Jos Luis Sardn, decano de la Facultad de Derecho de la Universidad

Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC), asegura que ambos textos incluyen

el concepto de economa social de mercado (que se basa en el modelo
impuesto con xito en la Alemania Occidental de la posguerra), pero en el
de 1979 se define un Estado ms intervencionista que en el de 1993,
en el que se propone un Estado que respeta el derecho a la propiedad
y la competencia del mercado. Esa diferencia fundamental de
concepcin se refleja en cada artculo y permite disear polticas publicas
totalmente opuestas
el Estado pase de ser el planificador de la poltica econmica (1979) a ser un
orientador del desarrollo del pas (1993), que otorga las mismas condiciones de
inversin tanto a las empresas nacionales como a las extranjeras.
En palabras sencillas, se podra resumir que a partir de 1979 el Estado poda
expropiar las tierras a sus dueos y tener diversas empresas que manejaran desde los
servicios pblicos, como la telefona, hasta actividades menores como el cine, refiere
Walter Gutirrez, ex decano del Colegio de Abogados de Lima. En cambio, luego de
1993, se estableci que solo se pueden tener empresas estatales cuando el sector
privado no alcanza a atender la demanda existente.
Respecto de la propiedad privada, el constitucionalista Jorge Avendao asegura que
esta es inviolable en ambas constituciones, pero la diferencia est en las causales de
expropiacin y en la forma de pago. La Constitucin del 79 permite la expropiacin por
causa de necesidad y utilidad pblicas o de inters social. La de 1993, en cambio, solo
por razones de seguridad nacional o necesidad pblica, que son ms restringidas. En
cuanto al pago del expropiado, la Constitucin del 93 dice que tiene que ser previo y
en dinero, mientras que la del 79 autoriza el pago en armadas o en bonos de
aceptacin obligatoria, como los bonos de la reforma agraria, que hasta ahora no paga
el Estado.

LOS CONTRATOS
Adems de las diferencias antes mencionadas, existen dos que son particularmente
sensibles para el sector empresarial. Una de ellas, coincidieron los abogados
consultados, es que el Estado ya no puede, por un inters social, reservarse el
monopolio de determinadas actividades productivas. Por eso, precisa Adrin Simons,
del estudio Rebaza, Alczar & De las Casas, hoy el Estado ya no puede reservar la
extraccin de un mineral u otro recurso natural para s mismo como empresario, tal
como propona el artculo 114 de la Constitucin de 1979.

Estamos advertidos, la sesin de espiritismo constitucional [en relacin al juramento y

toma de mando presidencial] puede convertirse en realidad si lo que ellos llaman
economa nacional de mercado implica reservar actividades productivas o de
servicios para el propio Estado como empresario, afirma.

Pero eso no es todo. Otro punto importante, destaca Sardn, es que el texto del 93
establece que los trminos de los contratos no pueden ser modificados por leyes
posteriores, algo que no estaba en el texto del 79. Eso quiere decir que, hasta antes
 de 1993, por ejemplo, el Estado poda modificar un contrato de concesin, lo cual
generaba inestabilidad y alejaba a los inversionistas extranjeros.

Quienes estn a favor de modificar algunos aspectos de la Constitucin vigente y

retomar conceptos del 79, agrega Gutirrez, no piensan modificar el captulo
econmico en s, sino conceptos como la bicameralidad y otros aspectos polticos.
Hay que fortalecer el Estado para que sea eficiente en su control del mercado. Hay
que proteger al consumidor y llevar empresas estatales solo donde los privados no
llegan. El Estado debe tener un rol activo y no tan pasivo como hasta ahora, pero para
eso no hace falta cambiar el captulo econmico, solo empezar a cumplir sus
disposiciones vigentes a cabalidad, destaca Gutirrez.

El Congreso puede iniciar un proceso para derogar todo o parte de la Carta Magna del
93, aclara Avendao, pero mientras eso no entre en la agenda poltica, haber jurado
por el espritu y los valores de la Constitucin de 1979 no exime al Gobierno de
cumplir con el marco legal actual, incluyendo la labor subsidiaria y no mercantilista
del Estado.