Meiriceff Dissert

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE
CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS-CCSA

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SERVIO SOCIAL- PPGSS
Meirice Fernandes de Farias
O ELO ENTRE O Servio Social E O Judicirio

Demandas, Desafios e Contribuies na defesa de Direitos
NATAL/RN
2013
O ELO ENTRE O Servio Social E O Judicirio: Demandas, Desafios e Contribuies na defesa de Direitos
MEIRICE FERNANDES DE FARIAS
O ELO ENTRE O Servio Social E O Judicirio

Demandas, Desafios e Contribuies na defesa de Direitos
Projeto de Pesquisa apresentado ao programa de

Ps-Graduao em Servio Social (PPGSS) da
Universidade Federal do Rio Grande do Norte
(UFRN), como requisito parcial para obteno do
ttulo de Mestre em Servio Social.
Orientadora:
Prof. Dra. Maria Clia Correia Nicolau
NATAL
2013
Catalogao da Publicao na Fonte.

UFRN / Biblioteca Setorial do CCSA
Farias, Meirice Fernandes de.
O elo entre o servio social e o judicirio: demandas, desafios e contribuies

na defesa de direitos/ Meirice Fernandes de Farias. - Natal,
RN, 2013.
159 f.: il.
Orientadora: Dr. Maria Clia Correia Nicolau.

Dissertao (Mestrado em Servio social) - Universidade Federal do Rio
Grande do Norte. Centro de Cincias Sociais Aplicadas. Programa de Ps-
graduao em Servio social.
1. Servio social - Dissertao. 2. Judicirio Dissertao. 3. Criana e

adolescente Direitos - Dissertao. I. Nicolau, Maria Clia Correia.
II.Universidade Federal do Rio Grande do Norte. III. Ttulo.
RN/BS/CCSA
CDU 364-23
DEDICATRIA
A todos os que acreditaram na realizao

deste sonho e que contriburam direta e
indiretamente para a concretude deste projeto.
Aos sujeitos que ainda se inquietam e

buscam modificar todo tipo de arbitrariedade e
excluso contra as crianas e adolescentes,
em especial aos profissionais que colaboraram,
permitindo acreditarmos que com coragem e
persistncia a construo de uma sociedade
melhor ser possvel.
AGRADECIMENTOS
Agradeo... vida, por me deixar senti-la em toda sua plenitude e emoo. A

Grandeza dos meus pais, pela coragem de lutar por nossas vidas e o exemplo de
pessoa que so. Aos
Risos, que nos ilumina a vida depois das lgrimas, e que no foram poucas, nesta
jornada. Aos
Amig@s que me incentivaram a trilhar esse caminho, e hoje mesmo distante, tm-as
em meu corao, como: Aluzia, Brenda, Cludia, Cristina, Cristina Pereira, Manuela,
Marilac, Marwyla, Neila, Laudilene, Leidilane, Rosy, Valria, Valmara, Snia, Lcia
(PPGSS), Danbia, Leonardo e in memria de Fernando e a inseparvel Adelma
que juntas choramos, rimos, mas, aprendemos, sobretudo, a respeitar nossas
diversidades e acreditarmos que tudo possvel. A
Deus, mesmo diante do meu agnosticismo por ter criado as...
Estradas da vida, que s vezes cheias de pedras, outras ridas, mas h quelas
floridas, e foi em uma dessas que conheci...
Clia Nicolau, minha Orientadora e companheira com quem caminhei durante
esses meses e descobri o ser humano perseverante que s. Aos
Irmos, meus adorados guris e Mateus paixo maior, por acreditarem em mim e me
fazerem saber que vale a pena viver, s por eles existirem. Aos
Mestres que me aproximaram ainda mais desse mundo maravilhoso do
conhecimento, em especial as Prof. Eliana Guerra, Rita de Lourdes, Denise
Cmara, Smya, Silvana Mara, Rivnia e a Alba pela dedicao ao que fazem; a
Socorro Rodrigues pelo apoio e admirao, as Assistentes Sociais que participaram
da pesquisa pela pacincia e a Neurizete e Paula pelo sempre prazer de reencontr-
las.
Esperana que mora em mim, e me torna mais forte a cada dia.
Noite, por me propiciar momentos inesquecveis e de muita criatividade, a ti pelas
gentilezas, pela companhia silenciosa e pelo riso presente. As
Tempestades, por me deixarem mais densa, sem perder a maleabilidade. Aos
Outros, que esto pelas ruas, ao meu lado, como meus colegas de trabalho ou muito
distante, como meus avs, que me fazem perceber que no se caminha sozinha.
Aos
Sempre e fiis companheiros Melque e Dalto, amigos de todas as horas, (e olhe que
so muitas) pela pacincia, pela compreenso nos momentos ausentes e acima de
tudo pelos incentivadores incondicionais que so.
MEIRICE FERNANDES DE FARIAS.

Cidade prevista
Irmos, cantai esse mundo

que no verei, mas vir
um dia, dentro em mil anos,
talvez mais... no tenho pressa.
Um mundo enfim ordenado,
uma ptria sem fronteiras,
sem leis e regulamentos,
uma terra sem bandeiras,
sem igrejas nem quartis,
sem dor, sem febre, sem ouro,
um jeito s de viver,
mas nesse jeito a variedade,
a multiplicidade toda
que h dentro de cada um.
Uma cidade sem portas,
de casas sem armadilha,
um pas de riso e glria
como nunca houve nenhum.
Este pas no meu
nem vosso ainda, poetas.
Mas ele ser um dia
o pas de todo homem.
(Carlos Drummond de Andrade, A rosa do povo,

em Poesia e prosa. Rio de Janeiro: Nova Aguilar, 1992, p.158-159.)
RESUMO
Desvelar o elo entre o Servio Social e o Judicirio o objeto deste trabalho, uma
vez que, o Judicirio se constitui como um dos espaos scio-ocupacionais da
profisso na esfera do Estado; apreender as demandas postas nas quais atuam os
profissionais torna-se relevante, tendo em vista que estas se corporificam nas
mltiplas expresses da questo social, constituindo-se como desafio para o Servio
Social, ao mesmo tempo em que influencia nas contribuies que a profisso tem
engendrado na defesa e ampliao de direitos. Constitui-se em uma anlise sob o
enfoque terico-metodolgico de base qualiquantitativa tendo como pressuposto a
violao de direitos contra crianas e adolescente nas suas dimenses sociais,
legais e histricas que norteiam o tema. Para isso utilizamos de um referencial
terico marxista: Behring (2009), Colmn (2008), Faleiros (2205), Faria (1999, 2001),
Fvaro (2007, 2008), Iamamoto (1985, 1992, 2002, 2006, 2007) Yazbek, Marx
(1983), Netto (1994), Nicolau (1984), Pequeno (2209), Rizinni (1997, 2008), Santos
(2009), Sales (2006), Telles (1999), Tonet (2009), dentre outros. Alm da pesquisa
bibliogrfica, realizamos pesquisa emprica atravs de entrevista semi-estruturada
com utilizao de um roteiro e registros gravados e a observao assistemtica/livre
durante as entrevistas. Os sujeitos foram 06 assistentes sociais da rea do judicirio
que atuam na Justia da Infncia e Juventude, Vara de Famlia e NOADE em
Natal/RN. A pesquisa Objetiva analisar as demandas e desafios do Servio Social e
sua contribuio na garantia e efetivao de direitos no Judicirio na
contemporaneidade. O percurso estabelecido entre conhecimento e mtodo envolve:
anlise conceitual sobre o Judicirio, Servio Social, Criana e Adolescente e
Direitos. Apreendem-se nesse estudo as contradies existentes no enfrentamento
das mltiplas expresses da questo social no contexto do Judicirio. A pesquisa
nos permitiu identificar aspectos relevantes quanto aos desafios e demandas postos
ao Servio Social; os limites na defesa e ampliao de direitos e suas contradies
no espao sociojurdico. Pois, sendo o Judicirio uma das instituies que integram
o sistema de garantia de direitos, os assistentes sociais tambm enfrentam
dificuldades na execuo do fazer profissional, uma vez que as mazelas postas pela
atual sociabilidade do capital incidem no cotidiano nos espaos scio-ocupacionais
aqui apresentados. Por outro lado, louvvel a atuao desses protagonistas que
acreditam, defendem e contribuem na defesa e ampliao de direitos.
PALAVRAS-CHAVES: Judicirio. Servio Social. Criana e Adolescente e Direitos.

ABSCTRACT
Unveiling the link between the Social Services and the Judiciary is the object of this
work, since the judiciary is constituted as one of the socio-occupational areas of the
profession in the sphere of the state, seize the demands placed on professionals
which work becomes relevant , considering that these are embody the multiple
expressions of social issues, constituting a challenge to social work, while influencing
the contributions that the profession has engendered in the defense and expansion
rights. It constitutes an analysis from the standpoint of theoretical and methodological
basis Qualiquantitative taking for granted the rights violations against children and
adolescents in their social, legal and historical guide to the topic. For this we used a
theoretical Marxist Behring (2009), Colman (2008), Faleiros (2205), Faria (1999,
2001), Fvaro (2007, 2008), Iamamoto (1985, 1992, 2002, 2006, 2007) Yazbek,
Marx (1983), Netto (1994), Nicholas (1984), Pequeno (2009), Rizinni (1997, 2008),
Santos (2009), Sales (2006), Telles (1999), Tonet (2009), among others. Besides
literature, empirical research conducted through semi-structured interviews using a
script and written records and systematic observation / free during interviews. The
subjects were 06 social workers from the area of the judiciary to act on Justice for
Children and Youth, Family Court and NOADE in Natal / RN. The research aims to
analyze the demands and challenges of Social Services and their contribution in
ensuring and enforcing rights in courts nowadays. The route established between
knowledge and method involves conceptual analysis on the Judiciary, Social
Services, and Child and Adolescent Rights. Seize-up in this study the existing
contradictions in confronting the multiple expressions of social issues in the context
of the judiciary. The research allowed us to identify relevant aspects regarding the
challenges and demands placed Social Service; limits on defense and expansion of
their rights and contradictions within sociojurdico. For being one of the judiciary
institutions that comprise the system warranty rights, social workers also face
difficulties in implementing the professional doing since the ills posed by current
sociability capital focus in everyday spaces socio-occupational presented here. On
the other hand, is commendable acting those protagonists who believe, defend and
contribute to the defense and expansion rights.
KEYWORDS: Judiciary. Social Service. And Child and Adolescent Rights.

LISTA DE GRFICOS
Grfico 1 Situao da Justia da Infncia e Juventude no Brasil 28
Grfico 2 Situao da Justia da Infncia e Juventude no RN 29
Grfico 3 Sujeitos da Pesquisa 33
Grfico 4 Organograma do Poder Judicirio brasileiro 54
Grfico 5 Gnero 91
Grfico 6 Faixa Etria 92
Grfico 7 Carga Horria de Trabalho 93
Grfico 8 - Vnculo Empregatcio dos Assistentes Sociais 99
Grfico 9 Tempo de Concluso do Curso de Servio Social 105
Grfico 10 Formao Atual 106
Grfico 11 Tempo de Trabalho no Emprego Atual 107
Grfico 12- Faixa de Rendimentos 107
Grfico 13 - Organograma do Poder Judicirio do RN 108
Grfico 14 - Pblico Alvo das Instituies 118
Grfico 15 - Pblico Alvo do NOADE 120
Grfico 16 Forma como as Demandas chegam s Instituies 126
Grfico 17 Instrumentais tcnico-operativos utilizados na prtica sociojurdica 131

LISTA DE QUADROS
QUADRO 1 - Nmeros de Habitantes por Juzes no Brasil 29
QUADRO 2 - Varas da Infncia e Juventude e de Famlia no RN distribudas

entre as comarcas de Natal e Mossor 30
QUADRO 3 - Identificao das Assistentes Sociais entrevistadas 34
QUADRO 4 - Necessidade de profissionais no Judicirio nas respectivas

instituies 97
QUADRO 5 - Instituies e Atribuies Profissionais 102
Quadro 06 - Mapa do RN com Comarcas e Varas Especializadas Infncia e

Juventude 111
QUADRO 7 Organizao das atividades no NOADE 121

LISTA DE SIGLAS
ABMP - Associao Brasileira dos Defensores Pblicos da Infncia e Juventude

AS Assistente Social
CA Criana e Adolescente
CF Constituio Federal
CFESS Conselho Federal de Servio Social
CNJ - Conselho Nacional de Justia
ECA Estatuto da Criana e do Adolescente
ENS Encontro Nacional Sociojurdico
FUNABEM - Fundao Nacional do Bem Estar do Menor
LBA Legio Brasileira de Assistncia
LOAS Lei Orgnica da Assistncia social
LOS Lei Orgnica da Sade
MNMMR Movimento Nacional dos Meninos e Meninas de Rua
NOADE - Ncleo de Orientao e Acompanhamento aos Usurios e Dependentes
Qumicos de Natal
OJRN Organizao Judiciria do Rio Grande do Norte
PCB Partido Comunista Brasileiro
PT Partido dos Trabalhadores
RN Rio Grande do Norte
SAM Servio de Assistncia ao Menor
SENAC Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
SESC Servio Social do Comrcio
SESI Servio Social da Indstria
SUS Sistema nico de Sade
TJRN Tribunal de Justia do Rio Grande do Norte
VIJ Vara da Infncia e da Juventude
VF Vara de Famlia
SUMRIO
1. INTRODUO 14
SITUANDO O OBJETO DE ESTUDO
DETALHAMENTO TERICO-METODOLGICO
2. DESVENDAR O JUDICIRIO PARA APREENDER O SERVIO SOCIAL NO

CAMPO DA JUSTIA DA INFNCIA E JUVENTUDE 38
2.1. ASSIM CAMINHA A JUSTIA... DESVENDANDO O JUDICIRIO NO

CAPITALISMO CONTEMPORNEO 39
2.2. DO JUIZADO DO MENOR JUSTIA DA INFNCIA E JUVENTUDE:

continua a problemtica social 56
2.3. A JUSTIA E AS POLTICAS DA INFNCIA E JUVENTUDE: primeiras

aproximaes do Servio Social no Judicirio 65
3. A INSERO DO SERVIO SOCIAL NO CAMPO SOCIOJUDIRDICO -

NOVOS DESAFIOS E DEMANDAS NA DEFESA DEDIREITOS 71
3.1. O JUDICIRIO COMO ESPAO SOCIO-OCUPACIONAL DO ASSISTENTE

SOCIAL: primeiras demandas e desafios 72
3.2. O SERVIO SOCIAL NO JUDICIRIO: trilhando novos caminhos na

construo de direitos nos anos 1980 e 1990 82
3.2.1. VARA DA INFNCIA & SERVIO SOCIAL: novos espaos na defesa dos
direitos 85
4. SERVIO SOCIAL NO CAMPO SOCIOJURDICO: CONTRIBUIES NA

EFETIVAO DE DIREITOS NA CONTEMPORANEIDADE 90
4.1. O ASSISTENTE SOCIAL NO CAMPO SOCIOJURDICO: Varas da Infncia,

Famlia e NOADE- quem so eles? 91
4.2. OS ESPAOS SOCIO-OCUPACIONAIS DO SERVIO SOCIAL NO

JUDICIRIO 108
4.3. SERVIO SOCIAL E JUDICIRIO: demandas e desafios na defesa de

direitos 121
5. CONSIDERAES APROXIMATIVAS 137
BIBLIOGRFIA 144
APNDICES 150
ANEXOS 157
O ELO ENTRE O Servio Social E O Judicirio: Demandas, Desafios e Contribuies na defesa de Direitos 14
1 INTRODUO
SITUANDO O OBJETO DE ESTUDO
A primeira aproximao com o objeto de pesquisa surgiu quando aluna da

graduao em Servio Social na UFRN- Universidade Federal do Rio Grande do
Norte, em cumprimento ao estgio curricular, na 1 Vara da Infncia e da Juventude/
Natal (2002.2 a 2003.1). Neste perodo, vivenciamos o dia-a-dia dos diversos
profissionais e, com maior interesse, os do Setor de Atendimento e Adoo, que tem
entre os responsveis pelo acolhimento dos usurios, os Assistentes Sociais. O que
nos chamou a ateno foi o fazer Profissional do Assistente Social1, em um contexto
to particular, diante da diversidade e complexidade de problemas transformados
em demandas que chegam instituio.
Embora a especificidade do fazer profissional do assistente social chamasse
ateno, era um campo denso o bastante para debruarmos sobre tal, tendo em
vista as dificuldades no decorrer do estgio e elaborao do TCC (Trabalho de
Concluso de Curso). No nos afastamos por completo da temtica, mas o contato
com os usurios nos fez perceber o elevado grau de desinformao destes no que
se refere ao ECA - Estatuto da Criana e do Adolescente-, bem como das
instituies que compem a rede social de atendimento a esta demanda. Como
resultante dessa experincia, a pesquisa2 desenvolvida versou sobre a necessidade
de informao dos usurios da Instituio quanto aos Direitos da Criana e do
Adolescente.
A interveno realizada durante o estgio na 1 VIJ oportunizou a percepo
da quo complexa a problemtica da Criana e do Adolescente, analisada a partir
da trajetria histrica dos direitos desses e da aproximao com a realidade social,
econmica e poltica do Brasil, expressando o desconhecimento e o
descumprimento ao Estatuto, por parte de vrios segmentos da sociedade, apesar
de sua existncia h treze anos, poca. No mudou muito em seus 21 anos.
1
Adotamos aqui a apreenso do fazer profissional como um tipo de trabalho especializado que se
realiza no mbito de processos e relaes de trabalho. (cf. Iamamoto, 2005: 93)
2
Pesquisa que resultou no TCC (Trabalho de Concluso do Curso): DESINFORMAO:
UM ENTRAVE MATERIALIZAO DO ECA - O trabalho desenvolvido pelo Servio Social da 1
Vara da Infncia e da Juventude- Natal e seus rebatimentos na E. E. Prof. Ulisses de Gis.
A anlise da realidade imposta e excludente vivenciada por crianas e

adolescentes, identificada atravs de entrevista com seus pais, proporcionou
constatarmos tanto no mbito da 1 VIJ, quanto no mbito escolar3, refletidas no
despreparo das famlias e do Sistema Educacional, em se trabalhar uma das
presses da questo social na rea da criana e do Adolescente, em virtude do
desconhecimento e dos equvocos acerca do ECA e da rede social de atendimento
destinada a estes segmentos. So aspectos que os tornam quase que incapazes
de buscar solues para tantos questionamentos e desrespeitos, visto que pela
prtica contraditria das instituies e do Poder Pblico que impedem avanos na
concretizao dos direitos, esse segmento populacional ainda no considerado
como prioridade absoluta, comprometendo dessa forma o exerccio da cidadania4.
Por entender a escola como espao de socializao e formao da
conscincia crtico-poltica de cidadania e direito dos sujeitos, partindo do
pressuposto da participao e extenso escola famlia, escolhemos a escola para
trabalhar a divulgao do ECA, e um dos resultados do estgio foi a criao do
Projeto Roda Viva dos Direitos da Criana e do Adolescente5. Do incio deste
percurso, at sua concluso e acesso a ps-graduao, o interesse em desvelar o
fazer profissional no campo do judicirio continuou latente at resultar no presente
projeto.
Desvelar o elo entre o Servio Social e o Judicirio a partir da identificao

das demandas e desafios postos ao fazer profissional do assistente social, na
perspectiva da defesa dos direitos dos usurios na contemporaneidade, constitui o
objeto deste trabalho, considerando ser o Judicirio, um dos espaos scio-
ocupacionais da profisso na esfera do Estado6. Apreender as demandas postas aos
profissionais tornou-se relevante, tendo em vista que estas se corporificam nas
3
O Projeto de Interveno ultrapassou os muros da Vara da Infncia e Juventude sendo estabelecida
uma parceria com a E.E Prof. Ulisses de Gis- Ribeira/ Natal-RN.
4
Segundo Coutinho (2000, p. 50), a cidadania entendida como capacidade de todos os indivduos
(...) de se apropriarem dos bens socialmente produzidos, de atualizarem as potencialidades de
realizao humana, abertas pela vida social em cada contexto historicamente determinado.
5
Projeto desenvolvido por Cludia Patrcia e Meirice Fernandes de Farias e apresentado ao Juiz da
1 Vara da Infncia e Juventude sendo executado na E. E. Prof Ulisses de Gis com os pais e
alunos.
6
O trabalho do assistente social na esfera estatal remete necessariamente ao tema das relaes, ao
mesmo tempo recprocas e antagnicas, entre o Estado e a sociedade civil, uma vez que o Estado
no algo separado da sociedade, sendo, ao contrrio, produto desta relao, que se transforma e
se particulariza em diferentes formaes sociais e contextos histricos (RAICHELIS, 2009, p.381).
mltiplas expresses da questo social7, constituindo-se como desafios para o fazer

profissional do assistente social, ao mesmo tempo em que influenciam nas
contribuies que este profissional tenha engendrado na defesa e efetivao dos
direitos.
Defendemos uma noo de direitos que vai para alm do estabelecido nos
marcos legal, uma vez que compreendemos direitos sob a tica do dissenso, do
confronto necessrio para superar a acomodao e ajuste s leis por parte dos
sujeitos as condies postas na atual sociabilidade do capital8. Em sintonia com o
novo projeto tico-poltico profissional9, defendemos outra forma de sociabilidade
aliada a outro projeto societrio que prope a construo de uma nova ordem social,
sem explorao/dominao de classe, etnia e gnero (NETTO, 1999, p.104 5), na
qual a palavra direito tem o sentido do,
7
Questo social, segundo Iamamoto (2001, p.11) como indissocivel do processo de acumulao
(capitalista) e dos efeitos que produz sobre o conjunto das classes trabalhadoras (desemprego, fome,
pobreza, emigrao, etc.),que se encontra na base da exigncia de polticas sociais pblicas. Assim,
expressa tanto disparidades econmicas, polticas e culturais das classes sociais, mediatizadas por
relaes de gnero, caractersticas tnico-raciais e formaes regionais, pondo em movimento as
relaes entre amplos segmentos da sociedade civil e o poder estatal, como tambm envolve
simultaneamente uma luta franca e aberta pela cidadania(IANNI,1992). Ou ainda, Questo Social
delineada por Alba M. P. Carvalho entendo a questo Social como a materializao histrica, a
concretizao das desigualdades numa dada sociedade e das respostas engendradas pelos sujeitos
a estas desigualdades (1998, p.3). Como sendo, o conjunto que tem como trade determinante
poltica, o social e o econmico, que configura a estrutura e a conjuntura de uma sociedade, alm do
conseqente surgimento dos movimentos operrios e sociais contra as formas de explorao da sua
fora de trabalho na sociedade capitalista.
8
Segundo Montano, orquestra-se em projeto neoliberal (de inspirao monetarista, sob o comando
do capital financeiro, que procura, no atual contexto de crise, desmontar os direitos trabalhistas,
polticos e sociais historicamente conquistados pelos trabalhadores, acentuando a explorao de
quem vive do trabalho e sugando os pequenos e os mdios capitais)
9
Conformam o projeto tico-Politico Profissional os componentes construdos e legitimados pela
categoria, tais como: o atual Cdigo de tica Profissional, a Lei de Regulamentao da Profisso (Lei
8662/93) e as Novas Diretrizes Curriculares dos Cursos de Servio Social, documento referendado
em sua integralidade pela Assemblia Nacional da ABEPSS em 1996 e aprovado, com substanciais e
prejudiciais alteraes, pelo MEC. Alem do mais, temos o conjunto de leis (a legislao social)
advindas do captulo da Ordem Social da Constituio Federal de 1988, que, embora no exclusivo
da profisso, a ela diz respeito tanto pela sua implementao efetiva tocada pelos assistentes sociais
em suas diversas reas de atuao (pense na rea da sade e na LOS Lei Orgnica da Sade ou
na assistncia social e na LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social ou, ainda, na rea da infncia
e juventude e no ECA Estatuto da Criana e do Adolescente), quanto pela participao decisiva que
tiveram (e tm) as vanguardas profissionais na construo e aprovao das leis e no reconhecimento
dos direitos na legislao social por parte do Estado em seus trs nveis. Consultar a propsito:
NETTO, Jos Paulo TEIXEIRA, Joaquina Barata & BRAZ, Marcelo.
Justo e o injusto est carregada de positividade, e atravs dela que os

princpios universais da cidadania se singularizam no registro do conflito e
do dissenso quanto medida de igualdade e regra de justia que devem
prevalecer nas relaes sociais. Para alm das garantias formais inscritas
na lei, os direitos estruturam uma linguagem pblica que baliza os critrios
pelos quais os dramas da existncia so problematizados em suas
exigncias de eqidade e justia (TELLES, 1999, p.4).
Nesta perspectiva, nos aliamos a um projeto que defende de forma

intransigente os direitos humanos e repudia o arbtrio e as atitudes de preconceito a
qualquer tipo de diferena. Projeto, segundo Iamamoto (2006) que se posiciona a
favor da equidade e da justia social, na perspectiva da universalizao do acesso
aos bens e servios referentes s polticas e programas sociais, visando, portanto a
ampliao e consolidao da cidadania colocada como garantia dos direitos civis,
polticos e sociais das classes trabalhadoras. Projeto que se posiciona radicalmente
democrtico, em que a democratizao compreendida como socializao da
participao poltica e socializao da riqueza socialmente produzida. Implica
segundo Coutinho (2000, p. 50), numa socializao da economia, da poltica e da
cultura na direo da emancipao humana, isto , da erradicao dos processos de
explorao, dominao e alienao.
Em meio a um cenrio em que as mudanas scio-histricas perpassam
todos os espaos, ou melhor, todas as relaes sociais, inclusive os espaos
sociocupacionais do Servio Social, posicionar-se a favor deste projeto, nos desafia
a novas formas de resistncia contra as desmedidas metamorfoses do capitalismo
ao longo de sua histria, e no menos perversa nos dias atuais. Metamorfoses, em
que mantm indiscriminadamente estratgias que alteram as formas de produo e
reproduo social e, sobretudo, contribuem para os padres de acumulao e
hegemonia do capital, em detrimento da expropriao de direitos da classe
trabalhadora. Isto em uma sociedade que:
Descaracteriza a prpria noo de direitos, desvinculando-os do parmetro

da justia e da igualdade, fazendo-os deslizar em um campo semntico no
qual passam a ser associados a custos e nus que obstam a potncia
modernizadora do mercado, ou ento a privilgios corporativos que
carregam anacronismos que precisam ser superados para que o pas possa
se integrar nos circuitos globalizados da economia. (TELLES, 1999, p.1)
desafiador permanecer na luta cotidiana pela defesa e universalizao dos

direitos, sejam civis, polticos ou sociais em tempos de retrao, fragilizao e

fragmentao destes, sejam na esfera do pblico ou privado. desafiador avanar
na caminhada e a romper barreiras impostas nesta conjuntura adversa s lutas, que
s vezes torna quase invisvel a participao dos sujeitos e noutras, os colocam
como desordeiros da harmonia social. Ao contrrio, so sujeitos que:
Desestabiliza cenrios predefinidos, que fixam essas figuras como

problemas sociais plenamente objetivados na ordem de suas
determinaes e causalidades. Ao revs dessa suposta objetividade de um
problema social passvel de ser gerenciado tecnicamente, na voz desses
sujeitos se enunciam outros universos de valores: aspiraes e esperanas,
desejos e vontades de ultrapassamento das fronteiras reais e simblicas
dos lugares predefinidos em suas vidas, sonhos de outros mundos
possveis, mundos que valham a pena ser vividos. (TELLES, 1999, p.5)
Note-se que vivemos em uma sociedade gerida por um modo de produo

capitalista em que se tem naturalizado a barbrie, que no v o quo nociva a
desigualdade social por gerar pobreza e misria. Aspectos que atingem no s os
trabalhadores do mercado formal, mas atingem principalmente, os que esto na
informalidade, interfere e modifica a legislao, gera desemprego estrutural,
precariza as relaes de trabalho, aponta para o subemprego, a fome, a misria, a
violncia ampliada, sob a gide de uma estratgia articulada que envolve o trip: a
reestruturao produtiva, a financeirizao e a ideologia neoliberal (NETTO; BRAZ,
2006, p. 214).
So movimentos na dinmica da sociedade que, contextualizados no
processo de expanso e modernizao do capital, tm desarticulado as entidades
de classes, incentivando o consenso e a harmonia entre as classes, redefinido o
papel do Estado, na medida em que reduz suas funes e impe limites s
instituies estatais. Segundo Iamamoto (2007, p.142):
so profundas alteraes nas formas de produo e de gesto do trabalho

perante as exigncias do mercado mundial sob o comando do capital
financeiro, que alteram profundamente as relaes entre o Estado e a
sociedade na cena contempornea brasileira acompanhada de uma
globalizao da economia, denominada por Chesnais (2001) de
Mundializao do capital.
So alteraes regidas na dinmica da sociedade capitalista, sob o imperativo

do capital financeiro que permitem identificar na sociedade brasileira,
cotidianamente, uma populao empobrecida, excluda e subalternizada,
configurando e (re) configurando a questo social em um contexto de extrema

desigualdade social. Aponta, inclusive, para a alterao das relaes entre o pblico
e o privado e altera, tambm, as demandas profissionais advinda de uma populao
que historicamente tem sido alvo das aes desenvolvidas no mbito da profisso,
mediante o fazer profissional, nos espaos socio-ocupacionais, atravs da
implementao dos servios scio-assistenciais. Populao que traz em sua histria
de vida as marcas das expresses da questo social (base fundante do seu
trabalho) postas na contemporaneidade.
Neste contexto, em que se insere o profissional, discutimos o elo entre o
Servio Social e o Judicirio, demarcando as demandas e desafios que incidem no
campo de trabalho dos Assistentes Sociais neste espao na contemporaneidade, em
face das especificidades da prtica scio-jurdica na defesa de direitos.
Dentre as profisses que prestam servios atravs do sistema judicirio, nos
espaos institucionais jurisdicionados ao Tribunal de Justia do RN, destacamos o
Servio Social que na rea sociojurdica,10 apresenta-se como uma profisso
especializada, atuando nos rgos e setores do Judicirio, como nas Varas de
Famlia (VF); Varas da Infncia e da Juventude (VIJ) e no Ncleo de Orientao e
Acompanhamento aos Usurios e Dependentes Qumicos de Natal NOADE, em
processos judiciais que envolvem crianas e adolescentes e suas famlias.
O exerccio da profisso encontra-se regulamentado pela Organizao

Judiciria do RN e tem suas aes orientadas pelo Cdigo de tica Profissional e
pela Lei que regulamento a profisso n. 8.662/93, e os Parmetros para atuao
dos assistentes sociais na assistncia social.
Os assistentes sociais geralmente atuam em equipes interprofissionais com
atribuies privativas e competncias,11 contribuindo na defesa de direitos das
10
rea scio-jurdica aqui entendida como, Campo (ou sistema) scio-jurdico diz respeito ao
conjunto de reas em que a ao do servio Social articula-se a aes de natureza jurdica, como o
sistema judicirio, o sistema penitencirio, o sistema de segurana, os sistemas de proteo e
acolhimento como abrigos, internatos, conselhos de direitos, dentre outros. O termo scio-jurdico,
enquanto sntese destas reas tem sido disseminado no meio profissional do Servio Social, em
especial com a escolha como tema central da Revista Servio Social e Sociedade n 67 (Cortez
editora). (CFESS, 2003: 10).
11
Lei que regulamenta a profisso, Lei Federal n 8.662 de 1993 que dispe sobre a profisso de
Assistente Social e d outras providncias. (Publicada no DOU, de 8 de junho de 1993.)
crianas e adolescentes amparados em leis, atravs do Estatuto da Criana e do

Adolescente - ECA, a lei 8.069/90, de acordo com os Artigos 145 aos 15112.
O Poder Judicirio brasileiro uma das instituies pblicas para qual a
Constituio Federal (1988) atribui funo jurisdicional. conhecido como uma
das 03 (trs) esferas que compe a administrao do Estado moderno da Repblica
Federativa do Brasil, dividindo o cenrio com os Poderes Legislativos e Executivos.
Os rgos judicirios brasileiros exercem dois papis: o jurisdicional e o de

controle de institucionalidade. O primeiro papel do ponto de vista histrico tem a
funo jurisdicional, tambm chamada Jurisdio. Trata-se da obrigao e da
prerrogativa de compor os conflitos de interesses em cada caso concreto, atravs de
um processo judicial, com a aplicao de normas gerais e abstratas. O segundo
papel tem o controle de constitucionalidade, tendo em vista que as normas jurdicas
s so vlidas se conformarem Constituio Federal. Para exercer a funo
jurisdicional, o Judicirio criou uma estrutura organizacional verticalizada e
organizada no mbito Federal representada: pelo Supremo Tribunal de Justia; pelo
Conselho Nacional de Justia; Superior Tribunal de Justia; pelos Tribunais
Regionais Federais e juzes federais; pelos Tribunais e juzes do Trabalho; pelos
Tribunais e juzes eleitorais; pelos Tribunais e juzes militares e no mbito Estadual,
pelos Tribunais e juzes dos estados, do Distrito Federal e dos territrios13.
Nos tempos atuais, configura-se como uma instituio que tem de enfrentar o
desafio de alargar os limites de sua jurisdio, modernizar suas estruturas
organizacionais e rever seus padres funcionais, para sobreviver como poder
autnomo e independente (FARIA, 2001, p.9).
Faria (2001) coloca ainda, a importncia que a instituio assume na esfera

pblica, cujos espaos profissionais so o lcus de mediao das mltiplas
expresses da questo social, contribuindo para que o Judicirio seja visto como:
Uma das instituies bsicas do Estado constitucional moderno, em cujo

mbito exerce a funo instrumental (dirimir conflitos), uma funo poltica
(promover o controle social) e uma funo simblica (promover a
socializao das expectativas interpretao das normas legais). (FARIA,
2001, p.8).
12
O Arts. 145 aos 151 do Estatuto da Criana e do Adolescente referem-se s disposies do Acesso
Justia da Infncia e da Juventude e das competncias da mesma.
13
Ver a propsito captulo I, em que se coloca o grfico 4 - Fonte: Superior Tribunal de Justia, 2011.
Do ponto de vista do espao fsico, a aproximao da populao com o Poder

Judicirio se d nos municpios, atravs das comarcas, estas por sua vez, esto
divididas em diversas Varas especializadas, conforme a particularidade das matrias
ou reas do direito (Varas Cveis, Criminais, da Famlia, da Infncia e Juventude,
etc.).
Observamos que o Poder Judicirio est vinculado aos fundamentos do

Estado Democrtico de Direito arrolados no art. 1 da CF de 1988 (I a soberania;
II a cidadania; III a dignidade da pessoa humana; IV os valores sociais do
trabalho e da livre iniciativa; V o pluralismo poltico). E mais, o poder Judicirio
est tambm atrelado aos objetivos fundamentais nominados no art. 3 da Carta
Magna (I construir uma sociedade livre, justa e solidria; II garantir o
desenvolvimento nacional; III erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as
desigualdades sociais e regionais; IV promover o bem de todos, sem
preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao).
A procura a instituio jurdica ocorre quando queremos manter ou defender
alguns dos direitos elencados acima, em razo da violao ou inexistncia desses
direitos. Dentre as profisses que atuam nesses espaos scio-ocupacionais,
encontra-se o Servio Social, como uma das especializaes do trabalho coletivo,
organizada e participando de forma cooperativa em equipes de trabalho (que
condensa uma unidade na diversidade de olhares), partilhando com outros
profissionais experincias na estruturao, gesto e implementao dos programas
e projetos na defesa desses direitos14.
O propsito deste estudo conduziu a problematizao do fazer profissional na
rea sociojurdica buscando compreender e/ ou desvelar o elo entre o Servio Social
e o Judicirio, a partir da apreenso da demandas e desafios postos ao profissional
de servio social, enquanto um dos mediadores na defesa dos direitos. Na
perspectiva de chegar a essa compreenso, a partir de uma orientao crtica,
14
Conforme Iamamoto (2002, p.41), O assistente social, mesmo realizando atividades partilhadas
com outros profissionais, dispe de ngulos particulares de observao na interpretao dos mesmos
processos sociais e uma competncia tambm distinta para o encaminhamento das aes, que o
distingue do medico, do socilogo, do psiclogo, do bacharel em direito, do pedagogo. Cada um dos
especialistas, em decorrncia de sua formao e das situaes com que se defronta na sua historia
social e profissional, desenvolve sensibilidade e capacitao terico-metodolgica para identificar
nexos e relaes presentes nas diversas expresses da questo social para as quais trabalham e
distintas competncias e habilidades para desempenhar as aes propostas.
buscamos a apreenso das macros determinaes sociais na sociabilidade do

capital e os movimentos que formam conjunturas adversas em diferentes perodos
da nossa histria.
A apreenso das condies e relaes de trabalho postas ao Servio Social
no Judicirio na contemporaneidade suscitou alguns questionamentos: como o
Servio Social se situa nas relaes de trabalho no espao socioinstitucional do
Judicirio? Quais as requisies institucionais so necessrias ao exerccio
profissional? Como se responde as demandas postas pela instituio e pelos
usurios? Como se responde aos desafios postos pela atual conjuntura? Quais as
inflexes que redimensionam o campo de trabalho do Assistente Social no
Judicirio? Como pode contribuir na defesa e efetivao de direitos? Tais
questionamentos contribuem para desvendar as contradies no espao scio-
ocupacional dos assistentes sociais nas Varas da Infncia e Juventude; Famlia e
NOADE em Natal/RN em um cenrio marcado pelo recrudescimento das polticas
sociais frente ao capital. Como recorte temporal, demarcamos o perodo
compreendido entre os anos 1990 e a primeira dcada dos anos 2000.
A pesquisa teve com objetivo geral desvelar o elo entre o Servio Social e o
Judicirio, a partir da identificao e analise das demandas e desafios postos ao
Servio Social e sua contribuio na defesa [garantia e efetivao] de direitos no
Judicirio na contemporaneidade. E como objetivos especficos: apreender e
analisar as mudanas sucedidas nas polticas sociais na rea da criana e do
adolescente que incidem no Servio Social no Judicirio; apreender e analisar as
demandas postas ao Servio Social no contexto do Judicirio ps CF (1988) e ECA
(1990); identificar as condies e relaes de trabalho vivenciadas nos espaos
scio ocupacionais do Judicirio, que possibilitam e/ ou inviabilizam a defesa dos
direitos da criana e do adolescente; identificar os desafios e as inflexes no campo
de trabalho dos Assistentes Sociais no Judicirio na contemporaneidade na
perspectiva da defesa dos direitos.
um estudo relevante, tendo em vista a conjuntura atual em que
identificamos a retrao de Direitos e das Polticas Sociais nas diversas reas, e no
diferente na rea da Criana e do Adolescente. Observamos, tambm, a
subseqente aprovao de medidas provisrias ou programas e servios que vo
contramo das Leis recm promulgadas, nos ltimos 20 anos, no Brasil a partir da
Constituio Federal - CF (1988) como: o Estatuto da Criana e do Adolescente -

ECA (1990); a Lei Orgnica da Sade LOS (1990), Lei Orgnica da Assistncia
social LOAS (1993), entre outras, que antes mesmo de serem asseguradas,
implantadas ou universalizadas ao conjunto da sociedade brasileira, j se discute a
reduo do acesso as polticas ou se cortam os servios, quando ainda mais longe,
alteram Leis que interferem diretamente nos direitos garantidos, porm, ainda no
conquistados pelos vrios segmentos da populao.
As discusses aqui levantadas vm somar esforos aos demais trabalhos que
de forma direta ou indireta tentam desvendar os entraves e possibilidades para uma
fazer profissional que valoriza a cada dia o fortalecimento da democracia e o acesso
aos direitos.
Diante do que foi exposto, esperamos que esta pesquisa possa contribuir
para a valorizao do fazer profissional dos assistentes sociais na rea jurdica, e
dessa forma para a conquista da cidadania de Crianas e Adolescentes e suas
famlias, contribuindo para o debate no cenrio das Polticas Pblicas Sociais.
Compreendemos que a conquista dessas questes passam pela ampliao
da cidadania, aqui compreendida sob a direo poltica como a capacidade de se
organizar e participar ativamente para o fortalecimento da democracia, sob a direo
scio-poltica, econmica como a consagrao dos direitos do homem (educao,
sade, alimentao, habitao...) e sob a direo scio-cultural que oferea
comunidade (especificamente usurios) condies para definir seus prprios
valores. Corroboramos com Faleiros quando diz que:
A cidadania se fortalece nas relaes Estado/sociedade, nas

mediaes concretas das polticas sociais, que se tornam o campo de
interveno da acessibilidade, apoio e acompanhamento dos usurios. A
cidadania se constitui no exerccio dos direitos civis, polticos, sociais,
ambientais, ticos, que foram construdos historicamente, atravs das leis,
normas, costumes, convenes, que fazem com que os indivduos sejam
reconhecidos como membros ativos de uma determinada sociedade,
podendo exigir dela os seus direitos, ao mesmo tempo em que ela lhe exige
determinados deveres comuns. Os deveres do Estado so, por sua vez,
direitos do cidado. (2005, p. 60 - 61)
O prprio arcabouo terico-metodolgico e tico-poltico construdos pelo

Servio Social nos ltimos 30 anos ratifica o compromisso desses profissionais como
sujeitos que tm participando desse processo de construo da cidadania e junto
com ele se reconstruindo diante do contexto de cada conjuntura.
Atuando junto a outros seguimentos sociais contra as formas medocres em

que revestem o assistencialismo e a caridade, impondo condio de status quo a
sociedade, sem messianismo, mas a profisso vem contribuindo e muito para pintar
de verde e amarelo o que h muito est cinza. nesta selva de pedra que se
insere tambm o Servio Social, no como o salvador da ptria, mas como de seu
ofcio, ou melhor, dos princpios fundantes do Cdigo de tica do Assistente Social 15
a: Defesa intransigente dos direitos humanos e recusa do arbtrio e do autoritarismo;
ampliao e consolidao da cidadania (...); defesa do aprofundamento da
democracia, enquanto socializao da participao poltica e da riqueza socialmente
produzida; posicionamento em favor da eqidade e da justia social (...);
compromisso com a qualidade dos servios prestados populao (...).
DETALHAMENTO TERICO-METODOLGICO DA PESQUISA
Se a vida s possvel reinventada, com dizia Ceclia Meireles, acreditamos

que ao longo desse processo de construo entre projeto- pesquisa- dissertao nos
reinventamos muitas vezes para nos aproximamos ao possvel, do real, dos
determinantes scio-histricos da sociabilidade do Capital na construo do objeto
de pesquisa.
Como referencial terico-metodolgico, buscamos desvelar o objeto e seus
determinantes numa perspectiva histrico-crtica, que possibilitou as sucessivas
aproximaes e apreenso da realidade social e interferncias, ou rebatimentos no
fazer profissional dos assistentes sociais na sociedade sob a hegemonia do
capitalismo16.
No seremos aqui, como um fotgrafo diante do fenmeno como pensava
Claude Bernard: O observador deve ser o fotgrafo do fenmeno, sua observao
deve representar exatamente a natureza. (1865 apud Laville, 1999). Acreditamos
que o papel do pesquisador vai alm, e concordamos com Laville (1999, p.34)
quando defende que em cincias humanas, o pesquisador mais que um
15
Cdigo de tica Profissional dos Assistentes Sociais aprovado em 15 de maro de 1993 com as
alteraes introduzidas pelas resolues CFESS n. 290/94 e 293/94.
16
Capitalismo o sistema econmico que se caracteriza pela propriedade privada dos meios de
produo, no qual a produo da riqueza se torna cada vez mais social, ao mesmo tempo em que
permanece privada a apropriao dessa mesma riqueza. Sobre a relao entre Capitalismo e Servio
Social, Ver NETTO, J. P. Capitalismo Monopolista e Servio Social. 4 ed. So Paulo: Cortez, 2005.
observador objetivo: um ator a envolvido. Significa que, h uma relao

intrnseca entre sujeito e objeto e vice-versa.
Partimos da compreenso de que o critrio da objetividade substitudo pelo
da objetivao, de que no h neutralidade em pesquisa, e principalmente no campo
das Cincias Humanas, mas h sim, um objeto construdo entre contradies que
revelam diferentes vises sociais de mundo (LWY, 1985). Sabemos que o
fenmeno pesquisado est em contnuo movimento, em um constante e interminvel
processo de mutao, pois est inserido em uma realidade social igualmente
formada por relaes sociais histricas, contraditrias e antagnicas, o que torna
sua apreenso ainda mais complexa, por exigir do pesquisador mais ateno no
contato direto com os sujeitos da pesquisa. preciso perceber que os sujeitos, ou o
objeto tm mltiplas determinaes, sejam elas econmicas, sociais, polticas ou
ideolgicas e que se entrelaam com as determinaes existentes no conjunto da
sociedade capitalista.
Note-se que vivemos em uma sociedade que torna a cada dia mais difcil o
processo de sociabilidade entre as pessoas, que tende a generalizar toda diferena
e quase impermeabiliza-nos diante da possibilidade de transformao social, diante
da possibilidade de novas lutas e conquistas no campo dos direitos, seja individuais
ou coletivos. Temos uma sociedade que, segundo Palagana (1998), submete no s
a produo, ao modo de produo capitalista, mas imprime um ritmo na vida
cotidiana.
Vivenciamos num tempo de sociedade mudializada, ou aldeia mundial;
sociedade plugada na era da informtica e da robtica, do Capitalismo em pleno
desenvolvimento das foras produtivas e da intensificao da diviso social do
trabalho. O modo de Produo Capitalista encontra foras numa relao de fetiche
exacerbado entre indivduos e mercadoria, cada vez mais alienante que chega a
parecer intrnseca a condio de existncia dos indivduos.
Todas as relaes de fetiche so inerentes s contradies do Capitalismo;
pois na era da mundializao, s a diviso da sociedade em classes sociais global,
neste sentido concordamos com Chesnais (1995, p.15) quando explica que: A
economia globalizada excludente, dirigida pelo movimento do capital e nada
mais. Portanto, o termo adequado seria a mundializao do capital uma vez que
este se d pelas vias do capital rentista e no globalizao, como amplamente
difundido pelos ideais propagandsticos da sociedade capitalista. com Chesnais

(1995, p. 15) que passamos a compreender que o:
O termo global permite ocultar uma das caractersticas essenciais da

mundializao: integrar como componente central da ao de um capital
liberado um duplo movimento de polarizao que cabe com uma tendncia
secular que ia ao sentido de integrao e da convergncia. [...] A economia
globalizada excludente, pois dirigida pelo movimento do capital e nada
mais. Portanto o termo adequado seria a mundializao do capital j que
este se d pelas vias do capital rentista.
neste contexto que se encontra inserido o contedo ideolgico disseminado

pelo capitalismo, contedo este que faz parecer natural todas as formas de
explorao, de expropriao da fora de trabalho nos diversos nveis da diviso
social e tcnica do trabalho, ou as condies desumanas em que vivem outros
milhes; que faz tambm, inerte outra parcela da sociedade inserida em processos
de trabalho diante da desregulamentao das Leis trabalhistas, da fragilizao das
condies de trabalho; que faz aumentar, o emprego informal e precarizado.
A realidade est posta num conjunto de relaes aparentes e buscar a
essncia dos fenmenos se faz necessrio para todos aqueles que buscam ir alm
da aparncia, cabe a ns enquanto pesquisador- o desafio. O objeto nunca se
apresenta como ele realmente , mas como est. Quando Marx estuda a
mercadoria, no capitalismo, tambm nos d uma interpretao de como outras
relaes se estabelecem nesta sociedade, como por exemplo, a produo do
conhecimento cientfico. Quando ele diz:
O misterioso da forma mercadoria consiste, portanto, simplesmente no fato

de que ela reflete aos homens as caractersticas sociais do seu prprio
trabalho como caractersticas objetivas dos prprios produtos de trabalho,
como propriedades naturais sociais dessas coisas e, por isso, tambm
reflete a relao social dos produtores com o trabalho total como uma
ralao social existente fora deles, entre objetos. (MARX, livro I, 1983, p.
17)
Da mesma forma que a mercadoria torna-se estranha ao seu criador, ou seja,

ao trabalhador; o objeto da pesquisa aparece na aparncia do cotidiano descolado
de suas mltiplas determinaes, portanto fundamental no perdemos de vista
algumas categorias como: a dialtica, a contradio, a totalidade, a superestrutura
como fundamentais na utilizao do Mtodo Histrico-dialtico marxiano e que
atravessam a sociedade contempornea capitalista. De que forma essas categorias
esto relacionadas e imbudas de contedo ideolgico, ao mesmo tempo em que a

apreenso destas necessria para compreenso da funo ideolgica do Mtodo.
Realizar pesquisa no contexto atual, em que vivenciamos um modelo poltico-
econmico Neoliberal, cuja protoforma de produo pauta-se em um modelo
Toytista ou acumulao flexvel, no qual, direitos e conquistas dos trabalhadores so
substitudos e eliminados do mundo da produo, para Antunes (1995) exige uma
postura crtica do pesquisador diante das atuais transformaes/ ou retraes
societrias.
Torna-se necessria clareza e identificao com o referencial terico-
metodolgico escolhido para a fundamentao do processo de investigao. Por
isso, escolhemos o mtodo histrico-dialtico por consideramos o conjunto de sua
teoria como mtodo cientfico capaz de permitir uma melhor aproximao para o
desvelamento da realidade, evitando assim, anlises fragmentadas e superficiais.
Consoante com Richardson a lgica dialtica permite-nos escolher entre
reivindicao de verdades alternativas, sem perder a viso da sua especificidade
histrica e sua transitoriedade. (2008, p.92). O mtodo nos permitiu ir alm da
ideao do objeto em estudo.
O espao institucional, nesta pesquisa, o campo scio-jurdico que existe
num contexto maior de relaes sociais com o Estado, e este por sua vez,
representa um conjunto de relaes de contradies, de interesses das classes
sociais. Podemos entender o Estado como o Estado que defende os interesses de
uma nica classe, ou irmos mais alm, numa viso gramsciana, que percebe a
possibilidade de se estabelecer no nvel da superestrutura relaes de correlaes
de fora nas quais o Estado no est somente a gerir os interesses de uma classe,
mas para alm, numa funo de exercer coero, dominao, hegemonia e
consenso, de acordo com Coutinho (1994).
O sistema sociojurdico se apresenta como espao de atuao profissional
desde a dcada de 1940, tendo o Juzado de Menores e Varas cveis com maior
representatividade na insero do Assistente Social.
No entanto, o Servio Social neste espao socio-ocupacional passou a
representar um campo vasto de interesse acadmico para pesquisa e exerccio da
profisso, a partir da dcada de 1990, com a regulamentao da profisso pela Lei
Federal n 8.662 de 1993 que dispe sobre a profisso de Assistente Social. Outro
instrumento legal no menos importante, foi o Cdigo de tica Profissional d@

Assistente Social, de 1993 e que continuam com a mesma relevncia para conquista
de melhores condioes de trabalho e novos espaos, e so imprescindveis para
fundamentao legal dessa pesquisa. Anteriormente ao surgimento das leis
supracitadas j havia a presena de assistentes sociais no judicirio, mas a lei
promoveu a legalizao e possibilitou a ampliao e contratao de profissionais via
concurso pblico, cumprindo o princpio da universalizao do acesso ao mercado
de trabalho em cumprimento constituio de 1988; realidade esta ainda inexistente
no RN, uma vez que as profissionais lotadas no judicirio encontram-se em desvio
de funo, abordaremos est questo mais adinate.
O judicirio est presente nas cinco regies brasileiras, assim como a Justia
da Infncia e Juventude. No entanto, das 2.643 comarcas de todo o Pas, apenas 92
comarcas possuem varas da infncia - o que corresponde a 3,4%, conforme grfico
a seguir:
SITUAO DA JUSTIA DA INFNCIA E JUVENTUDE NO

BRASIL
3%
N de Comarcas no Brasil -
2643
97% N de Comarcas com Vara
da Infncia e Juventude -92
Grfico 1- Situao da Justia da Infncia e Juventude no Brasil.

Fonte: Grfico elaborado a partir de pesquisa de dados coletados pela autora para esta
dissertao de mestrado Fonte Secundria.
Em outra pesquisa realizada pelo Conselho Nacional de Justia17- CNJ, em

junho de 2010 mostrou que das 1.347 varas da Infncia e Juventude existentes em
todo territrio nacional esto concentradas em sua maioria nas capitais e regies
metropolitanas, apenas 85 (6,3% do total) detm competncia exclusiva para julgar
matrias sobre a infncia e a adolescncia, sendo que 20 delas esto no estado de
17
Pesquisa realizada pelo CNJ e IPEA, denominada de Justia Infanto-Juvenil: Situao Atual e
Critrios de aprimoramento e divulgado em junho de 2010.
So Paulo. Quase metade dessas varas (49,7%) nica, ou seja, julga todas as
matrias do Judicirio.
Ainda de acordo com a pesquisa, 669 (49,7%) so varas nicas, isto ,
praticamente metades das unidades judicirias, em apreo detm competncia em
todas as matrias. Para efeito das anlises desta pesquisa, foram desconsideradas,
no cmputo total, 848 unidades judicirias que cumulam outras matrias no
relacionadas aos temas famlia e idoso, ou so varas nicas.
Outro dado que chama ateno a diferena entre demanda e profissionais
disponveis para prestar atendimento. Observa-se uma enorme disparidade entre as
regies: enquanto no Norte existe um juiz especializado para 279 mil habitantes, no
Sudeste essa relao de um juiz para 503 mil habitantes, comforme dados abaixo.
Regio Habitantes por juiz

Sudeste 503.188
Centro- oeste 494.551
Nordeste 433.975
Sul 302.009
Norte 279.357
Brasil 438.896
Quadro 1- Fonte: Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e

Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude ABMP.
O RN apresenta situao privilegiada em relao aos demais Estados da

Regio Nordeste, por ter Varas Judiciais com competncia exclusiva para tratar de
matrias sobre Infncia e Juventude, apesar do n reduzido, pois dos 167 municpios
do RN, apenas 67 possui representao judiciria comarcas e apenas Natal e
Mossor contam com Vara da Infncia e Juventude, veja grfico a seguir:
Situao da Justia da Infncia e Juventude no RN
3%
N de Municpios com
Comarcas no RN- 67
97% N de Comarcas com Vara

da Infncia e Juventude-
02
Grfico 2- Situao da Justia da Infncia e Juventude no RN.

Fonte: Elaborado a partir de pesquisa realizada no Tribunal de Justia pela autora para esta
dissertao de mestrado Fonte Secundria.
Esta pesquisa teve como recorte territorial o municpio do Natal, no qual se

destaca como a maior comarca do Estado do RN18. Natal concentra 89 Varas,
distribudas nas diversas regies da capital, 58 Varas na Zona Sul, no Frum Des.
Miguel Seabra Fagundes (Lagoa Nova); 09 Varas na Zona Norte, no Varela Barca
(Potengi); 14 Varas centrais (Ribeira) e 07 Varas no Frum Distrital da Zona Sul (Av.
Ayrton Sena). Em Natal, esto localizadas trs das quatro Varas da Infncia e da
Juventude, as 10 Varas de Famlia e o NOADE (todas no Frum Des. Miguel S.
Fagundes), que se colocam como espao privilegiado na mediao entre o trabalho
no campo scio-jurdico e a realidade. Apesar de existir uma Vara da Infncia e
Varas de Famlia no interior do Estado (Mossor), no foram objeto da pesquisa,
devido s condies objetivas e dificuldades de acesso. Estas informaes esto
organizadas no quadro abaixo.
VARAS DA INFNCIA E JUVENTUDE, FAMLIA E NOADE LOCALIZADAS

NO RN DISTRIBUDAS ENTRE AS DUAS COMARCAS
COMARCA DE NATAL COMARCA DE MOSSOR
1 VARA DA INF. E JUVFRUM CENTRAL VARA NICA DA INF. E JUV
2 VARA DA INF. E JUV- FRUM CENTRAL 1 VARA DE FAMLIA
3 VARA DA INF. E JUV- FRUM CENTRAL 2 VARA DE FAMLIA
1 VARA DE FAMLIA- FRUM CENTRAL 3 VARA DE FAMLIA
2 VARA DE FAMLIA- FRUM CENTRAL 4 VARA DE FAMLIA
3 VARA DE FAMLIA- FRUM CENTRAL
6 VARA DE FAMLIA - FRUM CENTRAL
NOADE 9 V. CRIMINAL-FRUM CENTRAL
1 VARA DE FAMLIA- VARELA BARCA
2 VARA DE FAMLIA- VARELA BARCA
1 VARA DE FAMLIA- F. D. ZONA SUL
2 VARA DE FAMLIA- F. D. ZONA SUL
18
Mossor se destaca como a 2 comarca do RN por concentrar 24 Varas, no Frum Municipal Des.
Silveira Martins (centro da cidade).
Quadro 2- Varas da Infncia e Juventude e de Famlia no RN distribudas entre as duas comarcas.

Fonte: Pesquisa realizada no Tribunal de Justia pela autora para esta dissertao de mestrado
Fonte Primria.
As Varas em negrito so as que tm assistentes sociais no espao socio

ocupacional do judicirio, representando um nmero reduzido da atuao do Servio
Social em decorrncia da demanda institucional. No Rio Grande do Norte, ainda
um espao a ser conquistado de fato e ampliado, tendo em vista a falta de uma
poltica de insero via concurso pblico para profissionais do Servio Social. O
Tribunal de Justia (RN) nunca realizou nenhum concurso para respectiva rea, isto
porque os atuais profissionais que atuam nas diversas Varas so cedidos de outras
Secretarias ou esto em desvio de funo.
Todavia, a presena do Assistente Social no Judicirio indispensvel, uma
vez que h uma demanda especfica formao profissional e que requer desses
sujeitos qualificao profissional contnua, para responder as demandas
institucionais, aos desafios postos no cotidiano e, contudo contribuir na mediao
para garantia e efetivao de direitos dos usurios (as).
Nesse processo, mediante uma investigao, conciliamos informaes
qualiquantitativas, o que significa a relevncia do uso de dados qualitativos com a
complementaridade dos quantitativos, por acreditarmos ser possvel trabalhar com
os dois sem cairmos na mera quantificao do objeto.
Priorizamos os dados qualitativos, uma vez que o dado numrico em si nos
instrumentaliza, mas no nos equipa para trabalhar com o real movimento, na
plenitude que buscamos (MARTINELLI, 2002:21).
Mas, concordamos com Netto quando justifica o uso de dados quantitativos
numa pesquisa social crtica, porque o dado no o horizonte do conhecimento, o
ponto de partida, a partir do dado, no rumo do conhecimento terico possvel
proceder abstrao. (NETTO, 2001, p.22). Ou seja, a correlao usual dos dois
tipos de dados permite-nos o desvelamento do objeto e seus determinantes, numa
perspectiva histrico-crtica que possibilite sucessivas aproximaes e apreenso da
realidade social e interferncias, ou rebatimentos no campo de trabalho aqui a ser
desvelado.
Para realizao deste trabalho alguns aspectos metodolgicos foram
adotados: 1) reviso da literatura que fundamentou o projeto de pesquisa, com o
objetivo de aprofundar o estudo das categorias aqui analisadas e que o embasam
teoricamente, como: livros, revistas, leis e artigos pertinentes, atravs de consulta a

bibliotecas e arquivos pblico e particular; 2) realizao de pesquisa documental
junto a rgos governamentais (Tribunal de Justia do RN, Varas da Infncia e da
Juventude, Famlia e NOADE), leitura de documentos institucionais, folders,
informativos impressos e eletrnicos; planos de trabalho do servio social nas
instituies; 3) realizao da pesquisa de campo, atravs de entrevistas semi-
estruturadas com assistentes sociais, algumas gravadas (trs entrevistas) e outras
manuscritas (trs), alm de aplicao de questionrio para construo do perfil
profissional, utilizada como pr-teste do instrumento da entrevista. Todas as
entrevistas foram realizadas nos locais de trabalho, nos diversos turnos; 4)
realizao da anlise e tratamento dos dados.
As entrevistas foram realizadas com @s Assistentes Sociais que trabalham nas
respectivas Varas para apreender os novos elementos ao fazer profissional do
Servio Social no Judicirio. Foi o principal instrumental, pois o relato oral sempre foi
maior fonte humana de conservao e difuso do saber, o que equivale dizer a
maior fonte de dados para as cincias em geral. O relato oral est na base da
obteno de toda informao e antecede outras tcnicas de obteno e conservao
do saber. A palavra parece ter sido seno a primeira, pelo menos um dos mais
antigos instrumentos de coleta de informaes. Segundo Queiroz (1983, p.17):
Na verdade, a narrativa oral, uma vez transcrita, se transforma num

documento semelhante a qualquer outro texto escrito, diante do qual se
encontra um estudioso e que, ao ser fabricado, no seguiu forosamente as
injunes do pesquisador; de fato, o cientista social interroga uma enorme
srie de escritos, contemporneos ou no, que constituem a fonte de dados
em que apia seu trabalho.
A entrevista uma tcnica importante que permite o desenvolvimento de uma
estreita relao entre as pessoas (RICHARDSON, 2007 p 207).
Utilizamos entrevista semi-estruturada, nas quais o pesquisador, de tempos
em tempos, efetua uma interveno para trazer o informante aos assuntos a serem
investigados.
Atualmente so (treze) 13 Assistentes sociais em exerccio no mbito das
respectivas instituies que compem o universo da nossa pesquisa no Judicirio,
distribudas da seguinte forma: (oito) 08 esto atuando nas Varas da Infncia e da
Juventude, (quatro) 04 nas Varas de Famlia, e uma (1) no NOADE. Foram
realizadas 06 (seis) entrevistas com assistentes sociais: sendo (trs) 03 que atuam
nas Varas da Infncia e Juventude (1, 2 e 3); (duas) 02 que atuam nas Varas de
Famlia (responsveis por atender a demanda de todas as Varas de Famlia, mais
duas Varas de Precatrias e a demanda da Vara contra a Violncia Domstica) e
(uma) 01 que atua no NOADE. Os critrios que definiram a quantidade de
profissionais foram: tempo de servio na instituio; o setor de trabalho, sendo
considerados principalmente as que atuam no atendimento ao usurio (as), mesmo
que atuem em outras reas (como instruo processual), conforme grfico abaixo:
Distribuio dos profissionais no Judicirio e

n de entrevistados por instituio
9 8
N de Assistentes Sociais
8
7
6
5 N de
4
4 Assistentes
3
3 Sociais nas
2
2 instituies
1 1
1
0 N de
Assistentes
Varas da Infncia e da Varas de Famlia NOADE
Sociais
Juventude
entrevistadas
Instituies que participaram da pesquisa
Grfico 03: Sujeitos da Pesquisa

Fonte: Pesquisa realizada pela autora para esta dissertao de mestrado Fonte Primria.
As entrevistas que foram gravadas, passaram pelo crivo do entrevistado. A

gravao permitiu manter ao mximo as prprias expresses dos entrevistados e
sua maneira de encadear os fatos. A ficha de entrevista e o caderno de campo
foram complementos dos depoimentos pessoais guardados.
A utilizao da entrevista com gravador nos permitiu apanhar com fidelidade
os monlogos dos sujeitos entrevistados, ou o dilogo entre entrevistado e
pesquisador. A demonstrao da riqueza de detalhes e da conservao dos dados
mais um ponto positivo desta tcnica. Porm, o gravador pode ser fonte de inibio
para certos informantes. Lembra Queiroz (1983, p. 280) que:
Toda tcnica mecanismo de captao do real em sociologia, e no pode ser

confundida com o material reunido, isto , com os dados. (...) A atividade que
o pesquisador desenvolve no tempo e no espao se destina a resolver

questes propostas por relaes existentes no interior de coletividades. Para
ele, o levantamento de dados o primeiro momento de um processo que se
desenrola com vrias fases, isto , de modificaes em seqncia,
escalonando-se a partir do projeto de trabalho, passando pela coleta do
material, pela sua anlise, at chegar ao relatrio final ou publicao do
livro. A coleta do material atravs de histrias de vida limita-se a um momento
especfico da pesquisa e no perdura pela totalidade da realizao desta,
nem representativa da totalidade da mesma.
Portanto, foi respeitado da mesma forma a opo pela no gravao da

entrevista. Para resguardar os profissionais que concordaram em participar deste
trabalho, mantemos o sigilo nominal, substituindo-os por nomes fictcios (flores)
identificados no quadro a seguir:
ASSISTENTES NOMES FICTCIOS

SOCIAS DAS
ENTREVISTADAS
1 ACCIA
2 CAMLIA
3 DLIA
4 HORTNCIA
5 RIS
6 MARGARIDA
7 VIOLETA19
QUADRO 3 Identificao das Assistentes Sociais entrevistadas
Os profissionais atenderam prontamente ao pedido para participarem da

pesquisa. O primeiro contato foi por telefone, em seguida uma visita instituio
para marcar as entrevistas e que em algumas situaes possibilitou o contato mais
prolongado com o cotidiano profissional, foram necessrias algumas idas ao Frum
e ao Setor Psicossocial das Varas de Famlia devido diferena de horrios dos
assistentes sociais (trs entrevistas foram pela manh em dias diferentes, duas
19
Assistente Social Violeta j est aposentada, agradecemos pela valiosa entrevista que teve sabor
de conversa. Ser perceptvel ausncia dela nos grficos e quadros da pesquisa, isso se d pelo fato
de no mais compor o quadro de servidoras, apenas constar nas falas quando necessrio.
tarde, tambm em dias diferentes e uma a noite); algumas conversas foram extra-
institucional, porm as entrevistas foram nos locais de trabalho. Mesmo com horrios
agendados, algumas ocorreram tranqilas; outras, por vezes interrompidas pelo
atendimento aos usurios (a) ou por outros profissionais da instituio ou houve
atrasos, todos perfeitamente justificveis por conseqncia do prprio trabalho.
O caderno de campo utilizado serviu para anotaes efetuadas pelo
pesquisador para registrar as condies em que ocorreram as entrevistas (onde,
quando, quem, o que, como), alm das observaes e reflexes que ocorreram ao
pesquisador durante sua execuo. O caderno de campo forneceu bases para
reflexes, quer sobre o material, quer sobre o relacionamento entrevistado-
pesquisador, quer sobre as tcnicas utilizadas, reformulando-as quando necessrio,
buscando descobrir sua amplitude e suas limitaes.
Para situar o debate sobre o Judicirio e o elo com o Servio Social
envolvendo a problemtica da criana e do Adolescente, fizemos uma discusso na
segunda seo, sobre o tema: Desvendar o Judicirio para Apreender o Servio
Social no campo da Justia da Infncia e Juventude, abordando as categorias
centrais deste trabalho. A seo ter trs itens.
No primeiro item, intitulado: Assim caminha a Justia... desvendando o
Judicirio no Capitalismo Contemporneo, analisamos a maneira como o Judicirio
brasileiro se desenvolve na sociedade capitalista e suas peculiaridades no contexto
neoliberal.
Nosso objetivo fazer uma reflexo acerca das determinaes histricas da
constituio do Judicirio no mbito do Estado e as consequncias para a populao,
principalmente crianas e adolescentes, defendendo que a violao de direitos
permeia o cenrio brasileiro enquanto uma das formas de reproduo da
desigualdade social.
No item dois, intitulado Do juizado do Menor Justia da Infncia e Juventude:
continua a problemtica social, abordaremos a Justia da Infncia e as contradies
de seu surgimento enquanto sistema punitivo e no educativo, quando culpabiliza
crianas e adolescentes abandonadas prpria sorte.
A discusso segue no terceiro item: A Justia e as Polticas da Infncia e
Juventude: primeiras aproximaes do Servio Social e o Judicirio trazem as
nuances do paradigma social que afeta crianas e adolescentes diante da

implantao de polticas ineficientes e a insero da profisso nesse contexto.
A terceira seo abordar A Insero do Servio Social no campo sociojurdico
novos desafios e demandas na defesa de direitos, e tratar a polmica relao
entre conformar as perspectivas do Servio Social, do Judicirio e dos diretos de
crianas e adolescentes no perodo de retrocesso dos direitos. Esta seo comporta
dois subitens.
Nos quais discutiremos, no item: O Judicirio como Espao Scio ocupacional
do Assistente Social: primeiras demandas e desafios, ressaltando o processo de
construo e transio dos direitos nos anos 1980 e 1990.
No subitem: Vara da Infncia & Servio Social: novos espaos na defesa dos
direitos destacaremos as circunstncias que permearam a polmica aprovao do
Estatuto da Criana e do Adolescente ECA (1990) e, consequentemente a Vara da
Infncia: como novos espaos na defesa dos direitos e atuao do Servio Social.
Neste contexto, discutiremos a respeito da mudana de paradigmas,
pertinentes ao ECA, como os conceitos: sujeito de direitos, pessoa em condio
peculiar de desenvolvimento e prioridade absoluta.
A quarta seo ter como foco o Servio social no Campo Sociojurdico:
contribuies na efetivao de direitos na contemporaneidade. Esta seo tambm
se subdivide em trs itens.
O primeiro focaliza o Assistente Social no Campo Sociojurdico: varas da
Infncia, Famlia e NOADE quem so eles? Pretendendo por meio das falas das
Assistentes Sociais entrevistadas, apreender e analisar como se desenvolve o
trabalho desses profissionais e quais mudanas ocorreu no mbito da instituio e de
que reforma refletem no cotidiano profissional ps a lei do ECA e as transformaes
no mundo do trabalho.
No item dois, desvelaremos Os Espaos Socio-ocupacionais do Servio Social
no Judicirio. Abordaremos a constituio das respectivas instituies, situando o
trabalho desenvolvido em cada uma e observando os novos paradigmas que
passaram a compor o atendimento criana e ao Adolescente dentro da tica de
contribuio na efetivao e ampliao de Direitos frente problemtica que os
circundam.
A seguir, o ltimo item enfocar o tema Servio social e Judicirio: demandas

e desafios na defesa de direitos, no qual traremos s contradies existentes entre o
ideal e o real no atendimento a Crianas e adolescentes atendidos pelas diversas
instituies em Natal. Ressaltamos ainda os desafios e as inflexes no campo de
trabalho dos Assistentes Sociais na contemporaneidade na perspectiva da defesa
dos direitos.
Finalizamos com algumas consideraes acerca do estudo, em seguida as
referncias bibliogrficas que subsidiaram a construo desse trabalho em torno da
temtica do Servio Social, do Judicirio e da Criana e o Adolescente.
2. DESVENDAR O JUDICIRIO PARA APREENDER O SERVIO SOCIAL NO

CAMPO DA JUSTIA DA INFNCIA E JUVENTUDE
2.1. ASSIM CAMINHA A JUSTIA... DESVENDANDO O JUDICIRIO NO

CAPITALISMO CONTEMPORNEO
O Poder Judicirio brasileiro tem hoje uma funo primordial: a de

20
implementar materialmente o Estado Democrtico de Direito delineado no art. 1
da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Defender tal funo no
uma tarefa fcil, tendo em vista as posturas assumidas pelo Judicirio brasileiro no
decorrer de sua histria, como pontua Colmn (2008, p. 05):
Diferentemente do Judicirio de pases como os Estados unidos, no

nasceu de um processo de independncia nacional, mas de uma adaptao
e acomodao dos quadros do Judicirio do perodo colonial -, esteve
sempre subordinado aos interesses do Executivo, no obtendo nem sequer
fora suficiente para funcionar como elemento independente dentro da
lgica liberal da diviso de poderes no interior do Estado.
Embora, no limiar das primeiras dcadas dos anos 2000 pairam dezenas de
questes quanto ao papel do Judicirio no Brasil, tendo em vista as controversas
realidades vividas pelo povo brasileiro, ainda no desvendamos por completo a
venda posta sobre os olhos da justia, cuja finalidade seria a de nos tornarmos
iguais perante a lei e no diferentes frente ao poder aquisitivo de cada classe social.
Apesar de que em linhas bsicas, a organizao judicial exista desde a
instituio do Governo-Geral no Brasil em 1548, quando ainda era Colnia.
Observa-se ainda no atual contexto de transnacionalizao da economia, da
invaso da informtica (hoje no mbito do Judicirio j h audincias virtuais) e da
robtica, que se insere o trabalho de centenas de profissionais mergulhados na
tradicional lentido das aes judiciais, para quais muitas vezes o tempo parece no
passar; como aponta Faria (1994, p. 47):
20
TTULO I- Dos Princpios Fundamentais Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela
unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da
pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo poltico.
(CONTITUIO FEDERAL, 1988)
Nos burocratizados tribunais brasileiros, cujos integrantes parecem acreditar

que os conflitos podem ser solucionados pelo simples apego a certas
formas e/ou ritualizao de certos atos, os direitos humanos e os direitos
sociais vm dificultando a rotina da aplicao da lei.
Apesar da forma incipiente, novas posturas surgem no mbito do Judicirio,

pois so espaos que no esto imunes as inflexes do capital - inflexes que
rebatem no cotidiano dos profissionais, que fragiliza as relaes trabalho e lhes
impem novas demandas e lhes coloca novos desafios.
Pensar o Judicirio na contemporaneidade pensar sobre a formao
poltico-econmico-social brasileira no contexto do capitalismo perifrico, pois neste
pas h um longo caminho de trilhos frreos a serem desbravados no que se refere
aos direitos, sejam Civis, Polticos ou Sociais.
Num pas em que tudo caminha a passos lentos, no haveria de ser diferente
no mbito do Judicirio, no menosprezando as conquistas j engendradas, fruto de
muitas lutas travadas em meio s contradies que permeiam as classes scias.
Mas, etimologicamente falando, talvez em lugar algum se aplique to bem o
sinnimo subjacente ao termo Judicirio- Direito- que segundo o Aurlio significa
Complexo de leis ou normas que regem as relaes entre os homens. Galgar este
complexo de leis ao acesso justia em termos de igualdade ainda uma das
conquistas dessa sociedade. fecundo colocar os direitos na tica dos sujeitos que
os pronunciam significa, de partida, recusar a idia corrente de que esses direitos
no so mais do que a resposta a um suposto mundo das necessidades e das
carncias (TELLES, 1999, p.4).
Sem dvida que toda a legislao na forma da lei existente em relao aos
direitos necessria. No entanto, no basta em si mesma, a materializao destes
est para alm da vontade dos sujeitos, sobrepem-se as condies dadas e tem o
sentido de inventar, em uma negociao sempre difcil e sempre reaberta, os
princpios reguladores da vida social (TELLES, 1999, p.4).
No h como descolar as mudanas no Judicirio das mudanas no Papel do
Estado no decorrer das crises cclicas do capitalismo.
A trajetria histrica mostra o sc. XVIII como um marco quando se trata da
insero de Direitos para a civilizao Ocidental, principalmente a partir da
Revoluo Francesa de 1789 representaram um avano ao superar o Estado
Absolutista, no qual havia total ausncia de direitos; trouxe a esperana de dias
melhores para a Sociedade Moderna, referendada na trade de valores

fundamentais, como a Liberdade, a Igualdade e Fraternidade que favoreceram a um
novo ciclo de conquistas que eclodiu com os Direitos Civis; avanou do ponto de
vista dos direitos individuais, pois em tese nos tornou iguais perante a Lei, embora
na constituio do Estado Liberal de Direito, os direitos no se destinavam a todos,
mas a classe burguesa recm chegada ao poder. Cabia ao Judicirio a funo
primordial de proteger os direitos individuais, fundamentais e principalmente,
propriedade privada dos bens. No havia proteo aos trabalhadores, ou seja, aos
direitos sociais coletivos, pois era marcante nesse perodo uma jornada de trabalho
exaustiva, sem qualquer contra partida do empregador, bem como, utilizao do
trabalho feminino e infantil sem nenhuma regulamentao, situao que
contriburam demasiadamente para a produo da mais-valia no capitalismo
industrial concorrencial.
Merece ser ressaltado que o salto no desenvolvimento das foras produtivas
s foi possvel aps a industrializao das grandes potncias econmicas europias
do sculo XVIII, tendo em vista as grandes mudanas ocorridas na forma de
produo, pois das oficinas de fundo de quintal, operrios assistiam as modificaes
- no de camarote - no modo de produo capitalista, ou melhor, do mais recente
meio de acumulao do Capital, este mais voraz do que outrem. De acordo com
Paul Singer (1990, p. 16-17):
O trabalhador em vez de produzir passa a ser necessrio apenas para

regular, carregar e acionar a mquina e depois para deslig-la e p-la
novamente em condies de funcionar. De produtor, o operrio
literalmente reduzido a servente de um mecanismo. Com cuja fora,
regularidade e velocidade ele no pode competir.
As mudanas que se sucederam na esfera da produo foram to marcantes

21.
que se convencionou a chamar de Revoluo Industrial Foi para alm de uma
revoluo apenas das tcnicas de trabalho, foi tambm, uma revoluo econmica.
21
A chamada Revoluo Industrial se iniciou na Inglaterra e parte da Esccia na segunda metade do
sculo XVIII e se intensificou em meados do sculo XIX. Se em outros perodos da histria o homem
foi escravo (em sentido amplo da palavra), foi servo, foi arteso, sempre o foi de si mesmo. Todavia,
agora era livre para vender sua fora de trabalho, mas no ao preo que lhe justo, ou o suficiente
para sua sobrevivncia. Mas, Sim o preo imposto pelo mercado. Mais que em qualquer outro perodo
o homem explorado ou expropriado como dizia Marx - de sua fora de trabalho. Esta
transformada em mais uma mercadoria, e podemos assim dizer que a principal, pois dela emergem as
outras.
Nas palavras de Dobb (1987, p.258) o sistema econmico surgido da Revoluo

Industrial crescera tanto em complexidade e, alm disso, era to grande a diferena
entre essncia e aparncia, que tornara a prpria tarefa de interpretao formidvel.
Mais adiante completa dizendo: A essncia da transformao estava na mudana
do carter da produo que, em geral, se associava utilizao de mquinas 22
movidas por energia no-humana e no-animal (DOBB, 1987, p. 260).
No sculo XIX, o Estado passou ao Estado Social de Direito (Welfare State),
perodo que marca o incio das lutas pelos Direitos Polticos como, o direito ao
sufrgio universal, fato que se espraiou nos pases de capitalismo central. O Brasil,
como pas de capitalismo perifrico continuava distante at mesmo dos direitos civis,
mesmo com a vinda da Corte portuguesa em 180823.
O Poder Judicirio se destaca no Estado Social de Direito, por exercer um
papel mais efetivo, passando a tutelar, sob alguns direitos sociais que foram
reconhecidos pelo Estado por fora das presses decorrentes dos movimentos
sociais surgidos, especialmente, os trabalhistas e timidamente os previdencirios;
alm dos direitos individuais j conquistados. Contudo, a postura do Poder Judicirio
no Estado Social de Direito continuou, em relao s demais questes sociais, como
as referentes educao, sade, habitao, segurana, a ser extremamente
inerte e distante da problemtica social.
No final do sculo XIX, intensificaram-se as lutas em defesa dos direitos
sociais, com a mudana do Estado Social de Direito para o Estado Democrtico de
Direito, o que representou sem dvida um avano no s de nomenclatura, mas de
atitude, pois trouxe no prprio nome vernculo imbudos de valores fundamentais
como Democracia e Direito.
Embora a estrutura de estado que conhecemos, no qual o Estado est
organizado em trs esferas; a Executiva, a Legislativa e o Judicirio, exista desde o
sc. XVIII, s a partir da lgica do Estado liberal democrtico moderno, o Poder
Judicirio se apresenta como um elo cada vez mais forte e estreito entre Estado e
22
O uso da mquina a vapor, nesse perodo foi decisivo para acelerao do processo de acumulao
do capital, da diviso dos processos de trabalho e aumento da produtividade.
23
Com a vinda da Corte para o Brasil transplantou-se a estrutura judicial portuguesa para a Colnia.
A Relao do Rio de Janeiro foi elevada (10 de maio) condio de Casa da Suplicao, e foi criada
a Mesa do Desembargo do Pao (22 de abril), bem como o Conselho Supremo de Justia Militar (1
de abril) e o Tribunal da Real Junta de Comrcio, Agricultura, Fbricas e Navegao (23 de agosto).
(SITE: STF.WWW.STF.JUS.BR)
sociedade civil na efetivao de direitos, ganha mais importncia e centralidade

quanto mais se pratica o modelo de Estado de Direito em uma sociedade, quanto
mais democrticas so as formas de gesto do Estado no capitalismo (COLMN,
2008, P.04)
O Estado Liberal passou por mudanas que deram origem ao Welfare State
(Estado de Bem-Estar), que surgiu como fruto da crise de superproduo ocorrida
entre 1870-1920, ocasionada pelas altas taxas de juros, que inviabilizaram o
crescimento produtivo e a falta de escoamento da produo excedente. A mais
intensa e profunda dessas crises ocorreu no perodo de 1929-193224.
A sada crise ganhou fora nas idias de Keynes,25 ao contrrio, do que
defendia os liberais, ele acreditava que com uma maior interveno do Estado na
economia e uma poltica de redistribuio seria possvel recuperar a produo. Pois
a falta de controle estatal no mercado havia favorecido a grande crise do Capital.
Aliado ao keynesianismo surgiu o fordismo, 26 que solidificou e ampliou os princpios
taylorista na organizao dos trabalhos nas fbricas.
O Welfare State teve seu auge entre os anos de 1940-1970. A princpio surgiu
na Inglaterra, atravs da aliana e esforos dos pases europeus destrudos na
Segunda Guerra Mundial, que se empenharam para reconstrurem seus pases, mas,
sobretudo, mant-los afastado da ameaa da influncia do Comunismo do leste
asitico-europeu. Neste perodo programaram um conjunto de medidas que iam alm
da recuperao da economia, mas o reconhecimento da necessidade de
investimentos na rea de servios sociais.
24
Mais precisamente na manh, do dia 24 de outubro de 1929, o mundo se v diante do colapso da
Bolsa de valores de Nova York. Esta crise no afetou apenas o intenso processo de expanso e
concentrao do capital, atingiu milhares de famlias que se viram destrudas por perderem seus
empregos.
25
John Maynard Keynes- Economista Ingls defensor de forte interveno do Estado na
implementao de polticas sociais. Os pontos mais importantes indicados por Keynes eram:
aumentar os investimentos no processo produtivo, como conseqncia haveria aumento, nos
investimentos, nos postos de trabalho, nos salrios, no consumo, nos lucros (e parte do lucro seria
transformado em fundo), que aumentaria a poupana e assim aumentaria a produo. O papel do
Estado seria: lanar uma poltica fiscal e financeira, com a transformao de fundos pblicos em
privados; lanar as bases materiais de infra-estrutura, que viabilizariam o crescimento e o
melhoramento da produo; para isso defendia uma poltica do pleno emprego e investimentos em
educao, sade, habitao, seguridade social e lazer. E quase o mundo todo (exceto a URSS, atual
Rssia) abraou as propostas keynesianas.
26
Henry Ford Desenvolveu sua explorao dentro das fbricas intensificada atravs da produo em
massa, da produo em srie (atravs da linha de montagem), da constituio/consolidao do
operrio-massa. E a continuidade, no controle dos tempos e movimentos, da separao entre
elaborao e execuo desqualificada no processo de trabalho e a organizao verticalizada.
A histria testemunha da disparidade do Brasil em relao Europa e

Amrica do Norte, e tal contexto concernente ao desenvolvimento econmico-
poltico de cada pas. Enquanto o grupo dos chamados pases desenvolvidos estava
a pleno vapor ps Revoluo Industrial, no Brasil da dcada de 20, o modelo
econmico vigente era o agro-exportador, alicerado na cultura cafeeira, cuja mo
de obra escrava mantinha os brios da sociedade republicana. Modelo que foi sendo
substitudo lentamente no decorrer na dcada por uma industrializao incipiente
calcada na produo de produtos manufaturados destinados a indstria de base. No
Brasil, havia a exigncia de mo-de-obra com o mnimo de qualificao e diante da
crise europia, em meio s seqelas do ps Guerra (1914-1918) levou muitos
cidados a buscarem a sobrevivncia em outros lugares dentre eles o Brasil. Os
imigrantes foram incorporados a massa de trabalhadores aqui existente para
alavancar a economia do pas27. Com um diferencial - os imigrantes traziam a
influncia do movimento campons europeu e a influncia dos ideais anarquistas.
No entanto, a nova classe operria, assim como a local, no estava livre de
condies desumanas de trabalho, tendo em vista a jornada de trabalho exaustiva
de mais de 10 horas e em condies precrias. Como pontua Iamamoto e Carvalho
(1985, p.131 132):
Mulheres e crianas estaro sujeitas mesma jornada e ritmo de trabalho,

inclusive noturno, com salrios bastante inferiores. O operrio contar para
sobreviver apenas com a venda diria da fora de trabalho, sua mulher e
seus filhos. No ter direito a frias, descanso semanal remunerado, licena
para tratamento de sade ou qualquer espcie de seguro regulado por lei.
27
As dcadas de 20, 30 e 40, do sculo XX, constituram-se cenrios de profundas mudanas na
sociedade brasileira. Foram perodos da histria que inicia o processo de industrializao e
urbanizao, resultante da expanso do capitalismo com a construo das estradas de ferro, de
rodovias e com a instalao das primeiras indstrias no pas, sobretudo entre as conjunturas dos
anos 20 e 30, e sua expanso a partir dos anos 40. Em face das sucessivas crises na agricultura,
grande levas de trabalhadores rurais migraram para as cidades em busca de trabalho nas fabricas
que se instalavam, com o emergente do processo de industrializao na dcada de 20. Migrao que
propiciou o aumento considervel de trabalhadores nas indstrias e, ao mesmo tempo residindo aos
arredores das fbricas. Somam-se aos migrantes da rea rural, os imigrantes originrios de outros
pases, sobretudo do Japo e da Itlia. So imigrantes contratados para trabalharem nas rodovias,
constituindo-se, portanto, naquela conjuntura, a maioria no conjunto dos trabalhadores da rea
urbana. Consultar a propsito, Iamamoto e Carvalho (1985, p.131 132)
Diante dessa relao classe operria forada a se organizar para

reivindicar por condies menos insalubres de trabalho e por uma legislao que
regulamentasse as relaes de trabalho, e a presso desses operrios foi tamanha,
que em 1917 uma greve operria parou So Paulo, na pauta reivindicaes como:
jornada de oito horas de trabalho, reduo dos aluguis, respeito ao direito de
organizao, normalizao do trabalho das mulheres e dos menores e aumento de
35% para os salrios inferiores a cinco mil-ris e 25% para os demais (REZENDE,
1986, p.17). A presso dos grevistas resultou na publicao do Decreto 1.596 em
dezembro de 1917, que ainda segundo o autor (1986, p. 18) regulamentou pela
primeira vez o trabalho feminino e infantil, ficando definitivamente proibida, por lei, a
utilizao de crianas e mulheres em servios noturnos, e, em 1919 implantada a
primeira medida ampla de legislao social, responsabilizando as empresas
industriais pelos acidentes de trabalho, conforme Iamamoto e Carvalho (1985,
p.134).
Perguntamo-nos como pde ao Judicirio manter-se com a venda sob os
olhos diante da explorao do trabalho infantil e feminino, pois fiscalizar a
aplicabilidade das leis desde sempre uma de suas atribuies e no obstante, tal
situao grita por solues definitivas, ainda nos dias atuais.
A crise de 1929 afetou substancialmente as relaes econmicas entre o
Brasil e os Estados Unidos, uma vez que os americanos eram os maiores
compradores do nosso caf. Diante desse contexto, o governo brasileiro ps em
cheque sua estabilidade poltica, pois a elite cafeeira percebeu que os brios no
eram to slidos assim. O vendaval-financeiro afetou no s a economia, mas,
sobretudo, a vida poltica e social, pois o caf na Primeira Repblica tinha o mesmo
peso que o ouro e o acar para Colnia. Quadro que ps a prova o governo de
Washington Lus, que tratou logo de tomar medidas necessrias para enfrentar a
crise, como:
A elevao da taxa cambial, destinada precipuamente a manter os

rendimentos dos plantadores de caf. (...) Ao elevar a taxa cambial, o
governo brasileiro encarecia a moeda estrangeira. Em conseqncia,
encarecia as importaes, que eram em maior parte de manufaturados.
Essa situao levou parte da demanda interna a satisfazer-se com os
similares nacionais. (IANNI, 1984, p. 202)
Mesmo com tais iniciativas, o governo no foi capaz de conter a insatisfao

de amplos setores da populao28. A situao se agravou a tal ponto que se
iniciaram reformas no modelo econmico, e setores da sociedade mudam seus
ramos de investimentos, trilhando os primeiros passos da industrializao no Brasil,
concentrada basicamente em So Paulo, e utilizando-se da me de obra, no
menos explorada, mas agora livre - os imigrantes.
E numa relao de concesso X represso foi se estabelecendo entre o
Estado e a classe operria que viam algumas reivindicaes serem correspondidas,
por outro lado, sofriam com a represso violenta do Estado, que conforme Iamamoto
e Carvalho (1985, p. 135). a violncia do Estado se far constantemente presente
trajetria das lutas do movimento operrio como o mais eficiente instrumento de
manuteno da paz social necessria acumulao capitalista.
Essa relao de controle social perpassa toda a histria de luta dos
movimentos operrios e social, ora mais endurecida, ora menos; mas nunca ausente
nas relaes de sociabilidade do capital.
As revolues ora polticas, ora sociais que marcaram a dcada de 1930 do
sec. XX no vieram a reboque, mas das relaes sociais permeadas de conflitos -
seja pela insatisfao da elite industrial recm chegada, pela cooptao dos
sindicatos quando se atrelava ao Estado, mas sobretudo, pelas lutas de
enfrentamento e resistncia da classe operria, tamanho o controle do Estado sobre
o ativismo sindical.
Contraditoriamente, o Pas que em 193229 instituiu o voto secreto e o voto
feminino vivenciaria um perodo de profundo desrespeito aos direitos civis, polticos
e sociais no Governo Vargas com a instaurao do Estado Novo em 1937,30 que
extingue a Justia Eleitoral e a Justia Federal, regulando-se os efeitos pelo
Decreto-Lei n 6, de 16 de novembro de 1937, instaurando um perodo de ditadura
no pas.
28
Havia queixas contra a administrao, contra a constante criao de empregos para amparar
amigos e parentes, e contra as eleies, que eram na maioria realizadas a bico de pena (LOBO,
1977, p.113).
29
1932 - Ecloso da Revoluo Constitucionalista em So Paulo e no Rio Grande do Sul Instituiu o
Cdigo Eleitoral, em 24 de fevereiro. Houve tambm a instalao do Tribunal Superior Eleitoral, em
20 de maio.
30
Golpe de estado de 10 de novembro implanta o Estado Novo e outorga uma nova Constituio
Federal, suspendendo as estaduais. Restabelecido o ttulo de Supremo Tribunal Federal.
Mesmo instituindo algumas mudanas no mbito das leis trabalhistas como a

organizao do Ministrio do Trabalho e, que segundo Iamamoto e Carvalho (1985),
havia uma finalidade ideolgica muito clara mediante a prtica e retrica do Estado,
quando implantou polticas paternalistas e assistenciais, afirma ainda os autores:
No discurso dos representantes polticos da nova ordem aparecer

explicitamente esse projeto poltico. Proteo ao trabalhador para a
obteno da harmonia social. Justia social e incentivo ao trabalho; ordem
social e aumento da produo. Isto , o controle e subordinao do
movimento operrio e expanso da acumulao pela intensificao da
explorao da fora de trabalho (1985, p. 156)
A poltica de represso implantada na era Vargas tinha como objetivo

proteger o Brasil da invaso dos ideais de igualdade socioeconmica para todos,
defendida pelos comunistas, que haviam chegado ao poder na Rssia ps-
Revoluo de 1917 e que aqui, encontrava apoio do Partido Comunista Brasileiro
(PCB).31 Portanto, conceder alguns benefcios classe operria, como, jornada de
trabalho de 8 horas, frias, entre outras mudanas na legislao, era
estrategicamente eficaz para a poltica repressora do governo, embora o discurso
fosse de progresso, desenvolvimento, liberdade e respeito s lutas dos
trabalhadores, na verdade o governo agia com todo seu poder de polcia.
No mbito do Judicirio foram criadas as Juntas de Conciliao, dando incio
legislao trabalhista e Justia do Trabalho. E se reconhece pela primeira vez a
assistncia jurdica32 como uma das funes sociais do Judicirio, conforme Chuairi
(2001, p. 129).
Observamos uma lenta aproximao entre as lutas da classe trabalhadora por
melhores condies de vida e a materializao dos direitos no mbito do Estado
Liberal do Bem-Estar social, uma vez que o Welfare State trouxe os direitos sociais
para o rol dos direitos polticos e civis j existentes.
Na mesma medida em que o Welfare State se firmava principalmente nas
dcadas de 1950-60, crescia concomitantemente as reivindicaes da classe
31
Quando foi fundado em 25 de maro de 1922, o Partido Comunista Brasileiro era um partido de
esquerda, ideologicamente baseado em Karl Marx e Friedrich Engels e organizao baseada nas
teorias de Lnin.
32
1934 Promulgao da Constituio Federal, em 16 de julho, que inaugura o mandado de
segurana e estabelece importantes garantias sociais e institucionais. O STF passa a ser
denominado Corte Suprema.
trabalhadora. Segundo Fredrich Hayke um dos defensores do neoliberalismo, as

lutas dos trabalhadores so extremamente negativas para o capital, diz ele:
O poder excessivo e nefasto dos sindicatos e, de maneira mais geral, do

movimento operrio, havia corrodo as bases de acumulao capitalista com
suas presses reivindicativas sobre salrios e com sua presso parasitria
para que o Estado aumentasse cada vez mais os gastos sociais. (HAYKE
apud ANDERSON, 1995, p.10).
Atender todas as necessidades dos cidados, no uma das principais

prerrogativas do capitalismo; ainda mais quando o modelo de Estado que apregoava
melhores condies na qualidade de vida dos trabalhadores entrou em crise,
agravada pelo colapso no preo do petrleo em 1973. Esses fatores aliados
retrao do consumo levaram o capital a mais uma crise, afetando seu processo de
acumulao, mas a forma de interveno do Estado na economia e diretamente o
modo de vida de milhes de pessoas. Modificou mais uma vez as relaes sociais
entre Capital X Trabalho, ou seja, na medida em que diminuiu os lucros, instaurou-se
o desemprego, o subemprego, e aumenta-se a explorao do trabalhador e a
expropriao da fora de trabalho com a justificativa de contornar a crise e salvar a
todos.
Se o mundo comeava uma batalha para manter as condies dignas vida
humana, que haviam sido programticas durante os anos ureos do Welfare State;
no Brasil, iniciava-se uma dolorosa batalha pela (re) conquista aos direitos
fundamentais, pois, viviam-se anos de chumbo, aps Golpe militar de 196433 e at
sangrento com o desaparecimento de presos polticos (estudantes, jornalista,
polticos ou qualquer pessoa considerada subversiva), principalmente com a
decretao do AI-5, em 13 de dezembro de 1968.
A ditadura militar perdurou por toda a dcada de 1970 e adentrou a dcada de
1980. No decorrer desse perodo os governos militares propagavam o milagre
econmico brasileiro, desenvolvido sob relaes de dependncia econmica,
cientfica e tecnolgica a pases de capitalismo desenvolvido. Enquanto, o povo
33
Movimento Militar de 31 de maro e decretao do AI-1, em 9 de abril.
sofria as conseqncias do controle social exercido atravs da fora, da coero e

da ideologia34.
Quadro que s comeou a mudar a partir de 1982 quando se desferem as
eleies diretas para governadores, prefeitos, deputados e senadores, em 15 de
novembro. Este fato renovou o esprito de luta da sociedade civil 35, culminando no
Movimento das Diretas J36 (1983) atingindo os pcaros da participao popular no
ano seguinte (1984). No dia 10 de abril, cerca de um milho de pessoas se reuniram
na Candelria, no Rio de Janeiro. E no dia 16 de abril, no Vale do Anhangaba, em
So Paulo, tambm reuniu quase um milho e meio de pessoas.
Em 1985 foi aprovada a Lei da Ao Civil Pblica, de 24 de julho, que abre
terreno para a defesa dos direitos difusos e indisponveis. Vale ressaltar a
participao contundente dos partidos de esquerdas, como o PT recm fundado em
1979- fruto do sindicato combativo do ABC paulista e dos movimentos populares e
da Central nica dos Trabalhadores (CUT), fundada em 1983.
Os ltimos anos da dcada de 1980 e os primeiros anos da dcada de 1990
do sc. XX marcaram de forma expressiva nossa histria, com a promulgao da
Constituio Federal de 1988, a qual deu origem a demais leis que regulamentam os
direitos civis, polticos e sociais, como: a Lei Orgnica da Sade LOS, n 8.080
(1990); Lei Orgnica da Assistncia social LOAS, n 8.742 (1993); Lei Federal n
8662- que regulamenta a profisso de Assistente Social; o Cdigo de Proteo do
Consumidor - Lei n 8.078 (1990), entre outras. Note-se que tantas emendas
constituio tm o objetivo de mudar substancialmente a legislao, principalmente
quando se trata da retrao de direitos, tais mudanas se configuram no processo de
ajuste brasileiro nova ordem do capital.
34
Ideologia entendida segundo conceito Maxiano trabalhado por Lwy (1985) que defende ideologia
enquanto formas ideolgicas atravs das quais os indivduos tomam conscincia da vida real, ou
melhor, a sociedade toma conscincia do real. (ibdem, p. 12)
35
Adotamos a concepo gramsciana: [...] a sociedade civil diz respeito ao conjunto de aparelhos
privados de hegemonia, portanto refere-se a uma esfera da superestrutura poltico-ideolgica, mais
precisamente aos organismos de participao poltica aos quais se adere voluntariamente e que so
responsveis pela representao dos interesses dos diferentes grupos sociais (ALMEIDA, 2004, p.
104).
36
Em 2 de maro de 1983, o deputado Dante de Oliveira (PMDB-MT) apresentou ao Congresso
Nacional proposta de emenda Constituio prevendo o restabelecimento de eleies diretas para a
presidncia da Repblica em dezembro do ano seguinte. Em abril, o PMDB lanou oficialmente a
campanha nacional de apoio emenda, com o slogan que ganharia as ruas: "Diretas j". Indo para a
votao no Congresso Nacional no dia 25 de abril de 1985 e terminou sem que a emenda das Diretas
conseguisse a maioria de dois teros exigidos para ser aprovada. Perdeu por apenas 22 votos.
Por um lado, inquestionvel o avano mesmo que timidamente quanto ao

acesso da populao justia, quadro que vem mudando com a criao das
promotorias e defensorias pblicas a partir de 1993 quando foi aprovada a Nova Lei
Orgnica do Ministrio Pblico. Por outro, os trabalhadores tm seus direitos
esfacelados a cada dia, a cada mudana na legislao, conseqncias que rebatem
diretamente nas formas de enfrentamento da classe trabalhadora explorao,
quando se recorre s juntas de conciliao nas instncias jurdicas, contribuindo para
judicializao das lutas, descaracterizando a funo poltica dos sindicatos. H um
esvaziamento no discurso poltico de boa parte das lideranas sindicais, quase no
se decide mais as lutas em assemblias, mas nos tribunais, como considera Colmn
(2008, p. 04):
medida que se radica a crise da sociedade capitalista, os limites com os

quais ele (judicirio) se depara na sua funo de operacionalizao do
Direito so multiplicados, mesmo nas sociedades democrticas. As
contradies geradas pelo sistema capitalista so a expresso de que o
Estado de Direito no comporta essa lgica evolucionista de garantia de
direitos civis, polticos e sociais, cada vez mais amplos. Pelo contrrio, a
concentrao de capitais e a monopolizao crescente dos meios de
produo geram cada vez mais a excluso de parcelas inteiras da
populao do processo produtivo e sua conseqente pauperizao,
desmascarando os litgios como questes particulares, individuais, e
restabelecendo as contradies e a luta de classes como o cenrio da ao
do Judicirio.
Note-se que no decurso da sociabilidade do capital das trs ltimas dcadas

foram marcados por crises no mercado de capitais, que alteraram substancialmente
os rumos da economia mundial e repercutiram profundamente na economia
brasileira e, sobretudo, tem afetado o direito do trabalho. Crises que resultaram na
passagem do capitalismo monopolista ao financeiro37 com nfase no capital rentista-
especulativo; transformaes que levaram a reestruturao nas bases do capital,
levando-o a um projeto de reorganizao econmico, poltico e ideolgico para
tornar profcuo o reino do capital fetiche na plenitude de seu desenvolvimento e
alienao, conforme Iamamoto (2007, p.107).
37
O capital financeiro envolve a fuso do capital bancrio e industrial em condies de monoplios
capitalista, redundando na concentrao da produo e na fuso de bancos com a indstria. A gesto
desses monoplios converte-se em dominao da oligarquia financeira, que tende a crescer com os
lucros excepcionais, os emprstimos estatais, a especulao com terras, dentre outros mecanismos.
(IAMAMOTO, 2010, P. 101)
No campo poltico e ideolgico, emerge o Neoliberalismo; as mudanas no

campo econmico refletiram na reestruturao da produo e do trabalho, atravs
do modelo Toyotista e da Acumulao Flexvel, caminhos que contriburam para
retomada da acumulao do capital num perodo de mundializao.
Para Chesnais (2001, p. 39), no movimento de Mundializao, o capital est
mandando pelos ares a integrao do trabalho. Significa que, o universo de trabalho,
onde se encontram as classes trabalhadoras que criam a riqueza para outros,
vivenciam a radicalizao dos processos de expropriao, explorao e negao
dos seus direitos. Suas lutas e conquistas pelo reconhecimento dos seus direitos
sofrem regresses, segundo os parmetros neoliberais, em favor da economia
poltica do capital financeiro. Ainda segundo Chesnais (2001) o capital financeiro
assume o comando do processo de acumulao, em cujo contexto integra os
mercados: das mercadorias, do capital e das tecnologias financeiras, contudo nega
e obscurece os do trabalho. O trabalho humano como mercadoria desvalorizada
pelo progresso da tcnica, e as leis sociais so desconsideradas, em funo do
crescimento econmico.
Este movimento de internacionalizao reflete na mobilidade do capital
industrial e financeiro, gerando um processo de concentrao e centralizao do
capital, como exemplo, a formao dos mega-blocos econmicos e, ao mesmo
tempo em que causa a deslocalizao e desterritorializao da produo cientfico-
tecnolgica, causa tambm, a fragilizao dos Estados Nacionais e dos regimes
democrticos.
Esta reorganizao do espao territorial reflete tambm nas atribuies do
judicirio brasileiro, levando-o a repensar sobre a aplicabilidade da legislao interna
e a necessidade de adequ-las as externas. Como garantir aos investidores
internacionais - ao mercado, que os contratos sero cumpridos quando no se pode
garantir populao a aplicabilidade dos direitos bsicos institudos na Carta Magna
de 88 em seu art. 6: So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o
trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo
maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta
Constituio (CONSTITUIO FEDERAL, 1988), ou seja, como garantir a
legitimidade da acumulao do capital e s vezes, at mesmo da especulao
financeira e legitimar-se diante da sociedade para assegurar a ordem social quando

leis so burladas e desrespeitadas a todo instante sem justificativas cabveis.
As estratgias do capital para superar as crises vo alm da esfera poltico-
econmica, atinge segundo Tonet: (2009, p. 109)
Todas as dimenses da vida humana poltica, direito, cincia, filosofia,

educao, arte, valores, religio, ecologia, psicologia, relaes pessoais,
vida pessoal e familiar so profundamente afetados por essa crise nos
fundamentos materiais da sociedade. E estas dimenses, por sua vez,
sobre a crise material estabelecendo-se um processo reflexivo em que
todas elas interferem tanto na matriz quanto entre si.
Nota-se que os desdobramentos dessas mudanas no mundo do trabalho

foram, de acordo com Antunes (1996), desregulamentao dos direitos do
trabalhador, flexibilizao das relaes de trabalho. Um exemplo o aumento no
contingente das empresas que contratam cada vez mais os servios de pessoas sem
estabelecer quaisquer garantias de estabilidade, mesmo no campo do trabalho
formal e lhes impem condies cada vez mais fragilizadas e precarizadas no campo
da informalidade, muitas vezes sem a menor perspectiva de ascenso ao mercado
formal. O resultado o aumento de empresas de terceirizao.
Conforme Heloani (1994), a contra-ofensiva do capital sobre o trabalho se
refletiu nos padres de produo, alm de outras medidas que foram empregadas,
dentre estas: a desindexao dos salrios, a internacionalizao da produo e o
Estado-Previdncia reduzido a alguns poucos programas e difuso de uma srie
de servios privados.
No Brasil dos anos de 1990, as conseqncias da crise trouxeram: arrocho
salarial, controle da hiperinflao, recesso, recrudescimento das polticas sociais e
contra-reformas na previdncia38, aspectos que compunham o bloco de medidas em
defesa da poltica neoliberal dos pases da Amrica do sul, incluindo o Brasil. Com o
objetivo de diminuir o dficit pblico e a interveno do Estado na economia, esse foi
o discurso e a poltica assumida inicialmente, no governo do presidente Collor (1990-
1992), posteriormente e mais intensa nos governos do ento Presidente Fernando
Henrique FHC (1995-2002) e seguidas nos governos do Lus Incio Lula da Silva.
38
Para aprofundamento do tema v BEHRING, Elaine: Brasil em Contra-Reforma: desestruturao
do Estado e perda de direitos. So Paulo: Cortez, 2003.
Tais posturas justificavam a adeso do governo brasileiro ao conjunto de medidas

apregoadas ao neoliberalismo.
Considerando esse contexto scio-histrico em que transita e se materializa o
poder judicirio, mais uma vez nos perguntamos, ser que de fato percebemos as
lutas pela conquista ou ampliao do conjunto de direitos citados por Colmn (2008)
como partcipes das contradies impostas pelo capital nas relaes de classes
sociais? Ou naturaliza-se, banaliza-se tais relaes ao acaso, a pouca sorte ou falta
total de uns ao acesso aos direitos? E que posies assumem o Judicirio neste
cenrio; quando nos sentimos cada vez mais rfos da tutela do Estado.
Que perspectivas se tm quando a paisagem est ficando esverdeada por
falta de bandeiras vermelhas infladas; quando as avenidas quase no so tomadas
pelas multides e os gritos quase no ecoam, todo respeito aos que resistem na luta,
pois todas essas situaes perpassam pelo fortalecimento dos movimentos sociais,
sejam rurais ou urbanos como: os Sem Terra - MST ou os Sem Teto, pela conquista
e ampliao dos direitos as minorias - expressas na lutas dos movimentos que
defende a igualdade racial, os direitos indgenas, do feminismo, da igualdade civil
para os GLBTT, dos idosos, da pessoa com deficincia.
Nos espaos institucionais nos quais se insere o Servio Social nos
deparamos com situaes que requerem desses profissionais, atitudes que esto
alm de uma interveno burocrtica, sem cair no messianismo como diria
Iamamoto, mas posturas que implicam no fortalecimento do usurio, que segundo
Faleiros (2005, p. 60):
Implica o trabalho social nas mediaes da informao correta, do

encaminhamento exato, da transparncia do itinerrio institucional, da
defesa do usurio diante das recusas para uma operacionalizao mais
equnime da lei, para que se efetive uma poltica redistributiva de acesso
terra, habitao, s condies mnimas de vida.
No bojo dessa nova dinmica capitalista, o Judicirio tambm ganhou novas

configuraes; se por um lado, mantm-se organizado num modelo hierrquico,
como vemos no organograma a seguir:
GRFICO 4 Organograma do Poder Judicirio

Fonte: Superior Tribunal de Justia, 2011.
Sendo associado pela maioria da populao como algo inatingvel, diante da

quantidade de instncias; cdigos e leis a serem aplicadas no dia-a-dia; por outro,
v-se no papel de ampliar o acesso justia a populao que deve ser pensada
duplamente, de acordo com Barbosa:
O acesso justia deve ser considerado em seu duplo sentido. No sentido

estrito, o acesso justia se d via judicirio, referindo-se oportunidade de
o sujeito procurar a defesa de seus direitos atravs de um procedimento
judicial. No sentido geral, refere-se s condies de participao dos sujeitos
no processo econmico, poltico e social (Barbosa apud Chuairi, p.127)
O que demonstra que o judicirio assim, como os que ocupam cargos pblicos
nas outras esferas do poder, principalmente o executivo no podem ignorar as
condies precrias em que vivem parcela da populao; estas desprovidas de
condies econmicas e conseqentemente de informao, como tero seus diretos
garantidos quando o acesso justia sempre burocrtico. Participar do
enfrentamento a pobreza deve ser uma das principais funes sociais do sistema
scio-jurdico.
Por outro lado, o prprio judicirio sofre com as mudanas conjunturais, que
afetam diretamente os setores da populao de menor poder aquisitivo, pois a falta
de condies de trabalho, o nmero reduzido de varas e de profissionais reflete no
atendimento prestado a populao e restringem o acesso a tantos outros, que no
por escolha, mas pela falta de opo deixam de exigir seus direitos. Fica evidente
que as contradies postas pelo capital atingem a todos.
Na tentativa de melhorar a imagem do judicirio perante a opinio pblica,
algumas medidas vm sendo adotadas como, a criao do Conselho Nacional de
Justia39 (CNJ), cujo objetivo de contribuir para a reformulao de quadros e meios
no Judicirio, sobretudo no que diz respeito ao controle e transparncia
administrativa e processual. O CNJ foi institudo em obedincia ao determinado na
Constituio Federal, nos termos do art. 103-B. O CNJ tem como misso: contribuir
para que a prestao jurisdicional seja realizada com moralidade, eficincia e
efetividade em benefcio da sociedade. Tem como diretrizes:
1- Planejamento estratgico e proposio de polticas judicirias; 2-

Modernizao tecnolgica do judicirio; 3- Ampliao de acesso justia,
pacificao e responsabilidade social; 4- Garantia de efetivo respeito s
liberdades pblicas e execues penais.
Temos mais uma vez em destaque o acesso justia como funo social da
assistncia jurdica e esperamos que de fato, seja reconhecida a igualdade perante a
lei, constituindo-se em mais um elo na efetivao da cidadania, concordamos com
Chuairi (2001, p. 127) quando diz:
O direito de acesso justia parte integrante da cidadania. Somente

diante da possibilidade de o indivduo ter seus direitos assegurados pelos
princpios da justia e de suas instituies que se torna efetivo o exerccio
de cidadania.
39
Criado em 31 de dezembro de 2004 e instalado em 14 de junho de 2005, o CNJ um rgo do
Poder Judicirio com sede em Braslia/DF e atuao em todo o territrio nacional, que visa, mediante
aes de planejamento, coordenao, ao controle administrativo e ao aperfeioamento do servio
pblico na prestao da Justia.
De certa forma, o CNJ assume o papel de estreitar as relaes entre o

Judicirio e a populao, como era de se esperar o CNJ atuasse como mais um
aliado na defesa dos direitos, diante da retrao destes na contemporaneidade.
Embora s vezes, o CNJ se apresente como rgo fiscalizador das prprias
aes do judicirio, o que nem sempre agrada. Haja vista, o direcionamento dado em
algumas aes criadas Um exemplo claro a lista com ranking dos bem e maus
colocados nos indicadores institucionais, expostos anualmente nos murais dos
tribunais a fora, ou seja, os que conseguem cumprir com as diretrizes e atribuies
sabem-se l como e, os que diante das adversidades no chegam ao topo. A
questo : todos tm condies iguais de trabalho? Ou so desconsideradas as
condies objetivas e subjetivas nos diversos espaos institucionais.
2.2. DO JUIZADO DO MENOR JUSTIA DA INFNCIA E JUVENTUDE: continua

a problemtica social.
Uma das expresses da questo social40 mais perversa a que atinge

crianas e adolescentes, embora saibamos que tal segmento vivencia as
40
As primeiras percepes da quo danosa a questo social e que seria preciso alguma interveno
surgiram em 1601 na Inglaterra, a Lei dos Pobres (Poor Law), segundo Bobbio (1993:403). Esta lei
institua uma taxa para os pobres e um sistema de subsdios em dinheiro, mais constitua uma
eliminao dos pobres do que da pobreza. Mais tarde essa lei foi sendo ampliada e a partir do incio
do sc. XIX quando foram criadas as casas de trabalho (Workhouse), cuja ajuda se destinava aos
miserveis, frutos do processo avassalador ps-revoluo Industrial e urbanizao da populao
inglesa o programa de ajuda comeou com o encaminhamento dos pobres ao enclausuramento nas
igrejas e nas chamadas casas de ofcios. Estas casas de apoio s foram extintas, a partir da
promulgao pelo parlamento britnico da Lei de Assistncia Nacional em 1948, conforme Marshall
(1965). Mas, antes da aprovao dessa ltima Lei, em 1880, Otto Von Bismarck iniciaria, na
Alemanha, o 1 programa de previdncia social compulsrio, abrangendo doena, invalidez,
aposentadorias e penses. A Questo social, enquanto sinnimo de pobreza existe desde a
Antigidade, no entanto, s ganhou foras quando a concepo de pobreza deixou de ser algo natural
e passou a incomodar a sociedade, tornando-se um problema social, por volta do final do sculo XIX
fruto da relao. Para muitos autores que estudam o Welfare State, este o foi o incio do primeiro
sistema de proteo social. Mais tarde, William Henry Beveridge organizou o sistema previdencirio
ingls, sistema que ficou conhecido como o Plano Beveridge (1942) que deu origem ao Sistema de
Proteo Social na Inglaterra e foi implementado nos pases do norte europeu, aps a Segunda
Guerra Mundial, fundado nos princpios de universalidade do atendimento, uniformidade quanto ao
montante e modalidades de benefcios, unificao do aparato institucional e combinao da lgica
contributiva e no-contributiva no funcionamento do sistema de proteo social. Boschetti (2000 a).
consenso considerar o Plano Beveridge como base de sustentao para a expanso do Welfare
State, todavia, esse modelo de polticas sociais no seguiu o mesmo modelo nos diversos pases em
que foi implantado. E como concordamos com a perspectiva de anlise de Behring e Boschetti (2007),
quando consideram que a anlise das polticas sociais sob o enfoque dialtico deve apreender-se de
vrios elementos para uma boa anlise, como a relao capital X trabalho. O seu agravamento se deu
a partir do fim das relaes scio-poltico-econmicas existente no Feudalismo, e principalmente com
conseqncias sofridas pelos diversos grupos familiares, grupos estes que sofrem
por serem trabalhadores includos em processos de trabalho em condies precrias
de subemprego ou/e principalmente, excludos das relaes sociais de produo. A
origem do problema no a criana. Crianas e Adolescentes, infelizmente, esto
inseridos em um ciclo pernicioso de explorao do capital; e, s vezes, v as
relaes familiares serem rompidas; outras j nascem em condies indignas e
continuam vivendo sob tais condies, na maioria uma vida curta, mesmo assim,
talvez nunca vivenciem o esplendor de uma vida digna.
A questo social expressa na vida desses pequenos cidados perpassa toda a
histria do homem moderno, marcada ora por total abandono, ora por ausncia de
legislao que estabelea devida proteo, ora por relaes de interesse que se
utiliza de explicaes psicologizadas para legitimar a excluso, e
contemporaneamente, com arcabouo legal de proteo que est longe de ser
respeitado em toda plenitude.
As primeiras iniciativas de atendimento infncia ocorreram no mbito
educacional, a partir do fim do sculo XVII. Segundo Aries apud Miranda (1984), a
aprendizagem social vai deixando de se realizar atravs do convvio direto com os
adultos, sendo substituda pela educao escolar. Com o aparecimento de
modernos sentimentos da famlia, os pais passaram a enviar seus filhos escola,
onde receberiam a slida formao proclamada pelo pensamento moralista da
poca, que dizia: a famlia e a escola retiraram junta, a criana da sociedade dos
adultos. Ainda que s para os abastados.
Esse perodo denominado hoje por Ajuriaguerra (apud NCA, 1995, p.27),
em estudo que delimita as seis fases distintas de receptividade e concepo dos
adultos frente s crianas, como um modo intrusivo perodo em que os pais
comearam a se aproximar dos filhos. fcil entendermos essa fase quando
o processo de industrializao iniciado neste mesmo sculo, seguida de uma crescente urbanizao
que deu origem formao das grandes cidades, isto de certa forma intensificou a acumulao de
renda do modo de produo capitalista e acentuou a explorao das classes trabalhadoras,
desencadeando assim, os antagonismos sociais.
analisamos as mudanas que ocorreram na sociedade do sculo XVIII 41, com o

surgimento da Burguesia.
A aproximao dos pais para com os filhos se deu em funo das mudanas
ocorridas no modelo da famlia vigente, das quais surgiram os ncleos de famlias
burguesas.
De acordo com Mark Poster (1979), as famlias burguesas tinham como uma
de suas principais caractersticas, o fechamento em si, sendo esse um dos fatores
para tal aproximao, pois ao mesmo tempo em que se separava dos demais
ncleos, se aproximavam entre os membros da mesma famlia. Esta separao
marca o incio da vida privada e coletiva, alm das relaes de trabalho e, o fato das
mulheres se tornarem responsveis pela vida domstica e da organizao familiar.
Para exemplificar: a educao dos filhos se constituiu no principal objetivo do
casamento burgus e passou a absorver todo o tempo da me. Foi dedicao
educao dos filhos que contribuiu para que as crianas tivessem o primeiro
tratamento diferenciado dos adultos, ainda que restrito aos filhos da classe burguesa
e, principalmente aos primognitos. Esse comportamento nos mostra que ser que o
amor materno em si mesmo incondicional? Ou est sujeito aos valores e objetivos
presentes na sociedade burguesa? Ou seja, sofre a influncia da ideologia
dominante na sociedade capitalista. Ideologia que determinava que tipo de
educao e a ateno fossem dados aos filhos dos ricos, muitos desses valores
foram apregoados por geraes e, h valores que ainda sobrevivem na sociedade
contempornea, como a segregao das classes sociais, a explorao do trabalho
infantil dos filhos dos excludos, as desiguais relaes de trabalho entre homens e
mulheres.
A distino entre as classes sociais atingiu a famlia, gerando a cultura do
individualismo, da necessidade de privacidade e de consumo e todas essas relaes
que, a princpio, tinham por objetivo assegurar a riqueza dos burgueses foram
repassadas at os dias atuais e justificadas por uma ideologia, a que Marx
denominou de superestrutura:
41
No sc. XVIII um dos contemporneos e estudiosos desse processo Jean-Jaques Rousseau lanou
concomitantemente sua teoria sobre o Estado Democrtico Burgus e sobre a educao infantil, o
que j demonstrava uma perspectiva de mudana na compreenso a respeito da infncia.
A totalidade das relaes de produo forma a estrutura econmica

da sociedade, a base real, sobre a qual se levanta uma
superestrutura; [...] o modo de produo da vida material condiciona
o processo em geral da vida social, poltica e espiritual. (Marx, 1859,
p.29-30).
Ao longo de mais de dois sculos de histria, ocorreram mudanas que nos

mostram o processo dialtico em que vivemos que faz surgir novas concepes e
apreenses sobre o modo de vida. Em particular, queremos chamar a ateno para
a concepo de criana e adolescente, tendo em vista, que durante um longo
perodo da Histria a palavra criana no era utilizada e junto com o seu
desconhecimento a ausncia de direitos para este segmento social.
At a metade do sculo XIX, as crianas pobres, rfs e expostas eram
abandonadas na Roda dos Expostos42. Imaginar que tal prtica passou a
incomodar tanto que foram extintas, e atualmente, h quase trs sculos depois no
h mais rodas, ao contrrio, depositam crianas recm-nascidas nas ruas, no lixo,
ao acaso.
No Brasil do Sculo XIX, conforme Rizzini (1997), as crianas eram vistas
como pivetes, amorais, delinqentes, um poo de vcios e que seriam responsveis
por levar o pas desordem, ao crime e a anarquia. Portanto interferir no problema
da infncia era sanar o problema social do Brasil, ou seja, salvar a criana43 era
salvar o pas (RIZZINI, 1997, p.70).
Os desdobramentos da proposta de salvao eram essencialmente

polticos, orientados por um vis discriminatrio, restritivo e estigmatinzante,
pois a criana deve ser protegida, mas tambm contida, a fim de que no
cause danos sociedade. Esta ambigidade na defesa da criana e da
sociedade guarda relao com uma certa percepo de infncia, claramente
expressa nos documentos da poca ora em perigo, ora perigosa. (RIZZINI,
2008, p. 28)
A preocupao presente no contexto brasileiro com relao ateno dada

s crianas era reflexo das mudanas que ocorriam em outros pases, pois segundo
Rizzini:
42
Instituio que acolhia crianas atravs de um mecanismo que impedia a identificao de quem ali
abandonava. Era uma espcie de roda que ficava parte para rua e outra para dentro da instituio.
No Brasil, de 1730, a Santa Casa de Misericrdia tinha suas rodas.
43
A expresso salvar a criana foi inspirada no discurso do final do sculo XIX em defesa da idia
de que o investimento na infncia era uma forma de investir no futuro do pas. A idia tem origem no
movimento denominado cave the children, que proliferou na Europa e nos Estados Unidos.
(RIZZINI, 2008, P. 116).
As circunstncias que envolveram o movimento de salvao da criana no

Brasil, j florescera nos pases protestantes da Europa e na Amrica do
Norte entre 1830 e 1920, perodo em que se intensificou a ao da
filantropia, ... e no qual a sociedade pressiona o Estado para que assuma
a responsabilidade na criao de polticas destinadas infncia. (1997,
apud CUNNINGHAM, 1997, p.76)
A concepo que se tinha em relao problemtica da criana estava

ligada diretamente a interesses utilitrios, uma vez que, no havia o respeito a estas,
como cidad de direitos, mas, como futuros trabalhadores e se estas fossem
definitivamente abandonadas estaria se abandonando o desenvolvimento do pas. E
que tratamento deveria ser dado aos jovens delinqentes, moralmente perversos da
classe trabalhadora ou desempregada?
A opo foi proposta de proteo baseada na formao, ou melhor,
reformar, moldar crianas e jovens aos interesses do pas, criando uma poltica
predominantemente jurdico-assistencial de ateno infncia, em detrimento de
uma poltica nacional de educao de qualidade, ao acesso de todos, segundo a
Rizzini (2008, p.29). Admira-nos que tais princpios das polticas pblicas no Brasil,
ainda no foram consolidados exemplo, educao - quanto ao acesso para todos
e de qualidade. Essa perspectiva contribuiu para a dicotomizao da infncia:
De um lado, a criana mantida sob os cuidados da famlia, para qual estava

reservada a cidadania; e do outro, o menor, mantido sob a tutela vigilante
do Estado, objeto de leis, medidas filantrpicas, educativas/repressivas e
programas assistenciais. (RIZZINE, 2008, p. 29)
No entanto, a ausncia de leis determinou o tratamento despendido pela

sociedade brasileira na apreenso das expresses da questo social em torno da
infncia. Como mostra a trajetria scio-poltica face essa problemtica, no havia
leis que delimitassem como prioridade os cuidados com a infncia, mas o interesse
da classe burguesa em defender seus interesses pela ordem capitalista, sem
considerar os fatos histricos, suprimindo e dissimulando a dimenso social da
relao da criana com o adulto e a sociedade, naturalizando a idia de infncia,
sem levar em considerao a sua condio social.
Quando Rizzini (2008) analisa as primeiras iniciativas no contexto brasileiro
de enfrentamento da pobreza na qual crianas so submetidas, salienta que a
proposta de interveno seguiu o referencial jurdico, ou seja, construiu-se um
arcabouo que foi institucionalizando o - termo menor - que passou a condio de

categoria especfica que divide a infncia em duas e passa a simbolizar aquela
que e potencialmente perigosa; abandonada ou em perigo de o ser; pervertida ou
em perigo de o ser... (idem, p. 26). Ento se considerava necessrio criar leis para
controlar os desvirtuados, que eram os filhos dos pobres. Portanto instituiu-se na
sociedade um aparato mdico-jurdico-assistencial, cujas metas eram:
Preveno, educao, recuperao e represso: estabelecem-se os

objetivos de preveno (vigiar a criana, evitando a sua degradao, que
contribuiria para a degenerao da sociedade); de educao (educar o
pobre, moldando-o ao hbito do trabalho e treinando-o para que observe as
regras do bem-viver); de recuperao (reeducar ou reabilitar o menor,
percebido como vicioso, atravs do trabalho e da instruo, retirando-o das
garras da criminalidade e tornando-o til sociedade; de represso (conter
o menor delinqente, impedindo que cause outros danos e visando a sua
reabilitao, pelo trabalho). (2008, p.26)
Foi neste contexto que surgiu Justia para regulamentar a proteo e

Filantropia em substituio a caridade, conforme a autora (2008). Originando a
organizao da Justia e da Assistncia (pblica e privada).
No Brasil, nas primeiras dcadas do sculo XX surgem iniciativas de
interveno assistida s crianas; com intuito de salvar e proteger as crianas da
perverso e a sociedade dos possveis delinqentes criou-se a justia-social, que
surge da aliana entre Estado e filantropia, cabendo a filantropia o papel de salvao
e ao Estado o de proteo. A primeira se desenvolveu atravs da Assistncia, ou
melhor, de aes de caridade; o segundo, da legislao quando se cria o sistema de
proteo ao menor regulamentado pelos juizados de Menores e uma legislao
especial o Cdigo de Menores Melo Matos de 1927, consolidado com a Lei 17.
943 A, de 12 de outubro de 1927, aps o primeiro decreto n. 5. 083, de 01 de
dezembro que instituiu o Cdigo de Menores fase caracterizada como corretiva
prisional.
O Cdigo de Menores de 1927 tido como marco de atuao do Estado na
rea da Justia. Conforme Fernandes (1985) foi a partir do Cdigo de Menores, que
a sociedade e o campo jurdico instituram a expresso menor.
Na tica do Estado brasileiro no governo de Vargas (1937-45), frente s
diferentes expresses da questo social, bem como das polticas pblicas, a
questo da criana e do adolescente era tratada como caso de polcia e no poltica.
Tal posio refletia o esforo do Estado brasileiro em estreitar as relaes com o

Capital industrial e fortificar, [...] o carter antagnico de suas contradies ao nvel
econmico e poltico num projeto de expanso das atividades produtivas, isto , a da
acumulao e de dominao (IAMAMOTO; CARVALHO, 1985, p.242).
Explica-se dessa forma a criao de polticas compensatrias, repressivas e
excludentes. De acordo com Pastorine (1997, p.81) dentro de uma viso tradicional
as polticas sociais so compreendidas como conjunto de aes do Estado que tm
uma finalidade redistributiva, teoricamente suas aes tendem a diminuir as
desigualdades sociais.
Entretanto, foi neste contexto complexo de represso e reconhecimento de
direitos que aconteceu a primeira semana de Ao Social (1936), no Rio de Janeiro.
Este perodo traz dois importantes acontecimentos: um deles foi criao da
Escola de Servio Social, que representou o estreitamento das relaes entre
Estado e o Movimento Laico catlico no que diz respeito assistncia; o outro, a
atuao dos Assistentes Sociais junto ao Juizado de Menores, e esta unio tambm
contriburam para a formao destes.
Mas, o que queremos aqui, chamar a ateno para o papel do Judicirio,
representado pelo Ministrio da Justia e a preocupao em desenvolver trabalhos
ligados assistncia ao menor. Segundo Iamamoto (1985), em 1936 foi fundado o
Laboratrio de Patologia Infantil e a partir da se planejou a estruturao de uma
fundao que seria mais tarde a Associao Brasileira de Assistncia Social. A partir
de ento, h o desenrolar das polticas de assistncia criana e ao adolescente.
Estes fatos demonstram duas curiosidades: primeiro, a atuao dos primeiros
profissionais formados em entidades do Rio de Janeiro (1939) junto ao Juizado de
Menores, e segundo, a atuao do Estado com relao Justia.
Nesse perodo, a atuao do Estado ficou restrita rea jurdica, e em 1942
criou-se o Servio de Assistncia ao Menor (SAM). Segundo Costa (1990) a
orientao do SAM era Correcional repressiva, tendo em vista a forma como se
organizava o atendimento.
Segundo Costa (1990) partir de 1946 que tem incio fase chamada de
Expanso Conflitiva da poltica da criana e adolescente (1945 1964), aps o
fim da Era Vargas. Nesse perodo, a Histria do Brasil foi marcada pela Nova
Constituio (1946), e mundialmente pela criao da UNICEF (1946) que surge
com o objetivo de socorrer s crianas dos pases destrudos pela guerra. Tem-se a
partir de ento a primeira atuao poltica direcionada s crianas a nvel mundial
que ser mais tarde ampliada com a declarao dos Direitos das Crianas, em 1959.
No Brasil, ao mesmo tempo em que se firmava a poltica econmica
desenvolvimentista e nacionalista, ocorreu ampliao da participao poltica da
sociedade civil e, em pouco tempo, se tornou um problema para o Estado, uma vez
que havia interesses em confronto. De um lado, trabalhadores reivindicando direito
h melhores condies de trabalho, do outro o Governo defendendo a poltica de
acumulao e desenvolvimento do capital. Uma das maiores tenses na poca,
segundo Aguiar (1995:72), foi campanha dos trabalhadores petroleiros (1957), em
prol do petrleo nacional, quando criaram o slogan O Petrleo nosso!
Em face dessa correlao de foras to desigual, a sociedade civil sofreu com
a arbitrariedade do governo brasileiro e, o Estado prosseguiu com sua poltica
desenvolvimentista, at os militares chegarem ao poder em 1964.
Neste ano, tem-se a criao do SAMDU (Servio de Assistncia Mdica
Domiciliar de Urgncia), destinado ao atendimento de crianas e adolescentes, e o
fim do SAM. Seu carter repressivo, embrutecedor e desumanizante desvelado
opinio pblica que passa a conhec-lo como Universidade do crime e Sucursal
do inferno (COSTA, 1990:16).
Esta direo do Estado restrita ao mbito jurdico com medidas repressivas
comeou a mudar a partir de 1964, pois at ento, o problema social do menor era
tratado por entidades filantrpicas, cabendo ao Estado s medidas de represso,
sob a competncia do poder judicirio.
No entanto, ainda nos anos 60, o Estado brasileiro criou vrios programas
sociais como meio de enfrentamento questo social do menor e no mais como
fim. Algumas caractersticas bsicas marcaram os programas sociais, como:
Ocorrncia de paralelismo [...], desperdcios de verbas e superposio,

centralismo burocrtico [...], o claro objetivo de controle social das
populaes pobres e participao dos destinatrios que se faziam sob a
forma de modeobra, [...] alm do efeito desmobilizador dos
trabalhadores (COSTA, 1990, p. 17)
Quanto a polticas sociais destinadas s crianas e jovens, principalmente das

camadas mais pobres, esse perodo foi marcado pela ao do Estado atravs da Lei
4.513/64 que implantou a FUNABEM Fundao Nacional do Bem Estar do

Menor, de acordo com a lei, tinha o objetivo de estabelecer normas e diretrizes para
a Poltica Nacional do Bem Estar do Menor.
Vale ressaltar, que antes da FUNABEM, outros rgos j funcionavam e
continuaram a fazer o atendimento ao menor naquele perodo, como a LBA, SENAI,
SESI, SENAC, SESC, todos realizavam suas obras particulares inspirados pelo
esprito de solidariedade humana. (Iamamoto,1985).
Na verdade, faltava ao Estado uma poltica social que de fato prestasse
assistncia criana e ao adolescente, pois, a FUNABEM, havia sido criada com o
objetivo de controlar os marginais e proteger a sociedade destes, e, sabemos que
para resolver o problema do menor, ter-se-ia que resolver os problemas das
famlias que residiam na misria e j estavam excludas do modelo de
desenvolvimento do pas. Concordamos com Costa quando diz que: as polticas
sociais devem ter carter de distribuio de bens e servios destinados a promover
e garantir os direitos sociais dos cidados que constituem a vertente social do
Estado. (1990:71), e sabemos a quem se deve destinar esse conjunto de servios:
as pessoas, famlias e coletividades excludas das polticas sociais bsicas.
Ao longo de sua historia, a FUNABEM e as correlatas FEBENS estaduais
tiveram diferentes evolues. Algumas apresentaram inovaes pedaggicas,
enquanto outras mantiveram a linha autoritria e repressiva, configurando um
espao de tortura e de desumanizao autorizado pelo estado.
Em tese o carter correcional repressivo substitudo pelo carter
assistencialista. A concepo da criana que antes era vista como infratora passa
a ser como carente. De acordo com Fernandes:
O que faz de um menor, e de outro, adolescente a classe social a que

pertencem, e o que diferencia a maneira como vividas a sua infncia e
adolescncia. Os papis, os padres e os comportamentos que eles
apresentam pela classe social a que pertencem, so mais ou menos
esperados. (1985, p.26).
Essa diferenciao demonstra a direo da ao do Estado partindo de uma

viso reducionista e fatalista com relao criana; tornando-as responsveis pelos
crimes, como exemplo, as polticas cujos destinatrios eram apenas os menores
considerados em Situao Irregular44. Na dcada de 1970, a poltica assistencialista

comea a ser substituda por outra de enfoque educativo.
A efervescncia poltica dos anos de 1980 atingiu setores da Igreja Catlica,
setores que j haviam se insurgido desde os anos de 1960 e, em 1983 cria a -
Pastoral da Criana fundada, em nome da CNBB (Conferncia Nacional dos Bispos
do Brasil). Com um importante engajamento, que vem desenvolvendo uma
metodologia prpria em que redes de solidariedade so formadas para a proteo
da criana e do adolescente.
Em meio ao processo de ruptura do regime ditatorial e os primeiros indcios
de um novo cenrio a partir da campanha das Diretas J em 1984, contando com a
participao civil; esta mesma sociedade que estava organizada nos movimentos
sociais se organiza em torno da problemtica da criana e surge o Movimento
Nacional de Meninos e Meninas de Rua- (MNMMR), em 1985. Cujo O foco de ao
do Movimento a conscientizao de crianas e adolescentes que se encontram em
situao de risco devido a sua localizao desprivilegiada na distribuio de
recursos materiais e simblicos na sociedade (RESENDE, 2005-2008).
A ao organizada e poltica de grupos como o MNMMR contriburam para
romper com prticas discriminatrias e descriminalizantes em relao a crianas e
adolescentes em situao de risco social. O movimento foi um dos atores que
lutaram para a promulgao do ECA na dcada de 1990.
2.3. A JUSTIA E AS POLTICAS PARA A INFNCIA E JUVENTUDE: primeiras

aproximaes do Servio Social no Judicirio
Ao propormos essa discusso nos perguntamos, at que ponto de fato

crianas e adolescentes tiveram/tm suas necessidades assistidas no mbito das
polticas de Assistncia Social enquanto uma poltica de Seguridade. Tal discusso
se faz pertinente uma vez que as demandas postas para o Servio Social no
Judicirio decorrem da ausncia, ou ineficincia das polticas implantadas pelo
Estado; a histria fideliza que em outras conjunturas ou na contemporaneidade h
44
Entenda-se por Situao Irregular as crianas abandonadas de seus direitos, Isto, Os menores
em estado de necessidade em razo da manifesta incapacidade dos pais para mant-los. (COSTA.
1990 p.18).
muito a ser construdo. Veremos aqui um breve resgate das polticas sociais
institudas pelo Estado anteriores a Constituio Federal de 1988, que institui a
Assistncia como partcipe do trip de proteo social da Seguridade junto s
polticas de Sade e Previdncia.
Falar da Assistncia social enquanto construo de poltica pblica requer um

resgate histrico, uma vez que mesmo anterior a referendada Constituio, vem se
sistematizando instrumentos de enfrentamento s diferentes expresses da questo
social posta nas diferentes conjunturas e, a assistncia social est inserida neste
processo como geradora de condies de enfrentamento s situaes de
vulnerabilidade, risco social e necessidades pessoais ou sociais. Atualmente,
percebemos uma plena desconstruo das polticas sociais em decorrncia dos
ajustes fiscais, acordos com o FMI e adoo de reformas neoliberais- como a
configurao do Estado Mnimo, entendida como:
As tendncias de desresponsabilizao e desfinanciamento da proteo

social pelo Estado, o que, aos poucos, j que h resistncias e sujeitos em
conflito nesse processo eminentemente poltico, vai configurando um
Estado mnimo para os trabalhadores e mximo para o capital (NETTO,
1993, Apud BEHRING, 2009, P.76)
Cenrio que de certa forma promove uma excluso ao acesso dos direitos
sociais para diversos segmentos da populao, que caracteriza as polticas sociais
como: paternalistas, geradoras de desequilbrio, custo excessivo do trabalho, e, de
preferncia, devem ser acessadas via mercado, transformando-se em servios
privados (BEHRING, 2009, P.76).
Em meio a esta contextualizao, a Assistncia Social no pode ser pensada

isoladamente na realizao das finalidades as quais se destina enfrentamento das
expresses da questo social.
A assistncia social a rea cuja vocao viabilizar a relao orgnica

entre as diversas polticas sociais pblicas, responsabilizando-se pela
funo de ampliar o universo de atendimento para segmentos sociais mais
abrangentes, historicamente excludos do seu alcance. (RAICHELIS, 1998,
p.13).
A presena do Servio Social foi fundamental para a sistematizao e

institucionalizao da assistncia, bem como para o avano na formao tcnica
especializada dos profissionais.
Segundo Fvero (2007), neste perodo houve a primeira insero do
Assistente Social no Judicirio de forma oficial, no mbito do Juizado do Menor em
So Paulo (1940), constituindo-se tambm como o primeiro emprego direto,
momento em que efetivamente acontece a mercantilizao da fora de trabalho do
assistente social.
Entretanto, o chamamento do Servio Social para participar desse processo
tinha duas funes irrefutveis que eram:
O interesse marcadamente utilitarista da burguesia e a tica reificada que

lhe dava sustentao e tornavam justificada a atitude da classe dominante
de se apropriar dos trabalhos desenvolvidos pelos filantropos e pelos
agentes sociais, conferindo uma conotao poltica ideolgica, em termos
de controle e represso. (MARTINELLI, 1997, p.125).
E o outro:
A expectativa que haviam criado em relao ao exerccio desses agentes

tinham por referencial a identidade atribuda ao Servio Social, ou seja, a
funo econmica, de fundo ideolgico, mais do que sua funo social.
(Ibid, p. 126).
No bojo da conjuntura dos anos 1930 no Brasil, em meio aos avanos da

conturbada dcada, marcada pela intensificao da industrializao, da urbanizao,
pela redefinio do papel do Estado, da implementao das primeiras polticas
sociais e fortalecimento dos movimentos sindicais ocorreu criao da 1 escola de
Servio Social, tendo como pano de fundo sua implantao a Questo Social, se
para a Igreja a questo social, antes de ser um problema econmico, uma
questo moral e religiosa. Para o Estado, se configura com um problema que
merece uma ateno sistemtica de interveno poltica. Da emerge o pacto entre
Igreja e Estado numa ao doutrinria e organizativa com o objetivo de livrar o
proletariado das influncias da vanguarda socialista do movimento operrio e
harmonizar as classes em conflito a partir do comunitarismo cristo, conforme
Iamamoto (1992, P.19).
No intuito de instrumentalizar a massa contra a influncia dos ideais
comunistas e profissionalizar a caridade, recorre-se ao Servio Social, a profisso se
caracterizava como um exerccio de caridade e como interveno ideolgica junto classe

trabalhadora, ainda segundo a autora:
O Servio social prope uma ao educativa entre a famlia trabalhadora, numa linha no
apenas curativa, mas preventiva dos problemas sociais. Distingue-se tambm da
assistncia pblica, que, desconhecendo a singularidade e particularidade dos indivduos,
produz respostas no diferenciadas aos problemas socais. Atuando atravs de entidades
filantrpicas privadas e atravs do Estado, o Servio Social orienta-se para uma
individualizao da proteo legal, entendida como assistncia educativa adaptada aos
problemas individuais. Desconhecendo o carter de classe dos antagonismos sociais, os
efeitos desses antagonismos so considerados motivos releventes para um tratamento
scio-educativo da clientela, tratamento esse de cunho doutrinrio e moralizador,
amplamente haurido no senso comum da classe de origem desses profissionais. (1992, p.
20 - 21)
Humanizar a explorao do capital constitua uma das funes ideolgicas

do Servio Social, mediar s relaes entre Estado e sociedade, bem como,
fomentar um processo de alienao da populao assistida por seus servios, como
vemos nas palavras de Iamamoto e Carvalho:
a explorao das classes suposta e os esforos passam a se orientar no

sentido de fazer com que burgus e operrio sejam solidrios, visto que sua
condio comum, a de pertencerem a uma mesma comunidade produtiva
e tambm de seres humanos, supera qualquer diferena social (1992, p.
29).
Esta forma de interveno do Servio Social vai permear a profisso at o

incio da dcada de 1960, quando em meio efervescncia poltica setores do
Servio Social comeam a questionar sua prtica a partir do movimento de
Reconceituao45.
O fazer profissional do SS continuou atendendo conforme as recomendaes
do Estado na modernizao conservadora.
Meados dos anos da dcada de 1970, de acordo com Netto (1994), a
Inteno de ruptura tinha como objetivo romper com a modernizao conservadora
45
O Movimento Reconceituaco tido como marco inicial e decisivo para um novo repensar do
Servio Social Latino-Americano, particularmente no Brasil. Direes do processo de Renovao no
ps 64: Modernizao conservadora cujo fundamento terico metodolgico a sociologia
funcionalista. Reatualizao do Conservadorismo respectiva terico-metodologica, a Fenomenologia.
Inteno de Ruptura com o Servio Social conservador - interlocuo com o marxismo, primeiro sem
Marx, depois assumindo um resgate da inspirao marxista voltado para a interpretao da
sociedade e da profisso, numa perspectiva de totalidade social. Ver, a propsito, Iamamoto e
Carvalho (1982, 1 ed.; 1998,1 ed. e Netto, 1991, 1 ed.)
perodo anterior a esta, e, sobretudo, romper com o Servio Social Tradicional46. Esta
perspectiva de superar ocorre tanto no campo terico-cultural com a crtica a
autocracia burguesa, no plano profissional quando tenta superar o perfil do
Assistente Social da modernizao conservadora e por ltimo no plano poltico
contra a institucionalidade da ditadura. Embora, o carter de oposio desta
trajetria se evidencie:
Quando a crise da autocracia burguesa se evidencia, com a reinsero da

classe operria na cena poltica brasileira desatando uma nova dinmica na
resistncia democrtica, que a perspectiva da inteno de ruptura pode
transcender a fronteira das discusses em pequenos crculos acadmicos e
polarizar atenes de segmentos profissionais ponderveis. (NETTO, 1994,
p.248)
Por outro lado, a ruptura representava:
A ruptura com a herana conservadora expressa-se como uma procura,

uma luta por alcanar novas bases de legitimidade da ao profissional do
Assistente social, que, reconhecendo as contradies sociais presentes nas
condies do exerccio profissional, busca colocar-se, objetivamente, a
servio dos interesses dos usurios, isto , dos setores dominados da
sociedade. (IAMAMOTO, 1992, p.37)
A fase de modernizao pouco influenciou a prtica dos assistentes sociais

no Judicirio que ficou conhecido como Servio Social de Gabinete, tendo em vista
a prpria legislao de amparo aos menores e as polticas assistencialista, que tinha
por objetivo, suprir carncias biopsicossociais da infncia em situao de
vulnerabilidade social. Internaes e encaminhamentos de crianas carentes s
famlias de apoio ou adotivas, dentre outras medidas, ampliaram as demandas do
Servio Social Justia infanto-juvenil (FVERO, 2008, p.50).
Assim como a questo social vai se corporificando de acordo com as
conjunturas e revelando faces no menos perversas - o Servio Social foi se
desvelando ao longo de sua existncia, em alguns momentos como mediador do
46
Conforme Netto (2005, p.6) o Servio Social Tradicional compreendida a pratica empiricista,
reinterativa, paliativa e burocratizada, orientada por uma tica liberal-burguesa, que, de um ponto de
vista claramente funcionalista, visava enfrentar as incidncias psicossociais da questo social sobre
indivduos e grupos, sempre pressuposta a ordenao capitalista da vida social como um dado factual
ineliminavel.
controle social, nas ltimas dcadas tem sido mediador da liberdade, igualdade e do
respeito universalidade de direitos.
Conforme Iamamoto (2005) continua central a preocupao em desvelar o
Servio Social na contemporaneidade tendo como centralidade a questo social por
considerar esta a matriaprima do trabalho profissional, base fundante do
exerccio profissional. Vale a ressalva de que assim como o capitalismo sofreu vrias
mudanas ao logo de sua histria, a questo social, surgida no cerne da relao
capital x trabalho, tambm tem ganhado novos contornos, da deixa de ser apenas
a contradio entre ricos e pobres, ou entre dominantes e dominados, para constitui-
se, essencialmente, na contradio antagnica entre burguesia e proletariado.
(IAMAMOTO, 1982, p.129). Esta concepo amplia a nossa apreenso sobre a
questo social na contemporaneidade, vai alm dessa desigualdade entre ricos e
pobres, ou de uma situao social-problema. Mas decifrar a questo social
tambm demonstrar as particulares formas de luta, de resistncia material e
simblica acionadas pelos indivduos sociais questo social (IAMAMOTO, 2005,
p.59).
Nesta perspectiva se insere a fora dos movimentos sociais, dos partidos
polticos de esquerda, entre outras formas de representao das lutas coletivas, pois
apreender a questo social tambm apreender como os sujeitos a vivenciam.
(idem: p, 114)
3. A INSERO DO SERVIO SOCIAL NO JUDICIRIO - novos desafios e

demandas na defesa dos direitos
3.1. O JUDICIRIO COMO ESPAO SOCIO-OCUPACIONAL DO ASSISTENTE

SOCIAL: primeiras demandas e desafios
No contexto da conturbada dcada de 1930 do sculo XX, marcada por

mudanas sociais, polticas e econmicas em meio s contradies do processo de
desenvolvimento do Capitalismo no Brasil, inscrita numa ordem mundial
monopolista47, (cujas mudanas j foram apontadas no primeiro captulo), haja vista
o surgimento de Direitos Sociais - os trabalhistas - para classe trabalhadora, como
contra ponto as presses dos movimentos sociais e, ao mesmo tempo a represso
do Estado na era Vargas no perodo do Estado Novo. O surgimento de uma
burguesia recm chegada ao poder cria possibilidade de maiores lucros, e para as
classes despossudas os problemas sociais e polticos, trazem mudanas que
contriburam para a unio da cidade com a indstria, acelerando o processo de
urbanizao e industrializao no ps Segunda Guerra Mundial.
neste contexto que ocorre profissionalizao do Servio Social (e de
tantas outras profisses) surgidas a partir da crescente interveno do Estado
capitalista nos processos de regulao e reproduo social, por meio das polticas
sociais pblicas (RAICHELIS, 2009, p.378).
O Servio Social na rea jurdica se desenvolve, desde a dcada de 1940, do
sculo XX em condies especiais, representando a ampliao do campo de
atuao profissional, abrindo possibilidades para se apreender um novo
posicionamento das instituies jurdicas e direcionando-as para uma viso jurdica
que leve em considerao, tambm, os aspectos sociais, principalmente no Estado
de So Paulo no Juizado de Menores. A profisso encontrou no Judicirio um de
seus primeiros empregadores pblicos, como pontua Fvero (2008, p.39).
Nesse perodo, os problemas da infncia, via de regra encarados como

caso de polcia, incomodava a sociedade, que exigia aes concretas com
vistas ao seu enfrentamento. Visando influenciar no controle dos chamados
problemas sociais, a normatizao jurdica foi espao privilegiado para tal,
sobretudo nas situaes relacionadas aos menores de 18 anos de idade.
47
A economia brasileira dos anos 30 do sculo XX, mesmo inscrita na ordem do monoplio , no se
organiza internamente sob a regulao monopolista, ocorrer segundo Fernandes(1975) , entre as
dcadas de 50 e 60
Em suas origens e pautado em um projeto conservador e/ou moderno

conservador, o Servio Social, mediante uma prtica socio-educativa, atuava na
mediao dos indivduos, na perspectiva de contribuir na reproduo das relaes
sociais em funo do controle social e da manuteno da ordem social. Os
assistentes sociais passaram a se ocupar de trabalhos que visavam mudana de
comportamentos dos cidados e de suas famlias, tendo por fim ltimo a insero no
trabalho e no meio social mais amplo, ainda consoante a autora (2008, p. 39).
De acordo com Chuairi (2001), o Servio Social apresenta historicamente
uma interlocuo com o Direito, visto que os assistentes sociais possuem como
principal foco de ateno do seu trabalho o trato com as manifestaes e
enfrentamentos da questo social, na perspectiva da defesa, preservao de direitos
e conquista da cidadania, bem como, sua efetivao e viabilidade social, embora
estes tenham sido/e ainda so mantidos, por um longo perodo da sua histria, sob o
carter caritativo e assistencialista. Assiste-se na contemporaneidade, segundo
Iamamoto (2009, p.26).
uma ampla investida ideolgica por parte do capital e do Estado voltada a

cooptao dos trabalhadores, agora travestidos em parceiros solidrios aos
projetos do grande capital e do Estado. Essa investida acentuada pela
assistencializao da pobreza contra o direito ao trabalho, transversal s
polticas e programas sociais focalizados, dirigidos aos segmentos mais
pauperizados dos trabalhadores, com marcantes incidncias na capacidade
de mobilizao e organizao em defesa dos direitos.
Ainda conforme a autora (2007, p149), em meio a essa assistencializao da

pobreza contra os direitos, os assistentes sociais nos diferentes espaos
ocupacionais a que tm lugar no Estado nas esferas do poder executivo,
legislativo e judicirio, se vem impedidos em suas aes que viabilizam a defesa
dos direitos, uma vez que efetivamente dependem de recursos, condies e meios
para de trabalho, cada vez mais parcos para programar as polticas sociais em
resposta a demandas que lhes chegam das diferentes expresses da questo
social.
Inseridos na diviso social e tcnica do trabalho, o Servio Social na rea
jurdica, apresenta-se como uma profisso especializada, atuando nos rgos e
setores do Poder Judicirio, como na Justia da Infncia e Juventude e Justia de
Famlia, em processos judiciais que envolvam crianas, adolescentes e suas famlias
em situaes de conflitos intrafamiliar. Situaes que tm suas origens sejam no

seio da prpria famlia, ou externos a estas - quando muitas so vtimas neste
processo perverso de sociabilidade do capital que, em muitos momentos se
aproxima barbrie. Sair de anlises endgenas ao grupo familiar e ir para alm,
numa apreenso exgena s condies de vida nas quais esto submetidas s
famlias, significa apreender as mltiplas expresses da questo social, com base
fundante do exerccio profissional.
A preocupao que se tem em compreender a questo social como
centralidade no Servio Social, incide no fato em que as metamorfoses ocorridas no
mundo do trabalho refletem e agrava a questo social, assim como, a interveno
nesta depende das condies objetivas e subjetivas oriundas na nova cultura moral
e intelectual engendrada no mundo do trabalho. A questo social como base
fundante do fazer profissional do assistente social se expressa no fato de que,
Os (as) assistentes sociais atuam nas manifestaes mais contundentes da

questo social, tal como se expressam na vida dos indivduos sociais de distintos
segmentos das classes subalternas em suas relaes com o bloco do poder e nas
iniciativas coletivas pela conquista, efetivao e ampliao dos direitos de
cidadania e nas correspondentes polticas pblicas (IAMAMOTO, 2009, p.19).
No Rio Grande do Norte, assim como no Brasil, at a dcada de 1970, as

diversas expresses da questo social pertinentes criana e adolescentes eram
tratados nos espaos ocupacionais da Vara de Menores que atuavam junto Vara
de Famlia dentro das Varas Cveis. E, s a partir da referida dcada, foi criado em
Natal no Tribunal de Justia do Rio Grande do Norte48 o Juizado de Menores,
desvinculando-se da Vara de Famlia, mas permaneceu como Vara de Menores at
o incio da dcada de 1990, quando foi criado a 1 Vara da Infncia e da Juventude
do RN, em Natal.
As primeiras inseres do Servio Social no Judicirio em Natal vm desde a
fundao da 1 escola de Servio Social neste municpio em 1945, conforme
Gouveia (1993).
48
Surgiu no regime republicano, atravs da Lei n 12, de 09 de junho de 1892, sancionada pelo
governador Pedro Velho, que criou o Superior Tribunal de Justia, composto de cinco
Desembargadores. Sua instalao se deu a 1 de julho, no salo nobre do Palcio do Governo.
Tendo funcionado inicialmente numa das salas do atual Palcio Potengi, posteriormente foi
transferido para o prdio onde hoje o Instituto Histrico e Geogrfico do Rio Grande do Norte. Com
o passar do tempo foi transferido para os seguintes locais: Solar Bela Vista, o prdio onde funciona
hoje a Ordem dos Advogados do Brasil - Seo do Rio Grande do Norte, (ambos na Av. Junqueira
Aires) e, por ltimo, no edifcio sito Praa Sete de Setembro, Cidade Alta, onde funciona at hoje.
Em 02 de junho de 1945 inaugurado a 1. Escola de Servio Social de

Natal, e, a partir de 1953, o curso passa a estudar os problemas referentes ao
menor (conforme concepo da poca em relao criana e adolescente regido
pelo Cdigo de Menores Melo de Matos de 1927) nas disciplinas:
Direito do Menor-1954/55- (...) abordava a Constituio Federal e o menor,

a capacidade no Cdigo Civil, interdio, o menor e a legislao Penal. (...)
evoluo histrica da justia legal do menor, direito da famlia-caracterstica,
filiao e ptrio poder; . Legislao de Menores-1951/53-abordava (...)
conceito de menoridade em face do Direito Civil e Direito Penal, fatores de
delinqncia do menor abandonado, Ao Social e preventiva do Estado.
(...) estudo das causas do abandono dos menores, registro de nascimento
do menor abandonado; . Aspectos Psicopedaggicos da conduta do
Menor- 1954/55- estudavam os aspectos: (...) socializao-noo, etapas;
o recm-nascido-dependncia e socializao do menor; a criana e o
ambiente familiar; significado do personagem materno e paterno; a criana
escolar; o meio escolar; o problema da integrao e da inadaptao escolar;
os problemas de conduta. (...) o menor-fase de ambientao vida; conduta
inadaptada dos pais em relao ao desenvolvimento normal da criana. No
ano de 1955 (...) foi lecionada a disciplina Servio Social de Menores, cujo
contedo voltava-se para a problemtica do menor abandonado e para o
estudo das instituies assistenciais preventivas preocupadas com o
referido problema. Estas disciplinas correspondiam o que chamavam Ciclo
de Menores (NATAL, Memria da Escola de Servio Social de. 1945-1955).
No entanto, mesmo antes do acesso s citadas disciplinas, o curso

envolvido no estudo da problemtica da Criana e na busca de possveis solues
para tais problemas. A questo social de crianas e adolescentes no municpio de
Natal (e no Brasil), nos anos 2000, acentua-se, de forma extrema, marcas que j se
faziam sentir na dcada de 40, mas precisamente em 1943: seja na quantidade de
crianas e adolescentes envolvidos - o problema que hoje atinge milhes de
crianas no Brasil, e no Rio Grande do Norte, em 1943 correspondia a algumas
centenas -, seja na intensidade da problemtica, agudizada por aspectos
caractersticos ao nosso tempo; como extermnio, drogas, prostituio, violaes dos
direitos nas reas de educao, sade, moradia, lazer, trabalho e abuso da criana
e do adolescente na rua, na famlia e nas instituies. Expresses das diferentes
expresses da questo social trabalhadas na rea sociojurdica.
No plano de assistncia ao menor durante a dcada de 1940, Natal contava
com a existncia do Orfanato Pe. Joo Maria - que assistia menores do sexo
feminino -, passando depois a se chamar Instituto Pe. Joo Maria; depois a criao
do Abrigo Juiz Melo Matos em 1943.
Em 1943, a assistncia no Rio Grande do Norte estava em processo de

construo e de organizao, numa ao estratgica que articulava o Estado e
Igreja, aliados no atendimento a esta demanda social.49 Conforme, Nicolau (1999),
com projetos coorporativos diferentes, Estado e Igreja enfrentavam a questo da
criana e do adolescente, estigmatizados poca como menores delinqentes e
vadios. As aes viabilizadas pelos profissionais envolvidos tratavam a problemtica
em suas seqelas e efeitos, mas no enfocavam sua origem ou causas estruturais,
demarcando as determinaes sociais, econmicas e polticas que tm levado,
historicamente, misria e a incluso perversa do menor, mas, antes dele, sua
prpria famlia.
Em 1947 oficializado como campo de atuao do Servio Social do Menor
o Abrigo de Menores Juiz Melo Matos, o Instituto Pe. Joo Maria, a Obra do Bom
Pastor e o Servio de Assistncia ao Menor (SAM). Tenha-se presente que o incio
da estruturao da ao assistencial menoridade em Natal, coincide com a
primeira etapa corretivo-repressiva da Poltica de Assistncia Criana e ao
Adolescente no Brasil - etapa corretivo-repressiva sob a orientao do primeiro
cdigo de menores institudo em 12 de outubro de 1927, Lei 17.943. Ampliada na
dcada de 1940 pelo Decreto-Lei no 2024, de 17 de fevereiro de 1940, que fixa as
49
Retomando a histria da assistncia no municpio, constata-se que a ao do Estado se deu
atravs da Legio Brasileira de Assistncia (LBA) a nvel Federal e o Servio Estadual de
Reeducao e Assistncia (SERAS), a nvel estadual. Enquanto o primeiro assistia os combatentes e
suas famlias, o segundo atendia os menores abandonados em sistema de recluso, por se
constiturem uma ameaa ordem social. O SERAS, em 1943, criou o abrigo Juiz de Melo Matos
para acolher adolescentes menores de 18 anos do sexo masculino. Em 1944, com o apoio da LBA foi
criado o Instituto Pe. Joo Maria para menores de 18 anos do sexo feminino. Tinha a coordenao
das filhas de SantAna, ficando somente a coordenao tcnica sob a responsabilidade do
Departamento Estadual de Educao (cf. Memria de Escola da Servio Social, 1945-1955, p.25-
40). A ao da Igreja tambm se fez presente em resposta questo social posta: assumiu uma
posio de vanguarda desde 1918, quando fundou a Congregao Mariana de Moos, atravs da
qual desenvolveu um trabalho na rea de Educao, Imprensa e Cooperativismo (ibidem, p.46). Em
1943 a Igreja Catlica j possua uma estrutura organizacional e de programa bem definida, atuando
atravs dos seus novos grupos e instituies, cuja ao no foi meramente religiosa; havia a
preocupao de dar um direcionamento moral para toda a sociedade. Dentre suas realizaes, entre
1940 e 1955, ressaltam-se as aes voltadas para a problemtica do menor, com a criao do
Patronato de Ponta Negra (1948) destinado ao internamento de menores pobres do sexo masculino,
at hoje existente e o Estevo Machado (1954) voltado para internamento de menores do sexo
masculino delinqentes, hoje Centro de Educao de PITIMBU-CEDUC, atuando sob a
responsabilidade da FUNDAC. Para recuperar menores do sexo feminino, criado o Instituto Bom
Pastor (1951) destinado a abrigar adolescentes, rejeitadas por suas famlias por terem perdido
virgindade. Ainda desta poca a criao da Fundao da Escola de Servio Social (1945) em
convnio com a LBA com a finalidade de formar tcnicos para intervir nas questes sociais (ibidem,
p.46-55). Consultar a propsito Golveia ( ), Nicolau(1999)
bases de organizao da proteo maternidade, infncia e adolescncia (...)

(Jnior, 1995a, p.19) 50.
Embora, ainda na dcada de 1940 tenham oficializado este espao
ocupacional para o Servio Social, s em 1971 foi criado o cargo para assistente
social do juizado de Menores no RN, que passara a atuar junto a Delegacia de
Menores, ainda em carter de comissionado, cargo que se extinguiu em 1975.
De acordo com uma das primeiras assistentes sociais a atuar na rea jurdica
do RN, desde 1975, adentrou na instituio ainda na qualidade de estudante do
curso de Servio Social para auxiliar nos processos jurdicos, relata:
O juizado de Menores funcionava com um juiz, um secretrio e um

motorista, os antigos comissrios hoje chamados agentes de proteo
pautados nos princpios do ECA - , e uma assistente social voluntria, alm
da assistente social que fazia o servio de Atendimento ao pblico,
requisio de laudo para o ITEP, encaminhamento, fiscalizao do trabalho
infantil (de acordo com exigncias do Ministrio do Trabalho), visitas
domiciliares para verificao de denncia de maus tratos, acompanhamento
e relatrio dos processos.(AS Violeta)
Os tempos difceis no decorrer da ditadura que institui um Estado autocrtico

burgus51 eram sentidos em todos os lugares e, determinava diretamente a forma
como a profisso se institucionalizou e consequentemente, na execuo das
atividades nas instituies. Ainda de acordo com a fala da assistente social:
para conseguir executar o meu trabalho e atribuir-lhe o carter scio-

poltico exigido naquele momento, diante das propores da problemtica
colocada para os menores, de to fechada e burocrtica era a justia,
cheguei a ser perseguida politicamente (AS Violeta).
50
O Estado brasileiro, dentro dos seus interesses de garantir o desenvolvimento capitalista industrial
com paz social, leva-o a implementar este novo Decreto-Lei (associado prpria legislao social
sindical e trabalhista) de forma a regular as relaes de trabalho, bem como a responder s
crescentes carncias resultantes do processo de industrializao, e aos avanos do movimento
operrio emergente pela garantia dos seus direitos. A poltica econmica e social do Rio Grande do
Norte, como atividade dependente e complementar, toma como base e orientao a legislao
definida pelo governo populista-nacionalista de Getlio Vargas.
51
Segundo Netto (1991), O Estado autocrtico restringe e comprime todo o espao poltico, jurdico
das classes que se colocam contra o novo padro de dominao-alvo principal do proletariado e os
nossos trabalhadores. Comportamentos coletivos de defesa do trabalhador so transformados em
problemas de segurana nacional A partir de 1968, instala-se no pas a doutrina de segurana
nacional, AI5. Fim do Pluripartidarismo ARENA e o MDB. Reformulaes polticas, educacionais e
culturais. Prises, mortes, exlios, torturas aos cientistas, professores e estudantes. Excluso das
massas populares e do proletariado das negociaes do poder, estes so considerados inimigos para
o novo modelo poltico. Vrios mecanismos de represso e disciplinamento para garantir o poder e a
elevao dos nveis de produtividade.
A fala de Violeta reflete a correlao de foras existente tanto no confronto

das idias, nas propostas e encaminhamentos de aes, e na divergncia dos
objetivos e finalidades de determinadas aes, bem como dos objetivos
institucionais e de sua compreenso da concepo de seu pblico alvo (menores,
ainda no havia se institucionalizado o uso do termo crianas e adolescentes) - e
que ainda tinha, por trs dessa problemtica tratada na perspectiva assistencialista52,
um Estado autoritrio, que no aceitava questionamentos nem to poucas
contestaes.
No que se refere s mudanas na poltica de atendimento criana e ao
adolescente a referida profissional em entrevista relata que:
No percebe as mudanas mais significativas propostas pelo Estatuto da

Criana e do Adolescente, compreendendo que o conjunto da sociedade
brasileira no conseguiu acompanhar e absorver as mudanas nas leis, e
em especial s leis que assistem aos direitos das crianas e adolescentes.
(AS Violeta)
A fala da Violeta refere-se a outro momento do Servio Social, quando este j

incorpora em seu fazer profissional novas orientaes pautadas no ECA, uma das
legislaes sociais incorporada ao novo projeto tico poltico profissional que
52
A fase assistencialista constituda na Ditadura tinha suas propostas refletindo (...) na ideologia dos
governos militares, expressa na Constituio de 1967: crescimento econmico e controle social
(Bezerra, 1992 p. 44). Entre seus mecanismos de controle social, para garantir a expanso do capital
assegurando a integrao social, o governo institui uma (...) nova. proposta de atendimento
menoridade: a Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor (PNBEM). (Jnior, 1995a, p.20). A Lei n.
4.513 de 1/12/1964 foi criada com a funo de corrigir as distores do Servio de Assistncia ao
Menor - SAM, instituio baseada na filosofia das instituies totais, cuja lgica seguia o modelo do
sistema penitencirio adulto. O PNBEM foi descentralizado em instncias estaduais sob a
denominao, em nvel nacional, de Fundao Nacional do Bem Estar Social (FUNABEM) e em nvel
estadual, de Fundao Estadual do Bem Estar do Menor (FEBEM). Na essncia, essa fase
caracteriza-se por uma mudana no enfoque dado ao menor infrator que, de ameaa social, passa a
ser visto como criana carente e abandonada (ibidem, p.20). Na dcada de 70, dez anos depois de
implantao do regime autocrtico, eclode uma insatisfao face s condies de desigualdade social
no contexto da sociedade, insatisfao esta incontrolvel para o Estado. Dentre os aspectos mais
visveis desta desigualdade, destaca-se (...) o aumento substancial da pobreza, 40 milhes de
imigrantes, bias frias que perambulam de norte a sul a cata de trabalho, transformando as ruas dos
centros urbanos em espaos de sobrevivncia (Nicolau 1984, p.25). Neste contexto, a figura do
menor ganha relevo, sendo retomado, com grande nfase, o debate acerca do aparato legal
relacionado a esta problemtica: mecanismos so repensados visando conter a criminalidade e a
violncia urbana que se ampliam. Emerge, a partir de ento, um novo paradigma, o da situao
irregular do menor, que se traduz na Lei n. 6.697 de 10/10/1979, a qual delimita a assistncia e a
vigilncia a serem dispensadas a menores de at 18 anos. So objeto desta Lei, precisamente
aqueles menores (...) privados de condies essenciais a sua subsistncia, sade e instruo
obrigatria, ainda que eventualmente (Jnior, 1995a, p.21). Neste processo, a criao de novos
cdigos e leis, departamentos e servios em nada alteraram uma postura discriminatria, consistindo
em adaptaes da lgica do po e palmatria, assistncia x punio, prevista para o menor infrator
(ibidem, p.21).Ver a propsito Nicolau (1999)
direciona uma nova fase na poltica de assistncia a criana e ao adolescente - a

fase educativa. A infncia e a juventude pobres, estigmatizadas como menores-
infratores, delinqentes, abandonados, pivetes - historicamente assistidos numa
perspectiva de segregao e de represso -, passam a ser considerados na
definio do ECA, considerando toda parcela da populao infanto-juvenil como
sujeito de direito e a afirmao de sua condio peculiar de pessoa em
desenvolvimento (ECA, 1990, p.8). A partir de ento, novas mediaes so
orientadas no sentido em que a ao governamental e social deve ser direcionada
para a garantia e manuteno das condies necessrias para uma vida digna
Jnior (1992, p. 22-23). Encontra-se explcita no ECA, em seu artigo 4, conforme a
Constituio Federal j havia feito em seu artigo 227, que o dever em assegurar a
efetivao dos direitos bsicos, cabe no somente famlia, mas tambm
comunidade, sociedade em geral e ao poder pblico.
Alm da concretizao dessas mediaes, o contato com os trabalhadores
trouxe algumas inflexes para o Servio Social, observada nas palavras de Netto:
Atravs da sua relao com as classes trabalhadoras sem os

constrangimentos da ordem autocrtica, as efetivas condies de trabalho e
existncia dessas camadas impuseram uma recepo e uma elaborao
intelectuais, que antes no se registravam (1994, p. 258).
O que temos a partir deste momento em diante ser um redirecionamento da

produo no campo intelectual e da prtica profissional aps o contato e interao
com as classes trabalhadoras. Esta relao dar ao Servio Social o carter poltico
da perspectiva da inteno de ruptura em um contexto de redemocratizao. Para
Netto (1991, p.266), a perspectiva de inteno de ruptura, no processo de renovao
do Servio Social, naquele momento,
Encaminha (...) a plena cidadania (...) no cenrio do Servio Social no

Brasil. essa perspectiva que passa a dar o (...) tom na produo
intelectual, rebate na formao de quadros operados nas agncias
acadmicas de ponta (...), que passa a orientar os debates das (...)
organizaes representativas dos assistentes sociais (ibidem, p.267).
E, a partir de ento passa a ser redimensionado um novo projeto profissional

tico poltico para a profisso.
Sob a orientao deste novo projeto tico-poltico, atualmente, o Servio

Social est inserido na equipe tcnica das Varas da Infncia e da Juventude, no
setor psicossocial das Varas de Famlia e na 9 Vara Criminal- NOADE.
Encontra-se fundamentado na garantia dos direitos da criana e do

adolescente pautado no ECA - Lei Federal de n 8.069/ 90; a Lei complementar da
Organizao Judiciria n 165 de 28 de abril de 1999 e a Lei Federal que
regulamenta a Profisso - n 8662/93, no amparo s crianas e adolescentes e
famlia, dentro dos princpios da universalizao dos direitos sociais e da garantia do
acesso s polticas pblicas pelo cidado, sem qualquer discriminao e respeitando
a dignidade, autonomia e direito benefcios e servios de boa qualidade.
Este campo socio-ocupacional tem se apresentado como desafio para os

assistentes sociais, atuarem na mediao entre usurios e instituio na defesa e
efetivao de direitos. Concretamente tem sido uma rdua tarefa o acesso justia
e o exerccio da cidadania, principalmente s classes populares, sem perder de vista
que o acesso justia destinado a todos os cidados, independente de raa,
gnero, faixa etria, situao econmica e social, entre outras. Deve ser destinada a
todos que dela vier a precisar, e no apenas aos pobres, o que acabaria por
representar um carter minimalista, reducionista e discriminatrio, contradizendo os
princpios ticos da profisso e da justia.
H uma lacuna existente entre o reconhecimento do direito e sua efetividade,
dificultando sua garantia pelos indivduos no cotidiano, reconhecendo-o apenas em
casos excepcionais, desvirtuando-se da sua complexidade que assegura a
efetivao da cidadania. Tendo em vista essa problemtica necessrio buscar
construir mecanismos de divulgao e atualizao das informaes referentes tanto
ao ECA, quanto dos rgos jurdicos que prestam servios populao e das
entidades com as quais estes rgos se relacionam e que compem a rede de apoio
(ex: Conselho Tutelar, OAB, SOS Criana, Casa Menino Jesus, entre outras).
Tendo em vista a cultura de desqualificao das lutas por polticas de
universalizao dos direitos, que antes mesmo de serem asseguradas, implantadas
ou universalizadas ao conjunto da sociedade brasileira, j se discute a reduo do
acesso as polticas ou se cortam os servios, quando ainda mais longe, alteram leis
que interferem diretamente nos direitos garantidos, porm, ainda no conquistados
pelos vrios segmentos da populao, como exemplo: os projetos de leis que
tramitam no Congresso Nacional requerendo a reduo da maioridade para os

adolescentes atores de ato infracional.
Quando sabemos que os atos infracionais, em sua maioria, refletem uma das
expresses mais perversas da questo social53, que o no respeito s leis que
constam no Estatuto da Criana e do Adolescente que tratam das Medidas scio-
educativas em resposta ao arcabouo jurdico-penal anterior a este; quando se
responsabilizava a criana e no o Estado pelo descumprimento das Leis, devemos
ter o cuidado para no repetimos o discurso de banalizao do conjunto de Leis ps
Constituio Federal de 1988, para que no caiamos no mrito do desmerecimento
de tais conquistas numa tica reducionista, que avalia a partir dos problemas e no
das causas, que nos leva a minimizao dos determinantes socioeconmicos que
encaminha a sociedade capitalista.
Por outro lado, notrio o descaso do Estado diante das responsabilidades
relativas s polticas de assistncia social destinadas s crianas e adolescentes,
previstas no Estatuto em seu Art.86, que prev a articulao das entidades
governamentais e no-governamentais, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, num conjunto de aes co-partilhadas tanto da elaborao,
execuo, avaliao e fiscalizao de programas e projetos, quanto da alocao de
recursos humanos, materiais e financeiros. Esse descaso existente apesar de no
ser privilgio das polticas de atendimento s crianas e adolescentes, mas que
representa o conjunto das transformaes ocorridas no Estado brasileiro configurado
na poltica neoliberal que tem atuado no sentido de transferir suas
responsabilidades, principalmente no tocante s polticas sociais, para a sociedade
civil, baseada no iderio das privatizaes e do voluntariado. Percebemos a
materializao de tais mudanas no desejo por parte do governo estadual em
manter em funcionamento as instituies e abrigos que atendem a esta populao
aqui indicada, sem, porm arcar com nus algum, divergindo com a recusa do
municpio em assumir sozinho a gesto dos mesmos.
53
Entendida esta como expresso do processo de formao e desenvolvimento da classe operria e
de seu ingresso no cenrio poltico da sociedade, exigindo seu reconhecimento como classe por
parte do empresariado e do Estado (cf. Iamamoto, 1985: 77).
3.2. O SERVIO SOCIAL NO JUDICIRIO: trilhando novos caminhos na

construo de direitos nos anos 1980 e 1990
Iniciamos esse caminho nos remetendo a dcada de 1970 quando o

Neoliberalismo tomou flego54 e modificou substancialmente as bases da sociedade
calcada no consumo de massa proposta por Keynes-Ford, que devido crise se via
impossibilitada cada vez mais de consumir. O resultado foi uma queda na taxa de
lucro dos empreendedores. E uma das sadas para conter a evaso de capital foi
fuso de empresas, originando os conglomerados empresariais transnacionais; isso
na esfera do privado, na pblica, de acordo com Perry Anderson (1995) a deflao, o
crescimento das taxas de desemprego, o aumento das desigualdades e as
privatizaes do patrimnio estatal, completaram o pacote de resposta crise do
capital. Formas recorrentes do capital para retrair a crise.
A ascenso do Neoliberalismo refletiu no s nos regimes democrticos, mas,
tambm no poder de organizao e negociao da classe trabalhadora, pois
considervel a retrao dos movimentos sociais e das grandes greves na ltima
dcada do sculo XX e incio deste. De acordo com Antunes (1997), as mudanas
vivenciadas pelo capital a partir da dcada de 1980, refletiram em profundas
transformaes no mundo do trabalho e nos processos produtivos, uma vez que o
uso de mquinas obsoletas atrapalha a produo, da o investimento pesado em
tecnologia, na automao, na robtica, e principalmente na microeletrnica. Tudo
isso aliado a um processo de flexibilizao da produo, ou seja, voltada para
atender demanda do mercado e a diversificao dos produtos para atrair novos e
velhos consumidores.
Meio que na contramo do caminho, a chamada dcada perdida (1980), na
verdade no Brasil, foi muito promissora no que se refere participao da sociedade
civil, organizada em partidos polticos ou movimentos sociais que fizeram ecoar
pelos cantos desse pas um grito de liberdade e reivindicaes, e o resultado de
toda a mobilizao foi aprovao da Constituio Federal de 1988, que deu
amparo legal para a institucionalizao do Direito brasileiro da criana e do
adolescente.
54
Surgiu na Inglaterra (1979), no governo Thatcher, e nos Estados Unidos (1980), com Reagan estes
governos implementaram duras reformas que atingiram maciamente a classe trabalhadora.
A Carta Magna (1988) traz, entre outras inovaes, um artigo destinado ao

tratamento dado criana e ao adolescente.
Art.227: dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana

e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria,
alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao,
explorao, crueldade e opresso (CF, 1988, P.137).
Este Artigo serviu de amparo legal para que fosse criado o Estatuto da
Criana e do Adolescente - (ECA), Lei 8.069 em 13 de julho 1990. a partir do ECA
que institucionalmente a criana passa a ser chamada de criana e no mais de
menor, isso significa que houve uma mudana, no apenas de nomenclatura, mas,
de concepo.
O artigo 227 (CF) traz alterao quanto ao partilhamento de poder e das
responsabilidades na efetivao do direito. No ECA (1990) isto evidenciado no Art.
4: dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico
assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos, referente vida,(...).
Com o objetivo de consolidar a partilha de responsabilidade foram criados vrios
mecanismos de legislao, como:
As polticas pblicas elaboradas, acompanhadas e controladas por

conselhos de Direitos em todos os nveis, financiadas com recursos
da Unio, do Estado e dos Municpios e por outras fontes recebidas
atravs de Fundos com possibilidades de abatimento do Imposto de
Renda; os Conselhos Tutelares: visando Jurisdio do atendimento
de crianas violadas em seus direitos; o Ministrio Pblico e a
Defensoria Pblica. A justia da Infncia e de Juventude; as aes
civis de proteo judicial dos interesses individuais, difusos e
coletivos (Santos, 1995, p.69-70).
De acordo com o ECA (1990), crianas e adolescentes tm absoluta

prioridade por meio de Polticas Sociais Bsicas, Polticas de Assistncia Social,
Polticas de Proteo Especial e Poltica de Garantias de Direitos, conforme Art.
86.; juntas essas polticas formam o Sistema de Garantia de Direitos, articulados
em trs esferas: o da promoo, controle e defesa; o primeiro eixo refere-se ao
atendimento; o segundo, a vigilncia e o terceiro, a responsabilizao.
Conforme Carvalho (1992), o Estatuto da Criana e Adolescente modifica
radicalmente o modo de ateno criana e ao adolescente. Inaugura-se uma
terceira fase, a Educativa. O que mudou a partir desta fase educativa que
redimensiona o tratamento dado a menoridade. Para Jnior (1995a, p.22-23), trs
so as principais inovaes do ECA:
1) rompe (...) com a lgica segregacionista e criminalizante, no mais

coloca o denominado menor como o alvo privilegiado da
ao. Compreende-se que no a criana ou o adolescente que necessita
ser controlado e reintegrado, dado que no so eles que esto irregulares,
mas sim as condies precrias de total desrespeito a seus direitos bsicos
de existncia. Assim, a ao governamental e social deve ser direcionada
para a garantia e manuteno das condies necessrias para uma vida
digna.
2) No artigo 4 explicita o que (...) a Constituio Federal j havia feito em
seu artigo 227, que o dever em assegurar a efetivao dos direitos bsicos,
cabe no somente famlia, mas tambm comunidade, sociedade em
geral e ao Poder Pblico.
3) Modifica o enfoque abandonando (...) a tica penal e criminalizadora do
Cdigo de Menores. No se pr-determina a regular infratores, mas dispe
sobre os procedimentos a serem tomados acerca do ato infracional, quando
cometido. Ao legislar acerca do ato, sem pautar-se na pr-concepo do
menor como potencial infrator a ser ressocializado, deixa para trs no s
o estigma, como tambm a lgica carcerria anteriormente adotada.
Ocorrem mudanas na direo dada s gestes pblicas, seguindo um

processo de descentralizao e municipalizao amparado legalmente pela
Constituio Federal de 1988, em que o municpio passa a ser o local privilegiado
para assegurar as polticas pblicas.
Outra modificao referente participao da sociedade tanto na
elaborao, acompanhamento, controle e avaliao dos servios pblicos.
Houve, ainda, a criao da Justia da Infncia e da Juventude, conforme art.
145 do ECA (1990). O poder judicirio est representado no Estatuto pelas
seguintes entidades: Vara da Infncia e da Juventude e Ministrio Pblico.
De acordo com o ECA, cabe ao Judicirio fiscalizar as entidades
Governamentais e no Governamentais que prestam servios criana e ao
Adolescente, e responsabiliz-las pelo no atendimento, pelo atendimento irregular
e/ou violao dos direitos individuais e coletivos de crianas e adolescentes.
3.2.1. VARA DA INFNCIA & SERVIO SOCIAL: novos espaos na defesa dos
direitos
Foi com a aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente que toda

criana ou adolescente teve o direito garantido ao acesso justia a qual se d
atravs da Defensoria Pblica, do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio. De
acordo com Silva (1992, p. 20 -21):
Cabe ao Ministrio Pblico: a defensoria dos interesses sociais, dos

incapazes, dos ausentes e da justia.
Ao Defensor Pblico: a funo de fornecer elementos de controle do

processo, das informaes fornecidas ao juiz, das decises e dos prazos.
E ao Poder Judicirio: garantir s crianas e adolescentes, ameaados e

violados em seus direitos nos municpios, as regras previstas na
Constituio e no prprio Estatuto.
atravs da institucionalizao deste ltimo, que se insere a Justia da

Infncia e da Juventude (V.I.J) no Estatuto, cujo funcionamento se d em territrio
nacional com a criao das Varas da Infncia e da Juventude. Segundo SILVA:
A Justia da Infncia e da Juventude no uma justia diferente, como

se dizia da Justia de Menores. Suas funes so eminentemente
jurisdicionais, isto , relativos a julgamentos, nada tendo com a pobreza,
mas com a garantia e realizao de direitos quando ameaados ou
violados. Direitos Fundamentais previstos no Estatuto. (1990, p.9).
Todavia,
A diferena reside em que, enquanto a Justia de Menores, cuidava da

situao irregular do menor, que abrangia casos de pobreza, [...] a nova
justia se ocupa da situao irregular do Estado da sociedade e da
famlia, agindo dentro dos princpios do devido processo legal,
restabelecendo o direito violado ou garantindo-o no caso de ameaa
(IDEM. p.10).
Mas como diz SDA (1990), o Direito s existe com o atendimento de duas
condies: a primeira a criao de normas para fazer valer o que ali est escrito e,
a segunda, que sejam criados mecanismos que tornem eficaz aquele poder de
exigibilidade dos direitos e deveres inscritos na norma constitucional.
Em relao ao uso do ECA, a primeira condio j havia sido criada que foi a
aprovao da Constituio Federal (1988), e a segunda se deu com a criao de
Conselhos, como:
Conselhos de Direitos, que tm a finalidade de analisar a situao das

Crianas e Adolescentes, fornecerem diagnsticos da realidade social e
propor medidas necessrias efetivao das diretrizes do Estatuto
(BRASIL apud SALES, 1993:36); e os Conselhos Tutelares cuja funo
aplicar medidas de proteo especial criana e ao adolescente
ameaados e/ ou violados em seus direitos. Os Conselhos tutelares tm
responsabilidade na articulao de medidas scioeducativas e de proteo
criana e ao adolescente. (idem, p.37).
A garantia na forma da lei dos Conselhos de Direitos possibilitou a criao do

CONANDA - Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente55.
De acordo com o ECA, a Vara da Infncia e da Juventude est inserida no
Sistema de Garantia de direitos, sendo responsvel pela Defesa dos direitos das
crianas e adolescentes; cabendo-lhe a responsabilizao pelo no atendimento,
pelo atendimento irregular e/ou violao dos direitos individuais e coletivos dos
respectivos cidados.
A 1 Vara da Infncia e da Juventude tem como objetivo a garantia dos
direitos da criana e do adolescente previstos no ECA, bem como a defesa destes
cidados, quando em situao de risco pessoal e social, nos casos previstos no art.
98 do Estatuto.
Art. 98 As medidas de proteo criana e ao adolescente so

aplicveis sempre que os direitos reconhecidos nesta Lei forem
ameaados ou violados:
I por ao ou omisso da sociedade ou estado;
II por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsveis;
III em razo de sua conduta.
A Justia da Infncia e da Juventude, comarca de Natal, est vinculada ao

Tribunal de Justia do Rio Grande do Norte; uma instituio pblica de carter
jurdico que presta servio a comunidade no que se refere aos direitos amparados
em lei das crianas e adolescentes dos Artigos 145 aos 15156 do Estatuto da Criana
e do Adolescente - ECA, lei 8.069/90.
55
Lei Federal em dezembro de 1992. Uma importante atribuio deste rgo a formulao de
polticas pblicas e a destinao de recursos destinados ao cumprimento do Estatuto da Criana e do
Adolescente. Sua constituio se d de forma paritria entre membros do governo e membros da
sociedade civil organizada.
56
O Arts. 145 ao 151 do Estatuto da Criana e do Adolescente referem-se s disposies do Acesso
Justia da Infncia e da Juventude e das competncias da mesma.
Como misso promover e articular a construo da cidadania destes, pautada

na concepo da doutrina scio - jurdica da proteo integral. E como competncia,
previstas no ECA Art. 148:
I conhecer de representaes promovidas pelo Ministrio Pblico, para

apurao de ato infracional atribudo a adolescente, aplicando as medidas
cabveis; II conceder a remisso, como forma de suspenso ou extino
do processo; III conhecer os pedidos de adoo os seus iniciantes; IV -
Conhecer de aes civis fundadas em interesses individuais, difusos ou
coletivos afetos criana e ao adolescente, observando o disposto no art.
209; V conhecer de aes decorrentes de irregularidades em entidades
de atendimento, aplicando as medidas cabveis; VI aplicar penalidades
administrativas nos casos de infrao contra norma de proteo a criana
ou adolescente; VII conhecer casos de encaminhamento pelo conselho
Tutelar, aplicando as medidas cabveis.
Cabe a Justia da Infncia e da Juventude quando se tratar de criana ou

adolescente nas hipteses do art. 98 ECA (trata da situao violao de direitos),
a competncia tambm a fim de:
a) conhecer de pedidos de guarda; b) conhecer de aes de destituio do

ptrio poder, perda ou modificao da tutela ou guarda; c) suprir a
capacidade ou o consentimento para o casamento; d) conhecer de pedidos
baseados em discordncia paterna ou materna, em relao ao exerccio do
ptrio poder; e) conceder a emancipao, nos termos da lei civil, quando
faltarem os pais; f) designar curador especial em casos de apresentao
queixa ou representaes, ou de outros procedimentos judiciais ou extra
judiciais em que haja interesses de criana ou adolescente; conhecer de
aes de alimentos; h) determinar o cancelamento, a retificao e o
suprimento dos registros de nascimento e bito.
A referida instituio presta outros servios que se destinam defesa e a

promoo do direito convivncia familiar e comunitria atravs do programa de
colocao de criana e adolescente em famlia substituta; o Programa de
Acompanhamento a Execuo de Medida scio educativa; a garantia das normas
de proteo prestado pela equipe dos Agentes Judicirios de Proteo e a equipe
Interprofissional. E, em parceria com a entidade Amor Exigente (atualmente includo
no CRIAD Centro de Referncia e Apoio a Criana e ao Adolescente), presta
servio a crianas e adolescentes usurios de substncias entorpecentes e seus
familiares, atualmente ligada a 2 Vara da Infncia e Juventude.
Estes aspectos esto legalmente amparados, conforme est explcito no

Estatuto da Criana e do Adolescente, Art.9557 e Art.32, Inciso VII alnea b58 da
organizao Judiciria do Rio Grande do Norte. Ambos tratam da responsabilidade
do Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Conselhos Tutelares em fiscalizar as
entidades Governamentais e no Governamentais que prestam servio criana e
ao Adolescente.
Os incisos supracitados esto em conformidade com os Artigos 92, 93 e 94,
do Estatuto (ECA) os quais estabelecem os princpios que devem ser seguidos na
criao de programas e entidades que se destinam a prestao de servios, bem
como das obrigaes destes para com as crianas e adolescentes, como por
exemplo, o que diz: Art.94, incisos:
VII [...] condies adequadas de atividades, higiene, salubridade e

segurana e os objetos necessrios higiene pessoal
X propiciar escolarizao e profissionalizao;
XI propiciar atividades culturais, esportivas e de lazer.
notria a debilidade na fiscalizao as instituies que prestam atendimento

a C A - no que se refere m qualidade dos servios destinados a este pblico. Tal
problema se explica em parte pela prpria crise econmica que atinge as Polticas
Sociais Pblicas, contribuindo para a deteriorao e desmoralizao das instituies
pblicas. Na rea da Criana e Adolescente no poderia ser diferente. Se por um
lado o Poder judicirio deixa de cumprir uma de suas obrigaes (fiscalizar),
prejudicando o andamento das outras, por outro, acaba por assumir um
compromisso com o social e cumprindo com as tarefas que tem deixado de ser
realizadas por outras entidades e rgos pblicos, como por exemplo, as prefeituras
e os governos estaduais, o que reflete a falta de compromisso da maioria dos
governos e SDA nos lembra que:
57
O Art. 95 do ECA trata da Fiscalizao das Entidades As entidades governamentais e no-
governamentais, referidas no art.90, sero fiscalizadas pelo Judicirio, pelo Ministrio Pblico e pelos
Conselhos Tutelares.
58
O Art. 32 da Organizao Judiciria/RN, inciso VII- trata das competncias privativa a Primeira Vara
da Infncia e da Juventude, em destaque a alnea b fiscalizar as entidades de atendimentos e apurar
infraes administrativas, aplicando as medidas ou penalidades cabveis.
A regra geral do direito brasileiro da Criana e do Adolescente , portanto o

preceito poltico com que cada cidado e suas entidades representativas
podem fazer valer o que a se pactuou se exigvel para com a populao
infanto-juvenil. E nada mais que isso. [...] Tudo que est escrito na sentena
que expressa to abrangente norma constitucional que, a partir da sua
decretao, se houver algum um nico cidado que seja que cobre o
que ali se contm, o Poder Poltico da sociedade tem o dever de garantir tal
pretenso. (1990, p.25)
Materializar a legislao vigente passa por apreender base de concepo

das polticas e programas sociais, refere-se construo e conhecimento de um
processo poltico, democrtico, e de um grau de conscincia e participao antes
jamais visto, que veio modificando a concepo da infncia, da criana e do
adolescente, culminando e materializando-se no estatuto da criana e do
adolescente.
Durante todo esse processo de maturao poltico ideolgica, percebemos
a participao dos mais amplos setores da sociedade brasileira, reunindo rgos
pblicos e privados, entidades no-governamentais e a participao da populao.
Temos a participao, principalmente, nos chamados programas populares, nos
quais parcelas considerveis da nossa populao no conseguiram absorver as
mudanas e transformaes nas leis. Alguns chegam a desconhec-la quando no
por completo, ou de maneira distorcida, seguida de uma poltica de atendimento que
por vezes beira ao assistencialismo marcado por processos ainda seletivos e
excludentes, no conseguindo atender a demanda que se torna crescente.
Na verdade o que vivenciamos uma inverso de valores, o Judicirio

assumindo de forma alinhavada uma funo social s avessas no espao e dever do
Executivo.
4. SERVIO SOCIAL NO CAMPO SOCIOJURDICO: contribuies na

efetivao de Direitos na contemporaneidade
4.1. O ASSISTENTE SOCIAL NO CAMPO SOCIOJURDICO - Varas da Infncia,

Famlia e NOADE- quem so eles?
Desvelar como se desenvolve o fazer profissional do assistente social no

Judicirio na contemporaneidade constitua uma de nossas questes iniciais. Aps
insero nas instituies que compem o universo da nossa pesquisa, apreendemos
que esses profissionais, nos dias atuais no judicirio enfrentam dilemas, como:
diferenas salariais, ritmo, jornada e intensidade de trabalho, faltam condies
dignas para a realizao do trabalho, assim como os demais profissionais em outros
espaos scio-ocupacionais, uma vez que, s condies de trabalho apesar das
diferenas, no deixam de ter suas semelhanas.
Ento a primeira questo que nos perguntamos foi quem so eles? Ser que
a presena eminentemente feminina na profisso se repete aqui como em outros
espaos de trabalho? E, no foi surpresa alguma quando constatamos aps
pesquisa de campo o que o grfico abaixo nos revela.
Sexo:
ASSISTENTES SOCIAS
Feminino Masculino 0%
100%
Grfico 05 Gnero
Dos sujeitos entrevistados 100% (cem por cento) so do sexo feminino. A

profisso que desde a sua gnese era predominantemente feminina no mudou
muito, quanto ao gnero59. O que mudou foram as relaes de subalternidade
59
No XI Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais, realizado de 18 a 22 de outubro de 2004, em Fortaleza, foi
apresentada a pesquisa realizada pelo conjunto CFESS/CRESS: Perfil Profissional do Assistente Social no
Brasil. Os dados apresentados mostram que 97% dos Assistentes Sociais do Brasil so mulheres.
vivenciadas pelas mulheres ao longo desses anos, tendo em vista o fato da

ocupao macia dos homens nos cargos de chefia, numa cultura marcada por
traos do patriarcado refletindo em relaes desiguais entre homens e mulheres.
No que diz respeito aos dados pessoais das profissionais entrevistadas a
idade mdia de 03 destas entre 41 a 50 anos; sendo a maior idade informada por
01 das entrevistadas, acima de 50 anos; 02 profissionais informaram faixa etria
entre 31 a 40 anos. Como Vemos a seguir:
Faixa etria:
Idade
ANOS DE VIDA DAS ASSISTENTES
acima de 50 1
41 a 50 3
31 a 40
SOCIAIS
2
Idade
21 a 30 0
0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5

ASSISTENTES SOCIAIS ENTREVISTADAS
Grfico 06 Faixa Etria

Percebemos que todas enfrentam a tripla jornada de trabalho, pois alm da

profisso tm casa, filhos, e algumas tm esposo ou companheiro. Todas trabalham
30 horas semanais, distribudas em trs turnos ao longo do dia. A organizao da
carga horria obedece s necessidades das instituies; dessa forma algumas
trabalham no turno matutino, algumas no turno vespertino e outras, entre o
vespertino e o noturno (at as 19h00min horas).
Carga Horria de Trabalho
ASSISTENTES SOCIAIS
40 horas 0
30 horas
6
0 Carga Horria de Trabalho
20 horas
0
2
4
6
Grfico 07 Carga Horria de Trabalho

Ressaltamos que todas realizaram o concurso pblico para jornada semanal

de 40 horas, mas graas luta da classe trabalhadora, referendada pelo conjunto
CFESS/CRESS como ficou conhecida, a Lei das 30 HORAS60 foi possvel a
reduo da jornada sem reduo salarial. lamentvel que uma lei aprovada no
mbito federal, no ento mandato do Presidente Lula no seja posta em prtica pelo
prprio executivo, tendo em vista as reclamaes d@s AS nos diversos espaos
socio-ocupacionais. Essa apenas mais uma das contradies entre o ideal (Lei) e
o real (a falta de execuo das leis) na conjuntura brasileira.
Tais contradies interferem em nosso cotidiano e para uma melhor qualidade
de vida, pois estamos tod@s inseridos em processos de trabalho nos quais se
insere tambm, o Servio Social - processos de trabalhos que na atual sociabilidade
esto submersos a uma:
Dada lgica intrnseca do capital de produo coletiva, mas de

apropriao privada da riqueza, - a construo de uma autntica
comunidade humana sob sua regncia uma impossibilidade absoluta.
Essa sua lgica o impulsiona a reproduzir-se numa direo cada vez mais
perversa e desumana. (TONET, 2009, p.111)
60
Desde a publicao da lei n 12.317, de 26 de agosto de 2010, que estabeleceu a jornada de
trabalho de 30 horas semanais para assistentes sociais, o CFESS vem recebendo inmeras
consultas acerca de sua aplicabilidade nos diversos espaos socioocupacionais de atuao de
assistentes sociais. Mesmo aps a publicao da Orientao Normativa n 1, de 1 de fevereiro de
2011, DOU seo I n 23, quarta-feira, 2 de fevereiro de 2011. (v texto na integra endereo
eletrnico) HTTP://www.in.gov.br/autenticidade.html
Portanto, no perder de vista a centralidade do trabalho, e em que condies

tem se dado seu desenvolvimento, mais que necessrio para a vida dos
indivduos, tendo em vista que este um elemento constitutivo do ser social. Alm
de que, como pontua Iamamoto (2005, p. 61-62):
Todo processo de trabalho implica uma matria-prima ou objeto sobre o

qual incide a ao; meios ou instrumentos de trabalho que potenciam a
ao do sujeito sobre o objeto; e a prpria atividade, ou seja, o trabalho
direcionado a um fim, que resulta em um produto.
No Judicirio, a matriaprima so as mltiplas expresses da questo social,

que se apresentam s vezes nos conflitos intrafamiliar: nos processos de separao,
de guarda compartilhada, do convvio em famlia substituta, de adoo; e noutras,
mais complexas quando os prprios sujeitos a representam com suas vidas
desconstrudas pelas formas perversas de sociabilidade espraiadas na sociedade
capitalista.
Apresentam-se na violncia sexual, nos maus-tratos, na dependncia
qumica, na prtica do ato infracional, no abandono institucional, ou seja, na violao
absoluta de direitos.
Mesmo diante da imagem que foi sendo construda ao longo da histria, em
que vemos sempre prdios com boa estrutura, s vezes de uma imponncia
desnecessria; pessoas com indumentrias que fogem ao padro da maioria da
populao; as instituies, geralmente esto localizadas em lugares bem distante
dos sujeitos usurios de seus servios. Ainda assim, h grandes diferenas em
relao forma como o trabalho das diversas categorias que ocupam esses
espaos institucionais se desenvolve - relaes imbudas em processos de
correlaes de foras e no poderia ser diferente, dada inerncia das contradies
da prpria sociedade.
Concordamos com Iamamoto (2005) quando pontua a insero do servio
social em processos de trabalhos como sendo uma discusso provocativa. Primeiro,
ajuda a pensar, ampliar uma autoconscincia dos profissionais quanto ao trabalho.
Segundo, permite ultrapassar a viso isolada da prtica do Assistente Social como
atividade individual do sujeito, ampliando sua apreenso para um conjunto de
determinantes que interferem na configurao social desse trabalho (dessa prtica)
e lhe atribui caractersticas particulares. Por ltimo, permite transitar do foco da

prtica ao trabalho no uma mudana de nomenclatura, mas de concepo.
O exerccio do Servio Social no campo sociojurdico se desenvolve na
vivncia de diferentes contextos socioeconmicos dos sujeitos e de como estes
representam as mltiplas expresses da questo social, tornando neste ambiente
necessria a apreenso das particularidades da matria-prima de trabalho.
Dar conta das particularidades das mltiplas expresses da questo social

na histria da sociedade brasileira explicar os processos sociais que as
produzem e reproduzem e como so experimentadas pelos sujeitos sociais
que as vivenciam em suas relaes sociais cotidianas. nesse campo que
se d o trabalho do Assistente Social. (IAMAMOTO, 2005, p.62).
Nos espaos socio-ocupacionais em questo, estas mltiplas

particularidades da questo social aparecem refletidas no pblico que procura o
Judicirio pelos diversos motivos que se transformam em demandas: aes
judiciais, litigiosas ou no; conflitos com a lei; ou at mesmo por falta de informao.
Nota-se que as demandas postas no so novas, mas velhas questes que
atravessam a sociedade. No se trata de uma questo particular sociedade
brasileira - trata-se sim, de processos de excluso que emergem diante das
contradies geradas pelo capital. So famlias, ou apenas crianas e adolescentes
que so culpabilizados por serem vtimas do abandono do Estado. s vezes, so
relegadas a prpria sorte nas ruas, nas praas, na sarjeta, nas instituies
governamentais - que so responsveis pelo acolhimento, quando na maioria das
vezes, relega-os ao abandono, ou esperam longos perodos para o encerramento
de uma ao - como se a violao sofrida pelos sujeitos por si s no bastasse.
So sujeitos que no campo da materialidade esto, na maioria das vezes, em
situao de risco social - por violao poltica econmica, diante da ausncia de
polticas pblicas universais e inclusivas; por outro, situaes que tm o espao
privado como cenrio, embora reflitam tambm a subjetividade das relaes
intrafamiliar.
Deparar-se cotidianamente com situaes degradantes condio humana
requer dos assistentes sociais conhecimento terico-metodolgico crtico, para que
no percam de vista nas anlises dessas situaes seus macros determinantes.
Determinantes que tm sua gnese no atual processo de mundializao do
capital, sob a gide do neoliberalismo, que tm implementado mudanas estruturais
na lgica do Estado no que se refere reduo dos investimentos nas polticas

pblicas, e, contrariamente, aumenta os investimentos na esfera dos servios
privados, um Estado que de lado:
Apesar do reconhecimento de direitos sociais afianados pela constituio

de 1988, redesenha suas aes sociais aprisionado pela agenda neoliberal.
Uma anlise rpida de nossas polticas sociais revela-as distantes da
universalidade e com uma direo compensatria e seletiva centrada em
situaes limites em termos de sobrevivncia e seu direcionamento aos
mais pobres dos pobres, incapazes de competir no mercado. (YAZBEK,
2009, p.138).
De outro,
Apela para a solidariedade social e se pe como parceiro da sociedade em

suas responsabilidades sociais, redesenhando as aes sociais e as
polticas sociais em geral. Este processo tem como expresso maior o
crescimento do Terceiro Setor (no governamental, no lucrativo, com
nfase na participao voluntria) e interfere diretamente no carter pblico
e construtor de direitos das polticas sociais, Ou seja, ainda nos
defrontamos com o legado da subordinao do social ao econmico.
(YAZBEK, 2009, p.138-139).
Observe-se que esse contexto tem atingido diretamente o cotidiano do

trabalho do assistente social, na medida em que interferem no mercado de trabalho,
seus processos de trabalho e as prprias condies objetivas em que se realizam
suas atividades, mesmo atuando,
prioritariamente no patamar terminal da ao executiva, onde o assistente

social convocado a realizar as mais variadas atividades na administrao
de recursos e implementao de servios, considerando a tendncia cada
vez maior de setorizao da poltica social (polticas sociais no plural) e a
capilaridade que os servios sociais e assistenciais assumem para gerir as
demandas do capital e das massas trabalhadoras, Netto (2005, p. 74).
No decorrer de nossa pesquisa pudemos observar e comprovar quo desigual

a relao entre demanda e condies objetivas para atend-las. Prova disso a
discrepncia entre a necessidade de Assistentes sociais e o nmero reduzido em
exerccio nas respectivas instituies, mesmo quando a Lei Complementar N 165,
de 28 de abril de 1999, nos respectivos artigos 204, 205 e 206 determina, conforme
quadro abaixo:
NECESSIDADE DE PROFISSIONAIS NMERO NMERO NMERO

DE ACORDO COM A LEI DE VARAS NECESSRIO DE
COMPLEMENTAR N 165, de 28 de EM DE ASSISTENTES PROFISSIONAIS
abril de 1999 NATAL SOCIAIS EM EXERCCIO
Art. 20461. Perante cada Vara de 10 - VARAS DE 20 - Assistentes 04 - Assistentes
Famlia da Capital, funciona uma FAMLIA Sociais Vara de Sociais no Setor
equipe interprofissional composta de 01- VARA CONTRA Famlia Psicossocial
dois Tcnicos em Assistncia VIOLNCIA 02 - Assistentes
Judiciria, na especialidade de DOMSTICA Sociais Violncia
Psicologia e dois Tcnicos em 02- VARAS DE Domstica
Assistncia Judiciria, na PRECATRIAS 04 Assistentes
especialidade de Assistncia Social. 02 V. Interdio Sociais
04 Assistentes
Sociais
Art. 205. Perante cada Vara Criminal 9 VARA 01 - Assistente 01 Assistente
da Capital com competncia para os CRIMINAL - Social Social
crimes relativos a entorpecentes e NOADE
para a execuo penal, funciona uma a) UNIDADE DE 02-Assistentes
equipe interprofissional composta de PREVENO Social
dois Tcnicos em Assistncia b) UNIDADE DE
Judiciria, na especialidade de TRATAMENTO 02-Assistentes
Psicologia, dois Tcnicos em c) UNIDADE DE Sociais
Assistncia Judiciria, na REINSERO
especialidade de Assistncia Social, SOCIAL
um Mdico Psiquiatra.62
Art. 206. Perante cada Vara da 1 VARA DA 02- Assistentes
Infncia e da Juventude da Capital, INFNCIA Sociais
funciona uma equipe interprofissional E JUVENTUDE; 03-Assistentes
composta de dois Tcnicos em 2 VARA DA Sociais
Assistncia Judiciria, na INFNCIA 03- Assistentes
especialidade de Psicologia, dois E JUVENTUDE; Sociais
Tcnicos em Assistncia Judiciria, na 3 VARA DA
especialidade de Assistncia Social, INFNCIA
um Pedagogo Judicirio, um Socilogo E JUVENTUDE
Judicirio, um Mdico Psiquiatra
Judicirio e dez Agentes Judicirios de
Proteo.63
QUADRO 4 - Necessidade de profissionais no Judicirio nas respectivas instituies
Note-se tamanha defasagem entre o nmero de profissionais do Servio

Social em exerccio e a necessidade diante da demanda, que corresponde a um
total de trinta (30) assistentes sociais. Vale ressaltar que nenhuma equipe
61
O Art. 204 foi vetado pelo Governador do Estado e mantido pela Assemblia Legislativa,
promulgada pelo Executivo, em 14.07.1999, publicada no DOE de 15.07.1999.
62
Alterado pelo Art. 8 da Lei Complementar n. 317, de 19.11.2008, publicada no DJ em 20.11.2008.
63
Art. 206 foi vetado pelo Governador do Estado e mantido pela Assemblia Legislativa, promulgada
pelo Executivo, em 14.07.1999, publicada no DOE de 15.07.1999.
interprofissional est completa, ou seja, no conta com os vrios profissionais.

Segundo a Lei Complementar N 165, de 28 de abril de 1999, Art. 207. So
atribuies da Equipe Interprofissional:
I pesquisar sobre as condies sociais e econmicas dos familiares

das pessoas sujeitas a processos, quando necessrio respectiva
instruo;
II proceder ao estudo social da criana e do adolescente inseridos
nas hipteses do art. 98 da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, e dos
viciados em entorpecentes, sugerindo a forma de tratamento ou a
providncia adequada para cada caso;
III observar as condies de vida da famlia a que pertencer a
criana ou adolescente, nos casos do inciso anterior, sob o ponto de vista
social, econmico e educacional, fazendo relatrio;
IV promover o tratamento social e pessoal da criana ou
adolescente entregue famlia natural ou a lar substituto, tendo em conta as
condies de higiene, educao e adaptao;
V proceder na forma do inciso anterior em caso de adolescentes
que praticar ato infracional, visando sua readaptao familiar e
sociedade;
VI orientar e supervisionar a famlia substituta da criana ou
adolescente;
VII colaborar na fiscalizao do trabalho da criana ou adolescente;
VIII apresentar relatrios peridicos sobre a situao da criana ou
adolescente submetido a tratamento social, bem como dos sujeitos a
processo na Vara de Entorpecentes, sugerindo qualquer medida que lhe
parea til;
IX observar as instrues baixadas pelos Juzes das Varas de
Famlia, da Infncia e da Juventude, de Entorpecentes e de Execuo
Penal.
A insero dos assistentes sociais nas instituies desta pesquisa se

processa de forma peculiar, haja vista o descumprimento de um conjunto de
legislao existente no que se refere contratao dos mesmos. Como por
exemplo:
64
Art. 201 Os servios interprofissionais so prestados por Psiclogos,
Assistentes Sociais, Socilogos, Pedagogos, Mdicos Psiquiatras e Agentes
de Proteo, todos nomeados por concurso pblico de provas ou de provas
e ttulos, na forma prevista por Resoluo do Tribunal de Justia, para os
cargos de Psiclogo Judicirio, Assistente Social Judicirio, Socilogo
Judicirio, Pedagogo Judicirio, Mdico Psiquiatra Judicirio e Agente
Judicirio de Proteo.
No entanto as Assistentes Sociais foram inseridas na instituio atravs de

concurso pblico prestado para o cargo de Auxiliar Tcnico do Tribunal de
64
O Art. 201 foi vetado pelo Governador do Estado e mantido pela Assemblia Legislativa,
promulgada pelo Executivo, em 14.07.1999, publicada no DOE de 15.07.1999.
Justia, outros so cedidos por outras instituies da esfera estatal em nvel

estadual e municipal, como mostra o grfico a seguir:
VNCULO EMPREGATCIO
Cedida da SEMTAS 1
Cedidos da FUNDAC 4
Concursado estatutrio Prestaram concurso
FORMA DO VINCLO
para Tcnico Judicirio 8

Temporrio com contrato de prestao de
servio 0
Temporrio com carteira assinada 0
0 2 DE ASSISTENTES
NMERO 4 6
SOCIAIS 8
GRAFICO 8- Vnculo Empregatcio dos Assistentes Sociais

As respectivas Assistentes Sociais quando prestaram o concurso tinham

atribuies especficas de acordo com Art. 185 da lei da Organizao Judiciria/99,
ao cargo de Tcnico Judicirio:
I Datilografar ou digitar sentenas e despachos;

II Arquivar resenhas, ofcios, Dirios Oficial e registrar sentenas;
III Cumprir os Provimentos e as determinaes do Juiz e do Diretor
da Secretaria;
IV Orientar e prestar informaes sobre os processos;
V Executar outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Juiz.
VI Substituir o Diretor nas suas faltas e impedimentos.
Tal situao tornou-se preocupante, e nos dias atuais revela-se como um dos
maiores desafios para o Servio Social, com exceo de uma ou outra, como j foi
colocado, ingressaram atravs de concurso como auxiliar tcnico (nvel mdio).
Situao ocasionada aps o governador do Estado do RN vetar o Artigo 206, da
Organizao Judiciria do RN, que cria atravs de concurso pblico (nvel superior)
para as Varas da Infncia e da Juventude uma equipe interprofissional que deve ser
composta por: dois Psiclogos Judicirios, dois Assistentes Sociais Judicirios,

um Pedagogo Judicirio, um Socilogo Judicirio, um Mdico Psiquiatra Judicirio e
dez Agentes Judicirios de Proteo.
O vetor do Art. 206 da OJRN, mais uma prova evidente da falta de
prioridade dada s polticas de assistncia a CA, pois se trata do descumprimento
ao Artigo 150 do ECA que obriga a criao de equipes multidisciplinares (com os
profissionais supracitados), mas Cear e Rio Grande do Norte no cumprem. O
assunto j repercutiu em nvel nacional, nos principais meios de empresa 65, mas
nada mudou.
No entanto, no uso de suas competncias o juiz da 1. Vara da IJ, atravs da
Portaria n. 03/2001 da Organizao Judiciria resolveu implementar a equipe
interprofissional, determinando no Artigo 6o, as competncias da referida equipe. O
referido juiz trouxe para a instituio 04 (quatro) assistentes sociais cedidas pela
FUNDAC para atuarem na 1 VIJ e que, atualmente, compem o quadro de
assistentes sociais da 3 Vara IJ.
Apesar das Assistentes Sociais terem ingressado como nvel mdio, aps
implementao do plano de cargos do TJRN todas passaram a ganhar como tcnica
com nvel superior. Ainda assim, o fato de se encontrarem em desvio de funo
representa um desafio para a profisso e que reflete no exerccio profissional.
Expressam as assistentes sociais:
A falta de concurso pblico, falta de reconhecimento. Somos executoras

das polticas terminais, usando as palavras de Z Paulo Netto. (A.S Accia)
O nmero reduzido de profissionais diante das demandas um desafio da

profisso que reflete no exerccio profissional. A realizao de concurso
pblico para suprir a necessidade de profissionais. (30 assistentes sociais).
Interferem no cumprimento dos prazos que geralmente so ultrapassados.
(A.S Dlia)
Desafios em termos estruturais, a falta de concurso publico para favorecer a

legitimidade, a falta de recursos humanos, o trabalho estressante e
sempre tenho trabalho acumulado e com prazos expirados. A falta de uma
condio adequada de trabalho como a necessidade de mais de assistente
social. (A.S ris)
Falta de regularizao profissional por falta de concurso publico, pois

dificulta o trabalho. (A.S Margarida)
65
O assunto foi tema de um editorial no ESTADO.COM. BR/Blogs em 26/08/2008. Matria completa
no endereo: HTTP://blogs.estadao.com.br/adriana-carranca/so-3-das-comarcas-do pais (consulta em
20/04/2011)
Identificamos na fala das entrevistadas certa preocupao com a atual

situao de instabilidade, devido ausncia do concurso pblico para o referido
cargo. Vrios aspectos devem ser considerados neste contexto, primeiro: a prpria
forma como as assistentes sociais desenvolve seu trabalho. Inseridas na hierarquia
das referidas instituies, nas quais exercem suas atribuies, contribuindo para
viabilizao e operacionalizao das demandas. No entanto, no podem se
isentarem de atender demandas inerentes ao cargo de tcnico judicirio atividades
que muitas vezes interferem no tempo de planejamento, execuo e avaliao das
demandas postas profisso. Note-se que so as demandas institucionais
interferindo nos processo de trabalho profissional.
As relaes indivduo-sociedade apresentam-se concretamente

mediatizadas pelas instituies, as quais so lugares onde se do as
articulaes especficas da produo/reproduo das relaes sociais. As
instituies, determinadas na sua essncia pela formao social, apropriam-
se, canalizando e regulando, as aes desenvolvidas pelos indivduos que
delas participem ou estejam sob sua rea de influncia (SANTOS, 1980,
p116).
Na hierarquia do Judicirio, o juiz o protagonista. Em algumas instituies

AS tm como chefe imediato o Juiz da Vara a que esto ligadas; em outras, esto
subordinadas a chefia do Frum e tm uma coordenadora que faz a mediao entre
a equipe e a chefia.
Percebemos nas entrevistas que o fato de em alguns setores no estarem
subordinadas diretamente ao juiz imediato deixa as profissionais numa situao
mais confortvel para desempenhar as atividades, uma vez que, s vezes, tal
situao interfere diretamente na execuo das atividades a serem desenvolvidas,
O fato de estarmos em desvio de funo nos coloca s vezes, em situaes

difceis, pois muitas vezes diante da necessidade, perdemos muito tempo
realizando atividades meramente burocrticas que poderiam ser realizadas
por um tcnico, enquanto deveramos proceder com as aes do Servio
Social. Deparamo-nos com crianas e adolescentes que muitas vezes
chegam a condies de violao de direitos que vem desde o nascimento
e ao invs de darmos a devida ateno que o fato merece, ou seja, um
acolhimento adequado perdemos tempo preenchendo guias de
encaminhamento, entres outros documentos. E como no realizamos o
concurso para o especfico cargo, e ao mesmo tempo no dispomos do
tcnico, nem sempre temos como argumentar diante da necessidade. (A.S
Accia)
Outro fato observado a sobrecarga de trabalho e o transtorno causado aos

envolvidos, desde o assistente social, a relao entre os chefes de secretaria e
estes profissionais, e, principalmente o usurio, como vemos:
O fato de estarmos em desvio de funo gera alguns transtornos, que passa

s vezes, pela falta de conhecimento da maioria dos juzes das nossas
condies de trabalho, do nmero reduzido de profissionais diante da
demanda e da cobrana, porque geralmente atendemos em detrimento da
prioridade processos no s da nossa Vara, e o juiz no tem noo da
demanda e, como tudo na justia tem prazo, vivemos sob presso para que
os prazos sejam cumpridos, mas impossvel e o maior prejudicado o
usurio que s vezes, esperam meses e at anos por uma deciso.
Sabemos que no somos responsveis por tal situao, mas aprendemos a
conviver neste contexto. (A.S Dlia)
Dentre as instituies identificadas: VIJ; V. de Famlia e NOADE o Servio

Social desenvolve diversas atividades, como vemos no quadro a seguir:
INSTITUIES ATRIBUIES DO ASSISTENTE SOCIAL

1 2 e 3 Vara Elaborar estudo scio familiar, por determinao judicial em
processos cveis e de execuo de medidas scio educativas.
da Infncia e Fazer atendimento ao pblico, com aconselhamento, orientao e
encaminhamento rede pblica de atendimento.
Juventude - Proceder s inspees e diligncias quando determinadas pela
artigo 7 da autoridade judiciria.
Realizar entrevistas com pretendentes adoo e com os pais
portaria n biolgicos, quando estes comparecerem a 1 Vara da Infncia e da
Juventude, para entregar os seus filhos para adoo.
03/2001 da 1
Acompanhar estgios de convivncia em processos de adoo
VIJ internacional, elaborando, posteriormente, relatrio tcnico.
Acompanhar estagirios em estgio curricular do curso de servio
social.
Participar de audincias judiciais quando requisitadas por ordem
judicial ou por iniciativa prpria, para oferecer subsdios ao juiz.
Auxiliar outras equipes de trabalho, quando necessrio.
Elaborar relatrio de suas atividades e remet-lo mensalmente
secretria tcnica.
Realizar estudos sociais das pessoas envolvidas nos processos
(guarda, tutela, etc.) enviados ao setor.
Vara de Realizar visitas domiciliares, quando solicitado pelos Juzes nos
processos.
Famlia- Setor Emitir pareceres e laudos aos juzes para subsidi-los nas decises
Psicossocial judiciais.
Fornecer informaes sobre os processos que esto em andamento
no Setor.
Atendimento ao pblico que busca orientao sobre questes
referentes famlia.
Assessorar os juzes dos juizados Especiais Criminais e os das Varas

Criminais nos processos que envolvam o uso de drogas.
Orientar, encaminhar e acompanhar o processo de tratamento do
beneficirio, com o apoio do grupo familiar e de pessoas interessadas
NOADE por esta demanda.
9 Vara Propiciar demanda judicial a orientao necessria para o efetivo
cumprimento das obrigaes judiciais, no que concerne ao tratamento
Criminal de dependncia qumica.
Acompanha, junto s unidades teraputicas, o processo de tratamento
da sua clientela.
Estimular a participao em aes que propiciem e favoream a
reinsero social, familiar e ocupacional da sua clientela.
Orientar e estabelecer intervenes considerando a qualidade de vida, o
bem-estar individual e comunitrio.
QUADRO 5 Instituies e Atribuies Profissionais
Ao observar as atribuies postas para as assistentes sociais no judicirio,

constatamos a importncia estratgica que esse profissional tem na organizao
institucional. um profissional que passa a conviver com vrias demandas, como:
aconselhar, orientar, encaminhar a rede de atendimento, participar de audincias
judiciais, acompanharem estgio curricular, realizar estudo social, assessorar os
juzes nos processos, fornecendo informaes, emitir pareceres, laudos, realizar
visitas domiciliares, acompanhar o processo de tratamento do beneficirio, entre
outras.
O assistente social assume tal importncia que nenhum juiz realiza audincia
sem antes o Assistente Social realizar seu trabalho. Decises so tomadas
baseadas no conjunto de informaes coletadas e organizadas em processos por
esses profissionais, ou seja, os conhecimentos terico-metodolgicos, tcnico-
operativos e tico-poltico subsidiam o parecer social ou laudo social, resultante da
viso de totalidade que estes detm, aliado ao cuidado em apreender os diferentes
aspectos postos na realidade.
Esses profissionais so fundamentais nas instituies e esto ocupando cada
vez mais espao e sendo envolvido em diversas atividades. Como no existe um
setor especfico do Servio Social e o trabalho desenvolvido junto a outros
Assistentes Sociais e, em conjunto com profissionais de outras reas, esse fato s
vezes, gera conflito entre os assistentes sociais quanto forma como se organizar o
trabalho nas instituies.
O trabalho desenvolvido pelos assistentes sociais encontra-se no limiar entre
poltica de assistncia social e a assistncia sociojurdica, pois a maior demanda
advm de populao pobre, excluda e subalternizada66, as intervenes desses

profissionais requerem um amplo conhecimento que vai alm do conhecimento em
matria de Servio Social, requer um leque de informaes que abrangem tanto o
campo jurdico, como a cerca do ECA, da Lei de Adoo, do Direito Civil, da Lei da
Organizao Judiciria; assim como, a aproximao com s polticas de assistncia
social. Apreender a dimenso da Poltica Nacional de Assistncia Social
PNAS/SUAS faz parte do ofcio para uma atuao que vai alm da legalidade, para
alm de uma atuao pragmtica, mas contribuir de forma meditica nas
abordagens aos sujeitos que buscam os servios da instituio, pois a grande
maioria necessita de proteo social bsica ou especial.
A interveno profissional na poltica de Assistncia Social no pode ter

como horizonte somente a execuo das atividades arroladas nos
documentos institucionais, sob o risco de limitar suas atividades gesto
de pobreza sob a tica da individualizao das situaes sociais e de
abordar a questo social a partir de um vis moralizante. Isso significa que a
complexificao e diferenciao das necessidades sociais, conforme
apontada no SUAS e na PNAS, e que atribui Assistncia Social as
funes de proteo bsica e especial, com o foco de atuao na
matricialidade scio-familiar, no deve restringir a interveno profissional,
sobretudo a do/a assistente social, s abordagens que tratam as
necessidades sociais (CFESS, 2009, p.5).
Ao ocuparem os espaos, os profissionais se vem desafiados a

responderem s demandas postas e se adaptarem as mudanas, para isso recorrem
formao em outras reas, pois adquirir diversos saberes requisio
imprescindvel ao atuarem no judicirio.
Exige uma boa formao do curso de servio social, uma base dos
instrumentais tcnicos, uma formao continuada, sabe utilizar os
instrumentais como, a observao, a entrevista, o relato e, sobretudo, a
tica (AS Accia).
Exige muito estudo e conhecimento da realidade social para instruo de

processos; conhecimento do ECA; sobre a violncia domstica, sobre o
Cdigo Civil, conhecimento de percia social (AS Dlia).
66
Pobreza e excluso social como algumas das resultantes da questo social que permeiam a vida
das classes subalternas em nossa sociedade. E subalternidade significando a ausncia de
protagonismo de poder, expressando a dominao e explorao. A subalternidade, tal como a
excluso, se expressa em amplo e diverso conjunto de perspectivas, caractersticas, aes e
interesses, pluralidade que configura um amplo leque de desigualdades, injustias e opresses.
(YAZBEK, 2001).
Formao profissional e est sempre atualizada na legislao (AS

Hortncia).
Capacitao com temticas inerentes ao trabalho como: famlia, direito de

famlia, guarda, violncia domstica, etc., necessria a realizao de
estudo contnuo para fundamentar os estudos sociais, que geralmente so
determinados judicialmente (AS ris).
Requer boa formao em Servio Social e outras reas afins e certo perfil
para se trabalhar com a demanda, principalmente quando se trata de
dependncia qumica, requer experincia na rea, ou cursos especficos
como o (Justia teraputica SENAD) (AS Margarida).
Tal abrangncia exige que os profissionais estejam sempre buscando

formao continuada, nas diversas reas, pois embora sejam formadas h algum
tempo, creio que no perderam o prazer no exerccio da profisso, como vemos nos
grficos a seguir:
Tempo de Concluso de Curso Servio Social
ASSISTENTES SOCIAIS
Tempo de concluso de curso
Mais de 21 anos 1
De 16 a 20 anos 1
De 11 a 15 anos
De 06 a 10 anos 3
0
At 05 anos 1
N de Entrevitadas
Grfico 09 Tempo de Concluso do Curso de Servio Social

Observa-se que 01 das profissionais concluiu o curso a mais de 21 anos; 01

h mais ou menos 16 20 anos; 03 concluram de 11 a 15 anos e, apenas 01 a
menos 05 anos. Dentre as 06 entrevistadas, 05 possuem ps-graduao em nvel de
especializao.
O grfico mostra que essa busca contnua pelo conhecimento contribui tanto
no aspecto salarial, devido o Plano de Cargo Carreira e Salrio do Judicirio que
garante acrscimo, principalmente se a especializao for na rea de Direito; como
no subsdio ao trabalho, pois permite sempre repensar o fazer profissional, aprimorar

os instrumentais e as formas de abordagem.
Nvel de Formao Atual
ASSISTENTES SOCIAIS
5
5
1
0
0 0
Nvel de Formao Atual
Grfico 10 Formao Atual

Tempo de Trabalho no Emprego Atual
ASSISTENTES SOCIAIS
Mais de 10 1
De 05 a 10 anos 4
De 04 a 05 anos 0
De 03 a 04 anos 0 Tempo de Trabalho no
De 02 a 03 anos 0 Emprego Atual
Menos de um ano 1
0
2
4
Grfico 11 Tempo de Trabalho no Emprego Atual

A maioria destas profissionais: 04 (quatro) delas trabalham no emprego atual

no perodo compreendido entre 05 a 10 anos; 01(uma) h menos de um ano e
apenas, 01 (uma) profissional est h mais de 10 anos. Constatou-se que o tempo
de instituio nem sempre determinante para o encanto ou desencanto com a
profisso. Uma das entrevistadas, por sinal a que est a mais tempo em servio
expressa: importante se reciclar, participar dos encontros da categoria do conjunto

CFESS/CRESS, dos demais conselhos de diretos da sociedade e das lutas da
classe trabalhadora (Accia). Uma delas diz que: geralmente participa das
atividades organizadas pelo CRESS no dia Assistente Social (Camlia); H outras
que relatam: no participam, pois o dia-a-dia na prpria instituio e fora so muitos
puxados (Dlia, Hortncia e Iris).
Faixa de Rendimentos
No respondeu
Acima de 08 SM
Acima de 06 a 08 SM
Acima de 04 a 06 SM
Acima de 02 a 04 SM
Acima de 01 a 02 SM
At 01 salrio mnimo
0 1 2 3 4
N de Assistentes Sociais Entrevistados
Grfico 12- Faixa de Rendimentos

O grfico mostra a diferena de rendimentos entre as profissionais. Vejamos:

a faixa de rendimento de trs (03) das entrevistadas est acima de oito (8) salrios
mnimos; sendo que uma (01) tem o menor rendimento, entre 02 a 04 salrios
mnimos; h uma (01) recebendo entre 06 e 08 salrios mnimos. E, uma das
profissionais no respondeu este ponto. V-se aqui outro fator que interfere
diretamente no trabalho, pois desempenham as mesmas atividades com nvel
salariais diferentes, essa discrepncia mais uma das conseqncias que atinge as
assistentes sociais devido falta de concurso pblico. natural que haja uma
pequena alterao em detrimento da formao e tempo de servio, mas no nesta
dimenso. Tais aspectos interferem no contedo e nas formas de trabalho do
assistente social e nos resultados desse trabalho (Iamamoto, 2002).
Os desafios at aqui apresentados so elementos de velhos tempos, que

esto postos na atual conjuntura, e tem conseqncias nas condies de trabalho,
influenciando nos resultados para a instituio, os profissionais e, outrossim, os
usurios.
4.2. OS ESPAOS SOCIO-OCUPACIONAIS DO SERVIO SOCIAL NO

JUDICIRIO
Os espaos socio-ocupacionais aqui apresentados compem o espao fsico

de nossa pesquisa, so eles: as 1, 2 e 3 Varas da Infncia e Juventude; As varas
de Famlia e o Ncleo de Orientao e Acompanhamento aos Usurios e
Dependentes Qumicos de Natal NOADE, todas inclusas no Frum Des. Miguel
Seabra Fagundes que compe a estrutura hierrquica do Tribunal de Justia do RN
conforme o organograma a seguir.
ORGANOGRAMA DO PODER JUDICIRIO DO RIO GRANDE DO NORTE
Grfico 13: Organograma do Poder Judicirio do RN

Fonte: Tribunal de Justia do RN, 2012 - Fonte secundria
Quanto ao espao fsico: as trs instituies atendem aos requisitos exigidos

no ECA (art. 91), no que diz respeito a instalaes fsicas em condies adequadas
de higiene, salubridade e segurana. No entanto, o espao disponvel para as

equipes interprofissionais reduzido, e nem sempre atende s devidas condies
necessrias para o atendimento aos usurios. Observamos que nas Varas da
Infncia e juventude: as salas so muito pequenas e inadequadas ao atendimento
individual realizado pelos assistentes sociais. Nas Varas de Famlia faltam salas e,
s poucas que tm utilizam divisrias imprprias que interferem privacidade do
profissional e usurio, quando um profissional est atendendo o outro sai da sala,
mas houve-se o atendimento da sala ao lado. No NOADE a situao ainda pior
faltam salas para que o programa funcione como deveria.
Assim como a profisso do assistente social est circunscrita na diviso social
e tcnica do trabalho, o fazer profissional no judicirio partcipe do trabalho coletivo
e geralmente em equipe interprofisionais, compostas por diversas reas como,
Servio Social, Psicologia, Direito, Pedagogia e sociologia.
Notamos que as equipes mesmo incompletas, diante da falta de profissionais,
so formadas com o objetivo de aprofundar os estudos sociais necessrios aos
processos judiciais. Vale ressaltar que o assistente social o nico profissional
presente em todas as equipes, apesar do nmero reduzido. Percebe-se o quanto as
instituies recorrem a equipes interdisciplinares,
[...] o assistente social no realiza seu trabalho isoladamente, mas como

parte de um trabalho combinado ou de um trabalhador coletivo que forma
uma grande equipe de trabalho. Sua insero na esfera do trabalho parte
de um conjunto de especialidades que so acionadas conjuntamente para a
realizao dos fins das instituies empregadoras, sejam empresas ou
instituies governamentais (IAMAMOTO, 2005, p. 63-64).
Trata-se do reconhecimento do trabalho desse profissional, principalmente

pela sua capacidade de trabalhar com a informao, orientar e propor solues para
dirimir conflitos dos usurios e familiares.
A Justia da Infncia e Juventude est presente no Estado do Rio Grande do
Norte atravs das trs Varas da Infncia e Juventude, localizada na capital e nas
demais comarcas espalhadas por diversos municpios, nas Varas Cveis. Isso
significa que o atendimento a demanda especfica relacionada ao segmento
populacional da pessoa em desenvolvimento criana e adolescente - acontece de
forma no prioritria, mas em meio s demais demandas postas ao judicirio no seu
cotidiano, esse um problema que se apresenta em todo Brasil. De acordo com
dados do Conselho Nacional de Justia (CNJ) e o pelo Instituto de Pesquisa

Econmica Aplicada (IPEA)67, mostra que:
Dos 1.347 juzes de varas da infncia entrevistados, apenas 85 (6,3% do

total) atuam somente na rea da criana e do adolescente os demais
dividem o tempo entre assuntos da infncia e adolescncia e temas como
delitos de trnsito e problemas de famlia.
O texto acima comprova o que a sociedade sente no dia-a-dia, a falta de

compromisso do executivo em torno da questo social infanto-juvenil, pois se rgo
que tem entre suas responsabilidades fiscalizar o cumprimento das polticas pblicas
sofre com a falta de estrutura e pessoal para exerce suas funes, o que podemos
esperar e dizer populao. Dados da Agncia Nacional dos Direitos da Infncia
(ANDI)68 demonstra que a mdia brasileira de 1(um) juiz para cada 539 mil
crianas, e em So Paulo que concentra o nmero de jovens cumprindo medidas
socioeducativas, a relao de um juiz para 576.103 crianas e jovens. Os ndices
em si refletem a grave violao de direitos.
A ABMP e o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
(CONANDA) defendem como critrio a criao de vara especializada nos municpios
com mais de 100 mil habitantes. O artigo 147 do ECA prev varas especializadas
proporcionais populao, mas no estabelece um parmetro, que est sendo
discutido pelo Conselho Nacional de Justia. No RN das 67 comarcas existentes,
apenas duas tm varas especializas ao atendimento infanto-juvenil: Natal e Mossor
como vem no mapa abaixo.
67
Pesquisa Intitulada Justia Infanto- Juvenil: situao atual e critrios de aprimoramento, realizada
pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ) e Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA),
divulgada em 22 de junho de 2010, a pesquisa teve apoio da Secretaria Especial dos Direitos
Humanos (SEDH) e a Associao Brasileira dos Magistrados e Promotores da Justia da Infncia e
Juventude e que servir de parmetro para os investimentos e Polticas pblicas do Judicirios
voltados ao tema. HTTP://www.criancanoparlamento.org.br. (Consulta em 20/04/2011).
68
Pesquisa realizada pela Associao Brasileira dos Defensores Pblicos da Infncia e Juventude
(ABMP), divulgada em 26 de agosto de 2008. HTTP://blogs.estadao.com.br/adriana-carranca/
(consulta em 20/04/2011).
Quadro 06: Municpios do RN com Comarcas e Varas Especializadas Infncia e Juventude

Fonte: Mapa elaborado pela autora para esta dissertao de mestrado Fonte Primria.
As varas da IJ de um modo geral tm como misso: Promover e defender

direitos humanos de crianas e adolescentes, prevenindo a ameaa ou violao a
qualquer um deles e restaurando aqueles violados. Por isso, tornou-se uma das
instituies de referncia para famlias, seja na busca de informao quando no
sabem a que instituio recorrer, quando em situao de violao direitos ou mesmo
para dirimir conflitos intrafamiliar.
Embora tenha a mesma misso, no entanto, cada Vara tem atribuies
especficas. Sendo o Tribunal de Justia do RN o rgo responsvel por estabelecer
legislao e as portarias que regulamentam todo o funcionamento do judicirio no
Estado, entre eles as instituies da nossa pesquisa. A principal delas a Lei
Complementar N 165 de 28 de abril de 1999, que Regula a Diviso e a Organizao
Judiciria do Estado do Rio Grande do Norte.
De acordo com o Art.32, inciso VII da organizao Judiciria do RN, a
Primeira Vara da Infncia e Juventude tm como atribuies privativas:
a) Em todo o Estado, processar e julgar os pedidos de adoo

formulados por estrangeiros residentes fora do Brasil;
b) Fiscalizar as entidades de atendimento e apurar infraes
administrativas, aplicando as medidas ou penalidades cabveis;
c) Expedir alvars de viagens;
d) Exercer jurisdio sobre a matria tratada no art.149 da Lei n

8.069, de 13 de julho de 1990, podendo inclusive credenciar
servidores efetivos ou voluntrios;
e) Fiscalizar as instalaes fsicas da sede das Varas e coordenar as
equipes tcnica e administrativa que lhe forem vinculadas;
f) Apreciar os pedidos de inscrio e fiscalizar o cadastro de pessoas
interessadas em adoo nacional, no territrio da Comarca;
g) Executar as respectivas sentenas que impuserem medidas scio-
educativas previstas na Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, inclusive
fiscalizando as unidades governamentais e no governamentais
destinadas a esse fim;
h) Coordenar a distribuio dos feitos entre as duas outras Varas.
Mas a partir da aprovao da Lei Complementar N 294, de 5 de maio de

2005, inciso VII que acresce e altera dispositivos da Lei de Organizao Judiciria
do Estado e d outras providncias, a primeira Vara da Infncia e Juventude de
Natal passou a ter as seguintes atribuies Privativamente:
a) (omissis);
b) fiscalizar as entidades de atendimento criana e ao adolescente;
c) exercer jurisdio sobre a matria tratada no art. 149 da Lei Federal n

8.069, de 13 de julho de 1990, podendo inclusive credenciar servidores
efetivos ou voluntrios, sendo estes portadores de f pblica, quando no
exerccio exclusivo de sua funo, sob as penas da lei, para dar
autenticidade e veracidade a atos de seu ofcio;
d) exercer a jurisdio sobre os feitos de que trata o art. 153, do Estatuto da

Criana e do Adolescente, aplicando as medidas judiciais cabveis;
e) coordenar e executar os programas, projetos e servios de atendimento

as crianas e adolescentes nas hipteses do art. 98, da Lei n 8.069, de 13
de julho de 1990 e que venham a serem criados por Lei ou Resoluo do
Tribunal de Justia;
f) executar as respectivas sentenas que impuserem medidas scio-

educativas previstas na Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, inclusive
coordenando e fiscalizando as unidades governamentais e no
governamentais destinadas a esse fim;
1 A fiscalizao de que trata as alneas b e f, deste inciso, abrange as

entidades governamentais e no governamentais instaladas nas comarcas
contguas Comarca de Natal.
2 Na hiptese do scio-educando vir a responder a mais de uma

execuo scio-educativa, os processo sero reunidos, por continncia ou
conexo, executando-se em nico procedimento e aplicando-se, conforme o
caso, a medida mais gravosa.
A lei supracitada no seu inciso VIII estabelece que a Segunda Vara da

Infncia e da Juventude tem como atribuies, privativamente:
a) apurar, processar e julgar infraes administrativas s normas

relacionadas criana e ao adolescente, aplicando as medidas ou
penalidades cabveis;
b) apreciar os pedidos de inscrio e fiscalizar o cadastro de pessoas
interessadas em adoo nacional, no territrio da Comarca;
c) processar e julgar os processos de irregularidades em entidades de
atendimento criana e ao adolescente;
d) processar e julgar as aes para aplicao das medidas previstas no art.
148 da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 e as que envolverem crianas
ou adolescentes nas hipteses previstas no art. 98 de mesmo diploma legal;
e) expedir alvars de viagens;
E no Inciso VIII a A Terceira Vara da Infncia e da Juventude,

privativamente:
a) processar e julgar as representaes promovidas pelo Ministrio Pblico,

para apurao de ato infracional atribudo a adolescentes, a que se refere o
art. 148, incisos I e II, da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990;
b) por distribuio, processar e julgar ao civil pblica para proteo dos

interesses individuais, difusos ou coletivos relativos infncia e a
adolescncia;
Vale a ressalva de que a 1 vara da IJ deveria trabalhar primordialmente com

os casos de pedidos de adoo internacional e a 2 Vara da IJ com adoo nacional,
no entanto, o que percebemos foi que diante da demanda e pelo trabalho e,
sobretudo, empenho dos profissionais e, aqui se incluem todos, desde o Juiz da 1
vara o Dr. Jos Dantas, o pessoal da secretaria, demais profissionais e as
assistentes sociais acabam atuando em todas s reas.
Dentre os desafios esto: executar o programa de Medidas socioeducativas,
embora a apurao do ato infracional ocorra na 3 VIJ, a aplicao da lei est sob a
responsabilidade da 1 VIJ; aplicao da nova Lei de Adoo 69 e a nova lei de
Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes70.
69
Lei n 12.010, de 29 de julho de 2009. Dispe sobre adoo; altera as leis n 8.069, de 13 julho de
1990 ECA, 8.560, de 29 de dezembro de 1992; revoga dispositivos da Lei n 10.406, de 10 de
janeiro de 2002 cdigo Civil, e da consolidao das Leis do Trabalho CLT, aprovada pelo
Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943; e d outras providncias. (Lei publicada no DOU de
4.8.2009).
70
Resoluo Conjunta n 1, de 18 de junho de 2009. O Conselho Nacional de Assistncia Social
CNAS e o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA, no uso de suas
Abordaremos agora um pouco da realidade nas Varas de Famlia, 2

instituio de nossa pesquisa. A primeira atuao do Servio Social nas Varas de
Famlia data de 1938 no Tribunal de Justia da Comarca de So Paulo/SP, em
processos que envolviam crianas e adolescentes e suas famlias.
As Varas de Famlia no RN no desenvolvem nenhum projeto especfico, os
profissionais do Servio Social integram o Setor Psicossocial. Que o setor
vinculado s Varas de famlia da comarca de Natal/RN, onde trabalham
integradamente os profissionais de Servio Social e de Psicologia, atendendo s
diversas solicitaes dos Juzes e dos Usurios. As equipes so formadas por: 04
Assistentes Sociais, 06 Psiclogos e 01 Secretria.
A Constituio Federal de 1988 em seu Art. 226 traz: A famlia, base da
sociedade, tem especial proteo do Estado.
1 - O casamento civil e gratuita a celebrao.
2 - O casamento religioso tem efeito civil, nos termos da lei.
3 - Para efeito da proteo do Estado, reconhecida a unio estvel

entre o homem e a mulher como entidade familiar, devendo a lei facilitar sua
converso em casamento. (Regulamento)
4 - Entende-se, tambm, como entidade familiar a comunidade formada

por qualquer dos pais e seus descendentes.
5 - Os direitos e deveres referentes sociedade conjugal so exercidos

igualmente pelo homem e pela mulher.
6 - O casamento civil pode ser dissolvido pelo divrcio, aps prvia

separao judicial por mais de um ano nos casos expressos em lei, ou
comprovada separao de fato por mais de dois anos.
6 O casamento civil pode ser dissolvido pelo divrcio. (Redao dada

Pela Emenda Constitucional n 66, de 2010)
7 - Fundado nos princpios da dignidade da pessoa humana e da

paternidade responsvel, o planejamento familiar livre deciso do casal,
competindo ao Estado propiciar recursos educacionais e cientficos para o
exerccio desse direito, vedada qualquer forma coercitiva por parte de
instituies oficiais ou privadas. Regulamento
8 - O Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um

dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito
de suas relaes.
atribuies estabelecidas respectivamente, no art. 18 da Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993 e no

artigo 2 da Lei n 8.242, de 12 de outubro de 1991.
indiscutvel o avano textual na CF de 1988. A partir da nova legislao

houve sem dvida um maior reconhecimento dos direitos civis, em alguns aspectos
como: uma maior celeridade no divrcio; o prprio conceito de famlia que continua
sendo alargado; a unio estvel, entre outros; contrariamente, ao retrocesso na
implementao da lei, no que concerne aos direitos sociais dessas famlias.
A Constituio de 1988 considera que, para efeitos de proteo do Estado,

famlia a unio estvel entre homem e mulher ou qualquer dos pais e seus
descendentes. Neste conceito novo de famlia, ao enfatizar a necessidade
de proteo aos dependentes - crianas, jovens e velhos - a Constituio
Brasileira reconhece o poder assimtrico entre os membros da famlia. Fica
claro, ainda, que os direitos e deveres conjugais so exercidos igualmente
pelo homem e pela mulher. Estes princpios constituticionais, em grande
parte regulamentados em lei, alteram o direito de propriedade das mulheres
casadas, facilitam o divrcio, reconhecem os mesmos direitos legais dos
filhos - independentemente da natureza da filiao - e estabelecem os
direitos e obrigaes individuais dos membros da famlia, segundo a
posio que ocupam (GOLDANI, 1993, p. 72).
O texto nem sempre condiz com a realidade, mesmo aps a quase 25 anos
da promulgao da lei, h um nmero de famlias que ainda no conhecem a
especial proteo do Estado.
No contexto das crescentes dificuldades de reproduo geral da sociedade

brasileira, as especulaes sobre a precariedade e instabilidade da
instituio familiar ganham fora e so reforadas pela incapacidade do
Estado em prestar os servios sociais bsicos s famlias carentes e seus
dependentes. Legalmente, o Estado Brasileiro deve oferecer suporte ao
menor e aos idosos atravs de programas sociais, o que ajudaria a aliviar
as presses econmica e pessoal destas famlias. Entretanto, o que se
observa atualmente um crescente retrocesso dos servios pblicos. O
Estado trata de minimizar ao mximo sua contribuio e clama por mais
ajuda da comunidade e da famlia para com seus dependentes
(GOLDANI, 1993, p. 70-71).
A autora citada reconhece o avano na forma da lei, apesar de argumentar

que os esforos que o Estado vem fazendo so insuficientes para atender s
demandas dessas famlias, situao posta s contradies inerentes aos processos
de acumulao do capital.
Em 2010 ultrapassamos os 190 milhes de brasileiros. Transformamo-nos
numa populao mais urbana, que vive mais, que gera menos filhos e que fica cada
vez mais velha. De um pas eminentemente rural e agrrio, passamos a ser um pas
industrializado e com predomnio da populao urbana, com uma taxa de

urbanizao que chega perto de 85%. Mas ainda temos um ndice de analfabetismo
em torno de 12%.
Outra autora Scott (2012) acrescenta, vivemos mais, independentemente do
sexo. A esperana mdia de vida mais que duplicou em relao ao incio dos anos
novecentos. Como consequncia, a populao brasileira est mais velha. Se, em
1950, para cada 100 pessoas jovens, menos de 6% tinham mais de 65 anos, em
2009, este grupo j ultrapassava os 32%. Assistimos tambm ao consistente
descenso da natalidade e da mortalidade infantil e, nesse ltimo quesito, o Brasil
apresentou queda significativa, em que pesem as grandes variaes regionais. A
melhoria desses indicadores pode ser atribuda ao desenvolvimento de polticas
pblicas introduzidas, especialmente, a partir das dcadas de 1970 e 1980, que
visavam diminuir as profundas diferenas que marcavam a nossa populao.
Nesse processo de avanos e retrocessos os anos de 1990, marcaram a era
dos Programas de Transferncia de Renda (Bolsa famlia, Bolsa escola, Vale gs e
outros) representam sim, a sada de milhares de famlias da linha da misria
absoluta, mas se de fato, h uma incluso social, essa uma discusso que no
vamos fazer aqui. Os programas de Renda Mnima so uma alternativa de
assistncia social, concordamos com Sposati (1995, p.03) quando a ponta,
A assistncia social uma poltica de carter tico que tem seu fundamento
no padro de dignidade humana de dada sociedade. Assim a assistncia
social sempre uma poltica de equidade, isto , ela se prope a atender as
heterogeneidades entre os cidados. Nesta perspectiva, a concepo de
universalidade no campo da assistncia social ser universal entre os pares,
e no na globalidade da populao, pois ela especifica na clientela.
Quando foi lanado o Programa Brasil Sem Misria, o Bolsa Famlia atendia a
13 milhes de famlias, que correspondiam a cerca de 50 milhes de pessoas. A
cobertura do programa passou de cerca de 13,3 milhes de famlias, alcanada ao
final de 2011, para 13,6 milhes de famlias ao fim de 2012, a meta do governo
alcanar 13,8 milhes de famlias em dezembro de 2013.
De acordo com pesquisa realizada pelo IPEA, o ndice de vulnerabilidade das
famlias71, obtido a partir dos censos demogrficos de 2000 e 2010, revela que
71
No TD 1835, vulnerabilidade a incapacidade da famlia em responder adequadamente, em tempo
hbil, a eventos inesperados de ordem ambiental ou social, como inundaes, perda de emprego e
renda pelo(s) adulto(s) da famlia, doena do responsvel ou inadequaes temporrias da residncia
houve reduo mdia de 19,3% da vulnerabilidade das famlias brasileiras nesse

perodo. Em 2000 a vulnerabilidade era de 0,305, e no censo de 2010 o resultado foi
de 0,246. No Rio Grande do Norte a reduo neste ndice de 21,6%.
Nesse sentido, Scott (2012) destaca outro aspecto que merece ser registrado,
diz respeito s mudanas nas famlias. Basta citar que, desde 2009, a distribuio
percentual dos arranjos domiciliares indica que os casais com filhos deixaram de ser
maioria: em 1999, segundo o IBGE e a PNAD (Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios), eles conformavam 55% dos domiclios, passando a representar 47% do
total, em 2009. Alm disso, verificou-se o aumento das unidades compostas por
casais sem filhos72 (de 13% para 17%, no mesmo perodo).
Os novos e variados arranjos familiares permitem uma convivncia plural

dentro das casas e esto gerando a necessidade de se compreender a
"vida em famlia" sob outros moldes, incluindo as mudanas nos papis
desempenhados por homens e mulheres (SCOTT, 2012).
Dados apontam que 40% dos 16,2 milhes de brasileiros que vivem na
extrema pobreza tm menos de 14 anos, ou seja, so adolescentes que vivem sem
s mninas condies dignidade humana, sem oportunidades e perspectivas. E,
com certeza estes jovens constituem parte do pblico alvo das instituies aqui
pesquisadas.
O mesmo contexto observa-se no municpio de natal, conforme dados oficiais
do Censo IBGE 2010, a populao total do municpio de Natal de 803.739
residentes, dos quais 33.353 encontravam-se em situao de extrema pobreza, ou
seja, com renda domiciliar per capita abaixo de R$ 70,00. Isto significa que 4,1% da
populao municipal viviam nesta situao.
e sua acessibilidade. O ndice geral de vulnerabilidade se fundamenta nas dimenses

vulnerabilidade social; acesso ao conhecimento; acesso ao trabalho; escassez de recursos;
desenvolvimento infanto-juvenil; e condies habitacionais.
72
Esta uma tendncia interessante. Pelo visto, pode-se deduzir que mais e mais casais esto
optando por manter uma relao que exclui a participao de crianas/filhos. So as "famlias de
dois", ou os "casais Dinc" (duplo ingresso, nenhuma criana): ambos tm rendimentos e optaram por
no ter filhos. Esta uma mudana sensvel para uma sociedade em que, at poucas dcadas atrs,
as pessoas eram educadas para se casar e procriar, como se o sucesso da famlia ou mesmo a
felicidade delas dependesse disso (SCOTT, 2012).
O Censo tambm revelou que no municpio havia 2.921 crianas na extrema

pobreza na faixa de 0 a 3 anos e 1.736 na faixa entre 4 e 5 anos. O grupo de 6 a 14
anos, por sua vez, totalizou 8.208 indivduos na extrema pobreza, enquanto no
grupo de 15 a 17 anos havia 2.515 jovens nessa situao. Foram registradas 1.970
pessoas com mais de 65 anos na extrema pobreza. 46,1% dos extremamente
pobres do municpio tm de zero a 17 anos. Os nmeros supracitados refletem no
cotidiano das instituies Varas da Infncia, Varas de Famlia e NOADE.
0%
Pblico Alvo das Intituies
17%
41% Crianas
Adolescentes
Adultos
42%
Idosos
Grfico 14: Pblico Alvo das Instituies

As Varas de Famlia: inciso VI da OJRN - Primeira a Sexta Varas de Famlia

tem por distribuio:
a) processar e julgar: 1. Divrcio e separao judicial consensual e
litigiosa; 2. Anulao e nulidade de casamento; 3. pedidos de
alimentos provisionais ou definitivos; 4. Os demais feitos referentes
ao Direito de Famlia e unio estvel; 5. Os feitos previstos no
pargrafo nico do art. 148 da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990,
quando no se tratar de criana ou adolescente nas hipteses do art.
98 da mesma lei;
b) deliberar sobre a guarda de menores, nos casos de dissoluo de
sociedade conjugal e de unio estvel;
c) conceder alvars nos feitos da sua competncia; 6. Processar e
73
julgar a adoo de maiores de dezoito anos, nos termos da lei civil.
O atendimento s crianas e adolescentes se d atravs das famlias

envolvidas nas mais diversas situaes em matria do direito privado como,
processos de guarda, tutela, separao, provimentos de alimentos, entre outros.
73
Inserido pela Lei Complementar n 294, de 05/05/05, publicada no DOE de 07/05/2005.
Devido o nmero reduzido de assistentes sociais (v quadro 04) a instituio

no desenvolve projetos especficos. As falas a seguir exemplificam:
Trabalho para atender as demandas de duas varas de famlia, alm dos

processos das 4 e 5 varas que so distribudos por sorteio. Vivenciamos
uma situao crtica pela falta de concurso pblico (AS Dlia).
A demanda muito grande, pois atendo duas varas e ainda temos que
atender a demanda da 19 e 20 Varas cvel e Varas de Precatrio, porque
no h assistentes sociais na maioria das varas do frum e, nas que
existem o nmero insuficiente (AS ris).
As falas das profissionais ratificam mais uma vez, o quo difcil so as

condies de trabalho, o nmero reduzido repercuti diretamente no planejamento
das atividades, planos, projetos e nas aes do dia-a-dia.
Trabalhamos sempre contra o tempo, com acumulo de processos, chega a

ser angustiante diante dos casos que temos que decidir sem s devidas
condies de trabalho (AS ris).
A falta de profissionais interfere diretamente nos prazos de entrega dos

processos, que geralmente so ultrapassados. A realizao de concurso
pblico para suprir a necessidade de assistentes sociais (30 AS) urgente
(AS Dlia).
Torna-se um desafio para esses profissionais enfrentarem tamanha

dificuldade, uma vez que esto em reas que considero como meio e no fim.
Sendo o assistente social partcipe de equipes interprofissionais, que esto sob a
chefia de vrios setores, ora o diretor do Frum; ou o Juiz da vara a qual esto
ligadas e, s vezes as coordenadorias ocupadas por profissionais de outras reas.
Tal situao implica no alargamento de demandas e numa requisio cada vez
maior de seus conhecimentos.
A terceira instituio do campo de pesquisa foi o Ncleo de Orientao e
Acompanhamento aos Usurios e Dependentes Qumicos de Natal NOADE foi
criado no mbito do Poder Judicirio quanto participao da instituio na rea da
drogadio, em cumprimento ao Provimento n 4 da Corregedoria do Conselho
Nacional de Justia74, que define medidas com vistas eficcia e ao bom
desempenho da atividade de ateno e reinsero social de usurios ou
dependentes de drogas, nos termos da Lei de entorpecente n 11.343/2006, aliada
74
Conselho Nacional de Justia Corregedoria publica o Provimento n 4, em 26 de abril de 2010,
Braslia.
ao compromisso tico-profissional no cumprimento da Lei dos Juizados Especiais

Criminais n 9.099/1995.
O NOADE desponta no cenrio nacional como pioneiro de um novo modelo
para enfrentamento da problemtica das drogas em nosso pas. Atuando desde 999,
vinculado a 9 Vara Criminal da Comarca de Natal, o ncleo a efetiva participao
do Poder Judicirio na rea da drogadio, pontua a (AS Margarida).
Tem como objetivo, a preveno, a recuperao e reinsero social e familiar
dos usurios adultos, que respondam ou no a procedimento judicial, cabendo-lhe o
gerenciamento das equipes interprofissionais a que alude o art. 205, da Lei
Complementar 165, de 28 de abril de 1999.
A instituio tem como Misso: assessorar a justia no enfrentamento da
dependncia qumica, atuando nas reas de preveno, recuperao e reinsero
social, buscando a promoo do resgate do bem-estar e da dignidade do nosso
beneficirio.
Quanto aos usurios de atendimento, o NOADE apresenta uma
particularidade em relao s outras instituies pesquisadas, pois no trabalha com
crianas, o acesso dos adolescentes aos servios a prioridade, como mostra o
grfico abaixo:
PBLICO ALVO DO NOADE
ADULTOS
17%
ADOLESCENTES
83%
Grfico 15- Pblico Alvo do NOADE

Os adolescentes representam 83% do n de atendimentos, um percentual

bastante representativo, revela uma das faces de uma triste realidade na atual
conjuntura. O nmero cada vez mais elevado de jovens que se envolve com as
drogas e tornam-se dependentes qumicos.
Os que buscam a ajuda no ncleo so usurios e dependentes qumicos
imputveis; os outros 17% corresponde aos familiares e demais pessoas com
problemas de drogadio. Este ltimo ndice demonstra mais um dado preocupante,
revelado por uma das assistentes sociais s vezes h mais de um dependente na
mesma famlia, e/ou em sua maioria so reincidentes (AS Margarida).
ORGANIZAO DAS ATIVIDADES NO NOADE

INSTITUIO SUB-NCLEO UNIDADE DE UNIDADE DE UNIDADE DE
NOADE PREVENO TRATAMENTO REINSERO
SOCIAL
COORDENAO: 01 - Assistente 01 Assistente 01 Assistente 02 - Assistentes
Social Social Social Sociais
01- Chefe de
Diviso 01 - Psiclogo 01 Psiclogo 02 Psiclogos 01 - Psiclogo
SUB- 01 Pedagogo 01- Psiquiatra

COORDENAO
EXECUTIVA: 01 - socilogo
01 Chefe de
Seo
Em atividade Em atividade, No h No h os
mas falta o profissionais, profissionais
OBSERVAES: Pedagogo e os usurios so
Socilogo encaminhados
para rede de
apoio.
QUADRO 7 Organizao das atividades no NOADE.
A proposta do programa interessante e necessria diante da problemtica

da drogadio, mas infelizmente, sofre do mesmo mal que atinge s demais
instituies, principalmente a falta de profissionais, alm da infra-estrutura. Como
mostra o quadro acima, apenas o Sub-ncleo: com 01 Assistente social e 01
Psiclogo est em atividade; a Unidade de Preveno a equipe est incompleta; e
os demais: Unidades de Tratamento e Reinsero ainda no funcionam.
4.3. SERVIO SOCIAL E JUDICIRIO: demandas e desafios na defesa de

direitos
Historicamente, o Servio Social foi mudando de acordo com as demandas

posta a profisso no enfrentamento, as mltiplas expresses da questo social, e
principalmente nas duas ltimas dcadas, avanou tanto do ponto de vista da

formao, como na produo acadmica e conseqente na forma de sua
interveno. Se atuvamos simplesmente na implementao de polticas sociais,
passamos a contribuir na formulao, na gesto, no monitoramento e na execuo.
O aparato jurdico construdo pela categoria, como a Lei que regulamenta a
Profisso (Lei n 8.662/93); o Cdigo de tica de 1993 (Aprovado em 13 de Maro
de 1993 com as alteraes Introduzidas pelas Resolues CFESS n290/94, 293/94,
333/96 e 594/11) e as Novas Diretrizes Curriculares dos cursos de Servio Social se
configuram como um meio e no como fim na construo de outro projeto societrio;
adquiriram um peso singular, pois so ferramentas que, imbudas de um referencial
terico social marxiano, expressam e materializam a luta no s da categoria, mas
da sociedade, dada a relao que a profisso estabeleceu no seio dessa.
Este arcabouo legal rompeu definitivamente com teorias reformistas e trouxe
a primazia de princpios universalistas que desde a sua gnese apontam novos
horizontes na defesa e ampliao dos direitos. Princpios fundamentais como:
I. Reconhecimento da liberdade como valor tico central e das demandas

polticas a ela inerentes - autonomia, emancipao e plena expanso dos
indivduos sociais;
II. Defesa intransigente dos direitos humanos e recusa do arbtrio e do

autoritarismo;
III. Ampliao e consolidao da cidadania, considerada tarefa primordial de

toda sociedade, com vistas garantia dos direitos civis sociais e polticos
das classes trabalhadoras;
IV. Defesa do aprofundamento da democracia, enquanto socializao da

participao poltica e da riqueza socialmente produzida;
V. Posicionamento em favor da equidade e justia social, que assegure

universalidade de acesso aos bens e servios relativos aos programas e
polticas sociais, bem como sua gesto democrtica;
VI. Empenho na eliminao de todas as formas de preconceito,

incentivando o respeito diversidade, participao de grupos socialmente
discriminados e discusso das diferenas;
VII. Garantia do pluralismo, atravs do respeito s correntes profissionais

democrticas existentes e suas expresses tericas, e compromisso com o
constante aprimoramento intelectual;
VIII. Opo por um projeto profissional vinculado ao processo de construo

de uma nova ordem societria, sem dominao, explorao de classe, etnia
e gnero;
IX. Articulao com os movimentos de outras categorias profissionais que

partilhem dos princpios deste Cdigo e com a luta geral dos/as
trabalhadores/as;
X. Compromisso com a qualidade dos servios prestados populao e

com o aprimoramento intelectual, na perspectiva da competncia
profissional;
XI. Exerccio do Servio Social sem ser discriminado/a, nem discriminar, por
questes de insero de classe social, gnero, etnia, religio,
nacionalidade, orientao sexual, identidade de gnero, idade e condio
fsica. (CFESS, 2012, p. 23 24)
Portanto, quando pensamos em demandas na contemporaneidade significa

pensar sobre a protoforma que originam essas demandas, ou seja, pensar na
configurao da sociedade capitalista nos dias atuais e as contribuies da profisso
no contexto da sociedade. Uma sociedade de mercado, em que as restries no
oramento pblico para investimentos no setor pblico afeta, primordialmente s
famlias com menos condies, excluem outras, e rebate at nos espaos scio-
ocupacionais.
E enquanto profissionais que lidam cotidianamente na defesa e ampliao de
direitos mais que cio do ofcio, um desafio reafirmar direitos civis e sociais dos
sujeitos, quando esses mesmos trabalhadores/as no tm seus direitos respeitados.
Vivenciamos uma relao que chamo de supra violao de direitos.
E, se o Servio Social engendrou novas lutas no campo dos direitos, em
particular o campo scio-jurdico ainda mais desconhecido. Estamos navegando
em um mar revolto, sem a embarcao adequada.
O Servio Social passou a mergulhar no campo scio-jurdico a partir de
2001, o marco foi X Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais, conforme
depoimento: (PEQUENO, 2008, p.1).
Foi no Rio de Janeiro, que tivemos pela primeira vez uma sesso temtica
denominada Servio Social e o Sistema Scio-jurdico, a qual gerou uma
agenda poltica que deveria orientar a ao poltica das entidades
representantes da categoria. Neste mesmo evento aconteceu o lanamento
da edio n 67 da Revista Servio Social e Sociedade, da ED Cortez, que
versou sobre temas scio-jurdicos e foi adquirida celeremente pelos
75
profissionais presentes no Congresso.
75
Palestra proferida no evento intitulado Encontro de Assistentes Sociais do Sistema Scio-jurdico
paranaense, realizado em 26 de junho de 2008, promovido pelo Programa de Mestrado em Servio
social e Poltica Social da Universidade Estadual de Londrina.
At ento no havia muita produo acadmica sobre o tema, e aps o

congresso foi necessrio um olhar mais atento problemtica, outro fato relevante
foi mudana na gesto do conjunto CFESS/CRESS, em 2002, houve a fundao
da Comisso Temtica Sociojurdica, da qual fiz parte (PEQUENO, 2009, p.1).
Outro fato relevante no campo da literatura acadmica foi o lanamento da
primeira coletnea de textos da rea sociojurdica, na Revista Servio Social e
Sociedade n 67 em 2001.
Os temas chamaram tanto ateno que em 2004 foi realizado o I Encontro
Nacional Sociojurdico (ENS) e a partir da tem-se uma viso da realidade nacional
dos assistentes sociais neste campo.
Aps cinco anos, em outubro de 2009 foi realizado o II Encontro Nacional
Sociojurdico, cujo tema foi O Servio Social no Campo Sociojurdico na Perspectiva
da Concretizao dos Direitos, Cuiab MT. Mais uma vez a categoria chamada
a pensar, discutir e a fortalecer os princpios do projeto tico-poltico e alertar sobre
a constante dualidade brasileira violao X defesa de direitos, tema aqui abordado.
Entendemos que no se trata apenas de garantir a norma, a lei, ainda que

elas possam ser consideradas bases para as vrias espcies de chaves
interpretativas para o que tem se organizado em termos de polticas
pblicas e sociais e seus distintos sistemas poltico-organizativos como o
SUS, SUAS, o SGD, enfim um conjunto de instrumentos estratgicos que
rene e articula, ou ao menos formalmente almeja instituies, programas,
servios para vrios segmentos da sociedade brasileira, especialmente os
mais subalternizados. Assim conferir efetividade s polticas pblicas e
sociais, na direo da concretizao de direitos, significa investir num
movimento que alcance os efeitos pretendidos, para o que a produo
normativo-legislativa ocupa lugar importante, mas torna-se insuficiente se
no transita do marco legal para a realidade (CFESS, 2009).
E, a quase uma dcada do I ENS a situao dos assistentes sociais quanto

s formas de insero e permanncia dos profissionais nos espaos socio-
ocupacionais no sociojurdico no mudou muito, como tem mostrado nossa pesquisa
e que eram percebidos por outros profissionais.
O Tribunal de Justia no Paran ao propor a contratao, sem vnculos

empregatcios, mas a partir de um cadastro, dos servios dos assistentes
sociais, descumprindo a norma constitucional que prev a consolidao de
quadro de funcionrios concursados para as instituies pblicas
(PEQUENO, 2009, p.2).
H outros elementos que se destacam nas aes profissionais, que diz

respeito forma como o fazer profissional se desenvolve no Judicirio.
(...) a uma espcie de autorizao que as instituies desta rea tm para

interferir na vida privada. So instituies pblicas cuja razo de existir
expressa a probabilidade de intervir na vida do sujeito, embora esta
interveno se efetive por caminhos diferentes. (...). Isto nos atinge, pois
estamos inseridos neste contexto institucional e somos profissionais que
vamos penetrar na intimidade da vida das pessoas quando estamos
realizando entrevistas, os pareceres sociais, os exames criminolgicos que
so requeridos pelas autoridades (PEQUENO, 2009, p.3).
Observamos em nossas entrevistas os riscos de incorrer pelos caminhos da

invaso da vida privada e resvalar tambm, numa violao de direitos, pois embora,
os assistentes sociais detenham de uma fora de trabalho especializada e tenham
construdo todo um aparato terico-metodlogico, as demandas postas para o
Servio Social nas instituies esto circundadas em meio atual sociabilidade do
capital, contrria muitas vezes, as condies adequadas para realizao dos
trabalhos.
As demandas profissionais se apresentam como: problemticas relacionadas
aos direitos da criana e do adolescente; famlias que necessitam de assistncia
jurdica e social; questes de violncia domstica; acolhimento de crianas e
adolescentes em situao de risco social; em dependncia qumica.
Principal demanda a de acolhimento - crianas em situao de rua, ou

que sofre maus-tratos que necessitam de atendimento na instituio e se for
o caso encaminhado rede. s vezes, ocorre o acolhimento via SOS
Criana- CREAS, o correto seria via conselho tutelar (AS Accia).
Percebemos que as demandas aumentaram, so crianas frutos da

violncia domstica, de conflitos familiares, do desemprego, aes de
guarda, regulamentao de visitas, penso alimentcia, processo de tutela,
aes ps- separao dos pais (AS Dlia).
Crianas em situao irregular sejam em adoo ou guarda orientaes

com relao ao processo (AS Hotncia).
H um elevado nmero de aes judiciais para realizao de estudos

sociais; atendimento ao pblico que busca orientao e informaes
referentes s questes familiares (AS ris).
As demandas sempre envolvem questes familiares; reinsero social de

adolescentes que enfrentam problemas com as drogas. Diante na nossa
atuao observamos que h uma valorizao quanto ao trabalho
desenvolvido pelos assistentes sociais (AS Margarida).
Sabemos que grande parte das demandas quando se apresentam s

instituies j percorreram um longo caminho de violao de direitos sociais, ou
seja, o Estado atravs das esferas Federal, Estadual e Municipal deixou de cumprir
e muito suas responsabilidades, a falta de uma poltica de aumento do emprego
formal, que garantam de fato, o auto-sustento das famlias; a falta de acesso e m
qualidade das escolas pblicas; a rede de ateno bsica da poltica de Assistncia
social que no funciona como deveria; a falta de oportunidades para os jovens; a
falta de infraestrutura no esporte de base, queles milhares de campinhos nas
comunidades; as instituies de acolhimento que mais parecem lugares de
confinamento pelas pssimas condies; at mesmo as Casas de Passagem,
CEDUC sofrem com o nmero reduzido de profissionais e o baixo oramento para
mant-las, levando os juzes a requerem o fechamento imediato dessas instituies
e a transferncias dos adolescentes para outras, geralmente em lugares distantes
da visita dos parentes. Esse contexto implica diretamente na demanda que chega ao
judicirio e tornam-se a matria de trabalho dos assistentes sociais. O grfico abaixo
demonstra como essas demandas chegam s instituies:
FORMA COMO AS DEMANDAS CHEGAM S INSTITUIES
90%
85%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30% 15%
10%
20%
10%
0%
INSTITUCIONAL ESPONTNEA INDIVIDUAL COLETIVA
(FORMAL) (INFORMAL)
N DE USURIOS
Grfico 16 Forma como as Demandas chegam s Instituies

Enquanto 90% das demandas chegam s instituies de maneira formal, ou

seja, encaminhados por outras instituies e parte dessa demanda se transformam
em processos, apenas 10% se apresentam espontaneamente e geralmente

recorrem instituio em busca de informaes. Outro dado quando quantificamos
os atendimentos avulsos, ou melhor, o atendimento realizado a partir da demanda
espontnea que chega a 85% de forma individual so usurios encaminhados por
outra instituio e apenas, 15% coletiva, s vezes so adolescentes em conflitos
com a lei, ou crianas e adolescentes encaminhados de outras instituies ou ainda,
as famlias que buscam informaes.
H uma discrepncia entre as demandas e as condies objetivas de trabalho
oferecidas pelas instituies ao profissional do servio social, a falta de um espao
fsico adequado tornou-se uma reclamao comum em todos os espaos socio-
opucionais, gerou uma situaes que adquire contorno de desafio e/ou limites com
os quais os profissionais se deparam no cotidiano, conforme est expresso nos
depoimentos a seguir:
Alm da alta demanda processual a falta de infraestrutura mais complexa

falta de segurana quando realizamos visitas aos usurios ou a rede de
atendimento e instituies parceiras; falta de um carro para as atividades
externas e nmero reduzido de profissionais (AS cacia).
Um dos maiores desafios a nossa infraestrutura (falta carro para realizar o

trabalho externo, computadores suficientes diante do nmero de pessoas
trabalhando no mesmo setor, impressora), mais profissionais do servio
social e a ausncia de um Psiclogo para compor equipe (AS Camlia).
A falta de uma infraestrutura adequada do local de trabalho (pois os

processos seguem em segredo de justia e o sigilo profissional, mas devido
forma como as salas so organizadas, geralmente com divisrias
improvisadas fica difcil cumprir com as exigncias que o trabalho requer;
outro problema o transporte (s h um carro para a equipe) e o nmero
reduzido de pessoal (AS Dlia).
Os maiores desafios so trabalhar com os problemas de infraestrutura

(precisamos de mais salas para realizar o atendimento; cadeiras para
crianas, ar condicionado) transporte s h um carro para todas as
demandas; a facilitar determinamos uma agenda de uso do transporte, s
h dois (02) dias para realizar visitas domiciliares o que interfere nos prazos
no nosso trabalho (AS Hortncia).
A falta de uma infraestrutura adequada ao trabalho, como um transporte

que possa ser utilizado com regularidade, pois depende da agenda das
demais varas dura e famlia; o nmero reduzido de profissionais; estrutura
fsica apropriadas para as entrevistas, atendimentos e avaliaes (AS ris).
O numero reduzido de profissionais diante das demandas; a necessidade

de formao continuada; a necessidade de estudos e pesquisas tendo em
vista a formao genrica no decorrer da formao acadmica.
A falta de recursos e investimentos para atender s demandas que chegam

ao setor pblico perceptvel e, tambm atingem o Judicirio, nota-se a contradio
vivenciada pelos profissionais que trabalham na esfera de defesa e garantia de
direitos, e como garantir direitos diante da descomunal relao demandas X direitos.
As conseqncias atingem quem est na linha de frente, neste caso os assistentes
sociais que alm da complexidade que envolve o trabalho em si, lidam com as
reclamaes dos usurios e da sociedade.
Da a importncia de termos clareza de que essa uma discusso que no
para em si, mas perpassa os processos de trabalho no qual se insere o Servio
Social, como pontua Iamamoto:
os profissionais necessitam ter clareza, consideradas as condies

especficas do que produzem com o seu trabalho (...), para que se possam
decifrar o que fazem. Importante deixar claro que viver o Servio Social no
resulta, automaticamente em dar conta de suas explicaes, da mesma
forma que existe uma grande distncia entre viver a cotidianidade da
sociedade capitalista e decifrar o que esse cotidiano. (...) indagaes
importantes que ajudam a pensar, a ampliar uma autoconscincia dos
profissionais quanto ao seu trabalho. E, mais que isso, permite ultrapassar
aquela viso isolada da prtica do assistente social como atividade
individual do sujeito, ampliando sua apreenso para o conjunto de
determinantes que interferem na configurao social desse trabalho, (dessa
prtica) e lhe atribuem caractersticas particulares (2005, p. 70).
So as seqelas da questo social que recaem sobre a sociedade e rebatem

no cotidiano das instituies, interferindo no resultado final de suas aes. Mas,
considerando a relevncia do fazer profissional do assistente social no Judicirio,
esses profissionais so sempre desafiados a buscarem aperfeioamento profissional
para fortalecer as relaes intra-institucionais e profissionais X usurio, um dos
caminhos a atualizao frente legislao e documentos normativos que orientam
o exerccio profissional, nossas entrevistadas destacam:
Estudar a Constituio Federal de 1988;

O Estatuto da Criana e do Adolescente de 1990;
O Estatuto do Idoso;
Conhecer o que diz os Direitos humanos;
O Cdigo Civil;
A nova lei da Adoo Lei 12.010/2009
As orientaes do CONANDA;
A lei Maria da Penha;
Lei de Organizao Judiciria;

Lei 11.343 beneficia quem est sob sentena judicial;
As Orientaes tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e
adolescentes;
Resoluo sobre a Tipificao Nacional de Servios
Socioassistenciais, n 109/2009;
Poltica Nacional de Assistncia Social;
Direito de famlia;
O Projeto tico-poltio;
A Lei que regulamenta a profisso;
O Cdigo de tica do Assistente Social.
O artigo 5 da Lei 8.662 de 1993, que regulamenta a profisso de assistente

social, define que constituem atribuies privativas do Assistente Social, inciso IV:
realizar vistorias, percias tcnicas, laudos periciais, informaes e pareceres sobre
a matria de Servio social. Esses instrumentais so utilizados com relevncia nas
instituies que compem nosso campo de pesquisa, pois quando inquiridos sobre
os instrumentais tcnico-operativos mais utilizados na prtica profissional no
judicirio, evidenciou-se em primeiro lugar e com a mesma equivalncia: a
Entrevista e do Estudo Social entre os mais utilizados, o que era de se esperar
tendo em vista que as assistentes sociais so consideradas o carto de visita das
instituies, ou seja, so responsveis pelo primeiro atendimento aos usurios que
buscam os servios. Durante a pesquisa observamos que forma como esse
servio prestado nas instituies est longe do ideal por tudo que j foi posto. Vale
enfatizar que a entrevista :
(...) um importante instrumento e realiz-la em condies ambientais

adequadas, que garantam a sua natureza confidencial e com prazo
suficiente para repeti-la quantas vezes for necessrio, fundamental para o
entendimento das situaes na sua complexidade, garantindo que os
entrevistados estejam em condies emocionais favorveis para
participarem desse atendimento (Fvero, Melo e Jorge, 2008, p.121).
Quanto ao Estudo social destaca Fvero,
um processo metodolgico especfico do Servio social, que tem por

finalidade conhecer com profundidade, e de forma crtica, uma determinada
situao ou expresso da questo social, objeto da interveno profissional
especialmente nos seus aspectos scio-econmicos e culturais. (...) sua
fundamentao rigorosa, terica, tica e tcnica, com base no projeto da
profisso, depende a sua devida utilizao para a garantia e ampliao de

direitos dos sujeitos usurios dos servios sociais e do sistema de justia
(2007, p.43).
Em segundo lugar ficou a Visita Domiciliar, essa uma prtica recorrente

dada dinmica dos processos judiciais e geralmente so requeridas pelo juz; em
terceiro lugar e com destaque est o Parecer Social;
O parecer social apontado como sendo esclarecimentos e anlises, com

base em conhecimento especfico do Servio Social, a uma questo ou
questes relacionadas a decises a serem tomadas. Trata-se de exposio
e manifestao sucinta, enfocando objetivamente a questo ou situao
social analisada, e os objetivos do trabalho solicitado e apresentado; a
anlise da situao, referenciada em fundamentos tericos, ticos e
tcnicos, inerentes ao servio social portanto, com base em estudo
rigoroso e fundamentado e uma finalizao, de carter conclusivo ou
indicativo (FVARO, 2007, p.47)
Em seguida vem o Relatrio que requerido pelo juiz quando quer tomar
conhecimento de forma detalhada sobre as instituies que prestam atendimento a
Crianas e Adolescentes como (Casa abrigo, Casa de Passagem, CEDUC, Uma
criana em processo de famlia substituta, de acolhimento, entre outros) ou
processos de adoo; vejamos o que diz a autora quanto a sua composio,
O relatrio social se traduz na apresentao descritiva e interpretativa de

uma situao ou expresso da questo social, enquanto objeto da
interveno desse profissional, no seu cotidiano laborativo. No sistema
judicirio seu uso, que muito comum no trabalho junto s Varas da
Infncia e Juventude, se d com a finalidade de informar, esclarecer,
subsidiar, documentar um auto processual relacionado a alguma medida
protetiva ou socioeducativa, prevista no Estatuto da Criana e do
Adolescente, ou enquanto parte de registros a serem utilizados para a
elaborao de um laudo ou parecer (FVERO, 2007, p.45).
E por ltimo o Dirio de Campo usado pelas assistentes sociais no dia-a-dia

para anotaes mais precisas e importantes quando esto acompanhando um caso
e boa parte das informaes vai constar no Estudo social, fundamentar o Parecer
Social ou o Relatrio. O grfico abaixo resume a utilizao de cada instrumental:
INSTRUMENTAIS TCNICO-OPERATIVOS UTILIZADOS NA

PRTICA SOCIOJURDICA
8% 0%
12% Visita domiciliar
19%
Entrevista
15% Estudo social
23%
Parecer social
23%
Relatrio
Dirio de campo
Grfico 17 Instrumentais tcnico-operativos utilizados na prtica sociojurdica.

H vrias discusses recorrentes no campo sociojurdico que circunda o

trabalho do assistente social; uma delas o uso do Parecer Social como
instrumental imbudo de um referencial terico-metodolgico e sua real contribuio
na efetivao de direitos. PEQUENO (2009) chama a ateno para a centralidade
que o parecer social ocupa e o cuidado na elaborao,
O qual a expresso da nossa avaliao sobre aquela situao e exige de

ns um mergulho na vida alheia. Na maioria das vezes ele no pressupe
autorizao do sujeito para que se cumpra a invaso em sua vida: tal
ocorrncia se efetiva como expresso do poder que est institudo no
sistema sociojurdico e nos profissional que nele atuam (p.3).
Em nossa pesquisa constatamos que 100% das entrevistadas utilizam o

parecer social. Ento queramos saber se quando no ato da sua elaborao as
profissionais reconheciam no instrumental a vinculao com o compromisso tico-
poltico e terico-metodolgico do assistente social? Para nossa surpresa todas
responderam que sim. Pois, como o parecer vai constar nos autos do processo h
uma responsabilidade quanto ao seu uso;
Sim, o assistente social se utiliza do compromisso tico-poltico e do

referencial terico-metodolgico para compor o Parecer (AS Accia).
No podemos esquecer-nos dos referenciais medida que o parecer ir

instruir os autos do processo para que o juiz decida. H uma
responsabilidade na sua construo, pois estamos diante de decises que
vai interferir na vida de crianas e adolescentes (AS Dlia).
A uma preocupao na sua elaborao, pois h um que de contraditrio na

sua utilizao, pois estamos invadindo a vida privada dos usurios, o que se
espera sigilo, mas ele ser visto por profissionais de outras reas, como por
exemplo, o juiz. Mas sem dvida que h um reconhecimento de sua

importncia pela instituio. (AS Hortncia)
PEQUENO (2009, p.3) nos lembra ainda que,
A produo do parecer social, o produto do nosso trabalho, contribui para a

construo de um modelo de sociedade; no se pode esquecer que nossa
prtica est vinculada a um projeto societrio e a um projeto profissional.
Cada ao se coloca numa perspectiva de garantia ou violao de direitos.
A outra discusso recorrente e polmica no judicirio, diz respeito proposta

do Depoimento sem danos76, eu diria que mais que uma proposta, uma
interferncia que rompe a barreira tica de outras profisses, como do Psiclogo e
do Assistente Social; mais uma vez o que presenciamos so aspectos de
subalternidade sendo impostos a outros profissionais pelos juzes, que se
consideram protagonistas no Judicirio.
Tal proposta to sria e conflitiva que tem at proposta tramitando no
congresso para transform-la em lei. Por outro lado, na categoria dos assistentes
sociais, h quem defenda e quem questione nossa participao. O CFESS/CRESS
emitiu a RESOLUO N 554/200977, de 15 de setembro de 2009, dispe sobre O
no reconhecimento da inquirio das vtimas crianas e adolescentes no processo
judicial, sob a Metodologia do Depoimento Sem Dano/DSD, como sendo atribuio
76
Depoimento sem danos foi originado no sul do pas, por um juiz de Direito que atua na rea da
infncia e juventude. Tal proposta apresenta uma nova forma de ouvir crianas e adolescentes,
vtimas de violncia sexual, em audincias. Este pblico no seria inquirido pelo juiz, mas por um
profissional de confiana da autoridade judiciria, geralmente o assistente social ou o psiclogo; o
depoimento seria gravado e constaria nos autos. O depoimento, gravado, pode ser assistido vrias
vezes e por todas as instncias julgadoras. Contudo, est previsto no ordenamento jurdico que
tarefa do juiz a inquirio das partes em audincia; no h reviso de que seja atribuio do
assistente social (PEQUENO, 2009, p. 4).
77
Depois de se posicionar contrrio metodologia do Depoimento sem Danos (DSD) no 37 Encontro
Nacional, o Conjunto CFESS/CRESS decidiu construir um documento de compromissos com o
Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do(a) Adolescente. Afinal, os argumentos que levaram
ao posicionamento afirmam que "a inquirio no atribuio privativa e nem competncia da(o)
assistente social". Mas assegurar os direitos de proteo integral a crianas e adolescentes (ao longo
do processo de inquirio especial) objetivo indiscutvel de assistentes sociais. A participao de
assistentes sociais na metodologia do Depoimento sem Danos levou o Conjunto CFESS/CRESS a
solicitar um Parecer Jurdico que esclarea as implicaes dessa prtica, decididamente no includa
nas competncias e atribuies. Com base no documento, e em fundamentos tericos e normativos
do servio social, o CFESS elaborou a Resoluo N 554/2009, aprovada no 38 Encontro Nacional
CFESS/CRESS, em setembro de 2009, em Campo Grande. (WWW.cfess.org.br/depoimento).
ou competncia do profissional assistente social, vejamos alguns trechos que

constam na Resoluo 554/2009:
(...)
Considerando que a utilizao do Projeto Depoimento Sem Dano ou
Inquirio Especial de Crianas e Adolescentes, no mbito do Poder
Judicirio, constitui funo prpria da magistratura;
Considerando que a Metodologia do Projeto Depoimento Sem Dano no

possui nenhuma relao com a formao ou conhecimento profissional do
assistente social, obtido em cursos de Servio Social, ministrados pelas
faculdades e Universidades reconhecidas e no so compatveis com as
qualificaes do profissional respectivo, nos termos do artigo 4 e 5 da lei
8662/93;
Considerando que o Conselho Federal de Servio Social, usando das

atribuies que lhe confere o artigo 8. da lei 8662/93 e a partir dos
pressupostos dos artigos 4. e 5 o rgo competente para expedir norma
para regulamentar o exerccio profissional do assistente social;
RESOLVE:
Art. 1. A atuao de assistentes sociais em metodologia de inquirio
especial de crianas e adolescentes como vtimas e/ou testemunhas em
processo judicial sob a procedimentalidade do Projeto Depoimento Sem
Dano no reconhecida como atribuio e nem competncia de
assistentes sociais.
Art. 2. Fica vedado vincular ou associar ao exerccio de Servio Social e/ou

ao ttulo de assistente social a participao em metodologia de inquirio
especial sob a procedimentalidade do Projeto de Depoimento Sem Dano,
uma vez que no de sua competncia e atribuio profissional, em
conformidade com os artigos 4 e 5 da Lei 8662/93. (CFESS, 2009).
Mais uma vez, retomamos a problemtica que recorta este trabalho, o Servio
Social contribui na defesa de direitos no Judicirio? A pergunta recorrente tendo
em vista, o fato de a profisso lidar no seu cotidiano com a prpria violao do seu
trabalho, quando surgem propostas como o Depoimento sem danos so demandas
e desafios postos ao assistente social envoltas num falso discurso de defesa dos
direitos de crianas e adolescente. E, o mais grave: que no limiar dessa discusso
est os usurios, a populao que nunca consultada, e sem que haja devida
consulta quanto participao da categoria e sem o devido esclarecimento, somos
postos na fogueira da vaidade, criando uma situao constrangedora, seriam os
assistentes sociais contrrios ao direito?
Constatamos progressivamente o alargamento de polticas ainda, de carter

assistencialista, focalista e compensatrias precisamos recorrer ao arcabouo
jurdico constitutivo da profisso para lembrar aos desavisados que essa uma
profisso composta no por membros da corte, mas por sujeitos sempre alertas.
Que conhecem e defende outro projeto societrio, no qual a defesa intransigente
dos Direitos fundamental.
O nosso fazer profissional luz do projeto tico poltico do Servio Social

vem encontrando desafios importantes no campo sociojurdico e para
super-los precisamos aprofundar o debate sobre o exerccio profissional
nesta rea, investir na dimenso investigativa e na sistematizao da
prtica profissional para conhecermos intimamente o nosso fazer
profissional. Isto exige superar o perfil profissional burocrtico, compreender
nosso papel em cada uma das instituies, como as mesmas se colocam no
processo de organizao societria, qual a correlao de foras, e como
possvel construir parcerias neste contexto (PEQUENO, 2009, p.5).
Nessa lgica perversa do neoliberalismo, que gera todas as questes sociais,

h uma tendncia de se responsabilizar os prprios indivduos, portanto, os
problemas que atravancam os trabalhos no dia-a-dia deveriam ser resolvidos no
mbito privado, pois geralmente, so apresentados pelos empregadores como m
vontade dos servidores em no colaborar com a imagem da instituio, ou que
podemos sempre fazer um pouco mais. Nesse sentido como as assistentes sociais
respondem aos desafios postos pela atual conjuntura.
obvio que as questes conjunturais interferem no nosso trabalho, e para

responder aos desafios postos necessrio sempre estamos atualizados na
profisso atravs da leitura, busca aperfeioar nossa formao, respeito s
diferenas no ambiente de trabalho e trabalhar com tica. (AS Accia)
Respondemos negociando com a direo do frum. J conseguimos

melhorar a infraestrutura, antes s tinha uma sala no frum, hoje ocupamos
o trreo do prdio atual, mas o maior desafio mudar a lei com relao
quantidade de profissionais na equipe (AS Dlia).
Buscamos ajuda em outros espaos, junto s outras varas. Articulao. Os

problemas so comunicados aos juzes e cabe a ele resolv-los (AS
Hortncia).
Torna-se difcil responder aos desafios diante da elevada demanda

processual, um (01) assistente social para cada vara de famlia e uma (01)
psicloga; cumprir os prazos. As reclamaes so levadas para direo do
frum pela coordenadora; precisamos de capacitao profissional para
atualizar-se tanto no mbito do direito quanto do servio social como da
alienao parental; de reunies a cada 02 meses. A situao se complicou
aps a sada de uma profissional de servio social da equipe e os
processos dessas Varas, hoje so distribudas entre as profissionais da

equipe. O maior desafio atender as demandas que chegam relacionadas
aos usurios em situao de risco social, neste caso atropela-se os demais
processos para atender a prioridade (AS ris).
Tentamos contornar os desafios discutindo em equipe quanto se trata do

atendimento aos usurios. Os que dizem respeito a problemas estruturais,
como espao fsico repassado ao juiz pelo coordenador da equipe, que
tambm assistente social (AS Margarida).
Efetivamente, as condies de trabalho a que esto submetidas s

assistentes sociais revelam as dificuldades enfrentadas por elas para execuo do
seu trabalho, as relaes constitudas so delicadas, pois como esto em desvio de
funo, subtende-se que h uma dificuldade maior para criticar, reclamar, exigir e
at mesmo propor melhores condies de trabalho, temendo ser transferida do setor
ou devolvida para as instituies que a cederam. Pode-se afirmar que tal situao
no ocorre tanto em decorrncia do reconhecimento que a profisso j adquiriu nas
instituies e, sobretudo, pela forma como os servios so prestados e tamanha a
demanda dessas profissionais.
No que diz respeito percepo dos assistentes sociais, acerca de suas
aes e do elo com a contribuio na garantia e efetivao de direitos no mbito
institucional, identificamos que so muito os desafios a serem enfrentados para que
a prtica profissional possa contribuir para a garantia de direitos aos usurios.
Um dos desafios a ser superado para que possamos contribuir na garantia e

efetivao de direitos dos usurios manter-se informada para responder
as demandas (AS Accia).
Acredito que possamos contribuir na efetivao de direitos a partir do

momento em que o atendimento realizado facilita o acesso a informao
(AS Camlia).
Contribumos sim com a efetivao de direitos dos usurios. O desafio

fazer com que o parecer social seja considerado na instruo processual e
nas decises dos juzes. Estamos contribuindo na medida em que
interferem no dia-a-dia de crianas e adolescentes (AS Dlia).
O principal desafio a falta de informao da populao quanto s leis. Mas

at mesmo ns que trabalhamos com a efetivao das leis, enfrentamos
dificuldades diante da falta de recursos para atuarmos junto a populao em
outros espaos, por exemplo, dia 21 de maio dia nacional da adoo e falta
recurso material para divulgao (AS Hortncia).
A ausncia de uma condio favorvel de trabalho que permita ao pblico

das aes judiciais serem atendidas a contento, pois a longa espera
ocasionada gera muita ansiedade e angustia ao mesmo. O atendimento das
aes judiciais em carter de urgncia (aes da vara de violncia
domstica; violncia e abuso sexual) (AS ris).
Acesso a informao e orientao (acolhimento); sigilo profissional (nada

vai para o processo); manter o elo com as instituies parceiras da rede de
apoio; trabalhar junto comunidade para receber os dependentes qumicos
quanto insero profissional so grandes desafios enfrentados todos os
dias, para que os usurios possam usufruir o mnimo de seus direitos (AS
Margarida).
A partir das falas, pontuaremos alguns desafios relacionados ao Servio

Social do judicirio que precisam ser (re) pensados cotidianamente para que de fato
o trabalho realizado se constitua como contribuio na defesa de direitos, a saber:
Lutar pela concretizao do concurso pblico para o cargo de Assistente

Social no judicirio;
Lutar por melhores condies materiais para a execuo do seu trabalho,

uma vez que, como vimos aqui, as assistentes sociais enfrentam grandes
problemas quanto ao espao fsico, falta de salas, ou as que existem no
comportam o n de profissionais, tendo em vista a necessidade do
atendimento individualizado aos usurios;
D uma maior visibilidade aos instrumentais utilizados, em destaque, o uso do

Parecer Social, como instrumental coadjuvante na luta pela efetivao de
direitos de crianas e adolescentes;
Fortalecer a parceria com outros setores intra-institucional e extra-

institucional, para que as lutas desses profissionais possam se propagar por
outras instncias, que vivencia os mesmos dilemas e juntos se fortalea na
busca de alternativas coletivamente.
Lutar pela ampliao de postos de trabalho para o Assistente Social no

judicirio, frente s demandas postas a profisso diante de um contexto to
anverso a ampliao das polticas pblicas, dos direitos sociais e do
cessamento informao para grande parte da populao brasileira. Por ser
o assistente social indubitavelmente necessrio ao judicirio pelas condies
que este profissional carrega em sua formao, a capacidade de ser crtico,
inventivo e propositivo, sobretudo, acreditar e lutar permanentemente na

defesa e garantia de direitos.
5. Consideraes aproximativas
5. CONSIDERAES APROXIMATIVAS
Quando iniciamos o trabalho de pesquisa que resultou nesta dissertao

tnhamos em mente um questionamento que aos poucos se transformou no principal
X de nossa problemtica a ser apreendida, quais as Demandas e Desafios postos
ao fazer profissional do assistente social, no Judicirio na contemporaneidade na
defesa dos direitos na rea da criana e Adolescente em Natal/RN.
Aps as primeiras leituras sobre o tema e o aguar de nossa curiosidade nos
deparamos com algumas questes relacionadas ao objeto da pesquisa: I- Como o
Servio Social se situa nas relaes de trabalho no espao socio-institucional do
Judicirio? II- Quais as requisies institucionais so necessrias ao exerccio
profissional? III- Como se responde as demandas postas pela instituio e pelos
usurios? IV- Como se responde aos desafios postos pela atual conjuntura? V-
Quais as inflexes que redimensionam o campo de trabalho do Assistente Social no
Judicirio? VI- Como pode contribuir na defesa e efetivao de direitos?
Com um olhar atento e envolto em apreenses, caracterstica elementar a
todo pesquisador, mesmo sendo ele um simples curioso, debruamo-nos por meses
e horas a fio de estudo para apreendemos o Elo entre o Servio Social e o
Judicirio.
E mesmo transcorridos mais de 80 anos da insero do Servio Social no
campo sociojurdico, ainda nos deparamos com velhas questes que circundam a
profisso. E a mais antiga, diz respeito, forma de sua insero nesse espao scio-
ocupacional, que no princpio tinha um que de voluntariado, de messianismo,
assistencialismo traos que marcaram o surgimento da profisso e permaneceram
por dcadas, at o processo de Reconceituao nos anos de 1960, e da Inteno de
Ruptura, a partir dos anos 1970, que deram outro direcionamento as aes
desenvolvidas pelo Servio Social.
A pesquisa evidenciou que grandes acontecimentos tm marcado nossa
histria enquanto ser social, mudanas geopolticas econmicas incendiou o mundo
no ps-guerra (1945), Estados foram divididos, o capitalismo passou por vrias
crises estruturais, surgiram novos modelos socieconmicos como, o Welfare State e
o Neoliberalismo. No Brasil, enfrentamos ditaduras e iniciamos um processo de
redemocratizao nos anos de 1980, que ainda, estamos construindo. No campo dos
direitos civis, polticos e sociais houve ganho, fruto sobretudo, das lutas da classe
trabalhadora e, conseguimos, nem sempre atravs do dilogo, mas no confronto em
que muitas vezes, milhares de brasileiros perderam suas vidas abruptamente,
garantir na forma da lei a defesa e ampliao de direitos, a partir da constituio de
1988, marco legal para tantas outras leis
Chegamos ao sculo XXI, e continuamos a vivenciar o pleno desenvolvimento
das foras produtivas do capital, sob a gide da mundializao do capital rentista em
detrimento do capital produtivo, nesse emaranhado de transformaes, nem sempre
nos damos conta de que enquanto sujeitos, somos partcipes nesse processo. E,
ser que nos tornaremos apndice da mquina, ainda que convivamos com diversas
formas de explorao entre homens e mulheres, com o trabalho escravo, o trabalho
infantil, explorao sexual, condies indignas em que vivem milhes de pessoas.
Espero que no. Por mais expropriado que sejamos de nossa fora de
trabalho, e mais disseminada esteja indstria da robtica, da automatizao, da
informatizao, que atingem aspectos da vida privada - das relaes virtuais da
estruturao produtiva, da flexibilizao das relaes de trabalho, ainda h milhares
de sujeitos margem. A lgica do sistema tornar indispensvel o uso das
mquinas, do contrrio, o trabalho humano, faz parte das contradies inerentes ao
sistema e a luta de classe, j dizia Marx:
uma formao social nunca perece antes que estejam desenvolvidas todas
as foras produtivas para as quais ela suficientemente desenvolvida, e
novas relaes de produo mais adiantadas jamais tomaro o lugar, antes
que suas condies materiais de existncia tenham sido geradas no seio
mesmo da velha sociedade (1978, p.130).
Neste cenrio de ascenso da sociedade tecnolgica, que circunstancialmente

beira o caos e a barbrie, chamamos a ateno para o papel que tm os Assistentes
Sociais diante dessas mudanas, pois somos provocados todos os dias, seja nos
espaos socio-ocupacionais ou nos espaos de lutas a darmos respostas s
demandas das questes sociais; sempre somos indagados a formular estratgias de
interveno com a finalidade de contribuir para a desalienao dos diferentes atores
com os quais contracenamos na cena contempornea. Uma vez que, temos por
obrigao incentivar o respeito s diferenas, j que almejamos uma sociedade
democrtica, humanista e plural, Sales (2006).
Vivenciamos tempos de contnuas reformas do Estado, da cultura da crise

estrutural do capital, do Estado mnimo para os pobres, para os gastos pblicos;
tempos de desresponsabilizao do Estado como principal provedor da proteo
social; tempos de refilantropizao.
neste contexto que se insere o Servio Social no Judicirio, e os assistentes
sociais sofrem os impactos nas relaes de trabalho nos espaos socio-
institucionais. O campo sociojurdico ganha destaque na trplice relao entre as
diversas esferas polticas: legislador executor e defensor o Judicirio enquanto
espao de defesa e garantia de direitos dos sujeitos tambm sofre os rebatimentos
do desmonte do Estado.
Ao desenvolvermos nossa anlise, destacamos o movimento do Estado e da
sociedade, em mbito geral e no Brasil, no intuito de apreender as relaes
histrico-estruturais da sociabilidade capitalista recente, que determinaram o papel
do Judicirio, mais especificamente, as aes da assistncia jurdica na poltica
social brasileira direcionada criana e ao adolescente.
Nessa perspectiva, destacamos a percepo social do direito, concebida por
Behring e Santos (2009, p. 278):
somente possvel compreender a origem, a funo social e a dimenso

contraditria do direito se partirmos do conhecimento e da anlise da
formao social, ou seja, do modo a partir do qual, numa dada sociedade,
as relaes sociais foram e so estruturadas, observando a o movimento
das classes sociais para revelar e ocultar formas de dominao, a um s
tempo econmicos e ideolgicos.
,. .
Trazemos tona reflexes acerca da insero do Servio Social no espao
scio-jurdico brasileiro, a partir dos anos de 1930 no Juizado de Menores da
Comarca de So Paulo, cujo objetivo era lhe lidar com as crianas e adolescente e
em situao irregular, ou seja, responsabilizava as famlias pela falta de condies
em que viviam; dicotomizavam a infncia: o uso do termo Menor para os pobres sob
tutela do Estado e o uso do termo Criana para os filhos de famlias abastadas.
Vimos que a insero da Profisso no Judicirio no Rio Grande do Norte se d na
dcada de 1940, tambm no Juizado de Menores.
Perseguindo esse processo de insero, expanso e contribuies na defesa
de direitos do Servio social chegamos aos espaos scio-ocupacionais de nossa
pesquisa: Varas de Famlia, Infncia e Juventude e NOADE, aps a aprovao do
Estatuto da Criana e do Adolescente, as respectivas instituies tm com misso:

Promover e defender direitos humanos de crianas e adolescentes, prevenindo a
ameaa ou violao a qualquer um deles e restaurando aqueles violados (Varas da
Infncia e Juventude); A famlia, base da sociedade, tem especial proteo do
Estado (Varas de Famlias) e Objetivo, alm da preveno, a recuperao e
reinsero social e familiar dos usurios adultos, que respondam ou no a
procedimento judicial (NOADE).
A pesquisa revelou que os profissionais das instituies, identificam a
importncia do fazer profissional como primordial para a construo de relaes
mais igualitrias entre usurios x instituies. Alm, da conscincia dos limites
impostos no mbito institucional, que delimitam a forma e a qualidade do
atendimento aos usurios, evidenciada pelo reduzido nmero de profissionais; pela
falta de equipamentos, pela deficincia de transporte e at mesmo pela m
distribuio do espao fsico. Por outro lado, observa-se, em algumas falas a
ausncia de uma anlise meditica entre as condies e relaes de trabalho e as
macro determinaes do capital na atual sociabilidade e seus impactos na violao
ou restrio de direitos de Crianas e Adolescentes, outrossim, dos assistentes
sociais.
Essas lacunas e suas mltiplas determinaes levam sua prfia atuao na
defesa e ampliao de direitos; assim como, os assistentes sociais tm claramente a
concepo de que, o Judicirio no tem como misso precpua a materializao dos
direitos, sendo de sua competncia: zelar pelo cumprimento dos dispositivos
normativos, fiscalizar a aplicabilidade da lei e defender sua ampliao. Cabe
prioritariamente ao poder executivo a materializao do direito, que assume,
portanto, na formao social capitalista, uma funo ideolgica de alta complexidade
com conseqncias scio-polticas (BEHING e SANTOS, 2009, p. 278). Porm,
vimos que o trabalho realizado junto aos sujeitos, enfrenta limites, ao mesmo tempo
em promove o acesso a informao a cerca dos direitos, contribuindo ao usurio
uma possibilidade de buscar, de lutar pela garantia legal de seus direitos.
Percebemos o quo complexa consiste a relao entre os desafios,
demandas e possveis contribuies na defesa direitos, que para atend-los em sua
essncia necessrio ainda percorrermos um longo caminho, diante de relaes to
contraditrias. Como exemplo, temos a aprovao do ECA/1990, que muda o
enfoque corretivo prisional dado s polticas antes da aprovao do estatuto para

a implementao de Polticas Sociais e de Atendimento infanto-juvenil que trazem
um enfoque educativo e cidado. O ECA Indubitavelmente representa um marco na
conquista dos direitos de Crianas e adolescente e serviu de inspirao para outras
lei, porm no garantiu sua materializao, antes mesmo de exigirmos o pleno
cumprimento da lei, j tramitam no Congresso vrias projetos para sua alterao.
As respostas dessas instituies as vrias problemticas que envolvem a
criana e o adolescente e suas famlias, muitas vezes so compreendidas como
algo natural e/ou subjetivo ao sujeito, sem levar em conta a contradio fundamental
do modo capitalista de produo, que dada na relao capital/trabalho.
Algumas profissionais divergem desta perspectiva de culpabilizao do
indivduo, e compreendem que h em curso um perverso processo de fragmentao
e destituio de direitos, que dependendo das particularidades de cada pas e do
estgio de desenvolvimento das polticas neoliberais, vem provocando mudanas na
relao Estado/sociedade, e com isso desencadeando um padro de interveno
social ideolgico e conservador que limita a possibilidade de desenvolver aes que
ampliem direitos, e os desconstruam; bem como, outra percepo acerca das
prprias condies de trabalho.
O estudo aponta que h uma tendncia de respostas s demandas que
traduzem aes que vo linha do padro de interveno social conservador,
prestando servios de forma muito burocrtica, alis, o Judicirio em si uma
instituio excessivamente burocrtica.
Outro aspecto observado vai seguinte perspectiva: as assistentes sociais
percebem a importncia do fazer profissional, mas se identifica nela traos visveis
de uma assistncia sociojurcia realizada de forma focalizada, pontual e
fragmentada, em detrimento de uma atuao que contribua de fato na ampliao de
direitos.
J numa outra perspectiva o fazer profissional ocorre direo contrria, a
primeira tem a clareza de se priorizar a incidncia nas polticas pblicas sociais em
detrimento prestao de servio sociojurdico, ou seja, colaboram para clarificar
aos usurios que as questes sociais no se originam no judicirio e no se
encerram ali. Estas so as profissionais que esto atuando de forma mais incisiva
em outros espaos profissionais da defesa dos direitos das crianas e adolescentes

(AS Accia e AS Camlia).
Identificamos uma dicotomia em relao ao projeto tico-poltico da profisso:
parte de nossas entrevistadas apreendem o projeto tico-poltico da profisso, como
uma alternativa de sociedade da atual sociabilidade capitalista; enquanto outras
desvinculam o projeto tico-poltico desta perspectiva, embora acreditem e o
defendam com vista materializao do direito dos sujeitos de suas aes, atravs
da efetivao de polticas pblicas (AS Dlia, AS Hortncia, AS ris e AS Margarida).
Aos pouco o Servio Social vem assumindo um lugar privilegiado no
Judicirio brasileiro, a que se ponderar no caso de Rio Grande do Norte pela
ausncia de concurso pblico para a categoria. Iniciamos nossa atuao de forma
insipiente e a passos curtos temos trilhado um longo caminho, h muito para se
conquistar, no entanto, chamamos ateno para a luta profcua que ainda, temos a
travar pela defesa, afirmao, garantia e ampliao de direitos, pois, fundamental
medida que pode ser a mediao para a emancipao poltica (cidadania efetiva),
mas deve vir aliada a luta pela emancipao humana, na qual somente se
materializa em outra sociabilidade radicalmente distinta da sociabilidade capitalista.
A justia social refere-se igualdade de direitos e igualdade aos indivduos,
na qual cada indivduo tem direito ao que lhe pertence. Todavia, ainda de acordo
com Sales (2006), numa sociedade capitalista a justia vista como um ideal a ser
perseguido, no qual seu objetivo de um lado se refere legalidade e de outro, a
igualdade. A justia social, que presa pela universalidade de direitos no algo fcil
de ser concretizada, por isso exige uma intensa maturidade de uma conscincia
coletiva e uma forte mobilizao poltica em defesa da igualdade de direitos a todos.
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APNDICE
APNDICE A
MESTRANDA: Meirice Fernandes de Farias

ORIENTADORA: Prof. Dra. Maria Clia Correia Nicolau
PROJETO DE PESQUISA: O ELO ENTRE O SERVIO SOCIAL E O JUDICIRIO:
Demandas e Desafios do Servio Social no Judicirio na defesa dos direitos
ROTEIRO DE ENTREVISTA
CONFIGURAO DAS INSTITUIES E DO SERVIO SOCIAL
Instituio:
Nome da Instituio? ___________________________________
Fone_____________ E-mail (pode ser da instituio)
Misso da Instituio:
Programas ou projeto desenvolvidos pela instituio?
Pblico alvo dos projetos?

( ) Crianas ( ) adolescentes ( )adultos ( ) idosos
I PERFIL PROFISSIONAL
1.1. Tempo de concluso do curso
( ) At 5 anos ( ) de 6 a10 anos ( ) de 11 a 15 anos
1.2. Nvel de formao atual:
( ) Graduao ( ) Especializao
( ) Mestrado ( ) Doutorado
1.3. Faixa etria:

- -
1.4. Sexo:
II RELAES DE TRABALHO
2.1. Antes do trabalho atual, teve alguma outra experincia profissional como
assistente social?
( ) Sim ( ) No
Se afirmativo, Especificar
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
________________________________________
2.2. Situao de trabalho atual (vnculo empregatcio)
( ) temporrio com carteira ( ) temporrio com contrato de

assinada prestao de servio
( ) concursado estatutrio ( ) Outro.
Especificar:_________________________________________________________
__________________________________________________________________
2.3. Funo que ocupa na instituio:

__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
2.4. Tempo de trabalho no emprego atual

( ) menos de 1 ano ( ) acima de 1 a 2 anos ( ) acima de 2 a 3 anos
( ) acima de 3 a 4 anos ( ) acima de 5 anos
2.5. Carga horria/ Jornada de trabalho:

( ) 20 hs ( )30 hs ( ) 40hs
2.6. Faixa de rendimentos (exclusivamente do emprego em questo)

( ) at 1 salrio mnimo ( ) acima de 1 a 2 SM ( ) acima de 2 a 4 SM
( ) acima de 4 a 6 SM ( ) acima de 6 a 8 SM ( ) acima de 8 SM
III- INSERO DO SERVIO SOCIAL NO JUDICIRIO
3.1.Como se d a insero do Servio Social no espao scio-ocupacional do seu

trabalho ?
( )Em equipe ( ) Em divises ( )Em cargos de

interprofissional ou setores Administrao
( )Em coordenaes de ( ) Em assessorias ( ) Na gesto

programas e projetos
3.2. Quantas assistentes sociais existem no seu lcus de trabalho?

( )1 ( )2
( )3 ( ) mais de 3
3.3. Quais as requisies institucionais ao seu exerccio profissional?
IV- DEMANDAS E DESAFIOS PROFISSIONAIS
4.1. Quais as demandas que so postas para o Servio Social na atual

configurao do judicirio?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________.
2. Qual a forma que essas demandas chegam instituio?
( ) institucional( formal) ( ) espontnea (informal)
[ ] individual [ ] individual
[ ] coletiva [ ] coletiva
4.3. Voc considera que essas demandas?

( ) extrapolam as competncias e atribuies profissionais.
( ) esto em consonncia com as competncias e atribuies postas pela Lei de
Regulamentao da Profisso do Assistente Social.
4.4. Quais programas e projeto so desenvolvidos junto ao publico alvo em

respostas as demandas?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
4.5. Quais os desafios da profisso que refletem no exerccio profissional na VIJ ou

(Famlia) e conseqentemente na Instrumentalidade do Servio Social no Judicirio
na contemporaneidade?
__________________________________________________________________
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4.6. Quais os principais desafios e/ou limites com os quais voc se depara em seu
cotidiano de trabalho profissional?
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4.7. Quais os instrumentais tcnico-operativos mais utilizados na prtica
profissional?
( ) visita domiciliar ( ) entrevista ( ) estudo social
( ) parecer social ( ) relatrio ( ) dirio de campo
( ) plano de interveno
Outro instrumental? QUAIS? ______________________________________
4.8. O parecer social se constitui como um dos principais instrumentais na sua

prtica profissional. A elaborao do parecer social possui vinculao com o
compromisso tico-poltico e o conhecimento terico-metodolgico do assistente
social?
SIM ( ) NO ( )
Justifique sua resposta:
4.9. Quais os documentos normativos que orientam o exerccio profissional do

assistente social no Judicirio?
4.11. Como voc responde no seu espao de trabalho aos desafios postos pela
atual conjuntura?
4.12. Voc considera que suas aes profissionais tm possibilitado ao usurio:
( ) Acesso a informao quanto aos direitos no mbito da instituio.

( ) Integrao instituio jurdica.
( ) Compreenso da razo negativa de acesso aos servios jurdicos.
( ) Compreenso crtica dos direito da criana e do adolescente / famlia.
( ) Esclarecimento da importncia de participar como representante de
alguma organizao da sociedade civil/ conselhos de direitos.
( ) Nenhuma das opes acima
( ) Outras.
4.13. Quais os principais desafios para que as aes desenvolvidas possam

contribuir na garantia e efetivao de direitos do pblico alvo?
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ANEXO
LISTA DE ILUSTRAES
FIGURA 1. Smbolo do Servio Social

i11
Smbolo do Servio Social: Turmalina Verde: Pedra Brasileira singela por excelncia, ningum
procura falsific-la. Simboliza a esperana e a sinceridade.
Estrela dos Reis Magos: Lembra num mesmo facho, a suprema caridade do redentor e o elevado ideal dos
Reis Magos que, segundo e na renncia dos prprios bens e comodidade encontrou a LUZ. Simboliza o
esprito de fraternidade universal e de sacrifcio pelo bem dos homens.
Balana com a Tocha: Exprime o carter da justia social; mais moral que jurdica, punio do que erro,
preferindo a redeno. Simboliza que pelo amor e pela verdade tudo pode ser removido. (CFESS, 2009)
FIGURA 2. Smbolo da Justia
Smbolo da Justia: "A justia tem numa das mos a balana em que pesa o direito, e na outra a espada
de que se serve para o defender. A espada sem a balana a fora brutal, a balana sem a espada a
impotncia do direito" - Rudolf Von Ihering.
A Balana um dos mais populares smbolos profissionais, bastando em si, para indicar que o portador se
trata de advogado ou algo relacionado ao Direito e a Justia. Mas o que no to popularizado a origem
desse smbolo. Originalmente, a balana simblica, nunca est isolada, mas acompanhada de uma espada
e sustentada por uma imagem feminina.
Essa figura feminina a deusa grega Dik, filha de Zeus e de Thmis, que, de olhos abertos, segurava,
com a mo direita a espada e, com a esquerda uma balana de dois pratos. A balana representa a
igualdade buscada pelo Direito e a espada representa a fora, elemento inseparvel do Direito. (ROSA
2006) Site: WWW.assunto principal.com.br.

Meiriceff Dissert

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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE

CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS-CCSA

Meirice Fernandes de Farias

O ELO ENTRE O Servio Social E O Judicirio

MEIRICE FERNANDES DE FARIAS

O ELO ENTRE O Servio Social E O Judicirio

Projeto de Pesquisa apresentado ao programa de

Catalogao da Publicao na Fonte.

Farias, Meirice Fernandes de.

O elo entre o servio social e o judicirio: demandas, desafios e contribuies

Orientadora: Dr. Maria Clia Correia Nicolau.

1. Servio social - Dissertao. 2. Judicirio Dissertao. 3. Criana e

A todos os que acreditaram na realizao

Aos sujeitos que ainda se inquietam e

Agradeo... vida, por me deixar senti-la em toda sua plenitude e emoo. A

MEIRICE FERNANDES DE FARIAS.

Irmos, cantai esse mundo

(Carlos Drummond de Andrade, A rosa do povo,

PALAVRAS-CHAVES: Judicirio. Servio Social. Criana e Adolescente e Direitos.

KEYWORDS: Judiciary. Social Service. And Child and Adolescent Rights.

Grfico 1 Situao da Justia da Infncia e Juventude no Brasil 28

Grfico 2 Situao da Justia da Infncia e Juventude no RN 29

Grfico 3 Sujeitos da Pesquisa 33

Grfico 4 Organograma do Poder Judicirio brasileiro 54

Grfico 6 Faixa Etria 92

Grfico 7 Carga Horria de Trabalho 93

Grfico 8 - Vnculo Empregatcio dos Assistentes Sociais 99

Grfico 9 Tempo de Concluso do Curso de Servio Social 105

Grfico 10 Formao Atual 106

Grfico 11 Tempo de Trabalho no Emprego Atual 107

Grfico 12- Faixa de Rendimentos 107

Grfico 13 - Organograma do Poder Judicirio do RN 108

Grfico 14 - Pblico Alvo das Instituies 118

Grfico 15 - Pblico Alvo do NOADE 120

Grfico 16 Forma como as Demandas chegam s Instituies 126

Grfico 17 Instrumentais tcnico-operativos utilizados na prtica sociojurdica 131

QUADRO 1 - Nmeros de Habitantes por Juzes no Brasil 29

QUADRO 2 - Varas da Infncia e Juventude e de Famlia no RN distribudas

QUADRO 3 - Identificao das Assistentes Sociais entrevistadas 34

QUADRO 4 - Necessidade de profissionais no Judicirio nas respectivas

QUADRO 5 - Instituies e Atribuies Profissionais 102

Quadro 06 - Mapa do RN com Comarcas e Varas Especializadas Infncia e

QUADRO 7 Organizao das atividades no NOADE 121

ABMP - Associao Brasileira dos Defensores Pblicos da Infncia e Juventude

2. DESVENDAR O JUDICIRIO PARA APREENDER O SERVIO SOCIAL NO

2.1. ASSIM CAMINHA A JUSTIA... DESVENDANDO O JUDICIRIO NO

2.2. DO JUIZADO DO MENOR JUSTIA DA INFNCIA E JUVENTUDE:

2.3. A JUSTIA E AS POLTICAS DA INFNCIA E JUVENTUDE: primeiras

3. A INSERO DO SERVIO SOCIAL NO CAMPO SOCIOJUDIRDICO -

3.1. O JUDICIRIO COMO ESPAO SOCIO-OCUPACIONAL DO ASSISTENTE

3.2. O SERVIO SOCIAL NO JUDICIRIO: trilhando novos caminhos na

4. SERVIO SOCIAL NO CAMPO SOCIOJURDICO: CONTRIBUIES NA

4.1. O ASSISTENTE SOCIAL NO CAMPO SOCIOJURDICO: Varas da Infncia,

4.2. OS ESPAOS SOCIO-OCUPACIONAIS DO SERVIO SOCIAL NO

4.3. SERVIO SOCIAL E JUDICIRIO: demandas e desafios na defesa de

5. CONSIDERAES APROXIMATIVAS 137

SITUANDO O OBJETO DE ESTUDO

A primeira aproximao com o objeto de pesquisa surgiu quando aluna da

A anlise da realidade imposta e excludente vivenciada por crianas e

Desvelar o elo entre o Servio Social e o Judicirio a partir da identificao

mltiplas expresses da questo social7, constituindo-se como desafios para o fazer

Justo e o injusto est carregada de positividade, e atravs dela que os

Nesta perspectiva, nos aliamos a um projeto que defende de forma