Sociologa y violencia urbana en Colombia.

lvaro Guzmn Barney1

Rsumen
La ponencia destaca la actualidad de violencia urbana y la necesidad de hacer
una sociologa de la misma. Propone revisar algunas de las teoras sociolgicas
clsicas ms importantes y se detiene en algunos trabajos producidos en Bogo-
t, Cali y Medelln. Se argumenta la necesidad de combinar preguntas distintas
que tienen bases tericas diferentes, alrededor de problema de violencia urbana
que tienen que ver con la estructuracin de la ciudad o bien con los actores y los
temas de accin.
Palabras claves : violencia urbana, sociologa del crimen, violencia, ciudad
y Estado.

Uno de los cambios ms significativos por los que ha pasado la sociedad co-
lombiana en los ltimos cincuenta aos ha sido el de su urbanizacin (Dureau,
2007). Pero los estudios sobre violencia siguen estrechamente vinculados con la
dinmica rural y del conflicto armado. Enfrentamos crecientemente el reto de
entender, explicar e incidir sobre fenmenos de violencia urbana que afectan la

2339
sociedad colombiana.

Existe una notable bibliografa que se refiere al conflicto armado rural, pero
an son incipientes los estudios propiamente sobre violencia urbana que tengan
un buen anclaje en la teora social y en un trabajo de investigacin emprica.

En la presente ponencia nos proponemos hacer una revisin de algunas teo-

ras, especialmente sociolgicas, que generalmente se han utilizado para el an-
lisis de la violencia urbana. De manera ms especfica, haremos referencia a una
parte de la bibliografa sobre violencia urbana colombiana. El objetivo es en-
tresacar las ideas que, ancladas en la teora, le han servido a los investigadores
colombianos para estudiar y entender los fenmenos de violencia urbana en los
ltimos aos, con referencia a Bogot, Medelln y Cali.

La inquietud subyacente a esta ponencia surge por el agotamiento que se

puede notar en la explicacin de la violencia en una ciudad como Cali, explicacin
que debera contar con una debida inscripcin en la teora social. Es cierto que,
despus de todo lo que se ha escrito, el problema de la violencia cubre un amplio
espectro de hechos, diferenciados en su naturaleza, que afectan la integridad

1 Profesor jubilado, Departamento de Ciencias Sociales, Universidad del Valle. Miembro del Grupo de Investigacin Accin Colectiva
y Cambio Social (ACASO).
 fsica de las personas, de los bienes con los cuales tienen relacin o su misma
personalidad, producto de la opresin continuada. Estos hechos se vinculan
con conflictos interactivos o con conflictos colectivos y se pueden tipificar en
escenarios especficos de accin, actores, modalidades, normatividad y formas
de estructuracin. Puede, entonces, argumentarse que no hay una explicacin,
sino explicaciones variadas, segn lo que se quiere investigar. Pero en nuestro
caso, estamos interesados en las explicaciones globales que se ofrecen para la
violencia urbana en su conjunto.

Para simplificar las cosas, asumimos que la tasa de homicidios por 100.000
MIL habitantes es un buen indicador inicial que nos permite ilustrar a qu nos
referimos cuando hablamos de violencia urbana en su conjunto. La Grfica # 1
muestra la evolucin de la tasa entre 1980 y 2010 para Cali, el rea Metropoli-
tana, el Valle del Cauca y Colombia. Al ver las diferencias en el tiempo, por un
lado, de la tasa de Cali, el rea Metropolitana y el Valle y, por otro, la colombiana,
el socilogo tiende naturalmente a preguntarse por la situacin, a hacer hipte-
sis e inferencias. Es aqu donde la teora social general es til para profundizar
en la interpretacin as como tambin lo son los aportes de los investigadores
sobre la violencia urbana en Colombia. Pero el reto propio es llegar a hiptesis
ms sustentadas sobre un caso particular como el caleo.
2340

Grfica # 1

Fuente: Clculos propios con datos de Revistas Criminalidad de la Polica Nacional, Datos del Observatorio del Delito, Municipio de
Cali, Censos y proyecciones del Dane.
 Teora Social y violencia urbana.
Existe una estrecha relacin entre la teora social que se preocupa por la
modernizacin, la urbanizacin y la violencia urbana. El autor clsico ms im-
portante es Emilio Durkheim con su teora sobre la Divisin del Trabajo y las
formas patolgicas que puede asumir sta (Durkheim, 1967). Hay dos formas
anormales que son relevantes para nuestro propsito: en la primera, la divisin
de trabajo se produce, pero no se acompaa de solidaridad y cohesin social.
En una situacin determinada, los individuos no tienen la regulacin debida. Se
encuentran en una situacin de anomia. En estas circunstancias, los individuos
son proclives a desarrollar hechos de violencia. En la segunda, la divisin del
trabajo s se acompaa de una regulacin y normatividad en el nivel individual,
pero stos desarrollan una insatisfaccin relativa, dada su situacin y la situa-
cin de otros individuos con los que se comparan. Esta insatisfaccin relativa
lleva a la inconformidad, la rebelda y posiblemente a la violencia. En la primera
forma Durkheim llama la atencin sobre los problemas de institucionalizacin e
interiorizacin de las normas. En la segunda, a los problemas que se derivan de
la ausencia de movilidad y justicia sociales. La teora de Durkhiem es muy pode-
rosa y, hasta hoy, se encuentra en los ms diversos textos, que no estn siempre
dispuestos a reconocer su origen en una teora social conservadora o reformista.

2341
Una tradicin alternativa de la teora de la modernizacin y la violencia urba-
nas tiene orgenes en Marx (1971) y en Weber (1969), quienes indagan por los
rasgos de la sociedad contempornea. Para el primer autor, la modernizacin es
la del capitalismo como una forma de sociedad pasajera y ste es un fenme-
no predominantemente urbano. La ciudad es un teatro privilegiado de la lucha
de clases y, aunque este no es un fenmeno equiparable al de la violencia, se
deben destacar los episodios de violencia urbana y su significado poltico. En el
caso de Weber, es importante retomar su teora de la ciudad. En primer lugar,
porque este es un espacio de dominacin no legtima en el que el poder se im-
pone, ms all de los actores y las acciones, por ejemplo por el mercado y las
situaciones de mercado, o bien por lgicas de inclusin o exclusin. Pero tam-
bin porque los componentes centrales, detallados por ejemplo para la Ciudad
de Occidente, en el campo econmico, militar, de regulacin de la propiedad, del
gobierno local, no slo son objeto de orden y obediencia, sino tambin de lucha y
conflicto que puede ser violento. En pocas palabras, creo que no podemos echar
al olvido a los clsicos.

En la segunda mitad del siglo XX, especialmente con referencia a los pases
de Amrica Latina, aparecen diversos trabajos que se preocupan ya sea por el
advenimiento de las revoluciones comunistas, por las causas ms generales que
puede tener la rebelda, o por los levantamientos y la violencia urbana. Todos
ellos tienen un sabor durkhemiano. Para Samuel Huntington (1968) se presenta
 un problema grave cuando la modernizacin, especialmente econmica, mani-
fiesta en importantes procesos de industrializacin y urbanizacin, no se acom-
paa del debido proceso de institucionalizacin, especialmente en el orden polti-
co, es decir, en desarrollos estatales. En estas circunstancias, sectores urbanos,
agenciados por intelectuales y estudiantes, son proclives a desarrollar estrate-
gias de violencia radical. La preocupacin de Huntington es, entonces, la de la
institucionalizacin del cambio social especialmente en el campo poltico. Wol-
fgang y Ferracutti (1982) amplan su argumento sobre los efectos indeseables
de la modernizacin y hablan en las ciudades de los sectores anmicos. Aqu
hay una aproximacin ms clara al tema de los desempleados, los pobres, tam-
bin los estudiantes o intelectuales desubicados que son proclives a la violencia,
no slo la poltica, sino aquella articulada con la delincuencia. Finalmente, Gurr
(1969) hace el argumento ms acabado sobre la insatisfaccin relativa de los
individuos segn su situacin en el marco del cambio social y la modernizacin,
insatisfaccin que se vincula con la rebelda y la violencia.

Por otro lado, tambin en la segunda mitad del siglo XX se hacen aportes sig-
nificativos para una teora de la violencia urbana que tienen arraigo en Marx y en
Weber. Un argumento muy importante es desarrollado por Norbert Elias (1981),
segn el cual las sociedades occidentales han pasado por un largo e irregular
proceso de civilizacin, dominado por la competencia, en el que una violencia
2342

y los medios de violencia difusos en la sociedad se centralizan y concentran, se

monopolizan, en manos del Estado. Los individuos, expropiados de los medios
de violencia, autorregulan y auto controlan sus comportamientos y personalida-
des individuales. Barrington Moore (1973) argumenta contra una visin unilineal
de la modernizacin occidental y habla de rutas distintas. As, las sociedades
que pasaron por revoluciones burguesas concentraron la violencia urbana y
rural en los perodos y episodios revolucionarios. Las sociedades terratenientes
que se modernizaron y llevaron al fascismo tienden a tener una violencia ms
endmica y extendida en el tiempo, inicialmente rural y posteriormente urbana.
Las sociedades campesinas que se modernizaron con una ideologa urbana y
comunista, tambin desarrollaron procesos de violencia extendidos en el tiempo
y muy significativos en relacin con la poblacin campesina que les dieron ori-
gen. En el contexto de estos autores, Charles Tilly hace un aporte significativo a
la teora de la violencia urbana (Tilly, 1974, 1992, 2003). Su nfasis es tambin
el cambio social y la modernizacin, pero pone en duda el valor emprico de la
teora durkheimiana y de sus seguidores, centrada en la anomia, la insatisfaccin
relativa, la falta de institucionalizacin. En la tnica de una sociologa histrica
y apoyado en autores como Elas y Moore, entre otros, propone trabajar sobre
el concepto de accin colectiva, fundado en intereses, organizacin, movilizacin
y oportunidad para ver su impacto en la formacin del Estado y de la Sociedad.
Sus estudios sobre Francia (1974), muestran que los episodios de violencia ur-
bana no se correlacionan con momentos de urbanizacin. Tienen que ver con
acciones colectivas claramente orientadas por sectores sociales con intereses y
organizados que buscan incidir sobre oportunidades que les brinda su oponente
y para ellos se movilizan. El concepto de repertorio es esencial, como tipifica-
cin de la modalidad de accin colectiva escogida. De manera ms general, Tilly
(1992) se va a preocupar por procesos estructurales en el mundo moderno que
tienen que ver con la coercin y procesos que tienen que ver con el capital. La
coercin tiene que ver con la formacin del Estado y el capital con la ciudad. Hay
relaciones entre ambos procesos, pero el punto que interesa resaltar es que Tilly
se interesa por las acciones colectivas, de sectores urbanos y de manera clsica
de sectores obreros y sindicalizados, que se relacionan con la ampliacin de de-
rechos, la ciudadana, la democracia y el Estado. En su bibliografa ms reciente
(Tilly, 2003), se rediscute el sentido poltico de la accin colectiva, se ampla la
perspectiva y se lo relaciona de manera ms clara con la criminalidad.

Finalmente, parece importante introducir el tema, distinto pero relacionado, de

la criminalidad y la modernizacin. Howard Zehr (1976) propone ver las tenden-
cias cuantitativas de largo plazo del crimen y su relacin con la modernizacin.
En su consideracin, los homicidios, como ejemplo extremo de crimen violento,
son decrecientes en el largo plazo de la modernizacin. Esta tesis es compatible
con la de Elas en cuanto a la evolucin de la violencia interpersonal en el mundo

2343
moderno. Pero, para Zehr, el hurto, con violencia o sin ella, s tiene manifesta-
ciones crecientes. Del crimen que afecta la integridad de las personas, se pasa a
un crimen que afecta la propiedad de stas. Eric Johnson (1995) se pregunta por
la criminalidad urbana en la Alemania de Bismark. Es un buen ejemplo de anli-
sis sociolgico de la violencia urbana en el que desvirta la relacin directa que
tiende a establecer entre modernizacin, criminalidad y violencia. Destaca que el
aumento de la criminalidad est relacionado con el tratamiento de segregacin a
las minoras urbanas. En una sociedad urbana fuertemente autoritaria aumenta
el sentimiento de una criminalidad rampante y esto se traduce en una vigilancia
policial mayor. Llegamos as a un tema importante que es el de los fundamen-
tos sociales de la criminalidad, la vigilancia de las conductas y el sostenimiento
del orden social. Sobre este tema es necesario recuperar los planteamientos de
Michel Foucault (2004).

En sntesis, no es posible desechar el aporte de los clsicos para hacer hoy

una sociologa de la violencia urbana. Es definitivo confrontar planteamientos
tericos con investigacin que busque el soporte emprico. En este campo, pa-
rece muy promisorio desarrollar formas de sociologa histrica que se apoyan en
conceptos y buscan la descripcin y explicacin de casos. Es cierto que aparecen
nuevos problemas al lado de la violencia. En particular, la criminalidad, la vigi-
lancia policial, la seguridad, las conductas individuales y el orden social.
 Algunos estudios sobre violencia urbana en Colombia2.
Los enfoques tericos generales tambin aparecen, de alguna manera, en los
trabajos sobre las ciudades colombianas que subrayan aspectos negativos de
la modernizacin, como la pobreza y los relacionan con la violencia, o bien as-
pectos que tienen que ver con los acuerdos polticos entre fuerzas de la ciudad,
o bien formas de estructuracin del poder y de la hegemona urbanas. Veamos
algunos trabajos en relacin con Medelln, Bogot y Cali.3

Tabla #1
HOMICIDIOS EN AREAS METROPOLITANAS DE BOGOTA, CALI, ME-
DELLN Y PARTICIPACION % EN TOTAL COLOMBIA: 1988-2010.

Ao M e t M e t Met TOTAL HO- TOTAL HO- %3 TRES CIUD/CO-

Bog Cali Med. MICIDIOS MICIDIOS LOMBIA
% % % 3 ciudades COLOMBIA
1988 26.5 12.1 61.4 100.0 21100 33.2 %
n= 7006
1989 27.6 13.2 59.2 100.0 23312 37.6 %
n= 8754
1990 21.1 10.7 68.2 100.0 n=10671 24267 44.0 %
1991 20.4 11.7 67.9 100.0 n=13176 28204 46.7 %
2344

1992 25.4 13.3 61.2 100.0 n=12721 28140 45.2 %

1993 37.6 15.9 46.5 100.0 n=11603 28026 41.2 %
1994 32.0 21.8 46.2 100.0 n=11444 26756 42.8 %
1995 31.0 20.7 48.3 100.0 n=10937 25362 43.1 %
1996 30.7 20.4 48.9 100.0 n=10740 26627 40.3 %
1997 30.9 19.8 49.3 100.0 25345 35.8 %
n= 9082
1998 29.4 22.2 48.4 100.0 23089 36.5 %
n= 8437
1999 27.5 24.5 48.0 100.0 22391 39.8 %
n= 8919
2000 25.7 25.5 48.8 100.0 26539 33.2 %
n= 8809
2001 22.9 25.7 51.4 100.0 27840 32.2 %
n= 8961
2002 21.3 26.1 52.6 100.0 28781 30.9 %
n= 8882

2 Hay una bibliografa muy amplia, pero me referir slo a algunos textos que conozco mejor y tienen mayor relevancia para mi argu-
mentacin. Acabo de conocer el texto de Ana Mara Jaramillo en el que hace un balance de la produccin sobre violencia urbana en
Medelln. Es un trabajo muy bueno que amerita precisar, con modestia de parte ma pero de manera muy clara, que solo me referir
una bibliografa mnima sobre Medelln Cali y Bogot que es la que conozco. Ver: Jaramillo, Ana Mara (2011).

3 Para ilustrar la situacin de violencia homicida en las tres ciudades, teniendo en cuenta sus reas Metropolitanas, se remite a la
Tabla # 1. Es notable la diferencia entre cxiudades y la historicidad de los datos.
2003 24.3 35.2 40.5 100.0 22974 28.8 %
n= 6607
2004 28.6 43.8 27.6 100.0 20133 27.3 %
n= 5490
2005 36.3 38.5 25.2 100.0 18101 25.4 %
n= 4604
2006 32.8 41.3 25.9 100.0 17479 23.9 %
n= 4183
2007 33.6 41.9 24.5 100.0 17198 23.4 %
n= 4020
2008 33.0 38.6 28.4 100.0 16140 25.2 %
n= 4063
2009 26.8 35.9 37.3 100.0 15817 31.3 %
n= 4952

Fuente: Polica Nacional, Revistas Criminalidad y clculos propios.

a) Medelln
En 1992 se publica el libro Las subculturas del narcotrfico (Salazar y Ja-
ramillo, 1992). Parte de proponer un orden tradicional arraigado en la ciudad
de Medelln, durante los primeros 60 aos del siglo XX, que cambia con las mi-
graciones y los asentamientos en invasiones y barrios piratas. Le dcada de los
60s son de crisis para la ciudad: recesin econmica, incremento de la econo-

2345
ma informal, prdida de la antioqueidad, crisis en el modelo familiar y en el
arraigo de la Iglesia Catlica. Es en este contexto que surge el narcotrfico que
toma importancia en la dcada de los 70. Su efecto es devastador sobre la insti-
tucionalidad del Estado, especialmente en la aplicacin de la justicia. Se desarro-
lla, en palabras de los autores, una verdadera guerra contra funcionarios del
Estado: Procurador, jueces, acadmicos y policas. Pero el centro de atencin de
los autores est en los nuevos grupos sociales que emergen con el narcotrfico,
con especial significacin en los sectores juveniles. El texto se centra en el es-
tudio de las comunas, los barrios y las bandas juveniles, y ms especficamente
en las formas culturales que se desarrollan. El aporte del texto radica en vincular
procesos de economa ilegal, con efectos de desinstitucionalizacin social no-
tables en los territorios urbanos y formas derivadas de apropiacin cultural, por
parte de determinados sectores sociales como lo jvenes.

Poco ms tarde, Jorge Orlando Melo hace una serie de planteamientos sobre
la violencia en Medelln, a raz de su experiencia como Consejero para la ciudad
(Melo, 1995). Reconoce que : Para 1990 Medelln era la capital mundial del nar-
cotrfico, la ciudad ms violenta del mundo, y una ciudad donde los problemas
de desarrollo urbano haban explotado en la forma ms feroz (Melo, 1995: 25).
Pero la situacin puede cambiar rpidamente, a raz de la muerte del capo ms
visible del cartel de Medelln: Hoy cuatro aos despus, ste pndulo que osci-
 l tan violentamente parece haberse devuelto parcialmente: los medellinenses
creen que su ciudad va para adelante, que los problemas se resolvern y se han
reconstruido, as sea de forma inicial, muchos de los elementos de control de
la ciudad (Melo, 1995:26). El autor no tena porqu conocer, en ese momento,
la dinmica posterior. Es cauteloso sobre el sentido del pndulo que bien podra
devolverse. De hecho, plantea el rol definitivo que tienen los grupos de poder,
especialmente los empresarios, en la estructuracin simblica de la ciudad. So-
bre este

aspecto, se pudo bajar la guardia en aos anteriores: Desde los 60s empe-
zaron a surgir los indicios de que el desarrollo urbano de Medelln empezaba a
trabarse estrechamente con el surgimiento de grandes bandas delincuenciales,
con el secuestro, y un poco despus con el trfico de drogas (Melo, 1995: 29).
El papel del narcotrfico y de la delincuencia organizada lo lleva a un plantea-
miento importante: la violencia est tambin nucleada alrededor de ciertas re-
des y grupos con una consecuencia notable: As como no todos somos autores
directos de la violencia y el delito, no todos somos vctimas directas, y es po-
sible vivir en una ciudad sitiada como si los peligros fueran muy pocos (Melo,
1995: 31). A partir de esta afirmacin, Melo se hace una pregunta sociolgica
fundamental: Qu hace que una minora importante vea en el delito y la vio-
lencia una estrategia vlida y eficaz? La respuesta de Melo es compleja: se han
2346

trabado en forma inextricable problemas de calidad de vida urbana, amenazas

a los derechos a la vida y la propiedad, crecimiento monstruoso de grupos pro-
fesionales de la delincuencia, cambios culturales que han convertido la violencia
en elemento aceptable de accin personal, situaciones econmicas de miseria y
marginalidad (Melo, 1995: 32 y 33). En sntesis, se retoma el tema de la pobre-
za, pero se lo vincula con la calidad de vida urbana y con procesos de economa
ilegal. Medelln tendra indicadores sociales aceptables. Pero, insiste: se trata
de explicar porqu unos cuantos miles de sus habitantes encuentran en formas
extremas de violencia una estrategia vlida. Melo considera, en sntesis, que se
debe tener en cuenta: 1) Las condiciones vivienda y hacinamiento de los ms
pobres, 2) las oportunidades limitadas de los jvenes para incorporarse a la so-
ciedad (educacin y empleo) que entonces caen en el rebusque y la aventura 3)
Se requiere una vivencia de la seguridad centrada en el funcionamiento de la po-
lica y de la justicia 4) Se requiere del disfrute de un ambiente urbano agradable
5) No existe ciudadana sin participacin. La apata poltica influye negativamen-
te en la calidad de vida de las personas. 6) Se requiere planificacin urbana que
limite el juego del mercado y reivindique el inters pblico. Entonces, s importa
la economa ilegal que es de una dinmica de enorme riqueza, pero tambin im-
porta el efecto devastador sobre el conjunto de la sociedad y en particular sobre
los sectores pobres.
 En los primeros aos del presente siglo, la violencia homicida en Medelln dis-
minuye notablemente. Es difcil entender esta situacin, despus de los plantea-
mientos hechos para los veinte aos anteriores. Hay una explicacin interesante
que sugiere que las organizaciones del narcotrfico, que dominan en la ciudad,
tienen la capacidad de usar la violencia o de controlarla, segn la relacin que
establezcan con el Estado. Esto habra pasado con los para-militares, con el Blo-
que Nutibara y especialmente con el control que don Berna poda tener sobre
la ciudad (Gutirrez, Francisco y Ana Mara Jaramillo, 2004).

Finalmente, se debe hacer referencia a un notable estudio sobre la comuna

13 de Medelln (Angarita et al. 2008). Esta comuna presenta claros indicadores
de pobreza y de violencia. Pero los autores muestran, de manera notable, la re-
sistencia que hacen sus habitantes a una violencia que en buena medida no la
agencian y les es externa: viene del narcotrfico, pero tambin de la insercin
en la comuna del Estado, de los grupos para-militares de derecha o de las mi-
licias de izquierda. Lo que muestra el estudio es la zozobra de los habitantes
de la comuna 13 ante la inseguridad imperante. En situaciones como las de la
comuna 13, la operacin Orin de militarizacin de la ciudad es un remedio
puramente coyuntural. El reto est en construir ciudadana y ciudad.

b) Bogot.

2347
En el caso de Bogot, se ha argumentado que la disminucin de la violencia
homicida desde 1993 tiene que ver con la coherencia en la accin estatal y con
la poltica pblica. No se puede olvidar que Bogot es el centro del poder poltico
nacional. Pero, hay dos interpretaciones antagnicas: por un lado, se subraya
el papel de la lucha contra la impunidad, a partir de una poltica centrada en la
accin de la polica y la justicia (Rubio, 1999; Llorente et al. 2001; Snchez,
2007). Por otro lado, se enfatiza el papel que puede jugar la cultura ciudadana
en la transformacin del comportamiento violento (Mockus y Acero, 2007).
Mauricio Rubio considera que la afirmacin de la Comisin de estudios sobre
la Violencia (Comisin, 1987), segn la cul: Mucho ms que las del monte,
las violencias que nos estn matando son las de la calle, es errada en varios
sentidos. En primer lugar, no tiene en cuenta el papel jugado por la guerrilla y
el narcotrfico en el crimen. En segundo lugar, hace afirmaciones con escaso
respaldo emprico y es dbil en el uso de las teoras del comportamiento de los
actores de la violencia. Los autores de la Comisin habran optado por una
aproximacin exclusivamente sociolgica, en el sentido de analizar las violencias
como fenmenos colectivos, con dinmicas autnomas y totalmente desvincula-
dos de los individuos que toman las decisiones (Rubio, 1999: 75). Para Rubio,
violencia y criminalidad se dan en medio de un sistema en el que la justicia Penal
no funciona. En sntesis, hace un llamado a las instituciones estatales de control
 y penalizacin del delito.

Maria Victoria Llorente y sus colegas centran su atencin en el caso de Bogot

(Llorente et al., 2001). Igual que Rubio, consideran que los distintos diagnsticos
no han sido suficientemente contrastados con los datos. Su trabajo concluye que
la violencia homicida en Bogot est concentrada en unos pocos focos crticos
y que la violencia instrumental prima sobre la impulsiva. Las llamadas causas
objetivas de la violencia (es decir la pobreza) no tienen respaldo significativo en
los datos. Tambin es dudosa una teora que hable de cultura de la violencia.
En su opinin, la violencia en Bogot se genera a partir de estructuras crimina-
les que operan en la ciudad. Coinciden con Rubio en la necesidad de prevenir,
controlar y juzgar el delito.

Fabio Snchez y sus colaboradoras llevan el argumento anterior al extremo,

esta vez con un sofisticado anlisis economtrico en el que sopesan cuatro po-
lticas pblicas orientadas a la disminucin de los homicidios y el crimen: la pri-
mera, centrada en la zanahoria y la inversin pblica en sector social, la segunda
en el garrote centrada en medidas disuasivas y de incapacitacin criminal, la
tercera que busca incidir en los comportamientos facilitadores de los actos vio-
lentos o delincuenciales y la cuarta, centrada en las ventanas rotas, es decir en
la modificacin de los entornos que facilitan el crimen. (Snchez et al., 2007).
2348

Segn los autores: Los resultados empricos muestran que las polticas de ga-
rrote, expresadas en la tasa de capturas, son las que tienen el mayor impacto en
la disminucin de la violencia homicida y del atraco (Snchez et al, 2007: 351).

Por otro lado, Antanas Mocks y Hugo Acero precisamente ponen el acento
en las polticas de zanahoria y en particular en las modificaciones que se pueden
dar a partir de una poltica centrada en la cultura ciudadana (Mockus y Acero,
2004). Aunque su anlisis no se caracteriza por la sofisticacin estadstica, ana-
lizado un perodo de tiempo relativamente largo, los autores argumentan que
el trabajo educativo con nfasis en cultura ciudadana si tiene un efecto sobre la
violencia urbana.

c) Cali.
Una primera sntesis explicativa de la violencia en Cali se encuentra en el texto
Ciudad y Violencia (Camacho y Guzmn,1990). All se distingue entre campos
de conflicto y escenarios de violencia diferentes. Tambin entre procesos de
violencia de mediana duracin, como los de la violencia interactiva o familiar y
procesos ms del orden coyuntural, especialmente los vinculados con la violencia
poltica y la criminalidad organizada. Es clave el argumento segn el cual todas
estas violencias se anudan en la ciudad como un todo y en especial en torno a la
manera como se lleva cabo la dominacin social o procesos de rebelda. El tema
de la hegemona se pone sobre el tapete. En el caso de Cali, el papel jugado por
la filantropa. Se argumenta entonces sobre la importancia de formas de poder
que contrarresten la violencia o la promuevan cuando se presentan rupturas in-
ternas. Es un argumento que recuerda los planteamientos de Arendt (1998). En
Cali, la violencia vivida durante los aos 80 se vincula entonces con la amenaza
del M-19 en la ciudad, la salida autoritaria a la amenaza y la incapacidad de las
elites locales para restablecer una forma de dominio filantrpico.

Trece aos ms tarde, el argumento de la crisis filantrpica persiste, pero se

combina, y esto es consistente con el argumento anterior, con una forma par-
ticular de desarrollo de la economa ilegal de la droga en la Regin del Valle del
Cauca y en la ciudad. Es una forma en la que los agentes del narcotrfico, si se
quiere del Cartel de Cali, se compenetran y no entran en conflictos directos con
las autoridades y con la institucionalidad estatal locales (Guzmn, 2003).

A Finales del primer decenio de este siglo, la crisis filantrpica continua, como
tambin continua la economa ilegal del narcotrfico, ahora con organizaciones
ms diseminadas, articuladas ms claramente a agentes externos. Pero el efecto
desregulador sobre el funcionamiento del Estado y de manera ms general sobre
el funcionamiento de la sociedad se hace sentir. La violencia poltica en la ciudad

2349
tiene un papel menor, la criminalidad organizada del narcotrfico continua sien-
do un eje vector de la violencia urbana. Pero es menos visible, frente a distintas
formas de criminalidad y violencia en la ciudad (Guzmn, 2007).

Este argumento que vincula procesos de violencia con distintas temporalida-

des tiene representaciones concretas en la ciudad de Cali. Teniendo en cuenta
la forma como se estructura el poder en la ciudad, especialmente desde una
forma de dominacin, se vive una determinada organizacin y planeamiento de
la ciudad, el Estado funciona de manera patrimonialista, la poltica es de com-
petidores por las oportunidades econmicas ilcitas en el manejo del Estado,
muchas veces articuladas con financiaciones con dineros lavados, la criminalidad
y la violencia acta a sus anchas, se considera que se requiere ms polica, inde-
pendientemente de cmo funciona sta, la ciudadana prcticamente no accede
a los mecanismos de justicia, la nocin de inters pblico y espacio pblico es
muy precaria y, por supuesto, las zonas ms pobres de la ciudad reflejan con
ms crudeza todos estos problemas que, como se quiere afirmar aqu, tienen
un origen en el conjunto de la sociedad.

Hay un trabajo valioso realizado por cartgrafos franceses que muestra una
especialidad de la violencia en Cali articulada con zonas deprimidas de la ciudad
(Pizzoat y Gouset, 2002). Mi sugerencia es que este tipo de interpretacin sir-
 va como punto de partida para analizar las relaciones de conflicto subyacentes,
la articulacin de las mismas en el conjunto de la ciudad y, se trabaje en una
explicacin de la violencia que vincule al conjunto de la ciudad.

Las cifras, en este caso las tasas de homicidio representadas en la Grfica #

1, son tambin un punto de partida para intentar explicaciones, algunas de las
cuales se han trado a cuento aqu en los prrafos anteriores. Es intrigante que,
desde 1991 hasta hoy, la ciudad de Cali, el rea Metropolitana y el Valle del Cau-
ca tengan tasas similares entre s, pero 30 puntos en promedio por encima de
la tasa colombiana. Hay algo endmico y especfico en la violencia regional que
amerita alguna explicacin. En algn momento la violencia poltica que se desat
con la urbanizacin de la guerrilla pudo explicar la coyuntura de 1985-1986. En
otro momento, el ascenso de las actividades del cartel de Cali, entre 1993 y 1995
estuvo detrs del auge en la violencia. Finalmente, una violencia muy acentuada
pero endmica y persistente durante los ltimos doce aos, con una reduccin
significativa en 2004. Las explicaciones giran alrededor de la dominacin y la
forma como se establece la hegemona en la ciudad. En los ltimos diez aos lo
que se ha consolidado es un tejido social que convive con la criminalidad y que
en sectores de poder es ambiguo frente a ella. El comportamiento complaciente
con el crimen se refleja en los ms diversos mbitos, desregula las instituciones
y el conjunto de la sociedad. Hay que subrayar el papel de un Estado local com-
2350

placiente con la criminalidad y con los comportamientos mafiosos. En el Estado

y en la poltica estn presentes las mafias y su forma de comportamiento. El Es-
tado existente no regula la violencia, la promueve. Esto es compatible entonces
con una ciudadana en situacin de extrema precariedad, amenazada y en peor
situacin de desproteccin y amenaza cuando se vive en medio de la pobreza.

Es importante comparar las explicaciones que se han ofrecido para las tres
ciudades. Hay elementos comunes y tambin especificidades, en los datos y en
la interpretacin. Tambin en este caso importa tener en cuenta las variaciones
en los homicidios entre las tres ciudades como lo expresa la Tabla # 1. El papel
jugado por el narcotrfico es muy claro en los estudios sobre Medelln y Cali.
En la primera ciudad, su impacto es notable entre jvenes y en organizaciones
del crimen que logran controlar la ciudad. En la segunda, en la desinstituciona-
lizacin de la poltica, del funcionamiento del Estado, de la justicia. En ambas
ciudades se retoma el tema de la pobreza. En Medelln para argumentar la so-
brevivencia en medio del conflicto. En Cali, para argumentar relaciones que,
partiendo de sectores pobres, llevan al poder en el conjunto de la ciudad. En el
caso de Bogot, el trabajo de los economistas lleva a poner en un segundo lugar
el tema de la pobreza, a privilegiar el rol de la violencia organizada y la necesi-
dad de la accin policial y de justicia. Los socilogos y filsofos en Bogot, por
otro lado, ponen su nfasis en la construccin de una cultura ciudadana. Unos
y otros no parecen tener en cuenta procesos estructurales que vive la sociedad
colombiana
CONCLUSIONES.
Parece importante estimar el alcance de las explicaciones que damos sobre
la violencia urbana en Colombia, a la luz de aportes tericos ms generales y,
sin duda, teniendo en cuenta los aportes de los autores clsicos que hoy siguen
siendo vlidos. Sin duda, es relevante preguntarse porqu unos individuos y no
otros, generalmente una minora, optan por la violencia. Pero tambin vale la
pena preguntarse si de por medio hay procesos de ms larga duracin que con-
trolan o promueven la violencia, crean o destruyen ciudadana, ponen tambin
la atencin en coyunturas de violencia urbana. Todas estas son preguntas que
tienen que ver con Durkheim, Marx, Weber y con autores contemporneos como
Norbert Elas.

En los ltimos cincuenta aos, la sociologa de la violencia urbana ha venido

definiendo un campo de reflexin que hace sus propios aportes. Me parece im-
portante el esfuerzo que se hace por vincular dinmicas urbanas con dinmicas
regionales, nacionales o de confrontacin mundial. Relacionar tambin temas y
problemas del orden estructural como la dinmica del capital y la coercin, con
temas de accin y de coyuntura, como las movilizaciones y protestas urbanas.

2351
A este respecto, vale la pena recuperar los aportes de Barrington Moore y Char-
les Tilly, en una versin sociolgica muy prometedora para los estudios sobre
la ciudad: la sociologa histrica. Es la mejor manera de poner en cuestin las
generalizaciones propias de los que pretenden hacerlas a partir de correlaciones.
Ciertamente en el corazn de las preocupaciones, de estos y otros autores, est
el tema nodal del control estatal de la violencia y la consolidacin de la ciudada-
na, el tema del poder.

En Colombia estamos anonadados por la pobreza, el narcotrfico y la debi-

lidad del Estado. Ms que la pobreza, el tema importante en la relacin con la
violencia, es el de la enorme desigualdad, la injusticia y la insatisfaccin relati-
vas (en sentido durkheimiano). En el caso del narcotrfico, su dimensin y sus
formas cambiantes de organizacin, la insercin en la sociedad y el fomento de
una cultura mafiosa, en los ms diversos estamentos sociales. En este contexto,
se ha dicho muchas veces, contamos con un Estado muy precario, afectado ins-
titucionalmente, ambivalente con el crimen y penetrado por las mafias. Retado
por la guerrilla y asaltado por los para-militares. A pesar de todo, ms que un
Estado fallido, un Estado en formacin.

El reto de la sociologa de la violencia urbana est en hacer ms investigacin

emprica, generalizable y con alcance terico. Hay ya un acervo considerable.
 Tambin est en introducir en la agenda, ms claramente, el tema de la crimi-
nalidad y la ambigedad frente a ella, la seguridad, generalmente entendida
como del Estado y con soluciones de militarizacin y la libertad, algo tan propio
de quienes reflexionamos sobre la accin humana, en la perspectiva de los ciu-
dadanos y contra los totalitarismos.

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