona)....................................... 53
Foto 6 Sede da suposta Fazenda Quatis, objeto de Figura 4 Viso geral do empreendimento Ponta dos
grilagem...................................................................................... 23 Castelhanos................................................................................ 54
Foto 7 Igreja do Baixo do Aleixo, uma das Comunida- Figura 5 Participao dos scios no capital da empre-
des atingidas pela grilagem................................................. 25 sa Mangaba Cultivo de Coco LTDA.................................... 56
Foto 8 Reunio realizada em 6 de abril de 2016 com
moradores das Comunidades dos Baixes para discutir
o problema da grilagem........................................................ 26 LISTA DE TABELAS
Introduo 11
Consideraes finais 59
Referncias 63
Apresentao
A grilagem mais do que tudo, produto de uma situao
fundiria que, para nossa vergonha, tem paralelo com
poucas no mundo (SOUZA, 1980)
D
everia causar surpresa falar de grilagem de terras em pleno sculo XXI. Pode-
ria se pensar que, ao falar, estar-se-ia reportando a fatos antigos, procedimen-
tos ilegais que aconteceram h muito tempo.
NO RASTRO DA GRILAGEM | n 1 9
Naquela publicao, o GEA apresenta inmeros casos de grilagem no Estado da
Bahia, a ineficincia da legislao agrria e o comprometimento das autoridades.
Em muito boa hora a temtica retomada pela AATR, uma vez que novos mtodos
de grilagem esto sendo praticados, a exemplo do uso do Certificado de Georreferen-
ciamento, como evidncia de propriedade, alm dos mesmos processos historicamente
utilizados. Tudo isso, agravado pela apropriao de milhes de hectares de terras por
empresas estrangeiras.
E
sta publicao insere-se no campo de estu- e negao de direitos sociais de camponeses e
dos sobre a questo agrria na Bahia, isto camponesas baianos(as), sejam eles(as) povos
, o campo dedicado interpretao das originrios, quilombolas, fundos e fechos de
relaes socialmente construdas a partir das for- pasto, pescadores(as) artesanais, assentados(as)
mas de acesso terra, via direito de propriedade, e acampados(as) etc.
posse ou outros modelos jurdicos, formas essas
atravessadas por violncias interpessoais, institu- Nesta publicao, elegemos a grilagem de
cionais e estruturais que nos relegaram desigual- terras como o fio condutor da anlise. A Associa-
dades profundas entre brancos(as), negros(as) e o de Advogados de Trabalhadores Rurais no
indos(as), homens e mulheres, ricos e pobres. Estado da Bahia, enquanto uma entidade que
rene profissionais do campo do Direito, inten-
A anlise da questo agrria na Bahia contem- ta alimentar o debate pblico sobre o assunto,
pla uma ampla gama de assuntos, todos interde- pautando-o a partir de consideraes de ordem
pendentes. A Bahia, dada a sua dimenso territo- jurdica, articuladas com outros saberes.
rial e sua formao scio-histrica e ambiental,
bastante plural e diversa. Esta diversidade e plu- Em sua trajetria, a AATR esteve envolvida na
ralidade tambm repercutem na complexidade contribuio s lutas populares de camponeses
da questo agrria. e camponesas e a questo da grilagem sempre
foi pauta recorrente. Recordemos um doloroso
Tratar da questo agrria baiana em 2017 sig- episdio que, dentre outros, motivou a fundao
nifica interpelar como o acesso terra foi (e ) de- da AATR: o assassinato do Advogado Eugnio Al-
sigualmente distribudo. Compreender quais ele- berto Lyra Silva, em 22 de setembro de 1977, na
mentos, mecanismos e discursos possibilitam, na cidade de Santa Maria da Vitria.
contemporaneidade, essa distribuio desigual,
quais agentes sociais so favorecidos e concen- Esse assassinato est inserido numa trama de
tram vastas extenses de terras e quais so vio- outras violncias perpetradas contra campone-
lentamente alijados e/ou relegados a pequenas ses(as) do oeste baiano que tiveram como pano
ilhas rodeadas e espremidas pelo latifndio. de fundo a expanso da fronteira agrcola para
aquela regio, rea de transio entre os biomas
Tratar da questo agrria baiana em 2017 in- caatinga e cerrado.
terpelar como as polticas pblicas de incentivo
agropecuria mono-exportadora e a empreendi- A cinco de dias de depor na Comisso Parla-
mentos pblicos e privados de infraestrutura mo- mentar de Inqurito instaurada na Assembleia
nopolizados por grupos econmicos nacionais e Legislativa da Bahia para apurar denncias de
internacionais se relacionam com a pauperizao grilagem de terras, Lyra, que dispunha de farta
NO RASTRO DA GRILAGEM | n 1 11
documentao sobre casos no oeste baiano, Ser terra indeterminada, no entanto, no signi-
foi atingido e morto por um projtil de arma fica dizer que seja terra desocupada, abandonada.
de fogo, disparado por Wilson Novaes Gusmo, Grande parte das terras devolutas esto ocupadas
como visto em reportagem da Folha de So Pau- tradicionalmente3 por quilombolas, fundos e fe-
lo (1977). Na ao penal relativa ao homicdio1, chos de pasto, geraizeiros, ribeirinhos etc.
foram indicados como rus, alm de Wilson, Can-
tdio de Oliveira (agricultor), Joo Costa da Silva Por fora do artigo 188 da Constituio Federal
(negociante), Valdely de Lima Rios (fazendeiro) de 1988, a destinao das terras devolutas deve se
e Alberto Nunes (advogado), apontados como dar de acordo com o Plano Nacional de Reforma
integrantes de uma rede de grilagem de terras Agrria (PNRA) e a poltica agrcola. Assim, pela
na regio (AATR, 1987). leitura desse artigo, infere-se que a destinao
das terras devolutas tem finalidade inequvoca:
Contemporaneamente, a proposta de uma a) garantir o acesso terra aos beneficirios do
publicao enfrentando esse assunto resulta dos PNRA. O ltimo foi publicado em 2004 e contem-
encaminhamentos extrados por oportunidade da pla aes de reconhecimento de territrios tradi-
realizao da XXVIII Semana da Terra Eugenio Lyra, cionais e a criao de assentamentos de reforma
em 05 e 06 de dezembro de 2014, na cidade de agrria; b) executar projetos de desenvolvimento
Bom Jesus da Lapa. Posteriormente, em 24 e 25 de agrcola consentneos com a funo socioam-
abril de 2015, no Seminrio de Abril, esse encami- biental da posse e da propriedade.
nhamento ganhou o adendo de ser transformado
em uma srie, da qual este o primeiro volume. No so numerosos os estudos especficos so-
bre grilagem na Bahia, apesar de sua magnitude
A grilagem um fenmeno que sofreu trans- e ampla ocorrncia. Menos numerosos ainda os
formaes significativas em seu modus operandi livros do campo jurdico sobre o assunto.
ao longo do tempo, desde o mtodo bastante
rudimentar de falseamento de documentos Geralmente, esses estudos existentes no
para dar-lhes aparncia de ancianidade, com a aprofundam da grilagem em seus mecanismos
utilizao de excrementos de grilos ou suor de jurdicos de execuo, mas basicamente das
equinos2, a procedimentos sofisticados (s vezes, suas repercusses sociopolticas, isto , nas con-
nem tanto) de transcrio de imveis rurais em sequncias prejudiciais sobre os modos de vida
registros imobilirios. dos(as) camponeses(as) e na viabilizao de em-
preendimentos econmicos exgenos.
A grilagem, geralmente, incide sobre terras de-
volutas que, muitas vezes, esto ocupadas secular- Digno de nota o trabalho elaborado em ju-
mente por povos e comunidades tradicionais. As nho de 1980 pelo Grupo de Estudos Agrrios de
terras devolutas so aquelas terras que compem Salvador (GEA), integrado por Deodato G. Santos
o rol de terras pblicas das unidades federativas e, Souza, Freddy Servais, Jacob David Blinder, Jos
em casos excepcionais, da Unio. No entanto, tais Batista da Silva e Maria Francisca Costa Vieira, cha-
terras ainda no foram discriminadas e registradas mado A Questo Agrria na Bahia. Nesse livro, o
no registro imobilirio como terra pblica deter- grupo tratou de dois assuntos: grilagem de terras
minada. Logo, so terras pblicas indeterminadas, e reforma agrria. Alm de um breve esforo de
tornando-as alvo de grileiros. conceituar a grilagem, j incorporando a dimen-
4 Perfil dos proprietrios/detentores de grandes imveis rurais que no atenderam a notificao da Portaria 558/99.
5 necessrio dizer que esses so cmputos oficiais relativos ao atendimento Portaria Incra n. 558/99 e no abrangem todo o universo da grilagem na
Bahia. H ainda bastante cifra oculta a ser investigada e registrada nesses cmputos.
NO RASTRO DA GRILAGEM | n 1 13
Caso 1
N
o Oeste da Bahia, assumiu recente- vendera anteriormente. Ela esclarece que sua me
mente grande repercusso um caso assinou a procurao porque acreditou nas reco-
de grilagem envolvendo 230 mil hec- mendaes que recebeu de que poderia confiar
tares de terras que englobam parte em Rildo, por este ser Promotor de Justia. Ainda
significativa do municpio de Barra e uma parcela no depoimento, atesta que Rildo havia dito que
menor de Pilo Arcado. A rea ocupada h su- a finalidade da procurao era possibilitar a rei-
cessivas geraes por cerca de 40 comunidades vindicao junto ao Estado das terras da linha do
tradicionais, integra parte da rea de Preservao telgrafo e a regularizao das posses dos atuais
Ambiental (APA) Dunas e Veredas do Baixo-Mdio moradores, conforme trecho abaixo:
So Francisco, e cobiada por especuladores e
empresas de energia elica. A o Senhor Rildo disse que s queria um
pedacinho de terra da linha do telgrafo.
Em 24 de novembro de 2015, houve uma au- A me disse que no poderia vender terras
dincia pblica em Barra, para tratar do caso. Os que hoje no dela e que depois da linha
relatos nessa audincia apontam que a grilagem so terras pblicas, que s poderia ser
comeou quando, em 2013, Rildo Mendes de reivindicado ao governo. Rildo disse: [...] eu
Carvalho convenceu uma ex-moradora do local s preciso de uma procurao da senhora
a assinar uma procurao passando poderes para para corresponder, e assim eu reivindico as
Nailton Lopes de Almeida vender o imvel deno- terras da linha do telgrafo e assim resolvo
minado Fazenda Paulista, registrado em nome a situao da escritura das terras do seu
do seu pai no Cartrio de Registro de Imveis de pai e a senhora pode dar a cada um que
Barra1, com 195 braas de terra. proprietrio o seu documento. (Transcrio
assinada de depoimento concedido na audi-
Em depoimento, a filha da ex-moradora de- ncia pblica de 24/11/2015)
clarou que a me foi enganada, no pretendia
vender as terras, pois restaria para a herdeira Em entrevista concedida AATR, um morador
apenas uma pequena gleba, j que seu pai as das comunidades atingidas esclarece que tam-
depoimento concedido
na audincia pblica de
24/11/2015)
NO RASTRO DA GRILAGEM | n 1 15
bm foi procurado pelo Promotor. Nessa oportu-
nidade, as estratgias de Rildo ficaram ainda mais
explcitas, tendo admitido, em conversa com o
morador, que:
o
BARRA
cisc
sede no municpio de Juazeiro (BA), e tem como Barra
an
r
uma de suas scias Danielle Nair Regis Almeida
oF
MANSIDO
S
Rio
Mendes de Carvalho, esposa do promotor de
justia j citado.
Com isso, em um passe de mgica, 195 braas Outros agentes pblicos envolvidos no caso
de terras2 so trasformadas em cerca de 230 mil so o oficial do CRIH da Comarca de Barra, que
hectares no registro. A falsificao foi feita de efetuou a retificao de registro do permetro
forma to grosseira que a nova identificao do do imvel, e agentes do Instituto Nacional de
imvel sequer aparece na forma de averbao3 Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), que
na certido. fizeram o Certificado de Cadastro de Imvel
Rural (CCIR). Apesar deste cadastro ser autode-
Alm da explcita falsificao no tamanho do claratrio e no possuir validade para fins de
imvel, h irregularidades tambm na origem da comprovao de propriedade5, a flagrante irre-
cadeia sucessria, j que a matrcula de n 4516, gularidade na retificao do tamanho do imvel
aberta em 1970, foi feita sem que houvesse re- e suas dimenses deveriam ter suscitado, pelo
gistro anterior, estando eivada de nulidade, por menos, questionamentos, por parte da autar-
violar o princpio da continuidade nos registros quia federal.
de imveis exigido pela Lei Federal n 6.015, de
1973 (artigos 195, 197, 227 e 237), e ferir explicita-
mente a Lei Estadual n 3.442 de 19754. 55
72
71
Erick Kluck
119 117
118 116
115
Ri 114
120 o
Ica 113
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108 109 131 o
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125
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180
179
55 178
123
122 121
85 84 82 177
87 86 83 81 80
176
Riacho So Gonalo 175
73
79 174
66 92
173 191
69 74
76 75 172 190
65 77 90
72 171 189
68
71
78 89
88
170
169
Foto 2 Paisagem dos Brejos
67
70
NO RASTRO DA GRILAGEM | n 1 17
com identidades diversas: comunidades
tradicionais de fundo de pasto, brejei-
ras, ribeirinhas, pescadores artesanais e
quilombolas.
REPERCUSSO DO CASO
NO RASTRO DA GRILAGEM | n 1 19
Caso 2
A prtica de saber
fazer documento6 em
Santa Maria da Vitria7
U
m caso de destaque no Oeste ocor- Com isso, os fazendeiros conseguiram trans-
reu em Santa Maria da Vitria, numa formar "partes de terra", at ento no medidas,
rea de cerca de 20 mil hectares, que em cerca de 18 mil hectares nos registros. deste
foi objeto de um processo paulatino modo que criaram a Fazenda Quatis, formada
de grilagem iniciado na dcada de 1980, por um por duas grandes reas - uma de 10.589,80 hec-
casal de fazendeiros e advogados: Paulo de Oli- tares e outra de 2.620 hectares, e a Fazenda Ca-
veira Santos e Maria do Socorro Sobral. O proces- beceira dos Bois do Mutum, com 4.220 hectares,
so desencadeou conflitos com mais de 10 comu- todas registradas em nome do casal, nas matrcu-
nidades de fecho e fundo de pasto que ocupam las n 2779, de 1980, n 7868, de 1989, e n11793,
tradicionalmente a rea h sucessivas geraes, de 2004, do Cartrio de Registro de Imveis de
e vm resistindo s tentativas de expropriao. Santa Maria da Vitria.
NO RASTRO DA GRILAGEM | n 1 21
ao reconhecida na regio, o que provavelmente o, violncia e expulso, atravs da destruio
contribuiu para o sucesso de suas aes. Os gri- de roas, ameaas de morte, e cerceamento do
leiros possuem habilitao tcnica para a escolha acesso aos gerais (proibindo a retirada de lenha,
de formas que pudessem dar aparente legalidade frutos, ervas, a soltura do gado e cercando as
s suas aes e acesso mais facilitado s instncias aguadas utilizadas para consumo dos animais).
judiciais e extrajudiciais responsveis para autori- Para tanto, os fazendeiros contrataram jagunos,
zar ou realizar as modificaes registrrias. que passaram a residir em Mutum.
Nesse processo, conseguiram que a Coordenao de Desen- SOUZA, R. Luta contra a grilagem de
volvimento Agrrio instaurasse uma Ao Discriminatria Ad- terras no municpio de Santa Maria da
ministrativa Rural, a qual dissecou o procedimento de grilagem Vitria. Jornal do So Francisco, Barreiras,
18 abr de 2010.
e comprovou que a rea em litgio se tratava de terras pblicas
devolutas. As concluses de tal procedimento desencadearam a SECRETARIA ESTADUAL DE AGRICULTURA
abertura de uma ao discriminatria judicial, onde o Estado da E IRRIGAO. Ao discriminatria adminis-
Bahia requereu o reconhecimento das terras devolutas e anula- trativa da Gleba Jacurutu. Salvador, 2010.
o dos registros efetuados irregularmente em cartrio.
objeto de grilagem
NO RASTRO DA GRILAGEM | n 1 23
Caso 3
9 Ver folhas 337 dos autos da Ao Discriminatria Administrativa de Terras da Fazenda Boqueiro (CDA, 2011).
10 As escrituras foram lavradas na Comarca de Sete Lagoas, MG, onde fica sede da empresa. A quantidade fora informada pelo advogado da empresa s
s. 137 da ao discriminatria administrativa.
11 Tais documentos so nulos porque as empresas nunca possuram tais reas e as vendas, de fato, nunca ocorreram. Ademais, a lavratura das escrituras
no contou com o consentimento de muitas pessoas - que no estiveram presentes no ato, no passaram procurao, tampouco pagaram as quantias
informadas.
12 O objetivo das aes discriminatrias identificar as terras devolutas, separando-as das particulares e determinar a nulidade das matriculas ilegalmente
transcritas no registro imobilirio.
NO RASTRO DA GRILAGEM | n 1 25
Tal acordo constitui ato de disposio das
terras devolutas em favor de grandes empresas
e desvia a finalidade do instrumento de discrimi-
EMPRESAS BENEFICIADAS nao de terras, sendo flagrantemente inconsti-
tucional, pois a Constituio Federal (artigo 188)
So empresas mineiras com sede no e a Constituio do Estado da Bahia (artigo 187)
municpio de Sete Lagoas. Entre seus pre-
determinam que tais terras devem ser destina-
postos e procuradores, destacou-se, no
caso em anlise, a atuao do advogado das prioritariamente para a poltica de reforma
Afrnio Geraldo Silva. agrria e proteo dos ecossistemas naturais, e
a primeira (CF/88, art. 188, 1) ainda estabelece
De acordo com as informaes que cons-
tam nos processos judiciais aqui citados, que a alienao ou concesso de terras pblicas
tais empresas so financiadas com recur- com rea superior a 2.500 hectares depender
sos de fundos de private equity (fundos de aprovao prvia do Congresso Nacional, e
de investimentos de empresas privadas
de pequeno porte), geridos pela GBO de projeto agro-econmico compatvel com a
Gordian Bio Energy Projetos, que atua no poltica agrcola, o que no foi respeitado. Ainda
mercado de biocombustveis, em parceria que a rea fosse menor que 2.500 hectares, no
da GBE - Propriedades e Empreendimen-
tos Imobilirios III Ltda., responsvel pela poderia ser regularizada (de forma gratuita, por
aquisio dos imveis onde sero desen- sinal) em favor das empresas, pois a mesma de
volvidos os empreendimentos. posse tradicional das comunidades de fundo de
pasto dos Baixes e as empresas e seus anteces-
sores (famlia Dantas) nunca desenvolveram efe-
tivamente atividade econmica no local.13
13 Relatos dos moradores locais e levantamento de campo realizado pela CDA no curso da Discriminatria Administrativa apontam que a parcela de 27.799
hectares estava abandonada h dcadas pela famlia Dantas.
NO RASTRO DA GRILAGEM | n 1 27
Caso 4
A fbrica de aes
de usucapio em terras
pblicas em Gentio do Ouro
N
o municpio de Gentio do Ouro, si- Juzes de Direito da Comarca de Gentio do Ouro,
tuado na mesorregio Centro Norte poca, Nunisvaldo dos Santos (titular) e Sergio
da Bahia, uma nova modalidade de Humberto de Quadros Sampaio (substituto).
grilagem tem se tornado frequente:
via proposio de aes judiciais de usucapio. As aes so fundamentadas em aquisies
Com isso, terras pblicas devolutas vm sendo de posses feitas pela EPP. Atravs destas, a em-
reconhecidas como de propriedade privada por presa requereu a contagem do tempo da posse
decises judiciais que, na prtica, tm violado e dos antecessores (vendedores) na contabilizao
esvaziado a proibio constitucional de usuca- do tempo para a usucapio.
pio de terras pblicas. Para ilustrar o problema,
analisamos 19 aes de usucapio14 que resulta- Apesar da documentao dos autos eviden-
ram no reconhecimento de propriedade de uma ciar fortes indcios de que a terra devoluta, j
rea de quase 8 mil hectares em favor da Empre- que as certides do cartrio atestam que no h
sa Paranaense de Participaes Energia (EPP) S.A. registros imobilirios na rea usucapida, os ju-
zes acolheram os pedidos da empresa, em clara
violao ao artigo 191, pargrafo nico da Cons-
A SUPOSTA AUSNCIA DE PROVAS DE tituio Federal de 1988 e artigo 102 do Cdigo
QUE AS TERRAS SO DEVOLUTAS Civil de 2002, que estabelecem que os imveis
pblicos no sero adquiridos por usucapio.
As aes de usucapio aqui analisadas foram
propostas em 2010 e 2011 e as sentenas so de As decises foram fundamentadas em juris-
maro (03 processos), agosto (11 processos) e no- prudncias15 dos tribunais que entendem que a
vembro (05 processos) de 2011, proferidas pelos ausncia de registro do imvel em cartrio no
Salvador
processos16. Em apenas um deles houve mani-
festao de um dos procuradores, o qual atestou
que o Estado no tinha interesse no feito e res-
salvou o direito do mesmo intervir em qualquer
fase do processo, caso existissem elementos
posteriores que o levassem a concluir que o bem
pertencesse ao patrimnio estadual.
rea grilada:
Cerca de 8.000 hectares
No entanto, a prova de que as terras objeto
dessas aes de usucapio so devolutas est Envolvidos no caso:
exatamente na ausncia de seus registros em Empresa Paranaense de Participaes
Energia S.A. (EPP), Nunisvaldo dos
cartrio. Como a propriedade pblica anterior
Santo e Sergio Humberto de Quadros
formao da propriedade privada no Brasil17,
Sampaio, Juzes de Direito da Comarca
esta s se constitui comprovando que foi desta- de Gentio do Ouro poca, Anselmo
cada/separada do patrimnio pblico, atravs de Lima e Rodolfo Ribeiro, Promotores
ttulos aquisitivos legtimos registrados nos livros de Justia da Comarca de Gentio do
competentes do Cartrio de Imveis. Ouro, poca, Estado da Bahia.
Incio do processo:
Nesse sentido, Dourado (2015, p. 25) aponta que 2010
Grupos sociais impactados:
Em princpio, todas as terras so devolutas,
Comunidades rurais
exceto as tituladas ou que constem de
matrculas formadas por transcrio de Forma como a grilagem ocorreu:
ttulos legtimos, devidamente registradas Atravs de decises judiciais reconhe-
cendo usucapio em terras pblicas
nos Cartrios de Registro de Imveis e
devolutas.
Hipotecas, provando destaque do patrimnio
pblico, constitudas por elos de uma cadeia Consequncias:
sucessria incontestvel, que alcancem a Leso ao patrimnio pblico.
data anterior aquela prevista no artigo 4
da Lei Estadual 3.442, de 12 de dezembro
de 1975 (ancianidade quinzenria), que se
traduz na data de 12 de dezembro de 1960.
16 Muitas intimaes no foram encaminhadas corretamente. A maior parte foi direcionada para a Representao Regional da PGE em Feira de Santana, mas
a atribuio para acompanhamento de processos judiciais (que envolvem interesse do Estado) na Comarca de Gentio do Ouro da Regional de Juazeiro.
17 Tal realidade admitida em toda legislao brasileira que trata das terras devolutas, desde a Lei de 601, de 1850, primeiro marco, at as atuais leis de
terras do Estado da Bahia: Lei 3.038 de 1972 e Lei 3.442 de 1975.
NO RASTRO DA GRILAGEM | n 1 29
de ausncia de provas, mas da existncia de JULGAMENTO EM TEMPO RECORDE
provas em favor do Estado.
A possibilidade das questes levantadas acima
Sobre o assunto, tambm j se posicionou o virem tona no curso dos processos ficou com-
Conselho Nacional de Justia (CNJ)18. De acordo pletamente prejudicada, tendo em vista que as
com o mesmo, se a ausncia de registro no pode 19 aes de usucapio tiveram tramitao e jul-
(hipoteticamente) fazer prova em favor do Esta- gamento recorde, sem sequer haver realizao de
do (de que o imvel pblico), tampouco pode audincia. Segundo os magistrados, os documen-
fazer em favor do particular (de que o imvel tos juntados pela empresa foram suficientes para
particular), pois pela histria, pela doutrina mais que se fizesse julgamento antecipado da lide19.
consolidada e pela jurisprudncia mais afeioada
ao esprito do regime jurdico constitucional dos Considerando ainda que a posse uma situa-
bens pblicos, no Brasil o patrimnio pblico o de fato, no susceptvel de prova apenas pela
anterior ao patrimnio particular (CNJ, 2009, p. 17). via documental20 e que os requisitos do direito
usucapio extraordinrio so a comprovao do
Ora, se as terras sem registro podem ser exerccio da posse (da requerente ou antecessores)
particulares por outro modo de aquisio que de forma mansa, pacfica, sem interrupo e sem
no o registro, a boa lgica manda que caiba oposio por 15 anos, a ausncia de outros meios
ao particular o nus dessa demonstrao de prova (testemunhais, pericial ou mesmo inspe-
(por exemplo: registro paroquial ou posse o judicial no local), tornam ainda mais problem-
imemorial comprovada por qualquer meio ticos os deferimentos dos pedidos de usucapio.
ou registro; usucapio ou posse imemorial
anterior ao cdigo civil de 1916; legitimao Tal lgica de produo de sentenas em
de posse admitida pela administrao, e tempo recorde se soma ao fato dos rus serem
assim por diante) e ento conservar-se a apontados nos processos como incertos e des-
presuno natural (constitucional e legal) conhecidos e, consequentemente, citados por
de que se a propriedade particular no se edital, assim como a maioria dos confrontantes.
confirmar haver de prevalecer a originria Com isso, logicamente, ningum se manifestou.
dominialidade pblica. A proposio verten-
te de algumas decises judiciais de que na
falta dos registros supe-se a ausncia da POSICIONAMENTOS DO ESTADO
dominialidade pblica, parece assim no se DA BAHIA E MINISTRIO PBLICO
sustentar como regra. (CNJ, 2009. p. 17)
Tambm preocupante as sentenas serem
Deste modo, as decises judiciais proferidas proferidas com a anuncia dos Promotores de
nas aes de usucapio aqui analisadas e as juris- Justia poca, Anselmo Lima e Rodolfo Ribeiro.
prudncias nas quais elas se fundamentam esva-
ziam e ameaam a garantia constitucional de que Um dos promotores inicialmente entendeu
as terras pblicas no sero sujeitas usucapio. que no se encontravam comprovados os requi-
18 rgo de controle do sistema judicirio brasileiro, criado pela Emenda Constitucional 45, de 2004.
19 De acordo com o Cdigo de Processo Civil Brasileiro, o juiz poder julgar antecipadamente a lide quando o conito envolver questo apenas de direito, no
havendo fatos a serem esclarecidos que demandem a produo de novas provas. (artigo 330, I e II da Lei 5.869/1973, em vigor, poca).
20 Os documentos apresentados pela empresa nos processos foram: declaraes dos alegados confrontantes e documentos cadastrais dos imveis no
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agraria e Receita Federal.
21 Processo n 0000184-34.2010.805.0084.
22 Informaes constantes no Estatuto Social da EPP e em outros documentos presentes nas aes judiciais de usucapio.
NO RASTRO DA GRILAGEM | n 1 31
Para tanto, contou com fortes investimentos
Associao de Advogados de Trabalhadores Rurais
FONTES
23 http://www.secom.ba.gov.br/2014/10/121638/Comecam-as-obras-do-Complexo-Eolico-Capoeiras-e-Assurua-no-Vale-do-Sao-Francisco.html
Sobradinho
ANGICO
DOS DIAS
A
Xique-Xique
Comunidades Angico dos Dias, em Irec
Campo Alegre de Lourdes, com cerca
de 1.000 (um mil) habitantes, desde a Salvador
chegada de um empreendimento de
minerao, passou a conviver de perto com uma
srie de ameaas ao seu territrio tradicional,
envolvendo formas antigas e contemporneas
de grilagem.
rea grilada:
AS COMUNIDADES DE FUNDO DE Cerca de 44 mil hectares
PASTO E AS TERRAS PBLICAS
Envolvidos no caso:
Wanderle Dias da Costa e,
O procedimento de grilagem verificado no
indiretamente, Galvani Partici-
caso evidencia como tticas grosseiras de simula- paes e Investimentos S.A.
o e manipulao de registros pblicos podem
Incio do processo:
gerar apropriaes indevidas e violentas de ter-
2014
ras tradicionais, pblicas ou no.
Grupos sociais impactados:
Situado em uma regio de predominncia da Comunidades de fundo de
caatinga, a zona rural (onde reside a maior parte pasto de Angico dos Dias, Ac,
Baixozinho, Baixo Novo, Baixo
da populao) daquele municpio caracterizada
Grande, Arueira, Poo do Baixo,
pela presena forte de comunidades tradicionais Lagoas e Queimada Grande.
de fundo de pasto. Estas comunidades, dentre
outras caractersticas, se identificam pelo uso de Forma como a grilagem ocorreu:
Atravs de retificao de
uma rea comum - o fundo de pasto. As ocupa-
reas registradas no Cartrio
es de muitas dessas reas remontam ao sculo
de Ttulos e Documentos.
XIX e surgem de diversas maneiras, como da
ocupao de antigas sesmarias, da migrao de Consequncias:
NO RASTRO DA GRILAGEM | n 1 33
Tais reas, durante muito tempo, foram consi- Com atuao iniciada em 2002, a explorao
deradas como terras sem grande valor econmi- mineral provocou um desajuste ambiental e so-
co, por todo o conjunto de ideias e concepes cial significativo. Relatos dos/as moradores/as da
preconceituosas que foram difundidas em torno comunidade apontam que, poca da chegada
do bioma caatinga. Tal desinteresse econmico da empresa, inmeras posses e propriedades fo-
sobre algumas reas serviu, em boa medida, para ram compradas pela mineradora a preos baixos,
que os territrios de fundo de pasto permane- assediando ainda aqueles que no tinham inte-
cessem por dcadas, ou mesmo sculos, livres resses na venda.
do assdio de empreendimentos econmicos,
pblicos ou privados.
NO RASTRO DA GRILAGEM | n 1 35
Grande. Tal registro, feito no Cartrio de Ttulos e No entanto, o medo de perder suas terras era
Documentos, no tem validade jurdica para fins bem maior: "Eu moro aqui h 59 anos, produ-
de comprovao de direito de propriedade. zindo, criando nossos animais. Se eles tomaram
essas terras, como que a gente vai ficar?" dizia
Em 23 de outubro de 2013, Wanderle averba um deles, em reunio com a CPT.
ao ttulo de cesso de direitos hereditrias (Av.
n 1-10.630) um memorial descritivo com rea de Com o apoio de outras entidades, a assessoria
40.655,56 ha. Posteriormente, em 27 de janeiro jurdica da CPT, tambm ligada AATR, ingres-
de 2014, este averba uma retificao da rea, sou com um recurso para o Tribunal de Justia
incorporando uma rea de 3.481,36 ha a rea de para suspender a deciso do juiz de Remanso.
40.655,56ha, totalizando a rea total como sendo Em novembro de 2014 o Tribunal se posicionou
44.496,92 ha. reconhecendo a precariedade dos documentos
e exigindo melhores esclarecimentos sobre sua
O mais grave que, mesmo diante desta ar- origem. No julgamento definitivo deste recurso,
timanha que salta aos olhos, o Juiz da Comarca em setembro de 2015, o TJ-BA acolheu, por unani-
de Remanso deferiu, em deciso liminar, sem midade, o recurso da Comunidade, cassando em
ouvir os rus (da comunidade de Angico), o pe- definitivo a liminar que beneficiou Wanderle con-
dido de proibio para utilizao da rea em que tra os direitos dos moradores de Angico dos Dias.
nasceram e viveram. Destaque-se que, mesmo A grilagem em si no foi discutida pelo Tribunal, e
um registro de imvel vlido no tem o poder, o processo, na comarca de Remanso, prossegue.
nas aes de interdito proibitrio, de proibir ou
retirar algum, caso o requerente no prove que Com a repercusso do caso e o resultado des-
realmente exerce a posse do imvel. favorvel na via judicial, Wanderle Dias da Costa
pediu desistncia do processo, alegando que a
Tal caso revelador de como o judicirio bra- rea que ele possua no englobaria a rea da-
sileiro lida com tais questes. Seja por omisso, queles moradores. Desta vez, apresentou outro
negligncia ou m-f, o que presenciado neste memorial descritivo, um novo mapa, com outra
e em vrios casos que uma ttica simples como medio, perfazendo 34.530 hectares, a, ao invs
a descrita acima pode legitimar uma violncia de dos 44 mil hectares alegados inicialmente. Esse
grandes propores contra toda uma comunida- caso evidencia que, quem promove grilagem de
de. S em Angico dos Dias so 1.000 moradores. maneira no sofisticada o faz por saber que mes-
E foi justamente com base nesta deciso que mo manipulaes grosseiras de registro podem
Wanderle e outras pessoas a ele ligadas iniciaram produzir o resultado desejado.
uma srie de agresses contra a comunidade,
desde ameaas de morte, perseguies, at pes-
soas armadas atirando a esmo prximo s casas
das lideranas. FONTES:
Do "Escndalo da Mandioca"
luta das comunidades
de fundo de pasto em
Areia Grande (Casa Nova)
N
o final dos anos setenta, a Agroindus- cumentos e, sem seguir a lei, foram transcritas no
trial Camaragibe S.A. adquiriu imveis livro de registro de propriedade.
rurais em Casa Nova, Bahia, de mem-
bros da famlia Viana de Castro27, oli- Em depoimento29, o oficial do cartrio de Santa-
garquia regional. na do Sobrado informou que o registro de proprie-
dade das terras se dava a pedido dos interessados,
A Camaragibe adquiriu esses imveis atravs apresentando uma escritura pblica ou particular,
da transformao de recibos de posse de peque- na qual a extenso da posse era medida em valores
nas reas de terra em matrculas28 no cartrio de monetrios, sem reas definidas ou delimitao
registro de imveis de Santana do Sobrado, distri- de confrontantes. Assim, as reas declaradas cons-
to do municpio. A reunio desses pequenos ttu- tantemente no correspondiam s reas de fato
los de posse em alguns registros de propriedade ocupadas por eles, o que permitia que reas de
deu origem a uma extensa rea de terra da qual a posse de Comunidades Tradicionais fossem apro-
Camaragibe passou a se proclamar proprietria. priadas indevidamente pelos declarantes.
27 famlia Viana de Castro de Casa Nova pertencem Luiz Viana, governador da Bahia no perodo de 1896 a 1900, e Luiz Viana Filho, tambm governador j
no sculo XX, de 1967 a 1971. Os Viana de Castro alegavam serem proprietrios de terra na regio ocupada pelos posseiros de Riacho Grande, por isso
venderam parte das terras para a Agroindustrial Camaragibe S.A.
28 A Lei Federal n. 6.015 de 31 de dezembro de 1973, mais conhecida como lei dos registros pblicos, determina que todo imvel a ser titulado deve ser
matriculado no Livro n. 2. Em seu art. 228, disciplina que a matrcula ser efetuada por ocasio do primeiro registro a ser lanado na vigncia desta Lei,
mediante os elementos constantes no ttulo apresentado e no registro anterior nele mencionado. A matrcula , nesse sentido, a certido de nascimento
da propriedade.
29 Depoimento tomado em audincia designada na Ao Discriminatria de Terras Pblicas promovida pelo Estado da Bahia com o objetivo de reaver o
patrimnio pblico destacado e apropriado ilegalmente pelos particulares mencionados (membros da famlia Viana, Agroindustrial Camaragibe S.A.,
empresrios sucessores).
NO RASTRO DA GRILAGEM | n 1 37
se registros imobilirios fossem, constando como
registros anteriores nas matrculas dos imveis
registradas no Livro 2 no Cartrio de Registro de
Imveis e Hipotecas.
rea grilada:
Entretanto, o juiz que figurou no mencionado
27.936,6274 hectares
feito considerou que os limites da rea sujeita
demarcao eram completamente diversos dos Envolvidos no caso:
limites consignados nos ttulos apresentados Famlia Viana de Castro, Agroindus-
trial Camaragibe S.A., Carlos Nizan,
pela empresa, e que no havia base legal para tal
Alberto Martins, Banco do Brasil S.A.,
alterao, ressaltando que a empresa alegava ser
Oficial do Cartrio de Registro de
proprietria de 30.159,46 hectares. Considerou Imveis, Eduardo Ferreira Padilha,
tambm o reconhecimento por parte da empresa Juiz de Direito da Comarca de Casa
que os moradores de Riacho Grande detinham, j Nova poca.
poca, legtima posse da rea. A partir do exame
Incio do processo:
das escrituras pblicas de compra e venda acos- 1979
tadas aos autos da pretrita ao demarcatria,
Grupos sociais impactados:
ponderou o magistrado que
Comunidades de fundo de pasto de
Riacho Grande, Salina da Brinca, Me-
considerando que esses ttulos imediata- lancia e Jurema.
mente anteriores j acima referidos, ain-
da em nome dos vendedores e cedidos por Forma como a grilagem ocorreu:
Transformao de posses em regis-
compra-e-venda Suplicante, no do a
tros imobilirios para acessar crdi-
cota-parte geodsica dos antigos condmi-
tos agrcolas pblicos.
nos-vendedores, mas do apenas uma fra-
o ideal de domnio calculada em moeda Consequncias:
33 Segundo o relato dos posseiros mais idosos, tal processo de persuaso contou inclusive com o apoio do prefeito municipal de Casa Nova poca, Adolfo
Viana.
34 Em termos jurdico-processuais, a ao demarcatria se destina a fixar os limites de um imvel de propriedade particular e o esbulho o ato que despoja
o possuidor de sua posse, mediante violncia ou ato clandestino.
NO RASTRO DA GRILAGEM | n 1 39
O magistrado reconheceu a confusa delimita- demarcao do rgo estadual de terras ficou
o do imvel reivindicado pela Agroindustrial adormecido at o advento de nova ao judicial
Camaragibe S.A., uma vez que os ttulos apre- e seus desdobramentos.
sentados pela mesma indicavam a existncia de
posses sobre fraes ideais de terra e a existncia
de outros posseiros. O CENRIO CONTEMPORNEO
DA GRILAGEM
O pleito da Camaragibe foi indeferido li-
minarmente pelo juiz e a ao judicial extinta. A ao judicial em questo uma ao de imis-
Mesmo com a deciso judicial contrariando seus so de posse36 proposta em 2006. A alegao dos
interesses, a Camaragibe prosseguiu no seu proponentes era que eles detinham o ttulo de
intento de obter a posse das terras ocupadas propriedade das terras do fundo de pasto, deven-
pelos posseiros. do ser-lhes garantido o exerccio da posse com a
excluso dos moradores. Juntaram documentos
No entanto, os posseiros resistiram, convocan- que entenderam que comprovariam o pedido.
do o Instituto de Colonizao e Reforma Agrria
(INCRA) e o extinto Instituto de Terras da Bahia (IN- Os documentos juntados pelos proponentes
TERBA) para intervir na situao. Contaram com o fizeram emergir faces escusas do conflito agrrio
apoio da Confederao Nacional dos Trabalhado- que envolveu a Agroindustrial Camaragibe S.A. e
res na Agricultura (CONTAG), de cinco Federaes os moradores de Riacho Grande. O Banco do Bra-
de Sindicatos de Trabalhadores Rurais, sendo elas sil era credor da Camaragibe por conta de crdito
as FETAGs de Minas Gerais, Pernambuco, Alagoas, agrcola fornecido empresa para o fomento da
Sergipe e Bahia, de trinta e um sindicatos de traba- atividade agroindustrial, o que associa a empresa
lhadores rurais da regio do Vale do So Francisco, ao escndalo da mandioca. Os empresrios baia-
que, juntos, realizaram uma grande assembleia de nos, atravs de um contrato de cesso de crditos
trabalhadores rurais, a fim de ratificar a concor- com o banco, assumiram a condio de credores,
dncia e a aderncia reivindicao.35 em lugar da instituio financeira37.
O desfecho de tais fatos consistiu na demar- Entre os crditos assumidos pelos empres-
cao parcial da rea reivindicada pelo extinto rios, estavam os bens da empresa Camaragibe e
INTERBA em favor dos ocupantes de fato, e a a que se conectam os fatos ocorridos no incio
permanncia da Camaragibe S.A. como suposta da dcada de oitenta envolvendo os moradores
proprietria das terras em que o rgo no con- de Riacho Grande e a ao de imisso de posse.
cluiu os trabalhos de regularizao fundiria.
O ento juiz de direito de Casa Nova, Eduar-
A Camaragibe permaneceu como titular do do Ferreira Padilha, ao proferir sentena na dita
suposto direito de propriedade em sede carto- ao, entendeu que os argumentos e documen-
rial, todavia sem posse direta, o que permitiu a tos trazidos para os autos eram suficientes para
retomada gradativa de tais terras para o fundo garantir os interesses invocados pelos proponen-
de pasto dos moradores de Riacho Grande e das tes da ao de imisso de posse, os empresrios
comunidades prximas, sendo elas Melancia, que sucederam a Agroindustrial Camaragibe S.A.
Jurema, Salina da Brinca e outras. O trabalho de No reconheceu a existncia da grilagem.
35 Cabe registrar que os ento deputados federais Ulisses Guimares e Freitas Nobre, e o ento presidente do PMDB, Jarbas Vasconcelos, enviaram telegra-
mas em apoio aos posseiros de Casa Nova, o que demonstra a grande repercusso dos acontecimentos.
36 Ao de Emisso de Posse n 0001175-48.2006.805.0052, da Vara Cvel da Comarca de Casa Nova, BA.
37 O Banco do Brasil, credor da Camaragibe Agroindustrial S.A., ao que tudo indica, violou princpios inscritos no artigo 37 da Constituio Federal, sobretudo,
o da publicidade, por estabelecer transao com particulares que, por um valor nfimo, tornaram-se titulares de todos os direitos e obrigaes de credor,
inclusive o de dispor livremente do montante do crdito, avaliado em milhes de reais. Os novos credores da Camaragibe passaram, tambm, condio
de substitutos processuais do Banco do Brasil S.A., em diversas aes judiciais em curso no Rio de Janeiro. Tal transao ainda objeto de investigao
pelo MPF atravs do Inqurito Civil Pblico n 1.26.006.000038/2008-26, em tramite na Procuradoria da Repblica, Polo Juazeiro/Petrolina.
38 Laudo pericial elaborado por Arildo Sebastio Silva e Silver Jonas Alves Farfan, engenheiros agrnomos da Agrorgan Consultoria e Assessoria em
Agropecuria Orgnica sobre os danos patrimoniais causados pela execuo da sentena.
NO RASTRO DA GRILAGEM | n 1 41
Fruto da articulao das comunidades e da tramo das provas produzidas no processo e do
rede de apoios construdas, o Estado da Bahia parecer do Ministrio Pblico. H dois recursos
ingressou com ao discriminatria de terras p- pedentes de julgamento no Tribunal de Justia da
blicas (administrativa e judicial). O procedimento Bahia propostos pelas associaes comunitrias
administrativo concluiu pela natureza pblica de- atravs da AATR e outro da Procuradoria Geral do
voluta das terras e, como consequncia, ensejou Estado. Em janeiro de 2017, a Desembargadora
a proposio de uma ao discriminatria judicial. Joanice Maria Guimares de Jesus determinou a
suspenso imediata do cumprimento da sentena
Na primeira instncia, o pedido do Estado da proferida por Eduardo Padilha, at deciso defini-
Bahia foi julgado improcedente em 2016, na con- tiva daquele Tribunal.
Comisso Pastoral da Terra
FONTES BRASIL. Tribunal de Justia do Estado SILVA, A. S.; FARFAN, S. J. A. Laudo Tcnico:
da Bahia. Ao Discriminatria 0001555- Produo agropecuria familiar em Areia
A TARDE. Posseiros denunciam ameaa 03.2008.805.0052, da Vara Cvel da Co- Grande, envolvendo as comunidades de
de grilagem em terras de Casa Nova. marca de Casa Nova, BA, 2008. Jurema, Salina da Brinca, Riacho Grande
Salvador, 31 jan. 1980. e Melancia, Casa Nova BA, 2008.
BRASIL. Tribunal de Justia do Estado
A TARDE. Posseiros so vtimas de vio- da Bahia. Ao de Imisso de Posse TRIBUNA DA BAHIA. Guardas atiram nos
lncia na luta pela terra em Casa Nova. 0001175-48.2006.805.0052, da Vara Cvel posseiros: Casa Nova. Salvador, 30 set.
Salvador, 30 set. 1980. da Comarca de Casa Nova. BA, 2006. 1980
A TARDE. Sindicatos do Mdio So Fran- BRASIL. Tribunal de Justia do Estado da TRIBUNA DA BAHIA. Camaragibe faz
cisco mobilizam-se na defesa dos possei- Bahia. Ao Demarcatria 215/1980, da Vara nova investida e ameaa os posseiros de
ros. Salvador, 7 out. 1980. Cvel da Comarca de Casa Nova, BA, 1980. Casa Nova. Salvador, 2 out. 1980.
BRASIL. Secretaria de Agricultura e Irriga- DIAMANTINO, Pedro Teixeira. O Fundo TRIBUNA DA BAHIA. Posseiros de Casa
o do Estado da Bahia. Discriminatria de Pasto e um redemoinho de laranjas, Nova pedem garantias SSP. Salvador, 2
de Terras Pblicas Rurais da Gleba Riacho contratos, sentenas e pistolas. Salvador, out. 1980.
Grande, 2008. 2008.
Labutando e remendando a
vida39: grilagem no Baixio de
Irec e resistncia camponesa
O
Cartrio de Registro de Imveis de Com a criao do Ministrio de Irrigao, foi
Xique-Xique forneceu parcialmente40 institudo o Programa Nacional de Irrigao
cadeias sucessrias e certides de in- (PROINE), o qual previa irrigar, num perodo de
teiro teor de imveis rurais titulados cinco anos (1986-1990), 3 milhes de hectares. A
em nome da Companhia de Desenvolvimento criao do PROINE fortaleceu a ideia do Projeto
dos Vales do Rio So Francisco e do Parnaba Baixio de Irec, com o primeiro anteprojeto con-
(CODEVASF). As certides fornecidas referem-se cludo em 1982.
a imveis que totalizam 21.129 hectares.
O ltimo estudo, de maio de 1993, indicou a
Essas reas foram adquiridas para a instalao viabilidade tcnica do projeto. Com isso, uma pri-
do Permetro Irrigado Baixio de Irec, que comeou meira fase de obras foi iniciada, porm logo pa-
a ser gestado em 1961, quando a Comisso do Vale ralisada. Em 2003, ao ser includas no Programa
do So Francisco realizou estudos nos vales dos Rios de Acelerao do Crescimento, as obras foram
Verde e Jacar, afluentes do Mdio So Francisco, retomadas. Em 2010, o projeto j contava com
com o objetivo de assentar famlias deslocadas 42 km do canal principal construdo, estaes de
compulsoriamente pela barragem de Sobradinho41. bombeamento e alguns canais secundrios.
De 1966 a 1979, outros estudos foram realiza- O cartrio forneceu tambm a cadeia suces-
dos, com a identificao de uma rea de 388.643 sria de um imvel que se encontra em nome
hectares. Assim, a Comisso do Vale do So Fran- da Companhia de Desenvolvimento do Vale do
cisco, posteriormente a CODEVASF, idealizou a Rio Verde S.A. (CODEVERDE) cuja extenso de
implantao de um projeto de irrigao. 36.165 hectares42.
39 Fala de um morador de 93 anos da Comunidade de Carneiro, em Xique-Xique, referindo-se ao cansao em relao ao descaso estatal para tratar da
situao.
40 assessoria jurdica da CPT.
41 INTERNACIONAL ENGENHARIA S.A.; MAGNA ENGENHARIA LTDA.; GROUPEMENT DTUDES ET DE RALISATIONS DES SOCIETS DAMNAGEMENT
RGIONAL. Projeto Baixio de Irec: Relatrio de Diagnstico Ambiental: reviso e complementao. 1993, p. 2.2. (mimeografado).
42 Ao Cartrio Imobilirio de Xique-Xique, foi solicitada a emisso de certides e cadeias sucessrias de todas as matrculas de propriedade em nome da
CODEVASF e da CODEVERDE. Assim, foram analisadas as que foram obtidas, restando ainda analisar os ttulos de propriedade referentes a 73.989,6
hectares, pelo menos. H, ainda, informaes de que o Projeto de Irrigao Baixio de Irec compreenderia uma rea total de 380 mil hectares.
NO RASTRO DA GRILAGEM | n 1 43
Tabela 2 Caracterizao cartorial dos imveis rurais
adquiridos pela CODEVASF
ITRUL Imobiliria de
Terrenos Rurais e Urbanos
2.423,4152 ha 8.221 05/06/1981 Compra, Livro 2AA, fls. 183, Matrcula n. 2192 Ltda., Nilo Augusto Moraes
Coelho, Silvio Roberto
de Moraes Coelho
Fonte: Elaborao da autora a partir das cadeias sucessrias expedidas pelo Cartrio Imobilirio de Xique-Xique
Um elemento intrigante que as cadeias su- realizado em 1975 no livro n. 3 que no se des-
cessrias se iniciam com a ao de inventrio de tina ao registro de propriedades, conforme a Lei
Joo Medeiros Borges que, segundo a memria n. 6.015/73 de uma compra e venda firmada
oral dos moradores atuais, era morador da comu- com escritura pblica junto ao Cartrio de Ttulos
nidade de Tapera de Cima, um pequeno posseiro. e Documentos em 1959. Alm disso, o registro
em 1975 no dispunha de registro anterior, con-
Com a sentena judicial relativa a esse inven- trariando o princpio da continuidade inerente
trio, os grileiros obtiveram um ttulo executivo aos registros imobilirios.
que foi utilizado para dar aparncia de legalida-
de ao ato de transcrio dos diversos imveis no Um elemento relevante para indicar que os
livro n. 2 do Cartrio de Registro de Imveis de imveis so terras devolutas que as primeiras
Xique-Xique, com abertura da primeira matrcula matrculas cartoriais datam de perodos poste-
em 1979. Antes do inventrio, constava o registro riores ao ano de 1960, conforme a Lei Estadual
que. Os(as) moradores(as) relatam aes de pisto- Boa Vista Gleba 1 n. 8.093 143, 5340 ha
leiros com destruio de casas, currais e roados. Boa Vista n. 4.271 2.853,0967 ha
Codeverde Gleba 3 n. 8408 229,1763 ha
Fonte: Elaborao da autora a partir das cadeias sucessrias
expedidas pelo Cartrio Imobilirio de Xique-Xique
43 Art. 4 - O Estado reconhecer, para todos os efeitos, como do domnio privado, as terras objeto de transcrio no registro imobilirio, como particulares,
provando o interessado:
a) por uma cadeia sucessria filiada, a transcrio de ttulos legtimos, h mais de 15 (quinze) anos da data desta Lei no Registro de Imveis;
b) cultura e beneficiamento efetivos da terra;
c) medio e demarcao da rea.
NO RASTRO DA GRILAGEM | n 1 45
b. na abertura direta de matrculas de
propriedade, como o caso da ma- Foto 16 Animais criados em regime de fundo
trcula de n. 2084, que gerou a ma- de pasto retornam ao curral ao cair da tarde,
trcula n. 6058. em Muqum, Itaguau da Bahia, em 2013
c. na transformao de documentos
registrados em cartrios de ttulos e
documentos em matrculas no car-
trio de registro de imveis, como
foi o caso da matricula n. 2192, que
originou a matrcula n. 8221.
FONTES
NO RASTRO DA GRILAGEM | n 1 47
Caso 8
A
comunidade quilombola de Graciosa
Associao de Advogados de Trabalhadores Rurais
O CAMINHO DA GRILAGEM: A
ANLISE DA CADEIA SUCESSRIA
NO RASTRO DA GRILAGEM | n 1 49
nam os manguezais, os quais so considerados Aps sucessivas vendas, a terra foi comprada
reas de preservao permanente de acordo por Jos Alberto Ornellas Soares em janeiro de
com o Cdigo Florestal45, ainda que no estejam 2003. Segundo consta na certido de inteiro teor,
cobertos pela vegetao nativa. Aparentemente na rea haveria apenas trs hectares de dend
esta questo foi desconsiderada pelo Instituto de nativo e o restante de capoeira sem benfeitorias.
Terras da Bahia e pelo Governo do Estado, que Como podemos notar, aps a venda pelo Estado,
passaram para mos privadas uma faixa de terra a propriedade ficou mais de dez anos sem que
fundamental para o equilbrio do meio ambiente. lhe fosse dada funo social pelos proprietrios,
o que nos faz questionar novamente a sua apro-
importante registrar ainda que a faixa de priao privada.
terras devolutas, sobre a qual de fato o Estado
da Bahia poderia dispor, foi alienada desconside- Em 2009, o imvel foi incorporado ao patrim-
rando os mandamentos legais. De acordo com o nio da empresa Aquicultura Grupo Graciosa Ltda.,
art. 12 da Lei Estadual n 3.038/72, a disposio sendo scio administrador Jos Alberto Ornellas
de terras pblicas atender ao interesse pblico Soares. Em setembro de 2014, uma extenso de
e objetivar o desenvolvimento econmico e so- 8.303,037m foi desmembrada e vendida Empre-
cial do Estado. sa Tinhar Comrcio de Combustvel Ltda., sendo
autorizado pelo INCRA o fracionamento de uma
No mesmo sentido, a Constituio Estadual rea abaixo da frao mnima de parcelamento
afirma que o Estado da Bahia dever identificar (Autorizao n 003/2014 INCRA). Uma outra parte
e arrecadar as terras pblicas e destin-las, prefe- da rea (1.248m) foi repassada por meio de es-
rencialmente, ao assentamento de trabalhadores critura de compra e venda a Fernando Raimundo
rurais sem terra ou reservas ecolgicas. Assim, Alves Magalhes, datada de 25/02/2015, restando
podemos concluir que a alienao desta exten- sob a propriedade da empresa Aquicultura Grupo
so de terras devolutas descumpriu os critrios Graciosa Ltda. cerca de 7,26 hectares.
de preferencialidade estabelecidos por lei, se-
gundo os quais a destinao destas terras deve
atender ao interesse pblico e assentar trabalha- O AVANO SOBRE AS TERRAS DA UNIO
dores rurais. E A DESCONSIDERAO DA OCUPAO
TRADICIONAL QUILOMBOLA
A transmisso das terras pblicas para as
mos privadas foi feita sem considerar as rela- A peculiaridade deste caso de grilagem est
es comunitrias que se desenvolviam na loca- no fato de o Estado da Bahia ter ilegalmente
lidade. Durante o processo de alienao, o rgo incorporado ao seu patrimnio e destinado ao
estadual desconsiderou o fato de j existirem particular terras pblicas da Unio, indispens-
integrantes da comunidade de Graciosa vivendo veis proteo do ecossistema (manguezal), o
na referida rea. Tanto a Constituio Estadual que expressamente proibido pela Constituio
quanto a Lei n. 3.038/72 garantem aos efetivos Federal. A privatizao (ou seja, o registro no Car-
ocupantes das terras pblicas a preferncia na trio em nome de particular) das terras pblicas
aquisio das terras que ocupam. Alm disso, por criou as condies ideais para a instalao de
se tratar de comunidade quilombola, a Constitui- empreendimentos, uma vez que deu aparente
o Federal de 1988 garante o direito ao territrio legalidade explorao destas reas.
tradicional. Desta forma, a destinao das terras
discutidas neste caso deveria ter sido feita em A alienao de terras pblicas foi realizada
benefcio dos moradores da comunidade qui- sem que houvesse preocupao com sua finali-
lombola, visto que estes viviam na rea. dade. Como visto, a rea grilada passou anos sem
45 Dispositivo regulado pelo artigo 2 da lei 4.771/1965 (Cdigo Florestal), em vigor, poca.
Fontes:
NO RASTRO DA GRILAGEM | n 1 51
Caso 9
Paraso ameaado:
apropriao privada e
degradao ambiental
na ilha de Boipeba
O
arquiplago de Tinhar, municpio neste contexto que analisaremos a apropria-
de Cairu, Bahia, tornou-se nas ltimas o ilegal de terras pblicas da Unio na Ilha de
dcadas um dos principais destinos Boipeba, com enfoque no caso da Fazenda Ponta
tursticos do Brasil. Composto por dos Castelhanos. Esta ilha, ao sul do arquipla-
trs ilhas Tinhar, Cairu e Boipeba separadas go, possui uma populao estimada de 3.250
por canais que cortam os vastos manguezais da habitantes, segundo dados do IBGE (2010), com
regio Baixo Sul do estado, teve sua economia e 8.000 ha de extenso, 07 (sete) praias e quatro
os modos de vida do seu povo impactados com a povoados, sendo elas as comunidades pesqueiras
instalao de empreendimentos tursticos volta- de So Sebastio (Cova da Ona) e Morer, e as
dos para consumidores de alto padro, nacionais quilombolas Monte Alegre e Velha Boipeba.
e estrangeiros.
Associao de Advogados de Trabalhadores Rurais
Consta no Cartrio de Registro de Imveis da prximo, Cova da Ona, e toda a populao lo-
Comarca de Valena que em 1976 foi realizado o cal da ilha. De acordo com o Estudo de Impacto
registro de um imvel totalizando 2.003 hectares Ambiental (EIA), apresentado no ano de 2011,
(25% da ilha) como se fosse domnio particular. junto ao Instituto Estadual de Meio Ambiente e
Foi construda, poca, uma sede no local des- Recursos Hdricos - INEMA (Bahia) pela empresa
crito neste primeiro registro, ainda que nenhuma Mangaba Cultivo de Coco Ltda.46, o Empreendi-
atividade que lhe desse destinao social tenha mento Turstico Imobilirio Ponta dos Castelha-
sido levada adiante. nos, considerado de porte excepcional, prev a
implantao de 69 lotes destinados para residn-
Mesmo com a rea praticamente abandona- cias fixas e de veraneio; 32 casas construdas no
da, os sucessores deste registro inicial realizaram local conhecido como Morro das Mangabas; 02
diversos desmembramentos da rea. O mais re- pousadas com rea de 3.500 m, que contariam
levante foi a recente aquisio, no ano de 2008, com 25 casas operadas e assistidas por cada
de 1.651 hectares por um grupo de empresrios uma delas, totalizando 50 casas; implantao de
visando o loteamento da rea para edificao de campo de golfe; parque de lazer de uso comum;
um megaempreendimento turstico. Este pro- per e infraestrutura nutica; aerdromo, dentre
jeto impactaria drasticamente o povoado mais outros, conforme a figura a seguir.
NO RASTRO DA GRILAGEM | n 1 53
Figura 4: Viso geral do empreendimento Ponta dos Castelhanos: rea em cor marrom
representa os lotes individuais; em cor rosa, as duas pousadas; rea para casas de
veraneio no Morro das Mangabas riscada em cor cinza; nota-se ainda, acima dos lotes,
o campo de pouso. A comunidade de Cova da Ona est em cor cinza preenchida.
Fonte: EIA/RIMA Ponta dos Castelhanos INEMA, 2011
Golf
Aerdromo
Porto da Laje
Parque
Mirante
Stio Paleontolgico
Ponta das Pedreiras Praia da Ponta
Praia do Fura Olho dos Castelhanos
Segundo relatos dos moradores do povoado mina o art. 20, inciso IV da Constituio Federal
de Cova da Ona, nunca houve uso efetivo da de 1988. Ainda que o registro tenha sido realiza-
rea pelos que se diziam inicialmente propriet- do em perodo anterior Constituio de 1988,
rios, a senhora Ana Pinto e seu esposo, pois a co- a redao do artigo 20 confirma o que j estava
munidade sempre usufruiu do extrativismo dos previsto na legislao anterior, principalmente no
campos de mangaba, da pesca e mariscagem Decreto-Lei n 9.760/46, que inclui as ilhas como
nos rios e mangues da ilha, restando aos que patrimnio pblico Federal. Portanto, a regra
se proclamavam donos da fazenda o usufruto que no cabe regime de propriedade privada nas
eventual de residncia construda na rea e seu ilhas, apenas o regime de ocupao, aforamen-
entorno imediato. to, cesses de uso, etc. Segundo o Decreto-Lei
2.398/87, artigo 3, 2, os Cartrios de Notas e
A fazenda era conhecida pelos moradores lo- Registro de Imveis, sob pena de responsabili-
cais como fazenda Esprito Santo, e Ana Pinto dade dos seus respectivos titulares, no podem
e seu esposo mantiveram ainda a estratgia de lavrar nem registrar escrituras relativas a bens
eventualmente contratar pessoas das comunida- imveis de propriedade da Unio sem autoriza-
des prximas para pequenos servios como forma o da Secretaria do Patrimnio da Unio SPU.
de facilitar a aceitao da apropriao das terras.
Como foi possvel que indivduos, e poste-
A legislao brasileira diz que as ilhas so de riormente a Mangaba Cultivo de Coco Ltda,
propriedade da Unio Federal, conforme deter- realizassem o registro de domnio em cartrio
47 Referente aos autos da Ao de Inventrio n 398441/2004. Adjudicao o ato judicial em que se estabelece que a propriedade de um bem se transfere de
seu primitivo dono para o credor, que ento assume todos os direitos. Neste caso, o objeto da adjudicao poderia ser no mximo a cesso de uso, nunca
o domnio, j que este indubitavelmente da Unio.
48 Os envolvidos foram absolvidos, em 2002, por falta de provas, entretanto, o prprio relatrio final aponta em que pese a fundada suspeita da existncia de
irregularidades, (...) os precrios controles de ordens apresentados na BM&F tenham prejudicado a acusao, subtraindo valiosos elementos capazes de
instruir devidamente o inqurito. Fonte: http://www.cvm.gov.br/export/sites/cvm/sancionadores/sancionador/anexos/2002/20020418_PAS_2099.pdf
49 http://www.istoedinheiro.com.br/noticias/financas/20020710/fim-matrix/19435; http://economia.estadao.com.br/noticias/geral,justica-mantem-con-
fisco -de-jatinho-de-luxo-de-banqueiro-imp-,895404
NO RASTRO DA GRILAGEM | n 1 55
Imveis de Valena, supostamente transferindo pela Junta Comercial do Estado da Bahia (JUCEB),
definitivamente o domnio para os novos com- que o seu objeto social cultivo de coco e de-
pradores. Estes tambm geraram via internet mais atividades rurais relacionadas. Nada consta
boletos timbrados da SPU e realizaram alguns sobre atividades de incorporao imobiliria ou
pagamentos referentes a supostas dvidas que mesmo atividade relacionada ao turismo.
constavam em nome do registro correspondente.
A transao bastante suspeita, consideran-
do que a Mangaba Cultivo de Coco Ltda. sequer
O EMPREENDIMENTO figura como compradora do imvel no qual pre-
TURSTICO IMOBILIRIO PONTA tende realizar o empreendimento, no manten-
DOS CASTELHANOS do, portanto, nenhum direito possessrio ou pro-
prietrio sobre o mesmo. Afinal, quem compe o
Chama a ateno o fato de que a empresa quadro societrio da empresa Mangaba Cultivo
Mangaba Cultivo de Coco Ltda. seja a proponen- de Coco Ltda.? Conforme menciona a certido da
te do licenciamento do empreendimento, veri- JUCEB, os scios da empresa so (com o valor das
ficando-se, em certido simplificada expedida respectivas cotas50):
50 A cota a parcela do capital social que representa o quinho que cada scio possui no patrimnio da sociedade e os direitos da decorrentes.
NO RASTRO DA GRILAGEM | n 1 57
ou disfarar a origem ilcita dos recursos, e que
entram novamente no pas por meio da compra
FONTES
aparentemente lcita de imveis. Cabe uma in-
vestigao mais aprofundada. BAHIA. Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recur-
sos Hdricos. Processo de licenciamento ambiental do
empreendimento Ponta dos Castelhanos, 2011.
Por outro lado, a concesso de licena ambien-
tal Mangaba para implementao do empre- BRASIL. Tribunal de Justia do Estado da Bahia.
endimento Ponta dos Castelhanos, alm de no Ao de Inventrio n 398441/2004, da Vara Cvel de
observar a legislao brasileira e as instrues Valena. BA, 2004. Disponvel em: http://www.em-
presascnpj.com/s/empresa/sonoio-participacoes-lt-
normativas do IBAMA54, que exige a apresenta- da/09437713000191. Acesso em: 5 dez. 2016.
o de documentos comprobatrios de proprie-
dade ou posse do imvel, bloqueia todo o acesso BRASIL. Tribunal Regional Federal da 1 Regio. Ao
terrestre das comunidades e de turistas aos Penal n 44189-43.2010.4.01.3300, da 2 Seo Judici-
ria de Salvador. BA, 2010.
mangues e s reas de apicuns. Toda esta rea,
conforme se verifica na planta do empreendi- BRASIL. Secretaria de Patrimnio da Unio. Requeri-
mento, seria completamente bloqueada por um mentos de concesso de Termo de Autorizao de Uso
paredo de 69 lotes paralelos e imediatamente Sustentvel, 2015.
Os recursos naturais da ilha sempre foram utili- RIO DE JANEIRO. Junta Comercial do Estado do Rio de
zados por seus moradores. Portanto, constatado Janeiro. Certido Simplicada da SONOIO PARTICIPA-
ES LTDA, expedida em 25/04/2016.
o uso tradicional, garantido pela lei o direito ao
territrio tradicional e a preferncia na destina- SO PAULO. Junta Comercial do Estado de So Paulo.
o das terras pblicas quando estas so objeto Certido Simplicada da FILADELFIA EMPREENDIMEN-
de regularizao fundiria55. As associaes de TOS IMOBILIARIOS E PARTICIPACOES LTDA., expedida
em 18/04/2016.
moradores, pescadores e marisqueiras dos povo-
ados de So Sebastio (Cova da Ona), Morer,
Monte Alegre e Velha Boipeba ingressaram com
pedido junto SPU56 para concesso de Termo
de Autorizao de Uso Sustentvel (TAUS57) da
rea de uso tradicional que, em sua maior parte,
ambicionada pelo empreendimento.
54 A Portaria IBAMA n13.278/2010 (anexo I e 4do artigo 26) exige a apresentao de documentos comprobatrios da propriedade ou posse do imvel.
55 Artigos 188, 215 e 216 da CF/1988, Conveno 169 da OIT, Decreto 6040/2007 e Portaria SPU n 89/2010.
56 Proc. n 04941.004964/2014-61.
57 Instrumento de regularizao fundiria de terras pblicas federais em que a Unio continua detentora do domnio da rea e exerce o papel de fiscalizar o
seu uso. Os beneficiados com o ttulo tero o direito de utilizar a rea coletivamente para pesca e agricultura, sendo vedada a sua alienao. A concesso
tambm uma maneira de impedir, efetivamente, que o local seja alvo de grilagem e de especulao imobiliria.
E
sta publicao analisou nove casos de gri- medida em que, em geral, realizada atravs de
lagem de terras na Bahia, ocorridos entre procedimentos de falsificao de registros imobi-
1961 a 2014, nas regies Oeste, Norte e lirios com fins de forjar direitos de propriedade,
Baixo Sul do estado. Para tanto, tomou- e gera graves conflitos fundirios.
se como referncia a ideia de que a grilagem
uma categoria sociopoltica dinmica, que, como Dentre as caractersticas dos casos aqui trata-
adverte Motta (2001), assume caractersticas cada dos, destaca-se a diversidade de tcnicas de falsi-
vez mais complexas no contexto contemporneo. ficao utilizadas. As mais frequentes esto rela-
Apesar do termo no ser expressamente previsto cionadas a irregularidades (falsificaes) na origem
em lei, a prtica assume repercusses jurdicas, na da cadeia sucessria ou no tamanho do imvel.
TCNICAS DE FALSIFICAO
Ttulos de posse
NO RASTRO DA GRILAGEM | n 1 59
As irregularidades na origem ocorrem, em Imveis. Neste caso, a legislao brasileira permite
geral, quando se registra pela primeira vez no inclusive que ela seja utilizada como base para o
Cartrio de Registro de Imveis e Hipotecas primeiro registro do imvel, j que o usucapio
(CRIH) terras que no possuam registro anterior. um instrumento para se adquirir a propriedade
Em regra58, isso proibido pela legislao brasi- com base na posse prolongada no tempo.
leira, pois fere o princpio da continuidade dos
registros pblicos. Isso ocorreu na maioria dos Para driblar a Constituio Federal, os juzes
casos analisados, de diferentes formas: com base tm embasado suas sentenas de usucapio em
em sentena de ao judicial de inventrio (caso jurisprudncias que entendem que a ausncia do
do Baixio de Irec), com base em sentenas de registro do imvel em Cartrio no presume que
aes judiciais de usucapio de terras pblicas a terra devoluta. Tal entendimento refutado
(caso de Gentio do Ouro), com base em anotao pelo Conselho Nacional de Justia, por vrios
anterior no Cartrio de Ttulos e Documentos juristas59 e por outras jurisprudncias brasileiras.
CTD (casos de Areia Grande e Baixio de Irec) ou Entendemos tambm que aquelas jurisprudn-
em ttulos de posse (casos da Fazenda Cristo Rei cias esvaziam a proibio de usucapio de terras
e Baixio de Irec). pblicas, pois, a ausncia de registro em cartrio
exatamente o que faz prova de que as terras
Algumas dessas tcnicas evidenciam certa so- so devolutas.
fisticao nos procedimentos de grilagem, pois,
mesmo violando normas legais e constitucionais J a tcnica de se anotar no CTD e s depois
fundamentais como o princpio da continuidade no CRIH uma tentativa de forjar como j afirma-
dos registros pblicos e a proibio de usucapio do a existncia do registro anterior exigido pela
de imveis pblicos, tais atos obedecem a algumas lei. No entanto, este no tem validade para fins
regras que do, a eles, aparncia de legalidade. de comprovao de propriedade, pois apenas os
registros no Cartrio de Imveis podem cumprir
o caso do registro de sentenas de inventrio essa finalidade. No CTD podem ser feitas quais-
(formais de partilha) no Cartrio de Imveis. Apesar quer anotaes que no sejam de responsabili-
de ser permitido pela Lei de Registros Pblicos, s dade dos outros cartrios (Cartrio de Registro
pode ser feito se o imvel j tiver registro anterior de Pessoas Fsicas/Naturais, Cartrio de Registro
no CRIH. A utilizao de sentenas de inventrio de Pessoas Jurdicas e Cartrio de Registro de
como base para a abertura do primeiro registro Imveis e Hipotecas).
ou matrcula significa transformar ilegalmente
ttulos de posse em propriedade. Segundo Stefa- H tambm casos de abertura do primeiro re-
nini (1978, p. 208-209), a estranheza dessas prxis gistro/matrcula com base em ttulos diversos de
no acompanha a raridade de sua supervenincia, posse (contratos particulares de compra e venda,
havendo, no Estado de Gois, principalmente, in- recibos, termo de cesso de direitos hereditrios
meros ttulos de propriedade que foram paridos etc.) os quais no tem validade para fins de aqui-
em autos de inventrios e arrolamentos. Tal prti- sio de propriedade. Poderiam contribuir para
ca, infelizmente, frequente tambm em outros a comprovao apenas da posse, se aliado a ou-
estados brasileiros, como a Bahia. tras provas.
58 A legislao brasileira s permite o registro de imvel sem registro anterior se a terra for registrada como pblica. Isso ocorre porque todas as terras
no Brasil so reconhecidas originalmente como pblicas. Assim, a propriedade privada s se constitui legalmente se houver comprovao de que ela for
destacada do patrimnio pblico.
59 STEFANINI, Lus de Lima. A propriedade no Direito Agrrio. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1978.
SILVA, Leandro Ribeiro da. Propriedade Rural. 2. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008.
NO RASTRO DA GRILAGEM | n 1 61
constitui novidade) ao ou influncia direta dos
poderes poltico e econmico.
61 Previsto na Conveno 169 da OIT, estabelece que os governos devero consultar os povos interessados, por meio de procedimentos adequados e, em par-
ticular, de suas instituies representativas, sempre que sejam previstas medidas legislativas ou administrativas suscetveis de afet-los diretamente.
62 Artigos 215, 216, 231 e 68 da ADCT, todos da CF de 1988, Conveno 169 da OIT e Decreto 6040/2007.
NO RASTRO DA GRILAGEM | n 1 63
REALIZAO APOIO FINANCEIRO
PARCEIROS