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T EMARIO COMN

T EMAS

Tema 1 . La Constitucin Espaola de 1 978: Valores superiores y princi

pios inspiradores; Derechos y deberes fundamentales; El Derecho a la
proteccin de la salud ............. ................ .................. ............................................... 1 3
. . .

Tema 2. El Estatuto de Autonoma para Andaluca: Valores superiores y

objetivos bsicos; Derechos sociales, deberes y polticas pblicas; Com
petencias en materia de salud; Organizacin institucional de la Comuni-
dad Autnoma; Elaboracin de las normas.......................................................... 59
Tema 3. Organizacin sanitaria (1). Ley 1 4/1986, de 25 de abril, general de sa
nidad: Principios Generales; Competencias de las Administraciones Pblicas;
Organizacin General del Sistema Sanitario Pblico. Ley 2/1998, de 15 de junio,
de Salud de Andaluca : Objeto, principios y alcance; Derechos y deberes de
los ciudadanos respecto de los servicios sanitarios en Andaluca; Efectividad
de los derechos y deberes. Plan Andaluz de Salud: compromisos....................... 99
Tema 4. Organizacin sanitaria (11). Estructura, organizacin y competen
cias de la Consejera de Igualdad, Salud y Polt icas Sociales y del Servicio
Andaluz de Salud. Asistencia Sanitaria en Andaluca: La estructura, orga
nizacin y funcionamiento de los servicios de atencin primaria en Anda
luca. Ordenacin de la Asistencia Especializ ada en Andaluca. Organiza
cin de la Atencin Primaria. Organizacin Hospitalaria. reas de Gestin
Sanitarias. Continuidad Asistencial entre niveles asistenciales..................... 145
Tema 5. Proteccin de datos. Ley orgnica 1 5/1 999, de 1 3 de diciembre,
de proteccin de datos de carcter personal: Objeto, mbito de aplica
cin y principios; Derechos de las personas. La Agencia Espaola de Pro-
teccin de Datos............................................................................................................. 231
Tema 6 . Prevencin de riesgos laborales. La Ley 31/1995, de 8 de noviem
bre, de Prevencin de Riesgos Laborales: Derechos y obligaciones; Consul
ta y participacin de los trabajadores. Organizacin de la prevencin de
riesgos laborales en el Servicio Andaluz de Salud: las Unidades de Preven
cin en los Centros Asistenciales del Servicio Andaluz de Salud. Manejo
de sustancias biolgicas. Higiene de manos. La postura. Las pantallas de
visualizacin de datos. El pinchazo accidental. Agresiones a profesionales.
Control de situaciones conflictivas................................................................................ 253
Tema 7. Ley 1 2/2007, de 26 de noviembre, de Promocin de la Igualdad
de Gnero en Andaluca: Objeto; mbito de aplicacin; Principios gene
rales; Polticas pblicas para la promocin de la igualdad de gnero. Ley
1 3/2007, de 26 de noviembre, de Prevencin y Proteccin Integral contra
la Violencia de Gnero: Objeto; mbito de aplicacin; Principios rectores;
Formacin a profesionales de la salud ................................................................... 3 1 3
Tema 8. Rgimen jurdico del Personal. Rgimen de Incompatibilidades
del Personal al Servicio de las Administraciones Pblicas. Ley 55/2003, de
1 6 de diciembre, Estatuto Marco del Personal Estatutario de los Servicios
de Salud: clasificacin del personal estatutario; derechos y deberes; Ad

Temas
quisicin y prdida de la condicin de personal estatutario fijo; Provisin
de plazas, seleccin y promocin interna; Movilidad del personal; Carrera
Profesional; Retribuciones; Jornadas de trabajo, permisos y licencias; Si
tuaciones del personal estatutario; Rgimen disciplinario; Derechos de
representacin, participacin y negociacin colectiva.................................... 335
Tema 9. Autonoma del Paciente y derechos y obligaciones en materia de
informacin y documentacin clnica. Ley 41/2002, de 14 de noviembre,
Bsica Reguladora de la Autonoma del Paciente y de derechos y obliga
ciones en materia de informacin y documentacin clnica: el derecho a
la informacin sanitaria; el derecho a la intimidad; el respeto de la auto
noma del paciente; la historia clnica. El consentimiento informado. Tar-
jeta sanitaria..................................................................................................................... 401

TEST

Test n.o 1 . . .... ................. .......... .............. .. ...... ............. ..... ......... ... .. ...... ..............
.. . . . .. .. .. . 427 . . . .

Test n.o 2. 437

..................................................................................................................................

Test n.o 3. .. . .............. .. .. . . ....... .. .... .................................... ... ... ............................

.. . . .. . . . . . . . 453
. .

Test n.04. ............ ....... ..................................... ............ ...... .. ... .................................

.. . . . . . .. 461
Test n.o S. .. ........................................ .............. ............................................ .. .... .......
. . . . 473 . . ..

Test n.o 6. ... .... ... ....................................... .... . ..... ... .. ..... ........ .... .................... .....
. .. . . . .. . . . . 481 . . .

Test n.o 7. ......................................................................................................................... 491

Test n.o 8. ......................................................................................................................... 499
Test n.09. ..................... . ............... ................................................................... ...... ....
. . . . 515 . ..
1. La Constitucin Espaola de 1 978
2$ Valores superiores y principios inspiradores
l. Derechos y deberes fundamentales: Ttulo 1 (arts. 10 a 55)

Hi TEMARIO COM N Y TEST
1 . La Constitucin Espaola de 1 978
1.1. Antecedentes histricos
El Rgimen Constitucional vigente en Espaa es consecuencia de un complejo proceso de
"transicin'; que comienza con la muerte del general Franco, el 20 de noviembre de 1 975 y el
nombramiento de Juan Carlos 1, como Jefe del Estado a ttulo de Rey, que se produjo el 22 de
noviembre de 1 975, concluyendo con la entrada en vigor de la Constitucin actual en 1978.
A la muerte de Franco, el Rey asume la Jefatura del Estado y procede al nombramiento
de un primer gobierno que es el de Arias Navarro, que intent seguir con la poltica del
general Franco, aunque realiz ando algunas reformas, que no tuvieron resultados.
Los partidos de la oposicin, an en la ilegalidad, hicieron frente comn a esos inten
tos seudo-democrticos, con lo que el presidente se vio obligado a dimit ir a los 6 meses
de su nombramiento. El nuevo Gobierno ser encabezado, en julio de 1 976, por Adolfo
Surez a peticin del Rey, quien asume la Soberana Nacional, rompiendo con las monar
quas absolutas.
El primer instrumento para el cambio jurdico fue la Ley para la Reforma Poltica de
1 977, que incorporaba aspectos tan importantes como: el Principio de la soberana po
pular (pues la soberana se hace residir en el pueblo); la supremaca de la ley; los derechos
fundamentales; el sufragio universal; el pluralismo poltico (implcitamente, porque toda
va no exista una ley sobre la libertad poltica).
Una vez que se promulga la Ley de la Reforma Poltica se abre una nueva etapa poltica.
Despus se transmiten los poderes al Rey y se celebran las primeras elecciones legislativas
y se constituyen las Cortes democrticas, aunque todava estaba incompleta la Constitucin
del Estado, pues se deba abordar la reforma de la organizacin territorial del Estado.
En 1 977 se producen las primeras reuniones para la elaboracin del texto constitu
cional, y se nombra una ponencia en el Congreso de los Diputados encargada de redac
tar la Constitucin, que estaba compuesta por siete miembros: tres de Unin del Centro
Democrtico, uno del Partido Socialista, uno del Partido Comunista, uno de Alianza
Popular y otro de Minora Catalana.
Las fechas claves de la Constit ucin Espaola -en adelante, CE- hasta su publicacin
en el Boletn Oficial del Estado son las siguientes:
- El3 7 de octubre de 7 978, da en que se aprob el Texto Constitucional por las Cortes
Generales.
- El6 diciembre de 7 978, fecha en la que fue ratificado el Texto Constitucional por el
pueblo espaol en referndum.
- El 27 de diciembre de 7 978, da en que fue sancionada la Constitucin por el Rey.
- El 29 de diciembre de 7 978, fecha de publicacin de la Constitucin y de su entrada
en vigor.
14
LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978 llil!
1.2. La estructura de la Constitucin Espaola de 1978
La Constitucin es un texto generalmente escrito y, tambin generalmente aprobado
de forma solemne que se sita por encima del resto del ordenamiento jurdico y que
contiene la forma esencial de organizacin del Estado (determina cules son los poderes
y los rganos del Estado) y el reconocimiento de derechos, deberes y libertades funda
mentales de los ciudadanos.
La CE est formada por un Prembulo, un Ttulo Preliminar, 1 O ttulos (divididos en
captulos, estos en secciones, y estas en artculos), cuatro Disposiciones Adicionales, nue
ve Disposiciones Transitorias, una Disposicin Derogatoria y una Disposicin Final. La CE
contiene un total de 1 69 artculos (distribuidos en un Ttulo Preliminar y diez Tt ulos).
- Prembulo.
- Ttulo Preliminar (arts. 1 al 9 de la CE).
- Ttulo 1: "De los derechos y deberes fundamentales" (arts. 1 O al 55 de la CE).
El tt ulo 1 comienza con el art. 1 O de la CE, que reconoce como derecho fundamen
tal la dignidad de la persona. A partir de aqu, el ttulo se subdivide:
*
Captulo Primero: "De los espaoles y extranjeros" (arts. 1 1 al 1 3 de la CE).
*
Captulo Segundo: "Derechos y libertades" (arts. 14 al 38 de la CE). Se inicia con
el art. 14 de la CE que reconoce el principio de igualdad, y que sirve de entrada
a los derechos inherentes de la persona. Este capt ulo se subdivide en dos sec
ciones:
Seccin Primera: "De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas"
(arts. 1 5 al 29 de la CE).
Seccin Segunda: "De los derechos y deberes de los ciudadanos" (arts. 30 al 38
de la CE).
*
Captulo Tercero: "De los principios rectores de la poltica social y econmica" (arts.
39 al 52 de la CE).
*
Captulo Cuarto: "De las garan tas de las libertades y derechos fundamentales"
(arts. 53 y 54 de la CE).
*
Captulo Quinto: "De la suspensin de derechos y libertades" (art. 55 de la CE).
Ttulo 11: "De la Corona"
(arts. 56 al 65 de la CE).
- Ttulo 111: "De las Cortes Generales" (arts. 66 al 96 de la CE).
*
Captulo Primero: "De las Cmaras" (arts. 66 al 81 de la CE).
*
Captulo Segundo: "De la elaboracin de las leyes" (arts. 81 al 92 de la CE).
*
Captulo Tercero: "De los Tratados Internacionales" (arts. 93 al 96 de la CE).
- Ttulo IV: "Del Gobierno y de la Administracin" (arts. 97 all 07 de la CE).
15
 Hi TEMARIO COMN Y TEST
- Ttulo V: "De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales" (arts. 1 08 al 1 1 6
de la CE).
- (arts. 1 17 al 1 27 de la CE).
Ttulo VI: "Del Poder Judicial"
- Ttulo VI/: "Economa y Hacienda" (arts. 1 28 al 1 36 de la CE).
- Ttulo VIII: "De la organizacin territorial del Estado" (arts. 1 37 al 1 58 de la CE).
*
Captulo Primero: "Principios Generales" (arts. 1 37 al 1 39 de la CE).
*
Captulo Segundo: "De la Administracin Local" (arts. 140 al 142 de la CE).
*
Captulo Tercero: "De las Comunidades Autnomas" (arts. 143 a 1 58 de la CE).
- Ttulo IX: "Del Tribunal Constitucional" (arts. 1 59 al 1 65 de la CE).
- Ttulo X: "De la reforma constitucional" (arts. 1 66 al 1 69 de la CE).
- Cuatro disposiciones adicionales. Se dedican casi por entero a hacer constancia del
mantenimiento y el respeto de los derechos forales.
- Nueve disposiciones transitorias. Aunque con carcter general, las disposiciones
transitorias son normas de eficacia temporal limitada, que regulan situaciones con
cretas, durante el trnsito de la legislacin anterior a la nueva legislacin que entra
en vigor; tan slo las Disposiciones Transitorias Octava y Novena hacen referencia
a la transicin del rgimen establecido por la Ley de la Reforma Poltica y el nuevo
rgimen establecido por la CE. En todo caso, las Cuatro Disposiciones Adicionales
y las Nueve Transitorias en su mayor parte se refieren a problemas de la ordena
cin territorial, en concreto, se refiere a las comunidades territoriales que con an
terioridad a la entrada en vigor de la CE ya tenan regmenes preautonmicos.
- Una disposicin derogatoria. Se deroga expresamente la Ley para la Reforma
Poltica y las llamadas Leyes Fundamentales del antiguo rgimen poltico. Se hace
referencia a la inconstitucionalidad sobrevenida (es decir, se dispone la deroga
cin de cuantas disposiciones se opongan a lo establecido en la CE).
- Una Disposicin final. Determina la entrada en vigor de la CE, el mismo da de su
publicacin en el BOE y se ordena la publicacin de la CE, en las dems lenguas de
Espaa.
1 .3. Parte dogmtica y orgnica de la Constitucin Espaola
1 .3 . 1 . Partes de la Constitucin
Las constituciones democrticas en su redaccin constan de una primera parte, que es
una declaracin de derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos, es la conocida
como parte dogmtica, y posteriormente tienen una parte orgnica, que recogen la estruc
tura de los poderes pblicos, determinan los rganos fundamentales que ejercen los citados
poderes y sus competencias y las relaciones de los distintos rganos con los ciudadanos.
16
LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978 1 111\
La Parte Dogmtica de la CE: comprende el Ttulo Preliminar y el Ttulo 1 (arts. 1 al 55
de la CE). La parte dogmtica se encuentra en:
El Tt ulo Preliminar, que contiene las grandes definiciones sobre la esencia del
Estado, los principios fundamentales de su organizacin y los valores reconocidos
como superiores por el Estado.
- El Tt ulo 1, en el que se reconocen los derechos y deberes fundamentales de los ciuda
danos, se garantiza su cumplimiento y ejercicio, y las circunstancias de su suspensin.
La Parte Orgnica de la CE. Comprende desde el Ttulo 11 al X de la CE (arts. 56 al 169
de la CE) y dems disposiciones (es decir, las cuatro Disposiciones Adicionales, las nueve
Disposiciones Transitorias, la Disposicin Derogatoria y la Disposicin Final de la CE). La
parte orgnica de la CE regula la estructura de los principales rganos del Estado, es decir,
se hace referencia a los poderes pblicos, sus competencias, funcionamiento y composi
cin. Estas normas no son directamente aplicables a los ciudadanos, sino que articulan el
sistema de poderes del Estado, y en ocasiones, requieren un desarrollo posterior.
1 .3 .2. Caractersticas de la Constitucin de 1 978
- Constitucin Normativa. La CE es la ley suprema dentro del ordenamiento jurdico,
que se encuentra por encima de todas las normas y que puede ser aplicada direc
tamente en algunos de sus artculos..
- Constitucin Democrtica o Popular. La CE obedece al principio de soberana del puebl o
y al principio democrtico, sin que la Corona participe en la preparacin de las leyes.
- Constitucin Monrquica. La Jefatura del Estado se provee de forma hereditaria,
aunque la monrquica es parlamentaria, lo que significa que la Corona tendr ex
presamente aquellas funciones que seala la CE.
- Constitucin Parlamentaria. La CE determina las facultades de cada poder, pero
coloca, en cierto modo por encima, al poder legislativo, que se concibe como ins
trumento de representacin de la voluntad popular, y a su vez es quien propone al
Presidente del Gobierno y elige -en gran parte- a los Vocales del Consejo General
del Poder Judicial.
- Constitucin Socialmente Transformadora. La CE consagra derechos y libertades
de naturaleza social y compromete a todos los poderes pblicos en la misin de
superar las desigualdades, desarrollar una justicia social y remover todas las condi
ciones para que la aplicacin de la libertad y de la igualdad sean reales y eficaces.
- Constitucin Autonomista. Desde el punto de vista de la estructuracin territorial
del Estado, la CE establece la descentraliz acin y la autonoma poltica (no slo
administrativa) de las Comunidades y Regiones que lo soliciten.
- Constitucin Rgida. La CE es rgida por contener su propio procedimiento de reforma,
que es diferente al de las dems leyes del Estado. Adems, cuando se trata de la modi
ficacin de la parte dogmtica de la CE, el sistema de reforma es mucho ms riguroso.
17
 Fii TEMARIO COMN Y TEST
- Constitucin Abierta. Hay autores que piensan que est inacabada, porque hay
muchos preceptos que no quedaron del todo desarrollados, remitindose la
CE a futuras leyes de desarrollo (es decir, incluye "reservas de ley'; pues se re
quiere un desarrollo posterior a travs de leyes ordinarias, orgnicas, u otras
disposiciones).
- Constitucin Escrita, Extensa, y que consta en un nico documento.
2. Valores superiores y principios inspiradores
2.1 . Prembulo de la Constitucin
El prembulo que precede al articulado recoge una declaracin de intenciones, y aun
que no tiene carcter normativo, y por lo tanto, no tiene carcter vinculante, s recoge
principios importantes a efectos interpretativos de la CE. Por otro lado tambin estable
ce, con carcter general, los fines y objetivos que se pretende alcanzar al establecer un
estado constitucional, sometido al imperio de la ley. El prembulo contiene una declara
cin de la "Nacin Espaola'; que enuncia muchos de los principios y derechos que la CE
propugna.
2.2. Valores superiores y principios inspiradores: el Ttulo Preliminar.
El Estado Social y Democrtico de Derecho (arts. 1 a 9 de la CE)
El Ttulo Preliminar (arts. 1 al 9 de la CE), recoge la conceptuacin del Estado Espaol
como un Estado Social Democrtico de Derecho, estableciendo la soberana popular y la
monarqua como forma poltica del Estado. Adems, el Ttulo Preliminar seala los valores
esenciales de la CE, que se van a imponer a los poderes pblicos, inspirando su actuacin,
y sirviendo de criterio interpretativo de las normas jurdicas.
Se podra decir que la CE define el tipo de Estado, como un Estado Social y Democrtico
(Art. 1.1. de la CE), con una estructura autonmica (art. 2 de la CE), teniendo la jefatura del
Estado un carcter monrquico (art. 1 .3. de la CE).
Segn el art. 1.1. de la CE, Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de
Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad,
la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.
El reconocimiento de un Estado de Derecho, supone el sometimiento de todos -los
ciudadanos y todos los poderes pblicos- al gobierno de las leyes. El reconocimiento del
Estado de Derecho supone:
- El reconocimiento por parte de los poderes pblicos de una serie de derechos y
libertades al ciudadano.
18
LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978 lllli
- El establecimiento de mecanismos que garanticen que esos derechos son reales y
eficaces, lo que provoca la creacin de rganos judiciales que controlan la actua
cin de los poderes pblicos.
- El reconocimiento de la divisin de los poderes del Estado (Legislativo, Ejecutivo y
Judicial), de forma que exista independencia en sus respectivas esferas de actua
cin permitiendo esto, a su vez, que unos poderes controlen a los otros.
El Estado se define como un Estado Democrtico, lo que significa que el gobierno
se encuentra en el pueblo, es decir, la titularidad de los poderes del Estado residen en
el pueblo espaol, aunque su ejercicio corresponda a los poderes del Estado. Nuestra
democracia es una democracia representativa, puesto que el poder reside en el pueblo
espaol, que es quien ejerce la funcin electoral, de forma que los poderes del Estado
ejercitan el poder por representacin.
Asimismo, el Estado Espaol es un Estado Social de Derecho. El estado social se caracteriza
por el intervencionismo del Estado con la finalidad de conseguir fines de inters general.
En el estado social, el Estado est legitimado para intervenir en el desarrollo de la
sociedad y la economa para lograr un mnimo de justicia social. En un estado social, los
poderes pblicos adoptan un papel activo e intervencionista en el mbito familiar, labo
ral, cultural, econmico y sanitario.
El art. 1 .1 . de la CE alude a lo que denomina los "valores superiores del ordenamiento
jurdico" y seala como tales:
- La libertad, que supone que cada individuo tiene derecho a elegir entre las dife
rentes opciones que se presenten, de acuerdo con sus preferencias e intereses.
- La justicia, que tiene un doble sentido, por un lado, como valor abstracto y por lo
tanto, igual a equidad, y por otro, como algo ms concreto, que se refiere al conjunto
de instituciones creadas por el Estado para tutelar y hacer cumplir la ley. Este valor en
cuentra su desarrollo en el del art. 24de la CE yen el ttulo VI de la CE"Delpoderjudicial':
- La igualdad hace referencia:
*
Por un lado, a la igualdad jurdica o formal, que supone que ante supuestos de
hecho iguales, se deben atrib uir las mismas consecuencias jurdicas, es decir,
se establece la igualdad de todos los espaoles ante la ley (art. 14 de la CE).
*
Por otro lado, se refiere a la igualdad material o real, cuyo logro supone la satis
faccin de una serie de intereses o necesidades bsicas. En virtud de esta igual
dad, cabe que ante las mismas situaciones s de un planteamiento diferente,
atendiendo a las necesidades del caso y a las exigencias sociales. Este distinto
tratamiento tiene su base en lograr que la igualdad sea real y efectiva y es lo
que se llama "discriminacin positiva".
- El pluralismo poltico supone el reconocimiento dentro de la sociedad de grupos,
instituciones, organizaciones, que hacen de intermediarios entre el indiv iduo y el
Estado. El pluralismo poltico se manifiesta en el reconocimiento del derecho de
creacin de partidos polticos y afiliacin a los mismos (art. 6 de la CE).
19
 Hi TEMARIO COMN YTEST
Estos valores tienen un carcter supraconstitucional, puesto que sirven de inspiracin
a la propia CE y al resto del ordenamiento jurdico.
El art. 1 .2. de la CE establece que la soberana nacional reside en el pueblo espaol, del
que emanan los poderes del Estado.
En la CE recoge el principio de la soberana popular, lo que supone: el reconocimiento
del sufragio universal; el reconocimiento del derecho de participacin de los ciudadanos;
el derecho de libre establecimiento de partidos polticos; el reconocimiento al refern
dum y la legitimacin de los poderes del Estado por emanar del pueblo.
El art. 1 .3. de la CE establece que, la forma poltica del Estado espaol es la Monarqua
parlamentaria, que es la consecuencia lgica del reconocimiento del principio de sobera
na popular y significa que el monarca no ostenta poder poltico alguno, correspondin
dole al gobierno la direccin polt ica del Estado, aunque el gobierno tiene que contar con
el apoyo del Parlamento.
El Rey se convierte en el smbolo de unidad del Estado y ejerce un papel de rbitro y
moderador de las instituciones del Estado y nicamente le corresponde aquellas funcio
nes que expresamente le atribuye la CE y el resto del ordenamiento jurdico (y no forma
parte de ninguno de los poderes del Estado -legislativo, ejecutivo, judicial-).
Segn el art. 2 de la CE, la Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de
la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y ga
rantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la
solidaridad entre todas ellas.
La CE admite y reconoce la realidad plurinacional del Estado Espaol (derecho a la
autonoma) y la descentraliz acin del Estado, si bien, parte y se fundamenta en la indiso
luble unidad de la nacin espaola. Este principio queda desarrollado ms extensamente
en el Tt ulo VIII de la CE.
Segn el art. 3.1 . de la CE, el castellano es la lengua espaola oficial del Estado. Todos
los espaoles tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla. Asimismo, segn el
art. 3.2. de la CE, las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas
Comunidades Autnomas de acuerdo con sus Estatutos. En todo caso, la riqueza de las
distintas modalidades lingsticas de Espaa es un patrimonio cultural que ser objeto
de especial respeto y proteccin (art. 3.3. de la CE).
Segn el art. 4.1 . de la CE, la bandera de Espaa est formada por tres franjas hori
zontales, roja, amarilla y roja, siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las
rojas. En todo caso, segn el art. 4.2. de la CE, los Estatutos podrn reconocer banderas y
enseas propias de las Comunidades Autnomas. Estas se utilizarn junto a la bandera de
Espaa en sus edificios pblicos y actos oficiales.
Los arts. 3 y 4 de la CE tratan de armonizar las diferentes lenguas y banderas espao
las, sin que ello suponga trato discriminatorio para ninguna de ellas, aunque la CE trata
de dar primaca al castellano como lengua general y a la bandera espaola. La expresin
del carcter plurilingstico del Estado Espaol tambin se constata en la CE, cuando se
manda a publicar la CE "en las dems lenguas de Espaa" (Disposicin Final de la CE).
20
LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978 li!il
La CE establece que la capital del Estado es la Villa de Madrid (art. 5 de la CE).
El art. 6 de la CE establece que, los partidos polticos expresan el pluralismo poltico,
concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular y son instrumento
fundamental para la participacin poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad
son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la Ley. Su estructura interna y fun
cionamiento debern ser democrticos (vase la Ley Orgnica 6/2002, de 27 junio, de
Partidos Polt icos).
Asimismo, segn el art. 7 de la CE, los sindicatos de trabajadores y las asociaciones
empresariales contribuyen a la defensa y promocin de los intereses econmicos y so
ciales que les son propios. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del
respeto a la Constitucin y a la Ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser
democrticos (vase la Ley Orgnica 6/2002, de 27 junio, de Partidos Polticos).
Por otra parte, el art. 8 de la CE establece que las Fuerzas Armadas, constituidas por
el Ejrcito de Tierra, la Armada y el Ejrcito del Aire, tienen como misin garantizar la so
berana e independencia de Espaa, defender su integridad territorial y el ordenamiento
constitucional. Una Ley Orgnica regular las bases de la organizacin militar conforme a
los principios de la presente Constitucin.
La traduccin normativa ms importante del Estado de Derecho se encuentra en el
art. 9.1 . de la CE, cuando dispone que los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos
a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico (supone el sometimiento de todos
-ciudadanos y poderes pblicos- al ordenamiento jurdico, encabezado por la CE).
La concrecin del Estado Social se encuentra en el art. 9.2. de la CE, al disponer que,
corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la
igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover
los obstculos que impidan o difi culten su plenitud (se pretende la eliminacin de las
desigualdades sociales) y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida po
ltica, econmica, cultural y social.
El art. 9.3. de la CE establece y garantiza los principios del Estado de Derecho (princi
pios de la organiz acin del ordenamiento jurdico):
- El principio de legalidad. Supone el sometimiento de todos, incluso de los poderes
pblicos a la ley, de forma que estos no pueden actuar en contra o al margen de la
ley, y si lo hacen, responden por ello (la primaca de la ley sobre los actos del poder
ejecutivo y de la administracin pblica en general).
- El principio de jerarqua normativa. Supone que las normas de rango superior pre
valecen siempre sobre las de rango inferior. La existencia de una escala jerrquica
en las normas provoca que ninguna norma puede contravenir lo dispuesto en una
norma superior, por lo que las normas inferiores por el hecho de contradecir a las
superiores son nulas. Este principio se completa con el principio de competencia,
en virtud de cual una norma puede ser nula cuando procede de un rgano que
carece de competencia para regular dicha materia.
21
 [1! TEMARIO COMN Y TEST
- El principio de publicidad de las normas. Supone que todas las leyes deben de
ser publicadas ntegramente de forma que sus destinatarios puedan conocer su
existencia y su contenido.
- El principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras o restrictivas de
derechos individuales. En sentido contrario, supone que se admita la retroactivi
dad de las normas favorables al individuo (y son de aplicacin, aunque el supuesto
de hecho al que se le aplique, se produjese con anterioridad a la aprobacin de la
norma favorable). Slo se establece la irretroactividad frente a las disposiciones
sancionadoras no favorables o restrictivas de los Derechos Fundamentales.
- El principio de seguridad jurdica. Supone que toda norma que haya sido aproba
da debe ser aplicada.
- El principio de responsabilidad de los poderes pblicos. Supone que los poderes
pblicos respondern por los daos causados en el ejercicio de su actuacin.
- El principio de la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos. Se pro
hbe a los poderes pblicos actuar arbitrariamente; y adems de encontrarse so
metidos a la ley y a mecanismos de control, no puede hacer uso de tcnicas que
puedan ser discrecionales.
3. Derechos y deberes fundamentales: Ttulo 1 {arts. 1 O a SS)
Los derechos fundamentales, las libertades pblicas y los derechos y deberes de los ciu
dadanos estn recogidos bsicamente en el Ttulo 1 de la CE, sin embargo, no todos los de
rechos, libertades y deberes estn reconocidos en este ttulo, pues algunos se encuentran
dispersos en distintos ttulos de la CE, como -por ejemplo- el deber de conocer y el derecho
de usar el castellano como lengua oficial del Estado (art. 3 de la CE); el derecho a una indem
nizacin que repare los daos causados por error judicial (art. 1 21 de la CE); y el derecho a
ejercer la accin popular y participar en la administracin de justicia (art. 125 de la CE).
3.1 . La dignidad de la persona (art. 1 0)
La dignidad de la persona, como valor inherente de la misma, consiste en el derecho
de cada cual a determinar libremente su vida de forma consciente y responsable y a ob
tener el correspondiente respeto de los dems.
El art. 1 0.1 . de la CE establece que la dignidad de la persona, los derechos inviolables
que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la Ley y a los de
rechos de los dems son fundamento del orden poltico y de la paz social.
La dignidad de la persona es irrenunciable (es decir, las personas no pueden disponer
de ella). La CE establece unos lmites en el ejercicio de los derechos inviolables de la per
sona, consistente en el respeto a la ley y a los derechos de los dems.
22
LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978 llil!
El art. 1 0.2. de la CE dispone que las normas relativas a los derechos fundamentales
y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la
Declaracin Universal de Derechos Humanos y los Tratados y acuerdos internacionales
sobre las mismas materias ratificados por Espaa (clusula interpretativa de los derechos
fundamentales y de las libertades).
La Declaracin Universal de Derechos Humanos adoptada por Asamblea General de
las Naciones Unidas, en Nueva York, con fecha 1 O de diciembre de 1 948 y los tratados y
acuerdos ratificados por Espaa se convierten en parmetro interpretativo de todos los
derechos y libertades contenidos en el Ttulo 1 de la CE.
3.2. Captulo Primero. De los espaoles y los extranjeros (arts. 11 a 1 3)
La nacionalidad es la forma de denominar al vnculo que determina la pertenencia de
un individuo a la poblacin constitutiva de un Estado. El art. 1 1 .1. de la CE establece que
la nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo estable
cido por la Ley.
Segn la CE, una ley que regula la forma en que se adquiere, se conserva y se pierde la
nacionalidad espaola, dicha regulacin se encuentra en Cdigo Civil de 1 889. Asimismo,
el art. 1 1 .2. de la CE establece que ningn espaol de origen podr ser privado de su
nacionalidad. En todo caso, y segn dispone el art. 1 1 .3. de la CE, el Estado podr con
certar tratados de doble nacionalidad con los pases iberoamericanos o con aquellos que
hayan tenido o tengan una particular vinculacin con Espaa. En estos mismos pases,
aun cuando no reconozcan a sus ciudadanos un derecho recproco, podrn naturalizarse
los espaoles sin perder su nacionalidad de origen (el que se reconozca la doble nacio
nalidad, no significa que el titular utilice las dos nacionalidades al mismo tiempo; en cada
caso el indiv iduo optar por una u otra).
La CE establece que los espaoles son mayores de edad a los dieciocho aos (art. 1 2
de la CE).
De acuerdo con lo dispuesto en el art. 1 3.1 . de la CE, los extranjeros gozarn en Espaa
de las libertades pblicas que garantiza el presente Ttulo en los trminos que establez
can los Tratados y la Ley. En este sentido, la determinacin de los derechos y libertades
de los extranjeros en Espaa se encuentran regulados por la Ley Orgnica 4/2000, de 1 1
de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social
modificada por la Ley 8/2000, de 22 de diciembre y por la Ley Orgnica 2/2009, de 1 1 de
diciembre.
Segn el art. 1 3.2. de la CE, solamente los espaoles sern titulares de los derechos
reconocidos en el art. 23 de la CE (derecho al sufragio), salvo lo que, atendiendo a criterios
de reciprocidad, pueda establecerse por Tratado o Ley para el derecho de sufragio activo
y pasivo en las elecciones municipales.
El art. 13.2 de la CE fue modificado en 1 992. El detonante de la reforma fue la firma por
Espaa del Tratado de la Unin Europea (Tratado de Maastricht}, que extenda el derecho
23
 Hl TEMARIO COMN YTEST
de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales de cada Estado a los nacionales
de los otros Estados de la Unin que residan en l.
Se entendi que esto era contrario a la redaccin original del art. 1 3.2 de la CE puesto
que sta ltima, en su redaccin original, no permita que los tratados o leyes posibilita 3.3.2. 1 . El derecho a la vida y el derecho a la integridad fsica y moral (art. 1 5 de la CE}
ran el derecho al sufragio pasivo de los extranjeros. Esto haca imposible la ratificacin del
Tratado de Maastricht, y por ello se procedi previamente a reformar el art. 1 3.2. de la CE,
intercalando la expresin "y pasivo':
En resumen:
- En las elecciones generales y autonmicas slo tienen derecho a sufragio activo
(ser elector) o pasivo (ser elegido): los espaoles.
- En las municipales, pueden tener derecho al sufragio activo o pasivo, ya sea en
base de algn tratado o en virtud del principio de reciprocidad, los extranjeros,
siendo requisito imprescindible que el titular de este derecho tenga su domicilio
en el municipio de que se trate.
Por otra parte, decir que la extradicin es un procedimiento judicial, en virtud del cual
un Estado Soberano solicita a otro Estado Soberano la entrega de una persona con el
fin de poder juzgarla por estar reclamado por la justicia, o con el fin de que cumpla una
sentencia judicial.
El art. 1 3.3 de la CE establece que, la extradicin slo se conceder en cumplimien
to de un Tratado o de la Ley, atendiendo al principio de reciprocidad. Quedan exclui
dos de la extradicin los delitos polticos, no considerndose como tales los actos de
terrorismo.
Asimismo, el art. 1 3.4. de la CE establece que la ley establecer los trminos en que los
ciudadanos de otros pases y los aptridas podrn gozar del derecho de asilo en Espaa.
El derecho de asilo queda regulado por la Ley 5/1 984, de 26 de marzo, de regulacin del
derecho de asilo y de la condicin de refugiado modificada por la Ley 9/1 994, de 1 9 mayo.
3.3. Captulo Segundo. Derechos y libertades (arts. 1 4 a 38)
3.3.1 . El principio de igualdad a nte la ley y la prohibicin de la discriminacin
{art. 1 4 de la CE}
El art. 14 de la CE establece que los espaoles son iguales ante la Ley, sin que pueda
prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o
cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
El principio de igualdad es definido por el Tribunal Constitucional -en adelante Te
como la prohibicin de toda diferencia de trato que carezca de una justificacin objetiva
y razonable; este principio es vinculante tanto para el legislador (igualdad en la ley) como
para los rganos aplicadores del Derecho (igualdad en la aplicacin de la ley).
24
LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978 II!IJ
3.3.2. Seccin primera. De los derechos fundamentales y de las libertades
pblicas {arts. 1 5 a l 29 de la CE}
El art. 1 5 de la CE establece que todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica
y moral sin que, en ningn caso, puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhu
manos o degradantes. Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer
las Leyes penales militares para tiempos de guerra.
El derecho a la vida y el derecho a la integridad fsica y moral son los derechos ms
bsicos y primarios de todos los reconocidos en la CE, pues los dems slo tienen sentido
a partir del reconocimiento de stos.
El trmino"todos"utilizado por el art. 1 5 de la CE abre el debate sobre quin puede ser
titular del derecho a la vida, pues algunos pensaron que el "nasciturus" tambin podra
ser titular de este derecho fundamental. Sin embargo, el TC indica que el art. 1 5 de la CE
no permite afirmar que el "nasciturus" sea titular de este derecho, y por tanto, la expresin
todos es sinnimo de "todas las personas':
En todo caso, el TC tambin afirma que esto no significa que la vida del nasciturus
no deba ser objeto de proteccin, al contrario, la vida humana vinculante -incluida la
del nasciturus- debe ser configurada como un valor superior del ordenamiento jurdico
susceptible de proteccin, como presupuesto necesario para la existencia del resto de los
derechos fundamentales.
El art. 15 de la CE dispone la abolicin de la pena de muerte, salvo lo que puedan dis
poner las leyes penales militares para tiempo de guerra. Tal excepcin para determinados
delitos cometidos en tiempo de guerra fue materializada en la Ley Orgnica 1 3/1 985, de 9
de diciembre, por la que se aprueba el Cdigo Penal Militar. No obstante, como tal excep
cin constitucional, no resulta obligada e imperativa, sino que el legislador dispone de plena
libertad para abolirla, por medio de la Ley Orgnica 1 1/1 995, de 27 de noviembre, de aboli
cin de la pena de muerte en tiempo de guerra, se declara abolida la pena de muerte en el
Cdigo Penal Militar (derogando los artculos de la LO 1 3/1985 relativos a la pena de muerte).
3.3.2.2. La l ibertad ideolgica, religiosa y de culto (art. 1 6 de la CE)
El art. 16.1. de la CE garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los indivi
duos y las comunidades sin ms limit acin, en sus manifestaciones, que la necesaria para
el mantenimiento del orden pblico protegido por la Ley.
Ni la libertad ideolgica, ni la libertad religiosa son susceptibles en s de limitacin al
guna, slo sus manifestaciones (la expresin pblica de las ideas o el culto religioso) pue
de ser susceptible de limitacin legal, cuando ello sea necesario para el mantenimiento
del orden pblico "protegido por la ley'; es decir, no hace referencia a un orden pblico
de carcter policial, sino aquel que conforme al ordenamiento jurdico, tienda a proteger
el orden establecido y, en particular, los derechos fundamentales.
25

[1! TEMARIO COMN YTEST
El art. 1 6.2. de la CE establece una garanta aadida a estas libertades, el que nadie
puede ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias, lo que lleva, a su
vez, a que este tipo de datos se encuentre entre los calificados de"sensibles"y, en conse
cuencia, vinculados al derecho a la intimidad y por ello sometidos al rgimen especial
mente garantista de la Ley Orgnica 1 5/1999, de 1 3 de diciembre, de Proteccin de Datos
de Carcter Personal.
La libertad religiosa se conecta con el art. 16.3. de la CE en el que se declara que nin
guna confesin (religin) tendr carcter estatal (aconfesionalidad del Estado); aunque
se establece que los poderes pblicos tendrn en cuenta las creencias de la sociedad
espaola y, en particular, mantendrn las consiguientes relaciones de cooperacin con la
Iglesia Catlica y las dems confesiones.
3.3.2.3. El derecho a la libertad y a la seguridad (art. 17 de la CE)
El art. 17.1. de la CE reconoce que toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguri
dad, estableciendo que nadie puede ser privado de su libertad, sino con la observancia de
lo establecido en el art. 1 7 de la CE, y en los casos y en la forma que prevea la ley. Una de las
principales garantas del derecho a la libertad radicar en que ser una ley la que estable
cer en qu supuestos y con qu condiciones podr perderse la preciada libertad personal.
Los titulares del derecho son todas las personas con independencia de su nacio nalidad,
sin perjuicio de que el rgimen de privacin de libertad pueda variar segn se trate de
espaoles o extranjeros, al establecerse especficas medidas restrictivas de la libertad para
los extranjeros en determinados supuestos, de conformidad, con las previsiones de la Ley.
Los supuestos en los que, de acuerdo con el art. 1 7 de la CE, podr privarse a una
persona de la libertad sern: la detencin preventiva, la prisin provisional y la prisin.
Sin embargo, a estos supuestos hay que sumar la "retencin" para efectuar la prueba de
alcoholemia y el "internamiento en centro psiquitrico o asistencial':
El art. 1 7.2 de la CE alude a la detencin preventiva, que tiene por objeto llevar a cabo
las actuaciones tendentes al esclarecimiento de hechos de carcter delictivo. No podr
mantenerse ms que el tiempo estrictamente necesario para tal esclarecimiento, impo
nindose, en todo caso, un plazo mximo de 72 horas para que la persona sea puesta en
libertad o a disposicin judicial.
El art. 1 7.3 de la CE establece las garantas del detenido:
- El detenido ha de ser informado inmediatamente de las razones de su detencin y
de sus derechos, de manera comprensible.
- Nadie puede ser obligado a declarar, lo cual significar, en primer lugar, que la per
sona detenida tendr derecho a guardar silencio, o a declarar slo parcialmente, o
a manifestar que slo declarar ante el Juez; y, en segundo lugar, que el detenido
tendr derecho a no declarar contra s mismo y no declararse culpable.
- El derecho a asistencia de abogado (ya sea de su eleccin o designado de oficio),
en las diligencias policiales y judiciales, en los trminos que la Ley establezca.
26
LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978 1!11!
Las garantas del detenido del art. 1 7.3. de la CE han sido desarrolladas legal y juris
prudencialmente, que establecen tambin:
- El derecho a comunicar a un familiar o persona de su eleccin el hecho de la de
tencin y el lugar de la misma, pudiendo comunicarse en el caso de los extranjeros
con la Oficina Consular de su pas.
- El derecho a ser asistido por un intrprete en caso de no comprender o no hablar
el castellano, ya se trate de extranjeros o de nacionales.
- El derecho a ser reconocido por un mdico dependiente de las Administraciones
Pblicas.
El art. 1 7.4 de la CE establece que una Ley regular un procedimiento de habeas cor
pus para producir la inmediata puesta a disposicin judicial de toda persona detenida
ilegalmente. El procedimiento habeas corpus pretende "determinar la licitud o ilicitud de
la detencin': Esta garanta fue regulada mediante la Ley Orgnica 6/1 984, de 24 de mayo,
reguladora del Procedimiento de Habeas Corpus.
3.3.2.4. El derecho al honor, a la intim idad y a la propia imagen (art. 1 8 de la CE)
El art. 1 8.1. de la CE garantiza, en primer lugar, el derecho al honor, en segundo lugar,
el derecho a la intimidad, tanto personal como familiar, y en tercer lugar, el derecho a la
propia imagen, derechos que tienen rasgos comunes, pero tambin diferenciados.
- El derecho al honor es uno de los derechos clsicos de la personalidad, y tiene un
aspecto inmanente (que consiste en la estima que cada persona tiene de s misma)
y otro trascendente del honor (que radica en el reconocimiento que los dems
tienen de nuestra dignidad, por lo que se vincula con la fama y la opinin social).
- El derecho a la intimidad se vincula a la esfera ms reservada de las personas (lo
que se desea mantenerse oculto de la esfera privada).
- El derecho a la propia imagen salvaguarda la proyeccin exterior de dicha imagen,
preservando nuestra imagen pblica. Este derecho est ntimamente condiciona
do por la actividad del sujeto, no slo en el sentido de que las personas con una
actividad pblica vern ms expuesta su imagen, sino tambin, en el sentido de
que la imagen podr preservarse cuando se desvincule del mbito laboral propio.
El art. 18.2. de la CE se refiere a la inviolabilid ad del domicilio y se vincula al derecho
a la intimidad de las personas, pues protege el mbito donde la persona desarrolla su in
timidad al amparo de miradas indiscretas. Para que se admita la vulneracin del derecho
no es necesaria la penetracin fsica, sino que se comprende tambin la que se efecta
mediante aparatos visuales o auditivos.
El art. 18.2. de la CE seala tres situaciones en las que se admite la entrada y registro
domiciliarios:
a) Cuando media el consentimiento del titular.
b) Cuando media una resolucin judicial (que deber motivar las razones y estable
cer las dependencias en las que procede la entrada y el alcance del registro).
27
 IJ! TEMARIO COMN Y TEST
e) En caso de flagrante delito (que requiere evidencia e inmediatez, de manera que
cuando no concurrieren tales circunstancias ser necesaria la correspondiente re
solucin judicial).
d) Adems, a las situaciones sealada en la CE hay que aadir otra no consignada en
el texto constitucional: la situacin de urgente necesidad, como la que se produce
en casos de catstrofe, ruina inminente u otras situaciones similares, con la finali
dad de evitar daos inminentes y graves para personas o cosas (de acuerdo con
lo dispuesto en la Ley Orgnica 1/1 992, de 21 de febrero, sobre proteccin de la
seguridad ciudadana).
En los estados de excepcin y sitio se prescribe un rgimen especial de inspecciones
o registros domiciliarios (Ver comentarios al art. 55 de la CE).
En el art. 18.3. de la CE se garantiza el secreto de las comunicaciones, y en especial, de
las postales, telegrficas o telefnicas, salvo resolucin judicial. La CE menciona slo las
comunicaciones postales, telegrficas o telefnicas, pero por el carcter abierto del texto,
cabe entender comprendidas otras, como el correo electrnico, chats, etc.
El art. 55.2 de la CE permite la posib ilidad de restringir el secreto de las comunica
ciones establecido en el art. 1 8.3 de la CE a bandas armadas o elementos terroristas (Ver
comentarios al art. 55 de la CE).
El art. 1 8.4. de la CE establece que, la Ley limitar el uso de la informtica para garan
tizar el honor y la intimidad personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de
sus derechos. La Ley regula el rgimen de creacin, modificacin o supresin de ficheros
informticos, as como su cesin.
3.3.2.5. El derecho a la libertad de residencia y a libertad de circulacin (art. 19 de la CE)
El art. 1 9 de la CE reconoce a los espaoles la libertad de circular libremente por el te
rritorio nacional, as como la libertad de fijar el lugar de residencia. Esta libertad se vincula
con lo establecido en el art. 1 39.2 de la CE que seala la imposibilidad de las autoridades
de poner obstculos a la libre circulacin, lo que no obsta para que cada Comunidad
Autnoma pueda establecer sus propios derechos y deberes en el marco de sus com
petencias, siempre que no impidan o dificulten la libertad de circulacin o residencia en
cualquier parte del territorio.
La libre circulacin y residencia slo podr ser suspendida con motivo de la declara
cin del estado de excepcin o sitio, siempre que as se establezca expresamente en la
autorizacin correspondiente, y podr limitarse su ejercicio en caso de declaracin del
estado de alarma, de acuerdo con las caractersticas y motivos que provocaran la declara
cin de este estado excepcional (Ver comentarios al art. 55 de la CE).
Asimismo, en el art. 1 9 de la CE se reconoce el derecho de entrar y salir libremente de
Espaa en los trminos que la Ley establezca, es decir, se trata de un derecho de confi
guracin legal. Asimismo, dispone que este derecho no podr ser limit ado por motivos
polticos o ideolgicos.
28
LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978 li!l!
Este derecho se encuentra condicionado por la posible exigencia de unos determi
nados documentos para poder salir del pas (documento de identidad o pasaporte), as
como tambin por las exigencias establecidas por el pas de destino (por ejemplo, visa
do). Adems, y al margen de los requisitos de carcter formal que pueden condicionar la
salida de Espaa, la salida del pas puede limitarse por resolucin judicial.
3.3.2.6. El derecho a la libertad de expresin y de informacin (art. 20 de la CE)
El art. 20 de la CE engloba varios derechos que tienen ciertas similitudes y a la vez,
notorias diferencias en su carcter y tratamiento. La libertad de expresin del art. 20.1.a)
de la CE (derecho a expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones
mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin) y la libertad de
informacin del art. 20.1.d) de la CE (derecho a comunicar o recibir libremente informa
cin veraz por cualquier medio de difusin), son libertades no de fcil distincin, pero
que se deben matizar:
- La libertad de expresin hace referencia a la libertad para comunicar pensamien
tos, ideas, opiniones por cualquier medio de difusin, ya sea de carcter general o
ms restringido.
- La libertad de informacin veraz (contrastada) se refiere a la comunicacin de he
chos mediante cualquier medio de difusin general.
De los derechos contenidos en los apartados a) y d) del art. 20.1 de la CE se despren
de no solo el derecho a difundir ideas o informaciones, sino tambin el derecho a crear
medios de comunicacin.
Asimismo, el art. 20.1. d) establece que, la Ley regular el derecho a la clusula de
conciencia (de los profesionales de la informacin) y al secreto profesional en el ejercicio
de estas libertades.
El artculo 20.1 b) de la CE establece el derecho a la produccin y creacin literaria,
artstica, cientfica y tcnica, vinculado con el derecho a la propiedad intelectual.
El artculo 20.1 e) de la CE establece la libertad de ctedra que se puede definir como:
"una proyeccin de la libertad ideolgica y del derecho a difundir libremente los pen
samientos, ideas y opiniones de los docentes en el ejercicio de su funcin. Consiste, por
tanto, en la posibilidad de expresar las ideas o convicciones que cada profesor asume
como propias en relacin con la materia objeto de su enseanza ... . "
Esta libertad se reconoce en todos los niveles de la enseanza, aunque con mayor am
plitud a medida que el nivel sea superior, teniendo su mxima expresin en la enseanza
universitaria.
Todos los derechos englobados en el artculo 20.1 de la CE tienen en comn que no
podrn ser sometidos a ningn tipo de censura previa, segn dispone el art. 20.2 de la CE.
Segn el art. 20.5. de la CE, el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios
de informacin slo podr acordarse mediante resolucin judicial motivada.
29
 ln!i TEMARIO COMN Y TEST
3.3.2.7 . El derecho de reunin (art. 2 1 de la CE)
El derecho de reunin que reconoce el art. 21.1. de la CE se configura como un derecho
en el que participan elementos de la libertad de expresin (art. 20 de la CE) y del derecho de
asociacin (art. 7 de la CE). de tal forma que ha podido definirse como la agrupacin tempo
ral para reivindicar una finalidad por medio de la expresin de ideas o como "una manifes
tacin colectiva de la libertad de expresin ejercitada a travs de una asociacin transitoria':
Los elementos configurados son: agrupacin de ms de 20 personas, en un momento
prefijado y con una duracin determinada y la expresin de unas ideas, con frecuencia
con fines reivindicativos. En los supuestos en los que no se dieran los elementos citados,
nos encontraramos ante meras "aglomeraciones'; no amparadas por el art. 21 de la CE. El
art. 21.1. de la CE hace referencia a las reuniones que se celebren en lugares cerrados o en
lugares abiertos, pero que no sean de trnsito pblico. La CE exige como nico requisito
que sean pacficas y sin armas, y no necesitarn autorizacin previa.
El art. 21.2. de la CE hace referencia a las reuniones en lugares de trnsito pblico,
ya sean de forma esttica (reuniones) o de manera ambulatoria (manifestaciones). Estos
supuestos cuentan con una regulacin especial, pues la afectacin a otros derechos o
bienes es ms intensa, que en los casos de reuniones en lugares que no sean de trnsito,
y por este motivo la CE exige que, la reunin se comunique de forma previa a la autori
dad competente, que, a su vez, solo podr prohibir las reuniones en lugares de trnsito
pblico o la manifestacin cuando existan fundadas razones para presumir la alteracin
del orden pblico, pero adems la CE aade, con peligro para personas o bienes, por lo
que, otro tipo de desrdenes que no implicaran peligro para personas o bienes no podra
conducir a la prohibicin de una manifestacin.
3.3.2.8. El derecho de asociacin (art. 22 de la CE)
El derecho de asociacin viene reconocido genricamente en el art. 22.1 . de la CE.
Sus lmites son remitidos al derecho penal, pero el propio art. 22.2. de la CE tipifica como
ilegales, "las asociaciones que persiguen fines o utilicen medios tipificados como delito" y
el art. 22.5. de la CE, "prohbe las asociaciones secretas y las paramilitares':
Asimismo, a "los solo efectos de publicidad" segn dispone el art. 22.3. de la CE, se
prev la inscripcin de un registro de asociaciones, teniendo la inscripcin registra! de las
asociaciones slo carcter declarativo.
Asimismo, segn dispone el art. 22.4. de la CE, las asociaciones slo podrn ser disuel
tas o suspendidas en sus actividades en virtud de resolucin judicial motivada.
3 .3.2.9. El derecho de sufragio (art. 23 de la CE)
El art. 23.1. de la CE dispone que los ciudadanos tienen el derecho a participar en los
asuntos pblicos directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en
elecciones peridicas por sufragio universal.
30
LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978 I!IH
El derecho poltico por excelencia es el derecho de sufragio establecido en el art. 23.1.
de la CE, es decir, el derecho electoral activo o derecho a elegir a los representantes de
la soberana popular (derecho de voto), inherente en una democracia a la condicin de
ciudad ano.
Por otra parte, el derecho electoral pasivo, aparece reconocido el art. 23.2. de la CE,
cuando establece el derecho a acceder "en condiciones de igualdad" a los cargos pbli
cos, con los requisitos que sealen las Leyes.
Por tanto, la CE impone al Estado el desarrollo por ley del derecho al sufragio activo y
pasivo, pero adems segn lo dispuesto en el art. 81 de la CE, la regulacin del Rgimen
Electoral General se debe realiz ar por medio de una ley orgnica.
3.3.2 . 1 O. El derecho a la tutela judicial efectiva (art. 24 de la CE)
Segn el art. 24.1 . de la CE, todas las personas (espaoles, comunitarios, extranjeros,
incluso personas jurdicas) tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los que jueces
y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso,
pueda producirse indefensin.
El derecho a la tutela judicial efectiva comprende los siguientes derechos:
- El derecho de acceder a la jurisdiccin, lo cual implica, primero, dirigirse al rgano
judicial competente; segundo, la admisin de cualquier tipo de pretensin con
independencia de que pueda prosperar o no; tercero, el costo de los procesos no
puede ser un obstculo (el art. 1 1 9 de la CE consagra la justicia gratuita en los
trminos que establezca la ley, en concreto, la Ley 1 /1 996, de 1 O de enero, de asis
tencia jurdica gratuita).
- El derecho a obtener una sentencia que ponga fin al litigio suscitado en la instan
cia adecuada.
- El derecho al cumplimiento de la sentencia (arts. 1 1 7.3 y 1 18 CE).
- El derecho a entablar los recursos legales oportunos.
Adems, el derecho a la tutela judicial efectiva se completa con las garantas que se
ala el art. 24.2 de la CE:
a) El derecho al juez ordinario predeterminado por la ley. Lo contrario supondra una
posible manipulacin del litigio al sustraer ste del conocimiento del Juez natural.
b) El derecho a la defensa y asistencia de letrado. Las partes pueden elegir su letrado
o en su defecto, se les asignar uno de oficio. Slo ser viable que la parte del pro
cedimiento no est asistida cuando as lo contemplen y lo permitan las diferentes
leyes de procedimiento al efecto, puesto que es posible el denominado derecho
a la autodefensa.
e) El derecho a ser informado de la acusacin formulada. Este derecho es esencial
para que el acusado pueda preparar su defensa. Esto se concreta, pues, en conocer
31

hl! TEMARIO COMN Y TEST
los hechos que se le imputan y la califi cacin jurdica de los mismos. Es obvio que
en el caso de no entender la lengua oficial correspondiente, el imputado tiene de
recho a la efectividad de ese derecho, a travs de un intrprete que proporciona el
Juzgado que conoce de la causa.
d) El derecho a un proceso pblico y sin dilaciones indebidas. La publicidad ha de en
tenderse como una garanta para el acusado. El control pblico evita as los juicios
secretos.
e) El derecho a utilizar los medios de prueba pertinentes para la defensa. La fase pro
batoria normalmente es la ms relevante del procedimiento; es cuando los letra
dos tratan de demostrar al rgano judicial los argumentos a su favor.
f) El derecho a no declarar contra s mismo, y a no confesarse culpable.
g) La presuncin de inocencia. Esta presuncin significa que "de toda persona se
presume su inocencia hasta que no quede demostrada su culpabilidad. Estamos
por tanto ante una presuncin de las denominadas "iuris tantum'; es decir, es una
presuncin que admite prueba en contrario, pero lo relevante es que quien acusa
es quien tiene que demostrar la culpabilidad, el acusado pues no tiene que de
mostrar su inocencia, ya que de ella se parte. La carga de la prueba recae en quien
acusa.
Concluye el art. 24.2 de la CE con una exclusin especfica al deber constitucional de co
laborar con la justicia que contempla el art. 1 18 de la CE, cuando dispone que la Ley regula
r los casos en que, por razn de parentesco o de secreto profesional, no se estar obligado
a declarar sobre hechos presuntamente delictivos. El fundamento de la exclusin es doble,
por un lado, no obligar a declarar contra un familiar por el evidente condicionamiento que
el parentesco produce, por otro lado, la salvaguarda del derecho al secreto profesional que
disfrutan los abogados, mdicos, sacerdotes, etc. Los periodistas tienen reconocido su de
recho al secreto profesional especficamente en el art. 20.1.d) de la CE.
3.3.2. 1 1 . El principio de legalidad penal (art. 25 de la CE)
Segn el art. 25.1 . de la CE, nadie puede ser condenado o sancionado por acciones
u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin
administrativa, segn la legislacin vigente en aquel momento.
La CE proclama el principio de legalidad penal, es decir, es la ley (el Cdigo Penal)
quin define los actos y omisiones sancionables y las sanciones que su comisin acarrea
a sus autores. Junto a esta reserva de ley, se aade la garanta consistente en la exigencia
de "lex scripta, lex previa y lex certa':
La "lex previa" exige que los actos y omisiones sean sancionados segn la legislacin
vigente en el momento de su comisin, es decir, se prohbe la retroactividad de las dispo
siciones sancionadoras no favorables del art. 9.3 de la CE. Sensu contrario, el Cdigo Penal
prev la retroactividad de las disposiciones favorables, aunque ya se hubiese dictado sen
tencia firme y el reo est cumpliendo condena. De lo anterior se infiere tambin que no
32
LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978 l i l ! !
se puede imponer sancin mayor a la prevista en la legislacin vigente en el momento
de cometerse el hecho punible.
La "lex certa" se traduce en el "principio de tipicidad'; lo que significa que las exigen
cias de seguridad jurdica reclaman una determinacin exacta por la ley de los actos y
omisiones punibles y de las sanciones que su comisin acarrea.
El art. 25.2. de la CE establece los principios que deben inspirar el rgimen penitenciario:
el principio general de orientacin de las penas privativas de libertad y las medidas de segu
ridad hacia la reeducacin y reinsercin social, que no podrn consistir en trabajos forzados.
El art. 25.2. de la CE recuerda que, el condenado a pena de prisin que estuviere cum
pliendo la misma gozar de los derechos fundamentales del Captulo Segundo, Ttulo 1 de
la CE, a excepcin de los que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo
condenatorio, el sentido de la pena y la Ley penitenciaria, y hace referencia al derecho al
trabajo y a la cultura de los internos en prisin, cuando dispone que, en todo caso, tendr
derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la Seguridad
Social, as como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad.
El art. 25.3. de la CE prohbe a la Administracin civil imponer sanciones que, directa o
subsidiariamente, impliquen privacin de libertad.
3.3.2. 1 2. La prohibicin de los tribunales de honor (art. 26 de la CE)
El art. 26 de la CE prohbe los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin
Civil y de las organizaciones profesionales.
Los tribunales de honor son unas instituciones que nacen en el mbito castrense para
juzgar oficiales, no a suboficiales o clase de tropa. Se extienden luego a la Administracin
pblica y ms tarde a la esfera privada, en especial a los colegios profesionales.
Estos trib unales no juzgaban actos aislados, sino conductas y estados de opinin
acerca de la dignidad de un individuo para formar parte de un cuerpo. El bien jurdico
protegido no era el honor del enjuiciado, sino el del cuerpo al que perteneca. La supre
sin definitiva de los Tribunales de honor se produce con la Ley 2/1 989, de 3 de abril,
Procesal Militar.
3.3.2 . 1 3 . El derecho a la educacin (art. 27 de la CE)
El art. 27.1. de la CE reconoce a todos (nacionales y extranjeros) el derecho a la libertad
de enseanza y tambin su vertiente prestacional, el derecho a la educacin. El derecho
a la educacin presenta una innegable naturaleza prestacional, reforzada cuando pro
clama el art. 27.4. de la CE, que la enseanza bsica es obligatoria y gratuita. Los poderes
pblicos vienen obligados a facilitar un puesto escolar gratuito en la enseanza bsica.
Segn el art. 27.2 de la CE, la educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la
personalidad humana en el respeto a los principios democrticos de convivencia y a los
derechos y libertades fundamentales.
33
 [ii TEMARIO COMN YTEST
No hay un derecho a recibir enseanzas contrarias a las finalidades citadas, ni existe
la libertad de impartirlas. Para asegurar el cumplimiento de esta prescripcin constitu
cional, y en general, para garantizar el cumplimiento de las Leyes, los poderes pblicos
estn facultados para inspeccionar y homologar el sistema educativo (art. 27.8 de la CE).
El art. 27.3 de la CE establece que los poderes pblicos garantizan el derecho que
asiste a los padres para que sus hij os reciban la formacin religiosa y moral que est de
acuerdo con sus propias convicciones. Segn el TC, el derecho paterno a escoger el tipo
de formacin religiosa y moral que desean para sus hijos, no puede oponerse al centro
privado, concertado o no, que presente un ideario propio, puesto que los padres no es
tn obligados a escolarizar a sus hij os en uno de esos centros; llevarlos a ellos demuestra
cierta adhesin a su ideario.
Asimismo, el art. 27.5 de la CE, establece que los poderes pblicos garantizan el dere
cho de todos a la educacin, mediante una programacin general de la enseanza, con
participacin efectiva de todos los sectores afectados y la creacin de centros docentes.
La libertad de enseanza supone, tambin, la libertad de creacin de centros docen
tes por personas fsicas y jurdicas, dentro del respeto a los principios constit ucionales,
segn reconoce el art. 27.6 de la CE (lo que entraa la imposicin del ideario). La libertad
de crear centros con ideario propio tiene como lmite expreso: el respeto a los principios
constit ucionales.
El art. 27.9 de la CE impone el mandato a los poderes pblicos de ayudar a los centros
docentes a que renan los requisitos que la ley establezca. Este precepto constitucional i
za el rgimen de conciertos incorporando a los colegios que lo deseen al sistema pblico.
Asimismo, segn el art. 27.7. de la CE, los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos
intervendrn en el control y gestin de todos los centros sostenidos por la Administracin
con fondos pblicos (centros pblicos y concertados), en los trminos que la ley establezca
(por lo que estn obligados a organizarse conforme a lo previsto legalmente).
El art. 27.1 O. de la CE reconoce la autonoma de las Universidades en los trminos que
la Ley establezca.
3.3.2 . 1 4. El derecho a la libertad sindical y a la huelga (art. 28 de la CE)
La CE reconoce la libertad sindical (art. 28.1. de la CE) y el derecho de huelga (art. 28.2.
de la CE) como los derechos de autotutela de los que disponen los trabajadores en el
Estado social para defender sus intereses.
El art. 28.1 la CE dispone que "todos"tienen derecho a sindicarse libremente, aunque
tambin establece ciertas exclusiones.
En este sentido, el propio art. 28.1 de la CE autoriza al legislador para que por Ley, limite
o excepte del ejercicio del derecho de sindicacin a las Fuerzas o Institutos armados (mi
litares) o a los dems Cuerpos sometidos a disciplina militar (Guardia Civil). El legislador (en
las Reales Ordenanzas de las Fuerzas Armadas, y en la Ley Orgnica 1 1 /1 985, de 2 de agosto,
de Libertad sindical) ha optado por prohibir a los militares el ejercicio de este derecho.
34
lA CONSTITUCIN ESPAOlA DE 1978 liiJ
Los policas pueden sindicarse, pero sometidos al rgimen especfico regulado en la
Ley Orgnica 2/1 986, de 1 3 de marzo, de Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado.
Asimismo, el art. 28.1 de la CE dispone que, por Ley se regular las peculiaridades del
ejercicio de sindicacin para los funcionarios pblicos. En relacin con los funcionarios
pblicos, el art. 1 03.3 de la CE, no autoriza la privacin, pero s establece la posibilidad de
que las leyes dispongan ciertas "peculiaridades" no necesariamente comunes a toda clase
de funcionarios. El art. 1 27.1 de la CE contiene la prohibicin de ejercicio de la libertad
sindical a un sector del funcionariado, pues la veta absolutamente para los jueces, magis
trados, y fiscales.
Los extranjeros gozan de libertad sindical, pero su ejercicio, como el de tantos otros
derechos, se condiciona a la obtencin de autorizacin de estancia o residencia.
La Ley Orgnica 1 1/1 985, de Libertad Sindical, dispone que la titularidad del derecho
corresponde a los trabajadores y este trmino se refiere a quienes estn sujetos a una
relacin laboral o una relacin de carcter administrativo o estatutario al servicio de las
Administraciones pblicas, es decir, los trabajadores por cuenta ajena, vetando de esta
forma el ejercicio de la libertad sindical a los empresarios, mientras que los trabajadores
por cuenta propia que no tengan trabajadores a su servicio, o los parados y los jubilados
pueden afiliarse a sindicatos ya existentes, pero no fundar sindicatos que tengan por ob
jeto la defensa de esos intereses singulares.
El art. 28.1 de la CE concreta el genrico derecho de sindicacin, reconociendo que la
libertad sindical comprende el derecho a fundar sindicatos y el derecho a afiliarse al de
su eleccin (y por ende el derecho de no afiliarse) y establece el derecho de los sindicatos
a formar confederaciones y a fundar organizaciones sindicales internacionales, as como
a afiliarse a ellas. Expresamente dispone que nadie podr ser obligado a afiliarse a un
sindicato.
El art. 28.2 de la CE reconoce este derecho a la huelga de los trabajadores para la
defensa de sus intereses y prev que la Ley que regule el ejercicio de este derecho esta
blecer las garantas precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales
de la comunidad.
Los miembros de cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado no podrn ejercer su
derecho de huelga con el fin de alterar el normal funcionamiento del servicio. Slo los mi
litares estn privados del ejercicio del derecho de huelga, segn las Reales Ordenanzas.
3.3.2 . 1 5 . El derecho de peticin (art. 29 de la CE)
Segn el art. 29.1. de la CE, todos los espaoles tendrn el derecho de peticin indivi
dual y colectiva por escrito, en la forma y con los efectos que determine la ley.
El derecho de peticin podr ejercerse ante cualquier institucin pblica, administra
cin, o autoridad, as como ante los rganos de direccin y administracin de los organis
mos y entidades vinculados o dependientes de las Administraciones pblicas, respecto de
las materias de su competencia, cualquiera que sea el mbito territorial o funcional de sta.
35
 [j i TEMARIO COMN Y TEST
Las peticiones podrn versar sobre cualquier asunto o materia comprendida en el
mbito de competencias del destinatario. Sin embargo, no son objeto de este derecho
aquellas solicitudes, quejas o sugerencias para cuya satisfaccin el ordenamiento jurdico
establezca un procedimiento especfico distinto al regulado en la Ley Orgnica 4/2001,
de 1 2 de noviembre, reguladora del Derecho de Peticin.
En todo caso, el art. 29.2. de la CE dispone que los miembros de las Fuerzas o Institutos
armados o de los Cuerpos sometidos a disciplina militar podrn ejercer este derecho slo
indiv idualmente y con arreglo a lo dispuesto en su legislacin especfica.
3.3 .3. Seccin segunda. De los derechos y deberes de los ciudadanos (art. 30 al
38 de la CE)
3 .3 .3. 1 . El derecho y el deber de defender a Espaa (art. 30 de la CE)
El art. 30.1. de la CE dispone que los espaoles tiene el derecho y el deber de defender
a Espaa y la obligacin de "cumplir el servicio militar" (art. 30.2. de la CE).
En todo caso, la Ley 1 7/1 999, de 1 8 de mayo, del Rgimen del Personal de las Fuerzas
Armadas estableci la supresin del servicio militar obligatorio y la profesionalizacin de
los Ejrcitos (estableciendo que a partir del 31 de diciembre de 2002, quedara suspen
dida la prestacin obligatoria del servicio militar; sin embargo, el Real Decreto 247/2001,
de 9 de marzo, de Profesionaliz acin de las Fuerzas Armadas, adelanta la suspensin al 31
diciembre de 2001 ). Asimismo, la Ley 1 7/1999 fue modificada permitiendo el acceso de
los extranjeros a la condicin de militar de tropa y marinera.
Segn el art. 30.2. de la CE, la Ley fijar las obligaciones militares de los espaoles y
regular, con las debidas garantas, la objecin de conciencia, as como las dems causas
de exencin del servicio milit ar obligatorio, pudiendo imponer, en su caso, una presta
cin social sustitutoria. Por tanto, la CE permite que el legislador puede establecer un
lmite a las obligaciones militares, consistente en el ejercicio del derecho a la objecin de
conciencia y la posibilidad de imponer una prestacin social sustitutoria.
La objecin de conciencia es la oposicin, por razones de ndole religiosa o ideolgi
ca, en un sentido amplio de ambos trminos, a cualquier forma de violencia y, por con
siguiente, al adiestramiento militar en tanto que formacin encaminada a la defensa del
Estado por medio de las armas en caso de que ello sea preciso.
Asimismo, el art. 30.3. de la CE dispone que podr establecerse un servicio civil para el
cumplimiento de fines de inters general, y el art. 30.4. de la CE establece que mediante
Ley podrn regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de grave riesgo, cats
trofe o calamidad pblica.
Por tanto, el derecho/deber de defender a Espaa afecta a las obligaciones militares, pero
tambin a las obligaciones de los ciudadanos sin tener que integrarse en cuerpos armados, me
diante los servicios civiles de inters general (art. 30.3 de la CE) o en supuestos de proteccin ci
vil, como pueden ser las situaciones de catstrofes o calamidades pblicas (art. 30.4 de la CE). El
legislador es el que decide el"servicio civil"y evaluar si se dan las condiciones de inters general.
36
LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978 1111!
3.3.3.2. El deber de contribuir al sostenimiento de los gastos pblicos (art. 31 de la CE)
El art. 31.1. de la CE dispone que todos contrib uirn al sostenimiento de los gastos
pblicos de acuerdo con su capacidad econmica mediante un sistema tributario justo
inspirado en los principios de igualdad y progresividad que, en ningn caso, tendr al
cance confiscatorio.
El deber de contribuir al sostenimiento de los gastos pblicos es una necesidad evi
dente para el mantenimiento del Estado. El art. 3 1 .1 . de la CE establece una serie de prin
cipios que marcan las condiciones para cumplir con los deberes tributarios:
- El principio de universalidad. Supone que las cargas pblicas deben imputarse a
los que estn y desarrollan su actividad profesional en el territorio espaol (nacio
nal o extranjero).
- El principio de generalidad. Supone que el legislador debe tipificar como hecho
imponible todo acto o negocio jurdico que demuestre capacidad econmica;
por tanto, con carcter general, se prohben las exenciones y bonificaciones que
puedan resultar discriminatorias, sin embargo, ello no supone que no se puedan
conceder beneficios tributarios para compensar situaciones de hecho distintas o
para desarrollar una determinada poltica econmica.
- El principio de igualdad. Supone que las situaciones econmicas iguales conllevan
una imposicin fiscal igual, prohibiendo los tratos discriminatorios (aunque no los
tratos distintos derivados de situaciones diferentes).
- El principio de progresividad. Es un criterio de actuacin de los poderes pblicos
para corregir desigualdades reales; es una tcnica impositiva que tiene como
finalidad la consecucin de otros fines, como puede ser la distribucin de la
renta...
- El principio de capacidad econmica, o contribucin al sostenimiento de los gas
tos pblicos conforme con las capacidades econmicas de cada uno.
- El principio de la no confiscatoriedad. Supone que slo cuando se produca un
hecho o negocio jurdico indicativo de capacidad econmica se poda establecer
el tributo; prohibindose que se graven riquezas aparentes o inexistentes.
- Asimismo, el principio de eficacia y economa en la ejecucin del gasto o principio
de ordenacin del gasto de conformidad con los recursos pblicos, se establece
en el art. 31.2. de la CE cuando dispone que el gasto pblico realizar una asigna
cin equitativa de los recursos pblicos y su programacin y ejecucin respon
dern a los criterios de eficiencia y economa. El gasto pblico se articula sobre la
base de dos postulados: la equidad en la asignacin de los recursos pblicos y el
criterio de eficiencia y economa en su tramitacin y ejecucin.
- Tambin, el principio de reserva de ley en materia tributaria, se establece en el art.
31 .3. de la CE, cuando dispone que, slo podrn establecerse prestaciones perso
nales o patrimoniales de carcter pblico con arreglo a la Ley.
37

[!i TEMARIO COM N Y TEST
3.3.3.3. El derecho a contraer matrimonio (art. 32 de la CE)
El art. 32.1 . de la CE establece que el hombre y la mujer tienen derecho a contraer
matrimonio con plena igualdad jurdica.
El reconocimiento del derecho al matrimonio es la plasmacin de la manifestacin
del derecho de toda persona a configurar libremente su vida, en tanto que reconoce y
garantiza la capacidad de constituir una familia de acuerdo con las previsiones legales y
constitucionales. El matrimonio es un negocio de Derecho de familia que se perfecciona
con la voluntad concordante de los contrayentes y que se expresa con la declaracin que
emiten los cnyuges de acuerdo con ciertos requisitos formales y materiales, como la
capacidad o ausencia de impedimentos.
El matrimonio, como todas las relaciones familiares derivadas de l, exige que se con
formen segn el principio de igualdad entre hombres y mujeres y el art. 32.2. de la CE
establece que mediante una la ley se regularn las formas de matrimonio, as como todas
las materias que conlleva la institucin: la edad y capacidad para contraerlo, los derechos
y deberes de los cnyuges, las causas de separacin y disolucin y sus efectos.
Por el Acuerdo entre el Estado Espaol y la Santa Sede sobre asuntos jurdicos, de 3 de
enero de 1 979, se reconocen plenos efectos civiles al matrimonio cannico.
En relacin con este precepto constitucional, es destacable la Ley 1 3/2005, de 1 de
julio, que modifica el Cdigo Civil en materia de derecho a contraer matrimonio (que
debe tambin ponerse en relacin con la Ley 3/2007, de 1 5 de marzo, reguladora de la
rectificacin registra! de la mencin relativa al sexo de las personas).
3.3.3.4. El derecho a la propiedad privada (art. 33 de la CE)
El art. 33.1 de la CE reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia. El art.
33.2. de la CE proclama que la funcin social de estos derechos delimitar su contenido,
de acuerdo con las Leyes, y el art. 33. 3 de la CE garantiza que nadie podr ser privado
de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad pblica o inters social,
mediante la correspondiente indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto por las
leyes (reconocimiento constitucional de la expropiacin forzosa).
3.3.3.5. El derecho de fundacin (art. 34 de la CE)
El art. 34.1. de la CE reconoce el derecho de fundacin para fines de inters general,
con arreglo a la Ley. Las fundaciones se definen como las organizaciones constituidas sin
fin de lucro que, por voluntad de sus creadores, tienen afectado de modo duradero su
patrimonio a la realizacin de fines de inters general.
Segn lo dispuesto en el art. 34.2 de la CE, y al igual que en el caso de las asociaciones
(art. 22.2. y 4. de la CE), se tipifican como ilegales las fundaciones que persiguen fines o
utilicen medios tipificados como delito, y slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus
actividades en virtud de resolucin judicial motivada.
38
LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978 lli!!
3.3.3.6. El derecho y el deber de trabajar (art. 35 de la CE)
El art. 35.1. de la CE establece que, todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el
derecho al trabajo, a la libre eleccin de profesin u oficio, a la promocin a travs del tra
bajo y a una remuneracin suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia,
sin que en ningn caso pueda hacerse discriminacin por razn de sexo.
En la CE se reconoce al mismo nivel que el derecho al trabajo, la libre eleccin de profe
sin y oficio, la promocin a travs del trabajo y una remuneracin suficiente. El art. 35.2. de
la CE establece que la Ley regular un Estatuto de los Trabajadores, mandato constitucional
que se cumple con la aprobacin del Real Decreto Legislativo 1/1 995, de 24 de marzo, por
el que se aprueba el texto refundid o de la Ley del Estatuto de los Trabajadores.
3.3.3.7 . El ejercicio d e las profesiones tituladas y el rgimen jurdico de los Colegios
Profesionales (art. 36 de la CE)
La libertad del ejercicio profesional se encuentra contemplada en dos artculos de la
CE: en el art. 35 de la CE, que reconoce con carcter general el derecho a la libre eleccin
de profesin u oficio y en el art. 36 de la CE, que se refiere al rgimen jurdico de los cole
gios profesionales y a la regulacin del ejercicio de las profesiones tituladas.
La libertad de elegir una profesin no tiene lmites jurdicos, s, en cambio, el ejercicio
de la profesin, ms an cuando sta se encuentra bajo la tutela de un colegio profesional.
El art. 36 de la CE establece que una la Ley regular las peculiaridades propias del r
gimen jurdico de los Colegios Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas. La
CE no establece un modelo predeterminado de colegio profesional, solamente impone
que su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
El art. 36 de la CE establece una reserva de ley en relacin con el establecimiento del
rgimen jurdico de los colegios profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas,
siendo competencia del legislador, atendiendo a las exigencias del inters pblico y a
los datos producidos por la vida social, considerar cundo existe una profesin titulada.
3.3.3.8. El derecho a la negociacin colectiva (art. 37 de la CE)
Segn el art. 37.1. de la CE, la Ley (en la actualidad, el Estatuto de los Trabajadores)
garantizar el derecho a la negociacin colectiva laboral entre los representantes de los
trabajadores y empresarios, as como la fuerza vinculante de los convenios.
El art. 37.2 de la CE reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar
medidas de conflicto colectivo. La Ley que regule el ejercicio de este derecho, sin perjui
cio de las limitaciones que pueda establecer, incluir las garantas precisas para asegurar
el funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad .
La negociacin colectiva, los convenios y el conflicto colectivo son
bsicos utilizados por los sindicatos de trabajadores y las asociacioneslosdeinstrumentos
empresarios
para la defensa de sus intereses econmico s y sociales.
39
 [li TEMARIO COMN YTEST
3.3.3 .9. El derecho a la libertad de empresa (art. 38 de la CE)
El art. 38 de la CE reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de mer
cado. Los poderes pblicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la productivi
dad, de acuerdo con las exigencias de la economa general y, en su caso, de la planificacin.
La libertad de empresa debe ejercerse en el marco de la economa de mercado, de
bindose entender esta ltima como la defensa de la competencia que constituye un
presupuesto y un lmite de aquella libertad, evitando aquellas prcticas que puedan afec
tar o daar seriamente a un elemento tan decisivo en la economa de mercado, como es
la concurrencia entre empresas y no como una restriccin de la libertad econmica.
3.4. Captulo Tercero. De los Principios Rectores de la Poltica
Social y Econmica (arts. 39 a 52)
Como indica la rbrica del Captulo Tercero del Tt ulo 1 de la CE, se trata de principios que
deben regir o presidir la poltica social, econmica, laboral. cultural, cientfica, sanitaria, y que
se imponen a los poderes pblicos -Estado y Comunidades Autnomas- por encima del
programa de Gobierno de sus respectivos partidos en el poder. Tambin entre los principios
rectores de la poltica social y econmica, se citan determinados deberes de los ciudadanos.
Tal como establece el art. 53.3 de la CE, "el reconocimiento, el respeto y la proteccin
de los principios reconocidos en el Captulo Tercero informarn la legislacin positiva, la
prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos"y "slo podrn ser alegados ante
la Jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen':
3.4.1 . La proteccin de la familia y de los nios {art. 39 de la CE)
Los poderes pblicos aseguran la proteccin social, econmica y jurdica de la familia (art.
39.1. de la CE). Los poderes pblicos aseguran, asimismo, la proteccin integral de los hijos,
iguales estos ante la Ley con independencia de su filiacin y de la madre, cualquiera que sea
su estado civil. La Ley posibilitar la investigacin de la paternidad (art. 39.2. de la CE).
Los padres deben prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos dentro o fuera
del matrimonio, durante su minora de edad y en los dems casos en que legalmente
proceda (art. 39.3. de la CE). Los nios gozarn de la proteccin prevista en los acuerdos
internacionales que velan por sus derechos (art. 39.4. de la CE).
3.4.2. La distribucin de la renta y las polticas de pleno empleo {art. 40 de la CE)
Los poderes pblicos promovern las condiciones favorables para el progreso social
y econmico y para una distribucin de la renta regional y personal ms equitativa, en
el marco de una poltica de estabilidad econmica. De manera especial realizarn una
poltica orientada al pleno empleo (art. 40.1 . de la CE).
40
LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978 lili!
Asimismo, los poderes pblicos fomentarn una poltica que garantice la formacin
y readaptacin profesionales; velarn por la seguridad e higiene en el trabajo y garanti
zarn el descanso necesario, mediante la limitacin de la jornada laboral, las vacaciones
peridicas retribuidas y la promocin de centros adecuados (art. 40.2. de la CE).
3.4.3. La asistencia y las prestaciones sociales {art. 41 de la CE)
Los poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico de Seguridad Social para
todos los ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes
ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo. La asistencia
y prestaciones complementarias sern libres (se refiere a los seguros privados de
salud).
La CE deslinda claramente las cuestiones relativas a la sanidad (reguladas en el art. 43
de la CE) y a la Seguridad Social (regulada en el art. 41 de la CE).
El Estado tiene competencia exclusiva sobre la legislacin bsica de la Seguridad Social
(art. 149.1 .17 de la CE), sin perjuicio de la ejecucin de sus servicios por las Comunidades
Autnomas.
3.4.4. La proteccin de los trabajadores espaoles en el extranjero
{art. 42 de la CE)
El art. 42 de la CE establece que "el Estado velar especialmente por la salvaguardia
de los derechos econmicos y sociales de los trabajadores espaoles en el extranjero, y
orientar su poltica hacia su retorno':
3.4.5. El derecho a la proteccin de la salud {art. 43 de la CE)
Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud (art. 43.1 . de la CE). Compete a los
poderes pblicos organizar y tutelar la salud pblica a travs de medidas preventivas y
de las prestaciones y servicios necesarios. La Ley establecer los derechos y deberes de
todos al respecto (art. 43.2. de la CE).
El derecho a la proteccin de la salud resulta efectivo desde la aprobacin de la Ley
14/1 986, de 25 de abril, General de Sanidad. La Ley 14/1 986 disea un Sistema de Salud
universalista y no contributivo (es decir, no dependiente de las cotizaciones) prestado
a travs del Sistema Nacional de la Salud, en el que la financiacin de la asistencia sani
taria se realiza con cargo a los Presupuestos Generales del Estado, y se configura como
un sistema distinto e independiente del Sistema de la Seguridad Social. El Estado tiene
competencia exclusiva: sobre sanidad exterior; sobre bases y coordinacin de la sanidad,
Y sobre la legislacin farmacutica (art. 149.1.16 de la CE).
Los poderes pblicos fomentarn la educacin sanitaria, la educacin fsica y el de
porte. Asimismo facilitarn la adecuada utiliz acin del ocio (art. 43.3. de la CE).
41

Hi TEMARIO COMN YTEST
3 .4.6. El derecho a la cultura {art. 44 de la CE)
Los poderes pblicos promovern y tutelarn el acceso a la cultura, a la que todos
tienen derecho (art. 44.1 . de la CE). Los poderes pblicos promovern la ciencia y la inves
tigacin cientfi ca y tcnica en beneficio del inters general (art. 44.2. de la CE).
3.4.7. El derecho al medio ambiente {art. 45 de la CE)
Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo
de la persona, as como el deber de conservarlo (art. 45.1 . de la CE). Los poderes pblicos
velarn por la utilizacin racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y
mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en la in
dispensable solidaridad colectiva (art. 45.2. de la CE). Para quienes violen lo dispuesto en el
apartado anterior, en los trminos que la Ley fije se establecern sanciones penales o, en su
caso, administrativas, as como la obligacin de reparar el dao causado (art. 45.3. de la CE).
La alusin que la CE hace al medio ambiente debe entenderse en sentido amplio,
como el conjunto de condiciones que conforman el contexto de la vida humana, existien
do una estrecha correlacin entre la calidad de vida, y el derecho al disfrute de un medio
ambiente adecuado, con el libre desarrollo de la personalidad (art. 1 0.1 de la CE), y con el
derecho a la vida y a la integridad fsica (art. 1 5 de la CE).
La CE atribuye a los poderes pblicos, para la consecucin de los objetivos medioam
bientales, las siguientes funciones:
- Funcin preventiva (velar por la utilizacin racional de los recursos naturales, para
proteger la calidad de vida y defender el medio ambiente).
- Funcin restauradora (tutelar el medio ambiente, y tambin exigir la reparacin
de los daos y agresiones que se produzcan, compensando a las vctimas por los
daos producidos).
- Funcin promociona! (estimular la realiz acin de actividades que redunden en la
mejora cualitativa de las condiciones existentes, estableciendo cauces jurdicos de
participacin y coordinacin de todos los sectores).
3.4.8. La proteccin del patrimonio histrico, cultural y artstico {art. 46 de la CE)
Los poderes pblicos garantizarn la conservacin y promovern el enriquecimiento
del patrimonio histrico, cultural y artstico de los pueblos de Espaa y de los bienes que
lo integran, cualquiera que sea su rgimen jurdico y su titularidad. La Ley penal sancio
nar los atentados contra este patrimonio (art. 46 de la CE).
El Patrimonio Histrico Espaol lo integran: los inmuebles y objetos muebles de in
ters artstico, histrico, paleontolgico, arqueolgico, etnogrfico, cientfico o tcnico.
Tambin forman parte del mismo el patrimonio documental y bibliogrfico, los yacimien
tos y zonas arqueolgicas, as como los sitios naturales, jardines y parques, que tengan
42
valor artstico, histrico o antropolgico.
LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978 lllil
3.4.9. El derecho a una vivienda digna y adecuada {art. 47 de la CE)
Todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada.
Los poderes pblicos promovern las condiciones necesarias y establecern las normas
pertinentes para hacer efectivo este derecho, regulando la utiliz acin del suelo de acuer
do con el inters general para impedir la especulacin. La comunidad participar en las
plusvalas que genere la accin urbanstica de los entes pblicos (art. 47 de la CE).
Por tanto, los poderes pblicos estn obligados a definir y ejecutar polticas necesa
rias para hacer efectivo el derecho a una vivienda digna y adecuada, como frmula para
que importantes sectores de la poblacin, con recursos econmicos limitados, puedan
acceder a una vivienda digna.
Este derecho incluye la regulacin del conjunto de elementos que, junto al inmueble,
permiten hacer efectiva la consideracin de la vivienda como digna y adecuada (urbani
zacin, servicios, seguridad, condiciones higinicas, etc.), con independencia del ttulo en
virtud del cual se disfrute la vivienda (propiedad o arrendamiento).
Asimismo, hay que considerar la accin de los poderes pblicos en relacin con las viviendas
en alquiler y tambin destacar la normativa reguladora de las viviendas de proteccin oficial.
3.4.1 O. La proteccin y participacin de la j uventud {art. 48 de la CE)
Los poderes pblicos promovern las condiciones para la participacin libre y eficaz
de la juventud en el desarrollo poltico, social, econmico y cultural (art. 48 de la CE).
El Instituto de la Juventud (INJUVE) se crea como entidad de derecho pblico con
personalidad jurdica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines, y pre
tende ser un cauce de libre adhesin para propiciar la participacin de la juventud en el
desarrollo poltico, social, econmico y cultural de Espaa.
3.4.1 1 . La proteccin e integracin de los disminuidos fsicos, sensoriales y
psquicos {art. 49 de la CE)
Los poderes pblicos realizarn una poltica de previsin, tratamiento, rehabilitacin
e integracin de los disminuid os fsicos, sensoriales y psquicos, a los que prestarn la
atencin especializada que requieran y los ampararn especialmente para el disfrute de
l o s derechos que Ttulo 1 de la CE otorga a todos los ciudadanos (art. 49 de la CE).
Los beneficiarios del art. 49 de la CE son los disminuidos fsicos, sensoriales y psqui
cos, en razn de la existencia de una deficiencia que les impide o dificulta su insercin
normal en las relaciones vitales habituales de la vida social.
El desarrollo del mandato del art. 49 de la CE se centra en la batera de polticas asis
tenciales para los minusvlidos adoptadas y normadas por los poderes pblicos, que se
proyectan en una pluralidad de mbitos bien diferenciados: laborales, culturales, vivien
da, educacin, ocio, deportes, etc.
43

Si! 1! TEMARIO COMN Y TEST
3 .4. 1 2 . La proteccin a la tercera edad y las pensiones (art. 50 de la CE)
Los poderes pblicos garantizarn, mediante pensiones adecuadas y peridica
mente actualizadas, la suficiencia econmica a los ciudadanos durante la tercera edad.
Asimismo, y con independencia de las obligaciones familiares, promovern su bienestar
mediante un sistema de servicios sociales que atendern sus problemas especficos de
salud, vivienda, cult ura y ocio (art. 50 de la CE).
En desarrollo de este artculo y del anterior conjuntamente, se promulg la Ley
39/2006, de 1 4 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las
personas en situacin de dependencia.
3 .4.1 3 . La defensa de los consumidores y usuarios (art. 51 de la CE)
Los poderes pblicos garantizarn la defensa de los consumidores y usuarios, prote
giendo, mediante procedimientos eficaces la seguridad, la salud y los legt imos intereses
econmicos de los mismos (art. 51.1 de la CE). Los poderes pblicos promovern la infor
macin y la educacin de los consumidores y usuarios, fomentarn sus organizaciones y
oirn a stas en las cuestiones que puedan afectar a aqullos, en los trminos que la Ley
establezca (art. 51.2. de la CE). En el marco de lo dispuesto por los apartados anteriores, la
Ley regular el comercio interior y el rgimen de autorizacin de productos comerciales
(art. 51.3. de la CE).
Los derechos de los consumidores del art. 51 de la CE operan en forma de lmite al mo
delo de economa de mercado y de libertad de empresa que establece el art. 38 de la CE.
La CE establece una distincin entre: los derechos que corresponden a los consumidores
como derechos fundamentales o bsicos (art. 51.1 de la CE) y los derechos instrumentales
de aqullos (art. 5 1 .2 de la CE).
Los derechos bsicos de los consumidores son: la proteccin contra riesgos que puedan
afectar a la salud o seguridad de los consumidores; la proteccin de sus legtimos intereses
econmicos y sociales; en especial, frente a las clusulas abusivas en los contratos, la repara
cin o indemnizacin por los daos sufridos; la informacin correcta sobre los bienes y ser
vicios; su participacin a travs de las asociaciones de consumidores; y la proteccin jurdi
ca, administrativa y tcnica, en las situaciones de inferioridad, subordinacin o indefensin.
El artculo 51.2 de la CE aborda los considerados derechos instrumentales, siendo el pri
mero la obligacin que se impone a los poderes pblicos de fomentar las organizaciones o
asociaciones de consumidores y usuarios y de orlas en las cuestiones que puedan afectarles.
3 .4.1 4. La defensa de los intereses econmicos por las organizaciones
profesionales (art. 52 de la CE)
La Ley regular las organizaciones profesionales que contribuyan a la defensa de los
intereses econmicos que les sean propios. Su estructura interna y funcionamiento debe
rn ser democrticos (art. 52 de la CE).
44
LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978 1111!
La CE se refiere a tres frmulas asociativas profesionales: los sindicatos (art. 7 de la CE),
los colegios profesionales (art. 36 de la CE) y las organizaciones profesionales (art. 52 de
la CE).
Los Colegios profesionales (como corporaciones creadas para tutelar un inters p
blico, conectado con los intereses profesionales propios de sus integrantes) y las orga
nizaciones profesionales (como corporaciones creadas tambin para tutelar un inters
pblico, cuya conexin no se realiza con los intereses subjetivos profesionales de sus
miembros, sino con los intereses econmicos objetivos de la profesin de que se trate),
stas conceptuadas como corporaciones de Derecho pblico.
La actividad reguladora del Estado se ha centrado en la regulacin especfica de or
ganiza ciones profesionales concretas, sin crear una ley general para todas ellas; por eso
dicha regulacin est contenida en una serie de normas parciales.
3.5. Captulo Cuarto. De las Garantas de las Libertades y Derechos
Fundamentales (arts. 53 y 54)
3.5.1 . El sistema de proteccin de los derechos (art. 53 de la CE)
La CE no protege por igual los distintos derechos reconocidos en el Ttulo 1 de la CE,
sino que establece en el art. 53 de la CE distintos "grados de intensidad" en la proteccin
(de acuerdo con la mayor o menor intensidad de las garantas jurdicas constitucional
mente establecidas):
A) Nivel Mximo de Proteccin. Los derechos y libertades reconocidos en el artcu
lo 14 (derecho a la igualdad y la prohibicin de discriminacin), los derechos de la
Seccin 1 . del Captulo Segundo del Ttulo 1 "De los derechos fundamentales y de
las libertades pblicas'; arts. 1 5 a 29 de la CE y, con un rgimen singular, la objecin
de conciencia del art. 30 de la CE.
B) Nivel Medio de Proteccin. Los derechos de la Seccin 2. del Capt ulo Segundo
del Ttulo 1, "De los Derechos y deberes d e los ciudadanos'; arts. 30 a 38 de la CE.
C) Nivel Mnimo de Proteccin. Para los llamados principios establecidos en el
Capt ulo Tercero, Ttulo 1 "De los principios rectores de la poltica social y econmica';
arts. 39 a 52 de la CE.
A) Nivel Mximo de Proteccin: "Los Derechos Fundamentales y Libertades
Pblicas': reconocidos en el a rtculo 1 4, Seccin 1 .a del Captulo Segundo del
Ttulo 1 y artculo 30 de la CE
1 ) Slo pueden ser objeto de reforma constitucional aplicando el procedimiento es
pecial que contempla el art. 168 de la CE.
45
 rii TEMARIO COMN YTEST
2) Estos derechos vinculan a todos los poderes pblicos, que deben respetarlos en el
ejercicio de sus funciones, por lo que la eficacia jurdica de estos derechos es direc
ta, es decir, son inmediatamente aplicables por el solo hecho de estar recogidos en
esta parte de la CE, sin necesidad de que exista un desarrollo legislativo para que
puedan ser aplicados.
El principio de vinculatoriedad o eficacia inmediata de los derechos hace referen
cia al carcter de norma jurdica, pues en dichos casos no se necesita el desarrollo
legislativo de estos artculos, ya que pueden ser invocados directamente ante los
Tribunales de Justicia, sin necesidad de que una norma previamente los desarrolle.
3) Existe reserva de ley orgnica para el desarrollo de estos derechos y libertades, es
decir, slo mediante ley orgnica pueden ser desarrollados estos principios (que
supone la exigencia de una mayora absoluta del Congreso de los Diputados para
su aprobacin, modificacin o derogacin), debiendo respetar dicha ley orgnica
el contenido esencial de los citados derechos y libertades. Quedando excluida su
regulacin por medio de otras figuras legislativas especiales, como pueden ser el
decreto-legislativo o el decreto-ley.
El "contenido esencial" lo defini el TC como "aquella parte del contenido de un
derecho sin la cual ste pierde su peculiaridad, o, dicho de otro modo, lo que hace
que sea recognoscible como derecho perteneciente a un determinado tipo. Es
tambin aquella parte del contenido que es ineludiblemente necesaria para que
el derecho permita a su titular la satisfaccin de aquellos intereses para cuya con
secucin el derecho se otorga': De ah que el contenido esencial de un derecho se
viole "cuando el derecho queda sometido a limit aciones que lo hacen impractica
ble, lo difi cultan ms all de lo razonable o lo despojan de la necesaria proteccin':
4) Posibilidad de interponer recurso o cuestin de inconstit ucionalidad ante el
Tribunal Constitucional contra cualquier Ley, disposicin o acto con fuerza de ley
que pueda vulnerar estos derechos y libertades (segn dispone el art. 161.1.a) de
la CE).
El TC garantiza la primaca de la CE y enjuicia la conformidad o disconformidad
con ella de las Leyes, disposiciones o actos impugnados, mediante los procedi
mientos de declaracin de inconstit ucionalidad. Son susceptibles de declaracin
de inconstitucionalidad:
1. Los Estatutos de Autonoma y las dems Leyes Orgnicas.
2. Las dems Leyes, disposiciones normativas y actos del Estado con fuerza de
Ley (Decretos-Leyes y Decretos Legislativos).
3. Los Tratados Internacionales.
4. Los Reglamentos de las Cmaras y de las Cortes Generales.
5. Las Leyes, actos y disposiciones normativas con fuerza de Ley de las
Comunidades Autnomas.
6. Los Reglamentos de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
46
LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978 11111
El control de constitucionalidad espaol tiene lugar:
a) Por va de accin, a travs del llamado "Recurso de inconstitucionalidad".
b) Por va de excepcin, a travs de la llamada "Cuestin de inconstitucionalidad':
Estn legitimados para el ejercicio del recurso de inconstitucionalidad cuan
do se trate de Estatutos de Autonoma y dems Leyes del Estado, Orgnicas o
en cualesquiera de sus formas, y disposiciones normativas y actos del Estado o
de las Comunidades Autnomas con fuerza de Ley, Tratados Internacionales y
Reglamentos de las Cmaras y de las Cortes Generales:
- El Presidente del Gobierno, el Defensor del Pueblo, cincuenta diputados, cincuen ta
senadores.
Para el ejercicio del recurso de inconstitucionalidad contra las Leyes, disposiciones
o actos con fuerza de Ley del Estado que puedan afectar a su propio mbito de
autonoma, estn tambin legitimados:
- Los rganos Colegiados Ejecutivos y las Asambleas de las Comunidades
Autnomas, previo acuerdo adoptado al efecto.
Cuando un Juez o Trib unal, de oficio o a instancia de parte, considere que una
norma con rango de Ley aplicable al caso y de cuya validez dependa el fallo
pueda ser contraria a la CE, plantear la cuestin de inconstitucionalidad al
Tribunal Constitucional.
5) Posibilidad de interponer un recurso preferente (es decir, goza de prioridad abso
luta) y sumario (rpido) ante los Trib unales ordinarios para la proteccin de estos
derechos en caso de vulneracin (garanta extensible al art. 30 de la CE).
6) Posibilidad de interponer recurso de amparo (art. 161 .1 b) de la CE) ante el Tribunal
Constitucional cuando se ha agotado la va judicial anterior (garanta extensible al
art. 30 de la CE).
El objeto del recurso de amparo viene definido por la violacin de los derechos y
libertades reconocidos en los arts. 14 al 30 CE, originados por disposiciones, actos
jurdicos o simple va de hecho del Gobierno o de sus autoridades o funcionarios,
o de los rganos Ejecutivos colegiados de las Comunidades Autnomas o de sus
autoridades o funcionarios o agentes (nunca por leyes y las normas o actos con
fuerza de ley, frente a las que existe la va de los procedimientos de inconstitucio
nalidad: recurso o cuestin de inconstitucionalidad).
El recurso de amparo tiene carcter subsidiario, es decir, requiere el agotamien
to de la va judicial previa (resolucin del Tribunal ordinario), en la que habr de
haberse invocado el derecho vulnerado, a fin de que los rganos judiciales hayan
podido pronunciarse sobre la vulneracin alegada.
En caso de que el TC otorgue el amparo proceder a realiz ar los siguientes
pronunciamientos:
- Declarar la nulidad de la decisin o acto que haya impedido el pleno ejercicio
de los derechos o libertades protegidos.
47
 F!i TEMARIO COMN Y TEST
- Reconocer el derecho y libertad pblica, de conformidad con su contenido
constitucionalmente declarado.
- Restablecer al recurrente en la integridad de su derecho o libertad con la adop
cin de las medidas apropiadas, en su caso, para su conservacin.
B) Nivel Medio de Proteccin: "Los Derechos y deberes de los ciudadanos': Seccin 2.a
del Captulo Segundo del Ttulo 1 de la CE, arts. 30 a 38 de la CE
1 . Estos derechos tambin vinculan a todos los poderes pblicos.
2. Existe reserva de ley, aunque dicha ley, que debe respetar de igual forma el con
tenido esencial, ya no tiene que ser una ley orgnica, basta con una ley ordinaria
(con menores exigencias para su aprobacin, modificacin o derogacin) e inclu
so, ni siquiera tiene que ser una ley formalmente elaborada por el Parlamento, es
decir, estos derechos pueden ser regulados por un decreto-legislativo (art. 82 de
la CE, elaborado por el Gobierno, por delegacin de las Cortes Generales).
3. Tambin se puede interponer recurso o cuestin de inconstitucionalidad ante el
Tribunal Constitucional contra cualquier Ley, disposicin o acto con fuerza de ley
que pueda vulnerar estos derechos y libertades (segn dispone el art. 161.1.a) de
la CE).
Sin embargo, la reforma constitucional de estos derechos se lleva a cabo por medio
del procedimiento ordinario establecido en el art. 1 67 de la CE; adems para este grupo
de derechos no cabe la interposicin de ningn recurso preferente y sumario ante los
Tribunales ordinarios, ni tampoco el recurso de amparo ante el TC (salvo para el art. 30
de la CE).
C) N ivel Mnimo de Proteccin, Captulo Tercero, Ttulo I "De los principios rectores de
la pol tica social y econmica': a rts. 39 a 52 de la CE
1 . A diferencia de los anteriores derechos, los cuales vinculan a todos los poderes
pblicos, "el reconocimiento, el respeto y la proteccin de estos principios" nica
mente informarn la legislacin positiva (la normativa), la prctica judicial y la ac
tuacin de los poderes pblicos, de tal forma que "solo podrn ser alegados ante
la Jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desa
rrollen': Esto no quiere decir que los poderes pblicos no estn obligados a cum
plirlos, pues estn reconocidos por la CE, sin embargo, los particulares no pueden
invocarlos ante los tribunales al menos hasta que hayan sido regulados legislati
vamente. En cualquier caso, el legislador tampoco est obligado a desarrollarlos
dentro de ningn plazo.
Por tanto, el Captulo 1 1 1 del Ttulo 1 de la CE no recoge autnticos derechos, se
trata de "principios" que cumplen ms bien una funcin orientadora de la actua
cin de los poderes pblicos (especialmente del Legislativo y el Ejecutivo, aunque
48
LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978 1!!1!
expresamente se cita tambin la prctica judicial). No son tampoco normas de
aplicacin inmediata porque requieren de un desarrollo legislativo para poder ser
alegados ante los Tribunales ordinarios.
2. Pueden ser regulados por ley; no obstante tambin pueden intervenir en estas
materias el decreto-legislativo (siendo ms dudoso -segn seala la doctrina- la
utilizacin del decreto-ley, por la propia naturaleza de este tipo de normas, utiliza
das slo en los casos de extraordinaria y urgente necesidad).
3. Tambin se puede interponer recurso o cuestin de inconstitucionalidad ante el
TC contra cualquier Ley, disposicin o acto con fuerza de ley que pueda vulnerar
estos derechos (segn dispone el art. 161.1.a) de la CE). Sin embargo, al carecer
estos derechos de un "contenido esencial'; el ejercicio del control de constitucio
nalidad por el Tribunal Constit ucional resulta bastante improbable, salvo en el su
puesto en que la inconstitucionalidad sea manifiesta.
La reforma constitucional de estos derechos se lleva a cabo por medio del procedi
miento ordinario establecido en el art. 167 de la CE; y no cabe en estos casos ningn
procedimiento especial ante los tribunales ordinarios, ni tampoco el recurso de amparo
ante el Tribunal Constitucional.
3.5.2. El Defensor del Pueblo (art. 54 de la CE}
Segn el art. 54 de la CE, una Ley orgnica regular la institucin del Defensor del
Pueblo, como alto comisionado de las Cortes Generales, designado por stas para la de
fensa de los derechos comprendidos del Tt ulo 1 de la CE, a cuyo efecto podr supervisar
la actividad de la Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales.
El art. 54 de la CE introduce en nuestro ordenamiento jurdico la figura del Defensor
del Pueblo, que est desarrollada por la Ley Orgnica 3/1 981, de 6 de abril, del Defensor
del Pueblo.
A tenor de esta definicin del art. 54 de la CE, es competencia del Defensor del Pueblo
el velar por el cumplimiento y el respeto de los derechos y libertades fundamentales y en
consecuencia podr supervisar cualquier actividad de la administracin pblica, ya sea
estatal, autonmica o municipal y de cualquiera de los organismos, entes o niveles de la
administracin.
En el mbito de la administracin de justicia, el Defensor del Pueblo est obligado
a comunicar todas las quejas que reciba al Ministerio Fiscal, y su actuacin va enca
minada a proporcionar al ciudadano el mximo amparo frente a las actuaciones de la
Administracin Pblica que vulneren los derechos de los ciudadanos.
En cuanto al nombramiento y designacin, podr ser Defensor del Pueblo cual
quier espaol, mayor de edad, que se encuentre en el pleno ejercicio de sus derechos.
El_ Defensor del Pueblo ser elegido por las Cortes Generales para un periodo de cinco
anos, Y se dirigir a las mismas a travs de los Presidentes del Congreso y del Senado,
respectivamente.
49
 [ii TEMARIO COMN Y TEST
Al Defensor del Pueblo puede dirigirse cualquier ciudadano (tanto persona fsica
como jurdica), mayor o menor de edad, espaol o extranjero, incapacitado y no incapa
citado y la peticin recibe el nombre de queja. La ley no seala requisito formal alguno,
salvo el de que ha de constar por escrito, y que consten los datos de identificacin de la
persona que efecta la queja. Todas las actuaciones del Defensor del Pueblo son gratui
tas para el interesado y no ser preceptiva la asistencia de letrado ni de procurador. En
cualquier caso, el plazo para que no caduque la accin para "quejarse" ante el Defensor
del Pueblo es de un ao, desde que se produjo la actuacin de la Administracin contra
la que se eleva la queja.
El Defensor del Pueblo rechazar las quejas annimas y podr rechazar aquellas en
las que advierta mala fe, carencia de fundamento, inexistencia de pretensin, as como
aquellas otras cuya tramitacin irrogue perjuicio al legtimo derecho de tercera persona.
Sus decisiones no sern susceptibles de recurso.
y en cualquier caso el Defensor del Pueblo est legitimado para interponer los recur
sos de amparo e inconstitucionalidad.
En sus actuaciones, el Defensor del Pueblo desempea sus funciones con total in
dependencia y autonoma, no estando sometido a ningn poder del Estado y tampoco
acta con mandato de las Cortes Generales, y goza as mismo de inmunidad (es decir, no
podr ser inculpado, ni procesado, sin la previa autorizacin de la Cmara) e inviolabili
dad (pueden decir lo que quieren y contra quien quiera, y no sern perseguidos por ello)
en los trminos que establece el art. 71 de la CE para Diputados y Senadores.
La Ley Orgnica del Defensor del Pueblo contempla la posibilidad de rganos simila
res al Defensor del Pueblo estatal en las Comunidades Autnomas y en este sentido, y de
acuerdo con las competencias establecidas en los distintos Estatutos de Autonomas, las
Comunidades Autnomas han instituido figuras similares dentro de su mbito territorial.
3.6. Captulo Quinto. De las suspensin de los Derechos y
Libertades (art. 55)
3.6.1 . 1 ntroduccin: las situaciones excepcionales o estados de emergencia
Con carcter general, los derechos establecidos en el Ttulo 1 de la CE nunca podrn
suspenderse, y slo cabe la suspensin temporal (suspensin con carcter individual o
colectivo) de los derechos expresamente sealados en el art. 55 de la CE. Suspender quie
re decir dejar sin efecto con carcter temporal. En cualquier caso, deber hacerse en los
trminos previstos en la CE y la suspensin nunca podr alcanzar a otros derechos que no
sean los expresamente sealados en la CE en cada caso.
El art. 1 1 6.1 . de la CE establece las situaciones excepcionales o estados de emergen
cia, y su desarrollo normativo debe realizarse mediante una Ley orgnica (en la actua
lidad, en la Ley Orgnica 4/1 981, de 1 de junio, de los estados de alarma, excepcin y
sitio).
50
LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978 111! i
El estado de alarma (art. 1 16.2. de la CE) puede ser declarado cuando acontezcan ca
tstrofes, calamidades o desgracias pblicas tales como terremotos, inundaciones, incen
dios 0 accidentes de gran magnitud; crisis sanitarias, tales como epidemias y situaciones
de contaminacin graves, situaciones de desabastecimiento y paralizacin de los servi
cios esenciales para la Comunidad que determine alguno de los resultados anteriores,
como consecuencia de huelgas o conflictos colectivos.
El estado de alarma se declara en todo o parte del territorio nacional por el Gobierno
mediante Decreto acordado en Consejo de Ministros. Si la alteracin afecta exclusiva
mente a todo o una parte del territorio de una Comunidad Autnoma, el Gobierno, de
oficio o a peticin del Presidente de la Comunidad Autnoma afectada, podr declarar el
estado de alarma, mediante Decreto acordado en Consejo de Ministros.
El Decreto del Consejo de Ministros debe determinar el mbito territorial, los efectos
y la duracin del estado de alarma, que no podr exceder de quince das, salvo autoriza
cin del Congreso de los Diputados y debe darse cuenta del Decreto, as como de aque
llos otros que se dicten durante su vigencia, al Congreso.
De la comunicacin del Gobierno se dar traslado a la Comisin competente, que
podr recabar la informacin y documentacin que proceda. En cuanto a la autoriza
cin de prrroga, que debe solicitarse antes de expirado el plazo inicial, su aprobacin
corresponde al Pleno del Congreso, tras su debate. Los Grupos parlamentarios pueden
presentar propuestas sobre el alcance y las condiciones de la prrroga hasta dos horas
antes del mismo.
El estado de alarma no supone, en principio, efecto alguno sobre la vigencia de los
derechos fundamentales (es decir, no supone suspensin de ningn derecho, slo ciertas
limit aciones), puesto que su declaracin implica slo una puesta de todas las autoridades
civiles de la Administracin Pblica del territorio afectado, incluidos los cuerpos policia
les, bajo las rdenes directas de la autoridad competente, concepto referido al Gobierno
o, por delegacin de ste, al Presidente de una Comunidad Autnoma, cuando la decla
racin afecte exclusivamente a todo o parte de su territorio. Se produce en este caso una
concentracin de potestades en el Estado.
El estado de excepcin (art. 1 16.3. de la CE) puede declararse cuando el libre ejerci
cio de los derechos y libertades de los ciudadanos, el normal funcionamiento de las ins
tituciones democrticas, el de los servicios pblicos esenciales o cualquier otro aspecto
del orden pblico resulten gravemente alterados.
Para ello, el Gobierno declarar el estado de excepcin, mediante Decreto acordado en
Consejo de Ministros, previa autorizacin del Congreso de los Diputados. Obtenida la auto
rizacin, la declaracin se acordar por Decreto del Consejo de Ministros que determina sus
efectos, con mencin expresa de los derechos cuya suspensin se solicita y la relacin de
medidas que quepan en relacin con ellos, su mbito territorial y duracin, que no puede
exceder de treinta das y la cuanta mxima de las sanciones pecuniarias que se puedan
imponer a quienes contravengan las disposiciones dictadas durante su vigencia. La auto
rizacin no tiene que ser otorgada en los trminos propuestos por el Gobierno, pudiendo
el Congreso aceptar propuestas alternativas presentadas por los grupos parlamentarios.
51
 !!il! TEMARIO COMN Y TEST LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978 1!11!

El Gobierno puede por Decreto del Consejo de Ministros poner fin al estado de excep El contenido esencial de ambas situaciones es la suspensin de determinados dere
cin antes de que finalice el perodo para el que fue declarado, dando cuenta inmediata chos y libertades, para dejar mayor libertad de actuacin al Ejecutivo, posibilitndole el
mente al Congreso de los Diputados, as como, solicit ar de este que autorice su prrroga restablecimiento del orden pblico alterado.
por otro trmino treinta das. Dicha prrroga se tramitar con las mismas formalidades La declaracin de los estados de emergencia (excepcin o sitio, porque, insistimos, en
que la declaracin inicial. el estado de alarma no tiene lugar ninguna suspensin de derechos) no supone, la nece
La declaracin del estado de sitio (art. 1 16.4. de la CE) procede cuando se produzca o sidad de suspender todos los derechos enumerados por el artc ulo 55. 1 de la CE; pueden
amenace producirse una insurreccin o acto de fuerza contra la soberana o independen ser nicamente uno o unos pocos los derechos afectados.
cia de Espaa, su integridad territorial o el ordenamiento constitucional que no pueda Por otro lado, la suspensin del derecho o derechos afectados habr de hacerse de
resolverse con otros medios. forma expresa y el principio de proporcionalidad obliga a que el acto que declare el es
La declaracin corresponde dictarla al Congreso de los Diputados por mayora ab tado correspondiente, determine qu garanta es necesaria suspender para el necesario
soluta, a propuesta exclusiva del Gobierno. La resolucin aprobada debe determinar su restablecimiento del orden pblico.
mbito territorial, duracin -a la que la CE no pone lmites- y condiciones (la declaracin Efectos de la suspensin colectiva. Con independencia de que cada una de las situa
no tiene que ser aprobada en los mismos trminos propuestos por el Gobierno). ciones de excepcin traiga consigo unos determinados efectos, derivados de sus propias
El estado de sitio es la ltima ratio del sistema, slo aplicable cuando se estime la insu caractersticas, lo cierto es que si no la CE, s la LO 4/1 981 ha previsto unos genricos:
ficiencia de otros medios, por cuanto, adems de permitir la mxima restriccin de dere - La suspensin de derechos y libertades -y dems medidas extraordinarias- ha
chos fundamentales, todos los que pueden suspenderse en el estado de excepcin, tam brn estar orientadas al restablecimiento de la normalidad constitucional.
bin pueden suspenderse "las garantas jurdicas del detenido" previstas en el art. 1 7.3
de la CE, lo que deja indemne slo el habeas corpus establecido en el art. 1 7.2 de la CE, - La suspensin habr de durar el tiempo mnimo indispensable para dicho resta
implicando una militarizacin de la situacin de anormalidad (en todo caso, el Gobierno blecimiento de la normalidad constitucional.
no cesa despus de la declaracin del Estado de Sitio). - Como medida excepcional, la suspensin de derechos habr de realizarse de for
Durante el estado de sitio, el Congreso de los Diputados puede establecer los delitos ma proporcionada a las circunstancias, de modo que en ningn caso ser legtima
que queden sometidos a la jurisdiccin militar (puesto que, de acuerdo con el art. 1 1 7.5 si es desproporcionada a la alteracin del orden pblico producida.
de la CE, la Ley regular el ejercicio de la jurisdiccin milit ar en los supuestos de estado - En fin, todos los actos de la autoridad gubernativa adoptados durante la vigencia de
de sitio). la suspensin de derechos son impugnables en va jurisdiccional, con la consiguiente
En todo caso, segn el art. 1 1 6.6. de la CE, la declaracin de los estados de alarma, de contrapartida para el ciudadano, del derecho a ser indemnizado por responsabilidad pa
excepcin y de sitio no modificar el principio de responsabilidad del Gobierno y de sus trimonial de la Administracin, por los perjuicios sufridos en su persona o en sus bienes.
agentes reconocidos en la CE y en las Leyes.
Congreso de Diputados
3.6.2. La suspensin colectiva de derechos y libertades (art. 55.1 . de la CE) creto acordado en Con creto acordado en Consejo (por mayora absoluta) a
sejo de Ministros, dando de Ministros, previa autori propuesta del Gobierno.
Supuestos en que procede la suspensin colectiva. La suspensin general de dere cuenta al Congreso de los zacin del Congreso de los
chos es una cuestin estrechamente relacionada con la declaracin de las situaciones Diputados. Diputados.
excepcionales, que procede, segn dispone la Ley 4/1 981 , de 1 de junio, "cuando circuns Catstrofes naturales. Graves alteraciones en el Por insurreccin o actos
tancias extraordinarias hiciesen imposible el mantenimiento de la normalidad mediante ejercicio de los derechos y de fuerza contra la sobe
los poderes ordinarios de las autoridades". Paralizacin grave de ser libertades o graves altera rana o unidad espaola.
vicios. ciones del orden pblico o
Las situaciones excepcionales en las que se permite la suspensin de derechos y liber Situaciones de desabaste de las i nstituciones o servi
tades son para la CE, el estado de excepcin y el estado de sitio, puesto que en el estado cimiento. cios pblicos.
Mximo 1 S das suscep
de alarma, regulado tambin en la citada Ley Orgnica como situacin excepcional, no Mximo 30 das con posi Lo determinar el Con
hace posible la suspensin de derechos (slo su limitacin). tible de prrroga sin bilidad de prrrogas por greso, no hay plazo de
lmite, acordado por el otros 30 das acordado termi nado (lo que dure
Congreso. por el Congreso. la situacin).
/
. .. ...

52 53
 H! TEMARIO COMN Y TEST LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978 1!1!!

.../...

1 ) Limitar e l derecho de 1 ) Derecho de libertad y
libre circulacin de seguridad (art. 1 7).
mercancas.
2) Limitar el derecho de
2) Inviolabilidad de do-
mi cilio (art. 1 8.2).
permanencia de las 3) Secreto de comunica-
personas. ciones (art. 1 8.3.).
3) Practicar requisas
temporales de bienes.
4) Libertad de circula-
cin (art. 1 9).
4) Imponer prestaciones 5) Libertad de expresin, 4) Secreto de comuni-
personales obligato-
rias.
y derecho a comunicar
y recibir informacin 5) Libertad de circula-
5) Intervencin de ma- veraz salvo produccin
quinarias, vehculos o literaria, libertad de 6) Libertad de expre-
fbricas. ctedra y censura (art.
6) Racionamientos del 20.1 a) y d).
6) La prohibicin de
uso de los servicios
o el consumo de secuestro de publica-
artculos de primera ciones y grabaciones
necesidad. por otra autoridad
7) Establecer medidas de que no sea la j udicial
abastecimiento de de- (art. 20.5).
terminados servicios 7) Derecho de reunin
y centros de produc- y manifestacin (art.
cin. 2 1 ).
8) Derecho de huelga
(art. 28.2.).
9) Derecho a declarar
conflicto colectivo por
trabajadores y empre-
1 ) Derecho d e libertad y por lo que respecta a los delitos, sin nimo exhausti v o, podemos sealar los delitos
y seguridad (art. 1 7).
co a la vida y la integridad fsica, las detenciones ilegales bajo rescate, coacciones, ame
ntr
2) Derecho de informa-
cin y asistencia de
nazas, extorsiones, delitos contra la seguridad exterior del Estado, atentados contra la
abogado al detenido autoridad, sus agentes, funcionarios, asaltos a establecimientos militares... y otros delitos
(art. 1 7.3). que la legislacin penal califique como terroristas.
micilio (art. 1 8.2).
3) I nviolabilidad de do- Los derechos y garantas cuyo ejercicio puede ser individualmente suspendido.
- La garanta de la duracin mxima de setenta y dos horas de la detencin preven
caciones (art. 1 8.3.). tiva (art. 1 7.2 de la CE).
cin (art. 1 9). - La inviolabilidad del domicilio y, por consiguiente, la garanta de resolucin judi
cial para efectuar en l entradas o registros (art. 1 8.2 de la CE).
sin, y derecho a
comunicar y recibir - El secreto de las comunicaciones (art. 18.3 de la CE).
informacin veraz
salvo produccin
El art. 55.2 de la CE contiene algunas cautelas en relacin con la adopcin de medidas
literaria, libertad de de suspensin indiv idual de derechos y libertades: "la necesaria intervencin judicial y el
ctedra y censura adecuado control parlamentario'; que se ha concretado en un deber de informacin al
(art. 20.1 a. y d.). Congreso de los Diputados y al Senado.
7) La prohibicin de se-
cuestro de publica- La utilizacin injustificada y abusiva de estas medidas, a tenor del ltimo inciso del
ciones y grabaciones art. 55.2 de la CE, puede dar lugar a responsabilidad - penal segn el texto constit ucional,
por otra autoridad tambin civil, segn la legislacin de desarrollo- como violacin de los derechos y liber
que no sea la judicial
(art. 20.5).
tades reconocidos por las leyes.
8) Derecho de reunin y
manifestacin (art. 21).
9) Derecho de huelga

1 O) Derecho a declarar
sarios (art. 37.2). (art. 28.2.).

conflicto colectivo por

trabajadores y empre-
sarios (art. 37.2).

3 .6.3. la suspensin individual de derechos y libertades (art. 55.2. de la CE)

Supuestos en que procede la suspensin individual. Contempla la posibilidad de que,
sin necesidad de proceder a la declaracin de los estados de excepcin o sitio, se suspen
dan ciertos derechos y libertades "para personas determinadas en relacin con las inves
tigaciones correspondientes a la actuacin de bandas armadas o elementos terroristas".
El deseo de limitar las restricciones en el ejercicio de sus derechos a quienes con sus
acciones pongan en peligro los derechos fundamentales de las dems personas, evitan
do la generaliz acin de tales restricciones, es lo que justifica la suspensin individual de
derechos prevista en el art. 55.2. de la CE.
Las personas afectadas por la suspensin indiv idual de derechos sern: las "integradas
en bandas armadas o relacionadas con actividades terroristas o rebeldes" que hayan sido
autores, cmplices o encubridores de una serie de acciones delictuales.
SS
54
 ! il TEMARIO COMN Y TEST LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978 lii!!

FECHAS CLAVE

E/ 31 de octubre de 1978, da en que se aprob el Texto Constitucional por las Cortes Generales.

E/ 6 diciembre de 1978, ratificacin del Texto Constitucional por el pueblo espaol en referndum.

.
V)
El 2 7 de diciembre de 1978, da en que fue sancionada la Constitucin por el Rey.

00 L.U
e
El 29 de diciembre de 1978, fecha de publicacin de la Constitucin y de su entrada en vigor.

...-...
<(
en ....
DERECHO A LIBERTAD IDEOLGICA. 16

'"""" e::: DERECHO A LA LIBERTAD Y SEGURIDAD. l7

L.U DERECHO Al HONOR, A lA INTIMIDAD PERSONAL Y FAMILIAR Y A LA PROPIA IMAGEN. lB

w ce LIBERTAD DE RESIDENCIA Y CIRCUlACIN POR El TERRITORIO NACIONAL 19

::: 00
ESTRUCTURA: Prembulo, Ttulo Preliminar, 10 ttulos (divididos en

o
e
capitulas, estos en secciones, y estas en artculos), cuatro Disposiciones

_, > .....
M
:::>
Adiciona les, nueve Disposiciones Transitorias, una Disposicin Derogatoria y

V)
<C <(
una Disposicin Final. Contiene 169 artculos.

1- o
1- :J:
'C"'4
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u .
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o L.U V)
Constitucin Normativa.

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"'
zz
Constitucin Democrtica o Popular.

L.U a::
Constitucin Monrquica. w
_,
<( e <(
<C -
Constitucin Parlamentaria.

1-
Constitucin Socialmente Transformadora.
CARACTERfSTICAS
z
Constitucin Autonomista.

Q.
o
Constitucin Rgida.

.....
w
V)

Constitucin Abierta. '
i 1

w
)
Constitucin Escrita, Extensa, y que consta en un

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nico documento.
V'l
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z --==============
w
Q.
IX
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IX
ESPAA: Estado social y democrtico de Derecho.
u.

u
SOBERANfA NACIONAL reside en el pueblo espaol, del que emanan
o:
V'l los poderes del Estado.
"'

. . :. . . . ---- T:: -::=11: ::: ::: . ....

-
z FORMA POLTICA: Monarqua Parlamentaria . w DERECHO A lA LIBERTAD DE EMPRESA.38

:::;) o ...
V'l VALORES SUPERIORES DEL ORDENAMIENTO JURfDICO: a:

-
.. .

. . . .
.
w
o: e: 10 ce
r,
Libertad.

e
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z : !&
V U """ctl.ll
DISTRIBUCIN D LA RENTA Y LAS POLTICAS DE PLENO EMPltO. 40
:
Justcia.
ASISTENCIA Y LAS PRESTACIONES SOCIALES. 41

V) >
Igualdad. ;

o. 5::
PROTECCIN DE LOS TRABAJADORES ESPAI'lOLES EN El EXTRANJERO. 42

z
a. D..
"' 44
Pluralismo poltico.
DERECHO A lA PROTECCIN DE lA SALUD. 43

V') ::;
- 9.3. CE)
>
o o o
o
V'l ..2 DERECHO A lA CULTURA.
w :1 PRINCIPIOS DEL ESTADO DE DERECHO (art. DERECHO Al MEDIO AMBIENTE. 45

o E.
IX
u
:X: -' o. PROTECCIN DEL PATRIMONIO HISTRICO, CULTURAL V ARTfSTICO. 46

:
Principio de legalidad.
w
u :5 PROTECCIN V PARTICIPACIN DE lA JUVENTUD. 48
DERECHO A UNA VIVIENDA DIGNA V ADECUADA. 47

w Principio de jerarqua normativa.

a. Principio de la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos. a: PROTECCIN E INTEGRACIN DE LOS DISMINUIDOS FiSICOS, SENSORIALES Y PSQUICOS. 49
:::>
e
V'l Principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras o
w PROTECCIN A LA TERCERA EDAD V LAS PENSIONES. 50
DEFENSA DE LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS. 51
V'l
\
restrictivas de derechos individuales.
w DEFENSA DE lOS INTERESES ECONMICOS POR LAS ORGANIZACIONES PROFESIONALES 52
.
IX Principio de seguridad jurdica.

/)
o
'""''------
Principio de responsabilidad de los poderes pblicos .
.....1

Principio de publicidad de las normas

__

56
57
 r! n TEMARIO COMN YTEST

la CE n o protege por igual los distintos derechos reconocidos en el Titulo 1 de la CE, sino que

establece en el art. 53 de la CE distintos "grados de intensidad" e n la protecci n :

- ..,
Ln o
A. Nivel Mximo d e Proteccin. Los derechos y libertades reconocidos en el artculo 1 4 (derecho

Ln :::
u
a la igualdad y la prohibicin de discriminacin), los derechos de la Seccin 1. del Captulo

LU
Segundo del Ttulo 1 "De los derechos fundamentales y de las libenades pUblicas", arts. 15 a

<( a:
LU
29 de la CE y, con u n rgimen singular, la objecin de conciencia del art. 30 de la CE.

e
>
Nivel Medio de Proteccin. Los derechos de l a Seccin 2.! del Captulo Segundo del Ttulo 1,
o B.

..,
. LU ..,.
'l'""'' "De los Derechos y deberes de los ciudadanos", arts. 30 a 38 de la CE.

e Lfl
<t >
C. Nivel Mnimo de Proteccin. Para los llamados principios establecidos e n el Captulo Tercero,

..... 1'1)
a:
Ttulo 1 "De los principios rectores de la poltica social y econmico", arts. 39 a 52 .de la CE .

e:: LU Lfl
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LU LU ...
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Competencia: velar por el cumplimiento y el respeto de los derechos y libertades

e LU
\
<t
fundamentales y en consecuencia podr supervisar cualquier actividad de la

.., ..... ::>

1:1.
administracin pblica, ya sea estatal, autonmica o municipal y de cualquiera de los

z
..... LU ...
organismos, entes o niveles de la administracin.

LU
,:$
z e
En cuanto a l nombramiento y designacin, podr ser Defensor del Pueblo cualquier

<t <t
a: e a:
espaol, mayor de edad, que se encuentre en el pleno ejercicio de sus derechos.

.. <t o
z
V) t!l ::> ..,
El Defensor del Pueblo ser elegido por las Cortes Generales pare un periodo de cinco

w ..... z
aos, y se dirigir a las mismas a travs de los Presidentes del Congreso y del Senado,

<t LU
...J ... .....
respectivamente.
111

LU
LU e

Al Defensor del Pueblo puede dirigirse cualquier ciudadano (tanto persona fsica como

e

jurdica), mayor o menor de edad, espaol o extranjero, incapacitado y no

2i
incapacitado y la peticin recibe el nombre de queja. La ley no seala requisito formal,

z
salvo el de que ha de constar por escrito, y que consten los datos de identificacin de
11\

w 0: g
<t
la persona que efecta la queja.

::>
u u
Todas las actuaciones del Defensor del Pueblo son gratuitas para el interesado y no

<(
ser preceptiva la asistencia de letrado ni de procurador.

'<t
e
El plazo para "quejarse" ante el Defensor del Pueblo es de un ao, desde que se
produjo la actuacin de la Administracin contra la que se eleva la queja.

z
::;:::)
u..
V)
Las situaciones excepcionales en las que se permite la suspensin de derechos y libertades son para la CE,

w
el estado de EXCEPCIN y el estado de SITIO, puesto que en el estado de ALARMA, no hace posible la

e::
suspensin de derechos sino SLO su LIMITACIN.

w
ce
w
SUSPENSIN COLECTIVA DE DERECHOS Y LIBERTADES: 55.1

e
L a s derechos reconocidos en l o s articulas 17, 18, apartados 2 y 3, artculos 19, 20, apartados 1, a) y d ) , y S,

>
artculos 21, 28, apartado 2, y artculo 37, apartado 2, podrn ser suspendidos cuando se acuerde la
declaracin del estado de excepcin o de sitio en los trminos previstos en la Constitucin. Se excepta de lo

V)
establecido anteriormente el apart<do 3 del Clrtculo 17 pCira el supuesto de declaracin de est<1do de

o
excepcin.

)>------<(
!

:::t:
u
SUSPENSIN I N DIVIDUAL DE DERECHOS Y LIB ERTADES: 55.2

w 1 . El Estatuto de Autonoma para Andal uca: introduccin

e:: 2. Valores superiores y objetivos bsicos: Ttulo Preliminar
Una ley orgnica podra determinar la forma y los casos en los que, de forma individual y con la necesaria

w 18, apartados 2 y 3,
intervencin judicial y el adecuado control parlamentario, los derechos reconocidos en los artculos 17,

e
apartado 2, y

1
pueden ser suspendidos para personas determinadas, en relacin con las

3. Derechos sociales, deberes y polticas pblicas: Ttulo Primero

investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas armadas o elementos terroristas.

J
ARTCULO 116 CE
ESTADO DE AtARMA
ESTADO DE EXCEPCIN
4. Competencias de la Comunidad Autnoma: clasificacin y principios.
ESTADO DE SITIO
Competencias en materia de salud: Ttulo Segundo
5. Organizacin institucional de la Comunidad Autnoma. Ela boracin de las
58
normas: Ttulo Cuarto
 Hi TEMARIO COMN Y TEST
1 . El Estatuto de Autonoma para Andaluca:
introduccin
1 .1 Proceso de elaboracin
Para comprender cmo se ha llegado a la aprobacin del segundo Estatuto de
Autonoma, es preciso recordar los modos de acceso de las Comunidades a las Autonomas
tal y como lo recoge la Constitucin de 1 978.
La Constitucin Espaola reconoce dos vas principales de acceso a la Autonoma, que
giran en torno al mayor o menor tiempo posible para alcanzar el mximo de competen
cias previstas:
- Una va lenta, la del art. 143, que supone la atribucin de unas competencias ini
ciales para, posteriormente, y tras un plazo de funcionamiento de 5 aos, poder
adquirir el techo competencia! mximo.
- Y una va rpida, la regulada en el art. 151, que posibilita conseguir el techo com
petencia! mximo desde el mismo momento de la constitucin de la Comunidad
Autnoma.
La opcin por una u otra va signifi ca no slo una diferencia en cuanto al ritmo para
alcanzar las competencias plenas, sino tambin en cuanto a la forma de elaboracin y
aprobacin de los Estatutos y delimitacin de los rganos autonmicos que instituir la
Comunidad Autnoma.
Andaluca escogi como va de acceso la del art. 1 5 1 y, convocado el referndum
popular para ratificar la iniciativa, el partido entonces en el Gobierno pretendi hacer
fracasar esta iniciativa para que se tuviera que recurrir a la va del art. 143, ya que la fi
nalidad poltica del momento entenda que deba pasar por reconducir todo el proceso
autonmico a travs de la referida va del art. 143, pidindose a tal efecto la abstencin
o el voto en blanco.
Sin embargo, aunque en el referndum de ratificacin de la iniciativa autonmica,
celebrado el 28 de febrero de 1 980 no se obtuvo la mayora absoluta en la provincia de
Almera, la prctica demostr que privar a Andaluca de la opcin masivamente votada,
habra planteado un gravsimo problema poltico al crear un sentimiento de frustracin
colectiva en el pueblo andaluz, ya que ste se haba identificado y haba optado por la va
del art. 1 51 de un modo contundente.
Finalmente se consigui que Andaluca se constituyera en una Comunidad Autnoma
de carcter pleno aprobndose su Estatuto de Autonoma por la Ley Orgnica 6/1 981,
de 30 de diciembre, previa la celebracin de un Referndum el 20 de octubre de 1 981.
Una vez aprobado el Estatuto de Autonoma por LO 6/81, de 30 de diciembre, el Ttulo
VI prev dos modalidades de reforma: el procedimiento ordinario y el procedimiento es
pecial de reforma.
60
El ESTATUTO DE AUTONOMA PARA ANDAlUCA llli!
El nuevo Estatuto se ha aprobado siguiendo la tramitacin prevista por el artculo 74
del anterior Estatuto de Autonoma, cuyo procedimiento es el siguiente:
- La iniciativa de la reforma corresponde al Consejo de Gobierno o al Parlamento
Andaluz, a propuesta de una tercera parte de sus miembros o a las Cortes Generales.
- La propuesta de reforma requiere, en todo caso, la aprobacin del Parlamento
Andaluz por mayora de tres quintos, la aprobacin de las Cortes Generales me
diante Ley Orgnica (ver artc ulo 81.2 de la CE) y, finalmente, el referndum positi
vo de los electores andaluces.
Si la propuesta de reforma no es aprobada por el Parlamento o por las Cortes Generales,
0 no es confirmada mediante referndum del Cuerpo electoral, no se puede someter nue
vamente a debate y votacin del Parlamento hasta que haya transcurrido un ao.
Pues bien, el domingo da 18 de febrero de 2007, tras todas las habilitaciones legales
realizadas, y pudiendo participar todos los ciudadanos y las ciudadanas de Andaluca con
derecho de sufragio activo, se celebr el referndum.
Finalmente, y dado el resultado obtenido, se aprob en las Cortes Generales median
te la LO 2/2007, de 1 9 de mayo, siendo publicado en el BOE n.o 68, de 20 de marzo de
2007, y entrando en vigor el mismo da de su publicacin.
1 .2. Estructura
El Estatuto de Autonoma de Andaluca consta de 250 artc ulos que se dividen en los
once Tt ulos que indicamos a continuacin:
- TT ULO PRELIMINAR (arts. 1 al 1 1 )
- TT ULO l. DERECHOS SOCIALES, DEBERES Y POlTICAS PBLICAS (arts. 1 2 al 41)
- TT ULO 1 1 . COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTNOMA (arts. 42 al 88)
- TTULO 111. ORGANIZACIN TERRITORIAL DE LA COMUNIDAD AUTNOMA (arts. 89 al 98)
- TT ULO IV. ORGANIZACIN INSTIT UCIONAL DE LA COMUNIDAD AUTNOMA (arts.
99 al 1 39)
- TT ULO V. EL PODER JUDICIAL EN ANDALUC A (arts. 140 al 1 55)
- TT ULO VI. ECONOM A, EMPLEO Y HACIENDA (arts. 1 56 al 194)
- TT ULO VIl. MEDIO AMBIENTE (arts. 1 95 al 206)
- TT ULO VIII. MEDIOS DE COMUNICACIN SOCIAL (arts. 207 al 2 1 7)
- TT ULO IX. RELACIONES INSTITUCIONALES DE LA COMUNIDAD AUTNOMA (arts.
218 al 247)
- TTULO X. REFORMA DEL ESTATUTO (arts. 248 al 250)
El Estatuto tiene, adems, 5 Disposiciones Adicionales, 2 Transitorias, 1 Derogatoria y
3 Finales.
61
 H! TEMARIO COMN Y TEST
2. Valores superiores y objetivos bsicos: Ttulo Preliminar
En el ejercicio del derecho de autogobierne que reconoce la Constitucin, se consti
tuye en Comunidad Autnoma dentro del marco de la unidad de la Nacin espaola y
conforme al artculo 2 de la Constitucin, en la que se reafirma la indisoluble unidad de
la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y se reconoce y
garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la
solidaridad entre todas ellas.
En el Tt ulo Preliminar se reiteran los pilares o definiciones bsicos que constituyen
la Comunidad Autnoma, en cuanto que se define la esencia democrtica de Andaluca
al afirmar, como valores superiores, la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo po
ltico para todos los andaluces, en un marco de igualdad y solidaridad con las dems
Comunidades Autnomas de Espaa.
Asimismo, queda claro que, al tratarse de un Estatuto englobado dentro del marco
jurdico estatal, los poderes de la Comunidad Autnoma de Andaluca emanen de la
Constitucin y del pueblo andaluz, en los trminos del presente Estatuto de Autonoma,
que es su norma institucional bsica.
Pero, desde 1 981, se han producido acontecimientos que el nuevo Estatuto no ha
obviado, y uno de ellos es la adhesin de Espaa en la ahora denominada Unin Europea.
Los efectos jurdicos de esta entrada han supuesto una incipiente cesin de soberana en
materia legislativa, de forma que determinadas normas que provienen de la Unin son
de obligado cumplimiento. Por ello, el Estatuto asume los valores de la Unin Europea y
vela por el cumplimiento de sus objetivos y por el respeto de los derechos de los ciuda
danos europeos.
La estructura bsica del Ttulo Preliminar es la siguiente:
A) Territorio
Eliminando la referencia explcita al munic ipio y a la provincia, se enumeran por orden
alfabtico las provincias que integran el territorio andaluz:
- Almera.
- Cdiz.
- Crdoba.
- Granada.
- Huelva.
- Jan.
- Mlaga.
- Sevilla.
62
El ESTATUTO DE AUTONOMA PARA ANDALUCA l !ll!
Asimismo, la Disposicin Adicional Primera prev, sin que directamente se mencione,
el caso de Gibralt ar, al decir que "la ampliacin de la Comunidad Autnoma a territo
rios histricos no integrados en otra Comunidad Autnoma se resolver por las Cortes
Generales, previo acuerdo de las partes interesadas y sin que ello suponga reforma del
presente Estatuto, una vez que dichos territorios hayan vuelto a la soberana espaola':
B) Smbo los
Los smbolos andaluces, protegidos tal y como corresponde a los dems smbolos del
Estado, son:
a) La bandera: formada por tres franjas horizontales -verde, blanca y verde- de igual
anchura, tal como fue aprobada en la Asamblea de Ronda de 1 91 8.
b) El escudo: teniendo en cuenta los acuerdos de la Asamblea de Ronda de 1 91 8,
compuesto por la figura de un Hrcules prominente entre dos columnas, expre
sin de la fuerza eternamente joven del espritu, sujetando y domando a dos leo
nes que representan la fuerza de los instintos animales, con una inscripcin a los
pies de una leyenda que dice: Andaluca por s, para Espaa y la Humanidad, so
bre el fondo de una bandera andaluza. Cierra las dos columnas un arco de medio
punto con las palabras latinas Dominator Hercules Fundator, tambin sobre el
fondo de la bandera andaluza.
e) El himno: constituye msica del mismo la creada por el genio popular andaluz
Jos Malina Comino, anotado por el padre de la patria andaluza, Bias Infante,
quien compuso su letra, y armoniz ada por Jos Castillo y Daz.
d) La fiesta de la Comunidad: se fija en el 28 de febrero.
C) Capitalidad y sedes
Sevilla, capital de Andaluca, es la sede del Parlamento, de la Presidencia de la Junta y
del Consejo de Gobierno, sin perjuicio de que estas instituciones puedan celebrar sesio
nes en otros lugares de Andaluca.
La sede del Tribunal Superior de Justicia es la ciudad de Granada. No obstante, el
Estatuto autoriza a que algunas Salas se ubiquen en otras ciudades de la Comunidad
Autnoma, como Mlaga o Sevilla.
Las restantes instituciones de autogobierne, tales como el Defensor del Pueblo
Andaluz, el Consejo Consultivo de Andaluca, la Cmara de Cuentas, el Consejo Audiovisual
de Andaluca y el Consejo Econmico y Social se establecen en distintas ciudades de
Andaluca, de acuerdo con lo que el Estatuto o la propia Ley que lo desarrolle decida.
0) Condicin de andaluz o andaluza
La condicin de andaluz se adquiere de acuerdo con las reglas de vecindad adminis
trativa determinada por las leyes generales del Estado.
63
 Hi TEMARIO COMN Y TEST
Pero el Estatuto, concede tambin dic ha condicin a los ciudadanos espaoles residentes
en el extranjero que hayan tenido la ltima vecindad administrativa en Andaluca y acrediten
esta condicin en el correspondiente Consulado de Espaa, as como a sus descendientes
inscritos como espaoles, si as lo solicitan, en la forma que determine la Ley del Estado.
E) Andaluces y andaluzas en el exterior
Sin poder llegar a conceder la condicin de andaluza, y con vista a aquellos que viven
en el exterior y las comunidades andaluzas asentadas fuera de Andaluca, como tales, ten
drn derecho a participar en la vida del pueblo andaluz y a compartirla, en los trminos
que, en cada caso, establezcan las Leyes. Asimismo, las citadas comunidades podrn soli
citar el reconocimiento de la identidad andaluza, con los efectos que dispongan las Leyes.
F) Eficacia territorial de las normas autonmicas
Las Leyes y normas emanadas de las instituciones de autogobierne de Andaluca ten
drn eficacia en su territorio. Podrn tener eficacia extraterritorial cuando as se deduzca
de su naturaleza y en el marco del ordenamiento constit ucional.
G) Derecho propio de Andaluca
El derecho propio de Andaluca est constituido por las Leyes y normas reguladoras
de las materias sobre las que la Comunidad Autnoma ostenta competencias.
H) Derechos
El Estatuto reitera lo constitucionalmente previsto en su artculo 1 0.2 ("las normas
relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin reconoce,
se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos
y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por
Espaa"). Sin embargo, el Estatuto actualiza aquellos derechos que estn reconocidos
en distintos textos, como los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Polticos y de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el Convenio Europeo para la Proteccin de
los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales y la Carta Social Europea.
Y, puesto que en el seno de la Comunidad Autnoma se albergan minoras culturales
y religiosas, se les garantiza el pleno respeto.
1) Objetivos bsicos
Los objetivos que el Estatuto ha considerado como bsicos pretenden no ser una
mera declaracin de intenciones, para lo cual:
- Se ejecutarn a travs del correspondiente desarrollo legislativo que fuera pertinente.
- La garanta de una financiacin suficiente para hacerlas efectivas.
- Una realiz acin eficaz y eficiente de las actuaciones administrativas.
64
El ESTATUTO DE AUTONOMA PARA ANDALUCA 1!11!
El Estatuto prioriza la consecucin de una serie de objetivos por encima de otros. La
Co unidad Autnoma de Andaluca, en conexin con los derechos reconocidos en la
m
constitucin Espaola, el Estatuto y aquellas normas de carcter internacional aplicables al caso:
- Promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los
grupos en que se integra sean reales y efectivas.
- Remover los obstculos que impidan o difi culten su plenitud.
- Fomentar la calidad de la democracia facilitando la participacin de todos los
andaluces en la vida poltica, econmica, cultural y social.
- Propiciar la efectiva igualdad del hombre y de la mujer andaluces, promoviendo
la democracia paritaria y la plena incorporacin de aqulla en la vida social, supe
rando cualquier discriminacin laboral, cultural, econmica, poltica o social.
Una vez remarcados estos objetivos, el Estatuto enumera un listado cuya consecucin
redundar en el inters general:
1 . La consecucin del pleno empleo estable y de calidad en todos los sectores de
la produccin, con singular incidencia en la salvaguarda de la seguridad y salud
laboral, la conciliacin de la vida familiar y laboral y la especial garanta de puestos
de trabajo para las mujeres y las jvenes generaciones de andaluces.
2. El acceso de todos los andaluces a una educacin permanente y de calidad que les
permita su realizacin personal y social.
3. El afianzamiento de la conciencia de identidad y de la cultura andaluza a travs del cono
cimiento, investigacin y difusin del patrimonio histrico, antropolgico y lingstico.
4. La defensa, promocin, estudio y prestigio de la modalidad lingstica andaluza
en todas sus variedades.
5. El aprovechamiento y la potenciacin de los recursos naturales y econmicos de
Andaluca bajo el principio de sostenibilidad, el impulso del conocimiento y del
capital humano, la promocin de la inversin pblica y privada, as como la justa
redistribucin de la riqueza y la renta.
6. La creacin de las condiciones indispensables para hacer posible el retorno de los
andaluces en el exterior que lo deseen y para que contribuyan con su trabajo al
bienestar colectivo del pueblo andaluz.
7. La mejora de la calidad de vida de los andaluces y andaluzas, mediante la pro
teccin de la naturaleza y del medio ambiente, la adecuada gestin del agua y la
solidaridad interterritorial en su uso y distribucin, junto con el desarrollo de los
equipamientos sociales, educativos, culturales y sanitarios, as como la dotacin
de infraestructuras modernas.
8. La consecucin de la cohesin territorial, la solidaridad y la convergencia entre los
diversos territorios de Andaluca, como forma de superacin de los desequilibrios
econmicos, sociales y culturales y de equiparacin de la riqueza y el bienestar
entre todos los ciudadanos, especialmente los que habitan en el medio rural.
65
 IH i! TEMARIO COMN Y TEST
9. La convergencia con el resto del Estado y de la Unin Europea, promoviendo y
manteniendo las necesarias relaciones de colaboracin con el Estado y las dems
Comunidades y Ciudades Autnomas, y propiciando la defensa de los intereses
andaluces ante la Unin Europea.
1 O. La realiz acin de un eficaz sistema de comunicaciones que potencie los intercam
bios humanos, culturales y econmicos, en especial mediante un sistema de vas
de alta capacidad y a travs de una red ferroviaria de alta velocidad.
1 1 . El desarrollo industrial y tecnolgico basado en la innovacin, la investigacin cien
tfica, las iniciativas emprendedoras pblicas y privadas, la suficiencia energtica y la
evaluacin de la calidad, como fundamento del crecimiento armnico de Andaluca.
1 2. La incorporacin del pueblo andaluz a la sociedad del conocimiento.
1 3. La modernizacin, la planificacin y el desarrollo integral del medio rural en el
marco de una poltica de reforma agraria, favorecedora del crecimiento, el pleno
empleo, el desarrollo de las estructuras agrarias y la correccin de los desequili
brios territoriales, en el marco de la poltica agraria comunitaria y que impulse la
competitividad de nuestra agricultura en el mbito europeo e internacional.
14. La cohesin social, mediante un eficaz sistema de bienestar pblico, con especial
atencin a los colectivos y zonas ms desfavorecidos social y econmicamente,
para facilit ar su integracin plena en la sociedad andaluza, propiciando as la su
peracin de la exclusin social.
1 S. La especial atencin a las personas en situacin de dependencia.
16. La integracin social, econmica y laboral de las personas con discapacidad, unida
a la integracin cultural de los inmigrantes en Andaluca.
1 7. La expresin del pluralismo poltico, social y cult ural de Andaluca a travs de to
dos los medios de comunicacin.
18. La participacin ciudadana en la elaboracin, prestacin y evaluacin de las polticas
pblicas, as como la participacin individual y asociada en los mbitos cvico, social, cul
tural, econmico y poltico, en aras de una democracia social avanzada y participativa.
1 9. El dilogo y la concertacin social, reconociendo la funcin relevante que para
ello cumplen las organizaciones sindicales y empresariales ms representativas de
Andaluca.
20. La promocin de las condiciones necesarias para la plena integracin de las mino
ras y, en especial, de la comunidad git ana para su plena incorporacin social.
2 1 . El fomento de la cultura de la paz y el dilogo entre los pueblos.
22. La cooperacin internacional con el objetivo de contribuir al desarrollo solidario
de los pueblos.
23. Los poderes pblicos velarn por la salvaguarda, conocimiento y difusin de la
historia de la lucha del pueblo andaluz por sus derechos y libertades.
66
El ESTATUTO DE AUTONOMA PARA ANDAlUCA liil!
Los poderes pblicos de la Comunidad Autnoma de Andaluca adoptarn las medi
das adecuadas para alcanzar los objetivos sealados, especialmente mediante el impulso
de la legislacin pertinente, la garanta de una financiacin suficiente y la eficacia y efi
ciencia de las actuaciones administrativas.
Finalmente, y aunque el Estatuto lo inserta como el ltimo artculo del Tt ulo Preliminar,
la promocin de los valores democrticos y ciudadanos resulta clave en el desarrollo de
una sociedad que ha elegido la democracia como sistema de gobierno. Por ello, se adop
tarn las medidas precisas para la enseanza y el conocimiento de la Constitucin y el
Estatuto de Autonoma.
3. Derechos sociales, deberes y polticas pblicas: Ttulo
Prim ero
3.1 . 1ntroduccin
El nuevo Estatuto incorpora una especie de "Carta de Derechos':
Es competencia del Estado la regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la
igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de
los deberes constitucionales. Por lo tanto, no cabe exigir uniformidad de regmenes en
materia de derechos sino predicar dicha igualdad en igualdad de condiciones.
En cuanto a la titularidad de los derechos, no se restringe el disfrute de los derechos y
deberes contenidos en el Tt ulo 1 a aquellos que tengan la condicin poltica de andaluz,
sino a todos los que tuvieran reconocida la vecindad administrativa en Andaluca , por lo
que quedan incluidos los extranjeros residentes en nuestra Comunidad.
A salvo queda el de participacin poltica, que se limita a los que gocen de la condi
cin poltica de andaluz, con la matizacin de que la Junta de Andaluca establecer los
mecanismos adecuados para hacer extensivo a los ciudadanos de la Unin Europea y a
los extranjeros residentes en Andaluca los derechos relacionados con la participacin
poltica, en el marco constitucional y sin perjuicio de los derechos de participacin que
les garantiza el ordenamiento de la Unin Europea.
Antes de entrar a analiz ar los derechos y deberes reconocidos, el Estatuto puntualiza:
"Los derechos reconocidos en el Estatuto no pueden alterar la distribucin com
petencia! con la Constitucin, ni pueden ser interpretados, desarrollados o apli
cados de modo que se limiten o reduzcan derechos o principios reconocidos
por la Constitucin o por los tratados y convenios internacionales ratificados por
Espaa.
Se prohbe toda discriminacin en el ejercicio de los derechos, el cumplimiento de
los deberes y la prestacin de los servicios que se contemplan en el Ttulo 1".
67
 [i[ TEMARIO COMN YTEST
3 .2. Derechos
1 . Igualdad de gnero (art. 1 5)
Se garantiza la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en todos los
mbitos.
2. Proteccin contra la violencia de gnero (art. 1 6)
Las mujeres tienen derecho a una proteccin integral contra la violencia de gne
ro, que incluir medidas preventivas, medidas asistenciales y ayudas pblicas.
3. Proteccin de la familia (art. 1 7)
Se garantiza la proteccin social, jurdica y econmica de la familia, desarrolln
dose por Ley el acceso a las ayudas pblicas para atender a las situaciones de las
diversas modalidades de familia existentes segn la legislacin civil.
Asimismo, se les reconoce a todas las parejas no casadas el derecho a inscribirse en
un registro pblico sus opciones de convivencia, gozando de los mismos derechos
que las parejas casadas.
4. Menores (art. 1 8)
Para el desarrollo de la personalidad de las personas menores de edad y de su
bienestar en el mbito familiar, escolar y social tendrn derecho a recibir de los
poderes pblicos de Andaluca la proteccin y la atencin integral, as como a per
cibir las prestaciones sociales que establezcan las Leyes.
5. Mayores (art. 1 9)
Las personas mayores tienen derecho a recibir de los poderes pblicos de
Andaluca una proteccin y una atencin integral para la promocin de su auto
noma personal y del envejecimiento activo, as como a acceder a una atencin ge
rontolgica adecuada, y a percibir prestaciones en los trminos que establezcan
las Leyes.
6. Testamento vital y dignidad ante el proceso de la m uerte (art. 20)
Adems del derecho de todas las personas a recibir un adecuado tratamiento del
dolor y cuidados paliativos integrales y a la plena dignidad en el proceso de su muer
te, se reconoce el derecho a declarar la voluntad vital anticipada que deber respe
tarse, en los trminos que establezca la Ley que lo desarrolla, que actualmente es la
Ley 5/2003, de 9 de octubre, de declaracin de voluntad vital anticipada.
7. Educacin (art. 2 1 )
El artculo 2 1 del Estatuto realiza un examen exhaustivo de este derecho, materia
lizndose en:
- La garanta de un sistema educativo pblico para acceder a una educacin per
manente y de carcter compensatorio.
68
El ESTATUTO DE AUTONOMA PARA ANDAlUCA iiii!
- El derecho que asiste a los padres para que sus hij os reciban la formacin reli
giosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones, en el marco
de una enseanza pblica laica, de acuerdo con el carcter aconfesional del
Estado.
- La consideracin hacia las creencias religiosas de la confesin catlica y de las
restantes confesiones existentes en la sociedad andaluza.
- El acceso en condiciones de igualdad a los centros educativos sostenidos con
fondos pblicos, estableciendo los correspondientes criterios de admisin, al
objeto de garantizarla en condiciones de igualdad y no discriminacin.
- La gratuidad de la enseanza en los niveles obligatorios y, en los trminos que
establezca la Ley, en la educacin infantil, pudiendo todos acceder, en con
diciones de igualdad, al sistema pblico de ayudas y becas al estudio en los
niveles no gratuitos.
- La gratuidad de los libros de texto en la enseanza obligatoria en los cen
tros sostenidos con fondos pblicos, extensible por Ley a otros niveles edu
cativos.
- Derecho a acceder a la formacin profesional y a la educacin permanente.
- El acceso en condiciones de igualdad a las universidades pblicas de Andaluca.
- La incorporacin a los planes educativos de Andaluca los valores de la igual-
dad entre hombres y mujeres y la diversidad cultural en todos los mbitos de la
vida poltica y social, pretendiendo fomentar el multilingismo y el uso de las
nuevas tecnologas.
- Se complementar el sistema educativo general con enseanzas especficas
propias de Andaluca.
- El derecho a la efectiva integracin de las personas con necesidades educati
vas especiales.
8. Salud (art. 22)
Se garantiza el derecho constitucional previsto en el artculo 43 de la Constitucin
Espaola a la proteccin de la salud mediante un sistema sanitario pblico de ca
rcter universal, y, en concreto, los pacientes y usuarios del sistema andaluz de
salud tendrn derecho a:
a) Acceder a todas las prestaciones del sistema.
b) La libre eleccin de mdico y de centro sanitario.
e) La informacin sobre los servicios y prestaciones del sistema, as como de los
derechos que les asisten.
d) Ser adecuadamente informados sobre sus procesos de enfermedad y antes de
emitir el consentimiento para ser sometidos a tratamiento mdico.
69
 F ii TEMARIO COMN Y TEST
e) El respeto a su personalidad, dignidad humana e intimidad.
f) El consejo gentico y la medicina predictiva.
g) La garanta de un tiempo mximo para el acceso a los servicios y tratamientos.
h) Disponer de una segunda opinin facultativa sobre sus procesos.
i) El acceso a cuidados paliativos.
j) La confidencialidad de los datos relativos a su salud y sus caractersticas gen-
ticas, as como el acceso a su historial clnico.
k) Recibir asistencia geritrica especializada.
Asimismo, tendrn derecho a actuaciones y programas sanitarios especiales y
preferentes:
- Las personas con enfermedad mental.
- Las que padezcan enfermedades crnicas e invalidantes.
- Las que pertenezcan a grupos especficos reconocidos sanitariamente como
de riesgo.
9. Prestaciones sociales (art. 23)
Se garantiza el derecho de todos a acceder en condiciones de igualdad a las pres
taciones de un sistema pblico de servicios sociales y a una renta bsica que ga
rantice unas condiciones de vida digna y a recibirla, en caso de necesidad, de los
poderes pblicos.
1 O. Personas con discapacidad o dependencia (art. 24)
Tienen derecho a acceder, en los trminos que establezca la Ley, a las ayudas, pres
taciones y servicios de calidad con garanta pblica necesarios para su desarrollo
personal y social.
1 1 . Vivienda (art. 25)
Se impone la obligacin a los poderes pblicos a la promocin pblica de la vi
vienda en condiciones de igualdad, as como las ayudas que lo faciliten.
1 2. Trabajo (art. 26)
En el ejercicio del derecho constitucional al trabajo, se garantiza a todas las
personas:
1 . El acceso gratuito a los servicios pblicos de empleo.
2. El acceso al empleo pblico en condiciones de igualdad y segn los principios
constitucionales de mrito y capacidad.
3. El acceso a la formacin profesional.
4. El derecho al descanso y al ocio.
70
El ESTATUTO DE AUTONOMA PARA ANDALUCA 1111!
Tambin se garantiza a los sindicatos y a las organizaciones empresariales el es
tablecimiento de las condiciones necesarias para el desempeo de las funciones
que la Constitucin les reconoce, quedando regulado por ley la participacin ins
titucional en el mbito de la Junta de Andaluca de las organizaciones sindicales y
empresariales ms representativas en la Comunidad Autnoma.
1 3.Con sumidores (art. 27)
Se garantiza a los consumidores y usuarios de los bienes y servicios el derecho a aso
cia rse, as como a la informacin, formacin y proteccin, los mecanismos de participa
cin y el catlogo de derechos del consumidor, en los trminos que establezca la Ley.
1 4.Medio ambiente (art. 28)
Se reconoce:
- El derecho a un medio ambiente equilibrado, sostenible y saludable.
- El derecho a disfrutar de los recursos naturales, del entorno y el paisaje en con-
diciones de igualdad.
- As como acceder a la informacin medioambiental de que dispongan los po
deres pblicos.
1 5.Acceso a la justicia (art. 29)
En el mbito de sus competencias, la Comunidad Autnoma garantiza:
- La calidad de los servicios de la Administracin de Justicia.
- La atencin de las vctimas.
- El acceso a la justicia gratuita.
1 6.Participacin poltica (art. 30)
Los andaluces y andaluzas tienen, en los trminos que establezcan la Constitucin,
este Estatuto y las Leyes, el derecho a:
1 . Elegir a los miembros de los rganos representativos de la Comunidad
Autnoma y a concurrir como candidato a los mismos.
2. Promover y presentar iniciativas legislativas ante el Parlamento de Andaluca y
a participar en la elaboracin de las Leyes, directamente o por medio de entida
des asociativas, en los trminos que establezca el Reglamento del Parlamento.
3. Promover la convocatoria de consultas populares por la Junta de Andaluca o
por los Ayuntamientos, en los trminos que establezcan las Leyes.
4. El derecho de peticin individual y colectiva, por escrito, en la forma y con los
efectos que determine la Ley.
5. Participar activamente en la vida pblica andaluza para lo cual se establecern
los mecanismos necesarios de informacin, comunicacin y recepcin de pro
puestas.
71
 [!i TEMARIO COMN Y TEST
Y finalmente se establecern los mecanismos adecuados para hacer extensivo a
los ciudadanos de la Unin Europea y a los extranjeros residentes en Andaluca
estos derechos, en el marco constitucional y sin perjuicio de los derechos de parti
cipacin que les garantiza el ordenamiento de la Unin Europea.
1 7.Buena administracin (art. 3 1 }
Se garantiza el derecho a una buena administracin, en los trminos que establezca la
Ley, que comprende el derecho de todos ante las Administraciones Pblicas, cuya actua
cin ser proporcionada a sus fines, a participar plenamente en las decisiones que les
afecten, obteniendo de ellas una informacin veraz, y a que sus asuntos se traten de ma
nera objetiva e imparcial y sean resueltos en un plazo razonable, as como a acceder a los
archivos y registros de las instituciones, corporaciones, rganos y organismos pblicos
de Andaluca, cualquiera que sea su soporte, con las excepciones que la Ley establezca.
1 8.Proteccin de datos (art. 32}
Se garantiza el derecho de todas las personas al acceso, correccin y cancelacin
de sus datos personales en poder de las Administraciones pblicas andaluzas.
1 9.Cultura (art. 33}
El derecho, en condiciones de igualdad:
- Al acceso a la cultura.
- Al disfrute de los bienes patrimoniales, artsticos y paisajsticos de Andaluca.
- Al desarrollo de sus capacidades creativas individuales y colectivas.
- As como el deber de respetar y preservar el patrimonio cultural andaluz.
20. Acceso a las tecnologas de la informacin y de la comunicacin (art. 34}
Se reconoce el derecho a acceder y usar las nuevas tecnologas y a participar acti
vamente en la sociedad del conocimiento, la informacin y la comunicacin, me
diante los medios y recursos que la Ley establezca.
2 1 . Orientacin sexual (art. 35}
El respeto a la orientacin sexual e identidad de gnero de cada uno, comprome
tindose los poderes pblicos en promover las polticas para garantizar el ejercicio
de este derecho.
3.3. Deberes (art. 36)
En correlacin a los derechos que el Estatuto reconoce, se establecen una serie de
obligaciones en el marco de las competencias asumidas:
1 . Contribuir al sostenimiento del gasto pblico en funcin de sus ingresos.
2. Conservar el medio ambiente tanto por los individuos como tambin por las em
presas que desarrollen su actividad en Andaluca).
72
EL ESTATUTO DE AUTONOMA PARA ANDALUCA 1111!
3. Colaborar en las situaciones de emergencia.
4. Cumplir las obligaciones derivadas de la participacin de los ciudadanos en la
Administracin electoral.
s . Hacer un uso responsable y solidario de las prestaciones y servicios pblicos y co
laborar en su buen funcionamiento.
6. Cuidar y proteger el patrimonio pblico, especialmente el de carcter histrico
artstico y natural.
7. Contribuir a la educacin de los hijos, especialmente en la enseanza obligatoria.
3.4. Principios rectores de las polticas pblicas (art. 37)
El artculo 37 del Estatuto vincula una serie de principios con la garanta de los dere
chos que se reconocen. Estos principios no tienen la intencin de ser retricos, sino que
supongan el fundamento de la accin poltica para cumplir con las previsiones que se les
han dado a este Estatuto.
De forma que estos principios informarn:
- Las normas legales y reglamentarias andaluzas.
- La prctica judicial.
La actuacin de los poderes pblicos.
Y pueden ser alegados ante los jueces y tribunales de acuerdo con lo que dispongan
las Leyes que los desarrollen.
Estos principios se orientarn, adems, a superar las situaciones de desigualdad y dis
criminacin de las personas y grupos que puedan derivarse de sus circunstancias per
sonales o sociales o de cualquier otra forma de marginacin o exclusin, facilitando el
acceso a los servicios y prestaciones correspondientes para los mismos, y estableciendo
los supuestos de gratuidad ante las situaciones econmicamente ms desfavorables.
Asimismo, sin el impulso de la legislacin pertinente, la garanta de una financiacin
suficiente y la eficacia y eficiencia de las actuaciones administrativas quedara en una
mera declaracin de intenciones, por lo que el Estatuto exige que, para ello, se adopten
las medidas necesarias para su efectivo cumplimiento.
Estos principios son:
1 . La prestacin de unos servicios pblicos de calidad.
2. La lucha contra el sexismo, la xenofobia, la homofobia y el belicismo.
3. El acceso de las personas mayores a unas condiciones de vida digna e independiente.
4. La especial proteccin de l a s personas en situacin de dependencia que les per
mita disfrutar de una digna calidad de vida.
73
 l!!ii TEMARIO COMN Y TEST
5. La autonoma y la integracin social y profesional de las personas con discapacidad.
6. El uso de la lengua de signos espaola y las condiciones que permitan alcanzar la
igualdad de las personas sordas que opten por esta lengua.
7. La atencin social a personas que sufran marginacin, pobreza o exclusin y dis
criminacin social.
8. La integracin de los jvenes en la vida social y laboral.
9. La integracin laboral, econmica, social y cultural de los inmigrantes.
1 O. El empleo de calidad, la prevencin de los riesgos laborales y la promocin en el
trabajo.
1 1 . La plena equiparacin laboral entre hombres y mujeres y as como la concilia-
cin de la vida laboral y familiar.
1 2.EI impulso de la concertacin con los agentes econmicos y sociales.
1 3. El fomento de la capacidad emprendedora, la investigacin y la innovacin.
14. El fomento de los sectores turstico y agroalimentario, como elementos econ
micos estratgicos de Andaluca.
1 5. El acceso a la sociedad del conocimiento con el impulso de la formacin y el
fomento de la utiliz acin de infraestructuras tecnolgicas.
16. El fortalecimiento de la sociedad civil y el fomento del asociacionismo.
1 7. El libre acceso de todas las personas a la cultura y el respeto a la diversidad cultural.
18. La conservacin y puesta en valor del patrimonio cultural, histrico y artstico
de Andaluca, especialmente del flamenco.
1 9. El consumo responsable, solidario, sostenible y de calidad, particularmente en el
mbito alimentario.
20. El respeto del medio ambiente, incluyendo el paisaje y los recursos naturales y
garantizando la calidad del agua y del aire.
21 . El impulso y desarrollo de las energas renovables, el ahorro y eficiencia energtica.
22. El uso racional del suelo, adoptando cuantas medidas sean necesarias para evitar
la especulacin y promoviendo el acceso de los colectivos necesitados a viviendas
protegidas.
23. La convivencia social, cultural y religiosa de todas las personas en Andaluca y el
respeto a la diversidad cultural, de creencias y convicciones, fomentando las rela
ciones interculturales con pleno respeto a los valores y principios constitucionales.
24. La atencin de las vctimas de delitos, especialmente los derivados de actos
terroristas.
25.La atencin y proteccin civil ante situaciones de emergencia, catstrofe o cala
midad pblica.
74
El ESTATUTO DE AUTONOMA PARA ANDALUCA 111!!
3.5. Garanta (arts. 38 a 41 )
Los derechos carecen de efectividad si no se establecen una serie de garantas que los
protejan, de forma que el Estatuto copia la frmula empleada en la Constitucin.
Los derechos enunciados, as como la prohibicin de discriminacin expresamente re
cogida en un nico artculo del Estatuto (art. 14), vinculan a los poderes pblicos y a los
particulares, debiendo ser interpretados en el sentido ms favorable a su plena efectividad.
En el caso de vulneracin por parte de los poderes pblicos de la Comunidad po
drn ser objeto de recurso ante la jurisdiccin correspondiente, de acuerdo con los pro
cedimientos que establezcan las Leyes procesales del Estado, todo ello sin perjuicio de
la funcin de velar por la defensa de estos derechos que le corresponde al Defensor o
Defensora del Pueblo Andaluz.
En definitiva, esta efectividad se puede resumir en:
- La obligacin de los poderes pblicos en hacerlos realidad.
- El Gobierno y la Administracin resultan vinculados en cuanto que toda su activi-
dad debe estar encaminada a reconocer y proteger todos los principios rectores
reconocidos estatutariamente.
- El control que el poder judicial puede llevar a cabo en cuanto al cumplimiento de
los derechos y principios rectores reconocidos en las normas que se aprueben en
la Comunidad.
- Como colofn, el Defensor del Pueblo Andaluz se erige como protector de los de
rechos y libertades de los andaluces, ejerciendo una actividad controladora sobre
las actuaciones de la Administracin Pblica Andaluza.
4. Competendas de la Comunidad Autnoma: dasificadn y
prindpios. Competendas en materia de salud: Ttulo Segundo
4.1 . Clasificacin y principios
El Estatuto de Autonoma clasifica las competencias de acuerdo con el siguiente cuadro:
Competencia Exclusiva
Competencia Compartid a
----------+--
Competencia Ejecutiva
Competencia Comunitaria
75
 [Ji TEMARIO COMN Y TEST
Las competencias se ejercern con respeto a lo dispuesto en la Constit ucin y en el
propio Estatuto, y dentro del mbito territorial de Andaluca, salvo cuando expresamente
el Estatuto y otras disposiciones legales del Estado establecieran la eficacia jurdica extra
territorial de las disposiciones y los actos de la Junta de Andaluca.
Por otro lado, el artculo 85.1 del Estatuto fija una "clusula residual" por la cual, y den
tro del mbito de las competencias que se le atribuyen en el Estatuto, le corresponden
a la Comunidad Autnoma de Andaluca, adems de las facultades y funciones expresa
mente contempladas en el mismo, todas aquellas que, por su naturaleza, resulten inhe
rentes a su pleno ejercicio.
El Estatuto enmarca todas las actuaciones que, con relacin a las competencias, lleve
a cabo la Administracin andaluza, por una serie de principios:
- Eficacia.
- Proximidad.
- Coordinacin entre las Administraciones responsables (art. 44 EA).
Para garantizar la efectividad de las competencias asumidas, y teniendo en cuenta los
mecanismos bilaterales y multilaterales con el Estado, el Estatuto introduce dos normas
cuya finalidad es la colaboracin con el Estado:
- La participacin de la Junta de Andaluca en la elaboracin de las decis iones esta
tales que afectan a la ordenacin general de la actividad econmica.
- La participacin de la Comunidad Autnoma de Andaluca en los procesos de de
signacin de los miembros de los rganos e instituciones del Estado de carcter
econmico y social:
1 . El Banco de Espaa, la Comisin Nacional del Mercado de Valores, la Comisin
del Mercado de las Telecomunicaciones, y los organismos que eventualmente
les sustituyan, y los dems organismos estatales que ejerzan funciones de au
toridad reguladora sobre materias de relevancia econmica y social relaciona
das con las competencias de la Comunidad Autnoma.
2. Organismos econmicos y energticos, las instituciones financieras y las
empresas pblicas del Estado cuya competencia se extienda al territorio de
Andaluca y que no sean objeto de traspaso.
3. El Tribunal de Cuentas, el Consejo Econmico y Social, la Agencia Tributaria, la
Comisin Nacional de Energa, la Agencia Espaola de Proteccin de Datos, el
Consejo de Radio y Televisin, los organismos que eventualmente les sustitu
yan y los que se creen en estos mbitos.
Coordinacin con el Estado
La coordinacin de la Junta de Andaluca con el Estado se llevar a cabo a travs de
los mecanismos mult ilaterales y bilaterales previstos en el Ttulo IX del Estatuto (vid arts.
21 8 a 225).
76
EL ESTATUTO DE AUTONOMA PARA ANDALUCA l!i!!
En las materias de su competencia, corresponde a la Comunidad Autnoma el ejer
cicio de la actividad de fomento, a cuyos efectos podr otorgar subvenciones con cargo
a fondos propios, regulando o, en su caso, desarrollando los objetivos y requisitos de
otorgamiento y gestionando su tramitacin y concesin.
4.2. Descripcin de competencias
El nuevo Estatuto ha modificado sustancialmente el rgimen de competencias estable
cido en el anterior. El Estatuto de 1981 resuma en pocos artculos las competencias, clasifi
cndolas en funcin del grado de asuncin competencia! por la Comunidad. Sin embargo, el
nuevo Estatuto ha optado por desarrollarlas una a una, explicando en cada artculo el grado
competencia! que puede o decide asumir. Por lo tanto, se ha pasado de los 1 1 artculos del
Estatuto de 1 981 a los 47 que regula el nuevo, transformando cada materia en un artculo.
Vamos a enumerar cada una de las competencias:
- Instituciones de autogobierne (art. 46).
- Administraciones Pblicas andaluzas (art. 47).
- Agricultura, ganadera, pesca, aprovechamientos agroforestales, desarrollo rural y
denominaciones de calidad (art. 48).
- Energa y minas (art. 49).
- Agua (art. 50).
- Educacin (art. 52).
- Universidades (art. 53).
- Salud, sanidad y farmacia (art. 55), que a continuacin analizamos.
- Vivienda, urbanismo, ordenacin del territorio y obras pblicas (art. 56).
- Medio ambiente, espacios protegidos y sostenibilidad (art. 57).
- Actividad econmica (art. 58).
- Organizacin territorial (art. 59).
- Rgimen local (art. 60).
- Servicios sociales, voluntariado, menores y familias (art. 61 ).
- Inmigracin (art. 62).
- Empleo, relaciones laborales y seguridad social (art. 63).
- Transportes y comunicaciones (art. 64).
- Polica autonmica (art. 65).
- Proteccin civil y emergencias (art. 66).
77
 !:!!! TEMARIO COMN YTEST El ESTATUTO DE AUTONOMA PARA ANDALUCA lili!

- Seguridad y competencias en materia penitenciaria (art. 67). /

. .. ...

. .
56
- Cultura y patrimonio (art. 68). 57 .

- Medios de comunicacin social y servicios de contenido audiovisual (art. 69). 58 .

- Publicidad (art. 70). 59

- Turismo (art. 71). 60

- Deportes, espectculos y actividades recreativas ( art. 72). 61

.
62 .

- Polticas de gnero (art. 73). 63 .

- Polticas de juventud (art. 74). 64

- Cajas de ahorro, entidades de crdito, bancos, seguros y mutualidades no integra- 65
das en el sistema de Seguridad Social (art. 75). 66 .

- Funcin Pblica y estadstica (art. 76). 67 .

- Notariado y registros pblicos (art. 77). 68

.
- Consultas populares (art. 78). 69
70
- Asociaciones, fundaciones y corporaciones de derecho pblico (art. 79). .
71
- Administracin de Justicia (art. 80). 72 .

- Juego (art. 81). 73 .

- Proteccin de datos (art. 82). 74 .

- Denominaciones de origen y otras menciones de calidad (art. 83). 75

76
- Organizacin de servicios bsicos (art. 84). 77
78
CLASIFICACIN DE LAS COMPETENCIAS
79
80
81
46
82 .

47
83
48
84
49
50
51 4.3. Competencias en materia de salud: salud, sanidad y farmacia
52
(art. SS)
53
54 Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia exclusiva sobre los centros
55
sanitarios, y la investigacin con fines teraputicos, sin perjuicio de la coordinacin gene
ral del Estado sobre esta materia.
78
79
 Fii TEMARIOCOMN YTEST EL ESTATUTO DE AUTONOMA PARA ANDALUCA 1111!

Corresponde a la Comunidad Autnoma de Andaluca la competencia compartida en _ Goza de plena autonoma reglamentaria, presupuestaria, administrativa y disciplinaria.
materia de: _ Se dota de su propio Reglamento de organizacin y funcionamiento, cuya apro
- Sanidad interior. bacin o reforma requerirn el voto de la mayora absoluta de los Diputados. El
- La ordenacin y la ejecucin de las medidas destinadas a preservar, proteger y actual Reglamento fue aprobado por el Pleno del Parlamento en la sesin cele
promover la salud pblica en todos los mbitos, incluyendo la salud laboral, la sa brada los das 28-29 de septiembre de 2005 (BOJA 1 98, de 1 O de octubre de 2005).
nidad animal con efecto sobre la salud humana, la sanidad alimentaria, la sanidad Dentro del Reglamento se establecer el Estatuto del Diputado.
ambiental y la vigilancia epidemiolgica. - Elabora y aprueba su propio presupuesto.
- El rgimen estatutario y la formacin del personal que presta servicios en el siste Por otro lado, y dentro de las polt icas encaminadas a la igualdad, el Estatuto introdu
ma sanit ario pblico, as como la formacin sanitaria especializada y la investiga ce un artculo (1 07 EA) por el cual, en los nombramientos y designaciones de institucio
cin cientfica en materia sanitaria. nes y rganos que corresponda efectuar al Parlamento de Andaluca regir el principio de
Corresponde a Andaluca la ejecucin de la legislacin estatal en materia de produc presencia equilibrada entre hombres y mujeres.
tos farmacuticos.
5.1 .2. Ley y rgimen electoral
S. Organizacin institucional de la Comunidad El Estatuto establece las bases sobre las que se apoya el sistema electoral andaluz.
Autnoma. Elaboracin de las normas: Ttulo Cuarto En cuanto al rgimen electoral:
Siguiendo lo dispuesto en el artculo 1 52.1 de la Constitucin, el artculo 99 del - La circunscripcin electoral es la provincia.
Estatuto, enumera las entidades que integran la Junta de Andaluca: - Ninguna provincia tendr ms del doble de Diputados que otra.
- El Parlamento de Andaluca. - La eleccin se verificar atendiendo a criterios de representacin proporcional. En
- La Presidencia de la Junta. concreto, actualmente, el sistema adoptado de acuerdo con lo dispuesto en la Ley
- El Consejo de Gobierno. 1/86, de 2 de enero, Electoral de Andaluca, es la regla de D'Hondt.
- Abreviadamente, el procedimiento de convocatoria de elecciones es:
Y junto a estos rganos esenciales dentro de la Institucin autonmica, tambin for *
Expiracin del mandato.
man parte:
- El Defensor del Pueblo Andaluz. *
Elecciones entre 30 y 60 das desde la expiracin del mandato.
- El Consejo Consultivo de Andaluca. *
Una vez celebradas sesin constitutiva dentro de los 25 das siguientes.
La Cmara de Cuentas de Andaluca. - Sern electores y elegibles todos los andaluces y andaluzas mayores de dieciocho
- EL Consejo Audiovisual de Andaluca. aos que estn en pleno goce de sus derechos polticos, facilitando el ejercicio del
derecho de voto a los andaluces que se encuentren fuera de Andaluca.
- El Consejo Econmico y Social.
Pasemos a analizar cada uno de ellos. 5.1 .3. Composicin, eleccin y mandato
Vamos a esquematizar las ideas principales que se enuncian en el artculo 101 del Estatuto:
5.1 . El Parlamento de Andaluca - El nuevo Estatuto rompe el rango de diputados que formaban parte del Parlamento
5.1 .1 . Caractersticas
Andaluz, cuando se fijaba una horquilla entre 90 y 1 1 O diputados. La composicin
se fija con un mnimo de 1 09, sin fijar ningn tope hacia arriba.
El Parlamento Andaluz tiene las siguientes caractersticas (vid. artculos 1 00 y 1 02 EA): - La eleccin sigue los principios inquebrantables de sufragio universal, igual, li
- Representa al pueblo andaluz. bre, directo y secreto.

- Tiene carcter inviolable. - Los miembros del Parlamento representan a toda Andaluca y no estn sujetos a
80 mandato imperativo.
81
 Hi TEMARIO COMO N Y TEST EL ESTATUTO DE AUTONOMA PARA ANDALUCA lill!

- El Parlamento es elegido por cuatro aos.

5.1 . 5. Funciones del Parlamento
- Expiracin del mandato:
*
Cuatro aos despus de su eleccin. El artculo 106 del Estatuto establece un listado defunciones del Parlamento de Andaluca:
*
El da de disolucin de la Cmara. 1. El ejercicio de la potestad legislativa propia de la Comunidad Autnoma, as como
la que le corresponda por leyes marco y leyes de transferencia o delegacin (vid.
- En caso de expiracin, el mandato de los Diputados titulares y suplentes que integren artculo 1 50.1 y 2 de la Constitucin).
la Diputacin Permanente se prorrogar hasta la constitucin de la nueva Cmara. 2. La orientacin y el impulso de la accin del Consejo de Gobierno.
- Inviolabilidad de los Diputados por razn de sus opiniones y por los votos emi
3. El control sobre la accin del Consejo de Gobierno y sobre la accin de la Administracin
tidos en el ejercicio de su cargo, incluso despus de terminar el mandato. situada bajo su autoridad, sin perjuicio de crear comisiones de investigacin.
4. El examen, la enmienda y la aprobacin de los presupuestos.
- Responsabilidad penal en caso deflagrantedelito. La competencia corresponder:
*
En Andaluca: Tribunal Superior de Justicia de Andaluca. 5. La potestad de establecer y exigir tributos, as como la autorizacin de emisin de
*
Fuera de Andaluca: Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
deuda pblica y del recurso al crdito.
6. La eleccin del Presidente de la Junta.
5.1 .4. Organizacin y funcionamiento 7. La exigencia de responsabilidad poltica al Consejo de Gobierno.

- Adems del Estatuto, la norma fundamental de organiz acin y funcionamiento es 8. La apreciacin, en su caso, de la incapacidad del Presidente de la Junta.
el Reglamento del Parlamento. 9. La presentacin de proposiciones de Ley al Congreso de los Diputados (vid. artcu

- El Parlamento elige a: lo 87.2 de la Constitucin).

*
Su Presidente. 1 O. La autorizacin al Consejo de Gobierno para obligarse en los convenios y acuerdos
de colaboracin con otras Comunidades Autnomas.
*
La Mesa. 1 1 . La aprobacin de los planes econmicos.
*
La Diputacin Permanente. 12. El examen y aprobacin de la Cuenta General de la Comunidad Autnoma, sin
- El Parlamento funciona en: perjuicio del control atribuido a la Cmara de Cuentas.
Pleno leyes de contenido presupuestario y tributario + las que el Estatuto exi 13. La ordenacin bsica de los rganos y servicios de la Comunidad Autnoma.
jan mayora cualifi cada. 1 4. El control de las empresas pblicas andaluzas.

Comisiones Las propias + las que delegue el Pleno. 1 5. El control de los medios de comunicacin social dependientes de la Comunidad
- El Parlamento se rene en sesiones: Autnoma.
*
Ordinarias: 2 al ao, mnimo 8 meses en total; la primera empieza en septiem 16. La interposicin de recursos de inconstitucionalidad y la personacin en los proce
bre y la segunda en febrero. sos constitucionales de acuerdo con lo que establezca la Ley Orgnica del Tribunal
*
Constitucional.
Extraordinarias:
1 7. La designacin, en su caso, de los Senadores y Senadoras que correspondan a la
- Presidente de la Junta Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo establecido en la Constitucin. Como
- Consejo de Gobierno novedad en el presente Estatuto, la designacin podr recaer en cualquier ciuda
- 1 /4 de los diputados
dano que ostente la condicin polt ica de andaluz.
- N mero de grupos parlamentarios que fije el Reglamento del Parlamento
--!
18. La solicitud al Estado de la atribucin, transferencia o delegacin de facultades en
Diputacin Permanente el marco de lo dispuesto en el artculo 1 50. 1 y 2 de la Constitucin.
Presidente del Parlamento 1 9. Las dems atribuciones que se deriven de la Constitucin, de este Estatuto y del

82
resto del ordenamiento jurdico.
83
 [ i : TEMARIO COMN Y TEST EL ESTATUTO DE AUTONOMA PARA ANDALUCA :

5.2. El Presidente de la Junta de Andaluca (arts. 1 1 7 y 1 1 8 EA) 5.2.2 . Funci ones y responsabilidad

5 .2.1 . Proceso de eleccin (art. 1 1 8) 5.2. 2. 1 . Fun cion es

Segn el artculo 1 1 8:
7 . El Presiden te de la Junta ser elegido de en tre sus miembros por el Parlamento.
2. El Presidente del Parlamento, previa consulta a los Portavoces designados por los
partidos o grupos polticos con represen tacin parlamentaria, propondr un candidato a
Presidente de la Junta.
3. El candidato presentar su programa al Parlamento. Para ser elegido, el candidato de
ber, en primera votacin, obtener mayora absoluta. De no obtenerla, se proceder a una
nueva votacin cuarenta y ocho horas despus de la anterior, y la confianza se entender
otorgada si obtuviera mayora simple en la segunda o sucesivas votaciones.
Caso de no conseguirse dicha mayora, se tramitarn sucesivas propuestas en la forma
prevista anteriormente. Si, transcurrido el plazo de dos meses a partir de la primera votacin,
ningn candidato hubiera obtenido la mayora simple, el Parlamento quedar automtica
mente disuelto y el Presidente de la Junta en funciones convocar nuevas elecciones.
4. Una vez elegido, el Presidente ser nombrado por el Rey y proceder a designar los
miembros del Consejo de Gobierno y a distribuir entre ellos las correspondientes funciones
ejecutivas.
.
(. . )
Dicho proceso de eleccin se esquematiza de la siguiente forma:
Presidente del Parlamento _____. Consultas a los Portavoces
Propone un candidato
Las funciones que, de acuerdo con el artculo 1 1 7. 1 del EA, le corresponden al Presidente,
son:
- Dirigir y coordinar la actividad del Consejo de Gobierno.
- Coordinar la Administracin de la Comunidad Autnoma.
- Designar y separar a los Consejeros.
- Ostentar la suprema representacin de la Comunidad Autnoma y la ordinaria del
Estado en Andaluca.
- La posibilidad de proponer por iniciativa propia o a solicitud de los ciudadanos,
de conformidad con lo establecido en el artculo 78 y en la legislacin del Estado,
la celebracin de consultas populares en el mbito de la Comunidad Autnoma,
sobre cuestiones de inters general en materias autonmicas o locales.
- La posibilidad de delegar temporalmente funciones ejecutivas propias en uno de
los Vicepresidentes o Consejeros.
5.2.2.2. Responsabilidad
Podemos distinguir tres tipos de responsabilidad:
- Poltica: ante el Parlamento.
- Penal: ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
- Civil: ante la Sala de lo Civil del Tribunal Supremo, con ocasin del ejercicio de su
cargo.
5 .3. El Consejo de Gobierno (arts. 1 1 9 a 1 23)

Votaciones 5 .3.1 . Naturaleza y responsabilidad

Si se obtiene la confianza
Nombramiento por el Rey
Presidente designa a los miembros
del Consejo de Gobierno
84
La naturaleza jurdica del Consejo de Gobierno responde a un rgano colegiado de
Si no se obtiene la confianza en 2 MESES
carcter bifronte, es decir, que tiene dos aspectos:
- Por un lado, se constituye en rgano poltico.
Se disuelve el Parlamento y el Presidente - Por otro, tambin tiene un marcado carcter administrativo.
de la Junta convoca nuevas elecciones
En cuanto al rgimen jurdico y administrativo del Consejo de Gobierno y el estatu
to de sus miembros, ser regulado por Ley del Parlamento de Andaluca, que determinar
85
 1 :!1! TEMARIO COMN YTEST EL ESTATUTO DE AUTONOMA PARA ANDALUCA lii!l

las causas de incompatibilidad de aqullos, y sin que ni el Presidente ni los Consejeros

puedan ejercer actividad laboral, profesional o empresarial alguna. 5.3.4. Cese
En cuanto a la responsabilidad, a diferencia del Presidente de la Junta, ser exigible: El Con sejo de Gobierno cesa, continuando en funciones hasta la toma de posesin del
- Para los supuestos de responsabilidad penal. Por delitos cometidos: nuevo Consejo de Gobi erno:
_ Tras la celebracin de elecciones al Parlamento.
*
En el mbito territorial de su jurisdiccin: ante el Tribunal Superior de Justicia - Prdida de cuestin de confianza.
de Andaluca.
*
Fuera del territorio andaluz: ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. - Aprobacin de mocin de censura.
-
Para los supuestos de responsabilidad civil: ante el Tribunal Superior de Justicia - Dimisin.
de Andaluca. - Incapacidad.
- Condena penal firme que inhabilite para el desempeo de cargo pblico o falleci-
5 .3 .2. Composicin miento del Presidente.
El Consejo de Gobierno est integrado por el Presidente, los Vicepresidentes en su
caso, y los Consejeros. 5.4. De las relaciones entre el Parlamento y el Consejo de Gobierno

5.3.3. Funciones
Vamos a esquematizar las relaciones entre el Parlamento y el Consejo de Gobierno,
centrndonos en la cuestin de confianza, la mocin de censura y la disolucin del
El Consejo de Gobierno de Andaluca, en el marco de sus competencias: Parlamento.
- Ejerce la direccin poltica de la Comunidad Autnoma (reiterando lo ya dicho en
el artculo 1 1 1 respecto a la iniciativa legislativa). Iniciativa
Presidente Junta, previa del iberacin 1 /4 de parlamentarios. Debe incluir
del Consejo de Gobierno un candidato
- Puede dictar decretos legislativos y decretos leyes sobre materias no excluidas Su programa o declaracin de pol tica
(arts. 1 09 y 1 1 O del EA). Materia general
S
- Dirige la Administracin. No antes de das desde su pre
Votacin
- Desarrolla las funciones ejecutivas y administrativas de la Junta de Andaluca. sentacin
Mayora simple Mayora absoluta
- Le corresponde el ejercicio de la potestad reglamentaria (tambin previsto en el El Presidente: Los signatarios no pueden pre
art. 1 1 2 del EA). 1 .0 Dimite sentar otra en el mismo perodo de
- Puede interponer recursos de inconstitucionalidad y conflictos de competen Si se niega /se pierde 2. Convoca en 1 5 das sesin para
sesiones
cia, as como la personacin en los procesos constitucionales de acuerdo con lo elegir nuevo Presidente, de acuerdo
que establezca la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional. con el art. 1 1 8 EA
- Por conducto de su Presidente, podr plantear conflictos de jurisdiccin a los
jueces y tribunales conforme a las Leyes reguladoras de aqullos.
- Podr ejercer la potestad expropiatoria conforme a la legislacin estatal y auto
nmica vigente en la materia. Presidente de la Junta
- Le corresponde la elaboracin y ejecucin de los Presupuestos Generales de la Decreto, en el que se tija la fecha de elecciones
Junta (art. 1 90). 1 . No est en trmite una mocin de censura
- Puede suscribir convenios de carcter cultural (art. 227). Condiciones
2. Que transcurra un m nimo de un ao desde la anterior disolucin
86 87
 Fi i TEMARIO COMN Y TEST El ESTATUTO DE AUTONOMA PARA ANDAlUCA iilil

S .S . Otras instituciones de autogobierno 5. 5.3. La Cmara de Cuentas de Andaluca {art. 1 30 y 1 94)

El Estatuto enumera las restantes instituciones que hace efectivo el autogobierne en
nuestra Comunidad. Algunas de ellas ya fueron citadas por el anterior Estatuto, pero en
el actual se define cada una de ellas, a expensas de que se vean desarrollados por sus
respectivas Leyes.
5.5.1 . El Defensor del Pueblo Andaluz {art. 1 28)
El Estatuto de Autonoma para Andaluca, en su artculo 1 28, define al Defensor del
Pueblo Andaluz como el comisionado del Parlamento, designado por ste para la de
fensa de los derechos y libertades comprendidos en el Ttulo 1 de la Constitucin y en el
Ttulo 1 del Estatuto, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de las Administraciones
Pblicas de Andaluca, dando cuenta al Parlamento.
El Defensor del Pueblo Andaluz ser elegido por el Parlamento por mayora cualifica
da y colaborar con el Defensor del Pueblo designado por las Cortes.
Su organizacin, funciones y duracin del mandato se regula mediante la Ley 9/1 983,
de 1 de diciembre y que ha tenido su desarrollo en el Reglamento de 20 de noviembre
de 1 985 sobre organiz acin y funcionamiento de esta Institucin.
Por Resolucin de 7 de octubre de 2003, del Defensor del Pueblo Andaluz, se aprueba
la Carta de servicios y buena prctica administrativa de la Institucin, en la que se con
tienen los principios generales de buena conducta a los que se sujetarn las personas al
servicio de esta Institucin en sus relaciones con la ciudadana, la informacin sobre las
funciones y servicios que tiene encomendados, los compromisos de calidad en su presta
cin y los derechos ciudadanos de las usuarias y usuarios en relacin con estos servicios.
5 .5.2. Consejo Consultivo {art. 1 29)
El Consejo Consultivo de Andaluca se constituye como el superior rgano consultivo del:
- Consejo de Gobierno.
- Administracin de la Junta de Andaluca, incluidos sus organismos y entes sujetos
a derecho pblico.
La Cmara de Cuentas es el rgano de control externo de la actividad econmica y
pr puestaria de la Junta de Andaluca, de los entes locales y del resto del sector pblico
esu
de Andaluca.
Por Ley 1 /1 988, de 17 de marzo, se cre la Cmara de Cuentas de Andaluca, siendo
definido como rgano tcnico dependiente del Parlamento de Andaluca al que corres
ponde la fiscalizacin externa de la gestin econmica, financiera y contable de los fon
dos pblicos del sector pblico de la Comunidad Autnoma, sin perjuicio de las funcio
nes encomendadas al Tribunal de Cuentas.
5.5.4. El Consejo Audiovisual de Andaluca {art. 1 31 )
Creado por Ley 1 /2004, de 1 7 de diciembre, el artculo 1 31 del Estatuto lo define
como la autoridad audiovisual independiente encargada de velar por el respeto de los
derechos, libertades y valores constitucionales y estatutarios en los medios audiovisua
les, tanto pblicos como privados, en Andaluca, as como por el cumplimiento de la nor
mativa vigente en materia audiovisual y de publicidad, haciendo hincapi especialmente
por la proteccin de la juventud y la infancia en relacin con el contenido de la progra
macin de los medios de comunicacin, tanto pblicos como privados, de Andaluca.
5.5.5. El Consejo Econmico y Social {art. 1 32)
Creado por Ley 5/1 997, de 26 de noviembre, el Consejo Econmico y Social de
Andaluca es el rgano colegiado de carcter consultivo del Gobierno de la Comunidad
Autnoma en materia econmica y social, cuya finalidad primordial es servir de cauce de
participacin y dilogo permanente en los asuntos socioeconmicos.
OTRAS INSTITUCIONES DE AUTOGOBIERNO. ESQUEMA
La defensa de los derechos y
DEFENSOR DEL PUEBLO Art. 1 28
Ley 9/1 983, de 1 de di- libertades comprendidos en

y en el Ttulo 1 del Estatuto

ciembre el Ttulo 1 de la Constitucin
- Entidades locales y de los organismos y entes de derecho pblico de ellas
dependientes. Superior rgano consultivo
CONSEJO CONSULTIVO Art. 1 29 Ley 412005, de 8 de abril
- Universidades pblicas andaluzas. en Anda luca
- De las dems entidades y corporaciones de derecho pblico no integradas en rgano de control externo
de la actividad econmica y
la Administracin de la Junta de Andaluca, cuando las Leyes sectoriales as lo CAMARA DE CUENTAS
Ley 1 /1 988, de 1 7 de presupuestaria de la Junta
prescriban. Art. 1 30
marzo de Andaluca, de los entes
locales y del resto del sector
La Ley 4/2005, de 8 de abril, regula su composicin, competencia y funcionamiento. pblico de Andal uca
88
89
 Hl TEMARIO COMN Y TEST El ESTATUTO OE AUTONOMA PARA ANDALUCA IIIIJ

/
... . ..

Velar por el respeto de los e) Funcin y empleos pblicos

derechos, libertades y va
CONSEJO AUDIOVISUAL
DE ANDALUC[A
Art. 1 3 1
Ley 1 /2004, de 1 7 de di
ciembre
lores constitucionales y es La Ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos de la Administracin de la
tatutarios en los medios au Junta de Andaluca, el acceso al empleo pblico de acuerdo con los principios de
diovisuales mrito y capacidad, y establecer un rgano administrativo de la funcin pblica
CONSEJO ECONMICO Y Ley 5/1 997, de 26 de
Servir de cauce de participa resolutorio de los recursos que se interpongan sobre esta materia.
Art. 1 32 cin y dilogo permanente en
SOCIAL noviembre
los asuntos socioeconmicos d) Prestacin de servicios y cartas de derechos

La Administracin de la Junta de Andaluca har pblica la oferta y caractersticas

5.6. La Administracin de la Junta de Andaluca
Al igual que la Constitucin, el Estatuto dedica un Captulo dentro del Ttulo IV a la
Administracin, en la que se enuncian una serie de principios bsicos a cumplir.
Tanto es as, que el artculo 1 33.1 del Estatuto se inspira en el artculo 1 03.1 de la
Constitucin.
Vamos a compararlos:
La Admin istracin de la Junta de Andaluca sirve con obje- La Administracin Pblica si rve con ob
tividad al inters general y acta de acuerdo con los princi- jetividad los intereses generales y acta
pios de eficacia, eficiencia, racionalidad organizativa, jerar- de acuerdo con los principios de efi
qua, simplificacin de procedimientos, desconcentracin, cacia, jerarqua, descentralizacin, des
coordinacin, cooperacin, imparcialidad, transparencia, concentracin y coordinacin con so
lealtad institucional, buena fe, proteccin de la confianza metimiento pleno a la ley y al Derecho.
legtima, no discriminacin y proximidad a los ciudadanos,
con sujecin a la Constitucin, al Estatuto y al resto del or-
denamiento jurdico.
El Estatuto examina una serie de fundamentos sobre los que se debe basar el ejercicio
de la Administracin autonmica:
a) Participacin ciudadana. Se regular por Ley:
- La participacin de los ciudadanos, directamente o a travs de las asociaciones
y organizaciones en las que se integren, en los procedimientos administrativos
o de elaboracin de disposiciones que les puedan afectar.
- El acceso de los ciudadanos a la Administracin de la Junta de Andaluca.
b) Principio de representacin equilibrada de hombres y mujeres.
Por Ley se regular el principio de presencia equilibrada de hombres y mujeres en
el nombramiento de los titulares de los rganos directivos de la Administracin
andaluza cuya designacin corresponda al Consejo de Gobierno o a los miem
bros del mismo en sus respectivos mbitos, as como en los nombramientos de
los rganos colegiados o consultivos que corresponda efectuar en el mbito de la
90
Administracin andaluza.
de prestacin de los servicios, as como las cartas de derechos de los ciudadanos
ante la misma.
e) Evaluacin de polticas pblicas
La Ley regular la organizacin y funcionamiento de un sistema de evaluacin de
las polticas pblicas.
f) La Comunidad Autnoma como Administracin Pblica
La Comunidad Autnoma es Administracin Pblica a los efectos de la Ley
Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, estando exenta de
prestar cauciones o depsitos para ejercitar acciones o interponer recursos.
5.7. Elaboracin de las normas
El Estatuto determina la forma normativa que puede adquirir el ejercicio de su auto
noma, con respeto a la legislacin estatal, en aquellas materias en las que as se imponga
y bajo el control de constitucionalidad del Tribunal Constitucional.
Como novedad, y debido a las polticas relacionadas con la discriminacin, en el pro
cedimiento de elaboracin de las Leyes y disposiciones reglamentarias de la Comunidad
Autnoma se tendr en cuenta el impacto por razn de gnero del contenido de las
mismas.
Al igual que las leyes estatales, las Leyes de Andaluca sern promulgadas, en nombre
del Rey, por el Presidente de la Junta, el cual ordenar la publicacin de las mismas en el
Boletn Oficial de la Junta de Andaluca en el plazo de quince das desde su aprobacin,
as como en el Boletn Oficial del Estado, aunque a efectos de su vigencia regir la fecha
de publicacin en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.
Las normas se clasifican en:
a) ley
El Parlamento ejerce la potestad legislativa mediante la elaboracin y aprobacin de
las Leyes.
91
 Hi TEMARIO COMN YTEST
El ESTATUTO DE AUTONOMA PARA ANDALUCA lill!

Exigir mayora absoluta del Pleno, salvo aquellos supuestos para los que el Estatuto
exija mayora cualificada:
- Organizacin territorial.
- Al rgimen electoral.
A la organiz acin de las instituciones bsicas.
b) Decretos Legislativos
El Parlamento podr delegar en el Consejo de Gobierno la potestad de dictar normas
con rango de Ley, con exclusin de:
a) Las Leyes de reforma del Estatuto de Autonoma.
b) Las Leyes del presupuesto de la Comunidad Autnoma.
e) Las Leyes que requieran cualquier mayora cualificada del Parlamento.
d) Las Leyes relativas al desarrollo de los derechos y deberes regulados en este Estatuto.
e) Otras Leyes en que as se disponga en este Estatuto.
e) Decretos-leyes
A sem ejanza de como lo hace el artculo 86 de la Constitucin, y como gran novedad
dentro del Estatuto, el artculo 1 10 regula los decretos-leyes.
En caso de extraordinaria y urgente necesidad el Consejo de Gobierno podr dictar
m edi das legislativas provisionales en forma de Decretos-Leyes, que no podrn afectar:
- A los derechos establecidos en este Estatuto.
Al rgimen electoral.
- Ni a las instituciones de la Junta de Andaluca.
Ni los presupuestos de Andaluca.
Se tienen que convalidar en un plazo improrrogable de los 30 das siguientes a su
prom ulgacin, pudiendo acordarse en este plazo la tramitacin de los Decretos-Leyes
como proyectos de Ley por el procedimiento de urgencia.
'
1
d) Iniciativa legislativa
' '

A este procedimiento se puede oponer expresamente el Gobierno, presentando una La iniciativa legislativa corresponde:
proposicin de Ley para la derogacin total o parcial de la Ley de delegacin. - A los Diputados.
El Estatuto puntualiza el procedimiento para la aprobacin de las leyes de bases para - Al Consejo de Gobierno.
la formacin de textos articulados y para textos refundidos. - Tanto a los Ayuntamientos como la iniciativa legislativa popular, en el marco de
1 .0 Textos articulados una Ley del Parlamento de Andaluca, la cual regular las modalidades de consulta
- Se otorga por Ley fijando: popular para asuntos de especial importancia para la Comunidad Autnoma.
*
Su objeto y alcance. e) Potestad reglamentaria
*
Los principios, criterios que hayan de seguirse y plazo de ejercicio. Corresponde al Consejo de Gobierno de Andaluca la elaboracin de reglamentos ge
*
Frmulas adicionales de control. nerales de las Leyes de la Comunidad Autnoma.
- Se agota por el uso.
f) Participacin ciudadana en el procedimiento legislativo
- No se concede implcitamente ni por tiempo indeterminado.
No se autoriza: Los ciudadanos, a travs de las organizaciones y asociaciones en que se integran, as
como las instituciones, participarn en el procedimiento legislativo en los trminos que
*
Ni para su modificacin. establezca el Reglamento del Parlamento.
*
Ni para dictar normas retroactivas.
2.0 Textos refundidos
- Se otorga por Ley fijando:
*
El contenido de la delegacin.
*
Se especificar si debe formularse un texto nico o incluye la regularizacin
92
y armonizacin de diferentes textos legales.
93
 fli TEMARIO COMN YTEST EL ESTATUTO DE AUTONOMA PARA ANDALUCA ! 111!

/: .,. . . ... . -\
ESTRUCTURA

e
3 Finales.
Consta d e 250 artculos 10 Ttulos ms el Preliminar, as como S

"'
que se dividen en
.

E
> Disposiciones Adicionales, 2 Transitorias, 1 Derogatoria y

Cll
"O
en
...
( 2. Proteccin contra la violencia de gnero

3. Proteccin de la familia

Cll

- "
"O V) 4. Menores: tendrn derecho a recibir de los poderes pblicos de Andaluca la proteccin y

a::
..... w
o V) la atencin integral, as como a percibir las prestaciones sociales que establezcan las Leyes.

- a:: o
o w Se reiteran los pilares constitucionales al afirmar, como valores superiores, la
N

o a:: andaluces, en un marco de igualdad y solidaridad con las dems Comunidades

LIB E RTAD, la JU STICIA, la IGUALDAD y el PLURALI M O PO LTICO para todos los S. Mayores: tienen derecho a recibir de los poderes pblicos de Anda lucia una proteccin y
N S
o una atencin integral para la promocin de su a utonoma personal y del envejecimiento

Q.
.::!. _, w

'
activo, as como a acceder a una atencin gerontolgica adecuada, y a percibir prestaciones
Autnomas de Espaa.

:;,
<t en los trminos que establezcan las Leyes.
>
u V) 6. Testamento vital y dignidad ante el proceso de la muerte: se reconoce el derecho a

::;:)
declarar la voluntad vital anticipada que deber respetarse.

.....
'@j ) 7. Educacin: garanta d e u n sistema edu cativo p blico, acceso en condiciones de igualdad a

<( los centros educativos sostenidos con fondos pblicos, gratuidad d e la enseanza e n los

e Pleno empleo, salud laboral y conciliacin fami liar-laboral niveles obligatorios, derecho a la efectiva integracin de las personas con necesidades

educativas especiales, entre otros.

z
<( Dilogo social
"' 8. Salud: se garantiza el derecho constitucional previsto en el artculo 43 de la Constitucin

o
Espaola a la proteccin de la salud mediante u n sistema sanitario pblico de carcter

<( Educacin permanente y de calidad

u n iversal, y, e n concreto, Jos pacientes y usuarios del sistema andaluz d e salud tendrn

0::
::I:
derecho a determinados servicios y prestaciones.

<(
u
9. Prestaciones sociales: derecho de todos a acceder en condiciones d e igualdad a las
prestaciones de un sistema pblico de servicios sociales y a una renta bsica.

LL.I
c. Cultura andaluza y su lengua

' a::
10. Personas con discapacidad o dependencia: derecho a acceder a las ayudas, prestaciones.

i

y servicios de calidad con garanta pblica necesarios para s u desarrollo personal y social.

LU
Cohesin territorial en Andal uca y convergencia con el resto de !

e
i 11. Vivienda: promocin p b lica de la vivienda en condiciones de igualdad.

OBJETIVOS
Espaa y la U E

o !
12. Trabajo

z BSICOS
Emigrantes andaluces

13. Consumidores

o
1-
l
Personas en situaciones de dependencia, discapacidad y minoras 14. Medio ambiente

::;:)
j
15. Acceso a la justicia

<(
Participacin ciudadana
16. Participacin poltica
w
e 17. Buena administracin: comprende el derecho de todos ante las Administraciones

l
Recursos naturales y medio a mbiente

(
Pblicas, cuya actuacin ser proporcionada a sus fines, a participar plenamente e n las

o
decisiones que les afecten, obteniendo d e ellas una informacin veraz.

1-
Medio rural
18. Proteccin de datos

::;:)
l
(
1-
Comunicaciones y sociedad del conocimiento 19. Cultura: El derecho, en condiciones d e igualdad al acceso a la cultura, disfrute de los

<(
bienes patrimoniales, artisticos y p aisajisticos de Andaluca, entre otros.

1- 1+D+i 20. Acceso a las tecnologas de la informacin y de la comunicacin

V) 21. Orientacin sexual: respeto a la orientacin sexual e identidad de gnero de cada u n o .

w Cooperacin internacional
1

l
------ //
94
95
 EL ESTATUTO DE AUTONOMiA PARA ANDALUCiA
FJ! TEMARIO COMN Y TEST 111!!

---
-......
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1
-
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--
-
-

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS

f
1. Contribuir al sostenimiento del gasto pblico en funcin de sus ingresos.
Comprenden la potestad legislativa, la potestad reglamentaria y la funcin

.
2. Conservar el medio ambiente tanto por los individuos como tambin por las em presas que desarrollen
ejecutiva, ntegramente v s i n perjuicio de las com petencias atribuidas a l Estado en
su actividad e n Anda l uca)
la Constitucin. E n el mbito de sus competencias exclusivas, el derecho andaluz
..,
w
a
3. Col borar en las situaciones de emergencia. es de aplicacin preferente en su territorio sobre cualquier otro, teniendo e n
estos casos el derecho estatal carcter su pletorio.
0:::: 4. Cumplir las obligaciones derivadas de la participacin de los ciudadanos en la Administracin electoral .
-

-

w
--- - -.....- .//.
- -
- ---
-

S. Hacer un uso responsable y solida rio de l a s prestaciones y servicios pbl icos y co l a bo ra r en su buen
m

funcionamiento.
-- - -
-

-
-

e
-
-
- --
- -
-

6. Cu dar y proteger el patrimonio pblico, especialmente el de carcter histric:oartistico y natural. COMPETENCIAS COMPARTIDAS

7. Contribuir a la educacin de los hijos. e!i pecia l men te en la enseanza obligatoria. Comprenden la potestad legislativa, la potestad reglamentaria y la funcin ejecutiva, en el
marco de las bases que fije el Estado en normas con rango de ley, excepto en los

supuestos q u e se determinen d e acuerdo con la Constitucin. En el ejercicio d e estas

competencias, la Comunidad Autnoma puede establecer polticas propias.

en /
-
< -
r _____.'
Constituyen una serie de principios con la garanta de los derechos que se reconocen. Estos

_,

'-......

1
principios suponen e l fundamento de la accin poltica para cumplir con las previsiones que se

w en y la actuacin de los poderes pblicos.

les han dado al Estatuto. Estos principios informarn las normas l egal e s y reglamentaras
0MPETENCIAS EJECUTIVAS

e <
andaluzas, la prctica judicial Destacamos los siguientes:

en u
w
Comprenden la funcin ejecutiva que incluye la potestad de organizacin de su

:::
La prestacin de unos servicios pblicos de calidad.

a: ce
propia a d m i nistracin y, en general, aquellas funciones y actividades que el
La lucha contra el sexismo, la xenofobia, la homofobia y el belicismo
ordenamiento atribuye a la Administracin Pblica y, cuando proceda, la

o
El acceso de las personas mayores a unas condiciones de vida digna. La proteccin de

t- 0..
aprobacin de d i s posiciones reglamentarias para la ejecucin de la normativa del
' Integracin socal y p rofes i ona l de

u
las personas en situacin de dependencia.
Estado.

w en La integracin de los jvenes en la vida soc i l y laboral y de los inmigrantes

a ----
personas con discapacidad. Uso de la lengua de signos espaola.

a: <

-
-

u

-

en
El empleo de calidad
-

-------
-

o

El acceso a la sociedad del conocimiento

- ,E
/

_,
COMPETENCIAS EN RELACIN CON LA APLICACIN DEL DERECHO COMUNITARIO
-
El fortalecimiento de la sociedad civil

0..

o u
-

El consumo responsable

0..
El respeto del medio ambiente Comprenden el desarrollo y la ejecucin de la normativa de la U n in Europea

z
-

z
-
El impulso y desa rr oll o de las energas renovables
-

cuando afecte a l mbito de las competencias de la Comunidad Autnoma.

a: w ::_--=----=
-

El uso racional del suelo

0..
1- =- .::::.
:.:: .:::._
La convivencia social) cultural y religiosa

......./;:;.:;==-
w
'

-
-______

Q. 1
-

/
.-
-

---
--
--

--
-- DE SALUD, SANIDAD Y FARMACIA
COMPETENCIAS EN MATERIA

:?i
El Gobierno y l a Administracin resultan vinculados e n cuanto que toda su
Competencia EXCLUSIVA: sobre los cent ros sanitarios, y l a investigacin con fines
actividad debe estar encaminada a reconocer y proteger todos los principios
teraputicos, sin perjuicio de ia coordinacin general del Estado sobre esta materia.

i
o
rectores reconocidos estatutariamente. Competencia COMPARTIDA: Sanidad interior; ordenacin y la ejecucin de las medidas

(incluyendo la salud laboral. la sanidad animal con efecto sobre

u
El control que e l poder judicial puede llevar a cabo e n cuanto a l cumplimiento de destinadas a preservar, proteger y promover la salud pblica e n todos los mbitos

los derechos y principios rectores reconocidos en las normas que se aprueben en la salud humana, la sanidad
alimentara, la sanidad ambiental y la vigilancia epidemiolgica); rgimen estatutario y la

1
la Comunidad.
formacin del personal que presta servicios en el sistema sanitario pblico.

--
Como colofn, e l Defensor del Pueblo Andaluz se erige como protector de los

_j
EJECUCIN de la legislacin estatal e n materia de productos farmacuticos.
derechos y libertades de los andaluces, ejerciendo una actividad controladora

-
;
---------.-
sobre las actuaciones de la Admin istracin Pblica Andaluza.
- ----
--

l._.
-
- --
--
- -
-- -

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---- -- -
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---
--- -

96
97
 L!! TEMARIO COMN Y TEST

El Parlamento es elegido por cuatro aos.

Cuatro ;Jos despus de su eleccin. El d<J de
<C disolucin de la Cmara.
Expiracin del mandato:

los miembros del Parlamento representan a toda And031ucia y no estn

sujetos a mandato imperativo.

o PARLAMENTO Inviolabilidad de los Diputad os por razn de sus op in io nes y por los
z DE ANDALUCA votos emitidos en el ejercicio de su cargo, Incluso despus de terminar
el mandato.
'0 Responsabilidad penal en caso de flagrante delito.
1- El Parlamento ejerce la potestad legislativa mediante la elaboracin y
::l aprobacin de las leye.
<C COMPOSICIN: Presidente, Mesa, Diputacin P e r m a ne nte .

e FUNCIONA en Pleno v Comisiones

<C SESIONES El Parlamento se reUne en sesiones Ordinaras y

e
-
\ Extraordinaria

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1
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::l '\==--/-
-------

/ ELABORACIN DE LAS NORMAS

"'\
o
\
( lmc1at1va legtslat1va Du d y ConseJo de Gob1erno
ip ta os
u - Prom u lgad a s en nombre del Rey, por el Pres1dente de la Junta, que
ordenar su publicacin en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca
<C
\
(BOJA) en el plazo de QUINCE DfAS desde su aprobacin, asf como en el
Bol tln Oficial del Estado (BOE), a un que a efectos de su vigencia regir la

w
....

c i

-'"' '"- '::::e:: :

En el proced1mief:t::::,::::i::a:11::e la Comunidad
e Aut noma se tendr en cuenta el impacto por razn de genero del

:;:::-
::, -=-
....
-.___
contenido de las mismas .
<C El control de constitucionalidad de las disposiciones normativas de lo
z
o

-

u
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-----

1-
:::
V)
z
LA JUNTA DE
PRESIDENTE DE

ANDALUCA
Dirige y coordina la actividi1d del Consejo de Gobierno, coordini1
la Administracin de la Comunidad Autnoma, designa y separa
a los Cor1sejeros y ostenta la suprema representacin de la
Comunidad Autnoma y la ordinaria del E sta d o en Andaluca.
Es respon sa ble polticamente ante el Parlamento.
Una vez elegido, el Presidente ser nombrado por el Rey.
La responsabilidad p en al del Presidente de la Junta sera exigible
z
ante la Sa la de lo Penal del Trib u n a l Sup remo.

'0
-
rgano colegiado: Presidente, VIcepresidentes en su caso, y los
u Consejeros. Direccin poltica. Fllnciones ejecutivas y advas.
Potestad reglamentaria (elaboracin de reglamentos generales
<C de las leyes de la Comunidad Alltnoma. en los que se tendr en
cuenta el impacto por razn de gnero del contenido de las

rU1 n L
N
c o N s EJ o DE
mismas).
-

z ___
GOBIERNO
Interposicin de rewrsos de inconstitucionalidad y conllictos de
<C __ ___-
competencia.
1 . Organizacin sanitaria (1). Ley 1 4/1 986, de 25 de a bril, General de Sanidad:
El Consejo de Gobierno cesa tras la celebracin de.eleccion
a: Principios Generales; Competencias de las Ad ministraciones Pblicas;
o de Andalucia.
DEFENSOR DEL PUEBLO ANDALUZ.

CONSEJO CONSULTIVO Organizacin General del Sistema Sanitario Pblico

n 2. Ley 2/1 998, de 15 de junio, de Salud de Andaluca: Objeto, principios y alcance;
CMARA llE CUENTAS de Andalucia.

CONSEJO AUDIOVISUAL d e A daluca .

CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL.

Derechos y deberes de los ciudadanos respecto de los servicios sanitarios
en Andal uca; Efectividad de los derechos y deberes
3. Plan Andaluz de Salud. Compromisos
98
 iU! TEMARIO COMN YTEST ORGANIZACIN SANITARIA (1). LEY GENERAL DE SANIDAD. LEY DE SALUD DE ANDALUCA 11!1!

1 . Organizacin sanitaria (1). Ley 1 4/1 986, de 25 de e) Ley 44/2003, de 21 de noviembre, de ordena
cin de las profesiones sanitarias.
abril, General de Sanidad: Principios Generales; f) Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto
Competencias de las Administraciones Pblicas; Marco del personal estatutario de los servicios
de salud.
Organizacin General del Sistema Sanitario Pblico g) Ley 33/201 1, de 4 de octubre, General de Salud
Pblica.
1 .1 . Ley 1 4/1 986, de 25 de abril, General de Sanidad: Principios
Generales 1 .1 .2. Estructura de la Ley General de Sanidad
Consta de 1 1 3 artculos distribuidos en siete Tt ulos
1 .1 .1 . Objeto de la Ley del siguiente modo:
La reforma de la Sanidad quizs constituya uno de los objetivos de la Administracin, - Ttulo preliminar (artculos 1 y 2).
ms reiterado y frustrado en nuestra Historia, como seala el Prembulo de la Ley - Ttulo l. Del Sistema de Salud (artculos 3 a 37):
General de Sanidad 1 4/1 986, de 25 de abril (LGS}.
*
Captulo l. De los principios generales.
*
Captulo 1 1 . De las actuaciones sanitarias del sistema de salud.
*
Captulo 1 1 1. De la salud mental.
*
Captulo IV. De la salud laboral.
*
Capt ulo V. De la intervencin pblica en relacin con la salud individual y co
lectiva.
*
Captulo VI. De las infracciones y sanciones.
- Ttulo 1 1 . De las competencias de las Admin istraciones Pblicas (artculos 38
a 43):
*
Capt ulo l. De las competencias del Estado.
*
Capt ulo 1 1 . De las competencias de las Comunidades Autnomas.
*
Capt ulo 1 1 1 . De las competencias de las Corporaciones Locales.
Podemos destacar como manifestaciones ms sobresalientes en el desarrollo legisla
tivo en materia sanitaria son: *
Capt ulo IV. De la Alta Inspeccin.
a) La Ley de Bases de Sanidad Nacional de 25 de noviembre de 1 944, actualmen - Tt ulo 111. De la estructura del Sistema Sanitario Pblico (artculos 44 a 87):
te en vigor, en lo que no se oponga o contradiga a la legislacin posterior. *
Captulo l. De la organizacin general del sistema sanitario.
b) La Ley 14/1986 de 25 de abril, General de Sanidad (en adelante LGS). *
Capt ulo 1 1 . De los servicios de salud de las Comunidades Autnomas.
e) Ley 41/2002, de 14 de noviembre, bsica reguladora de la autonoma del pacien *
Captulo 1 1 1 . De las reas de Salud.
te y de derechos y obligaciones en materia de informacin y documentacin *
Capt ulo IV. De la coordinacin general sanitaria.
clnica.
d) Ley 1 6/2003, de 28 de mayo, de cohesin y cali *
Captulo V. De la financiacin.
dad del Sistema Nacional de Salud. *
Captulo VI. Del personal.
1 00 1 01
 FJ! TEMARIO COMN YTEST
- Ttulo IV. De las actividades sanitarias privadas (artculos 88 a 94):
*
Captulo l. Del ejercicio libre de las profesiones sanitarias.
*
Capt ulo 1 1 . De las entidades sanitarias.
- Ttulo V. De los productos farmacuticos. Incluye un Captulo nico (artculos 95
a 103).
- Ttulo VI. De la docencia y la investigacin. (Artculos 1 04 a 1 1 O):
*
Captulo l. De la docencia en el Sistema Nacional de Salud.
*
Captulo 1 1 . Del fomento de la investigacin.
- Ttulo VIl. Del Instituto de Salud Carlos 111. Con un Captulo nico (artculos
1 1 1 a 1 13). Este Captulo ha sido derogado por la Ley 14/2007, de 3 de julio, de
Investigacin Biomdica.
- 1 O Disposiciones Adicionales.
- 5 Disposiciones Transitorias.
- 2 Disposiciones Derogatorias.
- 1 5 Disposiciones Finales.
Esta Ley ha sido modifi cada y/o derogada parcialmente por las siguientes leyes:
- Por Ley 25/1 990, de 20 de diciembre (modifica art. 47.5). La ley 25/1 990, de 20 de
diciembre, ha sido derogada por la Ley 29/2006, de 26 de julio de Garantas y uso
racional de los Medicamentos y Productos Sanitarios.
- Por Ley 55/1 999, de 29 de diciembre (aade prrafo nuevo al art. 1 00.1.).
- Por Ley 21/2001, de 27 de diciembre (modifica los arts. 79 y 82).
- Por Ley orgnica 6/2001, de 28 de diciembre (da nueva redaccin al art. 1 OS).
- Por Ley 41/2002, de 1 4 de noviembre (deroga apdos. 5,6,8,9, y 1 1 del art. 1 O; apdo.
4 del art. 1 1 y art. 61).
- Por Ley 1 6/2003, de 28 de mayo (deroga arts. 43 y 47).
- Por Ley 55/2003, de 1 6 de diciembre (deroga el art. 84.1 .).
- Por Ley 62/2003, de 30 de diciembre (da nueva redaccin al prrafo final del art. 82).
- Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres Y
hombres.
- Por Ley 14/2007, de 3 de julio, de Investigacin Biomdica.
- Por Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de diversas leyes para su
adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio.
- Por Ley 33/201 1, de 4 de octubre, General de Salud Pblica.
1 02
ORGANIZACIN SANITARIA (1). LEY GENERAL DE SANIDAD. LEY DE SALUD DE ANDALUCA !lii !
1 .1 .3. El Sistema Nacional de Salud: principios generales
Del anlisis de la repetida Ley General de Sanidad se desprenden los siguientes prin
cip os generales del Sistema de Salud:
i
a) Establece los principios generales bsicos de la organizacin sanitaria, de con
formidad con el artculo 149.1.16 de nuestra Constitucin.
b) Constituye norma bsica en el sentido previsto en el referido precepto constitucio
nal, siendo de aplicacin a todo el territorio del Estado excepto los artculos 31 apar
tado 1, letras b) y e), (funciones de alta inspeccin) y 57 a 69 (organizacin de las reas
de Salud), que constituirn derecho supletorio en aquellas Comunidades Autnomas
que hayan dictado normas aplicables a la materia que en dichos preceptos se regula.
Las Comunidades Autnomas podrn dictar normas de desarrollo y complemen
tarias de la Ley General de Sanidad en el ejercicio de las competencias que les
atribuyan los correspondientes Estatutos de Autonoma.
Asimismo, se trata de una Ley que deroga muchas disposiciones legales y regla
mentarias dispersas existentes en la materia, y por otro lado, autoriza al Gobierno
para que refunda, armonice, regularice, y aclare diversas normas en la materia
(Disposiciones Finales 1 .a, s.a y 6.a).
e) La Ley pretende la creacin de un Sistema Nacional de Salud que extienda la
asistencia sanitaria a toda la poblacin espaola y que el acceso a la sanidad y
a las prestaciones sanitarias se realicen en condiciones de igualdad efectiva.
La generaliz acin del nuevo modelo organizativo, mediante una integracin efec
tiva de los diversos servicios sanitarios viene impuesta por el reconocimiento a los
ciudadanos del derecho a la salud, siendo necesario para su aplicacin:
Asegurar una igualacin de las condiciones de vida.
Superar los desequilibrios territoriales y sociales.
Imponer la coordinacin de las actuaciones pblicas.
- Mantener el funcionamiento de los servicios pblicos sobre mnimos uniformes.
En definitiva, lograr una efectiva planifi cacin sanitaria que mejore tanto los servi
cios como sus prestaciones.
Las polticas, estrategias y programas de salud integrarn activamente en sus ob
jetivos y actuaciones el principio de igualdad entre mujeres y hombres, evitando
que, por sus diferencias fsicas o por los estereotipos sociales asociados, se produz
can discriminaciones entre ellos en los objetivos y actuaciones sanitarias.
d) La Ley establece una concentracin de los servicios sanitarios bajo la responsa
bilidad de las Comunidades Autnomas y sin perjuicio de los poderes de direc
cin en lo bsico y la coordinacin del Estado. A este respecto las Comunidades
i
Autnomas crearn sus Servicios de Salud de modo paulatino, en funcin de los
procesos de transferencias en materia de sanidad. 1 1 03
 Hi TEMARIO COMN YTEST
e) Los servicios pblicos de salud se organizarn de modo que se articule una parti
cipacin comunitaria en la formulacin de la poltica sanitaria en el control de su
ejecucin, a travs de:
- Las Corporaciones territoriales.
- Las Organizaciones empresariales.
- Las Organizaciones sindicales.
f) Las actuaciones de las Administraciones Pblicas en esta materia, estarn orienta
das con carcter general a:
- Promocin de la salud y a la prevencin de las enfermedades.
- Promover el inters individual, familiar y social.
- Garantizar la asistencia sanitaria en todos los casos de prdida de la salud.
Promover acciones sanitarias para la rehabilitacin funcional y reinsercin so
cial del paciente.
- Informar a los usuarios de los servicios del Sistema Sanitario Pblico, as como
de sus derechos y deberes.
En la ejecucin de lo anterior, las Administraciones pblicas sanitarias asegura
rn la integracin del principio de igualdad entre mujeres y hombres, garanti
zando su igual derecho a la salud.
g) Reconoce como principios rectores para el funcionamiento de los servicios sani
tarios y cualesquiera otros que sean precisos para el funcionamiento del sistema
de salud, los principios de eficacia, celeridad, economa y flexibilidad en cuanto a
su organizacin y funcionamiento.
h) Considera como actividades bsicas y fundamentales del sistema sanitario:
- La realizacin de los estudios epidemiolgicos necesarios para orientar con
mayor eficacia la prevencin de los riesgos para la salud, as como la planifica
cin y evaluacin sanitaria, debiendo tener como base un sistema organizado
de informacin sanitaria, vigilancia y accin epidemiolgica.
1 04
ORGANIZACIN SANITARIA (I). LEY GENERAL DE SANIDAD. LEY DE SALUD DE ANDALUCA illi!
- Las referidas al mbito propio de la Veterinaria de Salud Pblica en relacin con
el control de higiene, la tecnologa y la investigacin alimentarias, as como la
prevencin y lucha contra la zoonosis y las tcnicas necesarias para la evitacin
de riesgos en el hombre debidos a la vida animal o sus enfermedades.
i) Determina que los poderes pblicos debern informar de sus derechos y deberes
a los usuarios de los servicios del Sistema Sanitario Pblico o vinculados a l.
j) Establece los derechos y obligaciones de los ciudadanos respecto a las distintas
Administraciones Pblicas Sanitarias.
k) Proclama una centralizacin de servicios y su integracin en el niv el poltico y ad
ministrativo de las Comunidades Autnomas, que sustituyen a las Corporaciones
Locales en algunas de sus responsabilidades tradicionales. No obstante lo anterior,
para paliar esta centralizacin de servicios articula dos tipos de previsiones:
- En cuanto a la estructura, establece que sern las reas de Salud las piezas
bsicas de los servicios de salud de las Comunidades Autnomas; organizadas
conforme a la concepcin integral de la Sanidad, en demarcaciones territoria
les delimit adas y respondiendo a la idea de proximidad de los servicios a los
usuarios y de gestin descentraliz ada y participativa.
- La organizacin de los servicios de salud ser bajo la exclusiva responsabilidad
de las Comunidades Autnomas, otorgndose a las Corporaciones Locales un
efectivo derecho a participar en el control y en la gestin de las reas de Salud,
que se concretan en la incorporacin de representantes de las mismas en los
principales rganos colegiados del rea.
1) La financiacin de las necesidades sanit arias de todos los Organismos e
Instituciones dependientes de las Administraciones Pblicas se efectuar:
- A travs de las consignaciones efectuadas en las partidas presupuestarias del
Estado, Comunidades Autnomas, Corporaciones Locales y Seguridad Social.
- Con cargo a transferencias estatales, si se trata de personas sin recursos econ
micos.
1
11 os
i
 Hi TEMARIO COMN Y TEST
- Los poderes pblicos orientarn sus polticas de gasto sanitario en orden a co
rregir desigualdades sanitarias.
m) Por lo que se refiere a la materia de personal cabe efectuar las siguientes conside
raciones generales:
- Prev la aprobacin de un Estatuto-Marco por el Gobierno en desarrollo de
esta Ley que contendr la normativa bsica aplicable en materia de clasifica
cin, seleccin, provisin de puestos de trabajo y situaciones, derechos, de
beres, rgimen disciplinario, incompatibilidades y sistema retributivo, garanti
zando la estabilidad en el empleo y su categora profesional. Las normas de las
Comunidades Autnomas se ajustarn a lo previsto en dicho Estatuto-Marco
(se ha aprobado por Ley 55/2003, de 1 6 de diciembre).
- Respecto al personal funcionario se regir por la Ley 30/84, de 2 de agosto y el
resto de la legislacin vigente en materia de funcionarios, sin perjuicio de las
normas de desarrollo que dicten las Comunidades Autnomas en el ejercicio
de sus competencias.
- Proclama que el personal podr ser cambiado de puesto por necesidades im
perativas de la organizacin sanit aria, con respeto de todas las condiciones
laborales y econmicas, dentro del rea de Salud.
- Posibilita la movilidad del personal estatutario o funcionario a los efectos de ocu
par indistintamente puestos de trabajo en las Administraciones Sanitarias del
Estado o de las Comunidades Autnomas, sin perjuicio de los requisitos de titula
cin y otros que se exij an en las relaciones de puestos de trabajo correspondien
tes; todo ello al objeto de obtener una mejor utilizacin de los recursos humanos.
n) Reconoce el derecho al ejercicio libre de las profe
siones sanitarias de acuerdo con lo establecido en
los artculos 35 y 36 de la Constitucin as como
la libertad de empresa en el sector sanitario con
forme al artculo 38 de la Constitucin. Asimismo
el Gobierno aprobar las normas precisas para
evitar el intrusismo profesional y la mala prctica.
A este respecto significar la regulacin contenida
en la Ley 44/2003, de 21 de noviembre, de orde
nacin de las profesiones sanitarias.
) Corresponde a la Administracin Sanitaria del
Estado valorar la idoneidad sanitaria de los
medicamentos y dems productos y artculos
sanitarios tanto para autorizar su circulacin y
uso como para controlar su calidad.
o) Establece la obligacin de que toda la estructura asistencial del sistema sanita
rio deber estar en disposicin de ser utilizada para la docencia pregraduada,
postgraduada y continuada de los profesionales. Igualmente las actividades
1 06
ORGANIZACIN SANITARIA (l). lEY GENERAl DE SANIDAD. lEY DE SAlUD DE ANDAlUCA 111!!
de investigacin habrn de ser fomentadas en todo el sistema sanitario como ele
mento fundamental para el progreso del mismo.
p) Los poderes pblicos procedern, media nte el correspondiente desarrollo norma
tivo a la aplicacin de la facultad de eleccin de mdicos en la Atencin Primaria
del rea de Salud. En los ncleos de poblacin de ms de 250.000 habitantes se
podr elegir en el conjunto de la ciudad.
q) Una vez superadas las posibilidades de diagnstico y tratamiento de la Atencin
Primaria, los usuarios del Sistema Nacional de Salud tienen derecho, en el marco de
su rea de Salud, a ser atendidos en los servicios especializados hospitalarios.
Asimismo el Ministerio de Sanidad y Consumo acreditar servicios de referencia
para los usuarios que hayan superado las posibilidades de diagnstico y tratamien
to de los servicios especializados de la Comunidad Autnoma donde residan.
r) Las normas de utilizacin de los servicios sanitarios sern igual e s para todos, por
lo que los usuarios sin derecho a la asistencia de los Servicios de Salud podrn
acceder a los mismos con la consideracin de pacientes privados.
s) Las Administraciones Pblicas, obligadas a atender sanit ariamente a los ciudada
nos, no abonarn a stos los gastos que puedan ocasionarse por la utilizacin de
servicios sanitarios distintos de aquellos que les correspondan.
En conclusin, cabe destacar que la aplicacin de la reforma que la Ley establece
tendr que ser paulatina y progresiva, teniendo en cuenta las competencias que se le
otorguen a las Comunidades Autnomas en la materia, y el presupuesto disponible para
cubrir las prestaciones del sistema de salud que ha de llegar a todos los ciudadanos.
1 .2 . Competencias de las Administraciones Pblicas
El ttulo 11, De las competencias de las Administraciones pblicas, de la Ley General de
Sanidad est formado por cuatro captulos:
- Captulo Primero: De las competencias del Estado. Artculos 38 a 40.
- Captulo 11: De las competencias de las Comunidades Autnomas. Artculo 41.
- Captulo 111: De las competencias de las Corporaciones Locales. Artculo 42.
- Captulo IV: De la Alta Inspeccin. Artculo 43 (derogado).
1 .2.1 . Las competencias del Estado
Son competencia exclusiva del Estado la sanidad exterior y las relaciones y acuer
dos sanitarios internacionales (art. 38.1 LGS).
Son actividades de sanidad exterior todas aquellas que se realicen en materia de
vigi lancia y control de los posibles riesgos para la salud derivados de la importacin, ex
portacin o trnsito de mercancas y del trfico internacional de viajeros (art. 38.2 LGS).
1 07
 Hi TEMARIO COMN Y TEST
El Ministerio de Sanidad y Consumo (que actualmente se denomina Ministerio de
Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y debemos tenerlo en cuanta para todas las refe
rencias que se hagan al citado Ministerio), colaborar con otros Departamentos para fa
cilitar el que las actividades de inspeccin o control de sanidad exterior sean coordinadas
con aquellas otras que pudieran estar relacionadas, al objeto de simplificar y agilizar el
trfico, y siempre de acuerdo con los convenios internacionales (art. 38.3 LGS).
Las actividades y funciones de sanidad exterior se regularn por Real Decreto, a pro
puesta de los Departamentos competentes (art. 38.4 LGS).
El Real Decreto 1418/1986, de 1 3 de junio -en adelante, Real Decreto 1418/1986- es
tablece las funciones del Ministerio de Sanidad y Consumo en materia de sanidad exterior.
El Real Decreto 1 4 1 8/ 1 986 dispone que corresponde al M inisterio de Sanidad y
Consumo:
- Las relaciones con los organismos sanitarios y de consumo internacionales por
mediacin del Ministerio de Asuntos Exteriores.
- Adoptar las medidas necesarias para aplicar dentro del Estado los acuerdos sanita
rios y de consumo internacionales en los que Espaa sea parte.
- Control y vigilancia higinico-sanitaria de puertos y aeropuertos de trfico inter
nacional, as como de los puestos y de las terminales aduaneras TIR y TI F.
- Control y vigilancia higinico-sanitaria en el trfico internacional de personas, ca
dveres y restos humanos, animales y sus productos, sin perjuicio de las compe
tencias del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin, mercancas en cuanto
a control de calidad: de productos alimenticios y alimentarios, medicamentos y
dems productos sanitarios, drogas procedentes de trfico ilcito, otras mercancas
susceptibles de poner en riesgo la salud pblica y seguridad fsica de las personas
(sin perjuicio de las competencias de los Ministerios de Economa y Hacienda y de
Agricultura, Pesca y Alimentacin).
- Medios de transporte.
- Todas aquellas actividades concordantes que se determinen.
Tambin se establecen las funciones del Ministerio de Sanidad y Consumo en relacin
con los organismos sanitarios internacionales, tales como el informe sanitario de todos
los convenios internacionales y la participacin y cumplimiento de las obligaciones sani
tarios de Espaa en los organismos internacionales relacionados con la salud en coordi
nacin con el Ministerio de Asuntos Exteriores.
Se establecen funciones y actividades del Ministerio de Sanidad y Consumo:
- En relacin con el control y vigilancia higinico-sanitaria de puertos, aeropuertos
de trfico internacional y puestos fronterizos.
- Inspecciones mdico sanitarias, veterinarias y farmacutica de gneros medicina
les en el marco del Convenio Internacional sobre Armonizacin de Controles de
Mercancas en fronteras, hecho en Ginebra el 21 de octubre de 1 982.
1 08
ORGANIZACIN SANITARIA (I). LEY GENERAL DE SANIDAD. LEY DE SALUD DE ANDALUCA Jiil!
_ Funciones y actividades en relacin con el control sanitario de las personas; en
relacin con el trfico internacional de cadveres y restos humanos; en relacin
con el trfico internacional de animales, el control sanitario de las enfermedades
transmisibles al hombre (zoonosis).
- En relacin con el trfico internacional de productos alimenticios y alimentarios
destinados al consumo humano; en relacin con el control sanitario de otras mer
cancas; la inspeccin farmacutica de gneros medicinales en aduanas;
- En materia de sustancias estupefacientes y psicotrpicas de trfico ilcito (la emi
sin de informes tcnicos relativos a la identidad, riqueza y dems aspectos inhe
rentes al control de los decomisos y la custodia del material decomisado durante
el perodo que medie entre la entrega del mismo por los servicios competentes y
la destruccin).
- El control e inspeccin de las condiciones higinico-sanitarias de los medios
de transporte internacional y de su adecuada desinfeccin, desinsectacin y
desratizacin.
Mediante las relaciones y acuerdos sanitarios internacionales, Espaa colaborar con
otros Estados y Organismos internacionales:
a) En el control epidemiolgico.
b) En la lucha contra las enfermedades transmisibles.
e) En la conservacin de un medio ambiente saludable.
d) En la elaboracin, perfeccionamiento y puesta en prctica de normativas
internacionales.
e) En la investigacin biomdica.
f) En todas aquellas acciones que se acuerden por estimarse beneficiosas para las
partes en el campo de la salud.
Se prestar especial atencin a la cooperacin de Espaa con los Estados con los que
tiene mayores lazos por razones histricas, culturales, geogrficas y de relaciones en otras
reas, as como a las acciones de cooperacin sanitaria que tengan como finalidad el
desarrollo de los pueblos. En el ejercicio de estas funciones, las autoridades sanitarias
actuarn en colaboracin con el Ministerio de Asuntos Exteriores (art. 39 LGS).
La Administracin del Estado, sin menoscabo de las competencias de las Comunidades
Autnomas, desarrollar las siguientes actuaciones (art. 40 LGS):
l . La determinacin, con carcter general, de los mtodos de anlisis y medicin y de
los requisitos tcnicos y condiciones mnimas en materia de control sanitario del
medio ambiente.
2. La determinacin de los requisitos sanitarios de las reglamentaciones tcnico-sa
nitarias de los alimentos, servicios o productos directa o indirectamente relaciona
dos con el uso y consumo humanos.
 Hl TEMARIO COMN Y TEST
3. El Registro General Sanitario de alimentos y de las industrias, establecimientos
o instalaciones que los producen, elaboran o importan, que recoger las autori
zaciones y comunicaciones de las Comunidades Autnomas de acuerdo con sus
competencias.
4. La autorizacin mediante reglamentaciones y listas positivas de aditivos, desn atu
ralizadores, material macro molecular para la fabricacin de envases y embalajes,
componentes alimentarios para regmenes especiales, detergentes y desinfecta n
tes empleados en la industria alimentaria.
5. La reglamentacin, autorizacin y registro u homologacin, segn proceda, de los
medicamentos de uso humano y veterinario y de los dems productos y artculos
sanitarios y de aquellos que, al afectar al ser humano, pueden suponer un riesgo
para la salud de las personas. Cuando se trate de medicamentos, productos o art
culos destinados al comercio exterior o cuya utilizacin o consumo pudiera afec
tar a la seguridad pblica, la Administracin del Estado ejercer las competencias
de inspeccin y control de calidad.
6. La reglamentacin y autorizacin de las actividades de las personas fsicas o jurdi
cas dedicadas a la preparacin, elaboracin y fabricacin de los productos mencio
nados en el nmero anterior, as como la determinacin de los requisitos mnimos
a observar por las personas y los almacenes dedicados a su distribucin mayorista
y la autorizacin de los que ejerzan sus actividades en ms de una Comunidad
Autnoma. Cuando las actividades enunciadas en este apartado hagan referencia
a los medicamentos, productos o artculos destinados al comercio exterior o cuya
utilizacin o consumo pudiera afectar a la seguridad pblica, la Administracin del
Estado ejercer las competencias de inspeccin y control de calidad.
7. La determinacin con carcter general de las condiciones y requisit os tcnicos m 1 .2.3. Las competencias de las Corporaciones Locales
nimos para la aprobacin y homologacin de las instalaciones y equipos de los
centros y servicios.
8. La reglamentacin sobre acreditacin, homologacin, autorizacin y registro de
centros o servicios, de acuerdo con lo establecido en la acin sobre extraccin y
trasplante de rganos.
9. El catlogo y Registro general de centros, servicios y establecimientos sani
tarios que recogern las decisiones, comunicaciones y autorizaciones de las
Comunidades Autnomas, de acuerdo con sus competencias.
1 O. La homologacin de programas de formacin postgraduada, perfeccionamiento
y especializ acin del personal sanitario, a efectos de regulacin de las condiciones
de obtencin de ttulos acadmicos.
1 1 . La homologacin general de los puestos de trabajo de los servicios sanitarios, a fin
de garantizar la igualdad de oportunidades y la libre circulacin de los profesiona
les y trabajadores sanitarios.
1 2. Los servicios de vigilancia y anlisis epidemiolgicos y de las zoonosis, as como la
110
coordinacin de los servicios competentes de las distintas Administraciones p-
ORGANIZACIN SANITARIA (I). LEV GENERAL DE SANIDAD. LEY DE SALUD DE ANDALUCA 11 1 !!
blicas sanitarias, en los procesos o situaciones que supongan un riesgo para la
salud de incidencia e inters nacional o internacional.
13. El establecimiento de sistemas de informacin sanitaria y la realiz acin de estads
ticas, de inters general supracomunitario.
14. La coordinacin de las actuaciones dirigidas a impedir o perseguir todas las formas
de fraude, abuso, corrupcin o desviacin de las prestaciones o servicios sanitarios
con cargo al sector pblico cuando razones de inters general as lo aconsejen.
15. La elaboracin de informes generales sobre la salud pblica y la asistencia sanitaria.
16. El establecimiento de medios y de sistemas de relacin que garanticen la informa
cin y comunicacin recprocas entre la administracin sanitaria del Estado y la de
l a s Comunidades Autnomas en las materias objeto de la presente Ley.
1 .2.2. Las competencias de las Comunidades Autnomas
La Ley General de Sanidad describe las competencias sanitarias de las Comunidades
Autnomas: Las Comunidades Autnomas ejercern las competencias asumidas en sus
Estatutos y las que el Estado les transfiera o, en su caso, les delegue (art. 41.1 LGS).
La Ley General de Sanidad introduce una clusula general de reserva a favor de las
Comunidades Autnomas: Las decisiones y actuaciones pblicas previstas en esta
Ley que no se hayan reservado expresamente al Estado se entendern atribuidas a las
Comunidades Autnomas (art. 41 .2 LGS).
Las Comunidades Autnomas no pueden dejar al margen de la organiz acin de sus
respectivos Servicios de Salud las responsabilidades y competencias de las Diputaciones
provinciales, los Ayuntamientos y las dems Administraciones pblicas que las tengan.
En este sentido las normas de las Comunidades Autnomas, al disponer sobre la or
ganizacin de sus respectivos Servicios de Salud, debern tener en cuenta las responsa
bilidades y competencias de las provincias, municipios y dems Administraciones terri
toriales intracomunitarias, de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonoma,
la Ley de Rgimen Local y la presente Ley (art. 42.1 LGS). Esa es la razn por la que las
Corporaciones Locales participarn en los rganos de direccin de las reas de Salud
(art. 42.2 LGS).
Los Ayuntamientos, sin perjuicio de l a s competencias de l a s dems Administraciones
Pblicas, tendrn las siguientes responsabilidades mnimas en relacin al obligado cum
plimiento de las normas y planes sanitarios:
a) Control sanitario del medio ambiente: contaminacin atmosfrica, abastecimien
to de aguas, saneamiento de aguas residuales, residuos urbanos e industriales.
b) Control sanitario de industrias, actividades y servicios, transportes, ruidos y vibraciones.
111
 F!i TEMARIO COMN Y TEST
e) Control sanitario de edificios y lugares de vivienda y convivencia humana, espe
cialmente de los centros de alimentacin, peluqueras, saunas y centros de higie
ne personal, hoteles y centros residenciales, escuelas, campamentos tursticos y
reas de actividad fsico deportivas y de recreo.
d) Control sanitario de la distribucin y suministro de alimentos, bebidas y dems
productos, directa o indirectamente relacionados con el uso o consumo humanos,
as como los medios de su transporte.
e) Control sanitario de los cementerios y polica sanitaria mortuoria.
Para el desarrollo de las funciones relacionadas, los Ayuntamientos debern recabar
el apoyo tcnico del personal y medios de las reas de Salud en cuya demarcacin estn
comprendidos.
El personal sanitario de los Servicios de Salud de las Comunidades Autnomas que
preste apoyo a los Ayuntamientos en sus responsabilidades mnimas tendr la considera
cin, a estos solos efectos, de personal al servicio de los mismos, con sus obligadas conse
cuencias en cuanto a rgimen de recursos y responsabilidad personales y patrimoniales.
1 .2.4. La Alta I nspeccin
El artculo 43 de la LGS se refera a la alta inspeccin, pero qued derogado por la Ley
1 6/2003, de 28 de mayo, de cohesin y calidad del Sistema Nacional de Salud, que regula
esta institucin en sus artculos 76 a 79.
En este sentido, la Ley 1 6/2003 determina las funciones y actividades de la Alta
Inspeccin, disponiendo que el Estado ejercer la Alta Inspeccin como funcin de garan
ta y verificacin del cumplimiento de las competencias estatales y de las Comunid ades
Autnomas en materia de sanidad y de atencin sanitaria del Sistema Nacional de Salud,
de acuerdo con lo establecido en la Constitucin Espaola, en los estatutos de autono
ma y en las leyes.
Corresponde a la Alta I nspeccin:
a) Supervisar la adecuacin entre los planes y programas sanitarios de las
Comunidades Autnomas y los objetivos de carcter general establecidos por el
Estado.
b) Evaluar el cumplimiento de fines y objetivos comunes y determinar las dificulta
des o deficiencias genricas o estructurales que impidan alcanzar o distorsionen
el funcionamiento de un sistema sanitario coherente, armnico y solidario.
e) Supervisar el destino y utiliz acin de los fondos y subvenciones propios del Estado
asignados a las Comunidades Autnomas que tengan un destino o finalidad
determinada.
d) Comprobar que los fondos correspondientes a los servicios de salud de las
Comunidades Autnomas son utilizados de acuerdo con los principios generales
de esta Ley.
112
ORGANIZACIN SANITARIA (I}. LEY GENERAL DE SANIDAD. LEY DE SALUD DE ANDALUCA 1!1!1
e) Su pervisarla adscripcin afines sanitarios de centros, servicios o establecimientos
del Estado transferidos con dicha finalidad, sin perjuicio de las reordenaciones que
puedan acordar las correspondientes Comunidades Autnomas y, en su caso, las
dems Administraciones pblicas.
f) Verificar la inexistencia de cualquier tipo de discriminacin en los sistemas de ad
ministracin y regmenes de prestacin de los servicios sanitarios, as como de los
sistemas o procedimientos de seleccin y provisin de sus puestos de trabajo.
g) Supervisar que el ejercicio de las competencias en materia de sanidad se ajusta a
criterios de participacin democrtica de todos los interesados; a efectos de di
cha participacin se entendern comprendidas las organizaciones empresariales
y sindicales.
Las funciones de Alta Inspeccin se ejercern por los rganos del Estado competentes
en materia de sanid ad.
El Ministerio de Sanidad y Consumo presentar en el seno del Consejo lnterterritorial
del Sistema Nacional de Salud el plan anual de actividades de la Alta Inspeccin, que
incluir programas reglados de inspeccin, aplicando tcnicas de auditora eficaces y co
laborando con los servicios de inspeccin de las Comunidades Autnomas.
La Alta Inspeccin del Sistema Nacional de Salud elaborar una memoria anual so
bre el funcionamiento del sistema que deber presentarse al Consejo lnterterritorial del
Sistema Nacional de Salud para su debate.
La Alta Inspeccin del Estado establecer mecanismos de coordinacin y cooperacin
con los servicios de inspeccin de las Comunidades Autnomas, en especial en lo refe
rente a la coordinacin de las actuaciones dirigidas a impedir o perseguir todas las for
mas de fraude, abuso, corrupcin o desviacin de las prestaciones o servicios sanitarios
con cargo al sector pblico, cuando razones de inters general as lo aconsejen.
1 .3. Organizacin General del Sistema Sanitario Pblico
El ttulo 111, de la estructura del Sistema Sanitario Pblico, de la Ley General de Sanidad
est formado por cinco captulos:
- Captulo 1: De la organizacin general del Sistema Sanitario Pblico. Artculos 44
a 48.
- Captulo 1 1 : De los servicios de salud de las Comunid ades Autnomas. Artculos
49 a SS.
- Captulo 1 1 1 : De las reas de Salud. Artculos 56 a 69.
- Capt ulo IV: De la coordinacin general sanitaria. Artculos 70 a 77.
- Capt ulo V: De la financiacin. Artculos 78 a 83.
- Captulo IV: Del personal. Artculos 84 a 87.
1 13
 Hf TEMARIO COMN Y TEST ORGANIZACIN SANITARIA (I). LEY GENERAL DE SANIDAD. LEY DE SALUD DE ANDALUCA I!IIJ

1 .3.1 . La organizacin general del Sistema Sanitario Pblico

El Sistema Sanitario Pblico creado por la Ley General de Sanidad, es un sistema ba
sado en el principio de la universalidad de la asistencia sanitaria y la descentralizacin
situando como eje del servicio, la actividad prestacional de las Comunidades Autnom as:
En definitiva, la LGS crea un Sistema Nacional Integrado por una pluralidad de sistem as
sanitarios autonmicos.
Para conocer en concreto la gestin de la organizacin del sistema sanitario en cada
Comunidad Autnoma habr que estar a lo dispuesto en las normas autonmicas ela
boradas al respecto, y en especial a lo establecido por las leyes de salud y ordenacin
sanitaria de las Comunidades Autnomas.
La Ley General de Sanidad instaura el Sistema Nacional de Salud mediante la integra s. Participacin de la comunidad. Los ciudadanos participan en la orientacin y el
cin de diversos subsistemas sanitarios pblicos. control del funcionamiento del Sistema Nacional de Salud, a travs de los rganos
El Servicio Nacional de salud se basa en el principio de que toda persona tiene dere de gestin local y regional.
cho a la salud, independientemente de su situacin econmica y laboral.
El Estado se responsabiliza plenamente de garantizar este derecho gestionando y
financiando, a travs de los presupuestos generales, un servicio sanitario que integra,
ordena y normaliza todas las funciones sanitarias.
En la actualidad, las principales caractersticas del modelo establecido por la LGS son:
1 . Universalizacin de la atencin. Se tiende a cubrir la asistencia sanitaria del
1 00% de la poblacin, independientemente de su situacin econmica y de su
afiliacin a la seguridad social.
2. Accesibilidad y desconcentracin. Pretende situar los diferentes servicios sani En el sistema sanitario espaol, en la actualidad, pueden identificarse tres niveles or
tarios lo ms cerca posible de donde vive y trabaja la poblacin. Se trata as de ganizativos: central, autonmico y reas de salud.
reducir la concentracin de centros sanitarios en los ncleos urbanos. - Organizacin de la administracin central. El rgano fundamental de la ad
3. Descentralizacin. Se pretende descentraliz ar la gestin de los recursos sanita ministracin central del Estado es el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e
rios, para ello se emprenden reformas en la organizacin del sistema sanitario, con Igualdad, encargado de la propuesta y ejecucin de las directrices generales del
el fin de asegurar una mayor capacidad de respuesta por parte de los servicios y Gobierno sobre la poltica de salud, planifi cacin y asistencia sanitaria y consumo,
de los profesionales a las necesidades y aspiraciones de los ciudadanos. Se tiende as como de coordinacin de determinadas actividades.
a implicar a la comunidad en la toma de decisiones sobre la gestin del gasto y en - Organizacin autonmica. La ordenacin territorial de los servicios sanitarios es

4.
el modo de utilizacin de los servicios.
Atencin Primaria. En el servicio nacional de salud, la base de la atencin sanita
ria es la Atencin Primaria de salud.
La Atencin Primaria de Salud, es la asistencia sanitaria esencial, basada en mto
dos y tecnologas prcticas, cientficamente fundadas y socialmente aceptables,
puesta al alcance de todos los individuos y familias de la comunidad mediante su
plena participacin y a un coste que la comunidad y el pas puedan aportar, en
todas y cada una de las etapas de su desarrollo con un espritu de autorresponsa
114
bilidad y autodeterminacin.
competencia de las Comunidades Autnomas y debe basarse en la aplicacin de
un concepto integrado de atencin a la salud.
En cada Comunidad Autnoma debe constituirse un servicio de salud integra
do por todos los centros, servicios y establecimientos de la propia comunidad,
diputaciones, ayuntamientos y otras organizaciones territoriales intracomu
nitarias, respetando las distintas titularidades que existan, aunque a nivel fun
cional dichos servicios estn adscritos al servicio de salud de cada Comunidad
Autnoma.
1 115
- reas de salud. Se consideran las estructuras fundamentales del sistema sanita
rio, responsables de la gestin unitaria de los centros y establecimientos del ser- i
 Fii TEMARIO COMN YTEST
vicio de salud de la Comunidad Autnoma en su demarcacin territorial y de las
prestaciones sanitarias y programas sanitarios por ellos desarrollados.
Las reas de salud se delimitan teniendo en cuenta factores geogrficos, de
mogrficos (poblacin entre 200.000 o 250.000 habitantes, excepto en alg un
Comunidades, pero en cualquier caso, con un mnimo de un rea por provi ncia)as,
socioeconmicos, laborales, epidemiolgicos, culturales, climatolgicos, va s de
comunicacin e instalaciones sanitarias.
En concreto, la Ley General de Sanidad, seala que: todas las estructuras y servi
cios pblicos al servicio de la salud integrarn el Sistema Nacional de Salud. El Sistema
Nacional de Salud es el conjunto de los servicios de salud de la Administracin del Estado
y de los servicios de salud de las Comunidades Autnomas en los trminos establecidos
en la presente Ley (art. 44 LGS).
Son caractersticas fundamentales del Sistema Nacional de Salud (art. 46 LGS).
a) La extensin de sus servicios a toda la poblacin.
b) La organizacin adecuada para prestar una atencin integral a la salud, compren
siva tanto de la promocin de la salud y prevencin de la enfermedad como de la
curacin y rehabilitacin.
e) La coordinacin y, en su caso, la integracin de todos los recursos sanitarios pbli
cos en un dispositivo nico.
d) La financiacin de las obligaciones derivadas de esta Ley se realizar mediante
recursos de las Administraciones pblicas, cotizaciones y tasas por la prestacin
de determinados servicios.
e) La prestacin de una atencin integral de la salud procurando altos niveles de
calidad debidamente evaluados y controlados.
El Estado y las Comunidades Autnomas podrn constituir comisiones y comits tc
nicos, celebrar convenios y elaborar los programas en comn que se requieran para la
mayor eficacia y rentabilidad de los servicios sanitarios (art. 48 LGS).
1 .3.2. Los servicios de salud de las Comunidades Autnomas
Las Comunidades Autnomas debern organizar sus servicios de salud de acuerdo
con los principios bsicos de la LGS (art. 49 LGS).
En cada Comunidad Autnoma se constituir un servicio de salud integrado por
todos los centros, servicios y establecimientos de la propia Comunidad, Diputaciones,
Ayuntamientos y cualesquiera otras Administraciones territoriales intracomunitarias, que
estar gestionando, bajo la responsabilidad de la respectiva Comunidad Autnoma. Cada
Administracin territorial podr mantener la titularidad de los centros y establecimientos
dependientes de la misma, a la entrada en vigor de LGS, aunque, en todo caso, con ads
cripcin funcional al servicio de salud de cada Comunidad Autnoma (art. 50 LGS).
1 16
ORGANIZACIN SANITARIA (I). LEY GENERAL DE SANIDAD. LEY DE SALUD DE ANDALUCA llll!
Los servicios de salud que se creen endelascadaComunidades Autnomas se planifi carn de
necesidades sanitarias territorio. La base de la planifi cacin ser
c uerdo condelastodo
a divisin el territorio en demarcaciones geogrficas.
La ordenacin territorial de los servicios ser competencia de las Comuni
r en la aplicacin de un concepto integrado de atencin a la
dades Autnomas
salud (art. 51.2 LGS).
y se basa
Las Adm inistraciones Territoriales lntracomunitarias (Administraciones Locales, por
ejemplo) no podrn crear o establecer nuevos centros o servicios sanitarios, sino de acuerdo
con los planes de salud de cada Comunidad Autnoma y previa autorizacin de la misma.
Las Comunidades Autnomas, en ejercicio de las competencias asumidas en sus
Estatutos, dispondrn acerca de los rganos de gestin y control de sus respectivos ser
vicios de salud, sin perjuicio de lo establecido en la LGS (art. 52 LGS).
Las Comunidades Autnomas ajustarn el ejercicio de sus competencias en materia sanita
ria a criterios de participacin democrtica de todos los interesados, as como de los represen
tantes sindicales y de las organizaciones empresariales. Con el fin de articular la participacin
en el mbito de las Comunidades Autnomas, se crear el Consejo de Salud de la Comunidad
Autnoma. En cada rea, la Comunidad Autnoma deber constituir, asimismo, rganos de
participacin en los servicios sanitarios. En mbitos territoriales diferentes a las reas de salud,
la Comunidad Autnoma deber garantizar una efectiva participacin (art. 53 LGS).
Cada Comunidad Autnoma elaborar un Plan de Salud que comprender todas las
acciones sanitarias necesarias para cumplir los objetivos de sus servicios de salud. El Plan
de Salud de cada Comunidad Autnoma, que se ajustar a los criterios generales de co
ordinacin aprobados por el Gobierno, deber englobar el conjunto de planes de las di
ferentes reas de salud (art. 54 LGS).
Dentro de su mbito de competencias, las correspondientes Comunidades Autnomas
regularn la organiz acin, funciones, asignacin de medios personales y materiales de
cada uno de los servicios de salud (art. 55.1 LGS).
Las Corporaciones Locales que a la entrada en vigor de la presente Ley vinieran desa
rrollando servicios hospitalarios, participarn en la gestin de los mismos, elevando pro
puesta de definicin de objetivos y fines, as como de presupuestos anuales. Asimismo
elevarn a la Comunidad Autnoma propuesta en terna para el nombramiento del
Director del centro hospitalario (art. 55.2 LGS).
1 .3.3. Las reas de Salud
Las Comunidades Autnomas delimitarn y constituirn en su territorio demarcacio
nes denominadas reas de salud, debiendo tener en cuenta a tal efecto los principios b
sicos que la LGS, para organizar un sistema sanitario coordinado e integral (art. 56.1 LGS).
Las reas de salud son las estructuras fundamentales del sistema sanitario, responsa
bilizadas de la gestin unitaria de los centros y establecimientos del servicio de salud de
l a Comunidad Autnoma en su demarcacin territorial y de las prestaciones sanitarias y
programas sanitarios a desarrollar por ellos.
 li!li TEMARIO COMN Y TEST
En todo caso, las reas de Salud debern desarrollar las siguientes actividades:
a) En el mbito de la Atencin Primaria de salud, mediante frmulas de trabajo en
equipo, se atender al individuo, la familia y la comunidad; desarrollndose, m e
diante programas, funciones de promocin de la salud, prevencin, curacin y re
habilitacin, a travs tanto de sus medios bsicos como de los equipos de apoyo a
la Atencin Primaria.
b) En el nivel de Atencin Especializada, a realizar en los hospitales y centros de es
pecialidades dependientes funcionalmente de aquellos, se prestar la atencin de
mayor complejidad a los problemas de salud y se desarrollarn las dems funcio
nes propias de los hospitales.
Las reas de Salud sern dirigidas por un rgano propio, donde debern participar las
Corporaciones Locales en ellas situadas con una representacin no inferior al 40o/o, dentro de
las directrices y programas generales sanitarios establecidos por la Comunidad Autnoma.
Las reas de Salud se delimit arn teniendo en cuenta factores geogrficos, socioeco
nmicos, demogrficos, laborales, epidemiolgicos, culturales, climatolgicos y de do
tacin de vas y medios de comunicacin, as como las instalaciones sanitarias del rea.
Aunque puedan variar la extensin territorial y el contingente de poblacin comprendi
da en las mismas, debern quedar delimitadas de manera que puedan cumplirse desde
ellas los objetivos que la LGS.
Como regla general, y sin perjuicio de las excepciones a que hubiera lugar, atendidos
los factores geogrficos, socioeconmicos, demogrficos, laborales, epidemiolgicos,
culturales, climatolgicos y de dotacin de vas y medios de comunicacin, el rea de
salud extender su accin a una poblacin no inferior a 200.000 habitantes ni superior
a 250.000. Se exceptan de la regla anterior las Comunidades Autnomas de Baleares y
Canarias y las ciudades de Ceuta y Melilla, que podrn acomodarse a sus especficas pe
culiaridades. En todo caso, cada provincia tendr, como mnimo, un rea.
Las reas de Salud contarn, como mnimo, con los siguientes rganos (art. 57 LGS):
1 . De participacin: el Consejo de salud de rea.
2. De direccin: el Consejo de direccin de rea.
3. De gestin: el Gerente de rea.
Los Consejos de salud de rea son rganos colegiados de participacin comunitaria
para la consulta y el seguimiento de la gestin, en los que participaran las organizaciones
empresariales y sindicales (art. 58.1 LGS).
Los Consejos de salud de rea estarn constituidos por:
a) La representacin de los ciudadanos a travs de las Corporaciones Locales com
prendidas en su demarcacin, que supondr el 50% de sus miembros.
b) Las organizaciones sindicales ms representativas, en una proporcin no inferior
al 25%, a travs de los profesionales sanitarios titulados.
e) La Administracin sanitaria del rea de salud.
118
ORGANIZACIN SANITARIA (1). LEY GENERAL DE SANIDAD. LEY DE SALUD DE ANDALUCA 1111!
Las fun ciones del Consejo de salud sern las siguientes:
a) verificar la adecuacin de las actuaciones en el rea de salud a las normas y direc
trices de la poltica sanit aria y econmica.
b) Orientar las directrices sanitarias del rea, a cuyo efecto podrn elevar mociones e
informes a los rganos de direccin.
e) Proponer medidas a desarrollar en el rea de salud para estudiar los problemas
sanitarios especficos de la misma, as como sus prioridades.
d) Pro mover la participacin comunitaria en el seno del rea de salud.
e) Con ocer e informar el anteproyecto del Plan de Salud del rea y de sus adaptacio
nes anuales.
f) Conocer e informar la memoria anual del rea de salud.
Para dar cumplimiento a todas estas previsiones, los Consejos de salud del rea po
drn crear rganos de participacin de carcter sectorial.
Al Consejo de direccin del rea de salud corresponde formular las directrices en pol
tica de salud y controlar la gestin del rea, dentro de las normas y programas generales
establecidos por la Administracin autonmica El Consejo de direccin estar formado
por la representacin de la Comunidad Autnoma, que supondr el 60% de los miem
bros de aqul, y los representantes de las Corporaciones Locales, elegidos por quienes
ostenten tal condicin en el Consejo de salud.
Las funciones del Consejo de direccin son las siguientes:
a) La propuesta de nombramiento y cese del gerente del rea de salud.
b) La aprobacin del proyecto del Plan de Salud del rea, dentro de las normas, direc-
trices y programas generales establecidos por la Comunidad Autnoma.
e) La aprobacin de la memoria anual del rea de salud.
d) El establecimiento de los criterios generales de coordinacin en el rea de salud.
e) La aprobacin de las prioridades especficas del rea de salud.
f) La aprobacin del anteproyecto y de los ajustes anuales del Plan de Salud del rea.
g) La elaboracin del Reglamento del Consejo de direccin y del Consejo de sa
lud del rea, dentro de las directrices generales que establezca la Comunidad
Autnoma.
El Gerente del rea de salud ser nombrado y cesado por la direccin del servicio de
salud de la Comunidad Autnoma, a propuesta del Consejo de direccin del rea.
El Gerente del rea de salud es el rgano de gestin de la misma y podr, previa con
vocatoria, asistir con voz, pero sin voto, a las reuniones del Consejo de direccin.
El Gerente del rea de salud ser el encargado de la ejecucin de las directrices estable
cidas por el Consejo de direccin, de las propias del Plan de Salud del rea y de las normas
1 19
 [ili TEMARIO COMN Y TEST
correspondientes a la Administracin autonmica y del Estado. Asimismo presentar los
anteproyectos del Plan de Salud y de sus adaptaciones anuales y el proyecto de memoria
anual del rea de salud.
Para conseguir la mxima operatividad y eficacia en el funcionamiento de los servi
cios a nivel primario, las reas de salud se dividirn en ZONAS BSICAS DE SALUD.
En la delimitacin de las zonas bsicas debern tenerse en cuenta:
a) Las distancias mximas de las agrupaciones de poblacin ms alejadas de los ser-
vicios y el tiempo normal a invertir en su recorrido usando los medios ordinarios.
b) El grado de concentracin o dispersin de la poblacin.
e) Las caractersticas epidemiolgicas de la zona.
d) Las instalaciones y recursos sanit arios de la zona.
La ZONA BSICA DE SALUD es el marco territorial de la Atencin Primaria de salud
donde desarrollan las actividades sanitarias los centros de salud, centros integrales de
Atencin Primaria (art. 63.1 LGS).
P. todas las actividade e c minadas a la pro r:n ocin, preve <Jn, curacin y reh ? ilita
Los centros de salud desarrollarn de forma integrada y mediante el trabajo en equi
CIOn de la salud, tanto md1v1dual como colect1va, de los hab1,antes de la zona bas1ca; a
cuyo efecto, sern dotados de los medios personales y materiales que sean precisos para
el cumplimiento de dicha funcin.
Como medio de apoyo tcnico para desarrollar la actividad preventiva, existir un
LABORATORIO DE SALUD encargado de realizar las determinaciones de los anlisis hi
ginico-sanitarios del medio ambiente, higiene alimentaria y zoonosis.
El centro de salud tendr las siguientes funciones (art. 64 LGS):
a) Albergar la estructura fsica de consultas y servicios asistenciales personales co
120
rrespondientes a la poblacin en que se ubica.
ORGANIZACIN SANITARIA {1). LEY GENERAL DE SANIDAD. LEY DE SALUD DE ANDALUCA 1111!
b) Albergar los recursos materiales precisos para la realizacin de las exploraciones
com plementarias de que se pueda disponer en la zona.
e) servir como centro de reunin entre la comunidad y los profesional e s sanitarios.
d) Facilitar el trabajo en equipo de los profesionales sanitarios de la zona.
e) Mejorar la organizacin administrativa de la atencin de salud en su zona de
influencia .
cada rea de salud estar vinculada o dispondr, al menos, de un hospital general,
con los servicios que aconseje la poblacin a asistir, la estructura de sta y los problemas
de salu d (art . 65.1 LGS).
El hospital es el establecimiento encargado tanto del internamiento clnico como de
la asistencia especializada y complementaria que requiera su zona de influencia.
En todo caso, se establecern medidas adecuadas para garantizar la interrelacin en
tre los diferentes niveles asistencia les.
Formar parte de la poltica sanitaria de todas las Administraciones pblicas la crea
cin de una red integrada de hospitales del sector pblico. Los hospitales generales del
sector privado que lo soliciten sern vinculados al Sistema Nacional de Salud, de acuerdo
con un protocolo definido, siempre que por sus caractersticas tcnicas sean homologa
bies, cuando las necesidades asistenciales lo justifi quen y si las disponibilidades econ
micas del sector pblico lo permiten (art. 66.1 LGS).
Los protocolos sern objeto de revisin peridica.
El sector privado vinculado mantendr la titularidad de centros y establecimientos
dependientes del mismo, as como la titularidad de las relaciones laborales del personal
que en ellos preste sus servicios.
La vinculacin a la red pblica de los hospitales se realizar mediante convenios sin
gulares (art. 67.1 LGS).
Los hospitales privados vinculados con el Sistema Nacional de la Salud estarn some
tidos a las mismas inspecciones y controles sanitarios, administrativos y econmicos que
los hospitales pblicos, aplicando criterios homogneos y previamente reglados.
La evaluacin de la calidad de la asistencia prestada deber ser un proceso continua
do que informar todas las actividades del personal de salud y de los servicios sanitarios
del Sistema Nacional de Salud.
Dentro de la Administracin General del Estado, se encomienda a la Agencia de
Calidad del Sistema Nacional de Salud, rgano dependiente del Ministerio de Sanidad,
Servicios Sociales e Igualdad, la elaboracin y el mantenimiento de los elementos de
la infraestructura de la calidad, sin perjuicio de las actuaciones en este orden de las
Comunidades Autnomas. Estos elementos estarn a disposicin de las propias comu
1 121
nidades y de los centros sanitarios pblicos y privados, con la finalidad de contribuir a la
1
mejora de la calidad de los servicios que prestan a los pacientes.
 f:i!i TEMARIO COMN Y TEST
Se prev tambin la elaboracin peridica de planes de calidad del Sistema Nacional
de Salud en el seno del Consejo lnterterritorial del Sistema Nacional de Salud.
Finalmente, destacamos el Observatorio del Sistema Nacional de Salud, proporci ona
r un anlisis permanente del sistema, mediante estudios comparados de los servicios de
salud de las Comunidades Autnomas en el mbito de la organizacin, de la provisin de
servicios, de la gestin sanitaria y de los resultados.
1 .3 .4. La Coordinacin General Sanitaria
La Ley General de Sanidad adems de establecer el carcter pblico y la universa lidad
y gratuidad del Sistema Nacional de Salud, la integracin de las diferentes estructu ras y
servicios pblicos al servicio de la salud en el Sistema Nacional de Salud y su organizacin
en reas de salud, realiza una descentralizacin poltica de la sanidad.
Asimismo, la LGS crea el Consejo lnterterritorial del Sistema Nacional de Salud como
rgano coordinador entre las Comunidades Autnomas y la Administracin General del
Estado, que ha fomentado el consenso, la difusin de experiencias y el aprendizaje mu
tuo entre niveles de gobierno.
Considera que la asuncin de competencias por las Comunidades Autnomas consti
tuye un medio para aproximar la gestin de la asistencia sanitaria al ciudadano y facilitar
le, as, garantas en cuanto a la equidad, la calidad y la participacin.
El Consejo lnterterritorial del Sistema Nacional de Salud est constituido por el
Ministro de Sanidad y Consumo, que ostentar su presidencia, y por los Consejeros com
petentes en materia de sanidad de las Comunidades Autnomas. La vicepresidencia de
este rgano la desempear uno de los Consejeros competentes en materia de sani
dad de las Comunidades Autnomas, elegido por todos los Consejeros que lo integran.
Asimismo, contar con una Secretara. Cuando la materia de los asuntos a tratar as lo re
quiera podrn incorporarse al Consejo otros representantes de la Administracin General
del Estado o de las Comunidades Autnomas.
El Consejo lnterterritorial es el principal instrumento de configuracin del Sistema
Nacional de Salud.
El Consejo lnterterritorial del Sistema Nacional de Salud conocer, debatir y, en su
caso, emitir recomendaciones sobre numeras materias:
1 . En relacin con funciones esenciales en la configuracin del Sistema Nacional de
Salud.
2. En relacin con funciones de asesoramiento, planifi cacin y evaluacin en el
Sistema Nacional de Salud.
3. En relacin con funciones de coordinacin del Sistema Nacional de Salud.
4. En relacin con funciones de cooperacin entre el Estado y las Comunidades
Autnomas (en concreto respecto los acuerdos entre las distintas Administra cion es
1 22
ORGANIZACIN SANITARIA (1). LEY GENERAL DE SANIDAD. LEY DE SALUD DE ANDALUCA 11!!!
sa nita rias para conseguir objetivos de comn inters de todos los servicios de sa
lud; los criterios generales para el desarrollo de programas que integren acciones
de cooperacin al desarrollo sanitario; En general, todos aquellos asuntos que los
miembros del Consejo lnterterritorial del Sistema Nacional de Salud consideren de
inters general para el conocimiento y la colaboracin en el seno del Consejo).
Paralel amente a esta descentralizacin de la gestin en la atencin sanitaria se es
disposiciones generales para la coordinacin y cooperacin de las
tn adoptando sanitarias
Adm inistracin el territorio,pblicas que posibiliten condiciones de igualdad efectiva y de
tanto si se trata de servicios dispensados desde instituciones
cal ida d en todode servicios dispensados
pblicas como desde establecimientos privados integrados en
la Red del Sistema Nacion al de Salud.
El Estado y las Comunidades Autnomas aprobarn Planes de salud en el mbito de
sus respectivas competencias, en los que se prevern las inversiones y acciones sanitarias
a desarrollar, anual o plurianualmente (art. 70. LGS).
La Coordinacin General Sanitaria incluir:
a) El establecimiento con carcter general de ndices o criterios mnimos bsicos y
comunes para evaluar las necesidades de personal, centros o servicios sanitarios,
el inventario definitivo de recursos institucionales y de personal sanitario y los ma
pas sanitarios nacionales.
b) La determinacin de fines u objetivos mnimos comunes en materia de preven
cin, proteccin, promocin y asistencia sanitaria.
e) El marco de actuaciones y prioridades para alc anzar un sistema sanitario coheren
te, armnico y solidario.
d) El establecimiento con carcter general de criterios mnimos bsicos y comunes
de evaluacin de la eficacia y rendimiento de los programas, centros o servicios
sanitarios.
El Gobierno elaborar los criterios generales de coordinacin sanitaria de acuerdo
con las previsiones que le sean suministradas por las Comunidades Autnomas y el ase
soramiento y colaboracin de los sindicatos y organizaciones empresariales.
Los criterios generales de coordinacin aprobados por el Estado se remitirn a las
Comunidades Autnomas para que sean tenidos en cuenta por estas en la formulacin
de sus Planes de salud y de sus presupuestos anuales.
El Estado y las Comunidades Autnomas podrn establecer Planes de salud conjuntos.
Cuando estos Planes conjuntos impliquen a todas las Comunidades Autnomas, se formu
larn en el seno del Consejo lnterterritorial del Sistema Nacional de Salud (art. 71.1 LGS).
Los Planes conjuntos, una vez formulados, se tramitarn por el Departamento de
Sanidad de la Administracin del Estado y por el rgano competente de las Comunidades
Autnomas, a los efectos de obtener su aprobacin por los rganos legislativos corres
pondientes, de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgnica para la Financiacin de las
Com unidades Autnomas (art. 71 .2 LGS).
1 23
 Hi TEMARIO COMN YTEST
Las Comunidades Autnomas podrn establecer planes en materia de su co m
petencia en los que se proponga una contribucin financiera del Estado para su eje
cucin, y en este sentido, en los Presupuestos Generales del Estado se podr n es
tablecer una asignacin a las Comunidades Autnomas en funcin del volum en de
los servicios y actividades estatales que hayan asumido y de la garanta de un n ivel
mnimo en la prestacin de los servicios pblicos fundamentales en todo el territorio
espaol (art. 72 LGS).
La coordinacin general sanitaria se ejercer por el Estado, fijando medios y sistemas
de relacin para facilitar la informacin recproca, la homogeneidad tcnica en determi
nados aspectos y la accin conjunta de las Administraciones pblicas sanitarias en el ejer
cicio de sus respectivas competencias, de tal modo que se logre la integracin de actos
parciales en la globalidad del Sistema Nacional de Salud (art. 73.1 LGS).
La Ley 1 6/2003 crea del Instituto de Informacin Sanit aria, como rgano del Ministerio
de Sanidad y Consumo al que se encomienda el desarrollo de las actividades necesarias
para el funcionamiento del sistema de informacin sanitaria.
El Plan integrado de salud, que deber tener en cuenta los criterios de coordinacin
general sanitaria elaborados por el Gobierno (es decir, los criterios mnimos bsicos y co
munes para evaluar las necesidades de personal, centros o servicios sanitarios, as como,
para evaluar la eficacia y el rendimiento de los programas, centros o servicios sanitarios;
los objetivo mnimos comunes en materia de prevencin, proteccin, y asistencia sani
taria; el marco de actuaciones y prioridades para alcanzar un sistema sanitario coheren
te y armonio) recoger en un documento nico los Planes estatales, los Planes de las
Comunidades Autnomas y los Planes conjuntos. Asimismo relacionar las asignaciones
a realizar por las diferentes Administraciones pblicas y las fuentes de su financiacin
(art. 74.1 LGS).
El Plan integrado de salud tendr el plazo de vigencia que en el mismo se determine.
A efectos de la confeccin del Plan integrado de salud, las Comunidades Autnomas
remit irn los proyectos de planes aprobados por los organismos competentes de las mis
mas, de acuerdo con lo establecido en los artculos anteriores (art. 75.1 LGS).
Una vez comprobada la adecuacin de los Planes de salud de las Comunidades
Autnomas a los criterios generales de coordinacin, el Departamento de Sanidad de la
Administracin del Estado confeccionar el Plan integrado de salud (art. 75.2 LGS).
El Plan integrado de salud se entender definitivamente formulado una vez que tenga
conocimiento del mismo el Consejo lnterterritorial del Sistema Nacional de Salud, quepo
dr hacer las observaciones y recomendaciones que estime pertinentes. Corresponder
al Gobierno la aprobacin definitiva de dicho plan (art. 76.1 LGS).
Anualmente, las Comunidades Autnomas informarn al Departamento de Sanidad
de la Administracin del Estado del grado de ejecucin de sus respectivos planes. Dicho
Departamento remitir la citada informacin, junto con la referente al grado de ejecucin
124
de los planes estatales, al Consejo lnterterritorial del Sistema Nacional de Salud.
ORGANIZACIN SANITARIA (l). lEY GENERAl DE SANIDAD. lEY DE SAlUD DE ANDAlUCiA l!li l
2. Ley 2/1 998, de 1 S de junio, de Salud de Andaluca:
O bj eto, principios y alcance; Derechos y deberes de los
ciu da danos respecto de los servicios sanitarios
en A nda luca; Efectividad de los derechos y deberes
2.1 . 1nt rod ucc in
El artculo 43 de la Constitucin Espaola de 1 978 reconoce el derecho a la protec
cin de la salud y establece la atribucin de competencias a los poderes pblicos para
organizar y tutelar la salud pblica a travs de medidas preventivas y de las prestaciones
y servi cios necesario s.
El art. 149.1.16 establece que el Estado tiene competencia exclusiva en materia de sa
nidad exterior, bases y coordinacin general de la sanidad, as como en legislacin sobre
productos farmacuticos.
Por otro lado el Estatuto de Autonoma para Andaluca confiere a la Comunidad
Autnoma competencia exclusiva en materia de sanid ad e higiene, sin perjuicio de lo esta
blecido por el artculo 149.1 .16 de la Constitucin (art. 1 3.21 ), as como el desarrollo legislati
vo y la ejecucin de la legislacin bsica del Estado en materia de sanidad interior (art. 20.1 ).
El art. 55 de la Ley Orgnica 2/2007, de reforma del Estatuto de Autonoma para
Andaluca atribuye a la Comunidad Autnoma, en materia de salud, sanidad y farmacia,
competencias exclusivas (sobre organizacin, funcionamiento interno, evaluacin, ins
peccin y control de centros, servicios y establecimientos sanitarios), competencias com
partidas (en materia de sanidad interior) y competencias de ejecucin de la legislacin
estatal (en materia de productos farmacuticos).
La Ley General de Sanidad (Ley 1 4/1 986, de 25 de abril) es la norma bsica dictada por
el Estado en desarrollo de las competencias exclusivas que le reserva el artculo 149.1.16
de la Constitucin y en la misma se establecen las bases ordenadoras para la creacin del
Sistema Nacional de Salud (SNS), configurado por el conjunto de los Servicios de Salud de
las Comunidades Autnomas, debidamente coordinados, los cuales integran o adscriben
funcionalmente todos los centros, servicios y establecimientos sanitarios de la propia
Comunidad, las Corporaciones locales, y cualesquiera otras Administraciones territoriales
intracomunitarias, bajo la responsabilidad de la Comunidad Autnoma.
Andaluca alcanz la titularidad de las competencias sanitarias con la promulga
cin de su Estatuto de Autonoma. En su virtud, la Ley 8/1986, de 6 de mayo, cre el
Servicio Andaluz de Salud, organismo autnomo de carcter administrativo de la Junta
de Andaluca, responsable de la gestin y administracin de los servicios pblicos de
atencin a la salud dependientes de la Junta de Andaluca.
11 125
Con base a dicha norma Andaluca fue desarrollando a lo largo de los aos un Sistema
Sanitario Pblico de Salud garante del derecho de a la proteccin de la salud de los ciuda-
 Ui TEMARIO COMN Y TEST
danos andaluces de forma universalizada y equitativa, sin que nadie se vea discri minado
por razones econmicas, sociales, raciales, geogrficas, o por cualquier otra circunsta ncia .
El l 5 de junio de 1998 se promulga la Ley 2/1 998, de Salud de Andaluca, (LSA) ten ien
do como objeto principal la regulacin de las actuaciones que permiten hacer efectivo
el derecho a la proteccin de la salud de los ciudadanos en Andaluca, el rgimen de
definicin y aplicacin de los derechos y deberes de los ciudadanos respecto de los ser
vicios sanitarios en la Comunidad Autnoma y la ordenacin general de las actividades
sanitarias en Andaluca, todo ello bajo los principios de coordinacin de las actuaciones
y de los recursos, aseguramiento pblico, universalizacin, financiacin pblica, equid ad
superacin de las desigualdades, planificacin, eficacia y eficiencia de la organ izaci
sanitaria, descentralizacin, autonoma y responsabilidad en la gestin, participacin de
ciudadanos y de los profesionales, mejora de la calidad en los servicios y utilizacin efi
caz y eficiente de los recursos sanitarios que sean necesarios para la consecucin de sus
objetivos.
La Ley de Salud de Andaluca es una norma que consolida y refuerza la existencia de
un Sistema Sanitario Pblico, de aseguramiento y financiacin pblicos, universal, inte
gral, solidario y equitativo, que pone las bases reguladoras para una ordenacin sanitaria
eficaz, que tiene en cuenta todos los recursos y que es socialmente eficiente.
La Ley tiene 81 artculos y est div idida en 9 Ttulos:
-
Ttulo l. Disposiciones generales (artculos 1 a 5).
Ttulo 1 1 . De los ciudadanos (artculos 6 a 1 O).
- Ttulo 111. Participacin de los ciudadanos (artculos 1 1 a 14).
- Ttulo IV. De las actuaciones en materia de salud (artculos 1 5 a 29).
- Ttulo V. El Plan Andaluz de Salud (artculos 30 a 33).
- Ttulo VI. De las Administraciones Pblicas (artculos 34 a 42)
- Ttulo VIl. De la ordenacin sanitaria (artculos 43 a 77).
- Ttulo VIII. Docencia e Investigacin sanitarias (artculos 78 a 79)
- Ttulo IX. Financiacin (artculos 80 a 81)
1
Tiene adems:
1
Disposicin Transitoria.
Disposicin Derogatoria.
-
3 Disposiciones Finales.
La Ley 2/1 998, de 1 5 de junio, de Salud de Andaluca se public en el Boletn Oficial
de la Junta de Andaluca n. o 74 de 4 de julio de 1 998, y entr en vigor al da siguiente de
126
su publicacin. Fue parcialmente modifi cada mediante Ley 2/201 O, de 8 de abril, de dere
chos y garantas de la dignidad de la persona en el proceso de la muerte.
ORGANIZACIN SANITARIA (I). LEY GENERAL DE SANIDAD. LEY DE SALUD DE ANDALUCA 1111!
2.2. O bjeto, principios y alcance
2.2.1 . Obj eto
La LSA tiene por objeto la regulacin general de las actuaciones que permitan hacer
efectivo el derecho a la proteccin de la salud previsto en la Constitucin, la definicin, el
respeto y elscumpli miento de los derechos y obligaciones de los ciudadanos respecto de
sanitarios en Andaluca y la ordenacin general de las actividades sanitarias
l os serviciodades
de las enti pblicas y privadas en Andaluca (art. 1 LSA).
2. 2.2. Prin cipios
Las actuaciones sobre proteccin de la salud se inspiran en los siguientes principios
( a rt. 2 LSA):
1 . Universalizacin y equidad en los niveles de salud e igualdad efectiva en las con
diciones de acceso al Sistema Sanitario Pblico de Andaluca (SSPA).
2. Consecu cin de la igualdad social y el equilibrio territorial en la prestacin de los
servicios sanitarios.
3. Concepcin integral de la salud, incluyendo actuaciones de promocin, educa-
cin sanitaria, prevencin, asistencia y rehabilitacin.
4 . Integracin funcional de todos los recursos sanitarios pblicos.
s . Planificacin, eficacia y eficiencia de la organizacin sanitaria.
6. Descentralizacin, autonoma y responsabilidad en la gestin de los servicios.
7. Participacin de los ciudadanos.
8. Participacin de los trabajadores del sistema sanitario.
9. Promocin del inters individual y social por la salud y por el sistema sanitario.
10. Promocin de la docencia e investigacin en ciencias de la salud.
1 l . Mejora continua en la calidad de los servicios, con un enfoque especial a la aten
cin personal y a la confortabilidad del paciente y sus familiares.
1 2. Utilizacin eficaz y eficiente de los recursos sanitarios.
La actuacin sanitaria de la Administracin Pblica de la Junta de Andaluca se regir por
los principios de planificacin, participacin, cooperacin y coordinacin con el resto de las ac
tuaciones de la misma y con las dems Administraciones Pblicas de la Comunidad Autnoma,
sin perjuicio del respeto a las competencias atribuidas a cada una de ellas (art. 5 LSA).
2.2.3. Alcance
127
Las prestaciones sanitarias ofertadas por el Sistema Sanitario Pblico de Andaluca sern,
como mnimo, las establecidas en cada momento para el Sistema Nacional de Salud (art. 4 LSA).
 i![ii TEMARIO COMN Y TEST
La inclusin de nuevas prestaciones en el Sistema Sanitario Pblico de Andaluca, q u
superen las establecidas en el Sistema Nacional de Salud, ser objeto de una eval uacine
previa de su efectividad y eficiencia en trminos tecnolgicos, sociales, de salud, de cost
y de ponderacin en la asignacin del gasto pblico, y llevar asociada la correspondiene
te financiacin.
2.3. Derechos y deberes de los ciudadanos respecto de los servici os
sanitarios en Andaluca. Efectividad de los derechos y deberes
2 .3.1 . Titularidad
Son titulares de los derechos reconocidos por la LSA y la restante normativa que
regula el SSPA los siguientes (art. 3 LSA):
l . Los espaoles y los extranjeros residentes en cualquier municipio de Andaluca.
2. Los espaoles y extranjeros no residentes en Andaluca, que tengan establecida su re
sidencia en el territorio nacional, con el alcance determinado por la legislacin estatal.
3. Los nacionales de Estados miembros de la Unin Europea tienen los derechos que
resulten de la aplicacin del derecho comunitario europeo y de los tratados y con
venios que se suscriban por el Estado espaol y les sean de aplicacin.
4. Los nacionales de Estados no pertenecientes a la Unin Europea tienen los dere
chos que les reconozcan las leyes, los tratados y convenios suscritos por el Estado
espaol.
En todo caso se garantiza a todas las personas en Andaluca las prestaciones vitales
de emergencia.
2.3.2. Derechos
La LSA establece que los ciudadanos son titulares y disfrutan de los siguientes
derechos, con respecto a los servicios sanitarios pblicos en Andaluca (art. 6 y 7 LSA):
a) A las prestaciones y servicios de salud individual y colectiva.
b) Al respeto a su personalidad, dignidad humana e intimidad, sin que puedan ser
discriminados por razn alguna.
e) A la informacin sobre los factores, situaciones y causas de riesgo para la sal u d
individual y colectiva.
d) A la informacin sobre los servicios y prestaciones sanitarios a que pueden acce
der y sobre los requisitos necesarios para su uso.
e) A disponer de informacin sobre el coste econmico de las prestaciones y servi
cios recibidos.
1 28
ORGANIZACIN SANITARIA (1). LEY GENERAL DE SANIDAD. LEY DE SALUD DE ANDALUC[A 1111!
f) A la confi dencialidad de toda la informacin relacionada con su proceso y su es
tancia en cualquier centro sanitario.
g ) A ser adve rtidos de si los procedimientos de pronstico,
diagnstico y tratamiento
que se les apliquen pueden ser utilizados en funcin de un proyecto docente o
de inve stigacin que, en ningn caso, podr comportar peligro adicional para su
salu d. En todo caso, ser imprescindible l a previa autorizacin y por escrito del pa
cien te y la aceptacin por parte del mdico y de la direccin del correspondiente
centro sanitario.
h) A que se le d informacin adecuada y comprensible sobre su proceso, incluyendo el
diagnstico, el pronstico, as como los riesgos, beneficios y alternativas de tratamiento.
i) A que se les extienda certificado acreditativo de su estado de salud, cuando as lo
solic iten.
j) A que quede constancia por escrito o en soporte tcnico adecuado de todo su
proceso. Al finalizar la estancia en una institucin sanitaria, el paciente, familiar o
persona a l allegada recibir su informe de alta.
k) Al acceso a su historial clnico.
1) A la libre eleccin de mdico, otros profesional e s sanitarios, servicio y centro sani
tario en los trminos que reglamentariamente estn establecidos.
m) A que se l e s garantice, en el mbito territorial de Andaluca, que tendrn acceso
a las prestaciones sanitarias en un tiempo mximo, en los trminos y plazos que
reglamentariamente se determinen.
n) A que se les asigne un mdico, cuyo nombre se les dar a conocer, que ser su in
terlocutor principal con el equipo asistencial. En caso de ausencia, otro facultativo
del equipo asumir tal responsabilidad.
) A que se respete su libre decisin sobre la atencin sanitaria que se le dispense
previo consentimiento informado, excepto en los siguientes casos:
l . Cuando exista un riesgo para la salud pblica a causa de razones sanitarias
establecidas por la Ley. En todo caso, una vez adoptadas las medidas pertinen
tes, de conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica 3/1 986, de 14 de
abril , de Medidas Especiales en Materia de Salud Pblica, se comunicarn a la
autoridad judicial en el plazo mximo de 24 horas, siempre que dispongan el
internamiento obligatorio de personas.
2. Cuando exista riesgo inmediato grave para la integridad fsica o psquica de la
persona enferma y no es posible conseguir su autorizacin, consultando, cuan
do las circunstancias lo permitan, lo dispuesto en su declaracin de voluntad
vital anticipada y, si no existiera esta, a sus familiares o a las personas vincula
das de hecho a ella.
o) A disponer de una segunda opinin facultativa sobre su proceso, en los trminos
en que reglamentariamente est establecido.
1 29
 [!1! TEMARIO COMN Y TEST
p) A negarse al tratamiento, excepto en los casos sealados en el epgrafe ) l . o an
terior y previo cumplimiento de la obligacin de firmar el documento pertinente
en el que quedar expresado con claridad que el paciente ha quedado suficiente
mente informado y rechaza el tratamiento sugerido.
q) A la participacin en los servicios y actividades sanitarios, a travs de los ca uces
previstos en la ley.
r) A la utilizacin de las vas de reclamacin y de propuesta de sugerencias, as
como a recibir respuesta por escrito en los plazos que reglamentariamente estn
establecidos.
s) A disponer, en todos los centros y establecimientos sanitarios, de una carta de
derechos y deberes por los que ha de regirse su relacin con los mismos.
Los nios, los ancianos, los enfermos mentales, las personas que padecen enfer
medades crnicas e invalidantes y las que pertenezcan a grupos especficos reconocidos
sanitariamente como de riesgo tienen derecho a actuaciones y programas sanitarios es
peciales y preferentes.
Los nios, adems de los derechos generales contemplados en la LSA en relacin con
los servicios de salud de Andaluca, tienen reconocidos los derechos especficos contem
plados en la Ley 1/1 998, de 20 de abril, de los Derechos y la Atencin al Menor.
Los enfermos mentales, adems de los derechos sealados en los apartados anteriores
y de conformidad con lo previsto en el Cdigo Civil, tienen tambin los siguientes derechos:
- A que por el centro se solicite la correspondiente autorizacin judicial en los su
puestos de ingresos involuntarios sin autorizacin judicial previa, y cuando, ha
bindose producido voluntariamente el ingreso, desapareciera la plenitud de fa
cultades del paciente durante el internamiento.
- A que por el centro se reexamine, al menos trimestralmente, la necesidad del in
ternamiento forzoso. De dicho examen peridico se informar a la autoridad judi
cial correspondiente.
Sin perjuicio de la libertad de empresa y respetando el peculiar rgimen econmico de
cada servicio sanitario, los derechos contemplados en los apartados b), d), e), f), g), h), i),j),
k), n), ), o), p), q), r), s), y los especficos de los nios, ancianos, y enfermos mentales rigen
tambin en los servicios sanitarios de carcter privado y son plenamente ejercita bies.
Los ciudadanos tienen derecho al disfrute de un medio ambiente favorable a la salud.
2 .3 .3. Deberes
Los ciudadanos, respecto de los servicios sanitarios en Andaluca, tienen los siguien
tes deberes individuales (art. 8 LSA):
l . Cumplir las prescripciones generales en materia de salud comunes a toda l a po
blacin, as como las especficas determinadas por los servicios sanitarios, sin per
juicio de los derechos sealados en los apartados ) y p) del epgrafe anterior.
1 30
ORGANIZACIN SANITARIA (1). LEY GENERAL DE SANIDAD. LEY DE SALUD DE ANDALUCA li!i!
2. Cuidar las instalaciones y colaborar en el mantenimiento de la habitabilidad de los
centros.
3. Responsabilizarse del uso adecuado de los recursos ofrecidos por el sistema de
salud, fundamentalmente en lo que se refiere a la utilizacin de los servicios, pro
cedimientos de incapacidad laboral y prestaciones.
4. Cumplir las normas y procedimientos de uso y acceso a l o s derechos que se l e s
otorgan a travs de la LSA.
s. Mantener el debido respeto a las normas establecidas en cada centro, as como al
personal que preste servicios en los mismos.
6. Firmar, en caso de negarse a las actuaciones sanitarias, el documento pertinente,
en el que quedar expresado con claridad que el paciente ha quedado suficiente
mente informado y rechaza el tratamiento sugerido.
2.3.4 . Efectividad de los derechos y deberes
Para hacer efectivos estos derechos y deberes la Administracin de la Junta de
Andaluca garantiza a los ciudadanos informacin suficiente, adecuada y comprensible
sobre sus derechos y deberes respecto a los servicios sanitarios en Andaluca, y sobre los
servicios y prestaciones sanitarias disponibles en el SSPA, su organizacin, procedimien
tos de acceso, uso y disfrute, y dems datos de utilidad.
Todo el personal sanitario y no sanitario de los centros y servicios sanitarios pblicos
y privados implicados en los procesos asistenciales a los pacientes queda obligado a no
revelar datos de su proceso, con excepcin de la informacin necesaria en los casos y con
los requisitos previstos expresamente en la legislacin vigente.
Los centros y establecimientos sanitarios, pblicos y privados, debern disponer, y en
su caso tener permanentemente a disposicin de los usuarios (art. 1 O LSA):
- Informacin accesible, suficiente y comprensible sobre los derechos y deberes de
los usuarios.
- Formularios de sugerencias y reclamaciones.
- Personal y locales bien identificados para la atencin de la informacin, reclama-
ciones y sugerencias del pblico.
3. Plan Andaluz de Salud. Compromisos
3 .1 . Consideraciones previas
El Comit Regional de la Organiz acin de la Salud en el ao 1 980 formul la Estrategia
Regional de Salud para Todos en el ao 2000. En el ao 1 984 fueron aprobadas 38 metas
que describen el mnimo de progresos que debern realizar los pases europeos en la
1 31
 FJi TEMARIO COMN Y TEST
mejora de la salud y en la solucin de los problemas relacionados con ella, con una orien
tacin especfica para que cada pas realice una formulacin propia de objetivos, correla
cionada con sus necesidades en salud.
El Plan de Salud es el documento que contiene todas las actuaciones necesarias para
que una Administracin Pblica Sanit aria pueda cumplir los objetivos propuestos en ma
teria de salud.
3 .2. Rgimen jurdico
La Ley General de Sanidad, de 25 de abril de 1 986, fija el rgimen legal de los Pla nes
de Salud. As, al regular la Coordinacin General Sanitaria (art. 70) establece que el Estado
y las Comunidades Autnomas aprobarn Planes de Salud en el mbito de sus respecti
vas competencias en los que se prevern las inversiones y acciones sanitarias a desarro
llar, anual o plurianualmente.
Cada Comunidad Autnoma elaborar un Plan de Salud que deber englobar el con
junto de Planes de las diferentes reas de Salud (art. 54).
El Estado y las Comunidades Autnomas podrn establecer Planes de Salud conjun
tos (art. 71 ).
El Plan Integrado de Salud, que deber tener en cuenta los criterios de coordinacin
general sanitaria elaborados por el gobierno de acuerdo con lo previsto en el art. 70,
recoger en un documento nico los planes estatales, los planes de las Comunidades
Autnomas y los planes conjuntos (art. 74). Una vez comprobadas la adecuacin de los
Planes de Salud de las Comunidades Autnomas a los criterios generales de coordi
nacin, el Departamento de Sanidad de la Administracin del Estado (el Ministerio de
Sanidad) confeccionar el Plan Integrado de Salud (art. 75).
En cumplimiento de las previsiones de la Ley General de Sanidad, el gobierno aprob el
Real Decreto 938/1989, de 21 de julio, por el que se establecen el procedimiento y los pla
zos para la formacin de los Planes Integrados de Salud. El Captulo 1 1 contempla el esque
ma que se ha de seguir en la realizacin de los Planes de Salud. El Consejo lnterterritorial del
Sistema Nacional de Salud acord en sesin plenaria del 1 7 de diciembre de 1 990, aprobar
la propuesta de desarrollo de los contenidos mnimos de los Planes de Salud.
En el mbito de Comunidad Autnoma de Andaluca, la Ley 2/1 998, de 1 5 de junio, de
Salud de Andaluca, regula en su Ttulo V el Plan Andaluz de Salud.
3.3. Definicin
El Plan Andaluz de Salud, es el marco de referencia y el instrumento indicativo para to
das las actuaciones en materia de salud en el mbito de Andaluca y est constituido por
132
el conjunto de lneas directivas y de planificacin de actividades, programas y recursos
necesarios para alcanzar la finalidad expresada en el objeto de la propia LSA (art. 30 LSA).
ORGANIZACIN SANITARIA (I). LEY GENERAL DE SANIDAD. LEY DE SALUD DE ANDALUCA 1!:!!
3 .4. Vi gen cia
Plan de Salud ser fijada en el propio plan. El Primer PAS se for
La vigencia de cada1 994-1 997, el Segundo para el periodo 1 999-2002, el Tercero para
l para el periodo
eriodo 2003-2008 y el Cuarto Plan de Salud se ha fijado para el periodo 201 3-2020.
3 .5. rga nos competentes
Salud corresponde a la Consejera de Salud (actual
La elaboracin del Plan Andaluz deSociales), sus contenidos principales,
ente de Igualdad, Salud y Polticas as comoqueloestablecer
etodologa y plazo de su elaboracin,
s mecanismos de evaluacin y revisin.
Ser aprobado por el Consejo de Gobierno de la Junta para de Andaluca, a propuesta del
Consej ero de Salud, remitindose al Parlamento de Andaluca su conocimiento y estudio.
3. 6 . Conteni do
En particular, el Plan Andaluz de Salud contemplar (art. 31 LSA):
1. Conclusiones del anlisis de los problemas de salud de la Comunidad Autnoma y
de la situacin de los recursos existentes.
2. Objetivos de salud, generales y por reas de actuacin.
3. Prioridades de intervencin.
4. Definicin de las estrategias y polticas de intervencin.
S. Calendario general de actuacin.
6. Los recursos necesarios para atender el cumplimiento de los objetivos propuestos
y evaluacin de los mismos.
3 .7. Otros Planes de Salud
De conformidad con los criterios y pautas que establezca el Plan Andaluz de Salud, y
teniendo en cuenta las especificidades de cada territorio, se elaborarn planes de salud
especficos por los rganos correspondientes de cada una de las reas de Salud. Dichos
planes sern aprobados por la Consejera de Salud.
3 .8 . El I V Plan Andaluz de Salud
Nota: Al IV PLAN ANDALUZ DE SALUD completo se accede en la siguiente direccin de
pg ina web:
133
http://www.j untadeandalucia.es/organismos/igualdadsaludypoliticassociales/servi
cios/planes/detalle/41 144.html
 Hi TEMARIO COMN Y TEST
3 .8. 1 . Estructura
El IV Plan Andaluz de Salud fue aprobado por el Consejo de Gobierno de la Ju nta
de Andaluca el 22 de octubre de 201 3 como documento que recoge la estrategia de la
Comunidad autnoma en materia de salud para el periodo 201 3-2020, con el objetivo
central de reducir la desigualdad y facilitar que las personas vivan ms aos y co n m s
calidad y autonoma.
El Plan se organiza en 6 Compromisos, 24 Metas y 92 Objetivos y se estructura en los
siguientes apartados:
1 . PRESENTACIN.
2. PUNTO DE PARTIDA.
3. AVANZAMOS: IV PLAN ANDALUZ DE SALUD.
4. NOS COMPROMETEMOS.
5. PUESTA EN MARCHA. LA IMPLICACI N DE TODOS LOS SECTORES.
6. LA EVALUACIN DEL IV PAS.
7. CRDITOS, BIBLIOGRAF A y ANEXOS.
3.8.2. Antecedentes
Las predicciones demogrficas indican un envejecimiento progresivo de la poblacin
andaluza. En 201 5 se prev que el nmero de personas mayores de 65 aos ser de unas
200.000 personas ms que en 201 O, lo que supone ms casos de enfermedades como la
diabetes y la hipertensin y un mayor uso de los recursos sanitarios.
Este incremento en el nmero de aos vividos se debe acompaar de una buena sa
lud, ya que disponer de una sociedad ms saludable es una forma de incrementar
la justicia y la eficiencia social. Las personas con buena salud contribuyen al desarrol l o
social y econmico y consumen menos recursos sanitarios. Por lo tanto evitar que la po
blacin enferme mediante actuaciones de promocin, prevencin y proteccin supone
un reto que redundara en una mejor salud y desarrollo econmico.
Los datos demuestran que existen grandes diferencias sociales en la salud (gradiente
social en la salud), de manera que las personas con los niveles ms altos de ingresos, edu
cacin y posicin social disfrutan de una mejor salud, una vida ms larga y un mejor pro
nstico en caso de enfermar que las personas de los niveles ms bajos. Este es el motivo
por el que el IV Plan Andaluz de Salud se propone para los prximos aos ahondar en el
conocimiento de las desigualdades en salud y reducirlas. Para ello se plantea como eje
transversal la incorporacin progresiva de la estrategia de Salud en todas las polticas.
La ciudadana tiene mucho que decir en este sentido por lo que han formado parte
importante en la elaboracin de este IV Plan Andaluz de Salud del que demandan ms Y
mejor informacin, comunicacin y accesibilidad a los servicios.
1 34
ORGANIZACIN SANITARIA (I). LEY GENERAL DE SANIDAD. LEY DE SALUD DE ANDALUCA
Este IV PAS adems se plantea la preparacin ante nuevos retos derivados de la glo
ba lizaci n y del cambio climtico y quiere saber qu impacto tienen en Andaluca y su
infl uencia en las acciones de proteccin, prevencin y actuacin ante emergencias.
U n aspecto innovador es el de ampliar la mirada de los factores que inciden en la sa
l u d in dividual y colectiva. La medicina y la salud pblica estn orientadas hacia los riesgos
y probl e mas, una mirada dirigida a reducir el dficit de salud. Este Plan, adems, quiere
explorar los activos de salud (elementos o recursos que aumentan la capacidad de las
personas, grupos, comunidades, poblaciones o instituciones para mantener y sostener la
sal ud y el bienestar). El objetivo es conocer los activos de salud disponibles en Andaluca,
rescatarlos, generarlos y potenciarlos.
La salud es un derecho que hay que garantizar y un requisito para el progreso y para
vivir la vida en su mxima plenitud. Este es el motivo por el que IV Plan Andaluz de Salud
se plantea trabajar en la estrategia de Salud en todas las polticas con las dems insti
tuciones y administraciones, adems de introducir instrumentos giles de evaluacin y
gestin. As se potencia que las iniciativas de descentralizacin y acercamiento del siste
ma sanitario pblico para resolver las necesidades de salud de la ciudadana incorporen
una perspectiva de equidad y sostenibilidad, para que se ofrezcan los mejores servicios y
las tecnologas ms eficientes. Para ello esta Plan considera fundamental la incorporacin
de la participacin y el protagonismo de los profesionales.
3.8.3. Compromisos, metas y objetivos
Como consecuencia de todo lo anterior y con la finalidad de alcanzar una sociedad
ms saludable, ms justa y en desarrollo, el IV Plan Andaluz de Salud busca cumplir
seis compromisos esenciales:
1. Aumentar la esperanza de vida en buena salud.
2. Proteger y promover la salud de las personas ante los efectos del cambio climti
co, la sostenibilidad, la globaliz acin y los riesgos emergentes de origen ambien
tal y alimentario.
3. Generar y desarrollar los activos de salud de nuestra comunidad y ponerlos a
disposicin de la sociedad andaluza.
4. Reducir las desigualdades sociales en salud.
S. Situar el Sistema Sanitario Pblico de Andaluca al servicio de la ciudadana con
el liderazgo de los/las profesionales.
6. Fomentar la gestin del conocimiento e incorporacin de tecnologas con cri
terios de sostenibilidad para mejorar la salud de la poblacin.
Los 6 Compromisos del PAS se dividen en 24 Metas y stas en 92 Objetivos en cada
uno de los cuales se determina la accin, su descripcin y el responsable y otros implica
dos en su consecucin.
 :!Ji TEMARIO COMN Y TEST
3.9. Compromisos
Los seis compromisos del IV Plan Andaluz de Salud tienen el siguiente conten ido:
Compromiso 1 : Aumentar la esperanza de vida en buena salud
La poblacin andaluza est envejeciendo debido al aumento de la esperanza de vida
y la reduccin de la natalidad.
La salud es un derecho que toda persona tiene para desarrollar su proyecto vital por lo
que, generar las condiciones para incrementar la esperanza de vida con buena salud (vivi
.
mas t1empo y con menos enfermedades crnicas incapacitantes) de forma equitativa esr
una obligacin de los gobiernos.
La esperanza de vida en buena salud es un indicador que sintetiza en una sola med ida
cuatro indicadores: esperanza de vida, esperanza de vida libre de enfermedad crn ica
esperanza de vida libre de discapacidad y la esperanza de vida con una percepci n sub
jetiva de buena salud.
El creciente envejecimiento y los aos sin buena salud o con una mala percepci n de
esta conducen a mayores necesidades sanitarias y sociales y a un gasto mayor. En cambio,
las personas que tienen una buena percepcin del estado de salud consumen menos
recursos sanitarios y pueden contribuir econmica y socialmente.
Las estrategias para lograr un aumento en esta esperanza de vida en buena salud
han de pasar por: la promocin de la salud, la prevencin, el diagnstico precoz y el
tratamiento de enfermedades para reducir la discapacidad y la mortalidad, la rehabi
litacin funcional y la redefinicin del proyecto vital para reducir el grado de discapa
cidad y dependencia. La percepcin del propio estado de salud es tambin un buen
indicador para la evaluacin de desigualdades en salud, ya que las personas de menos
recursos tienen una percepcin peor, al igual que las mujeres y las personas mayores.
Esta percepcin est influida por el entorno y las caractersticas de cada persona. La
capacidad para afrontar las circunstancias adversas es uno de los elementos ms de
terminantes de la aparicin del estrs y, por lo tanto, de la salud mental y de la auto
percepcin ms o menos negativa del estado de salud. Adems, cuando la percepcin
es negativa algunas personas buscan una respuesta mdica a problemas que no lo
son. Esta capacidad para afrontar los problemas no es un rasgo innato de la persona,
se puede aprender. Se trata, por tanto, de algo sobre lo que es posible intervenir y que
debe contemplarse para el cumplimiento del compromiso de mejorar la esperanza de
vida en buena salud.
En Andaluca desde hace aos se desarrollan estrategias que actan sobre los prin
cipales problemas para mejorar la esperanza de vida libre de discapacidad como son
los programas y planes integrales destinados a mejorar los estilos de vida y promocio
nar los entornos saludables, prevenir las enfermedades, sean transmisibles o no, y las
lesiones, el diagnstico precoz y la rehabilitacin, el envejecimiento activo, sin olvi
136
dar la importancia de los problemas infrecuentes, por ejemplo, con el Plan Andaluz de
Enfermedades Raras.
ORGANIZACIN SANITARIA (1). LEY GENERAL DE SANIDAD. LEY DE SALUD DE ANDALUCA 1111!
com promiso 2: Proteger y Promover la salud de las personas ante los efectos del
tico, la globalizacin y los riesgos emergentes de origen ambiental y
cam bio clim
alim entario
Andalu ca se encuentra a escala global en la categora de territorios de especial vul
nerabilidad a los efectos del cam bio climtico y menores, personas enfermas o con
es cas os rec ursos y mayores sern los ms afectados por este fenmeno, que conlleva
ri esg os para la salud, segn la Organizacin Mundial de la Salud. Se prev que la falta de
resp ues ta tenga un impacto en trmino de enfermedades, gasto sanitario y prdidas de
productivi dad equivalente o mayor al gasto necesario para afrontar el riesgo ambiental
en cuesti n. Por ello es necesario conocer en qu medida el sistema sanitario puede ha
cer frente a esta ame naza.
La globalizacin, que incrementa el sentido de solidaridad, tambin tiene efectos
negativos y muchos de ellos inciden sobre la salud. Este es el motivo por el que debe
estar presente en la toma de decisiones polticas y mitigar sus efectos. La globalizacin
tambin ha trado consigo la circulacin libre de personas con patrones de consumo ms
complejos y una mayor sofisticacin de las producciones de alimentos, con nuevas
tecnologas y grupos variados de consumidores que est provocando nuevos peligros y
situaciones.
Existen multitud de datos que relacionan los factores ambientales y de la alimenta
cin con numerosas patologas.
Sin embargo, establecer un vnculo causal entre medio ambiente y salud es difcil.
Esto hace esencial contar con un enfoque innovador basado en la mejora del conoci
miento cientfico.
Este nuevo escenario de un mundo Globalizado al que afecta el fenmeno del
Cambio Climtico y con alta utilizacin de N uevas Tecnologas es el nuevo marco en
el que hay que establecer los objetivos del IV PAS, y que pasan por: conocer estos posibles
nuevos riesgos, y de ser identificados, hay que caracterizarlos adecuadamente, y evaluar
los, para saber si es preciso incidir sobre los mismos mediante los correspondientes pla
nes y/o programas de vigilancia y control. De otra parte, tambin es necesario establecer
nuevas metodologas y herramientas (o modifi car las existentes) para que se adapten a
los nuevos tipos de abordaje que requieren estos posibles nuevos riesgos.
Este enfoque es el propuesto para intervenir en los riesgos ligados a nuevos alimentos
y nuevas tecnologas, zoonosis de origen alimentario, contaminacin de alimentos por
productos qumicos o alergias, y todo ello en el mbito de un mercado global en donde
el comercio a travs de Internet gana da a da ms cuota de mercado e incidencia sobre
la ciudadana.
Compromiso 3: Generar y desarrollar los Activos de Salud de nuestra Comunidad y
ponerlos a disposicin de la sociedad andaluza
El campo de la salud pblica est dominado por un modelo que identifica las enferme
1 137
dades y necesidades de la poblacin y oferta recursos para su superacin. Las estrategias
preventivas, por lo tanto, estn asociadas a los riesgos vinculados a estas patologas para
!
1
 Fl! TEMARIO COMN YTEST ORGANIZACIN SANITARIA (I). LEY GENERAL DE SANIDAD. LEY DE SALUD DE ANDALUCA IH!!

actuar sobre ellos. Este sistema tiene la desventaja de crear una excesiva depend en cia de
la poblacin a los recursos sanitarios y una visin limitada de la salud (modelo dficit).
El modelo de los activos de salud, en cambio, fomenta la capacidad de las persona
y comunidades para desarrollarse saludablemente. De este modo, aparecen los activoss
de salud (factores o recursos que aumentan la capacidad de las personas, grupos, comunida
des, poblaciones o instituciones para mantener y sostener la salud y el bienestar), la teora de
la salutognesis y la resiliencia o resistencia a la adversidad. Este nuevo campo analiza
cmo y por qu determinadas personas cuentan con recursos personales y extern os para
el mantenimiento de la salud y el bienestar (como autoestima, autoeficacia, opti mismo'
apoyo familiar o redes sociales).
Este tipo de investigaciones, adems, no slo resaltan la importancia de las personas
si no que hacen especial hincapi en la interaccin social entre las personas y orga
nizaciones comunitarias, ya que constituyen una fuente potencial de apoyo social y su
participacin en ellas provoca bienestar psicolgico (capital social).
En este mismo sentido es importante conocer cmo el entorno fsico, natural, so
cial, econmico y cultural refuerzan las capacidades para el mantenimiento de la salud
de las personas.
Este IV Plan Andaluz de la Salud propone reconfigurar el protagonismo de la pobla
cin respecto a su salud y bienestar y apuesta por la combinacin entre el modelo cen
trado en el dficit y en el de los activos de salud.
Compromiso 4: Reducir las Desigualdades Sociales en Salud
La salud es una cuestin de justicia social. La probabilidad de enfermar, la esperanza
de vida y la calidad de vida de las personas dependen sobre todo de factores sociales y
econmicos, por lo que luchar contra las desigualdades en salud es u na obligacin
de los gobiernos (en su totalidad, no slo del sector sanitario). De este modo, cuanto
ms baja es la posicin social, ms se acorta la esperanza de vida porque hay ms estrs,
se tiene una peor dieta, se utilizan los recursos personales y sociales de manera menos
efectiva y, por tanto, hay ms riesgo de padecer ms enfermedades y de sufrir una muer
te prematura.
El Sistema Sanitario Pblico Andaluz debe conocer y combatir las desigualdades
para que el conocimiento y uso de los servicios sanitarios se realicen de forma equitativa.
Compromiso 5: Situar el Sistema Sanitario Pblico de Andaluca al servicio de la
ciudadana con el liderazgo de los y las profesionales
La nueva organizacin est basada enquelaspermitan
unidades de gestin clnica (UGC) como
ras
estru ctuAsi nodales (intercomunicadas) el desempeo en redes de conoci
mismo, el Sistema Sanitario Pblico de Andaluca establecer la metodologa
miento. ientas que f cilite n la descentraliz acin y la autonoma
y la s her ram . de las UGC para la
gestin de los recurs os d1spon 1bles.
Co mp romiso 6: Fomentar la gestin del conocimiento e incorporacin de tecnolo
gas con criterios de sostenibilidad para mejorar la salud de la poblacin
La generacin del conocimiento y la implantacin de las tecnologas son dos
clave para la mejora de la salud de la poblacin. El conocimiento es un bien
elem entyospor
pblico ello debe garantizarse la incorporacin de nuevos conocimientos y tecno
l ogas que impulsen la prevencin de enfermedades y la promocin y la proteccin de
la salud fomentando la participacin ciudadana. Las nuevas tecnologas, adems, ofre
cen la posibilidad de crear nuevos canales de participacin e informacin para conocer
exactamente las necesidades y expectativas de la ciudadana y garantizar una respuesta
adecuada. Un ejemplo de su utilidad son el diagnstico por teleasistencia o el seguimien
to de procesos con el apoyo de tecnologas a distancia. Por todo ello es importante el
establecimiento de alianzas entre distintas administraciones y empresas para poner
las innovaciones tecnolgicas (incluida la comunicacin) a disposicin de la promocin y
atencin de la salud de la comunidad. Este compromiso se apoya en la colaboracin, en
la participacin y en la evaluacin permanente.

La transparencia es un valor que facilita el avance democrtico y la participacin de

la ciudadana. La transparencia es un valor irrenunciable para el Sistema Sanitario Pblico
de Andaluca (SSPA) y establece un vnculo de unin con la ciudadana. Adems, es un
elemento que aumenta la seguridad de las actuaciones sanitarias. La ciudadana necesita
una asistencia personaliz ada en el lugar ms cercano y con el mayor respeto a su tiempo.
Por lo tanto el SSPA debe incorporar formas de organizacin ms horizontales, que
cuente con la ciudadana como parte del modelo.
1 38
1 39
 FJ! TEMARIO COMN Y TEST ORGANIZACIN SANITARIA (l}. lEY GENERAl DE SANIDAD. lEY DE SAlUD DE ANDAlUCA 1111!

-
ESTRUCTURA: Consta de 1 1 3 a rtculos d istri buidos en
S Disposiciones
- la sanidad exterior y l a s relaciones y acuerdos

{
2 Disposiciones Derogatorias y 15
7 Ttulos; 10 Disposiciones Adicionales;
sanitarios internacionales ( M i n isterio de
e
1 Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad).
Tra nsitorias;

<C Disposiciones F i n a l es.

- Informe sanitario de todos los convenios
e
- internacionales.

z
1
Control sanitar o del medio ambiente.

-Constituye NORMA BSICA. i

<C - Alimentos, servicios o productos d irecta o

U') -Creacin de un Sistema Nacional de Salud que extienda la ASISTENCIA

i n d i rectamente relacionados con el uso y
SANITARIA A TODA LA POBLACIN espaola. L-- _
:_
IA 5
w
C_
O_
M_P_
:;
_
consumo h u m anos.
O

e -Servicios sanitarios bajo la RESPONSABILIDAD DE LAS CCAA y sin perjui cio --

de
- -\
- Registro General Sanitario de alimentos y
de los poderes de direccin en lo bsico y la coordinacin del Estado.

.... l las industrias .

-PARTICIPACIN comunitaria.
<C 1 '
l
t'\. Reglamentacin, autorizacin y registro u
1 El Estado ejerer a
\
(
a:: -Actuaciones de las Administraciones Pblicas orientadas a : PROMOCIN de
AlTA INSPECCION como
1
homologacin de medicamentos de uso

w la salud y a la PREVENCIN de las enfermedades, garantizar la ASISTEN CIA h u m a n o y veterinario.

SANITARIA, promover el INTERS INDIVIDUAL, familiar y social, INFORMAR
ga ::ln::a;:sdel )\ - formacin
z ) a los usuarios. ' Homologacin de programas de

w
\
Q.Z_
____ -,-"' competencias estatales y postgraduada, perfeccionamiento y

1, \/ t,_(
-Principios rectores de los servicios sanitarios: EFICACIA, CELERIDAD, J especializacin
ECONOMIA Y FLEXIBILIDAD.
de las Comunidades del personal sanitario y
i )._.__ / homologacin de puestos de trabajo de los
k
Autnomas en materia
.. de sanidad y de atencin servicios sanitarios .
.... -Actividades bsicas y fundamentales: realizacin de los ESTUDIOS

!
sanitaria del SNS

- EPIDEMIOLGICOS y las referidas al mbito propio de la VETERINARIA de
1
- Establecimiento de siste mas de informacin
a:: Salud P blica.
' \ / \
----
nitaria y elaboracin de informes generales
J
1

PRINCIPIOS -Establece los DERECHOS Y OBLIGACIONES de los ciudadanos.

al ::

e l a sa l u d p b l ca
-- _ _ _ _
i
__ __
_ _ - --
-- --
<C -- --
-- ----

GENERALES
-Proclama una CENTRALIZACIN DE SERVICIOS y su integracin en el n ivel -

w poltico y administrativo de las Comunidades Autnomas.

e . ... ..
.....................-...-,...._ ..... .. . _,,,,...._..
,...............,_....

\
-la FINANCIACIN de las necesidades sanitarias: los poderes pblicos
Las competencias asumidas en sus
Ln orientarn sus polticas de gasto sanitario en orden a corregir desigualdades
Estatutos y las q u e el Estado les transfiera
N sanitarias.
o, en su caso, les delegue.

w -En materia de PERSONAL: destacar que prev la aprobacin del Estatuto

Marco ( ley 55/2003) y que posibilita la movilidad del personal estatutario o
las que no se hayan reservado

expresamente al Estado se entendern

e funcionario. atribuidas a las Comunidades Autnoma s .

..
Y) -Reconoce el derecho Al EJERCICIO LIBRE de las PROFESIONES SANITARIAS. )
-
co -Corresponde a la Administracin Sanitaria del Estado valorar la IDONEIDAD u
en sanitaria de los MEDICAMENTOS.
z
't""'' ,/-:UNTAMIENTOS: CONTROL SANITARIO de: \

1
LU
1-
--Facultad de ELECCIN DE MDICOS en la ATENCIN PRIMARIA del rea

";t de Salud.
contaminacin atmosfrica,

LU abastecimiento de aguas, saneamiento

't""'' -las NORMAS de utilizacin de los servicios sanitarios sern IGUALES para a. de aguas residuales, residuos urbanos e

industriales edificios

todos. y lugares de
> COMPETENCIAS DE LAS vivienda y convivencia humana;
w -las Administraciones Pblicas NO abonarn a los ciudadanos los GASTOS
o de la distribucin y suministro de
....
CORPORACIONES
que puedan ocasionarse por la utilizacin de servicios sanitarios distintos de
u alimentos, bebidas ;
LOCALES

\
aquellos que les correspondan.
de los cementerios y polica sanitaria

mortuoria.
J
1 40
,_____ ./
1 41
 Hi TEMARIO COMN YTEST ORGANIZACIN SANITARIA (1}. LEY GENERAL DE SANIDAD. LEY DE SALUD DE ANDALUCA l!il!

--------_)
/------
( ESTRUCTURA: La Ley est dividida en 9 Ttulos que
1 contienen 81 artculos y adems: 1 Disposicin Transitoria, 1
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e
Igualdad:
ADMI NISTRACIN Disposicin Derogatoria y 3 Disposiciones Finales.
o
1
Propuesta y ejecucin de las

CENTRAL
-
u
d irectrices generales del Gobierno
sobre la poltica de salud,

..... --- Regulacin general de las actuaciones que

al
planificacin y asistencia sanitaria y

--
-

l
permitan hacer efectivo el derecho a la

':J
consumo.
___________...-'
proteccin de la salud previsto en la
Coordinacin de determinadas
Constitucin, la definicin, el respeto y el
Q. actividades.

-
cumplimiento de los derechos y obligaciones
o
(
'-:===========:: OWETO de los ciudadanos respecto de los servicios
sanitarios en Andaluca y l a ordenacin
e::
\

En cada Comunidad Autnoma: u general de las actividades sanitarias de las

- \
servicio de salud integrado por entidades pblicas y privadas en Andaluca.
todos los centros, servicios y
z ---- establecimientos de la propia
<(
........_______

Comunidad, Diputaciones,

LAS COMUNIDADES
SERVICIOS DE SAlUD DE
V') Ayuntamientos y cualesquiera otras

<( Administraciones territoriales Universalizacin y equidad.

AUTNOMAS intracomunitarias. Igualdad social y equilibrio territorial .
:E Estar gestionando, bajo la Concepcin integral d e l a salud.

u
w

t;;
responsabilidad de la respectiva Planificacin, eficacia y eficiencia.
PRINCIPIOS

-
Comunidad Autnoma. Descentralizacin, autonoma y
Regularn la organizacin, responsabilidad.
V') funciones, asignacin de medios

-
Participacin ciudadana.
.....
personales y materiales de cada uno Participacin de los trabajadores sanitarios.

/ .....
w de los servicios de sa l ud

e
. Promocin del inters individual y social por
--

( : : : : :: : :: \ :::l
-
- --------
..... -------,,
----__ la salud.
- - Promocin de la docencia e investigacin .
-"
'
--- - . - - . - - - -

<( 1 L&.l
Mejora continua en la calidad de los

e
1' -------/ rea extender su accin a una poblacin no
e:: -- servicios.
REAS DE
-
inferior a 200.000 habitantes n i superior a
w !
Utilizacin eficaz y eficiente de los recursos .

! MeJil la . Cada provincia tendr, como mnimo, un

i
z
250.000, excepto Baleares, Canarias, Ceuta y
a.n
SALUD
.....

1
w

L ii::::::::, :::::::: ;::. (DERECHOS:

C) L&.l
z e prestaciones y servicios; respeto a su

___/----- ...
-
_____ DERECHOS Y personalidad, dignidad humana e intimidad; informacin;
'0 '
salud de la Comunidad Autnoma en su
co
l
DEBERES DE confidencialidad; certificado acreditativo de su estado de salud;

u
_)
demarcacin terrtoral.
0'\ LOS
acceso a su historial clnico; a la libre eleccin de mdico; a
Cada rea de salud un hospital general.

<( \..__ en

-
disponer de una segunda opinin facultativa; a negarse al
CIUDADANOS

.......
..... tratamiento; a la participacin en los servicios y actividades; a
N
N
RESPECTO DE
ZONA BSICA DE SALUD disponer de una carta de derechos y deberes.
z LOS

<( Es el marco territorial de la Atencin Primaria de salud donde desarrollan > SERVICIOS

C)
1
las actividades sanitarias los CENTROS DE SALUD. L&.l SANITARIOS DEBERES: Cumplir las prescripciones generales y las
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especficas; responsabilizarse del uso de los recursos ofrecidos;
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CONSEJO INTERTERRITORIAL DEL ANDALUCA cumplir las normas y procedimientos; mantener el respeto a las

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COORDINACIN GENERAL

SISTEMA NACIONAL DE SALUD normas establecidas en cada centro, as como al persona l; cuidar
SANITARIA
__________________
las instalaciones; firmar, en caso de negarse a las actuaciones

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sanitarias, el documento pertinente.

1 42
 Hi TEMARIO COMN YTEST

DEFIN ICIN
Es e l marco de referencia y e l instrumento indicativo para todas l a s actuaciones e n

! d i re ct i vas y de planificacin de actividades, programas y recursos necesarios para alca nz a r

materia de salud e n e l mbito d e Andaluca y est constituido por el conjunto de lneas

! la finalidad expresada en el objeto de la propia Ley de Salud de Andaluca.

ELABORACIN
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e La Consejera

principales,
de

metodologa y
Igualdad, Salud

plazo
y Pol ticas Sociales establecer s u s conteni dos
de su elaboracin, asi como los

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mecanismos de f
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::l evaluacin y revisin. Es aprobado por el Consejo de Gobierno de la J u nta de A daluca, a
propuesta del Consejero de Salud, remitindose al Parlamento de Andaluca para su

...1 conocimiento y estudio.

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22 de
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Aprobado por el Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca el

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octubre de

Objetivo central: reducir la desigualdad y facilitar que las pe rso nas vivan .

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Igualdad, Salud y Pol ticas Sociales
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1 2. Estructura, organizacin y competencias
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3. Asistencia Sanitaria en Andaluca:
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1 44
niveles
Atencin Primaria en Andaluca
 Hi TEMARIO COMN YTEST
1 . Estructura, organizacin y competencias de la
Consejera de Igualdad, Salud y Polticas Sociales
Para el desarrollo de los apartados 1 y 2 de este Tema seguiremos, fundamental me
te, el contenido del Decreto 140/201 3, de 1 de octubre, por el que se establece la esn
tructura orgnica de la Consejera de Igualdad, Salud y Polt icas Sociales y del Servicio
Andaluz de Salud.
1 .1. Consejera
La Consejera de Igualdad, Salud y Polticas Sociales es el organismo de la
Administracin de la Junta de Andaluca responsable de las polticas de igualdad, sanita
rias y sociales en nuestra Comunidad Autnoma, as como de la superior direccin de los
organismos dependientes, entre los que cabe mencionar el Servicio Andaluz de Salud y
la Agencia de Servicios Sociales y Dependencia de Andaluca.
Las referencias a la Consejera de Salud en la Ley de Salud de Andaluca se entienden
hechas, desde el Decreto 1 40/201 3, a la Consejera de Igualdad, Salud y Polticas Sociales
actual. En este tema se utilizar indistintamente la denominacin Consejera de Salud 0
Consejera de Igualdad, Salud y Polticas Sociales (ISPS), segn la normativa reguladora
del contenido que se est desarrollando.
En todo caso en este tema estudiamos las competencias y rganos responsables slo
en materia de salud de la actual Consejera de Igualdad, Salud y Polticas Sociales.
1 .1 .1 . Competencias
De conformidad con lo previsto en el artculo 36 de la Ley 2/1 998, de 1 5 de junio, de
Salud de Andaluca (LSA), la Consejera de Salud, ejercer las funciones de:
- Ejecucin de las directrices y los criterios generales de la polt ica de salud.
- Planificacin y asistencia sanitaria.
- Asignacin de recursos a los diferentes programas y demarcaciones territoriales.
- Alta direccin, inspeccin y evaluacin de las actividades, centros y servicios
sanitarios.
- Aquellas otras competencias que le estn atribuidas por la legislacin vigente.
Conforme a lo dispuesto en el artculo 62 de la Ley 2/1 998, de 1 5 de junio, de Salud de
Andaluca corresponden a la Consejera de Salud las siguientes competencias:
a) La ejecucin de los criterios, directrices y prioridades de la poltica de proteccin
de la salud y de asistencia sanitaria, fijados por el Consejo de Gobierno de la Junta
de Andaluca.
1 46
ORGANIZACIN SANITARIA (11) 11111
b) Garantizar la ejecucin de actuaciones y programas en materia de promocin
y proteccin de la salud, prevencin de la enfermedad, asistencia sanitaria y
rehabi lita ci n.
e) La planifi cacin general sanitaria y la organizacin territorial de los recursos, te
niendo en cuenta las caractersticas socioeconmicas y sanitarias de las poblacio
nes de Andaluca.
d) La elaboracin del Plan Andaluz de Salud proponiendo su aprobacin al Consejo
de Gobierno.
e) La delimitacin de las demarcaciones territoriales y el establecimiento de las es
tructuras funcionales de su competencia, tal como se establece en los Captulos
11 y 111 del Ttulo VIl de la LSA (reas de salud, zonas bsicas de salud, distritos
de atencin primaria y otras estructuras que puedan crearse, como las reas
sanita rias).
f) La adopcin de medidas preventivas de proteccin de la salud cuando exista o se
sospeche razonablemente la existencia de un riesgo inminente y extraordinario
para la salud.
g ) El otorgamiento de las autorizaciones administrativas de carcter sanitario y el
mantenimiento de los registros establecidos por las disposiciones legales vigen
tes de cualquier tipo de instalaciones, establecimientos, actividades, servicios o
artculos directa o indirectamente relacionados con el uso y el consumo humano.
h) El ejercicio de las competencias sancionadoras y de intervencin pblica para la
proteccin de la salud, establecidos en la LSA.
i) El establecimiento de normas y criterios de actuacin en cuanto a la acreditacin
de centros y servicios.
j) La autorizacin de instalacin, modificacin, traslado y cierre de los centros, servi
cios y establecimientos sanitarios y socio sanitarios, si procede, y el cuidado de su
registro, catalogacin y acreditacin, en su caso.
k) La supervisin, control, inspeccin y evaluacin de los servicios, centros y estable
cimientos sanitarios.
1) La coordinacin general de las prestaciones, incluida la prestacin farmacutica,
as como la supervisin, inspeccin y evaluacin de las mismas.
m) El desarrollo y el control de la poltica de ordenacin farmacutica en Andaluca.
n) La coordinacin y ejecucin de la poltica de convenios y conciertos con entidades
pblicas y privadas para la prestacin de servicios sanitarios, as como la gestin
de aquellos que reglamentariamente se determinen.
o) La aprobacin de los precios por la prestacin de servicios y de tarifas para la con
147
certacin de servicios, as como su modificacin y revisin, sin perjuicio de la auto
noma de gestin de los centros sanitarios.
 [:li TEMARIO COMN Y TEST
p) La gestin del sistema de informacin y anlisis de las distintas situaciones, que
por repercutir sobre la salud, puedan provocar acciones de intervencin de la au:
toridad sanitaria.
q) El establecimiento de directrices generales y criterios de actuacin, as como la co
ordinacin de los aspectos generales de la ordenacin profesional, de la docencia
e investigacin sanitarias en Andaluca, en el marco de sus propias competencias.
r) La aprobacin del anteproyecto del presupuesto del Servicio Andaluz de Sal ud.
s) La ptima distribucin de los medios econmicos afectos a la financiacin de los
servicios y prestaciones que configuran el Sistema Sanitario Pblico y de cobertu
ra pblica.
t) La coordinacin de todo el dispositivo sanitario pblico y de cobertura pbli ca y la
mejor utilizacin de los recursos disponibles.
u) Y todas las dems que le sean atribuidas por las disposiciones legales y reg la men
tarias vigentes.
Adems, segn dispone el artculo 1 del Decreto 140/201 3, corresponde a la Consejera
de Igualdad, Salud y Polticas Sociales, adems de las atribuciones asignadas en el artcu
lo 26 de la Ley 9/2007, de 22 de oct1 ubre, de la Administracin de la Junta de Andaluca,
las siguientes competencias:
a) La coordinacin de las polticas de igualdad de la Junta de Andaluca y la determinacin
y la coordinacin y vertebracin de las polticas de igualdad entre hombres y mujeres.
b) El desarrollo, coordinacin y programacin de polt icas de juventud.
e) La ejecucin de las directrices y los criterios generales de la poltica de salud, pla
nifi cacin y asistencia sanitaria, asignacin de recursos a los diferentes programas
y demarcaciones territoriales, alta direccin, inspeccin y evaluacin de las acti
vidades, centros y servicios sanitarios y aquellas otras competencias que le estn
atribuidas por la legislacin vigente.
d) La propuesta y ejecucin de las directrices generales del Consejo de Gobierno so
bre promocin de las polt icas sociales. En particular, corresponden a la Consejera
de ISPS las competencias en materia de planifi cacin, coordinacin, seguimiento
y evaluacin de los Servicios Sociales de Andaluca;
El desarrollo, coordinacin y proposicin de iniciativas en relacin con las com
petencias de la Comunidad Autnoma en materia de infancia y familias.
- El desarrollo, coordinacin y promocin de las polticas activas en materia de
personas mayores, as como la integracin social de personas con discapacidad.
- El establecimiento de las directrices, impulso, control y coordinacin para el
desarrollo de las polticas para la promocin de la autonoma personal y aten
cin a las personas en situacin de dependencia.
1 48
- El desarrollo de la red de Servicios Sociales Comunitarios.
ORGANIZACIN SANITARIA (11) llil!
_ El desarrollo y coordinacin de las polt icas activas en materia de prevencin,
asistencia y reinsercin social de las personas en situacin de drogodependen
cias y adicciones.
_ La ordenacin de las Entidades, Servicios y Centros de Servicios Sociales en la
Comunidad Autnoma de Andaluca.
_ La promocin y coordinacin del voluntariado social en Andaluca.
e) Todas aquellas polticas de la Junta de Andaluca que en materia de igualdad, sa
lud y polticas sociales, tengan carcter transversal.
1 .1 .2 . Organi zac in
La orga nizacin de la Consejera de Igualdad, Salud y Polticas Sociales viene esta
blecida actual mente en el Decreto 140/201 3, de 1 de octubre, por el que se establece la
estructura orgnica bsica de la Consejera, en el que se incluye, igualmente, la estructura
org nica bsica del Servicio Andaluz de Salud, con las competencias atribuidas a sus prin
cipales rganos directivos.
A) Estructura directiva central
Para el ejercicio de sus competencias la Consejera de Igualdad, Salud y Polticas
Sociales, bajo la superior direccin de su titular, se estructura en los siguientes rganos
directivos centrales:
- Viceconsejera.
- Secretara General de Calidad, Innovacin y Salud Pblica.
- Secretara General de Polticas Sociales.
- Secretara General de Planifi cacin y Evaluacin Econmica.
- Secretara General Tcnica.
- Direccin General de Calidad, Investigacin, Desarrollo e Innovacin.
- Direccin General de Servicios Sociales y Atencin a las Drogodependencias.
- Direccin General de Personas Mayores, Infancia y Familias.
- Direccin General de Personas con Discapacidad.
- Direccin General de Planificacin y Ordenacin Farmacutica.
A la persona titular de la Consejera se le adscriben dos agencias administrativas:
a) El Instituto Andaluz de la Mujer.
b) El Instituto Andaluz de la Juventud, del que depende la Empresa Pblica Andaluza
de Instalaciones y Turismo Juvenil, S.A. (INTURJOVEN).
1 1 49
i
 Fi! TEMARIO COMN YTEST
De la Viceconsejera dependen orgnicamente las tres Secretaras Generales y la
Secretara General Tcnica. Asimismo, estn adscritas funcionalmente a la Viceconsejera
las siguientes entidades instrumentales:
a) El Servicio Andaluz de Salud, al que se le adscriben funcionalmente:
l . La Empresa Pblica de Emergencias Sani t arias y
2. La Agencia Pblica Empresarial Sanit aria Costa del Sol, a la que estn adscritas:
- La Agencia Pblica Empresarial Sanitaria Hospital de Poniente de Almera.
- La Agencia Pblica Empresarial Sanitaria Hospital Alto Guadalquivir.
- La Agencia Pblica Empresarial Sanitaria Bajo Guadalquivir.
b) La Agencia de Servicios Sociales y Dependencia de Andaluca.
e) La Escuela Andaluza de Salud Pblica, S.A.
Se adscribe a la Direccin General de Calidad, Investigacin, Desarrollo e Innovacin,
la Agencia de Evaluacin de Tecnologas Sanitarias de Andaluca.
La persona titular de la Consejera estar asistida por un Gabinete cuya composicin
ser la establecida en su normativa especfica.
A nivel provincial, la Consejera seguir gestionando sus competencias a travs de los
servicios perifricos correspondientes, con la estructura territorial que se determine.
B) Entidades de gestin y prestacin de los servicios sanitarios
Las entidades actualmente responsables de la gestin directa y prestacin de los ser
vicios sanitarios en Andaluca son:
l . El Servicio Andaluz de Salud (SAS)
Es el principal organismo, tanto por su volumen como por la extensin de sus
actuaciones y competencias. Es una agencia administrativa de las previstas en el
artculo 65 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, que se adscribe a la Consejera de
Igualdad, Salud y Polticas Sociales (con adscripcin funcional a la Viceconsejera).
Sus competencias y funciones vienen reguladas por la Ley 2/1998, de 1 5 junio, de
Salud de Andaluca, as como por los preceptos que todava se mantienen en vigor
de la Ley 8/1 986, de 6 de mayo, del Servicio Andaluz de Salud, que es la norma que
cre el SAS con naturaleza jurdica de organismo autnomo.
2. La Empresa Pblica de Emergencias Sanitarias de Andaluca (EPES)
Es la responsable de la gestin y prestacin de las actuaciones de emergencias
sanitarias en el territorio de Andaluca. Es una empresa pblica de la Junta de
Andaluca, adscrita a la Consejera de Salud.
3. La Agencia Pblica Empresarial Sanitaria Costa del Sol
1
Es una agencia pblica empresarial creada como empresa. Adopta la forma de
agencia pblica empresarial.
1 50
1 1 51
ORGANIZACIN SANITARIA (11} l!i!J
Tiene como objeto la gestin del Hospital Costa del Sol de Marbella (Mlaga). la del
Hospital de Alta Resolucin de Benalmdena y la de los Hospitales de Alta Resolucin
que se establezcan en la provincia de Mlaga. Est prevista la puesta en servicio de los
Hospitales de Alta Resolucin de Valle de Guadalhorce en Crtama y el de Estepona.
4. La Agencia Pblica Empresarial Sanitaria Hospital de Poniente
Es una agencia pblica empresarial creada como empresa, adscrita a la agencia pbli
ca empresarial sanitaria Costa del Sol. Adopta la forma de agencia pblica empresarial.
Tiene como objeto la gestin del Hospital de Poniente de El Ejido (Aimera), la de
los Hospitales de Alta Resolucin que se establezcan en las provincias de Almera
y Gran ada.
A fecha de mayo de 2014 prestan servicio los Hospital e s de Alta Resolucin de
El Toyo en Almera y Guadix y Loja en Granada, estando pendiente la puesta en
servicio del Hospital de La Alpujarra en rjiva (Granada).
5 La Agencia Pblica Empresarial Sanitaria Hospital Alto Guadalquivir
Es una agencia pblica empresarial adscrita a la agencia pblica empresarial sani
taria Costa del Sol. Adopta la forma de agencia pblica empresarial.
Tiene como objeto la gestin del Hospital Alto Guadalquivir de Andjar (Jan), la
del Hospital de Montilla (Crdoba) y la de los Hospitales de Alta Resolucin que se
establezcan en las provincias de Crdoba y Jan.
A fecha de mayo de 201 4 prestan servicios los Hospitales de Alta Resolucin
de Puente Genil en Crdoba y Valle del Guadiato (Pearroya-Pueblonuevo) en
Crdoba y Sierra de Segura (Puente de Gnave - La Puerta de Segura), Alcaudete
y Alcal la Real en Jan, estando pendiente la puesta en servicio del Hospital de
Sierra de Cazorla en esta ltima provincia.
6. La Agencia Pblica Empresarial Sanitaria Bajo Guadalquivir.
Es una agencia pblica empresarial adscrita a la agencia pblica empresarial sani
taria Costa del Sol.
Tiene como objeto la gestin de los Hospitales de Alta Resolucin que se esta
blezcan en las provincias de Cdiz, Huelva y Sevilla, la gestin que se le atribuya
en el Hospital Militar Vi gil de Quiones de Sevilla y la gestin de los centros sani
tarios de nueva creacin, as como la de centros sanitarios transferidos desde las
Administraciones locales de Andaluca, o la de aquellos centros sanitarios de titu
laridad privada sin nimo de lucro que, por razones de su integracin en el Sistema
Sanitario Pblico de Andaluca, puedan ser adscritos a la empresa pblica en las
provincias de Cdiz, Huelva y Sevilla.
A fecha de mayo de 201 4 prestan servicios los Hospitales de Alta Resolucin de
Utrera y Sierra Norte (Constantina), cija y Morn, en Sevilla, estando pendiente
la puesta en servicio de los de La Janda en Cdiz, y Costa Occidental (Lepe), El
Condado y Sierra de Aracena (Aracena) en Huelva.
Fii TEMARIO COMN Y TEST
C) rganos especializados en determinados mbitos funcionales
Junto a stas, existen otras entidades pblicas dependientes de la Junta de Andaluc
y adscritas a la Consejera de Salud, cuya finalidad no es la prestacin directa de servi cioa
sanitarios, sino que estn especializadas en otros mbitos funcionales, que son compe
tencia completa o compartida por la Consejera. Se trata de:
7. La Escuela Andaluza de Salud Pblica (EASP)
La Escuela Andaluza de Salud Pblica es una Sociedad mercantil (entidad instru
mental privada), que se responsabiliza de la docencia e investigacin en materia
de salud pblica y gestin sanitaria de Andaluca, con independencia de tareas de
asesora y gestin directa de proyectos de cooperacin internacional. Su cartera
de servicios abarca no slo la Comunidad Autnoma, sino que presta servic ios a
Instituciones de todo el Estado. La Escuela desarrolla proyectos que integra n los
enfoques de salud pblica y de gestin, a travs de sus servicios de Formacin'
Consultora, Investigacin y Cooperacin Internacional.
8. La Agencia de Evaluacin de Tecnologas Sanitarias de Andaluca (AETSA)
Unidad orgnica directamente dependiente de la Consejera, adscrita a la Direccin
General de Calidad, Investigacin, Desarrollo e Innovacin.
D) Fundaciones
9. La Fundacin Andaluza para la Integracin Social del Enfermo Mental (FAISEM)
Asume las competencias compartidas por diferentes Departamentos de la Junta
en cuanto a la integracin socio-laboral y residencial de los enfermos psiquitricos
crnicos, en ntima coordinacin con los servicios de Salud Mental del SAS, con la
finalidad de ofrecer una vida digna y socialmente integrada a estos pacientes.
1 O. La Fundacin Progreso y Salud
La Fundacin Progreso y Salud es la entidad central de apoyo y gestin de la in
vestigacin del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca, que dependiendo de la
Consejera de Salud de la Junta de Andaluca se encarga de impulsar de forma efecti
va la investig acin e innovacin en salud en la comunidad autnoma de Andaluca.
1 1 . La Fundacin Agencia de Calidad Sanitaria de Andaluca
Se responsabiliza de los procesos de acreditacin y de la evaluacin de tecnolo
gas sanitarias, con la finalidad de garantizar la calidad y mejora continuada de los
servicios andaluces de salud.
E) rganos de asesoramiento
14. El Consejo Asesor de Salud
Creado por Decreto 1 21/1997, de 22 de abril, su misin es asesorar a la titular de la
Consejera en las implicaciones sociales, econmicas, ticas, cientficas, y jurdicas
ORGANIZACIN SANITARIA (11) 1111!
de todos los aspectos relacionados con la sanidad andaluza, estando formado por
profesionales de reconocido prestigio en estas reas y con amplia experiencia per
sonal y profesional.
F) rgan os de partici pacin social
15. El Consejo Andaluz de Salud
En este rgano colegiado estn representados las organizaciones sociales y los
empresarios de Andaluca, los Municipios y Provincias, los Colegios Profesionales y
las Organizaciones de Consumidores y Usuarios de Andaluca. Su regulacin est
contenida en la Ley 2/1 998, de 1 5 de junio, de Salud de Andaluca, y su desarrollo
normativo se contiene en el Decreto 1 09/1993, de 31 de agosto.
SERVICIO ANDALUZ DE SALUD
t
Agencia pblica empresarial sanitaria "HOSPITAL COSTA DEL SOL''
Agencia pblica empresarial sanitaria "HOSPITAL DE PONIENTE"
Agencia pblica empresarial sanitaria "HOSPITAL ALTO GUADALQUIV IR"
Agencia pblica empresarial sanitaria "BAJO GUADALQUIV IR"
t
Empresa Pblica de EMERGENCIAS SANITARIAS
t
Empresa Pblica ESCUELA ANDALUZA DE SALUD P BLICA
t
AGENCIA DE EVALUACIN Y TECNOLOG AS SANITARIAS
Organismos y entidades adscritos a la Consejera de Igualdad, Salud y Polticas Sociales
1 .1 .3. Organizacin territorial
En cada provincia existe una Delegacin territorial de la Consejera, cuyo tit ular os
tenta la representacin institucional de la Consejera en su respectivo mbito territorial.
1 53
 Hi TEMARIO COMN YTEST
1 .2. Viceconsejera
La persona titular de la Viceconsejera ejerce la jefatura superior de la Consejera de
pus de su titular, asumiendo la representacin ordinaria y la delegacin general de sla
misma, ostentando la jefatura superior de todo el personal de la Consejera. Igua lmente
asumir el resto de las funciones que le atribuye el artculo 27 de la Ley 9/2007, de 22 d
octubre, y aquellas especficas que, con carcter expreso, le delegue la persona titu la r de
la Consejera.
1 .2.1 . Funciones
Corresponden a la Viceconsejera, sin perjuicio de su ejecucin por parte de las
Secretaras Generales y Direcciones Generales competentes, las siguientes funciones (ar
tculo 6 del Decreto 140/201 3):
a) La definicin e impulso de las polticas intersectoriales de la Consejera de Igua ldad,
Salud y Polticas Sociales.
b) La planifi cacin y evaluacin de las polticas de calidad en los organismos y enti
dades dependientes de la Consejera de ISPS, as como la definicin y seguim iento
de los instrumentos que desarrollen las citadas polticas de calidad.
e) La definicin de las polticas de autorizacin, acreditacin y certificacin de cali
dad en el mbito de la Consejera de ISPS.
d) El anlisis de las necesidades y planifi cacin estratgica de las polticas de forma
cin, desarrollo profesional y acreditacin de profesionales en el Sistema Sanitario
Pblico de Andaluca, en el Sistema Pblico de Servicios Sociales de Andaluca,
en el Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia en Andaluca y en
centros concertados, de acuerdo con la informacin obtenida a travs de los dife
rentes proveedores de servicios.
e) La orientacin, tutela y control tcnico de la Escuela Andaluza de Salud Pblica.
f) El impulso, desarrollo y coordinacin de las polticas de modernizacin e innova
cin en el mbito de la Consejera.
g) El impulso, desarrollo y coordinacin de la poltica de investigacin y desarrollo de
la Consejera de ISPS.
h) El impulso y coordinacin de las polticas de accin exterior y de relacin con la
Unin Europea en el mbito sanitario, as como las de cooperacin internacional
para el desarrollo y la relacin con las organizaciones no gubernamentales, dentro
del marco de las competencias propias de la Consejera de ISPS, en coordinacin
con la Consejera competente en materia de accin exterior.
i) Asimismo, le corresponde la alta direccin, impulso y coordinacin de las actua
154
ciones de los distintos rganos directivos de la Consejera, del Servicio Andaluz de
Salud y de la Agencia de Servicios Sociales y Dependencia de Andaluca.
ORGANIZACIN SANITARIA (11) 11111
j) En especial, asume la direccin y coordinacin de la Secretara General de Calidad,
In n ova cin y Salud Pblica, de la Secretara General de Polticas Sociales, de la
secreta ra General de Planifi cacin y Evaluacin Econmica y de la Secretara
General Tc nica.
k) Ig ualmente velar por el cumplimiento de las decisiones adoptadas por la persona
titular de la Consejera y llevar a cabo el seguimiento de la ejecucin de los pro
gra mas de la Consejera y la comunicacin con las dems Consejeras, Organismos
y Entidades que tengan relacin con la misma.
Estructura
1 .2. 2.
De la Viceconsejera dependen orgnicamente:
_ La Secretara General de Calidad, Innovacin y Salud Pblica.
- La Secretara General de Polticas Sociales.
- La Secretara General de Planifi cacin y Evaluacin Econmica.
- La Secretara General Tcnica.
Q uedan adscritas a la Viceconsejera, en reg1men de dependencia organ1ca, la
Intervencin Delegada de la Junta de Andaluca y en rgimen de dependencia funcional
las entidades instrumentales: Servicio Andaluz de Salud, Agencia de Servicios Sociales y
Dependencia de Andaluca y Escuela Andaluza de Salud Pblica, S.A.
1 .2.2.1 . Secretara General de Ca lidad, I nnovacin y Salud Pblica
A la persona titular de la Secretara General de Calidad, Innovacin y Salud Pblica le
corresponden las funciones previstas en el artculo 28 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre,
todas las funciones relacionadas con las polticas de calidad, innovacin y salud pblica,
el desarrollo de las estrategias de continuidad, coordinacin e integralidad de estas reas
y, de manera especfica, las siguientes funciones (artculo 7 del Decreto 140/201 3):
a) La planifi cacin y evaluacin de las polticas de salud pblica, as como la defini
cin y seguimiento de los instrumentos que desarrollen las citadas polticas.
b) El diseo y la coordinacin del Plan Andaluz de Salud, as como la evaluacin del
mismo, los planes integrales y planes sectoriales.
e) La definicin, tutela y seguimiento de los Contratos-Programa y de los planes de
actuacin elaborados por la Consejera de Igualdad, Salud y Polt icas Sociales en el
mbito de sus competencias.
d) El desarrollo del modelo integrado de salud pblica previsto en la Ley 16/201 1, de
23 de diciembre, de Salud Pblica de Andaluca.
e) La coordinacin y explotacin de los sistemas de informacin de vigilancia en
salud.
 [ i! TEMARIO COMN Y TEST
f) La evaluacin del impacto en salud de acuerdo con lo previsto en los artcu los s s
a 59 de la Ley 1 6/201 1 , de 23 de diciembre.
g) El anlisis y vigilancia de la situacin de salud de la comunidad y la relaci n e ntre
factores de riesgo.
h) El control de las enfermedades y riesgos para la salud en situaciones de emergen
cia sanitaria, la organizacin de la respuesta ante situaciones de alertas y crisis
sanitarias, as como la gestin de la Red de Alerta de Andaluca y su coord inaci n
con otras redes nacionales o de Comunidades Autnomas.
i) La definicin, programacin, direccin y coordinacin de las competencias que
corresponden a la Consejera en materia de promocin, prevencin, vigilancia,
proteccin de la salud y salud laboral.
j) El control sanitario, la evaluacin del riesgo, la comunicacin del mismo y la inter
vencin pblica en seguridad alimentaria, salud medioambiental y otros factores
que afecten a la salud pblica.
k) Las autorizaciones administrativas sanitarias en las materias que afecten al mb ito
competencia! de la Secretara General.
1) La definicin e impulso de las polticas de accin local y comunitaria en salud, as
como la promocin de la participacin activa de la ciudadana en las polticas de
salud.
m) El impulso de programas participados dirigidos a mejorar la equidad en salud.
n) La ordenacin, inspeccin y sancin en materia de infracciones sanitarias, en
su mbito de actuacin y dentro de las competencias asignadas a la Secretara
General.
o) La planificacin, programacin, direccin y coordinacin de las competencias que
corresponden a la Consejera de Igualdad, Salud y Polt icas Sociales en materia de
atencin socio-sanitaria y participacin ciudadana.
p) El desarrollo de los programas de Farmacovigilancia, as como la coordinacin de
los convenios que se suscriban a tal fin.
q) Y en general, todas aqullas que le atribuya la normativa vigente y las que expre
samente le sean delegadas.
De la Secretara General de Calidad, Innovacin y Salud Pblica depende directamen
te la Direccin General de Calidad, Investigacin, Desarrollo e Innovacin.
1 .2.2.2. La Secretara General de Polticas Sociales
A la persona titular de la Secretara General de Polt icas Sociales le corresponden
las funciones previstas en el artculo 28 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, todas las
funciones relacionadas con las polticas en materia de servicios sociales y atencin a las
1 56
ORGANIZACIN SANITARIA (11) lill!
dencias, personas mayores, infancia y familias, as como las relacionadas
og odepensonas
cn la
d
s per con discapacidad y, en particular, las siguientes (artculo 8 del Decreto
1 40/20 13 ):
a) La pla nifi cacin y evaluacin de las polticas de atencin a la dependencia y pro
mocin de la autonoma personal, as como la definicin y seguimiento de los ins
trumentos que desarrollen las citadas polticas.
b) La planificacin de los recursos destinados a la prestacin de servicios sociales y
atencin a las drogodependencias, la coordinacin general de los recursos desti
nados al ejercicio de las competencias en materia de personas mayores, infancia y
familias, as como la coordinacin general de los recursos destinados al desarrollo
de funciones en materia de atencin a personas con discapacidad.
e) La coordinacin y planifi cacin de los Servicios Sociales Comunitarios, as
como la coordinacin de las actuaciones que en materia de atencin a las
Drogodependencias se lleven a cabo en Andaluca.
d ) La definicin de las polticas de envejecimiento activo y de atencin a las personas
con discapacidad.
e) La planifi cacin de acciones generales en las zonas con necesidades de transfor
macin social, as como la elaboracin y definicin de polticas de inclusin social
y del Programa de Solidaridad de Andaluca.
f) La definicin e impulso de las polticas de accin local y comunitaria en materia de
polticas sociales, as como la promocin de la participacin activa de la ciudada
na en dichas polticas.
g) El diseo y coordinacin de los programas especficos para las personas mayores, in
fancia y familias, as como la definicin de las ayudas que se otorgan en estas materias.
h) El impulso de las polticas de promocin y proteccin de los inmigrantes, sin per
juicio de lo atribuido a la Consejera de Justicia e Interior, as como de emigrantes
retornados y trabajadores andaluces temporales.
i) Las autorizaciones administrativas en las materias que afecten al mbito compe
tencia! de la Secretara General.
j) La ordenacin, inspeccin y sancin en materia de infracciones, en su mbito de
actuacin y dentro de las competencias asignadas a la Secretara General.
k) El impulso de las polticas de promocin de la igualdad y de todas aquellas po
lticas que favorezcan la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral en el
mbito de la Consejera de Igualdad, Salud y Polticas Sociales.
1) La definicin, tutela y seguimiento de los Contratos-Programa y de los planes de
actuacin elaborados por la Consejera de Igualdad, Salud y Polticas Sociales en el
mbito de sus competencias.
m) Y en general, todas aquellas que le atribuya la normativa vigente y las que expre
samente le sean delegadas.
 1!!1! TEMARIO COMN YTEST
De la Secretara General de Polticas Sociales dependen directamente los rga nos 0
centros directivos siguientes:
A) La Direccin General de Servicios Sociales y Atencin a las Drogodepende ncias.
B) La Direccin General de Personas Mayores, Infancia y Familias.
C) La Direccin General de Personas con Discapacidad.
1 .2.2.3. Secretara General de Planificacin y Evaluacin Econmica
A la persona titular de la Secretara General de Planificacin y Evaluacin Econmica
le corresponden las funciones previstas en el artculo 28 de la Ley 9/2007, de 22 de octu
bre, todas las funciones relacionadas con la planificacin y sostenibilidad, la evaluacin
econmica y control de los parmetros de eficiencia integral en los servicios y entidades
adscritos a la Consejera de Igualdad, Salud y Polticas Sociales y, en particular, las siguien
tes (artculo 9 Decreto 140/201 3):
a) La planificacin econmica de los servicios y prestaciones de las entidades pbli
cas y los organismos adscritos a la Consejera.
b) El dis eo e impulso al desarrollo de estrategias de sostenibilidad y sinergias en los
recursos destinados al ejercicio de las competencias de la Consejera.
e) La evaluacin y control de la gestin econmica y financiera del Sistema Sanitario
Pblico de Andaluca, del Sistema Pblico de Servicios Sociales de Andaluca y del
Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia en Andaluca.
d) El seguimiento y control de los parmetros de eficiencia integral del Sistema Sanitario
Pblico de Andaluca, del Sistema Pblico de Servicios Sociales de Andaluca y del
Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia en Andaluca.
e) El desarrollo de las funciones que en materia de financiacin correspondan a la
Consejera.
f) La propuesta de los criterios para la elaboracin del anteproyecto del presupuesto
de la Consejera.
g) La definicin de la poltica de los derechos de contenido econmico de los
Sistemas Pblicos Sanitario y de Servicios Sociales de Andaluca.
h) La definicin y coordinacin de los instrumentos que reconocen y garantizan el
derecho a la atencin sanitaria y a las polticas sociales en la Comunidad Autnoma
de Andaluca.
i) La evaluacin y control de calidad de las prestaciones farmacuticas y complementa
ras comprendidas en la asistencia sanitaria dispensada en la Comunidad Autnoma.
j) La definicin, tutela y seguimiento de los Contratos-Programa y de los planes de
actuacin, en su perspectiva econmica, elaborados por la Consejera.
1 58
k) La coordinacin especfica y el control de los sistemas de informacin econmicos.
ORGANIZACIN SANITARIA (11) I!IIJ
1) y en general,
le
todas aquellas que le atribuya la normativa vigente y las que expre
sean delegadas.
sam ente
Igualmente asume las competencias relativas a la gestin de las prestaciones econ
:la comunidad Autnoma por la Administracin del Estado, as como las que, con esta
icas de carcter peridico que en materia de servicios sociales hayan sido traspasadas
naturaleza, sean establecidas por la Comunidad Autnoma.
De la Secretara General de Planificacin y Evaluacin Econmica depende directa
m ente la Direccin General de Planifi cacin y Ordenacin Farmacutica.
1 .2.2.4. Secretara General Tcnica
A la persona titular de la Secretara General Tcnica le corresponden las atribuciones
pr stas en el artculo 29 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre y, en particular, las siguien
evi
tes (artculo 1 O Decreto 140/201 3):
a) La administracin general de la Consejera.
b) La organizacin y racionaliz acin de las unidades y servicios de la Consejera.
e) La elaboracin del anteproyecto del presupuesto de la Consejera.
d) La gestin econmica y presupuestaria, coordinando, a estos efectos, a los distin
tos organismos dependientes de la Consejera, as como la gestin de la contrata
cin administrativa.
e) El control y seguimiento de las obras, equipamientos e instalaciones sanitarias y
de servicios sociales.
f) La asistencia jurdica, tcnica y administrativa a los rganos de la Consejera.
g) La gestin de personal, sin perjuicio de las facultades de jefatura superior de per
sonal que ostenta la persona titular de la Viceconsejera.
h) La elaboracin, tramitacin e informe de l a s disposiciones generales de la Consejera
y la coordinacin legislativa con otros departamentos y Administraciones Pblicas.
i) El tratamiento informtico de la gestin de la Consejera, as como el impulso y de
sarrollo de la Administracin Electrnica, en el marco de las competencias que co
rresponden en este mbito a la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica.
j) El desarrollo, mantenimiento y explotacin de herramientas de seguimiento y
evaluacin econmica en el mbito de las competencias de la Consejera.
k) Las funciones general e s de administracin, registro y archivo central.
1) Y en general, todas aquellas que le atribuya la normativa vigente y las que expre
samente le sean delegadas.
Corresponde a la persona titular de la Secretara General Tcnica, la direccin y coor
d inacin de la Inspeccin de Servicios Sanitarios, as como de la Inspeccin de Servicios
1 1 59
Sociales de la Junta de Andaluca.
 Fii TEMARIO COMN Y TEST
1 .3 . Delegaciones territoriales
Los rganos territoriales provinciales de la Administracin de la Junta de Andaluca
pueden ser: Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca, Delegaciones provin
ciales de las Consejeras y, en su caso, Delegaciones territoriales.
El Decreto 1 40/201 3 establece la estructura provincial de la Consejera de Igualdad
Salud y Poltica Social mediante Delegaciones territoriales, ya que dicha Consejera d
ISPS ha asumido las competencias que anteriormente correspondan a otras Consejeras
con estructura territorial de Delegaciones provinciales. Las Delegaciones territoriales
ejercen las competencias de los servicios perifricos que se les asignen.
En cada provincia existe una Delegacin territorial de la Consejera, cuyo titular os
tenta la representacin institucional de la Consejera en su respectivo mbito territorial.
La persona titular de la Delegacin territorial representa a la Consejera y ejerce la
direccin, coordinacin y control inmediato de los servicios perifricos asignados, as
como aquellas otras funciones que reglamentariamente se determinen, sustituyendo a
las Delegaciones provinciales afectadas en los casos en que se haya adoptado esta figura.
El Delegado territorial de la Consejera de ISPS es nombrado y separado media nte
Decreto del Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona tit ular de la Consejera.
1 .3 .1 . Funciones
Las Delegaciones Territoriales de la Junta de Andaluca ostentan las siguientes funcio
nes y competencias en el mbito de su provincia:
a) La representacin ordinaria de las Consejeras cuyos servicios perifricos se en
cuentran adscritos en la Delegacin Territorial y, en su caso, de las agencias adscri
tas o dependientes de las Consejeras.
b) Dirigir, bajo la dependencia funcional de los correspondientes centros directivos,
las unidades administrativas pertenecientes a la Delegacin.
e) Ejercer la jefatura de todo el personal de la Delegacin y las competencias de ad
ministracin y gestin ordinarias del mismo que expresamente se le deleguen.
d) Constituir el cauce ordinario de relacin con los servicios centrales de la
Consejeras cuyos servicios perifricos se encuentran adscritos a la Delegacin
Territorial y, sin perjuicio de las competencias atribuidas a los titulares de las
Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca, con los rganos perifricos
de la Administracin General del Estado y las entidades locales de Andaluca en
materias de su competencia.
e) Trasladar rdenes e instrucciones en las materias que sean de su competencia a
los titulares de las Secretaras Generales Provinciales de las Consejeras cuyos ser
vicios perifricos se encuentren adscritos a la Delegacin Territorial.
1 60
ORGANIZACIN SANITARIA (11) 1!11!
f) El ejercicio de potestades administrativas con respecto a aquellas competencias
que tengan atribuidas y, en su caso, respecto a aquellas competencias de los ser
vicios perifricos que tengan adscritos.
g) cuantas otras funciones les sean atribuidas, desconcentradas o delegadas.
1 .3.2 . Estructura
La estructura bsica de las Delegaciones territoriales de la Consejera de Igualdad,
y Pol tic as Sociales es la siguiente:
Salud
- Delegado/a territor ial.
_ Secretara General Provincial .
- Servicio de Salud.
_ Servicio de Prestaciones y Recursos Asistenciales.
- Servicio de Planificacin, Ordenacin y Calidad Asistencial.
- Inspeccin territorial de Servicios sanitarios.
En cada Delegacin territorial se integra la correspondiente Intervencin Provincial
del Servicio Andaluz de Salud, que es una unidad que se regula por su normativa
especfica.
1 .4. Rgimen de suplencias
La persona titular de la Consejera en los asuntos propios de sta ser suplida por la
persona titular de la Viceconsejera, sin perjuicio de las facultades de la persona titular de
la Presidencia de la Junta de Andaluca a que se refiere en su artculo 23 la Ley 6/2006, de
2 4 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
En caso de vacante, ausencia o enfermedad de las personas titulares de los rganos
o centros directivos de la Consejera de Igualdad, Salud y Polticas Sociales, del Instituto
Andaluz de la Mujer, del Instituto Andaluz de la Juventud, del Servicio Andaluz de Salud
y de la Agencia de Servicios Sociales y Dependencia de Andaluca que, a continuacin,
se relacionan, se sustituirn temporalmente segn lo establecido en el artculo 3 del
Decreto 140/201 3.
1 .5 . El Consejo Asesor de Salud
El Consejo Asesor de Salud de Andaluca es un rgano consultivo de asistencia en
l a formulacin de poltica sanitaria, adscrito a la Consejera de Salud de la Junta de
Andaluca y directamente dependiente del Consejero de Salud.
1 61
 H! TEMARIO COMNY TEST
A) Composicin
El Consejo Asesor de Salud de Andaluca est constituido por:
- El Presidente.
- El Secretario, que actuar con voz y voto.
- Los Vocales, en nmero no superior a treinta.
El Presidente, el Secretario y los Vocales sern nombrados y cesados por el Consejero
de Salud entre profesionales de reconocido prestigio en el campo de las Ciencias de l a
Salud y de las Ciencias y Disciplinas Jurdicas, Sociales y Econmicas.
B) Funciones
Es funcin del Consejo Asesor de la Salud de Andaluca, asistir y asesorar al Consejero
de Salud en todas aquellas cuestiones de carcter tcnico, cientfico, tico, profesio nal o
social que puedan incidir en la formulacin de la poltica sanitaria, as como en cuales
quiera otras relacionadas con la misma, en las que el Consejero considere necesaria su
consulta y dictamen.
1 .6. El Consejo Andaluz de Salud
El Consejo Andaluz de Salud es el rgano colegiado de participacin ciudadana en
la formulacin de la poltica sanit aria y en el control de su ejecucin, asesorando en esta
materia a la Consejera de Salud en el ejercicio de las funciones de fomento y desarrollo
de la participacin ciudadana.
A) Composicin
El Consejo Andaluz de Salud estar integrado por los siguientes miembros:
- Presidente: El Consejero de Salud.
- Vicepresidente: El Viceconsejero de Salud.
- Vocales:
*
El Viceconsejero de la Consejera de Asuntos Sociales.
*
El Director Gerente del Servicio Andaluz de Salud.
*
El Director General de Salud Pblica y Consumo.
*
El Director General de Coordinacin, Docencia e Investigacin.
- Dos representantes de la Federacin Andaluza de Municipios y Provincias, desig
nados por ella.
1 62
ORGANIZACIN SANITARIA (11) 1!11!
_ Un Representante, de las Universidades Andaluzas, designado por el Consejo
Andaluz de Universidades.
_ Cuatro miembros en representacin de las Federaciones yAsociaciones de Consumidores
y Usuarios de Andaluca, designados de conformidad con la normativa vigente.
Un representante de cada una de las Organizaciones Sindicales presentes en la
Mesa Sectorial de Sanidad.
_ Dos miembros en representac in de las Organizaciones Empresariales de mayor
representatividad en Andaluca, designados por ellas.
_ Seis miembros de los Colegios Profesionales existentes en la Comunid ad Autnoma
de Andaluca: uno de ellos por el conjunto de los Colegios Profesionales de Mdicos,
otros por los de Diplomados en Enfermera, otro por los de Farmacuticos, otro
por los de Veterinarios, otro por los de Psiclogos y otro por los de Odontlogos y
Estomatlogos, designados por acuerdo entre ellos.
- Secretario: Un funcionario, con categora de Jefe de Servicio, designado por el
Consejero de Salud.
En caso de vacante, ausencia, enfermedad u otra causa legal, el Presidente ser susti
tuido por el Vicepresidente del Consejo.
Los miembros del Consejo Andaluz, que por ser personal ajeno a la Administrac in de
l a J unta de Andaluca participen en las sesiones, tanto del Pleno como de las Comisiones
del mismo, tendrn derecho a la indemnizac in por gastos de desplazamiento, conforme
a lo previsto en el Decreto 54/1 989, de 21 de marzo, y dems disposiciones en vigor.
B) Funciones
Sern funciones del Consejo Andaluz de Salud:
- Formular propuestas relacionada s con los programas de la Salud que faciliten la
aplicacin prctica de los derechos y deberes de los usuarios del sistema sanitario
de Andaluca.
- Colaborar en el seguimiento del Plan Andaluz de Salud y en la consecuci n de sus
objetivos.
- Estimular las iniciativas que tengan por objeto la promocin de la salud y la pre
vencin de la enfermedad. Recibir informaci n relativa al funcionam iento de cen
tros, servicios y establecim ientos sanitarios.
- Conocer, previamente a su aprobaci n, la Memoria Anual de la Consejera de
Salud y del Servicio Andaluz de Salud.
- Realizar cuantas funciones le sean reglamentariamente atribuidas y aqullas que
especficamente se les sometan.
- Elabora r y aprobar sus normas de funciona miento.
 [1! TEMARIO COMN Y TEST
2 . Estructura, organizacin y competencias del Servici o
Andaluz de Salud
2.1 . Naturaleza
El Servicio Andaluz de Salud es una agencia administrativa de las previstas en el art
culo 65 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, adscrita a la Consejera de Igualdad, Salud y
Polticas Sociales (artculo 16 del Decreto 140/201 3) que gestiona y administra los servi
cios pblicos de atencin sanitaria que dependan orgnica y funcionalmente del mismo
y cuya titularidad corresponde a dicha Consejera.
2.2. Rgimen jurdico
El Servicio Andaluz de Salud se regula por la Ley 2/1 998, de 1 5 de junio, de Salud de
Andaluca (LSA) y por las disposiciones que se mantienen en vigor de la Ley 8/1986, de
6 de mayo, creadora del SAS como organismo autnomo de carcter administrativo. El
articulado vigente de la Ley 8/1 986 puede ser objeto de regulacin reglamentaria. A la
entrada en vigor de la citada regulacin reglamentaria quedarn totalmente derogados
los preceptos an vigentes.
En el Decreto 140/201 3 de 1 de octubre, se establece la estructura orgnica del
Servicio Andaluz de Salud (y de la Consejera de Igualdad, Salud y Poltica Social).
2.3. Funciones
El Servicio Andaluz de Salud, bajo la supervisin y control de la Consejera de Salud,
desarrollar las siguientes funciones (artculo 65 LSA):
a) Gestin y administracin de las instituciones, centros y de los servicios sanitarios
adscritos al mismo, y que operen bajo su dependencia orgnica y funcional.
b) Prestacin de la asistencia sanitaria en sus centros y servicios sanitarios.
e) Gestin de los recursos humanos, materiales y financieros que le estn asignados
para el desarrollo de las funciones que le estn encomendadas.
d) Otras funciones atribuidas reglamentariamente por el Decreto 140/201 3:
- Gestin del conjunto de prestaciones sanitarias en el terreno de la promocin y pro
teccin de la salud, prevencin de la enfermedad, asistencia sanitaria y rehabilita
cin que le corresponda en el territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
- Administracin y gestin de las instituciones, centros y servicios sanitarios que
actan bajo su dependencia orgnica y funcional.
1 64
ORGANIZACIN SANITARIA (11) 1 !1 1 !
El SAS, desarrollar sus funciones bajo la direccin, superv1s1on y control de la
consejera de Salud
uca.
y con sujecin a las directrices y criterios generales de la poltica de
sal ud en Andal
El Servicio Andaluz de Salud, previo informe y deliberacin del Consejo de
Administracin, podr elevar a la Consejera de Salud, para su aprobacin por los rga
nos competentes, propuestas para la constitucin de consorcios de naturaleza pblica u
otras frmulas de gestin integrada o compartida con entidades de naturaleza o titula
ridad pbl ica o privada sin nimo de lucro, con intereses comunes o concurrentes, que
podrn dotarse de organismos instrumentales, as como la propuesta de creacin o parti
cipacin en cualesquiera otras entidades de naturaleza o titularidad pblica admitidas en
derecho, cuando as convenga a la gestin y ejecucin de los centros y servicios adscritos
al mismo (artculo 66 LSA).
2 .4. Ordenacin funcional
2.4.1 . reas de Salud
El Sistema Sanitario Pblico de Andaluca se organiza en demarcaciones territoriales
denominadas reas de salud, las cuales se delimit arn atendiendo a factores geogrfi
cos, socioeconmicos, demogrficos, laborales, epidemiolgicos, culturales, ambienta
les, de vas y medios de comunicacin homogneos, as como de instalaciones sanita
rias existentes y teniendo en cuenta la ordenacin territorial establecida por la Junta de
Andaluca.
El rea de salud constituye el marco de planificacin y desarrollo de las actuaciones
sanitarias, debiendo disponer de la financiacin y dotaciones necesarias para prestar los
servicios de atencin primaria y especializada, asegurando la continuidad de la atencin
en sus distintos niveles y la accesibilidad a los servicios del usuario.
Con la finalidad de alcanzar la mayor eficacia en la organizacin y funcionamiento del
Sistema Sanitario Pblico de Andaluca, cada rea de salud se divide territorialmente en
zonas bsicas de salud.
Corresponde al Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca aprobar y modificar los
lmites territoriales de las reas de Salud.
Actualmente el Sistema Sanitario Pblico de Andaluca se organiza en ocho reas de
Salud, cuya delimitacin territorial coincide con las ocho provincias andaluzas. La estruc
tura de gestin del rea de Salud es la Delegacin Provincial de la Consejera de Salud.
La asistencia sanitaria se organiza en dos niveles, que actan bajo criterios de
coordinacin:
a) Atencin Primaria.
b) Atencin Especializada.
1 65
 li!!i TEMARIO COM N YTEST ORGANIZACIN SANITARIA (11) !lil!

Para cada uno de ambos niveles, el rea de Salud est integrada administrativa y fu n
cionalmente por:
- Los Distritos de Atencin Primaria de Salud.
- Las reas hospitalarias.
2.4.1 .1 . Distritos de Atencin Primaria de Salud
El Distrito de Atencin Primaria de Salud es la demarcacin geogrfica para la g
tin y prestacin de los servicios sanitarios de Atencin Primaria, que abarca el conj unteso
de Zonas Bsicas de Salud vinculadas a una misma estructura de direccin, gesti n y
administracin.
Al frente de los Distritos de Atencin Primaria, existir un Director de Distrito.
2.4.1 .2. Las reas Hospitalarias
El rea hospitalaria es la demarcacin geogrfica conformada, al menos, por un
Hospital con los Centros Perifricos de Especialidades adscritos al mismo, que cubri rn
los servicios de internamiento y Atencin Especializada de la poblacin correspond iente
a uno o varios Distritos de Atencin Primaria.
Excepcionalmente, y por necesidades asistenciales de la poblacin de un Distrito,
aqulla podr div idirse para ser atendida por reas Hospitalarias diferentes.
2.4.2. Red Hospitalaria Pblica
Los Hospitales y los Centros Perifricos de Especialidades adscritos al Servicio Andaluz
de Salud constituirn la Red Hospitalaria Pblica Integrada de Andaluca, sin perjuicio de
la utilizacin que, en su caso, pueda realizarse mediante los correspondientes conciertos
con Centros no integrados en la misma.
Los fines de la Red Hospitalaria Pblica Integrada de Andaluca son:
a) Ofrecer a la poblacin los medios tcnicos y humanos de diagnstico, tratamiento
y rehabilitacin adecuados que por su especializ acin o caractersticas no puedan
resolverse en el nivel de la Atencin Primaria.
b) Posibilitar el internamiento en rgimen de hospitaliz acin a los pacientes que lo
precisen.
e) Participar en la Atencin de las Urgencias, asumiendo las que superen los niveles
de la Asistencia Primaria.
e) Participar, con el resto del dispositivo sanitario, en la prevencin de las enfermeda
des, promocin de la salud y educacin sanitaria.
f) Cola borar en la formacin de los recursos humanos y en las investigaciones de
salud.
2.5. Estru ctura orgn ica
El Servicio Andaluz de Salud cuenta con los siguientes rganos superiores de direc-
ci y gestin:
n
_ El Consejo de Administracin.
- La Direccin Gerencia.
_ Las Direcciones Generales que se establezcan.
Como rgano de asistencia del titular de la Consejera en la elaboracin de las direc
trices y estrategias a seguir por el Servicio Andaluz de Salud, as como en la evaluacin y
control de la actividad del mismo se constituye la Comisin de Direccin del SAS.
2.5.1 . El Consejo de Administracin
A) Composicin
El Decreto 1 28/2003, de 1 3 de mayo, fija la composicin actual del Consejo de
Administracin del Servicio Andaluz de Salud en los siguientes trminos:
- Presidente: El titular de la Consejera de Salud.
- Secretario: El titular de la Secretara General del Servicio Andaluz de Salud, que
participar en las deliberaciones del Consejo con voz y con voto.
- Diecisis vocales:
Siete en representacin de la Administracin de la Comunidad Autnoma de
*
Andaluca, a propuesta del titular de la Direccin Gerencia del Servicio Andaluz
de Salud.
Uno en representacin de las Diputaciones Provinciales, a propuesta del
*
Consejo Andaluz de Provincias.
Dos en representacin de los Ayuntamientos, a propuesta del Consejo Andaluz
*

de Municipios.
d) Prestar la asistencia en rgimen de consultas externas que requieran la aten
cin especializada de la poblacin en su correspondiente mbito territorial, sin Dos en representacin de las Organizaciones Sindicales, propuestos por
*

perjuicio de lo establecido para el dispositivo especfico de apoyo a la atencin acuerdo de las ms representativas en el mbito territorial de la Comunidad
166 primaria. Autnoma de Andaluca. i1 167

 Fii TEMARIO COMN Y TEST
* Dos en representacin de las Organizaciones Empresariales, a propue
de las de mayor representatividad en el mbito territorial de la Comunidsatda
Autnoma de Andaluca.
*
Dos en representacin de las Organiz aciones de Consumidores y Usuarios
ms representativas en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma de
Andaluca a propuesta del Consejo de Consumidores y Usuarios de Andaluca .
En caso de vacante, ausencia o enfermedad de su titular, corresponder al Viceconsejero
de Salud asumir la presidencia.
B) Funciones
Corresponde al Consejo de Administracin del SAS, como mximo rgano del mismo:
a) Definir los criterios de actuacin del SAS de acuerdo con las directrices de la
Consejera de Salud.
b) Adoptar medidas necesarias para la mejor prestacin de los servicios gestionados
por el Organismo.
e) Elevar el anteproyecto del estado de Gastos e Ingresos anual del SAS a la Consejera
de Salud.
d) Aprobar la Memoria Anual de la gestin del SAS.
e) Cuantas otras se deriven de la normativa vigente.
C) Rgimen de fu ncionamiento
El Consejo funcionar siempre en pleno, y se reunir se reunir, al menos, una vez al
ao y cuantas veces sea convocado, bien por la propia iniciativa de su Presidente, bien a
solicitud de la mitad de sus miembros.
La deliberacin y su rgimen de acuerdos se ajustar a lo establecido en la Ley
30/1 992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn y dems disposiciones vigentes sobre funciona
miento de rganos colegiados.
2.5.2. La Direccin Gerencia
A) Carcter
La persona titular de la Direccin Gerencia del SAS ostenta la representacin legal del
organismo. Tiene nivel orgnico de Viceconsejero y es nombrado y separado libremne
de su cargo por el Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona titular de la Conseena
1 68
de Igualdad, Salud y Polticas Sociales.
ORGANIZACIN SANITARIA (11) 1!111
B) Fu ncio nes
La Ley de Salud de Andaluca le atribuye las siguientes funciones:
La resol ucin de los procedimientos de revisin de oficio de actos nulos y
an ulabl es.
_ La declaracin de lesividad de los actos dictados por el organismo.
_ La resolucin de los procedimientos de responsabilidad patrimonial del mismo.
_ cuantas otras funciones tenga reglamentariamente atribuidas. El artculo 1 7 del
Decreto 140/201 3 establece las siguientes:
a) La representacin legal del Servicio Andaluz de Salud.
b) La definicin de modelos organizativos y direccin de la estructura orgnica, fun
cional y de gestin del Servicio Andaluz de Salud, as como la autorizacin de las
Unidades de Gestin Clnica y sus diferentes niveles de autonoma organizativa.
e) La programacin, direccin, gestin, evaluacin interna y control de todas las
actividades desarrolladas en los centros y servicios adscritos orgnica y/o fun
cionalmente al Servicio Andaluz de Salud.
d) La jefatura superior del personal adscrito al Servicio Andaluz de Salud, as
como la convocatoria de provisin de los puestos de cargos intermedios del
personal estatutario.
e) El desarrollo efectivo de la participacin de la ciudadana en los mbitos asis
tenciales del Servicio Andaluz de Salud.
f) La direccin y fijacin de los criterios administrativos, econmicos y financieros,
designacin de centros de gastos, autorizacin de gastos y ordenacin de pagos.
g) La gestin operativa y el desarrollo efectivo de las estrategias de investigacin bio
mdica en los mbitos asistenciales del Servicio Andaluz de Salud, dentro del mar
co integrado de investigacin, desarrollo e innovacin del Sistema Sanitario Pblico
de Andaluca, definido por la Consejera de Igualdad, Salud y Polticas Sociales.
h) La programacin, direccin y fijacin de criterios de gestin de las obras, equi
pamientos e instalaciones del Servicio Andaluz de Salud.
i) La suscripcin de Acuerdos y Convenios.
j } La direccin de las actuaciones de control interno en materia de gestin eco
nmica en los Centros e Instit uciones Sanit arias del Servicio Andaluz de Salud
y de las Agencias Pblicas Empresariales Sanitarias que le estn adscritas y las
actuaciones que sean necesarias para la cooperacin y coordinacin con las
unidades de control dependientes de la Intervencin General de la Junta de
Andaluca, as como con la Cmara de Cuentas de Andaluca.
k) La direccin y gestin operativa de los diferentes sistemas y tecnologas
de la informacin, del Servicio Andaluz de Salud y de las Agencias Pblicas
1
 Hi TEMARIO COMN YTEST
Empresariales Sanitarias que le estn adscritas, dentro del marco integrado
estrategias de modernizacin del Sistema Sanitario Pblico de Anda lu ca defid
nido por la Consejera.
1) La elaboracin de las propuestas de actuacin que deban formu la rse a la
Consejera de Igualdad, Salud y Polticas Sociales, en relacin con los presu
puestos y el Contrato-Programa del Servicio Andaluz de Salud.
m) La resolucin de los procedimientos de responsabilidad patrimonial del
Servicio Andaluz de Salud.
n) La resolucin de los procedimientos de revisin de oficio de disposiciones y
actos nulos y la declaracin de lesividad de los actos dictados por el Servicio
Andaluz de Salud.
o) Y en general, todas aquellas que le atribuya la normativa vigente y las que ex
presamente le sean delegadas.
De la Direccin Gerencia dependen directamente la Direccin General de Asistencia
Sanitaria y Resultados en Salud, la Direccin General de Profesionales y la Direccin
General de Gestin Econmica y Servicios.
Adems se adscriben funcionalmente a la Direccin Gerencia del SAS la Empresa
Pblica de Emergencias Sanitarias y la Agencia Pblica Empresarial Sanitaria Costa del Sol,
a la que estn adscritas la Agencia Pblica Empresarial Sanit aria Hospital de Poniente de
Almera, la Agencia Pblica Empresarial Sanitaria Hospital Alto Guadalquiv ir y la Agencia
Pblica Empresarial Sanit aria Bajo Guadalquivir.
Depende directamente de la Direccin Gerencia la Asesora Jurdica del SAS, que de
sarrollar funciones de asesoramiento jurdico, defensa y representacin en juicio del
Servicio Andaluz de Salud.
2 .5.3. las Direcciones Generales
De la Direccin Gerencia dependen directamente los rganos o centros directivos
siguientes:
- Direccin General de Asistencia Sanitaria y Resultados en Salud.
- Direccin General de Profesionales.
- Direccin General de Gestin Econmica y Servicios.
Sus titulares tienen rango de Director General y son nombrados y separados libre
mente de sus cargos por el Consejo de Gobierno a propuesta de la persona titular de la
Consejera de Igualdad, Salud y Polticas Sociales.
En caso de vacante, ausencia o enfermedad de los titulares de las Direcciones Generales
se sustituirn temporalmente por el que designe el titular de la Direccin Gerencia.
1
A todos ellos les corresponden las atribuciones previstas en la Ley 9/2007, de 22 de
1 octubre, de la Administracin de la Junta de Andaluca.
1 70
ORGANIZACIN SANITARIA (11) IIIIJ
2.6 . O rgani zacin provincial
La actuacin administrativa del Servicio Andaluz de Salud en el mbito provincial
se realiza a travs de las Delegaciones territoriales de la Consejera de Igualdad, Salud y
Pol ticas Soci ales.
2.1. Recursos asigna dos
Al servi cio Andaluz de Salud se le asignarn, con arreglo a la normativa de aplicacin,
los medios personales y materiales precisos para el cumplimiento de sus fines.
person ales
2.1. 1 . Medio s
La clasificacin y rgimen jurdico de aplicacin al personal del Servicio Andaluz de
Salud sern los previstos en la Ley de Ordenacin de la Funcin Pblica de la Junta de
Andaluca (Ley 6/1 985, de 28 de noviembre) y dems disposiciones que, en esta materia,
resulten de aplic aci n.
En relacin con la asuncin de medios personales por parte del Servicio Andaluz de
Salud, el Decreto 1 1 8/1 987, de 29 de abril, le asign el siguiente personal:
1. El personal transferido para la gestin de las funciones y servicios de la Seguridad
Social en Andaluca.
2. Los funcionarios pertenecientes a los Cuerpos de la Administracin de la
Comunidad Autnoma que presten servicios en este Organismo.
3. Los funcionarios procedentes de los Cuerpos Tcnicos del Estado al servicio de la
Sanidad Local transferidos a la Junta de Andaluca.
4. El personal procedente de la Administracin Insti t ucional de la Sanidad Nacional
transferido a la Junta de Andaluca.
S . El personal que viene prestando sus servicios en los Hospitales Clnicos de
Andaluca.
6. El personal adscrito y que se le adscriba procedente de otras Instituciones (con
posterioridad: personal de las Diputaciones Provinciales, de la Cruz Roja, del
Ministerio de Defensa, del Instituto Social de la Marina ...).
2.7.2. Medios materiales
De acuerdo con la normativa vigente, se afectarn al Servicio Andaluz de Salud (art. 16
Ley 8/86):
a) Los bienes y derechos de toda ndole, cuya titularidad corresponda a la Junta de
Andaluca, afectos a los servicios de salud y asistencia sanitaria.
1 71
 Hi TEMARIO COMN YTEST ORGANIZACIN SANITARIA (11) 1111!

b) Los bienes y derechos de toda ndole afectos a la gestin de los servicios sa nitarios En las tarifas de precios que se establezcan, para los casos en que el Sistema Sanitario
transferidos de la Seguridad Social.
pb lico de Andaluca tenga derecho
totales
al reembolso de los gastos efectuados, se tendrn
de los servicios prestados.
e) Los bienes y derechos de las Corporaciones Locales que se le adscriban media
convenio o disposicin legal al respecto. nte en cuenta los costes efectivos
d) Cualesquiera otros bienes y derechos que le sean adscritos. 2. 7 4
. . Rgi men jurdico de los actos del SAS
El Decreto 1 18/1 987 asign al Servicio Andaluz de Salud la gestin de los Centros y
Servicios Sanitarios correspondientes a: El rgi m en jurdico de los actos del Servicio Andaluz de Salud es el siguiente:
Los transferidos por el Real Decreto 1 1 8/1 981, de 24 de abril. _ Contra los actos administrativos del Servicio Andaluz de Salud, podrn los intere
sados interponer los recursos de reposicin, alzada y revisin en los mismos casos,
- La Red de Asistencia Sanitaria de la Seguridad Social en Andaluca (RASSSA) y los plazo y forma previstos en la legislacin sobre procedimiento administrativo.
Centros en ella integrados. _ Contra los actos emanados del Director Gerente y del Consejo de Administracin
- La Administracin Institucional de la Sanidad Nacional en Andaluca. que sean susceptibles de ello, podr interponerse recurso de alzada ante el
- Las Corporaciones Locales, cuando en virtud de convenio o disposicin legal, es- Consejero de Salud.
tn o pasen a estar administrados por la Junta de Andaluca. _ En cuanto a los actos emanados del Servicio Andaluz de Salud, relativos a la pres
Con posterioridad se han asignado al SAS centros y servicios sanitarios de tacin de asistencia sanitaria del Sistema de la Seguridad Social, sern de aplica
Diputaciones Provinciales, Cruz Roja, Instituto Social de la Marina y Ministerio ldeas cin las normas vigentes de procedimiento laboral.
Defensa. El asesoramiento jurdico, as como la representacin y defensa en juicio del Servicio
Andaluz de Salud, corresponde a los Letrados del mismo. La coordinacin de stos con el
2.7.3. Financiacin
resto de los servicios jurdicos de la Administracin autonmica se ejercer por el Jefe del
Gabinete Jurdico de la Junta de Andaluca (Consejera de Presidencia).
El rgimen financiero del Servicio Andaluz de Salud se establece en el art. 80 de la Ley
2/98, de 1 5 de junio, de Salud y, en particular, en el art. 1 7 de la Ley 8/86:
Los ingresos del Servicio Andaluz de Salud quedan constituidos por:
a) Los recursos que le puedan corresponder por la participacin de la Junta de Ejecucin de las directrices y los criterios ge- Gestin de:
Andaluca en los Presupuestos del Estado afectos a servicios y prestaciones nerales de la poltica de salud fijada por el . sam. tanas
- Las prestaoones . que 1 e
sanit arias. Consejo de Gobierno. correspondan.
b) Los rendimientos obtenidos de los tributos cedidos total o parcialmente por el Planificacin sanitaria. - Los recursos asignados:
Estado a la Comunidad Autnoma de Andaluca para fines sanitarios. Asistencia sanitaria. *
Humanos,
e) Las aportaciones que deban realizar las Corporaciones Locales con cargo a su Asignacin de recursos a:
Presupuesto. * Materiales,
- Diferentes programas * Financieros
d) Los rendimientos procedentes de los bienes y derechos que se le afecten. - Demarcaciones territoriales
e) Los ingresos ordinarios y extraordinarios autorizados a percibir el Organismo a te Gestin y administracin de:
nor de las disposiciones vigentes. Alta direccin inspeccin y evaluacin de las _
Sus instituciones sanitarias
actividades, centros y servicios sanitarios.
f) Las subvenciones y aportaciones voluntarias de entidades y particulares. Las competencias asignadas por la LSA (art. 62). - Sus Centros sanitarios
g) Los ingresos ordinarios y extraordinarios que se est autorizado a percibir, a tenor - Sus Servicios sanitarios
de las disposiciones vigentes, de los convenios interadministrativos que pudieran
suscribirse para la atencin sanitaria prestada a los espaoles y extranjeros, as Competencias de la Consejera de Salud y del Servicio Andaluz de Salud
como cualquier otro recurso que pudiese ser atribuido o asignado.
1 72
1 73
 Hi TEMARIO COMN YTEST
3 . Asistencia Sanitaria en Andaluca: estructura,
organizacin y funcionamiento de los servicios de
Atencin Primaria en Andaluca
3 .1 . Concepto de Atencin Primaria
Cuando en un sistema de atencin a la salud hablamos de Atencin prima ria, nos
referimos a un primer nivel bsico y elemental del sistema, a diferencia de la Aten cin
secundaria, que constituye un segundo nivel no bsico sino especializado, e incluso a di
ferencia de la Atencin terciaria, que constituye un nivel sper especializado del sistema.
La Atencin Primaria de Salud comprende el conjunto de los medios materiales y hu
manos del sistema de salud puestos a disposicin de la poblacin, para atender al indivi
duo, la familia y la comunidad en sus problemas de salud, relativos a la promocin de la
salud, prevencin de la enfermedad, tratamiento, curacin y rehabilit acin.
Segn la Ley de Salud de Andaluca (art. 52) La Atencin Primaria de Salud consti
tuye el primer nivel de acceso ordinario de la poblacin al Sistema Sanitario Pblico de
Andaluca, y se caracteriza por prestar atencin integral a la salud.
Como se ver ms adelante, en los servicios de Atencin Primaria el usuario halla res
puesta a sus problemas ms habituales de salud y enfermedad, y slo cuando el diagns
tico y tratamiento lo requieran y ya no pueda ser atendido con los medios de ese primer
nivel, ser derivado a la Atencin Especializada. Dicho ello en lneas muy generales: ser
remit ido desde los servicios de Medicina General propios del nivel primario a los servi
cios de Medicina Especializada propios del nivel secundario o especializado, ya sea en
Hospitales u otros centros dependientes de stos.
3 .2. Organizacin de la Atencin Primaria en Andaluca
En cumplimiento de lo previsto en la Ley General de Sanidad (art. 56), la Ley 8/1986,
creadora del Servicio Andaluz de Salud, determina que, coincidiendo con cada provincia,
el Servicio Andaluz de Salud se ordena en ocho demarcaciones territoriales, denomina
das reas de salud. Es decir, cada provincia andaluza es un rea de Salud.
Cada rea de Salud estar integrada administrativa y funcionalmente por unidades
menores que son de dos tipos: los Distritos de atencin primaria de Salud y las reas
hospitalarias.
Los Distritos de Atencin Primaria estn formados, a su vez, por el conjunto de otras
unidades territoriales menores: las Zonas bsicas de salud.
A cada rea hospitalaria correspondern varias Distritos de Atencin Primaria para la
cobertura de la asistencia especializ ada de la poblacin del Distrito.
1 74
ORGANIZACIN SANITARIA (11) 1!11!
Por su lado, la Ley 2/98, de Salud de Andaluca, al regular la ordenacin funcional del
Si stema Sanmanera itario Pblico de Andaluca (art. 5 1 ) establece que la asistencia sanitaria se
pre sta r de integrada a travs de programas mdico-preventivos, curativos, re
ha bil i t ad ores, de higiene y educacin sanitaria y se organizar en los siguientes niveles,
qu e a ctuar n bajo criterios de coordinaci n:
- Atenc in prima ria.
- Atencin especializada.
Respecto de la Atencin primaria establece (art. 52):
a) La atencin primaria de salud constituye el primer nivel de acceso ordinario de
la poblacin al Sistema Sanitario Pblico de Andaluca, y se caracteriza por prestar
atencin integral a la salud.
b) La atencin primaria de salud ser prestada en cada zona bsica de salud por
los profesionales que desarrollan su actividad en la misma y que constituyen los
equipos de atencin primaria.
e) Dicha atencin se prestar a demanda de la poblacin en los correspondientes
centros de salud y consultorios, bien sea de carcter programado o bien con ca
rcter urgente, y tanto en rgimen ambulatorio como domiciliario, de manera
que aumente la accesibilidad de la poblacin a los servicios.
En el mismo sentido el artc ulo 2 del Dto. 1 97/07 determina que los servicios de
atencin primaria de salud se organizan en Distritos de atencin primaria que in
tegran demarcaciones territoriales, denominadas zonas bsicas de salud. En cada
zona bsica de salud se ubican centros de atencin primaria, en donde se presta la
asistencia sanitaria de atencin primaria a la ciudadana.
En los casos en que se establezcan reas de Gestin Sanitaria del art. 57 de la
LSA, la organizacin de la atencin primaria quedar definida en la norma de crea
cin de cada rea de Gestin Sanitaria, si bien las Zonas bsicas de salud y los
centros de atencin primaria se organizarn conforme a los criterios establecidos
en el Decreto 1 97/07.
3 .3. Distrito de Atencin Primaria
Para la planifi cacin, gestin y apoyo a la prestacin de los servicios de Atencin
Primaria de Salud de Andaluca, existir el Distrito de atencin primaria, cuyo mbito de
actuacin ser determinado por la Consejera de Salud (art. 53 LSA).
Los Distritos de atencin primaria constituyen las estructuras organizativas para la
planificacin operativa, direccin, gestin y administracin en el mbito de la atencin
primaria, con funciones de organizacin de las actividades de asistencia sanitaria, promo
cin de la salud, prevencin de la enfermedad, cuidados para la recuperacin de la salud,
1 75
 Hi TEMARIO COMN Y TEST ORGANIZACIN SANITARIA (11) 11!11

gestin de los riesgos ambientales y alimentarios para la salud, as como la formacin, la _ rea de Salud de CDIZ: 4 Distritos (24 Zonas Bsicas de Salud):
docencia e investigacin (art. 3 Decreto 1 97/07).
* Baha de Cdiz- La Janda (9 ZBS)
En el Distrito se integran las Unidades de gestin clnica de las Zonas bsicas de
salud, as como el Dispositivo de apoyo de Atencin primaria, que son los profesiona *Campo de Gibraltar (6 ZBS)
les, con dotacin de medios materiales, que desarrollan las actividades asignadas en las *Jerez-Costa Noroeste (4 ZBS)
Zonas y Distritos. *Sierra de Cdiz (S ZBS)
_ rea de Salud de CRDOBA: 4 Distritos (2S Zonas Bsicas de Salud):
* Crdoba (1 ZBS)
3 .4. Zona bsica de salud
Con la finalidad de alcanzar la mayor eficacia en la organizacin y funcionamiento del *Crdoba Norte (rea Sanitaria Norte de Crdoba) (4 ZBS)
Sistema Sanit ario Pblico de Andaluca, cada rea de Salud se divide territorial mente en *Crdoba Sur (1 3 ZBS)
Zonas Bsicas de Salud.
* Guadalquivir (7 ZBS)
Segn la LSA (art. SO), la Zona Bsica de Salud es el marco territorial elemental para la
prestacin de la Atencin Primaria de Salud, de acceso directo de la poblacin, en el que _ rea de Salud de GRANADA: 4 Distritos (33 Zonas Bsicas de Salud):
* Granada (1 ZBS)
se ha de tener la capacidad de proporcionar una asistencia continuada, integral, perma
nente y accesible.
Estn constituidas por los municipios o agregaciones de municipios que determ ina el
*Granada Nordeste (7 ZBS)
Mapa de Atencin Primaria de Salud. *
Granada Sur (7 ZBS)
Las Zonas bsicas de salud sern delimitadas por la Consejera de Salud, as como sus *
Metropolitano de Granada (18 ZBS)
modificaciones, atendiendo a factores de carcter geogrfico, demogrfico, social, eco - rea de Salud de HUELVA: 3 Distritos (21 Zonas Bsicas de Salud):
nmico, epidemiolgico, cultural y viario, teniendo en cuenta los recursos existentes y
* Condado - Campia (7 ZBS)
la ordenacin territorial establecida por la Junta de Andaluca.
Los profesionales adscritos a una zona bsica de salud desarrollan su actividad profe * Huelva - Costa (8 ZBS)
sional en los centros de atencin primaria, organizados funcionalmente en unidades de * Sierra de Huelva - Andvalo Central (6 ZBS)
gestin clnica de atencin primaria de salud. - rea de Salud de JAN: 4 Distritos (29 Zonas Bsicas de Salud):
* Jan (6 ZBS)

3 .5. Mapa de Atencin Primaria de salud * Jan Noreste (12 ZBS)

* Jan Norte (6 ZBS)
La delimitacin territorial de las zonas bsicas de salud y de los distritos en los que se
integran se realizar por medio del Mapa de Atencin Primaria de Salud. *
Jan Sur (S ZBS)
La vigente delimit acin del marco territorial que abarca cada Distrito y Zona de Salud - rea de Salud de MLAGA: 6 Distritos (26 Zonas Bsicas de Salud):
* Axarqua (7 ZBS)
se establece en la Orden de la Consejera de Salud de 07-06-02, por la que se actualiza el
Mapa de Atencin Primaria de Salud de Andaluca. Es la siguiente:
- rea de Salud de ALMERA: 3 Distritos (divididos en 20 Zonas Bsicas de Salud): *
Costa del Sol (4 ZBS)
* La Vega (4 ZBS)
* Almera (8 ZBS)
*
Mlaga (2 ZBS)
* Serrana (3 ZBS)
*
Levante-Alto Almanzora (7 ZBS)
*
* Valle del Guadalhorce (6 ZBS)
Poniente de Almera (S ZBS)
1 76 1 77
 Hi TEMARIO COMN Y TEST ORGANIZACIN SANITARIA (11) 1111!

- rea de Salud de SEVILLA: 5 Distritos (38 Zonas Bsicas de Salud): uca

* Al j arafe (9 ZBS) 4. Ord enaci n de la Asistencia Especi alizada en Andal
* Sevilla (1 ZBS)
4.1 . Con cepto de Atenc in Especi alizad a
* Sevilla-Este (rea de Gestin Sanit aria de Osuna) (7 ZBS)
*
Sevilla Norte (12 ZBS) La asisten cia sanitaria se organizan en dos niveles, que actan bajo criterios de coordi
na ci n: Atencin primaria y Atenci especia lizada.
* Sevilla-Sur (9 ZBS)
Si la Atencin Primaria es el nivel albsico del sistema de salud, la Atencin especiali
El detalle exhaustivo de las Zonas Bsicas de Salud se contiene en la referida Orden d e zada es el segundo nivel del sistema cual hay que acudir cuando la Atencin primariase
la Consejera de Salud. ha agotado los medios que posee para satisfacer las necesidades asistencia les que
p recisan.
3.6. Centros de Atencin Primaria Al igual que la Atencin primaria la Atencin especializada se presta en rgimen am
bulatorio y de urgencia s, pero a di ferencia de aqulla slo la Atencin especiali zada ofre
ce la asistencia en rgimen de internam iento. La Atencin especializada ofrece asistenci a
f
Los centros de atencin
1s1cas
d on d . primaria de cada Zona bsica de salud son las estructuras
1 os profesionales realiz an las actividades de una atencin primaria de sal u d en rgimen domicilia ri o , la hospitali z acin y la rehabilita cin.
.mtegral Y onentada a la ciudadana, constituyendo la referencia de los servicios sanita r1os de medios humanos y materia
La Atencin especializ ada es, en definitiva, el conjunto
pu'bl"1cos mas' cercanos a la poblacin. les del sistema de salud, puestos a disposici n de la poblacin para atender con cuidados
En cada Zona bsica de salud tienen la consideracin de centros de atencin prima ria especializados los problema s sanitarios primaria de mayor compleji dad y que, por ello mismo,
de salud los Centros de salud y los consultorios locales y auxiliares. supera n las posibilid ades de la Atenci n .
- Los centros de salud desarrollarn de forma integrada y mediante el trabajo en Un proceso patolgico de un usuario del sistema de salud que requiera finalmen
eqwp. . to s las actividades en am.i adas a la promoci n, prevencin, curacin y te interve ncin quirrgica oftalmol gica, por ejemplo, ser tratado inicialmente por el
rehab11itaC1on de la salud, tanto md1v1dual como colectiva, de los habitantes de la Mdico de familia del Centro de salud (primer nivel, de Atencin primaria) y remitido por
zona bsica; a cuyo efecto, sern dotados de los medios personales y materia les ste al Facultativo especialista en Oftalmolo ga del Hospital (segundo nivel, de Atencin
que sean precisos para el cumplimiento de dicha funcin. Los Centros de salud especial izada). que ser quien lo opere.
tienen las siguientes funciones: Si la estructura fsica fundamen tal de la Atencin primaria es el Centroios.de salud, la de
a) Albergar la estructura fsica de consultas y servicios asistenciales personales la especializada es el Hospital, aunque hay otros Centros no hospitalar
correspondientes a la poblacin en que se ubica. Es funcin de los poderes pblicos, y en Andaluca est encomendado expresamente a
b) Albergar los recursos materiales precisos para la realizacin de las exploracio la Consejera de Salud, establecer los criterios de coordinacin previstos entre ambos niveles
nes complementarias de que se pueda disponer en la zona. asistenciales, atendiendo a la complejida d de los servicios prestados por cada uno ellos. de
e) Servir como centro de reuni n entre la comunidad y los profesionales sanita
rios. 4.2. Rgimen asistencial
d) Facilit ar el trabajo en equipo de los profesionales sanitarios de la zona.
La asistencia especializada puede prestarse en:
e) Mejorar la organiz acin administrativa de la atencin de salud en su zona de
influencia. a) Rgimen ambulatorio
- Los Consultorios locales constituyen la infraestructura bsica de Atencin En los Centros de Atencin Especializ ada:
Primaria de los ncleos de poblacin o municipios de mbito rural. *
Consultas Externas ubicadas en los Hospitales.
- Los Consultorios a uxiliares constituyen la infraestructura sanitaria de los gru *
Centros de Especialidades.
pos de poblacin aislados o municipios en cuya Zona bsica hay un Centro de
salud. *
Centros de Diagnstico y Tratamiento.
1 78
 F!i TEMARIO COMN YTEST ORGANIZACIN SANITARIA (11) l l ii!

- En los Centros de Salud: Oncologa Radioterpica.

Aunque lo propio de los Centros de Salud es la prestacin de servicios _ Pediatra.
de Atencin Primaria, tambin se prestan en ellos algunos de Atencin
Especializ ada: Pediatra-Puericultura, Salud mental, Rehabilit acin. _ Psiqui atra.
b) Rgimen de internamiento, en los Hospitales. _ Reu matologa .
e) Rgimen de asistencia domiciliaria b ) Servicios quirrgicos:

La asistencia domiciliaria de un facultativo especialista slo se realiza a peticin de _ Angiologa y Ciruga Vascular.
otro facultativo. _ Ciruga Cardiovascular.
d) Rgimen de hospitaliz acin domiciliaria _ Ciruga General y del Aparato Digestivo.
En determinados procesos el paciente es dado de alta del Hospital para continuar - Ciruga Maxilofacial.
recibiendo en su domicilio asistencia sanitaria por parte del personal mdico y de - Ciruga Peditrica.
enfermera, que se desplaza al mismo.
e) Rgimen de asistencia hospitalaria de urgencias. - Ciruga Plstica y Reparadora.
- Ciruga Torcica.
- Neurociruga.
4.3. Contenido de la Atencin Especializada - Obstetricia y Ginecologa.
Es el conjunto de servicios sanitarios que comprende la Atencin Especializada: - Oftalmologa.
a) Servicios Mdicos: - Otorrinolaringologa.
- Alergologa. - Traumatologa y Ciruga Ortopdica.
- Anestesia y Reanimacin. - Urologa.
- Aparato Digestivo. e) Servicios generales clnicos:

Cardiologa. - Anlisis Clnicos.

Dermatologa. - Anatoma Patolgica.
Endocrinologa. - Bioqumica Clnica.
- Geriatra. - Farmacia Hospitalaria.
- Inmunologa. - Farmacologa Clnica.
- Medicina Intensiva. - Hematologa y Hemoterapia.
- Medicina Interna. - Medicina Nuclear.
- Nefrologa. - Microbiologa y Parasitologa.
- Radiodiagnstico.
- Neumologa. -
- Neurofisiologa. Rehabilitacin.
- Neurologa. - Radiofarmacia.
- Medicina Familiar y Comunitaria.
- Oncologa Mdica. -
1 80 Medicina Preventiva y Salud Pblica. 1 81
 Fi TEMARIO COMN YTEST
4.4. Organizacin de la Asistencia Especializada en Andalu ca
4.4.1 . 1ntroduccin
La LSA establece el marco general de la asistencia especializada en Andaluca en los
siguientes trminos:
1 . La Atencin Especializada se prestar por los hospitales, as como por sus centros
de especialidades.
2. Cada rea de Salud dispondr de, al menos, un dispositivo de atencin especia li
zada de titularidad pblica, al que pueda acceder la poblacin de la misma para
recibir dicha atencin.
3. La Consejera de Salud fijar:
a) Los servicios y, en su caso, hospitales que por sus caractersticas deba n prestar
asistencia sanitaria a ms de un rea de Salud.
b) Los trminos en que los usuarios podrn acceder a otro servicio o, en su caso
hospital, cuando su patologa ha superado la posibilidad de diagnstico y tra
tamiento de su hospital inmediato.
4. La Consejera de Salud podr establecer otras estructuras, con criterios de gestin
y/o funcionales, para la prestacin de los servicios de Atencin Especializada (y
Primaria), atendiendo a razones de eficacia, del nivel de especializacin de los cen
tros y de la innovacin tecnolgica.
El desarrollo normativo se recoge fundamentalmente en la Ley 8/1986, de 6 de mayo,
de creacin del Servicio Andaluz de Salud y en el Decreto 1 05/1986, de 1 1 de junio, sobre
Ordenacin de la asistencia sanitaria especializada y rganos de direccin de los hospitales.
El Decreto 1 05/86 es de aplicacin a los Hospitales y Centros de Especialidades gestio
nados o administrados por la Junta de Andaluca, as como a los dems que se integren
en su red asistencial. En lo no previsto por el mismo se aplicar el Real Decreto 521/1987,
de 1 5 de abril, sobre Estructura, Organizacin y Funcionamiento de los Hospitales gestio
nados por el Instituto Nacional de la Salud.
4.4.2. reas hospitalarias
4.4.2. 1 . Concepto
Coincidiendo con cada provincia andaluza el Servicio Andaluz de Salud se ordena en
ocho demarcaciones territoriales denominadas reas de Salud.
Cada rea de Salud est integrada administrativa y funcionalmente por otras
Unidades menores que son de dos tipos: los Distritos de Atencin Primaria y las reas
Hospitalarias.
1 82
ORGANIZACIN SANITARIA (11) l!ll!
El rea Hospitalaria es la demarcacin geogrfica para la gestin y administracin
cia sanitaria especializada, estando conformada al menos por un Hospital y
de la a sistenPeri
los Cen tro s fricos de Especialidades adscritos al mismo.
Cada rea Hospitalaria estar conformada, al menos, por un Hospital con los Centros
Especialidades adscritos al mismo, que cubrirn los servicios de interna
perifricos de cin
aten
miento y Primaria. especializada de la poblacin correspondiente a uno o varios Distritos
de Atenci n Excepcionalmente, y por necesidades asistenciales de la poblacin
de un Distrito, aqulla podr dividirse para ser atendida por reas Hospitalarias diferentes.
4.4.2.2. Del imitacin territorial
Las reas hospitalarias se delimitarn con arreglo a criterios geogrficos, demogr
ficos, de accesibilidad de la poblacin y la eficiencia para la prestacin de la asistencia
especializada.
Corresponde a la Consejera de Salud la delimitacin de las reas hospitalarias, apli
cando los criterios anteriormente referidos.
4.4.3. Fines de la asistencia especializada
El art. 3 del Decreto 1 05/86 establece que son fi nes de la Asistencia Especializada:
a) Ofrecer a la poblacin los medios tcnicos y humanos de diagnstico, tratamiento
y rehabilitacin adecuados que, por su especializ acin o caractersticas, no pue
dan resolverse en el nivel de la Atencin Primaria.
b) Posibilitar el internamiento en rgimen de hospitalizacin a los pacientes que lo
precisen.
e) Participar en la atencin de las urgencias, asumiendo las que superen los niv eles
de la Asistencia Primaria.
d) Prestar la asistencia en rgimen de consultas externas que requieran la aten
cin especializ ada de la poblacin, en su correspondiente mbito territorial, sin
perjuicio de lo establecido para el Dispositivo Especfico de Apoyo a la Atencin
Primaria.
e) Participar, con el resto del Dispositivo Sanitario, en la prevencin de las enferme
dades y promocin de la salud.
f) Colaborar en la formacin de los recursos humanos y en las investigaciones de
salud.
4.4.4. Regmenes asistenciales
El Decreto distingue asistencia en rgimen de consultas externas (art. 4) y en rgimen
11 83
de internamiento (art. S). il
 [!Ji TEMARIO COMN Y TEST
4.4.4.1 . Asistencia en rgimen de consultas externas
Se prestar en los siguientes Centros:
a) Consultas externas ubicadas en Hospitales.
b) Centros Perifricos de Especialidades que dependern funcional y orgnica mente de
los Hospitales, siendo los dispositivos a distancia de los mismos, para prestar, en rg i
men de Consultas Externas, la asistencia de especialidades que requiera la poblacin.
e) Centros de Salud y, excepcionalmente, en consultas a domicilio en aquell os caso s
en que lo requiera el dispositivo de la atencin primaria.
4.4.4.2. Asistencia en rgimen de internamiento
Las Instituciones Sanitarias que presten asistencia especializada en rgimen de inter
namiento adoptarn la denominacin nica de Hospitales, clasificndose a los efectos
anteriormente reseados de la forma siguiente:
a) Hospitales Generales Bsicos, cuyo mbito de actuacin ser el rea Hospitalaria
a la que se encuentren adscritos.
b) Hospitales Generales de Especialidades, que tendrn la consideracin de
Hospitales de referencia para la Asistencia Especializada que requiera abarcar ms
de un rea Hospitalaria. Asimismo, asumirn las funciones de Hospital General
Bsico para el rea Hospitalaria a la cual se encuentre adscrito. En todo caso, cada
una de las reas de Salud de Andaluca contar con un Hospital de Especialidades.
Los Hospitales Generales podrn estar integrados por distintos Centros, cuya denomina
cin se ajustar a sus funciones asistenciales y con referencia, en todo caso, al Hospital General
en el que se integren. A estos Hospitales podrn ser adscritos orgnicamente Centros cuya
funcin asistencial tenga por finalid ad una atencin que requiera una media o larga estancia.
En funcin de las necesidades de la Atencin Especializada, el personal sanitario del
rea Hospitalaria prestar sus servicios profesionales tanto en el Hospital como en los de
ms Centros Asistenciales del rea, de acuerdo con la normativa legalmente establecida.
4.4.4.3. Coordinacin entre niveles asistenciales
La Consejera de Salud establecer los criterios de coordinacin previstos entre los di
ferentes niveles asistenciales, atendiendo a la complementariedad de los servicios pres
tados por cada uno de ellos.
En relacin con lo anterior, las Unidades de gestin clnica de las Zonas Bsicas de
Salud desarrollarn su actividad en colaboracin y coordinacin tcnica y funcional con
los servicios sanitarios especializados.
184
Una de las mayores manifestaciones de coordinacin entre ambos niveles es la conti
nuidad asistencial entre atencin primaria y atencin especiali z ada.
ORGANIZACIN SANITARIA (11) lil!!
4.5. Centros de Atencin
Especializada
Distinguimos los siguientes
_ Hospitales: Instituciones sanitarias que prestan asistencia especiali z ada en rgi
men de internamiento.
_ Centros de Especialidades o Centros Perifricos de Especialidades, que son los
antiguos Ambulatorios no reconvertidos en Centros de Atencin Primaria, q e
constituyen dispositivos a distancia de los Hospitales para prestar en ellos la asis
tencia especializada de la poblacin en rgimen de Consultas externas.
_ Centros de Diagnstico y Tratamiento.
_ Centros de Transfusiones Sanguneas.
_ Otras estructuras mixtas respecto de la Atencin Primaria:
*
Centros de Comunicaciones Sanitarias.
*
Dispositivos de Cuidados Crticos y Urgencias.
*
Unidades de Salud Mental.
4.5.1 . Hospitales
4.5. 1 . 1 . Definicin
Los Hospitales son las Instituciones Sanitarias de Asistencia Especializada por exce
lencia, y en ellas se presta no slo asistencia en rgimen de internamiento sino tambin
ambulatorio, de urgencias e incluso domiciliario.
La Organizacin Mundial de la Salud define al Hospital como Una parte intgrane
de la organizacin mdico-social, cuya misin consiste en proporcionar una as1stenc1a
mdico sanitaria completa, tanto curativa como preventiva, y cuyos servicios externos
irradian hasta el mbito familiar; el Hospital es tambin un Centro de formacin de per
sonal sanitario y de investigacin mdico-social.
Segn la LGS (art. 6S) el Hospital es el establecimiento encargado tanto del interna
miento clnico como de la asistencia especializada y complementaria que requiera su
zona de influencia. En ellos se desarrollarn, adems de las tareas estrictamente asisten
ciales, funciones de promocin de la salud, prevencin de enfermedades e investigacin
y docencia, complementando las actividades de la Red de Atencin Primaria (art. 68).
En trminos similares, la Ley de Salud de Andaluca establece que el Hospital, junto a
sus correspondientes Centros de especialidades, constituye la estructura sanit aria respon
sable de la atencin especializada programada y urgente, tanto en rgimen de internado,
como ambulatorio y domiciliario de la poblacin de su mbito territorial, desarrollando,
habilitacin y docencia e investigacin, en coordinacin con la Atencin Primaria (art. SS). 1 1 185
adems, funciones de promocin de la salud, prevencin de la enfermedad, curacin, re
 Fi TEMARIO COMN Y TEST
Segn el Decreto 1 05/86, son Hospitales las Instituciones Sanitarias que prestan a sis
tencia especializada en rgimen de internamiento (art. 5).
4.5.1 .2. Clasificacin
En Andaluca, el Decreto 1 05/86 distingue:
- Hospitales Generales Bsicos, cuyo mbito de actuacin es el rea hospita laria
a la que se encuentran adscritos.
- Hospitales Generales de Especialidades, que tendrn la consideracin de
Hospit ales de referencia para la asistencia especializada que requiera abarcar
ms de un rea hospitalaria. Asimismo, asumirn las funciones de Hospital
General Bsico para el rea hospitalaria a la cual se encuentre adscrito.
Otras normas distinguen, adems:
- Hospitales Comarcales, que son los Hospitales Generales Bsicos ubicados en
municipios distintos de la capital de la provincia.
- Hospitales Universitarios, que son los que imparten enseanza universitaria
de pre-grado en Medicina y otras ciencias de la salud, previo el pertinente con
venio con la Universidad (Real Decreto 1 558/1 986, de 28 de junio). Con ante
rioridad al actual rgimen de conciertos con la Universidad slo estaban acre
ditados para la formacin de mdicos los Hospitales Clnicos de las Facultades
de Medicina.
4.5.1 .3. La Red Pblica de Hospitales
La LGS fija como poltica sanitaria de todas las Administraciones Pblicas la creacin
de una Red Integrada de Hospitales del sector pblico. Los hospitales generales del
sector privado que lo soliciten sern vinculados al Sistema Nacional de Salud mediante
Convenios singulares .
La Red Hospitalaria Pblica Integrada de Andaluca la conforman los hospitales y los
centros de especialidades adscritos al SAS, sin perjuicio de la utiliz acin que, en su caso,
pueda realizarse mediante los correspondientes conciertos con centros no integrados en
la misma.
4.6. Otros centros de Asistencia Especializada
Adems de los Hospitales existen otros Centros que prestan asistencia especializada:
- En el mbito hospitalario: Los Centros de Diagnstico y Tratamiento.
- En el mbito no hospitalario: Los Centros Perifricos de Especialidades, los Centros
186
Perifricos de dilisis y los Centros de Transfusiones Sanguneas.
ORGANIZACIN SANITARIA (11) HH!
Los antiguos Centros de diagnstico y tratamiento son en la actualidad un mero dispo
sitivo de consultas externas del hospital de referencia. Anteriormente (en el Reglamento
de Rgi men, Gobierno y Servicios de las Instituciones Sanitarias, aprobado por OM de
07-07-72) tenan una organizacin y estructura propias.
Ya se ha sealado anteriormente que los Centros Perifricos de Especialidades son los an
tig uos Ambulatorios no reconvertidos en Centros de Atenci n Primaria, que cuentan con
Consultas de Especialidades, y que no disponen de organizacin autnoma, sino que actan
como una Unid ad de Consultas Externas a distancia del Hospital al que estn adscritos.
4.7. Los Centros de Transfusin Sangunea
La hemodonacin es un acto personal que supone la extraccin de sangre humana o
de alguno de sus derivados para destinarla a la transfusin de personas que la necesiten.
Es un acto considerado social y legalmente como voluntario y altruista.
La Ley 30/1979, de 27 de octubre, sobre Extraccin y Trasplante de rganos fijaba los
principios de altruismo, gratuidad, informacin, consentimiento y finalidad teraputica
en la extraccin y trasplante de rganos.
El Real Decreto 1 088/2005, de 1 6 de septiembre, que determina con carcter de nor
ma bsica en toda Espaa los requisitos tcnicos y condiciones mnimas de la heme
donacin y de los centros y servicios de transfusin mantiene el principio de altruismo
calificando los actos de donacin de sangre y de componentes sanguneos como actos
voluntarios, altruistas, gratuitos y desinteresados.
Los Bancos de Sangre son los Centros o establecimientos sanitarios encargados de
obtener, conservar, almacenar, distribuir, suministrar y utilizar con finalidad teraputica,
la sangre humana y sus componentes.
Andaluca cuenta con una Red transfusional propia, regulada en la Orden de la
Consejera de Salud de 6 de junio de 1 986.
Estructura
La Red Transfusional Andaluza se estructura en los siguientes niveles:
a) Centros Regionales de Transfusin Sangunea.
b) Centros de rea de Transfusin Sangunea.
e) Bancos de Sangre Hospitalarios.
d) Depsitos de Sangre.
En relacin con los anteriores Centros, hay que significar que los Centros de Transfusin
Sang unea se articulan funcionalmente como Centros de Destino, integrados en el rea
Hospitalaria correspondiente, juntamente con los Hospitales y Centros Perifricos de
Especialidades.
1 87
Fii TEMARIO COM N Y TEST ORGANIZACIN SANITARIA (11) Hll!

A efectos de actuacin del Programa Sectorial de Hemoterapia, el territorio de la Los Distritos de atencin primaria constituyen las estructuras organizativas para la
Comunidad Autnoma de Andaluca se estructura en cinco regiones que abarcarn los la ficaci n operativa, direccin, gestin y administracin
ni en el mbito de la atencin
siguientes mbitos provinciales:
- Sevilla - Huelva.
'rin de la salud, prevencin de la enfermedad, cu1dados
m aria, con funciones de organizacin de las act ividades
. de
para
asistencia sa taria, promo-
la recuperac1on de la salud,
Cl de l o s riesgos ambientales y alimentarios para la salud, as como la formacin, la
- Granada - Almera. g esti n . . '.
doc encia e 1nves t1gac1on.
- Crdoba - Jan. En el Distrito se integran las Unidades de gestin clnica de las Zonas bsicas de salud,
- Mlaga. as como el Dispositivo de apoyo de Atencin primaria, que son los profesionales,ycon dota
- Cdiz. cin de medi o s materiales, que desarrollan l a s acti v i d ades asignadas en l a s Zonas Di s tri tos.

5.2. 1 . Estructura orgnica

S. Organizacin de la Atencin Primaria cada Distrito de atencin primaria se estructura en los siguientes rganos (art. 7
Dto. 197/07):
5.1 . Ordenacin de la Atencin Primaria en Andaluca a) rganos directivos unipersonales:
El Servicio Andaluz de Salud se ordena en ocho demarcaciones territoriales, denom i - Direccin Gerencia.
nadas reas de salud. Es decir, cada provincia andaluza es un rea de Salud. - Direccin de Salud.
Cada rea de Salud estar integrada administrativa y funcionalmente por unidades - Direccin de Cuidados de Enfermera.
menores que son de dos tipos: los Distritos de atencin primaria de Salud y las reas - Direccin de Gestin Econmica y de Desarrollo Profesional.
hospitalarias.
Los Distritos de Atencin Primaria estn formados, a su vez, por el conjunto de otras En los Distritos de atencin primaria, cuya complejidad as lo exija y se determi
unidades territoriales menores: las Zonas bsicas de salud. ne por la Direccin Gerencia del Servicio Andaluz de Salud, se constituirn sepa
radamente una Direccin de Gestin Econmica y una Direccin de Desarrollo
A cada rea hospitalaria correspondern varias Distritos de Atencin Primaria para la Profesional.
cobertura de la asistencia especializada de la poblacin del Distrito. b) rganos de asesoramiento:
Para la planifi cacin, gestin y apoyo a la prestacin de los servicios de Atencin - Comisin de Direccin.
Primaria de Salud de Andaluca, existir el Distrito de atencin primaria, cuyo mbito de
actuacin ser determinado por la Consejera de Salud. - Comisiones Tcnicas.
En los casos en que se establezcan reas de Gestin Sanitaria, la organizacin de e) rganos intermedios (art. 14 Dto. 1 97/07):
la atencin primaria quedar definida en la norma de creacin de cada rea de Gestin - Direccin de Unidades de Gestin Clnica.
Sanit aria, si bien las Zonas bsicas de salud y los centros de atencin primaria se organi - Coordinacin de los Cuidados de Enfermera de Unidades de Gestin Clnica.
zarn conforme a los criterios establecidos en el Decreto 1 97/07.
- Coordinaciones de Servicios.
5.2 . Distritos de Atencin Primaria. Estructura - Jefaturas de Servicio Administrativo.
Los servicios de atencin primaria de salud se organizan en Distritos de atencin pri 5.2.1 . 1 . Direccin Gerencia
maria que integran demarcaciones territoriales, denominadas zonas bsicas de salud. En
cada zona bsica de salud se ubican centros de atencin primaria, en donde se presta la La persona titular de la Direccin Gerencia ejerce la superior direccin del Distrito de
asistencia sanitaria de atencin primaria a la ciudadana. atencin primaria y de ella dependen los dems rganos directivos y de asesoramiento
del Distrito (art. 8 Dto. 1 97/07).
189
 Hi TEMARIO COMN Y TEST
Son competencias de la Direccin Gerencia del Distrito las siguientes:
a) Garantizar, en su mbito territorial de actuacin, la atencin sanitaria a la pob la
cin que tenga reconocido este derecho.
b) La coordinacin general de los planes y actuaciones del distrito de atencin primaria.
e) Ordenar y dirigir las relaciones de los servicios y centros sanitarios con la ciuda da na
y fomentar la participacin de la misma, a travs de los rganos correspo ndientes.
d) La representacin del distrito de atencin primaria, en el marco de su s
competencias.
e) Planifi car, organizar, dirigir, evaluar y velar por la gestin de los servicios y presta
ciones asistenciales, y de los servicios de salud pblica en su mbito territorial.
f) La superior direccin y gestin de personal y de los recursos econmico-financie
ros asignados al distrito de atencin primaria.
g) Coordinar las actuaciones de atencin primaria de salud con las restantes entida
des que integran el Sistema Sanitario Pblico de Andaluca, para el correcto de
sarrollo de los servicios sanitarios y con el resto de las Administraciones Pblicas,
para contribuir al logro de sus objetivos.
h) Convocar y presidir las reuniones de la Comisin de Direccin.
i) Designar los miembros de las diferentes Comisiones Tcnicas, as como a las per
sonas que han de desempear la presidencia de cada una de ellas.
j) Garantizar el cumplimiento de los objetivos considerados anualmente en el con
trato programa.
k) Asignar los incentivos que pudieran corresponder a los profesional e s del distri t o
de atencin primaria, de acuerdo con los criterios establecidos por los rganos
directivos del Servicio Andaluz de Salud.
1) Cualquier otra funcin que le pueda ser atribuida por la Direccin Gerencia del
Servicio Andaluz de Salud.
5.2.1 .2. Direccin de Salud
Son competencias de la Direccin de Salud del Distrito las siguientes (art. 9):
a) La direccin, coordinacin y evaluacin de los servicios de atencin sanitaria del
distrito en todos sus centros, unidades y dispositivos, de acuerdo con las directri
ces de la Direccin Gerencia del distrito de atencin primaria.
b) La coordinacin general y evaluacin de los objetivos anuales de cada una de las
unidades de gestin clnica.
e) Evaluar, desde el punto de vista de la calidad, efectividad y eficiencia, los procesos,
servicios, prestaciones y actividades asistenciales, as como garantizar la accesibi
lidad y la continuidad asistencial.
1 90
ORGANIZACIN SANITARIA (11) 1111!
d) Definir las prioridades en materia de formacin de los profesionales de las diferen
tes unidades asistenciales.
e) Promover y coordinar la investigacin en los centros del distrito de atencin
primaria.
f) Sustit uir a la persona titular de la Direccin Gerencia del distrito de atencin pri
maria, en caso de vacante, ausencia o enfermedad.
g) Aquellas otras funciones que le sean atribuidas por la Direccin Gerencia del dis
trito de atencin primaria.
5.2.1 .3. Direccin de Cuidados de Enfermera
Son competencias de la Direccin de Cuidados de Enfermera del Distrito las siguien
(art.
tes 1 O):
a) Impulsar y coordinar la gestin de los cuidados de enfermera en los diferentes
centros, unidades y dispositivos de atencin primaria de salud, en el marco de
la gestin de los procesos asistenciales y en funcin de las necesidades de la
poblacin.
b) Asesorar a la Comisin de Direccin del distrito sobre las formas organizativas y la
gestin de los cuidados de enfermera, especialmente, los que se proporcionan en
domicilio.
e) Definir las prioridades de los profesionales en materia de formacin en cuidados
de enfermera.
d) Establecer los mecanismos necesarios para asegurar la continuidad de la atencin
en cuidados de enfermera.
e) Aquellas otras funciones que le sean expresamente atribuidas por la Direccin
Gerencia del distrito de atencin primaria.
5.2.1 .4. Direccin de Gestin Econmica y de Desarrollo Profesional
Son competencias de la Direccin de Gestin Econmica y de Desarrollo Profesional
del Distrito las siguientes (art. 1 1 ):
a) La gestin econmica y presupuestaria del distrito, en un marco de eficiencia, de
acuerdo con las directrices de la Direccin Gerencia del distrito de atencin prima
ria, as como la gestin de las adquisiciones de bienes y servicios, y de la logsti
ca del distrito de atencin primaria, sin perjuicio de las funciones establecidas en
otros rganos y servicios del distrito.
b) La gestin de los recursos humanos, asegurando los objetivos de gestin eficiente
de los mismos y el impulso del desarrollo profesional.
e) Elaborar la propuesta de presupuesto anual del distrito de atencin primaria.
1 91
 Hi TEMARIO COMN Y TEST
d) La gestin operativa de los programas de formacin de los profesionales, estable
cidos de acuerdo con las prioridades definidas por la Comisin de Direccin del
distrito de atencin primaria.
e) La gestin de los planes de prevencin de riesgos laborales en el mbito del distri
to de atencin primaria.
g) Aquellas otras funciones que le sean atribuidas por la Direccin Gerencia del dis
trito de atencin primaria.
5.2. 1 .5. Comisin de Direccin
Carcter y composicin
La Comisin de Direccin es un rgano de carcter asesor de la Direccin Gerencia del
Distrito de atencin primaria (art. 1 2).
Estar presidida por la persona titular de la Direccin Gerencia e integrada por las
personas titulares de los restantes rganos directivos del Distrito. Ejercer la Secretara
de la Comisin la persona titular de la Direccin de Gestin Econmica y de Desarrollo
Profesional.
Funciones
Son funciones de la Comisin de direccin:
- Asesorar a la Direccin Gerencia, en los aspectos organizativos, asistenciales y de
gestin de recursos.
- Informar la propuesta de Plan de Formacin de Profesionales, partiendo de las
necesidades detectadas por los diferentes rganos directivos del distrito entre los
profesionales de las diferentes unidades y servicios.
Rgimen de funcionamiento
La Comisin se reunir con carcter ordinario, al menos, con una periodicidad men
sual y con carcter extraordinario cuantas veces sea convocada por su Presidente.
5 .2.1 .6. Comisiones Tcnicas
Carcter y clasificacin
Con la finalidad de asesorar a los rganos directivos del Distrito para mejorar la orga
nizacin y el desarrollo de las actividades de las diferentes unidades de gestin clnica,
en el logro de sus objetivos, en cada Distrito de atencin primaria se constituirn las si
guientes Comisiones (art. 1 3):
a) Comisin de Calidad y Procesos Asistenciales.
b) Comisin de Uso Racional del Medicamento.
1 92 e) Comisin de Formacin y Docencia.
ORGANIZACIN SANITARIA (11) lil!i
d) Comisin de tica e Investigacin Sanitarias.
e) Comisin de Salud Pblica.
La Consejera de Salud podr crear mediante Orden otras Comisiones tcnicas que
puedan resultar necesarias para el mejor desarrollo de los objetivos del distrito.
Com posicin
La Direccin Gerencia del Distrito de atencin primaria designar los miembros de
al s diferentes Comisiones tcnicas, en nmero superior a cinco e inferior a doce, con una
com posicin equilibrada en trminos de representacin de hombres y mujeres, no pu
diendo ninguno de los gneros tener una presencia superior al sesenta por ciento ni in
ferior al cuarenta por ciento.
En la reunin de constitucin de las mismas, se proceder a la eleccin de la persona
que ocupe la Secretara de la comisin.
Entre los criterios que determinen la composicin de las Comisiones Tcnicas estar
el conocimiento especfico en las reas objeto de estudio por cada Comisin, la relacin
entre la actividad profesional que desarrollen los miembros de las comisiones y los obje
tivos de la comisin correspondiente. En todo caso, en la designacin de los miembros de
las comisiones se contar con la participacin de la direccin y la coordinacin de cuida
dos de enfermera de las unidades de gestin clnica. La designacin de los profesionales,
miembros de las comisiones, tendr una duracin de dos aos, renovables.
Rgimen de funcionamiento
Las Comisiones tcnicas se reunirn, al menos, seis veces al ao con carcter ordina
rio, pudiendo reunirse con carcter extraordinario cuantas veces sean convocadas por su
Presidente.
Funciones
Las funciones generales de las Comisiones tcnicas son las siguientes:
a) Comisin de Calidad y Procesos Asistenciales:
- Apoyar y evaluar el desarrollo de la estrategia de calidad en las unidades de
gestin clnica.
- La implantacin de la gestin de los procesos asistenciales.
b) Comisin de Uso Racional del Medicamento:
- Evaluar la calidad y eficiencia de la prescripcin de medicamentos.
- Establecer criterios adecuados para una prescripcin segura, efectiva y eficiente,
- Definir los criterios de seleccin de medicamentos para adquisicin por el dis-
trito de atencin primaria y
- Evaluar el funcionamiento de los servicios de farmacia y botiquines existentes
en el mbito territorial del distrito.
11 1 93
 Fii TEMARIO COMN Y TEST ORGANIZACIN SANITARIA (11) 1111!

e) Comisin de Formacin y Docencia: 5.3. Estructura funcional

Su funcin es proponer y evaluar las acciones formativas a desarrollar en cada ejer
cicio, de acuerdo con el Plan de Formacin del distrito y con los criterios gen erales Desde el punto de vista de la estructura funcional en cada Distrito de atencin
establecidos para los centros del Sistema Sanit ario Pblico de Andaluca. prim a ria existirn:
d) Comisin de tica e Investigacin Sanitarias: _ Un dispositivo de apoyo y
Sus funciones estn definidas en el Decreto 439/201 O, de 14 de dic iembre, por el _ Las unidades de gestin clnica que se configuren.
que se regulan los rganos de tica asistencial y de la investigacin biomdica en
Andaluca.
5.3 . 1 . Dispositivo de apoyo
e) Comisin de Salud Pblica:
Sus funciones son la evaluacin de los riesgos potenciales para la salud pblica, El Dispositivo de apoyo est integrado por los profesionales que realiz an funciones
vigilancia epidemiolgica, alertas en salud pblica y la elaboracin de la propues adm inistrativas, de gestin, tcnicas o asistenciales, necesarias para asegurar la atencin
ta de prioridades de actuacin en materia de promocin, proteccin de la salud y prim aria de salud a la poblacin y el funcionamiento de las unidades de gestin clnica.
prevencin de la enfermedad. Al Dispositivo de apoyo se adscribirn los siguientes profesionales (art. 1 6):
Distrito de atencin primaria - Profesionales del rea de salud bucodental.
RGANOS DIRECTIVOS Y DE ASESORAMIENTO - Profesionales del rea de fisioterapia.
j C. de Calidad y Procesos Asistenciales 1 - Tcnicos superiores.
Direccin
- Matronas.
Gerencia
H C. de Uso Racional del Medicamento l - Trabajadores sociales.
H C. de Formacin y Docencia
1
Comisiones
1--
- Personal de gestin y servicios.
Tcnicas
- Otro personal sanitario que se le adscriba.
H C. de ttica e I nvestigacin Sanitaria
DISPOSITIVO DE APOYO

r 1 y
.

Comisin de Direccin C. de Salud Pblica Profesionales del Dispositivo:

- Del rea de Salud bucodental

r 1 1 - Del rea de Fisioterapia
Econmica y Desarrollo
Direccin de Gestin
Direccin de Salud
Direccin de Cuidados - Tcnicos superiores
de Enfermera Profesional - Matronas
- Trabajadores sociales
RGANOS INTERMEDIOS - Personal de gestin y servicios
- Direccin de la UGC - Otro personal sanitario
- Coordinacin de Cuidados de enfermera de la - Del Servicio de Cuidados Crticos y Urgencias.
UGC - Del Servicio de Salud Pblica.
- Coordinaciones de Servicios Del Servicio de Farmacia.
- Jefaturas de Servicio administrativo Del Servicio de Desarrollo Profesional y Econmico Financiero.
- Jefaturas de Grupo administrativo Del Servicio de Atencin a la Ciudadana.
1 94 1 95
 In!! TEMARIO COMN Y TEST
Asimismo, estarn integrados en el Dispositivo de apoyo, los profesionales adscritos
a los siguientes Servicios:
- Servicio de Cuidados Crticos y Urgencias.
- Servicio de Salud Pblica.
- Servicio de Farmacia.
- Servicio de Desarrollo Profesional y Econmico Financiero.
- Servicio de Atencin a la Ciudadana.
Ello significa que para todas estas categoras de profesionales de la Atencin primaria
su centro de destino y mbito de actuacin es el Distrito, es decir cualquier centro o Zona
bsica de salud del Distrito o el conjunto de centros y Zonas bsicas del mismo.
5.3.2. Unidad de gestin clnica
Concepto
La unidad de gestin clnica de atencin primaria de salud es la estructura organi
zativa responsable de la atencin primaria de salud a la poblacin y est integrada por
los profesionales de diferentes categoras, adscritos funcionalmente a las zonas bsicas
de salud (art. 22). Hasta la publicacin del Decreto 1 97/07 la estructura de las actuales
Unidades de gestin la han conformado los equipos bsicos de atencin primaria.
Fines
Sus fines son el desarrollo de la actividad asistencial, preventiva, de promocin de
salud, de cuidados de enfermera y rehabilitacin, actuando con criterios de autonoma
organizativa, de corresponsabilidad en la gestin de los recursos y de buena prctica
clnica.
Caractersticas
La unidad de gestin clnica desarrolla sus actividades de acuerdo con un modelo
de prctica clnica integrado, orientado a la obtencin de resultados para la mejora de
la eficacia, la efectividad y la eficiencia de la asistencia sanitaria, con criterios de buena
prctica clnica, desarrollando la participacin de los profesionales a travs de una mayor
autonoma y responsabilidad en la gestin.
Asimismo, desarrolla sus actuaciones con criterios de gestin clnica, incorporando
en la toma de decisiones clnicas el mejor conocimiento disponible, as como los criterios
definidos en las guas de procesos asistenciales y guas de prctica clnica de demostrada
calidad cientfica, y criterios de mxima eficiencia en la utilizacin de los recursos diag
nsticos y teraputicos.
1 96
ORGANIZACIN SANITARIA (11) lli!i
com posi cin
La unidad de gestin clnica estar integrada por los profesionales de diversas catego
ras y rea s de conocimiento, que trabajarn conjuntamente, con arreglo a los principios
de autono ma, responsabilidad y participacin en la toma de decisiones.
Funciones
So n funciones de la Unidad de gestin clnica las siguientes (art. 24):
a) Prestar asistencia sanitaria individual y colectiva, en rgimen ambulatorio, domi
ciliario y de urgencias a la poblacin adscrita a la unidad, en coordinacin con el
resto de dispositivos y unidades del distrito de atencin primaria, con capacidad
de organizarse de forma autnoma, descentralizada y expresamente recogida en
el acuerdo de gestin clnica, de conformidad con lo establecido en el artculo 27
de este Decreto.
b) Desarrollar los mecanismos de coordinacin con los dems centros y unidades del
Sistema Sanitario Pblico de Andaluca con los que est relacionada, a fin de lograr
una atencin sanitaria integrada, con criterios de continuidad en la asistencia y
cohesin de las diferentes actividades.
e) Desarrollar actuaciones de promocin de la salud, la educacin para la salud,
la prevencin de la enfermedad, los cuidados y la participacin en las tareas de
rehabilitacin.
d) Realizar el seguimiento continuado del nivel de salud de la poblacin de su zona
de actuacin, llevando a cabo la implantacin de los procesos asistenciales, planes
integrales y programas de salud, en funcin de la planificacin establecida por la
Direccin Gerencia del distrito de atencin primaria.
e) Realizar las actuaciones necesarias para el desarrollo de los planes y programas
de promocin del uso racional del medicamento y gestin eficaz y eficiente de la
prestacin farmacutica.
f) Evaluar las actuaciones realizadas y los resultados obtenidos, as como la partici
pacin en programas generales de evaluacin y acreditacin establecidos por la
Direccin Gerencia del Servicio Andaluz de Salud, con criterios de orientacin ha
cia los resultados en salud, la mejora continua y la gestin eficiente de los recursos.
g) Realizar las actividades de formacin continuada necesarias para adecuar los co
nocimientos, habilidades y actitudes del personal de la unidad a los mapas de
competencias establecidos para cada profesional, as como participar en aquellas
otras actividades formativas adecuadas a los objetivos de la unidad de gestin
clnica.
h) Realizar las actividades de formacin pregraduada y postgraduada correspon
dientes a las diferentes categoras y reas de conocimiento, de acuerdo con los
convenios vigentes en cada momento en estas materias.
1 97
 El ! TEMARIO COMN YTEST
i) Participar en el desarrollo de proyectos de investigacin y otros estudios cient
ficos y acadmicos relacionados con los fines de la unidad, de acuerdo con los
criterios generales y prioridades establecidas por la Direccin Gerencia del distrito.
j) Aquellas otras que estn fijadas en los acuerdos de gestin clnica u otras de an
loga naturaleza que le puedan ser atribuidas por la Direccin Gerencia del distrito.
La persona titular de la coordinacin de cuidados de enfermera realizar, adems
las funciones asistenciales propias de su categora. A tal efecto podr desarrollar su acti
vi dad asistencial en jornada reducida, complementada con el desarrollo de sus tareas de
direccin, organizacin y coordinacin de la unidad, sin menoscabo de sus retribuciones
(art. 30).
UNIDAD DE GESTIN CLNICA
rganos intermedios de las UGC:
- Director/a de la UGC
- Coordinador/a de Cuidados de enfermera de la UGC
Acuerdo de gestin clnica
La Direccin Gerencia del distrito de atencin primaria establecer acuerdos de ges
tin con la direccin de cada una de las unidades de gestin clnica, a propuesta de la
Direccin de Salud del distrito de atencin primaria.
7 . o Concepto
El acuerdo de gestin clnica es el documento en el que se fija el marco de gestin de
la unidad de gestin clnica, as como los mtodos y recursos para conseguir los objeti
vos definidos en el mismo. Este documento ser autorizado por la Direccin General de
Asistencia Sanitaria del Servicio Andaluz de Salud.
2.0 0bjeto
El acuerdo de gestin clnica estar orientado a asegurar a la poblacin asignada una
atencin en materia de salud, eficaz, efectiva, orientada a la atencin de las necesida
des especficas de la poblacin, asegurando la adecuada accesibilidad a los servicios que
presta la unidad y en un marco de gestin eficiente de los recursos pblicos.
El acuerdo recoger los objetivos asistenciales, docentes e investigadores de la uni
dad, as como los correspondientes en materia de promocin de salud, prevencin de la
enfermedad, proteccin y educacin para la salud. Igualmente, establecer los recursos
humanos, materiales, tecnolgicos y econmicos, asignados para el perodo de vigencia
del mismo.
Asimismo, se especificar la metodologa de asignacin de los incentivos de la unidad
de gestin clnica y de los profesionales a ella adscritos, en funcin del grado de cumpli
1 98
miento de los objetivos.
ORGANIZACIN SANITARIA (11) 11111
3. o Duracin y seguimiento
su duracin ser de cuatro aos, si bien podr ser renovado sucesivamente por igua
les perodos.
El acuerdo de gestin clnica ser objeto de seguimiento anual por la Direccin
General de Asistencia Sanitaria del Servicio Andaluz de Salud para evaluar su evolucin y
corregir, en su caso, los elementos necesarios para garantizar su cumplimiento.
5.4 . Rgimen de personal
5 .4.1 . Puestos directivos y cargos intermedios
La provisin, nombramiento y cese de los puestos directivos y de cargos intermedios
de los Distritos de atencin primaria se ajustar a lo establecido en el Decreto 75/2007, de
13 de marzo, por el que se regula el sistema de provisin de puestos directivos y cargos
intermedios de los centros sanitarios del Servicio Andaluz de Salud, o en su caso por la
normativa vigente en la materia:
- La provisin de los puestos directivos se realizar por el sistema de libre designa
cin, previa convocatoria pblica de carcter abierto y permanente.
- La cobertura de los cargos intermedios correspondientes a Jefaturas de Servicios,
Jefaturas de Bloque de Enfermera, Coordinacin de Programas, Coordinacin y
Direccin de Unidades Clnicas y Direccin de Centros de Salud, se realizar por el
sistema de libre designacin.
- La cobertura de cargos intermedios distintos a los citados en el prrafo anterior se
realizar por el sistema de concurso de mritos.
5 .4.2. Puestos bsicos
Los distritos de atencin primaria estarn dotados con las plazas bsicas de personal
sanitario y de gestin y servicios que se les asignen en virtud de la poblacin adscrita,
extensin territorial, caractersticas epidemiolgicas, nivel de desarrollo de servicios y
peculiaridades especficas.
Su provisin, nombramiento y cese se efectuar de acuerdo con lo establecido en el Decreto
1 36/2001, de 12 de junio, que regula los sistemas de seleccin de personal estatutario y de pro
visin de plazas bsicas en los centros sanitarios del Servicio Andaluz de Salud, modificado por
el Decreto 1 76/2006, de 1 O de octubre, o en su caso por la normativa vigente en la materia:
- La seleccin del personal estatutario fijo se efectuar por el Servicio Andaluz de
Salud con carcter general a travs del sistema de Concurso-Oposicin.
- La seleccin podr realizarse a travs del sistema de Oposicin cuando as resulte
'
ms adecuado en funcin de las caractersticas socio-profesionales del colectivo
i1 199
que puede acceder a las pruebas o de las funciones a desarrollar.
-
Fi ! TEMARIO COMN Y TEST
- Cuando las peculiaridades de las tareas especficas a desarrollar y el nivel de cuali
ficacin requerido as lo aconsejen, la seleccin podr realizarse por el sistema de
Concurso.
5 .4.3. Dedicacin parcial a la funcin asistencial
Con la finalidad de disponer de una mayor dedicacin a sus funciones de direccin de
unidad y coordinacin de cuidados de enfermera, las personas titulares de las direccio
nes de unidad de gestin clnica y de las coordinaciones de los cuidados de enfermera
podrn desarrollar su actividad asistencial en jornada reducida, complementada con el
desarrollo de sus tareas de direccin, organizacin y coordinacin de la unidad, sin me
noscabo de sus retribuciones.
La Direccin General de Asistencia Sanitaria del Servicio Andaluz de Salud ser com
petente para autorizar la reduccin de la actividad asistencial, a propuesta de la Direccin
Gerencia del distrito de atencin primaria.
La Direccin Gerencia del Servicio Andaluz de Salud establecer los criterios genera
les que habrn de regir para la aplicacin de estos supuestos contemplados en los apar
tados anteriores.
5 .4.4. Participacin de los profesionales
Se entiende como participacin profesional la intervencin de los profesionales en la or
ganizacin y funcionamiento del distrito de atencin primaria y estructuras que lo componen.
La Consejera competente en materia de Salud impulsar los mecanismos de participa
cin de los profesionales en el distrito de atencin primaria que resulten ms adecuados .
La Direccin Gerencia del Distrito de atencin primaria establecer los mecanismos ms
adecuados para garantizar la participacin de la direccin de las unidades de gestin cl
nica y sus correspondientes coordinaciones de cuidados de enfermera, en la organizacin
de la actividad asistencial, formacin continuada, investigacin y gestin de recursos, as
como para asegurar la participacin de los profesionales en el seno de la unidad de gestin
clnica, cuidando especialmente la participacin en la elaboracin de la propuesta de obje
tivos anuales y su consecucin, as como la transparencia en la evaluacin de los resultados.
6. Organizacin Hospitalaria
6.1 . Estructura
Tal y como establece la Ley de Salud de Andaluca, es competencia del Consejo de
Gobierno de la Junta de Andaluca determinar los rganos, la estructura y el funciona
miento de los Hospitales (y de los Distritos de Atencin Primaria).
200
ORGANIZACIN SANITARIA (11) IIIU
Actualmente la regulacin sobre ordenacin de los Hospitales del Servicio Andaluz
de Sal ud se contiene en el Decreto 105/1 986, de 1 1 de junio, aplicndose en lo no previs
to po r el mismo, el Real Decreto 521/1987, de 1 5 de abril, sobre Estructura, Organizacin
y Fun cionamiento de los Hospitales gestionados por el Instituto Nacional de la Salud.
La citada normativa autonmica establece que la estructura de direccin, gestin y
ad istracin, ser nica para el Hospital y los Centros Perifricos de Especialidades
min
adscritos al mismo.
6.2. rganos de direccin y gestin
1. Tendrn la consideracin de rganos unipersonales de direccin, los siguientes:
- La Gerencia del Hospital. Dependiendo directamente de la Gerencia existirn:
a) La Direccin Mdica.
b) La Direccin de Enfermera.
e) La Direccin Econmico-Administrativa.
d) La Direccin de Servicios Generales.
- Excepcionalmente, podrn crearse los puestos de Subdirector-Gerente y
Subdirector de cada una de las Direcciones mencionadas, cuando las necesida
des funcionales y estructurales as lo requieran.
2. El rgano colegiado de direccin es la Comisin de Direccin del Hospital, que
existir como rgano cualificado y est integrada por los titulares de cada uno de
los rganos de Direccin mencionados, bajo la presidencia del Director-Gerente.
6.2.1 . Director-Gerente
A) Dependencia
Los Directores Gerentes dependern jerrquica y funcionalmente de la correspon
diente Delegacin Territorial de la Consejera de Igualdad, Salud y Servicios Sociales.
B) Funciones
Las funciones del Director-Gerente sern:
1 . Asumir la representacin oficial del Hospital y Centros adscri t os, as como la supe
rior autoridad y responsabilidad dentro de los mismos.
2. Desarrollar el Plan General as como los programas anuales del Hospital y de los
Centros Perifricos de Especialidades, en el que se definirn los fines y objetivos
del mismo, sobre la base de las necesidades comunitarias marcadas por los rga
nos competentes de la Consejera de Salud.
 Fi i TEMARIO COMN YTEST
3. La presentacin del proyecto del Presupuesto econmico del Hospital y Centros
Perifricos de Especialidades.
4. La gestin y administracin de la asistencia hospitalaria y las especialidades de su
rea y la instrumentacin de la poltica establecida en el plan asistencial, docente
e investigador.
5. Asegurar la relacin del Hospital con la Red Sanitaria de la Comunidad.
6. Dar cuenta de su gestin ante los rganos competentes de la Administracin
Sanitaria y presentar anualmente el informe de gestin.
6.2.2. Director Mdico
Las funciones del Director Mdico sern:
l . Definir y desarrollar los objeti v os en lo que respecta a los servicios mdi c os y
otras Unidades de apoyo clnico asistencial, siendo responsable ante el Director
Gerente del funcionamiento de estos servicios, coordinando y evaluando las acti
vidades de sus integrantes.
2. Asegurar el desarrollo del programa de actividad y control de calidad asistencial,
as como la organiz acin y control de la decencia e investigacin.
3. Asumir las funciones del Director-Gerente o del Subdirector- Gerente, si lo hubie
re, en caso de ausencia, enfermedad o vacante.
No obstante, por Resolucin 29/94, de 23 de diciembre, del SAS, se designa como
suplente del Director Gerente del Hospital (en los trminos establecidos en la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn), para los supuestos de va
cantes, ausencia o enfermedad del mismo, al Director Econmico-Administrativo.
4. Asumir, en su caso, aquellas funciones que le delegue el Director-Gerente.
6.2.3. Director de Enfermera
Las funciones del Director de Enfermera sern:
l . Definir y desarrollar los objeti v os de la Enfermera del Hospital y Centros adscri t os,
siendo responsable ante el Director-Gerente del funcionamiento de las Unidades
de Enfermera, coordinando y evaluando las actividades de sus integrantes.
2. Presentar las propuestas necesarias para el mejor funcionamiento de las Unidades
de Enfermera.
3. Asegurar el desarrollo del Programa de Actividad y Control Asistencial, as como la
organizacin de la docencia e investigacin de Enfermera.
4. Asumir, en su caso, aquellas funciones que le delegue el Director-Gerente.
202
ORGANIZACIN SANITARIA (11) 1111!
6.2.4. Director Econmico-Administrativo
Las funciones del Director Econmico-Administrativo sern:
1. Definir y desarrollar los objetivos que deben alcanzar los Servicios Econmicos y
de Administracin en orden a controlar y administrar los recursos econmicos del
Hospital y de los Centros Perifricos de Especialidades, responsabilizndose ante
el Director-Gerente del correcto funcionamiento de tales Servicios, de su coordi
nacin, y de la evaluacin de las actividades de sus integrantes.
2. Ejecutar las normas de contabilidad presupuestaria y financiera dictadas por los
rganos competentes, en orden a conseguir el control econmico de la gestin.
3. Elaborar el Proyecto de Presupuesto Anual sobre la base de los objetivos defini
dos por la Comisin de Direccin dentro de los criterios marcados por los rganos
competentes de la Junta de Andaluca.
4. Proporcionar al resto de las Direcciones el soporte administrativo para el cumpli
miento de sus objetivos.
5. Desarrollar las funciones de gestin de personal.
6. Asumir, en su caso, aquellas funciones que le delegue el Director-Gerente.
6.2.5. Director de Servicios Generales
Las funciones del Director de Servicios Generales sern:
1. Definir y desarrollar los objetivos que deben alcanzar los servicios tcnicos de
mantenimiento, los de hostelera y cuantos servicios auxiliares no sanitarios sean
necesarios para apoyar la propia atencin sanitaria, responsabilizndose ante el
Director Gerente del correcto funcionamiento de tales servicios, de su coordina
cin y de la evaluacin de las actividades integrantes.
2. Responsabiliz arse del correcto funcionamiento de la estructura y de las instalacio
nes, as como del equipamiento electromdico del Hospital y Centros Perifricos
de Especialidades, organiz ando su mantenimiento, garantizando la seguridad de
las mismas y la calidad de las prestaciones.
3. Proponer las sucesivas adquisiciones de equipamiento en funcin de las necesida
des y de los programas establecidos por la Comisin de Direccin y la Consejera
de Salud y Servicios Sociales.
4. Planifi car y ejecutar la adquisicin de suministros y materiales necesarios para la
ptima dotacin de los almacenes, asegurando su permanente revisin y estable
ciendo los sistemas de organizacin y control necesarios para conocer y asegurar,
en cada caso, sus existencias.
5. Organizar los Servicios de Hostelera de los Hospitales y Centros Perifricos de
Especialidades, implantando los adecuados controles de calidad, contribuyendo con los
mismos a una permanente humanizacin de la asistencia y mayor calidad de la estancia.
203
 [li TEMARIO COMN YTEST
6. Coordinar y evaluar la actuacin del Personal Subalterno, y proporcionar al res
to de las Direcciones del Hospital el soporte de servicios generales, as como de
Personal Subalterno necesario para el cumplimiento de sus fines.
7. Asumir, en su caso, aquellas funciones que le delegue el Director Gerente.
6.2.6. Comisin de Direccin
A) Funciones
La Comisin de Direccin asumir las siguientes funciones:
1 . Coordinar e integrar los diferentes planes de cada Direccin para definir los ob
jetivos sanitarios y los planes econmicos del Hospital y Centros Perifricos de
Especialidades.
2. Presentar el proyecto de Presupuestos del Hospital y Centros Perifricos de
Especialidades.
3. Coordinacin e integracin de las distintas Divisiones y Unidades Hospitala rias,
posibilit ando el logro de los objetivos y programas que tengan asignados.
B) Rgimen de funcionamiento
La Comisin de Direccin se reunir en sesin ordinaria al menos una vez al mes, y
siempre que lo estime necesario el Director-Gerente.
C) Composicin
Estar integrada por los titulares de cada uno de los rganos de Direccin anterior
mente mencionados y bajo la presidencia del Director-Gerente.
6.3. Dotacin de los rganos de direccin y gestin
La dotacin de los rganos de direccin se establecer de acuerdo con los siguientes
criterios:
6.3.1 . Hospitales Generales Bsicos
Existir un Director Gerente, del que dependern:
a) Director Mdico.
b) Director de Enfermera.
e) Director Econmico-Admini s trativo y de Servicios Generales.
El Director Gerente podr asumir alguna de las Direcciones mencionadas.
204
ORGANIZACIN SANITARIA (11) I!Hf
Asi mismo, cuando las necesidades lo aconsejen podr existir una Direccin de
Servicios Generales.
6.3.2. Hospitales Generales de Especialidades
Existir un Director Gerente del que dependern:
a) Director Mdico.
b) Director de Enfermera.
e) Director Econmico-Administrativo.
d) Director de Servicios Generales.
Asimismo, en los Hospitales de Especialidades constituidos por ms de un Centro,
podrn existir en cada uno de ellos los puestos de Director Mdico y del Director de
Enfermera. Tales rganos dependern del Director Mdico y de Enfermera del Hospital,
respectivamente, o directamente, del Director-Gerente cuando no existan las Direcciones
mencionadas a nivel de Hospital.
6.3.3. Centros de Especialidades
En estos Centros, cuando la complejidad y distancia al Hospital lo requiera, existirn
los rganos de direccin necesarios, que en todo caso actuarn de forma delegada de
los rganos de direccin del hospital al que estn adscri t os.
6.4. Estructura de los rganos de direccin y gestin
6.4.1 . Criterios generales
Se establecen los siguientes criterios generales:
1. La Gerencia y las Direcciones de Servicios Generales y Econmica Administrativa
contarn con la siguiente estructura:
- El Servicio.
- La Seccin.
- La Unidad.
2. Al frente de cada Servicio, Seccin y, en su caso, Unidad, existir un Jefe como
rgano unipersonal.
3. Los Jefes de Servicio, Seccin y Unidad dependern jerrquicamente del Director
correspondiente, directamente o a travs del Jefe de Servicio y Seccin respectivo.
4. En atencin a la complejidad se definir el nivel mximo que tendr cada una de
estas Unidades.
205
 [!! TEMARIO COMN YTEST
S.Con carcter general, las Direcciones de Servicios Generales y Econmico
Administrativa, as como la Gerencia, se adaptarn a la estructura que se detalla
en los siguientes apartados.
6. En todo caso, el nmero, composicin y denominacin de los diferentes Servicios
Secciones y Unidades se adaptarn a las condiciones especficas de cada Hospita
y Centros Perifricos de Especialidades adscritos al mismo y a las necesidades del
rea correspondiente.
6.4.2. Estructura de la Gerencia
Todos los Hospitales contarn con las siguientes Unidades administrativas adsc ritas
directamente al Director Gerente:
a) Relaciones Laborales.
b) Informacin y Atencin al Usuario.
e) Admisin, Estadstica y Archivo de Historias Clnicas .
d) Unidad, Seccin o Servicio de Informtica, cuyo nivel orgnico depender de la
complejidad y necesidades del Hospital.
La Unidad de Relaciones Laborales desarrollar la poltica de personal definida por
el Director Gerente y la Comisin de Direccin, en el marco de la poltica general de per
sonal determinada o fijada por los rganos competentes sin perjuicio de las facultades
que correspondan a otras Direcciones.
La Unidad de Informacin y Atencin al Usuario ser responsable de la informacin
y tutela al usuario, y de atender y garantizar la tramit acin de las reclamaciones que se
puedan producir.
La Unidad de Admisin, Estadstica y Archivo de Historias Cln icas ser respon
sable del control y regulacin funcional de las admisiones para hospitalizacin, consul
tas externas y urgencias, del mantenimiento y control de los registros administrativos
clnicos de pacientes y de la organizacin del archivo de historias clnicas, as como de
la comunicacin a las instancias correspondientes de la informacin estadstica que
proceda.
6.4.3. Estructura de la Direccin Mdica
Las Unidades asistenciales adscritas al Director Mdico sern:
a) La de Especialidades Mdicas.
b) La de Especialidades Quirrgicas.
e) La de Especialidades Mdico-Quirrgicas.
d) Las Unidades de Apoyo a las anteriormente reseadas.
206
ORGANIZACIN SANITARIA (11) liil!
Asi mismo, indicar que los responsables de las Unidades Mdicas, Quirrgicas y
M dico-Quirrgicas, podrn tener el nivel de Jefe de Servicio o de Seccin. Los Jefes
de servicio estarn bajo la dependencia inmediata del Director Mdico y los Jfes de
seccin dependern del Jefe de Servicio correspondiente o, en su caso, del D1rector
M dico.
Tamb in, cuando las necesidades asistenciales lo determinen, podrn constituirse
uni dades interdisciplinarias donde los facultativos de distintas Especialidades desarrolla
rn sus funciones, a tiempo parcial o completo.
Final mente, los Jefes de Servicio y/o Seccin sern responsables de la organizacin
de la asistenc ia de la especialidad correspondiente en el rea Hospitalaria a la que est
adscrito el Servicio o Seccin y del cumplimiento de los objetivos asistenciales del mismo,
dentro de los criterios marcados por la Comisin de Direccin y el Director Mdico, garan
tizando la correspondiente responsabilidad y autonoma a los respectivos estamentos en
aquellas funciones que les sean propias, todo ello sin perjuicio de lo establecido para los
Dispositivos Especficos de Apoyo a la Atencin Primaria.
6.4.4. Estructura de la Direccin de Enfermera
Adscritas directamente a la Direccin de Enfermera, existirn las Unidades de
Enfermera, cuyos responsables sern los Supervisores de Enfermera.
Sern funciones de los S upervisores de Enfermera:
a) Desarrollar los objetivos de la Enfermera respecto a los cuidados de la Enfermera,
planificando, organizando, evaluando y coordinando las actividades de los inte
grantes de la Unidad o unidades del cual es responsable.
b) Supervisar y controlar la utiliz acin adecuada de los recursos materiales deposita
dos en la Unidad o unidades.
e) Desarrollar en la Unidad el Programa da Actividad Asistencial de Enfermera, as
como participar y colaborar en la Docencia o Investigacin de Enfermera.
d) Asumir las funciones, en su caso, que les delegue el Director de Enfermera.
Asimismo, signifi car que podrn integrar diferentes Unidades, creando los puestos de
Supervisores Generales.
6.4.5. Estructura de la Direccin de Servicios Generales
Todos los Hospitales contarn con las siguientes Unidades administrativas adscritas
al Director de Servicios Generales:
a) Mantenimiento y Seguridad.
b) Hostelera.
e) Suministros y Almacn.
207
li!ii TEMARIO COMN Y TEST
La Unidad de Mantenimiento y Seguridad se responsabilizar del mantenim iento
general y electromdico del Hospital, as como de la seguridad del mismo.
La Unidad de Hostelera se responsabilizar de la cocina, lavandera, lencera y
limpieza.
La Unidad de Suministros y Almacn se responsabilizar de las compras Y orga niza
cin de almacenes.
Asimismo, desde los Hospitales Generales se podrn desarrollar Unidades, Secci ones
0 Servicios que sirvan de apoyo y de referencia al resto del dispositivo sani t ario del mbi
to territorial del actuacin del Hospital.
6.4.6. Estructura de la Direccin Econmico-Administrativa
La Direccin Econmico-Administrativa tendr adscritas, al menos, las siguientes
Unidades administrativas:
a) Administracin.
b) Contabilidad y Control Econmico.
e) Personal.
La Unidad de Administracin llevar a cabo la gestin de ingresos y gastos del
Hospital y la facturacin a terceros por la utilizacin del Centro y el Registro General
de correspondencia. Tambin, aportar el apoyo administrativo necesario a los dems
rganos y Unidades del Hospital y Centros Perifricos de Especialidades.
La Unidad de Contabilidad y Control Econmico desarrollar las funciones de regis
tro cronolgico, adecuado al plan contable establecido, de todos los actos econmicos
del Centro, as como la elaboracin, de acuerdo con la normativa vigente, de los estados
previstos de ingresos y gastos y la confeccin de estadsticas generales.
La Unidad de Personal desarrollar las funciones de gestin de personal, control de
plantilla y puestos de trabajo, registros, incidencias, nminas y accin social.
Igualmente, desde los Hospitales Generales se podrn desarrollar Unidades, Secciones
0 Servicios que sirvan de apoyo y referencia al resto del dispositivo sanitario del mb1to
territorial de actuacin del Hospital.
6.5. rganos asesores colegiados
Todos los Hospitales del Servicio Andaluz de Salud contarn necesariamente con los
siguientes rganos asesores:
1 . La J unta del Hospital y Centros Perifricos de Especialidades adscritos, como r
gano asesor de la Gerencia.
ORGANIZACIN SANITARIA (11) 1\l!
2. La Junta Facultativa, como rgano asesor de la Direccin Mdica.
3. La Junta de Enfermera, como rgano asesor de la Direccin de Enfermera.
El Decreto 462/1 996, de 8 de octubre, modifica el Decreto 105/1 986, de 1 1 de junio,
en lo referido a la composicin y funciones de las Juntas Facultativas y de Enfermera de
los Hospit ales y Centros Perifricos del SAS. Sin dejar de ser rganos de asesoramiento
pasan a definirse como rganos colegiados de participacin de los profesionales sani
tarios del rea hospit alaria con amplias facultades.
6.5.1 . Junta del Hospital
Composicin
La composicin de la Junta del Hospital ser:
- Presidente: Director Gerente.
- Vicepresidente: Uno de los Directores del Hospital, nombrado por el Director
Gerente.
- Vocales: Los dems Directores que integren la Comisin de Direccin del Hospital.
- Dos Facultativos especialistas elegidos por votacin directa entre Personal
Facultativo del Centro.
- Dos Vocales elegidos por votacin entre el Personal de Enfermera.
- Dos Vocales elegidos por votacin directa entre el Personal de la Funcin
Administrativa.
- Dos Vocales elegidos por votacin entre el resto del Personal no Sanitario.
- Dos Vocales elegidos por votacin directa por la Junta de Personal y/o el Comit
de Empresa.
- Un representante elegido por los Facultativos Residentes de formacin postgra
duada de la Institucin.
Comisiones
Se crearn el nmero de Comisiones necesarias, entre las cuales debern existir, en
todo caso:
- La Comisin de Bienestar y Atencin al Usuario.
- La Comisin de Seguridad e Higiene en el Trabajo.
- La Comisin de Catstrofes.
209
 li
1
Fit TEMARIO COMN Y TEST ORGANIZACIN SANITARIA (11) 1111!

i
.../...
6.5.2. Junta Facultativa ,-
Vocales electos Elegidos en votacin directa de entre y por los enfermeros y otro personal sani

- Representantes de los enfermeros (ATS/DUE) elegidos por Areas funcionales:

tario, en representacin de las siguientes reas funcionales y colectivos:

Composicin de la JU NTA FACULTATIVA de los Hospitales del SAS - 3 (como mnimo) por el rea Quirrgica (incluye paritorios)
* 3 (como mnimo) por el rea de Hospitalizacin
Presidente: - DIRECTOR MDICO * 3 (como mnimo) por el rea de Servicios Generales y/o de Apoyo al Diagnstico
- DIRECTOR ECONMICO-ADMINISTRATIVO (Con voz, sin voto) * 3 (como m nimo) por el rea de Cuidados Crticos y Urgencias
Secretario:
* 3 (como mnimo) por el rea de Consultas Externas (incluye los Centros de

- Representantes de otros colectivos de sanitarios del rea hospitalaria:

Vocales: Especialidades)
Vocales natos En funcin del cargo que ostentan: * 3 Auxiliares de Enfermera
- SUBDIRECTORES MDICOS * 1 Matrona
- DIRECTOR DE ENFERMER[A (Con voz, sin voto) * 1 Fisioterapeuta
* 1 Tcnico Especialista
Vocales electos Elegidos en votacin directa de entre y por los facultativos de las siguientes reas * 1 Enfermero de Atencin Primaria de los Distritos relacionados con el rea hospitalaria
funcionales y colectivos:
Areas funcionales (*):

- 3 (como m ni mo) por el rea Quirrgica

- 3 (como mnimo) por el rea Mdica (incluye Salud Mental)
- 3 (como mnimo) por el rea de Tocoginecologa y Pediatra
- 3 (como mnimo) por el rea de Anestesiologa, Cuidados Crticos y Emergencias
- 3 (como mnimo) por el rea de Servicios Generales
Colectivos:
- 1 por los Facultativos en formacin
- 1 por los Facultativos de Atencin Primaria de los Distritos relacionados con el Hospital
- 1 por los Facultativos Especialistas no jerarquizados
(*) En cada rea funcional, al menos u no de los representantes ha de ser Jefe de Servicio o respon
sable de u na unidad asistencial.
6.5.4. Comisiones Asesoras de la Direccin de Servicios Generales
Cuando la complejidad del Hospital lo aconseje, la Direccin de Servicios Generales,
podr crear las Comisiones Asesoras que se estimen necesarias.
En todas las Comisiones Asesoras deber incluirse, al menos, un Facultativo y un
miembro del personal de Enfermera nombrados por la Direccin correspondiente.
6.6. rganos de participacin social
La Disposicin Adicional Primera del Decreto 105/1 986 prev la creacin de una
Comisin de Participacin Social, en cada rea Hospitalaria, como rgano de partici
pacin en la planificacin, control y evaluacin de los Servicios de Atencin Hospitalaria
y Especializ ada.

6.5.3. Junta de Enfermera

Este rgano depender del Consejo de rea de Salud y su estructuracin y funciones
sern reguladas mediante la normativa general por la que se establezcan los Consejos de
Salud.
Composicin de la JUNTA DE ENFERMERA de los Hospitales del SAS

Presidente: - DIRECTOR DE ENFERMER[A

6.7. El Plan General Hospitalario
Secreta rio: - DIRECTOR ECONMICO-ADMINISTRATIVO (Con voz, sin voto)
Vocales: A) Plan General
Vocales natos En funcin del cargo que ostentan: El artculo 28 del Decreto 105/1 986 prescribe que todos los Hospitales y Centros de
- SUBDI RECTORES DE ENFERMER[A Especialidades adscritos debern contar con un Plan General, que habr de definir:
.../... l . La estructura, organizacin y coordinacin de los Servicios y Unidades del Hospital
- DIRECTOR MDICO (Con voz, sin voto)

y Centros Adscritos.
210
 [i! TEMARIO COMN Y TEST
2.
Las normas de coordinacin asistencial para la derivacin de pacientes a otros
Centros Sanitarios.
3. Las normas de admisin de enfermos para la hospitalizacin, consulta externa y
urgencias.
4. Las normas para situaciones de emergencia, desastre o desalojo.
El Plan General Hospitalario, que se ajustar a los criterios fijados por la Consejera de
Salud, tendr en cuenta las necesidades asistenciales del rea Hospitalaria que corres
ponda y los planes y programas de la Atencin Primaria de Salud.
La Disposicin Transitoria Primera del Decreto conceda un plazo de un ao, a partir
de la entrada en vigor del mismo, para que la Direccin de cada Hospital y Centro de
Especialidades adscrito presentara a los rganos competentes, para su aprobacin, el
Plan General.
B) Objetivos, Programa y Memoria de gestin
Asimismo, dicho Decreto determina que, anualmente, el Director Gerente, junto
con la Comisin de Direccin, realizar la memoria de gestin y fijar los objetivos del
Hospital y Centros adscritos, desarrollando un programa concreto para la consecucin
de los mismos. La definicin de los objetivos y el programa se efectuar teniendo en
cuenta las necesidades asistenciales del rea Hospitalaria de referencia y con sujecin al
Plan General Hospitalario y a los criterios fijados por la Consejera de Salud.
6.8. Comisiones hospitalarias
Las Comisiones Clnicas hospitalarias son rganos dependientes de la Junta Facultativa
y de la direccin del Hospital con atribuciones sobre todos sus Departamentos y Servicios
as como sobre los Centros dependientes del mismo, cuya misin comn es la propuesta
de actuaciones y la adopcin de medidas que garanticen el adecuado desarrollo de la
actividad asistencial de la Institucin hospitalaria.
7. reas de Gestin Sanitaria
7 1 Antecedentes
. .
La LSA, al regular la ordenacin funcional de los servicios sanitarios, prev (art. 57)
que la Consejera de Salud pueda establecer otras estructuras (es el caso de las reas de
gestin sanitaria), con criterios de gestin y/o funcionales, para la prestacin de los ser
vicios de atencin primaria y/o especializada, atendiendo a razones de eficacia, del nivel
de especializacin de los centros y de la innovacin tecnolgica.
212
ORGANIZACIN SANITARIA (11) 111!!
En los casos en que se establezcan reas de Gestin Sanitaria, la organizacin de la
aten cin primaria quedar definida en la norma de creacin de cada rea de Gestin
Sanitaria, si bien las Zonas bsicas de salud y los centros de atencin primaria se organi
zarn conforme a los criterios establecidos en el Decreto 1 97/07.
7 .2. Concepto
Se han creado as las reas de gestin sanitaria (y reas sanitarias), que se definen
como demarcaciones territoriales que permiten la gestin unitaria pblica de los re
cursos de un rea hospitalaria y los correspondientes Distritos de Atencin primaria
adscritos a aqulla. Constituyen pues, una frmula mixta de la Atencin Primaria y la
Especia 1 izada.
Actualmente (MAYO DE 201 4) existen catorce reas de gestin sanitaria:
Almera
- rea de gestin sanitaria Norte de Almera, creada por Orden de S de octubre de
2006, para la gestin unitaria de los recursos del rea Hospitalaria de Hurcai-Overa
y el Distrito de Atencin Primaria Levante-Alto Almanzora de Almera y aquellos
otros centros del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca que se le adscriban.
Cdiz
- rea de gestin sanitaria Campo de Gibraltar, creada por Orden de 2 de diciembre
de 2002, para la gestin unitaria de los recursos de las reas Hospit alarias de La
Lnea y Punta Europa, de Algeciras, y el Distrito de Atencin Primaria del Campo de
Gibraltar y aquellos otros centros del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca que
se le adscriban.
- rea de gestin sanitaria Norte de Cdiz, creada por Orden de 1 3 de febrero de
201 3, para la gestin unitaria del Hospital de Jerez, Distrito Jerez-Costa Noroeste
y Distrito Sierra de Cdiz y de aquellos otros centros del Sistema Sanitario Pblico
de Andaluca que se le adscriban.
Crdoba
- rea Sanitaria Norte de Crdoba, creada por Decreto 68/1 996, de 1 3 de febrero,
para la gestin unit aria de los recursos del rea Hospitalaria Norte de Crdoba
y el Distrito de Atencin Primaria de Crdoba Norte y aquellos otros centros del
Sistema Sanit ario Pblico de Andaluca que se le adscriban.
rea de gestin sanitaria Sur de Crdoba, creada por Orden de 1 3 de febrero de
201 3, para la gestin unitaria del Hospital Infanta Margarita y Distrito Crdoba Sur
y de aquellos otros centros del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca que se le
adscriban. 21 3
 Fli TEMARIO COMN Y TEST
ORGANIZACIN SANITARIA (11) lili!

G ranada
Este y aquellos otros centros del Sistema Sanit ario Pblico de Andaluca que se le
- rea de gestin sanitaria Sur de Granada, creada por Orden de 5 de octubre de adscriban.
2006, para la gestin unitaria de los recursos del rea Hospitalaria de Motril y el - rea de gestin sanitaria Sur de Sevilla, creada por Orden de 1 3 de febrero de
Distrito de Atencin Primaria Granada Sur y aquellos otros centros del Sistema 201 3, para la gestin unit aria del Hospital de Val me y Distrito Sevilla Sur y de aque
Sanitario Pblico de Andaluca que se le adscriban. llos otros centros del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca que se le adscriban.
- rea de gestin sanitaria Nordeste de Granada, creada por Orden de 1 3 de febre ro
de 201 3, para la gestin unitaria del Hospital de Baza y Distrito Granada-Nordeste
y de aquellos otros centros del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca que se le 7. 3 . rganos
adscriban.
- rganos de direccin y gestin:
Huelva *
El Consejo de Direccin.
- El rea de gestin sanitaria Norte de Huelva, creada por Orden de 20 de noviembre *
La Gerencia.
de 2009, para la gestin unitaria de los recursos del rea hospitalaria de Retinto y *
Los rganos y unidades administrativas que se constituyan.
el Distrito de Atencin Primaria Huelva Norte.
- rganos de asesoramiento de la Gerencia:
Jan *
Comisin de Calidad y Procesos Asistenciales.
- rea de gestin sanitaria Norte de Jan, creada por Orden de 1 3 de febrero de *
Comisin de uso racional del medicamento.
201 3, para la gestin unitaria del Hospital de San Agustn, Hospital San Juan de la *
Comisin de tica e investigacin sanit aria.
Cruz, Distrito Jan-Norte y Distrito Jan Nordeste y de aquellos otros centros del
Sistema Sanit ario Pblico de Andaluca que se le adscriban. *
Comisin de Salud ambiental y alimentaria.
- rgano de participacin:
Mlaga *
La Comisin Consultiva.
- rea de gestin sanitaria Norte de Mlaga, creada por Orden de 5 de octubre de
2006, para la gestin unit aria de los recursos del rea Hospitalaria de Antequera
y el Distrito de Atencin Primaria La Vega de Mlaga y aquellos otros centros del 7.4. Funciones
Sistema Sanit ario Pblico de Andaluca que se le adscriban.
- El rea de gestin sanitaria Serrana de Mlaga, creada por Orden de 5 de octubre De acuerdo con los criterios y directrices generales establecidos por la Consejera de
de 2006, para la gestin unitaria de los recursos del rea Hospitalaria de Ronda y Salud y el Servicio Andaluz de salud, el rea de Gestin Sanitaria o rea Sanit aria desa
el Distrito de Atencin Primaria Serrana de Mlaga y aquellos otros centros del rrollar las funciones de direccin, gestin y evaluacin de todas las actividades de las
Sistema Sanitario Pblico de Andaluca que se le adscriban. Instituciones y Centros Sanitarios integrados en la misma.
- rea de Gestin Sanitaria Este de Mlaga-Axarqua, creada por Orden de 20 de
noviembre de 2009, para la gestin unitaria de los recursos del rea Hospitalaria
de la Axarqua y el Distrito de Atencin Primaria Axarqua de Mlaga, y de aquellos 8. Continuidad asistencial entre niveles
otros centros del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca que se le adscriban.
8.1 . La continuidad asistencial
Sevilla
- rea de Gestin Sanitaria de Osuna (Sevilla), creada por Decreto 96/1 994, de 3 La Continuid ad Asistencial es una visin continua y compartida del trabajo asistencial
de mayo, y Decreto 66/1 996, de 3 de marzo, para la gestin unit aria de los reur en el que intervienen mltiples profesionales, en centros de trabajo diferentes, que ac
ta n en tiempos distintos, con un objetivo de resultado final comn: la mejora de la salud
21 4 sos del rea Hospitalaria de Osuna y el Distrito de Atencin Primaria de Sevilla- del ciudadan o.
1 21 5
1
 H! TEMARIO COMN Y TEST
La continuidad asistencial es entendida, por tanto, como un elemento esencial, que
aade valor a las prestaciones sanitarias que el Sistema Sanitario Pblico de Andaluca
proporciona para poder garantizar una asistencia de calidad.
Hasta ahora la falta de continuidad asistencial entre la red primaria y la hospital aria ha
constituido una de las ms graves disfunciones del sistema sanitario espaol.
Al ser la Continuidad Asistencial un elemento clave para garantizar la calidad asisten
cial es necesario incorporar y desarrollar medidas que permitan la atencin continuada
del ciudadano y un escenario compartido y cooperativo de desarrollo institucional entre
el mbito de la Atencin Primaria y el de la Atencin Especializada.
El Contrato Programa 2005-2008 SAS-Hospitales y SAS-Distritos obligaba a la creacin
en cada Hospital de una Comisin de Continuidad Asistencial con todos los Distritos de
Atencin Primaria de referencia. Esto puede dar lugar a que un Distrito est presente en
ms de una comisin cuando tenga ms de un Hospital de referencia.
8.2. La Comisin de Continuidad Asistencial
A) Composicin
La Comisin estar formada:
a) Por parte del hospital por los titulares de la Direccin Gerencia, la Direccin Mdica,
la Direccin de Enfermera y el Responsable de la Unidad de Atencin al Ciudadano.
b) Por parte del Distrito, por los titulares de la Direccin del Distrito, la Direccin
Asistencial, la Coordinacin de Enfermera y el Responsable de la Unidad de
Atencin al Ciudadano.
e) A ella se podrn incorporar cuantos profesionales se consideren necesarios, segn
los asuntos a tratar.
Cada ao, un directivo ser el responsable de la misma, alternndose del nivel de
Atencin Primaria y Hospitalaria.
El Distrito y el Hospital debern articular las medidas necesarias que aseguren el
funcionamiento de la Comisin de Continuidad Asistencial, integrada por directivos Y
profesionales de ambos niveles, que se constituye como un elemento que va a permitir
trabajar para la continuidad asistencial y la mejora de la prctica clnica centrada en las
necesidades de los pacientes.
B) Funciones
Entre sus funciones se definen:
- Promover la mejora de la prctica clnica centrada en las necesidades de los
pacientes.
216
ORGANIZACIN SANITARIA (11) 1!11!
- Favorecer la comunicacin entre los profesionales de ambos niveles asistenciales
- Establecer mecanismos de coordinacin que permitan la planificacin ordenada
de ingresos y altas hospitalarias a los pacientes que lo requieran
- Monitorizar los pacientes con mltiples ingresos, facilitando su control desde
Atencin Primaria.
- La coordinacin y puesta en marcha de las dems Comisiones mixtas internive
les existentes y aquellas otras que se creen.
8.3. Comisiones mixtas
Debern existir, al menos, las siguientes Comisiones mixtas para la coordinacin de la
continuidad asistencial entre los niveles de atencin primaria y especializada:
- Grupos de Desarrollo e Implantacin de Procesos.
- Comisin de Cuidados de Enfermera del rea.
- Comit de Mejora de Derivaciones.
8.3.1 . Grupos de Desarrollo e I mpla ntacin de Procesos
El Distrito y el Hospital potenciarn los Grupos de Desarrollo e implantacin de
Procesos en cada rea hospitalaria con la participacin de profesionales de ambos niveles
asistenciales en cada uno de los procesos asistenciales priorizados.
Cada Grupo de Desarrollo e implantacin de Procesos ha de realizar con carcter
previo a su implantacin, el anlisis de situacin sobre la atencin a los problemas que
aborda el PAI (proceso asistencial integrado) segn modelo estandarizado y la adapta
cin local de cada proceso (arquitectura nivel 4 del proceso asistencial), trasladando sus
conclusiones a la Comisin de Continuidad Asistencial.
8.3.2. Comisin de Cuidados de Enfermera del rea
La Comisin de Cuidados de Enfermera de rea es un rgano de gestin de me
jora que trabaja para estabilizar y mejorar el proceso de continuidad de cuidados de
Enfermera interniveles, introduciendo elementos de mejora basados en la mejor eviden
cia posible e integrando recursos para promover resultados clnicos de cuidados de en
fermera ptimos en los pacientes, especialmente en los ms vulnerables.
Una de las funciones de la Comisin de Cuidados de Enfermera de rea es favorecer
el acceso de la Enfermera de Enlace a ambos niveles asistenciales y establecer mecanis
mos de coordinacin para favorecer la realiz acin de planificacin de cuidados de en
fermera al alta por parte de las Enfermeras de ambos niveles asistenciales para aquellos
pacientes que lo requieran .
' 217
 [ Ji TEMARIO COMN Y TEST
Esta coordinacin con el Hospital tambin ser necesaria para monitorizar a los pa
cientes de mltiples ingresos facilitando su control desde Atencin Primaria.
Para ello se debern activar las Guas de Actuacin Compartida de Enfermera (GACE)
que delimiten las actuaciones en problemas concretos en uno y otro nivel de atencin.
8.3.2. 1 . Guas de Actuacin Compartida de Enfermera
Las Guas de Actuacin Compartida de Enfermera (GACE) constituyen algoritmos
que permiten discernir las intervenciones ms efectivas a realizar para cada grupo de
pacientes que presenten una condicin clnica especfica comn. Este instrumento
debe constituir una pauta de actuacin unifi cada, evaluable, eficiente y sencilla me-
. todolgicamente, con el objetivo de mejorar el seguimiento de los elementos que se
definen en ambos niveles de atencin, lo que contribuir a una percepcin por parte
de los pacientes de continuidad en la atencin y de una mejora en la calidad de los
cuidados de enfermera.
Entre las situaciones especficas relacionadas con la continuidad de cuidados de en
fermera se citan algunos ejemplos sobre los que se podrn desarrollar las GACE: pacien
tes pluripatolgicos, frgiles y/o crnicos con hospitaliz aciones frecuentes (ms de tres
ingresos en los seis ltimos meses), Cuidados a pacientes con terapias respiratorias, cui
dados de pacientes ostomizados...
En estas guas se recogern unas recomendaciones generales y otras que podrn
adaptarse a las circunstancias de la estructura sanitaria local, por ello se organizar su
desarrollo desde la Comisin de Cuidados de Enfermera de rea adaptndolas a su con
texto especfico.
8.3.2.2. Informe de Continuidad de Cuidados de Enfermera
La herramienta de intercambio de informacin entre las enfermeras de ambos niveles
de atencin es principalmente el I nforme de Continuidad de Cuidados de Enfermera
(ICCE). El ICC es un documento con carcter bidireccional, ya que aunque es especial
mente necesario al alta hospitalaria, tambin deber emitirse en aquellos casos en que
la enfermera de familia de referencia o enfermera comunitaria de enlace lo considere
necesario por la situacin que presente el paciente y cuando se conozca el ingreso de
ste. Actualmente esto slo es posible en los casos de ingresos de ciruga programada.
8.3.2.3. Cuaderno de Continuidad de Cuidados
Otro instrumento para la gestin de los cuidados, puesto en marcha en el ao 2006,
es el Cuaderno de Continuidad de Cuidados (CCC). Su objetivo es que los profesionales
de enfermera de referencia del paciente dispongan de informacin relevante de los pro
blemas de salud del paciente de forma clara y accesible. El Cuaderno de Continuidad de
Cuidados se enmarca dentro de las medidas establecidas para la mejora de la contin ui
dad asistencial. Los pacientes frgiles y vulnerables reciben atencin frecuentem ente de
218
ORGANIZACIN SANITARIA (11) 1111!
diferentes dispositivos de nuestro sistema sanitario (centros de salud, servicios de urgen
cias, hospitales, consulta de especialistas...) por ello, con el CCC se pretende reunir en un
solo documento que porte el paciente la informacin de mayor relevancia en su estado
de salud y en su caso el de la persona cuidadora, debiendo ser consultado y actualizado
cada vez que entre en contacto con los servicios sanitarios. Este documento no sustituye
en ningn caso ei iCC.
8.3.2.4 . Seguimiento proactivo a pacientes dados de a lta
El Servicio Andaluz de Salud est desarrollando un servicio de continuidad asistencial
mediante seguimiento telefnico proactivo a pacientes con criterios de fragilidad dados
de alta durante los fines de semana y festivos desde las unidades de hospitalizacin y de
observacin de urgencias, adems de desarrollar durante la poca estival el programa
de seguimiento de pacientes frgiles ante las temperaturas extremas. Desde el Distrito
Sanitario debe garantizarse el seguimiento de estos pacientes (telefnico o presencial)
una vez que Salud Responde finaliza el seguimiento.
8.3.2.5. Enfermeras de enlace
El Decreto 1 37/2002, de 30 de abril, de Apoyo a las Familias Andaluzas, recoge actua
ciones especficas en campos como la educacin, la vivienda, el empleo y la sanidad.
En el desarrollo de estas actuaciones el Servicio Andaluz de Salud propone, entre otras
estrategias, la figura de la Enfermera comun itaria de enlace, que gestiona los cuidados
domiciliarios de forma coordinada con todos los profesionales de la Zona bsica de salud
con objeto de impulsar la personalizacin de la atencin y garanti z ar la continuidad de
cuidados en el domicilio de pacientes especialmente vulnerables.
La enfermera comunitaria de enlace trabaja en la gestin de casos, definida como
"un proceso de colaboracin median te el que se valoran, planifican, aplican, coordinan, mo
nitorizan y evalan las opciones y servicios necesarios para satisfacer las necesidades de sa
lud de una persona, articulando la comunicacin y los recursos disponibles para promover
resultados de calidad y costo efectivos".
Procura la continuidad interniveles de los cuidados, como un proceso de anticipa
cin a las necesidades que el paciente tendr despus del alta y prioriza actuaciones
en aquellos grupos ms vulnerables a problemas de salud, especialmente personas con
problemas de movilidad, edad avanzada, que padecen procesos crnicos o terminales,
dirig iendo los esfuerzos tanto haca el paciente como haca los cuidadores familiares que
l e atienden.
8.3.2.6. Unidades integrales de pluri patologa
.dinanEn actuaciones
las Unidades de Continuidad Asistencial de determinados hospitales se coor
de los internistas del Hospital y los facultativos de Atencin Primaria
para la atencin de enfermos crnicos o de determinadas patologas.
219
 H i TEMARIO COMN Y TEST
En este modelo de atencin compartida entre el hospital y la red de asistencia prima
ria se garantiza no slo la atencin integral de las diferentes patologas, sino tambin la
continuidad en la asistencia y el manejo compartido de los pacientes.
En este modelo el facultativo de cabecera puede consultar a cualquier hora y pedir
el ingreso del paciente, el internista comparte con el mdico de familia el seguim iento
de los enfermos, el mdico de familia es quien se pone en contacto con el internista del
hospital para activar lo que se denomina el Plan de Atencin Compartida. A parti r de
ese momento, el tratamiento del paciente lo asumen a medias el mdico de familia y el
internista, Cuando se pone en marcha el plan, el mdico de cabecera puede contactar di
rectamente y en cualquier momento con el especialista del Servicio de Medicina Interna
para consultar dudas, concertar ingresos o pedir el estudio de un paciente, y el intern ista
ejerce de mdico genera lista en el hospital, evala al paciente, o facilita las consulta s con
otros especialistas. El mdico de familia est informado de todos los pasos. Se trata de
trazar un plan operativo completo, que ahora se hace especialmente en medicina interna
por el carcter generalista de la especialidad, pero que se puede extender a otras reas
clnicas o quirrgicas.
Algo tan sencillo como que el mdico de familia pueda ponerse en contacto por te
lfono con el internista a cualquier hora evita muchas veces que el paciente tenga que
ir a urgencias. Y si el caso requiere ingreso, puede enviar al paciente directamente a la
unidad.
Las unidades integrales de pluripatologa tienen tres mbitos: unidad de da, hospital
de da y rea de hospitaliz acin:
- En la unidad de da se realizan pruebas rpidas como extraccin de sangre, eco
cardiogramas o espirometras con la misma prioridad que si el paciente estuviera
ingresado.
- En el hospital de da se pueden realizar actos mdicos ms complejos como pun
ciones lumbares, curas especializadas o transfusiones de hierro intravenoso.
- En el rea de hospitalizacin se realizan las actuaciones propias de este mbito
asistencial.
8.3.3. Comit de Mejora de Derivaciones
Este Comit es el encargado del seguimiento del Acuerdo interniveles sobre deriva
ciones y acceso a pruebas diagnsticas, y de poner en prctica, a travs de la Comisin
de Continuidad Asistencial, cuantas medidas sean necesarias para un mayor control de
calidad de las relaciones interniveles con relacin a las interconsultas y pruebas diagns
ticas. Asimismo, establecern mecanismos o circuitos para valorar la pertinencia de las
derivaciones a interconsultas y velar por la puesta en marcha de las consultoras Y del
acceso desde Atencin Primaria, a las pruebas diagnsticas que se establezcan Y que de
ben recoger al menos las relacionadas con los procesos asistenciales puestos en marcha
220
a-nivel del rea.
ORGANIZACIN SANITARIA (11) 111!!
Este comit tendr representacin los directivos y profesionales del Hospital y del
Distrito/s. Entre sus funciones destacan el seguimiento de informes clnicos y de los dis
positivos de Fisioterapia y Rehabilitacin:
a) Seguimiento de los I nformes Clnicos de Alta hospitalaria. Es un informe im
prescindible para garantizar la continuidad de la asistencia del paciente cuando
vuelve a su domicilio. Por ello debe contener toda la informacin clnica relevante,
informe de pruebas realizadas, diagnsticos, tratamientos practicados y prescritos
y que deben ajustarse a la poltica y objetivos del uso racional del medicamento,
revisiones necesarias, citas de revisin correspondientes, informe de cuidados de
enfermera y cuantos apartados el Comit considere necesario. El Comit, es el
responsable de que los profesionales efecten el informe clnico de alta y de la
calidad del mismo.
b) Seguimiento del Informe Clnico de derivacin desde Atencin Primaria.
Cuando el profesional sanitario de Atencin Primaria considere necesario, por la
complejidad del problema de salud que presenta el paciente, que sea derivado a
atencin hospitalaria, para realizar o confirmar un diagnstico, por precisar una
intervencin teraputica especfica de ese nivel asistencial, para seguimiento de
su patologa, o por inclusin del paciente en un Proceso Asistencial Integrado, de
ber utilizar el informe clnico de derivacin.
e) Seguimiento del Informe Clnico emitido desde las consultas externas de
Atencin hospitalaria. En las consultas externas de Atencin hospitalaria, una
vez realizadas las pruebas diagnsticas y las interconsultas que sean necesarias
para responder a la necesidad planteada por el profesional sanitario de Atencin
Primaria que deriv al paciente, debe emitirse este Informe Clnico, para poder
seguir con la continuidad asistencial que precisa el paciente.
d) Seguimiento de los dispositivos de Fisioterapia y de Rehabilitacin tal y como
se recoge en Acuerdo de Gestin Distrito-Hospital.
El Comit deber elaborar una memoria anual de actividades, que deber ser remitida
a la Direccin General de Asistencia Sanitaria.
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 Hl TEMARIO COMN Y TEST ORGANIZACIN SANITARIA (11) 1111!

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ENTIDADES
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Empresa Pblico de Emergencias Sanitarios de Andaluca (EPES)

Agencio Pblico Empresario/ Sanitario Hospital de Poniente

Agencia Pblica Empresarial Sanl)aria Costa del Sol Agencio Pblico Empresario/ Sanitaria Hospital Alto Guadalquivir

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Agencia Pblico Empresario/ Sanitario Bajo Guadalquivir

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--

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RGANOS Entidades pblicas dependientes de la Junta de Andaluca, cuya Escuela Andaluza de Salud Pblica (EASP)
ESPECIALIZADOS finalidad no es la prestacin directa de servicios sanitarios, sino

j
EN que estn especializadas en otros mbitos funcionales, que son
Agencio de Evaluacin de Tecnologas Sanitarios de
DETERMINADOS competencia completa o compartida por la Consejera.
Andaluca (AETSA)

r
MBITOS
FUNCIONALES

loo dm>o 'mlolom oo lo lo<eomddo Socio/ del fojecmo Meo/o/ ;; J

DELEGACIONES TERRITORIALES: En cada provincia

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existe una Delegacin territorial de la Consejera. Y

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ISEM)
de la Intervencin Provincial del SAS.

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ESTRUCTURA BSICA:

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1
Delegado/a territorial.
Secretara General Provincial.

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Servicio de Prestaciones y Recursos

(
RGANOS DE PARTICIPACIN SOCIAL
Consejo Asesor de Salud
) Asistenciales.
Servicio de Planificacin, Ordenacin y
Consejo A ndaluz de So/ud
) Calidad As iste n c i a l .
I n s pecci n territorial de Servicios sanitarios

SERVICIO AN DALUZ D E SALUD

Agencia administrativa adscrita a la Con sejera de Igualdad, Salud y Polticas Sociales, que gestiona y admi nistra los servicios pbl icos de
atencin sanitaria que dependan orgnica y funcionalmente del mismo y cuya titularidad corresponde a dicha Consejera

[ DEMARCACIN TERRITORIAL l [ NIVELES ASISTENCIALES J

DISTRITOS DE
ATENCIN

["'"'"'" PRIMARIA DE
ORDENACIN REAS DE ZONAS

SALUD
........... . . ..................
FUNCIONAL SALUD BSICAS DE PRIMARIA
)

SALUD
/

REAS
ATENCIN
HOSPITALARIAS
ESPECIALIZADA

J
CONSEJO DE ADMINISTRACIN: Presidente, Secretario y

Diecisis vocales
ESTRUCTURA
ORGNICA COMISIN DE DIRECCIN DEL SAS: rgano de asistencia
del titular de la Consejera en la elaboracin de las directrices y
eslralegias a seguir por el Servicio Andaluz de Salud
1 Direccin General de Asistencia Sanitaria y Resultados en Salud

DIRECCIN GERENCIA: La persona titular de la Direccin Gerencia - --- ..... - - - --- ........ -

del SAS ostenta la representacin legal de l orga n ismo ---l Direccin General de Profesionales

l
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Direccin General de Gestin Econmica y Servicios C'o

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-
ADSCRIPCIN FUNCIONAL A LA DIRECCIN G ERE NCIA: Empresa '- ;-jJ
Asesora Jurdica del SAS :z
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Pblica de Emergencias Sanitarias y la Agencia Pblica Empresarial ,.
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Sanitaria Costa del Sol, a la que estn adscritas la Agencia Pblica il
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Em presarial Sanitaria Hospital de Poniente de Al mera, la Agencia
Pblica Empresarial Sanitaria Hospital Alto Guadalquivir y la Agencia
Pblica Empresarial Sanitaria Bajo Guadalquivir.

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 J!!ii TEMARIO COMN Y TEST ORGANIZACIN SANITARIA (11) 11!1!

CONCEPTO: primer nivel bsico y elemental del sistema que comprende el conjunto de los
medios materiales y hu manos del sistema de salud puestos a disposicin de la poblacin,
para atender al individuo, la fa milia y l a comunidad en sus problemas de salud, relativos a la
promocin de la salud, prevencin de la enfermedad, tratamiento, curacin y rehabilitacin.
Presta atencin integral a la sa lud.
CONCEPTO: es el segundo nivel del sistema al cual hay que acudir cuando l a Atencin
primaria ha agotado los medios que posee para satisfacer las necesidades asistenciales que
se precisan. Se presta en rgimen ambulatorio y de urgencias, y ofrece la asistencia en
rgimen de internamiento. En sntesis, la Atencin Espec ializada ofrece asistencia en rgimen
domiciliario, la hospitalizacin y la rehabilitacin.

---
i 1 Centros de salud J REA HOSPITALARIA: demarcacin geogrfica para l a

.
REA DE

J
ZONA CENTROS DE
t-
REA DE gestin y administraci n de l a asistencia sanitaria

t-
1
! SALUD
1
BSICA DE ATENCIN _)

(8, una por

SALUD especializada, estand o conformada al menos por un

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Consultorios locales

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1
(8, una por l

.....
SALUD PRIMARIA Hospital y los Centros Perifricos de Especialidades

provincia) Ll Consultorios auxiliares

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provincia) adscritos al mismo.

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Co nsultas externas ubicadas en

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Hospitales

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z RGIMEN DE CONSULTAS
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EXTERNAS

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u. Q) Centros de Salud y, excepcionalmente, en

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a:: Q) e:( consultas a domicilio
Dispositivo de apoyo de Atencin Primaria: profesionales que realizan In

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1- B Ll.l
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funciones a d m i n istrativas, de gestin, tcnicas o asistenciales, necesarias

o.
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:::::1 para asegurar la atencin primaria de salud a la poblacin y el Hospita les Generales Bsicos: mbito: un
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In a; funcionamiento de las unidades de gestin clnica. 1.':) rea ho spitalaria

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RGIMEN DE INTERNAMIENTO

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Hospita les Generales de Especialidades:
!
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mbito : cuando requiera abarcar ms de

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Direccin Gerencia

de And aluca: 1 Hospital Especialidades.

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un rea hospitalaria. Cada rea de Salud

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Direccin de Salud

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Direccin de Cuidados de Enfermera

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enerales Bsicos o de Especialidades

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HOSPITALES
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Direccin de Gestin Econmica y de

w 1
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Desarrollo Profesional Hospitales Cama reales o U n iversitarios
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(se puede dividir en 2 si la complejidad del

1
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CENTROS DE ESPECIALIDADES O CENTROS PE RIFRICOS DE ESPECIALIDADES

Distrito lo requiere)

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CENTROS DE DIAGNSTICO Y TRATAMIENTo
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Comisin de D i reccin
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comisiones Tcnicas iJ
z entros de rea de Transfusin Sanguinea
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EN O S E NS S O N E S

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SANGUNEAS
w epsitos de Sangre
Direccin de Unidades d e Gestin Clnica Q _
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Coordinacin de los Cuidados de Enfermeria de
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Unidades de Gestin Clinica 1- ;
z e n tros de Comunicaciones Sanitarias

'
w
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Coordinaciones de Servicios u ESTRUCTURAS MIXTAS
Dispo sitivos de Cuidados Crticos y Urgencias

Jefaturas de Servicio Administrativo

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Unid ades de Salud Menta!

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226

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r!i TEMARIO COMN Y TEST -

- ORGANIZACIN SANITARIA (11) 1!11!
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CONCEPTO DE REAS DE GESTIN SANITARIA (Y
-
REAS SANITARIAS): son
demarcaciones territoriales que permiten la gestin un itaria pblica de los
-
recursos de un rea hospitalaria y los correspondientes Distritos d e
Atencin primaria adscritos a aqulla. Constituyen una frmula mixta de l a
Atencin Primaria y la Especializada.

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N o rte de Almera
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-- de Gibraltar -.,.- Norte de Cadiz
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GR ANADA
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Nordeste d e Granada

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Consejo de Direccin
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Gerencia !
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DE DIRECCIN Y

rganos y idad es administrativas que se constituyan

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GESTIN ::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: :::::::::::::::::::::

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Comisin de Calidad y Procesos Asistenciales

DE ASESORAMIENTO Comisin de uso ra io nal del medicam ento

L
DE A GERENCIA -
Comisin de tica e investigacin sanitaria

Comisin de Salud ambiental y alimentaria

DE PARTICIPACIN Comisin Consultiva

228 229
 1[ TEMARIO COMN Y TEST

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--- ---

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- -

y
V)
CONCEPTO: Una de las mayores manifestaciones de coordinacin entre los niveles de atencin
primaria y atencin especializada es la continuidad asistencial ent re ambos. Es una visin co n t nua i
w
compartida del trabajo asistencial en el que intervienen m ltiples profesiona les, en centros de trabajo

.....
diferentes, que actan en tiempos distintos, con un objetivo de resu ltado final comn: la mejora de la

w
salud del ciudadano.

Por ello, es necesario incorporar y desarrollar medidas que permitan la atencin continuada del

> ciudadano y un escenario compartido y cooperativo de desarrollo institucional entre el mbito de la

Atencin Primaria v

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...
- el de la Atencin Esoecializada.

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a) P;;--i-;;;;--;-;----;;;----;l
1-
Gerencia. la Dreccn Mdica, la Direccin de Enfermer a y

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....1 e l Re5ponsable de la Unidad de Atenr.in al Ciudadano.
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w

z b) Por parte del DISTRITO, por los titulares de la Direccin del
.... Distrito, la Direccin Asistencial, la Coordinacin de

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Enfermeria y el Responsable de la Unidad de Atencin al

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.....

CudCdano.

consideren necesarios, segn los asuntos a tratar.

u
e) A ella se podrn incorporar cuantos profesionales se
- o
5

z
z
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w - Promover la mejora de la prctica clnica centrada en las
z
8 necesidades de los pacientes.
I
V)
w
o Favorecer la comunicacin entre los profesionales de ambos
z niveles asistenciales
V)
- -o FUNCIONES
- E!:tablecer mecanismos de coordinacin que permitan la

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planificacin ordenada de Ingresos y altas hospitalarias a
<C u
los
o pacientes que lo requieran

e
- Monitorizar Jos. pacientes con mltiples ingresos, facilitando su
control desde Atencin Primaria.
<C - La coordinacin y puesta en marcha de las dems

e
COMISIONES

MIXTAS INTERNIVElES existentes y aquellas otras Que se c.reen.

-

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Grupos de Desarrollo e Implantacin de Procesos

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1-
-

Comisin de Guas de Actuacin Compartida de Enfermera (GACE)
X

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Cuidados de Informe de Continuidad de Cuidados de Enfermera

Cuaderno de Continuidad de Cuidados
., Enfermera del
w

o 1.
z rea
Seguimiento proactvo a pacientes dados de alta

o Enfermeras de enlace
La proteccin de datos. Ley Org nica 1 5/1 999, de 1 3 de diciembre, de
l u
i l

;; Unidades nteg ra es de pluripatologa

Proteccin de Datos de Carcter Persona l. Objeto, mbito de aplicacin y

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Seguimiento de?- los Informes Clnicos dP. Alt<J hospital<ri<l ,
u Comit de
1 _j e o a. definiciones
: :::::,: :1 /;f:e : e:i::::;l::::s:::c;: :a
2 Principios de la proteccin de datos
Mejora de

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Derivaciones Atencin hospitafria
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/

3 Derechos de las personas

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230 4. La Agencia Espaola de Proteccin de Datos y el Registro Genera l de Proteccin

de Datos
 Fii TEMARIO COMN YTEST
1 . La proteccin de datos. Ley Orgnica 1 5/1 999, de
1 3 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter
Personal. Objeto, mbito de aplicacin y definiciones
En cuanto a la proteccin de datos, es fundamental la Ley Orgnica 1 5/1 999, de
1 3 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal, norma que se aborda
parcialmente en este Tema. El Reglamento de desarrollo de la misma se aprob por Real
Decreto 1 720/2007, de 21 de diciembre.
1 .1 . Ley Orgnica 1 5/1 999, de 1 3 de diciembre, de Proteccin
de Datos de Carcter Personal: estructura
La Ley Orgnica de Proteccin de Datos de Carcter Personal se estructura en sie
te Ttulos:
l. Disposiciones generales.
1 1 . Principios de la proteccin de datos.
1 1 1 . Derechos de las personas.
IV. Disposiciones sectoriales.
V. Movimiento internacional de datos.
VI. Agencia Espaola de Proteccin de Datos.
VIl. Infracciones y sanciones.
1 .2. Disposiciones generales de la Ley Orgnica 1 5/1 999
"Disposiciones generales" de la Ley Orgnica 1 5/1 999, de 1 3 de dic iembre, de
Proteccin de Datos de Carcter Personal es el Ttulo 1 de la misma.
1 .2 .1 . Objeto (art. 1 )
La presente Ley Orgnica tiene por objeto garantizar y proteger, e n lo que concier
ne al tratamiento de los datos personales, las libertades pblicas y los derechos funda
mentales de las personas fsicas, y especialmente de su honor e intimidad personal y
familiar. .
2 32
PROTECCIN DE DATOS IHI!
1 .2.2. mbito de aplicacin (art. 2)
1. La presente Ley Orgnica de Proteccin de Datos de Carcter Personal ser de aplicacin
a los datos de carcter personal registrados en soporte fsico, que los haga susceptibles de tra
tamiento, y a toda modalidad de uso posterior de estos datos por los sectores pblico y privado.
Se regir por la presente Ley Orgnica todo tratamiento de datos de carcter
personal:
a) Cuando el tratamiento sea efectuado en territorio espaol en el marco de las acti
vidades de un establecimiento del responsable del tratamiento.
b) Cuando al responsable del tratamiento no establecido en territorio espaol, le
sea de aplicacin la legislacin espaola en aplicacin de normas de Derecho
Internacional pblico.
e) Cuando el responsable del tratamiento no est establecido en territorio de l a
Unin Europea y utilice en el tratamiento de datos medios situados en territorio
espaol, salvo que tales medios se utilicen nicamente con fines de trnsito.
2. El rgimen de proteccin de los datos de carcter personal que se establece en la
presente Ley Orgnica no ser de aplicacin:
a) A los ficheros mantenidos por personas fsicas en el ejercicio de actividades exclu
sivamente personales o domsticas.
b) A los ficheros sometidos a la normativa sobre proteccin de materias clasificadas.
e) A los ficheros establecidos para la investigacin del terrorismo y de formas graves
de delincuencia organizada. No obstante, en estos supuestos el responsable del
fichero comunicar previamente la existencia del mismo, sus caractersticas gene
rales y su finalid ad a la Agencia [Espaola] de Proteccin de Datos1
3. Se regirn por sus disposiciones especficas, y por lo especialmente previsto, en su
caso, por esta Ley Orgnica los siguientes tratamientos de datos personales:
a) Los ficheros regulados por la legislacin de rgimen electoral.
b) Los que sirvan a fines exclusivamente estadsticos, y estn amparados por la legis
lacin estatal o autonmica sobre la funcin estadstica pblica.
e) Los que tengan por objeto el almacenamiento de los datos contenidos en los in
formes personales de califi cacin a que se refiere la legislacin del rgimen del
personal de las Fuerzas Armadas.
Conforme al art. 79, prrafo segundo, de la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fisca
les, administrativas y del orden social:
Las referencias a la Agencia de Proteccin de Datos realizadas en la Ley Orgnica 1 5/1 999, de
1 3 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal, as como en las normas a las
11 233
que se refiere su disposicin transitoria tercera y cualesquiera otras que se encuentren en vigor
debern entenderse realizadas a la Agencia Espa ola de Proteccin de Datos.
 Fii TEMA RIO COMN Y TEST
d) Los derivados del Registro Civil y del Registro Central de penados y rebeldes.
e) Los procedentes de imgenes y sonidos obtenidos mediante la utilizacin de vi
deocmaras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, de conformidad con la leg is
lacin sobre la materia.
1 .2.3. Definiciones (art. 3}
A los efectos de la presente Ley Orgnica se entender por:
a) Datos de carcter personal: cualquier informacin concerniente a personas fsi
cas identificadas o identificables.
b) Fichero: todo conjunto organizado de datos de carcter personal, cualquiera
que fuere la forma o modalidad de su creacin, almacenamiento, organizacin y
acceso.
e) Tratamiento de datos: operaciones y procedimientos tcnicos de carcter auto
matizado o no, que permitan la recogida, grabacin, conservacin, elaboracin,
modificacin, bloqueo y cancelacin, as como las cesiones de datos que resulten
de comunicaciones, consultas, interconexiones y transferencias.
d) Responsable del fichero o tratamiento: persona fsica o jurdica, de naturaleza
pblica o privada, u rgano administrativo, que decida sobre la finalidad, conteni
do y uso del tratamiento.
e) Afectado o interesado: persona fsica titular de los datos que sean objeto del
tratamiento a que se refiere el apartado e) del presente artculo.
f) Procedimiento de disociacin: todo tratamiento de datos personales de modo
que la informacin que se obtenga no pueda asociarse a persona identificada o
identificable.
g) Encargado del tratamiento: la persona fsica o jurdica, autoridad pblica, servi
cio o cualquier otro organismo que, slo o conjuntamente con otros, trate datos
personales por cuenta del responsable del tratamiento.
h) Consentimiento del i nteresado: toda manifestacin de voluntad, libre, inequvo
ca, especfica e informada, mediante la que el interesado consienta el tratamiento
de datos personales que le conciernen.
i) Cesin o comunicacin de datos: toda revelacin de datos realizada a una perso
na distinta del interesado.
j) Fuentes accesibles al pblico: aquellos ficheros cuya consulta puede ser reali
zada, por cualquier persona, no impedida por una norma limitativa o sin ms exi
gencia que, en su caso, el abono de una contraprestacin (el censo promoci ona!,
los repertorios telefnicos de profesionales, los diarios y boletines oficiales y los
medios de comunicacin).
234'
PROTECCIN DE DATOS llli!
2. Principios de la proteccin de datos
"Principios de la proteccin de datos" es el Tt ulo 11 de la Ley Orgnica 1 5/1 999, de 1 3
de diciembre.
2.1 . Calidad de los datos (art. 4)
1 . Los datos de carcter personal slo se podrn recoger para su tratamiento, as como
someterlos a dicho tratamiento, cuando sean adecuados, pertinentes y no excesivos
en relacin con el mbito y las finalidades determinadas, explcitas y legtimas para las
que se hayan obtenido.
2. Los datos de carcter personal objeto de tratamiento no podrn usarse para finali
dades incompatibles con aquellas para las que los datos hubieran sido recogidos. No se
considerar incompatible el tratamiento posterior de stos con fines histricos, estads
ticos o cientficos.
3. Los datos de carcter personal sern exactos y puestos al da de forma que res
pondan con veracidad a la situacin actual del afectado.
4. Si los datos de carcter personal registrados resultaran ser inexactos, en todo o en parte,
o incompletos, sern cancel a dos y sustituidos de oficio por los correspondientes datos recti fi
cados o completados, sin perjuicio de las facultades que a los afectados reconoce el artc ulo 16.
S. Los datos de carcter personal sern cancelados cuando hayan dejado de ser nece
sarios o pertinentes para la finalidad para la cual hubieran sido recabados o registrados.
No sern conservados en forma que permita la identificacin del interesado durante
un perodo superior al necesario para los fines en base a los cuales hubieran sido recaba
dos o registrados.
Reglamentariamente se determinar el procedimiento por el que, por excepcin,
atendidos los valores histricos, estadsticos o cie ntficos de acuerdo con la legislacin
especfica, se decida el mantenimiento ntegro de determinados datos.
6. Los datos de carcter personal sern almacenados de forma que permitan el ejerci
cio del derecho de acceso, salvo que sean legalmente cancelados.
7. Se prohbe la recogida de datos por medios fraudulentos, desleales o ilcitos.
2.2. Derecho de informacin en la recogida de datos (art. 5)
1. Los interesados a los que se soliciten datos personales debern ser previamente
informados de modo expreso, preciso e inequvoco:
a) De la existencia de un fichero o tratamiento de datos de carcter personal, de la
finalidad de la recogida de estos y de los destinatarios de la informacin.
235
 Hi TEMARIO COMN YTEST
b) Del carcter obligatorio o facultativo de su respuesta a las preguntas que les sea n
planteadas.
e) De las consecuencias de la obtencin de los datos o de la negativa a suministra rl os.
d) De la posibilidad de ejercitar los derechos de acceso, rectificacin, cancelacin y
oposicin.
e) De la identidad y direccin del responsable del tratamiento o, en su caso, de su
representante.
Cuando el responsable del tratamiento no est establecido en el territorio de la Unin
Europea y utilice en el tratamiento de datos medios situados en territorio espaol, deber
designar, salvo que tales medios se utilicen con fines de trmite, un representante en
Espaa, sin perjuicio de las acciones que pudieran emprenderse contra el propio respon
sable del tratamiento.
2. Cuando se utilicen cuestionarios u otros impresos para la recogida, figurarn en los
mismos, en forma claramente legible, las advertencias a que se refiere el apartado anterior.
3. No ser necesaria la informacin a que se refieren las letras b), e) y d) del apartado
1 si el contenido de ella se deduce claramente de la naturaleza de los datos personales
que se solicitan o de las circunstancias en que se recaban.
4. Cuando los datos de carcter personal no hayan sido recabados del interesado, ste
deber ser informado de forma expresa, precisa e inequvoca, por el responsable del
fichero o su representante, dentro de los tres meses siguientes al momento del registro
de los datos, salvo que ya hubiera sido informado con anterioridad, del contenido del
tratamiento, de la procedencia de los datos, as como de lo previsto en las letras a). d) y e)
del apartado 1 del presente artculo.
5. No ser de aplicacin lo dispuesto en el apartado anterior, cuando expresamente
una ley lo prevea, cuando el tratamiento tenga fines histricos, estadsticos o cientficos,
o cuando la informacin al interesado resulte imposible o exija esfuerzos desproporcio
nados, a criterio de la Agencia [Espaola] de Proteccin de Datos o del organismo auto
nmico equivalente, en consideracin al nmero de interesados, a la antigedad de los
datos y a las posibles medidas compensatorias.
Asimismo, tampoco regir lo dispuesto en el apartado anterior cuando los datos pro
cedan de fuentes accesibles al pblico y se destinen a la actividad de publicidad o pros
peccin comercial, en cuyo caso, en cada comunicacin que se dirija al interesado se le
informar del origen de los datos y de la identidad del responsable del tratamiento as
como de los derechos que le asisten.
2.3. Consentimiento del afectado (art. 6)
l. El tratamiento de los datos de carcter personal requerir el consentimiento i n
2 36
equvoco del afectado, salvo que la ley disponga otra cosa.
PROTECCIN DE DATOS 1111!
2. No ser preciso el consentimiento cuando los datos de carcter personal se reco
jan para el ejercicio de las funciones propias de las Administraciones pblicas en el mbi
to de sus competencias; cuando se refieran a las partes de un contrato o precontrato de
una relacin negocia!, laboral o administrativa y sean necesarios para su mantenimiento
0 cumplimiento; cuando el tratamiento de los datos tenga por finalidad proteger un in
ters vital del interesado en los trminos del artculo 7, apartado 6, de la presente Ley, o
cuando los datos figuren en fuentes accesibles al pblico y su tratamiento sea necesario
para la satisfaccin del inters legtimo perseguido por el responsable del fichero o por el
del tercero a quien se comuniquen los datos, siempre que no se vulneren los derechos y
libertades fundamentales del interesado.
3. El consentimiento a que se refiere el artculo podr ser revocado cuando exista
causa justificada para ello y no se le atribuyan efectos retroactivos.
4. En los casos en los que no sea necesario el consentimiento del afectado para el tra
tamiento de los datos de carcter personal, y siempre que una ley no disponga lo contra
rio, ste podr oponerse a su tratamiento cuando existan motivos fundados y legtimos
relativos a una concreta situacin personal. En tal supuesto, el responsable del fichero
excluir del tratamiento los datos relativos al afectado.
2.4. Datos especialmente protegidos (art. 7)
l. De acuerdo con lo establecido en el apartado 2 del artculo 16 de la Constitucin,
nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias.
Cuando en relacin con estos datos se proceda a recabar el consentimiento a que se
refiere el apartado siguiente, se advertir al interesado acerca de su derecho a no prestarlo.
2. Solo con el consentimiento expreso y por escrito del afectado podrn ser objeto
de tratamiento los datos de carcter personal que revelen la ideologa, afiliacin sindi
cal, religin y creencias. Se exceptan los ficheros mantenidos por los partidos polticos,
sindicatos, iglesias, confesiones o comunidades religiosas y asociaciones, fundaciones y
otras entidades sin nimo de lucro, cuya finalidad sea poltica, filosfica, religiosa o sin
dical, en cuanto a los datos relativos a sus asociados o miembros, sin perjuicio de que la
cesin de dichos datos precisar siempre el previo consentimiento del afectado.
3. Los datos de carcter personal que hagan referencia al origen racial, a la salud y
a la vida sexual slo podrn ser recabados, tratados y cedidos cuando, por razones de
inters general, as lo disponga una ley o el afectado consienta expresamente.
4. Quedan prohibidos los ficheros creados con la finalidad exclusiva de almacenar
datos de carcter personal que revelen la ideologa, afiliacin sindical, religin, creencias,
origen racial o tnico, o vida sexual.
S. Los datos de carcter personal rel a tivos a la comisin de infracciones penales o
administrativas slo podrn ser incluidos en ficheros de las Administraciones pblicas
1 2 37
competentes en los supuestos previstos en las respectivas normas reguladoras.
1
 [i! TEMARIO COMN YTEST
6. No obstante lo dispuesto en los apartados anteriores, podrn ser objeto de tratamien
to s datos de carcter personal a que se refieren los apartados 2 y 3 de este artculo, cuan
l o
do dicho tratamiento resulte necesario para la prevencin o para el diagnstico mdicos, la
prestacin de asistencia sanitaria o tratamientos mdicos o la gestin de servicios sanitarios,
siempre que dicho tratamiento de datos se realice por un profesional sanitario sujeto al secre
to profesional o por otra persona sujeta asimismo a una obligacin equivalente de secreto.
Tambin podrn ser objeto de tratamiento los datos a que se refiere el prrafo ante
rior cuando el tratamiento sea necesario para salvaguardar el inters vital del afectado 0
de otra persona, en el supuesto de que el afectado est fsica o jurdicamente incapacita
do para dar su consentimiento.
2.5. Datos relativos a la salud (art. 8)
Sin perjuicio de lo que se dispone en el artculo 1 1 respecto de la cesin, las institu
ciones y los centros sanitarios pblicos y privados y los profesionales correspondientes
podrn proceder al tratamiento de los datos de carcter personal relativos a la salud de
las personas que a ellos acudan o hayan de ser tratados en los mismos, de acuerdo con lo
dispuesto en la legislacin estatal o autonmica sobre sanidad.
2.6. Seguridad de los datos (art. 9)
1 . El responsable del fichero, y, en su caso, el encargado del tratamiento debern
adoptar las medidas de ndole tcnica y organizativas necesarias que garanticen la se
guridad de los datos de carcter personal y eviten su alteracin, prdida, tratamiento o
acceso no autorizado, habida cuenta del estado de la tecnologa, la naturaleza de los da
tos almacenados y los riesgos a que estn expuestos, ya provengan de la accin humana
o del medio fsico o natural.
2. No se registrarn datos de carcter personal en ficheros que no renan las condicio
nes que se determinen por va reglamentaria con respecto a su integridad y seguridad y a
las de los centros de tratamiento, locales, equipos, sistemas y programas.
3. Reglamentariamente se establecern los requisitos y condiciones que deban reunir
los ficheros y las personas que intervengan en el tratamiento de los datos a que se refiere
el artculo 7 de esta Ley.
2.7. Deber de secreto (art. 1 0)
El responsable del fichero y quienes intervengan en cualquier fase del tratamiento
de los datos de carcter personal estn obligados al secreto profesional respecto de loars
mismos y al deber de guardarlos, obligaciones que subsistirn aun despus de finaliz
238 sus relaciones con el titular del fichero o, en su caso, con el responsable del mismo.
PROTECCIN DE DATOS 1111!
2.8 . Comunicacin de datos (art. 1 1 )
1. Los datos de carcter personal objeto del tratamiento slo podrn ser comunicados
para el cumplimiento de fines directamente relacionados con las funciones
a untercero
legtimas cedente y del cesionario con el previo consentimiento del interesado.
del
2. El consentimiento exigido en el apartado anterior no ser preciso:
a) Cuando la cesin est autorizada en una ley.
b) Cuando se trate de datos recogidos de fuentes accesibles al pblico.
e) Cuando el tratamiento responda a la libre y legtima aceptacin de una relacin
jurdica cuyo desarrollo, cumplimiento y control implique necesariamente la co
nexin de dicho tratamiento con ficheros de terceros.
En este caso la comunicacin slo ser legtima en cuanto se limite a la finalidad
que la justifique.
d) Cuando la comunicacin que deba efectuarse tenga por destinatario al Defensor
del Pueblo, el Ministerio Fiscal o los Jueces o Tribunales o el Tribunal de Cuentas,
en el ejercicio de las funciones que tiene atribuidas. Tampoco ser preciso el
consentimiento cuando la comunicacin tenga como destinatario a institucio
nes autonmicas con funciones anlogas al Defensor del Pueblo o al Tribunal de
Cuentas.
e) Cuando la cesin se produzca entre Administraciones pblicas y tenga por ob
jeto el tratamiento posterior de los datos con fines histricos, estadsticos o
cientficos.
f) Cuando la cesin de datos de carcter personal relativos a la salud sea necesaria
para solucionar una urgencia que requiera acceder a un fichero o para realizar los
estudios epidemiolgicos en los trminos establecidos en la legislacin sobre sa
nidad estatal o autonmica.
3. Ser nulo el consentimiento para la comunicacin de los datos de carcter personal
a un tercero, cuando la informacin que se facilite al interesado no le permita conocer la
finalidad a que destinarn los datos cuya comunicacin se autoriza o el tipo de actividad
de aquel a quien se pretenden comunicar.
4. El consentimiento para la comunicacin de los datos de carcter personal tiene
tambin un carcter de revocable.
S . Aquel a quien se comuniquen los datos de carcter personal se obliga, por el solo
hecho de la comunicacin, a la observancia de las disposiciones de la presente Ley.
6. Si la comunicacin se efecta previo procedimiento de disociacin, no ser aplica
ble lo establecido en los apartados anteriores.
239
 Hi TEMARIO COMN YTEST
2.9. Acceso a los datos por cuenta de terceros (art. 1 2)
1 . No se considerar comunicacin de datos el acceso de un tercero a los datos
cuando dicho acceso sea necesario para la prestacin de un servicio al responsable del
tratamiento.
2. La realizacin de tratamientos por cuenta de terceros deber estar regulada en un
contrato que deber constar por escrito o en alguna otra forma que permita acreditar
su celebracin y contenido, establecindose expresamente que el encargado del trata
miento nicamente tratar los datos conforme a las instrucciones del responsable del
tratamiento, que no los aplicar o utilizar con fin distinto al que figure en dicho contrato,
ni los comunicar, ni siquiera para su conservacin, a otras personas.
En el contrato se estipularn, asimismo, las medidas de seguridad a que se refiere
el artculo 9 de esta Ley que el encargado del tratamiento est obligado a implementar.
3. Una vez cumplida la prestacin contractual, los datos de carcter personal debern
ser destruidos o devueltos al responsable del tratamiento, al igual que cualquier sopor
te o documentos en que conste algn dato de carcter personal objeto del tratamiento.
4. En el caso de que el encargado del tratamiento destine los datos a otra finalidad,
los comunique o los utilice incumpliendo las estipulaciones del contrato, ser considera
do tambin responsable del tratamiento, respondiendo de las infracciones en que hubie
ra incurrido personalmente.
3. Derechos de las personas
Regulado en el Ttulo 1 1 1 de la Ley Orgnica, pasamos a estudiar su contenido.
3 .1 . 1mpugnacin de valoraciones (art. 1 3)
1. Los ciudadanos tienen derecho a no verse sometidos a una decisin con efectos
jurdicos, sobre ellos o que les afecte de manera significativa, que se base nicamente en
un tratamiento de datos destinados a evaluar determinados aspectos de su personalidad.
2. El afectado podr impugnar los actos administrativos o decisiones privadas que
impliquen una valoracin de su comportamiento, cuyo nico fundamento sea un trata
miento de datos de carcter personal que ofrezca una definicin de sus caractersticas o
personalidad.
3. En este caso, el afectado tendr derecho a obtener informacin del responsable del
fichero sobre los criterios de valoracin y el programa utilizados en el tratamiento que
sirvi para adoptar la decisin en que consisti el acto.
240
4. La valoracin sobre el comportamiento de los ciudadanos, basada en un tratamien
to de datos, nicamente podr tener valor probatorio a peticin del afectado.
PROTECCIN DE DATOS I!I!J
3 .2 . Derecho de consulta al registro general de proteccin de
datos (art. 1 4)
Cualquier persona podr conocer, recabando a tal fin la informacin oportuna del
Regi stro General de Proteccin de Datos, la existencia de tratamientos de datos de ca
rcter personal, sus finalidades y la identidad del responsable del tratamiento. El Registro
General ser de consulta pblica y gratuita.
3.3 . Derecho de acceso (art. 1 S)
1 . El interesado tendr derecho a solicitar y obtener gratuitamente informacin de sus
datos de carcter personal sometidos a tratamiento, el origen de dichos datos, as como
las comunicaciones realizadas o que se prevn hacer de los mismos.
2. La informacin podr obtenerse mediante la mera consulta de los datos por medio
de su visualizacin, o la indicacin de los datos que son objeto de tratamiento mediante
escrito, copia, telecopia o fotocopia, certificada o no, en forma legible e inteligible, sin
utilizar claves o cdigos que requieran el uso de dispositivos mecnicos especficos.
3. El derecho de acceso a que se refiere este artculo slo podr ser ejercitado a inter
valos no inferiores a doce meses, salvo que el interesado acredite un inters legtimo al
efecto, en cuyo caso podrn ejercitarlo antes.
3.4. Derecho de rectificacin y cancelacin (art. 1 6)
1. El responsable del tratamiento tendr la obligacin de hacer efectivo el derecho de
rectificacin o cancelacin del interesado en el plazo de diez das.
2. Sern rectificados o cancelados, en su caso, los datos de carcter personal cuyo
tratamiento no se ajuste a lo dispuesto en la presente Ley y, en particular, cuando tales
datos resulten inexactos o incompletos.
3. La cancelacin dar lugar al bloqueo de los datos, conservndose nicamente a
disposicin de las Administraciones pblicas, Jueces y Tribunales, para la atencin de las
posibles responsabilidades nacidas del tratamiento, durante el plazo de prescripcin de
stas. Cumplido el citado plazo deber procederse a la supresin.
4. Si los datos rectificados o cancelados hubieran sido comunicados previamente, el
responsable del tratamiento deber notificar la rectificacin o cancelacin efectuada a
quien se hayan comunicado, en el caso de que se mantenga el tratamiento por este lt i
mo, que deber tambin proceder a la cancelacin.
5. Los datos de carcter personal debern ser conservados durante los plazos previs
tos en las disposiciones aplicables o, en su caso, en las relaciones contractuales entre la
24 1
persona o entidad responsable del tratamiento y el interesado.
 Hi TEMARIO COMN YTEST
3 .5. Procedimiento de oposicin, acceso, rectificacin o
cancelacin (art. 1 7)
1. Los procedimientos para ejercitar el derecho de oposicin, acceso, as como los de
rectificacin y cancelacin sern establecidos reglamentariamente.
2. No se exigir contra prestacin alguna por el ejercicio de los derechos de oposicin,
acceso, rectificacin o cancelacin.
3.6. Tutela de los derechos (art. 1 8)
l . Las actuaciones contrarias a lo dispuesto en la presente Ley pueden ser objeto de
reclamacin por los interesados ante la Agencia de Proteccin de Datos, en la forma que
reglamentariamente se determine.
2. El interesado al que se deniegue, total o parcialmente, el ejercicio de los derechos de
oposicin, acceso, rectificacin o cancelacin, podr ponerlo en conocimiento de la Agencia
de Proteccin de Datos o, en su caso, del organismo competente de cada Comunidad
Autnoma, que deber asegurarse de la procedencia o improcedencia de la denegacin.
3. El plazo mximo en que debe dictarse la resolucin expresa de tutela de derechos
ser de seis meses.
4. Contra las resoluciones de la Agencia de Proteccin de Datos proceder recurso
contencioso-administrativo.
3.7. Derecho a indemnizacin (art. 1 9)
l . Los interesados que, como consecuencia del incumplimiento de lo dispuesto en l a
presente Ley por el responsable o el encargado del tratamiento, sufran dao o lesin en
sus bienes o derechos tendrn derecho a ser indemnizados.
2. Cuando se trate de ficheros de titularidad pblica, la responsabilidad se exigi
r de acuerdo con la legislacin reguladora del rgimen de responsabilidad de las
Administraciones pblicas.
3. En el caso de los ficheros de titularida d privada, la accin se ejercitar ante los rga
nos de la jurisdiccin ordinaria.
4. La Agencia Espaola de Proteccin de Datos y el
Registro General de Proteccin de Datos
"Agencia [Espaol a) de Protecci n de Datos" es el Ttulo VI de la Ley Orgnica 15/1999.
242
PROTECCIN DE DATOS IIH!
4.1 . Naturaleza y rgimen jurdico (art. 35)
l . La Agencia [Espaola) de Proteccin de Datos es un ente de derecho pblico, con
personalidad jurdica propia y plena capacidad pblica y privada, que acta con plena
independencia de las Administraciones pblicas en el ejercicio de sus funciones. Se regi
r por lo dispuesto en la presente Ley y en un Estatuto propio, que ser aprobado por el
Gobierno [actualmente, es el aprobado por el Real Decreto 428/1 993, de 23 de marzo].
2. En el ejercicio de sus funciones pblicas, y en defecto de lo que disponga la pre
sente Ley y sus disposiciones de desarrollo, la Agencia de Proteccin de Datos actuar
de conformidad con la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Adm inistraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. En sus adquisi
ciones patrimoniales y contratacin estar sujeta al derecho privado.
3. Los puestos de trabajo de los rganos y servicios que integren la Agencia [Espaola)
de Proteccin de Datos sern desempeados por funcionarios de las Administraciones
pblicas y por personal contratado al efecto, segn la naturaleza de las funciones asigna
das a cada puesto de trabajo. Este personal est obligado a guardar secreto de los datos
de carcter personal de que conozca en el desarrollo de su funcin.
4. La Agencia [Espaola] de Proteccin de Datos contar, para el cumplimiento de sus
fines, con los siguientes bienes y medios econmicos:
a) Las asignaciones que se establezcan anualmente con cargo a los Presupuestos
Generales del Estado.
b) Los bienes y valores que constituyan su patrimonio, as como los productos y ren
tas del mismo.
e) Cualesquiera otros que legalmente puedan serie atribuidos.
S. La Agencia [Espaola] de Proteccin de Datos elaborar y aprobar con carcter
anual el correspondiente anteproyecto de presupuesto y lo remitir al Gobierno para
que sea integrado, con la debida independencia, en los Presupuestos Generales del
Estado.
4.2. El Director (art. 36)
l . El Director de la Agencia [Espaola] de Proteccin de Datos dirige la Agencia y
ostenta su representacin. Ser nombrado, de entre quienes componen el Consejo
Consultivo, mediante Real Decreto, por un perodo de cuatro aos.
2. Ejercer sus funciones con plena independencia y objetividad y no estar sujeto a
instruccin alguna en el desempeo de aqullas.
En todo caso, el Director deber or al Consejo Consultivo en aquellas propuestas que
e, ste le realice en el ejercicio de sus funciones.
 Hi TEMARIO COMN Y TEST
3. El Director de la Agencia [Espaola] de Proteccin de Datos slo cesar antes de la
expiracin del perodo a que se refiere el apartado 1, a peticin propia o por separa ci n
acordada por el Gobierno, previa instruccin de expediente, en el que necesaria mente
sern odos los restantes miembros del Consejo Consultivo, por incumplimiento grave de
sus oqligaciones, incapacidad sobrevenida para el ejercicio de su funcin, incompatibili
dad o condena por delito doloso.
4. El Director de la Agencia [Espaola] de Proteccin de Datos tendr la consideracin
de alto cargo y quedar en la situacin de servicios especiales si con anterioridad estu
viera desempeando una funcin pblica. En el supuesto de que sea nombrado para el
cargo algn miembro de la carrera judicial o fiscal, pasar asimismo a la situacin admi
nistrativa de servicios especiales.
4.3 . Funciones (art. 37)
1 . Son funciones de la Agencia [Espaola] de Proteccin de Datos:
a) Velar por el cumplimiento de la legislacin sobre proteccin de datos y controlar
su aplicacin, en especial en lo relativo a los derechos de informacin, acceso, rec
tificacin, oposicin y cancelacin de datos.
b) Emit ir las autorizaciones previstas en la Ley o en sus disposiciones reglamentarias.
e) Dictar, en su caso, y sin perjuicio de las competencias de otros rganos, las instruc
ciones precisas para adecuar los tratamientos a los principios de la presente Ley.
d) Atender las peticiones y reclamaciones formuladas por las personas afectadas.
e) Proporcionar informacin a las personas acerca de sus derechos en materia de
tratamiento de los datos de carcter personal.
f) Requerir a los responsables y los encargados de los tratamientos, previa audien
cia de stos, la adopcin de las medidas necesarias para la adecuacin del trata
miento de datos a las disposiciones de esta Ley y, en su caso, ordenar la cesacin
de los tratamientos y la cancelacin de los ficheros, cuando no se ajuste a sus
disposiciones.
g) Ejercer la potestad sancionadora en los trminos previstos por el Tt ulo VIl de la
presente Ley.
h) Informar, con carcter preceptivo, los proyectos de disposiciones generales que
desarrollen esta Ley.
i) Recabar de los responsables de los ficheros cuanta ayuda e informacin estime
necesaria para el desempeo de sus funciones.
j) Velar por la publicidad de la existencia de los ficheros de datos con carcter perso
nal, a cuyo efecto publicar peridicamente una relacin de dichos ficheros con la
informacin adicional que el Director de la Agencia determine.
244
PROTECCIN DE DATOS Pili
k) Redactar una memoria anual y remitirla al Ministerio de Justicia.
1) Ejercer el control y adoptar las autorizaciones que procedan en relacin con los
movimientos internacionales de datos, as como desempear las funciones de co
operacin internacional en materia de proteccin de datos personales.
m) Velar por el cumplimiento de las disposiciones que la Ley de la Funcin Estadstica
Pblica establece respecto a la recogida de datos estadsticos y al secreto estads
tico, as como dictar las instrucciones precisas, dictaminar sobre las condiciones
de seguridad de los ficheros constituidos con fines exclusivamente estadsticos y
ejercer la potestad a la que se refiere el artculo 46.
n) Cuantas otras le sean atribuidas por normas legales o reglamentarias.
2. Las resoluciones de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos se harn pblicas,
una vez hayan sido notificadas a los interesados. La publicacin se realizar preferente
mente a travs de medios informticos o telemticos.
Reglamentariamente podrn establecerse los trminos en que se lleve a cabo la pu
blicidad de las citadas resoluciones.
Lo establecido en los prrafos anteriores no ser aplicable a las resoluciones referen
tes a la inscripcin de un fichero o tratamiento en el Registro General de Proteccin de
Datos ni a aqullas por las que se resuelva la inscripcin en el mismo de los Cdigos tipo,
regulados por el artculo 32 de esta ley orgnica.
[Apartado 2 aadido por la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, la cual numera como 1
el texto original].
4.4. Consejo Consultivo (art. 38)
El Director de la Agencia [Espaola] de Proteccin de Datos estar asesorado por un
Consejo Consultivo compuesto por los siguientes miembros:
- Un Diputado, propuesto por el Congreso de los Diputados.
- Un Senador, propuesto por el Senado.
- Un representante de la Administracin Central, designado por el Gobierno.
- Un representante de la Administracin Local, propuesto por la Federaci n
Espaola de Municipios y Provincias.
- Un miembro de la Real Academia de la Historia, propuesto por la misma.
- Un experto en la materia, propuesto por el Consejo Superior de Universidades.
- Un representante de los usuarios y consumidores, seleccionado del modo que se
prevea reglamentariamente.
245
 [ii TEMARIO COMN Y TEST
Un representante de cada Comunidad Autnoma que haya creado una agencia de
proteccin de datos en su mbito territorial, propuesto de acuerdo con el procedi
miento que establezca la respectiva Comunidad Autnoma.
- Un representante del sector de ficheros privados, para cuya propuesta se segu ir
el procedimiento que se regule reglamentariamente.
El funcionamiento del Consejo Consultivo se regir por las normas reglamenta rias
que al efecto se establezcan.
4.5. El Registro General de Proteccin de Datos (art. 39)
1 . El Registro General de Proteccin de Datos es un rgano integrado en la Agencia
[Espaola] de Proteccin de Datos.
2. Sern objeto de inscripcin en el Registro General de Proteccin de Datos:
a) Los ficheros de que sean titulares las Administraciones pblicas.
b) Los ficheros de titularidad privada.
e) Las autorizaciones a que se refiere la presente Ley.
d) Los cdigos tipo a que se refiere el artculo 32 de la presente Ley.
e) Los datos relativos a los ficheros que sean necesarios para el ejercicio de los dere
chos de informacin, acceso, rectificacin, cancelacin y oposicin.
3. Por va reglamentaria se regular el procedimiento de inscripcin de los ficheros, tan
to de titularidad pblica como de titularidad privada, en el Registro General de Proteccin
de Datos, el contenido de la inscripcin, su modificacin, cancelacin, reclamaciones y re
cursos contra las resoluciones correspondientes y dems extremos pertinentes.
4.6. Potestad de inspeccin (art. 40)
1 . Las autoridades de control podrn inspeccionar los ficheros a que hace referen
cia la presente Ley, recabando cuantas informaciones precisen para el cumplimiento de
sus cometidos.
A tal efecto, podrn solicitar la exhibicin o el envo de documentos y datos y exami
narlos en el lugar en que se encuentren depositados, as como inspeccionar los equipos
fsicos y lgicos utilizados para el tratamiento de los datos, accediendo a los locales don
de se hallen instalados.
2. Los funcionarios que ejerzan la inspeccin a que se refiere el apartado anterior ten
drn la consideracin de autoridad pblica en el desempeo de sus cometidos.
Estarn obligados a guardar secreto sobre las informaciones que conozcan en el ejer
cicio de las mencionadas funciones, incluso despus de haber cesado en las mismas.
246
PROTECCIN DE DATOS 11!1!
4.7. rganos correspondientes de las Comunidades Autnomas
(art. 41 )
1 . Las funciones de la Agencia [Espaola] de Proteccin de Datos reguladas en el
artculo 37, a excepcin de las mencionadas en los apartados j), k) y 1), y en los aparta
dos f) y g) en lo que se refiere a las transferencias internacionales de datos, as como
en los artculos 46 y 49, en relacin con sus especficas competencias sern ejercidas,
cuando afecten a ficheros de datos de carcter personal creados o gestionados por las
Comunidades Autnomas y por la Administracin Local de su mbito territorial, por los
rganos correspondientes de cada Comunidad, que tendrn la consideracin de autori
dades de control, a los que garantizarn plena independencia y objetividad en el ejerci
cio de su cometido.
2. Las Comunidades Autnomas podrn crear y mantener sus propios registros de
ficheros para el ejercicio de las competencias que se les reconoce sobre los mismos.
3. El Director de la Agencia [Espaola] de Proteccin de Datos podr convocar regu
larmente a los rganos correspondientes de las Comunidades Autnomas a efectos de
cooperacin institucional y coordinacin de criterios o procedimientos de actuacin. El
Director de la Agencia [Espaola] de Proteccin de Datos y los rganos correspondientes
de las Comunidades Autnomas podrn solicitarse mutuamente la informacin necesa
ria para el cumplimiento de sus funciones.
4.8. Ficheros de las Comunidades Autnomas en materia de su
exclusiva competencia (art. 42)
1. Cuando el Director de la Agencia [Espaola] de Proteccin de Datos constate que el
mantenimiento o uso de un determinado fichero de las Comunidades Autnomas con
traviene algn precepto de esta Ley en materia de su exclusiva competencia podr re
querir a la Administracin correspondiente que se adopten las medidas correctoras que
determine en el plazo que expresamente se fije en el requerimiento.
2. Si la Administracin pblica correspondiente no cumpliera el requerimiento for
mulado, el Director de la Agencia [Espaola] de Proteccin de Datos podr impugnar la
resolucin adoptada por aquella Administracin.
247
 !i ii TEMARIO COMN Y TEST PROTECCIN DE DATOS 1111!

v"'
\
Derecho a i mpugna r los actos administrativos o

:
,------' '-'-.'-....
f'._
e su
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...J O BJ ETO D E LA LEY deci!>iones privadas que impliQUP.n una valoracin d

comportamiento.
i
J ..
IMPUGNACI N DE
il

o
z Garantizar y proteger, en lo que concierne al tratamiento de los datos personales, las DNecho obtener informacin del rt!Sponsable del
VALORACION ES ----- fichero sobre los criterios de valoracin y el programa

La Ja lora ci n valor probarorio peticin del afr.ctedo.

libertades pbl icas y los derechos funda mentales de las personas fsicas, y especialmente
:
utilizados.

\...._ ________/!
V) ,,
,
ce: de su honor e intimidad personal y familiar.

M="""''// l
w
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'----' "'-

1 1
ce:
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- Datos de carcter personal registrados en soporte fsico, que los haga ,, , '-

sera de consulta
R
w O D ON S A AL
DE ECH E C U LlT
'- -,

u
susceptibles de tratamiento, y a toda modalidad de uso posterior de estos R G STR G R '
1- E I O E NE A D E
El Registro General pblica y gratuita.

'
datos por los sectores pblico y privado. ADEMS:
SE APLICA -------

<(

z Tratamiento de datos en territorio espaol.

u
'0 Responsable del tratamiento NO establecido en territorio espaol

u
<( <(
pero le son aplicables normas de Derecho Inter nacional pblico.

e
w
u
z
Solicitud y obtencin gratuita de i nforma cin de sus
Responsable del tratamiento NO esta blecido en territorio
datos someti d os ;; tratamiento. u origen y !as
de la Unin Europea y utilice en el tratamiento de datos cornunicacionr.:, rr.illizadas.

o
DERECHO DE

o
V) ::; l i nforma cin podr ob ten erse visu.;!izacin o

<(
medios situados en territorio espaol (salvo fines de
Q.. ACCESO

median te escrito, copla, t elecopia o fotocop ia,
trnsito). certificada o no.

1 a::
ser ejercrado a intervalos no

e
w Drecho !>lo podri'l

/ '--------_/
doce meses, salvo inters legtimo.

-
w
inferiores a

e o

1
w A los ficheros de personas fsicas en el ejercicio de

!:::
- a.
NO SE actividades exclusivamente personales o domsticas.
(

z
-

al APLICA 10 DAS.

Materias clasificadas. PLAZO:
'0
u
'<(
Cuando e! tratamiento no se ajuste .; lo
Ficheros para la investigacin del terrorismo y de formas

u
<(
e
dispuesto P.n la LO 1 5/1999 o r su lten inexactos

a bloqueo de los datos.

_.
graves de delincuencia organizada.
DERECHO DE o incompletos.

L- l
w Cancelacin im p lic

o
RECTIFICACIN Y
1-
w ,
Si ios datos rectificados o cancel dos hubieran

a
SE RIG EN PO R DI S PO S ICIO N ES ES PE ciFICAS: Rgimen electoral, fines estadsticos, CANCELACIN sid o comunicados p revi a mente el responsab le

e
ce: Registro Civil, Registro Central de penados y rebeldes, Fuerzas Armadas del trat mien to deber notificar 1?. rectificacin o
'-------,
Q.. r.a nml adn efectuada a q u i en se h<Jyiln

e
j
w

comunicado,

...
aV ( CALIDAD DE LOS DATOS: Datos han de ser: exactos y puestos al da;
1
1

o Procedimiento esta blecid o

w adecuados, pertinentes y no excesivos.

::I:
ce: T
PROCEDIMI EN O DE

CONTRA PRESTACIN a
al

DERECHO DE I N FORMACIN EN LA RECOGIDA DE DATOS: interesados
OPOSICIN, ACCESO,
reglamentariamente.

u
deben ser i nfo rmad os de modo expreso, preciso e inequvoco.
RECTIFICACIN O
NO s_e
e i ir;l il lgun por

u
w CANCELAON
el eJercKJO de !os derechos de oposicin,

CONSENTIMI ENTO DEL AFECTADO.

a::
En determinados casos, el afectado podr acceso, rectificacin o cancelacn.

e l oponerse y en otros casos, el consentimiento podr ser revocado. '-------,

r w
PRINCIPIOS
e

w DATOS ESPECIALMENTE PROTEGIDOS: ideologa,

a a
e
religin, creencias; datos

M
DE LA que hagan referencia origen racial, a la sa l ud y a l a vida sexuaL

'1""1
a Ju Ley: obj!to de

r
Actuaciones contr r i s

PROTECCIN
LA SALUD: se ha de atender a la legisla cin estatal o autonmica
recla ma ci n ante la Agencia de Proteccin de
DATOS RELATIVOS A
TUTELA DE LOS

e
Datos.
w DE DATOS 1 sobre sanidad.
PLAZO MXIMO resolucin expresa: 6 MESES.

>
i
DERECHOS

a\ 1
1 SEGURIDAD DE LOS DATOS: adopcin de medidas de n do le t tk n ica v organizativas.
Contru las resoluciones de la Agenci a de

.
0"1
Proteccin de Datos: Rewrso Contencioso

0"1
"----- Ad ministrativo

'1""1
( ./

l
n [:
responsable del fichero y quienes intervengan en

......
DEBER DE SECRETO:

\
Ln i'
cualquier fase del tratamiento de datos: secreto profesional.

'1""1
Ficheros de TITULARIDAD PBLICA:

.
tercero para el responsabilidad se exigir de acuerdo con l a

Administraciones pUblicas.
COMUNICACIN DE DATOS: slo podrn ser comunicados a u n

o
legisl<dn sobre responsabilidad de las
cumplimiento de fines directamente relacionados con las funciones legtimas
del DERECHO A
cedente v de l cesionario con el previo consentimiento del interesada.
! INDEMNIZACI Ficheros de TITULARIDAD PRIVADA, la accin se )11
r
...i ejercitar ante los rganos de fa jurisdiccin

!% ACCESO A LOS DATOS POR CUENTA DE TERCEROS: N o se considerar cuando

el ordinaria.

248 2 49
tratamiento.
! acceso sea necesario para la prestacin de u n se rvici o a l responsable del V
 Hi TEMARIO COMN YTEST PROTECCIN DE DATOS l!i!l

El Registro General de Proteccin de Datos e s u n rgano integrado en la Agencia

V)
Espaola de Proteccin de Datos.

CONCEPTO Y CARACTERISTICAS
o
1-
a) Los ficheros de que sean titulares las
Se trata de un ENTE DE DERECHO P B LICO, con P ERSONALIDAD JURDICA PROPIA Y PLENA

<C
Administraciones pblicas.
CAPACIDAD PBLICA Y PRIVADA, que acta con plena independencia de las Admin istraciones

e)
b) Los ficheros de tilularidad privada.

e
pblicas en el ejercicio de sus funciones. El personal est obligado a guardar secreto de los datos

(,/) de carcter personal de que conozca en el desarrollo de su funcin. Las autorizaciones a que se refiere la presente Ley.

o d) Los cdigos tipo a que se refiere el artculo 32 de la

30/1992. En s us adquisiciones patrimoniales y contratacin estar sujeta al Derecho w

En e l ejercicio de sus funciones p blicas, adems de la LOPD y sus normas de desarrollo, se rige

presente Ley.

e
por la LEY
Privado. e) Los datos relativos a los ficheros que sean

e necesarios para el ejercicio de los derechos de

z
informacin. acceso, rectificacin, cancelacin y

w oposicin.

e o
-
z Velar por el cumplimiento de la legislacin sobre proteccin de

u 0as
'0
-
u inspeccionar los ficheros.
datos y controlar su aplicacin. AUTO RIDADES DE CO N TRO L podrn

u
Emitir autorizaciones.

w
Atender las peticiones y reclamaciones.

u Proporcionar informacin sobre derechos en esta materia.

PARA ELLO: solicitar la exhibicin o el envo de
w l-
o
Requerir a los responsables y los encargados de los tratamientos.

l
documentos y datos y examinarlos en el lugar en
Ejercer la potestad sancionadora.

a::
que se encuentren depositados, as como
o
Informar los proyectos de disposiciones generales.

inspeccionar los equipos fsicos y lgicos utilizados

a::
Recabar de los responsables d e los ficheros cua nta ayuda e

o.
informacin necesite. para el tratamiento de los datos.
o. Velar por la publicidad de la existencia de los ficheros.

w
Redactar una memoria anual y remitirla al Ministerio de Justicia.

w
e
Velar por el cumplimiento de las disposiciones que la ley de la

e Funcin Estadstica Pblica establece.

:S
Ejercer el control y adoptar las autorizaciones que procedan en Determinadas funciones de la Agencia de Proteccin de
relacin con los movimientos internacionales de datos. Datos seran ejercidas, cuando afecten a ficheros d e
....1
<C
Cuantas otras le sean atribuidas por normas legales o datos de carcter personal creados o gestionados p o r

o reglamentarias. RGAN OS la s Comunidades Autnomas y por la Administracin

a::
Local de su ambito territorial, por los rganos

zz
CO RRESPO N DIE NTES
correspondientes de cada Comunidad, que tendrn la
DE LAS
<t w
consideracin de autoridades de control. Las

o.
z
Dirige la Agencia y ostenta su representacin. Ser nombrado, de entre quienes CO MU N IDADES Comunidades Autnomas podrn crear y mantene r sus
e:: componen el Consejo Consultivo, por un perodo de CUATRO aos.

(,/)
AUT NO MAS propios registros de ficheros para el ejercicio de las
o En todo caso, el Director deber or a l Consejo Consultivo en aquellas propuestas que

w t
competencias que se les reconoce sobre los mismos.

LU
ste le realice en el ejercicio de sus funciones.
w
<C
Tendr la consideracin de alto cargo y quedar en la situacin de servicios especiales si

-
El D i rector de la Agencia de Proteccin de Dat os podr
e:: con anterioridad estuviera desempeando una funcin pblica.
convocar a los rganos correspondientes de las

u e
o
Comunidades Autnomas a efectos de cooperacin

_/
- Un Diputado. i n sti tu ci o n a l y coord ina cio n de cr iterios
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- Un Senador. __ __
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- Un representante de la Administracin Central.

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- Un representante de la Administracin local. Si Director de la Agencia de Proteccin de Datos constata
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FICHEROS DE LAS que el mantenimiento o uso de un determinado fichero de las
z u - Un miembro de la Real Academia de la Historia.
Comunidades Autnomas contraviene algn precepto de la
o :; COMUNIDADES LO 15/1999 en materia de su exclusiva competencia, podr
u o

- Un experto en la materia.
c.. AUTNOMAS EN requerir a la Administracin correspondiente que se adopten
o
.... - Un representante de los usuarios y consumidores.
w las medidas correctoras que determine en el plazo que

a::
w MATERIA DE SU
Vl o expresamente se fije en el requerimiento.
z u - Un representante de cada Comunidad Autnoma que haya creado una agencia de
EXCLUSIVA
o proteccin de datos en su mbito territorial.
Si la Administracin pblica correspondiente no cumpliera

/
u
\__
el requerimiento formulado, el Director de la Agencia de
COMPETENCIA
Proteccin de Datos podr impugnar la resolucin adoptada

2 50
- Un representante del sector de ficheros privados.

251
por aquella Administracin.

-----------------------/
1. La Ley 3 1 /1 995, de 8 de
noviembre, de Prevencin de
Riesgos Laborales: derechos
y obligaciones; consu lta y
participacin de los trabajadores
2. Organizacin de la prevencin de
riesgos laborales en el Servicio Andaluz
de Salud: las Unidades de Prevencin
en los Centros Asistenciales del Servicio
Andaluz de Salud
l Manejo de sustancias biolgicas
4# H igiene de manos
5 La postura
6. Las pantallas d e visualizacin de
datos
1" El pinchazo accidental
8 Agresiones profesionales
9. Control de situaciones conflictivas
 Hi TEMARIO COM N Y TEST
1 . La Ley 31/1 995, de 8 de noviembre, de Prevencin de
Riesgos Laborales: derechos y obligaciones; consulta y
participacin de los trabajadores
1 .1 . La Ley 31/1 995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos
Laborales. Introduccin
El mandato constitucional establecido en el artculo 40.2, conlleva la necesidad de
desarrollar una polt ica de proteccin de la salud de los trabajadores mediante la preven
cin de los riesgos derivados de su trabajo. El pilar fundamental de este desarrollo legis
lativo se encuentra, en la actualidad, en /a Ley 3 7/1.995, de 8 de noviembre de Prevencin
de Riesgos Laborales.
En dicha ley se establece el marco general en el que habrn de desarrollarse las distin
tas acciones preventivas, en coherencia con las decisiones de la Unin Europea.
La Ley 31/1 .995, se configura como Ley que establece un marco legal a partir del cual
las normas reglamentarias irn fijando y concretando los aspectos ms tcnicos de las
medidas preventivas, y como soporte bsico a partir del cual la negociacin colectiva
podr desarrollar su funcin especfica.
La Ley 3 1 /1 995 ha venido, por tanto, a dar uno nuevo enfoque a la prevencin de los
riesgos laborales. No se limita a contemplar un conjunto de deberes a cumplir por el em
presario, o a rectifi car acciones de riesgo ya producidas, sino que se pone de manifiesto
dentro del conjunto de actividades y decisiones de la empresa, de las que forma parte
desde el inicio del proyecto empresarial. Esta nueva ptica de la prevencin se articula as
en torno a la planificacin de la misma a partir de la evaluacin inicial de los riesgos inheren
tes al trabajo, y la consiguiente adopcin de las medidas adecuadas a la naturaleza de los
riesgos detectados.
La Ley 31 /1 995, ha sido afectada por:
- LEY 1 4/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su
internacionalizacin. Artculo 39.
- LEY 32/201 O, de 5 de agosto, por la que se establece un sistema especfico de
proteccin por cese de actividad de los trabajadores autnomos. Disposicin final
sexta.
- LEY 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de diversas leyes para su
adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio.
Artculo 8.
- LEY Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hom
254 bres. Disposicin adicional duodcima.
PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES !l!i!
- LEY 31/2006, de 1 8 de octubre, sobre implicacin de los trabajadores en las socie
dades annimas y cooperativas europeas. Disposicin final segunda.
- LEY 30/2005, de 29 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el
ao 2006. Disposicin adicional cuadragsima sptima.
- LEY 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de la prevencin
de riesgos laborales.
1 .2 . Derechos y obligaciones. Consulta y participacin de los
trabajadores
En el Captulo 1 1 1 (artculos 14 a 29) de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales
se regulan los derechos y obligaciones establecidos en materia seguridad y salud
laborales.
En los epgrafes siguientes haremos una breve exposicin de los ms importantes:
1 .2 . 1 . Derecho a la proteccin frente a los riesgos laborales
Los trabajadores tienen derecho a una proteccin eficaz en materia de seguri
dad y salud en el trabajo (artculo 14 de la Ley 31/1 995, en base al artculo 1 5 de la
Constitucin:"todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica"; tambin los artculos
4.2.d) Y el artculo 1 9 del Estatuto de los Trabajadores reflejan este derecho). Ello conlleva
la existencia de un correlativo deber del empresario en cuanto a la proteccin de los traba
jadores frente a los riesgos laborales, as como un deber de las Administraciones Pblicas
respecto del personal a su servicio.
Este derecho se materializa en los siguientes derechos derivados: derecho de infor
macin, consulta y participacin, formacin en materia preventiva, paraliz acin de la ac
tividad en caso de riesgo grave e inminente y vigilancia de su estado de salud.
El empresario deber adoptar cuantas medidas sean necesarias para la proteccin de
la seguridad y la salud de los trabajadores, mediante la constitucin de una organizacin
Y de dotacin de los medios necesarios. Esta labor del empresario se deber desarrollar
mediante una accin permanente, sin que el coste de las medidas deba recaer en modo
alguno sobre los trabajadores.
1 .2.2. Principios de la accin preventiva
El empresario aplicar las medidas de prevencin con arreglo a los siguientes
principios:
a) Evitar los riesgos.
b) Evaluar los riesgos que no se pueden evitar.

U! TEMARIO COMN YTEST
e) Combatir los riesgos en su origen.
d) Adaptar el trabajo a la persona, en cuanto a la eleccin de equipos y mtodos de
trabajo y produccin.
e) Tener en cuenta la evolucin de la tcnica.
f) Sustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligro.
g) Planifi car la prevencin.
h) Adoptar medidas que antepongan la proteccin colectiva a la individual.
i) Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.
El empresario podr concertar operaciones de seguro que tengan como fin garantizar
la previsin de riesgos derivados del trabajo.
La accin preventiva se planificar por el empresario a partir de una evaluacin de los
riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores, que se realizar con carcter general
segn la naturaleza de la actividad y en base a los posibles riesgos especiales. Esta eva
luacin deber ser tenida en cuenta en la eleccin de los equipos de trabajo, sustancias o
preparados qumicos, y acondicionamiento de los lugares de trabajo.
La evaluacin inicial deber ser actualizada cuando cambien las condiciones de traba
jo. Cuando fuera necesario, el empresario realiz ar controles peridicos de las condicio
nes de trabajo y de la actividad de los trabajadores.
Las actividades de prevencin como consecuencia de la evaluacin de riesgos de
bern ser modificadas por el empresario cuando se detecte su inadecuacin a los fines
de proteccin, o cuando aparezcan indicios (dao para la salud de los trabajadores, por
ejemplo) de que las medidas de prevencin resultan insuficientes.
1 .2.3. Plan de prevencin de riesgos laborales, evaluacin de los riesgos y
planificacin de la actividad preventiva
La prevencin de riesgos laborales, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 1 6
de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, deber integrarse en el sistema general
de gestin de la empresa, tanto en el conjunto de sus actividades como en todos los
niveles jerrquicos de sta, a travs de la implantacin y aplicacin de un plan de preven
cin de riesgos laborales a que se refiere el prrafo siguiente.
Este plan de prevencin de riesgos laborales deber incluir la estructura organiza
tiva, las responsabilidades, las funciones, las prcticas, los procedimientos, los procesosenY
los recursos necesarios para realiz ar la accin de prevencin de riesgos en la empresa,
los trminos que reglamentaria mente se establezcan.
Los i nstrumentos esenciales para la gestin y aplicacin del plan de prevenci n de
riesgos, que podrn ser llevados a cabo por fases de forma programada , son la evalu a-
256
PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES J!il!
cin de riesgos laborales y la planifi cacin de la actividad preventiva a que se refieren los
prrafos siguientes:
a) Evaluacin de riesgos laborales: El empresario deber realiz ar una evaluacin
inicial de los riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores, teniendo en
cuenta, con carcter general, la naturaleza de la actividad, las caractersticas de
los puestos de trabajo existentes y de los trabajadores que deban desempear
los. Igual evaluacin deber hacerse con ocasin de la eleccin de los equipos de
trabajo, de las sustancias o preparados qumicos y del acondicionamiento de los
lugares de trabajo.
b) Planificacin de la actividad preventiva: si los resul t ados de la evaluacin pre
vista en el prrafo a) pusieran de manifi esto situaciones de riesgo, el empresario
realizar aquellas actividades preventivas necesarias para eliminar o reducir y con
trolar tales riesgos. Dichas actividades sern objeto de planificacin por el em
presario, incluyendo para cada actividad preventiva el plazo para llevarla a cabo,
la designacin de responsables y los recursos humanos y materiales necesarios
para su ejecucin. El empresario deber asegurarse de la efectiva ejecucin de
las actividades preventivas incluidas en la planifi cacin, efectuando para ello un
seguimiento continuo de la misma.
No obstante, la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de diversas leyes
para su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejer
cicio, introdujo un nmero 2 bis en el artculo 16 de la Ley de Prevencin de Riesgos
Laborales para contemplar una "forma simplificada" de cumplir con los dos instrumen
tos esenciales que se acaban de exponer; consiste en lo siguiente: las empresas, en aten
cin al nmero de trabajadores y a la naturaleza y peligrosidad de las actividades realiza
das, podrn realizar el plan de prevencin de riesgos laborales, la evaluacin de riesgos
y la planifi cacin de la actividad preventiva de forma simplificada, siempre que ello no
suponga una reduccin del nivel de proteccin de la seguridad y salud de los trabajado
res y en los trminos que reglamentariamente se determinen.
Cuando se haya producido un dao para la salud de los trabajadores o cuando,
con ocasin de la vigilancia de la salud prevista en el artculo 22 de la misma Ley de
Prevencin de Riesgos Laborales, aparezcan indicios de que las medidas de prevencin
resultan insuficientes, el empresario llevar a cabo una investigacin al respecto, a fin
de detectar las causas de estos hechos.
1 .2.4. Equipos de trabajo y medios de proteccin
El empresario adoptar las medidas necesarias con el fin de que los equipos de traba
jo sean adecuados para el trabajo, garantizando la seguridad y salud de los trabajadores.
El empresario deber proporcionar a sus trabajadores equipos de proteccin indi
vidual adecuados para el desempeo de sus funciones y velar por uso efectivo de los
m ismos.
257
 Lit TEMARIO COMN YTEST
1 .2.5. Informacin, consulta y participacin de los trabajadores
A) Informacin
El empresario adoptar las medidas necesarias para que los trabajadores reciban in-
formacin necesaria sobre las siguientes materias:
a) Los riesgos para la seguridad y la salud.
b) Las medidas y actividades de proteccin y prevencin aplicables.
e) Las medidas que se deben adoptar en situaciones de emergencia.
En las empresas en que existan representantes de los trabajadores, la informacin
se facilitar por el empresario a los trabajadores a travs de dichos representantes. No
obstante, deber informarse a cada trabajador sobre los riesgos especficos que afecten
al puesto de trabajo que desempea, y de las medidas de prevencin y proteccin apli
cables a dichos riesgos.
El empresario, segn el artculo 18 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, deber
consultar a los trabajadores, y permitir su participacin, en el marco de todas las cuestiones
que afecten a la seguridad y a la salud en el trabajo, teniendo derecho los trabajadores a efec
tuar propuestas al empresario.
El incumplimiento por el empresario de este deber de informacin es susceptible de
incurrir en infraccin laboral.
B) Consulta de los trabajadores
Los trabajadores debern ser consultados por el empresario para la adopcin de las
decisiones en relacin con:
a) Planificacin y organizacin del trabajo en lo referente a los temas de seguridad y
salud de los trabajadores (eleccin de equipos, adecuacin de las condiciones de
trabajo, etc.).
b) Organizacin y desarrollo de las actividades de proteccin de la salud y preven-
cin de los riesgos.
e) Designacin de los trabajadores encargados de las medidas de emergencia.
d) Procedimientos de informacin y documentacin.
e) Organizacin de la formacin en materia preventiva
f) Cualquier otra accin con efectos sobre la seguridad y la salud de los trabajadores.
En las empresas con representantes de los trabajadores, las consultas mencionadas se
llevarn a cabo con dichos representantes.
258
PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES 1!1!!
C) Derechos de participacin y representacin
Los trabajadores tienen derecho a participar en la empresa para la prevencin de ries
gos en el trabajo.
Los Comits de Empresa, Delegados de Personal, y Representantes Sindicales, en los tr
minos establecidos en el Estatuto de los Trabajadores, Ley de rganos de Representacin
del Personal al Servicio de las Administraciones Pblicas y la Ley Orgnica de Libertad
Sindical, debern actuar en defensa de los intereses de los trabajadores en materia de
prevencin de riesgos en el trabajo, ejerciendo las competencias que dichas normas es
tablecen en materia de informacin, consulta y negociacin, y vigilancia y control.
En el mbito de las Administraciones Pblicas, el derecho a la participacin se ejercer
en los trminos previstos en la Ley 7/1990, de 1 9 de Julio, sobre Negociacin Colectiva y
Participacin en la determinacin de las condiciones de trabajo de los empleados pblicos.
Los delegados de prevencin
Los Delegados de Prevencin son los representantes de los trabajadores con funcio
nes especficas en materia de prevencin de riesgos en el trabajo.
Sern designados por y entre los representantes del personal en sus respectivos m-
bitos, con arreglo a la siguiente escala:
- De 50 a 1 00 trabajadores: 2 Delegados de Prevencin.
- De 101 a 500 trabajadores: 3 Delegados de Prevencin.
- De 501 a 1 000 trabajadores: 4 Delegados de Prevencin.
- De 1001 a 2000 trabajadores: 5 Delegados de Prevencin.
- De 2001 a 3000 trabajadores: 6 Delegados de Prevencin.
- De 3001 a 4000 trabajadores: 7 Delegados de Prevencin.
- De 4001 en adelante: 8 Delegados de Prevencin.
En las empresas de hasta 30 trabajadores el Delgado de Prevencin ser el Delegado
de Personal. En las empresas de 31 a 49 trabajadores habr un Delegado de Prevencin
que ser elegido por y entre los Delgados de Personal.
El artculo 35 de la Ley 31/1 .995 prev, no obstante, las posibilidad de que los
Convenios Colectivos puedan establecer otros sistemas de designacin de los Delegados
de Prevencin.
El Comit de Seguridad y Salud
El Comit de Seguridad y Salud es el rgano paritario y colegiado de participacin des
tinado a la consulta regular y peridica de las actuaciones de la empresa en materia de
prevencin de riesgos.
259
 Hl TEMARIO COMN Y TEST PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES 1111!

Se constit uir un Comit de Seguridad y Salud en todas las empresas o centros de Cuando los trabajadores puedan estar expuestos un riesgo grave e inminente con oca
trabajo que cuenten con 50 o ms trabajadores. sin de su trabajo, el empresario estar obligado a:
El Comit estar formado por los Delegados de Prevencin, de una parte, y por el a) Informar lo antes posible a todos los trabajadores afectados sobre la existencia de
empresario y/o sus representantes en nmero igual al de los Delegados de Prevencin, dicho riesgo y las medidas adoptadas o que deban adoptarse.
de la otra. b) Adoptar las medidas y dar instrucciones necesarias para que los trabajadores pue
En las reuniones del Comit de Seguridad y Salud participar n, con vozla pero sin voto, dan interrumpir su actividad. No podr exigirse que los trabajadores reanuden la
los Delegados Sindicales y los responsab les tcnicos de la prevencin en empresa que actividad mientras persista el peligro.
no estn incluidos en la composici n a la que se refiere el prrafo anterior. En las mismas e) Disponer lo necesario para que el trabajador que no pudiera ponerse en contacto
condiciones podrn participar trabajadores de la empresa que cuenten con unaen especi al con su superior jerrquico, ante una situacin de peligro, pueda l mismo adoptar
cualificaci n o informaci n respecto de concretas cuestiones que se debatan este r las medidas necesarias para evitar las consecuencias de dicho peligro.
gano y tcnicos en prevencin ajenos a la empresa, siempre que as lo solicite alguna de El trabajador tendr derecho a interrumpir su actividad y abandonar el lugar de tra
las representaciones en el Comit. bajo, en caso necesario, cuando considere que dicha actividad entraa un riesgo grave e
El Comit de Seguridad y Salud se reunir trimestralmente y siempre que lo solici inminente para su vida o su salud.
te alguna de las representa ciones en el mismo. El Comit adoptar sus propias normas Cuando el empresario no adopte o no permita adoptar las medidas necesarias para
de funcionam iento. Las empresas que cuenten con varios centros de trabajo dotados
de Comit de Seguridad y Salud podrn acordar con sus trabajadores la creacin de un garantizar la seguridad y salud de los trabajadores, los representantes legales de stos
Comit lntercentros, con las funciones que el acuerdo le atribuya. podrn acordar, por mayora de sus miembros, la paraliz acin de la actividad de los tra
bajadores afectados por dicho riesgo. Tal acuerdo ser comunicado de inmediato a la
empresa y a la Autoridad Laboral, la cual, en el plazo de veinticuatro horas, anular o
1 .2.6. Formacin de l os trabajadores ratificar la paralizacin acordada.
El empresario deber garantizar que cada trabajador reciba una formacin terica yprc n
tica, suficiente y adecuada, en materia preventi v a, tanto en el momento de su contrataci 1 .2.8. Vigilancia de la salud
como cuanto se produzcan cambios en las funciones que desempee .
El empresario garantizar a los trabajadores la vigilancia peridica de su estado de
La formacin deber estar enfocada especficamente en el puesto de trabajo o fun salud en funcin de los riesgos inherentes al trabajo.
cin que cada trabajador desempe e, adaptndose a la evolucin de los riesgos.
Esta vigilancia slo podr llevarse a cabo cuando el trabajador preste su consenti
La formacin deber impartirse, siempre que sea posible, dentro de /a jornadainverti
de tra
miento, con la excepcin (previo informe de los representantes de los trabajadores) de
bajo o, en su defecto, en otras horas pero con el descuento en aqulla del tiempo aquellos supuestos en los que la realizacin de los reconocimientos sea imprescindible
do en la misma. La formacin se podr impartir por la empresa mediante medios propios para evaluar los efectos de las condiciones de trabajo sobre la salud de los trabajadores
o concertn dola con servicios ajenos, y su coste no recaer en ningn caso sobre los o para verificar si el estado de salud del trabajador puede constituir un peligro para el
trabajadores. mismo, para los dems trabajadores o para otras personas relacionadas con la empresa.
Las medidas de vigilancia y control de la salud se llevarn a cabo respetando siempre
1 .2.7. Medidas de emergencia el derecho a la intimidad y a la dignidad de la persona del trabajador y la confidencialidad de
ana toda la informacin relacionada con su estado de salud.
Teniendo en cuenta el tamao y la actividad de la empresa, el empresario deber en materi a
lizar las posibles situacione s de emergenc ia y adoptar las medidas necesarias Los resultados de dicha vigilancia sern comunicados a los trabajadores afectados, y
de primeros auxilios, lucha contra incendios, evacuacin de l o s trabajado res, etc. , desi g dichos datos no podrn ser utilizados para discriminacin o en perjuicio del trabajador.
nando para ello personal encargado de poner en prctica estas medidas y comprob ando En los supuestos en que la naturaleza de los riesgos inherentes al trabajo lo haga
peridicam ente su correcto funcionam iento. necesario, el derecho de los trabajadores a la vigilancia peridica de su estado de salud
Para la aplicacin de estas medidas, el empresario deber organizar lasderelacione s que deber ser prolongado ms all de la finalizacin de la relacin laboral.
sean necesarias con servicios externos a la empresa, asistencia mdica urgencia , de Las medidas de vigilancia y control de la salud de los trabajadores se llevarn a cabo
260 forma que quede garantizada la rapidez y eficacia de las mismas. por persona/ sanitario con competencia tcnica, formacin y capacidad acreditada.
261
 l:iii TEMARIO COMN YTEST
1 .2.9. Proteccin de trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos
El empresario debe garantizar de manera especfica la proteccin de los trabajadores
que, por sus propias caractersticas personales (incluida discapacidad fsica, psquica o
sensorial), sean especialmente sensibles a los riesgos derivados del trabajo.
Por ello, deber tener en cuenta estos aspectos ya desde la evaluacin de los riesgos y,
en funcin de estos, adoptar las medidas preventivas y de proteccin necesarias.
1 .2.1 O. Proteccin de la maternidad
La evaluacin de los riesgos deber comprender la determinacin de la naturaleza,
el grado y la duracin de la exposicin de las trabajadoras en situacin de embarazo o
parto reciente, a agentes, procedimientos o condiciones de trabajo que puedan influir
negativamente en la salud de las trabajadoras o del feto.
Como consecuencia de dicha evaluacin, el empresario adoptar las medidas nece
sarias para evitar la exposicin a dicho riesgo, a travs de la adaptacin de las condiciones
o del tiempo de trabajo (incluida la no realizacin de trabajo nocturno o trabajo a turnos).
Cuando la adaptacin de las condicio nes o del tiempo de trabajo no resultase posible
o, a pesar de tal adaptacin, las condiciones de un puesto de trabajo pudieran influir
negativamente en la salud de la trabajadora embarazada o del feto, y as lo certifiquen
los Servicios Mdicos del Instituto Nacional de la Seguridad Social o de las Mutuas, en
funcin de la Entidad con la que la empresa tenga concertada la cobertura de los ries
gos profesionales, con el informe del mdico del Servicio Nacional de Salud que asista
facultativamente a la trabajadora, sta deber desempear un puesto de trabajo o funcin
diferente y compatible con su estado. El empresario deber determinar, previa consulta
con los representantes de los trabajadores, la relacin de los puestos de trabajo exentos
de riesgos a estos efectos.
Lo hasta aqu expuesto ser tambin de aplicacin durante el perodo de lactancia na
tural, si las condiciones de trabajo pudieran influir negativamente en la salud de la mujer
o del hijo y as lo certifiquen los Servicios Mdicos del Instituto Nacional de la Seguridad
Social o de las Mutuas.
Las trabajadoras embarazadas tendrn derecho a ausen tarse del trabajo, con derecho
a remuneracin, para la realiz acin de exmenes prenatales y tcnicas de preparacin al
parto, previo aviso al empresario y justificacin de la necesidad de su realizacin dentro
de la jornada de trabajo.
1 .2.1 1 . Proteccin de los menores
El empresario, antes de la incorporacin al trabajo de jvenes menores de dieciocho
. aos y previamente a cualquier modificacin importante de sus condiciones de trabajo,
262
deber efectuar una evaluacin de los puestos de trabajo a fin de determinar los posibles
riesgos que puedan poner en peligro la seguridad o salud de estos trabajadores.
PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES liil!
El empresario informar a dichos jvenes y a sus padres o tutores que hayan interve
nido en la contratacin (artculo 7, b del Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los
Trabajadores) de los posibles riesgos y de todas las medidas adoptadas para la proteccin.
1 .2.12. Relaciones de trabajo temporales, de duracin determinada y en
empresas de trabajo temporal
Los trabajadores con relaciones de trabajo temporales o de duracin determinada, as
como aquellos contratados por una empresa de trabajo temporal, debern disfrutar del
mismo nivel de proteccin en materia de seguridad y salud que los restantes trabajadores
de la empresa.
En las relaciones de trabajo a travs de empresas de trabajo temporal, la empresa
usuaria ser la responsable de las condiciones de ejecucin del trabajo en todo lo rela
cionado con la proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores. La empresa de
trabajo temporal ser la responsable de informar y vigilar la salud de los trabajadores, a
cuyo fin la empresa usuaria deber informar a la empresa de trabajo temporal, y sta a
los trabajadores afectados, antes de su adscripcin a los puestos de trabajo, acerca de las
caractersticas de los puestos a desempear.
1 .2.1 3. Obligaciones de los trabajadores en materia de prevencin de riesgos
El trabajador deber velar, segn sus posibilidades y mediante el cumplimiento de las
medidas de prevencin que se adopten en cada caso, por su propia seguridad y salud en el
trabajo y por la de aquellas otras personas a las que pueda afectar su actividad profesional.
En particular, los trabajadores debern:
a) Usar adecuadamente las mquinas, aparatos, herramientas, sustancias peligrosas,
equipos de transporte y, en general, cualesquiera otros medios con los que desa
rrolle su actividad.
b) Utilizar correctamente los medios y equipos de proteccin facilitados por el em
presario, de acuerdo con las instrucciones recibidas de ste.
e) No poner fuera de funcionamiento y utiliz ar correctamente los dispositivos de se
guridad existentes.
d) Informar de inmediato a su superior jerrquico directo y a los trabajadores de
signados para las labores de proteccin y prevencin, o en su caso al Servicio de
Prevencin, acerca de cualquier situacin que entrae riesgo para la seguridad o
salud de los trabajadores.
e) Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por la autoridad para
proteger la seguridad y salud de los trabajadores.
f) Cooperar con el empresario para que ste pueda garantizar unas condiciones de
trabajo seguras y sin riesgos.
11 263
 [!! TEMARIO COMN Y TEST
El incumplimiento por los trabajadores de las obligaciones en materia de prevencin
de riesgos tendr la consideraci n de incumplimiento laboral a los efectos previstos en
el artculo 58.1 del Estatuto de los Trabajadores o de falta, en su caso, segn la normativa
sobre rgimen disciplinario de los funcionario s pblicos o del personal estatutario al ser
vicio de las Administraciones Pblicas.
2. Organizacin de la prevencin de riesgos laborales en
el Servicio Andaluz de Salud: las Unidades de Prevencin
en los Centros Asistenciales del Servicio Andaluz de Salud
2.1 . Creacin de las Unidades de Prevencin
Por Orden de 1 1 de marzo de 2004, conjunta de las Consejera de Empleo y Desarrollo
Tecnolgico -actual Consejera de Empleo- y de Salud, se crean las U nidades de
Prevencin en los Centros Asistenciales del Servicio Andaluz de Salud.
La Exposicin de motivos de la Orden contempla que, la Ley otorga a los Servicios de
Prevencin el carcter de instrumento fundamental de la accin preventiva. Los servicios de
Prevencin, definidos como el conjunto de medios humanos y materiales necesarios para rea
lizar las actividades preventivas que garanticen la proteccin adecuada de la seguridad y la sa
lud de los trabajadores, se convierten as en el eje central de la prevencin de riesgos laborales.
Por otro lado, el Real Decreto 39/1997, de 1 7 de enero, por el que se aprueba el Regla mento
de los Servicios de Prevencin, establece la organizacin de los recursos para desarrollar las
actividades preventivas y define las modalidades de los Servicios de Prevencin. La volu ntad
del Gobierno de la Junta de Andaluca se puso de manifiesto con la publicacin del Decreto
1 1 7/2000, de 1 1 de abril, por el que se crean los Servicios de Prevencin de Riesgos Laborales
para el personal al servicio de la Administracin de la Junta de Andaluca.
El Decreto 31 3/2003, de 1 1 de noviembre, por el que se aprueba el Plan General para
la Prevencin de Riesgos Laborales en Andaluca, recoge en la Accin 1 1 5 la puesta en
marcha de la estructura preventiva del Servicio Andaluz de Salud.
Las Unidades de Prevencin Propias en los Centros Asistenciales del Servicio Andaluz uden
Salud, se constituyen a fin de promover la mejora de las condiciones de trabajo y obtener
nivel eficaz de proteccin de sus trabajadores con relacin a los riesgos derivados del trabajo.
A los solos efectos de la organiz acin y gestin de la prevencin de riesgos laborale s Dichos rganos de direccin ejercern, entre otras, las siguientes funciones:
en sus Centros Asistenciales, el mbito territorial del Servicio Andaluz de SaludLaboral se divide
en demarcacio nes geogrficas denominad as reas de Prevencin de Riesgos es,
las cuales figuran en el Anexo de la citada Orden.
En cada una de las citadas reas se constituir una Unidad de Prevencinactivi integ rada
264
por el conjunto de medios materiales y humanos necesarios para reali z ar las d ades
PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES !liU
preventivas, a fin de garantizar la adecuada proteccin de la seguridad y salud de sus
trabajadores, asesorando y asistiendo a sus rganos de direccin, a sus representantes y
a sus rganos de representacin especializados.
En el Servicio Andaluz de Salud, como rgano de gestin de la prevencin, se cons
tituir la Unidad de Coordinacin de Prevencin de Riesgos Laborales, dependiente
de la Direccin General de Personal y Servicios y compuesta por personal en posesin
de la certificacin del Nivel Superior en Prevencin de Riesgos Laborales o por personal
sanitario con competencia tcnica, formacin, capacidad acreditada para llevar a cabo la
vigilancia y control de la salud de los trabajadores de los Centros Asistenciales.
Funciones de la Unidad de Coordinacin de la Prevencin:
a) Conocer y, si resulta preciso por las caractersticas que concurran, informar sobre
el mapa de riesgos del mbito de la Comunidad Autnoma.
b) Intervenir en la elaboracin de los planes y programas de prevencin que se esti
men convenientes, as como en la propuesta de planes de formacin adecuados
en materia preventiva.
e) Implantar protocol o s de procedimientos unificados en materia de salud laboral.
d) Coordinar un sistema regional de informacin y documentacin en materia de
prevencin de riesgos laborales.
e) Elaborar y aprobar la memoria anual del Servicio Andaluz de Salud en materia de
prevencin de riesgos laborales.
f) Coordinar, informar y dar apoyo tcnico a las Unidades de Prevencin.
g) Proponer a la Direccin General de Personal y Servicios modificaciones en la orga
niz acin de las unidades de Prevencin establecidas en el Anexo.
h) Informar y solicitar a la Consejera de Salud y a la Consejera de Empleo, la informa
cin que fuera precisa sobre las actuaciones en materia de prevencin de riesgos
laborales a fin de conseguir la necesaria coordinacin en las mismas.
Los centros asistenciales en los que se ubiquen las Unidades de Prevencin, asumen
entre sus funciones la de prestar a todos los dems centros del rea de Prevencin la
asistencia y asesoramiento que en la misma tiene encomendada para la adecuada pro
teccin de la seguridad y salud de los trabajadores.
Cada Unidad de Prevencin depender directamente de la Direccin-Gerencia del
Hospital o de la Direccin del Distrito de Atencin Primaria en que la misma se ubica.
a) Definir el mbito de responsabilidad e implantar la Unidad de Prevencin.
b) Dotar a la Unidad de Prevencin de los medios necesarios y determinar la ubicacin
fsica de la misma, de acuerdo con las instrucciones que dicte la Direccin General
de Personal y Servicios del Servicio Andaluz de Salud en coordinacin en su caso,
1 265
con la Direccin General de Seguridad y Salud Laboral de la Consejera de Empleo. 1

Hi TEMARIO COMN Y TEST
e) Conocer los riesgos y adoptar las decisiones sobre las actuaciones y medidas de
prevencin de riesgos laborales en los centros que directamente dependan del
mismo. Igualmente habrn de informar de dichos extremos, a travs de la Unidad
de Prevencin, a los rganos de direccin de los centros integrantes del rea de
Prevencin.
d) Conocer y aprobar el informe anual de la Unidad de Prevencin.
e) El nombramiento, de conformidad con el procedimiento reglamentario, de la per
sona que deba asumir la Jefatura de la Unidad de Prevencin.
2.2. Organizacin y medios de las unidades de prevencin
De conformidad con lo dispuesto en el Decreto 1 1 7/2000, las Unidades de Prevencin
podrn integrar las cuatro especialidades y disciplinas correspondientes a la prevencin
de riesgos laborales, pero atendiendo a su nivel funcional contarn, como mnimo, con
la siguiente estructura:
a) Unidades de Prevencin Nivel 1 : Integran las especialidades-disciplinas preventi
vas de medicina del trabajo (1 Mdico) y de seguridad en el trabajo (1 Tcnico de
Nivel Superior). Adems contarn con un ATS de Empresa.
b) Unidades de Prevencin Nivel 2: Integran las especialidades-disciplinas preventi
vas de seguridad en el trabajo e higiene industrial. Cada una de ellas ser desem
peada por un tcnico de nivel superior.
e) Unidades de Prevencin Niv el 3: Integran las especialidades-disciplinas preven
tivas de seguridad en el trabajo, higiene industrial y ergonoma psicosociologa
aplicada, que sern desempeadas, cada una de ellas, por un tcnico superior.
Adems la ergonoma y psicosociologa aplicada contar con el apoyo de un tc
nico de nivel intermedio.
De entre estos profesionales integrantes de cada Unidad de Prevencin que des
empean actividades preventivas de nivel superior, se designar aquel que asumir la
Jefatura de la misma, y que desempear, entre otras, las siguientes funciones:
a) Dirigir las actividades de los componentes de la Unidad de Prevencin especfica.
b) Asumir ante la Autoridad Laboral la responsabilidad en relacin con el desempeo
de las funciones preventivas encomendadas a la Unidad, as como la coordinacin
con el correspondiente Servicio Provincial de Prevencin.
e) Promover la actuacin coordinada con todas aquellas disciplinas o especialidades
existentes en los Centros y que resulten necesarias para el desarrollo de las funcio
nes de evaluacin de riesgos, planes de prevencin, diseo preventivo depuestos
de trabajo y formacin de los trabajadores.
En funcin de la actividad preventiva asumida, cada una de las Unidades contar ade
266 ms con la infraestructura y los medios adecuados a sus cometidos.
PREVENCIN DE RIESGOS lABORALES 1!11!
2.3. Funciones de las unidades de prevencin
Las Unidades de Prevencin asumirn las funciones que se derivan de la Ley de
Prevencin de Riesgos Laborales y Reglamento de los Servicios de Prevencin en funcin
de las especialidades y disciplinas preventivas que las integran y del mismo modo y de
conformidad con lo dispuesto en el Decreto 1 1 7/2000, podrn prestar, en su nivel funcio
nal su asesoramiento y apoyo en lo referente a:
a) La evaluacin de los factores de riesgo que puedan afectar a la seguridad y la sa
lud de los trabajadores en los trminos previstos en el artculo 1 6 de la Ley de
Prevencin de Riesgos Laborales.
b) El diseo, aplicacin y coordinacin de los planes y programas de actuacin
preventiva.
e) La determinacin de l a s prioridades en la adopcin de l a s medidas preventi v as
adecuadas y la vigilancia de su eficacia.
d) La informacin y formacin de los trabajadores.
e) La elaboracin de planes y actuaciones a desarrollar en situaciones de emergencia.
f) La vigilancia y control de la salud de los trabajadores en relacin con los riesgos
derivados del trabajo.
g) La informacin y asesoramiento a los rganos de participacin y representacin.
Las actividades correspondientes a las especialidades-disciplinas preventivas de ergo
noma Y psicosociologa aplicada y de hig iene industrial en el mbito de aquellas Unidades
que no las poseen en su estructura organizativa, sern prestadas por las Unidades de
Prevencin Nivel 3, que en cada caso se especifican en el Anexo de la Orden que las regula.
La asistencia de primeros auxilios y urgencias ser prestada por la Unidad de Urgencias
que corresponda al Centro asistencial en el que el trabajador se encuentre prestando sus
servicios. Esta asistencia estar sujeta a un Registro especfico y ser comunicada por aque
lla a los profesionales sanitarios responsables de la vigilancia de la salud del trabajador.
La vigilancia de la salud de los trabajadores en relacin con los riesgos derivados del
trabajo se realizar, dependiendo del nivel funcional de la Unid ad de Prevencin consti
tuida en el mbito, con arreglo a las modalidades siguientes:
a) Trabajadores de Centros con Unidad de Prevencin Nivel 1. La vigilancia de la sa
lud ser asumida directamente por la Unidad de Prevencin, para lo que contar
con estructura y medios propios adecuados, y ello sin perjuicio de la coordinacin
con el resto de centros asistenciales en lo relativo a las especialidades mdicas.
b) Trabajadores de Centros con Unidad de Prevencin de Nivel 2 o Nivel 3. El servicio
de Medicina Preventivas asumir la responsabilidad de la ejecucin de las activi
dades y funciones de vigilancia y control de la salud de los trabajadores contando
para ello con la colaboracin del resto de las especialidades bsicas, mdicas y
quirrgicas del centro.
267
 Fl! TEMARIO COMN Y TEST
Coordinar su actividad, a travs de la Direccin Mdica, con la Unidad de Prevencin,
as como con el Servicio de Proteccin Radiolgica de su mbito.
Como Instrumentos de control, la Orden dispone que en el mbito del Servicio
Andaluz de Salud, las funciones que segn el artculo 8 del Decreto 1 1 7/2000, de 1 1 de
abril, corresponden a la Direccin General de Organiz acin Administrativa e Inspeccin
de Servicios 47 sern realiz adas conjuntamente con la Inspeccin de Prestaciones de
Servicios Sanitarios.
2.4. Rgimen jurdico del Personal Tcnico y Sanitario de las
Unidades de Prevencin
Quienes presten sus servicios en las Unidades de Prevencin con nombramiento
de Tcnico Superior en Prevencin de Riesgos Laborales, estarn incluidos en el Grupo
de Personal Tcnico titulado, debiendo estar en posesin del ttulo de Diplomado
Universitario, Formacin Profesional de Tercer Grado o equivalente. Dicho personal per
cibir las retribuciones previstas en las disposiciones sobre retribuciones del personal de
Centros Asistenciales del Servicio Andaluz de Salud, para los Tcnicos Medios de Funcin
Administrativa.
Quienes presten sus servicios en dichas Unidades con nombramiento de Tcnico
Intermedio en Prevencin de Riesgos Laborales estarn incluidos en el Grupo de per
sonal Tcnico no Titulado, debiendo estar en posesin de ttulo de Bachiller, Formacin
Profesional de Segundo Grado o equivalente. Dicho personal percibir las retribuciones
previstas en las disposiciones sobre retribuciones del personal de Centros Asistenciales
del Servicio andaluz de Salud para el Administrativo, puesto base, nivel 1 7.
El Personal Tcnico titulado as como el no titulado, desempearn las funciones pre
vistas en la normativa especfica de prevencin de riesgos laborales.
Los Mdicos especialistas en Medicina del Trabajo o Diplomados en Medicina de
Empresa, as como el personal de Enfermera de Empresa que lleven a cabo las funciones
de vigilancia y control de la salud de los trabajadores como miembros de las Unidades de
Prevencin, o en los Servicios de Medicina Preventiva, prestarn sus servicios en virtud de
nombramiento de Personal estatutario.
Los Mdicos Especialistas en Medicina del Trabajo o diplomado en Medicina de
Empresa que presten sus servicios en las Unidades de Nivel l percibirn las retribuciones
previstas en las Disposiciones sobre retribuciones del personal de los Centros Asistenciales
del Servicio Andaluz de Salud para Mdicos de Familia de Atencin Primaria.
Los puestos de trabajo que se creen en las Unidades de Prevencin sern cubiertos
preferentemente con personal que ya venga prestando servicios como personal fijo o
temporal en el Servicio Andaluz de Salud. Solamente de no ser cubiertas, proceder su
268
cobertura por personal ajeno.
PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES Ji!i!
3 . Manejo de sustancias biolgicas
3.1 . 1ntroduccin
El R.D. 664/1 997, de 1 2 de mayo, sobre proteccin de los trabajadores contra los ries
gos relacionados con la exposicin a agentes biolgicos durante el trabajo, define a di
chos agentes como "microorganismos, con inclusin de los genticamente modificados,
cultivos celulares y endoparsitos, susceptibles de originar cualquier tipo de infeccin,
alergia o toxicidad':
En el medio sanitario, el riesgo biolgico es el que ms frecuentemente encontramos,
siendo los profesionales ms expuestos el personal sanitario que presta asistencia directa
a los enfermos, el personal de laboratorio que procesa muestras contaminadas o posible
mente contaminadas y el personal que trabaja con animales o con derivados de stos.
En la actualidad, de entre las enfermedades infecciosas a las que estn expuestos
los profesionales sanitarios, destacan aquellas de etiologa vrica como la Hepatitis B,
Hepatitis C, Hepatitis Delta y el SIDA, sin olvidar otros virus y enfermedades producidas
por otros microorganismos (ttanos, TBC, legionelosis, fiebre Q, rubeola, ... ).
3.2. Vas de entrada de los agentes biolgicos
Las principales vas de entrada de los diferentes microorganismos son:
l . V A RESPIRATORIA. Por inhalacin de aerosoles en el medio de trabajo, que son
producidos por la centrifugacin de muestras, agitacin de tubos, aspiracin de
secreciones, toses, estornudos, etc.
2. VA DIGESTIVA (FECAL-ORAL). Por ingestin accidental, al pipetear con la boca, al
comer, beber o fumar en el lugar de trabajo, etc.
3. VA SANGUNEA, POR PIEL O MUCOSAS. Como consecuencia de pinchazos, mor
deduras, cortes, erosiones, salpicaduras, etc.
4. AGENTES BIOLGICOS Y AIRE INTERIOR:
- Los microorganismos ms preocupantes del aire interior son las bacterias, los
virus y los hongos, aunque sin olvidar a los caros de polvo, susceptibles todos
ellos de generar infecciones en el ser humano.
- Otra fuente importante son los humidificadores que, a causa de un deficien
te mantenimiento pueden producir la llamada "fiebre del humidifi cador':
Tambin los sistemas de agua y torres de refrigeracin pueden propagar la
legionella.
- Ciertos microorganismos pueden producir metabolitos txicos o irritantes y las
esporas fngicas producen alergias y reacciones de hipersensibilidad.
269
 H ! TEMARIO COMN Y TEST PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES 1!1 1 !

3 .3 . Medidas preventivas
La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, en su artculo 14 impone un mandato al
empresario y a las Administraciones Pblicas respecto del personal a su servicio, como
garantes de la Seguridad y la Salud de los trabajadores. Esta obligacin consiste en adop
tar cuantas medidas sean necesarias para la proteccin permanente de las condiciones
de seguridad y salud.
En lo que respecta a la proteccin de los trabajadores frente a los riesgos relacionados
con la exposicin a agentes biolgicos durante el trabajo, la obligacin genrica del em
presario de garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores, se materializa en una
norma de rango reglamentario, el ya mencionado R.O. 664/1 997, de 1 2 de mayo, donde
se establecen una serie de obligaciones a cumplir por el empresario.
Otro aspecto importante es inculcar a los trabajadores la necesidad de notificar a
Medicina Preventiva, al Servicio de Prevencin o, en su defecto, al responsable inmedia
to, todos y cada uno de los accidentes que se produzcan, as como conseguir que estos
Servicios encargados de la actividad preventiva, se encuentren operativos las 24 horas
del da, ya que el accidente biolgico puede precisar de tratamiento inmediato y puede
ocurrir en cualquier momento.
Otro pilar fundamental donde se asienta la consecucin de unos adecuados niveles
de seguridad y salud en lo que a la exposicin a agentes biolgicos se refiere, lo constitu
ye el cumplimiento de las Precauciones Universales o estndar y de las recomendaciones
especficas por reas o unidades; es fundamental la elaboracin y adecuada difusin de
protocolos preventivos y la actuacin ante situaciones especficas.
3 .3.1 . Medidas generales de prevencin del riesgo biolgico
Las estrategias generales de prevencin se basan en el establecimiento de una serie
de barreras:
a) BARRERAS F SICAS: Guantes, mascarillas, gafas, batas y cualquier otro Equipo de
Proteccin Indiv idual.
b) BARRERAS QU MIC AS: Desinfectantes como hipoclorito sdico, formaldehido, glu
taraldehido, N-duopropenida, povidona yodada, gluconato de clorhexidina, etc.,
as como biocidas en la limpieza de conductos de aire.
e) PRECAUCIONES UNIVERSALES y cdigos de buena prctica.
d) BARRERAS BIOLGICAS: Vacunas, inmunoglobulinas y quimioprofilaxis.
3.3.2. Precauciones universales
Se fundamentan en que el riesgo de transmisin de un agente biolgico en el medio
270
sanitario es debido a la inoculacin accidental con sangre de la persona infectada. Como
resulta imposible identificar a todas las personas se recomienda considerar a todos los
pacientes como potencialmente infecciosos. Adems, el riesgo de infeccin va a ser pro
porcional a la prevalencia de la enfermedad en la poblacin asistida y a la probabilidad
de produccin de accidentes durante la realiz acin de los procedimientos.
a) Vacunacin de la Hepatitis B de todo el personal sanitario.
b) Normas de higiene personal:
- Cubrir cortes y heridas con apsitos impermeables.
- Cubrir lesiones cutneas con guantes.
- Retirar anillos y otras joyas.
- Lavado de manos antes y despus de atender al paciente.
e) Elementos de proteccin de barrera:
- Uso de guantes al manejar sangre o fluidos corporales, objetos potencialmen
te infectados o al realiz ar procedimientos invasivos.
- Utiliz acin de mascarillas cuando se prevea la produccin de salpicaduras de
sangre o fluidos a la mucosa nasal u oral.
- Proteccin ocular, cuando se prevea la produccin de salpicaduras de sangre o
fluidos corporales a la mucosa ocular.
- Utilizacin de batas y delantales impermeables, cuando se prevea la produc
cin de grandes volmenes de salpicaduras de sangre o lquidos orgnicos.
d) Manejo de objetos cortantes o punzantes:
- Extremo cuidado.
- No reencapsular las agujas.
- Eliminacin en contenedores rg idos de seguridad.
- No dejarlos abandonados en cualquier sitio.
- Comprobar que no van entre ropas que se envan a lavandera.
e) Sealizacin de muestras ya que todas deben considerarse potencialmente
infectadas.
f) Aislamiento, si el enfermo presenta:
- Hemorragia incontrolada.
- Alteraciones importantes de la conducta.
- Diarrea profusa.
- Procesos infecciosos que exijan aislamiento (por ejemplo tuberculosis).
271
g) Eliminacin adecuada de los residuos.
 [ IJ TEMARIO COMN YTEST PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES llll!

h) Esteriliz acin y desinfeccin. Preferiblemente, debemos utiliz ar material de un solo - A pesar de no haberse demostrado la eficacia del tratamiento con zidovudina
uso. Si esto no es posible, los objetos deben esterilizarse entre paciente y paciente, (ZDV) para prevenir la infeccin por VIH tras accidente laboral, la decisin de
siendo limpiados previamente para eliminar restos de sangre u otras sustancias, realizar este tratamiento debe ser individualizada, por lo que debe estar dispo
para posteriormente ser aclarados antes de su desinfeccin o esterilizacin. nible a cualquier hora del da en los centros de trabajo.
Todos estos procedimientos deben realizarse con guantes resistentes.
4. Higiene de manos
3 .4. Medidas a adoptar ante las salpicaduras, vertidos de sangre
o fluidos sobre superficies u objetos
La higiene de manos es una de las principales medidas para evitar las infecciones
nosocomiales de origen exgeno.
Las medidas ms relevantes son las siguientes:
- Colocarse guantes resistentes. 4.1 . Objetivo
- Verter leja diluida al 1 O% sobre la superficie contaminada.
El objetivo del lavado de manos es prevenir la transmisin de la infeccin entre los
- Limpiar la superficie con toallas desechables. enfermos y el propio personal sanitario.
- Quitarse los guantes y lavarse las manos.
4.2. Requisitos
3 .5. Protocolo de actuacin ante exposiciones accidentales a sangre - Lavabo dotado adecuadamente.
1 . POR ACCIDENTES PERCUTNEOS (CORTES, PINCHAZOS . . ) : - Ubicado adyacente a las zonas de hospitalizacin y en los espacios dedicados a
- Retirar el objeto con el que se ha producido el accidente. procedimientos diagnsticos o invasivos.
Limpiar la herida con agua corriente, sin restregar, dejando fluir la sangre du - El jabn ser lquido exclusivamente.
rante 2-3 minutos, induciendo el sangrado si es preciso. - Para el lavado rutinario no es necesario que tenga capacidad antisptica: No utili-
- Desinfectar la herida con povidona yodada u otro desinfectante, y aclararla bien. zar pastillas de jabn.
Cubrir la herida con apsito impermeable. - La tcnica del lavado de manos ser distinta segn el tipo de maniobras que se van
2. POR SALPICADURAS DE SANGRE O FLUIDOS A PIEL: a realizar.
- Lavado con jabn y agua. - Toallas de papel.
3. POR SALPICADURAS DE SANGRE O FLUIDOS A MUCOSAS: - Cepillos (para los casos necesarios) que sern estriles y secos.
- Lavado inmediato con agua abundante.
Observaciones importantes a tener en cuenta: 4.3. Tipos de lavado de manos
- Todos los accidentes debern ser comunicados al servicio o unidad designada
para registrarlos, aplicando en cada caso el protocolo de procedimiento del centro. 4.3.1 . Lavado de manos higinico o rutinario
- Al personal expuesto accidentalmente al VHB, se le debe ofrecer profilaxis post INDICACIONES:
exposicin. - Al empezar y terminar la jornada de trabajo.
- Al personal expuesto al VHC, debe ofrecrsele profilaxis con gammaglobulina Antes y despus de atender al paciente.
inespecfica.
272
273
 F!i TEMARIO COMN Y TEST PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES !111!

- Antes y despus de realizar: MATERIAL:

* Preparacin medicacin. _ Jabn antisptico: Povidona jabonosa/ Clorhexidina jabonosa.
* Medicin de constantes fisiolgicas. - Cepillo uas estril.
* Distribucin comida. - Toalla de papel.
_ Despus de manipular una fuente potencialmente contaminada (orina, TCNICA DE LAVADO DE MANOS:
secreciones ... ). -Duracin 1 minuto.
- Antes y despus de comer.
-Mojar las manos y los dedos.
- Procedimientos invasivos en terrenos spticos, aunque se usen guantes.
- Despus de sonarse la nariz. -Enjabonarse frotando todos los espacios interdigitales y uas.
-Aclarar con abundante agua.
- Despus de hacer uso del WC.
Aplicar nuevamente antisptico.
MATERIAL:
- Aclarar con abundante agua.
- Jabn neutro.
- Secado con toalla de papel.
- Cepillo. - Cerrar el grifo con otra toalla de papel.
- Toalla de papel.
TCNICA DE LAVADO DE MANOS:
4.3.3. Lavado de manos quirrgico
- Duracin 1 minuto.
MATERIAL:
- Mojar las manos y los dedos.
- Enjabonarse frotando todos los espacios interdigitales y uas. Jabn antisptico: Povidona jabonosa/Ciorhexidina jabonosa.
- Aclarar con abundante agua. Cepillo uas estril.
- Toalla desechable estril.
Secado con toalla de papel.
TCNICA DE LAVADO:
- Cerrar el grifo con otra toalla de papel.
Duracin mnima 3 minutos.
4.3.2. Lavado antisptico asistencial
Lavarse las manos y antebrazos con antisptico (Povidona o Clorhexidina).
- Aclarado con agua.
INDICACIONES:
- - Cepillado de uas con cepillo estril durante, al menos, 30 segundos cada mano.
Antes y despus de realizar tcnicas invasivas con el enfermo. -
- Aclarado con agua.
Insercin de catteres. -
- Extraccin de muestras analticas. Enjabonarse de nuevo con jabn las manos y los antebrazos.
- Aclarado desde las puntas de los dedos hasta llegar a la altura del codo.
- Realizacin de sondajes. -
- Practicar curas. Secado con toalla estril mediante aplicaciones.
- No se deber frotar.
- Despus del contacto con excreciones, secreciones y sangre del enfermo. - Se recuerda que la posicin correcta consiste en mantener manos ms altas que
274
- En el manejo de enfermos inmunodeprimidos. los brazos.
 Hi TEMARIO COMN Y TEST
- La apertura y cierre del grifo debe ser de codo o pedal, para evitar manipulaciones
despus del correcto lavado de manos.
- Las manos deben secarse perfectamente, ya que la humedad es un medio de cul
tivo excelente para los microorganismos.
- Las uas se deben llevar cortas y sin barniz.
- Durante toda la jornada de trabajo, las manos deben estar libres de anillos, pulse-
ras ... , ya que en estos lugares se acumula una mayor cantidad de microorganis
mos y su eliminacin resulta ms difcil.
S. La postura
5.1 . Conceptos relacionados con el riesgo postura!
La postura es la posicin que adquiere el cuerpo al desarrollar las actividades del tra
bajo. Una postura forzada est asociada a un mayor riesgo de lesin. Se entiende que
mientras ms se desva una articulacin de su posicin neutral (natural), mayor ser el
riesgo de lesin.
- Factores de riesgo que tienen que ver con la postura: La torsin del cuerpo levantan
do u peso.
* La hiperextensin de la espalda (alcance por encima de los hombros).
* Flexin sostenida.
* Transporte de un peso con un solo brazo.
- La Ergonoma Fsica (tambin existen otras ramas de la Ergonoma, como la cog
nitiva, la organizacional) es la ciencia que estudia el riesgo postura l. La ergonoma
fsica se preocupa de las caractersticas anatmicas, antropomtricas, fisiolgicas
y biomecnicas humanas en tanto que se relacionan con la actividad fsica. Sus te
mas ms relevantes incluyen las posturas de trabajo, manejo manual de materiales,
movimientos repetidos, lesiones msculo-tendinosas (LMT) de origen laboral, dise
o de puestos de trabajo, seguridad y salud ocupacional.
Factor de Riesgo por desajuste ergonmico: Accin, atributo o elemento de la
tarea, equipo o ambiente de trabajo, o una combinacin de los anteriores, que
determina un aumento en la probabilidad de desarrollar la enfermedad o lesin.
Existen abundantes estudios, en que se ha reconocido diversidad de tareas y
puestos de trabajo poniendo especial foco sobre las lesiones msculo tendinosas.
Destaca de este esfuerzo de estudio su gran valor predictivo y preventivo. Si bien
un factor de riesgo representa una determinada potencialidad de dao 'per se; es
importante tener presente que el efecto de la combinacin de factores (o siner
gismo) produce efectos muchos ms significativos que los esperables de la simpl e
276
PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES IIIIJ
suma de los factores individuales. Los estudios de la Administracin de Salud y
Seguridad en el Trabajo de los EE.UU. (OSHA) sobre factores de riesgo ergonmico
han permitido establecer la existencia de 5 riesgos que se asocian ntimamente
con el desarrollo de enfermedades msculo esquelticasDesempear el mismo
movimiento o patrn de movimientos cada varios segundos por ms de dos horas
ininterrumpidas.
1 . Mantener partes del cuerpo en posturas fijas o forzadas por ms de dos horas
durante un turno de trabajo. 11
2. La utilizacin de herramientas que producen vibracin por ms de dos horas.
3. La realizacin de esfuerzos vigorosos por ms de dos horas de trabajo.
4. El levantamiento manual frecuente o con sobreesfuerzo.
- Ya se ha comentado que el riesgo postura! puede derivar en una lesin laboral
por Lesin laboral se entiende cualquier dao que sufra un trabajador, ya sea un
corte, fractura, desgarro, amputacin, etc., el cual deriva de un evento relacionado
al trabajo o a partir de una exposicin (aguda o crnica) en el entorno laboral.
Algunas lesiones que pueden estar relacionadas con el trabajo incluyen: Sndrome
del tnel del carpo (STC).
* Sndrome del manguito de los retadores.
* Enfermedad de De Quervain.
* Dedo en gatillo.
* Sndrome del tnel del tarso.
* Citica.
* Epicondilitis.
* Tendinit is.
Fenmeno de Raynaud.
*
* Hernia discal intervertebral.
* Lumbago.
- Lesiones Msculo-tendinosas (LMT): Trmino utilizado para denominar lesiones
que ocurren luego de un perodo prolongado sobre un segmento corporal espec
fico, tal como las lesiones y enfermedades desarrolladas en msculos, nervios, ten
dones, ligamentos, articulaciones, cartlagos y discos intervertebrales. Los msculos
Y articulaciones afectadas sufren tensin y esfuerzo, los tendones se inflaman, hay
atrapamiento de nervios, o se difi culta el flujo sanguneo. De lo anterior se pueden
desarrollar cuadros de tendinitis, sndrome del tnel del carpo, epicondilitis (codo de
tenista), tenosinovitis, sinovitis, tenosinovitis estenosante de los dedos, enfermedad
de DeQuervian, lumbago, lesin del manguito de los retadores, sndrome de exten
sin cervical (asociado a permanencia prolongada en cuello en flexin), etc.
277
 Hi TEMARIO COMN YTEST
Existe una gran diversidad de trminos, usados muchas veces como sinnimos,
aunque no siempre sean exactamente equivalentes:
*
Lesiones por trauma acumulativo (LTA)
*
Lesiones por esfuerzo (o movimiento) Repetitivo - RSI en ingls
*
Work Re/ated Upper Limb Disorder - WRULD
*
Occupational Overusage Syndrome - 005, etc.
Segn la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT}, por lo general, es muy eficaz
examinar las condiciones laborales de cada caso al aplicar los principios de la ergonoma
para resolver o evitar problemas. En ocasiones, cambios ergonmicos, por equeos ue
sean, del diseo del equipo, del puesto de trabajo o las tareas pueden meJorar conside
rablemente la comodidad, la salud, la seguridad y la productividad del trabajador. A con
tinuacin figuran algunos ejemplos de cambios ergonmicos que, de aplicarse, pueden
producir mejoras significativas:
- Para labores minuciosas que exigen inspeccionar de cerca los materiales, el banco
de trabajo debe estar ms bajo que si se trata de realizar una labor pesada.
- Para las tareas de ensamblaje, el material debe estar situado en una posicin tal
que los msculos ms fuertes del trabajador realicen la mayor parte de la labor.
- Hay que modificar o sustituir las herramientas manuales que provocan incomo
didad o lesiones. A menudo, los trabajadores son la mejor fuente de ideas sobre
cmo mejorar una herramienta para que sea ms cmodo manejarla. As, por
ejemplo, las pinzas pueden ser rectas o curvadas, segn convenga.
- Ninguna tarea debe exigir de los trabajadores que adopten posturas forzadas,
como tener todo el tiempo extendidos los brazos o estar encorvados durante mu
cho tiempo.
Hay que ensear a los trabajadores las tcnicas adecuadas para levantar pesos.
Toda tarea bien diseada debe minimizar cunto y cun a menudo deben levantar
pesos los trabajadores.
1 . Por lo general es ms eficaz examinar las condiciones laborales caso por caso al
aplicar los principios de la ergonoma para resolver o evitar problemas.
2. A veces, cambios ergonmicos minsculos en el diseo del equipo, los lugares
de trabajo o las tareas laborales pueden entraar mejoras signifi cativas.
3. Los trabajadores a los que puedan afectar los cambios ergonmicos que se
efecten en el lugar de trabajo deben participar en las discusiones antes de ue
se apliquen esos cambios. Su aportacin puede ser utilsima para determ1nar
los cambios necesarios y adecuados.
278
PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES llil!
- Se debe disminuir al mnimo posible el trabajo en pie, pues a menudo es menos
cansado hacer una tarea estando sentado que de pie.
- Se deben rotar las tareas para disminuir todo lo posible el tiempo que un traba
jador dedica a efectuar una tarea sumamente repetitiva, pues las tareas repetiti
vas exigen utilizar los mismos msculos una y otra vez y normalmente son muy
aburridas.
- Hay que colocar a los trabajadores y el equipo de manera tal que los trabajadores
puedan desempear sus tareas teniendo los antebrazos pegados al cuerpo y con
las muecas rectas.
5.2. El puesto de trabajo
El puesto de trabajo es el lugar que un trabajador ocupa cuando desempea una ta
rea. Puede estar ocupado todo el tiempo o ser uno de los varios lugares en que se efecta
el trabajo.
Hay que disear todo puesto de trabajo teniendo en cuenta al trabajador y la tarea que
va a realizar a fin de que sta se lleve a cabo cmodamente, sin problemas y eficientemente.
- Si el puesto de trabajo est diseado adecuadam ente, el trabajador podr man
tener una postura corporal correcta y cmoda, lo cual es importante porque una
postura laboral incmoda puede ocasionar mltiples problemas, entre otros:
Lesiones en la espalda.
- Aparicin o agravacin de una LER.
Problemas de circulacin en las piernas.
Las principales causas de esos problemas son:
- Asientos mal diseados.
- Permanecer en pie durante mucho tiempo.
- Tener que alargar demasiado los brazos para alcanzar los objetos.
- Una iluminacin insuficiente que obliga al trabajador a acercarse demasiado a las
piezas.
A continuacin figuran algunos principios bsicos de ergonoma para el diseo de los
puestos de trabajo. Una norma general es considerar la informacin que se tenga acerca
del cuerpo del trabajador, por ejemplo, su altura, al escoger y ajustar los lugares de trabajo.
Sobre todo, deben ajustarse los puestos de trabajo para que el trabajador est cmodo.
Altura de la cabeza:
- Debe haber espacio suficiente para que quepan los trabajadores ms altos.
- Los objetos que haya que contemplar deben estar a la altura de los ojos o un poco
ms abajo porque la gente tiende a mirar algo hacia abajo.
279
 l!i!i TEMARIO COMN Y TEST
Altura de los hombros:
- Los paneles de control deben estar situados entre los hombros y la cintura.
- Hay que evitar colocar por encima de los hombros objetos o controles que se uti-
licen a menudo.
Alcance de los brazos:
- Los objetos deben estar situados lo ms cerca posible al alcance del brazo para
evitar tener que extender demasiado los brazos para alcanzarlos o sacarlos.
- Hay que colocar los objetos necesarios para trabajar de manera que el trabajador
ms alto no tenga que encorvarse para alcanzarlos.
- Hay que mantener los materiales y herramientas de uso frecuente cerca del cuerpo y
frente a l.
Altura del codo:
- Hay que ajustar la superficie de trabajo para que est a la altura del codo o algo
inferior para la mayora de las tareas generales.
Altura de la mano:
- Hay que cuidar de que los objetos que haya que levantar estn a una altura situa
da entre la mano y los hombros.
Longitud de las piernas:
- Hay que ajustar la altura del asiento a la longitud de las piernas y a la altura de la
superficie de trabajo.
- Hay que dejar espacio para poder estirar las piernas, con sitio suficiente para unas pier
nas largas.
- Hay que facilitar un escabel ajustable para los pies, para que las piernas no cuel
guen y el trabajador pueda cambiar de posicin el cuerpo.
Tamao de las manos:
- Las asas, las agarraderas y los mangos deben ajustarse a las manos. Hacen falta
asas pequeas para manos pequeas y mayores para manos mayores.
- Hay que dejar espacio de trabajo bastante para las manos ms grandes.
Tamao del cuerpo:
- Hay que dejar espacio suficiente en el puesto de trabajo para los trabajadores de ma
yor tamao.
A continuacin figuran algunas propuestas para un puesto de trabajo ergonmico:
- Hay que tener en cuenta qu trabajadores son zurdos y cules no y facilitarl es una
280 superficie de trabajo y unas herramientas que se ajusten a sus necesidades.
PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES lli!l
- Hay que facilitar a cada puesto de trabajo un asiento cuando el trabajo se efecte
de pie. Las pausas peridicas y los cambios de postura del cuerpo disminuyen los
problemas que causa el permanecer demasiado tiempo en pie.
- Hay que eliminar los reflejos y las sombras. Una buena iluminacin es esencial.
Cuando se piense acerca de cmo mejorar u n puesto de trabajo, debe recordarse
la sigui ente regla: si parece que est bien, probablemente lo est; si parece incmo
do, tiene que haber algo equivocado en el diseo, no es culpa del trabajador.
1 . El puesto de trabajo es el lugar que ocupa el trabajador cuando desempea un
trabajo.
2. Es importante que el puesto de trabajo est bien diseado para evitar enferme
dades relacionadas con condiciones laborales incorrectas y para que el trabajo
sea productivo.
3. Hay que disear cada puesto de trabajo teniendo presentes al trabajador y las
tareas que habr de desempear.
4. Si el puesto de trabajo est diseado adecuadamente, el trabajador podr man
tener una postura corporal correcta y cmoda.
5. Al disear un puesto de trabajo hay que tener en cuenta varios factores ergon
micos, entre ellos la altura de la cabeza, la altura de los hombros, el alcance de los
brazos, la altura del codo, la altura de la mano, la longitud de las piernas y el tama
o de las manos y del cuerpo.
6. Cuando piense en cmo mejorar un puesto de trabajo recuerde esta regla: si pa
rece correcto, probablemente lo sea. Si parece incmodo, probablemente hay
algo equivocado en el diseo, no es culpa del trabajador.
5.3 . El trabajo que se realiza sentado y el diseo de los asientos
5.3.1 . El trabajo que se realiza sentado
Si un trabajo no necesita mucho vigor fsico y se puede efectuar en un espacio limita
do, el trabajador debe realiz arlo sentado.
Estar sentado todo el da no es bueno para el cuerpo, sobre todo para la espalda. As
pues, las tareas laborales que se realicen deben ser algo variadas para que el trabajador no
tenga que hace nicamente trabajo sentado. Un buen asiento es esencial para el trabajo
que se realiza sentado. El asiento debe permitir al trabajador mover las piernas y de posi
ciones de trabajo en general con facilidad.
- A continuacin figuran algunas directrices ergonmicas para el trabajo que se
realiza sentado:EI trabajador tiene que poder llegar a todo su trabajo sin alargar
excesivamente los brazos ni girarse innecesariamente.
 H! TEMARIO COMN YTEST
- La posicin correcta es aquella en que la persona est sentada recta frente al tra
bajo que tiene que realizar o cerca de l.
- La mesa y el asiento de trabajo deben ser diseados de manera que la superficie
de trabajo se encuentre aproximadamente al nivel de los codos.
- La espalda debe estar recta y los hombros deben estar relajados.
- De ser posible, debe haber algn tipo de soporte ajustable para los codos, los a n-
tebrazos o las manos.
5.3.2. El asiento de trabajo
Un asiendo de trabajo adecuado debe satisfacer determinadas prescripciones ergo
nmicas. Se deben seguir las siguientes directrices al elegir un asiento:
l . El asiendo de trabajo debe ser adecuado para la labor que se vaya a desempea r y
para la altura de la mesa o el banco de trabajo.
2. Lo mejor es que la altura del asiento y del respaldo sean ajustables por separado.
Tambin se debe poder ajustar la inclinacin del respaldo.
3. El asiento debe permitir al trabajador inclinarse hacia adelante o hacia atrs con
facilidad.
4. El trabajador debe tener espacio suficiente para las piernas debajo de la mesa de
trabajo y poder cambiar de posicin de piernas con facilidad.
S. Los pies deben estar planos sobre el suelo. Si no es posible, se debe facilit ar al traba
jador un escabel, que ayudar adems a eliminar la presin de la espalda sobre los
muslos y las rodillas.
6. El asiento debe tener un respaldo en el que apoyar la parte inferior de la espalda.
7. El asiento debe inclinase ligeramente hacia abajo en el borde delantero.
8. Lo mejor sera que el asiento tuviese cinco patas para ser ms estable.
9. Es preferible que los brazos del asiento se puedan quitar porque a algunos trabaja
dores no les resultan cmodos. En cualquier caso, los brazos del asiento no deben
impedir al trabajador acercarse suficientemente a la mesa de trabajo.
1 O. El asiento debe estar tapizado con un tejido respirable para evi t ar resbalarse.
En algunos trabajos los soportes de los brazos y los brazos de los asientos pue
den disminuir la fatiga de los brazos del trabajador
Para algunos trabajadores, sobre todo de los pases en desarrollo, buena parte de la in
formacin que acabamos de exponer puede resultar algo idealista. Ahora bien, es esencia l
que los trabajadores y sus representantes entiendan que muchos problemas de salud y de
seguridad guardan relacin con la inaplicacin de los principios de la ergonoma en el lugar
de trabajo. Si entienden la importancia de la ergonoma, los trabajadores pueden empezar
282
PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES lii!l
a mejorar su situacin laboral, sobre todo si la direccin comprende las relaciones que hay
entre la productividad y unas buenas condiciones ergonmicas.
l. Si un trabajo no exige mucho vigor fsico y se puede efectuar en un espacio
reducido, el trabajador debe llevarlo a cabo sentado.
2. Ahora bien, estar sentado todo el da no es bueno para el cuerpo y, por lo tanto,
las tareas laborales que se realicen deben ser variadas.
3. Si se debe trabajar sentado, es esencial que el asiento sea bueno.
4. El trabajo que se debe realizar sentado tiene que ser concebido de manera tal
que el trabajador no tenga que alargar desmesuradamente los brazos ni girar
innecesariamente para alcanzar la zona de trabajo.
S. Al disear trabajos que han de realizarse sentado y elegir un asiento para el trabajador
que desempear esas tareas hay que tener en cuenta varios factores ergonmicos.
5.4. El puesto de trabajo para trabajadores de pie
Siempre que sea posible se debe evitar permanecer en pie trabajando durante largos
perodos de tiempo. El permanecer mucho tiempo de pie puede provocar dolores de es
palda, inflamacin de las piernas, problemas de circulacin sangunea, llagas en los pies
y cansancio muscular. A continuacin figuran algunas directrices que se deben seguir si
no se puede evitar el trabajo de pie:
- Si un trabajo debe realizarse de pie, se debe facilitar al trabajador un asiento o
taburete para que pueda sentarse a intervalos peridicos. 1
- Los trabajadores deben poder trabajar con los brazos a lo largo del cuerpo y sin
tener que encorvarse ni girar la espalda excesivamente. 1
- La superficie de trabajo debe ser ajustable a las distintas alturas de los trabajado
res y las distintas tareas que deban realiz ar.
- Si la superficie de trabajo no es ajustable, hay que facilitar un pedestal para elevar
la superficie de trabajo a los trabajadores ms altos. A los ms bajos, se les debe
facilitar una plataforma para elevar su altura de trabajo.
- Se debe facilitar un escabel para ayudar a reducir la presin sobre la espalda y para
que el trabajador pueda cambiar de postura. Trasladar peso de vez en cuando dis
minuye la presin sobre las piernas y la espalda.
- En el suelo debe haber una estera para que el trabajador no tenga que estar en pie
sobre una superficie dura. Si el suelo es de cemento o metal, se puede tapar para
que absorba los choques. El suelo debe estar limpio, liso y no ser resbaladizo.
283
 Hi TEMARIO COMN YTEST
- Los trabajadores deben llevar zapatos con empeine reforzado y tacos bajos cuan
do trabajen de pie.
- Debe haber espacio bastante en el suelo y para las rodillas a fin de que el trabaja
dor pueda cambiar de postura mientras trabaja .
- El trabajador no debe tener que estirarse para realiz ar sus tareas. As pues, el tra
bajo deber ser realizado a una distancia de 8 a 1 2 pulgadas (20 a 30 centmetros)
frente al cuerpo.
El puesto de trabajo debe ser diseado de manera tal que el trabajador no tenga q ue
levantar los brazos y pueda mantener los codos prximos al cuerpo
Al determinar la altura adecuada de la superficie de trabajo, es importante tener en
cuenta los factores siguientes:
- La altura de los codos del trabajador.
- El tipo de trabajo que habr de desarrollar.
- El tamao del producto con el que se trabajar.
- Las herramientas y el equipo que se habrn de usar.
Hay que seguir estas normas para que el cuerpo adopte una buena posicin si hay
que trabajar de pie:
- Estar frente al producto o la mquina.
- Mantener el cuerpo prximo al producto de la mquina.
- Mover los pies para orientarse en otra direccin en lugar de girar la espalda o los hombros.
l. Se debe evitar en la medida de lo posible permanecer de pie trabajando duran
te largos perodos de tiempo.
2. Si se permanece mucho tiempo de pie se pueden tener problemas de salud.
3. Al disear o redisear un puesto de trabajo en el que hay que permanecer de
pie hay que tener en cuenta varios factores ergonmicos.
4. El trabajador debe considerar adems varios factores importantes para adoptar
una posicin correcta si tiene que trabajar de pie.
S.S. Las herramientas manuales y los controles
Hay que disear las herramientas manuales conforme a las prescripciones de la er
284 1
gonoma. Unas herramientas manuales diseadas incorrectamente, o unas herramien
1 tas que no se ajusten a cada trabajador o tarea pueden tener consecuencias negativas
PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES 11!!!
en la salud y disminuir la productividad del trabajador. Para evitar problemas de salud y
mantener la productividad del trabajador, hay que disear las herramientas manuales de
manera que se ajusten a la persona y a las tareas que sta habr de realizar.
Al disear o redisear las herramientas manuales hay que tener en cuenta diversos
factores ergonmicos.
Es preciso disear los interruptores, las palancas y los botones o manillas de control
teniendo presente al trabajador y las tareas que ste habr de realizar.
5.6. El trabajo fsico pesado
Siempre que sea posible, utilcese energa mecnica en lugar de efectuar el trabajo
pesado. Los trabajadores deben poder utilizar mquinas para efectuar las tareas ms ar
duas, no para sustituir a los trabajadores.
El trabajo pesado debe alternar con trabajo ms ligero a lo largo de la jornada.
La tarea debe comportar perodos de descanso.
Hay que considerar factores ergonmicos, como el peso y la forma de la carga o la
frecuencia con que el trabajador debe levantar la carga, cuando se diseen las tareas que
comporten un trabajo fsico pesado.
Otras recomendaciones ergonmicas son: disminuir el peso de la carga, hacer que la carga
sea ms fcil de manipular; utilizar las tcnicas de almacenamiento para facilitar la manipula
cin; disminuir la distancia que debe recorrer una carga; disminuir todo lo posible el nmero
de levantamientos y disminuir en la medida de lo posible los giros que debe efectuar el cuerpo.
5.7. El diseo de los puestos de trabajo
Es importante disear los puestos de trabajo teniendo en cuenta los factores huma
nos. Los puestos de trabajo bien diseados tienen en cuenta las caractersticas mentales y
fsicas del trabajador y sus condiciones de salud y seguridad. La manera en que se disea
un puesto de trabajo determina si ser variado o repetitivo, si permitir al trabajador es
tar cmodo o le obligar a adoptar posiciones forzadas y si entraa tareas interesantes o
estimulantes o bien montonas y aburridas. A continuacin se exponen algunos factores
ergonmicos que habr que tener en cuenta al disear o redisear puestos de trabajo:
- Tipos de tareas que hay que realizar.
- Cmo hay que realizarlas.
- Cuntas tareas hay que realiz ar.
- El orden en que hay que realiz arlas.
- El tipo de equipo necesario para efectuarlas.
285
 JHii TEMARIO COMN YTEST
Adems, un puesto de trabajo bien diseado debe hacer lo siguiente:
- Permitir al trabajador modificar la posicin del cuerpo.
- Incluir distintas tareas que estimulen mentalmente.
- Dejar cierta latitud al trabajador para que adopte decisiones, a fin de que pueda va-
riar las actividades laborales segn sus necesidades personales, hbitos de trabajo y
entorno laboral.
- Dar al trabajador la sensacin de que realiza algo til.
- Facilitar formacin adecuada para que el trabajador aprenda qu tareas debe rea-
lizar y cmo hacerlas.
- Facilitar horarios de trabajo y descanso adecuados gracias a los cuales el trabaja
dor tenga tiempo bastante para efectuar las tareas y descansar.
- Dejar un perodo de ajuste a las nuevas tareas, sobre todo si requieren gran esfuer
zo fsico, a fin de que el trabajador se acostumbre gradualmente a su labor.
l. Los puestos de trabajo diseados correctamente tienen en cuenta las caracte
rsticas mentales y fsicas del trabajador y las condiciones de salud y seguridad.
2. El diseo del puesto de trabajo determina si el trabajo ser variado o repetiti
vo, si permitir al trabajador estar cmodo o le obligar a adoptar posiciones
forzadas y si entraar tareas interesantes y estimulantes o bien aburridas y
montonas.
3. Al disear o redisear puestos de trabajo habr que tener en cuenta varios fac
tores ergonmicos, como el tipo de las tareas que se habr de realiz ar, cmo
habr que hacerlas y el tipo de equipo necesario para llevarlas a cabo.
4. Si el puesto de trabajo est bien diseado, el trabajador podr cambiar de pos
tura; comprender distintas tareas interesantes; dejar cierta latitud al trabaja
dor en materia de adopcin de decisiones; le dar una sensacin de utilidad;
formar para las nuevas tareas laborales; facilitar horarios de trabajo y descan
so adecuados y dejar un perodo de ajuste a las nuevas tareas.
6. Las pantallas de visualizacin de datos
6.1 . Regulacin normativa
La Directiva 90/270/CEE, de 29 de mayo, establece las disposiciones mnimas de se
guridad y de salud relativas al trabajo con equipos que incluyan pantallas de visualiza
cin. Mediante el Real Decreto 488/1 997, de 1 4 de abril, se procede a la transposicin al
286
PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES 1111!
Derecho espaol del contenido de la mencionada directiva. Conforme a las previsiones
normativas previstas tanto en la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales como en el pro
fNSHT) elabora la Gua Tcnica para la evaluacin y prevencin de los riesgos relativos a
io Real Decreto mencionado, el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo
la utilizacin de equipos con Pantallas de visualiz acin.
Aunque la normativa citada mencione continuamente los conceptos de empresario
y trabajador, todo lo expuesto es directamente aplicable a las Administraciones pblicas
y al personal que presta servicios en ellas con independencia de la naturaleza de su rela
cin jurdica (funcionarial, laboral, etc.).
6.2. Objeto y definiciones
El Real Decreto 488/1 997 establece como objeto, en su artculo 1, las disposiciones
mnimas de seguridad y de salud para la utilizacin por los trabajadores de equipos que
incluyan pantallas de visualizacin, quedando excluidos del mbito de aplicacin del
Real Decreto:
a) Los puestos de conduccin de vehculos o mquinas.
b) Los sistemas informticos embarcados en un medio de transporte.
e) Los sistemas informticos destinados prioritariamente a ser utilizados por el
pblico.
d) Los sistemas llamados "porttiles'; siempre y cuando no se utilicen de modo conti
nuado en un puesto de trabajo.
e) Las calculadoras, cajas registradoras y todos aquellos equipos que tengan un pe
queo dispositivo de visualizacin de datos o medidas necesario para la utiliza
cin directa de dichos equipos.
f) Las mquinas de escribir de diseo clsico, conocidas como "mquinas de
ventanilla':
Con el objetivo de aclarar los conceptos que continuamente cita el contenido del Real
Decreto, el artculo 2 del Real Decreto 488/1 997 contempla como definiciones:
a) Pantalla de visualizacin: una pantalla alfanumrica o grfica, independiente
mente del mtodo de representacin visual utilizado.
b) Puesto de trabajo: el constituido por un equipo con pantalla de visualizacin
provisto, en su caso, de un teclado o dispositivo de adquisicin de datos, de un
programa para la interconexin persona/mquina, de accesorios ofimticos y de
un asiento y mesa o superficie de trabajo, as como el entorno laboral inmediato.
e) Trabajador: cualquier trabajador que habitualmente y durante una parte rel e van
te de su trabajo normal utilice un equipo con pantalla de visualizacin.
287
u TEM ARIO COM N Y TEST
La Gua Tcnica dei iNSHT para la evaluacin y prevencin de los riesgos relativos a la
utilizacin de equipos con Pantallas de visualizacin expone los criterios para determi
nar la condicin de trabajador usuario de PVD:
- Los que pueden considerarse "trabajadores" usuarios de equipos con pantal la de
visualizacin: todos aquellos que superen las 4 horas diarias o 20 horas sem anal es
de trabajo efectivo con dichos equipos.
- Los que pueden considerarse excluidos de la consideracin de "trabajad ores"
usuarios: todos aquellos cuyo trabajo efectivo con pantallas de visualizacin sea
inferior a 2 horas diarias o 1 O horas semanales.
- Los que, con ciertas condiciones, podran ser considerados "trabajadores" usua
rios: todos aquellos que realicen entre 2 y 4 horas diarias (o 1 O a 20 horas sema na
les) de trabajo efectivo con estos equipos.
Una persona incluida dentro de la categora (C) puede ser considerada, definitiva
mente, "trabajador" usuario si cumple, al menos, 5 de los requisitos siguientes:
a) Depender del equipo con pantalla de visualizacin para hacer su trabajo,
no pudiendo disponer fcilmente de medios alternativos para conseguir los
mismos resultados. (Este sera el caso del trabajo con aplicaciones informticas
que reemplazan eficazmente los procedimientos tradicionales de trabajo, pero re
quieren el empleo de pantallas de visualizacin, o bien de tareas que no podran
realizarse sin el concurso de dichos equipos).
b) No poder decidir voluntariamente si utiliza o no el equipo con pantalla de visuali
zacin para realizar su trabajo. (Por ejempl o, cuando sea la empresa quien indique al
trabajador la necesidad de hacer su tarea usando equipos con pantalla de visualizacin).
e) Necesitar una formacin o experiencia especficas en el uso del equipo, exi
gidas por la empresa, para hacer su trabajo. (Por ejemplo, los cursos impartidos
por la empresa al trabajador para el manejo de un programa informtico o la for
macin y experiencia equivalente exigidos en el proceso de seleccin).
d) Utilizar habitualmente equipos con pantallas de visualizacin durante pero
dos continuos de u na hora o ms. (Las pequeas interrupciones, como llamadas
de telfono o similares, durante dichos periodos, no desvirta la consideracin de
trabajo continuo).
e) Utilizar equipos con pantallas de visualizacin diariamente o casi diariamen
te, en la forma descrita en el punto anterior.
f) Que la obtencin rpida de informacin por parte del usuario a travs de la
(Por ejemplo, en ac
pantalla constituya un requisito importante del trabajo.
tividades de informacin al pblico en las que el trabajador utilice equipos con
pantallas de visualizacin).
g) Que las necesidades de la tarea exijan un nivel alto de atencin por parte del
usuario; por ejemplo, debido a que las consecuencias de un error puedan ser
(Este sera el caso de las tareas de vigilancia y control de procesos en los
crticas.
que un error pudiera dar lugar a prdidas materiales o humanas).
PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES li!l!
6 .3. Oblig aciones del empresario
Segn el artculo 3 del Real Decreto 488/1 997, son obligaciones generales del empresario:
La adopcin de las medidas necesarias para que la utilizacin por los trabaj dores
de equipos con pantallas de visualizacin no suponga riesgos para su s undad o
salud 0, si ello no fuera posible, para que tales riesgos se reduzcan al m1mmo.
Evaluar los riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores, teniendo en cuen
ta en particular los posibles riesgos para la vista y los problemas fsicos y de carga
mental, as como el posible efecto aadido o combinado de los mismos. La evalua
cin se realizar tomando en consideracin las caractersticas propias del puesto
de trabajo y las exigencias de la tarea y entre stas, especialmente, las siguientes:
*
El tiempo promedio de utiliz acin dia ria del equipo.
*
El tiempo mximo de atencin continua a la pantalla requerido por la tarea
habitual.
*
El grado de atencin que exija dicha tarea.
_
Si la evaluacin pone de manifiesto que la utilizacin por los trabajadores de
equipos con pantallas de visualizacin supone o puede s p ner un rieso ara
su seguridad o salud, el empresario adoptar las medidas tecn1cas u orgamzat1vas
necesarias para eliminar o reducir el riesgo al mnimo posible. En particular, debe
r reducir la duracin mxima del trabajo continuado en pantalla, organiz ando la
actividad diaria de forma que esta tarea se alterne con otras o estableciendo las
pausas necesarias cuando la alternancia de tareas no sea posible o no baste para
disminuir el riesgo suficientemente.
En los Convenios Colectivos podr acordarse la periodicidad, duracin Y condi
ciones de organizacin de los cambios de actividad y pausas a que se refiere el
apartado anterior.
En los comentarios de la Gua Tcnica del INSHT se expone que los principales
riesgos asociados al uso de equipos con pantalla de visualizacin son:
1. Los trastornos musculoesquelticos.
2. La fatiga visual.
3. La fatiga mental.
En consecuencia, el empresario debe proceder a realizar la evaluacin de los riesgos
para la seguridad y salud de los trabajadores usuarios de los equipos con pantallas de i ua
lizacin, especialmente de los relativos a la fatiga visual, los trastornos musculoesquelet1cos
y los derivados de la carga mental. A estos riesgos est sometida cualquier persona que
haya sido catalogada como "trabajador" usuario de pantallas de visualizacin, con arreglo
a los criterios expuestos anteriormente. Por tanto, la citada evaluacin deber realizarse en
todos aquellos puestos equipados con "pantallas de visualizacin" que pedan ser_ ocu
pados por empleados con la consideracin de "trabajadores" usuarios de d1chos equ1pos.
289
 N Y TEST
fU i TEMARIO COM
En general, los mencionados riesgos se pueden incrementar en la medida en que el
diseo del puesto, el medio ambiente fsico y la organizacin del trabajo no tenga n en
cuenta las necesidades y limitaciones del usuario. Dado que cualquier riesgo para la salud
puede incrementarse como consecuencia del efecto combinado de diferentes factores
causales, el anlisis debera tener en cuenta los siguientes aspectos:
- Comprender todos los elementos que integran el puesto de trabajo: el equipo in
formtico, la configuracin del puesto, el medio ambiente fsico, los programas
informticos y la organizacin de la actividad, que incluye los aspectos temporales
del trabajo ante la pantalla de visualizacin. Estos aspectos temporales (tiempo
promedio de utiliz acin diaria del equipo, tiempo de atencin continua a la panta
lla, etc., son de gran importancia, porque inciden directamente en los riesgos deri
vados del trabajo con pantallas de visualizacin, pero no deben ser considerados
de forma independiente con respecto a los dems aspectos del puesto.
- Incluir los aspectos que pueden contribuir de forma indirecta en la aparicin de pro
blemas. Por ejemplo, las malas posturas pueden ser debidas no slo al diseo in
adecuado del puesto o a los hbitos del trabajador sino tambin al intento de eludir
reflejos molestos; la fatiga mental puede deberse no slo a la complejidad de la tarea
o la organizacin del trabajo, sino tambin a la mala legibilidad de la pantalla, etc.
- El anlisis debe ser capaz de reflejar el tipo y magnitud de los riesgos que pueden
derivarse de la actividad realizada y de sus exigencias: visuales, mentales, postura
les, gestuales, etc.
- Debe incorporar la informacin relativa al conocimiento y experiencia del trabaja
dor sobre su propio puesto.
No obstante, la naturaleza de los riesgos derivados del trabajo prolongado con panta
llas de visualizacin limita el tipo de evaluacin que puede realizarse en la prctica. As, la
carga visual y el correspondiente riesgo de fatiga dependen de mlt iples factores:
Los derivados de las exigencias de la tarea:
*
El tiempo promedio de utiliz acin dia ria del equipo.
*
El tiempo mximo de atencin contina a la pantalla.
*
El grado de atencin que exija la tarea.
*
El tamao de los elementos a visualiz ar y la minuciosidad de la tarea .
*
La visualiz acin alternativa de la pantalla e impresos.
*
La diferencia de luminancias entre dichos elementos y sus diferentes distancias
respecto a los ojos del usuario, etc.
- Los derivados de las caractersticas propias del puesto de trabajo:
*
La calidad de la pantalla. Definicin de los caracteres, estabilidad de la imagen,
generacin de parpadeos, "polaridad" de la pantalla, eficacia del tratamiento
antirreflejo, etc.
La iluminacin y el entorno visual. Nivel de iluminacin, reflejos molestos, gra
2 90
*
do de deslumbramiento producido por el entorno, etc.
PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES liil!
_ Los relativos a las propias caractersticas visuales del usuario:
* Necesidad de utilizar lentes correctores, agudeza visual, presbicia, etc. La co.nj
cin de todos estos factores hace que sea prcticamente inabordable la pred1 C c1o
puramente objetiva de la magnitud de la carga visual :es ltante, en una eterml
nada situacin de trabajo, a partir de los datos cuant1tat1vos correspondientes a
Jos factores descritos. Esto no impide que pueda realizarse un control de todos
y cada uno de Jos factores que contribuyen a 1 f tiga visual y acondicionarlos si
guiendo las buenas prcticas de diseo ergonom1co generalmente aceptadas.
* Estas mismas consideraciones son aplicables a la evaluacin de los riesgos de
fatiga mental y de los trastornos musculoesquelticos.
En Ja prctica se nos ofrecen tres alternativas complementarias para evaluar los pues
tos de trabajo en relacin con estos riesgos:
La verificacin de Jos requisitos de diseo y acondicionamiento ergonmico para los
diferentes elementos que integran el puesto, a fin de controlar el riesgo en su origen.
_ La estimacin de las cargas mental, visual y muscular; a travs del anlisis de las
exigencias de la tarea, las caractersticas del trabajador, el tiempo de trabajo, los
sntomas de fatiga, etc.
_
La deteccin de las situaciones de riesgo mediante la vigilancia de la salud del
trabajador.
Esta evaluaci n debe compren der los 5 elementos que integran el puesto de trabajo
equipado con pantalla de visualizacin:
- El equipo informtico.
- La configuracin fsica del puesto.
- El medio ambiente fsico.
Los programas informticos.
La organizacin del trabajo.
Una vez conocidas las deficiencias ms importantes, a travs de la correspondiente
evaluacin de Jos riesgos, se deberan llevar a cabo las medidas correctoras necesarias
con la celeridad adecuada a la importancia de los mismos, de manera que se elimine el
riesgo o se reduzca al nivel ms bajo razonablemente posible.
La Gua Tcnica dei iNHST contiene que la mayora de las acciones correctoras pueden
ser clasificadas dentro de los siguientes grupos:
- Las dirigidas a garantizar que todos los elementos materiales constitutivos
del puesto satisfagan los requisitos de diseo ergonmico (equipamiento,
programas de ordenador, condiciones ambientales, etc.). Por ejemplo: emple de
monitores de pantalla de buena calidad (con alta definicin, tratamiento antlrre
29 1
flejo, libre de parpadeos, etc.), sistema de iluminacin que proporcione un nivel de
 Hl TEMARIO COMNY TEST
luz adecuado sin producir deslumbramiento, programas de ordenador que sea n
fciles de utiliz ar ("amigables"), etc.
- Las dirigidas a garantizar la formacin e informacin de los trabajadores
usuarios de pantallas de visualizacin, con el fin de que sepan utiliz ar el equi
pamiento de trabajo de manera segura.
- Las dirigidas a garantizar formas correctas de organizacin del trabajo. Este
constituye un aspecto importante del acondicionamiento de los puestos dado
que los principales riesgos del trabajo prolongado ante la pantalla (problemas
posturales, fatiga visual y sobrecarga mental) estn muy ligados al diseo de las
tareas y la organizacin del trabajo.
6.4. Vigilancia de la salud
Sobre la vigilancia de la salud, el artculo 4 del Real Decreto 488/1 997 dispone que El
empresario garantizar el derecho de los trabajadores a una vigilancia adecuada de su sa
lud, teniendo en cuenta en particular los riesgos para la vista y los problemas fsicos y de
carga mental, el posible efecto aadido o combinado de los mismos, y la eventual pato
loga acompaante. Tal vigilancia ser realizada por personal sanitario competente y se
gn determinen las autoridades sanitarias en las pautas y protocolos que se elaboren, de
conformidad con lo dispuesto en el apartado 3 del artculo 37 del Real Decreto 39/1 997,
de 1 7 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin.
Dicha vigilancia deber ofrecerse a los trabajadores en las siguientes ocasiones:
a) Antes de comenzar a trabajar con una pantalla de visualizacin.
b) Posteriormente, con una periodicidad ajustada al nivel de riesgo a juic io del mdi
co responsable.
e) Cuando aparezcan trastornos que pudieran deberse a este tipo de trabajo.
Cuando los resultados de la vigilancia de la salud lo hiciesen necesario, los trabajado
res tendrn derecho a un reconocimiento oftalmolgico.
El empresario proporcionar gratuitamente a los trabajadores dispositivos correcto
res especiales para la proteccin de la vista adecuados al trabajo con el equipo de que se
trate, si los resultados de la vigilancia de la salud a que se refieren los apartados anteriores
demuestran su necesidad y no pueden utilizarse dispositivos correctores normales.
6.5. Obligaciones en materia de informacin y formacin
De conformidad con los artculos 18 y 1 9 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales,
el empresario deber garantizar que los trabajadores y los representantes de los traba
jadores reciban una formacin e informacin adecuadas sobre los riesgos derivados de
2 92 la utiliz acin de los equipos que incluyan pantallas de visualizacin, as como sobre las
PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES l!ili
m edidas de prevencin y proteccin que hayan de adoptarse en aplicacin del presente
Real D ecreto (artculo 5 del Real Decreto 488/1 997).
El empresario deber informar a los trabajadores sobre todos los aspectos relacionados
con la seguridad y la salud en su puesto de trabajo y sobre las medidas llevadas a cabo.
El empresario deber garantizar que cada trabajador reciba una formacin adecuada
sobre las modalidades de uso de los equipos con pantallas de visualizacin, antes de
comenzar este tipo de trabajo y cada vez que la organizacin del puesto de trabajo se
modifique de manera apreciable.
La informacin dada por el empresario a los "trabajadores" usuarios de pantallas de
visualizacin debe incluir, de manera especfica, la correspondiente a la organizacin de
la vig ilancia de la salud, as como el resultado de las preceptivas evaluaciones del riesgo
en los puestos de trabajo y de las medidas adoptadas para corregir las deficiencias.
Adems, cada trabajador debera recibir una informacin suficiente sobre:
_ La forma de utiliz ar los mecanismos de ajuste del equipo y del mobiliario del pues
to, a fin de conseguir la configuracin ms adecuada a sus necesidades, poder
adoptar posturas correctas, visualiz ar satisfactoriamente la pantalla, etc.
_ La importancia de propiciar el cambio postura! en el transcurso del trabajo, evitan
do el estatismo y el mantenimiento de posturas incorrectas.
- La adopcin de pautas saludables de trabajo para prevenir la fatiga. A este respecto, es
recomendable la inclusin de una sencilla tabla de ejercicios visuales y musculares du
rante las pausas que ayude a reducir la tensin del trabajo prolongado ante la pantalla.
6.6. Consulta y participacin de los trabajadores
La consulta y participacin de los trabajadores o sus representantes, segn establece
el artculo 6 del Real Decreto 488/1 997, se realizarn de conformidad con lo dispuesto en
el apartado 2 del artculo 18 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales.
Consecuentemente, y acudiendo al precepto de remisin -artculo 8.2 de la Ley de
Prevencin de Riesgos Laborales, podemos comprobar la existencia de la obligacin para
el empresario de consultar a los trabajadores, y permitir su participacin, en el marco de
todas las cuestiones que afecten a la seguridad y a la salud en el trabajo.
6.7. Disposiciones mnimas (Anexo del Real Decreto 488/1 997)
Es importante sealar, a efectos de un mayor abundamiento en el estudio de esta ma
teria, el contenido del Anexo al Real Decreto 488/1 997 y los comentarios que del mismo
realiza la Gua Tcnica dei iNSHF
1 2 93
1
Para su consulta, puede accederse a la pgina de I nternet dei i NSHT: http://www.insht.es.
J!i/l TEMARIO COMN Y TEST
En dicho Anexo se contienen las disposiciones mnimas, los requerimientos mni m
para los puestos equipados con pantallas de visualizacin. Estos requerimientos comos
prenden el equipo informtico, el mobiliario del puesto, el medio ambiente fsico y la
interfaz persona/orden ador.
1 . Respecto al equipo: se exponen las condiciones mnimas que deben reunir:
A) La pantalla:
- Los caracteres de la pantalla debern estar bien definidos y configu rados
de forma clara, y tener una dimensin suficiente, disponiendo de un espa
cio adecuado entre los caracteres y los renglones.
- La imagen de la pantalla deber ser estable, sin fenmenos de destell os
centelleos u otras formas de inestabilidad.
- El usuario de terminales con pantalla deber poder ajustar fcilmente la
luminosidad y el contraste entre los caracteres y el fondo de la pantalla, y
adaptarlos fcilmente a las condiciones del entorno.
- La pantalla deber ser orientable e inclinable a voluntad, con facilidad para
adaptarse a las necesidades del usuario.
- Podr utilizarse un pedestal independiente o una mesa regulable para la
pantalla.
- La pantalla no deber tener reflejos ni reverberaciones que puedan moles-
tar al usuario.
La Gua Tcnica dei iNSHT analiza y explica con ms detalle los requerimientos
tcnicos relativos al control de los reflejos y a la colocacin de la pantalla (sirva
como muestra la siguiente imagen):
B) Teclado:
- El teclado deber ser inclinable e independiente de la pantalla para permi
tir que el trabajador adopte una postura cmoda que no provoque cansan
cio en los brazos o las manos.
- Tendr que haber espacio suficiente delante del teclado para que el usuario
pueda apoyar los brazos y las manos.
- La superficie del teclado deber ser mate para evitar los reflejos.
- La disposicin del teclado y las caractersticas de las teclas debern tender
a facilitar su utilizacin.
- Los smbolos de las teclas debern resaltar suficientemente y ser legibles
desde la posicin normal de trabajo.
C) Mesa o superficie de trabajo:
- La mesa o superficie de trabajo debern ser poco reflectantes, tener dimen
siones suficientes y permitir una colocacin flexible de la pantalla, del tecla
do, de los documentos y del material accesorio.
PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES I!JI!
_
El soporte de los documentos deber ser estable y regulable y estar colo
cado de tal modo que se reduzcan al mnimo los movimientos incmodos
de la cabeza y los ojos.
_ El espacio deber ser suficiente para permitir a los trabajadores una posi
cin cmoda.
O) Asiento de trabajo:
El asiento de trabajo deber ser estable, proporcionando al usuario libertad
de movimiento y procurndole una postura confortable.
- La alt ura del mismo deber ser regulable.
' - El respaldo deber ser reclinable y su altura ajustable.
Se pondr un reposapis a disposicin de quienes lo deseen.
2. Respecto al entorno de trabajo.
A) Espacio:
- El puesto de trabajo deber tener una dimensin suficiente y estar acondi
cionado de tal manera que haya espacio suficiente para permitir los cam
bios de postura y movimientos de trabajo.
B) Iluminacin:
- La iluminacin general y la iluminacin especial (lmparas de trabajo),
cuando sea necesaria, debern garantizar unos niveles adecuados de ilu
minacin y unas relaciones adecuadas de luminancias entre la pantalla y su
entorno, habida cuenta del carcter del trabajo, de las necesidades visuales
del usuario y del tipo de pantalla utilizado.
- El acondicionamiento del lugar de trabajo y del puesto de trabajo, as como
la situacin y las caractersticas tcnicas de las fuentes de luz artificial, de
bern coordinarse de tal manera que se eviten los deslumbramie ntos y los
reflejos molestos en la pantalla u otras partes del equipo.
C) Reflejos y deslumbramientos:
- Los puestos de trabajo debern instalarse de tal forma que las fuentes de
luz, tales como ventanas y otras aberturas, los tabiques transparentes o
translcidos y los equipos o tabiques de color claro no provoquen deslum
bramiento directo ni produzcan reflejos molestos en la pantalla.
Las ventanas debern ir equipadas con un dispositivo de cobertura adecua
do y regulable para atenuar la luz del da que ilumine el puesto de trabajo.
D) Ruido:
El ruido producido por los equipos instalados en el puesto de trabajo deber
295
tenerse en cuenta al disear el mismo, en especial para que no se perturbe la
atencin ni la palabra.
-

F/!
PREVENCIN DE RIESGOS lABORAlES !il\!
TEMARIO COMN YTEST

E) Calor: La preva lenci elevada que la media en drogodepen

a del virus de la hepatitis B es msonas
pers de pases subdesarrollad os.
- Los equipos instalados en el puesto de trabajo no debern producir un ca d ientes por 'a intravenosa homosex uales y or en personas que a tenid o mlt iples
VI
'

lor adicional que pueda ocasionar molestias a los trabajadores. La preval

. encia del virus de la hepa titis e es mayodependi entes por v1a mtravenosa.
F) Emisiones: transfus1on es, en pacientes en dilis is y en drog uales, en drogodep endi entes por
- Toda radiacin, excepcin hecha de la parte visible del espectro electro La pre alta en homosex
va 1 encia de VIH tamb in esdond . . , a.
es end em1c
magntico, deber reducirse a niveles insignificantes desde el punto de v1a. .mtravenosa y en gente de reas e la cond 1c1on sigu ientes
vista de la proteccin de la seguridad y de la salud de los trabajadores. re ocur re especialm ente en las
_ El con tacto accid enta l con sang
G) Humedad: situacio nes:
- Deber crearse y mantenerse una humedad aceptable. 1. Dura nte el proceso de volver a tapa r la aguj a.
3. Respecto a la interconexin ordenador/persona: 2. Dura nte una operacin , espe cialm
ente en la sutura de herid as.
Para la elaboracin, la eleccin, la compra y la modificacin de programas, as 3. Durante una biop sia.
nas, batas
como para la definicin de las tareas que requieran pantallas de visualizacin, el
empresario tendr en cuenta los siguientes factores: 4. Cuan do una aguj a sin capu chn ha quedado olvid ada entre las sba
quir rgicas, etc.
1. El programa habr de estar adaptado a la tarea que deba realizarse. S. Al toma r una aguj a usad a sin enva
inar para tirarl a al contenedor de basu ra.
2. El programa habr de ser fcil de utilizar y deber, en su caso, poder adaptarse
al nivel de conocimientos y de experiencia del usuario; no deber utilizarse 6. Durante la limpieza y transporte del mate rial de deshecho.
ningn dispositivo cuantitativo o cualitativo de control sin que los trabajado 7. Cuan do se utiliz an tcn icas ms com
pleja s de inyecc in.
res hayan sido informados y previa consulta con sus representantes. 8. En Servicios de Accidentes y Emergen cias.
3. Los sistemas debern proporcionar a los trabajadores indicaciones sobre su grad o de pres in (endosco pia de diag nstico o
En intervenc iones con un altohem
desarrollo. 9" terap utic a en pacie ntes con
orrag ia gastrointestina l).
4. Los sistemas debern mostrar la informacin en un formato y a un ritmo adap cias no ocurren a men udo, existen _otros mi
A pesar de que todas estas circulanstan en trans mitir se a trave s de una
tados a los operadores. croorgan ismos circu lando por sang re, que pued
Los principios de ergonoma debern aplicarse en particular al tratamiento de la exposicin sangunea:
informacin por parte de la persona. * Otros virus de la hepatitis.

* Cytomegalovirus (CMV).

7. El pinchazo accidental * Epstein-Barr virus (EBV).

* Parvovirus.
7 .1 . Conceptos y definiciones * Treponema pallidum (syphilis).

- Herida por puncin: es la puncin accidental de la piel por una aguja durante una * Yersinia.
intervencin mdica. * Plasmodium.
- Exposicin accidental sangunea: es el contacto no intencional con sangre y/o re como consecuncia e un pinch azolosesprofe pro
con fluidos corporales mezclados con sangre durante una intervencin mdica. Una exposici n accid enta l con sangs ocup acion ales mas habi tuale s entre
babl emente uno de los accid ente
- Riesgos: Una exposicin accidental con la sangre causada por heridas de aguja siona les de la salud .
o heridas como consecuencia de un corte, mordedura o salpicadura conlleva el Orden ESS/ 1 45 1 /201 3, de 29 de julio, por
Por otra parte es necesario destacar lapara
riesgo de infeccin por virus tales como la hepatitis B, hepatitis C y el virus de la la prevenci n de lesiones causadas por

296
la que se establecen disp osici ones
inmunodeficiencia adquirida.
 Fii TEMARIO COMN YTEST
instrumentos cortantes y punzantes en el sector sanitario y hospitalario. Esta
Orden se aplica a todos los trabajadores del sector sanitario y hospitalario y a todos
los que estn bajo la direccin y supervisin de los empresarios. Todos los centros,
establecimientos y servicios, del mbito sanitario y hospitalario, tanto del sector
pblico como del sector privado, debern cumplir lo dispuesto en esta orden.
La citada Orden, dispone asimismo que, vistas la actividad y la evaluacin de ries
gos, el riesgo de exposicin se debera reducir tanto como fuera necesario para
proteger de manera adecuada la seguridad y salud de los trabajadores afectados.
Se aplicarn las siguientes medidas a la luz de los resultados de la evaluacin de
riesgos:
a) Establecimiento de procedimientos de trabajo adecuados y utilizacin de me
didas tcnicas apropiadas.
b) Reduccin, al mnimo posible, del nmero de trabajadores que utilicen y/o ma
nipulen o puedan utilizar y/o manipular estos instrumentos.
e) Cuando se implementen dispositivos de seguridad en una unidad, servi
cio, centro sanitario o cualquier otra organizacin, de manera paralela a esta
implementacin debe producirse la retirada de los dispositivos convenciona
les, para garantizar que dispositivos convencionales y de seguridad no convi
ven en los centros sanitarios.
d) Adopcin de medidas seguras para la recepcin, manipulacin y transporte de
los instrumentos cortopunzantes dentro del lugar de trabajo.
e) Adopcin de medidas de proteccin colectiva o, en su defecto, de proteccin
individual, cuando la exposicin no pueda evitarse por otros medios.
f) Utilizacin de medidas de higiene que disminuyan la entidad de las lesiones
causadas por los instrumentos cortopunzantes.
g) Utilizacin de una seal de peligro de acuerdo con lo previsto por la normativa
vigente, y en concreto por el Real Decreto 485/1 997, de 14 de abril, sobre dispo
siciones mnimas en materia de sealizacin de seguridad y salud en el trabajo.
h) Velar para que todos los recipientes, envases e instalaciones que contengan
instrumentos cortopunzantes estn etiquetados de manera clara y legible.
i) Establecimiento de planes para hacer frente a accidentes de los que puedan
derivarse exposiciones a instrumentos cortopunzantes.
j) Verificacin, cuando sea necesaria y tcnicamente posible, de la utilizacin de
los instrumentos cortopunzantes.
k) Poner en marcha procedimientos eficaces de eliminacin de residuos e instalar
contenedores tcnicamente seguros y debidamente sealizados para el mane
jo del instrumental cortopunzante y el material de inyeccin desechable, tan
cerca como sea posible de las reas donde se utiliza o ubica dicho instrumental
y material.
298
PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES ilil!
1) Prevenir el riesgo de infecciones mediante la aplicacin de sistemas de trabajo
seguros, como:
1. La elaboracin de una poltica de prevencin global y coherente que abar
que la tecnologa, la organizacin del trabajo, las condiciones laborales, los
factores psicosociales relacionados con el trabajo y la influencia de factores
relacionados con el entorno de trabajo;
2. la formacin;
3o. la aplicacin de procedimientos de vigilancia de la salud de conformidad
con el Real Decreto 664/1 997, de 1 2 de mayo.
m) Utilizacin de equipos de proteccin individual, de conformidad con lo dis
puesto en el Real Decreto 773/1 997, de 30 de mayo, sobre disposiciones
mnimas de seguridad y salud relativas a la utilizacin por los trabajadores de
equipos de proteccin individual.
7.2. La regulacin de los pinchazos accidentales en la Unin Europea
El 1 o de mayo de 201 O se aprueba la Directiva 32/201 0/UE del Consejo, que apli
ca el Acuerdo marco para la prevencin de las lesiones causadas por instrumentos
cortantes y punzantes en el sector hospitalario y sanitario celebrado por HOSPEEM
y EPSU.
Los objetivos de la Directiva son lograr un entorno de trabajo lo ms seguro posi
ble mediante la prevencin de heridas que puedan ser causadas a los trabajadores con
cualquier instrumental mdico cortopunzante (incluidos los pinchazos de agujas) y la
proteccin de los trabajadores expuestos en el sector hospitalario y sanitario, no pue
den ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros y, por consiguiente,
pueden lograrse mejor a nivel de la Unin, la Unin puede adoptar medidas conforme al
principio de subsidiariedad consagrado en el artculo S del Tratado de la Unin Europea.
Como consecuencia de la aprobacin de la Directiva europea sobre pinchazos acci
dentales nace la Red Europea de Bioseguridad, con el compromiso fundamental de me
jorar la seguridad de los pacientes y los trabajadores sanitarios y no sanitarios.
Puntos clave para la implementacin de la Directiva:
- Cada Estado miembro ha de introducir legislacin nacional o acuerdos
jurdicamente vinculantes para implementar la Directiva. Se considera que la
legislacin es la va eficaz para garantizar la plena aplicacin de lo dispuesto en la
Directiva.
- El Acuerdo y la Directiva proporcionan el marco necesario para establecer e im
plementar medidas de prevencin adecuadas y prcticas antes de la publicacin
de la legislacin nacional requerida. Las negociaciones para la implementacin a
' 299
 : TEMARIO COMN YTEST PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES lilli

ivel nacional deben comenzar inmediatamente con el fin de reducir estos graves y cmo evitar
nesgas laborales lo antes posible. 7.3 . Cm o evitar una herida por pinchazo de aguja
- la infecci n
de adoptar medidas adicionales para proteger a los trabajadores. Es necesario a
La Directiva especifica los requisitos mnimos y los Estados miembros son lib r
marles a hacerlo para que los requisitos nacionales sean lo ms claros y efica ces 7 . 3.1. Preven cin gen era l
pOSIbl e. te para prevenir una herida por pinchazo de agu
- La medida individua l mslaimportan
Se realizar una evaluacin del riesgo en todas aquellas situaciones en que exista ja, es no poner nuevamen te aguja usada en su funda original; debe evitarse el volver a
. potencial de lesin o exposicin a sangre u otro material que pueda ser
el. riesgo
m fecc os? . E n 1 os casos e que la evaluacin revele la existencia de algn riesg o de
En su lugar utilizar un contenedor rgido apropiado para agujas usadas.
ta parl a y cubrirldea. que
, se debera controlar de las siguientes formas:
_ este Es importa nte capuch el contenedor est siempre a mano para evitar la tentacin de vol
expos1c1on ver a colocarle el n a la aguja. Es asimismo de gran importan cia utiliz ar ropa que
*
Erra icacin. Eliminacin del uso innecesario de instrumentos punzocortantes proteja como guantes, mascarilla s y gafas que sean apropiada s durante la realizacin de
med1ante la aplicacin de cambios en la prctica y sobre la base de los resulta una endoscop ia.
dos de la evaluacin del riesgo.
*
Procedimientos seguros. Especificando e implementando procedimientos se 7.3.2 . Preven cin de un contacto accident al con sangre
guros en el uso y eli inacin de los instrumentos mdicos punzocortantes y muy importante. Se deben utilizar
los desechos contammados. La reutilizacin se prohibir con efecto inmediato. Un equipo e indument aria personal apropiado sdees uno es ms seguro. Cada capa adi
masca rillas, guantes y trajes. Dos guantes en lugar
*
Controles de ingeniera. Proporcionando dispositivos mdicos con mecanis cional como barrera protector a (como son uno o dos guantes) reduce significativamente
mos de seguridad y proteccin. el riesgo ante un agente infeccioso presente en el exterior de la aguja. La investigac in
*
EPis. Uso de Equipos de Proteccin Individual (guantes, mascarillas, batas, etc.). muestra una reduccin o ausencia del riesgo de pinchazo por aguja, cuando se usan pre
- viamente tcnicas de puncin en la piel, o cuando se utilizan mecanism os sin aguja tales
Estudios independientes demuestran que una combinacin de formacin como dispositivos tipo jet-inyecc in. Por lo tanto el tipo y diseo de la aguja, tambin es
prcticas laborales ms seguras y el uso de dispositivos mdicos con mecanis importante. Por ejemplo, agujas con mecanism os de seguridad (cilindro de seguridad )
mo de seguridad y proteccin pueden prevenir la mayora de los pinchazos por o agujas despuntadas, pueden reducir la frecuencia de herida por pinchazo de aguja.
aguJas. Un adiestramiento en cuanto a procedimi entos de seguridad y un mejor cumplimie nto
Asimismo, los estudios tambin han demostrado que no implementar uno cual con comportam ientos seguros en quirfanos puede reducir significativ amente el ries
quier de estos tres elementos reduce considerablemente su eficacia. go de heridas e infecciones. El mantenim iento de una atmsfera seguraestablecer en una sala de
quirfanos depende totalmente de la atmsfera que el cirujano quiera .
n logamente, intentar implementar los dispositivos mdicos de seguridad
_
umcamente en algunas reas o con determinados pacientes no es factible ni
eficaz. 7.3.3. Desinfeccin del material contaminado
- Entre l s procedimientos de mayor riesgo cabe citar la extraccin de sangre, el Despus de derramarse algn posible material contaminado, el rea afectada debe
catetensmo intravenoso y las agujas percutneas. Una pequea cantidad de san ser limpiada inmediatamente (con los guantes puestos) y a continuacin desinfectarse.
re puede provocar una infeccin capaz de poner en peligro la vida de la persona El equipo y material de enfermera, instrumental y pequeas superficies se limpian con
mfectada. Las agujas huecas contienen una mayor cantidad de sangre y, por tanto, 70% de alcohol. Superficies mayores tales como pasillos se desinfectan con solucin de
su uso conlleva un mayor riesgo respecto a la utiliz acin de agujas slidas. cloro 1 OOOppm.
- La incidencia del virus de la hepatitis B (VHB), la hepatitis C (VHC) y del virus de
inmunodeficiencia humana (VIH) es considerablemente superior en la poblacin 7.3 .4. Accin inmediata despus de una herida. Cuidados de la herida
hospitalaria que en la poblacin general. Adems, los pacientes reciben trata
miento antes de que se sepa si padecen una infeccin sangunea grave por lo que inmediatamente despus del accidente
o es factible aislarles con certeza en funcin del riesgo. De ah la pertinencia de
Dejar sangrar la herida durante un momento y limpiar completamente con agua o una
301
Implementar medidas de prevencin frente a los pinchazos accidentales de forma
300 universal. solucin salina. Desinfectar la herida utilizando gran cantidad de jabn y agua seguida de
 l!i li TEMARIO COMN Y TEST PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES llilJ

70% de alcohol. En caso de contacto con membranas mucosas es importante enjuagar in
mediatamente y completamente, utilizando agua o solucin salina solamente, no alcohol.
A) Notificacin del incidente: es importante notificar el incidente inmediatamente
al departamento que se ocupe de los accidentes laborales (Seguridad e Higiene).
Ello permitir un registro adecuado y subsiguiente manejo del suceso.
8) Accin inmediata (persona herida): despus del accidente y tan pronto como
sea posible debe ser tomada una muestra de sangre. Esta muestra debe ser guar
dada por lo menos un ao. Puede servir como una lnea de base de gran valor en
caso de que se produzca alguna infeccin y sea necesario determinar si la infeccin
por alguno de los tres virus se produjo en el trabajo. La muestra guardada solo se
analizar con este fin. Otras muestras de sangre para el test de hepatitis B, C y VIH
se recogern despus de 1, 3, 6 y 12 meses.
_ Medidas de seguridad pasiva: dispositivos de alarma o interfonos en las con
sultas; colocacin de videocmaras de vigilancia en locales; salidas alternativas
en los espacios de consulta; en actividades de riesgo, el profesional no debe
estar solo en la consulta.
_ Medidas de seguridad activa: servicio de seguridad prestado por empresa privada.
_ Medidas de seguridad en la atencin domiciliaria: anlisis de las zonas con ne
cesidades de transformacin social.
2. Medidas de atencin a los profesionales.
_ Procedimiento de actuacin ante una situacin de agresin en el Sistema
Sanitario Pblico de Andaluca.
Paso 1 : situacin de riesgo.
*

Paso 2: Alertar a fuerzas y cuerpos de seguridad.

*

8. Agresiones profesionales Paso 3: Comunicar el incidente al responsable del centro. El responsable del
*

centro llevar a trmino lo siguientes pasos:

En el sistema de gestin de prevencin de riesgos laborales del Servicio Andaluz de Ofrecimiento de apoyo psicolgico.
Salud, se entiende por agresin profesional: "aquella circunstancia, en la que el traba
jador, como consecuencia del ejercicio de la actividad profesional que le es propia, es Ofrecimiento de asesoramiento jurdico.
vctima en cualquier momento, por parte de un usuario o acompaante, de cualquiera Manifiesto de rechazo de la agresin.
de las conductas tipificadas en el Cdigo Penal como constitutivas de un delito o falta,
consumado o en grado de tentativa de: homicidio, lesiones, aborto, contra la libertad, la Denuncia por parte del responsable del centro ante el rgano competente.
integridad moral, la libertad sexual, el honor o el patrimonio': *
Paso 4: Traslado al Servicio de Medicina Preventiva o Urgencias: valoracin
Las agresiones seguirn el procedimiento explicitado en el Plan de Prevencin y de las lesiones, hoja de registro de agresiones.
Atencin de Agresiones para los Profesionales del Sistema Sanitario Pblico de
Andaluca (SSPA).
*
Paso 5: Denuncia ante el rgano competente.
- Asesoramiento legal y asistencia jurdica. El Plan contiene una Gua de orienta
Este Plan pone de manifiesto que las acciones violentas de los usuarios del sistema cin jurdica.
sanitario, o de sus familiares y acompaantes, sobre los profesionales en el lugar de tra
bajo van en aumento en todos los pases industrializados en los ltimos aos, llegando a - Programas de conciliacin laboral: como accin preventiva, y siempre que
representar un motivo de gran preocupacin para los profesionales sanitarios. exista una sentencia firme que indique la necesidad de proteger al profesio
Se exponen a continuacin, a modo de sinopsis, las medidas ms importantes del Plan: nal y previo informe preceptivo del Servicio de Medicina preventiva y/o de
Prevencin de Riesgos Laborales.
1. Medidas de prevencin:
3. Acciones para con el agresor.
Capacitacin y competencias profesionales. Plan de formacin. - Derechos y deberes de los ciudadanos: profundizar en el respecto de los dere
El Plan de formacin consistir, fundamentalmente, en la realiz acin de talleres de chos reconocidos al ciudadano y, recprocamente, instarle al cumplimiento de
contenido eminentemente prctico, analizando situaciones difciles en la relacin sus deberes.
con el pblico. - Solicitud de daos y perjuicios.
Adecuacin de infraestructura e inmuebles. Diseo de centros.
4. Plan de comunicacin:
Se recomienda que cada institucin, en coordinacin con la Unidad de Prevencin - Interno: a travs de las Unidades de Atencin al profesional y Unidades de
de Riesgos Laborales, acometa la implantacin de las siguientes medidas Prevencin de Riesgos Laborales.
302
estructurales:
303
fili TEMARIO COMN Y TEST
- Para organismos colaboradores, Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado,
Polica Autonmica Polica Local, etc.
- Externo: sobre la poblacin en general.
S.
Evaluacin y seguimiento. Mapa de riesgos.
9. Control de situaciones conflictivas
9.1 . Concepto de conflicto y presentacin del problema
Los conflictos se producen cuando dos o ms personas (partes) tienen actitudes o en
foques antagnicos respecto de una situacin, un problema o una persona en particular.
El conflicto puede tener su origen en:
- Diferencias de opini n.
- Condiciones de trabajo problemticas.
- Expectativas laborales poco realistas.
- Conductas discriminatorias, racistas o sexistas.
- Falta de comunicacin.
Violacin de las normas o de los valores de la organiz acin.
Los conflictos pueden producirse:
- Entre un miembro del personal y un superior.
- Entre dos o ms miembros de un mismo equipo o departamento.
- Entre miembros de distintos equipos o departamentos.
La presencia de un conflicto exige la aplicacin de tcnicas y procedimientos de ne
gociacin y mediacin entre las partes implicadas.
Suele existir una tendencia a ignorar los conflictos; sin embargo, la actitud correcta ha
de ser la de detectarlos y solucionarlos antes de que causen mayores problemas. Desde
el punto de vista de la seguridad y salud en el trabajo, la presencia de un conflicto puede
traer consigo la existencia de un riesgo psicosocial y, consecuentemente, la necesidad
de proceder a su evaluacin y a la adopcin de medidas preventivas.
Cuando en una organizacin se producen situaciones conflictivas y existe prevencin
hacia las mismas, las ventajas son evidentes:
- Personal ms motivado; el personal aplica su energa directamente al trabajo y no
a las emociones.
- Imagen ms positiva de la organiz acin o del personal.
PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES J!ili
_ Mejores equipos de trabajo.
_ Mejor desarrollo personal de las personas.
los conflictos y no existe evaluac in del riesgo ni adop-
Por ei contrario, cuando se, sedanpued
e origin ar:
ci n de medidas preventivas
_ La intensificacin y propagacin del conflicto a terceros.
_ se disipa la energa del personal y no se concentra en el trabajo.
_ Direccin errnea de la energa del personal, contribuyendo a una disminucin de
la productividad.
_ Percepcin equivocada de que la inaccin es la opcin ms sencilla.
En la pgina WEB del Instituto Nacional de Seguridad e Higien en el Trabajo
(INSHT), existe un portal temtico destinad espec fi camente a los nesgos pscos . o
ciales que es recomendable visitar para un anailsis mas
. . , pormenonzado . de esta matena. .
9.2. Medidas a adoptar ante la presencia de un conflicto
9.2.1 . Reconocer el conflicto
Para poder manejar un conflicto previamente hay que detectarlo. El co.n icto pued
ser manifiesto y evidente, con una causa obvia o identificable, claram nte VISible Y dfinl
da; 0 encubierto, tener una causa menos obvia o aparentemente no vmculada (por eJem
plo, un empleado puede dar la impresin de estar en conflicto con colega.s c a do la a u
sa real es su percepcin de que el superior trata al personal de manera discnmmatona).
9.2.2. Analizar el ambiente de trabajo en el que se produce el conflicto
Un anlisis del ambiente de trabajo sirve como sistema de advertencia precoz que
facilita la solucin rpida y eficiente del conflicto antes de que este se salga de cauce. Esto
no implica estar constantemente en guardia, sino simplemente estar preparado Y .con
los ojos abiertos. Si se detecta una situacin conflictiva, no debe ignorarse. Las medidas
precoces ahorran tiempo e impiden la necesidad de adopcin de medidas ms extremas.
9.2.3. Anlisis de las causas del conflicto
Ante indicios o constancia de la presencia de un conflicto, debe procederse a averi
guar el motivo real del mismo, quin est involucrado en l, cul es el problema clave Y
cules son sus efectos reales y potenciales.
Para ello es recomendable demostrar empata: considerar la situacin desde el punto
de vista del otro.
305
 [!ii
PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES lli!l
TEMARIO COM N Y TEST

Mantenerse firme en la postura mediaesdora. Esto significa evi.tar la pasivid d o la

9.2.4. Planificar la estrategia
agresividad; ningu na de estas actitud demuestra firmeza smo que con t1to. tuyen
Un
Para la resolucin satisfactoria del conflicto, debe alentarse a las partes involucradas un enfoq ue a corto plazo con pocas proba bilidades de resolv er el conflic
eriza por la discul pa, un lengua je .
corpo ra 1 e t ,
ral-
a examinar los intereses que se esconden tras su posicin e intentar crear un ambiente comportam iento pasivo se caractpunto .
de vista de la otra person mdepe ndlene
de intercambio para que las partes puedan interactuar de manera ms constructiva la do y la consta nte acepta cin del no. El comportamiento agres1vo se caractenzae
prxima vez. Esto es, se debe disear o planificar una estrategia basada en los resultados mente de que este sea acertadoo ao escuch ar un argumento razonado. Un enfoqu
de la investigacin de la situacin y las causas del conflicto. or el autorit arismo y el rechaz la mejor
rme y enrgi co es genera lmente forma de maneja r un conflicto. Esto
y los derechos de .todas as partes; alentar a
impli ca recono cer los puntos de vistaconflic y sus soluCio nes; mtenta r asegurarse
9.2.5. Cmo manejar el problema
las partes a encontrar las causas delientos setoexpres en con sinceri dad y franqueza;
El manejo de los conflictos es un proceso difcil que puede provocar emociones extremas. de que las opinio nes y los pensam
En primer lugar, debe comenzarse admit iendo el cuestionamiento, la inquietud, la sugerir una salida constructiva.
afirmacin y tambin admitiendo a quien cuestiona la opinin. Esto debe hacerse de
modo que se evite provocar una actitud defensiva. Al admitir, es til reconocer la im 9.2.6. Perm itir la opin in de todo s
portancia de los sentimientos y a la vez pensar en el problema. En esta etapa, esto no se sienten a negoc iar alrededor de una mesa
significa ni estar de acuerdo ni no estarlo. Por ejemplo, reconocer explcitamente la im Si se ha conseg uido hacer que lase partes
el interca mbio de ideas, ser factibl e que se pueda
portancia de los sentimientos de la otra persona ("me doy cuenta de que es importante en un ambie nte en donde dada es posibl
para usted . . .";"es evidente que sus sentimientos sobre este tema son muy poderosos"). alcanzar una solu cin acor .
El paso siguiente es preguntar, interrogando a las partes sondeando, explorando y La soluci n deseada debe cump lir con varios objetivos:
comprendiendo lo que se cuestiona, la inquietud, la afirmacin, el problema en cuestin _
Ayud ar a crear buena s relacio nes laborales.
(este puede no estar claro, al menos parcialmente), los razonamientos que respaldan las
diferentes posturas o puntos de vista. _
Ser legtim a, no discrim inatori a y compa tible con las prcticas de la organi zacin .
Las preguntas del mediador aseguran que se entienden las motivaciones de las par _
Reconocer las alternativas de todas las partes, evitand o la sensac in de vencedo-
tes y que se adapta la conducta adecuadamente al problema profundiz ando en l. res y vencidos.
Es recomendable aplicar las siguientes tcnicas: - Ayudar a mejorar la comunicacin.
Mantener la calma. - Ayudar a generar un compromiso duradero con la solucin.
- Tomarse tiempo para responder, sin reaccionar impulsivamente. Si fuera necesa
rio, detener las conversaciones hasta que las personas se calmen, para as poder 9.2.7. Encont rar una soluci n adecu ada
discutir los problemas racional y constructiva mente. El aspecto ms importante del manejo de una situacin conflictiva es e ntrar una
- Escuchar los puntos de vista de todos los involucrados en el conflicto y analizar salida aceptable. Agotadas las fases anteriores, debe adoptarse una dec1s1on para la
con el tiempo necesario para entender todos los problemas que se plantean a eleccin de la solucin ms adecuada. Ahora hay que plantearse: Se puede alcanzar un
partir del conflicto. Las personas se mostrarn ms abiertas y sinceras si sienten acuerdo aceptable para ambas partes o para todos? De no ser as, qu medidas deben
que tienen un pblico receptivo e interesado. adoptarse para impedir que el conflicto se perpete? Debemos asegurarnos de que to
- Aplicar un lenguaje corporal y verbal adecuados. dos sepan cul es la conclusin y qu se espera de cada persona.
- Evitar peleas o huidas del conflicto. La reaccin humana instintiva frente al conflic-
to es escapar de l o afrontarlo y pelear. Ninguno de estos enfoques es construc 9.2.8. Evaluacin para extraer conclusiones
tivo. Defenderse o mostrarse agresivo hacia una o ambas partes del conflicto sin Es importante aprender de las situaciones conflictivas y avanzar.
estar personalmente involucrado provoca mayores conflictos en el largo plazo e
intimida al personal. Por otro lado, huir del conflicto impide la solucin del mismo Finalizado el conflicto, debe procederse a evaluar todo el procedimiento para apren
306 ,.,
y provoca la prdida de respeto. der de ello en el futuro y evitar la aparicin de nuevos conflictos.
 PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES H!i!

ra DERECHO A LA PROTECCIN FRENTE A LOS RIESGOS LABORALES: derech o de informacin, consulta y

participacin, formacin en materia preventiva, paralizacin de la actividad en caso de riesgo grave e

V)
inminente v vigilancia de su estado de salud.

w
-
UNIDADES DE PREVENCIN EN LOS CENTROS ASISTENCIALES DEL SAS
_, /- --,,/ 'y" \
l
PRINCIPIOS D E LA ACCIN PREVENTIVA: sta se planificar por e l empresario a partir de una
1
k
! riesgos para la seguridad y salud d e los trabajadores, que deber ser tenida en .

a::
i //

l ,'\
evaluacin de los
<t
1
i - '

/ ,
cuenta en la eleccin de los equipos de trabajo, sustancias o preparados qumicos, y -

o
<,

1 / \

ca
acondicionamiento de los lu-'tares de trabaio.
En cada una de las rea s se

c:o
)
1
-

!
,.. - ,y-'-,
constituir u na UNIDAD DE

.,
.....--....
PLAN DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES, evaluaci n de los riesgos y planificacin de lil 1
/----( '!
,

a
_, \'
PREVENCIN ;ntegrada por el

1
<t
;
actividad p reventiva
c.onjunto de medios m a teri ales y
i
El mbito territorial del

V)
(
1 ./
<J
SAS se divide en : hum<Jno ne es rios p;1ra realz<Jr las

o d en om in d s AREAS DE
;3
EQUIPOS DE TRABAJO Y MEDIOS DE PROTECCIN: e mpre sario adoptar medidas necesarias p ara ac.tividades preventi vas , a!>esora ndo v "-'\,,

,_.....
\

l
demarcaciones geogrficas

1
que equipos de trabajo sean adec.uados para el tra bajo y debe proporcionar a sus trabajadores

\
{ >'- asistiendo ii Sl!S rganos de direccin,

c
1 l
\__.
f!Ouirm.'> dP nrntPc:c:icln individul. a sus represen t an res y a sus rg nos

V) j- /
'""- 1

!
(!)
"-._
PREVENCIN OE
-----.,/'
)
___. --- "

w
- - -1-- ,

VI -
.
- ---
ados.

i
de representacin especializ
RIESGOS LABORALES. ...\

,
--
INFORMACIN, CONSULTA Y PARTICIPACIN DE LOS TRABAJADORES: empresario ad opta r
_,...

\,,
,_
!

w
m ed idas 1 y

a:: ...1
para que trabajadores redban informacin necesaria sobre rie sgos y a ctividades de med i das 1

debern ser consultados v tienen derecho a participar en la empresa para la prevencin de riesgos l
-
1 \"--'
l
.J---- ',/
proteccin y preve n in aplicables y me di d as en situaciones de emergencia. los tra bajadores

w
'

V) tr- !
"-.
1
1

c aa
< '----\ DE '.

-
UNIDAD DE COORDINACIN

e } j
......__.....
. ..

c
a::
-
PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES: rgano

/...-i, /
a
t:C

z
o 1
o la prevencin, dependiente de la

/'\
ac
de ge!itin de

::r::: formuc6n terica y pr

Genera l Personal y Servicios y

S
FORMACIN DE LOS TRABAJADORES: empreario deber garantizar que cada trabajador rE:dba lma Direccin de

a
'O u i -
tica en m ter i preventiva, que deber estar enfocada especficamente en el 1
compuesta por person ai en posesin de la

""
}
\....._ '\\
puesto de trabajo o funcin que ca d a trabajador desempfe. F orma i n dl?ber impartirse, siempre \ certificacin d el Nivel Superior en Prevencin de

u LU
'"
11
1 1/1 Ricsgo.s L borales o p or personal sanitario con
! que s ea posible, dentro de lo jornada de trabaja.
/j
z
o o
:::::i
1 VI 1'
competencia cecnica, formacin, cap idad
r

w
--
....

U.l
acred itada para llevar a c.abo l<'l vigllarlC.la y control /

<l
!

LU
L.
-
a: ( MEDIDAS DE EMERGENCIA. med1das necesan s en maten a de pnmero5 ow(lhos, fucha contra
1 1 V:

ba d
-
1

nsidera que la actividad ent raa un riesgo grave e in m i nente para su vida o su salud.
de la salud de los trabajadores de los Centro'S
,1

1
w
\"'-.
w e
incendios, evacuacin de los trabajadores. El trabajador tendr derecho abandonar el lugar de

w
> a:
Asistr.nc:iales.
/
a::
trabajo si co .,
1

\ ...
o
0..
j
s inherentes al tra bajo .
a los tra ja ores 13
e N -,<----------"-._ '_/,________ _

w
VIGilANCIA DE LA SALUD: ernpresario garanti:.:arJ vigilancia perid ica de su
:::l --...

r',>:---------------------------------------------'/),_
<l
estado de &alud en funcin de lo s riesgo z ....,-.. . -

e 1 '0
-'

1
z

c
trabajo (1Tcnico de Nivel Superior). Adems un ATS de Empresa .
PROT<CCIN DE TRABAJADORES ESPECIALMENTE SENSIBLES A DETERMINADOS RIESGOS: incl u id a o de Prevencin Nivel l: medicina del trabajo ( 1 Mdico) y de seguridad
en el
1

'

<l
Unidades

w w

a

.. discapacidad ffsica. psquica o sensorial.
z
a:: > e
w
c:o o
PROTECCIN D E L A MATERNIDAD: las trabajadoras embarazadas tendrn derecha a ausentarse del

al parto, previo aviso a l empresari o y justificacin de la necesidad de su realizacin

a::

a
\1)

1
Prevencin Nivel 2: seguridad en el trabajo e higiene industrial. Cada una

Q.
y tcn i as de

>
trabaja, con derecho a remuneracin, para la realizacin de examenes prenatales Unidades de

a: w .


de e ll s ser desempeada por un tcnico de. nivel superior.

w
preparacin
5
w
w

S V: y
dentro de la iornada de trabaJo.

w
adoptadas para la proteccin. w

1
>

O
Unidades de Prevencin Nivel 3 : segu ri dad en el trabajo. higiene industrial
S:
PROTECCIN DF. lOS MF:NORES: emprr..sario i nforma r dichos j ve ne5 y ;) sus p dre5 o tutores dr.
.... . z

o z por un tcnico superior. Adems la e rgonoma y psicosociologa aplicada con

una de e lla s ,

a
los posibles rie sgos y d e todas las medidas

1
1 i

z
e
e ergonoma pslcosocologa aplicada, que sern desempeadas, cada

z w

c
z
t ar
< .

w
RELACIONES D E TRABAJO TEM PORALES, D E DURACIN DETERMINADA Y E N EMPRESAS DE TRABAJO 0 ! con el apoyo de un tcnico de n i v el i nt ermedio.

1
'0
k.
J -:.:0:,: :;::;";;::;;: :;'_c"_;__e_-de0--s_u__nid__d:s_::']
-
n ive l de proteccin en materia de seguridad y salud que los restantes

e
1
= =:::=:/::-
TEMPORAL: mismo

y empresa de trabajo temporal ser la responsable d e

<

N ' O
trabajadores. Empresas de trabajo temporal: empresa usuaria ser la respons ble de las "' -
--= =
<
co
; a::

condiciones de eje uci n i nfo rmar y

w ;::.:.=:
vigilar la salud de los trabajadores.
i
i z
e
<(

Lfl
---_.,..--
a::
z

.. las medidas de prevencin que se adopten en cada caso:

a aa
O
El trabajador deber cumplir
i
en /'

1 la seguridad v la salud de los \

o
e puedan
------------ ---

w !
------,'\

a
Usando adecuadamente las mquinas, aparatos, herramientas, sustancias peligrosas,

en z

a
VI

w
a
equipos de t rll ns pone y cua lesqu ier-. otros med ios con los que desarrolle su actividad; La evall!acin de lo s fac.tores de riesgo qu afectar

>
w
z trabajador''5.

VI ex:

a ;3 acc c a
...... Utilizando correctamente los m edio s y equipos de proteccn facilitados por el
....... o em presari o, de acuerdo con sus instrucciones; El d iseo, aplic.acin y r.-oorclinacin de los pl n es y progr m s de actuadn preventiva .

z
...... w La deter m in cin de las prioridades E>n la adopcin de las m edid as preventiVa$ adecuadas Y

(!)
y util iz r corn:ctamente los dispositivos de
M < No poniendo fuera de funcionamiento
w

::; u
seguridad exitentes . o Q lc1 vigil an ti< de su eficacia.

w z Q
i

a;)
1 "'

<(
> w La i nfo rmacin y form cin de los tr<bajadores.

a
Q

a
_,
Informando de inmediato a s u superior jerrquico directo y a

1
los trabajadores

u.
!. e l bo r in de pl<mes y actuaciones a desarrollar en situaciones de emergencia.

z
designados para las labores de p rotec.c.in y prevencin, o en su caso al Servido de
::;)
o P revencin, acerca d e cualquier &ituacin que entrae riesgo . L< vigil n i11 y o nt ro l de !<1 Sill ud ! los r.rab11jadores e11 rlac:in con 1o!i rie.'>gos deriv<1dos

l\ l"-
::l

:5
: dl?l lrCibiljO.
Cooperando con el empresario para que ste pueda garantizar unas condiciones de
"'
y sin riesgos. informacin y a.sesoramiento a los rg nos de partic.ipacin v repre:sentadl1.

Q
trab jo seguras La
w
El INCUMPLIMIENTO tendr la consideracin de incumplimiento laboral. //
------
'---/
--

309
 U ! TEMA RIO COMN YTEST PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES liil!

Las principales vas de entrada de los diferentes microorganismos

son: ,--

<e
o
1. VIA RESPIRATORIA.
El puesto de trabajo es el lugar que ocupa el trabajador cuando desempea
VAS DE ENTRADA DE LOS 2. VA DIGESTIVA (FECAL-DRAL)
co
ct un trabajo y es importante que est bien diseado para evitar
AGENTES BIOLGICOS 3. VA SANGUINEA, POR PIEL O MUCOSAS.
a: enfermedades relacionadas can condiciones laborales incorrectas y para
1-
4. AGENTES BIOLGICOS Y AIRE INTERIOR: bacterias, los virus V tos
1.1.1 que el trabajo sea p roductivo, teniendo presentes al trabajador y las tareas.
e Tener e n cuenta factores ergonmicos: la altura d e la cabeza la altura d e los
hongos; caros de polvo; legionella.
V) o

(
< 1- hombros, el alcance d e los brazos, la altura del codo, la altura de la mano, la

\
1
- 111
\ 1.1.1 longitud de las piernas y el tamao de las manos y del cuerpo.

C)
'0 -----
BARRERAS FfSICAS:

cualquier otro Equipo de Proteccin Individual.

Guantes, rnascBrillas, galas, batas y ::J
c..
...1
' --------

1.1.1
:
_, MEDIDAS GENERALES DE

>
BARRERAS QUfMICAS: Desinfectantes como hipodorito sdico
o
<(
o PREVENCIN DEL RIESGO formaldehido, glutaraldehido, Nduopropenida, povidona yodada

:2:

<(
al gluconato de ciorheKidina, etc., as como biocidas en la limpieza de
BIOLGICO
V)
r------....
w conductos de aire.
a::
::J
< e N Si u n trabajo n o exige mucho vigor fsico y s e puede efectuar en u n espacio

u _,.
N PRECAUCIONES UNIVERSALES y cdigos de buena prctica . :::

reducido, el trabajador debe llevarlo a cabo sentado, aunque
<(
______
....
w ..... ""
a::

,.;
e s t a r sentado todo e l dia no es b u e n o para el cuerpo: las tareas laborales
z e
BARRE RAS BIOLGICAS: Vacunas, inmunoglobullnas
w
"'
<(
< imioprofilaxis "' o que se realicen deben ser va riadas .

1- en
en o
"" e

:::>
V) f- Es esencial que e l asiento sea bueno: evitar que el trabajador tenga que

//
...
.....
<t c.. o
z
w alargar desmesuradamente los brazos o girar innecesariamente para
"'
ci )
V) "'
"' - Vacunacin de la Hepatitis B de todo el personal sanitario. < alcanzar la zona d e t ra bajo.

e
ca
w <(
l1 '-----PRECAUCIONES \ 1

- Normas de higiene personal. .... a::
f- Para e l diseo del asie nto, hay que tener en cuenta varios factores

- Elementos de proteccin de barrera: uso de guantes, utilizacin de ergonmicos.

o w
-'

..... mascarillas, proteccin ocular, ut ilizacin de batas y delantales "'- ------- -/

w U NIVERSALES impermeables.

1
z !

<

Manejo de objetos cortantes o punzantes: extremo cuidado, no
w

l__
Se debe evitar en la medida de lo posible permanecer de pie
reencapsular las agujas, no dejarlos abandonados ... "'
w ""
a:
trabajando durante largos perodos de tiempo.
:::;
- Sealizacin de muestras.
Cl w Al disear o redisear un puesto d e trabajo e n el que hay que

o e permanecer de pie hay qlle tener e n cuenta varios factores

- Aislamiento del enfermo en determinados casos.
< <(
N
= :::
ergonmicos
- Eliminacin adecuada de los residuos. <( <(
a::
f- w
- Esterilizacin y desinfeccin. -'
a::
""

lll
En el Anexo a l Real Decreto 488/1997 se contienen las disposiciones m n i mas, que s

- Lavabo dotado adecuadamente.
los requerimientos mnimos para los puestos equipados con pantallas de visualizacin. Hay

prevencn de los resgas relativos a la utilizacin de equipos pantallas

- Ubicado adyacente a las zonas de hospitalizacin y en los espacios dedicados a
q u e tener tambin presentes los comentarios que del mismo realiza la Gua Tcnica para la

Q
o invasivos. w

visualizacin, elaborada por ei iNSHT. Estos requerimientos comprenden:

V) procedimientos diagnsticos

z
evaluacn y con de

t:: 'O
11) o - El jabn ser lquido exclusivamente.

z
o
<( <(
- Para el lavado rutinario no es necesario que tenga capacidad antisptica: No utilizar

:::> N al eq uipo : se exponen las condiciones mnimas q u e deben reunir: la

!a
::::;
past:iUa.s de jabn.

2
1. Respecto

<(
- la tcnica del lavado de manos ser distinta segn el tipo de maniobras que se van a

a aa :::
lll
pantalla, teclado, mesa o superficie de trabajo, asiento de trabajo.

al ento r no de trabajo :
re l iz r .
w w
l >
e a:: - Toallas de papel. 2. Respecto espacio, i l u m i nacin, reflejos y deslumbramie ntos,

z Q
w

a la
ruido, calor, emisiones y la hu medad.

3.
Cepillos (para los casos necesarios) que sern esti!rlles v secos. w

..........
. ....::::
:::: : .::::
:- :::: ........
......: =
:: :::: .:: . :::-
....-
....
- .....- - ..........-
......-
.........- ......-
.......- .......-
-

.......... .....-
......-
........
- - .......-
..........-
............-
................-
.....-
...........---
interconexin ordenador/persona: Para la elaboracin, la eleccin, la

.l
w Respecto

!:2
........ ....... lll

---
1 !
comp r a y la modificacin de programas, asi como para l a definicin de las tareas que

li
Lavado de m a nos higinico o rutinario
:E: 11)
c..
requieran pantallas de visualizacin, el e mpresario tendr en cuenta determinados
o
\'---
)
lavado antisptico asistencial
factores.

3 10 3 11
::: Lavado d e manos q u i rrgico
_ _ __
------
 Ji TEMARIO COMN Y TEST

(
l PREVENCIN GENERAL: la m edida individual ms importante para prevenir una herida por pinchazo de aguja, es

no poner nuevamente la aguja usada en su funda ong1nal, debe ev1tarse el volver a taparla y cubrrrla En su lugar

utthzar un contenedor rg1do aproptado para agUJaS usadas Es 1mportante de que el contenedor est Siempre a mano

para evttar la tenta ctn de volver a colocarle el capuchon a la aguJa Es a s1m 1s mo de gran tmportancJa utlltzar ropa que
\

p roteJa como guantes, mascanllas y gafas que sean aproptadas dur-ante la reallz<mon de una endosc.opa
......

z >------------------------------------- _)
o

w

PREVENCIN DE UN CONTACTO ACCIDENTAL CON SANGRE: Un equipo e indumentaria personal apropiados

es muy i mportante. Se deben utilizar mascarillas, guantes y trajes. Dos guantes en lugar de uno es ms seguro. la

,
i nvestigaci n muestra una reduccin o a usencia del riesgo de pinchazo por aguja, cuando se usan previamente

N
o
<
tcnic3s de puncin en lil piel o cuando se utilizan mec:cmismm; sin aguja tales corno dispositivos tipo jet-inyeccin.

::1:
Por lo tanto el ti p o y diseo de la aguja, tambin es i m porta nte . Un adiestramiento en cuanto a procedimientos de

u
z
seguridad y un mejor cu m pl im iento con cornportamientos seguros en qui rfanos puede reducir

.:dd as e i nloccione
nificativarnent:_: o d
so
- -- - -
-- -- - - ----------------- -
Ci: -- -
......
w
DESINFECCIN DEL MATERIAL CONTAMINADO: despus de derramarse algn posible material contaminado, el

, 70% de alcohol. Su pe rficies mayores tales

rea afectada debe ser lim piada inmediatamente (con los gua ntes puestos) y a continuacin desinfectarse. el eq u ipo y

mate rial de enferm era instrumental y pequeas superficies se limpian con

como pasillos se des in fecta n con so lucin de cloro lOOOppm.

"' Las agresiones seguirin el procedimiento eKplicitado en el Plan de Prevencin y Atencin de Agresiones para los

<t
w

z
..... Profesionales del Sistema Sanitario Pblico de Andalucla (SSPA), que contiene las siguientes medidas:

o
;
o
w
....
/ 1. Medidas de p revencin: Capa citacin y competencias profesionales. Plan de forma ci n

infraestructura e inmuebles. Diseno de centros.

. Adecuacin de
\
1:1:

13
Q.

z
2. Med i da s de atencin a los profesionales. Asesoramiento legal y asisten cia jurfdica.

o
;
3. Acciones para con el agresor. Solicitud de daos y perjuicios.

.... 4. Plan de comunicacin: interno, para organismos e Instituciones colaboradoras y externo .

1:1:
S. Eval u a cin y seguimiento. Mapa de riesgos.

z
"'
w En [ pgna WEB del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT), eJ(iste un portal temtico

o
destinado especificarnente a los riesgos psicosociales que es recomendable visita r para u n anlisis ms pormenorizado

u
< <
Medidas a adoptar ante la presencia de un conflicto:

\
de esta materia.

::: >
"'

1- :::
/
[7
u f"'1
Reconocer el conflicto.

w ::;
ji !1
Analizar el a m bie nte de trabajo en el que se produce el conflicto.

o
An lisis de la.s cu.sas. del conflicto.

z
LO.

_
: ,.
la P.strtegia.

o o
Planificr

=: u
..... Cmo man ejar el p roblema .

1-
Permitir la opinin de todos.

z
o 1 . Ley 1 2/2007, de 26 de noviembre, de Promocin de la Igualdad de Gnero en
Encontrar una solucin adecuada.

u
Evaluacin para edraer conclusion es

Andaluca
2. Ley 1 3/2007, de 26 de noviembre, de Prevencin y Proteccin Integ ral contra la
312
Violencia de Gnero
 f!i li TEMARIO COMN YTEST
LEY DE IGUALDAD DE GNERO EN ANDALUCA. LEY DE PROTECCIN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO llil!

1 . Ley 1 2/2007, de 26 de noviembre, de Promocin de la And.a 1 uclanesta blece la prohibicin de discriminacin del artculo 14 y los derechos. rece-

1 1 vinculan a todos los poderes publlcos andaluces y, d epen d 1en d o

Igualdad de Gnero en Andaluca nocl dos e aleza deulo
el Capt
cada derecho' a los particulares, deb1endo . de ser .mterpretad os en e1
de la natur
La Ley para la Promocin de la Igualdad de Gnero en Andaluca tiene como obj etivo senti do ms favorable a su plena efectividad.
la consecucin de la igualdad real y efectiva entre mujeres y hombres. E n consecuencia, los poderes pblicos de la Comunidad Autnoma
de Andaluca estn
VlnCU 1a dOS a lo
. establecido en l o s tratados y en l a s normas const1tuC1ona 1 es y estatutanas
. ,
.
Las cuatro conferencias mundiales sobre la mujer celebradas en el marco de la relacionadas. La i gualdad fo mal debe llenarse de c ntenid a t av
, d e u a a tu 1on d eCI-
Organizacin de las Naciones Unidas, la primera de ellas celebrada en Mxico en el ao los poderes publicos y de una progres1v c nc1enCiaC1on .s?Cia.l e n.d1v1dual. sa
dida de todos esencial
1975, y las posteriores: Copenhague 1 980, Nairobi 1985 y Pekn 1995-, han contribuido a si
tuar la causa de la igualdad de gnero en primera lnea del debate mundial. La Declaracin es 1a fi na ! 1'dad mujer endeAndaluca,
esta ley, que pretende contnbu1r a la superaeon h1stonca de la des-
desigualdad que afecta a mas de la m1ta d d e 1 a pobl ac1on.
y la Plataforma de Accin de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer de 1995 han estable igualdad de la '

cido las dos estrategias fundamentales para el desarrollo eficaz de las polticas de igualdad
de mujeres y hombres, la transversalidad de gnero y la representacin equilibrada.
En el mbito de la Unin Europea han sido numerosas las directivas, recomenda
ciones, resoluciones y decisiones relativas a la igualdad de trato y oportunidades entre
En Andal uca, la integracin de la perspectiva de gnero ha supuesto av ces uy
importantes, siendo claros ejemplos la obligatoriedad del informe de evaluac1on d: 1m-
pacto de gnero en los proyectos de ley y reglamentos aprobados por. el ConseJO , de
G 0 b.1e rno y el enfoque de gnero en los presupuestos de la Comum d a d A utonoma.
Tambi n la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la. Com n1 d ad Autonoma d e

mujeres y hombres, habindose desarrollado igualmente diversos programas de accin
comunitaria para la igualdad de oportunidades.
La Constitucin Espaola proclama en su artculo 14, como valor superior del orde
namiento jurdico, la igualdad de toda la ciudadana ante la ley, sin que pueda prevalecer
discriminacin alguna por razn de sexo. Por su parte, el artculo 9.2 establece la obligacin
de los poderes pblicos de promover las condiciones para que la libertad y la igualdad
del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas. A estos preceptos
constit ucionales hay que unir la clusula de apertura a las normas internacionales sobre
derechos y libertades contenida en el artculo 1 0.2, las previsiones del artculo 96, inte
grando en el ordenamiento interno los tratados internacionales publicados oficialmente
en Espaa; y el artculo 93, autorizando las transferencias de competencias constituciona
les a las organizaciones supranacionales mediante la aprobacin de una ley orgnica.
La Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hom
bres, constituye el marco de desarrollo del principio de igualdad de trato, incorpora sus
tanciales modificaciones legislativas para avanzar en la igualdad real de mujeres y hom
bres y en el ejercicio pleno de los derechos e implementa medidas transversales que
inciden en todos los rdenes de la vida poltica, jurdica y social, a fin de erradicar las
discriminaciones contra las mujeres.
El Estado autonmico conlleva que sean diversos los poderes pblicos que tienen
que proyectar y desarrollar polticas de promocin de la igualdad de oportunidades. La
Comunidad Autnoma de Andaluca asume en el Estatuto de Autonoma para Andaluca
un fuerte compromiso en esa direccin, cuando en su artculo 1 0.2 afirma que la
Comunidad Autnoma propiciar la efectiva igualdad del hombre y de la mujer andalu
ces, promoviendo la democracia paritaria y la plena incorporacin de aqulla en la vida
social, superando cualquier discriminacin laboral, cultural, econmica, poltica o social.
Asimismo, en su artculo 1 5 se garantiza la igualdad de oportunidades entre hombres Y
314
mujeres en todos los mbitos. Finalmente, el artculo 38 del Estatuto de Autonoma para
Anda luca establece la representacin equilibrada en las d s1g c1ones d. e las erson s
integrantes del Consejo de Gobierno. El objetio de la errad1ac1on de la v1olenc1a de ge
nero se ha situado en primera lnea de las acCiones del Gob1erno a daluz, por lo que ha
aprobado y desarrollado dos planes contra la violencia hacia las muJeres.
1 . 1 . 0bjeto
Constituye el objeto de esta Ley hacer efectivo el derecho de igualdad de trato y opor
tunidades entre mujeres y hombres para, en el desarrollo de los artculos 9.2 y 14 de la
Constitucin y 1 5 y 38 del Estatuto de Autonoma para Andaluca, seguir avanzando hacia
una sociedad ms democrtica, ms justa y ms solidaria.
1 .2. mbito de aplicacin
La presente Ley ser de aplicacin en todo el mbito territorial de la Comunidad
Autnoma de Andaluca.
En particular, en los trminos establecidos en la propia ley, ser de aplicacin:
a) A la Administracin de la Junta de Andaluca y sus organismos autnomos, a las
empresas de la Junta de Andaluca, a los consorcios, fundaciones y dems entida
des con personalidad jurdica propia en los que sea mayoritaria la representacin
directa de la Junta de Andaluca.
b) A las entidades que integran la Administracin Local, sus organismos autnomos,
consorcios, fundaciones y dems entidades con personalidad jurdica propia en
los que sea mayoritaria la representacin directa de dichas entidades.
e) Al si s tema uni v ersitario andaluz.
 fU i TEMARI O COMN Y TEST
l ? ualmente, ser de aplicaci n a las persona s fsicas y jurdicas, en los trmino s esta.
bleCido s en la presente Ley.
1 .3. Definiciones
La situacin en que se encuentr a una persona que sea, haya sido 0 pud
ser trat? da, e atencin a su sexo, de manera menos favorabl e que otr
sttuaeon equtpara ble.
La situacin en que la aplicaci n de una disposici n, criterio o prctica
rentemente neutros pone a las personas de un sexo en desventaja parti
c lar co respct a las p: rsonas del otro, salvo que la aplicaci n de
_ , crt eno o racttca pueda
dt postCion justificarse objetivam ente en aten
Cion a una fin altdad legtttma y que los medios para alcanzar dicha finalidad
sean necesan_os y adecuad os.
Aquella situacin que garantice la presenci a de mujeres y hombres
forma que, en e ! conjunto de personas a que se refiera, cada sexo ni supere
el sesenta por ctento nt sea menos del cuarenta por ciento.
El condi c_ionamiento de un derecho o de una expectativa de derecho a la
_ de una sttu _ acin constitutiva de
acetaeon
_ ara_ acto de discrimin
acoso sexual o de acoso por
razon de sexo se constder acin por razn de sexo
Tendra_ la mtsma considera cin cualquier tipo de acoso.
El instrume to para integrar la perspectiva de gnero en el ejercicio de las
compe_tenoas d las distintas polticas y acciones pblicas, desde la consi
. ststemattca de la igualdad
deraoon de gnero.
La situaci n en q e se produce cualquie r comport amiento verbal, no
verbal o fts tco de tndole sexual, con el propsito o el efecto de atentar
contra la dt..g ntda
.
d de una persona, en particula r cuando se crea un en
. .
torno tnttmtdatono, . hosttl, degradan
te, humillante u ofensivo.
La situacin en que se produce un comportamiento relacionado con el
s:xo de una persona, con el propsito o el efecto de atentar contra la dig
ntda ? de la persona y crear un entorno intimidatorio, hostil, degradante,
humtllante u ofensivo.
1 .4. Principios generales
Para la consecuci n del objeto de esta ley, sern principio s generale s de actuacin de
_ s de Andaluca, en el marco de sus competencias:
los poderes publico
- L iga lda de tato entre mujeres y hombres, que supone la ausencia
d1sr mmaC1
. de toda
?_ n, d1recta o indirecta, por razn de sexo, en los mbitos econmico,
polit1co, soc1al, labr l, cult ural y educativo, en particula r, en lo que se refiere al
empleo, a la formaCi on profesio nal y a las condicio nes de trabajo.
316
LEY DE IGUALDAD DE GNERO EN ANDALUCA. LEY DE PROTECCIN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO lili!
de la discrimi
_ La adopcin de las medidas necesarias paraenlalaeliminacin
creciente feminizacin de la
nacin y, especialmente, aquellas que incidan
pobreza.
_ El reconocimiento de la maternidad, biolgica o no biolgica, como un valor
soci al, evitando los efectos negativos en los derechos de las mujeres y la conside
raci n de la paternidad en un contexto familiar y social de corresponsabilidad , de
acue rdo con los nuevos modelos de familia.
_ El fomento de la corresponsabilidad, a travs del reparto equilibrado entre mu
jeres y hombres de las responsabilidades familiares, de las tareas domsticas y del
apa
cuidado de las personas en situacin de dependencia.
_
La adopcin de las medidas especficas necesarias destinadas a eliminar las
desigualdades de hecho por razn de sexo que pudieran existir en los diferen-
dicha
tes mbitos.
- La especial proteccin del derecho a la igualdad de trato de aquellas mujeres o
de colectivos de mujeres que se encuentren en riesgo de padecer mltiples situacio-
nes de discriminacin.
- La promocin del acceso a los recursos de todo tipo a las mujeres que viven
en el medio rural y su participacin plena, igualitaria y efectiva en la economa y
en la sociedad.
- El fomento de la participacin o composicin equilibrada de mujeres y hom
bres en los distintos rganos de representacin y de toma de decisiones, as
como en las candidaturas a las elecciones al Parlamento de Andaluca.
- El impulso de las relaciones entre las distintas Administraciones, institucio
nes y agentes sociales sustentadas en los principios de colaboracin, coordina
cin y cooperacin, para garantizar la igualdad entre mujeres y hombres.
- La adopcin de las medidas necesarias para eliminar el uso sexista del len
guaje, y garantizar y promover la utilizacin de una imagen de las mujeres y los
hombres, fundamentada en la igualdad de sexos, en todos los mbitos de la vida
pblica y privada.
- La adopcin de las medidas necesarias para permitir la compatibilidad efectiva
entre responsabilidades laborales, familiares y personales de las mujeres y los
hombres en Andaluca.
- El impulso de la efectividad del principio de igualdad en las relaciones entre
particulares.
- La incorporacin del principio de igualdad de gnero y la coeducacin en el
sistema educativo.
- La adopcin de medidas que aseguren la igualdad entre hombres y mujeres en
lo que se refiere al acceso al empleo, a la formacin, promocin profesional,
igualdad salarial y a las condiciones de trabajo.
Fii TEMARIO COMN Y TEST
1 .5. Polticas Pblicas para la Promocin de la Igualdad de Gn ero
1 .5.1 . Integracin de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas
1 .5.1 . 1 . Transversalidad de gnero
Los poderes pblicos potenciarn que la perspectiva de la igualdad de gnero est
presente en la elaboracin, ejecucin y seguimiento de las disposiciones normativas, de
las polticas en todos los mbitos de actuacin, considerando sistemticamente las prio
ridades y necesidades propias de las mujeres y de los hombres, teniendo en cuenta su
incidencia en la situacin especfica de unas y otros, al objeto de adaptarlas para elimi nar
los efectos discriminatorios y fomentar la igualdad de gnero.
1 .5.1 .2. Eval uacin de impacto de gnero
Los poderes pblicos de Andaluca incorporarn la evaluacin del impacto de gne
ro en el desarrollo de sus competencias, para garantizar la integracin del princip io de
igualdad entre hombres y mujeres.
Todos los proyectos de ley, disposiciones reglamentarias y planes que apruebe el
Consejo de Gobierno incorporarn, de forma efectiva, el objetivo de la igualdad por ra
zn de gnero. A tal fin, en el proceso de tramitacin de esas decisiones, deber emitirse,
por parte de quien reglamentariamente corresponda, un informe de evaluacin del im
pacto de gnero del contenido de las mismas.
Dicho informe de evaluacin de impacto de gnero ir acompaado de indicadores perti
nentes en gnero, mecanismos y medidas dirigidas a paliar y neutralizar los posibles impactos
negativos que se detecten sobre las mujeres y los hombres, as como a reducir o eliminar las
diferencias encontradas, promoviendo de esta forma la igualdad entre los sexos.
1 .5.1 .3. Plan estratgico para la igualdad de mujeres y hombres
El Plan estratgico para la igualdad de mujeres y hombres se aprobar cada cuatro
aos a partir del ao siguiente al de entrada en vigor de la presente Ley por el Consejo
de Gobierno, a propuesta de la Consejera competente en materia de igualdad, e incluir
medidas para alcanzar el objetivo de la igualdad entre mujeres y hombres y para eliminar
la discriminacin por razn de sexo.
En la actualidad se encuentra en vigor el Plan Estratgico para la Igualdad de Mujeres
y Hombres para el 201 0-201 3, aprobado por Acuerdo de 1 9 de enero de 201 O.
1 .5.1 .4. Enfoque de gnero en el presupuesto
El Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca ser un elemento activo
en la consecucin de forma efectiva del objetivo de la igualdad entre mujeres y hom-
LEY DE IGUALDAD DE GNERO EN ANDALUCA. LEY DE PROTECCIN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO l i l l !
br. talera fin , la Comisin de Impacto de Gnero en los Presupuestos, dependiente de
l 1 sej rme compe tente, con participacin del Instituto Andaluz de la Mujer, emiti
ra e 1nfo. o. de evaluacin de impacto de gnero sobre el anteproyec to de Ley del
Presup uest
La Co misin de Impacto de Gnero en los Presu_Puestos impul.sar y foment r. la pre
parac10n dedeantepr oyectos
. con perspectiva de genero en las d1versas ConseJenas y la
.
rea l.1zac 10 n . auditon as de genero en las ConseJenas, empresas y organ1smos de la Junta
. . .
de Anda luca
1 .5 . 1 .5 . Lenguaj e no sexista e imagen pblica
La Adm inistracin de la Junta de Andalucaegarantizar un uso no sexista del lenguaje
y un trata miento igualitario
en los contenidos imgenes que utilicen en el desarrollo de
sus polt icas.
1 .5.1 . 6. Estadsticas e investigaci ones con perspectiva de gnero
Los poderes pblicos de Andaluca, para garantizar de modo efectivo la integracin
de la perspectiva de gnero en su mbito de actuacin, debern:
a) Incluir sistemticamente la variable sexo en las estadsticas, encuestas y recogida
de datos que realicen.
b) Incorporar indicadores de gnero en las operaciones estadsticas que posibiliten
un mejor conocimiento de las diferencias en los valores, roles, situaciones, con
diciones, aspiraciones y necesidades de mujeres y hombres, su manifestacin e
interaccin en la realidad que se vaya a analizar.
e) Analizar los resultados desde la dimensin de gnero.
Asimismo, realizarn anlisis e investigaciones sobre la situacin de desigualdad por
razn de sexo y difundirn sus resultados. Especialmente, contemplarn la situacin y
necesidades de las mujeres en el medio rural, y de aquellos colectivos de mujeres sobre
los que influyen diversos factores de discriminacin.
1 52
. . . Promocin de la igualdad de gnero por la Junta de Andaluca
1 .5. 2.1 . Representacin equilibrada de los rganos directivos y colegiados
Se garantizar la representacin equilibrada de hombres y mujeres en el nombra
miento de titulares de rganos directivos de la Administracin de la Junta de Andaluca
cuya designacin corresponda al Consejo de Gobierno.
En la composicin de los rganos colegiados de la Administracin de la Junta de
And alu ca deber respetarse la representacin equilibrada de mujeres y hombres. Este
 1! !11 TEMARIO COMN y TEST LEY DE IGUALDAD DE GNERO EN ANDALUCA. LEY DE PROTECCIN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO Jilli

r:n ismo criterio de representacin se observar en la modificacin 0 renovacin de diches u y especial ment e, desd e el internacio nal. La violentoncia de gne ro supo ne una manifes
mujeres en todo
organos. A tal efecto, se tendr en cuenta lo siguiente: rnt cin extrema de la desig ualda d yconc del sometimie en el que viven las
e rn uncon clara ulcac in de los dere suficiente. Sin
chos hum anos emb argo,
a) Del cm uto se excluirn aquellas personas que formen parte en funcin de1 car- do, y representa una la elim inaci n ni la mod ificac in
go espeCifico que desempeen. ste re ctorocim iento no ha llevado aparejad a orige ancia .
e los fa es cultu rales que subyacen en
su n, ni de la cons ecue nte toler
b) Cada organizacin, institucin o entidad a las que corresponda la deslg nac1.o. n o una evolucin normativa en elmedi marco estatal con la aprob acin de
1 a composicin de gnero que permita la represen ta c1. on
o propuesta, fac 1 1 1tara
. Se ha producid septi embre, de das concretas en materia de se
equilibrada. la Ley Orciuda gnica 1 1/2003, de 29 de stic n socia l de los extranjeros, y la Ley
g uri dad de 31dana , viole ncia dom a e integraci las Vctim as de la
27;2003, Domstica de julio, regula dora de la Orden to que cumppara
de Prote ccin
le decid idam ente con
1 .5.2.2. Contratacin pblica
Violenc ia endaci ones. Aunq ue, sin duda , el instr umen to regio nal euro peo es la
trices internacio nales y de mbi
L Administracin e la Junta de Andaluca, a travs de sus rganos de contrataci . n, las recom ca 1/2004, ydedirec dicie mbre, de Medi das de Prote ccin Integ ral contra la
podra establecer cond1 c1.ones especiales en relacin con la ejecucin de los contraos Ley Orgni Gnero, una 28Leydecuyo objetivo fund amen tal es actu ar cont ra una viole ncia
que cele re , con el fin de promover la igualdad entre mujeres y hombres en el mercado Violencia de una manifestac in clara discr imina cin a trav s de un enfo que mul
de trabaJO, Siempre dentro del marco proporcionado por la normativa vigente. que constituyela disp osici n de med idasdeenlamb itos muy dive rsos.
tica usal desde
Los rganos de :ontratacin de la Administracin de la Junta de Andaluca se a 1ar.a n, de Anda luca asum e en su Estatuto ladeprote Auto noma un fuer
en los pli.egos de clausulas administrativas particulares, la preferencia de la adjudcacJo. La Com unida d Aut noma
te com promisoestab en la errad icaci n de la viole ncia demuje gne ro y en ccin integral a
en su artcu lo 16, que las res tienedasn derec ho a una protec
mo ento de cred1tar su solven.cia tcnica, tengan la marca de excelencia 0 desa re
de los contratos p ra las proposiciones presentadas por aquellas empresas qu las mujeres, al alecer, viole ncia de gnero, que inclu ir medi preve ntivas, medi das
me 1das destmadas a lograr la 1gualdad de oportunidades, y las medidas de igualdad cin integral contr lapbli En este sentido, el artcu lo 73.2 dispo neriaque correspon de
a lcadas permanezcan en el tiempo y mantengan la efectividad, de acuerdo con las con. asistenciales y ayud as cas. la COM PETE NCIA COMPARTIDA en mate de lucha contra
d !Clones que reglamentariamente se establezcan. a la Comu nidad Aut noma planifi caci n de actua ciones y la capacoma idad de evalu acin y
la violencia de gne ro, lanistra central. La Comu nidad Autn gne podr establecer
propuesta ante la Admi cin biliza cin sobre la violencia de os ro y para su
1 .5.2.3. Ayudas y Subvenciones rnedidas e instrumentos para la sensi ar servicios y desti nar recursos propi tipoparadecon
deteccin y preve ncin, as como regul res que han sufrido o sufren este Aut noma vio
La A ministr?cin de la Junta .e Andaluca incorporar a las bases reguladoras de las
subvenc1nes publicas seguir una proteccin integral de lasne,muje su apart ado 1, que la Comu nidad
la valoraCJon de actuaciones de efectiva consecucin de la igual
dad de genero por parte de la _entidades solicitantes, salvo en aquellos casos en que, lencia. Adems, el artcu lo 1 O dispo en s para que la libertad y la iguald ad del indivi duo
de Andaluca promover las cond icione y efectivas; remover los obstculos quela
or la natu.r leza de la subvenCJon o de las entidades solicitantes, est justificada su no
mcorporac1on. y de los grupo s en que se integ ra sean reales ando
impidan o dificu lten su plenit ud y fome ntar la calida d de la democracia facilit social .A
La dmi istracin de la Junta de Andaluca no formalizar contratos, ni subvenciona participacin de todos los andal uces enas ladevida poltica, econ mica, cultural y
tales efectos, adoptar todas las medid acci n positiva que resulten neces arias.
ra,. bonifica
por resoluCJon 0 adr
presa.r ayudas pblicas a aquellas empresas sancionadas o condenadas
fir.m o sentencia
:nmlstrativd1scnmmatorias
cas laborales consideradas
judicial firme por alentar o tolerar prcti
por la legislacin vigente.
2.1 . Objeto de la Ley
violen cia que, como manifestaci n
2. Ley 1(2007, de 26 de noviembre, de Prevencin y La presente Ley tiene por objeto actua r contralasla relacio
de la discrim inacin, la situac in de desigu aldad y nes de poder de los hombres
Protecc1on Integral contra la Violencia de Gnero sobre las mujeres, se ejerce sobre stas por el solo hecho de serlo.
Asimismo ser objeto de esta Ley la adopc in dencin medid as para la erradi cacin de la
El deecho a vivir.dig a .mente, en libertad y sin vulneracin de la integridad personal, vio lencia de gnero media nte actuaciones de preve y de proteccin integral a las
. como ps1colog 1 ca, forma parte inalienable de los derechos humanos univer-
tanto flslca mujeres que se encuentren en esa situac in, incluid as las accion es de detec cin, aten
sales, y, por ello, es objeto de proteccin y promocin desde todos los mbitos jurdicos y, cin y recuperacin.
 l!!li TEMARIO COMN YTEST
LEY DE IGUALDAD DE GNERO EN ANDALUCA. LEY DE PROTECCIN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO IHI!

2.2 . m bito de ap lica ci n

Incluye toda conducta, verbal o no verbal, que produzca en la m ujer desva
La presente Ley ser
Autnoma de And aluca. de ap rlcac lon en todo el m bito territorial de la Com un idad

lorizacin o sufrimiento, a travs de amenazas, humillaciones o vejaciones,
exigencia de obediencia o sumisin, coercin, insultos, aislamiento, culpa
bilizacin o limitaciones de su mbito de libertad, ejercida por quien sea
En particu lar, en los trm inos establecidos en la pro pia Ley, o haya sido su cnyuge o por quien est o haya estado ligado a ella por
ser de apli cac in:
a) : a: poderes pblicos sujetos anloga relacin de afectividad, aun sin convivencia. Asimismo, tendrn la
u n a las leyes de la Comu nidad consideracin de actos de violencia psicolgica contra la mujer los ejercidos
por hombres en su entorno familiar o en su entorno social y/o laboral.
b) A las ent idades que inte gra n la Adm inistraci 1 1
consorcios, fundaciones y dems entidades c nocae ' sus o.rganl..s m_o autnomos, Incl uye la privacin intencionada, y no justificada legalmente, de recursos
los que sea mayoritaria la representac in directa :e
: !
para el bienestar fsico o psicolgico de la mujer y de sus hijas e hijos o la

a prop ia en discriminacin en la disposicin de los recursos compartidos en el mbito
e) A la Adm inistracin de la Junta de And aluca s us
. mos, a las
de la convivencia de pareja .
em presas de la Junta de And aluca a los con s:rclo. s,org anls. os autono I ncluyen cualquier acto de naturaleza sexual forzada por el agresor o no
des con person alid ad jurdica roP';a e n los que sea may fun dac ion es y dem s ent
directa de la Jun ta de And a lucia . oritaria la representacidina consentida por la mujer, abarcando la imposicin, mediante la fuerza o
con intimidacin, de relaciones sexuales no consentidas, y el abuso sexual,
con independencia de que el ag resor g uarde o no relacin conyugal, de
Tienen garantizados derechos que esta Ley recono
enc uen tren en el territoriolosand
pareja, afectiva o de parentesco con la vctima.
aluz. ce todas las mujeres que se
Igua lmente, ser de . .dlca
a las personas fISic. as y jun . s o privadas, en
los trm inos establecidosapliencacla in
presente Ley.
. s pub . lica 2.4 . Principios rectores
La actuacin de los poderes pblicos de Andaluca tendente a la erradicacin de la
2.3 . Co nce pto de vio len cia de g ne
ro
violencia de gnero deber inspirarse en los siguientes fines y principios:
A los efectos de la sente Ley se ent iende o ;.oen . a) Desarrollar y aplicar polticas y acciones con un enfoque multidisciplinar, a
como man ifestacin depre l a disc rim inac in, l a situ ac ; la ene. ro aqu lla que, travs de acciones institucionales coordinadas y transversales, de forma que cada
poder pblico implicado defina acciones especficas desde su mbito de interven
poder de los hom bres sobre las mujeres se ejer eslg
. ce so bre estas por ua a y las relacion es de
. ' el hec ho de serl o. cin de acuerdo con modelos de intervencin globales.
La VIol enc ia a que se re la presente Ley om pre nde
basada en gnero que tenrefie ga com o con sec uen
Cia o
cua lqu .ier acto de violencia
que ga po 'bT
b) Integrar el objetivo de la erradicacin de la violencia de gnero y las necesi
dades y demandas de las mujeres afectadas por la misma, en la planificacin,
coo onsecu enc ia, perj imiento en la alud fISI.ten
muj er, mcl uyendo ame nazuiciasodeo disufrc hos
l 1 d_ades e tener
1

aclo o pslcolog_ ea de la
a, s xua implementacin y evaluacin de los resultados de las polticas pblicas.
bertad, tanto si se producen en la VI.da puact s, coerclo. . n _o pnv
. bl 1ca com o pnvada . nes arbitra rias de su li-
e) Adoptar medidas que garanticen los derechos de las mujeres vctimas de vio
lencia de gnero, de acuerdo con los principios de universalidad, accesibilidad,
A los efectos de la presente Ley, se con sidera viol enc ia de proximidad, confidencialidad de las actuaciones, proteccin de los datos perso
gnero:
nales, tutela y acompaamiento en los trmites procedimentales y respeto a su
capacidad de decisin.
nl uye :ualquier acto de fuerza contra el cuerpo de la mujer con resul Fortalecer acciones de sensibilizacin, formacin e informacin con el fin de
a o o 'esg o e prod ucir lesi n fsic
d)
prevenir, atender y erradicar la violencia de gnero, mediante la dotacin de ins
h aa _ o su onyu ge o por quie n
a o dao, ejercida por uien sea o
trumentos eficaces en cada mbito de intervencin.
anai a rel a oon aun sin conv iven cia. Asim i mo tendr la
SI

onsJerao.on_ dedeactoafecs detividviolead,ncia

. est o haya estado li ado a ella or
e) Promover la cooperacin y la participacin de las entidades, instituciones,
o m res en su entorno fam iliar o en su mujer los ejrcidos por
fsica contra la
asociaciones de mujeres, agentes sociales y organizaciones sindicales que
/
entorno soci al y/o labo ral.
acten a favor de la igualdad y contra la violencia de gnero, en las propuestas,
... ... seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas destinadas a la erradicacin de
la violencia contra las mujeres. 323
 Hi TEMARIO COMN Y TEST
f) Reforzar hasta la consecuc in de los mnimos exigidos por los objetiv
os
la ley los servicios sociales de informac in, de atencin, de emerg enc de
apoyo y de recuperac in integral,
ia, d e
rns
as como establecer un sistema para la
eficaz coordinaci n de los servicios ya existentes a nivel municipal y auton
mico.
g) Garantizar el acceso a las ayudas econmicas que se prevean para las mujeres
vctimas de violencia de gnero y personas de ellas dependientes.
h) Establecer un sistema integral de tutela institucional en el que la Administracin
Andaluza, en colabora cin con la Delegaci n Especial del Gobierno contra la
Violencia sobre la Mujer, impulse la creacin de polt icas pblicas
cer tutela a las vctimas de la violencia contemp lada en la presentedirigidas
Ley.
a ofre
2.5. Investigacin
2.5.1 . Fomento de las i nvestigaciones
La Administ racin de la Junta de Andaluca, con la finalidad de conocer la situacin
real sobre la violencia de gnero:
a) Fomentar la realizacin de estudios e investigaciones.
b) Impulsar la creacin de un sistema de indicadores que ofrezca datos desagrega
dos por sexo que contribuya n a cuantificar y conocer sus dimensiones.
e) Evaluar el impacto de las polticas que se desarrolle n para la erradicaci n
de la
violencia de gnero, y de las acciones que se implemen ten para garantizar la aten
cin integral a las mujeres que la hayan padecido.
2.5.2. Lneas de i nvestigacin
La Administra cin de la Junta de Andaluca realizar aquellas actividades de investi
gacin o estudio del fenmeno social de la violencia de gnero en sus diferentes aspec
tos, y, en particular, las que se refieran a (estos datos debern consignarse desagregad os
por sexo):
a) El anlisis de las causas, caractersticas en hombres y mujeres, y consecuencias;
factores de riesgo y su prevalenci a en la sociedad.
b) El anlisis y seguimiento de los instrumentos para su erradicaci n y de las medidas
para la proteccin y atencin integral, as como de las investigacio nes relaciona
das con la victimizacin.
e) Las repercusion es de la violencia de gnero en el mbito de la salud de las muje
res, de sus familias y menores a su cargo.
d) Las consecuenc ias en el empleo, en las condiciones de trabajo y en la vida_social.
324
LEY DE IGUALDAD DE GNERO EN ANDALUCA. LEY DE PROTECCIN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO 1\iii
ncia y consecuencias en los colectivos de mujeres con especiales difi cul-
e) La 1ncide
tades y, particular, las mujeres de las zonas rurales de An d a 1 uc1a y 1 as mujeres
en '
in mig rant es.
f) El anl isis yinmejora del tratamiento de la violencia de gnero en los medios de
com unicac y en la publicid ad.
c;o consecuencia de los cambios sociales o culturales que hayan podido afectar
g) A ellas otras investigaciones que se puedan establecer en los planes integrales
a este fenmeno.
smo, garantizar la difusin de las investigaciones con el. objetivo de informar y
As1m1
sociedad en general, teniendo en cuenta. la espec1a , d e 1 as muje-
1 s1tuaoon
s ' ' ar a laacidad,
ensl'blz .
las mujeres inmigrantes y las mujeres en nesgo d e exc1 us1on, soc1a. 1 .
res con discap
2. 5 .3. Anlisis de la violencia de gnero
La Consejera competente en materia de igualdad desarrollar los instru entos es
ecficos necesarios para observar y evaluar la efectividad de las medidas destmadas a la
revencin y erradicacin de la violencia de gnero.
2 .6. Sensib ilizaci n
2 .6.1 . Plan integral de sensibilizacin y prevencin contra la violencia de gnero
El Consejo de Gobierno aprobar cada cinco aos un Plan integral de sensibiliz acin
y prevencin contra la violencia de gnero en dal : a, coordinado p r la Consejera
. que resulten
competente en materia de igualdad y con la part1C1pac1on de las Consejenas
implicadas.
El Plan integral desarrollar, como mnimo, las siguientes estrategias de actuacin:
a) Educacin, con el objetivo fundamental de incidir, desde la etapa infantil hasta los
niveles superiores, en la igualdad entre mujeres y hombres y en el respeto de los
derechos y libertades fundamentales, dotando de los instrumentos que permitan
la deteccin precoz de la violencia de gnero.
b) Comunicacin, cuya finalidad esencial es sensibilizar a mujeres y hombres, modi
ficar los modelos y actitudes, mitos y prejuicios sexistas, y concienciar a la socie
dad sobre la violencia de gnero como una problemtica social que atenta contra
nuestro sistema de valores.
En las campaas que se desarrollen habrn de tenerse en cuenta las especiales
circunstancias de dificultad en el acceso a la informacin que puedan encontrarse
determinados colectivos como el de personas inmigrantes, personas que viven
en el medio rural, y personas con discapacidad, procurando un formato accesible
para estas ltimas.
325
 Ji! li TEMARIO COMN Y TEST
e) Deteccin, atencin y prevencin de la violencia de gnero, prestando una espe
cial consideracin a los grupos de mujeres ms vulnerables.
d) Formacin y especializ acin de profesionales, con el objetivo fundamental de ga
rantizar una formacin que les permita la prevencin, la deteccin precoz, la aten
cin, la recuperacin de las vctimas y la rehabilitacin del agresor.
e) Coordinacin y cooperacin de los distintos operadores implicados en el objetivo
de erradicacin de la violencia de gnero, la no victimiz acin de las mujeres y la
eficacia en la prestacin de los servicios.
Los poderes pblicos, en el marco de sus competencias, impulsarn adems campaas
de informacin y sensibilizacin especficas con el fin de prevenir la violencia de gnero.
2.6.2. Apoyo al movimiento asociativo
La Administracin de la Junta de Andaluca apoyar las iniciativas de las asociaciones de
mujeres, as como de otros colectivos y asociaciones dedicadas a la erradicacin de la violencia
de gnero, y que lleven a cabo programas que acten sobre su prevencin y sensibilizacin,
as como las que constituyan grupos de autoayuda y fomenten la creacin de redes de apoyo.
2.6.3. Actividades culturales y a rtsticas
La Administracin de la Junta de Andaluca impulsar las manifestaciones sociales,
especialmente las culturales y artsticas, que promuevan la sensibiliz acin social contra
la violencia de gnero.
Igualmente, el Gobierno andaluz y la Administracin de la Junta de Andaluca, ten
drn como objetivo principal evitar cualquier tolerancia social con respecto a la violencia
de gnero, poniendo para ello todos los medios que sean necesarios para evitar cual
quier prctica cultural y artstica que constituya o incite a la violencia de gnero.
2.7. Medidas en el mbito educativo
2 .7 .1 . Prevencin en el mbito educativo
La Administracin educativa contribuir a que la accin educativa sea un elemento
fundamental de prevencin de cualquier tipo de violencia, especficamente la ejercida
contra las mujeres, y adoptar medidas para eliminar prejuicios y prcticas basadas en la
desigualdad y en la atribucin de estereotipos sexistas.
Asimismo, impulsar la realizacin de actividades dirigidas a la comunidad escolar,
en particular al alumnado, al profesorado y a las asociaciones de madres y padres, para la
prevencin de comportamientos y actitudes de violencia de gnero y la identificacin de
las distintas formas de abuso, busquen alternativas de resolucin de los conflictos y pro
326
fundicen en el aprendizaje de la convivencia basada en el respeto a todas las personas.
LEY DE IGUALDAD DE GNERO EN ANDALUCA. LEY DE PROTECCIN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO llill
La coeducacin es la accin educadora que valora _ indistintamente la exeriencia, la_s
a tudes asy yla androcntricos,
aportacin social y cult ural de las mujeres y los hombres, sm estereotl
ni actitudes discriminatorias, para conseg ir el objetivo de
sexist
onstruir una sociedad sin subordinaciones culturales y sociales entre mujeres y hombres.
Para lograr este objetivo, los valores de la coeducacin y los principios de la escuela
in siva deben tener un carcter permanente y transversal en la accin de gobierno del
clu
departamento competente en materia educativa.
Con el fin de garantizar la efectiva igualdad entre hombres y mujeres, las
Admini straciones educativas tendrn entrecualquier sus objetivos primordiales que en todos los
materiale s educativos y libros de texto, en ciclo educativo, se eliminen los este
reotipos sexista s o discrim inatorios.
La Adm inistracin educativa deber supervisar los libros de texto y otros materiales
ducativa sobre la totalidad de los elementos que integran el proceso de enseanza y
urriculares como parte del proceso ordinario de inspeccin que ejerce la Administracin
aprendizaje, para garantizar los derechos fundamentales.
La Administracin educativa andaluza contribuir a desarrollar entre nias, nios Y
adolescentes el aprendizaje en la resolucin pacfica de conflictos.
2. 7 .2. Currculo educativo
La Administracin educativa incorporar en los diferentes elementos del currculo
medidas destinadas a la prevencin y erradicacin de la violencia de gnero.
La Administracin educativa:
- En los planes de accin tutorial de los distintos niveles educativos, incluir conteni
dos especficos sobre la construccin de roles de gnero, desde la igualdad, la edu
cacin en valores y la erradicacin de la violencia de gnero, atendiendo a la espe
cial situacin de las mujeres sobre las que inciden varios factores de discriminacin.
- Desarrollar y fomentar, entre otras, las actividades extra escolares y de ocio que
procuren la participacin conjunta de nios y nias en los momentos de juego.
- Trasladar al profesorado, a los consejos escolares, a la inspeccin educativa y a las
empresas editoriales las recomendaciones relativas a los criterios de seleccin de
los materiales curriculares.
2.7 .3. Seguimiento en los Consejos Escolares
En los consejos escolares de los centros pblicos y privados concertados se desig
narn una persona, con formacin en igualdad de gnero, que impulse y lleve a cabo
el seguimiento de medidas educativas que fomenten la igualdad real y efectiva entre
hombres y mujeres. Con el mismo fin, en el Consejo Escolar de Andaluca se asegurar la
representacin del Instituto Andaluz de la Mujer y de las organizaciones que defiendan
los intereses de las mujeres con representacin en todo el territorio andaluz.
327
J!!j TEMARIO COMN Y TEST LEY DE IGUALDAD DE GNERO EN ANDALUCA. LEY DE PROTECCIN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO li!li

difundan contenidos, no emitan espacios o publicidad sexiiasta, discrimi nato

2.7.4. Deteccin y atencin a la violencia de gnero A tnoma,riano, ester
ri. vejato eotipada o que justi fi que, banalic e o inci t e a la violenc de gnero.
Las personas que ejerzan la direccin de los centros educativos y los conse1 0s esco- comunic acin de titularida d pblica de la Comunid ad Autnom a de
1ares a d optaran, 1 os protoco1 os d e actuacin y las medidas necesarias para la detecc1 0n, Y Los med ios deorarn e impulsarn acciones de publicid ad especfic as para la preven
atencin a los actos de violencia de gnero dentro del mbito escolar. colab
A ndal u ca dica
ci n y erra cin de la viole ncia de gne ro.
c an.d o haya .m d"1c1os
Asimismo, adoptarn. d e las medidas adecuadas, a travs de los protocolos de actua . de Andaluca velar para que aquellas empresas y medios de
Asi mismo el Gobierno
CIOn
ue cua 1 uier alumno o alumna vive en un entorno fam iliar ncia! de la Comunid ad
re ac1onal en el que se este produc1endo una situacin de violencia de gnero. comu nica cin cuya actividad est sometida al mbito compete o de este artculo.
Aut noma no reincidan en los actos prohibid os en el apartad primero
El Co nsejo Escolar de Andal ca, en colaboracin con la Consejera de la Junta
Analuoa_ competente en ate1a de .1gualdad y la Consejera de Educacin, elabo rarde
u mforme anual sobre la s1tuac1on , de la coeducacin y la prevencin de la violencia de 2.8.2. Consej o Aud iovis
ual de And aluc a
genero en los centros educativos de Andaluca. El Con sejo Audiovis ual dequeAndaluc a, de acuerdo con lo dispuesto en su Ley de crea
las medidas proceda n a fin de que los medios audiovis
cin, adoptar funcione uales sobre los
2 .7.5. 1nspeccin educativa que ejerce sus s traten y reflejen la violencia de gnero en toda su complej idad.
Lo.s sricios de la inspeccin educativa velarn por el cumplimiento y aplicacin de Asim ismo, asegura r el cumplimque iento de los principios rectores de esta Ley, sin perjui
lo pnnop1o y valores recogidos en este captulo destinados a prevenir la violenci a de cio de las actuacio nes de cesacin puedan ejercer otras entidades y persona s.
genero contnbuyendo a su erradicacin y, en su caso, a la denuncia pertinente. creado por Ley 1 /2004 de 1 7 de diciembre,
El Consejo Audiovisual de Andaluca fueencargad
como autoridad audiovisual independ iente a de velar por el respeto de los dere
. Los servicios de inspeccin velarn porque el profesorado que ha de impartir estos princi
PIOS Y valores no se encuentre condenado o incurso en causas relativas a la violencia de gnero.
chos, li bertades y valores constitucionales y estatutarios en el mbito de los medios audiovi
suales en Andaluca y por el cumplimiento de la normativa vigente en materia audiovisual y
de publicidad, de acuerdo con los principios de actuacin y funciones que establece la Ley.
2.7.6. Enseanza universitaria
2.8.3. Medios de comunic acin pblicos y privados de Andaluc a
La Administracin de la Junta de Andaluca y las Universidades andaluzas, en el mbi
to de sus respectivas competencias, fomentarn los estudios y conocimientos transver Los medios de comunicacin de Andaluca :
sales orientados a promover el desarrollo emocional, la coeducacin, la prevencin de la a) Promovern la elaboracin de mecanismos de autorregulacin que garanticen
violencia de gnero, y las relaciones de igualdad entre mujeres y hombres. la adecuada difusin de las informaciones relativas a la violencia de gnero, de
En especial, se promovern los contenidos sobre violencia de gnero en los mbitos acuerdo con los principios de la tica periodstica.
acadmicos relacionados o que tengan que intervenir en la atencin a las mujeres, y en b) Difundirn informacin sobre la proteccin a las mujeres, sobre los recursos que
los que formen a profesionales de la enseanza y de los medios de comunicacin. estn a disposicin de aqullas, y de las campaas de sensibilizacin.
La Administracin educativa competente promover los contenidos sobre violencia e) Vel a rn para que los programas de sensibilizacin y formacin en esta materia se
d.e gnero en los estudios universitarios de grado y en los programas de postgrado rela emitan en un horario variado que pueda ser visto por toda la poblacin.
Cionados con los mbitos de esta ley.

2.8. Medidas en el mbito de la publicidad y de los medios de 2.9. Formacin de profesionales

comunicacin
2.8.1 . Publicidad y medios de comunicacin
Los organismos competentes de la Junta de Andaluca velarn para que los medios de
comunicacin social cuya actividad est sometida al mbito competencia! de la Comunidad
2.9.1 . Formacinde profesional es y del personal de la Administra cin de la
Junta de Andalu ca
Los poderes pblicos fomentarn programas formativos dirigidos a su personal en gene
ral, y, en especial, al personal responsable de la atencin a las vctimas de violencia de gnero. 1
1 3 29
 Ffi TEMARIO COMN YTEST LEY DE IGUALDAD DE GNERO EN ANDALUCA. LEY DE PROTECCIN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO l!ii!

La Administracin de la Junta de Andaluca promover la formacin especializad

los colegios profesionales y en las entidades de mbito cientfico a travs de co nveanieons
.---
hacer efectivo el derecho de i ualdad de trato oportunidades entre
mujeres hombres para, en el desarrollo deglos artculos 9.2 14 de la Constitucin
OBJETO: y

con entes pblicos y/o privados, cuyos fines estn relacionados con el objeto de la
sente Ley, en especial, de las reas social, jurdica y sanitaria. Y asimismo velar para pre 15 38 del Estatuto de Autonoma para Andalucia, seguir avanzando hacia una
y y y

3 .
la misma sea eficaz, impartida por personas y colectivos formados en la materia, que qpueor ' 4
y
1
sociedad ms democrtica, ms justa ms solidaria.
y

su trayectoria y capacitacin garanticen la transmisin de dichos valores. l e

: z
: eS:
1
z
LIJ
1
mbito territorial de la Comunidad Autnoma de

1z
o
Andaluca. En particular:
2.9.2. Formacin a profesionales de la salud
a:
A la Administracin de la Junta de Andaluca y sus

LIJ

Los planes y programas de salud debern incluir la formacin del personal del Sis MBITO DE APUCACI
organismos autnomos. a las empresas de la Junta de

Sanit ario Pblico de Andaluca, para abordar de forma adecuada la deteccin precteozma : '1,1,1
Andaluca. a los consorcios, fundaciones y dems

atencin a la violencia de gnero en sus mltiples manifestaciones y sus efectos en, llaa '
entidades con personalidad jurdica propia en los que sea

l u.
mayoritaria la representacin directa de la Junta de

e
Andaluca.
salud de las mujeres, la rehabilitacin de stas, y la atencin a los grupos de mujeres
e
A las entidades que integran la Administracin Local.
con especiales dificultades. Dicha formacin se dirigir prioritariamente a los servicios eS:
atencin primaria y de atencin especializada con mayor relevancia para la salud de ldeas
sus organismos autnomos. consorcios, fundaciones y

e dems entidades con personalidad jurdica propia en los

eS:

mujeres. que sea mayoritaria la representacin directa de dichas

:::1
entidades.

- Al sistema universitario andaluz.

- Personas fsicas v iuridicas.

e
LIJ
(01
z
O
Igualdad de trato entre mujeres y hombres.

Adopcin de las medidas necesarias para la eliminacin de

o !a discriminacin.

o
Reconocimiento d e la MATERNIDAD, biolgica o no biolgica.

a:
Fomento de la CORRESPONSABILIDAD.

Q.
Adopcin de las MEDIDAS ESPECiFICAS necesarias destinadas a

LIJ
e
eliminar las desigualdades de hecho por razn de sexo.

Especial proteccin del derecho a la igualdad de trato de aquellas

u.i
a:
MUJERES que se encuentren EN RIESGO de padecer situaciones de

c:o
discriminacin.

Promocin del ACCESO a los RECURSOS de todo tipo a las mujeres

w
PRINCIPIOS que viven en el medio rural.

>
Fomento de la PARTICI PACIN o composicin EQUILIBRADA de

o
GENERALES mujeres y hombres en los distintos rganos de representacin.

z
w
I m pulso d e las RELACIONES entre las distintas ADMIN ISTRACIONES.

e
instituciones y agentes sociales.

ID
Adopcin de las medidas necesarias para ELIMINAR el USO SEXISTA

N
del LENGUAJE.

w
e
Adopcin de las medidas necesarias para permitir la COMPATIBILIDAD

efectiva entre responsabilidades laborales, familiares y personales.

o
Impulso de la efectividad del principio de igualdad en las relaciones
...:
o
entre particulares.

N
......
Incorporacin del principio d e igualdad de gnero y la COEDUCACIN

N
.-4
en el sistema educativo .

>
Adopcin de medidas que aseguren la igualdad entre hombres V

w
I C2
mujeres en el acceso al EMPLEO, a la FORMACIN, promocin

profesio nal, igualdad salarial y a las condiciones de trabajo.

....

3 30
331
1! !i TEMARIO COMN Y TEST LEY DE IGUALDAD DE GNERO EN ANDALUCA. LEY DE PROTECCIN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO liil!

TRANSVERSAL! DAD DE GNERO: presente en la elaboracin,

OBJETO
ejecucin Y seguimiento de las disposiciones normativas, de las

o in de la discriminacin, la situacin de
polfticas en todos los mbitos de actuacin. Actuar contra la violencia que, como manifestac
stas por
z desigualda d y las relaciones de poder de los
hombres sobre las mujeres, se ejerce sobre
uJ
..J el solo hecho d e serlo .
n de la violencia de gnero mediante
Adopcin de medidas para la erradicaci
o
:;
n en esa
n integral a las mujeres que se encuentre

,:$
actuaciones de prevencin y de protecci
atencin y recuperaci n.

u
EVALUACIN DE IMPACTO DE GNERO: Proyectos de ley, situacin, incluidas las acciones de deteccin,

disposiciones reglamentarias y planes que apruebe el Consejo de
:5

<(
_, Gobierno: incorporarn un INFORME DE EVAlUACIN DEL
a:
e IMPACTO D E GNERO de su contenido.
1-
:z z En todo el mbito territorial de la Comunidad Autnoma de

<( o
u
Andalucla y en particular:

..J
INTEGRACIN
:z
LU
DE lA
PLAN ESTRATGICO PARA lA IGUALDAD DE MUJERES y
HOMBRES: se aprobar cada cuatro aos por el Consejo
a) A las actuaciones de los poderes pblicos sujetos a las

leyes de la Comunidad Autnoma de Andaluca.

o
0:::
PERSPECTIVA
de Gobierno, a propuesta de la Consejera competente a: b) A las entidades que integran la Administracin local, sus

LLI \ lAS POLTICAS

DE GNERO EN
e n materia d e igualdad.

uJ
n MBITO APLICACI N
organismos autnomos, consorcios, fundaciones y

:z
'LLI
1- DE

f---
dems entidades con personalidad jurdica propia en

e;! PBLICAS
z
U e____, los que sea mayoritaria la representacin directa de

V
ENFOQUE DE GNERO EN El PRESUPUESTO: la Comisin

LLI z
e)
dichas entidades.

e
de I m pacto de Gnero en los Presupuestos emitir el
-o
V) A la Administracin de la Junta de Andalucia y sus

e u
i nforme de evaluacin de impacto d e gnero sobre el
o
<t
organismos autnomos, a las empresas de la Junta de

u <( anteproyecto d e Ley del Presupuesto

e
Andaluca, a los consorcios, fundaciones y dems

-
uJ

_.
1- entidades con personalidad jurdica propia.

<(
_,
o
c.
c:o LENGUAJE NO SEXISTA E IMAGEN PBLICA: a:
Admi nistracin de
o
'::J e;! >-
la Junta de Andaluca garantizar un uso no sexista del lenguaje en a::
Q. uJ
'LLI
los contenidos e imgenes que utilicen en el desarrollo de sus

V) 5 pollticas. z z
(
LLI u
-o DESARROLLAR Y APLICAR POLTICAS Y ACCIONES CON UN ENFOQUE

<t e

u
MULTIDISCIPLINAR

z uJ
ESTADISTICAS E INVESTIGACIONES CON PERSPECTIVA DE
- :z uJ e
>
GNERO: Poderes Pblicos: incluirn la variable sexo, incorporar INTEGRAR OBJETIVO DE LA ERRADICACIN DE LA VIOLENCIA DE GENERO en

,!:::
_.
::
a::
indicadores de gnero y realizarn anlisis e investigaciones sobre

u
pla nificacin y evaluacin de resultados de polticas pUblicas.
O uJ

c.
la situacin de desigualdad.

o o
ADOPTAR MEDIDAS QUE GARANTICEN LOS DERECHOS D E LAS MUJERES

Q.
VCTIMAS DE VIOLENCIA DE GNERO
uJ

o
0:::
e FORTALECER ACCIONES D E SENSIBILIZACIN, FORMACIN E I N FORMACIN

c. a::
w
LLI al
PROMOVER LA COOPERACIN Y LA PARTICIPACIN DE LAS ENTIDADES,
REPRESENTACIN EQUILIBRADA DE LOS RGANOS

e
INSTITUCIONES, ASOCIACIONES DE MUJERES, AGENTES SOCIALES Y
DIRECTIVOS Y COLEGIADOS: garanta de representacin PRINCIPIOS ORGANIZACIONES SIND ICALES

S:
" equilibrada de hombres y mujeres en el nombramiento de uJ

o
N
titulares de rganos directivos de la Administracin de la Junta
RECTORES REFORZAR HASTA LA CONSECUCIN DE LOS MNIMOS EXIGIDOS POR LOS
de Andaluca cuya designacin corresponda al Consejo de
o
N
OBJETIVOS D E LA LEY LOS SERVICIOS SOCIALES DE INFORMACIN, DE

w
....... z
'l""f
Gobierno.
ATENCIN, DE EMERGENCIA, DE APOYO Y DE RECUPERACIN INTEGRAL
PROMOCI
>
-

= \C
e GARANTIZAR EL ACCESO A LAS AYUDAS ECONMIC
AS

LLI ( N

y
1'
CONTRATACIN PBLICA: condiciones especiales en
--
w
_, IG L AD
e-----

<(
relacin con la ejecucin de los contratos que celebren.

\
D E GNERO ESTABLECER UN SISTEMA INTEGRAL DE TUTELA
INSTITUCIO NAL
_, e
:z
la Delegacin Especial
POR lA (Administracin Andaluza en colaboracin con

LLI ( ' "' del Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer).

Ql
JUNTA D E
( AYUDAS Y SUBVENCIONES: incorporacin a las bases
1 8
N
......
AN DALUCA

\v
reguladoras de las subvenciones pblicas la valoracin de
actuaciones de efectiva consecucin de la igualdad de gnero

>
por parte de las entidades solicitantes. No contratar ni .... FORMACIN A PROFESIONALES DE LA SALUD: Planes y programas de salud incluirn la formacin del

w
bonificar a empresas sancionadas por tolerar o alentar

-'
personal del Sistema Sanitario PUblico de Andaluca, para abordar la deteccin precoz, la atencin a la
prcticas laborales discriminatorias.
violencia de gnero en sus manifestaciones y sus efectos en la salud de las mujeres.

333
1. Regulacin jurdica de la Funcin Pblica en la Administracin de la Junta de Andaluca: normativa
constitucional, regulacin bsica estatal y legislacin de la Comunidad Autnoma de Andaluca
2. Rgimen de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones Pblicas: la Ley
53/1 984, de 26 de diciembre, de incompatibil idades del personal
3. Ley 55/2003, de 1 6 de diciembre, Estatuto Marco del Personal Estatutario de los Servicios de Salud:
Clasificacin del personal estatutario; Derechos y deberes; Adquisicin y prdida de la condicin de
personal estatutario fijo; Provisin de plazas, seleccin y promocin interna; Movilidad del personal;
Carrera Profesional; Retribuciones; Jornadas de trabajo, permisos y licencias; Situaciones del personal
estatutario; Rgimen disciplinario; Derechos de representacin, participacin y negociacin colectiva
 fUi TEMARIO COM N Y TEST
RG IMEN JURDICO DEL PERSONAL ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD liH!

1 . Regulacin jurdica de la Funcin Pblica en la d) Ig uald ad de trato entre mujeres y hombres.

Administracin de la Junta de Andaluca: normativa e) Obj etividaddad,enprofesionalidad e imparcialidad en el servicio garantizadas con la .na-
m ovili la condicin de funcionario de carrera.
constitucional, regulacin bsica estatal y legislacin
f) Efic acia en la planifi cacin y gestin de los recursos humanos.
de la Comunidad Autnoma de Andaluca g) Desa rrollo y cualificacin profesional permanente de los empleados pblicos.
h) Tran spare ncia.
1 .1 . Normativa constitucional
i) Evalu acin y responsabilidad en la gestin.
El artculo 1 03 de la Consti tucin espa ola, j) Jera rqua en la atribucin, ordenacin y desempeo de las funciones y tareas.
de las Autonomas y la necesid ad de actualizaraslacomo la config uracin del nuevo Estado
mayor
rega la Funci n Pblica son las causas ms relevantes de laa aproba
de las norma s por las que se k) Negociacin colectiva y participacin, a travs de los representantes, en la deter

30/1984, de 2 de agosto, de Medid as para la Reforma de la Funci ncin, primero, de la Ley

Pblica
la Ley 7/2007, de 1 2 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico (EBEP, yensegun do, de
adela nte).
No obstante pervive en este sistema la Ley de Bases que se aprob el 20 de julio de 1 963.
La Ley 30/1984 no implic un desarrollo integral del artcul o 149.1.1 8 de la
Consti tucin , sino ms bien un desarro llo provisi
ne unos preceptos que tienen carcter de bsicosonal ,
y de carcter parcial , ya que contie
esto
tanto son aplicab les a todas las Admin istracio nes Pblicaes, s,
que constituyen bases y por
configu rando el rgimen jur
dico princip al de todas las Admin istraciones en materia de funcio nari os, as como otros
preceptos que se aplican nicam ente a la Admin istraci n Genera l del Estado.
1 .2. El Estatuto Bsico del Empleado Pblico: forma y mbito de
aplicacin
El Estatuto Bsico del Empleado Pblico establ los principios generales aplicables al
conjunto de las relaciones de empleo pblico, empezeceando
y al inters general, ya que la finalidad primordial de cualqupor
i e r
el de servicio a los ciudadanos
reforma en esta materia debe
ser mejorar la calidad de los servicios que el ciudadano recibe de la Administracin. Es decir,
contiene aquello que es comn al conjunto de los funcionarios de todas
Pblicas, ms las normas legales especficas aplicables al personal laborallasa Admini straciones
su servicio.
El Estatuto tiene por objeto establecer las bases rgime n estatutario de los funcio
narios pblicos incluidos en su mbito de aplicac in.delAsimism
nar las normas aplicab les al person al laboral al servicio de las oAdmini
tiene por objeto determi
straciones Pblicas.
Este Estatuto refleja, del mismo modo, los siguientes fundamentos de actuacin:
a) Servicio a los ciudadanos y a los intereses generales.
b) Igualdad, mrito y capacidad en el acceso y en la promocin profesional.
minacin de las condiciones de empleo.
1 ) Cooperacin entre las Administraciones Pblicas en la regulacin Y gestin del
empleo pblico.
So bre el mbito de aplicacin el Estatuto se aplica al personal funcionario
. '
y en lo que
proceda al personal laboral al servicio de las siguientes Administraciones P u ICas:
bl'
_ La Administracin General del Estado.
_ Las Administraciones de las Comunidades Autnomas y de las Ciudades de Ceuta
y Melilla.
_ Las Administraciones de las Entidades Locales.
_
Los Organismos Pblicos, Agencias y dems Entidades de derecho pblico con
personalidad jurdica propia, vinculadas o dependientes de cualquiera de las
Administraciones Pblicas.
- Las Universidades Pblicas.
En cualquier caso, el Estatuto tiene carcter supletorio para todo el personal de las
Administraciones Pblicas no incluido en su mbito de aplicacin.
Respecto al personal funcionario de las Entidades Locales, se indica que se rige
por la legislacin estatal que resulte de aplicacin, de la que forma parte este Estatuto
y por la legislacin de las Comunidades Autnomas, con respeto a la auton m1. local.
Los Cuerpos de Polica Local se rigen tambin por este Estatuto y por la leg1slaC1o. n .de
,
las Comunidades Autnomas, excepto en lo establecido para ellos en la Ley Orgamca
2/1 986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (artculo 3).
Sobre el personal con legislacin especfica propia, el artculo 4 del Estatuto Bsico
dispone que sus disposiciones slo se aplicarn directamente cuando as lo disponga su
leg islacin especfica al siguiente personal:
a) Personal funcionario de las Cortes Generales y de las Asambleas Legislativas de las

336
Comunidades Autnomas.
e) Sometimiento pleno a la ley y al Derecho.

, 337
b) Personal funcionario de los dems rganos Constitucionales del Estado Y de los
rganos Estatutarios de las Comunidades Autnomas. 1
 Fli TEMARIO COMN Y TEST RGIMEN JURDICO DEL PERSONAL. ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD llil!

e)Jueces, Magistrados, Fiscales y dems personal funcionario al servicio de la cap tulo 11. Atribuciones Orgnicas (artculos 4 a 9).
Administracin de Justicia.
d) Personal militar de las Fuerzas Armadas. _ Captulo 111. Estructura de la Funcin Pblica de la Junta de Andaluca (artculos 1 O a 1 5).
_ Cap tulo IV. Personal (funcionarios, carrera administrativa, eventuales, interinos y
e) Personal de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. situaciones de interinid ad, y laborales) (artculo s 1 6 a 34).
f) Personal retribuido por arancel. Cap tulo V. Seleccin de Personal (Oferta de Empleo Pblico y pruebas selectivas)
g) Personal del Centro Nacional de Inteligencia. y (Pruebas selectivas y Provisin de Puestos) (artculos 35 a 45).
h) Personal del Banco de Espaa y Fondos de Garanta de Depsitos en Entidades de _ Ca ptulo VI. Retribucio nes (artculos 46 a 50).
Crdito. * 7 Disposic iones Adicion ales.
El Estatuto seala que el personal funcionario de la Sociedad Estatal Correos y Telgrafos * 8 Disposiciones Transitorias.
se regir por sus normas especficas y supletoria mente por lo dispuesto en el mismo. Su perso * 2 Disposiciones Finales.
nal laboral se regir por la legislacin laboral y dems normas convencionalmente aplicables.
En desarrollo del Estatuto, las Cortes Generales y las Asambleas Legislativas de las Ha tenido numerosas modificacio nes y hemos de aclarar que en la actualidad se est
reduciendo un cambio de orientaci n en materia de personal, a travs de la reorde
aci n del sector
Comunidades Autnomas aprobarn, en el mbito de sus competencias, las Leyes re pblico que se est producien do a travs del la Ley 1 /201 1, de 1 7 de
guladoras de la Funcin Pblica de la Administracin General del Estado y de las cin del sector pblico de Andaluc a.
Comunidades Autnomas. El personal laboral al servicio de las Administraciones Pblicas febrero, de reordena
se rige, adems de por la legislacin laboral y por las dems normas convencionalmente
aplicables, por los preceptos de este Estatuto que as lo dispongan.
2. Rgim en de Incompatibilidad es del Personal al
1 .3 . La Ley Reguladora de la Funcin Pblica de Andaluca Servicio de las Admini stracion es Pblicas: la Ley 53/1 984,
El artculo 149.1 .18 de la Constitucin Espaola determina la competencia exclusiva de 26 de diciembre, de incompatibilidades del personal
del Estado para regular las bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas
2. 1 . Estructura de la ley, mbito de aplicacin y principios generales
y del rgimen estatutario de sus funcionarios, y el artculo 148.1.1 establece que las
Comunidades Autnomas podrn asumir competencias en materia de organizacin
de sus Instituciones de autogobierne. En esta lnea, el artculo 46 del nuevo Estatuto de
Autonoma para Andaluca (Ley Orgnica 2/2007) prescribe las competencias exclusivas 2.1 . 1 . Aprobacin y estructura
para la organizacin y estructura de sus Instituciones de autogobierne, y el artculo 47.2
dispone que corresponde a la Comunidad Autnoma de Andaluca en materia de funcin A) Aprobacin
pblica el desarrollo legislativo y la ejecucin del rgimen jurdico de la Administracin
de esta Comunid ad Autnoma, y el rgimen estatutario de sus funcionarios. El artculo 103.3 de la Constitucin espaola dispone que la Ley regular el estatuto
En este marco la Ley 6/1 985, de 28 de noviembre, de Ordenacin de la Funcin Pblica de los funcionarios pblicos, el acceso a la funcin pblica de acuerdo con los principios
de la Junta de Andaluca, que se mantiene en vigor hasta que se dicte la nueva Ley de la de mrito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicacin, el
sistema de incompatibilid ades y las garantas para la imparcialidad en el ejercicio de
Funcin Pblica de la Junta de Andaluca (disposicin final cuarta del Estatuto Bsico), sus funciones.
constituye una pieza esencial para la consolidacin de las Instituciones Autonmicas, ya
que afecta al personal de las mismas. El artculo 149.1 .18 de la Constitucin espaola establece que el Estado tiene compe
La Ley 6/1985 consta de: tencia exclusiva sobre las bases del rgimen jurdico de las Administracione s Pblicas Y
del rgimen estatutario de sus funcionarios.
- Exposicin de motivos.
- Captulo l. Disposiciones Generales (artculos 1 a 3). La Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilid ades del Personal al Servicio de
las Adm inistraciones Pblicas viene a cumplimentar, en esta materia, el mandato de los
338
artcu los 103.3 y 1 49.1 .1 8 de la Constitucin. Esta ley tiene carcter bsico. 339
 F! i TEMARIO COMN Y TEST
B) Estructura y desarrollo
Los 20 artculos de esta norma presentan la siguiente estructura:
Captulo l. Principios generales (artculo 1 ).
-
- Captulo 11. mbito de aplicacin (artculo 2).
- Captulo 111. Actividades pblicas (artculos 3 al 1 O).
- Captulo IV. Actividades privadas (artculos 1 1 al 1 S).
- Captulo V. Disposiciones comunes (artculos 16 al 20).
- Disposiciones Adicionales (9).
- Disposiciones Transit orias (9).
- Disposiciones Finales (3).
- Disposicin Derogatoria.
Para desarrollar dicha norma se aprob el Real Decreto S98/198S, de 30 de abril, so
bre Incompatibilidades del Personal al Servicio de la Administracin del Estado, de la
Seguridad Social y de los Entes, Organismos y Empresas dependientes.
2.1 .2. mbito de aplicacin de la Ley 53/1 984
La Ley S3/1 984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades es de aplicacin a:
a) El personal civil y militar al servicio de la Administracin del Estado y de sus
Organismos Autnomos.
b) El personal al servicio de las Administraciones de las Comunidades Autnomas1 y
de los Organismos de ellas dependientes, as como de sus Asambleas Legislativas
y rganos institucionales.
e) El personal al servicio de las Corporaciones Locales y de los Organismos de ellas
dependientes.
d) El personal al servicio de Entes y Organismos pblicos exceptuados de la aplica
cin de la Ley de Entidades Estatales Autnomas.
e) El personal que desempee funciones pblicas y perciba sus retribuciones me
diante arancel.
f) El personal al servicio de la Seguridad Social, de sus Entidades Gestoras y de cual
quier otra Entidad u Organismo de la misma.
Tal y como seala la Disposicin Adicional Sexta de la Ley 53/1 984, el Gobierno y los rganos
competentes de las Comu n idades Autnomas d ictarn las normas precisas para la ejecu cin
de la presente Ley, asegurando la necesaria coordinacin y u n iformidad de criterios.
340
RGI MEN JURDICO DEL PERSONAL ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD 1111!
g) El personal al servicio de Entidades, Corporaciones de Derecho Pblico, Fundaciones
y Consorcios, cuyos presupuestos se doten ordinariamente en ms de un SO por 100
con subvenciones u otros ingresos procedentes de las Administraciones Pblicas.
h) El personal que preste servicios en Empresas en que la participacin del capital,
directa o indirectamente, de las Administraciones Pblicas sea superior al SO por
100.
i) El perso nal al servicio del Banco de Espaa y de las instituciones financieras
pbl icas.
j)
El restante personal al que resulte de aplicacin el rgimen estatutario de los fun
cionarios pbli cos.
En el mbito delimitado en el listado anterior se entiende incluido todo el personal,
cualquiera que sea la naturaleza jurdica de la relacin de empleo.
2.1 .3. Principi os general es
El personal comprendido en el mbito de aplicacin de la Ley S3/1 984 no podr com
patibilizar sus actividades con el desempeo, por s o mediante sustitucin, de un se
g undo puesto de trabajo, cargo o actividad en el sector pblico, salvo en los supuestos
previstos en la misma .
A los solos efectos de dicha Ley se considerar actividad en el sector pblico la de
sarrollada por los miembros electivos de las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autnomas y de las Corporaciones Locales, por los altos cargos y restante personal
de los rganos constit ucionales y de todas las Administraciones Pblicas, incluida la
Administracin de Justicia, y de los Entes, Organismo y Empresas de ellas dependien
tes, entendindose comprendidas las Entidades colaboradoras y las concertadas de la
Seguridad Social en la prestacin sanitaria2
Adems, no se podr percibir, salvo en los supuestos previstos en la Ley S3/1 984, ms
de un a remuneracin con cargo a los presupuestos de las Administraciones Pblicas y de
los Entes, Organismos y Empresas de ellas dependientes o con cargo a los de los rganos
constitucionales, o que resulte de la aplicacin de arancel ni ejercer opcin por percep
ciones correspondiente a puestos incompatibles.
El artculo 2 del Real Decreto 598/1 985, de 30 de abril, sobre incompatibilidades del personal
al servicio de la Administracin del Estado, de l a Seguridad Social y de los Entes, Organismos
y Empresas dependientes, establece que a los efectos exclusivos del rgimen de incompa
tibilidades, se entendern entidades colaboradoras y concertadas de la Seguridad Social en
la prestacin sanitaria, incluidas en el sector pbl ico que delimita el artculo primero de la
Ley 53/1 984, aquellas entidades de carcter hospitalario o que realicen actividades propias de
estos centros, que mantengan concierto o colaboracin con alguna de las Entidades gestoras
de la Seguridad Social, siendo su objeto precisamente la asistencia sanitaria que stas estn
obligadas a prestar a los beneficiarios de cualquiera de los regmenes de la Seguridad Social.
341
 H i TEMARIO COMN YTEST
A los efectos del prrafo anterior, se entender por remuneracin cualquie echo
de contenido econm ico derivado, directa o indirecta mente, de una prestaci n roderservicio
personal, sea su cuanta tija o variable y su devengo peridico u ocasiona l.
En cualquie r caso, el desempeo de un puesto de trabajo por el persona l incluido en
el mbito de aplicaci n de la Ley 53/1 984 ser incompa tible con
cargo, profesin o actividad , pblico o privado, que pueda impedirel ejercicio de cualq uier
tricto cumplim iento de sus deberes o comprometer su imparcia lidadoomenosca bar el es
independencia .
2.2. Compatibilidad con actividades pblicas
El persona l compre ndido en el mbito de aplicaci de la Ley de Incompatibilidades
slo podr desempear un segund o puesto de trabajono activida
los supuestos previstos en la misma para las funcion es docente yd sanitaria
en el sector pblico en
y en los casos
en los que, por razones de inters pblico, se determi ne por el Consejo de Ministro
diante Real Decreto, u rgano de gobiern o de la Comunidad Autno ma, en el mbis,tome
sus respectivas competencias; en ste ltimo supuesto la actividad solo podr presta rsede
en rgimen laboral, a tiempo parcial y con duracin determi nada, en las condiciones es
tablecid as por la legislaci n laboral.
Para el ejercicio de la segunda actividad ser indispen sable la previa y expresa au
torizacin de compat ibilidad, que no supondr modifica cin de la jornada de trabajo
y horario de los dos puestos y que se condicio na a su estricto cumplim iento en ambos.
En todo caso la autoriza cin de compati bilidad se efectuar en razn del inters
pblico.
El desempeo de un puesto de trabajo en el sector
percepcin de pensin de jubilaci n o retiro por Derechopblico, s
es incompatible con la
Pasivos
men de Segurida d Social pblico y obligatorio3 La percepcin de lasopensione por cualquie r rgi
s indicadas
quedar en suspenso por el tiempo que dure el desempe o de dicho puesto, sin
afecte a sus actualiza ciones. Por excepci n, en el mbito laboral, ser compatibleque la
ello
pen
sin de jubilaci n parcial con un puesto de trabajo a tiempo parcial4
Con la salvedad de lo dispuesto en el prrafo anterior, las situaciones de incompatibilidad
que se produzcan por aplicacin de la Ley de Incompatibilidade s se entienden con respecto
de los derechos consolidados, o en trmite de consolidacin en materia de Derechos Pasivos
o de pensiones de cualquier rgimen de Seguridad Social, quedando condicion ados, en su
caso, a los niveles mximos de percepcin o de actualizacin que puedan establece rse.
Dicha incompati bilidad no ser de aplicacin a los profesores u niversitari os emritos.
4
En todos los supuestos en q ue la Ley 53/1 984, de 26 de diciembre, o en el Real Decreto
598/1 985, de 30 de abril, sobre i ncompatib ilidades del personal al servicio de la Admin istra
cin del Estado, de la Segu ridad Social y de los Entes, Organismo s y Empresas depend ientes,
se refieren a puestos de trabajo con jornada a tiempo parcial, se ha de entender por tal a quella
que no supere las treinta horas semanales .
342
RGIM EN JURDICO DEL PERSONAL ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD llil!
2 .2. 1 . Com patibilid
ad con la funcin docente y sanitaria
De conform idad con lo dispuesto en el ar:culo _4 de la ey 53/1 984, podr autorizarse
la comPa. tibilidad' cumplidas las restantes ex1genc1as prev1stas en la Ley:
a) Para el desempeo de un puesto de trabajo en lanoesfera docente como Profesor
universit
con
ario asociado
duracin
en rgimen
determina da.
de dedicacin superior a la de tiempo par
cial y
b) Al per sonal docente e investigador de la Univesi. ad podr autorizarse, cumpli
das las restantes exigencias de la Ley, la compatibilidad para el desempeno _ de un
segu ndo puesto de trabajo en el sector pblico sanitario o de carcter exclusiva
mente investigador en centros de investigacin del sector pblico, incluyendo en
ejercicio de funciones de direccin cientfica dentro de un centro o estr_uctura e
investigacin, dentro del rea de especialidad de su Departamento umvers1tano
y siempre que los dos puestos vengan reglamentariamente autorizados como de
prestacin a tiempo parcial.
e) Recprocamente, a quienes desempeen uno de los definidos como segundo
puesto en el apartado anterior, podr autorizarse la compatibilidad para desem
pear uno de los puestos docentes universitarios a que se hace referenCia. _
d) Asimismo a los Profesores titulares de Escuelas Universitarias de Enfermera podr
autorizarse la compatibilidad para el desempeo de un segundo puesto de traba
jo en el sector sanitario.
e) Igualmente a los Catedrticos y Profesores de Msica que presten servicio en los
Conservatorios Superiores de Msica y en los Conservatorios Profesionales de
Msica, podr autorizarse la compatibilidad para el desempeo de un segundo
puesto de trabajo en el sector pblico cultural.
La dedicacin del profesorado universitario ser en todo caso compatible con la rea
lizaci n de los trabajos a que se refiere el artculo 83 de la Ley Orgnica 6/2001 , de 21 de
diciembre, de Universidades (LOU)5.
Sin perjuicio de lo previsto en el prrafo anterior, excepcionalmente, podr autori
zrsele al personal incluido en el mbito de la Ley de Incompatibilidades excepcional
mente, la compatibilidad para el ejercicio de actividades de investigacin, de carcter
no permanente, o de asesoramiento cientfico o tcnico en supuestos concretos, que no
correspondan a las funciones del personal adscrito a las respectivas Administraciones
El artculo 83 de la LOU establece que los Grupos de I nvestigacin reconocidos por la U niversi
dad, los Departamentos y los I nstitutos universitarios de investigacin, y su profesorado a tra
vs de los mismos o de los rganos, centros, fundaciones o estructuras organizativas similares
de la Universidad dedicados a la canalizacin de las iniciativas investigadoras del profesorado
y la transferencia de los resultados de la investigacin, podrn celebrar contratos con perso
nas, universidades o entidades pblicas y privadas para la realizacin de trabajos de carcter
cientfico, tcnico o artstico, as como para el desarrollo de enseanzas de especializacin o
activi dades especficas de formacin.
343
 H! TEMARIO COMN Y TEST
Pblicas. El personal investigador al servicio de los Organismos Pblicos de Investigacin
de las Universidades pblicas y de otras entidades de investigacin dependientes de la
Administraciones Pblicas, podr ser autorizado a prestar servicios en sociedades crea
das o participadas por los mismos.
2.2 .2. Compatibilidad con el desempeo de cargos electivos
Por excepcin, el personal incluido en el mbito de aplicacin de la Ley de
Incompatibilidades, podr compatibiliz ar sus actividades con el desempeo de los car
gos electivos siguientes:
a) Miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas, salvo
que perciban retribuciones peridicas por el desempeo de la funcin o que por
las mismas se establezca la incompatibilidad.
b) Miembros de las Corporaciones locales, salvo que desempeen en las mismas car
gos retribuidos en rgimen de dedicacin exclusiva.
En los supuestos comprendidos en el listado anterior slo podr percibirse la retribu
cin correspondiente a una de las dos actividades, sin perjuicio de las dietas, indemniza
ciones o asistencias que correspondan por la otra.
2.2.3. Compatibilidad en los Consejos de Administracin
El personal incluido en el mbito de aplicacin de la Ley de Incompatibilidades que
en representacin del sector pblico pertenezca a Consejos de Administracin u rganos
de gobierno de Entidades o Empresas pblicas o privadas, slo podr percibir las dietas
o indemnizaciones que correspondan por su asistencia a los mismos, ajustndose en su
cuanta al rgimen general previsto para las Administraciones Pblicas. Las cantidades
devengadas por cualquier otro concepto sern ingresadas directamente por la Entidad o
Empresa en la Tesorera pblica que corresponda.
No se podr pertenecer a ms de dos Consejos de Administracin u rganos de go
bierno a que se refiere el prrafo anterior, salvo que excepcionalmente se autorice para
supuestos concretos mediante acuerdo expreso del Gobierno, rgano competente de las
Comunidades Autnomas o Pleno de las Corporaciones Locales correspondientes.
2.2.4. Requisito pa ra autorizar la compatibilidad
Ser requisito necesario para autorizar la compatibilidad de actividades pblicas el que
la cantidad total percibida por ambos puestos o actividades no supere la remuneracin pre
vista en los Presupuestos Generales del Estado para el cargo de Director General, ni supere la
correspondiente al principal, estimada en rgimen de dedicacin ordinaria, incrementada en:
a) Un 30 por 1 00, para los funcionarios del grupo A o personal de nivel equivalente.
b) Un 35 por 1 00, para los funcionarios del grupo B o personal de nivel equivalente.
344
RGIM EN JURDICO DEL PERSONAL. ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD IIH!
Un 40 por 100, para los funcionarios del grupo C o personal de nivel equiv alente.
e)
d) Un 45 por 1 00, para los funcionarios del grupo D o personal equivalente.
e) Un 50 por 1 00, para l o s funcionarios del grupo E o personal equiv alente.
La superacin de estos lmites, en cmputo anual, requiere en cada caso acuerdo ex
preso del Gobierno, rgano competente de las Comunidades Autnomas o Pleno de las
Corporacione s Locales en base a razones de especial inters para el servicio.
Los servicios prestados en el segundo puesto o actividad no se computarn a efec
tos de trienios ni de derechos pasivos, pudiendo suspenderse la cotizacin a este ltimo
efecto. Las pagas extraordinarias, as como las prestaciones de carcter familiar, slo po
drn percibirse por uno de los puestos, cualquiera que sea su naturaleza.
2.2.5. Proced imient o
A) Competencia e informes previos a la autorizacin de compatibilidad para un
seg undo puesto o actividad pblica
La autorizacin o denegacin de compatibilidad para un segundo puesto o activi
dad del sector pblico corresponde al Ministerio de la Presidencia (Direccin General
de Organizacin Administrativa y Procedimientos)6, a propuesta de la Subsecretara del
Departamento correspondiente, al rgano competente de la Comunidad Autnoma o al
Pleno de la Corporacin Local a que figure adscrito el puesto principal, previo informe, en
su caso, de los Directores de los Organismos, Entes y Empresas pblicas.
Dicha autorizacin requiere adems el previo informe favorable del rgano compe
tente de la Comunidad Autnoma o Pleno de la Corporacin Local, conforme a la adscrip
cin del segundo puesto.
Si los dos puestos correspondieran a la Administracin del Estado, emitir este in
forme, segn proceda, la Subsecretara del Departamento, el Delegado del Gobierno, el
Subdelegado del Gobierno o el Rector de la Universidad al que corresponda el segundo
puesto.
Si se trata de compatibilizar puestos en el mbito de Administraciones Pblicas
diferentes, el informe habr de ser emitido, segn los casos: Por el Ministerio de
Administraciones Pblicas, odo, segn proceda, la Subsecretara del Departamento co-
Las solicitudes de autorizacin de compatibilidad para un segundo puesto en el sector pbl i
co, que formule el personal sometido al mbito de aplicacin del Real Decreto 598/1 985, de 30
la Seguridad Social y de los Entes, Organismos y Empresas dependientes, sern resueltas por
de abril, sobre Incompatibilidades del Personal al servicio de la Administracin del Estado, de
el Ministerio de Administraciones Pblicas en el plazo de tres meses a contar desde la fecha
de presentacin de la solicitud. El expresado plazo podr prorrogarse, mediante resolucin
motivada, por un perodo de tiempo no superior un mes. a
345
 f:!li TEMARIO COMN YTEST
rrespondie nte, el Delegado del Gobierno, el Subdelega do del Gobierno o el to r de la
Universida d; por el rgano competente de la Comunida d Autnoma , o por Rec
el Pleno de
la Corporaci n Local.
B) Derecho de opcin entre puestos incompatibles. Plazo para su ejercicio y para
solicitar la compatibilidad
Quienes accedan por cualquier ttulo a un nuevo puesto del sector pblico que con
arreglo a la Ley de Incompatibilidades resulte incompati ble con el que vinieran
ando habrn de optar por uno de ellos dentro del plazo de toma de posesin.desempe
A falta de opcin en el plazo sealado se entender que optan el nuevo puesto'
pasando a la situacin de excedenc ia voluntaria en los que vinieran por
desempea ndo.
Si se tratara de puestos susceptibl es de compatib ilidad, previa autorizacin, debern
instarla en los diez primeros das del aludido plazo de toma de posesin, entendi ndose
ste prorrogado en tanto recae resolucin .
2.3. Compatibilidad con actividades privadas
2.3.1 . 1ncompat ibilidad con el ejercicio de actividad privada. Excepcion es
El personal comprend ido en el mbito de aplicacin de la Ley de Incompat ibilidades
no podr ejercer, por s o mediante sustituci n, actividades privadas, incluidas las de ca
rcter profesiona l, sean por cuenta propia o bajo la dependen cia o al servicio de Entidades
o particulares que se relacionen directamente con las que desarrolle el Departame
Organism o o Entidad donde estuviera destinado.
Se exceptan de dicha prohibici n las actividades particulares que, en ejercicio de un
derecho legalmente reconocido, realicen para s los directamente interesados . tros, arrendatarias o administradoras de monopolios, o con partlclpaeon
El Gobierno, por Real Decreto, podr determina r, con carcter general, las funciones,
actividades privadas, que puedan comprometer la imparcialid ad independe ncia del pero
puestos o colectivos del sector pblico, incompatib les con determinad as profesiones
sonal de que se trate, impedir o menoscaba r el estricto cumplimie nto de sus deberes o
perjudicar los intereses generales.
En aplicacin de lo anterior, el artculo 1 1 del Real Decreto 598/1 985, de 30 de abril,
sobre incompatib ilidades del personal al servicio de la Administra cin del Estado, de la
Seguridad Social y de los Entes, Organismo s y Empresas dependientes, establece que no
podr reconocerse compatibili dad para el desempeo de las actividades privadas que en
cada caso se expresan a determinad as clases de personal, en el que destacamos
a) El personal que realice cualquier clase de funciones en la Administracin, con el
desempeo de servicios de gestoras administrativas, ya sea como titular, ya co mo
empleado en tales oficinas.
346
RG IMEN JURDICO DEL PERSONAL. ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD 1\1!!
b) El personal que realice cualquier clase de funcio.nes e l.a Administracin, con 1
eJero cl0 de la profesin de Procuradorel ohora
. cualqUier
.
no de
act1v1dad
.
trabaJO.
que pueda requenr
presenci a ante los Tribunales durante
e)
de a licacin de la Le.y 53/1 94,
El personal sanitario comprendido en el _bitoo conoerto
con e 1 eJ e rcicio de actividades de colaboraoon . con la Segundad Soc1al
en la prestacin sanitaria que no tenga caracter , de publicas. ,
Actividad privadas prohibidas. Autoriza ci de co patibilidad de
2 3.2.
, _
activida des privadas que requiera mayor presencia efect1va que la publica
En todo caso, el personal comprendido en el .mb.ito de aplicacin de la Ley de
Incom patibi lidades no podr ejercer las actividades s1gu1entes7:
a) El desemp eo de actividades privadas, incluidas l a s de carcter profesi nal, sea
or cuenta propia o bajo la dependencia o al servicio de Entidades o partlul.ares,
n los asuntos en los que est interviniendo, haya intervenido en los dos ult1mos
aos o tenga que intervenir por razn del puesto pblico.
se incluyen en especial en esta incompatibilidad las actividades profesi nales
prestadas a personas a quienes se est obligado a atender en el desempeno del
puesto pblico.
b) La pertenencia a Consejos de Administracin u rga os recto es de Empresas o
.
Entidades privadas, siempre que la actividad de las m1smas este directamente re
lacionada con las que gestiones el Departamento, Organismo o Entidad en que
nto, preste sus servicios el personal afectado.
e) El desempeo, por s o por persona interpuesta, de cargos de todo orden en
Empresas o Sociedades concesionarias, contratistas de obras, seri ios -suminis
o aval
del sector pblico, cualquiera que sea la configuracin jurdica de aqullas.
d) La participacin superior al 1 O por 100 en el capital de las Empresas o Sociedades
a que se refiere el apartado anterior.
Por disposicin adicional vigsimo cuarta de la Ley Orgnica 4/2007, de 1 2 de abril, de modifica
en este apartado y especficamente en los incisos b) y d), no sern de aplicacin a los profesores Y
cin de la Ley Orgnica 6/2001 , de 21 de diciembre, de Universidades, las l imitaciones estableCidas
profesoras funcionarios de los cuerpos docentes universitarios cuando participen en empresas de
base tecnolgica, promovidas por su universidad y participadas por sta o por alguno de los entes
previstos en el artculo 84 de esta Ley, creadas a partir de patentes o de resultados generados por
proyectos de investigacin realizados en universidades, siempre que exista un acuerdo explcito
del Consejo de Gobierno de la Universidad, previo informe del Consejo Social, que permita la crea
cin de dicha empresa. En este acuerdo se debe certificar la naturaleza de base tecnolgica de la
empresa, y las contraprestaciones adecuadas a favor de la universidad. El Gobierno regular las
condiciones para la determinacin de la naturaleza de base tecnolgica de las empresas a las que
se refiere el prrafo anterior.
347
 IU! TEMARIO COMN YTEST
Las actividades privadas que correspondan a puestos de trabajo que requieran la pres
cia efectiva del interesado durante un horario igual o superior a la mitad de la jornada semena
nal ordinaria de trabajo en las Administraciones Pblicas, slo podrn autorizarse cuan
actividad pblica sea una de las enunciadas en la Ley como de prestacin a tiempo pa rcidoal. la
2.3.3. Prohibicin de autorizacin de compatibilidad para- actividades priva das
No podr reconocerse compatibilidad alguna para actividades privadas a quie
se les hubiere autorizado la compatibilidad para un segundo puesto o actividad pbnelis
cos, siempre que la suma de jornadas de ambos sea igual o superior a la mxima e n las
Administracion es Pblicas.
2.3.4. Reconocimiento de compatibilidad para el ejercicio de actividades
profesionales laborales, mercantiles o industriales fuera de las
Administraciones Pblicas. Competencias
El ejercicio de actividades profesionales, laborales, mercantiles o industriales fuera de
las Administraciones Pblicas requerir el previo reconocimiento de compatibilidad.
La resolucin motivada reconociendo la compatibilidad o declarando la incom
patibilidad, que se dictar en el plazo de dos meses, corresponde al Ministerio de la
Presidencia (Direccin General de Organizacin Administrativa y Procedimientos), a pro
puesta del Subsecretario del Departamento correspondiente; al rgano competente de
la Comunidad Autnoma o al Pleno de la Corporacin Local, previo informe, en su caso,
de los Directores de los Organismos, Entes y Empresas pblicas.
Los reconocimientos de compatibilidad no podrn modificar la jornada de trabajo
y horario del interesado y quedarn automticamente sin efecto en caso de cambio de
puesto en el sector pblico.
Quienes se hallen autorizados para el desempeo de un segundo puesto o actividad
pblicos debern instar el reconocimiento de compatibilidad con ambos.
2.3.5. Prohibicin de uso de la condicin pblica a ejercer actividad privada
El personal a que se refiere la Ley de Incompatibilidades no podr invocar o hacer uso
de su condicin pblica para el ejercicio de actividad mercantil, industrial o profesional.
2.4. 1ncompatibilidades y rgimen disciplinario
El incumplimiento de lo dispuesto en las normas sobre compatibilidad se considerar
falta muy grave, sin perjuicio de la ejecutividad de la incompatibilidad en que se haya
incurrido.
348
RGIM EN JURDICO DEL PERSONAL ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD llli!
ejercicio de cualquier actividad co patible no servir de excusa al deer de re-
al lugar de trabaJO que requ1era su puesto o cargo, m al atraso,
El
SI e a, a la asistencia
.d n C I
_ .
negli g en cia o descuido en el desempeno de los m1smos.
L s correspo ndientes faltas sern calificadas y sancionadas conforme a las normas
:e contenga n en el rgimen disciplinario aplicable, quedando automticamente re
;ad a la auto rizacin o reconocimiento de compatibilidad si en l a resolucin correspon
diente se califi cara de falta grave o muy grave.
El Consejo Superior de la Funcin Pblica informar cada seis meses a l a s Cortes Generales
d l a s autorizaciones de compatibilidades concedidas en todas las Administraciones
pblicas y en los Entes, Organismos y Emp_resas de ellas dependi ntes. A estos fectos, as
distintas Admi nistraciones Pblicas deberan dar traslado al mencionado ConeJo Supenor
de las autorizaciones de compatibilidad inscritas en sus correspondientes registros.
2 .5. Anlisis especfico de las incompatibilidades en el sector
sanitari o8
Resultar de aplicacin al personal estatutario el rgimen de incompatibilidades es
tablecido con carcter general para los funcionarios pblicos (fundamentalmente en
la Ley 53/1 984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al Servicio de
las Administraciones Pblicas) con las normas especficas que se determinan en la Ley
55/2003.
En relacin con el rgimen de compatibilidad entre las funciones sanit arias y docen
tes, se estar a lo que establezca la legislacin vigente (art. 76 de la Ley 55/2003).
Ser compatible el disfrute de becas y ayudas de ampliacin de estudios concedi
das en rgimen de concurrencia competitiva al amparo de programas oficiales de forma
cin y perfeccionamiento del personal, siempre que para participar en tales acciones se
requiera la previa propuesta favorable del servicio de salud en el que se est destinado Y
que las bases de la convocatoria no establezcan lo contrario (art. 77.1. de la Ley 55/2003).
En el mbito de cada servicio de salud se establecern las disposiciones oportunas
para posibilitar la renuncia al complemento especfico por parte del personal licencia
do sanitario. A estos efectos, los servicios de salud regularn los supuestos, requisitos,
efectos y procedimientos para dicha solicitud (art. 77.2. de la Ley 55/2003).
La percepcin de pensin d e jubilacin por un rgimen pblico de Seguridad Social
ser compatible con la situacin del personal emrito nombrado, con carcter excep
cional, entre licenciados sanitarios jubilados cuando los mritos relevantes de su currcu
lo profesional as lo aconsejen, para desempear actividades de consultora, informe Y
docencia (segn dispone la disposicin adicional cuarta de la Ley 55/2003).
8
Vase el apartado 2.2.1 del presente tema.
349
 Hi TEMARIO COMN Y TEST
Las retribucione: del. personal emrito, sumadas a su pensin de jubilacin, no Po
dran, superar las retnbuCiones que el interesado perciba antes de su jubilacin, conside
radas, todas ellas, en cmputo anual (art. 77.3. de la Ley 55/2003).
nes derivadas de una actividad a tiempo parcial (art. 77.4. de la Ley 55/2003). buci0
La percepcin de pensin de jubilacin parcial ser C<?mpatible con las retri
3. Ley 55/2003, de 1 6 de diciembre, Estatuto Marco del
Personal Estatutario de los Servidos de Salud: Clasificacin
del personal estatutario; Derechos y deberes; Adquisicin
y prdida de la condicin de personal estatutario fijo;
Provisin de plazas, seleccin y promocin interna;
Movilidad del personal; Carrera Profesional; Retribuciones;
Jornadas de trabajo, permisos y licencias; Situaciones del
personal estatutario; Rgimen disciplinario; Derechos de
representacin, participacin y negociacin colectiva
3 .1 . El Estatuto Marco del Personal Estatutar io de los Servicios de
Salud
Ley 55/2003, de 1 6 de diciembre, del Estatuto Marco del Personal Estatutario de
-en adelante, Ley 55/2003 - establece las
los Servicios de Salud normas bsicas relati
vas al Personal Estatutario de los Servicios de Salud.
Los profesionales sanitarios y el resto de personal que prestan sus servicios en los
Centros e Instituciones Sanitarias de la Seguridad Social, han tenido histricamente en
Espaa una regulacin especfica. Esa regulacin propia se ha identificado con la ex
presin "personal estatutario'; que derivaba directamente de la denominacin de los tres
estatutos de personal de los servicios de salud:
- El estatuto de personal mdico.
- El estatuto de personal sanitario no facultativo.
- El estatuto de personal no sanitario.
Se aprueba la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del Personal
Estatutario de los Servicios de Salud, que deroga el rgimen estatutario configurado por
los tres Estatutos de Personal y por las disposiciones que han venido modificando, comple
350
RGIMEN JURDICO DEL PERSONAL ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD IIHI
y/o desarrollando dichos estatutos, quedando sustituido por la regulacin bsica
mentandoene
e conti el Estatuto Marco aprobado por la Ley 55/2003, as como por las disposiciones
q u en el mb ito de cada Administracin Pblica desarrolle tal marco bsi c o y general . Su en
a en vigor tuvo lugar el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
3.2 . Estructura del Estatuto Marco
El contenido de la Ley 55/2003, de 1 6 de diciembre, del Estatuto Marco del personal
de los servicios de salud, se estructura en: 14 captulos, 14 disposiciones adi
estatutario dispos
cio nales , 7 iciones transitorias, 1 disposicin derogatoria, 3 disposiciones finales;
con un tota l de 80 artc ulos.
3.3. mbito de aplicacin del Estatuto Marco
La Ley 55/2003 ser de aplicacin:
A) Al personal estatutario que desempea su funcin en los centros e instituciones sani
tarias de los servicios de salud de las Comunidades Autnomas o en los centros y ser
vicios sanitarios de la Administracin General del Estado (art. 2.1. de la Ley 55/2003).
B) Al personal sanitario funcionario y al personal sanitario laboral que preste
servicios en los centros del Sistema Nacional de Salud gestionados directamente
por entidades creadas por las distintas Comunidades Autnomas para aco
ger los medios y recursos humanos y materiales procedentes de los procesos de
transferencias del antiguo lnsalud, en todo aquello que no se oponga a su nor
mativa especfica de aplicacin y siempre que as lo prevean las disposiciones
aplicables al personal funcionario o los convenios colectivos aplicables al per
sonal laboral de cada Comunidad Autnoma (art. 2.3. de la Ley 55/2003).
Por otra parte, las disposiciones de la Ley 55/2003 sern aplic ables al personal estatuta
rio del Instituto Social de la Marina (disposicin adicional undcima de la Ley 55/2003).
Adems, siempre que la Ley 55/2003 efecte referencias a los servicios de salud se
consideran incluidos los siguientes rganos:
- El rgano o la entidad gestora de los servicios sanitarios de la Administracin
General del Estado (Instituto Nacional de Gestin Sanitaria - INGESA-; Instituto
Nacional de la Seguridad Social - INSS-; Instituto de Mayores y Servicios Sociales
-IMSERSO-; Instituto Social de la Marina - ISM-).
- El rgano competente de la Comunidad Autnoma cuando su correspondiente
servicio de salud no sea el titular directo de la gestin de determinados cen
tros o instituciones (disposicin adicional octava de la Ley 55/2003).
Sin embargo, el personal militar que preste sus servicios en los centros, estableci
mientos y servicios sanitarios integrados en la Red sanitaria militar se regir por su nor
mativa especfica, sin que le sean de aplicacin las disposiciones de la Ley 55/2003
351
 FH TEMARIO COMN Y TEST
Normativa supletoria y de desarrollo de la Ley 55/2003
A) Normativa supletoria
En lo no previsto en la Ley 55/2003, o en los estatutos y dems normas de desa rrol lo d
la Ley 55/2003, que apruebe el Estado y/o las Comunidades Autnomas o en los pactos 0e
acuerdos de desarrollo que se aprueben en el seno de las mesas de negociacin, por los
representantes de la Administracin o servicio de salud y los representantes de las organiza
ciones sindicales, sern aplicables al personal estatutario las disposiciones y principios gene
rales sobre funcin pblica de la Administracin correspondiente (art. 2.2. de la Ley 55/2003).
8) Normativa de desarrollo
En desarrollo de la normativa bsica contenida en la Ley 55/2003, el Estado y las
Comunidades Autnomas, en el mbito de sus respectivas competencias, aproba rn los
estatutos y las dems normas aplicables al personal estatutario de cada servicio de salud.
3 .4. Personal estatutario: clasificacin del personal
3 .4.1 . 1ntroduccin
El art. 1 de la Ley 55/2003 define la relacin de servicios del personal estatutario de
los Servicios de Salud que conforman el Sistema Nacional de Salud como una relacin
funcionarial especial.
La relacin estatutaria es "especial" por tener un carcter hbrido entre lo funcionarial
y lo laboral.
- Es relacin funcionarial en cuanto que:
*
Est regida por normas estatutarias de derecho pblico (concretamente de
derecho administrativo).
*
Los derechos y obligaciones del personal estatutario estn determinados
por la Ley y por las normas de desarrollo (por lo que son indisponibles; y no
pueden ser alterados por las partes).
*
La relacin jurdica surge de un acto administrativo de nombramiento de la
Administracin (y no de un contrato laboral).
- Es relacin laboral, en cuanto que los conflictos de esta relacin jurdica se
atribuyen a la jurisdiccin social, es decir, en caso de conflictos entre l a s par
tes, el personal estatutario impugnar la decisin de la Administracin ante la
jurisdiccin social, que es la jurisdiccin que entiende de todas las materias re
lativas al personal estatutario, a excepcin de determinadas facetas del rgimen
de acceso a tal condicin, provisin de puestos de trabajo e incompatibilidades
y rgimen disciplinario, siendo competente para dichas materias, la jurisdiccin
352
contencioso-administrativa.
RGI MEN JURDICO DEL PERSONAL ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD IIJI!
persona l estatuta rio
3 .4.2 . Cla sificacin del
El person al estatutario de los servicios de salud se clasifica atendiendo:
A la funci n desarrollad a.
_
_ Al nivel del ttulo exigido para el ingreso.
_ Al tipo de su nombramiento (art. S. de la Ley 55/2003).
3.4 .2.1 . Perso nal estatutario seg n la funcin desarrol lada
Por lo funcin desarrollado nos encontram os con:
a) Personal estatutario sanitario: el que ostenta esta condicin en virtud de nom
bra miento expedido para el ejercicio de una profesin o especialidad sanitaria
(art. 6.1 . de la Ley 55/2003).
b) Personal estatutario de gestin y servicios: quien ostenta tal condicin en virtud de
nombramiento expedido para el desempeo de funciones de gestin o para el desarro
l o de profesiones u oficios que no tengan carcter sanitario (art. 7.1. de la Ley 55/2003).
3.4.2.2. Personal estatutario segn el ttulo exigido pa ra su ingreso
Por el nivel del ttulo exigido poro el ingreso nos encontramos con:
El personal estatutario sanitario, por el nivel del ttulo exigido, se clasifica en:
a) Personal de formacin universitaria: quienes ostentan la condicin de personal
estatutario en virtud de nombramiento expedido para el ejercicio de una profe
sin sanitaria que exija una concreta titulacin de carcter universitario, o un ttulo
de tal carcter acompaado de un ttulo de especialista. Este personal se divide en:
1 . Licenciados con ttulo de especialista en Ciencias de la Salud (equiparacin a
los Grupos A 1 o A2 de funcionarios pblicos).
2. Licenciados sanitarios (equiparacin a los Grupos A 1 o A2 de funcionarios pblicos).
3. Diplomados con ttulo de Especialista en Ciencias de la Salud (equiparacin al
Grupo B de funcionarios pblicos).
4. Diplomados sanitarios (equiparacin al Grupo B de funcionarios pblicos).
b) Personal de formacin profesional: quienes ostenten la condicin de personal
estatutario en virtud de nombramiento expedido para el ejercicio de profesiones
o actividades profesionales sanitarias, cuando se exija una concreta titulacin de
formacin profesional. Este personal se divide en:
1 . Tcnicos superiores (equiparacin a Grupo C 1 de funcionarios pblicos).
2. Tcnicos (equiparacin a Grupo C2 de funcionarios pblicos) - art. 6.2. de la
Ley 55/2003- .
1 353
1
 li! li TEMARIO COM N Y TEST
El personal estatutario de gestin y servicios por el ttulo exigido para el ing reso
se e1 as1fi ca en:
a) Personal de formacin universitaria. Atendiendo al niv el del ttulo req ue ri d0
este personal se div ide en:
1 . Licenciados universitarios o personal con ttulo equivalente (equiparaci n a los
Grupos A 1 o A2 de funcionarios pblicos).
2. Diplomados universitarios o personal con tt ulo equivalente (equiparacin a
Grupo B de funcionarios pblicos).
b) Personal de formacin profesional. Atendiendo al niv el del ttulo requeri do, este
personal se divide en:
1 . Tcnicos superiores o personal con ttulo equivalente (equiparacin a Grupo
C1 de funcionarios pblicos).
2. Tcnicos o personal con ttulo equivalente (equiparacin a Grupo C2 de funcio
narios pblicos).
e) Otro personal: categoras en las que se exige certificacin acreditativa de los aos
cursados y de las calificaciones obtenidas en la Educacin Secundaria Obligatoria,
o ttulo o certificado equivalente (equiparacin a las Agrupaciones Profesiona les
de funcionarios pblicos) -art. 7.2. de la Ley 55/2003-.
3 .4.2.3. Personal estatutario segn el tipo de nombramiento
Por el tipo de su nombramiento nos encontramos con:
a) Personal estatutario fijo: el que una vez superado el correspondiente proceso
selectivo, obtiene un nombramiento para el desempeo con carcter permanente
de las funciones que de tal nombramiento se deriven (art. 8. de la Ley 55/2003).
b) Personal estatutario temporal: el que se nombra por razones de necesidad, de
urgencia o para el desarrollo de programas de carcter temporal, coyuntural o ex
traordinario. Los nombramientos de personal estatutario temporal podrn ser:
1 . De interinidad.
2. De carcter eventual.
3. De sustitucin (art. 9.1. de la Ley 55/2003).
Al personal estatutario temporal le ser aplicable, en cuanto sea adecuado a la naturaleza
de su condicin, el rgimen general del personal estatutario fijo (art. 9.5. de la Ley 55/2003).
En cuanto al nombramiento de cada uno de estos tipos de personal estatutario tem
poral, cabe aclarar que:
1 . El nombramiento de carcter interino se expedir para: el desempeo de una
plaza vacante de los centros o servicios de salud, cuando sea necesario atender las
correspondientes funciones.
354
RGIMEN JURiDICO DEL PERSONAL. ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD lill!
Se acorda r el cese del personal estatutario interino cuando:
_ Se incorpore personal fijo, por el procedimiento legal o reglamentariamente
. establecido, a la plaza que desempee.
_ Dicha plaza resulte amortizada (art. 9.2. de la Ley 55/2003).
2 . El nomb ramiento de carcter eventual
se expedir en los siguientes supuestos:
a) Cuando se trate de la prestacin de servicios determinados de naturaleza tem
poral, coyuntural o extraordinaria.
b) Cuando sea necesario para garantizar el funcionamiento permanente y conti
nuado de los centros sanitarios.
e) Para la prestacin de servicios complementarios de una reduccin de jornada
ordinaria.
Se acordar el cese del personal estatutario eventual cuando:
- Se produzca la causa o venza el plazo que expresamente se determine en su
nombramiento.
- Se supriman las funciones que en su da lo motivaron.
Si se realizaran ms de dos nombramientos para la prestacin de los mismos ser
vicios por un perodo acumulado de 1 2 o ms meses en un perodo de dos aos,
proceder el estudio de las causas que lo motivaron, para valorar, en su caso, si
procede la creacin de una plaza estructural en la plantilla del centro (art. 9.3. de
la Ley 55/2003).
3. El nombramiento de sustitucin se expedir cuando resulte necesario atender las
funciones de personal fijo o temporal, durante los perodos de vacaciones, permi
sos y dems ausencias de carcter temporal que comporten la reserva de la plaza.
Se acordar el cese del personal estatutario sustituto cuando:
- Se reincorpore la persona a la que sustituya.
- La persona a la que sustituya pierda su derecho a la reincorporacin a la misma
plaza o funcin (art. 9.4. de la Ley 55/2003).
3 .5. Derechos y deberes del personal estatutario
El personal estatutario de los servicios de salud ostenta los siguientes derechos
individuales:
a) A la estabilidad en el empleo y al ejercicio o desempeo efectivo de la profesin o
funciones que correspondan a su nombramiento.
b) A la percepcin puntual de las retribuciones e indemniz aciones por razn del ser
vicio en cada caso establecidas.
 FH TEMARIO COMN Y TEST
e) A la formacin continuada adecuada a la funcin desempeada y al reco noci
miento de su cualifi cacin profesional en relacin con dichas funciones.
d) A recibir proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo, as corno
so re riesg : generales . n el cenro sanitario o deriados del trabajo habitual, y a
la mformac1on y formaeon espec1fica en esta maten a conforme a lo dispu esto en
la Ley 31/1 995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales.
e) A la movilidad voluntaria, promocin interna y desarrollo profesional, en la forrna
en que prevean las disposiciones en cada caso aplicables.
f) A que sea respetada su dignidad e intimidad personal en el trabajo y a ser tratado
con correccin, consideracin y respeto por sus jefes y superiores, sus compaeros
y sus subordinados.
g) Al descanso necesario, mediante la limit acin de la jornada, las vacaciones peri
dicas retribuidas y permisos en los trminos que se establezcan.
h) A recibir asistencia y proteccin de las Administraciones pblicas y servici os de
salud en el ejercicio de su profesin o en el desempeo de sus funciones.
i) Al encuadramiento en el Rgimen General de la Seguridad Social, con los dere
chos y obligaciones que de ello se derivan.
j) A ser informado de las funciones, tareas, cometidos, programacin funcional y ob
jetivos asignados a su unidad, centro o institucin, y de los sistemas establecidos
para la evaluacin del cumplimiento de los mismos.
k) A la no discriminacin por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin, orien
tacin sexual o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
1) A la jubilacin en los trminos y condiciones establecidos en las normas en cada
caso aplicables.
m) A la accin social en los trminos y mbitos subjetivos que se determinen en las
normas, acuerdos o convenios aplicables (art. 1 7.1 . de la Ley 55/2003).
El rgimen de derechos citados ser aplicable al personal temporal, en la medida en
que la naturaleza del derecho lo permita (art. 1 7.2. de la Ley 55/2003).
El personal estatutario ostenta, en los trminos establecidos en la CE y en la legisla
cin especficamente aplicable, los siguientes derechos colectivos:
a) A la libre sindicacin.
b) A la actividad sindical.
e) A la huelga, garantiz ndose en todo caso el mantenimiento de los servicios que
resulten esenciales para la atencin sanitaria a la poblacin.
d) A la negociacin colectiva, representacin y participacin en la determina cin de
las condiciones de trabajo.
e) A la reunin.
356
RGI MEN JURDICO DEL PERSONAL. ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD llii!
f) A disponer de servicios de prevencin y de rganos representativos en materia de
seg urida d laboral (art. 1 8 de la Ley 55/2003).
El personal estatutario de los servicios de salud viene obligado al cumplimiento de los
sig ui entes deberes:
a) Respetar la CE, .el Estatuto de Autonoma correspondiente y el resto del ordena
miento jurdico
b) Ejercer la profesin o desarrollar el conjunto de las funciones que correspondan a
su nombramiento, plaza o puesto de trabajo con lealtad, eficacia y con observancia
de los principios tcnicos, cientficos, ticos y deontolgicos que sean aplicables.
e) Mantener debidamente actualizados los conocimientos y aptitudes necesarios
para el correcto ejercicio de la profesin o para el desarrollo de las funciones que
correspondan a su nombramiento, a cuyo fin los centros sanitarios facilitarn el
desarrollo de actividades de formacin continuada.
d) Cumplir con diligencia las instrucciones recibidas de sus superiores jerrquicos en
relacin con las funciones propias de su nombramiento, y colaborar leal y activa
mente en el trabajo en equipo.
e) Participar y colaborar eficazmente en el nivel que corresponda en funcin de su
categora profesional, en la fijacin y consecucin de los objetivos cuantitativos y
cualitativos asignados a la institucin, centro o unidad en la que preste servicios.
f) Prestar colaboracin profesional cuando as sea requerido por las autoridades
como consecuencia de la adopcin de medidas especiales por razones de urgen
cia o necesidad.
g) Cumplir el rgimen de horarios y jornada, atendiendo a la cobertura de las jorna
das complementarias que se hayan establecido para garantizar de forma perma
nente el funcionamiento de las instituciones, centros y servicios.
h) Informar debidamente, de acuerdo con las normas y procedimientos aplicables
en cada caso y dentro del mbito de sus competencias, a los usuarios y pacientes
sobre su proceso asistencial y sobre los servicios disponibles.
i) Respetar la dignidad e intimidad personal de los usuarios de los servicios de salud,
su libre disposicin en las decisiones que le conciernen y el resto de los derechos
que les reconocen las disposiciones aplicables, as como a no realizar discrimina
cin alguna por motivos de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier
otra circunstancia personal o social, incluyendo la condicin en virtud de la cual
los usuarios de los centros e instituciones sanitarias accedan a los mismos.
j) Mantener la debida reserva y confidencialidad de la informacin y documentacin
relativa a los centros sanitarios y a los usuarios obtenida, o a la que tenga acceso,
en el ejercicio de sus funciones.
k) Utilizar los medios, instrumental e instalaciones de los servicios de salud en bene
ficio del paciente, con criterios de eficiencia, y evitar su uso ilegtimo en beneficio
propio o de terceras personas.
357
 fUI TEMARIO COMO N Y TEST
1) Cumpl_imentar los registros, informes y dems documentac in clnica o a dm i
nistrativa establecido s en la correspond iente institucin, centro o servic io de
salud.
m) Cumplir las normas relativas a la seguridad y salud en el trabajo, as como las dis
posiciones adoptadas en el centro sanitario en relacin con esta materia.
n) Cumplir el rgimen sobre incompatibilidades.
) Ser identificados por su nombre y categora profesional por los usuarios del
Sistema Nacional de Salud (art. 1 9 de la Ley 55/2003).
3 .6. Adquisicin y prdida de la condici n de persona l estatuta rio
fijo
La condicin de personal estatutario fijo se adquiere por el cumplimiento sucesivo
de los siguientes requisitos:
1 . Superacin de las pruebas de seleccin.
2. Nombramiento conferido por el rgano competente.
3. Incorporac in, previo cumplimie nto de los requisitos formales en cada caso esta
blecidos, a una plaza del servicio, institucin o centro que corresponda en el plazo
determinad o en la convocatoria (art. 20.1. de la Ley 55/2003).
En todo caso, no podrn ser nombrados, y quedarn sin efecto sus actuaciones
nes no acrediten, una vez superado el proceso selectivo, que renen los requisitos ,yquiecon
diciones exigidos en la convocatoria (art. 20.2. de la Ley 55/2003).
La falta de incorporaci n al servicio, institucin o centro dentro del plazo, cuando
imputable al interesado y no obedezca a causas justificadas, producir el decaimientseao
de su derecho a obtener la condicin de personal estatutario fijo como consecuenci a
de ese concreto proceso selectivo (art. 20.3. de la Ley 55/2003).
Son causas de extincin de la condicin de personal estatutario fijo:
A) La renuncia.
B) La prdida de la nacionalidad tomada en consideracin para el nombramiento.
C) La sancin disciplinaria firme de separacin del servicio.
D) La pena principal o accesoria de inhabilitaci n absoluta y, en su caso, la especial
para empleo o cargo pblico o para el ejercicio de la correspondiente profesin.
E) La jubilacin.
F) La incapacidad permanente, en los trminos previstos en la Ley 55/2003 (art. 21 de
la Ley 55/2003).
358
RGIM EN JURDICO DEl PERSONAL ESTATUTO MARCO DEl PERSONAl ESTATUTARIO DE lOS SERVICIOS DE SAlUD liil!
3.6.1 . Causas de extincin de la condicin de personal estatutario fijo
A) La renuncia a la condicin de personal estatutario tiene el carcter de acto volun
tario y deber ser solicitada por el interesado con una antelacin mnima de 15 da s
a la fecha en que se desee hacer efectiva. La renuncia ser aceptada en dicho plazo,
salvo que el interesado est sujeto a expediente disciplinario o haya sido dictado
contra l auto de procesamiento o de apertura de juicio oral por la presunta comi
sin de un delito en el ejercicio de sus funciones (art. 22.1. de la Ley 55/2003).
La renuncia a la condicin de personal estatutario no inhabilita para obtener nue
vamente dicha condicin a travs de los procedimientos de seleccin establecidos
(art. 22.2. de la Ley 55/2003).
B) La prdida de la nacionalidad espaola, o de la de otro Estado tomada en
consideracin para el nombramiento, determina la prdida de la condicin de
personal estatutario, salvo que simultneamente se adquiera la nacionalidad de
otro Estado que otorgue el derecho a acceder a tal condicin (art. 23 de la Ley
55/2003).
C) La sancin disciplinaria de separacin del servicio, cuando adquiera carcter
firme, supone la prdida de la condicin de personal estatutario (art. 24 de la Ley
55/2003).
O) La pena de inhabilitacin absoluta, cuando hubiera adquirido firmeza, produce
la prdida de la condicin de personal estatutario. Igual efecto tendr la pena de
inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico si afecta al correspondien
te nombramiento. Supondr la prdida de la condicin de personal estatutario la
pena de inhabilitacin especial para la correspondiente profesin, siempre
que sta exceda de seis aos (art. 25 de la Ley 55/2003).
E) La jubilacin puede ser:
a) Forzosa.
b) Voluntaria (art. 26.1 . de la Ley 55/2003).
La jubilacin forzosa se declarar al cumplir el interesado la edad de 65 aos. No
obstante, el interesado podr solicitar voluntariamente prolongar su permanen
cia en servicio activo hasta cumplir, como mximo, los 70 aos de edad, siempre
que quede acreditado que rene la capacidad funcional necesaria para ejercer la
profesin o desarrollar las actividades correspondientes a su nombramiento. Esta
prolongacin deber ser autorizada por el servicio de salud correspondiente, en
funcin de las necesidades de la organizacin articuladas en el marco de los pla
nes de ordenacin de recursos humanos (art. 26.2. de la Ley 55/2003).
Podr optar a la jubilacin voluntaria, total o parcial, el personal estatutario
que rena los requisitos establecidos en la legislacin de Seguridad Social. Los r
ganos competentes de las Comunidades Autnomas podrn establecer mecanis
mos para el personal estatutario que se acoja a esta jubilacin como consecuencia
de un plan de ordenacin de recursos humanos (art. 26.4. de la Ley 55/2003). 3 59
 Fi TEMARIO COMiiN Y TEST
F) La incapacidad permanente, cuando sea declarada en sus grados de inca paci
dad permanente total para la profesin habitual, absoluta para todo trabajo
o gran i nvalidez conforme a las normas reguladoras del Rgimen Genera l de la
Seguridad Social, produce la prdida de la condicin de personal estatuta rio (a rt.
27 de la Ley 55/2003).
3 .6.2. Recuperacin de la condicin de personal estatutario fijo
En el caso de prdida de la condicin de personal estatutario como consecuencia de
prdida de la nacionalidad, el interesado podr recuperar dicha condicin si acredita la
desaparicin de la causa q ue la motiv (art. 28.1. de la Ley 55/2003).
Proceder tambin la recuperacin de la condicin de personal estatutario cuando se
hubiera perdido como consecuencia de incapacidad, si sta es revisada conforme a las
normas reguladoras del Rgimen General de la Seguridad Social. Si la revisin se produce
dentro de los dos aos siguientes a la fecha de la declaracin de incapacidad, el intere
sado tendr derecho a incorporarse a plaza de la misma categora y rea de salud en que
prestaba sus servicios (art. 28.2. de la Ley 55/2003).
La recuperacin de la condicin de personal estatutario, salvo en caso de producirse
por una revisin de la incapacidad dentro de los dos aos siguientes a la fecha de la de
claracin de incapacidad, supondr la simultnea declaracin del interesado en la situa
cin de excedencia voluntaria. El interesado podr reincorporarse al servicio activo a
travs de los procedimientos previstos en la Ley 55/2003 para el reingreso al servicio
activo (en el art. 69), sin que sea exigible tiempo mnimo de permanencia en la situacin
de excedencia voluntaria (art. 28.3. de la Ley 55/2003).
3 .7. Provisin de plazas, seleccin y promocin interna
3.7.1 . Criterios generales de provisin
La provisin de plazas del personal estatutario se regir por los siguientes princi
pios bsicos:
a) Igualdad, mrito, capacidad y publicidad en la seleccin, promocin y movilidad
del personal de los servicios de salud.
b) Planificacin eficiente de las necesidades de recursos y programacin peridica
de las convocatorias.
e) Integracin en el rgimen organizativo y funcional del servicio de salud y de sus
instituciones y centros.
d) Movilidad del personal en el conjunto del Sistema Nacional de Salud.
e) Coordinacin, cooperacin y mutua informacin entre las Administraciones sani
tarias pblicas.
360
RGIMEN JURDICO DEL PERSONAL ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD ll!i!
f) Participacin, a travs de la negociacin en las correspondientes mesas, de las or
ganizaciones sindicales, especialmente en la determinacin de las condiciones y
procedimientos de seleccin, ro .ocin interna y movilidad, del nmero de las
plazas convocadas y de la penod1c1dad de las convocatonas (art. 29.1. de la Ley
55/2003).
La provisin de plazas del personal estatutario se realizar por algunos de los siguien
tes sistemas:
_ Seleccin de personal.
_ Promocin interna.
- Movilid ad.
_ Reingreso al servicio activo (art. 29.2. de la Ley 55/2003).
En cada Servicio de Salud se determinarn:
_ Los supuestos y el procedimiento que se utilizar para la provisin de plazas del
personal estatutario (art. 29.2. de la Ley 55/2003).
_ Los supuestos y procedimientos para la provisin de plazas que estn motivados
0 se deriven de reordenaciones funcional e s, organizativas o asistenciales de cada
servicio de salud conforme a las normas aplicables en cada servicio de salud (art.
29.4. de la Ley 55/2003).
- Los puestos que puedan ser provistos mediante libre designacin (art. 29.3. de la
Ley 55/2003).
En las distintas convocatorias de provisin, seleccin y movilidad, cuando tales
convocatorias afecten a ms de un servicio de salud, deber primar el principio de
colaboracin entre todos los servicios de salud, para lo cual la Comisin de Recursos
Humanos del Sistema Nacional de Salud establecer los criterios y principios que resulten
procedentes en orden a la periodicidad y coordinacin de tales convocatorias (art. 38 de
la Ley 55/2003).
3.7.2. Seleccin y requisitos de participacin
3.7.2.1 . Seleccin del personal estatutario fijo
La seleccin del personal estatutario fijo se efectuar, con carcter peridico, en el
mbito que en cada servicio de salud se determine, a travs de convocatoria pblica y
media nte procedimientos que garanticen los principios constitucionales de igualdad,
mrito y capacidad, as como el de competencia. Las convocatorias se anunciarn en
el boletn o diario oficial de la correspondiente Administracin pblica (art. 30.1. de la
Ley 55/2003).
Los procedimientos de seleccin, sus contenidos y pruebas se adecuarn a las fun
ciones a desarrollar en las correspondientes plazas incluyendo, en su caso, la acreditacin
 Li! TEMARIO COM N y TEST
RGI MEN JURDICO DEL PERSONAL. ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD i!ii!

del conocimiento de la lengua oficial de la respecti

que establezcan las normas autonmicas de aplicacivna Comun(art. 30.2. de la Ley 55/2003). forrna
idad Autnoma en la
En todo casconvo o, lo previsto respecto a la necesidad de estar en posesin de la titulacin
la
eX1. 9,1.da e nsolic catoria o en condiciones de obtenerla dentro del plazo de presen-
Las convcatorias y sus bases vinculan a la Admin istraci n, a los tribun ales los dems preceptos de la Ley 55/2003 no afectara a 1 os d e-
cargados de Juzgar las prueba s y a quienes particip en en las misma s. Las convocatorieans tae. on dede qui enes, siny en
itudes
el correspon d"1ente t1tu 1o aca d em1co, ,
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se encuent ren
Y us ba ses, una vez public adas, solame nte podrn ser
modifi cadas con sujecin es
rechos reglamentariamente autonza ostentar , .

le ga 1 o
d os o h a b"l"
1 1ta d os para e 1 eJerciCIO
d e una d e-
tricta a 1 as norma s de la Ley 30/1 992, de 26 de noviem bre, podran , acceder a los nombra .
mlentos corresp on d"I ntes y :e
Administracion es Pblica s y del Procedi miento Admini strativodeComn Rgime n Jurdico de 1 as
(art. 30.3. de la Ley term i na,da prof
en el
esin,
grupo
que
de clasificacin que a tal nombramiento . corres pon d a (D _
1spos1c1on
55/2003). integ rara nsp
adi cion al tima de la 55/2003 ).
Las convocatorias debern identificar: E n las convocatorias para la seleccin de personal estatutario se reservar un cupo
- Las plazas convocadas indicando, al menos, su nmero y caractersticas. no i n ferio r al cinco por ciento, o al porcentaje que se encuentre vig ente con ,
caracter ge-
eral para la funcin pblica, de las plazas convocadas para ser . ent e personas
cub1ertas
- Las condiciones y requisitos que deben reunir los aspirantes. n
n discapacidad de grado igual o superior al 33%, de modo que progresi v amente se
- El plazo de presentacin de solicitudes. 'ance el 2% de los efectivos totales de cada servicioel dein salud, siempre que superen las
- El contenido de las pruebas de seleccin. la com patibi lidad con el desempeo de las tareas y func1ones
eba s sel e ct ivas y que, en su momento, acrediten dicado grado
. correspondientes.de ? iscapacidad y
- Los baremos aplicables a las pruebas de seleccin. El acceso a la condicin de personal estatutario de l a s personas con discapacidad se
- Los programas aplicables a las pruebas de seleccin.
- El sistema de calificacin (art. 30.4. de la Ley 55/2003). ;ensacin de desventajas, procedi ndose, n su cso, a ladeadaptacin
spirar en los principios de igualdad de oportunidades, no discriminacin y com

Los requisitos necesarios para poder partic
person al estatutario fijo sern los siguientes: ipar en los procesos de seleccin de
a) Poseer la nacion alidad espao la o la de un Estado miembro de la Unin Europea 0
del Espacio Econm ico Europeo, u ostentar el derecho a la libre circulacin de tra
bajadores conforme al Tratado de la Unin Europea o a otros tratados ratificados
por Espaa, o tener reconocido tal derecho por norma legal.
b) Estar en posesin de la titulaci n exigida en la convocatoria o en condiciones de
obtenerla dentro del plazo de presentacin de solicitu des.
e) Poseer la capacid ad funcion al necesa ria para el desem
se deriven del corresp ondiente nombra miento. peo de las funciones que
d) Tener cumpli dos 1 8 aos y no exceder de la edad de jubilac in forzosa.
e) No haber sido separad o del servicio, mediante expediente discipli nario, de cual
quier servicio de salud o Admini stracin pblica en los seis aos anteriores a la
convocatoria, ni hallarse inhabilitado con carcter
nes pblica s ni, en su caso, para la correspondientefirme para el ejercicio de funcio
profesi n.
f) En el caso de los naciona les de un Estado miembro de la Unin Europea o del
Espacio Econm ico Europeo, no encontrarse inhabili
para el ejercicio profesio nal o para el acceso a funcion estado,
o
por sancin o pena,
servicio cos en un
Estado miembro, ni haber sido separado, por sancin disciplinaria,s pbli
sus Admini stracion es o servicios pblicos en los seis aos anteriores a la convocade
de alguna
toria (art. 30.5. de la Ley 55/2003).
362
estas
de las pruebas
personas (art. 30.6.
de selecc in a las necesidades espec1ficas y s1ngulandades
de la Ley 55/2003).
Los sistemas de seleccin del personal estatutario fijo son los siguientes: concurso
oposicin, oposicin o concurso. Cuando se utiliza el sistema de con rso o de concurso
oposicin, la evaluacin de los mritos puede ser: baremada o evaluac1on no baremada.
La seleccin del personal estatutario fijo se efectuar:
- Con carcter general a travs del sistema de concurso-oposicin.
- Cuando as resulte ms adecuado en funcin de las caractersticas socioprofesionales
del colectivo que pueda acceder a las pruebas o de las funciones a desarrollar, la selec
cin podr realiz arse a travs del sistema de oposicin.
- Cuando las peculiaridades de las tareas especficas a desarrollar o el nivel de cuali
ficacin requerida as lo aconsejen, la seleccin podr realizarse por el sistema de
concurso (art. 3 1 . 1 . de la Ley 55/2003).
La oposicin consiste en la celebracin de una o ms pruebas dirigidas a evaluar la
competencia, aptitud e idoneidad de los aspirantes para el desempeo de las correspon
dientes funciones, as como a establecer su orden de prelacin. La convocatoria podr es
tablecer criterios o puntuaciones para superar la oposicin o cada uno de sus ejercicios
(art. 31.2. de la Ley 55/2003).
El concurso consiste en la evaluacin de la competencia, aptitud e idoneidad de los
aspi rantes para el desempeo de las correspondientes funciones a travs de la valoracin
con arreglo a baremo de los aspectos ms signi fi cativos de los correspondientes currculos,
as como a establecer su orden de prelacin. La convocatoria podr establecer criterios o
puntuaciones para superar el concurso o alguna de sus fases (art. 31.3. de la Ley 55/2003). 363
 H! TEMARIO COMN YTEST RGIMEN JURDICO DEL PERSONAL. ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD 1\ii!

Los baremos de mritos en las pruebas selectivas para el acceso a nombra ntos
de personal sanitario se dirigirn a evaluar las competencias profesionales de mie
los aspi El personal estatutario temporal podr estar sujeto a un perodo de prueba, durante
e la resolucin de la relacin estatutaria a instancia de cualquiera de
rantes a travs de la valoracin, entre otros aspectos de: el qu e sers. posibl
perodo de prueba no podr superar los tres meses d e tra b aJO efect1vo en
la s pa rte El
- Currculo profesional y formativo. el ca so de o de gest1on
perso nal .
estatutario . .
samtano . con f ormac1on . , .
umvers1 't ana. y e 1 persona 1

- Lo ms significativo de su formacin pregraduada, especializada y continuada estatutari

, y serv1c1os
. . con f ormac1on . , .
umvers1 't .
ana, y 1 os dos meses para
e1 esto del personal. En ningn caso el penado de prueba pod ra exced er d e 1 a m1ta

d de
lo Uracin
acreditada.
del nombramiento,
. si sta est precisada en
. el mismo. Estar
. exento del
. pe-
- La experiencia profesional en centros sanitarios. (10
. do de prue ba quien ya l o hub1era supera d o con ocas1on . d e un antenor no m b ram1en to
1 '

tem Poral para l a reali z acin de func1ones de as m1smas caractenst1cas en e 1 m1smo

.
d e 1 nuevo nom b ram1en
- Las actividades cientficas, docentes y de investigacin y de cooperacin al desa rrol o

los dos anos antenores a 1 a expe d'ICion to

o ayuda humanitaria en el mbito de la salud (art. 31 .4. de la Ley 55/2003).
El concurso-oposicin consistir en la realizacin sucesiva, y en el orden que la con
vocatoria determine, de los dos sistemas anteriores (art. 3 1 .5. de la Ley 55/2003).
Los servicios de salud determinarn los supuestos en los que ser posible, con carc
ter extraordinario y excepcional, la seleccin del personal a travs de un concurso, o un
concurso-oposicin, consistente en la evaluacin no baremada de la competencia profe
sional de los aspirantes, evaluacin que realizar un tribunal , tras la exposicin y defensa
pblica por los interesados de su currculo profesional, docente, discente e investigador Si
as se establece en la convocatoria, y como parte del proceso selectivo, los aspirantes selec
cionados en la oposicin, concurso o concurso-oposicin debern superar un perodo
formativo o de prcticas, antes de obtener el nombramiento como personal estatutario
fijo. Durante dicho perodo, que no ser aplicable a las categoras o grupos profesionales
para los que se exija ttulo acadmico o profesional especfico, los interesados ostentarn
la condicin de aspirantes en prcticas (art. 31.7. de la Ley 55/2003).
En el mbito de cada servicio de salud se regular la composicin y funciona
m iento de los rganos de seleccin, que sern de naturaleza colegiada y actuarn
de acuerdo con criterios de objetividad, imparcialidad, agilidad y eficacia. Sus miembros
debern ostentar la condicin de personal funcionario de carrera o estatutario fijo de
las Administraciones pblicas o de los servicios de salud, o de persona/ laboral de los
centros vinculados al Sistema Nacional de Salud, en plaza o categora para la que se
exija poseer titulacin del nivel acadmico igual o superior a la exigida para el ingreso.
Los nombramientos como personal estatutario fijo sern expedidos a favor de los as
pirantes que obtengan mayor pun tuacin en el conjunto de las pruebas y evaluaciones
(art. 32.1. de la Ley 55/2003).
3 .7.2.2. Seleccin del personal estatutario temporal
La seleccin del personal estatutario temporal se efectuar a travs de procedimien
tos que permitan la mxima agilidad en la seleccin, procedimientos que se basarn
en Jos principios de igualdad, mrito, capacidad, competencia y publicidad y que sern es
tab/ecidos previa negociacin en las mesas correspondientes. En todo caso, el perso nal
estatutario temporal deber reunir los mismos requisitos exigidos al personal estatutario
fijo para poder participar en los procesos de seleccin (art. 33.1 . de la Ley 55/2003).
364
servici o de salud en55/2003).
(a rt. 33.2. de la Ley
3.7.3. Promocin i nterna del personal estatutario
3.7. 3.1 . Promocin interna del personal estatutario fijo
Los servicios de salud facilit arn la promocin interna del personal estatutario fijo a
travs de las convocatorias previstas en la Ley 55/2003 y en las normas correspondientes
del servicio de salud (art. 34.1. de la Ley 55/2003).
El personal estatutario fijo podr acceder, mediante promocin interna y dentro de
su servicio de salud de destino, a nombramientos correspondientes a otra categora,
siempre que el ttulo exigido para el ingreso sea de igual o superior nivel acadmico
que el de la categora de procedencia, y sin perjuicio del nmero de niveles existentes
entre ambos ttulos (art. 34.2. de la Ley 55/2003).
Los procedimientos para la promocin interna se desarrollarn de acuerdo con los
principios de igualdad, mrito y capacidad y por los sistemas de oposicin, concurso
0 concurso-oposicin. Podrn realizarse a travs de convocatorias especficas si as lo
aconsejan razones de planificacin o de eficacia en la gestin (art. 34.3. de la Ley 55/2003).
Para participar en los procesos selectivos para la promocin interna ser requisito:
-
Ostentar la titulacin requerida.
- Estar en servicio activo.
- Tener nombramiento como personal estatutario fijo durante, al menos, dos aos
en la categora de procedencia (art. 34.4. de la Ley 55/2003).
No se exigir el requisito de titulacin para el acceso a las categoras de personal
estatutario de gestin y servicios con formacin profesional (tcnicos superiores
o personal con ttulo equivalente y tcnicos o personal con ttulo equivalente), sal
vo que sea necesaria una titulacin, acreditacin o habilitacin profesional especfica
para el desempeo de las nuevas funciones, siempre que el interesado haya prestado
servicios durante cinco aos en la categora de origen y ostente la titulacin exigida en
el grupo inmediatamente inferior al de la categora a la que aspira ingresar (art. 34.5.
de la Ley 55/2003 ).
365
 1:!1! TEMARIO COMN Y TEST
RGI MEN JURDICO DEl PERSONAL ESTATUTO MARCO DEL PERSONAl ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD i!ii!

El personal seleccion ado por el sistema de promoci n interna tendr preferencia procedimiento de movilidad se derive cambio en el servicio de salud
para la eleccin de plaza respecto del personal seleccion ado por el sistema de a cceso cuan. d deplun a zo de toma de posesin ser de un mes a contar desde e1 d'ta d e 1 cese en
libre (art. 34.6. de la Ley 55/2003). de dest noo ,a nterior' que
el
deber tener lugar en los tres das siguientes a la notificacin o
el dest. tn 0 n del nuevo desttno . . .
adjudtcado (art. 37.3. de la Ley 55/2003) .
3 .7.3.2. Promocin i nterna del personal estatutario temporal
p ubl tca ct . son .trrenunctables,
.
Los dest'nos obtenidos mediante sistemas de movilidad . voluntana .
Por necesidades del servicio y en los supuestos y bajo requisitos que al efecto salvo. que dich a renuncia est motivada por la obtencton. de plaza en vtrtud d e 1 a reso-
se establezcan en cada servicio de salud, se podr ofrecer allospersona l ucton. d e u n 37.4.procedimiento de movilidad voluntaria convocado por otra Ad mtntstracton
desempeo temporal, y con carcter voluntario, de funciones correspol estatuta
ndiente
rio fijo el
pbl ica (art. de la Ley 55/2003).
bramientos de una categora del mismo nivel de titulaci n o de nivel superior,ssiea no m p
m
Q uien no se incorpore al destino obtenio en un proced_imiento de movilidad voluntaia
que ostente la titulaci n correspondiente. Estos procedim ientos sern objeto de negore dentro de los plnazos establecidos o de las prorrogas de. los mtsmos que legal o regl. amenta na-
ciacin en las mesas correspo ndientes (art. 35.1. de la Ley 55/2003 ). se entender que solicita. la excedencta vo1 unta na .por par t tcu 1 ar como
mteres
mente pro Ceda ' . . . .
Durante el tiempo en que realice funcion es en promoc in interna temporal, el inte person 1 estat utari o , y ser decl a rado en dtcha sttuact o n por el servt c t o de salud en que presta-
resado se manten dr en servicio activo en su categora de origen, y percibir las retri bu ba serv1 c
1 os. No obstante si exis ten causas suficientemente justi fi cadas,
' por el servicio de salud que efectuo la convocatona,. podra as apreci adas, previ. a
ciones correspo ndientes a las funciones efectivamente desemp eadas, .
audtenC
i a del
1 n teresado '
. .

dejarse
de los trienios, que sern los correspo ndientes a su nombram iento originalcon(art.excep
35.2.
cin
de sin efecto dicha situacin. En tal caso, el interesado debera .Incorporarse a su nuevo destt. no tan
.

la Ley 55/2003).
El ejercicio de funciones en promoc in interna tempora no supondr la consolida
cin de derecho alguno de carcter retributivo o en relacinl con la obtencin de nuevo
nombram iento, sin perjuicio de su posible consideracin como mrito
promoci n interna (art. 35.3. de la Ley 55/2003). en los sistemas de
3 .8. Movilidad del personal
La movilida d del personal estatutario puede ser: movilida d forzosa o por razn del
servicio, movilida d voluntar ia, en comisin de servicio, y movilida d interadm inistrativa.
A) Movilidad por razn del servicio
El personal estatutario, previa resoluci n motivada y con las garantas que en cada
caso se disponga n, podr ser destinado a centros o unidades ubicadas
previsto en su nombram iento de conformi dad con lo que establezcan fuera las
del mbito
normas
planes de ordenaci n de recursos humanos de su servicio de salud, negociadas eno lloass
mesas correspo ndientes (art. 36 de la Ley 55/2003).
B) Movilidad voluntaria
Los procedim ientos de movilidad voluntaria, que se efectuar n con carcter peridi
co, preferentemente cada dos aos, en cada servicio de salud, estarn
cipacin del personal estatutar io fijo de la misma categora y especialidabiertos
ad, as
a la part
como, en
su caso, de la misma modalida d, del resto de los servicios de salud, que participar n en
tales procedim ientos con las mismas condicion es y requisitos que el personal estatutario
del servicio de salud que realice la convocato ria. Se resolvern mediante el sistema de
concurso, previa convocato ria pblica y de acuerdo con los principios
pronto desapa rezcan las causas que en su momento lo impidieron (art. 37.5. de la Ley 55/2003).
Con el fin de garantizar la movilidad en trminos de igualdad_ fecti_va del prso
nal estatutario en el conjunto del Sistema Nacional de Salud, el Mtntsten de Santdad
y Consumo (hoy Ministerio de Sanidad, Polt ica Social e Igualdad), con el tnforme e la
Comisin de Recursos Humanos del Sistema Nacional de Salud, procedera,_ con caracter
i:tuta io, en cuanto resulte necesario para articular dicha movilidad entre los diferentes
evio a la homologacin de las distintas clases o categoras funcionales de personal es
servicios de salud (art. 37.1 . de la Ley 55/2003).
C) Comisiones de servicio
Por necesidades del servicio, y cuando una plaza o puesto de trabajo se encuentre va
cante o temporalmente desatendido, podr ser cubierto en comisin de servicios, con ca
rcter temporal, por personal estatutario de la correspondiente categora y especialidad.
En este supuesto, el interesado percibir las retribuciones correspondientes a la plaza o
puesto efectivamente desempeado, salvo que sean inferiores a las que correspondan
por la plaza de origen, en cuyo caso se percibirn stas (art. 39.1 . de la Ley 55/2003).
El personal estatutario podr ser destinado en comisin de servicios, con carcter
temporal, al desempeo de funciones especiales no adscritas a una determinada plaza o
puesto de trabajo. En este supuesto, el interesado percibir las retribuciones de su plaza
o puesto de origen (art. 39.2. de la Ley 55/2003).
Quien se encuentre en comisin de servicios tendr derecho a la reserva de su plaza
o puesto de trabajo de origen (art. 39.3. de la Ley 55/2003).
0) Otras cuestiones. La llamada movilidad interadministrativa
Finalmente la Ley 55/2003 hace referencia a:

1
de igualdad, mrito - Las relaciones del rgimen estatutario con otros regmenes de personal de las
366
y capacidad (art. 37.2. de la Ley 55/2003). Administraciones pblicas. En el mbito de cada Administracin pblica, y a fin
1
367
f!ii TEMARIO COMN Y TEST RGIMEN JURDICO DEL PERSONAL. ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD 1111!

de conseguir una mejor utilizacin de los recursos humanos existentes' se podran.

3. 1 o. Retrib uc
esta bl ecer 1 os supuestos, efectos y condiciones . io nes
de 1os s.rv1c1os . . . en los que el personal estatutano
d e sa 1 u d pueda prestar 1nd1stmtamente servicios en los mb ito s ciones bsicas
aprICaCion d e otros estatutos de personal del sector pblico (Disposicin Adicional
de
El sistema retrib utivo del person al estatutario se estruct ura en retribucacin tcnica y
respon de a los princip ios de cuali fi
retribuci ones compl ement arias,
Sexta de la Ley 55/2003).
- Los. convenios de colaboracin en. materia de movilidad. Las Administraci o nes sa- ciroonesfesionbsalicasy asegur a el mantenimien
(art. 41 .1 . de la Ley 55/
to de
2003).
un model o comn en relaci n con las retribu
nltanas . po d ran forma l .1zar conven1os
a 1 .fu c1onano

.de colaboracin
. para posibilitar que el Perso-
d e carrera y es at utano fiJO de l s servicios de salud pueda a c c eder, La s retri buciones compl ement arias se orient an prioritariamente a:
. . voluntaria establecido ra La motivacin del persona l.
ambos tipos de personal (Disposicin Adicional Duodcima de la Ley 55/20
1nd1stmtamente, a los proced1m1entos de mov11idad _

_ La incentiva cin de la activ idad.

A.ceso a puestos d las Administraciones Pblicas. El personal estatutario de los ser La calidad del servicio.
VICIOS de sa 1 u d podra acceder a puestos correspondientes a personal funcionario d _

tro de los servicios de las Administraciones Pblicas, en la forma y con los requi sis
_

_ La ded ica ci n.
que se prevea en las normas sobre funcin pblica aplicables. El personal estatutario La consec ucin de los objetivos planifi cados (art. 41 .2. de la Ley 55/2003).
q e desempene estos puestos tendr derecho a percibir las retribuciones correspon _

d entes a lo r:n ism;;' en la forma en que lo establezcan las normas de la correspon La cuanta de las retribuc iones se adecua r a lo que dispong an las corresp ondientes
diente Admm1straC1on Publi _ ca (Disposicin Adicional Tercera de la Ley 55/2003) . Leyes de Presupuestos (art. 41 .3. la Ley 55/2003).
de
El person al estatutario no podr percibir particip acin en los ingresos normat iva men
te atribui dos a los servicio s de salud como contraprestacin de cualquier servicio (art.
41 .4. de la Ley 55/2 003 ).
3 .9. Carrera profesional
La area prfesional supondr el derecho de los profesionales a progresar, de Sin perjuicio de la sancin disciplin aria que,aleninteresa su caso, pueda correspo nder, la parte de
forma n 1v1duallzada, como reconocimiento a su desarrollo profesional en cuanto a jornada no realizada por causas imputab les do dar lugar a la deduccin pro
conoc1m1entos, experiencia y cumplimiento de los objetivos de la organizacin a la porcional de haberes, que no tendr carcte r sancion ador (art. 41.5. de la Ley 55/2003).
cual prestan sus servicios (art. 40.2. de la Ley 55/2003). Quienes ejerciten el derecho de huelga no devenga rn ni percibir n las retribuc io
La Comisin de Recursos Humanos del Sistema Nacional de Salud establecer los nes correspondientes al tiempo en que hayan permande sancin ecido en esa situaci n, sin que la
principi s y criterios generales de homologacin de los sistemas de carrera profesional deduccin de haberes que se efecte tenga carcter disciplin aria ni afecte al
de los diferentes servicios de salud, a fin de garantizar el reconocimiento mutuo de los rgimen de sus prestaci ones sociales (art. 41.6. de la Ley 55/2003 ).
grados de la carrera, sus efectos profesionales y la libre circulacin de dichos profesiona
les en el conjunto del Sistema Nacional de Salud (art. 40.3. de la Ley 55/2003). 3.1 0.1 . Tipos de retribuciones
Los criterios generales del sistema de desarrollo profesional recogidos en la Ley Las retribuciones bsicas son:
44/2003, de 21 de noviembre, de ordenacin de las profesiones sanitarias se acomoda
r n Y adaptar las condiciones y caractersticas organizativas, sanita ;ias y asisten - El sueldo asignado a cada categora en funcin del ttulo exigido para su desempeo.
Ciales del serv1c1o de salud o de cada uno de sus centros, sin detrimento de los derechos - Los trienios, que consisten en una cantidad determin ada para cada categora, por
ya establecidos. Su repercusin en la carrera profesional se negociar en las mesas corres cada tres aos de servicios. La cuanta de cada trienio ser la establecn.ida para la
pondientes (art. 40.4. de la Ley 55/2003). categora a la que pertenezca el interesado el da en que se perfeccio
Las Cor:n unidades Autnomas, previa negociacin en las mesas correspondientes, - Las pagas extraord inarias sern dos al ao y se devenga rn preferentemente en
estableceran, para el personal estatutario de sus servicios de salud, mecanismos de los meses de junio y diciembre. El importe de cada una de ellas ser, como mni
carrera profesional de acuerdo con lo establecido con carcter general en las normas al que se aadir la catorcea va parte
_
aplicables al personal del resto de sus servicios pblicos, de forma tal que se posibilite el mo, de una mensual idad del sueldo y trienios,
derecho a la promocin de este personal conjuntamente con la mejor gestin de las
del importe anual del complem ento de destino (art. 42.1. de la Ley 55/2003).
instituciones sanitarias (art. 40.1 . de la Ley 55/2003).
s en
Estas retribuciones bsicas y las cuantas del sueldo y los trienios sern igualeLeyes
todos los servicios de salud y se determin arn, cada ao, en las correspondientes 369
 Hi TEMARIO COMN Y TEST RGIMEN JURDICO DEL PERSONAL ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD

de Presupuestos. Dichas cuantas de sueldo y trienios coincidirn igualmente co n las e . d) com plemento de atencin continuada,
destinado a remunerar al personal para
tablecidas cada ao en las correspondientes Leyes de Presupuestos Generales del Estads0 ate nde r a los usuarios de l o s servicios sanitarios de manera permanente y continuada.
para los funcionarios pblicos (art. 42.2. de la Ley 55/2003).
e) com plem ento de carrera, destinado a retribuir el grado alcanzado en la carrera
Las retribuciones complementarias son fijas o variables, y van dirigidas a retribuir profesiona l cuando tal sistema de desarrollo profesional se haya implantado en la
- La funcin desempeada. correspo ndiente categora (art. 43.2. de la Ley 55/2003).
- La categora.
- La dedicacin. mencin a las retribuciones del personal temporal, de los
3. 1 0.2 . Especial
- La actividad. aspirantes en prcticas y del personal de cupo y zona
- La productividad. El personal estatutario temporal percibir la totalidad de las retribuciones bsicas y
- El cumplimiento de objetivos. com pl e ment arias que, en cualquier servicio de salud, correspondan a su nombramiento,
con exce pcin de l o s trienios (art. 44 de l a Ley 55/2003).
- La evaluacin del rendimiento y de los resultados.
En el mbito de cada servicio de salud se fijarn las retribuciones de los aspirantes
en pr ctica
Los conceptos, cuantas y los criterios para la atribucin de las retribuciones com ple s que, como mnimo, correspondern a l a s retribuciones bsicas, excluidos
mentarias se determinan en el mbito de cada servicio de salud (art. 43.1. de la Ley 55/2003). trienios, del grupo al que aspiren ingresar (art. 45 de la Ley 55/2003).
Las retribuciones complementarias podrn ser: El personal que percibe haberes por el sistema de cupo y zona se podr integrar
a) Complemento de destino correspondiente al niv el del puesto que se desem pe en el sistema de prestacin de servicios, de dedicacin y de retribuciones que se estable
a. El importe anual del complemento de destino se abonar en 14 pagas. ce en la Ley 55/2003, en la forma, plazo y condiciones que se determine en cada servicio
b) Complemento especfico, destinado a retribuir las condiciones particulares de
de salud (Disposicin Transitoria Tercera de la Ley 55/2003).
algunos puestos en atencin a: Por lo que, hasta que se produzca la integracin, el Personal que recibe las retribucio
- La especial dificultad tcnica. nes por el sistema de cupo y zona tiene su propio sistema de prestacin de servicios, de
dedicacin y de retribuc iones.
- La dedicacin.
3 .1 1 . Jornadas de trabajo,
- La responsabilidad. permisos y licencias
- La incompatibilidad.
- La peligrosidad. 3.1 1 .1 . Tiempo de trabajo y rgimen de descansos
- La penosidad. El art. 43.1 . de la CE "reconoce el derecho a la proteccin de la salud '; teniendo gran
En ningn caso podr asignarse ms de un complemento especfico a cada puesto importancia las prestaciones de carcter sanitario, tanto a nivel indiv idual, como familiar
por una misma circunstancia. y soc ial . El art. 43.2 de la C E encarga a los poderes pblicos "la organizacin y tutela de la

e) Complemento de productividad, destinado a retribuir:

salud pblica, a travs de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesa
rios'; lo que determina que un elevado nmero de los centros y establecimientos en los
- El especial rendimiento. que se desarrollan las prestaciones y servicios sanitarios deban permanecer en funciona
miento de manera constante y continuada.
- El inters.
- La iniciativa del tit ular del puesto. Tales centros y establecimientos adoptan un modelo de organizacin funcional espe
cfico, directamente orientado a poder atender, en cualquier momento, las demandas de
- La participacin en programas o actuaciones concretas. prestacin sanitaria que puedan producirse.
- La contribucin del personal a la consecucin de los objetivos programados. Por otro l a do, el art. 40.2. de la CE asigna a los poderes pblicos la funcin de "velar por
la segu ridad e higiene en el trabajo'; y establece que "garantizarn el descanso necesario
- Previa evaluacin de los resultados conseguidos. mediante la limitacin de la jornada laboral y las vacaciones peridicas retribuidas ':
370 371
 fHJi TEMARIO COMN Y TEST RGI MEN JURiDICO DEl PERSONAL ESTATUTO MARCO DEl PERSONAl ESTATUTARIO DE lOS SERVICIOS DE SAlUD lilli

. .La articulacin coordinada d: a bos artculos de la CE debe permitir que, las Pe ordinaria de trabajo en l o s centros sanitarios se determinar en las normas,
liandades del modelo de organJzacJon_ de los centros y establecimientos sanitarios cu La jornadardos,
impliquen un detrimento de las exigencias de proteccin de la seguridad y de la s pactos 0 acue segn en cada caso resulte procedente (art. 47.1 . de la Ley 55/2003).
laboral de los trabajadores de los centros y establecimientos sanitarios. A tra vs de la programacin
funcional del correspondiente centro se podr establecer
la distribucin irregular de la jornada a lo largo del ao (art. 47.2. de la Ley 55/2003).
que permitan garantizar el adecuado nivel de proteccin en lo relativo al tiempo ;s
Por ello, las normas de la Ley 55/2003, pretenden establecer las condiciones general
cua ndo se trate de la prestacin de servicios de atencin continuada y con el fin de
trabajo y los descansos del personal, sin que ello provoque un detrimento de los s r la adec uada atencin permanente al de
a ra nti erm inadas categoras o unidades de los mismos desarrollarsani
usuario los centros tarios, el perso
vicios que se deben ofrecer a los ciudadanos, de forma permanente y continua:a,
zar
al de detria, en la forma en que se establezca a travs de la programacinjornada una
funcional
com
del
en los centros y establecimientos sanitarios. plementa
correspondientedecentro. La realizacin de la jornada complementaria slo ser de aplica
Adems, l s condiciones genrales deben permitir asegurar un rgimen com n, ap o unidades que con anterioridad a la entrada en vigor
cable con caracter general a los diferentes centros y establecimientos sanitarios, co n el finli cin al pers onal las categoras
03 (antes del 1 8 de diciembre de 2003) venan realizando una cobertura
de garantizar el funcionamiento armnico y homogneo de todos los servicios de salud. de l a Ley 55/20continuada mediante la realizacin de guardias u otro sistema anlogo, as
de la atencinpersonal de aquellas otras categoras o unidades que se determinen previa
En todo caso, las normas de tiempo de trabajo y rgimen de descansos de la Ley como para el
55/2003 (Seccin 1 del Captulo X de la Ley 55/2003, art. 46 a 59), suponen la transposi neg ocia cin en las mesas correspondientes (art. 48.1. de la Ley 55/2003).
cin al sector sanitario de dos directivas de la Comunidad Europea rel a tivas a la pro la jor
teccin de la seguridad y salud de los trabajadores a travs de la regulacin de los tiem La duracin mxima conjunta de los tiempos de trabajo correspondientesde atrabajo
y a la jornada ser de
pos de trabajo y del rgimen de descansos, las Directivas 93/1 04/CE del Consejo, de 23 nada comp lementaria ordinaria 48 horas semanales
efectivo de promedio en cmputo semestral, salvo que medianteenacuerdo, pacto o con
de noviembre de 1 993, y la Directiva 2000/34/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, venio col e cti vo se establezca otro cmputo. No sern tomados consideracin para
de 22 de junio de 2000. la indi cada duracin mxima los perodos de locali z acin, salvo que el interesado sea
Las normas del Estatuto Marco tienen por objeto el establecimiento de las disposiciones requerido para la prestacin de un trabajo o servicio efecti v o, caso en que se computar
mnimas para la proteccin de la seguridad y salud del personal estatutario en materia como jornada tanto la duracin del trabajo desarrollado como los tiempos de desplaza
de ordenacin del tiempo de trabajo. Conforme a ello, las definiciones siguientes relati miento (art. 48.2. de la Ley 55/200 3).
vas a perodo nocturno, trabajo a turnos y personal nocturno y por turnos se establecen a La jornada complementaria no tendr en ningn caso la condicin ni el tratamiento
los efectos exclusivos de la aplicacin de las normas del Estatuto en materia de tiempo de establecidos para las horas extraordinarias. En consecuencia, no estar afectada por las
trabajo y rgimen de descansos, sin que tengan influencia en materia de compensaciones limitaci ones que respecto a la realizacin de horas extraordinarias establecen o puedan
econmicas u horarias, materia en la que se estar a lo dispuesto especficamente en las nor establecer otras normas y disposiciones, y su compensacin o retribucin especfica se
mas, pactos o acuerdos que, en cada caso, resulten aplicables (art. 46.1 . de la Ley 55/2003). determinar independientemente en las normas, pactos o acuerdos que, en cada caso,
Adems, la Ley 55/2003, respecto a los perodos de referencia, dispone que: resulten de aplicacin (art. 48.3. de la Ley 55/2003).
Siempre que en la Seccin 1 del Captulo X "Tiempo de Trabajo y Rgimen de descan Cuando la duracin mxima conjunta de la jornada fuera insuficiente para garantizar
so" se mencione un perodo de tiempo semanal, mensual o anual, se entender referido a la adecuada atencin continuada y permanente, y siempre que existan razones organi
semanas, meses o aos naturales. Cuando la mencin se efecta a un perodo de tiempo zativas o asistenciales que as lo justifiquen, previa oferta expresa del centro sanitario,
semestral, se entender referida al primero o al segundo de los semestres de cada ao podr superarse la duracin mxima conjunta de la jornada ordinaria y la jornada com
natural (art. 57 de la Ley 55/2003). plementaria cuando el personal manifieste, por escrito, individualizada y libremen
te, su consentimiento en ello (art. 49.1. de la Ley 55/2003). Esta jornada se denomina
jornada especial.
3 . 1 1 .1 . 1 . Las jornadas de trabajo
En este supuesto, los excesos de jornada sobre la duracin mxima conjunta de la
La Ley 55/3003, establece los siguientes regmenes de jornada de trabajo: jornada tendrn el carcter de jornada complementaria y un lmite mximo de 1 50 horas
al ao (art. 49.1. de la Ley 55/2003).
- Jornada ordinaria de trabajo.
- Jornada complementaria. Los centros sanitarios podrn establecer previamente los requisitos para otorgar por
parte del personal el consentimiento, especialmente en lo relativo a la duracin mnima
- Jornada especial. del com promiso (art. 49.2. de la Ley 55/2003).
372
 f!li TEMARIO COMN Y TEST
En los supuestos de jornada especial, el centro sanitario deber asegurar que:
- Nadie sufra perjuicio alguno por el hecho de no prestar el consentimiento, si n que
pueda ser considerado perjuicio a estos efectos un menor nivel retributivo deriva
do de un menor nivel de dedicacin.
- Existan registros actualizados del personal que desarrolle el rgimen de jornada
especial, que estarn a disposicin de las autoridades administrativas o labo rales
competentes, que podrn prohibir o limitar, por razones de seguridad o salud del
personal, los excesos sobre la duracin mxima de la jornada.
- Se respeten los principios generales de proteccin de la seguridad y salud (art.
49.3. de la Ley 55/2003).
Especial mencin a la jornada de trabajo del personal nocturno y del personal a
turnos
El tiempo de trabajo correspondiente a la jornada ordinaria del personal nocturno
no exceder de 1 2 horas ininterrumpidas. No obstante, mediante la programacin fun
cional de los centros se podrn establecer jornadas de hasta 24 horas en determinados
servicios o unidades sanitarias, cuando as lo aconsejen razones organizativas o asisten
ciales (art. 55 de la Ley 55/2003).
El rgimen de jornada del personal a turnos ser el establecido en la Ley 55/2003,
cuando regula la jornada ordinaria, complementaria y especial, segn proceda (art. 56.1.
de la Ley 55/2003).
3 . 1 1 .1 .2. Pa usa en el trabajo, descansos y vacaciones
Siempre que la duracin de una jornada exceda de seis horas continuadas, deber
establecerse un perodo de descanso durante la misma de duracin no inferior a 1 5
minutos. El momento de disfrute de este perodo se supeditar al mantenimiento de la
atencin de los servicios (art. 50 de la Ley 55/2003).
La pausa en el trabajo de duracin no inferior a 1 5 minutos, siempre que la duracin
de una jornada exceda de seis horas continuadas, tendr la consideracin de tiempo
de trabajo efectivo en la forma que est establecido por norma, pacto o acuerdo, segn
corresponda (art. 58.1. de la Ley 55/2003).
El tiempo de trabajo correspondiente a la jornada ordinaria no exceder de 12 ho
ras ininterrumpidas. No obstante, mediante la programacin funcional de los centros se
podrn establecer jornadas de hasta 24 horas para determinados servicios o unidades
sanitarias, con carcter excepcional y cuando as lo aconsejen razones organizativas
o asistenciales. En estos casos, los perodos mnimos de descanso ininterrumpido de
bern ser ampliables de acuerdo con los resultados de los correspondientes procesos de
negociacin sindical en los servicios de salud y con la debida progresividad para hacerlos
compatibles con las posibilidades de los servicios y unidades afectados por las mismas
(art. 51.1. de la Ley 55/2003).
374
RGIMEN JURDICO DEL PERSONAL. ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD li!!
La Ley 55/3003 establece los siguientes regmenes de descansos:
Descanso diario.
_ Descanso semanal.
_ Descansos alternativos.
El personal tendr derecho a un perodo mn imo de descanso diario ininterrumpido de 1 2
horas entre el fin de una jornada y el comienzo de la siguiente (art. 51.2. de la Ley 55/2003).
El descanso entre el fin de una jornada y el comienzo de la siguiente se reducir, en los
trm inos que exija la propia causa que lo justifica, en los siguientes supuestos:
a) Cuando el personal cambie de equipo y no pueda disfrutar del perodo de descan
so diario entre el final de la jornada de un equipo y el comienzo de la jornada del
siguiente, en el caso de trabajo a turnos.
b) Cuando se sucedan, en un intervalo inferior a 1 2 horas, tiempos de trabajo corres
pondientes a jornada ordinaria, jornada complementaria o, en su caso, jornada
especial (art. 51.3. de la Ley 55/2003).
En estos supuestos, ser de aplicacin el rgimen de compensacin por medio de
descansos alternativos (art. 51.4. de la Ley 55/2003).
El personal tendr derecho a un perodo mnimo de descanso semanal ininterrum
pido con una duracin media de 24 horas semanales, perodo que se incrementar con
el mnimo de descanso diario previsto de 1 2 horas entre el fin de una jornada y el comien
zo de la siguiente (art. 52.1. de la Ley 55/2003).
El perodo de referencia para el clculo del perodo de descanso semanal ser de dos
meses (art. 52.2. de la Ley 55/2003).
En el caso de que no se hubiera disfrutado del tiempo mnimo de descanso semanal
en el perodo de dos meses, se producir una compensacin a travs del rgimen de des
cansos alternativos (art. 52.3. de la Ley 55/2003).
Los descansos alternativos
Cuando no se hubiera disfrutado de los perodos mnimos de descanso diario esta
blecido en la Ley 55/2003, se tendr derecho a su compensacin mediante descansos
alternativos cuya duracin total no podr ser inferior a la reduccin experimentada (art.
54. 1 . de la Ley 55/2003).
La compensacin mediante descansos alternativos se entender producida cuando se
haya disfrutado, en cmputo trimestral, un promedio semanal de 96 horas de descanso, in
cluyendo los descansos semanales disfrutados, computando para ello todos los perodos de
descanso de duracin igual o superior a 1 2 horas consecutivas (art. 54.2. de la Ley 55/2003).
El disfrute de los descansos alternativos compensatorios no podr ser sustituido por
compensacin econmica, salvo en los casos de finalizacin de la relacin de servicios o
de las circunstancias que pudieran derivar del hecho insular (art. 54.3. de la Ley 55/2003).
375
 Hi TEMARIO COMN Y TEST
Carcter de los perodos de descanso
Los perodos de descanso diario y semanal, y en su caso los descansos alternativos, no
tendrn el carcter ni la consideracin de trabajo efectivo, ni podrn ser, en ningn
caso, tomados en consideracin para el cumplimiento de la jornada ordinaria de trabajo
(art. 58.2. de la Ley 55/2003).
El personal tendr derecho a unas vacaciones retribuidas anualmente cuya duracin
no ser inferior a 30 das naturales, o al tiempo que proporcionalmente corresponda
en funcin del tiempo de servicios (art. 53.1. de la Ley 55/2003).
El perodo o perodos de disfrute de la vacacin anual se fijarn conforme a lo que
prevea al respecto la programacin funcional del correspondiente centro (art. 53.2. de la
Ley 55/2003).
El perodo de vacacin anual slo podr ser sustituido por una compensacin econ
mica en el caso de finalizacin de la prestacin de servicios (art. 53.3. de la Ley 55/2003) .
sern neutros para el clculo de los promedios previstos en las jornadas ordinarias
El perodo de vacacin a nual retribuida y los perodos de baja por enfermedad
complementarias, as como para el clculo de los descansos semanales y alternativos (art.
58.3. de la Ley 55/2003).
Especial mencin a los descansos del personal a turnos
El personal a turnos disfrutar de los perodos de pausa y de descanso establecidos en
la Ley 55/2003, cuando regula la pausa en el trabajo, el descanso diario, semanal, alterna
tivo y las vacaciones anuales (art. 56.2. de la Ley 55/2003).
El personal a turnos disfrutar de un nivel de proteccin de su seguridad y salud que
ser equiv alente, como mnimo, al aplicable al restante personal del centro sanitario (art.
56.3. de la Ley 55/2003).
3 . 1 1 . 1 .3. Medidas especiales en materia de salud pblica
Las disposiciones de la Seccin 1 del Captulo X "Tiempo de Trabajo y Rgimen de
descanso'; relativas a jornadas de trabajo y perodos de descanso, podrn ser transi
toriamente suspendidas cuando las autoridades sanitarias adopten medidas excepcio
nales sobre el funcionamiento de los centros sanitarios, cuando la defensa de la salud de
la poblacin lo requiera, siempre que tales medidas as lo justifi quen y exclusivamente
por el tiempo de su duracin (art. 29.3 LGS). La adopcin de estas medidas se comunicar
a los rganos de representacin del personal (art. 59.1 . de la Ley 55/2003).
Las disposiciones de la Ley 55/2003 relativas a jornadas de trabajo y perodos de descanso
podrn ser suspendidas en un determinado centro, por el tiempo imprescindible y median
te resolucin motivada adoptada previa consulta con los representantes del personal, cuan
do las circunstancias concretas que concurran en el centro imposibiliten el mantenimiento
de la asistencia sanitaria a la poblacin con los recursos humanos disponibl e s. En este caso,
376
RGIMEN JURiDICO DEL PERSONAL ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD llil!
plan urgente de captacin de recursos humanos que permita restituir la nor
se ela borarelunmantenimiento
malidad en de la asistencia sanitaria (art. 59.2. de la Ley 55/2003).
La s medidas especiales citadas no podrn afectar al personal que se encuentre en
sit cin de permiso por maternidad o licencia por riesgo durante el embarazo o riesgo
ua
durante la lactancia natural (art. 59.3. de la Ley 55/2003, en redaccin dada por la Ley
Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres).
3.1 1 .2. Jornadas parciales, fiestas y permisos
La Seccin 11 del Captulo X de la Ley 55/2003, arts. 60 y 61, regula:
- La jornada de trabajo a tiempo parcial.
- El rgimen de fiestas y permisos.
Los nombramientos de personal estatutario, fijo o temporal, podrn expedirse para la
prestacin de servicios en jornada completa o para la prestacin a dedicacin parcial,
en el porcentaje, das y horario que, en cada caso, y atendiendo a las circunstancias orga
nizativas, funcionales y asistenciales se determine (art. 60.1 . de la Ley 55/2003).
Las Comunidades Autnomas en el mbito de sus competencias, determinarn la
limitacin mxima de la jornada a tiempo parcial respecto a la jornada completa, con
el lmite mximo del 75% de la jornada ordinaria, en cmputo anual, o del que pro
porcionalmente corresponda si se trata de nombramiento temporal de menor duracin
(art. 60.2. de la Ley 55/2003).
Cuando se trate de nombramientos de dedicacin parcial, se indicar expresamente tal
circunstancia en las correspondientes convocatorias de acceso o de movilidad voluntaria
y en los procedimientos de seleccin de personal temporal (art. 60.3. de la Ley 55/2003).
Al personal estatutario con nombramiento a tiempo parcial le resultar de aplicacin la
disposicin adicional sptima del Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social,
aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, y las disposiciones dictadas
en su desarrollo (Disposicin adicional decimocuarta de la Ley 55/2003).
Resultarn aplicables al personal estatutario los supuestos de reducciones de jorna
da establecidas para los funcionarios pblicos en las normas aplicables en la correspon
diente Comunidad Autnoma, para la conciliacin de la vida familiar y laboral (art.
60.4. de la Ley 55/2003).
El personal estatutario tendr derecho a disfrutar del rgimen de fiestas y permisos
que se establezca en el mbito de cada una de las Comunidades Autnomas (art. 61 .1 .
de la Ley 55/2003).
El personal estatutario tendr derecho a disfrutar del rgimen de permisos y licen
cias, incluid a la licencia por riesgo durante el embarazo, establecido para los funciona
rios pblicos por la Ley 39/1 999, de 5 de noviembre, para promover la conciliacin de la
vida familiar y laboral de las personas trabajadoras y por la Ley Orgnica para la Igualdad
efectiva de mujeres y hombres (art. 61 .2. de la Ley 55/2003, en redaccin dada por la Ley
Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres). 377
H! TEMARIO COMN YTEST
Entre los permisos contemplados en la Ley 39/1 999, en la Ley Orgnica 3/2007 y en el
artculo 49 del Estatuto Bsico de la Funcin Pblica, que tiene carcter bsico, podemos 3.1 2 . Situ aciones del
citar los siguientes:
- El permiso de maternidad (16 semanas, ampliables a 1 8 en el supuesto de discapa
cidad del hijo y en el supuesto de parto mltiple)
El permiso de paternidad por el nacimiento, acogimiento o adopcin de u n hijo
(15 das).
- El permiso por adopcin y acogimiento permanente y preadoptivo (16 sema nas,
ampliables a 1 8 en el supuesto de discapacidad del menor adoptado o acog ido y
en el supuesto de adopcin o acogimiento mltiple).
- Permiso por razn de violencia de gnero sobre la mujer funcionaria.
- El permiso para la lactancia de hijos menores de 1 2 meses.
- El permiso para a ausentarse del trabajo la trabajadora embarazada, para la realizacin
de exmenes prenatales y tcnicas de preparacin al parto, previo aviso al empresario
y justificacin de la necesidad de su realizacin dentro de la jornada de trabajo.
- El permiso por el nacimiento de hijo o por el fallecimiento, accidente o enferme
dad grave u hospitalizacin de parientes hasta el segundo grado de consanguini
dad o afinidad.
- El derecho a una reduccin de la jornada de trabajo, con la disminucin de las retri
buciones que correspondan, a quien por razones de guarda legal tenga a su cuidado
directo algn menor de doce aos, persona mayor que requiera especial dedicacin,
o una persona con discapacidad que no desempee actividad retribuida, y el derecho
a una reduccin de la jornada de trabajo por cuidado directo de un familiar de hasta el
segundo grado de consanguinidad o afinidad, que por razones de edad, accidente o
enfermedad no pueda valerse por s mismo, y que no desempee actividad retribuida.
El derecho a ausentarse del puesto de trabajo y a reduccin de jornada por el na
cimiento de hij os prematuros o que por cualquier causa deban permanecer hospi
talizados a continuacin del parto.
- La licencia por riesgo durante el embarazo
- La licencia por riesgo durante la lactancia natural.
Las Comunidades Autnomas, en el mbito de sus competencias, podrn conceder
permisos retribuidos o con retribucin parcial, con motivo de la realizacin de estu
dios o para la asistencia a cursos de formacin o especializacin que tengan relacin
directa con las funciones de los servicios sanitarios e inters relevante para el servicio de
salud. Las Comunidades Autnomas, en el mbito de sus competencias, podrn conce
der permisos no retribuidos o con retribucin parcial, para la asistencia a cursos o
seminarios de formacin o para participar en programas acreditados de cooperacin
internacional o en actividades y tareas docentes o de investigacin sobre materias rela
cionadas con la actividad de los servicios de salud (art. 61 .4. de la Ley 55/2003).
RGIMEN J URDICO DEL PERSONAL. ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD i!i!
personal estatutario
El rgi men general de situaciones del personal estatutario fijo comprende las siguien
tes situa cion es:
- Servicio activo.
_ Servicios especiales.
Servi cios bajo otro rgimen jurdico.
_ Excedencia por servicios en el sector pblico.
Excedencia voluntaria.
Suspensin de funciones (art. 62.1. de la Ley 55/2003).
A estas situaciones recogidas en el Estatuto Marco, se aade en este apartado el tra
ta miento de la excedencia para el cuidado de familiares, situacin introducida para los
funcionarios pblicos por la Ley 39/1 999, de 5 de noviembre, para promover la concilia
cin de la vida familiar y laboral de las personas trabajadoras y actualmente regulada en
el Estatuto Bsico del Empleado Pblico (art. 89.4).
Las Comunidades Autnomas podrn establecer los supuestos de concesin y el r
gimen relativo a las situaciones de expectativa de destino, excedencia forzosa y ex
cedencia voluntaria incentivada, as como los de otras situaciones administrativas
aplicables a su personal estatutario dirigidas a optimiz ar la planificacin de sus recursos
humanos (art. 62.2. de la Ley 55/2003).
Ser aplicable al personal estatutario la situacin de excedencia para el cuidado de
familiares establecida para los funcionarios pblicos por la Ley 39/1 999 (art. 62.3. de la
Ley 55/2003).
3.12.1 . Servicio activo
El personal estatutario se hallar en servicio activo:
- Cuando preste los servicios correspondientes a su nombramiento como tal,
cualquiera que sea el servicio de salud, institucin o centro en el que se encuentre
destinado.
- Cuando desempee puesto de trabajo de las relaciones de puestos de las
Administraciones pblicas abierto al personal estatutario (art. 63.1 . de la Ley
55/2003).
E l personal que se encuentre en situacin de servicio activo goza d e todos los dere
chos Y queda sometido a todos los deberes inherentes a su condicin, y se regir por la
Ley 55/2 003 y las normas correspondientes al personal estatutario del servicio de salud
en que preste servicios (art. 63.2. de la Ley 55/2003).
379
 Fi! TEMARIO COMN Y TEST
Se mantendrn en la situacin de servicio activo, con los derechos que en cada caso
correspond an, quienes:
- Estn en comisin de servicios.
- Disfruten de vacaciones.
- Disfruten de permisos.
- Se encuentren en situacin de incapacidad temporal.
- Reciban el encargo temporal de desempe ar funciones correspond ientes a otro
nombramiento, es decir, se encuentren realizando funciones en promoci n inter
na temporal (art. 63.3. de la Ley 55/2003).
Quienes sean declarados en suspensin provisional de funciones, se mantend en
servicio activo, con las limitaciones de derechos que en dichos casos se establern
cuanto al percibo de las retribuciones) y las dems que legalmente correspondance(art
(en
.
63.4. de la Ley 55/2003).
3.1 2.2. Servicios especiales
El personal estatutario ser declarado en situacin de servicios especiales en:
- Los supuestos establecido s con carcter general para los funcionarios pblicos, en
el art. 87 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico,
que establece las siguientes situaciones de servicios especiales:
a) Cuando sean designados miembros del Gobierno o de los rganos de gobierno
de las Comunidade s Autnomas y Ciudades de Ceuta y Melilla, miembros de
las Instituciones de la Unin Europea o de las Organizaciones Internacionales,
o sean nombrados altos cargos de las citadas Administraciones Pblicas o
Instituciones.
b) Cuando sean autorizados para realiz ar una misin por periodo determinado
superior a seis meses en Organismos Internacionales, Gobiernos o Entidades
Pblicas extranjeras o en programas de cooperacin internacional.
e) Cuando sean nombrados para desempear puestos o cargos en Organismos
Pblicos o entidades, dependientes o vinculados a las Administraciones
Pblicas que, de conformidad con lo que establezca la respectiva Administracin
Pblica, estn asimilados en su rango administrativo a altos cargos.
d) Cuando sean adscritos a los servicios del Tribunal Constitucional o del Defensor
del Pueblo o destinados al Tribunal de Cuentas (es decir, cuando accedan al
Tribunal de Cuentas por el procedimiento de libre designacin, porque si acce
den mediante concurso pasarn a la situacin de servicio activo).
e) Cuando accedan a la condicin de Diputado o Senador de las Cortes Generales
o miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas si
380
RGI MEN JURDICO DEL PERSONAL. ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD lili!
perciben retribuciones peridicas por la realizacin de la funcin. Aquellos que
pierdan dicha condicin por disolucin de las correspondientes Cmaras o ter
minacin del mandato de las mismas podrn permanecer en la situacin de
servicios especiales hasta su nueva constitucin.
f) cuando se desempeen cargos electivos retribuidos y de dedicacin exclusiva
en las Asambleas de las Ciudades de Ceuta y Melilla y en las Entidades Locales,
cuando se desempeen responsabilidades de rganos superiores y directivos
municipales y cuando se desempeen responsabilidades de miembros de los
rganos locales para el conocimiento y la resolucin de las reclamaciones eco
nmico-administrativas.
g) cuando sean designados para formar parte del Consejo General del Poder
Judicial o de los Consejos de Justicia de las Comunidades Autnomas.
h) Cuando sean elegidos o designados para formar parte de los rganos
Constit ucionales o de los rganos Estatutarios de las Comunidades Autnomas
u otros cuya eleccin corresponda al Congreso de los Diputados, al Senado o a
las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
i) Cuando sean designados como personal eventual por ocupar puestos de tra
bajo con funciones expresamente califi cadas como de confianza o asesora
miento poltico y no opten por permanecer en la situacin de servicio activo.
j) Cuando adquieran la condicin de funcionarios al servicio de organizaciones
internacionales.
k) Cuando sean designados asesores de los grupos parlamentarios de las Cortes
Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
1) Cuando sean activados como reservistas voluntarios para prestar servicios en
las Fuerzas Armadas.
- Cuando acceda a plaza de formacin sanitaria especializada mediante residencia
0 a puesto directivo de las organizaciones internacionales, de las Administraciones
pblicas, de los servicios de salud o de instituciones o centros sanitarios del
Sistema Nacional de Salud.
Quien se encuentre en alguna de las citadas situaciones de servicios especiales
tendr derecho:
*
Al cmputo de tiempo a efectos de antigedad y carrera.
*
Al percibo de trienios.
*
La reserva de la plaza de origen (art. 64.1. de la Ley 55/2003).
- Tambin ser declarado en situacin de servicios especiales el personal estatuta
rio que sea autorizado por la Administracin pblica competente, por perodos
superiores a seis meses, para prestar servicios o colaborar con organizaciones no
gubernamentales que desarrollen programas de cooperacin, o para cumplir mi
siones en programas de cooperacin nacional o internacional.
381
 Hl TEMARIO COMO N Y TEST
Quien se encuentre en esta situacin de servicios especiales slo tendr derecho:
a) Al cmputo de tiempo a efectos de antigedad.
b) A la reserva de la plaza de origen (art. 64.2. de la Ley 55/2003).
3.1 2.3. Servicios bajo otro rgimen jurdico
Pasarn a la situacin de servicios bajo otro rgimen jurdico quienes acepten
oferta de cambio de su relacin de empleo que efecten los servicios de salud al perla
sonal estatutario fijo, para prestar servicios en un centro cuya gestin sea asu mida
bien por una entidad creada o participada en un mnimo de la mitad de su capital por
el propio Servicio de Salud o Comunidad Autnoma, bien por otras entidades su rgi
das al amparo de nuevas frmulas de gestin promovidas por el Servicio de Salud 0
Comunidad Autnoma y creadas al amparo de la normativa que las regule (art. 65.1. de
la Ley 55/2003).
El personal en situacin de servicios bajo otro rgimen jurdico tendr derecho:
a) Al cmputo de tiempo a efectos de antigedad.
Adems, slo durante los tres primeros aos, se ostentar derecho para:
b) La reincorporacin al servicio activo en la misma categora y rea de salud de
origen o, si ello no fuera posible, en reas limtrofes con aqulla (art. 65.2. de la
Ley 55/2003).
3.1 2.4. Excedencia por prestar servicios en el sector pblico
Proceder declarar al personal estatutario en excedencia por prestacin de servicios
en el sector pblico:
- Cuando presten servicios en otra categora de personal estatutario, como funcio
nario o como personal laboral, en cualquiera de las Administraciones pblicas, sal
vo que hubiera obtenido la oportuna autorizacin de compatibilidad.
- Cuando presten servicios en organismos pblicos y no les corresponda quedar en
otra situacin (art. 66.1. de la Ley 55/2003).
A estos efectos, deben considerarse incluidas en el sector pblico aquellas entidades
en las que la participacin directa o indirecta de las Administraciones Pblicas sea igual
o superior al 50% o, en todo caso, cuando las mismas posean una situacin de control
efectivo (art. 66.2. de la Ley 55/2003).
El personal estatutario excedente por prestacin de servicios en el sector pblico no
devengar retribuciones, y el tiempo de permanencia en esta situacin les ser recono
cido a efectos de trienios y carrera profesional, en su caso, cuando reingresen al servicio
1
activo (art. 66.3. de la Ley 55/2003).
382
1
RGIMEN JURDICO DEL PERSONAL ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD l i!l!
ria
3. 1 2.5. Excedencia volunta
voluntaria se declarar de oficio o a solicitud del intere
La situacin de excedencia
siguientes:
sa do, seg n l a s reglas
a) Podr concederse la excedencia voluntaria al personal estatutario cuando /o solici
te por inters particular.
Para obtener el pase a esta situacin ser preciso haber prestado servicios efecti
vos en cualquiera de las Administraciones pblicas durante los cinco aos inme
diatamente anteriores.
La concesin de la excedencia voluntaria por inters particular quedar subor
dinada a las necesidades del servicio, debiendo motivarse, en su caso, su denega
cin. No podr concederse la excedencia voluntaria por inters particular a quien
est sometido a un expediente disciplinario.
b) Se conceder la excedencia voluntaria por agrupacin familiar al personal esta
tutario que as lo solicite y cuyo cnyuge resida en otra localidad fuera del mbito
del nombramiento del interesado, por haber obtenido y estar desempeando pla
za con carcter fijo como personal del Sistema Nacional de Salud, como funciona
rio de carrera o personal laboral de cualquier Administracin pblica.
e) Proceder declarar de oficio en excedencia voluntaria al personal estatutario
cuando, finalizada la causa que determin el pase a una situacin distinta a la de
activo, i ncumplan la obligacin de solicitar el reingreso al servicio activo en el
plazo que se determine en cada servicio de salud (art. 67.1 . de la Ley 55/2003).
En los supuestos a y e, el tiempo mnimo de permanencia en la situacin de exceden
cia voluntaria ser de dos aos (art. 67.2. de la Ley 55/2003).
El personal estatutario en situacin de excedencia voluntaria no devengar retribu
ciones, ni le ser computable el tiempo que permanezca en tal situacin a efectos de
carrera profesional o trienios (art. 67.3. de la Ley 55/2003).
3.1 2 .6. Suspensin de funciones
El personal declarado en la situacin de suspensin firme quedar privado durante el
tiempo de permanencia en la misma del ejercicio de sus funciones y de todos los dere
chos inherentes a su condicin (art. 68.1 . de la Ley 55/2003).
La suspensin firme determinar la prdida del puesto de trabajo cuando exceda de
seis meses (art. 68.2. de la Ley 55/2003).
La suspensin firme se impondr en virtud de:
- Sentencia dictada en causa criminal: la suspensin por condena criminal se im
pondr como pena, en los trminos acordados en la sentencia.
- Sancin disciplinaria: la suspensin firme por sancin disciplinaria no podr exce
1
der de seis aos (art. 68.3. de la Ley 55/2003).
383
....

Hi TEMARIO COMN YTEST RGIMEN JURDICO DEL PERSONAL. ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD 111!!

ser incluida en la primera convocatoria para la movilida d vol un

tar .servicios en ninguna Administracin pblica, ni en los organismos pblicos 0ePnrelas-s
El personal declarado en la situacin de suspensin firme de funciones no podr ca ra.cter provisional
ent1. da des. de d erec h o publico
, . dependientes
co n
tan. a qu e se
efecte (art. 69.2. de la Ley 55/2003) .
o vmculadas
a ellas, ni en las entidades . de salud, instituci n o centro de destino se podr facilitar
bl lcas SUJetas a derec h o pnvado o fundaciones sanitarias, durante el tiempo de cu mPupl!. A criterio de cada servicio
servicio activo la realizacin de un programa especfic1o
a 1 profesion
to d e 1a pena o sanc1on
mlen (art. 68.4. de la Ley 55/2003). al reincorp orado al
,
1entos, tecn1cas, h a b1 1-
su rfesin o desarroll ar las
de 1 os conoc1m
cin complem entaria o de actualiza cion damente
s necesari s para ejercer adecua.

d fo rmaapt
d:des y s itude s denvada s de su nombram i e nto. El segu1m1e nto de este program a
tivid ade y funcione
afectar a la situacin
3.1 2.7. Excedencia para el cuidado de familiares
ni a los derechos econmi cos del interesad o (art. 69.3 de la Ley
En la actualidad se encuentra regulada con carcter bsico en el artculo 89.4 de la Ley 55/2003 ).
7/2007, de 1 2 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico.
A tenor e dicha n rma los funcionarios de carrera tendrn derecho a un perodo
de excedenCia de duraeon. no superior a tres aos para atender al cuidado de cada h.
.IJO, 3.1 3. Rgim en discip linari o
tanto cuando l o sea por naturaleza
prea d p.t1.vo, contar d esde la fecha de nacimiento o, en su caso, de la resolucin judi
como por adopcin o acogimiento perman ente o
cial El personal estatutari o incurrir en responsa bilidad disciplina ria por las faltas que co
o admm1strat1va. meta (art. 70 de la Ley 55/200 3).
Tambin tendrn derecho a un perodo de excedencia de duracin no superio r a tres El rgimen disciplina rio responder a losSalud, principio s de tipicidad , eficacia y propor
anos, para. aten er al cuidado de un familiar que se encuentre a su cargo, hasta el segun
_

cionalidad en todo el Sistema Nacional de y su procedimiento, a los de inmedia

do grado mclus1ve de consanguinidad o afinidad que por razones de edad, acciden de los derechos y garantas correspo ndientes
tez, econ oma procesal y pleno respeto
enfermedad o discapacidad no pueda valerse por s mismo y no desempee actividated (art. 71 .1. de la Ley 55/2003) .
retribuida. Los rganos competentes de cada servicio de saludio,ejercern la potestad disciplina ria
El perodo de excedencia ser nico por cada sujeto causante. Cuando un nuevo su por las infracciones que cometa su personal estatutar sin perjuicio de la responsabi
jeto causante diera origen a una nueva excedencia, el inicio del perodo de la misma lidad patrimon ial, civil o penal que pueda derivarse de tales infraccion es (art. 71 .2. de
pondr fin al que se viniera disfrutando. la Ley 55/2003).
En el caso de que dos funcionarios generasen el derecho a disfrutarla por el mismo La potestad disciplinaria corresponde al servicio de salud laenfalta, el que el interesado se
s.ujeto causan:e, la Administracin podr limitar su ejercicio simultneo por razones jus encuentre prestando servicios en el momento de comisin de iento.con independ encia
tificadas relacionadas con el funcionamiento de los servicios. del servicio de salud en el que inicialmente obtuvo su nombramlos serviciossanciones
Las que,
en su caso, se impongan , tendrn validez y eficacia en todos de salud (art.
El tiempo de permanencia en esta situacin ser computable a efectos de trienios, 71 .3. de la Ley 55/2003).
carrera y derechos en el rgimen de Seguridad Social que sea de aplicacin. El puesto de de indi
trabajo desempeado se reservar, al menos, durante dos aos. Transcurrido este perio Cuando de la instruccin de un expediente disciplinario resulte la existencia o en conoci
do, dicha reserva lo ser a un puesto en la misma localidad y de igual retribucin. cios fundados de criminalid ad, se suspender su tramitaci n ponindol
Los funcionarios en esta situacin podrn participar en los cursos de formacin que miento del Ministerio Fiscal (art. 71 .4. de la Ley 55/2003).
convoque la Administracin. Los hechos declarados probados por resoluciones judiciales firmes vinculan a los
servicios de salud (art. 71 .5. de la Ley 55/2003).
3.1 2.8. Reingreso al servicio activo Slo podrn sancionarse las acciones u omisiones que, en el momento de producirse,
constituyan infraccin disciplinaria. Las normas definidoras de infracciones y sanciones
Con carcter general, el reingreso al servicio activo ser posible en cualquier servi no sern susceptibl es de aplicacin analgica (art. 71 .6. de la Ley 55/2003).
cio de salud a travs de los procedimientos de movilidad voluntaria (art. 69.1. de la Ley Entre la infraccin cometida y la sancin impuesta deber existir la adecuada pro
55/2003). porcionalidad (art. 71 .7. de la Ley 55/2003).
El reingreso al servicio activo tambin proceder en el servicio de salud de proceden
1 cia del interesado, con ocasin de vacante y carcter provisional, en el mbito territorial y La cancelacin de las sanciones disciplinarias impedir la apreciacin de reinciden
11 385
cia (art. 71 .8. de la Ley 55/2003).
en las condiciones que en cada servicio de salud se determinen. La plaza desempeada
 lii!! TEMARIO COMN Y TEST
3.1 3.1 . Clases y prescripcin de las faltas
Las faltas disciplinarias pueden ser muy graves, graves o leves (art. 72.1. de la Ley 55/2oo3).
Son faltas muy graves:
a) El incumplimiento del deber de respeto a la CE o al respectivo Estatuto de
Autonoma en el ejercicio de sus funciones.
b) Toda actuacin que suponga discriminacin por razones ideolgicas, moral es, po
lticas, sindicales, de raza, lengua, gnero, religin o circunstancias econ micas
personales o sociales, tanto del personal como de los usuarios, o por la condici
en virtud de la cual stos accedan a los servicios de las instituciones o centros
sanitarios.
e) El quebranto de la debida reserva respecto a datos relativos al centro o insti t uci n
o a la intimidad personal de los usuarios y a la informacin relacionada con su
proceso y estancia en las instituciones o centros sanitarios.
d) El abandono del servicio.
e) La falta de asistencia durante ms de cinco das continuados o la acumulacin de
siete faltas en dos meses sin autorizacin ni causa justificada.
f) El notorio incumplimiento de sus funciones o de las normas reguladoras del fun
cionamiento de los servicios.
g) La desobediencia notoria y manifiesta a las rdenes o instrucciones de un superior
directo, mediato o inmediato, emitidas por ste en el ejercicio de sus funciones,
salvo que constituyan una infraccin manifiesta y clara y terminante de un precep
to de una ley o de otra disposicin de carcter general.
h) La notoria falta de rendimiento que comporte inhibicin en el cumplimiento de
sus funciones.
i) La negativa a participar activamente en las medidas especiales adoptadas por las
Administraciones pblicas o servicios de salud cuando as lo exijan razones sanita
rias de urgencia o necesidad.
j) El incumplimiento de la obligacin de atender los servicios esenciales estableci
dos en caso de huelga.
k) La realiz acin de actuaciones manifiestamente ilegales en el desempeo de sus
funciones, cuando causen perjuicio grave a la Administracin, a las instituciones y
centros sanitarios o a los ciudadanos.
1) El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades, cuando suponga el
mantenimiento de una situacin de incompatibilidad.
m) La prevalencia de la condicin de personal estatutario para obtener un beneficio
indebido para s o para terceros, y especialmente la exigencia o aceptacin de com
pensacin por quienes provean de servicios o materiales a los centros o instituciones.
386
RGIMEN JURDICO DEL PERSONAL. ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD II!IJ
n) Los actos dirigidos a impedir o coartar el libre ejercicio de los derechos fundamen
tales, las libertades pblicas y los derechos sindicales.
) La. realizacin de actos encaminados a coartar el libre ejercicio del derecho de
h uelg a o a impedir el adecuado funcionamiento de los servicios esenciales duran
te la misma.
o) La grave agresin a cualquier persona con la que se relacionen en el ejercicio de
sus func iones.
p) El acoso sexual, cuando suponga agresin o chantaje.
q) La exigencia de cualquier tipo de compensacin por los servicios prestados a los
usuarios de los servicios de salud.
r) La utiliz acin de los locales, instalaciones o equipamiento de las instituciones, cen
tros o servicios de salud para la realizacin de actividades o funciones ajenas a
dichos servicios.
s) La induccin directa, a otro u otros, a la comisin de una falta muy grave, as como
la cooperacin con un acto sin el cual una falta muy grave no se habra cometido.
t) El exceso arbitrario en el uso de autoridad que cause perjuicio grave al personal
subordinado o al servicio.
u) La negativa expresa a hacer uso de los medios de proteccin disponibles y se
guir las recomendaciones establecidas para la prevencin de riesgos laborales, as
como la negligencia en el cumplimiento de las disposiciones sobre seguridad y sa
lud en el trabajo por parte de quien tuviera la responsabilidad de hacerlas cumplir
o de establecer los medios adecuados de proteccin (art. 71 .8. de la Ley 55/2003).
Tendrn consideracin de faltas graves:
a) La falta de obediencia debida a los superiores.
b) El abuso de autoridad en el ejercicio de sus funciones.
e) El incumplimiento de sus funciones o de las normas reguladoras del funciona
miento de los servicios cuando no constituya falta muy grave.
d) La grave desconsideracin con los superiores, compaeros, subordinados o usuarios.
e) El acoso sexual, cuando el sujeto activo del acoso cree con su conducta un entorno
laboral intimidatorio, hostil o humillante para la persona que es objeto del mismo.
f) Los daos o el deterioro en l a s instalaciones, equipamiento, instrumental o docu
mentacin, cuando se produzcan por negligencia inexcusable.
g) La falta de rendimiento que afecte al normal funcionamiento de los servicios y no
constituya falta muy grave.
h) El incumplimiento de los plazos u otras disposiciones de procedimiento en mate
ria de incompatibilidades, cuando no suponga el mantenimiento de una situacin
de incompatibilidad.
 fl! TEMARIO COMN YTEST
i) El incumplimiento injustificado de la jornada de trabajo que, acumulado, supo ng a
ms de 20 horas al mes.
j) Las acciones u omisiones dirigidas a evadir los sistemas de control de horarios o a im
pedir que sean detectados los incumplimientos injustificados de la jornada de trabajo.
k) La falta injustificada de asistencia durante ms de tres das continuados, o la acu
mulacin de cinco faltas en dos meses, computados desde la primera falta, cuan
do no constituyan falta muy grave.
1) La aceptacin de cualquier tipo de contraprestacin por los servicios prestados a
los usuarios de los servicios de salud.
m) La negligencia en la utilizacin de los medios disponibles y en el seguimiento de
las normas para la prevencin de riesgos laborales, cuando haya informaci n y
formacin adecuadas y los medios tcnicos indicados, as como el descuido en el
cumplimiento de las disposiciones sobre seguridad y salud en el trabajo por parte
de quien no tuviera la responsabilidad de hacerlas cumplir o de establecer los me
dios adecuados de proteccin.
n) El encubrimiento, consentimiento o cooperacin con cualquier acto a la comisin
de faltas muy graves, as como la induccin directa, a otro u otros, a la comisin de
una falta grave y la cooperacin con un acto sin el cual una falta grave no se habra
cometido (art. 72.3. de la Ley 55/2003).
Tendrn consideracin de faltas leves:
a) El incumplimiento injustificado del horario o jornada de trabajo, cuando no cons-
tituya falta grave.
b) La falta de asistencia injustificada cuando no constituya falta grave o muy grave.
e) La incorreccin con los superiores, compaeros, subordinados o usuarios.
d) El descuido o negligencia en el cumplimiento de sus funciones cuando no afecte
a los servicios de salud, Administracin o usuarios.
e) El descuido en el cumplimiento de las disposiciones expresas sobre seguridad y salud.
f) El incumplimiento de sus deberes u obligaciones, cuando no constituya falta gra
ve o muy grave.
g) El encubrimiento, consentimiento o cooperacin con cualquier acto a la comisin
de faltas graves (art. 72.4. de la Ley 55/2003).
Las Comunidades Autnomas podrn, por norma con rango de Ley, establecer otras faltas
adems de las que acabamos de enumerar tipificadas por la ley. (art. 72.5. de la Ley 55/2003).
Las faltas muy graves prescribirn a los cuatro aos, las graves a los dos aos y las
leves a los seis meses. El plazo de prescripcin comenzar a contarse desde que la falta
se hubiera cometido y se i nterrumpir desde la notificacin del acuerdo de iniciacin del
procedimiento disciplinario, volviendo a correr de nuevo si ste estuviera paralizado ms
de tres meses por causa no imputable al interesado (art. 72.6. de la Ley 55/2003).
388
RGIMEN JURDICO DEL PERSONAL. ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD 1!11!
3 . 1 3.2 . Clases, anotacin, prescripcin y cancelacin de las sanciones
La s falta s sern corregidas con las siguientes sanciones:
a) Separacin del servicio. Esta sancin comportar la prdida de la condicin de
personal estatutario y slo se impondr por la comisin de faltas muy graves.
Durante los seis aos siguientes a su ejecucin, el interesado no podr concurrir a
las pruebas de seleccin para la obtencin de la condicin de personal estatutario
fijo, ni prestar servicios como personal estatutario temporal. Asimismo, durante
dicho perodo, no podr prestar servicios en ninguna Administracin pblica ni
en los organismos pblicos o en las entidades de derecho pblico dependientes o
vinculadas a ellas ni en las entidades pblicas sujetas a derecho privado y funda
ciones sanitarias.
b) Traslado forzoso con cambio de localidad, sin derecho a indemnizacin y con
prohibicin temporal de participar en procedimientos de movilidad para reincor
porarse a la localidad de procedencia hasta un mximo de cuatro aos. Esta san
cin slo podr imponerse como consecuencia de faltas muy graves.
e) Suspensin de funciones. Cuando esta sancin se imponga por faltas muy gra
ves, no podr superar los seis aos ni ser inferior a los dos aos. Si se impusiera
por faltas graves, no superar los dos aos. Si la suspensin no supera los seis
meses, el interesado no perder su destino.
d) Traslado forzoso a otra institucin o centro sin cambio de localidad, con pro
hibicin temporal, hasta un mximo de dos aos, de participar en procedimientos
de movilidad para reincorporarse al centro de procedencia. Esta sancin slo po
dr imponerse como consecuencia de faltas graves.
e) Apercibimiento, que ser siempre por escrito, y slo se impondr por faltas leves
(art. 73.1. de la Ley 55/2003).
Las Comunidades Autnomas, por la norma que en cada caso proceda, podrn esta
blecer otras sanciones o sustituir las que se han enumerado (art. 73.2. de la Ley 55/2003).
La determinacin concreta de la sancin, dentro de la graduacin, se efectuar to
mando en consideracin el grado de intencionalidad, descuido o negligencia que se
revele en la conducta, el dao al i nters pblico, cuantificndolo en trminos econ
micos cuando sea posible, y la reiteracin o reincidencia (art. 73.3. de la Ley 55/2003).
Las sanciones impuestas prescribirn:
- A los cuatro aos, por faltas muy graves.
- A los dos aos, por faltas graves.
- A los seis meses, por faltas leves (art. 73.4. de la Ley 55/2003).
El plazo de prescripcin comenzar a contarse desde la firmeza de la resolucin
sancionadora o desde que se quebrante el cumplimiento de la sancin cuando su
ejecucin ya hubiera comenzado. Se interrumpir cuando se inicie, con conocimiento
389
 H! TEMARIO COMN Y TEST
del interesado, el procedimiento de ejecucin co
de la sancin impuesta y volver a
se paraliza durante ms de seis meses por causa no
si el procedimiento
rrer de nuevo
imputable al interesado (art. 73.4. de la Ley 55/2003).
Las sanciones disciplinarias firmes que se impongan al personal estatutario se anota
rn en su expediente personal. Las anotaciones se cancelarn de oficio conforme a los
siguientes perodos, computados desde el cumplimiento de la sancin:
- Cuatro aos para las sanciones impuestas por faltas muy graves.
- Dos aos para las sanciones impuestas por faltas graves.
- Seis meses para las sanciones impuestas por faltas leves (art. 73.5. de la Ley 55/2003).
En ningn caso se computarn a efectos de reincidencia las anotaciones canceladas
(art. 73.6. de la Ley 55/2003).
3 . 1 3 .3 . Procedimiento disciplina rio
No podr imponerse sancin por la comisin de faltas muy graves o graves, sino
mediante el procedimiento establecido en la correspondiente Administracin pblica.
Para la imposicin de sanciones por faltas leves no ser preceptiva la previa instruc
cin del procedimiento, salvo el trmite de audiencia al inculpado, que deber evacuar
se en todo caso (art. 74.1. de la Ley 55/2003).
El procedimiento disciplinario se ajustar, en todos los servicios de salud, a los prin
cipios de celeridad, inmediatez y economa procesal, y deber garantizar al interesado
los siguientes derechos:
a) A la presuncin de inocencia.
b) A ser notificado del nombramiento de instructor y, en su caso, secretario, as como
a recusar a los mismos.
e) A ser notificado de los hechos imputados, de l a infraccin que constituyan y
de las sanciones que, en su caso, puedan imponerse, as como de la resolucin
sancionadora.
d) A formular alegaciones en cualquier fase del procedimiento.
e) A proponer cuantas pruebas sean adecuadas para la determinacin de los hechos.
f) A ser asesorado y asistido por los representantes sindicales.
g) A actuar asistido de letrado (art. 74.2. de la Ley 55/2003).
Adems, el procedimiento disciplinario deber respetar los derechos reconocidos en el ar
tculo 35 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn -en adelante LRJPAC -:
a) A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimien
tos en los que tengan la condicin de interesados, y obtener copias de documen
tos contenidos en ellos.
390
RGIM EN JURDICO DEl PERSONAL. ESTATUTO MARCO DEl PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD 11!!!
b) A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones
Pblicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.
e) A obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportndola junto con
los originales, as como a la devolucin de stos, salvo cuando los originales deban
obrar en el procedimiento.
d) A utiliz ar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autnoma, de
acuerdo con lo previsto en la Ley 55/2003 y en el resto del Ordenamiento Jurdico.
e) A formular alegaciones y a aportar documentos en cualquier fase del procedi
miento anterior al trmite de audiencia, que debern ser tenidos en cuenta por el
rgano competente al redactar la propuesta de resolucin.
f) A no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimien
to de que se trate, o que ya se encuentren en poder de la Administracin actuante.
g) A obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos
que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitu
des que se propongan realiz ar.
h) Al acceso a los registros y archivos de las Administraciones Pblicas en los trmi
nos previstos en la CE y en sta u otras Leyes.
i) A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, que
habrn de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus
obligaciones.
j) A exigir las responsabilidades de las Administraciones Pblicas y del personal a su
servicio, cuando as corresponda legalmente.
k) Cualesquiera otros que les reconozcan la CE y las Leyes.
3 .1 3.4. Medidas provisionales
Como medida cautelar, y durante la tramitacin de un expediente disciplinario por falta
grave o muy grave o de un expedientejudicial, podr acordarse mediante resolucin moti
vada la suspensin provisional de funciones del interesado (art. 75.1. de la Ley 55/2003).
Cuando la suspensin provisional se produzca como consecuencia de expediente
disciplinario, no podr exceder de seis meses, salvo paraliz acin del procedimiento
imputable al interesado. Durante la suspensin provisional, el interesado percibir las
retribu ciones bsicas. No se le acreditar haber alguno en caso de incomparecencia en el
p rocedimiento. Si el expediente finaliza con la sancin de separacin del servicio o con la
de suspensin de funciones, sus efectos se retrotraern a la fecha de inicio de la suspen
sin provisional. Si el expediente no finaliza con la suspensin de funciones ni se produce
la sepa racin del servicio, el interesado se reincorporar al servicio activo en la forma en
que se establezca en la correspondiente resolucin y tendr derecho a la percepcin de
las retrib uciones dejadas de percibir, tanto bsicas como complementarias, incluidas las
1 391
de carcter variable que hubieran podido corresponder (art. 75.2. de la Ley 55/2003).
 i!!!i TEMARIOCOM N Y TEST
Se podr acordar la suspensin provisional, como medida cautelar, cuando se hu bie
ra dictado auto de procesamiento o de apertura de juicio oral conforme a las normas
procesales penales, cualquiera que sea la causa del mismo. En este caso, la duraci n de
suspensin provisional se extender, como mximo, hasta la resolucin del procedila
miento y el interesado tendr derecho a la percepcin de las retribuciones bsicas en las
condiciones citadas (art. 75.3. de la Ley 55/2003).
Proceder la declaracin de la suspensin provisional, sin derecho a la percepci n
de retribuciones, con motivo de la tramitacin de un procedimiento judicial y du
rante el tiempo que se extienda la prisin provisional u otras medidas decre tadas
por el juez, siempre que determinen la imposibilidad de desempear las funci on e
derivadas del nombramiento durante ms de cinco das consecutivos (art. 75.4. de las
Ley 55/2003).
Las Comunidades Autnomas, mediante la norma que resulte procedente, pod rn
establecer otras medidas provisionales en estos supuestos (art. 75.5. de la Ley 55/2003).
3 .1 4. Derechos de representacin, participacin y negociacin
colectiva
Resultarn de aplicacin al personal estatutario, en materia de representacin, par
ticipacin y negociacin colectiva para la determinacin de sus condiciones de traba
jo, las normas generales contenidas en la Ley 9/1 987, de 1 2 de junio, de rganos
de Representacin, Determinacin de las Condiciones de Trabajo y Participacin del
Personal al Servicio de las Administraciones Pblicas2, y disposiciones de desarrollo,
con las peculiaridades que se establecen en la Ley 55/2003 (art. 78 de la Ley 55/2003).
La negociacin colectiva de las condiciones de trabajo del personal estatutario de los
servicios de salud se efectuar mediante la capacidad representativa reconocida a las
organizaciones sindicales en: la CE y en la Ley Orgnica 1 1 /1 985, de 2 de agosto, de
Libertad Sindical (art. 79.1. de la Ley 55/2003).
En el mbito de cada servicio de salud se constituir una mesa sectorial de negocia
cin, en la que estarn presentes los representantes de la correspondiente Administracin
pblica o servicio de salud y las organizaciones sindicales ms representativas en el nivel
estatal y de la comunidad autnoma, as como las que hayan obtenido el 1 Oo/o o ms de
los representantes en la elecciones para delegados y juntas de personal en el servicio de
salud (art. 79.2. de la Ley 55/2003).
En el seno de las mesas de negociacin, los representantes de la Administracin o
servicio de salud y los representantes de las organizaciones sindicales podrn concertar
pactos y acuerdos.
- Los pactos, que sern de aplicacin directa al personal afectado, versarn so
bre materias que correspondan al mbito competencia! del rgano que los
suscriba.
392
RGIMEN JURDICO DEL PERSONAL ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD 11!!!
_ Los acuerdos se referirn a materias cuya competencia corresponda al rgano
de gobierno de la correspondiente Administracin pblica y, para su eficacia, pre
cisarn la previa, expresa y formal aprobacin del citado rgano de gobierno (art.
80.1. de la Ley 55/2003).
Debern ser objeto de negociacin las siguientes materias:
a) La determinacin y aplicacin de las retribuciones del personal estatutario.
b) Los planes y fondos de formacin.
e) Los planes de accin social.
d) Las materias relativas a la seleccin de personal estatutario y a la provisin de pla-
zas, incluyendo la oferta global de empleo del servicio de salud.
e) La regulacin de la jornada laboral, tiempo de trabajo y rgimen de descansos.
f) El rgimen de permisos y licencias.
g) Los planes de ordenacin de recursos humanos.
h) Los sistemas de carrera profesional.
i) Las materias relativas a la prevencin de riesgos laborales.
j) Las propuestas sobre la aplicacin de los derechos sindicales y de participacin.
k) En general, cuantas materias afecten a las condiciones de trabajo y al mbi
to de relaciones del personal estatutario y sus organizaciones sindicales con la
Administracin pblica o el servicio de salud (art. 80.2. de la Ley 55/2003).
La negociacin colectiva estar presidida por los principios de buena fe y de voluntad
negociadora, debiendo facilitarse las partes la informacin que resulte necesaria para la
eficacia de la negociacin (art. 80.3. de la Ley 55/2003).
Quedan excluidas de la obligatoriedad de negociacin las decisiones de la
Administracin pblica o del servicio de salud que afecten a sus potestades de organi
zacin, al ejercicio de derechos por los ciudadanos y al procedimiento de formacin de
los actos y disposiciones administrativas. Cuando las decisiones de la Administracin o
servicio de salud que afecten a sus potestades de organiz acin puedan tener repercusin
sobre las condiciones de trabajo del personal estatutario, proceder la consulta a las
organizaciones sindicales presentes en la correspondiente mesa sectorial de negocia
cin (art. 80.4. de la Ley 55/2003).
Corresponder al Gobierno, o a los Consejos de Gobierno de las Comunidades
Autnomas, en sus respectivos mbitos, establecer las condiciones de trabajo del per
sonal estatutario cuando no se produzca acuerdo en la negociacin o no se alcance la
aprobacin expresa y formal del rgano de gobierno (art. 80.5. de la Ley 55/2003).
393
 ! TEMARIO COMN Y TEST RGIMEN JURDICO DEL PERSONAL. ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD liii!

,""'\,
/ ------

/
/"'" -

los \
LEY 53/1984, DE 26 DE DICIEMBRE, DE I N COMPATIBILIDADES DEL PERSONAL AL
Articulo 103.3.: la ley reg ul ar el estatuto de los fu nciona rios

p ri nci pi os de
-

1 p cid d1 las pec u l i ri da .s del ejercicio

1
....................................... !
ca a a a de
, pblic os, el acceso a la funcin pblica de acuerdo con

----J"',,,
mrito y
de su derecho a sindicacin, el .sistema de Incompatibilidades y las SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

El personal comprendido en el mbito de aplicacin de la Ley 53/1984 no podr compatib i lizar sus
garantas para la i mpa rcia l idad en el ejerci cio de sus funciones.

10
Artculo 149.1.18: El Estado tiene co m petencia exclu siva sobre las actividades con el desempeo. por s o mediante sustitucin, de un segundo puesto de trabajo, cargo o

No
sig uientes materias:18. las bases del rgimen jurdico de las actividad en el sector pblico, salvo excepciones.
Administraciones pblicas y
del rgimen estatutario de los
:a
u
se podr percibir. excepciones. ms de una remuneracin con cargo a los presupuestos de las

un tratamiento comn ante ellas ( ... ) :::::

funcionarios que, en todo caso1 garantizarn a los administrad os Administraciones Pblicas y de los Entes, Organismos y Empresas de ellas dependientes o con cargo a

z a::l
<(
los de los rganos constitucionales. o que resulte de la aplicacin de arancel n i ejercer opcin por

w ';:::)
percepciones correspondiente a puestos in com patible s.
,_
u o.
<C
El desempeo de un puesto de trabajo por el personal incluido en el mbito de aplicacin de la Ley
lll

\-
53/1984 ser incompatible con el ejercicio de cualquier cargo, profesin o actividad. pblico o privado,
::> u.l
u .... z
que pueda impedir o menoscabar el est ricto cumpl imiento de sus deberes o comprometer su

<C
imparcialidad o inde pendencia.

-------..---'
o
c . ( a:
-..,

......

\ y sanitaria
/#;-

Z i Administraciones Pblicas,
Contiene aquello que es comn al conj u nto de los
\
!1
tii
Compatibilidad con la funcin docente
funcionarios de todas las
c:c
1
ms las normas legales
c ca
especficas aplicables al
z

;/1
W l

personal laboral a su se rvi i o. Se a pl i a: Compati b i l i d a d con el desempeo de cargos electivos

e l
: O 1
Administracin General del Estado.
1 o

'
1!,
ESTATUTO BSICO <C Compatib i l i d a d en los Consejos de Admin istracin

u.l la la 1
Administraciones de las Com un idades
Autnomas y de las Ciudades de Ce uta y
EM
Z i
lfA:

c
Requisito para autorizar compatibilidad: ser requisito necesario para autorizar
Melilla.
compatibilidad de actividades pblicas el que la cantidad total per ibid a por ambos

supere la correspondiente
c:c 1
o
Administraciones de Entidades Locales. p uestos o actividades n o s u pe re la remuneracin prevista en los Presupuestos

Los Organis mos Pblicos, Agencias o Generales del Estado para el cargo d e D i rector General, ni

u.l -:= _j
demas Entidades de derecho pblico con u al principal, estimada en rgimen de dedicacin ordinaria, incrementada en ,

w _. e
personalidad jurd ica propia, vinculadas o

e w l
_____

i
dependientes de cualqui ra de las

EXCEPCIN: las actividades l

\
lll
e l
Administraciones Pblicas.

partic u lares que, en ejercic io de u n derecho legalmente reconocido, realicen para si 1

5
Incompatibilidad con el ejercicio de actividad privada.
Las Univers idades Pblicas. 1 ...J
z ", // <C
...J lns rlirPrtrtmP.ntP intP.rP.s:rlo.c; .

e !
-------
-- --

e '0
<C
pr ivad as que requ iera mayor presencia efectiva que la pblica: slo cuando la actividad 1
-
z ACTIVIDAD PRIVADA PROHIBIDA. AUTORIZACIN DE COMPATIBILIDAD de activid a d s

parcial.
- -
,_ o
a::: U i '\\ '
,
111 p blica sea una de las enunciadas en la Ley como de prestacin a t ie m po

::> <C '

a:
Prohibicin de autorizacin de compatibilidad para actividades priva d a s a quienes se
Ley 6/1985, de 28 de noviembre, de Ordenacin

a::: l Capitu lo l . Disposici ones Generales (articules

u.l
les
de la Funcin Publica de la Junta de Andaluca:
f o.

...J
z 1
-
hubiere au torizado l a compati bil id a d para u n segundo puesto pblico, si la suma
t- ' ----' \ 1 a 3). u.l
c o de jornadas es igual o superior a la mxima en las Administraciones Pblicas.

_ /
Capitu lo 11. Atribuciones Orgni as (articules 4
-
111
Reconocimiento de com p t i i l idad para el ejercicio de actividades profesionales
u.l
LEY REGULADORA DE
ab
a 9).
o
labora les, mercantiles o
-
Capitu lo 111. Est ructura de la Funcin Pblica
LA FUNCIN PBLICA <C

) -
industriales fuera de las Admin istraciones Pblicas
de la Junta de Andaluca (articules 10 a 15). o
e
DE ANDAlUcfA
::::
interinos y
- Capitulo IV. Personal (funcionarios, ca rrera

<C iii Prohibicin de us o de la condicin pblica a ejercer actividad privad a

y la borales)

/
administrativa, eventuales.
1

1 34).
situaciones de interinidad.
(artculos 1 6 a

e St.=-r.:3 compatible el dsfrLJte de becas y ayudas de ampliacin de estudios concedidas en

i vas )

bc ect
- Capitulo V. Sel ccin de Personal (Oferta de rgimen de .coocurTencia c-ompetitiva al amparo de programas oficiales de formacin y

(Pruebas selectivas y Provisin de Puestos)

8
P li o y y

z b a
Empleo prtiebas sel perfeccio n amiento del personal. En el mbito de cada servicio de salud se establecern las

45).
i o disposiciones oportunas para po s i il i ta r la renun ci al com pl e mento especfico por parte del

- - - _!
(articulas 35 a a: personal licenciado sanitario.

- b
Captlllo VI. Ret ri uciones (artClllos 46 a SO). La percepcin de pensin de jubilacin por u n rgimen pblico de Seguridad Social ser

c z
\\
compatible con la situacin del personal emrito nombrado, con carcter excepcional, entre
7 D isposiciones Adi io nales.

8 Disposici ones Transnorias.

<C licenciados sanitarios jubilados en determinados ca sos.

1
111

es Finales. J a
La percepcin de pensin de jubilacin pa rci l ser compatible con las retribuciones

"'-- ------- -/
2 Disposicion derivadas de una actividad a tiempo parcia l.

394
395
 Hi TEMARIO COMN Y TEST RGIME N JURDICO DEL PERSONAL. ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD lii!

1
SEGN LA FUNCIN Personal estatutario sanitario

o z
Seleccin d e personal
DESARROLLADA

111 O
Personal estatutario de gestin y servicios

<( ;
CLASIFICACIN Promocin interna
SEGN EL TTULO EXIGIDO Personal de formacin universitaria
DEL PERSONAL

lt
ESTATUTARIO
PARA SU INGRESO
Personal de formacin profesional 2 > Movil idad

;
a:
tii
i l NOMBRAMIENTO
! SEGN EL TIPO DE Personal estatutario fijo Q.

e
'------' Reingreso al servicio a ctivo

::::
_,:>
Personal estatutario temporal

!----- - -
---
--
--------.

<t
-

VI
Temporal puede ser: interinidad, eventual o -
_ __________ ___ ,--

Ll.l
PRINCIPI OS BSICOS: igualdad, mrito, capacidad y publicidad; planificacin eficiente de las necesidades de
sustitucin.

e
l1.
- i recursos y programacin peridica de las convocatorias; integracin en el rgimen organizativo; movilidad del

VI
personal; p1rticipacin dE' las c1rganizat:ions sindicales en la dterm inacic'J n d e la cor1diciones y pr!Kedmientos
INDIVIDUALES: ejemplos: estabilidad en el empleo,

o
percepcin puntual de las retribuciones, formacin de seleccin, promocin i nterna y movilidad, del nmero de las plazas convocadas y de la periodicidad de las

----- ------
continuada movilidad voluntaria y promocin interna . convocatorias; y LIX>rdinacin, c:ooperadn y mutua informadn entre las Administraciones sanitarias pblicas.

...r

Ll.l
DERECHOS
COLECTIVOS: ejemplos: libre sindicacin, a la actividad
l ___ ____________

VI
sindical. a la huelga, a la negociacin colectiva, a la

VI
reunin. MESAS DE NEGOCIACIN: PACTOS y

o
_,
ACUERDOS (Capitulo XIV del ESTATUTO MARCO).
PERSONAL ESTATUTARIO FIJO: caratter peridico, PERSONAL ESTATUTARIO TEMPORAL

UJ
convocatoria pblica y mediante procedimientos que garanticen

e
los principios constitucionales de igualdad, mrito y c apacida d, as

E
se anunciarn en el

o
como el de competencia. las convocatorias La seleccin se efectuar a travs de procedimientos
Ejemplos: ejercer la profesin con lealtad, eficacia y con

E
1
boletn o diario oficial de la corres po nd ient e Administracin que permitan la mxima agi l idad en la seleccin,
J:J y

.e! 5%,
observancia de los principios tcnicos, cientificos, ticos
DEBERES en los principios de

z
pblica. procedimientos que se ba sarn

<t 'tiu
C2 deontolgicos que sean aplicables; cumplir el rgimen de igualdad, merito capacidad, competencia y publicidad y

1-
Se reservar un cupo no in ferio r a l porcentaje que se

O
o
sertJn e<;lablecidos previa negociacin en las mesas

:::::>
horarios y jornada; respetar la dignidad e intimidad personal que

encuentre vigente para !a funcin pblica, de las plazas convocadas

de los usuarios. corres pon dientes.
"' para ser cubiertas entre personas con discapacidad de grado igual

u
"' ,---

:
33%, de modo qiJe progresivamente :;e nlcancP. el 2%

U.l
o superior al El personal estatutario temporal deber reunir los
Q
o ..J
de los efectivos totales de cada servicio de salud, siempre que mismos requisitos exigidos al personal estatutario fijo

UJ ri :
"'

U.l
"'
Cumplimiento sucesivo de los siguientes requisitos:
superen las pruebas selectivas y que, acrediten el indicado grado para poder particip<Jr en los procesos de seleccin.

_, o el: 111
l. Superacin de las pruebas de s eleccin . de discapacidad y la compatibilidad con el desempeo de la.s tareas
a

<t Sl
El personal estatutario temporal podr estar sujeto
o y funciones.
un perodo de prueba. que no podr superar los tres

z
....
2. Nombramiento conferido por el rgano competente.
::> ADQUISICIN meses de trabajo efectivo en el caso de personal

o ...J
Los sistemas de seleccin del personal estatutario fijo son los
...,
3. ,;gu ientesc CONCURSOOPOSICIN, OPOSICIN O CONCURSO estatutario sanitario con formacin universitaria y el

VI
Incorporacin, previo cumplimiento de los requisitos formales en
....
pers ona l estatutario de gestin y servicios con form acin

a::
VI

el:
u.o cada caso establecidos, a una plaza del servicio, institucin o centro
la seleccin del personal estatutario fijo se efectuara CON

UJ
universitaria, y los dos meses para el resto del persona!.

z
....

o.
que corresponda en el plazo determinado en la convocatoria.

o
CARCTER GENERAL a traves del SISTEMA DE CONCURSO

_,
OPOSICIN.

UJ
VI

e
=
u.o

o Q
"" PERSONAL ESTATUTARIO FIJO PERSONAL ESTATUTARIO TEMPORAL
Renun cia .
u.o

u z

B
Por necesidades del servicio, se podr ofrecer a l

a::
Prdida de la nacionalidad tomada en consideracin para el
El personal estatuta rio fijo podr ac:ceder, mediante promocin
v con

personal estatutario fijo e ! desempei1o temporal,

<t
nombramiento.
v dentro de su servicio de salud de destino, a

z
O interna
car3cter voluntcHio, a
<t
o
de funciones correspondiente.

z a::
nombramientos correspondientes a otra catego ra, siempre que el

2
Sancin disciplinaria firme de separacin del servicio.
nombramieotos de una. categora del rni<;rno rtiv de

o w
Pena principal o accesoria de inhabilitacin a bsoluta y, en su caso, titulo e)(igido para el ingreso sea de igual o superior nivel ntvel superior, siempre que ostente la

o u
titulacin o de

1-
tttufacin correspondiente.

el:
acadmico q u e el de la categora de procedencia, y sin perjuicio del

1-
la especial para empleo o cargo pblico o para el ejercicio de la

:::::> z
correspondiente profesin. nmero de niveles existentes entre ambos titulas. Dvr.;mte es.e tiempo. cl interesado se mantendr en

Q tM":"i?Otldi'l!ntes a la.s funciones

....
Jubilacin. y percibir<i las

z
u.o
SERVICIO ACTlVO en su categoria de origen,

SUJ el:
pgo('.fO!MIENTOS: de acuerdo con los principios de igualdad,

Q
Incapacidad permanente retribuciOMs

'0
y capacidad y por Jos sistemas de <"4X)sicin, concurso o

VI
efectivamente dese;r,p.s... con EXCEPCIN de los

o
mrito

concursooposlcin. trienios, que ':iern los correspondientes a su
nombramiento origi n al .

o
= Si fue por PRDIDA DE LA NACIONALIDAD, el interesado podr REQUISITOS: Ostentilr la titulilcin requeridil. Estar en servicio

>
U.O
recuperar dicha condicin si acredita la desaparicin de la causa que la

z
"" activo. Tener nombramiento como peronal estatutario fijo

El ejercicio de funciones en promocin interna
motiv. durante, al menos, dos aos en la catego ra de procedencia. temporal NO SUPONDR LA CONSOLIDACIN de derecho

o
alguno de carcter retributivo o en relacin con la
O

; a::
Si fue por INCAPACIDAD, si sta es revisada conforme a las normas El personal seleccionado por el sistema de promocin interna tendr
del Rgimen General de la Seguridad Social. Si la revisin se produce obtencin de nuevo nombramiento. sin perjuicio de su

5 o.
PREFERENCIA para la eleccin de plaza respecto del personal
RECUPERACIN

o
dentro de los dos aos siguientes a la fecha de la declaracin de posible considerac.in como MRITO en los sistemas de
seleccionado por el sistema de acceso libre.

Q
incapacidad, el interesado tendr derecho a incorporarse a plaza de la promocin in terna .

el:
misma categora y rea de salud en que prestaba sus servicios.

'--- la RECUPERACIN de la condicin de personal estatutario

de
supondr la simultnea declaracin del interesado en la situacin
excedencia voluntaria.

396 397
 [!J i TEMARIO COMN YTEST RGIME N JURDICO DEL PERSONAL. ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD IHJ!

a ,
1
JORNADA ORDINARIA DE TRABAJO: se determinar e n las normas, pactos o cue rdos segn e n cada caso resu l

pror.edrmte.

1
JORNADA COMPLEMENTARIA. Cuando se tra te de la prestacin de servicios de atencin continuada y con el fin de

o ga ra n tiz ar la adecuada a tendn permanente al usuario de los centros sanit.uias, el personal de determinadas
categoras o unidades de los mismos desarrollar una jornada complementaria, que no tendr en ningn caso la

a
A) MOVILIDAD POR RAZN DEL SERVICIO
<(

1 a
o condicin de horas extraordinarias.

,
B) MOVILIDAD VOLUNTARIA
JORNADA ESPECIAL Cuando !a duracin mdxirna conjunta de la jorn a d fuera insuficiente pa ra ga ra n tiza r l a
::::::
>
1 a
C) COMISIONES D E SERVICIO dec uad a a te n cin co ntinuada y perma ne n te- v siempre- que e)Cistan razones organizativas o asisten cia les que asf lo

o
justifiquen, previa oferta expresa del centro sanitano, podr superarse la duracin m)(lma conjunta de la jornada

11
D) LA LLAMADA MOVILIDAD INTERAD M I N ISTRATIVA

ordi nari a y la jornad complementaria cu ando el personal manifieste, por escrito, individua li zada y libremente, su
------
consentimiento en ello.

z
a:
Q
a Ja
expedirse para f<l prestac1on de serv1C1os en ornada completa o para la prest c1 6 n a dedlcacon pareJa!. en el porcenta e d1as
y horno que, en r.ada caso, y a tend 1en do a las r:1rc:unsrancras organ1zanvas, fu nc nafes y as1stenc1ales se determme
,
Constituye el derecho de los profesiona les a progresar, de forma individualizada, como reconocimiento a su desarrollo

a
<f LJ5 Comumdades Autnomas en el amb1to de sus com peten cias, determm<:nm la limita cin mxtma de la ornada a
profes ional en cuanto a conocimientos, experiencia y cumplimiento de los objetivos d e la organizacin a la cual prestan
< z 75% de la JOrnada ordinarta, en computo anu<JI, o

tiempo p arc1al respecto a la JOrnada completa, con el lm ttc mx1mo del

ffi o sus servicios.

S1

44/2003, de 21 de noviembre, de
del que proporcton,,lmente correspond<J sn trata de nom br m tent o temporal de menor durowon
a:

a: w
los criterios generales del sistema de desarrollo profesional recogidos en la Ley
<
u
...
ordenacin de las profesiones sanitarias, se acomodarn y adaptarn a las condiciones y caractersticas organizativas,
-------- )
c.

(16
// ---,""'
sanitarias v asistenciales del .servicio de salud o de cada uno de sus centro s
-----
__ _ _ - -- ---
_ -
El permiso de ma ternidad semanas, ampliables a 18 en el supuesto de d iscapacidad del hio y en el \
El p er rn iso de paternidad por el nacimiento, acogimiento o adopcin d e un hijo (15 das).
\1

a a
-----
supuesto de parto mltiple).

El sueldo asignado a cada categora en funcin del ttulo exigido para su desempeo.
supue5to de discapacidad del menor u
El permiso por adopcin v acogimiento perm nente y preadoptivo (16 semanas, ampliables 3 18 en el
dop tado o acogido y en el su p esto de adopcin o acogimiento

a
mltiple).

de 12 meses.
los trienios, que consisten en una cantidad determinada para cada categora, por cada tres
Permiso por razn de violencia de gn e ro sobre la mujer funcionaria.
aos de servicios. La cuanta de cada trienio sera la establecida para la categora a la q ue
El permiso para la l ctan cia de hijos me nores

o
pertenezca el interesado el da en que se perfeccion.
111 El permiso para a ausentarse del trabajo la trabajadora embarazada.
las pagas extraordinarias seran dos al ao y se devengaran preferentemente e n los meses de
o por el fallecimiento, accidente o enfermedad gr;Jve u hospitaliz;Jcin

:E
ll'l El permiso por el nacimiento de hijo

a:
junio y diciembre. El importe de cada una d e ellas ser, como mnimo, d e una mensualidad del
de parientes hast a el segundo grado de consanguinidad o afinidad.

w
c.
sueldo y trienios, al que se aadir l a catorceava parte del importe a n u a l del complemento de El derecho a una reduccin de la jornada de trabajo.
destino. El derecho a tusentar.se del puesto de t ra bajo y a reduccin de jornada por el nacimiento de h ijo.s

prematuros o que p or cualquier causa deban permanecer hospitalizados a continuacin del parto.
!.a licencia por rie.sgo durante el embarazo.
11'1

C
La licencia por riesgo durante la lactancia naturaL
w
z

\
las omunidades Autnomas, en el mbito de sus competencias, podrn conceder pe rmisos no retribuidos o con
o
::>
retri bucin parcial, para la asistencia a cursos o seminarios de formacin o paro participar en programas acreditados de

co
o
11'1
las retribuciones complementarias podrn ser:
cooperacin nternaconal o en actividad es y tareas docente$ D' de ttvestgaci6n sobre- materias relacionadas con la

ii2 ni
14 pagas.
actividad de los servidos de S<llud. J
:
Complemento de destino: correspondiente a l nivel del puesto que se desempea. El importe

,/
a:: ni
1- anual del complemento de destino se abonar en

...
w __ ../

S:
"--
Complemento espedfico: destinado a retribuir las condiciones particulares de algunos puestos.

cu
-

;:: '\\
En ningn caso podr asignarse ms de u n complemento especfico a cada puesto por una misma

'
Excedencia para el cuiclotdo de fatttilares: situacin
circunstancia.

cu
EL ESTATUTO MARCO
E Complemento de productividad: destinado a retribuir: especial rendimiento, inters, iniciativa, introducida para los fur.:do:C'\i!."fi_t
:o pblicos .par le lf'y
participacin en programas, previa evaluacin d e los resultados conseguidos. Servicio activo. 39/1999, de S de novieMb:rr:.: Mta promover la
c. Complemento de atencin continuada: destinado a remunerar a l personal para atender a los SmV..:o.t es:peciate. conciliacin de la vida familiar lJ'i:tib.of.cd tie :t;s

o
E servicios bajc:-e.tro rgimen jurfdico. personas trabajadoras y actualrnerKe regulcll e'l el

u
usuarios d e los servicios sanitarios de manera permanente y continuada.

Complemento de carrera: destinado a retribuir el grado alcanzado en la carrera profesional.

'xcedencia por servicios en el sector Estatuto Bsico de l Empleado Pblico.
pblico. lus Comunidades Autnomas podr n establecer
Excedencia voluntaria, los supuestos de concesin y el rgi rne n relativo a
Suspensin de funciones. las situaciones de expectativa de destino,
excedencia forzosa y excedencia voluntaria

_)1
incentivada, ;"JS como los de otras situaciones

j
- humanos.
administrativas aplicables a so personal

J
, estatutario dirigidas a optimizar la planificacin de

""-------- sus recu rsos

--------

398 399
 F!! TEMARIO COMN Y TEST

PODEMOS SENALAR. ENTRE OTRAS:

El abandono del servicio.

0

M UY
La falta de asistencia durante ms d e cinco das continuados la
acumulacin de siete faltas en dos meses sin autorizacin ni causa

-
justificada.

o G RAVES
La notoria falta de rendimiento que comporte inhibicin

u
en el

e::
cumplimiento de sus funciones.

<(
La negativa a participar activamente en las medidas especiales
adoptadas por las Administraciones pblicas o servicios de salud cuando

2
PRESCRIBEN A LOS 4 asf lo exijan razones sanitarias de urgencia o necesidad.

o
AOS la realizacin d e actuaciones manifiestamente ilegales en el desempeo

1-
de sus funciones, cuando causen perjuicio grave a la Administracin, a las

::::l
instituciones y centros sanitarios o a los ciudadanos.

1-
La grave agresin a cualquier persona con la que se relacionen en el

<(
ejercicio de sus funciones.

1-
o
El acoso sexual, cuando suponga agresin o chantaje.

"'
-

La exigencia de cualquier tipo de compensacin por los servicios
prestados a los usuarios de los servicios de salud.

'1"'4
w

N
<( "
PODEMOS SENALAR, ENTRE OTRAS:

La falta de obediencia debida a los superiores.

z e::
El abuso de autoridad en el ejercicio de sus funciones.
....:
- <(
los daos o el deterioro en las instalaciones, equipamiento, instrumental

-
o documentacin, cuando se produzcan por negligencia inexcusable.
GRAVES

V)
El incumplimiento injustificado de la jornada d e trabajo que, acumulado'
..... suponga ms de 20 horas a l mes.

<
PRESCRIBEN A LOS 2

-
la aceptacin de cualquier tipo de contraprestacin por los servicios

u
prestados a los usuarios de los servicios de salud.
AOS

!::; El encubrimiento, consentimiento o cooperacin con cualquier acto a la

V) <
comisin de faltas muy graves, as como la induccin directa, a otro u

u.
otros, a la comisin de una falta grave y la cooperacin con un acto sin el

-
w
cual una falta grave no se habra cometido.

e e
PODEMOS SENALAR, ENTRE OTRAS:

V)
z
El incumplimiento injustificado del horario o jornada de trabajo, cuando

w
no constituya falta grave.

V)
La falta de asistencia injustificada cuando no constituya falta grave o

LL.I
muy grave.

<
La incorreccin con los superiores, compaeros, subordinados o

...J
:E
LEVES usuarios.

u
El descuido o negligencia en el cumplimiento d e sus funciones cuando no

-
afecte a los servicios de salud, Administracin o usuarios.
PRESCRIBEN A LOS 6
El descuido en el cumplimiento d e las disposiciones expresas sobre
MESES
e;,
seguridad y salud.

'LL.I
El incumplimiento de sus deberes u obligaciones, cuando no constituya
falta grave o muy grave.
El encubrim iento, consentimiento o cooperacin con cualquier acto a la

comisin de faltas graves.

POR FALTAS Separacin del servicio.

Traslado forzoso con cambio de
M UY
""
localidad.
GRAVES

ll
Suspensin de funciones.

z
VI

o
UJ

u _j
Suspensin d e funciones.

z
POR FALTAS
Traslado forzoso a otra institucin o
GRAVES
c:t

1 . Ley 41 /2002, de 1 4 de noviembre, Bsica Reg uladora de la Autonoma

centro sin cambio d e localidad
VI

[
Apercibimiento del Paciente y de derechos y obligaciones en materia de informacin y
LEVES
__) documentacin clnica
2. El consentimiento informado
3. Tarjeta sanitaria
400
 fUi TEMARIO COMN Y TEST
1 . Ley 41/2002, de 1 4 de noviembre, Bsica
Reguladora de la Autonoma del Paciente y de
derechos y obligaciones en materia de informacin y
documentacin clnica
La Ley 41/2002, de 14 de noviemb re, bsica regulado ra de la autonom a del pacient
tacin clnica, es u n:
y de derechos y obligacio nes en materia de informaci n y documen
ley que regula los derechos y obligaciones de los pacientes y usuarios, de los profesiona
les, y de los centros y servicios sanitarios, pblicos y privados, en materia de autonoma
del paciente y de informaci n y documen tacin clnica.
Tiene el carcter de normativa bsica por lo que es de aplicaci n obligatoria en el
mbito del Estado.
1 .1 . Estructura
La Ley tiene 23 artc ulos ordenados en 6 Capt ulos, 6 Disposicio nes Adicionales 1
Disposici n Transitoria y una Disposici n Derogatoria: ' ventivos, diagnsticos, teraputicos, rehabilitadores o de investigacin.
- Captulo l. Principios generales.
- Capt ulo 1 1 . El derecho de informacin sanitaria.
- Captulo 1 1 1 . Derecho a la intimidad.
Captulo IV. El respeto de la autonoma del paciente.
- Capt ulo V. La Historia clnica.
- Captulo VI. Informe de alta y otra documentacin clnica.
1 .2. Definiciones legales
El art. 3 de la Ley 41/2002 define los trminos que utiliza la ley concretando lo q ue
debe entenderse por dichos trminos cuando los utiliza.
En este sentido, se definen los siguientes trminos:
- Centro sanitario: el conjunto organizado de profesiona
les, instalacion es y medios
tcnicos que realiza actividades y presta servicios para cuidar la salud de los pa
cientes y usuarios.
- Certificado mdico: la declaracin escrita de un mdico
que d fe del estado de
salud de una persona en un determina do momento.
402
AUTONOMA DEL PACIENTE Y DERECHOS Y OBLIGACIONES EN MATERIA DE INFORMACIN Y DOCUMENTACIN CLNICA IIH!
_ consentimiento i nformado: la conformidad libre, voluntaria y consciente de
un paciente, manifestada en el pleno uso de sus facultades despus de recibir
la informacin adecuada, para que tenga lugar una actuacin que afecta a su
sa i ud.
Documentacin clnica: el soporte de cualquier tipo o clase que contiene un con
_
junto de datos e informaciones de carcter asistencial.
Historia clnica: el conjunto de documentos que contienen los datos, valoracio
_
nes e informaciones de cualquier ndole sobre la situacin y la evolucin clnica de
un paciente a lo largo del proceso asistencial.
_ Informacin clnica: todo dato, cualquiera que sea su forma, clase o tipo, que
permite adquirir o ampliar conocimientos sobre el estado fsico y la salud de una
persona, o la forma de preservarla, cuidarla, mejorarla o recuperarla.
- Informe de alta mdica: el documento emitido por el mdico responsable en un
centro sanitario al finalizar cada proceso asistencial de un paciente, que especifica
los datos de ste, un resumen de su historial clnico, la actividad asistencial presta
da, el diagnstico y las recomendaciones teraputicas.
- Intervencin en el mbito de la sanidad: toda actuacin realizada con fines pre
- Libre eleccin: la facultad del paciente o usuario de optar, libre y voluntariamen
te, entre dos o ms alternativas asistenciales, entre varios facultativos o entre cen
tros asistenciales, en los trminos y condiciones que establezcan los servicios de
salud competentes, en cada caso.
- Mdico responsable: el profesional que tiene a su cargo coordinar la informacin
y la asistencia sanitaria del paciente o del usuario, con el carcter de interlocutor
principal del mismo, en todo lo referente a su atencin e informacin durante el
proceso asistencial, sin perjuicio de las obligaciones de otros profesionales que
participan en las actuaciones asistenciales.
- Paciente: la persona que requiere asistencia sanitaria y est sometida a cuidados
profesionales para el mantenimiento o recuperacin de su salud.
- Servicio sanitario: la unidad asistencial con organizacin propia, dotada de
los recursos tcnicos y del personal cualificado para llevar a cabo actividades
sanitarias.
- Usuario: la persona que utiliza los servidos sanitarios de educacin y promocin
de la salud, de prevencin de enfermedades y de informacin sanitaria.
1 .3. Derechos
La Ley reconoce los pacientes y usuarios derechos en materia de informacin sanita
ria, de intimidad, de respeto a su autonoma y con relacin a las historias clnicas.
 Fl! TEMARIO COMN YTEST
1 .3 . 1 . Derechos de informacin sanitaria
En esta materia se reconocen los siguientes derechos:
- En materia de informacin sanitaria asistencial (art. 4):
*
Derecho a conocer, con motivo de cualquier actuacin en el mbito de su sa
lud, toda la informacin disponible sobre la misma, salvando los supuestos ex
ceptuados por la Ley.
*
Derecho a que se respete su voluntad de no ser informada.
- En materia de informacin sanitaria epidemiolgica (art. 6):
*
Derecho a conocer los problemas sanit arios de la colectividad cuando impli
quen un riesgo para la salud pblica o para su salud individual.
*
Derecho a que la informacin epidemiolgica se difunda en trminos verd ade
ros, comprensibles y adecuados para la proteccin de la salud.
- En materia de informacin al alta (art. 20):
*
Derecho a recibir (el paciente, familiar o persona vinculada a l, en su caso) del
centro o servicio sanitario, una vez finalizado el proceso asistencial, un informe
de alta con el siguiente contenido mnimo: los datos del proceso asistencia l, un
resumen del historial clnico, la actividad asistencial prestada, el diagnstico y
las recomendaciones teraputicas.
- En materia de informacin de los servicios del Sistema Nacional de Salud (art. 12)
*
Derecho a recibir informacin sobre los servicios y unidades asistenciales dis
ponibles, su calidad y los requisitos de acceso a ellos.
*
Derecho a la informacin previa a la eleccin de mdico y centro en los trmi
nos y condiciones establecidos por los Servicios de Salud.
- En materia de certificados mdicos
*
Derecho a que se le faciliten los certificados acreditativos de su estado de salud.
Estos sern gratuitos cuando as lo establezca una disposicin legal o regla mentaria.
1 .3.2. Derecho a la intimidad
- Respecto del derecho a la intimidad (art. 7):
*
Derecho a que se respete el carcter confidencial de los datos referentes a su salud,
y a que nadie pueda acceder a ellos sin previa autorizacin amparada por la Ley.
1 .3.3. Respeto a la autonoma del paciente
En materia de autonoma y consentimiento informado la Ley41/02 reconoce estos derechos:
- Derecho a decidir libremente, despus de recibir la informacin adecuada, entre
las opciones clnicas disponibles.
404
AUTO NOMA DEL PACIENTE Y DERECHOS Y OBLIGACIONES EN MATERIA DE INFORMACIN Y DOCUMENTACIN CLNICA l!il!
_ Derecho a ser advertido sobre la posibilidad de utilizar los procedimientos de pro
nstico, diagnstico y teraputicos que se le apliquen en un proyecto docente o de
investigacin, que en ningn caso podr comportar riesgo adicional para su salud.
Derecho a que se respeten los deseos expresados anteriormente en el documento
de instrucciones previas.
_ Derecho a negarse al tratamiento, excepto en los casos determinados en la Ley.
1 .3 .4. Derechos con relacin a las historias clnicas
En materia de historias clnicas se reconocen en la ley 41/02 los siguientes derechos:
_ Derecho a que quede constancia, por escrito o en el soporte tcnico ms adecua
do, de la informacin obtenida en todos sus procesos asistenciales.
_ Derecho de acceso, a la documentacin de la historia clnica y a obtener copia de
los datos que figuran en ella.
Derecho a que los centros sanitarios establezcan un mecanismo de custodia activa
y diligente de las historias clnicas.
1 .4. Deberes
La Ley establece obligaciones para los pacientes o usuarios, los profesionales y los
centros y servicios sanitarios:
- Los pacientes y usuarios tienen el deber de facilitar los datos sobre su estado fsico
o sobre su salud de manera leal y verdadera, as como el de colaborar en su obten
cin, especialmente cuando sean necesarios por razones de inters pblico o con
motivo de la asistencia sanitaria.
Los profesionales sanitarios han de cumplir los siguientes deberes de informacin
y documentacin clnica:
*
Prestar correctamente sus tcnicas.
*
Respetar las decisiones adoptadas libre y voluntariamente por el paciente.
*
Cooperar en la creacin y el mantenimiento de una documentacin clnica or
denada y secuencial del proceso asistencial de los pacientes.
*
Guardar la reserva debida quien elabore o tenga acceso a la informacin y la
documentacin clnica.
*
Cumplimentar los protocolos, registros, informes, estadsticas y dems docu
mentacin asistencial o administrativa, que guarden relacin con los procesos
clnicos en los que intervienen, y los que requieran los centros o servicios de
salud competentes y las autoridades sanitarias, comprendidos los relaciona
dos con la investigacin mdica y la informacin epidemiolgica. 405
 [li TEMARIO COMN YTEST AUTO NOMA DEL PACIENTEY DERECHOS Y OBLIGACIONES EN MATERIA DE INFORMACIN Y DOCUMENTACIN ClNICA lili!

*
Sujecin al deber de secreto del personal que accede a los datos de la histo r'la La historia clnica tiene como fin principalcriterio facilit ar la asistencia sanitaria, dejando
permitan el conocimiento
clnica en el ejercicio de sus funciones. cnstaynaciactualizado del estado de salud. Por ello debemdico,
de todos aquellos datos que, bajo
incorporar la informacin que se
- Los centros sanitarios tienen la obligacin de conservar la documentacin clnic raz
y custodiar las historias clnicas bajo la responsabilidad de la direccin del centro onsi dere trasce ndental para el conocimiento veraz y actualizado del estado de salud del
p a ci en te.

El contenido mnimo de la historia clnica ser el siguiente:

1 .5. La historia clnica
a ) La docu mentacin relativa a la hoja clnico estadstica.

1 .5.1 . Definicin b) La autorizacin de ingreso.

e) El informe de urgencia.
La historia clnica comprende el conjunto de los documentos relativos a los procesos
asistenciales de cada paciente, con la identificacin de los mdicos y de los dems profe d) La anamnesis y la exploracin fsica.
sionales que han intervenido en ellos, con objeto de obtener la mxima integracin posi e ) La evolucin.
ble de la documentacin clnica de cada paciente, al menos, en el mbito de cada centro.
La historia clnica es un instrumento destinado fundamentalmente a garantizar una f) Las rdenes mdicas.
asistencia sanitaria adecuada al paciente. g) La hoja de interconsulta.
En el Captulo V de la Ley se regulan los siguientes aspectos de las historias clnicas: h) Los informes de exploraciones complementarias.
- El archivo. i) El consentimiento informado.
- El contenido. j ) El informe de anestesia.
- Los usos. k) El informe de quirfano o de registro del parto.
- La conservacin y custodia. 1) El informe de anatoma patolgica.
- El derecho de acceso. m) La evolucin y planificacin de cuidados de enfermera.
n) La aplicacin teraputica de enfermera.
1 .5.2. Archivo ) El grfico de constantes.
Cada centro archivar las historias clnicas de sus pacientes, cualquiera que sea el soporte o) El informe clnico de alta.
papel, audiovisual, informtico o de otro tipo en el que consten, de manera que queden ga Los prrafos b, e, i, j, k, 1, y o slo son exigibles en la cumplimentacin de la historia
rantizadas su seguridad, su correcta conservacin y la recuperacin de la informacin (art. 1 4). clnica cuando se trate de procesos de hospitalizacin o se disponga expresamente.
Los centros han de aplicar las medidas tcnicas y organizativas adecuadas para archi La cumplimentacin de la historia clnica, en los aspectos relacionados con la asis
var y proteger las historias clnicas y evitar su destruccin o su prdida accidental. tencia directa al paciente es responsabilidad de los profesionales que intervengan en
Las Administraciones sanitarias deben establecer mecanismos que garanticen la au ella .
tenticidad del contenido de la historia clnica y de los cambios operados en ella, as como La historia clnGJ se llevar mn criterios de u nidad y de integracin, en cada institu
la posibilidad de su reproduccin futura. cin asistencial como mnimo, para facilitar el mejor y ms oportuno conocimiento por
los facultativos de los datos de un determinado paciente en cada proceso asistencial.
1 .5.3. Contenido
Todo paciente o usuario tiene derecho a que quede constancia, por escrito o en el so 1 .5 .4. Usos
porte tcnico ms adecuado, de la informacin obtenida en todos sus procesos asisten
ciales, realizados por el servicio de salud tanto en el mbito de atencin primaria como La historia clnica es un instrumento destinado fundamentalmente a garantizar una
de atencin especializada. asi sten cia adecuada al paciente aunque tambin puede ser utilizada con otras finalidades.
406 407
 Hi TEMARIO COMN Y TEST
La Ley fija los distintos usos de la historia clnica estableciendo quin est leg itimado
para cada uno de ellos:
a) El acceso a la historia clnica con fines asistenciales corresponde a los profesio
nales asistenciales del centro que realiz an el diagnstico o el tratamiento del
paciente.
b) El acceso a la historia clnica con fines judiciales, epidemiolgicos, de salud pbli
ca, de investigacin o de docencia, se rige por lo dispuesto en la Ley General de
sanidad y en la Ley Orgnica 15/1999, de Proteccin de Datos de Carcter Personal.
El acceso con estos fines obliga a preservar los datos de identificacin personal del
paciente, separados de los de carcter clnico-asistencial, de manera que como
regla general quede asegurado el anonimato, salvo que el propio paciente haya
dado su consentimiento para no separarlos.
Se exceptan los supuestos de investigacin de la autoridad judicial en los que se
considere imprescindible la unifi cacin de los datos identificativos con los clnico
asistenciales, en los cuales se estar a lo que dispongan los jueces y tribunales
en el proceso correspondiente. El acceso a los datos y documentos de la historia
clnica queda limit ado estrictamente a los fines especficos de cada caso.
e) El acceso por parte del personal de administracin y gestin de los centros sa
nitarios est limitado a los datos de la historia clnica relacionados con sus propias
funciones.
d) El acceso por parte del personal sanitario debidamente acreditado que ejerza
funciones de inspeccin, evaluacin, acreditacin y planificacin se autoriza
para el cumplimiento de sus funciones de comprobacin de la calidad de la asis
tencia, con el debido respeto de los derechos del paciente.
El personal que accede a los datos de la historia clnica en el ejercicio de sus funciones
queda sujeto al deber de secreto.
1 .5.5. Conservacin de la documentacin clnica
A) Finalidad
La conservacin de la documentacin clnica contenida en la historia clnica es res
ponsabilidad de los centros sanitarios y se justifica por los fines asistenciales, judicia
les, epidemiolgicos, de investigacin o de organizacin y funcionamiento del Sistema
Nacional de Salud previstos en la ley para la misma.
- Los centros sanitarios tienen la obligacin de conservar la documentacin clnica
en condiciones que garanticen su correcto mantenimiento y seguridad, aunq ue
no necesariamente en el soporte original, para la debida asistencia al paciente
durante el tiempo adecuado a cada caso y, como mnimo, cinco aos contados
408
desde la fecha del alta de cada proceso asistencial.
AUTONOMA DEL PACIENTE Y DERECHOS Y OBLIGACIONES EN MATERIA DE I NFORMACIN Y DOCUMENTACIN ClNICA liil!
_ La documentacin clnica tambin se conservar a efectosjudiciales de conformi
dad con la legislacin vigente.
_ Se conservar, asimismo, cuando existan razones epidemiolgicas, de investiga
cin o de organizacin y funcionamiento del Sistema Nacional de Salud. Su trata
miento se har de forma que se evite en lo posible la identificacin de las personas
afectadas.
B) Gestin y custodia
En los centros con pacientes hospitalizados o en los que atiendan a un nmero
_
sufici ente de pacientes bajo cualquier otra modalidad asistencial, la gestin de las
historias clnicas corresponde a la Unidad de admisin y documentacin clnica,
encargada de integrar en un solo archivo las historias clnicas y la custodia de las
mismas corresponde a la Direccin del centro sanitario.
- Los profesionales sanitarios que desarrollen su actividad de manera indiv idual son
responsables de la gestin y de la custodia de la documentacin asistencial que
generen.
C ) Seguridad
- Se aplicar a la documentacin clnica las medidas tcnicas de seguridad estable
cidas por la legislacin reguladora de la conservacin de los ficheros que contie
nen datos de carcter personal y, en general, por la Ley Orgnica 1 5/1 999.
1 .5.6. Derechos de acceso y custodia
A) Acceso
- El paciente tiene el derecho de acceso a la documentacin de la historia clnica y a
obtener copia de los datos que figuran en ella (art. 18).
- El derecho de acceso del paciente a la historia clnica puede ejercerse tambin por
representacin debidamente acreditada.
- El derecho af acceso del paciente a la documentacin de la historia clnica no pue
de ejercitarse en perjuicio del derecho de terceras personas a la coniidendaldad
de los datos que constan en ella recogidos en inters teraputico del paciente,
ni en perjuicio del derecho de los profesionales participantes en su elaboracin,
los cuales pueden oponer al derecho de acceso la reserva de sus anotaciones
subjetivas.
- Los centros sanitarios y los facultativos de ejercicio individual slo facilitarn el ac
ceso a la historia clnica de los pacientes fallecidos a las personas vinculadas a l, i
por razones familiares o de hecho, salvo que el fallecido lo hubiese prohibido ex-
11 409
 Hi TEMARIO COMN Y TEST
presa mente y as se acredite. En cualquier caso el acceso de un tercero a la histo
clnica motivado por un riesgo para su salud se limitar a los datos pertinentes. Nrioa
se facilitar informacin que afecte a la intimidad del fallecido ni a las anota ciones
subjetivas de los profesionales, ni que perjudique a terceros.
- El derecho de acceso se ejercitar conforme al procedimiento que al efecto esta
blezca cada centro.
B) Custodia
- El paciente tiene derecho a que los centros sanitarios establezcan un meca nismo
de custodia activa y diligente de las historias clnicas. Dicha custodia permitir la
recogida, la integracin, la recuperacin y la comunicacin de la informac in
sometida al principio de confidencialidad.
2. El consentimiento informado
2.1 . Introduccin
En su acepcin general consentir consiste en permitir una cosa y condescender en
que se haga.
Desde un punto de vista jurdico, el Cdigo Civil determina que el consentimiento es
uno de los requisitos esenciales para la validez de los contratos (art. 1 .261 y siguientes).
Los otros dos requisitos necesarios son el objeto y la causa del contrato. En este sentido
el consentimiento es la conformidad de voluntades entre los contrarios, o sea, entre la
oferta y su aceptacin.
2.2. Concepto
Hoy es comnmente aceptado que el consentimiento informado es
un proceso gra
dual y verbal en el seno de la relacin mdico-paciente, en virtud del cual, el paciente acepta,
o no, someterse a un procedimiento diagnstico o teraputico, despus de que el mdico le
haya informado en calidad y cantidad suficientes sobre la naturaleza, los riesgos y beneficios
que el mismo conlleva, as como sus posibles alternativas. El formulario escrito de cansen
timiento representa el soporte documental que verifica que el paciente ha recibido y
entendido la informacin facilitada por el mdico.
La Ley 41/2002, de 14 de noviembre, de Autonoma del paciente, define el consent
miento informado como la conformidad libre, voluntaria y consciente de un paciente, ma
nifestada en el pleno uso de sus facultades despus de recibir la informacin adecuada, para
410
que tenga lugar una actuacin que afecta a su salud (art. 3).
AUTO NOMA DEL PACIENTE Y DERECHOS Y OBliGACIONES EN MATERIA DE INFORMACIN Y DOCUMENTACIN ClNICA Jiii!
En con secuencia, se entiende por consentimiento informado el que presta el paciente
ra qu e se lleven a cabo en su persona determinadas terapias o intervenciones no exentas
ciertos riesgos para su vida, una vez que se le ha suministrado la informacin adecuada y
la necesidad
y el riesgo de aqullas.
2.3. Funda mentos ticos
Todos aceptamos la existencia de unos fundamentos ticos que obligan a los pro
fesionales de la salud en su trabajo cotidiano. La creciente decomplejidad
nuevas
de la estructura
tcnicas
los avances en l a el nmero
sa nita ria, nuevas y complejas enfermedades, junto con el reconocimientosani
tecnologa sanitaria, t arias,
la aparici n de de que el
paciente no slo es un paciente sino una persona con unos derechos y libertades funda
mental es (y unas emociones, sentimientos, pensamientos, valores y deseos propios), han
provocado un salto a un nuevo tipo de relacin mdico-paciente, basado fundamental
mente en la autonoma y en la capacidad de decisin del paciente.
Los fundamentos ticos se estructuran hoy en dos niveles:
1. El primero es de obligado cumplimiento, cuyos contenidos suelen estar recogidos
en las leyes de los pases democrticos y hacen referencia a:
- La NO MALEFICENCIA (principio que exige que todas las personas sean trata
das con el mismo respeto y consideracin en los rdenes fsico y psquico).
- A la JUSTICIA (que exige que todas las personas sean tratadas con el mismo
respeto y consideracin en el orden social).
2. El segundo nivel no es de obligado cumplimiento si la ley no lo menciona expl
citamente, pero constituye un objetivo al que los profesionales de la salud, como
personas civilizadas, deben tender, y est relacionado:
- Con la BENEFICENCIA (que supone la obligacin de hacer el bien tal y como
cada uno lo entiende, procurando siempre minimizar los riesgos previsibles).
- Con la AUTONOM A (que defiende la necesidad de considerar a todos los seres
humanos capaces de tomar decisiones por s mismos en relacin a todo lo que
afecta a su modo de vida).
Por resumirlo, podemos afirmar que los profesionales sanitarios tienen el deber ti
co de:
- Evitar el mal.
- Actuar con justicia y sin discriminacin.
- Buscar el bien de los pacientes.
- Respetar su autonoma, su voluntad y sus decisiones.
11 41 1
!
 Hi TEMARIO COMN YTEST
2.4. Regulacin en la Ley de Autonoma del Paciente
La Ley 41/2002, de 1 4 de noviembre, bsica reguladora de la autonoma del paciente
y de derechos y obligaciones en materia de informacin y documentacin clnica, consi
dera el consentimiento informado como un principio bsico de la Ley (art. 2.2).
1 . Regla general
- El consentimiento informado se desarrolla en el Captulo IV, dentro del respeto a la
autonoma del paciente, en los siguientes trminos: "toda actuacin en el mbito
de la salud de un paciente necesita el consentimiento libre y voluntario del afecta
do, una vez que, recibida la informacin comprensible y adecuada a sus necesida
des, haya valorado las opciones propias del caso" (art. 8.1 ). "El paciente o usuario
tiene derecho a decidir libremente, despus de recibir la informacin adecuada,
entre las opciones clnicas disponibles" (art. 2.3).
- Como regla general el consentimiento ser verbal. Sin embargo, se presta r por
escrito en los casos siguientes: intervencin quirrgica, procedimientos diagnsti
cos y teraputicos invasores y, en general, aplicacin de procedimientos que supo
nen riesgos o inconvenientes de notoria y previsible repercusin negativa sobre la
salud del paciente.
- Todo paciente o usuario tiene derecho a ser advertido sobre la posibilidad de uti
lizar los procedimientos de pronstico, diagnstico y teraputicos que se le apli
quen en un proyecto docente o de investigacin, que en ningn caso podr com
portar riesgo adicional para su salud.
- El paciente puede revocar libremente por escrito su consentimiento en cualquier
momento.
2. Lmites al consentimiento y a la informacin
Existen determinados supuestos legales en los que se limita el consentimiento o la
informacin.
a) Renuncia del paciente a recibir informacin
Cuando el paciente manifieste expresamente su deseo de no ser informado, se
respetar su voluntad haciendo constar su renuncia documentalmente, sin perjui
cio de la obtencin de su consentimiento previo para la intervencin.
La renuncia del paciente a recibir informacin est limitada por el inters de la
salud del propio paciente, de terceros, de la colectividad y por las exigencias tera
puticas del caso.
b) Actuacin en el paciente sin su consentimiento
Existen determinados casos en los que los facultativos pueden llevar a cabo las
intervenciones clnicas indispensables en favor de la salud del paciente, sin nece
412
sidad de contar con su consentimiento:
AUTONOMA DEL PACIENTE Y DERECHOS Y OBLIGACIONES EN MATERIA DE I NFORMACIN Y DOCUMENTACIN CLNICA llil!
_ Cuando existe riesgo para la salud pblica a causa de razones sanitarias esta
blecidas por la Ley. En todo caso, una vez adoptadas las medidas pertinentes,
se comunicarn a la autoridad judicial en el plazo mximo de 24 horas siempre
que dispongan el internamiento obligatorio de personas.
_ Cuando existe riesgo inmediato grave para la integridad fsica o psquica del
enfermo y no es posible conseguir su autorizacin, consultando, cuando las cir
cunstancias lo permitan, a sus familiares o a las personas vinculadas de hecho a l.
e) Act uacin en el paciente con el consentimiento de su representante
Se otorga r el consentimiento por representacin en los siguientes supuestos:
- Cuando el paciente no sea capaz de tomar decisiones, a criterio del mdico res
ponsable de la asistencia, o su estado fsico o psquico no le permita hacerse car
go de su situacin. Si el paciente carece de representante legal, el consentimien
to lo prestarn las personas vinculadas a l por razones familiares o de hecho.
- Cuando el paciente est incapacitado legalmente.
- Cuando el paciente menor de edad no sea capaz intelectual ni emocionalmen-
te de comprender el alcance de la intervencin. En este caso, el consentimiento
lo dar el representante legal del menor despus de haber escuchado su opi
nin si tiene doce aos cumplidos. Cuando se trate de menores no incapaces ni
incapacitados, pero emancipados o con diecisis aos cumplidos, no cabe pres
tar el consentimiento por representacin. Sin embargo, en caso de actuacin de
grave riesgo, segn el criterio del facultativo, los padres sern informados y su
opinin ser tenida en cuenta para la toma de la decisin correspondiente.
La interrupcin voluntaria del embarazo, la prctica de ensayos clnicos y la prctica
de tcnicas de reproduccin humana asistida se rigen por lo establecido con carcter
general sobre la mayora de edad y por las disposiciones especiales de aplicacin.
3. lnstrucciones previas
La Ley reconoce el derecho a que se respeten los deseos expresados anteriormente en el
documento de instrucciones previas: "Por el documento de instrucciones previas, una perso
na mayor de edad, capaz y libre, manifi esta anticipadamente su voluntad, con objeto de que
sta se cumpla en el momento en que llegue a situaciones en cuyas circunstancias no sea ca
paz de expresarlos personalmente, sobre los cuidados y el tratamiento de su salud o, una vez
l egado el fallecimiento, sobre el destino de su cuerpo o de los rganos del mismo" (art. 1 1 ).
La voluntad expresada anticipadamente en dicho documento no habr de ser cum
plida cuando las instrucciones previas sean contratas a>J ordenamiento jurdico, a la !ex
artis, o bien no se correspondan con el supuesto de hecho que el interesado haya previs
to en el momento de manifestarlas.
En el mbito de la Comunidad Autnoma de Andaluca rige en esta materia la ley
5/2003, de 9 de octubre, que denomina declaracin de voluntad vital anticipada a lo que
1 41 3
en la Ley 41/02 se denomina instrucciones previas.
1
 l!ili TEMARIO COMN Y TEST
2.5. Caractersticas de la informacin previa al consenti miento
l. La informacin ser habitualmente verbal y constar adems por escrito en aquel os
actos diagnsticos y teraputicos que entraen un riesgo considerable para el paciente.
2. La informacin ser comprensible, continuada, razonable y suficiente.
3. La informacin se facilitar con la antelacin suficiente para que el paciente pueda
reflexionar y decidir libremente.
4. La informacin ser objetiva, especfica y adecuada al procedimiento, evita ndo los
aspectos alarmistas que puedan incidir negativamente en el paciente.
S. La informacin deber incluir:
- Identificacin y descripcin del procedimiento.
- Objetivo del mismo.
- Beneficios que se esperan alcanzar.
- Alternativas razonables a dic ho procedimiento.
- Consecuencias previsibles de su realizacin.
- Consecuencias de la no realizacin del procedimiento.
- Riesgos frecuentes.
- Riesgos poco frecuentes, cuando sean de especial gravedad y estn asociados
al procedimiento de acuerdo con el estado de la ciencia.
- Riesgos personalizados de acuerdo con la situacin clnica del paciente.
2.6. La manifestacin por escrito del consentimiento
El consentimiento puede manifestarse en forma expresa, tcita o implcita. Asimismo
en forma verbal o escrita.
La Ley 41/02, de Autonoma del paciente, exige siempre un consentimiento previo del
afectado antes de someterse a cualquier actuacin en el mbito de la salud. Pero la reg la
general es que el consentimiento sea verbal por lo que slo exige un consentimiento
manifestado por escrito en determinados casos (art. 8.2):
- Intervencin quirrgica.
- Procedimientos diagnsticos y teraputicos invasores.
- En general, aplicacin de procedimientos que suponen riesgos o inconveni entes
de notoria y previsible repercusin negativa sobre la salud del paciente.
Se permite la posibilidad incorporar al consentimiento escrito anejos y otros datos de
carcter general.
414
AU TONO MA DEl PACIENTE Y DERECHOS Y OBliGACIONES EN MATERIA DE INFORMACIN Y DOCUMENTACIN CLNICA liii!
El art. 1 o regula las condiciones de la informacin y consentimiento por escrito o bli
ndo al facultativo a que proporcione al paciente, antes de recabar su consentimiento
:crito, inform acin suficiente sobre el procedimiento de aplicacin y sobre sus riesgos.
El mdico responsable debe ponderar en cada caso que cuanto ms dudoso sea el resulta
dode una intervencin ms necesario resulta el previo consentimiento por escrito del paciente.
No obstante, se admite la conveniencia de recoger el consentimiento del paciente por
escrito, aun que no sea una exigencia legal, en los procesos que superan el riesgo mnimo,
ue es aqul que en el comn del conocimiento de la gente se hace sin mayor cautela. A
tu lo de ejemp ltanto,
o, el acto sanitario de extraccin de sangre no supera este ndice mnimo
no requiere consentimiento escrito.
de riesgo y, por
La forma escrita es una de las formas de manifestacin del consentimiento. En ella
el usua rio expresa su conformidad en acogerse a determinado tratamiento, tcnica
0 terapia, plasmando su firma en un documento formulario que le presentan, deno
minado Documento de Consentimiento Informado o simplemente Consentimiento
Informado. ste es el motivo por el cual en ocasiones se confunde el consentimiento
informado con la forma escrita del consentimiento, identificndolos a ambos. Como ya
se ha dicho anteriormente, el consentimiento informado puede manifestarse en forma
expresa, tcita, implcita, verbal o escrita.
La mera firma del usuario en el documento de consentimiento informado no signifi ca
que ste ha sido prestado vlidamente. La firma es uno ms de los requisitos. No habr
un verdadero consentimiento si el usuario no ha recibido antes la informacin adecuada,
o no se le han planteado opciones.
Son los propios Servicios Sanitarios, Sociedades Cientficas, Centros hospitalarios, etc.,
caso dicho Documento debe contener estas tres partes:
los que fijan sus propios modelos de Documento de Consentimiento Informado. En todo
1. PREMBULO
En esta parte figuran el nombre o nombres de las personas que son informadas y deben
consentir, as como el del facultativo responsable, los testigos y representantes, en su caso.
2. CUERPO
Recoge la informacin que suministra al usuario. sta variar segn el acto mdico, la
intervencin el procedimiento. etc., de que se trate. En todo caso la informacin debe ser
adecuada (art.2.2 Ley 41/02) y comprender Como mnimo la finalidad y la naturaleza
de cada intervencin, sus riesgos y sus consecuencias (art. 4.1 ).
3. ACEPTACIN
Recoge la manifestacin de conformidad del usuario de acogerse a la intervencin o
el procedimiento, debiendo suscribirla con su firma o la de su representante.
En esta parte el usuario manifiesta que ha sido informado por el facultativo, que ha
entendido lo que ha dicho y que consiente en acogerse a la actuacin mdica propuesta.
.,
Tambin firmarn el facultativo y los testigos o representantes que, en su caso, proceda.
1
 H i TEMARIO COMN Y TEST AU TONOM A DEL PACIENTE Y DERECHOS Y OBLIGACIONES EN MATERIA DE I NFORMACIN Y DOCUMENTACIN CLNICA lil! !

En el documento de consentimiento informado quedar constancia de que el paci Ta m bin es necesario solicitar una nueva tarjeta cuando la anterior se ha perdido o
te o la persona destinataria de la informacin recibe una copia de dicho docu mento yedne deterioraosdo,(por ejemplo, unalguno
al igual que si d los datos im resos en el exerior de la tarjeta son
que comprendi adecuadamente la informacin. incorrect DNI equ1vocado, apellidos o nombre mcorrecto).

2.7. La negativa al tratamiento 3 .2. Rgi men jurdico

La Ley de Autonoma del Paciente reconoce al paciente o usuario no slo el derecho
a decidir libremente entre las opciones clnicas disponibles, una vez que ha recibido la
informacin adecuada, sino tambin el derecho a no elegir ninguna. 2002, por la
En efecto, el art. 2.4 recoge el derecho del paciente o usuario a negarse al tratamien mdico y su gestin por de
to, salvo en los casos determinados en la Ley. La negativa al tratamiento debe constar
por escrito.
En caso de no aceptar el tratamiento prescrito se propondr al paciente o usuario que
firme el alta voluntaria, y si no la firma la Direccin del centro sanitario, a propuesta del m
dico responsable, puede disponer el alta forzosa en las condiciones reguladas por la Ley.
En caso de que el paciente no acepte el alta, la Direccin del centro oir al paciente
y, si persiste en su negativa, lo pondr en conocimiento del juez para que confirme 0
revoque la decisin.
La negativa al tratamiento no puede ejercerse en los supuestos del art. 9.2 de la Ley en
los que no es necesario contar con el consentimiento del paciente o usuario.
Este derecho es una manifestacin del derecho constitucional a la libertad (art. 17 CE)
pero encuentra su lmite en otros derechos fundamentales como el derecho a la vida y a
la integridad fsica y otros sociales como el derecho a la proteccin de la salud.
El mbito de cada uno de estos derechos se halla limitado por el mbito de los otros.
3. Tarjeta sanitaria
3 .1 . Concepto
La Tarjeta sanitaria de Andaluca es el documento que identifica indiv idualmente a
los usuarios ante el Sistema Sanitario Pblico de Andaluca y adems sirve para facilitar
el acceso a la historia clnica electrnica en determinados casos, para prescribir mediante
receta electrnica y para retirar los medicamentos en la farmacia.
Tiene formato de tarjeta de crdito con un chip que almacena informacin y facilita el
trabajo de los profesionales sanitarios.
Las personas con cobertura sanitaria pblica que residen en Andaluca deben dis
poner de tarjeta sanitaria, independientemente de su edad. Los nios pueden y deben
tener su propia tarjeta, incluso desde el nacimiento.
416
La n orma que establece la validez de la Tarjeta sanitariaescomo nico documento iden
tificativo antequeel Sistema Sanitario Pblico de Andaluca la Orden de 27 de febrero de
se establece la efectividad del carcter individual de la libre eleccin de
la base de datos de usuarios del Sistema Sanitario Pblico de
Andal uca (BOJA nm. 28 de 7 marzo de 2002).
3 . 3 , Solicitud
3.3.1 . Solicitud presencial
Solicitar tarjeta por primera vez, supone normalmente el registro del solicitante en la Base
de Datos de Usuarios (BDU). En este caso, la solicitud debe realizarse en un Centro de Atencin
Primaria aportndose la documentacin que acredita la identidad y el derecho a la asistencia.
Los documentos a presentar para solicitar la tarjeta por primera vez son:
- Documento Nacional de Identidad del titular.
- Documento Nacional de Identidad de los beneficiarios mayores de 1 4 aos y Libro
de Familia si hay algn beneficiario menor de esa edad.
- Acreditacin del derecho a la cobertura sanitaria pblica: Documento acreditati
vo de la condicin de asegurado o beneficiario de un asegurado expedido por el
Instituto Nacional de la Seguridad Social.
- Acreditacin de la residencia en Andaluca mediante certificado de empadronamiento.
Para solicitar una nueva tarjeta en caso de prdida es suficiente con rellenar un for
mulario de solicitud y presentar el DNI. Si la tarjeta est deteriorada, deber entregarse al
solicitar una nueva tarjeta.
3.3.2 . Solicitud a travs de Internet
A) Procedimiento
La solicitud de tarjeta en la pgina de internet lnterS@S se dirige a aquellas personas
que, siendo usuarias del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca segn consta en la Base
de Datos de Usuarios (BDU), no disponen de tarjeta fsica por alguna razn (no les ha lle
gado a su domicilio o bien la tenan pero ha desaparecido o se ha deteriorado).
. 417
 Hi TEMARIO COMN Y TEST AUTO NOMA DEL PACIENTE Y DERECHOS Y OBLIGACIONES EN MATERIA DE I NFORMACIN Y DOCUMENTACIN ClNICA liil!

Para solicitar la tarjeta a travs de lnterS@S el primer paso es identificarse en el sistema (a

travs de datos personales o con certificado digital) e indicar el motivo de la solicitud ("Prdida 3.4. Ta rjeta Sanitaria Europea
o robo'; "Deterioro"y"No recibida' ). Una vez realizada la solicitud, aparece un mensaje confir
mando que se ha realizado con xito y se muestra un resguardo que puede imprimirse. Se trata de una tarjeta gratuita que permite acceder a la atencin sanitaria pblica
motivos mdicos- durante una estancia temporal en cualquiera de los 28
-necesa ria porbros
La tarjeta se enva por correo postal a la direccin que consta en el momento de la la Unin europea, adems de Islandia, Liechtenstein, Noruega y
Estados miemmismasdecondiciones
solicitud en la BDU y se recibe en el plazo de unos 1 5 das. Suiza, en laslas personas aseguradasy alenmismo coste (la asistencia es gratuita en algunos
En algunas ocasiones puede ser conveniente entregar la solicitud en el centro, por pa ses) que ese pas.
ejemplo quienes no disponen de certificado digital y han cambiado recientemente de se solicita por internet al Instituto Nacional de Seguridad Social que lo expide y remi
domicilio deben indicar el cambio de direccin a travs del formulario especfico en for te por correo postal al domicilio del solicitante. Con carcter general tiene una validez de
mato papel para que la tarjeta le llegue a la direccin correcta. En este caso, el formulario un a o.
de solicitud debe entregarse en un centro de atencin primaria.
Las personas que utilicen certificado digital pueden hacer el cambio de domicilio
directamente en internet. Para proteger la informacin de los usuarios de accesos no
deseados, la consulta o cambio de domicilio en lnterS@S no est disponible en caso de
identificacin por datos personales.
B) Causas de denegacin y limitaciones de la solicitud a travs de Internet
lnterS@S permite la solicitud de tarjeta sanitaria a personas que ya son usuarias del
Sistema Sanitario Pblico de Andaluca, por lo que al solicitar tarjeta por primera vez es
necesario realiz ar la gestin en el centro.
Por otra parte, existen una serie de requisitos que deben cumplirse para que se llegue
a gestionar la solicitud. Los ms bsicos son:
- Que en la Base de Datos de Usuarios figure el domicilio del usuario.
- Que haya pasado ms de un mes desde la emisin de una tarjeta.
- Que no se haya devuelto una tarjeta anterior por problemas de correo.
Si existe algn problema, lnterS@S muestra un mensaje especfico para explicar la
situacin y orientar al usuario en la solucin.
C) Observaciones
La Tarjeta sanitaria de Andaluca tiene varios modelos vigentes y todos ellos son igual
mente vlidos tanto para identifi car a su titular como para permitir el acceso a la informa
cin que consta en la Base de Datos de Usuarios del SSPA.
Cuando cambia la situacin de la persona titular de una tarjeta (por ejemplo si cambia
la aportacin sobre los medicamentos que le corresponde) no es necesario cambiar la
tarjeta sanitaria, ya que la actualizacin se realiza en la mencionada base de datos (en el
caso de la aportacin farmacutica con la informacin facilitada por Seguridad Social).
El centro de atencin telefnica SALUD RESPONDE atiende las consultas genera les Y
personales sobre la tarjeta sanitaria de Andaluca.
41 8 419
 L! i TEMARIO COMN YTEST AU TONOMA DEL PACIENTE Y DERECHOS Y OBLIGACIONES EN MATERIA DE INFORMACIN Y DOCUMENTACIN ClNICA l!ll!

-
--- ------
,--

41/2002, 14 DE
____________ ./

LU La LEY DE NOVIEMBRE. es una
La HISTORIA ClNICA comprende el conjunto de los documentos relativos a

> z
ley que regula los derechos y obligaciones de los
-
los procesos asistenciales de cada paciente, con la identificacin de los

z u
pacientes y usuarios, de los profesionales, y de los
LU centros y servicios sanitarios, pblicos y privados, en mdicos y de los dems profesionales
-
q u e h a n intervenido en ellos, con
'0 <
-
materia de autonoma del paciente y de informacin
objeto de obten e r la mxima i ntegracin posible d e la documentacin
u Q.
y documentacin clnica. Tiene el carcter de

< _,
-
normativa bsica por lo que es de aplicacin clnica de cada paciente, a l menos, en el mbito d e cada centro.
Estado.
LU
r------ -- ----- ------

a: e
obligatoria en el mbito del

-

o <
-

a
:,________ _
Derecho a conocer en el mbito de s u salud, -

z
,_
u.. toda la informacin disponible sobre la mism ,
-

e z
LU
o salvando excepciones.
queden
h o
Cada centro archivar las i st rias clnicas
de manera que garantiz.adas su
recuperacin de la inl"orrnacin.
--'
a
de sus pacientes, cualquiera que sea el soporte
correcta conservacin y la
segu rid d, su

o
Derecho a que se respete su voluntad de no ser

<
--._"'"
informada.

a:: ::J
-----== =========================.:/
// al
/----

< Derecho a conocer los problemas sanitari os de

documentacin relativa a la hoja clinico estadlstica.
\
LU la

< S
la colectividad cuando impliquen un riesgo.
L autorizacin de ingreso.

\
LU
b}
Derecho a que la informacin epidemiolgica
es: El lnforme de urgencia.
z e u
e)

a
se difunda en trminos verdaderos.
La anamnebis y la exploracin fisica.
<
1.1) a:
t un
d)
LU Derecho a recibir un informe de al

z
DERECHOS DE

o
-
e) la evolucin.
contenido mnimo.

z e f) rdenes mdic.as.
INFORMACIN
,_
LU

o < ....
Las
SANITARIA Derecho a recibir informacin sobre los

u ::J
u
g) La hoja de interconsulta.
_, ._______, servicios y un idades asistenciales disponibles.
e ai
< t.!:)
h} los informes de exploracion s comple ment r as.

t.!:)
Derecho a la informacin previa a la eleccin de
El consentimiento informado.
a: k}
LU mdico y centro.

c:o es: El informe de qui rfuno o de registro del purto.

<
::::;

o u
Derecho a que se le faciliten los certificados -

> :;;
a:
El illforme de anatomia patolgica.
acreditativos de su estado de

o
l a c i de cuidados de enfermera.
salud.

1.1) '<
m) la evo ucin y pl nifi ac n

c:o n)
o
1-
la aplicacin teraputica de enfermera.
J: N
u
a:
LU

e
LU

>
o
o
N
.-1
lll:t
......

>
DERECHO A LA
INTIMIDAD
Derecho a que se respete e l carcter
confidencial de los datos referentes a su
y a que nadie pueda acceder a ellos sin
autorizacin amparada por la Ley.
salud,

previa

-

::1:
(-- -------- -:N D- :::NIC- -------- -
--
,'1

LU LU e______,
Es responsabilidad de los centros sanitarios. Se conservar cuando existan razones epidemiolgfcas, de
z del SNS y durante cinco aos como minime desde !a
_,

<
u u l
investigacin o de organzacin
i y furrcionamiento
LU
d
:,:::1; :i: ;;::,: ::i::::.\::ii:::;::.::ac:::: ::gr::n:::::i::, la
::.
< z
c.. ,_
- Derecho a decidir libremente, despus de recibir la

t aa c
legislacin regu l do r de 1 conservacin de los fc.heros que ont ienen dHos de ca
rcter pe-rsonal. j
u
-<:
informacin adecuada, entre las opciones clnicas

:>- - -- - - ---- ------ - -- ----- ------

_,
_,

disponibles.

e !
LU
de \

a
DERECHOS DE ACCESO Y CUSTODIA

,<
Derecho a ser advertido sobre la posibilidad
1
u
'0
de ACCESO
utilizar los procedimientos de pronstico,

< RESPETO A LA ACCEso

fl p cie n te tiP.ne el derecho a la documentacin -de la h.iitoria cll-nka 'i a copla.
del paciente a la documentacicir1 la h clinica no

diagnstico y teraputicos que se le apliquen en un

o
El derecho al de i storia e.

terceras perso.rra:.: f\li del derecho de los profesionales

z
proyecto docente o de investigacin.

z
ejercitarse en perjuicio del derecho de
AUTONOM[A DEL
participantes en elaboracin.
o
- Derecho a que se respeten los deseos en el su

ACCESO a la historia clfnlca de los pacientes fallecidos: personas vinculadas a l, por razones
LU

PACIENTE
documento de instrucciones previas.

::J ::J famil iares o de hecho, salvo que el fallecido lo hubiese proh i bido.

aa c
'------

< u
- Derecho a negarse al tratamiento, excepto en los
Centros s nit rios : mecanismo de CUSTODIA que permite la recogida, la integra in, la
o j
casos determinados en la ley.
recuperacin y la comunicacin de la informacin sometida al principio de confidencialidad.
e \
"-._________//
/

420 421
 li!li TEMARIO COM N Y TEST AUTONOMA DEL PACIENTE Y DERECHOS Y OBLIGACIONES EN MATERIA DE I NFORMACIN Y DOCUMENTACIN CLNICA lill!

-----
CONSENTIMIENTO INFORMADO TARJETA SANITARIA DE ANDALUciA: documento que identifica individualmente a los
usuarios ante el Sistema Sanitario Pbl ico de Andal uca y adems sirve para facilitar el
La conformidad li bre, voluntaria y consciente de un paciente, m a nifestada en el acceso a la historia clnica electrnica en determinados casos, para prescribir mediante

tenga lugar una actuacin que afecta a su salud (art. 3 de la Ley 41/2002).
pleno uso de sus facultades despus de recibir la informacin adecuada, para que receta electrnica y para retirar los medicamentos en la farmacia.

Regla general: consentim i ento VERBAL. Casos en que es ( En un Centro de Atencin Primaria aportndose \
o
por ESCRITO: intervencin qui rrgica, procedi mientos la documentacin que acredita la identidad y el

e
diagnsticos y teraputicos invasores y, en general, derecho a la asistencia, l a de los beneficiarios
aplicacin de procedimientos que suponen riesgos o m ayores de 14 aos y Libro de Familia si hay
<(
:E
i nconvenientes de notoria y previsible repercusin negativa algn beneficiario menor de esa edad y

<
REGLA
sobre la salud del paciente. acreditacin de la residencia en Andaluca

a:: -
G E N E RAL Derecho a ser advertido sobre la posibilidad de utilizar los

o
procedimientos de pronstico, diagnstico y teraputicos
a::
<
que se le apliquen en un proyecto docente o de
u..
z
/-
investigacin.

-
Paciente puede revocar libremente por escrito su
consentimiento en cualquier momento. t-
-
Pgina de interne! l nterS @S.
\
o
z
1
1
Identificarse en el sistema e indicar el motivo de

.... necesario realizar la gestin en el centro ) .

la solicitud (solicitar tarjeta por primera vez es

<
[
z -- -------
w V)
La tarjeta se envia por correo postal y se recibe
en el plazo de unos 1 S dias.

@S muestra u n
Renuncia del paciente a recibir informacin

<
Si existe algn problema, l nterS

-
LMITES AL mensaje especifico para explicar la situacin y
Actuacin en el paciente sin su consentimiento: cuando riesgo

En
SOLICITUD orientar al usuario en la solucin.

:::::
CONSENTIMIENTO
.... para la salud pblica o riesgo inmediato grave para la integridad
t entregar la sol icitud en el centro, por ejemplo.
LIJ
algunas ocasiones puede ser conveniente
Y A LA
z
fsica o psquica del enfermo.

---t
INFORMACIN

1
w sanitaria
cuando se cambia de domicilio.

V) a::
Actuacin en el paciente con el consentimiento de su La Tarjeta de Andalucia tiene varios

<(
representante : paciente no sea capaz de tomar decisiones o modelos vigentes y todos ellos son vlidos.

z
1
est incapacrtado legalmente o sea menor de edad no capaz.
Cuando cambia la situacin de la persona titular

o t-
de una taeta no es necesario cambiar la tarjeta

u
\-------
sanitaria. ya que la actualizacin se realiza en la

....
base de datos .

------
Por el DOCUMENTO DE INSTRUCCIONES PREVIAS, una persona mayor de edad,

1
capaz y libre, manifiesta anticipadamente su voluntad, con objeto de que sta se

i
cumpla en el momento en que llegue a situaciones. en cuyas circunstancias no

j
sea capaz d e expresarlos personalmente, sobre los cuidados y el tratamiento de 1 TARJETA SANITARIA EUROPEA: Se trata de una tarjeta gratuita que permite acceder a la

adems >le Is landia ,

I N STRUCCIONES su salud o, una vez llegado el fallecimiento, sobre el destino de su cuerpo o de los atencin sa n itaria pbl ica -necesaria por motivos mdicos- dur2;1te una e.stancia temporal en
rganos del mismo. cualq uiera de los 28 Estados miembros de la Unin europea,
PREVIAS
Liechtenstein, Noruega y Sui2a, en las mismas condiciones y al mismo coste (la asistencia es
gratuita en algunos pases) que las personas aseguradas en ese pas. Se solicita por Internet
al I nstituto Nacional de Seguridad Social que lo expide y remite por correo postal al domicilio

la voluntad N O habr de ser cumplida cuando las instrucciones previas sean de l so l icit a nte .

contrarias al ordenamiento juridico o bien no se correspondan con el supuesto de Con carcter general tiene validez de UN AO.
hecho previsto.

422
423
Test
1 . La Constitucin est estructurada en:

a) 1 Ttulo Preliminar ms 1 1 Ttulos.

b) 1 Tt ulo Preliminar ms 1 O Ttulos.
e) 1 Ttulo Preliminar ms 1 2 Ttulos.
d) 1 O Tt ulos incluido el Preliminar.

2. En la parte dogmtica de la Constitucin se contiene:

a) El funcionamiento de los rganos e instituciones del Estado.

b) Los procedimientos de reforma de la Constitucin.
e) Una declaracin de los derechos y deberes de los ciudadanos.
d) Las competencias del Estado y de las Comunidades Autnomas.

3. La Constitucin Espaola de 1 978 se compone de:

a) 189 artc ulos.

b) 159 artculos.
e) 169 artc ulos.
d) 179 artculos.
4. La Constitucin Espaola de 1 978 es:

a) Flexible.
b) Rgida.
e) Ptrea.
d) Corta.

S. El Poder Judicial se encuentra regulado por:

a) El Ttulo IV de la Constitucin.
b) El Ttulo VI de la Constitucin.
e) El Ttulo V de la Constitucin.
d) La Ley Orgnica del Tribunal Constitucional.
 f!ij TEMARIO COMN Y TEST TEST N. 1 llil!

6. "Economa y Hacienda" se halla regulada dentro de la Constitucin en el Ttul o:

1 2. Segn la Constitucin, en los edificios pblicos y actos oficiales de las Comu-
tnomas:
a) V. n idad es Au
b) VI. La ban dera de Espaa deber utilizarse sola.
e) VIl. a)
d) Ninguna es correcta. b) Deber utilizarse slo la bandera de la Comunidad. Autno a. . . .
e) Podr usarse la bandera de Espaa o la de la Comun1dad Autonoma
1nd1st1ntamente.
7. Segn nuestra Carta Magna, Espaa se constituye en: d) Deber usarse la bandera de Espaa junto con l a de la Comunidad Autnoma.
a) Un Estado parlamentario. 1 3. La Monarqua Parlamenta ria es:
b) Un Estado social y democrtico de derecho.
e) Un Estado monrquico de derecho. a) La forma de Gobierno del Estado espaol.
d) Un Estado federal y democrtico de derecho. b) La forma polt ica del Estado espaol.
e) El rgi men polt ico del Estado espaol.
8. La soberana nacional reside en: d) El sistem a de Gobierno del Estado espaol.

a) Las Cortes Generales. 1 4. La Constitucin Espaola se fundamenta en:

b) El Gobierno de la Nacin.
e) Los Tribunales de Justicia. a) La soberana nacional.
d) El pueblo espaol. b) El pueblo espaol.
e) La Monarqua Parlamentaria.
9. En lo que a las lenguas se refiere, segn la Constitucin:
d) La indisoluble unidad de la Nacin espaola.

a) Slo el castellano es la lengua oficial. 15. La Constitucin Espaola propugna como valores superiores del ordena
b) El castellano es la oficial en todo el territorio espaol y tambin la lengua de cada
Comunidad Autnoma donde exista, de acuerdo con sus Estatutos. miento jurdico espao l:
e) Sl o la lengua propia es la oficial en la Comunidad Autnoma de acuerdo con sus
Estatutos. a) La libertad, igualdad y propiedad.
d) El espaol y la lengua propia son cooficiales en las Comunidades Autnomas, de b) La justicia, la libertad, el pluralismo poltico y el trabajo.
acuerdo con los Estatutos de Autonoma. e) La libertad, la igualdad, la justicia y el pluralismo poltico.
d) La libertad, la igualdad y el derecho a la educacin.
1 O . Quines expresan el pluralismo poltico?
1 6. Cul de los siguientes principios no est reconocido en la Constitucin?
a) Los sindicatos y los partidos polticos.
b) Los sindicatos y las organizaciones empresariales. a) Jerarqua normativa.
e) Los partidos polt icos. b) Responsabilid ad de los poderes pblicos.
d) Los partidos polticos, los sindicatos y las organizaciones empresariales. e) Retroactividad de l a s disposiciones sancionadoras.
d) Publicidad de las normas.
11. Segn la Constitucin, las Leyes:
1 7. La Constitucin garantiza el derecho a la a utonoma de:
a) Siempre sern retroactivas frente a las disposiciones sancionadoras no favorables o
restrictivas de los Derechos Fundamentales. a) Pases, nacionalidades y regiones.
b) Siempre tendrn carcter retroactivo. b) Naciones y pases.
e) Nunca sern retroactivas.
d) Nunca sern retroactivas frente a las disposiciones sancionadoras no favorables o e) Nacionalidades y regiones.
restrictivas de los Derechos Fundamentales. d) Regiones y provincias.
428
 Fi! TEMARIO COM N Y TEST TEST N. 1 1!11!

1 8. La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde:

e) Previa autorizacin Gubernativa.
a) Segn lo que establezca el Ministerio de Justicia. d) Previa autorizacin Municipal.
b) Segn lo que establezca el Ministerio del Interior.
e) Segn lo que establezca el Presidente del Gobierno. 2 s. La Constitucin reconoce y garantiza la libertad de ctedra:
d) Segn lo que establezca la Ley. S.
a)
1 9. Segn la Constitucin, las asociaciones slo podrn ser disueltas o sus pen b) No.
didas en sus actividades: e) Sl o en las Universidades pblicas.
d) Sl o en las Universidades privadas.
a) En virtud de resolucin judicial no motivada.
b) En virtud de resolucin judicial motivada. 26. Los Tribunales de Honor:
e) Por decisin del Tribunal Constitucional.
d) Por decisin del Ministerio de Justicia e Interior. a) Estn prohibidos.
b) Estn permitidos.
20. La extradicin, aunque exista tratado, no se conceder: e) Estn autorizados slo en instituciones pblicas.
d) Todas son falsas.
a) Por delitos fiscales.
b) Por delitos sociales. 21. El secuestro de publicaciones podr efectuarse:
e) Por delitos comunes.
d) Por delitos polticos. a) Solamente en virtud de resolucin judicial motivada.
b) Por orden del Gobernador Civil.
2 1 . El plazo de duracin de la detencin preventiva ser: e) Por orden del Ministro de Interior o de Justicia.
d) Por resolucin del Consejo General del Poder Judicial.
a) De 72 horas como mnimo.
b) De 72 horas siempre. 28. Qu rgano declara el estado de excepcin?
e) Depende de lo que determine la autoridad gubernativa.
d) De 72 horas como mximo. a) El Ministro de Justicia e Interior.
b) El Gobierno, previa autorizacin del Congreso.
22. Tendrn el derecho de peticin colectiva: e) El Gobierno, previa autorizacin del Rey.
d) El Gobierno, previa autorizacin del Senado.
a) nicamente los sindicatos.
b) nicamente los partidos polticos. 29. La Constitucin Espaola establece que:
e) Todos los ciudadanos excepto los miembros de los Institutos y Fuerzas Armadas .
d) Todos los ciudadanos incluidos los Institutos de Fuerzas Armadas. a) Queda abolida la pena de muerte en todos los casos.
b) Queda abolida la pena de muerte salvo lo que puedan disponer las leyes penales
23. En la gestin de centros docentes sostenidos con fondos pblicos: militares para tiempos de guerra.
e) Queda abolida la pena de muerte salvo en los juicios militares.
a) Solamente intervendrn los profesores. d) Queda abolida la pena de muerte en la jurisdiccin civil.
b) Solamente intervendrn los profesores y los padres.
e) Solamente intervendr la Administracin Pblica. 30. Segn la Constitucin, el sistema fiscal o tributario debe inspirarse en los
d) Intervendrn los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos. principios de:

24. Los espaoles pueden elegir su residencia: a) Equidad e igualdad.

a) Libremente. b) Igualdad y progresividad.
e) Igualdad y proporcionalidad.
430
b) Previa autorizacin Judicial. d) Equidad y proporcionalidad.
43 1
 l!li! TEMARIO COMN Y TEST TEST N. 1 Jlll!

3 1 . El procedimiento de "Habeas Corpus" produce: e) Ha de ser regulado por Ley Orgnica aprobada por el Congreso de los Diputados.
d) Est sometido a proyectos de planificacin aprobados por el Consejo Econmico
a) La inmediata puesta en libertad del detenido ilegalmente. y social .
b) La inmediata puesta a disposicin judicial de toda persona detenida ilegal mente.
e) Que en el plazo mximo de 72 horas el detenido sea puesto en libertad o a dispo. 37. El estado de alarma ser declarado por:
sicin judicial.
d) La asistencia de abogado al detenido. a) Mayora simple del Congreso.
b) El Gobierno.
32. La tutela de los derechos fundamentales y las libertades pblicas se puede e) Ma yora absoluta del Congreso.
recabar ante los tribunales ordinarios mediante: d) Mayora absoluta de las Cortes.
a) Un procedimiento especial.
b) Un procedimiento preferente y sumario.
e) Un procedimiento ordinario.
d) Un procedimiento administrativo.
33. Los estados de alarma, excepcin y sitio estn regulados en:

a) El artculo 1 15 de la Constitucin.
b) La Ley 2/1979, de 3 de octubre.
e) La Ley Orgnica 4/1 981, de 1 de junio.
d) El artculo 55 de la Constitucin.
34. El estado de sitio ha de declararse por:

a) El Gobierno con autorizacin previa del Congreso de los Diputados, obtenida por
mayora absoluta.
b) El Congreso de los Diputados por mayora absoluta a propuesta del Gobierno.
e) El Congreso de los Diputados y el Senado, por mayora absoluta, a propuesta del
Gobierno.
d) El Gobierno por Decreto aprobado en Consejo de Ministros con inmediata comuni
cacin al Congreso de los Diputados.
35. Los derechos fundamentales y libertades pblicas reconocidas en el Captu
lo 11 del Ttulo 1 de la Constitucin, vinculan:

a) A todos los poderes pblicos.

b) A los poderes legislativos, solamente.
e) A los ciudadanos, solamente.
d) Al Poder Judicial, exclusivamente.
36. El derecho de herencia, reconocido en la Constitucin Espaola:

432 1 433
a) Est reconocido sin limitaciones.
b) Su contenido queda limitado de acuerdo con su funcin social prevista en las leyes. 1
 Soluci11 al test n o 1

1. b) 1 Ttulo preliminar ms 1 O Ttulos.

2. e) Los derechos y deberes de los ciudadanos.
3. e) 169 artculos.
4. b) Rgida.

s. b) El Tt ulo VI de la Constitucin.

6. c) VII.
1. b) Un Estado social y democrtico de derecho.
8. d) El pueblo espaol.

9. b) El castellano es la oficial en todo el territorio espaol y tambin la lengua de

cada Comunidad Autnoma donde exi s ta, de acuerdo con sus Estatutos.

1 O. e) Los partidos polt icos.

11. d) Nunca sern retroactivas frente a las disposiciones sancionadoras no favorables

o restricti v as de los Derechos Fundamentales.

12. d) Deber usarse la bandera de Espaa junto con la de la Comunidad Autnoma.

13. b) La forma polt ica del Estado espaol.
1 4. d) La indisoluble unidad de la nacin espaola.

1 5. e) La libertad, la igualdad, la justicia y el pluralismo poltico.

1 6. e) Retroactiv idad de las disposiciones sancionadoras.

1 7. e) Nacionalidades y regiones.

1 8. d) Segn lo que establezca la Ley.

435
 H! TEMARIO COMN YTEST

19. b) En virtud de resolucin judicial motivada.

20. d) Por delitos polticos.
21. d) De 72 horas como mximo.
22. e) Todos los ciudadanos excepto los miembros de los Institutos y Fuerza s Arma das.
23. d) Intervendrn los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos.
1. La Constitucin Espaola reconoce como vas principales de acceso a la Autonoma:
24. a) Libremente.
25. a) S. a) Una va lenta, la del art. 143, que supone la atribucin de unas competencias inicia
les para posteriormente, y tras un plazo de funcionamiento de 5 aos, poder adquirir el
26. a) Estn prohibidos. techo competencia! mximo.
b) Una va rpida, la del art. 151, que supone la atribucin de unas competencias ini
27. a) Solamente en virtud de resolucin judicial motivada. ciales para posteriormente, y tras un plazo de funcionamiento de 3 aos, poder adquirir
el techo competencia! mximo.
e) Una va rpida, la regulada en el art. 1 51, que posibilita conseguir el techo compe
28. b) El Gobierno, previa autorizacin del Congreso.
tencia! mximo desde el mismo momento de la constitucin de la Comunidad Autno
29. b) Queda abolida la pena de muerte salvo lo que puedan disponer las leyes pena ma.
les militares para tiempos de guerra. d) Las opciones a) y e) son las correctas.
30. b) Igualdad y progresividad. 2. El nuevo Estatuto se ha aprobado siguiendo la tramitacin prevista por el ar
tculo 74 del anterior Estatuto de Autonoma, cuyo procedimiento es el siguiente:
31. b) La inmediata puesta a disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente. a) La iniciativa de la reforma corresponder al Consejo de Gobierno o al Parlamento
32. b) Un procedimiento preferente y sumario. Andaluz, a propuesta de una tercera parte de sus miembros o a las Cortes Generales.
b) La iniciati v a de la reforma corresponder al Consejo de Gobierno o al Parlamento
33. e) La Ley Orgnica 4/1 981, de 1 de junio. Andaluz, a propuesta de una quinta parte de sus miembros o a las Cortes Generales
e) La iniciativa de la reforma corresponder en todo caso al Consejo de Gobierno, a
34. b) El Congreso de los Diputados por mayora absoluta a propuesta del Gobierno. propuesta de una tercera parte de sus miembros.
d) La iniciativa de la reforma corresponder al Consejo de Gobierno o al Parlamento
35. a) A todos los poderes pblicos. Andaluz, a propuesta de una tercera parte de sus miembros, y en su defecto, a las Cortes
Generales.
36. b) Su contenido queda limitado de acuerdo con su funcin social prevista en las 3. El primer Estatuto de Autonoma de Andaluca se a prueba:
leyes.
37. b) El Gobierno. a) Por la Ley Orgnica 1 6/1981, de 30 de diciembre, previa la celebracin de un Refe
rndum el 20 de octubre de 1 981 .
b) Por la Ley Orgnica 6/1 980, de 30 de diciembre, previa la celebracin de un Refe
rndum el 20 de octubre de 1 980.
e) Por la Ley Orgnica 6/1 981, de 30 de diciembre, previa la celebracin de un Refern
dum el 20 de octubre de 1 981.
d) Por la Ley Orgnica 6/1981, de 30 de diciembre, previa la celebracin de un Refe
436
ren, dum el 20 de diciembre de 1981.
437
 FH TEMARIO COMN Y TEST
Si la propuesta de reforma no es aprobada por el Parlamento o por las Co rt
4.
es
Generales, o no es confirmada mediante referndum del Cuerpo electoral:
a) No podr ser sometida nuevamente a debate y votacin del Parlamento ha sta que
haya transcurrido un ao.
b) No podr ser sometida nuevamente a debate y votacin del Parlamento hasta
que
hayan transcurrido dos aos.
e) No podr ser sometida nuevamente a debate y votacin del Parlamento hasta
que
hayan transcurrido tres aos.
d) No podr ser sometida nuevamente a debate y votacin del Parlamento hasta que
hayan transcurrido seis meses.
5 . Se celebr el referndum para la aprobacin del Proyecto de Refor ma del Es
tatuto de Autonoma para Andaluca:
a) El domingo da 1 8 de marzo de 2007 pudiendo participar todos los ciudada nos y las
ciudadanas de Andaluca con derecho de sufragio activo.
b) El domingo da 1 9 de febrero de 2007 pudiendo participar todos los ciudadanos y
las ciudadanas de Andaluca con derecho de sufragio activo.
e) El domingo da 1 9 de marzo de 2007 pudiendo participar todos los ciudadan os y las
ciudadanas de Andaluca con derecho de sufragio activo.
d) El domingo da 18 de febrero de 2007 pudiendo participar todos los ciudadanos y
las ciudadanas de Andaluca con derecho de sufragio activo.
6. El nuevo Estatuto de Autonoma para Andaluca:
a) Se aprob en las Cortes Generales mediante la LO 2/2007, de 1 9 de mayo, siendo
publicado en BOE n.o 69, de 21 de marzo de 2007.
b) Se aprob en las Cortes Generales mediante la LO 2/2007, de 1 9 de mayo, siendo
publicado en BOE n.o 68, de 21 de marzo de 2007.
e) Se aprob en las Cortes Generales mediante la LO 2/2007, de 1 9 de mayo, siendo
publicado en BOE n.o 68, de 20 de abril de 2007.
d) Se aprob en las Cortes Generales mediante la LO 2/2007, de 1 9 de mayo, siendo
publicado en BOE n.o 68, de 20 de marzo de 2007.
7. El Estatuto de Autonoma:
a) Consta de 2SO artculos que se div iden en once Ttulos.
b) Consta de 2SO artculos que se dividen en diez Ttulos.
e) Consta de 2SO artculos que se dividen en nueve Ttulos.
d) Consta de 2SO artculos que se dividen en doce Ttulos.
8. El Ttulo 11 del nuevo Estatuto de Autonoma se denomina:
a) Competencias de la Comunidad Autnoma.
438
b) Organizacin Territorial de la Comunidad Autnoma.
TEST N.' 2 llil!
e) El Poder Judicia l en Andalu ca.
d) Medio Am biente.
9, La elaboracin y aprobacin de las Leyes:
a) Exi gir mayora absoluta del Pleno, salvo aquellos supuestos para los que el Estatu
to exij a ma
yora simple.
b ) Exig ir mayora absoluta del Pleno, salvo aquellos supuestos para los que el Estatu-
fic .
to exija mayora cua li ada
e) Exig ir mayora absoluta de la Diputacin Permanente salvo aquellos supuestos
Estatuto exija mayora cualificada.
para los que elmayora
d) Exig ir simple de la Diputacin Permanente, salvo aquellos supuestos para
los que el Estatuto exija mayora cualificada.
1 o. Adems el nuevo Estatuto de Autonoma consta de:
a) s Disposiciones Adicionales, 2 Transitorias, 1 Derogatoria y 3 Finales.
b) s Disposiciones Adicionales, 3 Transitorias, 1 Derogatoria y 3 Finales.
e) s Disposiciones Adicionales, 2 Transitorias, 2 Derogatorias y 3 Finales.
d) s Disposiciones Adicionales, 2 Transitorias, 1 Derogatoria y 2 Finales.
11. En cuanto a los smbolos andaluces que se recogen en el Ttulo Preliminar son:
a) La bandera.
b) El escudo.
e) Fiesta de la Comunidad.
d) Todas son correctas.
12. Conforme a lo dispuesto en el Ttulo Preliminar:
a) La sede del Tribunal Superior de Justicia es la ciudad de Granada, sin que se autorice
por el Estatuto que algunas Salas se ubiquen en otras ciudades de la comunidad autnoma.
b) Sevilla es la Sede del Parlamento, de la Presidencia de la Junta y del Consejo de Gobierno.
e) Mlaga es la nica sede de la Cmara de Cuentas.
d) Ninguna de las opciones anteriores es correcta.
13. La condicin de andaluz se adquiere:
a) nicamente de acuerdo con las reglas de vecindad administrativa determinada por
las leyes generales del Estado.
b) Por los ciudadanos espaoles residentes en el extranjero que hayan tenido la l
tima vecindad administrativa en Andaluca y acrediten esta condicin en el correspon
diente Consulado de Espaa.
e) La anterior respuesta as como a sus descendientes inscritos como espaoles, si as
lo solicitan, en la forma que determine la Ley del Estado.
d) Ninguna es correcta. 439
 l!ili TEMARIO COMN YTEST
1 4. Las Leyes y normas emanadas de las instituciones de a utogobiern o de A
n 1 8 A las parejas no casadas:
daluca:
a) Tendrn eficacia tanto en su territorio como extraterritorialmente en cualq uier caso.
b) Tendrn eficacia en su territorio exclusivamente.
e) Tendrn eficacia en su territorio. Podrn tener eficacia extraterritorial cua ndo as s
deduzca de su naturaleza y en el marco del ordenamiento constitucional.
d) No podrn tener eficacia extraterritorial en ningn caso.
1 S. En cuanto a la titularidad de los derechos contenidos en el Ttulo 1:
a) Se restringe su disfrute a aquellos que tengan la condicin poltica de anda luz.
b) No se restringe su disfrute a aquellos que tengan la condicin poltica de andaluz,
sino a todos los que tuvieran reconocida la vecindad administrativa en Andaluca, por lo
que quedan incluidos los extranjeros residentes en nuestra comunidad.
e) En ningn caso se otorga a los extranjeros.
d) Ninguna respuesta es correcta.
16. Los derechos reconocidos en el Estatuto:
a) No pueden alterar la distribucin competencia! con la Constitucin, ni pueden ser
interpretados, desarrollados o aplicados de modo que se limiten o reduzcan derechos o
principios reconocidos por la Constitucin o por los tratados y convenios internacionales
ratificados por Espaa.
b) Pueden alterar la distribucin competencia! con la Constitucin, y pueden ser in
terpretados, desarrollados o aplicados de modo que se limiten o reduzcan derechos o
principios reconocidos por la Constitucin o por los tratados y convenios internacionales
ratificados por Espaa.
e) No pueden alterar la distribucin competencia! con la Constitucin, pero s pueden
ser interpretados, desarrollados o aplicados de modo que se limiten o reduzcan derechos
o principios reconocidos por la Constitucin o por los tratados y convenios internaciona
les ratificados por Espaa.
d) No pueden alterar la distribucin competencia! con la Constitucin, ni pueden ser
interpretados, desarrollados o aplicados de modo que se limiten o reduzcan derechos o
principios reconocidos por la Constitucin, pero s por los tratados y convenios interna
cionales ratificados por Espaa.
1 7. En el artculo 1 S se contempla como derecho la:
a) Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
b) Proteccin de la familia.
e) Proteccin contra la violencia de gnero.
d) Proteccin de menores.
440
TEST N.' 2 llii!
s reconoce el derecho a inscribirse en un registro pblico sus opciones de
a) No se legozando
on vi veri cia, de los mismos derechos que las parejas casadas.
e b) Se les reconoce el derecho a inscribirse en un registro pblico sus opciones de con
e viven cia, goza ndo de ellosderecho
mismos derechos que las parejas casadas.
a inscribirse en un registro privado sus opciones de con
e) Se l e s reconoce
viven ci a , gozan do de los mismos derechos que las parejas casadas.
d) se les reconoce el derecho a inscribirse en un registro pblico sus opciones de con
a, pero sin que gocen de los mismos derechos que las parejas casadas.
vivenci
19. Al igual que las leyes estatales, las leyes de Andaluca:
a) Sern promulgadas en nombre del Rey, por el Presidente del Gobierno que ordena
r la publi cacin de las mismas en el BOJA a los veinte das de su aprobacin.
b)Ser promulgadas en nombre del Rey, por el Presidente del Gobierno que ordena
n
r l a publicacin de las mismas en el BOJA a los diez das de su aprobacin.
c)Sern promulgadas en nombre del Rey, por el Presidente de la Junta, que ordenar
la publicacin de las mismas en el BOJA a los veinte das de su aprobacin.
d)Sern promulgadas en nombre del Rey, por el Presidente de la Junta, que ordenar
la publicacin de las mismas en el BOJA a los quince das de su aprobacin.
20. El artculo 2 1 del Estatuto realiza u n examen exhaustivo del derecho a la edu
cacin materializndose en:
a) La garanta a un sistema educativo pblico para acceder a una educacin perma
nente y de carcter compensatorio.
b) El derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la formacin religiosa
y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones, en el marco de una enseanza
pblica laica, de acuerdo con el carcter aconfesional del Estado.
e) La consideracin hacia l a s creencias religiosas de la confesin catlica y de las res
tantes confesiones existentes en la sociedad andaluza.
d) Todas son correctas.
2 1 . Asimismo, tambin se materializa dicho derecho de Educacin en:
a) La gratuidad de los libros de texto en la enseanza obligatoria en los centros soste-
nidos con fondos privados, extensible por Ley a otros niveles educativos.
b) El derecho a acceder a la formacin profesional y a la educacin permanente.
e) El acceso en condiciones de igualdad a las universidades privadas de Andaluca.
d) La incorporacin a los planes educativos de Andaluca los valores de la igualdad
entre hombres y mujeres y la diversidad cultural en determinados mbitos de la vida
poltica.
1
1
 fili TEMARIO COMN Y TEST TEST N. 2 1111!

22. Los pacientes y usuarios del sistema andaluz de salud, conforme al artculo 2
2 2s. El artculo 37 del Estatutodevincula una serie de principios con la garanta de
del Estatuto, tendrn derecho a: que se reconocen, forma que informarn:
los d erech os
a) Acceder a determinadas prestaciones del sistema. a) La actu acin de los poderes pblicos y privados.
b) La libre eleccin de mdico y de centro sanitario. b) Las normas legales pero no reglamentarias, andaluzas.
e) La garanta de un tiempo mnimo para el acceso a los servicios y tratamientos. e) La prcti c a empresar ial.
d) Disponer de una nica opinin facultativa sobre sus procesos. d) La prctica judicial.
23. Los artculos 23, 24 y 2 5 del Estatuto se refieren, respectivamente, a:
29. Estos principios se orientarn a:
a) Vivienda, Prestaciones sociales y Personas con discapacidad o dependencia.
b) Prestaciones sociales, Vivienda y Personas con discapacidad o dependencia. a) Su perar las situaciones de desigualdad y discriminacin de personas y grupos que
e) Prestaciones sociales, Personas con discapacidad o dependencia, y Vivienda. de sus circunstancia s slo personales.
puedan derivarse situaciones
d) Personas con discapacidad o dependencia, Vivienda y Prestaciones sociales. b) Supe rar las de desigualdad y discriminacin de personas y grupos que
pueda n derivarse de sus circunstancias personales y sociales, exclusivamente.
24. En el ejercicio del derecho constitucional al trabajo, se garantiza a tod as las e) Supe rar las situaciones de desigualdad y discriminacin de personas y grupos que
personas: pueda n derivarse de sus circunstancias personales, sociales o de cualquier otra forma de
a) El acceso a la formacin profesional con excepciones. marg inacin o exclu sin.
b) El derecho restringido al descanso y al ocio. d) Superar las situaciones de desigualdad y discriminacin de personas y grupos que
e) El acceso gratuito a los servicios pblicos de empleo. puedan derivarse de sus circunstancias slo sociales.
d) Ninguna es la correcta. 30. Estos principios son:
25. En el artculo 27 del Estatuto:
a) El acceso de las personas menores de edad a unas condiciones de vida dependiente.
a) Se garantiza a los consumidores y usuarios de los bienes y servicios el derecho a b) El uso de la lengua de signos extranjera y las condiciones que permitan alcanzar la
asociarse, as como a la informacin, formacin y proteccin, los mecanismos de partici igualdad de las personas sordas.
pacin y el catlogo de derechos del consumidor, en los trminos que establezca la Ley. e) La integracin de los inmigrantes en determinados casos.
b) Se garantiza el derecho al descanso y al ocio. d) El acceso de las personas mayores a unas condiciones de vida digna e independiente.
e) Se garantiza el derecho a acceder a la informacin medioambiental de que dispon
gan los poderes pblicos. 3 1 . Las garantas de los derechos se recogen en los artculos:
d) Ninguna es correcta.
a) Del 37 al 42.
26. En materia de medio a mbiente (art. 28): b) De 1 38 al 41 .
e) Del 37 al 41.
a) No se reconoce el derecho a un medio ambiente equilibrado y saludable. d) Del 38 al 42.
b) Se reconoce el derecho a disfrutar, slo a los que tengan la condicin de andaluces,
de los recursos naturales en condiciones de igualdad. 32. El artculo 85.1 del Estatuto establece u na "clusula residual" en materia de
e) Se reconoce el derecho a acceder a la informacin medioambiental de que dispon competencias, por la cual:
gan los poderes pblicos.
d) Ninguna es correcta. a) Dentro del mbito de las competencias que se le atribuyen en el Estatuto, le corres

27. En materia de cultura, el artculo 33 concede:

ponden a la Comunidad Autnoma de Andaluca slo las facultades y funciones expresa
mente contempladas en el mismo.
a) El acceso a la cultura. b) Fuera del mbito de las competencias que se le atribuyen en el Estatuto, le corres
b) El disfrute de los bienes patrimoniales, artsticos y paisajsticos de Andaluca. ponden a la Comunidad Autnoma de Andaluca, adems de las facultades y funciones
e) El desarrollo de sus capacidades creativas individuales y colectivas. expresamente contempladas en el mismo, todas aquellas que, por su naturaleza, resulten
d) Todas son correctas. inherentes a su pleno ejercicio.
442 443
 Fii TEMARIO COMN YTEST
TEST N.' 2 liill

e) Dentro del mbito de las competencias que se le atribuyen en el Estatuto, le corres

ponden a la Comunidad Autnoma de Andaluca, adems de las facultades y funciones
expresamente contempladas en el mismo, todas aquellas que, por su naturaleza, resulten
inherentes a su pleno ejercicio.
d) Ninguna es correcta.
33. El nuevo Estatuto ha optado en materia de competencias por:
a) Desarrollar una a una las competencias que asume la Comunidad Autn oma, exp l i
cando en cada artculo el grado competencia! que puede o decide asumir.
b) Resumir en pocos artculos las competencias clasificndolas en funcin del grado
de asuncin competencia! por la Comunidad.
e) Desarrollar una a una las competencias explicando en cada artculo el grado com
petencia! que debe asumir en todo caso.
d) La respuesta a) es la correcta.
34. El a rtculo 99 del Estatuto enumera las entidades que integran la Junta de
Andaluca. Seale cul es u na de ellas:
e) Se reg ula por la Ley 1/86, de 2 de enero, Electoral de Andaluca y todo lo relacionado con lo
q u e afecterega uldicho rgimen ser regulado por Ley que requerir mayora simple del Parlamento.
d) se a por la Ley 1/85, de 2 de enero, Electoral de Andaluca y todo lo relacionado con lo
que afe cte a di c ho rgi men ser regulado por Ley que requerir mayora simple del Parlamento.
38. En cuanto al rgimen electoral:
a) La circunscripcin electoral es el Municipio.
b) Ninguna provincia tendr ms del triple de Diputados que otra.
e) La el e cci n se veri f i c ar atendiendo a cri t eri o s de representacin proporcional.
d) Sern electores y elegibles los andaluces y andaluzas mayores de veintin aos.
39. En funcin de lo dispuesto en el artculo 1 01 del Estatuto:
a) El nmero de Diputados del Parlamento Andaluz se fija entre 90 y 1 1 O diputados.
b) El nmero de Diputados del Parlamento Andaluz se fija con un mnimo de 1 1 O sin
fijar ningn tope hacia arriba.
e) Los miembros del Parlamento representan a toda Andaluca y estn sujetos a man

a) El Parlamento de Andaluca. dato imperativo.

b) La Presidencia de la Junta. d) El Parlamento es elegido por cuatro aos.
e) El Consejo de Gobierno. 40. La competencia en materia de responsabilidad penal en caso de flagrante
d)Todas son correctas. delito corresponde a:
35. Tambin forman parte de la J unta de Andaluca:
a) Tribunal Superior de Justicia de Andaluca, fuera de Andaluca.
b) Sala de lo Penal del Tribunal Supremo, en Andaluca.
a) El Consejo Consultivo de Andaluca. e) Tribunal Superior de Justicia de Andaluca, en Andaluca.
b) El Consejo de Cuentas de Andaluca. d) Sala de lo Penal de la Audiencia Provincial correspondiente, en Andaluca.
e) La Cmara Econmico y Social.
d) La Cmara Audiovisual de Andaluca. 41 . El Parlamento se rene en sesiones ordinarias:

36. El Parlamento Andaluz tiene las siguientes caractersticas:

a) Dos al ao, mnimo ocho meses en total, empezando la primera en junio y la segun
a) Aprueba los presupuestos elaborados por el Estado para Andaluca. da en septiembre.
b) Dos al ao, mnimo ocho meses en total, empezando la primera en septiembre y la
b) Tiene plena autonoma reglamentaria pero no presupuestaria. . . . segunda en junio.
e) Tiene plena autonoma reglamentaria y presupuestaria pero no admmrstratr va. e) Dos al ao, mnimo ocho meses en total, empezando la primera en septiembre y l a
d) Es inviolable. segunda en febrero.
3 7. En materia de rgimen electoral andaluz:
d) Dos al ao, mnimo ocho meses en total, empezando la primera en febrero y la
segunda en septiem bre.
a) Se regula por la Ley 1 /85, de 2 de enero, Electoral de Andaluca y tod l o relaci
nado con lo que afecte a dicho rgimen ser regulado por Ley que requema, mayona 42. El artculo 1 06 del Estatuto establece una serie de funciones del Parlamento
de Anda luca, entre las que no se encuentra n:
absoluta del Parlamento.
b) Se regula por la Ley 1 /86, de 2 de enero, Electoral de Andaluca y tod l_o relacr. a) La autorizacin al Consejo de
1 de colabo racin con otras ComunidaGobierno
nado con lo que afecte a dicho rgimen ser regulado por Ley que requema mayona para obligarse en los convenios y acuerdos
1 absoluta del Parlamento. . des Autnoma s.
b) La eleccin del Presidente de la Junta.
444
. 445
 li!li TEMARIO COMN Y TEST
e) La designacin, en su caso, de los Senadores y Senadoras que correspo nda n
Comunidad Autnoma, segn lo dispuesto en la Constitucin. a 1a
d) La exigencia de responsabilidad civil y penal al Consejo de Gobierno.
43. Una de las funciones que corresponden al Presidente de la Junta de Andaluca es:
a) Ostentar la suprema representacin de la Comunidad Autnoma y la ordinaria del
Estado en Andaluca.
b) La posibilidad de delegar temporalmente funciones ejecutivas propias en uno de
los Vicepresidentes o Consejeros.
e) Dirigir y coordinar la actividad del Consejo de Gobierno.
d) Todas son correctas.
44. En cuanto a las funciones del Consejo de Gobierno:
a) Debe dictar decretos legislativos y decretos leyes sobre materias no excluidas.
b) Deber ejercer la potestad expropiatoria conforme a la legislacin estatal y auton
mica vigente en la materia.
e) Puede interponer recursos de inconstitucionalidad y conflictos de competen cia, as
como la personacin en los procesos constitucionales de acuerdo con lo que establezca
la Ley Orgnica del Tribunal Constit ucional.
d) No le corresponde el ejercicio de la potestad reglamentaria.
45. Respecto al Defensor del Pueblo Andaluz (art. 1 28):
a) Ser elegido por el Parlamento por mayora cualificada y colaborar con el Defensor
del Pueblo designado por las Cortes.
b) Su organiz acin, funciones y duracin del mandato se regula mediante la Ley
9/1983, de 1 de diciembre.
e) Es el comisionado del Parlamento designado por ste para la defensa de los derechos
y libertades comprendidos en el Ttulo 1 de la Constitucin y en el Tt ulo 1 del Estatuto.
d) Todas son correctas.
46. El Consejo Consultivo de Andaluca se constituye como el superior rgano
consultivo de:
a) Universidades privadas andaluzas.
b) Entidades locales y de los organismos y entes de derecho pblico de ellas dependientes.
e) Consejo Econmico y Social.
d) Ninguna es correcta.
47. El artculo 1 30 del Estatuto se refiere a la/al:
a) Cmara de Cuentas de Andaluca como rgano de control interno de la actividad
econmica y presupuestaria de la Junta de Andaluca.
b) Cmara de Cuentas de Andaluca como rgano de control externo de la actividad
446 econmica y presupuestaria de la Junta de Andaluca.
TEST N. 2 11111
e) consejo de Cuentas de Andaluca como rgano de control interno de la actividad
y presupuestaria de la Junta de Andaluca .
econmicasejo
d) Con de Cuentas de Andaluca como rgano de control externo de la actividad
eco n mica y presupuestaria de la Junta de Andaluca.
48. Seg n el Estatuto de Andaluca:
a) se regul ar por Reglamento la participacin de los ciudadanos, directamente o a
travs de las asociaciones y organizaciones en las que se integren, en los procedimientos
admin istrativos o de elaboracin de disposiciones que les puedan afectar.
b) Se regul ar por Ley el principio de presencia equilibrada de hombres y mujeres en
el no mbra miento de los titulares de los rganos directivos de la Administracin andaluza
cuya desig nacin corresponda al Consejo de Gobierno o a los miembros del mismo en
sus respectivos mbitos.
e) Se regular por Decreto-Legislativo el estatuto de los funcionarios pblicos de la
Admi nistracin de la Junta de Andaluca.
d) Se regular por Reglamento el acceso de los ciudadanos a la Administracin de la
J unta de And aluc a.
49. En caso de extraordinaria y urgente necesidad el Consejo de Gobierno po
dr dictar medidas legislativas provisionales en forma de Decretos-leyes, que no
podrn afectar a:
a) Los derechos establecidos en el Estatuto.
b) El rgimen electoral y presupuestos de Andaluca.
e) Las instituciones de la Junta de Andaluca.
d) Todas son correctas.
50. Es correcto que:
a) Los Decretos-leyes se han de convalidar en un plazo de treinta das siguientes a su
promulgacin prorrogables por otros quince das.
b) La iniciativa legislativa corresponde slo a los Diputados.
e) Los ciudadanos, a travs de las organizaciones y asociaciones en que se integran, as
como las instituciones, participarn en el procedimiento legislativo en los trminos que
establezca el Reglamento del Parlamento.
d) Corresponde al Parlamento de Andaluca la elaboracin de reglamentos generales
de las Leyes de la Comunidad Autnoma.
1 447
1
 Solucin ,a l test n o 2

1. d) Las opciones a) y e) son las correctas.

2. a) La iniciativa de la reforma corresponder al Consejo de Gobierno o al Parlamen
to aluz, a propuesta de una tercera parte de sus miembros o a las Cortes Generales.
And
3. e) Por la Ley Orgnica 6/1 981, de 30 de diciembre, previa la celebracin de un
Referndum el 20 de octubre de 1 981.
4. a) No podr ser sometida nuevamente a debate y votacin del Parlamento hasta
que haya transcu rrido un ao.
s. d) El domingo da 18 de febrero de 2007 pudiendo participar todos los ciudada
nos y las ciudadanas de Andaluca con derecho de sufragio activo.
6. d) Se aprob en las Cortes Generales mediante l a LO 2/2007, de 1 9 de mayo, sien
do publicado en BOE n.o 68, de 20 de marzo de 2007.
7. a) Consta de 250 artculos que se dividen en once Tt ulos.

8. a) Competencias de la Comunidad Autnoma.

9. b) Exigir mayora absoluta del Pleno, salvo aquellos supuestos para los que el
Estatuto exija mayora cualificada.
1 O. a) 5 Disposiciones Adicionales, 2 Transitorias, 1 Derogatoria y 3 Finales.
11. d) Todas son correctas.
12. b) Sevilla es la Sede del Parlamento, de la Presidencia de la Junta y del Consejo de
Gobierno.
13. e) La anterior respuesta as como a sus descendientes inscritos como espaoles, si
as lo solicitan, en la forma que determine la Ley del Estado.
14. e) Tendrn eficacia en su territorio. Podrn tener eficacia extraterritorial cuando as
se deduzca de su naturaleza y en el marco del ordenamiento constitucional.
1449
1
 [[ji TEMARIO COMN YTEST
1 S. b) No se restringe su disfrute a aquellos que tengan la condicin poltica de anda
luz, sino a todos los que tuvieran reconocida la vecindad administrativa en Andaluca, Por
lo que quedan incluidos los extranjeros residentes en nuestra comunidad.
1 6. a) No pueden alterar la distribucin competencia! con la Constitucin, ni pueden
ser interpretados, desarrollados o aplicados de modo que se limiten o reduzcan derechos
o principios reconocidos por la Constitucin o por los tratados y convenios internaciona
les ratificados por Espaa.
1 7. a) Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
1 8. b) Se les reconoce el derecho a inscribirse en un registro pblico sus opcio nes de
convivencia, gozando de los mismos derechos que las parejas casadas.
1 9. d) Sern promulgadas en nombre del Rey, por el Presidente de la Junta, que orde
nar la publicacin de las mismas en el BOJA a los quince das de su aprobacin.
20. d) Todas son correctas.
2 1 . b) El derecho a acceder a la formacin profesional y a la educacin permanente.
22. b) La libre eleccin de mdico y de centro sanitario.
23. e) Prestaciones sociales, Personas con discapacidad o dependencia, y Vi v ienda.
24. e) El acceso gratuito a los servi c ios pblicos de empleo.
25. a) Se garanti z a a los consumidores y usuarios de los bienes y servici o s el derecho
a asociarse, as como a la informacin, formacin y proteccin, los mecanismos de part
cipacin y el catlogo de derechos del consumidor, en los trminos que establezca la Ley.
26. e) Se reconoce el derecho a acceder a la informacin medioambiental de que dis
pongan los poderes pblicos.
27. d) Todas son correctas.
28. d) La prctica judicial.
29. e) Superar las situaciones de desigualdad y discriminacin de personas y grupos
que puedan derivarse de sus circunstancias personales, sociales o de cualquier otra for
ma de marginacin o exclusin. pendientes.
30. d) El acceso de las personas mayores a unas condiciones de vida digna e inde pen
diente.
450
TEST N. 2 111!!
b) Del 38 al 41.
31.
32. e) Dentro del mbito de las competencias que se le atribuyen en el Estatuto, le
correspo nden a la Comunidad Autnoma de Andaluca, adems de las facultades y fun
ciones expresamentea sucontempladas
pleno
en el mismo, todas aquellas que, por su naturaleza,
resulten inherentes ejercicio.
33. d) La respuesta a) es la correcta.
34, d) Todas son correctas.
35. a) El Consejo Consulti v o de Andaluca.
36. d) Es inviolable.
37.b) Se regula por la Ley 1 /86, de 2 de enero, Electoral de Andaluca y todo lo rela
cionado con lo que afecte a dicho rgimen ser regulado por Ley que requerir mayora
absoluta del Parlamento.
3 8. e) La eleccin se verificar atendiendo a criterios de representacin proporcional.
39. d) El Parlamento es elegido por cuatro aos.
40. e) Tribunal Superior de Justicia de Andaluca, en Andaluca.
41. e) Dos al ao, mnimo ocho meses en total, empezando la primera en septiembre
y la segunda en febrero.
42. d) La exigencia de responsabilidad civil y penal al Consejo de Gobierno.
43 . d) Todas son correctas.
44. e) Puede interponer recursos de inconstit ucionalidad y conflictos de competen
cia, as como la personacin en los procesos constitucionales de acuerdo con lo que esta
blezca la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional.
45. d) Todas son correctas.
46. b) Entidades locales y de l o s organismos y entes de derecho pblico de ellas de
47. b) Cmara de Cuentas de Andaluca como rgano de control externo de la activi
d ad econmica y presupuestaria de la Junta de Andaluca.
 Fii TEMARIO COMN YTEST

48. b) Se regular por Ley el principio de presencia equilibrada de hombres y mujeres

en el nombramiento de los tit ulares de los rganos directivos de la Administracin anda
luza cuya designacin corresponda al Consejo de Gobierno o a los miembros del mismo
en sus respectivos mbitos.
49. d) Todas son correctas.

SO. e) Los ciudadanos, a travs de l a s organizaciones y asociaciones en que se inte

gran, as como las instituciones, participarn en el procedimiento legislativo en los trmi
nos que establezca el Reglamento del Parlamento. 1. De cuntos Ttulos consta la Ley General de Sanidad?
a) Cuatro.
b) Cinco.
e) Seis.
d) Siete.
2. En qu Ttulo de la Ley General de Sanidad, se regula la estructura del sistema
sanitario pblico?

a) Ttulo l.
b) Ttulo 1 1 .
c)Ttulo 1 1 1 .
d) Ttulo IV.
3. Las reas de Salud sern dirigidas por un rgano propio, donde debern partici
par las Corporaciones Locales en ellas situadas, con una representacin no inferior al:

a) 20%.
b) 30%.
c) 40%.
d) SO%.
4. Los Consejos de Salud de rea estarn constituidos por organizaciones sindi
cales ms representativas, en una proporcin no inferior al:

a) 25%.
b) 30%.
c) 40%.
d) 50%.
S. Entre las caractersticas fundamentales del Sistema Nacional de Salud, no se
encuentra:

a) La extensin de sus servicios a toda la poblacin.

b) La coordinacin y, en su caso, la integracin de todos los recursos sanit arios pbli
452 cos en tres dispositivo nicos (estatal, autonmico y local).
453
 li!il TEMARIO COMN YTEST TEST N.' 3 1!111

e) La prestacin de una atencin integral de la salud procurando altos niveles de ca li 1 1. Entre los derechos reconocidos a los ciudadanos por la Ley de Salud de Andalu
dad debidamente evaluados y controlados. ca se incluye el de que se les extienda certificado acreditativo de su estado de salud:
d) Todas son correctas.
a) Siem pre.
6. En cuntos niveles organizativos se divide el sistema sanitario espa ol? b) Cuando as lo soliciten.
e) Cuando as lo establezca una disposicin legal o reglamentaria.
a) Tres: central, autonmico y reas de salud. d) En el momento del alta hospitalaria.
b) Dos: central y autonmico.
e) Central, del que derivan el autonmico y local. 12. Aprobar el Plan Andaluz de Salud es competencia:
d) nicamente el central.
a) Del Parlamento.
7. Para la delimitacin de las zonas bsicas no deber tenerse en cuenta: b) Del Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca.
e) De la Consejera de Salud.
a) El grado de concentracin o dispersin de la poblacin. d) Del Ministerio de Sanidad.
b) Las caractersticas epidemiolgicas de la zona.
e) Las instalaciones y recursos sanitarios de la zona. 13. "Disponer de informacin sobre el costo econmico de las prestaciones y ser
d) Las distancias mnimas de las agrupaciones de poblacin ms cercanas de los servi vicios recibidos" es algo que viene recogido en la Ley de Salud de Andaluca como:
cios y el tiempo normal a invertir en su recorrido usando los medios ordinarios. a) Un deber.
8. Qu rgano crea la Ley General de Sanidad, como coordinador entre las Co
b) Un derecho.
e) Una prestacin de la atencin especializada.
munidades Autnomas y la Administracin General del Estado?
d) Un objetivo de Salud Pblica.
a) Instituto de Informacin Sanitaria. 14. Los Planes de Salud que elaboren los rganos especficos de las reas de
b) Consejo lnterterritorial del Sistema Nacional de Salud. Salud de Andaluca, sern aprobados por:
e) Ministro de Sanidad y Consumo.
d) Ninguna es correcta. a) Dichos rganos.
b) La Consejera de Salud.
9. El Ttulo 11 de la Ley General de Sanidad, regula: e) El Parlamento.
d) El Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca.
a) El sistema de salud.
b) La estructura del sistema sanitario pblico. 1 S . Una vez que se ha aprobado el Plan Andaluz de Salud ste se ha de remitir al
e) Las actividades sanitarias privadas. Parlamento para su:
d) Ninguna es correcta.
a) Publicacin.
1 o. Las Comunidades Autnomas ejercern, en materia de sanidad, las compe b) Comunicacin.
tencias: e) Conocimiento y estudio.
d) Tramitacin como ley.
a) Asumidas en sus Estatutos, exclusivamente. 16. La descentralizacin, autonoma y responsabilidad en la gestin de los servi
b) Asumidas en sus Estatutos y las decisiones y actuaciones pblicas previstas en la cios, se recoge en la Ley de Salud de Andaluca como:
LGS que se hayan reservado expresamente al Estado.
e) Asumid as en sus Estatutos. a) Derechos de los usuarios del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca.
d) Las mencionadas en e) y las transferidas, o en su caso, delegadas, por el Estado, asl, b) Principios generales de organizacin del Servicio Andaluz de Salud.
como las decisiones y actuaciones pblicas previstas en la LGS que no se hayan reservado e) Principios en los que se han de inspirar las actuaciones sobre proteccin de la salud.
expresamente al Estado. d) Objetivos de la Ley.
454
 Fii TEMARIO COMN Y TEST

1 7. La Ley de Salud de Andaluca reconoce a los enfermos mentales, en los su

puestos de ingreso involuntario sin autorizacin judicial previa, su derecho a que
23. La Ley General de Sanidad concibe los Planes de Salud como un instrumento de:
por el Centro se solicite: a) La Alta Inspeccin.
b) La docencia y la investigacin.
a) El alta voluntaria. e) La Coordinacin general sanitaria.
b) El ingreso voluntario. d) La Sanidad exterior.
e) La correspondiente autorizacin judicial.
d) El permiso de fin de semana. 24. El artculo 8 de la Ley de Salud de Andaluca recoge las obligaciones de los
ciudadanos respecto a los servicios de salud. Entre ellas se encuentra: quien se nie
1 8. La Ley General de Sanidad establece en su artculo 54 que el Plan de Salud de cada g ue a las actuaciones sanitarias debe firmar:
Comunidad Autnoma deber englobar el conjunto de los planes de las diferentes:
a) El alta voluntaria.
a) reas de salud. b) El alta involuntaria.
b) reas hospitalarias. e) El documento pertinente.
e) Administraciones Pblicas Sanitarias. d) La autorizacin judicial.
d) Administraciones Sanitarias.
25. Con qu compromiso del IV Plan Andaluz de Salud se pretende que el cono
1 9. Los Planes de Salud de las reas de Salud de Andaluca son aprobados por: cimiento y uso de los servicios sanitarios se realicen de forma equitativa?

a) La Delegacin Provincial de la Consejera de Salud. a) Aumentar la esperanza de vida en buena salud.

b) La Consejera de Salud. b) Generar y desarrollar los activos de salud de nuestra comunidad y ponerlos a dis
e) El Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca. posicin de la sociedad andaluza.
d) El Consejo de Direccin del rea de Salud. e) Reducir las desigualdades sociales en salud.
d) Situar el Sistema Sanitario Pblico de Andaluca al servicio de la ciudadana con el
20. La aprobacin definitiva del Plan Integrado de Salud es competencia: liderazgo de los/las profesionales.
a) Del Ministerio de Sanidad. 26. En qu compromiso del IV Plan Andaluz de Salud se consideran los progra
b) Del Gobierno. mas y planes integrales que se desarrollan en Andaluca destinados a mejorar los
e) Del Consejo lnterterritorial del Sistema Nacional de Salud. estilos de vida y promocionar los entornos saludables, prevenir las enfermedades y
d) Del Congreso de los Diputados. las lesiones, el diagnstico precoz y la rehabilitacin, el envejecimiento activo y los
problemas infrecuentes, como los del Plan Andaluz de Enfermedades Raras?
2 1 . Qu Plan de Salud recoge en un nico documento los planes estatales, los
planes de las Comunidades Autnomas y los Planes conjuntos? a) Aumentar la esperanza de vida en buena salud.
b) Proteger y promover la salud de las personas ante los efectos del cambio climtico, la
a) El Plan Nacional de Salud. sostenibilidad, la globalizacin y los riesgos emergentes de origen ambiental y alimentario.
b) El Plan de Salud del Ministerio de Sanidad. e) Generar y desarrollar los activos de salud de nuestra comunidad y ponerlos a dispo
e) El Plan Integral de Salud. sicin de la sociedad andaluza.
d) El Plan Integrado de Salud. d) Situar el Sistema Sanitario Pblico de Andaluca al servicio de la ciudadana con el
liderazgo de los/las profesionales.
22. El IV Plan Andaluz de Salud ha de tener vigencia durante el periodo:
27. En qu compromiso del IV Plan Andaluz de Salud se determina que la salud
a) 2014-2020. es una cuestin de justicia social?
b) 201 3-2020. a) Generar y desarrollar los activos de salud de nuestra comunidad y ponerlos a dispo
e) 201 3-201 7. sicin de la sociedad andaluza.
d) 201 3-201 6. b) Reducir las desigualdades sociales en salud.
456 457
 H! TEMARIO COMN YTEST

Solucin al test n* o .3
e) Situar el Sistema Sani t ario Pblico de Andaluca al servicio de la ciudad an a co n
liderazgo de los/las profesionales. el
d) Fomentar la gestin del conocimiento e incorporacin de tecnologas con criterios
de sostenibilidad para mejorar la salud de la poblacin.
28. En qu compromiso del IV Plan Andaluz de Salud se desarrolla el diag nsti
co por teleasistencia?

a) Aumentar la esperanza de vida en buena salud.

b) Generar y desarrollar los activos de salud de nuestra comunidad y ponerlos a dis 1. d) Siete.
posicin de la sociedad andaluza.
e) Situar el Sistema Sanitario Pblico de Andaluca al servicio de la ciudada na co n el 2. e) Ttulo 1 1 1.
liderazgo de los/las profesionales.
d) Fomentar la gestin del conocimiento e incorporacin de tecnologas con criterios 3. c) 40%.
de sostenibilidad para mejorar la salud de la poblacin.
4. a) 25%.
s. b) La coordinacin y, en su caso, la integracin de todos los recursos sanitarios
pblicos en tres dispositivo nicos (estatal, autonmico y local).
6. a) Tres: central, autonmico y reas de salud.
7. d) Las distancias mnimas de las agrupaciones de poblacin ms cercanas de los
servicios y el tiempo normal a invertir en su recorrido usando los medios ordinarios.
8. b) Consejo lnterterritorial del Sistema Nacional de Salud.
9. d) Ninguna es correcta.
1 O. d) Las mencionadas en e) y las transferidas, o en su caso, delegadas, por el Estado,
as como las decisiones y actuaciones pblicas previstas en la LGS que no se hayan reser
vado expresamente al Estado.

11. b) Cuando as lo soliciten.

12. b) Del Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca.
13. b) Un derecho.
14. b) La Consejera de Salud.
15. e) Conocimiento y estudio.
16. e) Principios en los que se han de inspirar las actuaciones sobre proteccin de la
458 salu d .

1 459
1
 Hi TEMARIO COM N YTEST

1 7. e)La correspondiente autorizacin judicial.

1 8. a) reas de salud.

1 9. b) La Consejera de Salud.

20. b) Del Gobierno.

2 1 . d) El Plan Integrado de Salud.

1. La estructura orgnica bsica de la Consejera de Igualdad, Salud y Polti
22. b) 201 3-2020. cas So ciales y del Servicio Andaluz de Salud viene establecida actualmente (ao
201 4) en:
23. e) La Coordinacin general sanitaria.
a) La Ley 8/1 986, de 6 de mayo.
24. e) El documento pertinente.
b) La Ley 2/1 998, de 1 5 de junio.
e) El Decreto 241/2004, de 1 8 de mayo.
d) El Decreto 140/2013, de 1 de octubre.
25. e) Reduc ir las desigu aldades sociales en salud.

26. a) Aume ntar la espera nza de vida en buena

salud. 2. Las competencias de la Consejera de Salud (actualmente Igualdad, Salud, y
Polticas Sociales) de la J unta de Andaluca se recogen en:
27. b) Reduc ir las desigu aldade s sociale s en salud.
a) La Ley General de Sanidad.
28. d) Fomen tar la gesti n del conoci miento e incorp
oraci n de tecnologas con cri b) La Ley de Salud de Andaluca.
terios de sosten ibilid ad para mejorar la salud de la poblac in. e ) El Decreto 140/201 3, de 1 de octubre.
d) El Decreto 241/2004, de 1 8 de mayo.

3. Es competencia de la Consejera de Salud (actualmente Igualdad, Salud y Po

lticas Sociales) de la Junta de Andaluca:

a) La aprobacin del Plan Andaluz de Salud.

b) La elaboracin del Plan Andaluz de Salud.
e) La creacin de las reas de salud, as como la aprobacin y modificacin de sus
lmites territoriales.
d) La determinacin de los rganos, estructura y funcionamiento de los distritos de
atencin primaria y los hospitales.
4. No es competencia de la Consejera de Salud (actualmente Igualdad, Salud y
Polticas Social es):

a) El establecimiento de normas y criterios de actuacin en cuanto a la acreditacin

de centros y servicios sanitarios.
b) La autorizacin de instalacin, modificacin, traslado y cierre de los centros, servi
. Y establecimientos
Cios sanitarios y sociosanitarios, si procede, y el cuidado de su registro,

460 l catalogacin y acreditacin, en su caso.

461
 Li TEMARIO COMN Y TEST TEST N. 4 lill!

e) La aprobacin de la estructura del Servicio Andaluz de Salud.

d) La supervisin, control, inspeccin y evaluacin de los servicios, centros y estable
cimientos sanitarios.
S. Es competencia de la Consejera de Salud (actualmente Igualdad, Salu d y p0 _
lticas Sociales):
a) La fij acin de los criterios, directrices y prioridades de la polt ica de proteccin de la
salud y de asistencia sanitaria.
b) La aprobacin de la organizacin, composicin y funciones del Consejo Andaluz
de Salud.
e) La creacin de las reas de salud, as como la aprobacin y modificacin de sus
lmites territoriales.
d) La coordinacin general de la prestacin farmacutica.
6. No es competencia de la Consejera de Salud (actualmente Igualdad, Salud y
Polticas Sociales):
e) Los asignados con cargo a los presupuestos de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
d) Las consignaciones que deban realizar las Corporaciones locales.
1 o. Es competencia de la Direccin Gerencia del SAS:
) La direccin y fij acin de los criterios administrativos, econmicos y financieros,
desgna cin de centros de gastos,
autorizacin de gastos y orden _ cin de pagos.
n el a, m ? .1to
b) La direccin operativa de los planes integrales y procesosy asistenCiales _
de los centros dependientes delestn Servicio Andaluz de Salud de las Agenc1as Publ1cas
Em presariales Sanitarias que le de adscritas. prestaCI._on
, farma
e) La consolidacin de criterios utilizacin eficiente y eficaz de la del
ce'uti ca con criterios de calidad, as como de la poltica
de uso racional medicamento.
d) La evaluacin y control del gasto farmacutico del Servicio Andaluz de Salud y de
las Agencia s Pblicas Empresariales Sanitarias que le estn adscritas.
11. La organizacin de los servicios de Atencin Primaria en Andaluca se regula en:

a) La aprobacin del anteproyecto de presupuesto del Servicio Andaluz de Salud. a) La Orden de la Consejera de Salud de 1 3 de noviembre de 1 986.
b) La ptima distribucin de los medios econmicos afectos a la financiacin de los b) El Decreto 1 95/1985, de 28 de agosto.
servicios y prestaciones que configuran el Sistema Sanitario Pblico y de cobertura pbl ica. e) La Ley 1 4/1986, de 25 de abril.
e) La prestacin de asistencia sanit aria en los centros y servicios sanitarios del Servicio
d) El Decreto 1 97/2007, de 3 de julio.
Andaluz de Salud. 12. El Dispositivo de apoyo:
d) La coordinacin de todo el dispositivo sanitario pblico y de cobertura pblica y la
mejor utiliz acin de los recursos disponibles. a) Es la div isin territorial del Distrito Sanitario de Atencin Primaria.
7. Qu forma jurdica ostenta el Servicio Andaluz de Salud?
b) Son los profesionales, con dotacin de medios materiales, que desarrollan las acti-
vidades asignadas en las Zonas bsica de salud y Distritos de atencin primaria.
a) Empresa pblica. e) Es el conjunto de profesional e s que trabaja exclusivamente en la Zona Bsica de Salud.
b) Agencia pblica empresarial. d) Es el conjunto de profesionales que presta servicios en el rea Hospitalaria.
e) Organismo autnomo.
d) Agencia administrativa. 1 3. Entre los requisitos tenidos en cuenta por la Consejera de Salud para la deli
mitacin de los Distritos de Atencin Primaria se encuentran criterios:
8. Segn la Ley del Servicio Andaluz de Salud, cada rea de Salud est integrada
administrativa y funcionalmente por unidades menores, que son de dos tipos: a) Demogrficos.
b) Culturales.
a) Consejo de Salud y Consejo de Direccin. e) Epidemiolgicos.
b) Hospital General Bsico y Hospital General de Especialidades. d) Todos los anteriores.
e) Distrito de Atencin Primaria y Red hospit alaria pblica.
d) Distrito de Atencin Primaria y rea hospitalaria. 14. Los Centros de Atencin Primaria de los ncleos de poblacin o municipios
de mbito rural de Andaluca se denominan:
9. La Ley 8/1986, de 6 de mayo, contempla entre los ingresos del Servicio Anda
luz de Salud (seale la incorrecta): a) Centros de Distrito.
b) Centros de Salud.
a) Las aportaciones voluntarias de particulares. e) Consultorios locales.

462
b) Las aportaciones del personal estatutario de la Seguridad Social. d) Consultorios auxiliares. 463
 [!i TEMARIO COMN Y TEST
TEST N. 4 111!1

1 s. Qu rgimen asistencial no se presta en los Centros de Atencin Pri m ari a?

Garantizar el cumpl imiento de los objetivos consid erados anualmente en el con
e)
a) Ambulatorio. trato programa.
b) Domiciliario. d) Establece r los mecan ismos necesa rios para asegu rar la contin uidad de la atenci
n
e) De urgencia. en cui da dos de enfermera.
d) De internamiento.
2 1 . Segn determ ina el Decreto 1 97/20 07, es compe tencia de la Direcc in
de Sa
1 6. Es un rgano directivo del Distrito de Atencin Primaria: lud del Distrito de Atencin Primaria:

a) Direccin Econmica administrativa y de Servicios Generales. a) Pla nificar, organizar, dirigir, evalua r y velar por la gestin de los servicios y prestacio
b) Direccin de Gestin Econmica y de Desarrollo Profesional. nes asistenciales, y de los servicios de salud pblica en su mbito territor ial.
b) Garantizar, en su mbito territo rial de actuac in, la atenci n sanitaria a la poblac
e) Direccin Econmica administrativa. in
d) Direccin de Servicios Generales. que ten ga reconocido este derecho.
e) La coordin acin genera l de los planes y actuac iones del distrito de atenci
d) Evaluar, desde el punto de vista de la calidad , efectividad y eficien n primaria.
cia, los proces
1 7. Es un rgano intermedio del Distrito de Atencin Primaria:
servicios, prestac iones y activida des asisten ciales, as como garantizar la accesib ilidados,y
a) Direccin Gerencia. la contin uidad asistencial.
b) Direccin de Salud. 22. Segn determ ina el Decreto 1 97/200 7, es compe tencia de
e) Direccin de Cuidados de Enfermera. Cuidados de Enfermera del Distrito de Atenci n Primar ia:
la Direcc in de
d) Direccin de Unidades de Gestin Clnica.
1 8. La Comisin de Direccin del Distrito de Atencin Primaria es un rgano:
a) La gestin de los planes de preven cin de riesgos laborales en el mbito del distrito
de atencin primaria.
b) Estable cer los mecan ismos necesa rios para asegur ar la contin uidad
a) De asesoramiento. en cuidados de enfermera.
de la atenci n
b) Directivo. e) Sustitu ir a la person a titular de la Direcc in Gerenc ia del distrito
e) Intermedio.
ria, en caso de vacante, ausencia o enferm edad. de atenci n prima
d) Bsico. d) La implantacin de la gesti n de los procesos asisten ciales.
1 9. Segn determina el Decreto 1 97/2007, es competencia de la Direccin Ge 23. Segn determ ina el Decreto 1 97/20 07, es compe
renda del Distrito de Atencin Primaria: tencia de la Direcc in de
Gestin Econ mica y Desar rollo profes ional del Distrit o
de Atenc in Prima ria:
a) La superior direccin y gestin de personal y de los recursos econmico-financieros a) La superior direccin y gestin de person
asignados al distrito de atencin primaria. asignados al distrito de atencin primar ia. al y de los recursos econ mico-financieros
b) La gestin de los recursos humanos, asegurando los objetivos de gestin eficiente b) La coordi nacin gener al y evalua cin de los objeti
vos anuales de cada una de las
de los mismos y el impulso del desarrollo profesional. . .
unidades de gestin clnic a.
e) Definir las prioridades en materia de formacin de los profesionales de las diferen- e) La gesti n de las adquis iciones de bienes y servic
ios y de la logstica del distrito de
tes unidades asistenciales. atencin primaria .
d) La coordinacin general y evaluacin de los objetivos anuales de cada una de 1 as d) Convocar y presid ir las reunio nes de la Comis in de Direcc in.
unidades de gestin clnica.
24. La Comis in de Direcc in del
Distrito de atenc in prima ria se reunir con
20. Segn determina el Decreto 1 97/2007, es competencia de la Drecc on Ge . , carcter ordin ario, al menos, con una
perio dicid ad:
renda del Distrito de Atencin Primaria:
a) Bimensua l.
a) Elaborar la propuesta de presupuesto anual del distrito de atencin praria: . b) Mensual.
b) Promover y coordinar la mvest1gaoon en 1os centros d e1 d"1st to de atenoon pnma na.
-1
,
e) Sema nal.
1
n

d ) Quin cena l.

1 46 5
 [!!! TEMARIO COMN Y TEST TEST N. 4 1!11!

25.Las I nstituciones sanitarias que prestan asistencia especializada en rg i men e) El Gerente Provincial del SAS.
de internamiento son: d) El Director Mdico.
a) Las Ciudades Sanit arias. 31. La presentacin del proyecto de presupuesto econmico del Hospital es fun
b) Los Complejos mdico-quirrgicos. cin del:
e) Los Hospitales.
d) Los Ambulatorios. a) Director Econmico Administrativo.
b) Subdirector Econmico Administrativo.
26. Segn el Decreto 1 05/1986, de 1 1 de junio, el Hospital General que preste asis e) Director de Servicios Generales.
tencia especializada que requiera abarcar ms de un Area hospitalaria se deno mina: d) Director Gerente.
a) Bsico. 32. En un Hospital del SAS, qu Director se responsabiliza del correcto funcio
b) De Especialidades. namiento del equipo electromdico del Hospital?
e) Comarcal.
d) Residencia Sanitaria. a) El Director Gerente.
b) El Director Mdico.
27. Los Centros Perifricos de Especialidades y las Consultas externas son Cen e) El Director Econmico Administrativo.
tros y Unidades adscritos a: d) El Director de Servicios Generales.
a) Un Servicio de Cuidados Crticos y Urgencias. 33. La Comisin de Direccin del Hospital se reunir en sesin ordinaria:
b) Un Hospital.
e) Un Distrito de Atencin Primaria. a) Al menos una vez al mes.
d) Una Zona Bsica de Salud. b) El primer jueves de cada mes.
e) Diariamente.
28. En Andaluca, la demarcacin geogrfica para la gestin y administracin de d) Una vez a la semana.
la asistencia especializada es:

a) El rea de Salud. 34. En qu caso puede haber ms de un Director Mdico en un Hospital?

b) El rea hospitalaria. a) En ninguno.
e) El rea.
d) El rea extrahospitalaria. b) En cualquiera.
e) En l o s Hospitales Generales de Especialidades constit uidos por ms de un Centro.
29. El rgano cualificado integrado por cada uno de los titulares de las Direccio d) En las Ciudades Sanitarias.
nes de un Hospital del SAS es:
35. La Junta del Hospital y la Junta de Enfermera son:
a) La Comisin de Direccin. a) rganos de direccin.
b) El Consejo de Direccin. b) rganos tcnicos.
e) El Comit de Direccin.
d) La Junta de Hospital. e) rganos asesores colegiados.
d) rganos de gestin.
30. Segn el Decreto 1 05/1986, de 1 1 de junio, quin asume la representacin
oficial del Hospital? 36. El rgano de participacin en las reas de gestin sanitaria es:
a) El Director Gerente. a) El Consejo de Salud.
b) El Director Gerente del SAS. b) El Consejo Asesor.
466 467
 Fii TEMARIO COMN Y TEST

Solucin al test no 4
e) La Comisin Consultiva.
d) La Comisin de direccin.
y
37. Mediante la continuidad asistencial entre los niveles de atencin p rima ria
atencin especializada (seale la incorrecta):

a) Se favorece la comunicacin entre los profesionales de ambos niveles asistenci ales.

b) Se monitorizan los pacientes con mltiples ingresos.
e) Se establecen mecanismos de coordinacin que permite la planificacin ord en ada
de ingresos y altas hospitalarias. 1. d) El Decreto 140/201 3, de 1 de octubre.
d) Se promueve la utiliz acin de los recursos de la atencin especializada.
2. b) La Ley de Salud de Andaluca.
38. En el contexto de la continuidad asistencial el principal documento de inter
cambio de informacin entre los enfermeros de los niveles de atencin prim aria y 3. b) La elaboracin del Plan Andaluz de Salud.
de atencin especializada es:
4 . e) La aprobacin de la estructura del Servicio Andaluz de Salud.
a) El informe de continuidad de cuidados de enfermera.
b) La gua de actuacin compartida de enfermera. 5. d) La coordinacin general de la prestacin farmacutica.
e) El cuaderno de continuidad de cuidados.
d) El informe de Salud responde. 6. e) La prestacin de asistencia sanitaria en los centros y servicios sanitarios del
Servic io Andaluz de Salud.
39. Es funcin de la Comisin de Continuidad Asistencial:
7. d) Agencia administrativa.
a) Desarrollar actividades de formacin continuada en salud mental comunitaria.
b) Gestionar y mantener la calidad de los sistemas de informacin sanitaria relativos 8. d) Distrito de Atencin Primaria y rea hospitalaria.
al medicamento.
e) Desarrollar los mtodos preventivos de investigaciones epidemiolgicas. 9. b) Las aportaciones del personal estatutario de la Seguridad Social.
d) Monitorizar los pacientes con mltiples ingresos, facilitando su control desde Aten
cin Primaria. 1 o. a) La direccin y fij acin de los criterios administrativos, econmicos y financieros,
designacin de centros de gastos, autorizacin de gastos y ordenacin de pagos.
40. Es funcin de la Comisin de Continuidad Asistencial la coordinacin y pues
ta en marcha de las Comisiones mixtas interniveles de atencin primaria y especia 11. d) El Decreto 1 97/2007, de 3 de julio.
lizada ya existentes y de las que se creen. Deber existir al menos, la siguiente:
1 2. b) Son los profesionales, con dotacin de medios materiales, que desarrollan las !
a) Comisin de Docencia. actividades asignadas en las Zonas bsica de salud y Distritos de atencin primaria.
b) Comisin de Trasplantes de rganos y Tejidos.
e) Comit de Mejora de Derivaciones. 1 3. d) Todos los anteriores.
d) Comisin de Ordenacin Asistencial.
1 4. e) Consultorios locales.

1 5. d) De internamiento.

1 6. b) Direccin de Gestin Econmica y de Desarrollo Profesional.

1 7. d) Direccin de Unidades de Gestin Clnica.

468
1

 TEST N. 4 Hi!!
Hi TEMARIO COMN YTEST

1 8. a) De asesoramiento. 3s. a) El informe de continu idad de cuidados de enfermera.

1 9. a) La superior direccin y gestin de personal y de los recursos econm ico-fi na n . 39. d) Monitorizar los pacientes con mltiples ingresos, facilitan do su control desde
cieros asignados al distrito de atencin primaria. Atencin Primaria.
20. e) Garantizar el cumplimiento de los objetivos considerados anualme nte e n el 40. e) Comit de Mejora de Deriva ciones.
contrato programa.
2 1 . d) Evaluar, desde el punto de vista de la calidad, efectiv idad y eficiencia, los pro
cesos, servicios, prestaciones y actividades asistenciales, as como garantizar la accesibili
dad y la continuidad asistencial.
22. b) Establecer los mecanismos necesarios para asegurar la continuidad de la aten
cin en cuidados de enfermera.
23. e) La gestin de las adquisiciones de bienes y servicios y de la logstica del distri to
de atencin primaria.
24. b) Mensual

25. e) Los Hospitales.

26. b) De Especialidades.

27. b) Un Hospital.

28. b) El rea hospitalaria.

29. a) La Comisin de Direccin.

30. a) El Director Gerente.

3 1 . d) Director Gerente.

32. d) El Director de Servicios Generales.

33. a) Al menos una vez al mes.

34. e) En los Hospitales Generales de Especialidades constituidos por ms de un Centro.

35. e) rganos asesores colegiados.

36. e) La Comisin Consultiva.

37. d) Se promueve la utilizacin de los recursos de la atencin especializada.

470
--=-- - -------

1 . La Ley de Proteccin de los Datos de Carcter Personal es:

a) La Ley Orgnica 1 5/1 999.
b) La Ley 30/1 992.
e) La Ley 24/2001 .
d) La Ley 59/2003.
2. A los efectos de la Ley Orgnica 1 5/1 999, se entender como "todo tratamien
to de datos personales de modo que la informacin que se obtenga no pueda aso
ciarse a persona identificada o identificable":

a) Procedimiento de codecisin.
b) Procedimiento de disociacin.
e) Procedimiento de anonimizacin.
d) Procedimiento de proteccin de datos.
3. Cmo ser el consentimiento para la comunicacin de los datos de carcter
personal a un tercero, cuando la informacin que se facilite al interesado no le per
mita conocer la finalidad a que destinarn los datos cuya comunicacin se autoriza
o el tipo de actividad de aquel a quien se pretenden comunicar, a salvo del supuesto
del artculo 1 1 .6 de la Ley Orgnica 1 5/ 1 999?

a) Lcito.
b) Retroactivo.
e) Nulo.
d) Legal.
4. Existe algn supuesto en que la comunicacin a un tercero de datos de ca
rcter personal objeto de tratamiento, para el cumplimiento de fines directamente
relacionados con las funciones legtimas del cedente y del cesionario, no precise
previo consentimiento del interesado?

a) No.

1
b) S, entre otros, cuando la cesin de datos de carcter personal relativos a la salud
sea necesaria para solucionar una urgencia que requiera acceder a un fichero.
473

1
 Hi TEMARIO COMN Y TEST
TEST N. 5 Jiil!

e) S, entre otros, cuando la cesin de datos de carcter personal relativos a la salud
sea conveniente para realiz ar estudios epidemiolgicos.
d) S, exclusivamente, cuando la comunicacin se efecte previo procedim iento de
disociacin.
5. A los efectos de la Ley Orgnica 1 5/1 999 se entender como "todo conju nto
organizado de datos de carcter personal, cualquiera que fuere la forma o modali
dad de su creacin, almacenamiento, organizacin y acceso":
El artculo 1 es el dedicado a "Definiciones".
e)
d) El artculo 8 es el dedicado a "Datos relativos a la salud':
1 o. Salvo lo dispuesto en los apartados 2 y 3 del art. 2 de la Ley Orgnica 1 5/1 999,
se regir por la misma todo tratamiento de datos de carcter personal cuando al
responsable del tratamiento no establecido en territorio espaol, le sea de aplica
cin la legi slacin espaola en aplicacin de normas de:

a) Fichero. a) Derecho Internacional privado.

b) Archivo. b) Derecho Internacional pblico.
e) Expediente. e) Derecho comunitario originario.
d) Carpeta. d) Derecho comunitario derivado.

6. Qu Ley tiene por objeto garantizar y proteger, en lo que concierne al trata 1 1 . Las instituciones y los centros sanitarios pblicos y privados podrn proce
miento de los datos personales, las libertades pblicas y los derechos fundamen der al tratamiento de los datos de carcter personal relativos a la salud de las per
tales de las personas fsicas, y especialmente de su honor e intimidad personal y sonas que a ellos acudan, de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin estatal o
familiar? autonmica sobre sanidad, sin perjuicio de lo que se dispone en:

a) La Ley Orgnica 1 5/1 999. a) El artculo 12 de la Ley Orgnica 1 5/1999 respecto de la cesin.
b) La Ley Orgnica 2/2007. b) El artculo 1 1 de la Ley Orgnica 1 5/1 999 respecto de la cesin.
e) La Ley 30/1 992, de 26 de noviembre. e) El artculo 1 O de la Ley Orgnica 1 5/1 999 respecto de la cesin.
d) La Ley 8/201 1, de 23 de marzo. d) El artculo 9 de la Ley Orgnica 1 5/1 999 respecto de la cesin.

7. Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias, 1 2. "Datos especialmente protegidos" es, dentro de la Ley Orgnica 1 5/1 999:
de acuerdo con lo establecido en:
a) El artculo 5.
a) El artculo 1 6.2 de la Constitucin. b) El artculo 6.
b) El artculo 18.1 de la Constitucin. e) El artculo 7.
e) El artculo 1 6.1 de la Constitucin. d) El artculo 8.
d) El artculo 1 5 de la Constitucin.
13. Segn el art. 1 1 .4 de la Ley Orgnica 1 5/1 999, el consentimiento para la co
8. Estn permitidos los ficheros creados con la finalidad exclusiva de almace municacin de los datos de carcter personal tiene un carcter de:
nar datos de carcter personal que revelen la ideologa, afiliacin sindical, re ligi n ,

creencias, origen racial o tnico, o vida sexual? a) Definitivo.

a) S. b) Irrevocable.
e) Firme.
b) S, con excepciones. d) Ninguna de l a s opciones anteriores es cierta.
e) No.
d) No, con excepciones. 14. No ser aplicable lo establecido en los apartados 1 a 5 del artculo 1 1 de la
Ley Orgnica 1 5/1 999, si la comunicacin de los datos de carcter personal a un
9. Dentro de la Ley Orgnica 1 5/1 999: tercero se efecta:

a) El artculo 2 es el dedicado a su "Objeto': a) Previo procedimiento de asociacin.

b) El artculo 3 es el dedicado a su "mbito de aplicacin': b) Previo procedimiento de disociacin.
474
475
 TEST N.' 5 l!il!
Hi TEMA RIO COM N Y TEST

e) Por escrito. 2 0. Es falso que, de acuerdo con la Ley Orgnica de Proteccin de los Datos de
d) Verbalmente. Ca rcter Per
sonal, tenga/n consideracin de fuentes de acceso pblico:

1 5. Pueden ser objeto de tratamiento los datos de carcter personal q ue re . a) El censo promociona l.
len la ideologa, afiliacin sindical, religin y creencias?
ve
b) L repertorios
os telefnicos en los trminos previstos por su normativa especfica.
e) Las listas de personas perteneciente s a grupos
de profesionales con todos sus datos.
a) No, en ningn caso. d ) Dia rios y bolet ines oficiales.
b) S, en cualquier caso.
e) S, con el consentimiento tcito del afectado, en cualquier caso. 2 1 . Es falso que queden prohibidos los ficheros creados con la finalidad exclusi
d) Ninguna de las opciones anteriores es cierta. va de alm acenar datos de carcter personal que revelen:

1 6. El Ttulo 111 de la Ley Orgnica 1 5/1 999 es: a) La ideolo ga .

)b La afiliac in sindi cal.
a) "Disposiciones generales': e) Ori gen nat al.
b) "Principios de la proteccin de datos': d) Vid a sex ual.
e) "Derechos de las personas':
d) "Disposiciones sectoriales':
1 7. Segn la Ley Orgnica 1 5/1 999, son "Fuentes accesibles al pblico":

a) Aquellos ficheros cuya consulta puede ser realizada, por cualquier persona, sin im
pedimentos ni contraprestacin.
b) Aquellos ficheros cuya consulta puede ser realizada, por cualquier persona, con
ciertos impedimentos pero sin contraprestacin.
e) Aquellos ficheros cuya consulta puede ser realizada, por cualquier persona, con
ciertos impedimentos y con contraprestacin.
d) Ninguna de las opciones anteriores es cierta.
1 8. Existen datos de carcter personal que pueden ser incluidos en ficheros de
Administraciones pblicas?

a) No.
b) S, los relativos a la comisin de infracciones penales en los supuestos previstos en
las respectivas normas reguladoras.
e) S, los relativos a la comisin de infracciones administrativas en los supuestos pre
vistos en las respectivas normas reguladoras.
d) Las opciones b y e son ciertas.
1 9. A los efectos de la Ley Orgnica 1 5/1 999, "toda revelacin de datos realizada
a u na persona distinta del interesado" se entender como:

a) Transferencia de datos.
b) Comunicacin de datos.
e) Cesin de datos.
d) Transmisin de datos. 477
476
 Solucin al test n@ o 5

1. a) La Ley Orgnica 1 5/1 999.

2. b) Procedimiento de disociacin.
3. e) Nulo.

4. b) S, entre otros, cuando la cesin de datos de carcter personal relativos a la sa

lud sea necesaria para solucionar una urgencia que requiera acceder a un fichero.
5. a) Fichero.
6. a) La Ley Orgnica 1 5/1 999.
7. a) El artculo 16.2 de la Constitucin.

S. e) No.

9. d) El artculo 8 es el dedicado a "Datos relativos a la salud ':

10. b) Derecho Internacional pblico.

1 1 . b) El artculo 1 1 de la Ley Orgnica 1 5/1 999 respecto de la cesin.

12. e) El artculo 7.
1 3. d) Ninguna de las opciones anteriores es cierta.

1 4. b) Previo procedimiento de disociacin.

15. d) Ninguna de las opciones anteriores es cierta.

16. e) "Derechos de las personas':
1 7. d) Ninguna de las opciones anteriores es cierta.

1 479
1 8. d) Las opciones b y e son ciertas.
1
 fii !i TEMARIO COM N Y TEST

1 9. e) Cesin de datos.
20. e) Las listas de personas pertenec ientes a grupos de profesio nale
datos. s con t0d os sus
2 1 . e) Origen natal.

1 . La norma que regula en la actualidad la materia de prevencin de riesgos la

borales es:

a) La Ley 28/1 995, de 6 de octubre, de Seguridad e Higiene en el Trabajo.

b) La Ley 31/1 995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales.
e) La Ley 28/1 995, de 6 de octubre, de Prevencin de Riesgos Laborales.
d) La Ordenanza General de Seguridad e Higiene en el Trabajo, de 9 de marzo de 1 971.

2. Respecto de la informacin, consulta y participacin de los trabajadores:

a) El empresario deber consultar a los trabajadores, y permitir su participacin en el
marco de las cuestiones que afecten a la seguridad y salud en el trabajo.
b) El empresario deber asumir todas las iniciativas que los trabajadores tengan res
pecto a la prevencin de riesgos laborales.
e) En las empresas en que existan representantes de los trabajadores, la informacin
se facilitar por el empresario a los trabajadores a travs de dichos representantes.
d) Las respuestas a) y e) son correctas.

3. Los trabajadores debern ser consultados por el empresario para la adopcin

de las decisiones en relacin con la:

a) Designacin de los trabajadores encargados de las medidas de emergencia.

b) Organizacin y desarrollo de todas las actividades empresariales, sean o no de pro
teccin de la salud y prevencin de los riesgos.
e) Planificacin y organizacin del trabajo en general y no slo en lo referente a los
temas de seguridad y salud de los trabajadores.
d) Organizacin de la formacin en cualquier materia relacionada con la empresa,
incluida la materia preventiva.
4. En las empresas con representantes de los trabajadores, las consultas mencio
n adas en la pregunta anterior se llevarn a cabo:

a) Con la Inspeccin de Trabajo.

b) Con dichos representantes.
e) Con la Autoridad Laboral.
480 d) Con el Servicio de Prevencin Propio.
481
 r TEMARIO COMN YTEST
5. En una empresa con 570 trabajadores, debern existir:
a) 6 Delegados de Prevencin.
b) 5 Delegados de Prevencin.
e) 8 Delegados de Prevencin.
d) 4 Delegados de Prevencin.
6. El rgano al que se refiere la cuestin a nterior:
a) Se constituir en todas las empresas o centros de trabajo que cuenten con cincuen
ta o ms trabajadores.
b) Se constituir en todas las empresas o centros de trabajo que cuenten co n veinti
cinco o ms trabajadores.
e) Se constituye o no segn entienda el empresario su necesidad en la empresa.
d) Deber existir en todas las empresas.
7. Respecto del Comit de Seguridad y Salud:
a) Estar formado por todos los trabajadores, incluidos los delegados de prevencin,
as como por el empresario o sus representantes en nmero igual al de los Delgados de
Prevencin.
b) El Comit adoptar sus propias normas de funcionamiento.
e) En las empresas que cuenten con varios centros de trabajo dotados de Comit de
Seguridad y Salud, se deber acordar con sus trabajadores la creacin de un Comit lnter
centros, con las funciones que el acuerdo le atribuya.
d) En las empresas que cuenten con varios centros de trabajo, aunque stos no estn
dotados de Comit de Seguridad y Salud, se deber acordar con sus trabajadores la crea
cin de un Comit lntercentros, con las funciones que el acuerdo le atribuya.
8. En cuanto a la formacin del trabajador en materia preventiva:
a) El empresario deber garantizar que cada trabajador reciba una formacin terica y
prctica, suficiente y adecuada, nicamente en el momento de su contratacin.
b) El empresario deber garantizar que cada trabajador reciba una formacin terica
y prctica, suficiente y adecuada, nicamente cuando se produzcan cambios en las fun
ciones que desempee.
e) El empresario no tiene ninguna obligacin, salvo aquellas que se deriven de los
Convenios de la OIT ratificados por Espaa.
d) La formacin deber estar enfocada especficamente en el puesto de trabajo o fun
cin que cada trabajador desempee, adaptndose a la evolucin de los riesgos.
9. No se encuentra entre los principios de la accin preventiva:
a) Evaluar todos los riesgos, incluso los que sea evitables.
b) Adaptar el trabajo a la persona, en cuanto a la eleccin de equipos y mtodos de
482
trabajo y produccin.
TEST N.' 6 l!li!
e) Pla nificar la prevencin. . .
. . ..
d) Adop tar medidas que antepongan la protecCion colect1 v a a la md1v1dual.
1 0. Qu in debe adoptar las medidas necesa ias para que los trabajadores reci-
n sobre los riesgos para su segur1dad y salud?
ba n informaci
a) El Comit de Seguridad e Higiene.
b) Los Delegados de Prevencin.
e) El em presar io.
d) La Autoridad Laboral competente en matena. de segundad
. y salud laboral.
1 1 La informacin que en materia de seguridad y salud laboral deben recibir los
trabajadores deb e aba rcar:
a) Los riesgos para la seguridad y la salud.
b) Las medidas y actividades de proteccin y prevencin aplicables.
e) Las medidas que se deben aplicar en situaciones de emergencia.
d) Todas las respuestas con correctas.
1 2. No es una caracterstica de la formacin preventiva que deben recibir los tra
bajadores:
a) Debe ser terica y prctica.
b) Debe ser suficiente y adecuada.
e) Debe impartirse tanto en el momento de la contratacin del trabajador como cuan
do se produzcan cambios en las funciones que se desempeen.
d) Su coste debe ser sufragado por los trabajadores y sus representantes.
1 3. La vigilancia de la salud requiere que el trabajador preste su consentimiento
con una excepcin:
a) Cuando la realizacin de los reconocimientos sea imprescindible para evaluar los
efectos de las condiciones de trabajo sobre la salud de los trabajadores o para verificar
si el estado de salud del trabajador puede consti t uir un peligro para el mismo, para los
dems trabajadores o para otras personas relacionadas con la empresa, y previo informe
de los representantes de los trabajadores.
b) Cuando den el oportuno permiso los representantes de los trabajadores.
e) Cuando otorgue el correspondiente permiso la Autoridad Laboral competente en
materia de seguridad y salud laboral.
d) Cuando el contrato que tenga concertado el trabajador con la empresa sea temporal.
1 4. Los resultados de la vigilancia de la salud:
a) No sern comunicados a nadie, sino que dicha informacin es de exclusivo uso por
el Servicio de Preve ncin.
b) Deben ser comunicados a los trabajadores afectados.
483
 Hi TEMARIO COMN Y TEST
e) Deben mantenerse archivados en la empresa a disposicin de la Autoridad Laboral
por un plazo de quince aos.
d) Pueden ser utilizados libremente por el Comit de Seguridad e Higiene.
1 s. El conjunto de medios materiales y h umanos necesarios para realizar las ac
tividades preventivas, a fin de garantizar la adecuada proteccin de la segu rid a d y
salud de sus trabajadores en el Servicio Andaluz de Salud se denomina:
a) Servicios de prevencin ajenos.
b) Unidades de Prevencin.
e) Comit de Seguridad y Salud Laboral.
d) Centros de Prevencin de Riesgos Laborales.
1 6. Las actividades correspondientes a la especialidades-disciplinas preventivas
de ergonoma y psicosociologa aplicada y de higiene industrial en el mbito de aque dores a patgenos transmitidos por la sangre y/o fluidos biolgicos a travs de la
llas Unidades que no las poseen en su estructura organizativa, sern prestadas por:
a) Las Unidades de Prevencin Nivel 3.
b) Las Unidades de Prevencin Nivel 2.
e) Las Unidades de Prevencin Nivel 1 .
d) Ninguna de las Respuestas es correcta.
1 7. Cuando el trabajador considere que la actividad entraa un riesgo grave e
inminente para su vida o salud:
a) Debe ponerlo inmediatamente en conocimiento de sus superiores jerrquicos sin
que pueda suspender su actividad.
b) Debe ponerlo inmediatamente en conocimiento del servicio de prevencin con el
que la empresa tenga contratada la prevencin de riesgos laborales.
e) Debe ponerlo inmediatamente en conocimiento de la Autoridad Laboral.
d) Tendr derecho a interrumpir su actividad y abandonar el lugar de trabajo.
1 8. La herramienta a travs de la cual se integra la actividad preventiva de la
empresa en su sistema general de gestin y se establece su poltica de prevencin
de riesgos laborales se denomina:
a) Planificacin de la actividad preventiva.
b) Plan de prevencin de riesgos laborales.
e) Evaluacin de riesgos laborales.
d) Organizacin de la actividad preventiva.
1 9. En la tcnica de lavado de manos antisptico asistencial, no es correcto a fir
mar que:
a) La duracin ha de ser de 1 minuto.
484 b) Hay que enjabonarse frotando todos los espacios interdigitales y uas.
e) El grifo deba cerrarse con la misma toalla de papel.
d) Se debe aclarar con abundante agua.
20. L9s microorganis mos, con inclusin de los genticamen te modificados, cul
tivo s celu lares y endoparsitos humanos, susceptibles de originar cualquier tipo de
i nfecci n, alergia o toxicidad, se denominan por el Real Decreto 664/1 997:
a) Cultivo celular.
b) Agente biolgico.
e) Agente qumico.
d) Agente psquico.
2 1 . Entre las precauciones relativas a las agujas usadas, para el control de infec
ciones en centros sanitarios, que tratan de prevenir las exposiciones de los trabaja
va parenteral y drmica debe tenerse en cuenta que:
a) Las agujas usadas se deben reencapsular.
b) Las agujas usadas se deben doblar o romper de forma manual.
e) Tras su uso se deben eliminar en contenedores resi s tentes a los pinchazos.
d) El material que se vaya a reutiliz ar debe dejarse a mano para favorecer un ms r
pi do y eficaz posterior uso.
22. En los puestos de trabajo en los que las tareas se realizan de pie:
a) Siempre que sea posible se debe evitar permanecer en pie trabajando durante lar
gos perodos de tiempo.
b) Los trabajadores deben poder trabajar con los brazos a lo largo del cuerpo aunque
haya que encorvarse y girar la espalda excesivamente .
e) El puesto de trabajo debe ser diseado de manera tal que el trabajador tenga que
levantar los brazos sin que pueda mantener los codos prximos al cuerpo.
d) Se debe mantener el cuerpo alejado al producto de la mquina.
23. Para disear correctamente un puesto de trabajo que requiera un trabajo
fsico pesado es importante considerar los factores siguientes:
a) El peso de la carga y con qu frecuencia debe levantar el trabajador la carga.
b) La distancia de la carga respecto del trabajador que debe levantarla.
e) La forma de la carga y el tiempo necesario para efectuar la tarea.
d) Todas las respuesta s son correctas.
2 4. El Real Decreto 488/1 997 establece como objeto, en su artculo 1 , las dispo
siciones mnimas de seguridad y de salud para la utilizacin por los trabajadore
equi pos que incluyan pantallas de visualizaci n, quedando excluidos del mbito
s de
de
ap licaci n del Real Decreto, entre otros:
a) Los puestos de conducci n de vehculos mquinas.
b) Los sistemas informticos embarcados eno un medio de transporte.
485
 Hi TEMARIO COMN Y TEST
TEST N. 6 1111!

e) Los sistemas informticos destinados prioritariamente a ser utilizados po r el Pblic0 e) ni cam ente cuando se modifique la organizacin del puesto de trabajo de manera
d) Todas las respuestas son correctas.
aprecia ble.
25. Segn la Gua Tcnica del lNSHT para la evaluacin y prevenci n de los r d) Una vez transcurrido un mes desde el inic io de la prestacin de servicios del trabajador.
.
es-
gos re1at1vos

a 1a ut11zac1on
,

d e equ1pos con Pantallas de visualizacin, q ue ex
. , Pon e 29. En los equipos con pantallas de visualizacin de datos, segn el Anexo del RO
.
1 os en'tenos para d etermmar . 1 a con d'1c1on . d or usuario de PVD, pu e d
d e tra baJa
en
cons1'd erarse "tra baJa
dores usuanos de equ1pos con pantalla de visuali za ci n:
"
488/ 1 99 7, la pantalla reunir como condicin mnima:

a) Todos aquellos que superen las 6 horas diarias o 30 horas semanales de tra bao a) Deber ser orientable e inclinable a voluntad, con facilidad para adaptarse a las
ne es
c dades del usu ario.
.

efectivo con dichos equipos. i

b) Todos aquellos que superen las 4 horas diarias o 20 horas semanales de trabao. b ) Deb er tener un mnimo de 26 pulgadas.
efect1.vo con d"1c h os equ1pos.
.
e) Deber tener un mnimo de 20 pulgadas.
e) Todos aquellos que superen las 5 horas diarias o 25 horas semanales de trabao d) Ninguna de las respuestas es correcta.
.
e1ect1vo con d"1c h os equ1pos.
&

d) Todos aquellos que. superen las 8 horas diarias o 40 horas semanales de trabaJO 30. En los equipos con pantallas de visualizacin de datos, segn el Anexo del RO
efect1.vo con d"1c h os equ1pos. 488/1 997, el teclado reunir como condicin mnima:

26. En lo que afecta a los riesgos por ser usuarios de pantallas de visua lizacin a) Deber ser inclinable e independiente de la pantalla para permitir que el trabajador
de datos, si la evaluacin pone de manifiesto que la utilizacin por los trabajad ores ado pte una postura cmoda que no provoque cansancio en los brazos o las manos.
de equipos con pantallas de visualizacin supone o puede suponer un riesgo para b) Deber ser con brillo para evitar reflejos.
su seguridad o salud, el empresario: e) Deber tener una dimensin mnima de 50 cm de ancho.
d) Deber tener una dimensin mnima de 50 por 20 cm.
a) Adoptar las medidas tcnicas u organizativas necesarias para eliminar o red uci r el
riesgo al mnimo posible.
b) Cambiar al trabajador a otro puesto de trabajo que no conlleve la utilizacin de
quipos con pantallas de visualizacin de datos.
e) Obligar al trabajador a reconocimientos mdicos peridicos mensuales.
d) Cambiar dichos equipos por otros que no conlleven riesgo alguno.
27. Si los resultados de la vigilancia de la salud demuestran su necesidad y no
pueden utilizarse dispositivos correctores normales:

a) El empresario proporcionar gratuitamente a los trabajadores dispositivos correctores

especiales para la proteccin de la vista adecuados al trabajo con el equipo de que se trate.
b) El empresario cambiar al trabajador a otro puesto de trabajo que no requiera el
uso de equipos con pantallas de visualizacin de datos.
e) El empresario indemnizar al trabajador con una cantidad a tanto alzado equivalen
te a 45 de salario por ao de servicio.
d) El empresario prescindir de dicho puesto de trabajo.
28. El empresario deber garantizar que cada trabajador reciba una formacin
adecuada sobre las modalidades de uso de los equipos con pantallas de visualizacin:

a) Antes de comenzar este tipo de trabajo y cada vez que la organizacin del puesto
de trabajo se modifique de manera apreciable.
b) nicamente antes de comenzar este tipo de trabajo.
..
486
,
 Solucin al test n o 6

1. b) La Ley 31/1 995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales.

2. d) Las respuestas a) y e) son correctas.

3. a) Designacin de los trabajadores encargados de l a s medidas de emergencia.

4. b) Con dichos representantes.

S. d) 4 Delegados de Prevencin.

6. a) Se constit uir en todas las empresas o centros de trabajo que cuenten con cin
cuenta o ms trabajadores.
7. b) El Comit adoptar sus propias normas de funcionamiento.
8. d) La formacin deber estar enfocada especficamente en el puesto de trabajo
o funcin que cada trabajador desempee, adaptndose a la evolucin de los riesgos.

9. a) Evaluar todos los riesgos, incluso los que sea evitables.

10. e) El empresario.

1 1 . d) Todas las respuestas con correctas.

1 2. d) Su coste debe ser sufragado por los trabajadores y sus representantes.

1 3. a) Cuando la realiz acin de los reconocimientos sea imprescindible para evaluar

los efectos de las condiciones de trabajo sobre la salud de los trabajadores o para verificar
si el estado de salud del trabajador puede constit uir un peligro para el mismo, para los
dems trabajadores o para otras personas relacionadas con la empresa, y previo informe
de los representantes de los trabajadores.

14. b) Deben ser comunicados a los trabajadores afectados.

15. b) Unidades de Prevencin.

. 489
 [1! TEMARIO COMN YTEST

1 6. a) Las Unidades de Prevencin Nivel 3.

1 7. d) Tendr derecho a interrumpir su actividad y abandonar el lugar de trab ajo.

1 8. b) Plan de prevencin de riesgos laborales.

1 9. e) El grifo deba cerrarse con la misma toalla de papel.

20. b) Agente biolgico.

2 1 . e) Tras su uso se deben eliminar en contenedores resistentes a los pinchazos.

1. De qu ao es la Ley de Promocin de Igualdad de Gnero en Andaluca?
a) 2004.
22. a) Siempre que sea posible se debe evitar permanecer en pie trabajand o d u rante b) 2005 .
largos perodos de tiempo. e) 2006.
23. d) Todas las respuestas son correctas.
d) 2007 .
2. Qu artculo de la Constitucin Espaola, regula el principio de igualdad?
24. d) Todas las respuestas son correctas.
a) Artculo 1 O.
25. b) Todos aquellos que superen las 4 horas diarias o 20 horas semanales de trabajo b) Artculo 12.
efectivo con dichos equipos. e) Artculo 14.
d) Artculo 1 6.
26. a) Adoptar las medidas tcnicas u organizativas necesarias para eliminar o redu
cir el riesgo al mnimo posible. 3. En qu artculo de la Constitucin Espaola se establece la obligacin de los
poderes pblicos de promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del
27. a) El empresario proporcionar gratuitamente a los trabajadores dispositivos co individuo y de los grupos en que se i ntegra, sean reales y efectivas?
rrectores especiales para la proteccin de la vista adecuados al trabajo con el equipo de
que se trate. a) Artculo 14.
b) Artculo 1 0.3.
28. a) Antes de comenzar este tipo de trabajo y cada vez que la organizacin del pues e) Artculo 9.2.
to de trabajo se modifique de manera apreciable. d) No se regula en la Constitucin Espaola.
29. a) Deber ser orientable e inclinable a voluntad, con facilidad para adaptarse a las 4. La Ley Orgnica, de igualdad efectiva de mujeres y hombres es:
necesidades del usuario. a) Ley Orgnica 3/2007.
30. a) Deber ser inclinable e independiente de la pantalla para permitir que el traba b) Ley Orgnica 2/2007.
jador adopte una postura cmoda que no provoque cansancio en los brazos o las manos. e) Ley Orgnica 1/2007.
d) Ley Orgnica 2/2006.
S. Qu artculo del Estatuto de Autonoma de Andaluca afirma que la Comunidad
Autnoma propiciar la efectiva igualdad del hombre y de la mujer andaluces, promo
viendo la democracia paritaria y la plena incorporacin de aqulla en la vida social, su
perando cualquier discriminacin laboral, cultural, econmica, poltica o social?

a) Artculo 9.
490 b) Artculo 1 O. 491
 Hl TEMARIO COMN YTEST TEST N. 7 1111!

e) Artculo 1 1 . 1 1 . En qu ao se aprob el Plan Estratgico para la Igualdad de Mujeres y

d) Artculo 1 2. H o mbres?

6. De qu ao es la Ley del Gobierno de la Comunidad Autnoma de Andalu ca ? a) 201 O.

b) 201 1 .
a) 2006. e) 201 2 .
b) 2007. d) 201 3.
e) 2008.
d) 2009. 1 2. Los valores de la coeducacin y los principios de la escuela inclusiva deben tener:

7. La Administracin educativa competente promover los contenid os sob re

a) Un carcter permanente.
violencia de gnero en los estudios:
b) Un carcter transversal.
e) Un carcter prioritario.

a) De primaria. d) Son correctas a) y b).

b) De secundaria. 1 3. Los poderes pblicos de Andaluca, para garantizar de modo efectivo, la inte
e) Universitarios de grado. gracin de la perspectiva de gnero en su mbito de actuacin, debern:
d) Ninguna es correcta.
a) Incluir sistemticamente la variable sexo en las estadsticas, encuestas y recogida
8. La situacin en que se encuentra una persona que sea, haya sido o pudiera ser de datos que realicen .
tratada, en atencin a su sexo, de manera menos favorable que otra en situacin b) Incorporar indicadores de gnero en las operaciones estadsticas que posibiliten
equiparable, se denomina: un mejor conocimiento de las diferencias en los valores, roles, situaciones, condiciones,
aspiraciones y necesidades de mujeres y hombres, su manifestacin e interaccin en la
a) Discriminacin directa por razn de sexo. realidad que se vaya a analizar.
e) Analiz ar los resultados desde la dimensin de gnero.
b) Discriminacin indirecta por razn de sexo. d) Todas son correctas.
e) Acoso sexual.
d) Ninguna es correcta. 1 4. A quin corresponde la designacin de titulares de rganos directivos de la
Administracin de la Junta de Andaluca?
9. La adopcin de las medidas necesarias para la eliminacin de la discrimina
cin y especialmente, aquellas que incidan en la creciente feminizacin de la po a) Consejo de Gobierno.
breza es: b) Consejera competente.
e) Instituto Andaluz de la Mujer.
a) Un derecho. d) Comisin de Impacto de Gnero en los Presupuestos.
b) Un deber.
e) Un objetivo. 1 5. Cul es la Ley de Prevencin y Proteccin Integral contra la violencia de gnero?
d) Un principio general. a) Ley 1 2/2007.
1 O. En relacin a la transversalidad de gnero NO es cierto:
b) Ley 1 3/2007.
e) Ley 14/2007.

a) Los poderes pblicos potenciarn que la perspectiva de la igualdad de gnero est d) Ninguna es correcta.
presente en la elaboracin, ejecucin y seguimiento de las disposiciones normativas. 1 6. De qu ao es la Ley Orgnica de medidas concretas en materia de seguri
b) Estar presente tambin en las polticas en todos los mbitos de actuacin. dad ciudadana, violencia domstica e integracin social de los extranjeros?
e) Forma parte de las polticas pblicas para la promocin de la igualdad de gnero.
d) Todas son correctas. a) 2003.
492
b) 2005.
 [li TEMARIO COMN Y TEST TEST N.' 7 1!!11

e) 2007. 2 1 . En relacin a la violencia psicolgica, no es cierto que:

d) 2010.
a) Incluye toda conducta verbal o no verbal, que produzca en la mujer, desvaloriza-
1 7. La Ley Orgnica de Medidas de Proteccin Integral contra la violencia de g ci n 0sufri miento, a travs de amenazas, humillaciones o vejaciones.
nero se aprob en el ao: b) Incluye exigencia de obediencia o sumisin.
e) Incluye insultos.
a) 2007. d) Incluye cualquier acto violento en el mbito familiar y no en el laboral.
b) 2006.
e) 2005. 22. El anlisis y mejora del tratamiento de la violencia de gnero en los medios
d) 2004. de com unicacin y en la publicidad es:

a) Una lnea de investigacin.

1 8. El Estatuto de Autonoma de Andaluca, regula la proteccin contra la violen b) Fomento de las investigaciones.
cia de gnero en su artculo: e) Un anlisis de l a violencia de gnero.
d) Ninguna es correcta.
a) 18.
b) 1 7. 23. Cada cunto tiempo se aprobar el Plan Integral de sensibilizacin y pre
e) 1 5. vencin contra la violencia de gnero en Andaluca?
d) Ninguna es correcta.
a) Cada cuatro aos.
1 9. La Ley de Prevencin y Proteccin Integral contra la violencia de gnero ser
b) Cada cinco aos.
e) Cada diez aos.
de aplicacin (seale la respuesta incorrecta):
d) Ninguna es correcta.

a) A las actuaciones de los poderes pblicos sujetos a las leyes de la Comunidad Au 24. A quin le corresponde elaborar un informe, en el mbito educativo, sobre
tnoma de Andaluca. la situacin de la coeducacin y la prevencin de la violencia de gnero en los cen
b) A las entidades que integran la Administracin local, sus organismos autnomos, tros educativos de Andaluca?
consorcios, fundaciones y dems entidades con personalidad jurdica propia en los que
sea mayoritaria la representacin directa de dichas entidades. a) A la Consejera de la Junta, competente en materia de igualdad.
e) A l a Administracin de la Junta de Andaluca y sus organismos autnomos, a l a s b) Al Consejo Escolar de Andaluca.
empresas de la Junta de Andaluca, a los consorcios, fundaciones y dems entidades con e) Al Director de cada centro educativo.
personalidad jurdica propia en los que sea mayoritaria la representacin directa de la d) A la Inspeccin educativa.
Junta de Andaluca.
d) Todas son correctas. 25. Cada cunto tiempo se elaborar dicho informe?

20. La privacin intencionada, y no justificada legalmente, de recursos para el

a) Anualmente.
bienestar fsico o psicolgico de la mujer y de sus hijas e hijos o la discriminacin en
b) Cada dos aos.
e) Cada cinco aos.
la disposicin de los recursos compartidos en el mbito de la convivencia de pareja,
d) Ninguna es correcta.
se denomina:
26. En qu ao fue aprobado el Consejo Audiovisual de Andaluca?
a) Violencia econmica.
b) Violencia fsica. a) 2001.
e) Violencia psicolgica. b) 2002.
d) Ninguna es correcta. e) 2003.
d) 2004.
494 495
 Hi TEMARIO COMN YTEST

27. En relacin al Consejo Audiovisual de Andaluca, NO es correcto:

a) Fue creado por Ley 3/2004, de 1 5 de noviembre.

b) Asegurar el cumplimiento de los principios rectores de la ley.
e) Adoptar medidas que procedan a fin de que los medios audiovisuales sobre los
que ejerce sus funciones, traten y reflejen la violencia de gnero en toda su complejidad.
d) Todas son correctas.
28. Los medios de comunicacin pblicos y privados de Andaluca:
1. d) 2007.
a) Promovern la elaboracin de mecanismos de autorregulacin que gara nticen
adecuada dif usin de las informaciones relativas a la violencia de gnero, de acuerdo conla 2. e) Artculo 14.
los principios de la tica periodstica. 3. e) Artculo 9.2.
b) Difundirn informacin sobre la proteccin a las mujeres, sobre los recursos que
estn a disposicin de aqullas, y de las campaas de sensibilizacin. 4. a) Ley Orgn ica 3/2007.
e) Velarn para que los programas de sensibiliz acin y formacin en esta materia se
emitan en un horario variado que pueda ser visto por toda la poblacin. s. b) Artculo 1 O.
d) Todas son correctas.
6. a) 2006.
1. e) Universitarios de grado .
8. a) Discrim inacin directa por razn de sexo.
9. d) Un princip io general.
10. d) Todas son correctas.
1 1 . a) 201 0.
12. d) Son correctas a) y b).
13. d) Todas son correctas.
14. a) Consejo de Gobierno.
15. b) Ley 1 3/2007.
16. a) 2003.
17. d) 2004.

1
18. d) Ninguna es correcta.
19. d) Todas son correctas.
, .. ,
 Hl TEMARIO COMN Y TEST

20. a) Violencia econmica.

2 1 . d) Incluye cualq uier acto violen to en el mbit o
familia r y no en el labora l.
22. a) Una lnea de investigacin.

23. b) Cada cinco aos.

24. b) Al Consejo Escolar de Andaluca.

25. a) Anualmente. 1 . En qu ao se aprob la Ley de Ordenacin de la Funcin Pblica de la J unta

de Andaluca?
26. d) 2004.
a) 1984.
27. a) Fue creado por Ley 3/2004, de 1 5 de noviembre. b) 1985.
e) 1986.
28. d) Todas son correctas. d) 1987.
2. El Estatuto Bsico del Empleado Pblico se aprob por:

a) La Ley 30/1 984, de 2 de agosto.

b) La Ley 6/1 985, de 28 de noviembre.
e) La Ley 7/2007, de 12 de abril.
d) La Ley 7/1 984, de 2 de agosto.

3. 1ndique si constituye un fundamento de actuacin del Estatuto Bsico del Em-

pleado Pblico la eficacia en la planificacin y gestin de los recursos humanos:

a) En ningn caso.
b) S.
e) Depende de la situacin.
d) Slo en algunos casos.
4. El Estatuto Bsico del Empleado se aplica a:

a) Las Administraciones de las Entidades Locales.

b) Los Organismos Pblicos, Agencias y dems Entidades de derecho pblico con personali
dad jurdica propia, vinculadas o dependientes de cualquiera de l a s Administraciones Pblicas.
e) Las Universidades Pblicas.
d) Todas las respuestas son correctas.

S. Indique si la Ley 6/1 985, de 28 de diciembre, de Ordenacin de la Funcin P

blica de la Junta de Andaluca, se mantiene en vigor, conforme al Estatuto Bsico
del Empleado Pblico, hasta que no se apruebe la n ueva Ley reguladora de la Fun

1
cin Pblica de Andaluca:

a) En ningn momento.
b) Depende de la discrecionalidad de la Administracin. 499
 l!iJi TEMA RIO COMN Y TEST TEST N.' 8 llll!

e) Se mantienen en vigor las normas vigentes sobre ordenacin, plani f icaci n

,

tlon de recursos humanos en tanto no se opongan a lo establecido en el Estatuto. y g es- 1 1 . En el supuesto de compatibilidad de dos puestos de trabajo en el sector p
por ambos puestos no superar la remuneracin
bli , la cantidad total percibida
co
d) S. prevista en los Presupuestos Generales
del Estado para el cargo de:

. .6. El per onal co '_" prendido en el mbito de aplicacin de la Ley de Incom a) Subdirector General.
pati
o activida d en 1 b) Director General.
bi lidades solo podra desempenar _ un segundo puesto de trabajo
sector pblico en los supuestos previstos en la misma y en los que se deter
por:
mi n : e) Secretario de Estado.
d) Subsecretario de Estado.

a) El Consejo de Ministros. 1 2. En Jos supuestos de compatibili dad con actividades pblicas, los servicios
n a efectos de:
b) El rgano de gobierno de la Comunidad Autnoma respectiva. p restados en el segundo puesto o actividad no se computar
e) Siempre por razones de inters pbli c o.
d) Todas las respuestas son correctas. a) Trienios.
b) Derechos pasivos.
e) Pagas extraordinarias.
7. El desempeo de un puesto de trabajo en el sector pblico: d) Son correctas las respuestas a) y b).

a) Es incompatible con la pensin de jubilacin. 1 3. La retribucin de Jos profesores emritos:

b) Es incompatible con el retiro por derechos pasivos.
e) En el mbito laboral, ser compatible con la pensin de jubilacin un puesto de a) No ser compatible con su pensin de jubilacin.
trabajo a tiempo parcial. b) Ser compatible con su pensin de jubilacin.
d) Todas las respuestas son correctas. e) Ser compati b l e con su pensi n de jubilacin si la relacin contractual es a ti e mpo parcial .
d ) Depender de la duracin del contrato.
8. El incumplimiento de lo dispuesto en las normas sobre compatibilidad se con
siderar falta: 1 4. El ejercicio de actividades profesional es, laborales, mercantiles o industria
les fuera de las Administr aciones Pblicas:
a) Leve. a) Requerir el previo reconocimiento de compatibilidad.
b) Grave. b) Est exceptuada del rgimen de incompatibilidades.
e) Muy grave.
e) Su ejercicio sin el previo reconocimie nto de compatibilid ad comportar la sancin
d) Simple irregularidad. de separacin de servicio del funcionari o.
d) Son correctas las respuestas a) y e).
9. El ejercicio de cualquier actividad compatible no servir de excusa:
1 5. Quienes accedan por cualquier ttulo a un nuevo puesto del sector pblico
a) Al deber de residencia. que con arreglo a la Ley de I ncompatibil idades resulte incompatibl e con el que vi
b) A la asistencia al lugar de trabajo que requiera su puesto o cargo. nieran desempean do habrn de optar por uno de ellos dentro de:
e) Al atraso, negligencia o descuido en el desempeo de los mismos.
d) Todas las respuestas anteriores son correctas. a) Diez das.
b) Quince das.
1 O. En materia de incompatibilidades, el personal laboral al servicio de las Admi e) Veinte das.
nistraciones Pblicas: d ) El plazo de toma de posesin.

a) No est sujeto al rgimen de incompatibilidades. 16. Las incompatib ilidades del personal al servicio de las Administra ciones P
b) Tienen una regulacin especfica. b l icas se regulan por:
e) No puede nunca desempear dos puestos de trabajo.
d) Se rige por la normativa establecida para los funcionarios. a) La Ley 53/1 984, de 26 de diciembre.
500
b) La Ley 53/1 988, de 28 de diciembre. 501
 F/i TEM ARIO COM N YTE ST TEST N. 8 lill!

e) La Ley 58/1 983, de 26 de dic iembre. 2 1 . La Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del

Estatuto Marco del personal estatu
d) La Ley 58/1988, de 28 de diciembre. ta ri o de los servicios de
salud est formada por:

1 7. A efectos de la Ley de Incompatibilidades, en todos los supuestos q ue se r -

e a) 80 artculos.
.
. a t1empo
f.eren a puestos d e tra baJo . se ha de entender por tal aque lla
parc1al
que b) 70 artculos.
no supere: e) 60 artculos .
d) 50 artculos.
a) Las quince horas semanales.
b) Las veinte horas semanales. Marco del Personal Estatu
22. La Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto
e) Las veinte cinco horas semanales. ta rio de los Servic ios de Salud entra en
vigor:
d) Las treinta horas semanales.
a) El mismo da de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
1 8. Ser requisito necesario para autorizar la compatibilidad de actividades pu- .
b) El da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

bl.cas e 1 que la cant1dad total percibida por ambos puestos o actividades no supere
e) En veinte das siguientes al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

1a remunerac1on prev1sta 1
en os Presupuestos Generales del Estado para el cargo de
d) El mes siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
D .rector G enera 1, m. supere la correspondiente al principal, estimada en rgim en de
l Estatu
.

d e d.1cac1on ord'mana, mcrementada en: 23. La Ley 55/2003 , de 1 6 de diciembre, del Estatuto Marco del Persona
tario de los Servicio s de Salud ser de aplicac in:
a) Un 35 por 1 00, para los funcionarios del grupo B o personal de nivel equivalente. a) Al personal estatutar io que desempea su funcin en los centros e institucio nes
b) Un 35 por 1 00, para los funcionarios del grupo C o personal de nivel equivalente. sanitarias de los servicio s de salud de las CC AA.su funcin en los centros y servicios sanita
e) Un 35 por 1 00, para los funcionarios del grupo D o personal equivalente.
d) Un 35 por 1 00, para los funcionarios del grupo E o personal equivalente. b) Al personal estatutari o que desempe a
rios de la Adminis tracin General del Estado. en los centros, establecim ientos y servi
e) Al personal militar que preste sus servicios
1 9. En el mbito de la Administracin General del Estado la resolucin motivada
reconociendo la compatibilidad o declarando la incompatibilidad con actividades
ci sanitarios integrados en la Red sanitaria militar.
o s
privadas, se dictar, como regla general, en el plazo de:
d) Las respuestas a y b son correctas.
24. La Ley 55/2003, de 1 6 de diciembre, del Estatuto Marco del Personal Estatu
a) Un mes. tario de los Servicios de Salud ser de aplicaci n:
b) Dos meses.
e) Tres meses. a) Al personal militar que desempe a su funcin en los centros y servicios sanitarios
d) Seis meses. de la Administr acin General del Estado.
b) Al personal militar que preste sus servicios en los centros, establecim ientos y servi
20. El contenido de la Ley 55/2003, de 1 6 de diciembre, del Estatuto Marco del cios sanitarios integrados en la Red sanitaria milit ar.
personal estatutario de los servicios de salud se estructura en: e) Al personal estatutario del Instituto Social de la Marina.
d) Todas las respuestas son correctas.
a) 14 captulos, 14 disposiciones adicionales, 7 disposiciones transitorias, 1 disposi
cin derogatoria, 2 disposiciones finales. 25. Las disposici ones y principio s generale s sobre funcin pblica de la Adminis
b) 1 O capt ulos, 4 disposiciones adicionales, 7 disposiciones transitorias, 1 disposicin tracin correspon diente ser aplicable al personal estatutari o:
derogatoria, 3 disposiciones finales.
e) 14 captulos, 14 disposiciones adicionales, 7 disposiciones transitorias, 1 disposi a) Siempre.
cin derogatoria, 3 disposiciones finales. b) En lo no previsto en la Ley 55/2003.
e) Con independencia de lo previsto en la Ley 55/2003.
d) 4 capt ulos, 14 disposiciones adicionales, 7 disposiciones transitorias, 1 disposicin d) Con independ encia de lo previsto en los estatutos y dems normas de desarrollo
derogatoria, 2 disposiciones finales. de la Ley 55/2003 que aprueben el Estado y las CC AA.
502 503
 TEST N. 8 1111!
FH TEMARIO COMN Y TEST

2 . Entre los pri cipio s y criterios de orde

naci n del rgi men del perso
tuta no de los serv.iCIOS de salu d, pode nal esta.
mos citar: 3 1 . El nombramiento de carcter interino se expedir:

a) Rspon sa bil.idad en el ejerc icio profe siona l y objetividad com o gara ntas a) Para el desempeo de una plaza vacante de los centros o servicios de salud, cuando
petencla y parCi. alida d en el desempeo de las func iones. de 1 a corn. s necesa rioprestacin
ea atender las correspondientes funciones.
b) Igual dad, mri to, capa cidad y comp etencia en el acceso a la cond ici n de Perso n b) Para la de servicios complementarios de una reduccin de jornada or-
estatutario. al di na ri a .
e) Coor dina cin, coop eraci n y mutu e) Cua ndo se trate de la prestacin de servicios determinados de naturaleza temporal,
tarias pbl icas. a informaci n entre las Adm inistraCio nes sa n.
d! Estab ilidad en el emp leo y en el man tenim iento de la cond icin de coyuntural o extraordinaria .
d) Cuan do sea necesario para garantizar el funcionamiento permanente y continuado
tutan o temporal. persona l esta- de los centros sanitarios.
_27. Entre los prin cipio s y criterios de provisin del rgi 32. E l nombramiento de carcter eventual se expedir:
men del perso na 1 estat
tano de los serv icios de salu d, pode mos u-
citar :
a) Incorporacin de los valo res de integridad, impa rciali dad tran sparencia a) Cuando resulte necesario atender las funciones de personal fijo o temporal, du
ra nte los perodos de vacaciones, permisos y dems ausencias de carcter temporal que
uaclg.osn
tin, d.eontologa y serv icio al inter e 1a
s pbl ico y a los ciud adan
profe slon l om. en las relac iones con los ciud adan os en gene ral. s, tanto en la a comporten la reserva de la plaza.
b) Part1c1 aC1o n de las orga iones sind icales y empresa riales en la b) Para el desempeo de una plaza vacante de los centros o servicios de salud, cuando
de las con I..CIOs de trabajo, anizac
travs de la nego ciaci n en las mesas corredete rmi naci . n sea necesario atender las correspondientes funciones.
.
e) Plan 1 1caCi on ef1caz de las nece sidad spon diente e) Para la prestacin de servicios complementarios de una reduccin de jornada or
1 de 1as
convocatonas. es de recu rsos y prog rama cin anu a
dinaria.
d) lntgrai en el rgim en orga nizativo y func iona l del serv icio de salud d) Cuando se trate de la prestacin de servicios determinados de naturaleza continua.
centros e mst1t uc1on es. Y de sus
33. Se acordar el cese del personal estatutario interino cuando:
2 8 . .pr el nive l del ttul o exigido para el
se e 1 as1 f1ca en:
ingreso, el pers onal estatutario sanit
ario a) Se produzca la causa o venza el plazo que expresamente se determine en su nom
bramiento.
a) Personal de form ain univ ria y perso nal de form acin profesiona l. b) Se supriman las funciones que en su da lo motivaron.
b) Perso nal estatutarl sanit arioersita e) Se incorpore personal temporal, por el procedimiento legal o reglamentariamente
. universityariperso
e) Perso nal de form aCion a ,
nal estatutario de gestin y servicios.
perso
establecido, a la plaza que desempee.
d) Personal estatutario fijo y personal estatnal de formacin profesional y otro personal
utari o temporal.
d) La plaza resulte amortizada.
29. Por la func in desa rroll ada nos enco 34. Se acordar el cese del personal estatutario sustituto cuando:
ntra mos con:
a) Personal estatutario fijo y perso nal estat utari o temp oral. a) Se reincorpore la persona a la que sustituya.
b) Perso nal estatutari sanit rio y personal estatutario de gestin y servicios. b) Se supriman las funciones que en su da lo motivaron.
e) Perso nal de form a on
_ u 1versita y perso nal de form acin profe e) Se incorpore personal temporal, por el procedimiento legal o reglamentariamente
d) Personal de formaCion umversitaria,riaperso siona
nal de formacin profesional y otrol. personal. establecido, a la plaza que desempee.
d) Se produzca la causa o venza el plazo que expresamente se determine en su nom
30. Por el tipo de su nom bram iento nos
enco ntra mos con:
bramiento.
a) Perso nal de form an u ivesitari a y perso nal de form acin profesiona l. 3 5. Se acordar el cese del personal estatutario eventual cuando:
b) Personal de forma1on umvers1taria, personal de formacin profesional y otro personal.
1 .. y perso nal estatutario temp
e) Perso nal estat utano fiJO
d) Personal estatutario sanit ario y perso nal estatutario oral.
de gestin y servicios.
a) Se supriman las funciones que en su da lo motivaron.
b) La persona a la que sustituya pierda su derecho a la reincorporacin a la misma
plaz a o fun cin .
sos
 p TEMARIO COMN Y TEST
TEST N. 8 11111

e) Se reincorpore la persona a la que sustituya.

d) La plaza resulte amortizada. 4 L ren u ncia a la condicin de personal estatutario tiene el ca rct r de act
vo l u 0. y d eber ser solicitada por el interesado con una antelaclon
nta no . . mmlma. de.
36. El personal estatutario de los
servicios de salu d ostenta el
a) 1 S o
d. 1as a la fecha en que se desee hacer efectiva.
derecho in d ivid ual:
a) A la movilida d forzosa, promocin inte rna y desa rroll o profesio 30 das a la fecha en que se desee hacer eleCtla.
.

que prevean las disp osic iones en cada caso aplicables. na l, en la form a en b)
e) 2 meses a la fecha en que se desee hacer efectl.va.
b) A reci bir proteccin eficaz en materia de seg urid ad y salu d en d) 6 meses a la fecha en que se desee hacer efectiva.
sobre riesgos gen erales en el centro sanitario o derivados del trab el trabajo, as corno
e) Al enc uad ram ient o en el Rg ime
n ajo habitual. 4 1 . La sancin disciplinaria
y oblig aciones que de ello se derivan. Espe cial de la Seg urid ad Soc ial, con los derechos de separacin del servicio supone:

d) A la jubi laci n forzosa al cum plir los sesenta y cinco aos de .

Siem 1 de la condicin de personal estatutario.
pre, 1 a pro d'da
edad. a) .
o adqu1era caracter t1rme, 1 a prdida de la condicin de personal estatutario.
3 7. El per son al estatutario ostenta, b) Cuand
. o
o

.
legi slac in esp ecficam ente aplicab
en los trm inos establecidos
en la CE y en la e) Siempre, 1 a suspens provisional de la condicin de personal estatutario.
le, el sigu ient e derecho colectivo: a
d) Hasta que no dqu firmeza' la suspensin provisional de la condicin de per-
e
a) A la accin soc ial en trm inos y mb itos subjetivos que sonal estatutario.
normas, acuerdos o convenioloss aplic able s. se determi nen en las
4 2. La p ena de inhabilitacin especial para la correspondiente profesin supondr:
b) A reci bir asistencia y proteccin de las Adm inistraciones pb
salu d en el ejercicio de su prof esi n o en el desempeo de sus funcione licas y servicios de
: :dlida de la condicin de personal estatutario siempre que esta exceda de dos
e) A disp one r de serv icios de prev s. o d'da de la condicin de personal estatutario siempre.
segu ridad laboral. enc in y de rga nos repr esen tati v os en materia de o
d) A ser info rma do de las iones, tareas, cometidos, prog ram ao:
jetivos asig nado s a su unid ad,func
cent ro o insti tuci n, y de los siste mas
aci n funcional y ob j La prdida de la condicin de personal estatutario siempre que sta exceda de cin
eval uaci n del cum plim iento de los mismos. esta blecidos para la co a
d prdida de la condicin de personal estatutario siempre que sta exceda de seis aos.
38. Qui enes una vez sup erad o el
renen los
proceso selectivo, no acre diten que ma categora y rea de salud en
43 . El derecho a incorporarse a una p 1 aza d e 1a miS
requ isitos y cond icion es exig idos en
la convocatoria : que se presta ba n los servicios la tendr el interesado que recupere 1a con dicin de
a) No podrn ser nom os, y que dar n en suspenso sus actu . cuan do s hubiera perdido como consecuencia de incapacidad:
personal estatutario, .
acrediten todos los requ isitobrad
s y icion es exig idos. aciones, hasta que
b) Pod rn ser nom brados, y cond a) Si la revisin se produce dentro de los dos aos siguientes a la fecha de la declara
diten todos los requ isitos y condque dand o en suspenso sus actu acio nes, hasta que acre
icion es exigidos. ci \c:i
e) Pod rn ser nom brad os prov ision ; produce dentro de los cinco aos siguientes a la fecha de la decla
almente, hasta que acrediten todos los requisitos
s1 ei: roduce dentro de los seis aos siguientes a la fecha de la declara
y cond icion es exigidos. raci n i d
d) No pod rn ser nom brados, y que dand o sin efecto sus actu acio nes.
;i l :V/ produce dentro de los siete aos siguientes a la fecha de la decla
ci i c
39. La falta de inco rpor aci n al serv
icio, inst ituc in o centro dentro del plazo,
cuan do sea imp utab le al inte resa do
y no obe dezca a causas j ustificadas prod
racin de incapacidad.
ucir:
. ,

a) El deca imiento de su derecho a obtener la cond icin de pers onal estat 44 En las distintas convocatorias de provlslon, se1 ecc in y movilidad, cuando ta-
les covocatorias afecten a ms de un servicio de salud, debera pnmar e1 prmclplo
utario fijo .,

como consecuencia de ese conc reto proc eso sele ctivo .

. . . de.
b) La excedencia forzosa.
e) El que se deje n sin efecto las actu a) Colaboracin entre todos los servicios de salud.
d) La susp ensi n provision al del dereacio
cho
nes realizadas.
a obtener la cond icin de personal estatuta b) Cooperacin entre todos los servicios de salud.
rio fijo com o consecue ncia de ese concreto proc e) Mutua informacin entre todos los servicios de salud.
eso selectivo. d) Participacin entre todos los servicios de salud.
 Hi TEMARIO COMN Y TEST
45. Las convocatorias y las bases de los procedimientos de seleccin del p erso
nal estatutario vincularn a:
a) La Administracin.
b) Los rganos directivos de los servicios de salud encargados de juzgar las pruebas.
e) Los usuarios de los servicios de salud.
d) Todas las respuestas son correctas.
46. Las convocatorias y las bases de los procedimientos de seleccin del perso.
nal estatutario, una vez publicadas, solamente podrn ser modificadas con sujecin
estricta a las normas de la:
a) Ley 7/2007, de 1 2 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico.
b) Ley 14/1986, de 25 abril, General de Sanidad.
e) Ley 30/1 992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administracio nes
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
d) Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del Personal Estatuta rio de los
Servicios de Salud.
47. Los procedimientos de movilidad voluntaria se efectuarn:
a) Con carcter peridico, preferentemente cada dos aos.
b) Con carcter peridico, preferentemente cada cinco aos.
e) Con carcter anual.
d) Con carcter peridico, preferentemente cada ao.
48. Por necesidades del servicio, cuando una plaza o puesto de trabajo se en
cuentre vacante o temporalmente desatendido, podr ser cubierto mediante:
a) Un procedimiento de movilidad interadministrativa, con carcter temporal, por
personal estatutario de la misma o distinta categora y especialidad.
b) Un procedimiento de movilidad interadministrativa, con carcter temporal, por
personal estatutario de la correspondiente categora y especialidad.
e) Un procedimiento de comisin de servicios, con carcter temporal, por personal
estatutario de la correspondiente categora y especialidad.
d) Un procedimiento de movilidad forzosa o por razn del servicio, con carcter tem
poral, por personal estatutario de la misma o distinta categora y especialidad.
49. El complemento especfico retribuye:
a) El especial rendimiento.
b) La participacin en programas o actuaciones concretas. . a) Inmediatez, economa procesal y tipicidad.
e) La contribucin del personal a la consecucin de los objetivos programa dos, previ a
evaluacin de los resultados conseguidos.
d) Las condiciones particulares de algunos puestos en atencin a la dedicacin.
508
TEST N.' 8 llii!
so. El complemento de carrera retribuye:
a ) La atencin permanente y continuada a los usuarios de los servicios sanitarios.
b) El inters.
e) El grado alcanzado en la carrera profesional.
d) La iniciativa del titular del puesto.
5 1 . La duracin mxima conjunta de los tiempos de trabajo correspondientes a
la jornada complementaria y a la jornada ordinaria ser de:
a) 40 horas semanales de trabajo efectivo de promedio en cmputo semestral, salvo
que mediante acuerdo, pacto o convenio colectivo se establezca otro cmputo.
b) 45 horas semanales de trabajo efectivo de promedio en cmputo semestral, salvo
que mediante acuerdo, pacto o convenio colectivo se establezca otro cmputo.
e) 46 horas semanales de trabajo efectivo de promedio en cmputo semestral , sal v o
que mediante acuerdo, pacto o convenio colectivo se establezca otro cmputo.
d) 48 horas semanales de trabajo efectivo de promedio en cmputo semestral, salvo
que mediante acuerdo, pacto o convenio colectivo se establezca otro cmputo.
52. Los excesos de jornada sobre la duracin mxima conjunta de la jornada ten
drn un lmite mximo de:
a) 150 horas al ao.
b) 100 horas al ao.
e) 48 horas al ao.
d) 40 horas al ao.
53. Quienes sean declarados en suspensin provisional de funciones se encuen
tran en:
a) Situacin de servicios especiales y slo tendrn derecho al cmputo de tiempo a
efectos de antigedad y a la reserva de la plaza de origen.
b) Situacin de servicio activo, con las limitaciones de derechos que en dichos casos
se establecen y las dems que legalmente correspondan.
e) Situacin de servicio activo y slo tendrn derecho al cmputo de tiempo a efectos
de antigedad y a la reserva de la plaza de origen.
d) Situacin de servicios especiales, con las limitaciones de derechos que en dichos
casos se establecen y las dems que legalmente correspondan.
54. El rgimen disciplinario responde a los principios de:
b) Inmediatez, economa procesal y proporcionalidad.
e) Tipicidad, eficacia y proporcionalidad.
d) Tipicidad, eficacia y economa procesal.
509
 [ii TEMARIO COMN Y TEST

S o lu ci n a l te st n .o 8
55. Se considera falta m uy grave:

a) La falta de obediencia debida a los superiores.

b) El abuso de autoridad en el ejercicio de sus funciones.
e) El abandono del servicio.
d) Los daos o el deterioro en las instalaciones, equipamiento, instrumenta l 0 docu
mentacin, cuando se produzcan por negligencia inexcusable.
56. Tendr consideracin de falta grave:
1. b) 1 985.
a) El incumplimiento del deber de respeto a la CE o al respectivo Estatuto de Auto no 2 e) La Ley 7/2 007 , de
1 2 de abr il.
ma en el ejercicio de sus funciones.
b) El quebranto de la debida reserva respecto a datos relativos al centro o institucin 3. b) S.
o a la intimidad personal de los usuarios y a la informacin relacionada con su proceso y
estancia en las instituciones o centros sanitarios. 4. d) Tod as las res pue sta
s son correctas.
e) El descuido o negligencia en el cumplimiento de sus funciones cuando no afecte a nificac in y
los servicios de salud, Administracin o usuarios. S. e) Se ma ntie nen
en VIg. or las nor ma s vi gongentes sobre ordena cinen, plael Esta tuto.
d) La aceptacin de cualquier tipo de contraprestacin por los servicios prestados a . , s hum ano s en tan to no se op an a lo esta ble cido
g est 1 o n de rec urso
los usuarios de los servicios de salud.
6. d) Tod as las res pue sta
s son correctas.
57. El plazo de prescripcin de las faltas se interrumpir desde la notificacin del
acuerdo de iniciacin del procedimiento disciplinario, y volver a correr de nuevo si 7. d) Tod as las res pue sta
s son correctas.
el plazo estuviera paralizado:
8. e) Muy grave.
a) Ms de cuatro aos por causa no imputable al interesado. erio res son correctas.
b) Ms de dos aos por causa no imputable al interesado. 9. d) Tod as las resp ues tas ant
e) Ms de seis meses por causa no imputable al interesado.
d) Ms de tres meses por causa no imputable al interesado. 1 0. d) Se rige por la nor ma tiva
esta ble cida para los fun cionarios.
58. La sancin de separacin de servicio comportar la prdida de la condicin 1 1 . b) Director Gen era l.
de personal estatutario, no pudiendo concurrir a las pruebas de seleccin para la
1 2. d) Son cor rect as las resp ues
tas a) y b).
obtencin de la condicin de personal estatutario fijo durante:

1 3. b) Ser com pat ible con la pen

sin de jub ilac in .
a) Los seis aos siguientes a la ejecucin de la sancin.
b) Los cinco aos siguientes a la ejecucin de la sancin. 1 4. a) Req uer ir el pre vio reco noc
imie nto de com pat ibilidad .
e) Los cuatro aos siguientes a la ejecucin de la sancin.
d) Los dos aos siguientes a la ejecucin de la sancin. 1 5. d) El plazo de tom a de posesi
n.
1 6. a) La Ley 53/ 1984, de 26 de dici
em bre.
1 7. d) Las trei nta horas sem ana les.

. ano . s de 1 gru po B o p ersona l de nivel

equ iva lente.
1 8. a) Un 35 por 1 00, para los fun clon

1 9. b) Dos meses.
510
 TEST N.' 8 l ill!
Fii TEM ARI O COM N YTE ST

_ _ o. e) 14 cap tu los, 14 disposiciones adicionales, 7 dis posiciones trans itori as, 1 dispo-
_ 4o. a) 1 5 das a la fecha en que se desee hacer efectiva.
S1c 1on derogatona, 3 disposiciones finales.
41 . b) Cuan do adqu iera carc
ter firme, la prdi da de la condicin de personal estatutario.
2 1 . a) 80 artculos.

42. d) La prdi da de la cond

icin de perso nal estatutario siemp re que sta exceda de
22. b) El da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
seis aos.
23. d) Las respuestas a y b son correctas.
43. a) Si la revisi n se produ
ce dentro de los dos aos siguientes a la fecha de la de
24. e) Al personal estatutario del Instituto Social de l a Marina. cla racin de inc ap aci dad.
44. a) Colaboracin entre todos los servi c ios de salud.
25. b) En lo no previsto en la Ley 55/2003.

26. e) Coordinacin, cooperacin y mutua informacin entre las Administ raciones sa-
45. a) La Administracin.
pu bl 1cas.
n1tanas .
,

46. e) Ley 30/1 992, de 26 de novie

mbre, de Rgimen Jurdico de las Adm inistracion es
27. d) Integracin en el rgimen organi z ati v o y funcional del servicio de salud y de sus Pblicas y del Procedimiento Adm inistrativo Com n.
cen tros e .mst1tuc1ones.
. .
47. a) Con carcter peridico, preferentemente cada dos aos.

28. a) Personal de formacin universitaria y personal de formacin profesional.

48. e) Un procedimie nto de comi sin
de servicios, con carcter temporal, por perso
29. b) Personal estatutario sanitario y personal estatutario de gestin y servicios. nal estatutario de la correspon diente categora y especialid ad.
30. e) Personal estatutario fij o y personal estatutario temporal. 49. d) Las condiciones particulares de algunos puestos en atencin a la dedicacin.

3 1 . a) Para el desempeo de una plaza vacante de los centros o servicios de salud ' so. e) El grado alcanzado en la carrera profesional.
cuando sea necesario atender las correspondientes funciones.
5 1 . d) 48 horas sema nales de traba jo efect
ivo de promedio en cmp ut semestral,
32. e) Para la prestacin de servicios complementarios de una reduccin de jornada
ordinaria. salvo que mediante acuerdo, pacto o convenio colectivo se estab lezca otro comp uto.
33. d) La plaza resulte amortizada.
52. a) 150 horas al ao.
53. b) Situac in de servic io activo, con
las limita ciones de derechos que en dichos
34. a) Se reincorpore la persona a la que sustituya.
casos se estab lece y las dem s que legalmente correspon dan.
35. a) Se supriman las funciones que en su da lo motivaron.
54. e) Tipicidad, eficacia y proporcionalidad.

36. b) A recibir proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo, as

55. e) El abandono del servicio.
como sobre riesgos generales en el centro sanitario o derivados del trabajo habitual.
3 7. e) A disponer de servicios de prevencin y de rganos representativos en materia 56. d) La acept acin de cualq uier tipo de contr
aprestacin por los servicios prestados
de seguridad laboral. a los usuarios de los servicios de salud.
57. d) Ms de tres meses por causa no imputable al interesado.
38. d) No podrn ser nombrados, y quedando sin efecto sus actuaciones.

39. a) El decaimiento de su derecho a obtener la condicin de personal estatuta rio fij o 58. a) Los seis aos siguientes a la ejecucin de la sancin.
como consecuencia de ese concreto proceso selectivo. 513
 1. Tal y como establece la ley 41 /2002, de Autonoma del Paciente, en caso de
que el paciente no acepte el tratamiento se le propondr que firme el alta volunta
ria y si no la firma la Direccin del Centro:

a) Puede disponer el alta forzosa.

b) Firmar en su nombre el alta involuntaria.
e) Mantendr el ingreso por periodo mnimo de cinco das naturales.
d) No est reconocida la negativa al tratamiento de los pacientes.
2. El derecho del paciente a no ser informado:

a) No est reconocido por la ley.

b) Podr restringirse en cualquier momento.
e) Podr restringirse cuando sea estrictamente necesario en beneficio del paciente.
d) Slo podr ejercitarse si el paciente designa a un familiar o a otra persona a la que
se le facilite la informacin.
3. El reconocim iento legal de que se respeten los deseos expresados a nte
riormente en el docu mento de instrucciones previas es una man ifestacin del
derecho:

a) A la informacin sanitaria.
b) A la segunda opinin.
e) A la autonoma del paciente.
d) A la informacin post-mortem.
4. Indique la proposicin incorrecta en relacin con los requisitos del consenti
miento:

a) Debe ser libre.

b) Debe ser voluntario.
e) La decisin de consentir debe anteceder a una informacin adecuada.
d) La persona que lo presta debe tener capacidad para conocer, comprender y querer
11 5 1 5
el alcance de su decisin.
 H i TEMARIO COMN Y TEST TEST N. 9 lili!

5. La ley 41 /2002, de Autonoma del paciente, establece que, como reg 1 e) Es obligatorio en determinados supuestos.
a gene-
ral, el consentimiento se manifestar en forma: d) No es necesario.
a) Verbal. 1 1 . Seg n establece la ley de Autonom a del
paciente el consent imiento se pres
b) Escrita. tar por escrito en el caso de:
e) Documental.
d) Ante testigos. paciente.
a) Realizacin de una actuaci n sanitaria en eliento
b) Aplica cin en el paciente de un procedim no invasor.
6. Segn establece la ley 4 1 /2002, de Autonoma del paciente, el pac
ente o e) Intervenci n quir rgica.
usuano
t1ene . . libremente
d erec h o a d ec1d1r
, d e rec1 b 1r:

. entre las opciones clnicas disp 001"bles d) Aplicacin de procedim ientos de imprevis ible repercusin negativa sobre la salud
d espues
del paciente.
a) Informacin completa. 1 2. Para que un paciente o usuario otorgue vlidam
ente su consent imiento a un
b) Informacin adecuada. tratamiento, el facultativo le ha de tra nsmitir previam
ente:
e) Informacin documental.
d) Informacin escrita. a) Informacin escrita.
b) Informacin total y comprensible.
7. La renuncia del paciente a recibir informacin: e) Informacin adecuada, comprensible y razonable.
d) Confianza.
a) No se reconoce por la ley.
b) Est limitada por el inters de la salud del propio paciente. 1 3. En relacin con el Documento de Consentimiento Informado:
e) No est limitada por el inters de la salud de terceros.
d) Ninguna de las anteriores es correcta. a) Existe un formato unificado en el Sistema Nacional de Salud.
b) Cada rea Sanitaria fij ar el suyo.
8. U no de los fundamentos ticos del consentimiento informado es el principio e) Las Administraciones Sanitarias, Servicios Sanitarios, Sociedad es Cientficas, Cen
de autonoma. En aplicacin del mismo el profesional sanitario tiene el deber de: tros Hospitalarios, etc., fijan el que consideran ms adecuado en el mbito de sus com
petencias.
a) Evitar el mal del paciente. d) Es cierta la e), siempre que contenga tres partes: Prembulo, Cuerpo y Aceptaci n.
b) Hacer el bien al paciente. o deno
e) Respetar la libre determinacin del paciente. 1 4. Al respecto de la parte del Documento de Consenti miento Informad
d) Actuar sin discriminacin. minado Aceptacin, seale la respuesta falsa:

9. Segn establece la ley 4 1 /2002, de Autonoma del paciente, ha de constar a) Recoge la manifestacin de conformid ad del usuario de acogerse a la intervenc in
siempre por escrito: o el procedimi ento, debiendo suscribirla inexcusab lemente con su firma.
b) Firmarn siempre el facultativo y los testigos o representantes que, en su caso, procedan.
a) La informacin al paciente. e) En ella el usuario manifiesta que ha sido informado por el facultati v o y que ha en
b) El consentimiento informado. tendido lo que ste le ha dicho.
e) La aceptacin del tratamiento. d) En ella el usuario manifiesta que ha sido informado por el facultativo y que consien
d) La negativa al tratamiento. te en acogerse a la actuacin mdica propuesta.
1 5. Qu parte del Documento de Consentimiento Informado escrito contiene la in
1 0. En la legislacin sanitaria espaola, el consentimiento escrito del paciente:
formacin sobre procesos alternativos para llevar a cabo el diagnstico o el tratamiento?
a) Es una exigencia legal.
1 517
b) Es conveniente. a) El Prembulo.
516
b) La Aceptacin.
1
 F! i TEMA RIO COM N Y TEST TEST N.' 9 l!il!

e) El reverso. e) A la informacin sanitaria.

d) El Cuerpo. d) A la autonoma.
1 6. Segn determina la ley 4 1 /2002, el paciente tiene derecho a recibir un in 21 . La propiedad de la historia clnica corresponde:
for
me de alta:
a) Al mdico que realiza la actuacin sanitaria.
a) Slo si ha existido ingreso hospitalario.
b) A la finaliz acin del proceso asistencial. b) A la Administrac in sanit aria o entidad titular del centro sanitario, cuando el mdi-

co trabaja por cuenta prop ia.

e) En cuyo contenido mnimo habrn de figurar, entre otros, datos de info rma ci n
sanitaria epidemiolgica. e) Al mdico que realiza la atencin sanitaria cuando ste trabaja por cuenta ajena y
bajo la dependencia de una institucin sanitaria.
d) Previa solicitud. d) Ninguna respuesta es correcta.
1 7. Existen supuestos legales en los que los facultativos pueden llevar a cab o 22. La historia clnica deber realizarse bajo criterios de:
las intervenciones clnicas indispensables en favor de la salud del paciente sin ne
cesidad de contar con su consentimiento ni el de sus representantes o famili ares
. a) Autonoma .
Seale uno de ellos: b) Unidad e integracin.
e) Garanta de acceso en soporte informtico.
a) Cuando el paciente est incapacitado legalmente. d) Claridad y gestin.
b) Cuando existe riesgo para la salud pblica segn determinen las autoridades sanitarias.
e) En caso de riesgo inmediato grave para la integridad fsica de otro paciente. 23. Tienen libre acceso a la historia clnica del paciente de un centro asistencial:
d) Cuando el paciente no sea capaz de tomar decisiones.
a) Los profesionales asistenciales y de gestin y servicios del centro.
1 8. La ley de Autonoma del paciente reconoce el derecho a que se respeten los b) Los profesionales asistenciales del centro.
deseos expresados anteriormente en el: e) Los profesionale s asistenciales del centro implicados en el diagnstico y tratamien-
to del enfermo.
a) Testamento vital. d) El personal asistencial, investigador y docente del centro.
b) Documento de voluntades anticipadas.
e) Documento de instrucciones previas. 24. Respecto del documento formulario de consentimiento informado:
d) Documento de instrucciones preliminares.
a) El facultativo facilitar una copia al paciente si ste la solicita.
1 9. La informacin del consentimiento informado no precisa incluir: b) El paciente recibir una copia del mismo.
e) El paciente lo tendr en su poder al menos setenta y dos horas antes de tomar su
a) Riesgos frecuentes. decisin y lo devolver firmado antes de que finalice dicho plazo. Si no lo entrega se en
b) Beneficios que se esperan alcanzar. tender que no ha otorgado el consentimiento.
e) Consecuencias previsibles de la realizacin del procedimiento. d) El paciente recibir la informacin contenida en el mismo y lo firmar pero no reci-
d) Bibliografa del procedimiento. bir ninguna copia.
20. El reconocimiento legal de que el ciudadano debe recibir informacin sufi 25. No sern aplicadas las instrucciones previas:
ciente y adecuada sobre las situaciones y causas de riesgo que existan para su salud
en una manifestacin de su derecho: a) Que no se hayan formalizado ante notario.
b) Que incorporen actuaciones previstas en el ordenamiento jurdico.
a) A la informacin epidemiolgica. e) Que incorporen previsiones contrarias a la buena prctica clnica.
b) A la informacin asistencial. d) Que se corresponda n exactamente con el supuesto de hecho previsto por el sujeto
518
en el momento de emitirlas. 519
 Lii TEMARIO COMN YTEST

26.
La oblig acin que tienen los profesiona les sanita rios de
cump li mentar los
protocolos, registros, inform es estad sticos y dems docum
entac in clnica rela cio
nada con el proceso asistencial en el que intervenga es
la expresin de uno de lo
derechos recono cidos a los ciudad anos respecto del sistem s
a sanita rio. De cul?

a) Derecho de intimidad.
b) Derecho de informacin.
e) Derecho de libertad de eleccin.
d) Derecho de documentacin.
1. a) Puede disponer el alta forzosa.
27. La primera vez que se solicita la tarjeta sanitaria en Andaluca:
2. e) Podr restringirse cuando sea estrictamente necesario en beneficio del paciente.
a) Es necesaria la presencia person al en el corresp
b) Se puede pedir presen cialmente en un centroondiende
te centro de atenci n primaria.
atenci n prima ria o por inter 3. e) A la autonoma del paciente.
e) Se puede pedir presen cialmente en un centro de
atenci n primaria, a travsnet.
de
inters@s o a travs de la BDU. 4. e) La decisin de consentir debe anteceder a una informacin adecuada.
d) Se puede pedir presen cialmente en centro de atenci n primaria, a travs de
inters@s o por telfon o en "Salud Respon de'un : S . a) Verbal.

6. b) Informacin adecuada.
7. b) Est limit ada por el inters de la salud del propio paciente.
8. e) Respetar la libre determinacin del paciente.
9. d) La negativa al tratamiento.

10. e) Es obligatorio en determinados supuestos.

1 1 . e) Intervencin quirrgica.
12.c) Informacin adecuada, comprensible y razonable.
13. d) Es cierta la e), siempre que contenga tres partes: Prembulo, Cuerpo y Aceptacin.
14. a) Recoge la manifestacin de conformidad del usuario de acogere a la interven
cin o el procedimiento, debiendo suscribirla inexcusablemente con su f1rma.
15. d) El Cuerpo.
16. b) A la finaliz acin del proceso asistencial.
17. b) Cuando existe riesgo para la salud pblica segn determinen las autoridades
sanitarias.
18. e) Documento de instrucciones previas. 1
521

1
r! TEMARIO COMN YTEST

19. d) Bibliografa del procedimiento.

Accede a
20. a) A la informacin epidemiolgica.
E l complemento perfecto
21. d) Ninguna respuesta es correcta.
CAMPUS SAS
a tu material de estudio

22. b) Unidad e integracin .

profesionales asistenciales del centro implicados en el diagnstico y trata
. 23. e)delLosenfermo.
miento
24. a) El facultativo facilitar una copia al paciente si ste la solicita. Como complemento para tu preparacin te ofrecemos u n

25. e) Que incorporen previsiones contrarias a la buena prctica clnica. novedoso servicio d e formacin p o r internet: Campus SAS.

26. d) Derecho de documentacin. Accede a h o ra a n uestro Campus Versin ORO utiliza n d o los
cd igos d e todos los lbros d e la especial idad y conoce los servi
27. a) Es necesaria la presencia personal en el correspondiente centro de atencin cios adicionales que te ofrecemos:
primaria.
./ Entrenamiento de test en l a plataforma de teleformacin .

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d e l os m i smos, necesitars del sigui ente cdigo d e acceso, ju nto
con los cdigos del resto de ttu los del tem a rio de preparaci n :

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