Proyecto de Lineamientos de Mitigatorio

Lineamientos para la
Incorporacin de la Mitigacin
al Cambio Climtico dentro del
Estudio de Impacto Ambiental
Detallado a cargo del Senace
Tabla de contenido
Lineamientos para la Incorporacin de la Mitigacin del Cambio Climtico
Acrnimos .........................................................................................................................3
Lista de Definiciones ..........................................................................................................3
Introduccin ......................................................................................................................5
1. Lineamientos para la Incorporacin de la Mitigacin del Cambio Climtico dentro del
Estudio de Impacto Ambiental Detallado .....................................................................6
2. Alcance de los lineamientos ........................................................................................7
3. Marco Legal ................................................................................................................7
4. La Mitigacin al Cambio Climtico, y la necesidad de incorporacin en el proceso de
Evaluacin del Impacto Ambiental...............................................................................8
4.1. Aspectos Conceptuales bsicos sobre mitigacin al cambio climtico .............. 10
4.2. Beneficios de incorporar la mitigacin del cambio climtico en el EIA.............. 10
4.3. Retos de incorporar la mitigacin del cambio climtico en un proceso de EIA . 11
5. Incorporacin del enfoque de mitigacin del Cambio Climtico en el proceso de
desarrollo y revisin de un EIA-d ............................................................................... 12
5.1. Solicitud de Clasificacin .................................................................................... 15
5.2. Elaboracin y evaluacin del EIA-d ..................................................................... 16
5.2.1. Estimacin y proyeccin de la generacin de emisiones de GEI del proyecto .. 19
5.2.2. Propuestas de medidas de mitigacin y compensacin..................................... 25
5.2.3. Diseo de plan de monitoreo y seguimiento ..................................................... 27
6. Bibliografa ............................................................................................................... 28
ndice de Anexos .31
Lineamientos para la Incorporacin de la Mitigacin del Cambio Climtico dentro del Estudio de Impacto Ambiental
2
Acrnimos
BAU: Business as usual o escenario tendencial.
CMNUCC: Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.
EIA: Estudio de Impacto Ambiental.
EIA-d: Estudio de Impacto Ambiental Detallado (Anexo IV del Reglamento del SEIA).
GEI: Gases de Efecto Invernadero.
IGA: Instrumentos de Gestin Ambiental
INDECOPI: Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de

la Propiedad Intelectual
MINAM: Ministerio del Ambiente
MINEM: Ministerio de Energa y Minas
NDC: Contribuciones Nacionalmente Determinadas
PMA: Plan de Manejo Ambiental.
SENACE: Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles.
SEIA: Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Lista de Definiciones
Acuerdo de Pars: Acuerdo en el marco de la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico que establece medidas para la reduccin de las
emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) a travs de la mitigacin,
adaptacin y resiliencia de los ecosistemas.
Compensacin de emisiones de GEI o de Huella de Carbono: Compra de crditos de

carbono proporcional a las toneladas de CO2 emitidas.
Datos de la actividad del gas de efecto invernadero: Medida cuantitativa de la

actividad que produce una emisin o remocin de GEI.
Gases de Efecto Invernadero GEI: Componentes gaseosos de la atmsfera,

naturales o antropognicos, que absorben y emiten radiacin en determinada
longitud de onda del espectro de radiacin infrarroja trmica emitida por la
superficie de la Tierra, por la propia atmsfera y por las nubes.
Incertidumbre: Parmetro asociado con el resultado de la cuantificacin que

caracteriza la dispersin de los valores que se podra atribuir razonablemente a la
cantidad cuantificada.
Equivalente de dixido de carbono; CO2eq: Unidad para comparar la fuerza de
3
radiacin de un GEI con el dixido de carbono. Emisin de gases de efecto
invernadero: Masa total de un GEI liberado a la atmsfera en un determinado
periodo.
Emisin directa de gases de efecto invernadero: Emisin de GEI proveniente de

fuentes de GEI que pertenecen o son controladas por el titular de un proyecto.
Emisin indirecta de gases de efecto invernadero por energa: Emisin de GEI que
proviene de la generacin de electricidad, calor o vapor de origen externo
consumidos por el titular de un proyecto de inversin.
Factor de emisin o remocin de gases de efecto invernadero: Factor que relaciona

los datos de la actividad con las emisiones o remociones de GEI.
Fuente de gases de efecto invernadero: Unidad o proceso fsico que libera un GEI
hacia la atmsfera.
Inventario de gases de efecto invernadero: Identificacin y clasificacin de las

fuentes de GEI, sumideros de GEI, y estimacin de las emisiones y remociones de
GEI del titular de un proyecto de inversin. Tambin conocido como huella de
carbono.
Potencial de calentamiento global: Factor que describe el impacto de la fuerza de

radiacin de una unidad con base en la masa de un GEI determinado, con relacin
a la unidad equivalente de dixido de carbono en un periodo determinado.
Remocin de gases de efecto invernadero: Masa total de un GEI removido de la

atmsfera en un determinado periodo.
Reservorio de gases de efecto invernadero: Unidad fsica o componente de la

bisfera, la gesfera o la hidrsfera, con la capacidad para almacenar o acumular
un GEI removido de la atmsfera por un sumidero de GEI o un GEI capturado de
una de sus fuentes.
Sumidero de gases de efecto invernadero: Unidad o proceso fsico que remueve un

GEI de la atmsfera.
TDR Bsicos: Trminos de Referencia Bsicos para los Estudios de Impacto

Ambiental Detallados (EIA-d), publicados en el Anexo IV del Reglamento de la Ley
del SEIA, aprobado por Decreto Supremo N 019-2009-MIANM.
TDR Comunes: Trminos de Referencia Comunes, publicados por cada sector

econmico mediante Resolucin Ministerial, aplicables a varios tipos de proyectos
de inversin relacionados con las actividades de su competencia.
Titulares de proyectos: Se refiere a los Titulares de Proyectos de Inversin Pblicos

y Privados sujetos al SEIA, que especficamente requieren de un EIA-d.
Usuarios: Son los evaluadores del Senace, los titulares de proyectos de inversin y
consultoras ambientales que harn uso de los Lineamientos.
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Introduccin
El Per es uno de los pases de Amrica Latina y el Caribe ms vulnerable ante el Cambio
Climtico, debido a la repercusin de los fenmenos hidrometeorolgicos relacionados
con el Fenmenos del Nio, adems de la valiosa riqueza ecolgica y mega diversidad
climtica con la que cuenta (tiene 27 de los 32 climas del mundo) (MINAM, 2016).
En trminos de adaptacin, Per es un pas altamente vulnerable a los efectos adversos

del cambio climtico, pues presenta siete (7) de las nueve (9) caractersticas de
vulnerabilidad reconocidas por la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico (MINAM, 2016).
Muchos pases en el mundo ya reconocen el valor de incorporar la mitigacin al cambio

climtico en la Evaluacin de Impacto Ambiental; sin embargo, en el Per no se ha
incorporado de manera formal y expresa la mitigacin de los GEI relacionados al cambio
climtico en el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental.
El presente documento Lineamientos para la Incorporacin de la Mitigacin del Cambio

Climtico dentro del Estudio de Impacto Ambiental Detallado (en adelante, los
Lineamientos) contienen directrices de aplicacin voluntaria que buscan orientar a los
titulares de proyectos a considerar las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI)
que causan el Cambio Climtico dentro de los impactos climticos de un determinado
proyecto de inversin, y a adoptar para ello medidas de mitigacin y compensacin que
contrarresten dichos impactos.
Los Lineamientos han sido elaborados en base a la problemtica actual del cambio
climtico y su relacin con el EIA, e identifican los beneficios y retos que implica el
incorporar la mitigacin del Cambio Climtico al proceso de Evaluacin de Impacto
Ambiental.
Asimismo, los Lineamientos incorporan el enfoque de mitigacin de los GEI en las
diferentes etapas del proceso de elaboracin y revisin del EIA-d, incluyendo preguntas
para evaluacin general y para sectores especficos, pautas para determinar
preliminarmente las emisiones de un determinado proyecto de inversin, ejemplos de
posibles medidas de mitigacin que se podran incluir en el Plan de Manejo Ambiental,
as como las herramientas, indicadores y plazos para el monitoreo y seguimiento de las
medidas de mitigacin adoptadas.
Finalmente, debemos sealar que los Lineamientos se han desarrollado en base a una
consultora a cargo de Liblula Comunicacin Ambiente y Desarrollo S.A.C.
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1. Lineamientos para la Incorporacin de la
Mitigacin del Cambio Climtico dentro
del Estudio de Impacto Ambiental
Detallado
La Ley N 27446, crea el Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA), como
un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y
correccin anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones
humanas expresadas por medio del proyecto de inversin; estableciendo un proceso
uniforme que comprenda los requerimientos, etapas, y alcances de las evaluaciones del
impacto ambiental de los proyectos de inversin.
Si bien, el SEIA ayuda de manera indirecta a evaluar y contrarrestar las principales causas
del Cambio Climtico a travs de polticas, planes y normas transectoriales, a las cuales hace
referencia en los diferentes estndares que maneja (por ejemplo, en el sector forestal y en
temas de calidad del aire), no se ha incorporado de manera formal y expresa un enfoque
que permita la mitigacin al Cambio Climtico en el proceso de Evaluacin del Impacto
Ambiental.
Los Lineamientos buscan complementar al SEIA a travs de la Incorporacin de la Mitigacin
del Cambio Climtico dentro del EIA-d con la finalidad de contrarrestar las causas del
cambio climtico e implementar medidas de mitigacin de las emisiones de GEI,
principalmente en los sectores de Energa, Minas y Transportes; sectores altamente
significativos en trminos de emisiones de GEI y donde el Senace ejerce la funcin de
certificacin ambiental.
Asimismo, busca motivar a los usuarios a pensar en la importancia del anlisis de los
impactos de sus respectivos proyectos en el calentamiento global, conocer los beneficios y
los retos de hacerlo, y brindar herramientas para incorporar a la mitigacin del Cambio
Climtico dentro de las diferentes etapas del proceso de elaboracin y revisin de los
Estudios de Impacto Ambiental.
De esta manera, los Lineamientos estn dirigidos a los evaluadores del Senace, encargados
de acompaar en la elaboracin y realizar la evaluacin de los EIA-d, a los Titulares de
Proyectos de Inversin Pblicos y Privados, que de acuerdo al SEIA requieran de un EIA-d
aprobado, y a las consultoras ambientales; con la finalidad de incorporar la mitigacin del
cambio climtico dentro del referido instrumento de gestin ambiental. La aplicacin de los
Lineamientos quedar a discrecin de las autoridades competentes y/o de los Titulares de
Proyectos, en vista que la misma no es de carcter vinculante. Adems de la voluntariedad
que regira la implementacin de estos Lineamientos, se debe tener en cuenta que la
aplicacin de los mismos es supletoria y complementaria al SEIA y que, ante cualquier
incongruencia con este ltimo, prevalecer siempre el SEIA y sus normas reglamentarias.
Se debe tener en cuenta que el cambio climtico acarrea una problemtica dinmica, donde
todava existe un grado de incertidumbre. Por ello, el presente documento es dinmico,
general y lo suficientemente flexible, para adaptarse a la naturaleza de cada proyecto de
inversin, as como al desarrollo propio de la gestin del cambio climtico.
En tal sentido, el documento plantea la informacin esencial sobre los pasos que deben
seguirse para incorporar el enfoque de mitigacin del cambio climtico dentro del proceso
6
de evaluacin y revisin de un EIA-d, tanto para nuevos proyectos, modificaciones y/o
actualizaciones que lo requieran.
2. Alcance de los Lineamientos

Los lineamientos son aplicables a los sectores que han culminado el proceso de
transferencia de funciones al Senace (Energa, Minas y subsector Transportes) y se aplica a
las etapas de la evaluacin del impacto ambiental, tales como: 1) Solicitud de clasificacin
y aprobacin del Trminos de Referencia, 2) Elaboracin del EIA-d, 3) Revisin y Evaluacin
del EIA-d, y 4) Implementacin y monitoreo.
3. Marco Legal
Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental,
modificada por el Decreto Legislativo N 1078.
Ley de creacin del Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las
Inversiones Sostenibles - SENACE, Ley N 29968, modificada por la Ley N 30327;
Ley de Promocin de las Inversiones para el crecimiento Econmico y el Desarrollo
Sostenible.
Resolucin Legislativa N 26185, Aprueba la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), adoptado en Nueva York, Estados
Unidos, el 9 de mayo de 1992, y suscrita por el Per en Ro de Janeiro, el 12 de
junio de 1992.
Decreto Supremo N 019-2009-MINAM, Reglamento de la Ley No. 27446.
Decreto Supremo N 003-2015-MINAM, Reglamento de Organizacin y Funciones
del SENACE.
Decreto Supremo N 058-2016-RE, Ratifican Acuerdo de Pars, adoptado en la
Vigsima primera Conferencia de las Partes de la CMNUCC.
Resolucin Ministerial N 116-2015-MEM/DM, Trminos de Referencia Comunes
para la elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental Detallados y
Semidetallados de las Actividades de Explotacin, Beneficio, Labor General,
Transporte y Almacenamiento Minero, as como aquellos correspondientes a la
constitucin de lneas de transmisin, aprovechamiento de materiales de
construccin, industriales u otros mineros no metlicos, acueductos y plantas
desalinizadoras comprendidos dentro de los proyectos mineros, en cumplimiento
de lo establecido por el Decreto Supremo N 040-2014-EM.
7
4. La Mitigacin al Cambio Climtico, y la
necesidad de incorporacin en el proceso
de Evaluacin del Impacto Ambiental
El cambio climtico no solo afecta a los ecosistemas, la salud de las personas, sino tambin
a la economa, representando peligros para el desarrollo del Per en distintos niveles, e
implica una serie de costos, en la mayora de casos no previstos por los Titulares de los
Proyectos de inversin; tales costos, pueden evitarse o manejarse si son evaluados con
anticipacin, como veremos ms adelante.
La magnitud de la problemtica del cambio climtico, as como la necesidad de adoptar
medidas de mitigacin para contrarrestar sus causas, ha sido reconocida a nivel mundial a
travs del derecho internacional, tal como se puede observar en los diversos acuerdos
internacionales sobre la materia:
La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico - CMNUCC
(Naciones Unidas, 1992) establece que todas las Partes de dicha Convencin tienen la
responsabilidad de tomar en cuenta el cambio climtico y emplear mtodos
apropiados, por ejemplo evaluaciones del impacto, formulados y determinados a nivel
nacional, con miras a reducir al mnimo los efectos adversos en la economa, la salud
pblica y la calidad del medio ambiente, de los proyectos o medidas emprendidos por
las Partes para mitigar el cambio climtico o adaptarse a l (Artculo 4).
El Protocolo de Kioto (Naciones Unidas, 1998), establece que las Partes [] se
empearn en aplicar las polticas y medidas de tal manera que se reduzcan al mnimo
los efectos adversos, comprendidos los efectos adversos del cambio climtico
(Artculo 2.3).
El Acuerdo de Paris (Naciones Unidas, 2015), primer acuerdo climtico universal, busca
reorientar la economa mundial hacia un modelo bajo en carbono y pone en relieve la
relacin intrnseca que existe entre las medidas, las respuestas y las repercusiones
generadas por el cambio climtico.
El Per forma parte de la CMNUCC desde 1992. En el 2015, Per present ante la CMNUCC
su Contribucin Nacionalmente Determinada (NDC, por sus siglas en ingls) mostrando su
esfuerzo por implementar de manera progresiva las medidas necesarias para lograr una
reduccin del 30% respecto a las emisiones de GEI proyectadas para el ao 2030; tambin
present los esfuerzos que realizara para adaptarse al cambio climtico.
El 21 de julio de 2016 Per ratific, mediante Decreto Supremo N 058-2016-RE, el Acuerdo

de Pars, tambin en el marco de la CMNUCC, estableciendo medidas para la reduccin de
las emisiones de GEI. El Acuerdo de Pars entr en vigor el 4 de noviembre de 2016.
Como puede apreciarse, de manera preliminar, tratar la mitigacin al cambio climtico, es

esencial, no slo por sus efectos y nuestra consideracin de vulnerabilidad, sino porque
implica el cumplimiento de compromisos internacionales asumidos y ratificados por el pas.
En un escenario sin cambios (Business As Usual o BAU), al 2030 la emisin de GEI del Per
se incrementara en un 74.8%, utilizando como ao base el 2010. En este contexto, todas
las actividades productivas tendra que considerar reducir emisiones de GEI, en el marco
del compromiso internacional de pas de reducir en 30% las emisiones de GEI.
8
En consecuencia, los subsectores de minera, energa, transportes, entre otros, tendern a
considerar esta meta de reduccin para poder transitar hacia un crecimiento bajo en
carbono. Una forma de contribuir a que este cambio se realice, es a travs de la
incorporacin de mecanismos de mitigacin del cambio climtico en los instrumentos de
gestin ambiental (IGA), con la finalidad de promover el crecimiento bajo en carbono.
La importancia de la mitigacin de emisiones de GEI ha generado un contexto internacional
que vuelve prioritaria la accin al respecto, plasmado en los compromisos que tiene el Per
internacionalmente; en esa medida, la incorporacin voluntaria de la mitigacin en el
proceso de evaluacin de impacto ambiental contribuye a reducir la generacin de GEI.
En ese sentido, la evaluacin de impacto ambiental permitira estimar las emisiones de GEI
que producira el proyecto de inversin, sin ninguna medida adicional, y puede ayudar a
redefinir acciones o actividades en el proyecto. La Estrategia de Manejo Ambiental
abordara las medidas para reducir estas emisiones (tecnologas ms eficientes, con menor
intensidad de carbono), as como el instrumento de compensacin ambiental que puede
incluir iniciativas de reforestacin, conservacin de bosques y recuperacin de suelos que
contribuyan al secuestro de carbono; por lo tanto, dicha estrategia permitira a compensar
la emisin de GEI generada por el proyecto, en caso el proyecto no pueda reducirla.
De acuerdo a la investigacin efectuada por Sok, Boruff, & Morrison-Saunder, sobre el
tratamiento del cambio climtico a travs de la evaluacin ambiental, a partir de una
encuesta efectuada a los miembros de la International Association for Impact Assessment -
IAIA (Vong Sok, Bryan J Boruff and Angus Morrison-Saunders, 2011), ha evidenciado la
viabilidad de incorporar la temtica del cambio climtico en la evaluacin del impacto
ambiental, identificando la necesidad de normas y guas que regulen y dirijan este proceso.
En ese sentido, muchos pases en el mundo ya reconocen el valor de incorporar la
mitigacin del cambio climtico en el EIA, a fin de evaluar los impactos que tienen los
proyectos en el ambiente y que estn relacionados con esta variable. As, vemos pases
como Canad, Estados Unidos y Colombia, en donde ya se han desarrollado guas
voluntarias para incorporar la variable cambio climtico en el proceso de evaluacin de
impacto ambiental. Estas guas pueden ser orientadas hacia la mitigacin, adaptacin, o en
algunos casos a ambos, tal como se observa en la Tabla 1.
Tabla 1: Guas orientadoras para incorporacin de CC en la Evaluacin de Impacto Ambiental.

Pases Gua Alcance Eje de accin
Gua General para incorporar las consideraciones del Sujeto a evaluacin
Cambio Climtico en la Evaluacin Ambiental: Gua General de la autoridad Mitigacin y
Canad
para Profesionales (2003) competente Adaptacin
Unin Gua para Integrar el Cambio Climtico y la Mitigacin y

Europea Biodiversidad al EIA (2013) No especifica Adaptacin
Proyectos con
Austria Gua para incluir el concepto de clima y energa en sus demanda de 50 Mitigacin
procedimientos de EIA Terajoules por ao
Gua Final sobre la consideracin de las emisiones de los GEI
Estados y los efectos del cambio climtico en las Revisiones del NEPA Mitigacin y
No especifica
Unidos (2016) Adaptacin
Fuente: Elaboracin propia
(*) La Unin Europea es considerada como pionera al crear una Directiva (Parlamento Europeo y Consejos
Unin Europea, 2014) que vuelve obligatoria la inclusin de la variable cambio climtico al proceso de EIA
para sus Estados Miembros.
9
4.1.Aspectos Conceptuales bsicos sobre mitigacin al cambio
climtico
La mitigacin del cambio climtico es la accin humana destinada a reducir o evitar las
emisiones de GEI a la atmsfera, o ampliar su absorcin a travs de depsitos o sumideros
(IPCC, 2007).
El Per tiene el segundo bosque amaznico ms grande despus de Brasil, y son
precisamente estos bosques tropicales los que mantienen cautivos al menos 9,900 millones
de toneladas de carbono en la biomasa (MINAM, 2016). La tala indiscriminada de estos
recursos forestales es una de las principales causas del cambio climtico ya que las
emisiones de GEI, conformadas principalmente por dixido de carbono, se liberan a la
atmsfera.
Entonces, por ejemplo, en aquellas actividades que se desarrollen en la selva peruana, que
involucren prdida de cobertura forestal, desbosque, desbroce, etc., implica considerar un
enfoque de mitigacin del cambio climtico; asimismo, la quema y generacin de
emisiones, el cambio de uso de suelo, tambin son fuentes de emisiones de GEI y, por ende,
causas directas del cambio climtico.
Si bien la Ley del SEIA contempla la proteccin de la calidad ambiental mediante el
cumplimiento de los Estndares de Calidad Ambiental para Aire, Agua y Suelo, as como la
proteccin de los recursos naturales, entre ellos los bosques y los dems que surjan de la
Poltica Nacional Ambiental, no se menciona de manera expresa a las emisiones de GEI y su
impacto en el cambio climtico, ni tampoco se presta especial atencin a aquellas
herramientas que se pueden utilizar para mitigar y contrarrestar dichos impactos, como
veremos en esta Seccin.
4.2.Beneficios de incorporar la mitigacin del cambio climtico

en el EIA
De los principales beneficios de incorporar la mitigacin del cambio climtico en el proceso
de evaluacin de impacto ambiental se tiene lo siguiente:
Contribuye en el cumplimiento de la Poltica Nacional del Ambiente y sus planes conexos;
Fomenta que el Per cumpla con sus compromisos nacionales e internacionales de
reduccin de emisiones de GEI adoptados ante la CMNUCC y en virtud de la ratificacin
del Acuerdo de Pars;
Es un medio efectivo para los gobiernos y proponentes de proyectos para avanzar en
su agenda de desarrollo sostenible y proteccin ambiental;
Mejora el desempeo ambiental del proyecto propuesto, elevando sus estndares de
cumplimiento;
Ayuda a prevenir y manejar conflictos potenciales relacionados a problemas climticos
y socioambientales;
Orienta a las Autoridades Competentes a abordar las implicancias del cambio climtico
en el contexto del manejo de riesgos de un proyecto determinado;
Reducir futuros costos en un escenario de regulacin de emisiones de GEI o de
imposicin de precio al carbono.
10
4.3. Retos de incorporar la mitigacin del cambio climtico en
un proceso de EIA
As como existen ventajas de incorporar la mitigacin del cambio climtico al proceso de
evaluacin de impacto ambiental, tambin implica grandes retos no solo para las
Autoridades Competentes sino tambin para los titulares de proyectos:
Los efectos climticos de la emisin de GEI no son perceptibles en el mismo momento
que se generan, sino que se manifiestan a lo largo del tiempo; por lo que se necesita
prevenir e identificar sus impactos incluso antes que se manifiesten.
Los efectos del cambio climtico tienen una naturaleza acumulativa. En tal sentido, es
complicado determinar la relacin directa entre causa y efecto, debido a que es el
conjunto de varios factores lo que se desencadena en el cambio climtico.
La incertidumbre es un gran reto en relacin con el cambio climtico, ya que, debido a
las razones expuestas anteriormente y a la falta de tecnologas, no se tiene total certeza
sobre el nivel real de los impactos generados en un proyecto que tengan incidencia en
el cambio climtico.
La inclusin de las medidas de mitigacin del cambio climtico podra implicar un
incremento en los costos para los titulares de proyectos.
No existen estndares nacionales para medir las emisiones de GEI.
La falta de conocimiento, capacidades y entrenamiento, tanto de las Autoridades
Competentes como de los titulares de proyectos. Dada la novedad del tema, la
integracin de la mitigacin del cambio climtico en el proceso de evaluacin de
impacto ambiental pueda ser compleja
11
5. Incorporacin del enfoque de mitigacin
del cambio climtico en el proceso de
desarrollo y revisin de un EIA-d
La mitigacin del cambio climtico se refiere a cualquier intervencin humana que reduzca
o evite las emisiones de gases de efecto invernadero o que mejore los sumideros de
carbono (MINAM, 2010). Los gases considerados como GEI son: dixido de carbono (CO2),
metano (CH4), xido nitroso (N2O), hidrofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC) y
hexafluoruro de azufre (SF6) y trifluoruro de nitrgeno (NF3). (Naciones Unidas, 2013).
Esta seccin brinda los lineamientos generales para incorporar acciones de mitigacin del
cambio climtico en el EIA-d de un proyecto de inversin. En el Anexo 1 se presenta una
lista de fuentes de informacin que facilitan la comprensin de la mitigacin del cambio
climtico.
A continuacin, se presentan las etapas de incorporacin del enfoque de mitigacin del
cambio climtico en el proceso de evaluacin de impacto ambiental. La Tabla 2 resume el
contenido de la presente seccin, presentando las principales consideraciones y
herramientas para la incorporacin del enfoque de mitigacin del cambio climtico en el
proceso de elaboracin y revisin de un EIA-d, tomando en cuenta las etapas del proceso
de evaluacin de impacto ambiental.
El resto de la seccin comprende cada una de las etapas propuestas para la inclusin del
enfoque de mitigacin del cambio climtico en la elaboracin y revisin de los EIA-d.
12
Tabla 2. Consideraciones y herramientas para la incorporacin del enfoque de mitigacin del cambio climtico en el proceso de desarrollo y revisin de un EIA-d, tomando en cuenta
las etapas del proceso de evaluacin de impacto ambiental.
Temas relevantes Etapas del Proceso de Evaluacin del Impacto Ambiental

(1) Solicitud de Clasificacin (2) Elaboracin del EIA-d (3) Evaluacin del EIA-d
Ambiental
Rol del SENACE Clasifica Estudio Ambiental Aprueba Acompaa en el EIA -d. 2 salidas Previamente declara admisibilidad Revisa EIA-d.
TDRS de campo para lnea base.
Solicita opinin de otros organismos (para la consideracin de
emisiones de GEI y mitigacin son prioritarios SERFOR y
OSINERGMIN).
Participacin ciudadana; publicacin del Estudio; Audiencia

pblica.
Consideraciones de Consideracin preliminar sobre si el Estimar las emisiones de GEI del Evaluar la estimacin de las emisiones de GEI del proyecto, las
Cambio Climtico proyecto puede generar emisiones proyecto como parte de la medidas de mitigacin y compensacin de emisiones de GEI
(emisiones de GEI y de GEI y por qu fuentes. Podra caracterizacin del impacto propuestas y el plan de monitoreo y seguimiento propuesto.
mitigacin) aplicables derivar en la recomendacin de ambiental.
a cada fase inclusin de informacin adicional Hacer observaciones orientadas a la mejora del anlisis y las
sobre emisiones de GEI en los TDR Proponer medidas de propuestas.
mitigacin para eliminar,
*Este anlisis es solamente con fines reducir o compensar las Recomendar o brindar alguna precisin sobre niveles de actividad
informativos de los impactos emisiones de GEI del ms importantes para las emisiones de GEI y medidas de
potenciales. No debe ser utilizado por proyecto. mitigacin y compensacin prioritarias.
el evaluador para la clasificacin del
proyecto. Disear un plan de monitoreo y *Debido a que las emisiones de GEI no se encuentran reguladas a
seguimiento de emisiones de GEI y la fecha no se considera que pueda ser un factor determinante en
mitigacin la aprobacin de la certificacin ambiental
13
Tema (Etapa 1) (Etapa 2)
Solicitud de Certificacin Aspectos complementarios de los Trminos de Referencia del EIA-d que incorporan aspectos vinculados al
Ambiental Cambio Climtico a tener en cuenta durante la elaboracin del EIA-d y su evaluacin
Instrumento/ seccin Solicitud de clasificacin Descripcin del Proyecto: describe la intervencin, debera describir cualitativa y cuantitativamente las emisiones de
del EIA-d donde se GEI derivadas de la construccin, operacin y mantenimiento/ cierre.
debe considerar - Evaluacin Ambiental
Preliminar (EVAP); sirve Lnea Base: describe la situacin sin proyecto, debera incluir los sumideros y fuentes de emisin de GEI previos a la
para clasificar la implementacin
significancia ambiental de
los impactos del proyecto Caracterizacin de Impacto Ambiental: caracteriza los principales impactos ambientales del proyecto comparando la
(EIA-d, EIA- sd, DIA); entre lnea base con la situacin con proyecto, debera incluir las emisiones de GEI derivadas del proyecto.
ellos, la potencialidad de
emisin de GEI.
Plan de Manejo Ambiental: describe las medidas de mitigacin de los impactos ambientales, debera incluir medidas de
mitigacin de emisiones de GEI.
- TDR: determina en
contenido del EIA-d, podra
Plan de Monitoreo Ambiental: especifica las variables a monitorear, debera incluir variables para el seguimiento de las
solicitar mayor informacin
medidas de mitigacin.
sobre sumideros y
emisiones de GEI sin y con
proyecto y la formulacin Plan de Vigilancia: detalla la forma como se realizar el monitoreo, debera especificar cmo se monitorearn las
de medidas de mitigacin. medidas de mitigacin propuestas.
Plan de Compensacin: describe las acciones de compensacin ambiental previstas, en el caso de que sumideros de
carbono sean afectados por el proyecto deberan especificarse las acciones de compensacin.
Descripcin de las herramientas para la incorporacin de la mitigacin al cambio climtico en el proceso de Evaluacin del Impacto Ambiental
- Checklist inicial de identificacin de fuentes de emisin de GEI

- Lista de posibles fuentes de emisin de GEI directas e indirectas.
- Herramientas y recursos sobre Estimacin y Proyeccin de Emisiones de GEI con y sin proyecto.
- Ejemplos de Medidas de Mitigacin de emisiones de GEI
- Propuesta de indicadores de mitigacin.
- Herramientas y recursos sobre monitoreo de emisiones de GEI
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Asimismo, el enfoque de mitigacin de cambio climtico en la elaboracin del EIA-d debera
considerar la informacin presentada en la siguiente tabla, para cada fase de un proyecto
de inversin, desde su construccin hasta el cierre, incluyendo sus modificaciones:
Tabla 3: Temas de mitigacin a incorporar en el instrumento de gestin ambiental

Tema Fase de construccin Fase de Operacin Fase de cierre
Tipo I1 Tipo II2
Informacin que se Estimacin de las Estimacin de las Estimacin de la Estimacin de las
debe considerar en el emisiones de gases de emisiones de GEI reduccin de emisiones de GEI
instrumento efecto invernadero (incluyendo las emisiones de GEI
(GEI) y explicar las medidas que
medidas para impliquen reduccin
minimizar estas de emisiones de GEI)
emisiones durante la
construccin
Instrumento donde se EIA-d Plan de Monitoreo Ambiental Reporte de Ejecucin
debe considerar del Plan de Cierre
Metodologas NTP-ISO 14064- NTP-ISO 14064- Metodologas MDL, NTP-ISO 14064-
recomendadas 1:2016 1:2016 VCS, GS o adaptacin 1:2016
de estas3
Evaluacin de la Evaluar la estimacin Evaluar la estimacin Evaluar la reduccin Evaluar la estimacin
entidad competente de las emisiones de de las emisiones de de las emisiones de de las emisiones de
GEI y las medidas de GEI GEI generadas GEI
mitigacin propuestas
Fuente: (MINAM-DGPIGA, Informe N 077-2017-MINAM/VMGA/DGPIGA)
Para los proyectos tipo I, se podrn utilizar y registrar la herramienta de clculo y registro
de Huella de Carbono del MINAM cuando esta se encuentre implementada. Para los
proyectos tipo II se les invitar a aplicar el registro nacional de iniciativas de mitigacin del
MINAM, cuando ste se encuentre en funcionamiento.
Adems, no todos los proyectos podran incorporar medidas de mitigacin en sus planes de
monitoreo, por lo que en la siguiente tabla se mencionan las actividades ms comunes con
potencial de mitigacin que pueden estar consideradas en los proyectos.
Tabla 4: Actividades con potencial de reduccin de emisiones de GEI

Acciones de mitigacin Comentarios
Generacin de energa renovable, tecnologas ms El titular del proyecto deber incluir el componente de
eficientes energticamente. mitigacin del cambio climtico en caso el proyecto incluya
algunas de estas acciones.
Sistemas de transporte masivo
Sustitucin de combustible (con menor intensidad
Un proyecto puede considerar una o ms de estas acciones
de carbono).
de mitigacin, para lo cual deber llevar a cabo el
Captura y quema de metano seguimiento a cada una de ellas.
Secuestro de carbono.
Fuente: (MINAM-DGPIGA, Informe N 077-2017-MINAM/VMGA/DGPIGA)
5.1. Solicitud de Clasificacin

Durante esta etapa, el titular del proyecto presenta la solicitud de clasificacin del proyecto
de inversin, se realiza la evaluacin ambiental preliminar y se aprueba la categora de
estudio y Trminos de Referencia (TDR) a utilizar para la elaboracin del EIA-d, de
corresponder.
1
Slo para proyectos que no incluyan las acciones de mitigacin sealadas en la Tabla 4.
2
Slo para proyectos que incluyan las acciones de mitigacin sealadas en la Tabla 4.
3
Metodologas de mecanismos de carbono reconocidas internacionalmente.
15
Para algunos tipos de proyecto la parte de clasificacin se excluye pues cuentan con
clasificacin anticipada, es decir se asume de manera previa que si se requerir de un EIA-
d.
En esta etapa se debera considerar preliminarmente si el proyecto puede generar
emisiones de GEI y cules son sus fuentes. Ello podra derivar en la recomendacin de
inclusin de informacin adicional sobre emisiones de GEI en los TDR. Idealmente, esta fase
tambin podra derivar en la decisin del titular del proyecto de elegir el uso de tecnologa
diferente a la inicialmente propuesta; por ejemplo, la decisin de optar por un proyecto de
generacin elctrica con energa renovable no convencional (solar, elica, etc.) en lugar de
un proyecto de generacin elctrica a petrleo o gas.
Durante esta etapa se propone que tanto el titular del proyecto como el evaluador de
Senace se guen de un listado de preguntas simples que permitirn identificar a grandes
rasgos las fuentes de emisiones de GEI que se derivarn del proyecto. A continuacin, se
propone una lista de chequeo simple que puede ser utilizada durante esta etapa.
Checklist inicial de identificacin de fuentes de emisin de GEI

Quema combustible, ya sea para generar energa o en transporte?
Genera efluentes orgnicos?
Utiliza gases refrigerantes?
Utiliza extintores?
Realiza procesos industriales como produccin de metal y produccin de minerales?
En alguna de sus etapas genera deforestacin, prdidas de otros sumideros o
degradacin de suelos?
A travs de la respuesta a las preguntas, el titular podr exponer informacin ms detallada

en los TdR propuestos del EIA-d, y los evaluadores podrn identificar informacin ms
detallada a solicitar, o prever futuros caso de compensacin ambiental, o en situaciones en
las que el proyecto promueva la reduccin de emisiones se podra recomendar que se
presente como impacto potencial positivo.
5.2. Elaboracin y evaluacin del EIA-d
Durante esta etapa se elabora el EIA-d de acuerdo a los TDR y posteriormente se revisan.
La Figura 1 muestra un modelo conceptual de la evaluacin de impacto ambiental y cmo
se integra la mitigacin del cambio climtico en el mismo.
Las herramientas que se proponen para la inclusin del enfoque de mitigacin en sta etapa
pueden ser usadas por el titular y el consultor en el proceso de elaboracin y
acompaamiento en la elaboracin de la lnea base, a cargo del Senace; as como por los
evaluadores y entidades opinantes, durante el proceso de revisin.
16
Figura 1. Modelo conceptual de la integracin del enfoque de mitigacin en el EIA-d
Descripcin del proyecto

Realizar estimacin y proyeccin de la generacin de GEI del proyecto
considerando la prdida de sumideros de carbono y las emisiones
provenientes de la construccin, operacin y mantenimiento/ cierre.
Lnea Base Ambiental

Sealar el estado actual de los componentes ambientales
comprometidos con la emisin o sumidero de GEI dentro del rea de
influencia del proyecto.
Adicionalmente, se puede realizar la estimacin y proyeccin de
emisiones de GEI en el escenario sin proyecto
Caracterizacin/ Evaluacin de Impactos Ambientales

Realizar la estimacin y proyecciones de emisiones de GEI en el escenario
con proyecto.
Realizar la comparacin de los escenarios con proyecto versus sin
proyecto, para determinar cmo esta diferencial se integra dentro de la
valoracin de impactos ambientales, a fin de determinar la significancia de
estos y proponer las medidas de mitigacin ms apropiadas
Plan de Manejo Ambiental

Identificar medidas para reducir las emisiones de GEI y/o compensar
los sumideros perdidos.
Plan de Compensacin Ambiental

Identificar medidas para reducir y compensar las emisiones de GEI
y/o compensar los sumideros perdidos.
Plan de Vigilancia Ambiental
Identificar indicadores relevantes para la mitigacin de GEI y cmo se

van a monitorear.
En primer lugar, se debe estimar y proyectar la generacin de emisiones de GEI del proyecto
tomando en cuenta tanto la prdida de sumideros de carbono a causa del proyecto como
las emisiones de GEI que se producirn durante cada etapa del proyecto. Esto se realiza a
partir de la descripcin del proyecto y el desarrollo de la lnea base de emisiones (situacin
sin proyecto). En funcin a los resultados estimados, se propondrn medidas de mitigacin
y compensacin, debiendo adems proponerse un sistema de monitoreo para la
generacin o absorcin de GEI.
17
De manera complementaria, la Tabla 5 presenta una serie de preguntas que se deben
realizar durante la elaboracin y evaluacin del EIA-d para poder considerar el enfoque de
mitigacin del cambio climtico. La tabla incluye fuentes de informacin que ahondan en
dichas preguntas a travs de las metodologas, directrices y referencias disponibles.
Las siguientes secciones de los presentes Lineamientos detallan el contenido de la tabla.
Tabla 5. Preguntas de apoyo y fuentes de informacin para la insercin del enfoque de

Mitigacin en el EIA
Fases Preguntas Fuentes de informacin
Cul es el tiempo de vida til del proyecto? la Procedimientos para realizar

pregunta permite determinar el alcance temporal Inventarios de GEI y fuentes de
del proyecto y de sus actividades a realizar. Factores de Emisin
El proyecto afecta directa o indirectamente ISO 14064-1 - ISO
sumideros de carbono (*)? Cules? la pregunta
permite determinar los niveles de actividad y Protocolo de GEI - WRI
factores de emisin a utilizar para la estimacin de
las emisiones de GEI que dejaran de evitarse.
Directrices para
Estimacin y inventarios nacionales de
proyeccin de la Qu tipo de GEI emite cada fase/ actividad del GEI (2006) - IPCC
generacin de proyecto? la pregunta permite determinar los
emisiones de GEI del niveles de actividad y factores de emisin a utilizar Guas y factores de
para la estimacin de las emisiones de GEI que se conversin (2012) - DEFRA
proyecto
generaran por el proyecto. Gua para estimacin de
Los factores de emisin utilizados para el clculo GEI en minera metlica,
de las emisiones de GEI son confiables? De qu Canad
fuentes se han obtenido? la pregunta permite
hacer un anlisis cualitativo de la incertidumbre Compendio metodolgico
asociada a las proyecciones para
emisiones GEI de las
industrias de gas
natural y petrleo - API
Infocarbono Guas de
elaboracin de reportes
anuales - MINAM
Verified Carbon
Standard -
Methodologas - VCS
Qu medidas de mitigacin puedo aplicar en el Medidas de Mitigacin

Propuesta de diseo del proyecto? la pregunta permite estudiadas para el Per
medidas de delimitar el tipo de medidas aplicables.
mitigacin
Informe Final de la
En qu porcentaje las medidas de mitigacin Comisin Multisectorial -
reducirn las emisiones de GEI generadas en el MINAM
proyecto? la pregunta busca medir el impacto de
las medidas propuestas.
Escenarios de
Mitigacin del Cambio
Climtico en el Per al
Las medidas de mitigacin elegidas son
2050 - PlanCC
econmicamente viables? la pregunta lleva a un
anlisis de costo-efectividad de las medidas para la 77 Opciones de Mitigacin
seleccin de las ms convenientes. - Plan CC
Las medidas de mitigacin elegidas reducen otros
impactos ambientales? la pregunta lleva a un
anlisis de los co-beneficios de las medidas de
mitigacin.
(*) Se deben consultar las guas del INFOCARBONO o las Directrices del IPCC para la identificacin de los sumideros: Tierras
Forestales, Humedales, Praderas y otras que estaran sujetos a cambio de uso por influencia de las actividades del proyecto.
18
Fases Preguntas Fuentes de informacin
Qu indicadores son los ms adecuados para

monitorear la implementacin de cada Metodologas de clculo y
medida de mitigacin de emisiones de GEI monitoreo de reduccin de
implementadas? la pregunta busca emisiones de medidas de
determinar la forma ms adecuada de hacer mitigacin.
Diseo de plan de seguimiento a la implementacin de las
monitoreo y medidas. Estndar de objetivos de
seguimiento Cuntas toneladas de CO2eq se han dejado mitigacin - WRI
de emitir por la implementacin de medidas Metodologas MDL -
de mitigacin? la pregunta busca llevar al UNFCCC
clculo del impacto de la implementacin de
las medidas en la reduccin de emisiones de
GEI
5.2.1. Estimacin y proyeccin de la generacin de

emisiones de GEI del proyecto
Para determinar el potencial de generacin de emisiones de GEI de un proyecto de
inversin, se debe identificar todas las actividades, fuentes potenciales y/o posibles
impactos a sumideros de carbono, en funcin a las etapas del proyecto desarrollado.
Para estimar el impacto del proyecto se deben calcular no slo las emisiones en las etapas
de construccin y operacin del proyecto propuesto, sino tambin las emisiones del
escenario sin proyecto o escenario de lnea base, dado que existe la posibilidad que en la
zona de influencia existan sumideros de GEI que sern impactados por las actividades del
proyecto de inversin o, de otro lado, fuentes de emisin de GEI que sern eliminadas.
El impacto neto del proyecto en trminos de GEI consiste en la comparacin de las
emisiones de lnea base y las del escenario con proyecto. Este impacto puede ser negativo
(aumento de emisiones respecto a la lnea base) o positivo (reduccin de emisiones respeto
a la lnea base).
Ecuacin 1. Impacto del Proyecto en trminos de GEI
Impacto Emisiones del Proyecto Emisiones de Lnea Base
19
Dependiendo de las caractersticas propias del proyecto y del rea de influencia del mismo
se pueden identificar tres (3) casos:
a) No existen fuentes o sumideros de emisiones identificados en el rea de influencia

del proyecto que seran modificados por las actividades de construccin y
operacin y, por tanto, las emisiones de lnea base son cero. Ejemplo:
Implementacin de un proyecto minero en terrenos eriazos y/o abandonados.
b) Existen fuentes o sumideros de emisiones identificados en el rea de influencia del

proyecto que seran modificados por las actividades de construccin y operacin,
donde las emisiones de la lnea base son diferentes a cero, pero menores a aquellas
que se daran con la implementacin efectiva del proyecto. Ejemplo: Proyecto de
exploracin petrolera en la Amazona, en donde la lnea base de emisiones
contempla la captura de carbono por los bosques.
c) Existen fuentes o sumideros emisiones identificados en el rea de influencia del

proyecto que seran modificados por las actividades de construccin y operacin,
donde las emisiones de lnea base son diferentes a cero, pero mayores a aquellas
que se daran con la implementacin efectiva del proyecto. Es decir, el proyecto
genera una mitigacin de las emisiones de GEI. Ejemplo: Implementacin de
transporte masivo eficiente (metros) en reemplazo de vehculos y taxis.
A. Proyeccin de emisiones de GEI del proyecto

La estimacin y proyeccin de generacin de emisiones de GEI del proyecto, es un estimado
de las emisiones de GEI directas e indirectas (ver Figura 2) y remociones generadas durante
la vida del proyecto, diferencindolas por etapa del proyecto.
Figura 2. Emisiones consideras para la estimacin de emisin de GEI
Emisin de GEI proveniente de fuentes de GEI

Emisiones que pertenecen o son controladas por la
Directas organizacin.
Tipo de
emisiones
consideradas
Emisiones Indirectas Emisin de GEI que proviene de la
del Consumo de generacin de electricidad, calor o vapor
Energa de origen externo consumidos por la
organizacin.
Fuente: (INDECOPI, 2011)
En la Tabla 6 se puede observar algunos ejemplos de tipos de fuentes de emisin que

podran presentarse en algunas de las etapas del proyecto. Adems, en el Anexo 2 se
muestra una infografa sobre las fuentes de emisin del Inventario Nacional de Emisiones
del ao 2012 del Per.
20
Tabla 6. Ejemplos de tipos de fuentes de emisin
Tipo de emisiones Fuentes

Fuente de emisiones comunes
Quema de combustibles en vehculos
Quema de combustibles en maquinarias
Quema de combustible para la generacin de energa elctrica
Fugas de gas refrigerante
Generacin de efluentes industriales
Generacin de efluentes domsticos
Prdidas de bosques (tala o incendios)
Emisiones Directas Remocin de top soil
Quema de residuos
Fuentes especficas para sub-sector hidrocarburos
Fugas estructurales de ductos de transporte de gas
Emisiones por flares
Emisiones fugitivas de combustibles
Fuentes especficas para sub-sector energa
Uso de SF6 como aislante dielctrico
Fuente de emisiones genricas
Consumo de energa elctrica
Emisiones Indirectas
Uso de calor de origen externo
Uso de vapor de origen externo
Fuente: Adaptado de (INFOCARBONO, 2016)
En ese sentido, para efectuar la proyeccin de emisiones, en primer lugar, se deben listar
las actividades a desarrollarse en cada etapa del proyecto, identificando aquellas que
generen algn tipo de GEI. Tambin se debe identificar actividades que remueva o fijen GEI
para calcular las emisiones removidas o remociones de GEI.
Luego de identificar las actividades en las que se generan emisiones de GEI por cada etapa
del proyecto (trabajos preliminares, perforacin exploratoria, construccin, operacin y
mantenimiento, abandono, cierre, etc.), se debern detallar los datos relacionados a estas
actividades. En la Tabla 7 se detalla un ejemplo de la identificacin de actividades y datos
de actividad de un proyecto del subsector hidrocarburos.
Tabla 7. Identificacin de datos de actividad en base a las actividades de cada etapa de un proyecto del
subsector hidrocarburos
Etapas Actividades Dato de actividad

Movilizacin de materiales, equipos y
Combustible utilizado de vehculos
maquinaria
Movilizacin de personal Combustible utilizado de vehculos
Construccin
Manejo y acarreo de equipos y
Combustible utilizado de equipos y maquinarias
materiales
Instalacin de tubera Combustible utilizado de equipos y maquinarias
21
Etapas Actividades Dato de actividad
Instalacin de facilidades en plataforma
Combustible utilizado de equipos y maquinarias
Perforacin de pozos Combustible utilizado de equipos y maquinarias

Combustible utilizado por el generador elctrico
Autogeneracin de energa elctrica
Desbroce de vegetacin Superficie de tierra afectadas por el desbroce

Movilizacin de personal Combustible utilizado de vehculos
Reparaciones a pozos de gas Cantidad de gas liberado
Desfogue de gas por tuberas Cantidad de gas liberado
Operacin Recoleccin de purgas de tuberas Cantidad de gas liberado
Venteo de estacin de almacenamiento
Cantidad de gas liberado
de gas
Abastecimiento de energa elctrica Consumo de energa elctrica
Compostaje de residuos orgnicos Cantidad de residuos orgnicos a compostar
Desmovilizacin de equipos y
Combustible de equipos y maquinarias
maquinaria
Desmovilizacin de personal Combustible utilizado de vehculos
Abandono
Desmontaje de equipos e Combustible de vehculos, equipos y
instalaciones maquinarias
Abastecimiento de energa elctrica Consumo de energa elctrica
Revegetacin de reas ocupadas Compost utilizado
Fuentes: (American Petroleum Institute, 2009), (MINEM, 2016)
Una vez identificados los datos de actividad, estos se debern multiplicar por sus
respectivos factores de emisin, tal como se observa en la Ecuacin 2.
Ecuacin 2. Clculo de GEI en base al dato de actividad y factor de emisin
Emisiones de GEI Dato de actividad Factor de Emisin GEI
Se debe tener en cuenta que los factores de emisin deben ser apropiados para cada dato
de actividad, tener un origen reconocido y proporcionar resultados confiables y replicables
(INDECOPI, 2011); adems, en caso existan, se debe preferir utilizar factores nacionales.
Posteriormente, cada GEI diferente al CO2 se deber convertir a CO2 equivalente (CO2eq),
multiplicndolos por su respectivo potencial o poder de calentamiento (Ver Ecuacin 3). En
la Tabla 5 se presentan una serie de guas en las que se pueden encontrar los factores de
emisin necesarios.
Ecuacin 3. Clculo de las emisiones CO 2eq por tipo de GEI
CO2eq (GEI) GEI Poder de Calentamiento GEI
22
Finalmente, la proyeccin de las emisiones de GEI netas, de cada etapa del proyecto es la
diferencia entre la sumatoria de las emisiones y remociones de GEI identificadas (Ver
Ecuacin 4). En este clculo no se est contabilizando las emisiones evitadas producto de
las medidas de mitigacin.
Ecuacin 4. Clculo de las emisiones de CO2eq del proyecto
tCO2eq totales etapa x Emisiones CO2eq etapa x Remociones CO2eq etapa x
Segn la Convencin Marco de Cambio Climtico, los sumideros de GEI, son cualquier
proceso, actividad o mecanismo que absorbe un GEI, un aerosol o un precursor de un GEI.
(Naciones Unidas, 1992)
Los sumideros terrestres ms importantes en el Per son los bosques4, aunque tambin
deben considerarse los humedales ya que las metodologas de clculo pueden determinar
el impacto en emisiones de diferentes cambios en el uso del suelo. As, se debe determinar
si el proyecto, en alguna de sus etapas afectar directa o indirectamente a este tipo de
ecosistemas.
En caso haya una afectacin en reas de sumidero, se deber calcular tanto LA prdida del
carbono capturado como la prdida del potencial de absorcin de CO2 del uso del suelo
considerado.
La prdida de carbono capturado equivale a la prdida de biomasa contenida en el rea
afectada del ecosistema. La equivalencia de CO2 atmosfrico y carbono capturado como
biomasa de un bosque es de 44 a 12, segn sus pesos moleculares, esta relacin se explica
en la Ecuacin 5.
Ecuacin 5. Conversin del carbono de biomasa a CO 2 atmosfrico
44
tCO2 tCarbono
12
Por otro lado, el potencial de absorcin de CO2 del bosque se determinar segn la
proyeccin del crecimiento de las especies arbreas, ya que los rboles fijan el carbono a
travs de la fotosntesis, el cual es almacenado como biomasa. En un ao, la diferencia en
las estimaciones de almacenamiento de carbono como biomasa es equivalente a la
cantidad bruta de carbono secuestrado.
Para el clculo de estos indicadores se recomienda utilizar metodologa IPCC 2006 para
agricultura, silvicultura y otros usos de la tierra, las guas del INFOCARBONO del MINAM o
Metodologas VCS (Verified Carbon Standard).
En caso el proyecto no afecte sumideros de carbono como bosques, humedales y/o
praderas, no se aplicar este anlisis.
4
El Per present una definicin de bosques para su aplicabilidad al Mecanismo de Desarrollo Limpio que determina como
bosque que elega los valores de 30% de cobertura de copa, 5 metros de altura mnima y 0.5 Ha de rea mnima.
23
B. Proyeccin de emisiones de GEI de Lnea Base
De la misma manera que para el escenario con proyecto, se deben identificar las fuentes
de emisin aplicables y los sumideros, as como hacer una proyeccin de las emisiones
usando las ecuaciones descritas en el punto anterior.
Cuadro de texto 1: Ejemplo de estimacin de Emisiones para la Implementacin de Lnea del Metro.
El proyecto PLANCC (2014) evalu 77 opciones de mitigacin de GEI en diferentes sectores, incluyendo
implementacin de las lneas del Metro de Lima.
La opcin seleccionada plantea la implementacin de las lneas 2 a la 6 del metro de Lima. Los trabajos de
construccin de las lneas se realizarn de forma progresiva hasta completarse en el ao 2029. Esta medida
se aplicara entre los aos 2014-2050 en Lima Metropolitana. Las lneas se implementaran
progresivamente en intervalos de tres aos.
Proyeccin de emisiones de Lnea Base
Supuestos (Recorrido anual por vehculo)
Combi / microbuses: 57,600 km/ao
Coaster /minibuses: 54,360 km/ao
Buses: 47,460 km/ao
Taxis: 78,000 km/ao
Factores de emisin
Emisiones COMBI 484 g CO2/km
Emisiones COASTER 580 g CO2/km
Emisiones BUSES 1400 g CO2/km
Factor de emisin de taxis a GNV: 180 g de CO2/km
Factor de emisin de vehculos a gasolina: 225 g de CO2/km
Proyeccin de emisiones escenario con Proyecto
Factor de emisin Metro Lima: 12 g de CO2/pasajero/km;
Supuestos
75% de los pasajeros del metro han sido transferidos del transporte pblico
65% llega al metro por otra modalidad (transporte pblico)
10,124,659 pasajeros da transporte

pblico 600,000 pasajeros da Bus
292,500 Pasajeros da Metro
9,832,159 Pasajeros que quedan en el transporte publico
3% Reduccin en la flota de transporte pblico por la penetracin de cada lnea del metro
Resultados:
Comparacin de emisiones
Escenario con Proyecto Escenario Lnea base Impacto
(1) (2) (1)-(2)
Emisiones 185.7 229.5 -43.8
(millones de tCO2)
24
5.2.2. Propuestas de medidas de mitigacin y compensacin
Para cada etapa del proyecto, se debern adoptar medidas mitigacin, con el fin de lograr
la disminucin mxima de emisiones de GEI.
Se priorizar las medidas de mitigacin de GEI segn su potencial, viabilidad econmica y

mitigacin impactos ambientales negativos. En la Tabla 8, se presentan algunos ejemplos
de medidas de mitigacin que podran ser adoptadas en los proyectos. Adicionalmente, en
el Anexo 5 se muestran las opciones de mitigacin propuestas en el Informe de la Comisin
Multisectorial.
Tabla 8. Ejemplos de medidas de mitigacin
Tipo de medida de Ejemplos de medidas de mitigacin

mitigacin
Uso de energa renovables. En el Anexo 3 se presentan el
potencial para desarrollar energas renovables en el Per.
Adopcin de medidas de eficiencia energtica.
Diseo y construccin ecoeficiente.
Uso de calentadores Solares de Agua en campamentos u otras
instalaciones
Energa
Reemplazo de Lmparas Incandescentes por la tecnologa ms
eficiente del mercado (tipo LED)
Optimizacin de Motores (tecnologa VSD).
Empleo del etiquetado en Eficiencia Energtica en equipos y
electrodomsticos
Uso de tecnologa de cogeneracin
GNL en reemplazo de diesel para transporte pesado por
carretera
Capacitacin en Conduccin Ecoeficiente
Combustible Empleo de medidas que fomenten el transporte masivo
eficiente
Uso vehculos y/o maquinarias hbridas, ms eficientes y/o que
utilicen combustibles ms limpios
Reforestacin y forestacin. En el Anexo 4 se seala una lista
de especies forestales por regin con potencial para la
reforestacin.
Fomento del uso de materia orgnica en suelos como fijador
de CO2
Forestal y Agrcola Capacitacin en Buenas Prcticas Agrcolas (Manejo de
fertilizantes)
Fomento de la gestin del ganado y estircol
Aplicacin del Manejo Integral de Pastos Cultivados
Aplicacin del Manejo Integral de Pastos Naturales
Mejoramiento de sumideros de carbono.
El potencial de mitigacin de las medidas depende del alcance, tipo y naturaleza del
proyecto. De manera referencial, se muestra en el Figura 3 la Curva de Costo Marginal
de Mitigacin
25
(MACC), esta es una herramienta que permite comparar grficamente las diversas opciones de mitigacin en funcin de la relacin entre el potencial
de reduccin de GEI y el costo marginal de reducir dichas emisiones a nivel nacional (PLANCC, 2014).
Fuente: (PLANCC, 2014).
26
Adems, en caso no haya opciones de mitigacin costo-eficientes y/o se desee obtener
carbono neutralidad, el proyecto puede considerar un sistema de compensacin de
emisiones de GEI o compensacin de Huella de Carbono.
5.2.3. Diseo de plan de monitoreo y seguimiento

Se recomienda establecer un plan de monitoreo y seguimiento a fin de determinar las
emisiones reales generadas durante la ejecucin del proyecto, as como la efectividad de
las medidas de mitigacin de las emisiones de GEI que se han implementado. Para esto, se
debern establecer indicadores especficos para que faciliten su seguimiento. Los
indicadores a medir sern descritos de manera general en el Plan de Manejo Ambiental.
Adicionalmente, el diseo del plan de monitoreo y seguimiento se describir de manera
detallada en el plan de vigilancia ambiental.
Los indicadores de seguimiento se definen dependiendo del tipo de proyecto y en base a
las fuentes y sumideros de emisin identificados. Estos indicadores estn vinculados a los
niveles de actividad respectivos (por ejemplo, consumo de combustibles, generacin de
residuos slidos o uso de fertilizantes nitrogenados). Tambin se deber evaluar la
disponibilidad de nuevos o mejores factores de emisin disponibles en la literatura o
producto de nuevas investigaciones.
Las metodologas, guas y directrices para el establecimiento de los indicadores se pueden
consultar en la Tabla 5. Adicionalmente se pueden consultar las metodologas del
Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kioto (Clean Development Mechanism).5
Algunos ejemplos de indicadores se muestran en la Tabla 9.
Tabla 9: Ejemplos de indicadores especficos de las medidas de mitigacin.
Indicadores / Nivel de actividad

Consumo de kWh.
Consumo de combustible
Kilmetros recorridos por galn.
Reduccin de consumo de combustible.
Reduccin del consumo de combustible.
Uso de fertilizantes nitrogenados
rea reforestada/deforestada
5
El MDL tiene como objetivo la certificacin de reducciones de emisiones provenientes de proyectos. Es por eso que en el
marco de su implementacin se desarrollaron metodologas especficas para diferentes tipos de proyectos, en donde se
establecen metodologas de monitoreo, las cuales incluyen, por ejemplo, el registro de los parmetros o niveles de actividad
relevantes para realizar los clculos de emisiones. Se pueden consultar en: https://cdm.unfccc.int/methodologies/index.html
27
6. Bibliografa
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NACIONES UNIDAS. (2015). Acuerdo de Paris de la Convencin Marco de las Naciones

Unidas para cambio climtico. Acuerdo de Paris de la Convencin Marco de las Naciones
Unidas para cambio climtico (pg. 40). Paris: Naciones Unidas.
NOWAK, D. J., Greenfield, E. J., Hoehn, R. E., & Lapoint, E. (2013). Carbon storage and
sequestration by trees in urban and community areas of the United States.
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del Parlamento Europeo y del Consejo de la Unin Europea. Diario Oficial de la Unin
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PLANCC. (2014). Medidas de Mitigacin del Cambio Climtico en el Per al 2050:

Construyendo un Desarrollo Bajo en Emisiones. Lima.
SOK, V., Boruff, B., & Morrison-Saunder, A. (2011). Impact Assessment and Project
Appraisal Addressing climate change through environmental impact assessment:
international perspectives from a survey of IAIA members.
29
Anexos
30
ndice de Anexos
Anexo 1: Pginas Web de Inters .................................................................................................. 32
Anexo 2: Infografa de fuentes de emisin del Inventario Nacional de Emisiones del ao
2012 del Per ................................................................................................................................. 33
Anexo 3: Potencial para desarrollar energas renovables en el Per. ........................................... 34
Anexo 4: Especies forestales con uso potencial en la reforestacin ............................................. 35
Anexo 5: Opciones de Mitigacin de para cumplir la INDC del Informe Final de la Comisin
Multisectorial................................................................................................................................. 36
31
Anexo 1: Pginas web de inters
Pgina web Descripcin
Portal web sobre mitigacin, adaptacin y gestin de cambio

Portal de Cambio Climtico del MINAM
climtico en el Per
Conjunto de acciones orientadas a la recopilacin, evaluacin y

sistematizacin de informacin referida a la emisin y remocin de
Infocarbono
gases de efecto invernadero. Es administrado y conducido por el
MINAM
Informe tcnico que contiene la propuesta de las iNDC del Per

Informe Final de la Comisin Multisectorial
ante la CMNUCC.
Inventario Nacional de GEI (INGEI) Informe de reporte de los resultados del Inventario Nacional de GEI
con ao base 2012.
Tercera Comunicacin Nacional Informe que revela el avance en la gestin del cambio climtico del
Per.
Escenarios de Mitigacin del Cambio Estudio en el que se propone cinco posibles caminos de reduccin
Climtico en el Per al 2050 - PlanCC de emisiones para el pas al 2050.
Catlogo de 77 opciones de mitigacin, descritas y cuantificadas

77 Opciones de Mitigacin - Plan CC
por el proyecto Plan CC.
Programa Nacional de Conservacin de Portal Web del Programa que tiene el objetivo de reducir la
Bosques para la Mitigacin del Cambio deforestacin como una importante contribucin del pas a la
Climtico mitigacin del cambio climtico global.
Estrategia basada en un enfoque de gestin de paisajes forestales

Estrategia Nacional sobre Bosques y sostenibles que implica acciones de conservacin, manejo y
Cambio Climtico restauracin, que promuevan el desarrollo local, regional y nacional,
mejorando los medios de vida y haciendo uso de enfoques
preventivos y prospectivos.
Directrices del IPCC de 2006 para los

inventarios nacionales de gases de efecto Conjunto de metodologas acordadas internacionalmente para que
invernadero utilicen los pases, con el objeto de estimar los inventarios de gases
Volumen 4. Agricultura, silvicultura y otros de efecto invernadero e informarlos a la CMNUCC.
usos de la tierra
Procedimientos detallados para cuantificar los beneficios reales de

Verified Carbon Standard - Methodologies
reduccin de gases de efecto invernadero (GEI) de un proyecto.
32
Anexo 2: Infografa de fuentes de emisin del Inventario Nacional de
Emisiones del ao 2012 del Per
Lineamientos para la Incorporacin de la Mitigacin del Cambio Climtico dentro del Estudio de Impacto Ambiental 33
Anexo 3: Potencial para desarrollar
energas renovables en el Per
Fuente: (MINAM, 2016)
Anexo 4: Especies forestales con uso potencial
en la reforestacin
En caso se determine como medidas de mitigacin actividades de reforestacin y/o forestacin se
recomienda utilizar las especies forestales mencionadas en la Tabla A4.1.
Tabla A4.1: Especies forestales para reforestacin en el Per.
Regin Selva
Nombre Comn Nombre Cientfico
Bolaina Guazuma Crinita
Marupa Simarouba amara
Tornillo Cedrelinga catenaeformis
Pino chuncho Schizolobium parahybum
Capirona Calycophyllum spruceanum
Cedro Cedrela odorata
Caoba Swietenia macrophylla
Estoraque Myroxylon sp.
Teca Tectona grandis
Eucalipto Eucalyptus urograndis
Pino Pinus cariabaea var. Hondurensis
Regin Sierra
Tara Caesalpinia spinosa
Queoa Polylepis sp.
Kolle Buddeja coricea
Tasta Escallonia angustifolia
Molle Schinus molle
Sauco Sambucus peruviana
Eucalipto Eucalyptus globulus
Pino Pinus radiata
Regin Costa
Algarrobo Prosopis sp.
Tara Caesalpia spinosa
Molle Schinus molle
Espino Acacia macracantha
Fuente: (SERFOR, 2015), (Reforesta Per, 2016), (FAO, s.f.)
Anexo 5: Opciones de Mitigacin de para cumplir la
iNDC del Informe Final de la Comisin Multisectorial
En este anexo se listan las opciones de mitigacin propuestas en el Informe Final de la Comisin
Multisectorial para el cumplimiento de las iNDC, algunas de estas medidas pueden ser replicables para los
proyectos.
Tabla A5.1: Opciones de Mitigacin propuestas en el Informe Final de la Comisin Multisectorial.
Sector N Opciones de Mitigacin

E1 Combinacin de energas renovables
E2 Generacin distribuida con paneles solares
E3 Electrificacin rural con paneles solares
E4 Interconexin elctrica con Ecuador
E5 Reduccin de prdidas en el SEIN
E6 Cogeneracin en refineras
E7 Cogeneracin en industrias
E8 Cogeneracin en servicios hospitalarios
E9 Calentadores solares de agua en viviendas
E10 Reemplazo de motores por antigedad
E11 Optimizacin de motores (tecnologa VSD)
Energa E12 Optimizacin de calderas (buenas prcticas)
E13 Reemplazo calderas por antigedad
E14 Reemplazo de lmparas incandescentes en viviendas
E15 Reemplazo de lmparas fluorescentes en viviendas
E16 Reemplazo de lmparas fluorescentes en sector comercia
E17 Reemplazo de luminarias en alumbrado pblico
E18 Etiquetado en eficiencia energtica en equipos y electrodomsticos
E19 Sistema de gestin integral de energa en industrias y servicios
Reduccin del uso de combustibles con el ingreso de la lnea de trasmisin 220
E20
Kv Moyobamba -Iquitos
E21 Instalacin de cocinas mejoradas en zonas rurales
E22 Reemplazo de fluorescentes pblicos
Implementacin de los corredores complementarios Lnea 2 y Lnea 3 del
T1
Sistema Integrado de Transporte de Lima (NAMA de transporte)
Renovacin de flota de transporte pblico de Lima y Callao a travs del
T2
Incentivo econmico temporal (NAMA de transporte)
Incorporacin de Camiones a GNL (Gas Natural Licuado) para el transporte de
T3
carga por el corredor de la costa
Conversin e incorporacin de buses de transporte pblico urbano dedicados
T4
a GNV en las ciudades de Ancash, Piura, Lambayeque, Ica y Lima.
Transportes Conversin e incorporacin de vehculos livianos a GNV en las ciudades de
T5
Ancash, Piura, Lambayeque, Ica y Lima
Capacitacin de conductores profesionales y privados en conduccin
T6
ecoeficiente.
Incorporacin de vehculos de transporte de pasajeros y mercancas con
T7
mayor eficiencia energtica a nivel nacional
T8 Incorporacin de vehculos livianos hbridos y elctricos a nivel nacional
Incorporacin de vehculos livianos con mayor eficiencia energtica a nivel
T9
nacional
T10Implementacin de Red de Metros de Lima. Lnea 2, Lnea 3 y Lnea 4
PI1Reemplazo de clinker por puzolana en el cemento
PI2Reemplazo de clinker por escoria siderrgica en el cemento
Procesos
PI3Reemplazo de clinker por filler calizo en el cemento
Industriales
PI4Sustitucin de carbn por gas natural en hornos de cemento
PI5Sustitucin de carbn por gas natural en hornos de hierro y acero
A1 Manejo Integral de pastos naturales nivel pas
A2 Manejo integral de pastos cultivados a nivel pas
Agricultura
A3 Recuperacin de suelos degradados en selva con silvopastura
A4 Reconversin de cultivos de alta emisin de GEI a cultivos permanentes
F1Manejo Forestal Sostenible (MFS) en concesiones forestales
F2Reordenamiento del bosque de produccin permanente y MFS
F3Conservacin de bosques y transferencias directas condicionadas (TDC)
F4Manejo forestal comunitario
F5Consolidacin de reas Naturales Protegidas
Monitoreo, control, vigilancia y gestin adecuada del territorio (condiciones
USCUSS F6
habilitantes)
F7 Reforestacin comercial con altos rendimientos de insumos
F8 Reforestacin comunal con tecnologa media
F9 Sistema agroforestal de caf
F10 Sistema agroforestal de cacao
F11 Manejo forestal sostenible para castaas
Fuente: (Comisin Multisectorial creada por R. S. N 129-2015-PCM, 2015)

Proyecto de Lineamientos de Mitigatorio

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Lineamientos para la

CMNUCC: Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.

EIA: Estudio de Impacto Ambiental.

GEI: Gases de Efecto Invernadero.

IGA: Instrumentos de Gestin Ambiental

INDECOPI: Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de

MINAM: Ministerio del Ambiente

MINEM: Ministerio de Energa y Minas

NDC: Contribuciones Nacionalmente Determinadas

PMA: Plan de Manejo Ambiental.

SENACE: Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles.

SEIA: Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.

Compensacin de emisiones de GEI o de Huella de Carbono: Compra de crditos de

Datos de la actividad del gas de efecto invernadero: Medida cuantitativa de la

Gases de Efecto Invernadero GEI: Componentes gaseosos de la atmsfera,

Incertidumbre: Parmetro asociado con el resultado de la cuantificacin que

Equivalente de dixido de carbono; CO2eq: Unidad para comparar la fuerza de

Emisin directa de gases de efecto invernadero: Emisin de GEI proveniente de

Factor de emisin o remocin de gases de efecto invernadero: Factor que relaciona

Inventario de gases de efecto invernadero: Identificacin y clasificacin de las

Potencial de calentamiento global: Factor que describe el impacto de la fuerza de

Remocin de gases de efecto invernadero: Masa total de un GEI removido de la

Reservorio de gases de efecto invernadero: Unidad fsica o componente de la

Sumidero de gases de efecto invernadero: Unidad o proceso fsico que remueve un

TDR Bsicos: Trminos de Referencia Bsicos para los Estudios de Impacto

TDR Comunes: Trminos de Referencia Comunes, publicados por cada sector

Titulares de proyectos: Se refiere a los Titulares de Proyectos de Inversin Pblicos

En trminos de adaptacin, Per es un pas altamente vulnerable a los efectos adversos

Muchos pases en el mundo ya reconocen el valor de incorporar la mitigacin al cambio

El presente documento Lineamientos para la Incorporacin de la Mitigacin del Cambio

2. Alcance de los Lineamientos

El 21 de julio de 2016 Per ratific, mediante Decreto Supremo N 058-2016-RE, el Acuerdo

Como puede apreciarse, de manera preliminar, tratar la mitigacin al cambio climtico, es

Tabla 1: Guas orientadoras para incorporacin de CC en la Evaluacin de Impacto Ambiental.

Unin Gua para Integrar el Cambio Climtico y la Mitigacin y

4.2.Beneficios de incorporar la mitigacin del cambio climtico

Temas relevantes Etapas del Proceso de Evaluacin del Impacto Ambiental

Participacin ciudadana; publicacin del Estudio; Audiencia

- Checklist inicial de identificacin de fuentes de emisin de GEI

Fuente: Elaboracin propia

Tabla 3: Temas de mitigacin a incorporar en el instrumento de gestin ambiental

Tabla 4: Actividades con potencial de reduccin de emisiones de GEI

5.1. Solicitud de Clasificacin

Checklist inicial de identificacin de fuentes de emisin de GEI

A travs de la respuesta a las preguntas, el titular podr exponer informacin ms detallada

5.2. Elaboracin y evaluacin del EIA-d

Descripcin del proyecto

Lnea Base Ambiental

Caracterizacin/ Evaluacin de Impactos Ambientales

Plan de Manejo Ambiental

Plan de Compensacin Ambiental

Plan de Vigilancia Ambiental

Identificar indicadores relevantes para la mitigacin de GEI y cmo se

Fuente: Elaboracin propia

Tabla 5. Preguntas de apoyo y fuentes de informacin para la insercin del enfoque de

Fases Preguntas Fuentes de informacin

Cul es el tiempo de vida til del proyecto? la Procedimientos para realizar

Qu medidas de mitigacin puedo aplicar en el Medidas de Mitigacin

Qu indicadores son los ms adecuados para

5.2.1. Estimacin y proyeccin de la generacin de

Ecuacin 1. Impacto del Proyecto en trminos de GEI

Impacto Emisiones del Proyecto Emisiones de Lnea Base

Fuente: Elaboracin propia

a) No existen fuentes o sumideros de emisiones identificados en el rea de influencia