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SUMARIO
HISTORIA Y CONSTITUCIN
(*) Este artculo forma parte del proyecto de investigacin: Proyectos polticos y for-
mas de Gobierno en la Espaa Contempornea. La tradicin europea monrquica y parla-
mentaria financiado por la CAM (06/0069/2002), dentro del cual desarrollo mi investiga-
cin sobre La idea de Monarqua y Repblica en nuestros constituyentes en perspectiva
comparada para la que fue aprobada mi solicitud dentro del programa Ramn y Cajal
2003.
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Revista de Hxtutiu* Polticos (Nueva lipoca)
Nm. 122. Octubre-Diciembre 21O3
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deres, lo que hizo depender el desarrollo de este tipo de Monarquas con Go-
bierno parlamentario, de la fuerza del Parlamento, de su capacidad de elevar
Gobiernos representativos de la sociedad, y, por tanto, fuertes ante el Rey y
sus mltiples capacidades de actuacin, resumidas en ltimo trmino en mo-
derar las instituciones entre s y con la opinin pblica, con el fin de preser-
var la legitimidad de la vida poltica.
Efectivamente, ante unas Cortes representativas, de las que surgen Go-
biernos por ellas legitimados y nombrados por el Rey, la actuacin de ste
queda limitada, como dice Bogdanor, a los casos de crisis constitucional (1).
Cuando no es sta la situacin, como sucedi en el liberalismo espaol del
xix, la actuacin del Rey tiene muchas ms posibilidades y muchos ms pe-
ligros para su propia irresponsabilidad.
El caso espaol es perfectamente representativo de toda la gama de posi-
bilidades que se ofreci a la evolucin del gobierno constitucional; desde el
primer modelo, el doceaista, de separacin estricta de poderes, amparado
en la estricta teora constitucional, hasta la evolucin del mismo a la muerte
de Fernando VII, pero con claros antecedentes en el Trienio. Desde enton-
ces, y tras las primeras emigraciones polticas sufridas por los espaoles, se
fue modelando la mentalidad poltica de nuestros constituyentes hacia el
modelo moderado de gobierno parlamentario, inspirado en la prctica po-
ltica inglesa, pero avalado, adems, por toda la teora surgida al calor del
horror que en muchos casos produjo la revolucin francesa, y la conviccin
de que existan modos mucho ms prcticos y adaptables a cada pas. Ade-
ms, estaba la necesidad de hacer el modelo aceptable al concierto europeo
surgido tras la derrota de Napolen y el Congreso de Viena, que no permita
la vuelta a los excesos revolucionarios, ni siquiera la sospecha de los mis-
mos: claro ejemplo fue la intervencin en Espaa y aples en 1823, aca-
bando con el rgimen constitucional.
A raz del establecimiento del nuevo modelo, sobre todo con la Constitu-
cin de 1837, pero ya previsto en el Estatuto de 1834, el rey pas a ejercer lo
que Constant denomin Poder Moderadon>. Para ello se necesitaban unas
Cortes que guiaran sus decisiones; la falta de una verdadera representativi-
dad de las mismas es lo que llev a los propios polticos en el xix a hablar de
piloto sin brjula para la Monarqua espaola. Caracterizacin que puede
extenderse a todo el siglo xix y la primera poca monrquica del xx. La con-
trapartida a un verdadero control parlamentario era un poder exagerado del
(1) V. BOGDANOR: The Monarchy and the Constitution, Oxford, 1995, pgs. VII, 65, 70,
76-77, 133. Esta reserva para los casos lmites, se haba puesto de manifiesto en el poder de
veto del Rey ingls, no practicado desde 1707 con la Reina Ana.
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LL MODELO LIBERAL ESPAOL
(2) A. LARIO: El Rey, piloto sin brjula. La Corona y el sistema poltico de la Restaura-
cin (1875-1902), Biblioteca Nueva, Madrid, 1999.
(3) P. LUCAS VERD y P. MURILLO DE LA CUEVA: Manual de Derecho Poltico, Universi-
dad Complutense, Madrid, 1994, pg. 179.
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(4) M. MORUNO ALONSO: La forja del Liberalismo en Espaa. Los amigos espaoles de
Lord Holland 793-1840, Congreso de los Diputados, Madrid, 1997.
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LL M0D1-L0 LIBERAL ESPAOL
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el rey era representante de la Nacin igual que la Asamblea y por ello tena,
adems de la jefatura del ejecutivo que segn el artculo 4 estaba delegado,
otro tipo de poder como depositario de toda la majestad nacional... la digni-
dad nacional (7).
Fue en estos primeros momentos cuando qued establecido lo que era un
sistema puramente constitucional, en referencia a la separacin estricta de
poderes; lo que viniera luego no seran sino reformas para la aplicabilidad
prctica que hoy denominaramos incluso vergonzantes, por la idea que
exista de que era una salida prctica poco ortodoxa teniendo en cuenta los
principios del gobierno constitucional as se vio originalmente el gobierno
parlamentario. Eso nos explica la confusin terminolgica que imper
hasta nuestros das sobre el modo de calificar las diferentes soluciones que
se fueron dando durante el xix, y que no seran aceptadas en la letra constitu-
cional hasta bien entrado el xx.
sta es la razn de que haya escrito con anterioridad que el trmino
Monarqua Constitucional es poco eficaz para definir el modelo ms ex-
tendido en Europa, y consecuentemente, para definir el modelo liberal espa-
ol. As se explica que sea mucho ms til y cercano a la realidad de la po-
ca hablar de Monarqua Constitucional de Gobierno Parlamentario a partir
de la muerte de Fernando VII, antecedente directo en los casos exitosos, de
la Monarqua plenamente parlamentaria que conocemos hoy da.
Para quin dejar, entonces, el trmino de Monarqua Constitucional,
sin ms apelativos? La respuesta la encontramos en las propias definiciones
de la poca, que dieron origen y sentido a esta terminologa, y explican la
propia evolucin y diferenciacin de los modelos. Sin necesidad de acudir a
la erudicin que nos llevara a una amplia bibliografa, nos puede servir
como significativo resumen de toda la doctrina del momento, la consulta de
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1:L M0DK1.0 I.IHI-KAL ESPAOL
(8) Vase A. LARIO: El Rey. piloto sin brjula. La Corona y el sistema poltico de la
Restauracin (1875-1902), Biblioteca Nueva, Madrid, 1999.
(9) L. SNCHLZ AGESTA: los perfiles histricos de la monarquia constitucional, en A.
M. CALF.RO (coord.): La Corona en la Historia constitucional espaola, REP, nm. 55, Cen-
tro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1987; pg. 19. PACIIKCO: Lecciones de Derecho Po-
ltico, Leccin I, pg. 41; Leccin V, pgs. 95-119; Leccin III, pg. 57.
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HL MODELO LIBERAL ESPAOL
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ANCiKLKS I.ARIO
(11) J. VRELA: Jovellanos, Alianza Universidad, Madrid, 1988. Id. pg. 243.
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EL MODELO LIBERAL ESPAOL
(14) Feo. TOMS VILLARROYA: El sistema poltico del Estatuto, pg. 164.
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(15) F. TOMS Y VALIENTE, Manual de Historia del Derecho Espaol. Tecnos, 4.a ed.,
Madrid, 1987, pgs. 431-432.
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EL MODULO LIBERAL ESPAOL
(16) SEVILLA ANDRS: El poder constituyente en Espaa de 1800 a 1868, Revista del
Instituto de Ciencias Sociales, Barcelona, 1964, n. 4, pgs. 152 y ss.
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![. MODELO LIBI-RAI HSI'AOL
(19) G. DI; AZCRATE: El poder del Jefe del Estado. En Francia, Inglaterra y los Estados
Unidos, en Revista de Espaa, t. 60, nm. 239, 1878, pg. 398.
(20) JIMNEZ DE PAROA: LOS regmenes polticos contemporneos, cit., pgs. 135-136 y 288.
(21) J. TOMS VILLARROYA: El sistema poltico del Estatuto Real..., pgs. 157-158.
(22) SEVILLA ANDRS: Historia Poltica de Espaa, 1800-1973, 2.a edic. Editora Nacio-
nal, Madrid, 1974, t. I, pg. 146.
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clases medias. Al liberalismo le iba a faltar una base social en la cual apo-
yarse y conseguir su independencia de otros poderes: Corona y Ejrcito.
Otro obstculo que deba superar el liberalismo espaol fue el modelo
establecido en la primera hora; la separacin estricta de poderes del mode-
lo gaditano, aunque mermada en el Trienio, no pareca la ms adecuada para
la convivencia de la Monarqua con las Cortes. Adems, en la Europa de la
Restauracin, las Monarquas unidas en la Cudruple Alianza, estaban poco
dispuestas a apoyar el retorno al sistema que la intervencin extranjera haba
ayudado a caer en 1823. Pero esta circunstancia dividi a los liberales ante
modelos alternativos de gobierno constitucional. Es cierto que este obstcu-
lo pudo superarse con el pacto liberal representado por la Constitucin de
1837, sin embargo, el error Espartero y, sobre todo, el error Narvez,
acabaron con este pacto y configuraron una prctica de alternativa poltica
por medio del pronunciamiento y la intervencin de generales prestigiosos
en apoyo de una causa o un proyecto liberal.
El liberalismo espaol qued as configurado como un liberalismo de
pronunciamiento (no generales descontentos, sino fuerza de un partido; con
apoyo civil y programa poltico), donde la necesaria prctica poltica de tur-
no en el poder por medio de la gua parlamentaria, fue sustituida por mono-
polio del poder, control sobre las elecciones e intervencin militar para pro-
vocar el cambio poltico. No se avena bien esta prctica con el modelo de
gobierno parlamentario establecido.
Los progresistas y los moderados no se diferenciaron en la prctica sino
en la concesin del voto a la clientela urbana; y en la teora, en la declara-
cin de la soberana nacional frente a la Constitucin histrica que impeda a
los constituyentes salir de la forma monrquica de gobierno; por fin la de-
fensa de un mayor poder para las instituciones locales (sin concederles poder
econmico), conformaban las diferencias del programa progresista.
A finales de los 40 surgi el partido Demcrata y con l, en su ala izquier-
da, comenz una nebulosa asociacin entre programa social y republicanismo.
Pero no fue hasta el Bienio progresista cuando por primera vez se discuti la
Monarqua en un proyecto constitucional. Los nuevos intelectuales que criti-
caron la vida de los sesenta (escndalos financieros y sexuales, corrupcin po-
ltica, vulgaridad, religiosidad formal, utilitarismo grosero), otorgaron una
base ideolgica respetable al republicanismo (Castelar, krausistas, demcra-
tas). Luego, la revolucin de 1868 dej paso a la I Repblica donde aflor una
rebelin social primitiva en el momento en que crey que poda hacerlo; fue
un intento fracasado y detenido por una nueva accin militar.
Realmente 1868 tuvo consecuencias permanentes en la historia de Espa-
a por la introduccin ya sin vuelta atrs de una amplia declaracin de dere-
chos; el sufragio universal sera suspendido despus hasta 1890. Ciertamen-
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i:i. MODliLO LIBI-RAL I-SI'AOL
(25) Archivo de Palacio, cajn 15/7, El Rey quiere abdicar. La entrevista de Azcrate
con el Rey, la verdad de lo ocurrido.
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