OCTUBRE ___ DE 2016

Seor
JUEZ ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE MEDELLN
Medelln

Referencia: Accin de Nulidad y Restablecimiento del Derecho

Accionante: ____________________
Accionado: Municipio de Medelln - Secretaria de Movilidad

______________________, mayor de edad, identificado con cdula de

ciudadana_______________ con domicilio en _____________________ abogado
en ejercicio con TP ____________________ actuando en representacin de
___________________________________________ idenitificado(a) con cdula
_______________ domiciliado(a) en _____________________, en concordancia
con el artculo 138 de la ley 1437 de 2011 interpongo ante su despacho accin de
Nulidad y Restablecimiento del Derecho en contra del MUNICIPIO DE MEDELLN
SECRETARIA DE MOVILIDAD, representado legalmente por el JUAN
ESTEBAN MARTINEZ o por quien haga sus veces, para que se declare la nulidad
de la(s) resolucin(es) ________________________________ de fecha(s)
____________________por medio de la(s) cual(es) se condena a mi cliente a
pagar una multa de _________________________________________

I - NORMAS DEMANDADAS

Resolucin(es) __________________ de fecha(s) _________________________

II FUNDAMENTOS DE HECHO

PRIMERO. La secretara de movilidad (transito) de

___________________________ impuso a mi cliente el(los) comparendos(s)
___________________________________

SEGUNDO. Posteriormente dicha entidad impuso a dicho(s) comparendo(s) la(s)

resolucin(es) sancionatoria(s) nmero _________________________ de fecha
____________________________________

TERCERO. El artculo 135 del Cdigo Nacional de Trnsito estableci en cuanto

a la notificacin de los comparendos captados por medios electrnicos:

ARTCULO 135. PROCEDIMIENTO. <Artculo modificado por el artculo 22 de la Ley 1383

de 2010. El nuevo texto es el siguiente:> Ante la comisin de una contravencin, la
autoridad de trnsito debe seguir el procedimiento siguiente para imponer el comparendo:
 Ordenar detener la marcha del vehculo y le extender al conductor la orden de
comparendo en la que ordenar al infractor presentarse ante la autoridad de trnsito
competente dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes. Al conductor se le entregar
copia de la orden de comparendo. Para el servicio adems se enviar por correo dentro de
los tres (3) das hbiles siguientes copia del comparendo al propietario del vehculo, a la
empresa a la cual se encuentra vinculado y a la Superintendencia de Puertos y Transporte
para lo de su competencia. La orden de comparendo deber estar firmada por el
conductor, siempre y cuando ello sea posible. Si el conductor se negara a firmar o a
presentar la licencia, firmar por l un testigo, el cual deber identificarse plenamente con
el nmero de su cdula de ciudadana o pasaporte, direccin de domicilio y telfono, si lo
tuviere. No obstante lo anterior, las autoridades competentes podrn contratar el servicio
de medios tcnicos y tecnolgicos que permitan evidenciar la comisin de infracciones o
contravenciones, el vehculo, la fecha, el lugar y la hora. En tal caso se enviar por correo
dentro de los tres (3) das hbiles siguientes la infraccin y sus soportes al propietario,
quien estar obligado al pago de la multa. Para el servicio pblico adems se enviar por
correo dentro de este mismo trmino copia del comparendo y sus soportes a la empresa a
la cual se encuentre vinculado y a la Superintendencia de Puertos y Transporte para lo de
su competencia. El Ministerio de Transporte determinar las caractersticas tcnicas del
formulario de comparendo nico nacional, as como su sistema de reparto. En este se
indicar al conductor que tendr derecho a nombrar un apoderado si as lo desea y que en
la audiencia, para la que se le cite, se decretarn o practicarn las pruebas que solicite. El
comparendo deber adems proveer el espacio para consignar la direccin del inculpado o
del testigo que lo haya suscrito por este.

(PARTE SUBRAYADA NO VIENE EN EL TEXTO ORIGINAL

CUARTO. Igualmente, la sentencia del Concejo de Estado

25000234200020130432901 del 26 de septiembre del 2013 ratific lo mencionado
en el artculo 135 del Cdigo Nacional de Trnsito en cuanto al tiempo establecido
para la notificacin de los comparendos electrnicos y descart como medios de
notificacin una publicacin en el SIMIT o una llamada telefnica.

QUINTO. En el caso particular no hubo debida notificacin en los 3 das siguientes

tal como lo menciona el artculo 135 del Cdigo Nacional de Trnsito (modificado
por el artculo 22 de la ley 1383 de 2.010)

SEXTO. Respetuosamente me dirig a la Secretara de Movilidad (Transito) de

________________________________________ mediante derecho de peticin
de fecha___________________________________________ y nmero de
radicado (gua de envi)
_____________________________________________________________en el
cual se solicitaba una serie de pruebas de que hubiera habido debida notificacin
en el(los) comparendo(s) _______________________ a lo cual se respondi que
no se acceda a la solicitud pues supuestamente si hubo debida notificacin a
pesar de la carencia de pruebas contundentes al respecto.

SEPTIMO. A pesar de que no se le dio a mi cliente la oportunidad de defenderse

envan por celular y cartas mensajes de cobro jurdico en donde amenazan con
embargos de cuentas bancarias, salarios y propiedades lo cual es curioso pues
esos avisos si llegan al domicilio en cambio la notificacin de la(s)
fotodeteccin(es) nunca lleg.

III PRETENSIONES

1) Que se declare la nulidad de la(s) resolucin(es) _____________________

2) Que se enven copias a las autoridades de control competentes para que

adelanten las investigaciones del caso para efectos de responsabilidades penales
o disciplinarias.

IV - FUNDAMENTOS DE DERECHO DE LA PRETENSIN

Artculo 137. Ttulo III Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso

Administrativo. Accin de Nulidad.

V - DISPOCISIONES QUEBRANTADAS Y CONCEPTO DE LA VIOLACIN

Con la expedicin de la resolucin acusada mediante la presente accin, se
infringieron los siguientes preceptos constitucionales:

* Articulo 4 de la Constitucin Poltica:

La constitucin es norma de normas. En todo caso de incompatibilidad entre la

Constitucin y la ley u otra norma jurdica, se aplicarn las disposiciones
constitucionales.

Es deber de los nacionales y de los extranjeros en Colombia acatar la Constitucin y

las leyes, y respetar y obedecer a las autoridades.

* Artculo 29 de la Constitucin Poltica:

El debido proceso se aplicar a toda clase de actuaciones judiciales y
administrativas.
 Nadie podr ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le
imputa, ante juez o tribunal competente y con observancia de la plenitud de las
formas propias de cada juicio.

En materia penal, la ley permisiva o favorable, aun cuando sea posterior, se

aplicar de preferencia a la restrictiva o desfavorable.

Toda persona se presume inocente mientras no se la haya declarado judicialmente

culpable. Quien sea sindicado tiene derecho a la defensa y a la asistencia de un
abogado escogido por l, o de oficio, durante la investigacin y el juzgamiento; a
un debido proceso pblico sin dilaciones injustificadas; a presentar pruebas y a
controvertir las que se alleguen en su contra; a impugnar la sentencia
condenatoria, y a no ser juzgado dos veces por el mismo hecho.

Es nula, de pleno derecho, la prueba obtenida con violacin del debido proceso.

VI - CAUSALES DE ILEGALIDAD
- Infraccin de las normas en que debe fundarse el acto.
- Violacin del Debido Proceso. Violacin del Derecho de Defensa y Audiencia.

VII CONCEPTO DE LA VIOLACIN

vii. i. Infraccin de las normas en que debe fundarse el acto.

1. Artculo 4 de la Constitucin Poltica, la Constitucin es norma de normas.

La constitucin es norma de normas. En todo caso de incompatibilidad entre la

Constitucin y la ley u otra norma jurdica, se aplicarn las disposiciones
constitucionales.

Es deber de los nacionales y de los extranjeros en Colombia acatar la

Constitucin y las leyes, y respetar y obedecer a las autoridades.

De la lectura del artculo extraemos que la constitucin es la norma suprema en

nuestro ordenamiento jurdico y por tanto ninguna resolucin de carcter municipal
como la aqu demandada puede contravenir los principios constitucionales tales
como el debido proceso el cual veremos en el siguiente punto.

2. Artculo 29 de la Constitucin Poltica, derecho al debido proceso.

El debido proceso se aplicar a toda clase de actuaciones judiciales y

administrativas.
 Nadie podr ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le
imputa, ante juez o tribunal competente y con observancia de la plenitud de las
formas propias de cada juicio.

En materia penal, la ley permisiva o favorable, aun cuando sea posterior, se

aplicar de preferencia a la restrictiva o desfavorable.

De este artculo extraemos que si existe en la ley un procedimiento sancionatorio

establecido ya sea a nivel penal o administrativo como en el caso que nos
compete, es obligacin seguirlo. Tenemos entonces que el artculo 135 del Cdigo
Nacional del Trnsito nos dice al respecto:

Procedimiento. Ante la comisin de una contravencin, la autoridad de trnsito

debe seguir el procedimiento siguiente para imponer el comparendo:

Ordenar detener la marcha del vehculo y le extender al conductor la orden de

comparendo en la que ordenar al infractor presentarse ante la autoridad de
trnsito competente dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes. Al conductor se
le entregar copia de la orden de comparendo.

Para el servicio adems se enviar por correo dentro de los tres (3) das hbiles
siguientes copia del comparendo al propietario del vehculo, a la empresa a la cual
se encuentra vinculado y a la Superintendencia de Puertos y Transporte para lo de
su competencia.

La orden de comparendo deber estar firmada por el conductor, siempre y cuando

ello sea posible. Si el conductor se negara a firmar o a presentar la licencia,
firmar por l un testigo, el cual deber identificarse plenamente con el nmero de
su cdula de ciudadana o pasaporte, direccin de domicilio y telfono, si lo
tuviere.

No obstante lo anterior, las autoridades competentes podrn contratar el servicio

de medios tcnicos y tecnolgicos que permitan evidenciar la comisin de
infracciones o contravenciones, el vehculo, la fecha, el lugar y la hora. En tal caso
se enviar por correo dentro de los tres (3) das hbiles siguientes la infraccin y
sus soportes al propietario, quien estar obligado al pago de la multa. Para el
servicio pblico adems se enviar por correo dentro de este mismo trmino copia
del comparendo y sus soportes a la empresa a la cual se encuentre vinculado y a
la Superintendencia de Puertos y Transporte para lo de su competencia.

El Ministerio de Transporte determinar las caractersticas tcnicas del formulario

de comparendo nico nacional, as como su sistema de reparto. En este se
indicar al conductor que tendr derecho a nombrar un apoderado si as lo desea y
que en la audiencia, para la que se le cite, se decretarn o practicarn las pruebas
que solicite. El comparendo deber adems proveer el espacio para consignar la
direccin del inculpado o del testigo que lo haya suscrito por este.
 Pargrafo 1. La autoridad de trnsito entregar al funcionario competente o a la
entidad que aquella encargue para su recaudo, dentro de las doce (12) horas
siguientes, la copia de la orden de comparendo, so pena de incurrir en causal de
mala conducta.

Cuando se trate de agentes de polica de carreteras, la entrega de esta copia se

har por conducto del comandante de la ruta o del comandante director del
servicio.

Pargrafo 2. Los organismos de trnsito podrn suscribir contratos o convenios

con entes pblicos o privados con el fin de dar aplicacin a los principios de
celeridad y eficiencia en el cobro de las multas.

(PARTE SUBRAYADA NO VIENE EN EL TEXTO ORIGINAL)

De este artculo extraemos que:

a) La notificacin debe ser enviada en los 3 das hbiles siguientes.

b) Es diferente la prueba de la infraccin, que para el caso de las

fotodetecciones es la foto, que la orden de comparendo nico nacional.

Para el caso en comento no existe prueba de que las dos condiciones anteriores
se hubieran dado.

Es importante resaltar que la carga de la prueba recae sobre quien hace la

acusacin, en este caso la Secretara de Movilidad de Medelln, segn el artculo
167 del Cdigo General del Proceso.

Al respecto la sentencia T 247 de 1997 establece que la notificacin sin

apego a los procedimientos establecidos previamente en la ley (como en el
presente caso que a pesar de que enviaron la foto del vehculo cometiendo la
infraccin no se envi el formulario nico nacional de comparendo) genera
nulidad de lo actuado:

Al respecto la jurisprudencia de esta Corporacin ha destacado que si no se ha

procurado el acceso del demandante o de los interesados a la actuacin
procesal, para los fines de su defensa, se produce una evidente vulneracin del
debido proceso que genera la nulidad de lo que se haya adelantado sobre la
base de ese errneo proceder; empero, con apoyo en las normas del
procedimiento civil, aplicables en lo no regulado al procedimiento de tutela, la
Corte ha distinguido entre la falta de notificacin de la iniciacin del trmite y la
falta de notificacin de la sentencia, as:

En el presente caso, al tenor del artculo 140 del Cdigo de

Procedimiento Civil (modificado por el decreto 2282 de 1989, artculo 1,
numeral 8), se presentan dos causales de nulidad: la del numeral 8,
 cuando no se practica en legal forma, o eficaz en este caso, la
notificacin del auto que admite la accin al demandado () y la del
numeral 3, por haberse pretermitido ntegramente una instancia, al no
haber tenido la parte oportunidad de impugnar la sentencia, por no
haber sido notificado en forma eficaz de ella.

- vii. ii. Violacin del Debido Proceso. Violacin del Derecho de Defensa y
Audiencia.

En el punto anterior ya se demostr por qu se viol el debido proceso pues hay un

procedimiento establecido en la ley para la imposicin de una fotodeteccin y
simplemente no existen pruebas de que el mismo se hubiera llevado a cabo.

VIII - SUSPENSIN PROVISIONAL

Solicito al Tribunal Contencioso Administrativo suspender provisionalmente el decreto

objeto de la presente medida, pues el mismo es abiertamente contrario a los postulados
constitucionales antes mencionados, por las siguientes razones:

1. No se sigui el debido proceso y por tanto se viol un derecho fundamental establecido

en el artculo 29 de la Constitucin.

2. Al no respetarse el debido proceso por ende se viola igualmente el derecho a la

defensa, legalidad y presuncin de inocencia.

IX - LAS PERSONAS EN EL PROCESO Y SUS REPRESENTANTES

- Parte demandada: SECRETARIA DE MOVILIDAD DEL MUNICIPIO DE

MEDELLN, representado legalmente por Juan Esteban Martnez o por quien
haga sus veces.

- Parte demandante: NOMBRE DEL AFECTADO Y EL NOMBRE DEL

ABOGADO QUE LO REPRESENTA.

X PRUEBAS
Srvase seor juez decretar y practicar las pruebas que relaciono a continuacin:
Documental

- Resolucin________________ de fecha_______________________ (AQU DEBE

SOLICITAR COPIA DE LA RESOLUCIN SANCIONATORIA Y ANEXARLA COMO PRUEBA)

Oficios

Solicito se oficie a la Secretara de Movilidad de Medelln para que proporcione la

siguiente informacin:

1. Copia de la resolucin _______________

2. Copia de las guas de envo del (los) comparendo(s) ____________________

3. Carta pantalla del RUNT del (la) seor(a) ______________________________

identificado con cdula ___________________________

XI ANEXOS
Adems de los relacionados en el acpite de pruebas, anexo a la presente las
siguientes:
1) 4 copias de la presente demanda con sus anexos. As como CD que contiene
la demanda junto con sus anexos para la respectiva notificacin.
2) Fotocopia de la tarjeta profesional de abogado no __________________

3) Fotocopia ampliada al 150% tanto del demandante como del apoderado.

XII - COMPETENCIA Y CUANTA

Es competencia de los Jueces Administrativos de Circuito de Medelln en primera

instancia, por la naturaleza de la accin y por razn del territorio donde se expidi
el acto administrativo acusado.

XIII - CADUCIDAD DE LA ACCIN

Teniendo en cuenta el artculo 138 de la ley 1437 de 2011 Cdigo Contencioso

Administrativo, esta accin se adelant dentro de los primeros 4 meses del
supuesto intento de notificacin.
 XIV - NOTIFICACIONES

- Al suscrito apoderado, en la
direccin______________________________telefono:______________________
Email: ___________________________

- A la Secretara de Movilidad de Medelln en la Carrera 64 C No. 72 - 58 - Barrio

Caribe. Telfonos: 018000 515400 445 77 77 Email:
atencion.ciudadana@medellin.gov.co, secretaria.movilidad@medellin.gov.co

- Para los efectos del artculo 127 deI C.C.A. [modificado por el art. 35 de la ley
446 de 1998], notifquese al seor agente del ministerio pblico. Carrera 56 A No.
49 A 30 Ed. Cosmos de Medelln. E-mail: aserranop@procuraduria.gov.co,
yrestrepo@procuraduria.gov.co.

- Agencia Nacional de Defensa Jurdica del Estado. Calle 70 No 4 60 de Bogot.

E-mail. mesaayuda@defensajuridica.gov.co y
capacitacion@defensajuridica.gov.co.

Agradezco la atencin.

Cordialmente,

________________________________
C.C.