Rev108 05DEBATES&POLÊMICAS20

Alessandro de Melo
EDUCAO BSICA E FORMAO PROFISSIONAL

NA VISO DOS EMPRESRIOS BRASILEIROS
ALESSANDRO DE MELO*
RESUMO: Este artigo pretende contribuir com a rea Trabalho e

Educao, atravs da anlise descritiva e crtica de um importan-
te documento produzido pela Confederao Nacional da Inds-
tria (CNI ) para a Reunio de Presidentes de Organizaes Empre-
sariais Ibero-Americanas, realizada no perodo de 12 a 16 de ju-
lho de 1993, em Salvador ( BA ). Esta anlise tem como principal
foco o levantamento de questes acerca da relao dos empresri-
os brasileiros com as demandas para a educao bsica, em relao
formao de um trabalhador adaptado s demandas do proces-
so de trabalho caracterizado pela revoluo microeletrnica, com
habilidades e competncias especficas, as quais, a partir dos anos
de 1990, passam a ser a bandeira hegemnica do campo pedag-
gico brasileiro. Nesse sentido, o documento em pauta ganha em
relevncia pelo seu vanguardismo, adiantando tendncias que fo-
ram incorporadas poltica educacional contempornea.
Palavras-chave: Trabalho e educao. Empresrios e educao. Educa-
o bsica.
BASIC AND PROFESSIONAL EDUCATION IN THE

BRAZILIAN BUSINESSMAN VIEW
ABSTRACT: This paper contributes to the Work and Educa-

tion area through the descriptive analysis and criticism of an im-
portant document produced by the CNI (National Confederation
of Industry) for the Meeting of the Ibero-American Business
Presidents, held between July 12 and 16, 1993, in Salvador
* Mestre em Educao Escolar e professor do Departamento de Pedagogia da Universidade Esta-

dual do Centro-Oeste do Paran (UNICENTRO). E-mail: alessandrodemelo2006@hotmail.com
Educ. Soc., Campinas, vol. 30, n. 108, p. 893-914, out. 2009 893
Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>
Educao bsica e formao profissional na viso dos empresrios brasileiros
(Bahia, Brazil). Such analysis focuses on the questions raised

about the relationship of Brazilian entrepreneurs with the de-
mands for basic education in order to form workers adapted to
the needs of the work process characterized by the microelectron-
ics revolution, and endowed with skills and expertise, which,
from the early 90s on, have become the hegemonic banner of
the Brazilian educational field. In this sense, such document be-
comes more relevant because of its vanguardism, since it put for-
ward trends that have been incorporated into the contemporary
educational policies.
Key words: Work and education. Businessman and education. Basic
education.
Introduo
documento Educao Bsica e Formao Profissional (EBFP), pro-
duzido a partir da 6 Reunio de Presidentes de Organizaes
Empresariais Ibero-Americanas, realizada pela Confederao Na-
cional da Indstria (CNI), no perodo de 12 a 16 de julho de 1993, em
Salvador, o objeto deste artigo, que pretende discutir detalhadamente
os princpios e as proposies educacionais da burguesia industrial bra-
sileira para a educao bsica e para a educao profissional.
Este documento aqui entendido como um dos mais importan-
tes manifestos pblicos da burguesia industrial brasileira sobre a edu-
cao bsica e formao profissional publicado nos anos de 1990. As
ideias nele impressas esto presentes at hoje nos documentos da CNI,
o que evidencia seu poder de sntese do pensamento desta classe, que
desde a dcada de 1930, tendo a CNI como vanguarda, vem se organi-
zando para conseguir a hegemonia poltica na sociedade.
Deluiz (1996) percorre as ideias dos empresrios e trabalhadores
desde os anos de 1980 e meados da dcada de 1990 e afirma a anteci-
pao dos empresrios na consolidao de uma proposta educacional or-
gnica aos novos tempos do capitalismo, caracterizado pela implemen-
tao de uma base microeletrnica na produo e de uma gesto e
produo flexvel do trabalho (Harvey, 2002). Estas mudanas, j evi-
denciadas pela CNI em documento de 1988, marcam a entrada do
pensamento burgus industrial na corrida pela competitividade em n-
vel mundial da indstria brasileira (CNI, 1988).
894 Educ. Soc., Campinas, vol. 30, n. 108, p. 893-914, out. 2009
Alessandro de Melo
Estas mudanas nos marcos da produo exigem como contra-

partida alteraes no perfil formativo da classe trabalhadora, que, em
poucas palavras, centram-se na flexibilizao desta formao, no seu es-
vaziamento de contedos cientficos e tcnicos mais avanados para a
classe trabalhadora, em geral, e, para uma pequena classe, uma alta quali-
ficao para poucos postos de trabalho (Harvey, 2002).
O documento EBFP aparece como norteador desta nova orientao
formativa, em especial pela adoo de marcos como a empregabilidade e
as trs habilidades bsica, especfica e de gesto que completam o
perfil do trabalhador adaptado aos tempos de competitividade e de um
mercado de trabalho em crise, devido ao desemprego generalizado.
No se pode esquecer que no incio da dcada de 1990, aps
Jontiem, que se iniciou no Brasil e Amrica Latina um movimento de
centralizao na educao bsica e no esvaziamento dos contedos for-
mativos, em nome de uma formao genrica, de base psicolgica, indivi-
dualista, encontradas em documentos como os Parmetros Curriculares
Nacionais (PCN), o Relatrio Jacques Delors e o Plano Nacional de Qua-
lificao do Trabalhador (PLANFOR), que ser aqui especialmente analisado
(Duarte, 2000; Silva, 2007; Oliveira, 2003a, 2003b; Ramos, 2001).
Num primeiro momento, ser realizada uma abordagem de
contextualizao do documento EBFP , aproveitando-se do movimento
empreendido por Deluiz (1993) e Rodrigues (1998). Em seguida, se-
ro realizadas as anlises do documento, parte por parte, mantendo o
dilogo com os autores que j o analisaram. A questo do PLANFOR ser
abordada na penltima parte, quando sero abordadas as trs habili-
dades constitutivas do perfil profissional requerido pelos empresrios.
Para terminar a anlise do documento EBFP, sero abordadas, com o au-
xlio de Oliveira (2003b), as proposies da burguesia industrial sobre
a participao dos empresrios no gerenciamento da educao e dos re-
cursos a ela direcionados.
O fator trabalho
Para os empresrios, os recursos humanos das empresas, como
um fator essencial para a competitividade destas, e, portanto, o traba-
lhador no podem mais ser tratados como uma pea de fcil reposio,
que pode ser submetida a um tratamento precrio ou simplesmente
vista como gasto necessrio, aos moldes do taylorismo/fordismo. Esta,

portanto, uma relao que se pode resumir em uma equao simples:
qualidade dos recursos humanos e valorizao do trabalhador igual
maior competitividade. Rodrigues (1998) acentua que, no discurso em-
presarial, a produtividade, pela via da melhoria dos recursos humanos,
acabar por resolver problemas sociais.
Mais uma caracterstica apresentada no documento EBFP que
esta relao entre capital e trabalho possui uma conotao ideolgica
centrada na diluio das contradies de classe derivadas do modo de
produo capitalista. Isso porque, para o capital, j no vale mais a ve-
lha relao de explorao pura e simples dos trabalhadores.
O clssico embate capital/trabalho, base sobre a qual se assentou grande

parte das teses educacionais, v-se agora desafiado por novas e contes-
tadoras posturas, motivadas pelos ventos das atuais condies de desen-
volvimento das foras produtivas que, em nossa realidade, embora ocor-
ram de maneira desigual, no podem ser ignoradas. (CNI , 1993, p. 8)
Para os empresrios, portanto, as relaes entre capital e traba-

lho, mediadas por uma nova exigncia de qualificao e de mudanas
gerenciais, que aproximam trabalhadores e gestores, j no podem ser
mais entendidas como relaes contraditrias, de disputa de duas clas-
ses opostas, que lutam por ideais e uma sociedade diferente.
Os motivos que levam a burguesia industrial a afirmar a supera-
o da contradio essencial entre capital e trabalho assentam-se sobre
os seguintes pilares: a ascenso das subjetividades, o novo modelo de
gesto do trabalho e a consequente qualificao e diminuio da dis-
tncia entre o fazer e o pensar. Quanto ao primeiro, afirma Rodrigues
(1998, p. 108):
(...) para a burguesia industrial, a atual produo cientfica no campo

das cincias humano-sociais, fortemente marcada pelos conceitos de
subjetividade, gnero, e etnia, acabou por conformar uma compreen-
so da realidade social radicalmente distinta daquela estabelecida pela
economia poltica marxista. As desigualdades sociais no so expresso
da ciso societria produzida, em ltima instncia, pela explorao de
uma classe fundamental (a burguesia) sobre a outra (o proletariado). As
desigualdades sociais so, sim, produto da subjetividade, das relaes
de gnero e etnia.
Alessandro de Melo
A anlise do projeto educacional da burguesia industrial brasi-

leira no pode ser apartada da sua viso de sociedade, apontada acima.
A nfase na educao bsica, na formao de habilidades genricas para
os trabalhadores e a sua insero como elemento para a competitivi-
dade, aos moldes da teoria do capital humano revisada, so partes des-
ta concepo funcionalista de sociedade, em que a desigualdade se
transforma em diferenas, em que classes sociais so substitudas pelo
acento nas subjetividades. Por este caminho, percebe-se o perfil do tra-
balhador que se quer formar para os interesses da burguesia industrial:
um trabalhador que no se compromete como elemento de classe, mas
apenas consigo mesmo e com a empresa.
Por outro lado, h o pilar dos modelos de gesto da produo.
Neste caso, o que ocorre que as mudanas tendem a reduzir os
nveis hierrquicos das empresas, entre os que fazem e os que proje-
tam a produo, fazendo o conflito entre capital e trabalho perder o
sentido. No se trata mais de contradies, mas de diferentes fun-
es que tendem a se harmonizar para a conquista do grande objeti-
vo: a competitividade da indstria, que fortalece a economia e, por
conseguinte, gera empregos e desenvolvimento para a sociedade. As-
sim, o projeto de uma classe se transforma em projeto de toda a soci-
edade. Em resumo, afirma Rodrigues (idem, p. 109):
(...) para a burguesia industrial, as novas tecnologias e os novos paradigmas

tericos acabam por destruir as demarcaes tico-terico-polticas postas
pelo pensamento marxista, e, consequentemente, socavam todo o pensa-
mento pedaggico que do materialismo histrico-dialtico se reivindica.
O projeto educacional da burguesia industrial, de base funcio-

nalista, contrrio, portanto, s teorias marxistas, que reivindicam uma
educao transformadora e revolucionria, que supere uma formao
meramente instrumental para o mercado de trabalho.
Os empresrios criticam tambm o modelo de Welfare State, que
utilizava a educao profissional como poltica de amenizao da po-
breza nos anos de 1960 e 1970 e, mais ainda, com a crise dos anos de
1980. Estes valores, como o pleno emprego e ajuste de treinamento
para postos de trabalho predeterminados, so questionados como no-
passveis de serem sada para a atual forma de competitividade que
permeia a relao entre educao e mercado de trabalho.
Os empresrios pedem, na reforma educacional, a universalizao

da educao bsica, at os dezoito anos de idade, com doze de estu-
dos. Exigem tambm medidas de educao permanente e recorrente.
J no possvel que o indivduo invista um grande perodo de tempo na

educao e na formao profissional, com a inteno de adquirir um fun-
do de conhecimento ou de qualificao que seja suficiente para toda a sua
carreira. A educao recebida pelos jovens deve ter uma base slida,
que facilite constantes aquisies e atualizao de conhecimento para o
resto de sua vida produtiva. ( CNI , 1993, p. 10; itlico do original)
Em primeiro lugar, necessrio apontar a positividade do con-

tedo do discurso da burguesia industrial brasileira descrito acima. De
fato, como analisou Rodrigues (1998), nem sempre a CNI defendeu a
universalizao da educao bsica no pas.
As mudanas no mundo do trabalho exigem que trabalhador se
qualifique constantemente e que sua formao bsica seja direcionada
para esta flexibilidade, que dever incorporar para alavancar sua carrei-
ra. Logo, a proposta dos empresrios vincula-se muito mais aquisio
de mtodos de aprender do que a contedos a serem aprendidos. Se-
gundo Rodrigues (1998, p. 110): Em outras palavras, nesse docu-
mento, os empresrios industriais esto propondo uma educao capaz
de produzir conhecimentos transitivos e generalizveis, ou seja, pass-
veis de continuar a produzir-se, mesmo depois da sada do indivduo
do sistema formal de educao.
No entanto, frente a uma demanda como esta, os empresrios
verificam que os sistemas educacionais da Amrica Latina nem de lon-
ge cumprem este papel de oferecer uma educao bsica slida e, por-
tanto, no esto formando (...) um trabalhador que seja economicamen-
te produtivo e pleno cidado (CNI, 1993, p. 10; destaque do original).
As novas tecnologias e as demandas de formao

Nesta parte do documento, os empresrios demonstram cla-
reza ao assinalarem as caractersticas do novo cenrio do mundo do
trabalho flexibilizado e de como estas mudanas passam a exigir um
novo tipo de formao a ser tomada como paradigma para a escola, so-
bretudo a escola pblica brasileira, haja vista a capacidade limitada do
Alessandro de Melo
sistema produtivo de generalizar oferta de educao bsica e profis-

sional. Para os empresrios:
O novo paradigma da produo industrial tem seu fulcro em uma pro-
duo flexvel e diversificada, na versatilidade, na modificao de pro-
dutos em funo das necessidades e interesses do consumidor, bem
como em uma organizao do trabalho tambm flexvel e descentrali-
zada, com ampla capacidade de reao e adaptao a novas mudanas.
Isso significa que a integrao com a contemporaneidade do mundo
implica em maior desenvolvimento e apropriao da cincia e tecnolo-
gia enquanto principais instrumentos da dinmica do sistema produtivo
moderno. (Idem, ibid., p. 13)
H, portanto, nesta nova demanda uma dupla flexibilizao: por
um lado, a necessidade de se adaptar internamente produo, na pr-
pria fbrica, que lhe exige cada vez mais habilidades genricas, como a
comunicao e a capacidade de trabalhar em grupos e liderar (Ferretti,
2003); por outro lado, pelo fato de que, de olho no cenrio social, em
especial o mercado de trabalho, o trabalhador percebe que a sua segu-
rana depende da iniciativa em gerenciar a sua prpria carreira.
Visando competitividade, os empresrios percebem que o dife-
rencial so os recursos humanos de que dispem e, portanto, passam a
valorizar os trabalhadores como capital humano. No mais tpico voca-
bulrio da teoria do capital humano, os empresrios vem os trabalha-
dores como (...) bens a serem incrementados para que se lhes possa
adicionar valor, em oposio a custos que devem ser reduzidos (CNI,
1993, p. 13). Rodrigues (1998), por meio desta colocao, afirma que
a valorizao dos trabalhadores, de fato, se refere sua capacidade de
produo da mais-valia. E mais, como afirma Oliveira (2003b), a teo-
ria do capital humano, subsdio das propostas educacionais da burgue-
sia industrial, aquela teoria orgnica aos verdadeiros interesses desta
classe, cujo objetivo no mudar o real. Assim, (...) s teria sentido
apoiar-se em uma teoria que em nada contribui para pensar a educa-
o sobre outras bases que no seja a de reproduo do modelo capita-
lista de produo (p. 52).
Para a burguesia industrial, pensando estrategicamente na mo-
de-obra como capital humano nesta nova fase de acumulao, no se
pode mais ignorar as deficincias no sistema de ensino, como era pos-
svel no taylorismo/fordismo. A m educao influencia a produtivida-
de, hoje, de forma direta.
A atual revoluo tecnolgica, diferena da primeira revoluo indus-

trial, que teve o mrito de substituir a fora fsica do homem pela ener-
gia mecnica, caracteriza-se por ampliar a capacidade intelectual huma-
na na produo industrial e nos servios. (CNI, 1993, p. 14)
Por meio desta declarao, resulta que a explorao do trabalho

j no se d somente pela retirada das foras psicofsicas dos trabalha-
dores, mas tambm pela explorao da capacidade intelectual destes na
produo, como o caso da fbrica Toyota, descrita e analisada por
Eunice de Oliveira (2004).
Os empresrios, no documento EBFP, aparecem na vanguarda com
relao s competncias necessrias educao neste perodo histrico.
Alm da modernizao quantitativa, necessrio que a escola desempe-

nhe o papel pedaggico de aguar no estudante a elaborao crtica, a in-
dependncia e a capacidade de organizao do prprio trabalho. Seriam
estas, em sntese, as competncias bsicas a serem priorizadas nos curr-
culos de educao geral e formao profissional. (CNI , 1993, p. 14-15)
Encontram-se nestas trs caractersticas as bases fundamentais do

que se entende por trabalhador flexvel e adaptado s demandas da
chamada nova economia, ou seja, em primeiro lugar, exigida a cr-
tica, no sentido de que os trabalhadores precisam se apropriar de pro-
cessos tericos, abstratos, que esto no cerne das mquinas microele-
trnicas. Em segundo lugar, o trabalhador deve ser independente e
procurar se colocar, frente ao mercado de trabalho excludente, de for-
ma ativa, dinmica, enfim, de maneira que possa gerir independente-
mente a sua prpria carreira. Em ltimo lugar, a competncia de que
o trabalhador deve organizar seu prprio trabalho tende, no sentido
mais atual, ao empreendedorismo.
Frente s trs competncias bsicas, os empresrios falam de um
novo homem a ser gerado neste processo. Este novo homem que a
necessidade aponta deve ser o criador de sua prpria histria, capaz
de agir e escolher livremente frente a diversificadas situaes e alter-
nativas no mundo do trabalho. Ocorre, neste sentido, uma inverso
ontolgica, ou seja, o homem, nesta concepo, deixa de ser social por
natureza, devido ao fato de que lhe so exigidas capacidades de ao
individual, independente dos demais homens, e, neste sentido, torna-
se individualista.
Alessandro de Melo
A polivalncia
Uma importante categoria que est expressa no documento EBFP
a polivalncia, que refora a crtica formao fragmentada tpica
do modelo fordista/taylorista (Kuenzer, 1985, 2002, 2003).
O posto de trabalho fordista, unificado e parcelado, foi substi-
tudo pela flexibilidade, pelas famlias de ocupao, pelas ilhas de pro-
duo, em que os trabalhadores so chamados a efetuar diversos tipos
de trabalho, a operar diversas mquinas ao mesmo tempo, de gerenciar
e se responsabilizar pelo andamento daquela seo de trabalho, sozi-
nho ou em grupo (Kuenzer, 2003; Oliveira, 2004). Dada a importn-
cia da polivalncia para o projeto educacional dos empresrios, veja-
mos como estes tratam o conceito:
necessrio, portanto, assegurar, por um lado, a universalizao e a ade-

quao qualitativa da Educao Geral, e tambm o carter cientfico e
educativo da Formao Profissional, atravs de uma qualificao poliva-
lente, isto , de uma educao de carter geral e abrangente que garanta
a unidade da teoria com a prtica e do concreto com o abstrato.
O conceito de polivalncia implica uma formao que qualifique as pes-
soas para diferentes postos de trabalho dentro de uma famlia ocupa-
cional e, sobretudo, para complementar as bases gerais, cientfico-tcni-
cas e socioeconmicas da produo em seu conjunto. Uma formao que
articule a aquisio de habilidades e destrezas genricas e especficas com
o desenvolvimento de capacidades intelectuais e estticas. Implica, por-
tanto, no s a aquisio de possibilidades de pensamento terico,
abstrato, capaz de analisar, de pensar estrategicamente, de planejar e de
responder criativamente s situaes novas, mas tambm de capacidades
scio-comunicativas, de modo a poder desenvolver trabalho em equipe
e conhecimentos ampliados que possibilitem a independncia profissio-
nal. ( CNI, 1993, p. 16)
No se pode negar a positividade desta proposio como polti-
ca de formao dos trabalhadores, pois, contraditoriamente, se os em-
presrios querem esta formao para uma melhor qualificao para a
produtividade e competitividade, para os trabalhadores esta formao
mais densa de teoria e prtica pode vir a ser um mecanismo de luta
transformadora.
No entanto, como criticou Oliveira (2003a), o conceito de
polivalncia usado ideologicamente pelos empresrios, visando
conquista da hegemonia poltica, criando a falsa impresso de que o

trabalho contemporneo exigiria do trabalhador maior qualificao.
Na verdade, afirma o autor, os empresrios demandam um trabalha-
dor multifuncional.
As caractersticas do trabalhador polivalente reiteram o anteri-
ormente afirmado de que, sob a gide da reestruturao produtiva do
trabalho e da gesto flexvel do trabalho, a explorao do trabalhador
d um salto de qualidade, no sentido de que esta passa a ocorrer pelo
vis de uma pretensa totalidade do ser humano, que exige do traba-
lhador o mximo desempenho na atribuio de suas funes, no so-
mente no mbito das disposies psicofsicas, mas tambm espiritu-
ais e intelectuais.
A valorizao dos recursos humanos nas empresas exige uma ur-
gente reforma curricular, baseada em trs eixos: (a) flexibilidade no
saber; (b) interdisciplinaridade do conhecimento; (c) construo,
pelo indivduo, de uma viso globalizante dos processos tecnolgicos,
com nfase na abstrao, na apropriao de mecanismos lgicos e na
transformao da maneira de pensar e construir conceitos (CNI, 1993,
p. 17).
Pelas trs bases da reforma curricular pretendida pelos empre-
srios, fica evidenciado que a nfase no se d nos contedos escola-
res, tidos como vinculados formao taylorista/fordista. O currcu-
lo flexibilizado, como o prprio mundo do trabalho, deve enfatizar
as subjetividades e a interdisciplinaridade, alm de uma aproximao
das propostas transdisciplinares, de renovao da construo de con-
ceitos e transformao nas maneiras de pensar (Nicolescu, 1999).
Novos perfis de qualificao

A primeira caracterstica marcante do novo perfil do trabalha-
dor a necessidade de que este seja o gerenciador de seu prprio tra-
balho. A nova gerncia flexibilizada prope relaes hierrquicas me-
nos rgidas e verticalizadas, o que os empresrios denominam de
baixo grau de hierarquizao.
Outra caracterstica o desenvolvimento das competncias s-
cio-comunicativas. O trabalhador deve ser comunicativo, expressar os
problemas ocorridos, liderar equipes, relacionar-se com a gerncia e
Alessandro de Melo
com outros setores da produo, resolver problemas tcnicos e admi-

nistrativos etc., o que lhe exige capacidade de articulao comunica-
tiva para realizar a contento estas multitarefas na empresa.
Alm disso, as mquinas eletroeletrnicas exigem menos mani-
pulao e mais interao abstrata, cognitiva, para, inclusive, prever e
sanar erros de operao do sistema, o que tambm exige experincia,
conhecimento tcito (Kuenzer, 2003). Do trabalhador, enfim, exige-
se o conhecimento profundo do processo de produo, com vistas a
prever os possveis erros da operao:
A exigncia dessas novas competncias seguramente implicar em que

as instituies formadoras busquem alternativas tcnico-pedaggicas
para que as habilidades necessrias sejam adquiridas pelo operrio du-
rante o processo de formao. Dentro dessa lgica, tornam-se importan-
tes o desenvolvimento da capacidade de adquirir e operar intelectual-
mente novas informaes e a competncia de superar hbitos tradicio-
nais adquiridos numa forma ultrapassada de relaes sociais, baseada na
oposio linear entre capital e trabalho. ( CNI , 1993, p. 18)
Este modelo de formao orgnico aos novos tempos de crise
do capitalismo, em que o desemprego estrutural avassala as possibili-
dades de que os trabalhadores formados consigam seu lugar ao sol
no mercado de trabalho. Ideologicamente, este movimento ocorre
pela responsabilizao individual do trabalhador, de seus anseios e ex-
pectativas.
A formao profissional no pode mais estar focada na estrita for-
mao para um cargo ou funo, mas, ao contrrio, esta deve ser mais
ampla, voltada para o ensinar a pensar, cabendo ao professor (ou ins-
trutor) ajudar o educando-trabalhador a aprender, no mais como o
velho professor que ensina, mas o educador que instrumento de
repassagem e aquisio do conhecimento (idem, ibid., p. 19). O pro-
fessor concebido como o facilitador da aprendizagem (idem).
As trs habilidades e o PLANFOR

O documento EBFP considera que so trs os conjuntos de ha-
bilidades demandadas aos trabalhadores, segundo o perfil de eficin-
cia para a produtividade da indstria brasileira e a consequente compe-
titividade no mercado nacional e internacional: habilidades bsicas,
habilidades especficas e habilidades de gesto. Estas passaram a ser o nor-

te a ser seguido na poltica de formao profissional no pas, no governo
de FHC: o Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador (PLANFOR).
Este projeto, que vigorou de 1996 a 2003, teve como objetivo
explcito a democratizao ao acesso formao profissional para os tra-
balhadores (Brasil, 1999). Sua base formativa so as trs habilidades
propostas no documento EBFP , reproduzidas ipsis literis em seu docu-
mento orientador, denominado Educao profissional: um projeto
para o desenvolvimento sustentado (Brasil, 1995).
H, na adoo das habilidades no PLANFOR, uma relao de es-
vaziamento e precarizao da formao para a classe trabalhadora, no
sentido de negar a esta o acesso aos conhecimentos cientficos e tc-
nicos mais avanados. Bulhes (2004, p. 41) aponta como isso ocor-
reu nos cursos ministrados no mbito do Plano, no Rio Grande do Sul:
A qualificao profissional que a maioria dos trabalhadores consegue
obter, em sua busca por recursos que facilitem a insero no mercado
de trabalho, caracteriza-se como cursos bsicos, de durao varivel,
sem regulamentao curricular e sem pr-requisito de escolaridade, em
geral pagos.
Este tipo de formao de curta durao no suficiente para a
insero de trabalhadores no mercado de trabalho com as caractersti-
cas flexveis e tecnolgicas hoje existentes. Kuenzer (2006) afirma que,
no perodo de 1995 a 2001, o investimento no PLANFOR subiu de R$28
milhes para R$493 milhes, ao mesmo tempo em que a carga hor-
ria mdia dos cursos caiu de 150 horas/aula para 60 horas/aula, res-
tringindo a possibilidade da qualidade dos cursos ofertados. Da se
pode verificar uma distoro desta poltica pblica de formao e
qualificao profissional. Na verdade, tais cursos representam uma for-
ma subordinada de acesso a uma formao profissional para a maioria
da classe trabalhadora. Segundo Bulhes (idem, p. 42):
O acesso e a qualidade do ensino profissional so, portanto, diferencia-

dos. A frmula tradicional, no pas, constitui-se na oferta de cursos de
qualificao de durao varivel, centrados exclusivamente no treina-
mento especfico, que no contribuem para a elevao do nvel de es-
colaridade dos trabalhadores (Salm; Fogaa, 1998, p. 6). Essa forma-
o, alm de defasada em relao s novas exigncias referidas,
fornecida majoritariamente por instituies privadas, como foi visto.
Alessandro de Melo
Um dos objetivos do PLANFOR foi, atravs de uma qualificao

macia da mo-de-obra, garantir para a populao mais carente con-
dies de empregabilidade (tambm exposta no documento EBFP ). No
entanto, apenas ao se apontar que foi justamente no governo de FHC
que se colocou em marcha uma reforma trabalhista, que visou res-
tringir direitos trabalhistas e implementar formas de trabalho preca-
rizadas, como a terceirizao, o trabalho por tempo determinado etc.,
percebe-se que contraditria a ao governamental.
Como assinala Ca (2006), o PLANFOR no pode ser desvin-
culado da ao neoliberal do Estado brasileiro sob o governo de FHC.
O Plano, utilizando-se de um fundo pblico, o FAT, beneficiou um
enorme mercado privado de formao profissional. Da mesma forma,
estes recursos, na ordem de 2,7 bilhes no perodo de 1995 a 2001,
foram investidos em cursos na maioria sem a qualidade necessria
para a verdadeira insero dos trabalhadores, revelando a faceta de ex-
cluso do neoliberalismo, travestida, neste caso, de um esforo p-
blico de qualificao dos mesmos.
Kuenzer (2006, p. 887) ainda lembra que o Decreto n. 2.208/
97, que forneceu o suporte jurdico ao PLANFOR , derivado de um
acordo entre o MEC e o Banco Mundial e visou separao entre o
ensino mdio e a educao profissional, num retrocesso que lembrou
a histrica dualidade estrutural na educao brasileira.
Para alm dos interesses analticos da aproximao do PLANFOR
com a implementao do neoliberalismo no Brasil, o que se conside-
ra aqui como um fato, pretende-se articular esta poltica de formao
neoliberal com as trs habilidades presentes no documento Educa-
o Bsica e Formao Profissional (CNI, 1993). Esta articulao pode
ser feita, segundo defende-se aqui, por meio do esvaziamento, na pr-
tica, da formao profissional, que, ao invs de se basear em conte-
dos cientficos densos aliados prtica laboral, passa a se basear em
habilidades genricas, muito mais centradas em comportamentos fle-
xibilizados dos trabalhadores do que em conhecimentos.
Esta discusso, no mbito da educao bsica, foi feita por Duarte
(2000) a respeito dos valores do aprender a aprender, que funda-
mental na composio da noo de empregabilidade polivalente e a
longo prazo (CNI, 1993, p. 21), proposta no documento aqui analisa-
do. Silva (2007), ao discutir as competncias e o currculo na reforma
dos anos de 1990, afirma a aproximao das polticas com estes pilares
do aprender a aprender derivados da Conferncia Mundial de Edu-
cao para Todos, de Jontiem, em 1990, e tambm afirmados no Rela-
trio Jacques Delors, de 1996. Para a autora:
A finalidade de uma educao que se volta para o aprender a fazer pos-
sui como referncia a noo de competncias e vincula a educao
diretamente s razes do mercado de trabalho. Assim, toda a educao
bsica deveria ter como um de seus pilares o aprender a fazer, que, mes-
mo sendo indissocivel do aprender a conhecer, est mais estreitamente li-
gada questo da formao profissional: como ensinar o aluno a pr em
prtica os seus conhecimentos e, tambm, como adaptar a educao ao
trabalho futuro quando no se pode prever qual ser a sua evoluo
(Delors, 2000, p 93). (Silva, 2007, p. 114)
justamente sobre a incerteza do mundo do trabalho futuro
(e presente) que se assenta a formao proposta no PLANFOR e deriva-
da das proposies dos empresrios. A estas incertezas soma-se a
individualizao das qualidades requeridas dos trabalhadores (quali-
dades subjetivas, definidas pelo saber-ser). A seguir, ser analisada cada
uma das trs habilidades acima mencionadas.
Habilidades bsicas
O objetivo das habilidades bsicas ensinar a pensar: Apren-

der a pensar significa, entre outras coisas, aprender a identificar e su-
perar alguns erros tpicos do pensamento, aparentemente universais
(...) ( CNI , 1993, p. 20). So estes os erros de pensamento: viso es-
treita, parcialismo, egocentrismo, arrogncia, polarizao e apego ao
juzo inicial. O trabalhador, portanto, deve ser aberto ao novo, flex-
vel para se adequar s diversas situaes; deve, portanto, ter uma vi-
so ampla da produo e do mundo, ser imparcial, ou seja, no en-
tender o mundo e a sociedade por um vis antigo, por exemplo, da
constituio da sociedade como polarizao entre capital e trabalho.
Tambm o trabalhador deve sair de si e lidar com os outros; no ser
egocntrico, no caso, significa a necessidade de olhar o outro, reco-
nhecer o outro como sujeito e, em uma atitude de flexibilidade relacio-
nal, trabalhar com equipes, se relacionar, ouvir o outro e agir de for-
ma competente, como um verdadeiro lder. Eis o perfil a ser formado
desde a educao bsica.
Alessandro de Melo
No mbito do PLANFOR, as habilidades bsicas foram assim con-

sideradas: competncias e conhecimentos gerais, como comunicao
verbal e escrita, leitura e compreenso de textos, raciocnio, sade e se-
gurana no trabalho, preservao ambiental, direitos humanos, infor-
mao e orientao profissional, entre outras (Bulhes, 2004).
Habilidades especficas
Nestas, o principal conceito o de empregabilidade poliva-

lente e a longo prazo ( CNI, 1993, p. 21), que significa a necessidade
de que sejam disponibilizados cursos de qualificao profissional e de
requalificao, para atualizao e para os que ficaram sem emprego.
O objetivo que todos os trabalhadores da PEA possam estar dispon-
veis e qualificados para serem, a qualquer momento, chamados ao
mercado de trabalho. Para os que esto empregados, necessrio que
se qualifiquem constantemente, para que possam acompanhar as mu-
danas e as necessidades da empresa de constante melhora nos siste-
mas produtivos (Ferretti, 2003).
No PLANFOR, foram consideradas habilidades especficas: compe-
tncias e conhecimentos relativos a processos, mtodos, tcnicas, nor-
mas, regulamentaes, materiais, equipamentos e outros contedos es-
pecficos das ocupaes (Bulhes, 2004).
Habilidades de gesto
Uma nova viso advinda do sistema de produo ps-fordista/

taylorista exige do trabalhador capacidade de gerir seu prprio traba-
lho, o tempo e relacionamentos dentro da empresa. Neste cenrio
flexibilizado, afirmam os empresrios: O prprio conceito de geren-
ciar tambm muda, pois se desloca do espao privilegiado do posto
de mando e passa a ser requisito de todos os nveis da produo e da
prestao de servios (CNI, 1993, p. 21).
As habilidades de gesto encontram-se no mbito do que insis-
tentemente os empresrios tentam denominar como o fim da luta de
classes, da rivalidade entre capital e trabalho. Na empresa moderna, o
trabalhador, mais que obedecer a ordens, deve ele mesmo se gerenciar,
gerenciar seu trabalho, seu comportamento, enfim, deve por si tomar
decises pertinentes empresa, de modo que seu envolvimento seja
mais denso e comprometido com os rumos desta. Da o aprender a

ser presente nos quatro pilares da educao e subordinado ao apren-
der a ser um trabalhador autnomo tanto na empresa, como j foi
citado, quanto fora dela, ao aprender a gerenciar a prpria carreira e
as condies da prpria empregabilidade.
No PLANFOR, foram definidas como habilidades de gesto: com-
petncias e conhecimentos relativos a atividades de gesto, auto-
gesto, melhoria da qualidade e da produtividade de micro e pequenos
estabelecimentos, do trabalho autnomo ou do prprio trabalhador
individual, no processo produtivo (Bulhes, 2004).
A nfase nas trs habilidades, como horizonte formativo do
PLANFOR, no contrria aos interesses dos empresrios na formao da
mo-de-obra para uma indstria competitiva. Desse modo, estas habi-
lidades, que so necessidades de uma determinada classe social a bur-
guesia industrial , foram generalizadas como sendo o objetivo de for-
mao de toda a classe trabalhadora. Tanto assim que o discurso da
empregabilidade e do empreendedorismo, gestado no documento Edu-
cao Bsica e Formao Profissional, adotado no PLANFOR e presente nas
polticas da educao bsica nos anos de 1990, encontra-se ainda no
senso comum, nas polticas educacionais calcadas no aprender a
aprender (Duarte, 2000; Silva, 2007) e reproduzidas nos documen-
tos mais atuais dos empresrios reunidos na Confederao Nacional da
Indstria (CNI, 2007).
A seguir, ser analisado o ltimo tpico do documento Educa-
o Bsica e Formao Profissional (CNI, 1993), relativo participao
dos empresrios nos rumos da educao brasileira.
Participao dos empresrios

O tpico final do documento EBFP trata da participao dos
empresrios no sistema educacional e, em resumo, o que se pretende
que haja uma articulao entre estes e os entes pblicos na oferta e
gerenciamento da educao brasileira. Na verdade, os empresrios
peticionam a participao ativa nas decises referentes aos destinos
da educao brasileira, incluindo a participao nas esferas de deci-
so do Ministrio da Educao e at mesmo no cogerenciamento das
escolas.
Alessandro de Melo
importante retomar, para melhor compreenso, que os empre-

srios insistem na crise do sistema educacional brasileiro, dando como
soluo a mudana gerencial do mesmo, corrompido pela m qualida-
de e pelo descompasso entre a formao realizada e as demandas soci-
ais (entenda-se as demandas dos empresrios para a formao de mo-
de-obra). Esta mudana gerencial, portanto, aproximaria a gesto do
sistema pblico de educao gesto das empresas privadas, garantin-
do, assim, a eficincia e a eficcia necessrias para uma educao volta-
da para as exigncias da competitividade.
Oliveira (2003b) faz uma crtica da participao dos empresri-
os na educao como sintoma da privatizao do ensino no pas.
Essa preocupao do empresariado em participar diretamente na admi-

nistrao escolar pode tambm ser vista como mais uma das formas de
se buscar a privatizao do sistema educacional. Como destacou Gentili
(1998), a privatizao da educao no tem que seguir a mesma lgica
que ocorreu com o conjunto de empresas estatais, quando o Estado
passou para a mo da iniciativa privada a oferta de certos servios como
gua, telefonia, energia eltrica, transporte etc.
No processo educacional, a privatizao pode ocorrer de vrias formas,
desde a iniciativa privada ofertar diretamente o servio, como buscar
que os prprios indivduos financiem os seus estudos. De qualquer for-
ma, qualquer uma dessas modalidades de privatizao deixa explcita
uma diminuio da interveno estatal no provimento integral desses
servios. Entenda-se bem: provimento integral, o que no implica di-
zer que o Estado deixe de intervir, visando assegurar ao capital privado
maior apropriao de riqueza. (p. 52-53)
No entanto, como j foi afirmado sobre o governo FHC, a atua-

o dos empresrios, na sua prtica de presso sobre o governo federal,
em nada justifica pensar que esta classe se vincula, de fato, a um proje-
to de melhoria da qualidade de vida dos trabalhadores e, consequen-
temente, da melhoria da educao.
Claro est que o projeto de interveno dos empresrios tende a
ser uma forma mais direta de intervir no projeto de educao do pas,
deslocando os seus objetivos de formao para os objetivos da classe
burguesa, em especial atravs da participao nos fundos pblicos. No
caso do PLANFOR, por exemplo, a gesto dos recursos do FAT foi feita de
forma tripartite, entre governo, empresrios e trabalhadores, de certo
modo atendendo a esta reivindicao da burguesia industrial. Esta par-

ticipao, assim como a nfase no financiamento de instituies priva-
das no mbito do PLANFOR, demonstra que interesses pblicos e priva-
dos so articulados no pas, mediados pela gerncia estatal.
Consideraes finais
A partir das reflexes aqui empreendidas, procurou-se demons-
trar a relevncia da anlise dos documentos e aes sobre a educao
produzidos no mbito das organizaes da classe burguesa no Brasil.
Foi neste sentido que se pretendeu realizar a anlise aprofundada do
documento Educao Bsica e Formao Profissional, produzido pela
CNI , em 1993.
Considera-se este documento como um dos mais importantes
tratados da burguesia industrial brasileira sobre a educao, que de-
monstra como esta classe se refere poltica de formao para a classe
trabalhadora, relacionando este projeto ao seu propsito de competi-
tividade no interior do cenrio do capitalismo contemporneo.
Em 1993, com o documento EBFP, a CNI mostra para a sociedade
e, em especial, para o governo brasileiro o seu projeto educacional tan-
to para a educao bsica, quanto para a educao profissional, sendo,
neste campo, protagonista das proposies que, a partir de ento, seri-
am fato comum nas polticas educacionais, tais como a nfase nas ha-
bilidades e competncias genricas e flexveis. As aes empresariais de-
rivadas das suas proposies para a educao estiveram presentes no
principal projeto de educao profissional do governo FHC, o PLANFOR.
Conceitos como a empregabilidade, hoje presente no senso co-
mum educacional e social, j se encontravam no texto da CNI, em 1993.
Este conceito, em consonncia com a nfase nas habilidades genricas a
serem exigidas dos trabalhadores, torna-se orgnico ao projeto de socia-
bilidade neoliberal, baseado em relaes individualistas e competitivas,
tpicas do momento de crise do capitalismo. Esta, por sua vez, no pode
aparecer socialmente como uma crise generalizada do sistema capitalista,
mas sim como uma situao de responsabilizao individual pelo suces-
so ou fracasso no trabalho. Esta ideologia de responsabilizao individu-
al, fortemente publicizada por diversos meios durante os anos de 1990 e
2000, tem na educao seu corolrio desde a chamada pedagogia das
Alessandro de Melo
competncias (Silva, 2007; Ramos, 2001) ou, mais genericamente, pe-

las pedagogias do aprender a aprender (Duarte, 2000).
Esta relao entre as pedagogias que esvaziam a educao dos
contedos cientficos densos e a formao bsica e profissional encon-
tra-se, no documento EBFP, na nfase nas trs habilidades: bsicas, es-
pecficas e de gesto. No entanto, no se pode deixar de lembrar que,
ideologicamente, esta proposio da burguesia industrial para a educa-
o vem revestida de um discurso sobre uma educao integral, que
une teoria e prtica, aproximando-se das proposies mais avanadas
da esquerda marxista na educao. Todavia, esta aproximao apenas
aparente, pois as proposies da burguesia industrial para a formao
do trabalhador nada mais so que propostas para que os trabalhadores
desempenhem, da melhor maneira possvel, diversas tarefas na produ-
o. Algo muito diferente o projeto de educao politcnica proposta
pela tradio marxista na educao.
Outro objeto a ser explorado a partir deste a retomada da teo-
ria do capital humano, presente ainda hoje nos documentos da CNI
(2007), mostrando a densidade das proposies efetivadas no incio da
dcada de 1990. Tambm as discusses sobre a privatizao da educa-
o podem ser adensadas pela anlise das proposies dos empresrios
na participao do gerenciamento da educao.
Para finalizar, a anlise do documento EBFP mostrou-se importan-
te para alicerar as reflexes sobre a educao brasileira nos anos de
1990, a qual, aps 1993, passou por um perodo de muitas mudan-
as, em especial aps a aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da Edu-
cao Nacional, em 1996, e das leis e decretos posteriores que regula-
mentaram os vrios mbitos da educao. Este cenrio pode ser mais
bem entendido a partir da anlise das proposies da burguesia indus-
trial para a educao e a sua luta pela hegemonia na sociedade, por
meio das propostas e aes desta classe sobre a sociedade e o governo.
Recebido em janeiro de 2009 e aprovado em setembro de 2009.
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Rev108 05DEBATES&POLÊMICAS20

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Alessandro de Melo

EDUCAO BSICA E FORMAO PROFISSIONAL

RESUMO: Este artigo pretende contribuir com a rea Trabalho e

BASIC AND PROFESSIONAL EDUCATION IN THE

ABSTRACT: This paper contributes to the Work and Educa-

* Mestre em Educao Escolar e professor do Departamento de Pedagogia da Universidade Esta-

(Bahia, Brazil). Such analysis focuses on the questions raised

Estas mudanas nos marcos da produo exigem como contra-

vista como gasto necessrio, aos moldes do taylorismo/fordismo. Esta,

O clssico embate capital/trabalho, base sobre a qual se assentou grande

Para os empresrios, portanto, as relaes entre capital e traba-

(...) para a burguesia industrial, a atual produo cientfica no campo

A anlise do projeto educacional da burguesia industrial brasi-

(...) para a burguesia industrial, as novas tecnologias e os novos paradigmas

O projeto educacional da burguesia industrial, de base funcio-

Os empresrios pedem, na reforma educacional, a universalizao

J no possvel que o indivduo invista um grande perodo de tempo na

Em primeiro lugar, necessrio apontar a positividade do con-

As novas tecnologias e as demandas de formao

sistema produtivo de generalizar oferta de educao bsica e profis-

A atual revoluo tecnolgica, diferena da primeira revoluo indus-

Por meio desta declarao, resulta que a explorao do trabalho

Alm da modernizao quantitativa, necessrio que a escola desempe-

Encontram-se nestas trs caractersticas as bases fundamentais do

necessrio, portanto, assegurar, por um lado, a universalizao e a ade-

conquista da hegemonia poltica, criando a falsa impresso de que o

Novos perfis de qualificao

com outros setores da produo, resolver problemas tcnicos e admi-

A exigncia dessas novas competncias seguramente implicar em que

As trs habilidades e o PLANFOR

habilidades especficas e habilidades de gesto. Estas passaram a ser o nor-

O acesso e a qualidade do ensino profissional so, portanto, diferencia-

Um dos objetivos do PLANFOR foi, atravs de uma qualificao

O objetivo das habilidades bsicas ensinar a pensar: Apren-

No mbito do PLANFOR, as habilidades bsicas foram assim con-

Nestas, o principal conceito o de empregabilidade poliva-

Uma nova viso advinda do sistema de produo ps-fordista/

mais denso e comprometido com os rumos desta. Da o aprender a

Participao dos empresrios

importante retomar, para melhor compreenso, que os empre-

Essa preocupao do empresariado em participar diretamente na admi-

No entanto, como j foi afirmado sobre o governo FHC, a atua-

modo atendendo a esta reivindicao da burguesia industrial. Esta par-

competncias (Silva, 2007; Ramos, 2001) ou, mais genericamente, pe-

BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego. Educao profissional: um

BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego. Reconstituindo a institu-

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