Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
reseas
108 eure
e u r e
reseas
cional en ese perodo. Destacan te de la ley de 1906, describien- ratas un esplndido negocio y el
aqu aspectos de la ley, ya sea en do sus objetivos y los hechos que estmulo a la creacin de un gran
su espritu o en sus resultados, impulsan estas iniciativas. El tex- nmero de cooperativas. Una de
como el incentivo al ahorro obre- to describe un contexto social tre- las limitaciones de la aplicacin de
ro, el rol fundamental asignado a mendamente agitado, producto la ley fue la gran deuda de las coo-
los privados y los instrumentos del aumento del costo de la vida y perativas por el no pago de mu-
diseados para dicho fin, as como en particular el de los alquileres chos de sus ahorrantes y la escasa
la preponderancia de la labor de vivienda, que se explican en edificacin de viviendas para los
higienizadora de la ley que acciones estatales precedentes de sectores desposedos, ya que los
normaba las condiciones de salu- demolicin de parte importante mayores beneficiados fueron la
bridad que deban tener las edifi- del parque habitacional residen- clase media y media baja. Al final
caciones obreras, consignndose cial popular por razones de insa- de este perodo se cre la seccin
los buenos resultados del perodo lubridad- sin la necesaria reposi- de urbanismo al alero de la Direc-
en la labor de demolicin de vi- cin, as como tambin por la cri- cin General de Obras Pblicas,
viendas insalubres (ms de sis econmica nacional generada responsable de la planificacin
16.770 piezas), lo magro de las por el descenso del valor del sali- urbana en Chile.
cifras de ejecucin de nuevas ha- tre a nivel internacional. Se for-
bitaciones (9.778) y algunas re- man en este perodo ligas y aso- El captulo cuatro explica los
percusiones del dficit generado. ciaciones de arrendatarios de cambios normativos de comienzos
Complementariamente, se hace cits y conventillos, que exi- de 1930 reflejados en las leyes de
un anlisis comparativo de ele- gen la rebaja en sus alquileres y Fomento de la Edificacin Obrera
mentos de la ley presentes en le- mejoras de las condiciones de sus y la creacin de la Caja de la Habi-
gislaciones extranjeras de la poca viviendas. La ley de Arrendamien- tacin Popular. Se describe el im-
y sus influencias, estableciendo to de 1925, colocada como me- pacto y giro que provoc en Chile
similitudes y diferencias con la dida de emergencia, propuso me- la crisis mundial de los aos 30
nacional. Interesante es tambin diar en este conflicto y regular la junto a la del salitre en relacin al
la presentacin de casos significa- actividad del arrendamiento me- impulso modernizador que dio al
tivos que actuaron como referen- diante la creacin de Tribunales Estado chileno, caracterizado por
tes de lo que deban ser los nue- de la Vivienda, que fijaron rentas el fomento y la nacionalizacin de
vos proyectos de viviendas socia- de arrendamiento y condiciones la economa, la preocupacin por
les, como son el caso de la Pobla- sanitarias de las viviendas con re- lo social, el incremento de la auto-
cin Huemul y San Eugenio, en- sultados diversos, como seran la ridad gubernativa y la preponde-
tre otras. El autor intercala y con- demolicin de 30.000 habitacio- rancia de los tcnicos en la con-
trasta, durante el relato, algunas nes entre 1925 y 1927, la utiliza- duccin nacional. En este contex-
reflexiones referidas a cuestiones cin de argucias legales de pro- to se explica el desarrollo de las
de inters presentes en ese enton- pietarios y arrendatarios para sa- polticas de vivienda social donde
ces con elementos de la discusin car mejor provecho de ciertas fran- prim el afn constante por inno-
chilena actual, como son situacio- quicias o el abandono de una par- var, modificando las estructuras
nes de centralismo en la toma de te de los propietarios del negocio institucionales, el andamiaje legal
decisiones y asignacin de recur- inmobiliario de este tipo de vi- y en especial- el sistema de
sos, implicancias en la segregacin viendas debido al nuevo escena- financiamiento, asunto que hizo
socioespacial de la poltica pbli- rio. La ley de Habitaciones Bara- que las buenas ideas e intenciones
ca implementada o dudas en la tas de 1925 busc la edificacin presentadas en numerosos encuen-
focalizacin y efectividad de las masiva de viviendas como nica tros, manifiestos gremiales, estudios
iniciativas llevadas a cabo. forma de hacer frente a su alto y acciones impulsadas desde el Es-
costo, explicado por la escasez de tado no tuvieran la repercusin
El captulo tres da cuenta de oferta habitacional, mediante el necesaria en los resultados y dismi-
la promulgacin en 1925 de la incentivo decidido para hacer de nucin del creciente dficit
normativa de alquileres y la ley de la construccin de viviendas ba- habitacional. Las Leyes de Fomen-
Habitaciones Baratas, reemplazan- to de la Edificacin Obrera regula-
eure 109
e u r e
reseas
rizaron el proceso de compra y venta cin de viviendas sociales y don- El sptimo captulo interesa en
de lotes a plazo, fortaleciendo el de la Cmara Chilena de la Cons- cuanto describe lo que sucede a
acceso al suelo por parte de la po- truccin (que se mantiene hasta mediados de la dcada de 1960
blacin pobre. nuestros das) jugara un papel con la creacin del Ministerio de
fundamental. Destaca el autor Vivienda y Urbanismo (MINVU)
En el captulo quinto se des- que en este perodo se foment la y la ejecucin masiva de progra-
cribe la formacin de la Corpora- accin de las empresas privadas mas de autoconstruccin. Segn
cin de la Vivienda (CORVI) y ligadas al rubro de la construc- el estudio, esta fase histrica se ca-
del Plan Nacional de la Vivienda, cin mediante la eliminacin de racteriz por el perfeccionamiento
que a inicios de la dcada de 1950 trabas burocrticas; a su vez, se de la institucionalidad pblica en
fusionaron algunas agencias del institucionaliz el ahorro como un materia de vivienda y urbanismo,
Estado y crearon otras. En el pe- requisito fundamental para obte- pretendiendo con ello aunar los
rodo se refuerza la tendencia a la ner vivienda, se establecieron esfuerzos gubernamentales por dar
concentracin urbana producto tipologas de viviendas asociadas solucin a los problemas de la vi-
de la migracin campo-ciudad y a la capacidad de pago del benefi- vienda de manera coordinada, con
el aumento de las tasas de creci- ciario, se abrieron concursos na- mayores facultades y la disposicin
miento de la poblacin chilena, cionales para incorporar nuevos de recursos estables, que asegura-
situacin que contribuye a asen- diseos de viviendas sociales y se ran acciones de largo plazo y una
tar la necesidad de realizar el pri- intentaron poner parmetros para institucionalidad del ms alto ni-
mer Censo Nacional de Vivienda la radicacin y erradicacin de los vel. En este contexto, se explica la
y del Censo Especial de Pobla- asentamientos espontneos. Los nueva estructura ministerial, sus
ciones Callampas, ambos de resultados del perodo fueron unidades y principales roles, des-
1952. Se explica que el Estado, comparativamente ms prolficos tacndose el papel de la CORVI,
en su afn de racionalizar el uso que los anteriores en trminos de la Corporacin de Mejoramiento
de los recursos pblicos, concen- nmero de soluciones, si bien no Urbano (CORMU), la Corpora-
tra en el Ministerio de Obras P- se alcanzaron las metas propues- cin de Servicios Habitacionales
blicas el manejo de las obras de tas, ello tambin justificado por el (CORHABIT) y la Corporacin
infraestructura, equipamiento y terremoto de 1960 y la crisis eco- de Obras Urbanas (COU). Se
vivienda. Se pone as en marcha nmica de comienzos de la dca- enfatizan determinados aspectos
un ambicioso Plan de Vivienda, da. El sistema de libre competen- vinculados a la concepcin
constituyndose en el instrumen- cia de empresas privadas, a travs socialcristiana del gobierno de la
to que articulaba la recin creada de propuestas pblicas para ad- poca, como es la participacin de
estructura institucional del Esta- judicarse contratos de construc- las organizaciones sociales reforzan-
do y del sector privado, donde la cin, permiti mejorar sustanti- do la accin de las Juntas de Veci-
Cmara Chilena de la Construc- vamente la industria de la cons- nos y organizaciones funcionales,
cin, creada en 1950, desempe- truccin, rebajar costos, mecani- para lo cual se llegan a dictar leyes
a un importante papel en las zar procesos, perfeccionar mano especficas. Se amplan las estrate-
polticas de vivienda y obras p- de obra y mejorar rendimientos. gias y formas de enfrentar el dficit
blicas. Las actividades de edifica- Dentro de los resultados se pone y lograr su disminucin, impulsa-
cin fueron vistas como un im- de relieve la ejecucin de grandes das tanto por el propio gobierno
portante motor de la economa, conjuntos de vivienda como la como por la presin social, que exi-
impulsoras el empleo. Unidad Habitacional Portales, ga dar inmediata respuesta a los
con 1.860 viviendas, y la Uni- problemas de vivienda a las fami-
El sexto captulo informa so-
dad Habitacional Providencia, lias pobres. Si bien las metas nue-
bre cambios de la poltica de vi-
con 1.843 soluciones, a travs de vamente no llegan a cumplirse, las
vienda surgidos con la
los cuales se busc detonar proce- 230.000 viviendas terminadas, las
promulgacin de la ley del Plan
sos de densificacin y renovacin 240.000 iniciadas y las 71.000
Habitacional de 1959, donde se
en las zonas donde se localizaron. operaciones sitio, hablan de un
reforz la colaboracin con el
gran esfuerzo en el perodo. El re-
mundo privado en la construc-
110 eure
e u r e
reseas
lato da clara cuenta de la fuerte banizacin de 110.000 sitios, un problema por medio de los Co-
actividad de autoconstruccin im- programa de equipamiento social mits Habitacionales Comunales.
pulsada desde el Estado en la po- y la supresin de la reajustabilidad A ellos se les encomend entregar
ca mediante la llamada Operacin de las deudas hipotecarias a las soluciones habitacionales a nivel
Sitio, en la que se entrega un lote familias ms pobres. ste busc a comunal mediante iniciativas de
con urbanizacin mnima, la que su vez reactivar el sector de indus- traslado o radicacin de las llama-
se propona completar en el tiem- tria de materiales y promover la das poblaciones de emergencia.
po con el esfuerzo pblico unido prefabricacin de viviendas me- Los comits se mantuvieron hasta
al de los propios beneficiarios, y diante sistemas industrializados. 1979, cuando se dispuso que el
que en ocasiones iba acompaada Los usuarios participaron en la MINVU asumiera estas labores.
con unidades sanitarias y recintos construccin de sus viviendas a Este Ministerio sufri una fuerte
mnimos habitables. Ella se carac- travs de los llamados campa- reestructuracin en 1975, indi-
teriz por ser una solucin prag- mentos en trnsito. En lo que cada como una de las acciones ms
mtica que mejoraba rpidamente respecta a los resultados, se seala importantes y significativas he-
las condiciones mnimas de que entre los aos 1971 y 1973 chas en esta cartera, que intent
habitabilidad de muchas familias se terminaron 57.189 viviendas calzar su estructura administrati-
pobres, por su baja inversin y lo- y se iniciaron 102.219, cifras dis- va pblica con el proceso de
calizacin perifrica. Sin embargo, tantes de las programadas debido regionalizacin impulsado en el
tuvo muchos detractores, y nume- a las propias contradicciones del pas. Se crearon las Secretaras Re-
rosas poblaciones quedaron incon- sistema de poder que se intent gionales Ministeriales, responsa-
clusas en su urbanizacin y ttulos instalar. bles regionalmente de concretar
de dominio. la poltica nacional de vivienda y
El captulo nueve compren- urbanismo, junto a los Servicios
El captulo octavo concentra de el perodo de gobierno militar Regionales de Vivienda y Urba-
su anlisis en el perodo de accin (1973-1989), en el cual se nismo, encargados de la formula-
de los tres aos de la Unidad Po- reformul gran parte de la polti- cin y materializacin de la polti-
pular a inicios de la dcada de ca de vivienda y urbanismo. Den- ca. Se fusionaron las antiguas cor-
1970, donde los movimientos so- tro de los cambios ms significati- poraciones, organizndose las ta-
ciales fueron preponderantes. Se vos destacan la creacin del pro- reas del Ministerio en las divisio-
inicia la explicacin contex- grama de vivienda bsica y la li- nes de Desarrollo Urbano, Polti-
tualizando las orientaciones de las beralizacin del lmite urbano en ca Habitacional, Finanzas, Jurdi-
polticas sociales impulsadas por la ciudad de Santiago. La situa- ca, y de Estudios y Fomento
el gobierno, las que buscaron cin descrita en este captulo da Habitacional. En tanto, la Polti-
construir la va chilena al socialis- cuenta de profundas reformas al ca Nacional de Desarrollo Urba-
mo a travs de cambios revolucio- sistema poltico y econmico del no de 1979 liberaliz el mercado
narios que transformaran la estruc- pas, en que se instaur el modelo de suelo y puso a este ltimo como
tura poltica y econmica del pas. de economa de libre mercado que un bien no escaso. Dicha poltica
dio inicio al Estado neoliberal, rigi hasta 1985, en que se modi-
En un principio, las polticas impulsando el principio de fic bajo el reconocimiento de que
de vivienda rechazaron las opcio- subsidiaridad en materias socia- los mecanismos del mercado no
nes progresivas y de emergencia, les. Ante altos niveles de pobreza eran suficientes para un desarro-
haciendo una dura crtica a las constatados en las primeras medi- llo urbano armnico, y segn otras
operaciones sitio impulsadas por ciones de la poca (que alcanza- opiniones, por los desastrosos re-
la gestin anterior, aunque des- ban un 20% de la poblacin), y a sultados que provoc.
pus se plantearon programas lla- la existencia de un gran nmero
mados Planes de Emergencia. de asentamientos precarios, como En el captulo diez se abor-
El primero de ellos contempl la muchas de las operaciones sitio dan las iniciativas ocurridas desde
construccin de 89.000 vivien- que an no contaban con los ser- 1990 hasta fines del siglo pasado,
das, el financiamiento de 15.000 vicios e infraestructura bsica, se caracterizadas por lo masivo del
viviendas al sector privado, la ur- propuso enfrentar inicialmente el nmero de viviendas entregadas,
eure 111
e u r e
reseas
*
Escuela de Arquitectura,
Pontificia Universidad Catlica de
Chile. E-mail: rtapiav@puc.cl.
112 eure