Amicus curiae no CPC/151

Eduardo Talamini
Livre-docente em direito processual (USP).
Mestre e doutor (USP).
Professor da UFPR
Advogado, scio de Justen, Pereira, Oliveira e Talamini Soc. Adv.

1. Noo e finalidades
O amicus curiae (art. 138 do CPC/2015) terceiro admitido no processo para
fornecer subsdios instrutrios (probatrios ou jurdicos) soluo de causa revestida
de especial relevncia ou complexidade, sem, no entanto, passar a titularizar posies
subjetivas relativas s partes nem mesmo limitada e subsidiariamente, como o
assistente simples. Auxilia o rgo jurisdicional no sentido de que lhe traz mais
elementos para decidir. Da o nome de amigo da corte.
O amicus curiae no assume a condio de parte. E sua interveno no se
fundamenta no interesse jurdico na vitria de uma das partes, diferenciando-se, sob
esse aspecto inclusive da assistncia. Por isso, ele no assume poderes processuais
sequer para auxiliar qualquer das partes. Ainda que os seus poderes sejam definidos
em cada caso concreto pelo juiz (art. 138, 2., do CPC/2015), na essncia sero
limitados prestao de subsdios para a deciso
A participao do amicus curiae, com o fornecimento de subsdios ao julgador,
contribui para o incremento de qualidade das decises judiciais. Amplia-se a
possibilidade de obteno de decises mais justas e, portanto, mais consentneas
com a garantia da plenitude da tutela jurisdicional (art. 5., XXXV, da CF/1988). Por
outro lado, sobretudo nos processos de cunho precipuamente objetivo (aes diretas
de controle de constitucionalidade; mecanismos de resoluo de questes repetitivas
etc.), a admisso do amicus um dos modos de ampliao e qualificao do
contraditrio (art. 5., LV, da CF/1988).
O ingresso do amicus curiae no processo pode derivar de pedido de uma das
partes ou do prprio terceiro. Pode tambm ser requisitado de ofcio pelo juiz.
Portanto, essa uma modalidade de interveno que tanto pode ser espontnea
(voluntria) quanto provocada (coata).

1
O presente texto constitui sntese do que expus em Amicus curiae comentrios aos art. 138
do CPC, em Breves comentrios ao novo CPC (orga. Teresa Wambier, F. Didier Jr., E. Talamini e B.
Dantas), So Paulo, Ed. RT, 2015, p. 438-445.
 2. A regra geral e a previso em normas esparsas
Diversas regras contidas em leis esparsas preveem hipteses de interveno
que se enquadram na moldura geral do amicus curiae: art. 32 da Lei 4.726/1965 (Junta
Comercial); Lei 6.385/1976 (Comisso de Valores Mobilirios CVM); art. 7., 2., da
Lei 9.868/1999 (ADI); art. 6., 1., da Lei 9.882/1999 (ADPF); art. 14, 7., da Lei
10.259/2001 (Juizados Especiais Federais); art. 3., 2., da Lei 11.417/2006 (Smula
Vinculante); art. 118 da Lei 12.529/2011 (CADE); art. 896-C, 8., da CLT, acrescido
pela Lei 13.015/2014 (recursos de revista repetitivos).
No h identidade absoluta entre os regimes jurdicos extraveis das
disposies ora citadas. Mas de todas extrai-se um ncleo comum: permitir a
colaborao processual de um terceiro, que nem por isso passa a titularizar posies
jurdico-processuais de parte. O art. 138 do CPC/2015 aplica-se a todas elas
subsidiariamente.
O prprio CPC/2015 possui outras regras que tratam de hipteses especficas
de interveno de amicus curiae, que tambm devem ser coordenadas com a norma
geral do art. 138: art. 927, 2. (alterao de entendimento sumulado ou adotado em
julgamento por amostragem); arts. 950, 2. e 3. (incidente de arguio de
inconstitucionalidade); art. 983 (incidente de resoluo de demandas repetitivas); art.
1.035, 4. (repercusso geral); art. 1.038, I (recursos especiais e extraordinrios
repetitivos).

3. Cabimento formal e momento da interveno

Trata-se de modalidade interventiva admissvel em todas as formas processuais
e tipos de procedimento.
A atuao do amicus curiae, dada sua limitada esfera de poderes (e,
consequentemente, sua restrita interferncia procedimental), cabvel inclusive em
procedimentos especiais regulados por leis esparsas em que se veda genericamente a
interveno de terceiros. Tal proibio deve ser interpretada como aplicvel apenas s
formas de interveno em que o terceiro torna-se parte ou assume subsidiariamente
os poderes da parte. Assim, cabe ingresso de amicus em processo do juizado especial,
bem como no mandado de segurana.
Em tese, admite-se a interveno em qualquer fase processual ou grau de
jurisdio. A lei no fixa limite temporal para a participao do amicus curiae. A sua
admisso no processo pautada na sua aptido em contribuir. Assim, apenas
reflexamente a fase processual relevante: ser descartada a interveno se, naquele
momento, a apresentao de subsdios instrutrios fticos ou jurdicos j no tiver
mais nenhuma relevncia.

4. Pressupostos objetivos
A interveno do amicus curiae cabe quando houver relevncia da matria, a
especificidade do tema objeto da demanda ou a repercusso social da controvrsia (art. 138,
caput, do CPC/2015). As regras especiais dessa interveno, acima enumeradas, no
exaurem as hipteses objetivas de cabimento, mas servem para ilustr-las.
 So duas as balizas: por um lado a especialidade da matria, o seu grau de
complexidade; por outro, a importncia da causa, que deve ir alm do interesse das
partes, i.e., sua transcendncia, repercusso transindividual ou institucional. So
requisitos alternativos (ou), no necessariamente cumulativos: tanto a sofisticao
da causa quanto sua importncia ultra partes (i.e., que v alm das partes) pode
autorizar, por si s, a interveno. De todo modo, os dois aspectos, em casos em que
no se pem isoladamente de modo to intenso, podem ser somados, considerados
conjuntamente, a fim de viabilizar a admisso do amicus.
A complexidade da matria justificadora a participao do amicus tanto pode
ser ftica quanto tcnica, jurdica ou extrajurdica.
A importncia transcendental da causa pode pr-se tanto sob o aspecto
qualitativo (relevncia da matria) quanto quantitativo (repercusso social da
controvrsia). Por vezes, a soluo da causa tem repercusso que vai muito alm do
interesse das partes porque ser direta ou indiretamente aplicada a muitas outras
pessoas (aes de controle direto, processos coletivos, incidentes de julgamento de
questes repetitivas ou mesmo a simples formao de um precedente relevante etc.).
Mas em outras ocasies, a dimenso ultra partes justificadora da interveno do
amicus estar presente em questes que, embora sem a tendncia de reproduzir-se
em uma significativa quantidade de litgios, versam sobre temas fundamentais para a
ordem jurdica. Imagine-se uma ao que versa sobre a possibilidade de autorizar-se
uma transfuso sangunea para uma criao mesmo contra a vontade dos pais dela. O
caso, em si, concerne a pessoas especficas e determinadas, mas envolve valores
jurdicos fundamentais ordem constitucional (direito vida, liberdade religiosa,
limites do direito intimidade etc.). Em uma causa como essa, justificvel a
interveno de amici curiae, que podero contribuir sob vrios aspectos (mdicos,
filosficos, religiosos...).

5. Pressupostos subjetivos
Podem ser amici curiae tanto pessoas naturais quanto jurdicas e, nesse caso,
tanto entes pblicos como privados; entidades com ou sem fins lucrativos. Mesmos
rgos internos a outros entes pblicos podem em tese intervir nessa condio.
O elemento essencial para admitir-se o terceiro como amicus sua
potencialidade de aportar elementos teis para a soluo do processo ou incidente.
Essa demonstrao faz-se pela verificao do histrico e atributos do terceiro, de seus
procuradores, agentes, prepostos etc. A lei aludiu a representatividade adequada.
Mas no se trata propriamente de uma aptido do terceiro em representar ou
defender os interesses de jurisdicionados. No h na hiptese representao nem
substituio processual. A expresso refere-se capacitao avaliada a partir da
qualidade (tcnica, cultural...) do terceiro (e de todos aqueles que atuam com ele e por
ele) e do contedo de sua possvel colaborao (peties, pareceres, estudos,
levantamentos etc.). A representatividade no tem aqui o sentido de legitimao,
mas de qualificao. Pode-se usar aqui um neologismo, falta de expresso mais
adequada para o exato paralelo: trata-se de uma contributividade adequada
(adequada aptido em colaborar).
 A existncia de interesse jurdico ou extrajurdico do terceiro na soluo da
causa no um elemento relevante para a definio do cabimento de sua interveno
como amicus curiae. O simples fato de o terceiro ter interesse na soluo da causa no
fundamento para permitir sua interveno como amicus curiae. Mas, por outro lado,
o seu eventual interesse no resultado do julgamento tambm no , em si, bice a que
intervenha em tal condio. O que importa a sua capacidade de contribuir com o
Judicirio. E frequente que a existncia de um interesse na questo discutida no
processo faa do terceiro algum especialmente qualificado para fornecer subsdios
teis. No incomum, por exemplo, que determinada entidade de classe,
precisamente porque seus membros tm interesse na definio da interpretao ou
validade de certa norma, promova diversos simpsios, estudos, levantamentos ou
obtenha pareceres de especialistas sobre o tema. Todo esse acervo nitidamente
formado a partir de interesses especficos da entidade e seus integrantes tende a ser
muito til soluo do processo. Caber ao julgador aproveit-lo, filtrando eventuais
desvios ou imperfeies.

6. Irrecorribilidade da deciso sobre o ingresso de amicus

curiae
A deciso que determina de ofcio ou defere ou indefere o pedido de
interveno do amicus curiae irrecorrvel (art. 138, caput, do CPC/2015). Trata-se de
exceo regra do art. 1.015, IX, do CPC/2015 (segundo a qual cabe agravo de
instrumento contra deciso sobre interveno de terceiro).
Mas a proibio recursal no deve ser aplicada aos embargos de declarao,
que se destinam meramente a esclarecer ou complementar a deciso.

7. Os poderes do amicus curiae

O juiz, ao admitir ou solicitar a participao do amicus curiae, determinar
concretamente os poderes que lhe so conferidos (art. 138, 2., do CPC/2015).
Mas h uma gama mnima de poderes j estabelecida em lei: possibilidade de
manifestao escrita em quinze dias (art. 138, caput, do CPC/2015); legitimidade para
opor embargos declaratrios (art. 138, 1., do CPC/2015); possibilidade de
sustentao oral e legitimidade recursal nos julgamentos de recursos repetitivos (art.
138, 3., do CPC/2015).
H tambm limites mximos: ressalvadas as duas excees acima mencionadas,
o amicus curiae no tem poderes para recorrer das decises no processo (art. 138,
1., do CPC/2015); ele tambm no detm outros poderes em grau equivalente aos
das partes; seus argumentos devem ser enfrentados pela deciso judicial (arts. 489,
1., IV, 984, 2., e 1.038, 3., do CPC/2015).
Dentro desses limites mnimo e mximo, cumpre ao juiz concretamente definir
a intensidade da atuao processual do amicus curiae.
Como indicado, a lei probe expressamente o amicus curiae de interpor
recursos no processo (exceo feita a embargos declaratrios e impugnao de
decises tomadas no julgamento de causas e recursos repetitivos). Todavia, no de
se descartar que se profiram decises diretamente gravosas esfera jurdica do
amicus curiae (p. ex., o juiz o condena em litigncia de m-f ou determina que ele
arque com verbas de sucumbncia no processo). Uma vez que no cabe recurso
contra eles, o amicus poder valer-se do mandado de segurana (art. 5., LXIX, da
CF/1988; art. 5., II, da Lei 12.016/2009, a contrario sensu).

8. No atingimento pela coisa julgada

Precisamente porque exerce faculdades limitadas no processo, no assumindo
a condio de parte, o amicus curiae no se submete autoridade da coisa julgada
(art. 506, do CPC/2015). No se sujeita sequer ao efeito da assistncia simples (art.
123, do CPC/2015), por no assumir nem mesmo subsidiariamente a gama de direitos
atribuda s partes.

9. Ausncia de modificao de competncia

A interveno do amicus curiae no importa alterao de competncia (art.
138, 1., do CPC/2015). Assim, quando uma pessoa de direito pblico, rgo ou
empresa pblica federal ingressa como amicus em processo em trmite na Justia
estadual, a competncia no se deslocar para a Justia Federal. Dado o papel
processual restrito do amicus, no se aplicam hiptese o art. 109, I, da CF/1988 e o
art. 45 do CPC/2015.