17/2/2008, que uma das decorrncias dos
A independncia do
Kosovo e a Corte de Haia
O fim da guerra fria, ao dissolver polaridades, deu
espao s latentes foras centrfugas da vida
social. Da uma sublevao de particularismos -
para falar como Octavio Paz - que hoje se
expressa no reivindicar de polticas de
reconhecimento e identidade. Uma manifestao
disso o tema do multiculturalismo no plano dos
direitos humanos.
estado Celso Lafer 15 Agosto 2010 |
00h00
A sublevao dos particularismos pode
instigar a secesso dos Estados, com impacto
desestabilizador para o sistema internacional,
que , institucionalmente, um sistema de
natureza interestatal que se baseia em
soberanias. Estas haurem sua legitimidade do
princpio de autodeterminao nacional dos
povos, que foi gerando o poder poltico e o
significado moral da ideia de uma sociedade
internacional.
O nacionalismo, com a sua dimenso de
identidade e reconhecimento, permeia, por isso
mesmo, a dinmica do sistema interestatal. No
entanto, para assegurar a estabilidade deste
sistema e conter foras centrfugas, as normas
do Direito Internacional tratam com rigor a
aplicao do princpio da autodeterminao
dos povos que possa dar margem s tenses
difusas oriundas da secesso de Estados,
questionadora da soberania. por essa razo
que o princpio conjugado com o do respeito
integridade territorial dos Estados.
Fao estas consideraes para comentar o
alcance da deciso da Corte Internacional de
Justia, de 22/6/2010, sobre a declarao
unilateral da independncia do Kosovo, de
fatos que levaram s lutas e aos desastres
humanitrios da desagregao da Iugoslvia,
na dcada passada. A deciso, fruto do parecer
consultivo solicitado pela Assembleia-Geral da
ONU, teve como objeto a questo da
consonncia dessa declarao, oriunda das
instituies de autogoverno do Kosovo, com o
Direito Internacional.
A resoluo da Assembleia-Geral
requerendo o parecer explica que ela foi
motivada pela diversidade das reaes dos
membros da ONU a essa declarao. No correr
do processo na Corte de Haia manifestaram-se
no s a Srvia, que estava na origem da
resoluo, e os autores da declarao unilateral
do Kosovo, mas tambm diversos membros da
ONU. Entre eles, muitos sabidamente
preocupados com os riscos reais e potenciais da
secesso de Estados. Por exemplo, Rssia
(Chechnia), China (Tibete), Espanha
(Catalunha), Ir (curdos), Chipre e Bolvia. O
Brasil tambm expressou seu ponto de vista,
dando nfase ao princpio da integridade
territorial dos Estados, em consonncia com o
valor da unidade nacional que caracteriza a
nossa Histria desde a independncia.
A Corte fez referncias a declaraes de
independncia do sculo 18 (como a dos EUA),
s do sculo 19 (como as latino-americanas, na
primeira onda de descolonizao), s do
comeo do sculo 20 que levaram criao de
novos Estados (como os que resultaram da
desagregao dos imprios multinacionais
depois da 1. Guerra Mundial). Assentou que
na segunda metade do sculo 20, por obra da
ONU, o Direito Internacional da
autodeterminao criou um direito
independncia de povos de territrios
destitudos de autogoverno e de povos
submetidos ao domnio e explorao
estrangeira. Neste enquadramento jurdico se
operaram a descolonizao e a multiplicao de
Estados no sistema internacional.
A Corte registrou a importncia do
princpio da integridade do territrio no
relacionamento interestatal, mas nele no se
aprofundou. Deliberou que nos termos da
questo posta sua apreciao no lhe cabia
examinar seja a abrangncia do direito
autodeterminao para alm dos processos de
descolonizao, seja a existncia de um direito
secesso, por conta do que apontei como a
sublevao dos particularismos e suas
consequncias. Concentrou a sua anlise na lex
specialis criada pela Resoluo 1.244, de 1999,
do Conselho de Segurana. Esta, por vlidos
imperativos humanitrios, propiciou uma
presena da ONU, para estabilizar o Kosovo. A
resoluo contemplava uma soluo negociada
para definir o status futuro do Kosovo sob a
gide da administrao interina da ONU.
Observo que aps a guerra fria a negociao foi
o meio que, em certos casos, deu origem a
novos Estados na Europa, como a Repblica
Checa e a Eslovaca, assinalando o fim da
Checoslovquia e os novos Estados oriundos da
desagregao da Unio Sovitica.
As negociaes mediadas pelo enviado
especial da ONU e tambm pela troika - Unio
Europeia, EUA, Rssia - foram infrutferas. Foi
o impasse que levou declarao unilateral de
independncia. A Corte entendeu que a
resoluo do Conselho de Segurana no
impedia ou exclua a independncia do Kosovo,
como a resoluo sobre Chipre. Concluiu que a
declarao unilateral de independncia no foi
contrria ao Direito Internacional e no violou
a Resoluo 1.244 (1999) do Conselho de
Segurana.
Quais as concluses que podemos extrair
da deciso da Corte? Como ela foi dada no
exerccio de sua competncia consultiva, no
um comando. um parecer que possui vis
directiva. Tem, por isso mesmo, uma dimenso
jurdica de consequncias polticas, como o
parecer consultivo, sobre a legalidade da
ameaa ou do uso de armas nucleares, de 1996.
A deciso legitimar a independncia do
Kosovo, hoje reconhecida por 69 pases.
Enfraquece a posio multilateral da Srvia.
um reconhecimento dos fatos que vm
tornando to complexamente insuportvel a
convivncia dos povos nos Blcs. D uma
abertura, via secesso, para encaminhar
conflitos tnicos oriundos da sublevao dos
particularismos. No deixa, no entanto, de ser,
apesar das cautelas especificadoras da Corte,
um precedente que pe em questo o princpio
da integridade territorial dos Estados. Neste
sentido, a Corte aceitou a efetividade das foras
centrfugas cujas tenses difusas permeiam a
estabilidade da ordem mundial.
PROFESSOR TITULAR DA FACULDADE DE
DIREITO DA USP, MEMBRO DA ACADEMIA
BRASILEIRA DE CINCIAS E DA ACADEMIA
BRASILEIRA DE LETRAS, FOI MINISTRO DAS
RELAES EXTERIORES NO GOVERNO FHC