a) Formacin de los rganos del Estado: Los derechos polticos, concepto y su amparo

constitucional.

Introduccin:

La Democracia como forma de estado es el mbito de los derechos polticos, y sus conexos los
partidos y el rgimen electoral e integran el plexo de valores de los derechos humanos (derechos
polticos, derechos civiles, derechos sociales) (B.C. 250 T2 y S, T2, 253):

Los Derechos Polticos son el elemento constitutivo de la democracia participativa, que por
supuesto no se agota en el derecho de sufragio

-Estn vinculados a los rganos del Estado y la dinmica del estado, y sus conexos, partidos
polticos y el rgimen electoral, a la parte orgnica de la CN.

-Estn vinculados con el estatus de los habitantes y el derecho electoral activo o a elegir y el
derecho electoral pasivo o a postularse como candidato, la creacin, el funcionamiento y el
reconocimiento de los partidos polticos, la regulacin de los derechos polticos y electorales, a la
parte dogmtica de la CN,

Los Derechos Polticos nacen , junto con los derechos civiles, bajo el amparo del
constitucionalismo clsico o liberal.

El rgimen electoral y los derechos polticos se interrelacionan :

Segn el enfoque, el rgimen electoral y los derechos polticos pertenecen a la parte dogmtica y a
la parte orgnica de la constitucin.

-En cuanto se relacionan con el estatus de los habitantes, la creacin, el funcionamiento y

reconocimiento de los partidos polticos y la regulacin de los derechos polticos y electorales
componen un tema que debe analizarse dentro de la parte dogmtica.

-En cuanto se vinculan con el funcionamiento del poder y las relaciones con sus rganos y en
sentido amplio con la dinmica del propio estado y del gobierno, encuadran en la parte orgnica.

Concepto Derechos Polticos:

Son los que facultan a los individuos a la vida pblica, a participar, a incidir en la cosa pblica, en
la Republica, y estn relacionados con la funcin de gobierno, y tienen que ver con la organizacin
del estado (son los no civiles, Sags T2, 253). Y comprende a tales como:

Ser elegido o derecho electoral pasivo deducido del art. 45 y del art. 37, acceder a cargos electivos
y partidarios, representantes elegidos del pueblo

El del sufragio (art. 37, derecho deber),

Elegir o derecho electoral activo diputados y senadores (arts. 45 y 54), presidente y vicepresidente
(art. 94) y constituyentes (art. 30),

Formar partidos polticos y a la resistencia a la opresin (arts. 38 y 36),

La facultad de afiliarse o no a un partido,

La de ejercer el derecho a la iniciativa popular (art. 39),

La consulta popular (art. 40).

La de participar del estado. (S. T2 254 y 682)

Su amparo constitucional.

La mayora de tales derechos era implcitos derivados del art. 33 Para Sags ( T2 681) (esto
se debe a que la constitucin del 53-60 program una democracia representativa, que dejaba el
gobierno en manos de los elegidos por el pueblo, como los diputados), o fueron elaborados por
el derecho consuetudinario constitucional, y que la reforma del 94 Valerio reconocimiento
expreso en el art. 37 teniendo en cuenta la soberana nacional, el sufragio universal, igual, secreto
como obligatorio:

Los derechos de constituir partidos polticos (art. 38), expresarse polticamente, a ser elegido y de
resistencia a la opresin (del art. 36 de la CN y del Prembulo de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos de la ONU de 1948 y El Pacto de S. Jos de Costa Rica tambin los
contempla y enumera) la libertad de expresin poltica, es un derecho sistmico, indispensable
para la funcionalidad del rgimen democrtico.

Entre Los nuevos derechos polticos Art. 39 y 40 de la CN. Las formas semidirectas de
participacin poltica: (Sags, T1 274)

- Iniciativa popular, art 39 de la CN

-Consulta popular, vinculante o no vinculante, art 40 de la CN

Derechos Polticos Conexos (los partidos polticos, el rgimen electora)l y el mbito de los
derechos civiles: (Se desarrolla en la Bolilla XXII

Vemos que hay derechos civiles que en ciertas situaciones adquieren finalidad poltica, como el
derecho de reunin o el de asociacin, por ende para especificar la entidad de los derechos
polticos no basta con fijarse en la finalidad que persiguen, puesto que muchos derechos civiles
adquieren finalidades polticas en ciertas situaciones, y no por eso se convierten en derechos
polticos, como por ejemplo el derecho de reunin, peticin a las autoridades, libertad de expresin
e informacin del art. 14 efectuados con fines polticos es decir para influir sobre el poder para
aportar, consenso y disensos. Bidart Campos, T2, 250, dice que nicamente los derechos polticos
son tales cuando facultan a los individuos a participar e incidir en la cosa pblica y que:

1) Se titularizan en los sujetos que tienen:

-Calidad de ciudadanos (o en pocas excepciones en caso de extranjeros)

-Calidad de entidades polticas reconocidas como tales (los partidos polticos, art. 37 CB)

y que,

2) No tienen ni pueden tener otra finalidad que la poltica.

b)- Poder y Funcin Electoral:

Nocin importancia de la participacin activa del pueblo en la vida institucional, forma de

manifestarse: Sufragio, concepto y caractersticas.

La importancia de la participacin activa del pueblo en la vida institucional es que conforma el

cuerpo electoral activo, elige a sus gobernantes y tambin sus miembros pueden postularse como
candidatos. Es un rgano primario del estado, se debe a que el pueblo, como entidad poltica, es la
fuente originaria de soberana que la ejercita, en un sistema de democracia indirecta, a travs de la
eleccin de sus representantes mediante el sufragio.

De esta forma se manifiesta la participacin activa del pueblo en la vida institucional, ya que
mediante el sufragio participa fundamentalmente a la organizacin del poder constituyendo directa
o indirectamente a las autoridades de la nacin, eligiendo a un gobernante (presidente, senador,
diputado, intendente, etc.), postulndose como candidato, participando en los partidos polticos, o
formas semi directas de democracia.

El derecho electoral activo (o derecho de sufragio). Concepto. Constitucionalizacin.

Introduccin complementaria :

El Derecho Electoral tiene dos sentidos (B. C. T2, 254):

a) Objetivamente es el que regula la actividad electoral en cuanto a sus sujetos, a su objeto, a los
sistemas, etc;

Estudia :

-) el electorado (cuerpo electoral, electorado activo, electorado pasivo);

-) el objeto (designacin de gobernantes, decisiones polticas sobre las cuales se recaba opinin,
etc.);

-) los sistemas (territoriales y personales de distribucin del electorado, forma de votar, cmputo y
control de votos, designacin de cargos, resultados, etc.).

-) los partidos polticos y su relacin con el electorado y con los rganos del poder.

b)Subjetivamente, el Derecho Electoral, designa la potencia de determinados sujetos para

elegir (electorado activo) o para ser elegidos (electorado pasivo).

Estudia:

-)Los sujetos que tienen derecho poltico de sufragio y de ser elegidos;

-)Las garantas para un caso y otro.

El Sufragio o ejercicio del derecho electoral activo:

Es la facultad que titularizan los ciudadanos de un estado (derecho poltico) y en virtud de la cual
eligen a los representantes para el futuro ejercicio del poder, es decir disfrutan del derecho de
sufragio.
El derecho electoral activo antes de la reforma de 1994 este derecho poltico no tena inclusin
expresa en la CN formal. Sin embargo, encontraba cabida en el art. 33 de los derechos implcitos
ya que si bien no estaba contemplado expresamente, cumple con la mxima del art. 33 al nacer del
... principio de soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno. Luego de la reforma
de 1994 se encuadra en el nuevo art. 37 donde se "... garantiza el pleno ejercicio de los derechos
polticos.

Tambin est receptada esta norma en alguno de los once instrumentos internacionales (Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos) del art. 75, inc. 22.

Distincin entre sufragio y voto , segn Fayt. El voto sera la accin de exteriorizar una voluntad,
sea en una eleccin poltica o en otros tipos de elecciones ( en tribunales colegiados, asambleas
de todo tipo, etc), el sufragio es en cambio el derecho poltico que permite la eleccin de nuestros
representantes (elecciones polticas).

Naturaleza (del derecho a sufragio) (BC en Elem. De CP 373)

Respecto de la naturaleza del instituto del sufragio (es decir en que categora jurdica se encuadra
el mismo) se han formulado diversas concepciones en correspondencia con su funcin en la
dinmica de la organizacin poltica y el ordenamiento de la comunidad, son: las de privilegio,
derecho poltico y funcin pblica.

Como un privilegio :

En la Edad Media se conceba al sufragio como un privilegio, un status especial concedido solo a
los seores Feudales y solo relevante para la decisin de algunos temas especficos y no, por
supuesto, para elegir los gobernantes (imperaba por aquel entonces el sistema monrquico).

Como un derecho:

Ya ubicados en un contexto donde la democracia se eriga como sistema prevalente, se comenz

a considerar al sufragio como un derecho, un derecho poltico. Para algunos 1 como Rousseau, este
derecho era inherente a la calidad de seres racionales de las personas humanas, vale decir, vena
reconocido por el derecho natural, por su sola condicin de seres componentes de una sociedad.
Para otros, como Kelsen y JellineK, embarcados en un esquema positivista, este derecho se
titulariza en las personas porque el Estado, a travs de su Constitucin, los reconoce
jurdicamente, en la ley Fundamental.

Como una funcin:

Finalmente encontramos a quienes consideran que el sufragio seria en verdad una funcin
personalizada en cada individuo. Dentro de esta posicin encontramos divergencias:

-El sufragio es una funcin pblica no estatal (Biscaretti), dado que la misma es ejercida en nombre
propio y no del Estado, por ms que se oriente hacia el bien comn.

-El sufragio es una funcin pblica estatal (Hauriou, Duguit, Carr de Malberg) porque la misma es
llevada a cabo por un "rgano del Estado, como lo sera para esta teora, el cuerpo electoral que
conforma el conjunto de ciudadanos de una sociedad civil.

Doctrina Argentina sobre la naturaleza:

Rafael Bielsa dice que el sufragio es el derecho del ciudadano de expresar, pblica o secretamente
su voluntad sobre un asunto pblico, para decidir en una eleccin. Es para este autor un derecho y
a la vez un deber.

Snchez Viamonte considera al sufragio como una funcin pblica, es decir, un complejo de
derechos y deberes.

Gonzlez Caldern, por su parte, sostiene que el sufragio es una funcin pblica y un poder
poltico.

Segundo Linares Quintana afirma que el sufragio es una funcin pblica desempeada por el
cuerpo electoral para la formacin de los rganos electorales.

Joaqun V. Gonzlez , en una posicin que nos parece de lo ms acertada, sostiene que en el
sufragio se dan las cualidades de un derecho, un deber y una funcin pblica. Es un derecho
porque en principio pertenece a todos los miembros de la comunidad llamada pueblo. Es un deber
porque todo elector tiene la obligacin de emitir su voto para la formacin de los poderes. Adems,
es una funcin pblica, porque todos los derechos polticos, una vez ejercidos se convierten
funciones pblicas, debiendo ser atendidas como una magistratura establecida por la Constitucin,
y calificada por la ley, que concede a los electores inmunidades y privilegios.

Para B. Campos (T2 257 y en Elm de CP 371) el sufragio es : la tcnica o un procedimiento

institucionalizado mediante el cual el cuerpo electoral expresa la voluntad poltica y luego de
computada, designa a los titulares del poder (formacin de los rganos del poder estatal) o adopta
una decisin poltica (reforma constitucional, y las participaciones semidirectas de sancin o
derogacin de normas, revocacin de la funcin asignada a gobernantes). Es una funcin pblica
no estatal, poltica, de naturaleza electoral y de carcter individual, personal que tiene derechos y
obligaciones;

Para B Campos no implica una funcin del poder estatal o funcin estatal, no es una funcin que
corresponda al cuerpo electoral como rgano del estado, porque no es un rgano del estado; no
implica ejercicio del poder poltico, de gobierno, de soberana popular, ni tiene nada que ver con la
supuesta representacin del pueblo como totalidad o unidad por alguna persona, el pueblo no
gobierna ni puede gobernar, todo esto es una base ideolgica que consideraba a la democracia
como forma de gobierno. En el estado contemporneo es un medio o procedimiento organizado de
expresin poltica, de canalizar la opinin poltica y de participar activamente en la dinmica del
rgimen.

El derecho electoral activo es un derecho personalsimo y por eso no se puede ejercer por medio
de otras personas como los representantes o mandantes.

El sufragio como medio o instrumento para elegir. Caractersticas (S. T1 341)

El sufragio en nuestro sistema jurdico y segn el art 37 de la CN es universal, igual, obligatorio

y secreto.

El hecho de que el sufragio revista estas modalidades (universalidad, igualdad, obligatoriedad y el

secreto) no es casual. Estos caracteres responden a las mximas de la forma de Estado
democrtica. En efecto, difcilmente podra decirse que "el pueblo elige sus representantes, es
decir, que el pueblo es soberano, si el sufragio a travs del cual se canaliza la voluntad popular no
fuera universal y estuviera, por ejemplo, restringido a quienes posean cierto poder econmico.

Los caracteres del sufragio son segn el art 37 de la CN y del Cdigo Electoral de la Nacin :
-Universalidad: el derecho de sufragio es concedido a todos los ciudadanos por igual sin supeditar
esta facultad a valoraciones econmicas, intelectuales, de gnero o de otra ndole. En otras
palabras, una vez reunida en una persona los requerimientos legales a partir de los cuales se
concede el ejercicio del sufragio (P. Ej. tener por lo menos 18 aos) ya no puede restringirse el
mismo por valoraciones econmicas, culturales o del tipo que sean, no se puede discriminar
negativamente. (Ya vimos cuando es restringido o calificado). En 1947 recin se permiti votar a la
Mujer en el orden nacional, antes lo haba instituido la provincia de San Juan.

-Individual: nadie puede ser obligado a votar en grupo, no se puede delegar (art. 9 del Cod Elect
de la Nacin).

-Igualdad: El sufragio igual parte del principio de que un hombre vale un voto, es decir, que todos
los electores se encuentran en las mismas condiciones. El voto igual es compatible con la
estructura gubernativa democrtica lo cual no podra afirmarse del voto reforzado que se informa
en principios oligrquicos. (cuando es ms de uno es plural)

-Voto secreto; Porque no se conoce ni individualiza la manifestacin de la voluntad, ni puede

obligarse al votante a que diga a quin va a votar. Este carcter se vincula con la forma de emisin
del voto. Este carcter es una garanta de que no podr individualizarse al voto. Mediante sistemas
apropiados (cuarto oscuro) se asegura al elector la reserva del contenido de su voto.

-Obligatoriedad: el sufragio es obligatorio cuando el elector no puede abstenerse de votar sin

que sea sancionado. Cuando el sistema es facultativo (o no obligatorio) puede el elector
abstenerse de votar sin recaer sobre su persona sancin alguna. Este rgimen electoral impera en
los EE.UU., en Inglaterra y en no muchos pases ms. En Argentina el voto obligatorio se instaur
con la promulgacin de la Ley Senz Pea en 1912.

En nuestro pas votar es un derecho y a la vez un deber . Es el derecho participar en la

formacin de los rganos de gobierno. El incumplimiento de este deber pblico, segn la Ley
Senz Pea, deriva en dos tipos de sanciones:

a) Moral: se publica el nombre del incumplidor a modo de dar a conocer a todos la falta de este
elector,

b)Pecuniaria: debe pagar una determinada multa por su omisin en su deber de votar.

Organizacin y Procedimiento electoral.

Cuerpo electoral

El cuerpo electoral es el conjunto de personas que renen los requisitos exigidos legalmente para
el legtimo ejercicio de los derechos polticos (ciudadanos con capacidad poltica o electoral). Este
conjunto de personas ostenta el derecho electoral activo detentando, en consecuencia, el derecho
del sufragio.

La CN no indica quien integra en concreto al cuerpo electoral y se refiere a el con expresiones

tales como los ciudadanos, o el pueblo. La CSJN lo define como rgano primario del Estado.(S.
T1 337)

Para ostentar este derecho electoral activo debe poseerse la aptitud bsica de la ciudadana. Qu
requerimientos se deben cumplir para tener la calidad de ciudadano? El argentino nativo adquiere
la ciudadana a los 18 aos pudiendo ejercer el derecho electoral activo y pasivo, y el nacional por
naturalizacin a los 3 aos de nacionalizado o a los 5 aos de residencia continua.
El poder electoral analizado desde el punto de vista de la dimensin normativa, fctica axiolgica:
(S. T1 337)

Normativamente interviene en la eleccin de Senadores, Diputados, Presidente, Vicepresidente, en

la aprobacin de leyes y consultas no vinculantes (art. 40) y, por va del derecho consuetudinario,
eligiendo los miembros de la asamblea constituyente (Art. 30).

Fcticamente est limitado por el sistema representativo y los partidos que les imponen los
candidatos.

Axiolgicamente al permitir la participacin popular le otorga legitimidad democrtica a la eleccin y

por lo tanto exige mayor responsabilidad del electorado.

Para B. Campos como ya lo expresamos el cuerpo electoral es un poder no estatal no incluido

dentro del estado, son sujetos auxiliares del Estado, que participan en la designacin de los
gobernantes o en la expresin de opiniones polticas en forma semidirecta.

Productos del Poder Electoral : (Sags T1 349):

En argentina el poder electoral opera en cuatro dimensiones:

Eleccin de gobernantes, iniciativa de leyes, consultas (vinculantes o no) y sancin de leyes

Distintos criterios para la formacin (universal o calificada) y organizacin (territorial o

profesional) del cuerpo electoral.

En cuanto a la organizacin:

Los colegios electorales pueden tener base territorial y, excepcionalmente, base sindical no
profesional .

En Argentina el mayor colegio de base territorial lo constituye cuando funciona como distrito nico
la nacin. Tambin los distritos pueden ser con base territorial en las provincias y la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires.

Los colegios electorales con base profesional tienen como condicin para el derecho de voto a
electores con determinadas profesiones o ttulos.

El padrn electoral: formacin y revisin

El padrn electoral es la lista con los vecinos de una poblacin que estn facultados a ejercer
el derecho de sufragio, est regulado por el Cdigo Electoral Nacional.

Se deben tener en cuenta para confeccionarlo la ciudadana, la edad y la capacidad

electoral (Las exclusiones son genricas, se refieren a la capacidad y los excluidos son tambin
de otros actos civiles, ejemplo: los quebrados fraudulentos, los privados de la libertad con condena
superior a 3 aos, los dementes y sordos mudos que no saben hacerse entender por escrito).

Para poder votar hay que estar s o s inscriptos en este padrn . No votan generalmente los que
estn encargados de la custodia.
El derecho electoral pasivo (o capacidad electoral pasiva)

Es la aptitud para poder ocupar un cargo pblico. Es la facultad de poder ser electo a travs del
sufragio popular. Es la otra cara del derecho poltico del sufragio.

Segn cual sea el cargo para el cual se organiza la candidatura sern los requisitos a
cumplir . En principio se debe ser elector activo, tener cierta edad (25 aos diputados, 30 aos
senadores, presidente y vice), ejercicio probado de la ciudadana (4 aos para diputados, 6 aos
para senadores), residencia o bien ser nativo (los legisladores deben ser nativos de la provincia
que los elige o bien tener 2 aos de residencia efectiva).

La nominacin de candidatos

Es la seleccin de candidaturas por un organismo tcnico especial, en el caso los partidos

polticos (art. 38 CN). La democracia debe extender la participacin de cada individuo en el curso
del gobierno. Los partidos canalizan esta participacin estableciendo cada uno su postura.

Es claro, como dice Fayt, que hoy da es ms atinado hablar de partidocracia que de democracia
por cuanto son estas organizaciones las que inciden directamente en la cosa pblica y no cada
ciudadano en particular.

Exclusiones (genricas y especificas )

Las exclusiones que establece la ley se dan genricas (menores de 18 aos, dementes,
sordomudos, penados, etc.) o especificas (inhabilitacin especial a desempear un cargo).

El procedimiento electoral: actividad preparatoria, la votacin, el escrutinio la proclamacin

de los electos. La Justicia electoral

Actividad preparatoria.

Las Juntas electorales funcionaran 60 das antes de las elecciones en cada capital de provincia y
territorio y en la Capital de la Republica. Sus resoluciones son apelables ante la Cmara Nacional
Electoral, y sus atribuciones las siguientes:

Aprobar las boletas de sufragio, designar las autoridades de mesas receptoras de votos y
las formas en que efectuaran el escrutinio, decidir sobre las impugnaciones, votos recurridos y
protestas que se sometan a su consideracin, resolver sobre las causas que a su juicio fundan
la validez o nulidad de la eleccin, realizar el escrutinio del distrito, y proclamar a los que resulten
electos y otorgarles sus diplomas.

Respecto a los actos preelectorales. Convocatoria

Es el llamado a elecciones hecho a la ciudadana. En la Capital Federal ser hecha por el Poder
Ejecutivo y en los dems distritos por los ejecutivos respectivos. Deber hacerse con 90 das de
anticipacin al menos y en ella constara fecha de elecciones, clase y numero de cargos a elegir,
numero de candidatos e indicacin del sistema electoral que se aplicara.

Oficializacin de las listas de candidatos: desde la convocatoria y hasta 50 das antes de la

eleccin, los partidos registraran ante el Juez electoral la lista de candidatos pblicamente
proclamados, quienes debern reunir las condiciones propias del cargo para el cual se postulan, y
no estar comprendidos en las inhabilidades.
Oficializacin de las boletas de sufragio: 30 das antes de la eleccin, los partidos polticos
reconocidos sometern a la aprobacin de la Junta Electoral Nacional modelos exactos de las
boletas del sufragio destinadas a ser utilizadas en los comicios.

-En cuanto al acto electoral. Normas especiales.

El da de la eleccin queda prohibida toda manifestacin de tropas o cualquier ostentacin de

fuerza armada. Durante ese da queda prohibido admitir reuniones de electores o depsitos de
armas dentro de un radio de 80 metros alrededor de la mesa receptora, los espectculos populares
y toda clase de reuniones publicas, tener abiertas las casas destinadas a expendio de cualquier
clase de bebidas alcohlicas hasta despus de 3 horas de cierre del codicio, ofrecer o entregar a
los electores boletas de sufragio dentro de un radio de 890 metros de las mesas receptoras de
votos, a los electores, la aportacin de armas, el uso de banderas, divisas u otros distintivos, y los
actos pblicos de proselitismo, desde 48 horas antes de la iniciacin del codicio.

-Mesas receptoras de votos.

Los jueces electorales, designaran con mas de 30 das de anticipacin, los lugares donde
funcionaran. Cada mesa tendr como nica autoridad un funcionario que actuara con el ttulo de
presidente y se designaran dos suplentes. Los presidentes y suplentes debern ser electores
hbiles, residir en la seccin electoral donde deban desempearse y saber leer y escribir. El
presidente y los suplentes debern estar presentes en el momento de la apertura y clausura del
acto electoral, velando por el correcto y normal desarrollo del mismo. Si les tocare votar en una
mesa distinta de aquella en que se ejercen sus funciones, podrn hacerlo en los que tienen a su
cargo.

-El cuarto oscuro.

El cuarto oscuro es una habitacin con una sola puerta de acceso, en la que deben encontrarse en

lugar visible, las boletas de todos los partidos polticos reconocidos.

Los electores se apersonaran, al presidente de mesa por orden de llegada, con su documento
cvico, y podrn votar nicamente en la mesa en cuya lista figuren asentados. El presidente
entregara al elector un sobre abierto y vaco firmado, en el acto de su puo y letra. Tambin
pueden firmar los fiscales de los partidos polticos, En el cuarto oscuro el elector colocara la boleta
en el sobre y cerrado este, lo depositara en la urna. Luego el presidente lo anotara en el padrn de
la mesa que se realizo la votacin, y la misma anotacin, fechada, sellada, y firmada se har en el
documento.

Escrutinio y proclamacin de los electos.

Se llevarn a cabo dos escrutinios: (S. T1 346)

Escrutinio de la mesa : se realiza clausurado el comicio, por el presidente auxiliado por sus
suplentes. Separara los sobres que no estn en forma legal y los que corresponden a votos
impugnados. Luego separara los sufragios para su recuento en las siguientes categoras:

Votos vlidos: acordes a las disposiciones electorales

Votos nulos : emitidos con boletas no oficializadas o con inscripciones o imgenes con dos o ms
boletas, con boletas deterioradas, o con objetos extraos a la boleta.
Votos en blanco : cuando el sobre estuviere vaco o con papel de cualquier color sin inscripcin
alguna.

Votos recurridos : cuando la validez o nulidad fuere cuestionada por algn fiscal presente en la
mesa.

Votos impugnados : emitidos por electores cuya identidad ha sido cuestionada...

El escrutinio no podr finalizarse antes de las 18 horas, y su resultado se consignara en acta

impresa al dorso del padrn. La urna con las boletas ordenadas y el registro de electores, cerrada

con una faja especial, se entregara a los empleados de correos. Finalmente el presidente enviara
un telegrama a la Junta Electoral Nacional de Distrito, comunicndole el resultado del mismo.

Escrutinio de la Junta , es el definitivo y durante las 48 horas siguientes a la eleccin la Junta

recibir las protestas y reclamaciones1 Vencido ese plazo se realiza el escrutinio definitivo.

La Iniciativa Popular y la Consulta Popular: Nocin y procedimientos. Otros Institutos de la

Democracia Semidirecta o participativa.

Formas semidirectas o Participativas de Democracia: BC T1 429, Sags T1, 349

Las formas semidirectas de democracia son aquellos medios o procedimiento por los cuales es
factible para un gobierno conocer la real voluntad del pueblo, configurando estas formas en su
conjunto, por ello, una va de acercamiento a la democracia directa o pura.

Para BC no es democracia, es ejercer el sufragio para expresar una opinin poltica sobre
determinado asunto, se facilita la expresin y la participacin en el proceso poltico. (E de CP 255).

Instituciones de la democracia semidirecta incorporadas a la Constitucin. BC T1, 429

Se incorporaron las formas de la iniciativa popular y la consulta popular; Esta ltima, recordemos
conlleva la inclusin del plebiscito (consulta popular no vinculante) y del referndum (consulta
popular vinculante) puesto que las engloba.

Iniciativa popular, art 39 :

Consiste en acordar al cuerpo electoral o a una fraccin del mismo la facultad de proponer la
sancin de una ley,su modificacin o derogacin. La iniciativa puede darse con formulacin de un
proyecto articulado o bien sin proyecto proponindose la materia de la ley.

Esta forma semidirecta tuvo vigencia en Francia en 1793 y fue contemplada en la Constitucin de
Weimar (1919).

Programada en el artculo 39 de la Constitucin Nacional, incorporado con la reforma de 1994 .

A tenor de lo dispuesto por el art. 39 se siguen los siguientes pasos :

-El proyecto debe ingresar por Cmara de Diputados.

-El Congreso debe tratarlos obligatoriamente dentro de los 12 meses.

-Deber aprobar una ley reglamentaria (la norma del art. 39 es de carcter programtico) que no
podr exigir ms del %3 del padrn electoral nacional, suscribir la iniciativa. La ley 24747, la
reglamenta y exige el 1,5 por ciento del ltimo padrn, representar por lo menos a 6 distritos
electorales y la Cmara de Diputados de diputado puede rechazarla sin recurso alguno.

Por otra parte no podrn ser objetos de iniciativa popular :

a) los proyectos de reforma constitucional (procedimiento para la misma fijado en el art. 39),

b)tratados internacionales,

c)tributos,

d) presupuesto y

e)materia penal.

Consulta popular, art 40 :

Incorporada a nuestro texto constitucional en el artculo 40 establece la posibilidad de que un

proyecto de ley sea objeto de consulta por el cuerpo electoral en forma vinculante (referndum) o
no vinculante (plebiscitos). Segn el criterio de Zarini, engloba dos figuras la del plebiscito y la del
referndum.

Esta forma, una vez decidida su aplicacin no puede ser vetada desde el Poder Ejecutivo y como
vimos puede ser de carcter meramente consultivo (no vinculante) o bien obligatorio (vinculante).

Respecto a la consulta popular vinculante (referndum) dice el nuevo art. 40 que:

"El Congreso, a iniciativa de la Cmara de Diputados1 podr someter a consulta popular un

proyecto de ley. La ley de convocatoria no podr ser vetada. El voto afirmativo del proyecto por el
pueblo de la Nacin lo convertir en ley y su promulgacin ser automtica."

El poder electoral tiene aqu la atribucin de sancionar y promulgar leyes. El voto es obligatorio,
artculos 40 y 37 de la constitucin nacional.

Con respecto a la consulta popular no vinculante (plebiscito, se necesita una opinin y puede
aceptarse la o no) el art. 40 en su segundo prrafo dice que:

El congreso o el Presidente de la Nacin, dentro de sus respectivas competencias, podrn

convocar a consulta popular no vinculante. En este caso el voto no ser obligatorio.

Un claro ejemplo de consulta de esta modalidad de la consulta popular estuvo dado en Argentina
en el ao 1984 (decreto 2272/84) cuando se convoc a la ciudadana a expedirse respecto al
Canal de Beagle (conflicto limtrofe con Chile).

En 1993, el poder ejecutivo convoca a consulta popular sobre la necesidad de la reforma

constitucional, pero fue dejada sin efecto porque se hizo el pacto de olivos.

La norma del art. 40 es de naturaleza programtica (no operativa) puesto que requiere para su
electiva aplicacin de una reglamentacin ulterior. Dice en este sentido el ultimo prrafo del art. 40
que:
El Congreso, con el voto de la mayora de la totalidad de los miembros de cada
Cmara, reglamentar las materias, procedimientos y oportunidad de la consulta popular".

Otros Institutos de la democracia semidirecta o participativa.

Referndum : Ad referndum

Es el derecho del pueblo a intervenir directamente en la formulacin y sancin de las leyes. Se

hace efectivo mediante un procedimiento de consulta al cuerpo electoral, a fin que est apruebe o
desapruebe las resoluciones adoptadas por alguno de los rganos del poder del Estado. Su
diferencia con el plebiscito radica en que el referndum implica un acto consultivo de la misma
ndole que el plebiscito pero sobre un hecho normativo (reforma o no de una Constitucin,
modificacin de una ley, etc).

Esta forma deriv de las premisas de la Revolucin Francesa y estuvo consagrada, entre otras, en
las constituciones de Suiza (1674), la Alemana de Weimar (1919) y de Espaa (1931). En nuestro
pas hubo un antecedente en la Constitucin unitaria de 1826.

El referndum puede adquirir dos formas:

-Post Legem: cuando se realiza luego de sancionada la norma sobre la cual versa la cuestin. Se
puede llevar a cabo el referndum en estos casos para que la misma adquiera vigencia, para
que pierda vigencia o bien para que sea derogada.

-Ante Legem: cuando se realiza antes que la norma sea sancionada. Se lleva a cabo esta
modalidad del referndum para determinar la conveniencia y oportunidad de la sancin de la ley.
Esta variante se encuentra receptada por el actual art. 40 (consulta popular, primer prrafo).

Plebiscito :

Es el derecho reconocido al cuerpo electoral para intervenir excepcional y extraordinariamente en

la ratificacin de un acto esencialmente poltico, de naturaleza gubernamental. Es la consulta para
que responda, afirmativa o negativamente, sobre asuntos de inters fundamental para el Estado,
ya sea de orden interno o de orden internacional (incorporacin, segregacin o fusin de
territorios1 conservacin o modificacin de la forma de gobierno, etc). Implic un plebiscito el
efectuado en Bs. As. Respecto a la reeleccin de Eduardo Duhalde.

El plebiscito se dio asiduamente en el Imperio Romano (de all la denominacin, plebiscitum) y

tambin, ya en la modernidad, en la Francia Napolenica. En efecto Napolen a travs de sendos
plebiscitos se erigi en cnsul de Francia en 1802 y 1608 consagr la sucesin hereditaria en el
trono de Francia, vale decir, que todos los Bonaparte en lo sucesivo estaran legitimados para
ocupar la posicin de emperadores de Francia.

Revocacin popular o recall destitucin popular):

Es el derecho de una parte del cuerpo electoral a peticionar la destitucin o separacin de aquellos
funcionarios electivos que han dejado de merecer confianza. El mecanismo del procedimiento
radica en la facultad que legalmente se otorga a una fraccin del cuerpo electoral para obtener que
se llame a elecciones especiales, a fin de que los votantes se expidan sobre si el ocupante de un
cargo electivo debe continuar en sus funciones hasta el final de su mandato o si debe cesar antes
de que aquel expire. Este procedimiento tuvo gran acogida en los EE.UU. a principios del siglo XX.
En nuestra CN, sostiene Bidart Campos, este recurso no es viable puesto que respecto al
Presidente solo cabe su destitucin a travs del juicio poltico, expresamente establecido en
nuestra Carta Magna.

Veto popular:

Es aquella consulta que determina (siempre con fuerza vinculante) si una ley debe ser o no
derogada.

c) -Los partidos polticos: nocin, regulacin constitucional y legal.

Los partidos polticos son, las herramientas que facilitan la manifestacin de la voluntad popular al
proporcionar los mismos el espacio esencial donde cada miembro de la sociedad civil puede vertir
su opinin y sus pareceres.

Esbozando un concepto sobre lo que se entiende por partidos polticos dice Fayt que:

Son aquellos ... grupos sociales concretos que tienen por vnculo funcional la direccin de la
sociedad a travs del Estado.

Y porque

Los partidos polticos son instituciones fundamentales, esenciales para el funcionamiento de un

sistema democrtico, porque son los entes que permiten encauzar la voluntad del pueblo, son los
intermediarios entre el estado y el pueblo.

Tienen un programa poltico y social con el objetivo de ejercer el poder del estado a travs
de sus dirigentes, porque slo ellos pueden presentar candidatos.

En su conjunto, reflejan dinmicamente la estructura social, coexistiendo como fuerzas de

cooperacin y disyuncin para el mantenimiento de la vida social, a cuya ordenacin
concurren participando en la elaboracin y cristalizacin de normas jurdicas e instituciones.
Marcan el ritmo interior de la democracia moderna, en la que la poltica, como forma suprema de la
actividad humana, transvasa lo social a lo poltico, extendiendo su actividad a todos los camposde
la sociedad, cuya transformacin busca o por cuya conservacin lucha.

Las funciones concretas que cumplen los partidos polticos en un rgimen constitucional
democrticoimposible seria detallar todas. Zarini, no obstante, establece las funciones esenciales
de los partidos polticos:

Encauzar la catica voluntad popular, proyectar su propia poltica

Difundir la cultura pblica y poltica (educado ciudadanos)

Servir de comunicacin entre el pueblo y el gobierno (vinculan al gobierno con la opinin pblica)

Formar y designar los candidatos para las funciones gubernativas y de oposicin

Para Sags (T1 260 y BC en Elm de CP 358), la Constitucin Nacional encuadra a los
partidos polticos :

a) Polticamente como sujetos auxiliares del estado.

b)Jurdicamente es una persona jurdica de derecho pblico no estatal que se componen de:

- Hombres afiliados.

-Ideologa poltica que se expresa en el programa o plataforma del partido.

c)Un fin poltico de influir segn el proyecto.

Su presencia se manifiesta por:

- Formulacin de ideologas, opiniones y polticas activas;

- Gravita y presiona al poder;

-Participa del ejercicio del gobierno;

-La recproca situacin de consenso, disenso u oposicin.

-Controla el ejercicio del poder a cargo de otros partidos.

Su progresiva insercin en el mbito constitucional. El articulo 38 de la Constitucin

Nacional

En nuestro pas surgen con el Radicalismo en 1890, anteriormente el PAN, PA, PN, eran en
realidad facciones, grupos de personas que se reunan en torno a una idea de conduccin de los
negocios del estado.

La CN del 53 60 no hace referencia a los partidos polticos y estos en general eran mal
vistos, como una forma corporativa.

El fenmeno como lo conocemos hoy surge en argentina, y en el mundo, a fines del siglo XIX,
primero el Radicalismo, luego los socialismos, la Democracia Progresista y en el 1940 el
Justicialista, partido de masa.

Hasta la dcada del 30 los partidos polticos en nuestro pas eran una Asociacin Civil , luego del
golpe de estado del 6/9/1930 se comienza a dictar la primera legislacin tendiente a controlar
cualitativamente a los partidos polticos, en la ideologa. Se acenta en el 40, se agrava en el 50 y
en el 60 con el Dr. Illia, la ley Palmero, que limita el control ideolgico y regula lo cuantitativo, es
decir las exigencias para conformar un partido poltico, la organizacin interna y dems. El control
ideolgico en la argentina se hizo para impedir que determinados sectores sociales accedieran a
participar de la vida pblica, prohiban cantos, etc.

Los partidos polticos antes de la reforma de 1994 no estaban contemplados en la

constitucin formal (ningn articulo refera a ellos) pero s tenan vigencia en la constitucin
material, es decir, en la constitucin que se da en la realidad poltica - social - econmica.

Sin embargo, en la Constitucin formal la validez de los partidos polticos se fundamentaba en el

derecho de asociacin (art. 14, CN) y en el art. 33, el llamado artculo de los derechos implcitos.
En efecto, los partidos polticos, atendiendo al rol que desempeaban en los modernos sistemas
democrticos, vean su existencia contemplada por el art. 33 por tratarse de derechos que nacen
del principio de soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno. Los partidos se
ajustan, de esta manera, a lo dispuesto por el artculo 1ro de la CN como tambin a la exigencia
del artculo 22 respecto del gobierno del pueblo, por medio de sus representantes.
Asimismo en doctrina como en el derecho judicial tambin venan reconocidos los partidos
polticos . Clara fue en ese sentido la resolucin de la CSJN, el 27 de Junio de 1962, en la Causa
Partido Obrero (Capital Federal) sin personera". En este fallo seal la Corte que los partidos
polticos condicionan la vida poltica nacional e, incluso, la accin de los poderes gubernamentales.
Han llegado a convertirse en rganos de la democracia representativa." En el caso "Ros Antonio
J." de agosto de 1 987 la CSJN reafirm el carcter fundamental y principalsimo que revisten estas
instituciones para el rgimen democrtico.

Es menester destacar, adems, que en varias constituciones provinciales estaban regulados los
partidos polticos (const. Prov. de Santa Fe, Chubut, Ro Negro, Santiago del Estero y otras).

La reforma de 1994 supli esta laguna, este vaco constitucional que se daba respecto a los
partidos polticos afirmando en el nuevo artculo 38.

Los partidos polticos son instituciones fundamentales del sistema democrtico.

Su creacin y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a esta Constitucin, la
que garantiza su organizacin y funcionamiento democrticos, la representacin de las minoras, la
competencia para la postulacin de candidatos a cargos pblicos electivos, el acceso a la
informacin pblica y la difusin de sus ideas.

El Estado contribuye al sostenimiento econmico de sus actividades y de la capacitacin de sus

dirigentes.

Los partidos polticos debern dar publicidad del origen y el destino de sus fondos y patrimonio.

Este artculo se complementa con el nuevo art. 37 ( derechos polticos ) que sostiene que

La igualdad real de oportunidades para acceder a cargos pblicos debe venir garantizada por los
partidos polticos e importa una consagracin constitucional del rol clave que cumplen los partidos
polticos en nuestro sistema.

Las innovaciones ms relevantes estn dadas en que:

-Son fundamentales al sistema democrtico que slo partidos polticos estn habilitados para
postular candidatos a los cargos pblicos electivos.

-Los partidos polticos gozan de libertad para su creacin y organizacin de la diagramacin de sus
actividades (siempre que no se verifique una oposicin a algn mandato constitucional).

- Democracia interna: Debe, en su estructura interna, existir una representacin de las minoras, un
acceso a la informacin pblica y a la difusin de las ideas. Esta representacin de las minoras es
un principio bsico del pluralismo poltico y por ello sera antidemocrtico (y, por ende,
inconstitucional) el funcionamiento de un partido poltico que no incluya en su propia estructura la
representacin de estas minoras y actu discriminando arbitrariamente a sus potenciales
integrantes. Este tipo de discriminacin para la participacin en un partido va en contra del espritu
de nuestra CN y en particular de los arts. 37 (igualdad real de oportunidades) y del art. 38.

-Obligacin partidaria de dar a publicidad el origen y destino de sus fondos y su patrimonio.

-La Constitucin tutela (la deben respetar)y avala la presencia de partidos polticos, contribuyendo
al sostenimiento econmico de sus actividades y a la capacitacin de sus dirigentes siempre que
estos partidos polticos no tengan como fin ultimo la violacin y la supresin del orden
constitucional nacional. No se dara, en esta hiptesis fctica1 el ... respeto a esta Constitucin...,
condicin exigida por esta norma para que el Estado proteja y contemple estas instituciones.

En la Argentina el financiamiento de los partidos polticos est regulado por la ley 23.298 y
por una serie de decretos (en especial el 2089/92). Esta regulacin legal establece dos tipos de
aportes validos para el financiamiento: el aporte pblico (a travs del fondo Partidario
Permanente o por medio de las franquicias para la campaa electora) y el aporte privado.

Toda enmienda o modificacin al rgimen de partidos polticos debe emanar del Poder Legislativa.
Esta facultad esta expresamente vedada al Poder Ejecutivo por cuanto en el art. 99, inc. 3ro se
establece que no podr el mismo regular a travs de decretos de necesidad y urgencia materia de
partidos polticos, como tampoco reformar el rgimen electora4 penal e impositivo de nuestro pas.

Para Sags (T1 269) adems, la constitucin en otros artculos, adjudica a los partidos
polticos otros rolescomo:

La de postular a los candidatos, por ejemplo para senadores, en el caso del tercer senador que
corresponde a la oposicin; integran la Administracin General de la Nacin, a la Comisin
Bicameral Permanente.

Sistemas de contralor de los partidos polticos. Rgimen legal.

La ideologa o tendencia poltica que refleje un partido escapa al control judicial. Los partidos
polticos (art. 38) son libres en su constitucin y formacin y no se podra prohibir a un partido
segn pus bases de pensamiento, salvo que esta ideologa consista, expresamente, en violar los
principios fundamentales de nuestra CN (la forma de Estado democrtica entre ellos) En este
supuesto resulta por dems valida su prohibicin. Y como opina Sags (T1 262) se debe ver si se
llega al extremo de peligro real y actual para el sistema y adems debe existir la democracia de
partidos y entre partidos (dentro de los mismos).

Como afirma Zarini, si en lugar de participar para mejorar el gobierno y afianzarlo dentro de las
instituciones fundamentales, tratan de encauzar la voluntad popular y educar al ciudadano para
derribar el rgimen. No forman ni seleccionan dirigentes para la democracia sino que preparan
partidarios capaces de destruirla.

Por otra parte , cuando los partidos polticos no garantizan la igualdad real de oportunidades (art.
37), vale decir, la posibilidad de afiliarse de una persona, la situacin mal podra evitar el control
jurisdiccional. En consecuencia, si se verifica una discriminacin arbitraria o una violacin patente
del estatuto del partido a travs de la cual se ha prohibido el ingreso de algn sujeto al
partido, cabe, entonces, la revisin judicial

Los Sistemas Electorales. Clasificacin (directos o indirectos, uninominales o

plurinominales, mayoritario, proporcional, mixto).

Son sistemas electorales los distintos mtodos utilizados para el computo de los votos y la eleccin
de los candidatos.

Estos sistemas electorales se dividen en mltiples clasificaciones, razn por la cual analizaremos
las ms relevantesen lo atinente al derecho constitucional.

Segn el grado de proximidad entre el elector y el elegido:

-Sistema directo o de primer grado: el elector ejerce por s mismo el poder electoral, emitiendo su
voto para la eleccin de los representantes en una nica instancia, que asegura una relacin
inmediata entre representante y representado. El ciudadano elige por s mismo, sin intermediarios,
a los representantes. En Argentina se da este sistema para la eleccin de diputados y senadores,
y, luego de la reforma constitucional de 1994 (art. 94), tambin para la eleccin del presidente y
vicepresidente.

-Sistema indirecto o de segundo grado: aqu el elector no designa directamente a sus

representantes. Elige a terceros, que toman el nombre de electores o 'compromisarios", los que
proceden a elegir a los representantes. La eleccin primaria, por consiguiente, sirve para elegir
solo a los "electores" y estos, posteriormente, en eleccin de segundo grado, eligen a los
representantes. En nuestro pas, con anterioridad a la reforma del '94, este sistema tena vigencia
en la eleccin del Presidente de la Republica y de los senadores por la Capital Federal.

Segn la divisin del cuerpo electoral: (Cuando todo el territorio es un distrito, distrito nico, los
votos se cuentan para todo el distrito. Cuando son varios distritos, o de distritos intermedio, el
cmputo de voto es sobre cada distrito.) BC en Elm de CP 377.

- Sistema uninominal : el elector vota por un candidato en una circunscripcin determinada. Se

llama circunscripciones o colegios electorales a las divisiones territoriales establecidas a los
efectos del sufragio.

-Sistema plurinominal: el elector vota por una lista de candidatos, y no por uno en particular (con
los acompaantes lgicos del candidato que estn incluidos en cualquier lista) como sucede en el
sistema uninominal. Duverger y renombrada doctrina critican este sistema porque se sostiene que
la mayora de los electores no conoce a los diversos candidatos que se presentan en la lista, razn
por la cual no pueden controlar ni confeccionar eficazmente las elaboradas por los partidos.

Segn el reparto de poder (de cargos) sobre la base del escrutinio . Es decir, hay sistemas que se
dividen segn que principios se adopten para la interpretacin de la eleccin con su consiguiente
reparto de cargos:

-Sistema mayoritario: el orden democrtico, y la eleccin que en su contexto se lleve a cabo, est
subordinada al principio mayoritario. Vale decir, el que obtiene la mayora (absoluta, relativa o
simple, segn las variantes) se hace con todos los puestos en juego en la eleccin. Los candidatos
que obtienen la minora de los sufragios no adquieren cargo ni lugar alguno, quedan relegados al
rol de oposicin frente a la lista de candidatos que se ha erigido vencedora. Se argumenta a
favor de este sistema que es el nico que concilia su esencia con los principios de sistema
democrtico (respeto a la voluntad popular, el querer de la mayora se impone) y que conlleva a
una estabilidad en el gobierno.

-Sistema proporcional: este sistema se basa en el principio de que cada elector tiene igual derecho
a ser representado. Como afirma Stuart Mill (Una mayora de electores deber tener siempre una
mayora de representantes pero una minora de electores deber tener siempre una minora de
representantes). En consecuencia, los candidatos elegidos por la minora del cuerpo electoral
tambin se aseguran una participacin en cargos polticos que en el sistema mayoritario solo
queda reservada a la lista ganadora, la elegida por la mayora. Este sistema, a diferencia del
mayoritario que alienta al bipartidismo, es favorable, indudablemente, al pluripartidismo (permite la
supervivencia de los pequeos partidos).

-Sistema mixto : trata de armonizar el principio mayoritario con la representacin proporcional.

Tiene aplicacin en Francia, Italia y Alemania, con variantes importantes en cada uno de los casos.
Son producto de negociaciones polticas (que ocasionan una notoria lentitud en la toma de
decisiones) y se basan preferentemente en el sistema de listas o proporcional.
Evolucin del sufragio y de los sistemas electorales en la legislacin Argentina.

La primera eleccin realizada en el pas tuvo lugar entre el 1 y el 3 de Abril de 1812. Era de
segundo grado (sistema indirecto) y en ella se eligieron los 8 electores que a su vez designaron los
diputados a la Asamblea Provisional de las Provincias Unidas del Ro de la Plata. EL voto
era secreto y el sistema electoral de mayora simple.

Los diputados que declararon la Independencia en el Congreso de Tucumn fueron elegidos

en eleccin de segundo grado siguiendo las reglamentaciones de la seccin quinta del Reglamento
Provisional de 1815.

Citamos estos dos antecedentes histricos en virtud de la relevancia que los mismos revisten en si
mismos y en razn de lo cual fue llamado el pueblo argentino a votar. Con el tiempo se fueron
perfeccionando los sistemas electorales (con una aplicacin bastante desnaturalizada durante el
gobierno de Rosas, vale remarcado) hasta arribar a 1853,ao en el cual se erige nuestra
Constitucin Nacional y en ella se regula el tema electoral, teniendo en vista, los constituyentes,
todas las reglamentaciones anteriores referentes a la temtica.

En 1857 , J. J. Urquiza al mando de la Confederacin Argentina y Bs. As. separada de la misma,

se estableci, por la Ley 140, el sistema electoral de mayora de lista completa o mayoritario y el
voto pblico no obligatorio. Fue luego modificada por la ley 207 de 1859, ya con Santiago Derqui
en la Presidencia.

En 1902 , por Ley 4161, se estableci el sistema proporcional por circunscripciones con voto
uninominal. El voto era pblico y el elector votaba por un solo diputado. Se aplic en 1904, y este
ensayo permiti llegar al Congreso al diputado socialista (primero en Amrica) Alfredo Palacios.

Y llegamos as al cambio, electoral que se dio en la Argentina : La ley Senz Pea dictada en
1912 (la ley 8871). Esta ley estipul el voto universal, secreto, igual y obligatorio (lista incompleta
2/3) con lo cual sent las bases para la efectivizacin de la democracia. La reglamentacin de esta
ley (8871) actu dotando al pueblo de la herramienta cvica esencial para practicar la democracia
como sistema fundamental.

Hubo otras disposiciones en el mbito electoral de singular notoriedad (leyes 1 4.032 de

1951 (sistema de circunscripciones con voto uninominal y desde el 55, el sistema de lista
incompleta), hasta el decreto 3838 de 1957(Presidente y Senadores por Sistema Indirecto y
diputados por lista incompleta por sistema proporcional DHont), ley 19862 de 1973

Pero vale destacar los cambios que insert la reforma constitucional de 1994 . En esa
enmienda a la Constitucin se estableci que la eleccin de Presidente y Vicepresidente se llevar
cabo segn el sistema electoral directo (antes era indirecto) y que la misma estar sujeta a
balotaje, es decir, a doble vuelta (art. 94, CN).

e)- La crisis de la representatividad poltica en la argentina: Nociones generales, causas. La

reforma poltica: Listas sbanas, sistemas de tacha, circunscripciones uninominales, ley de
lemas, revocacin de mandatos, financiacin de los partidos polticos. Otros aspectos en
discusin.

Representante es el que tiene calidad representativa cuando surge del grupo social elector, refleja
sus caractersticas y es capaz de ser liberal vocero de sus intereses, lo cual es el alimento con que
se nutre aquella confianza del representado, y si lo aplicamos a un rgano colegiado, es
representativo cuando en el actual representantes de los distintos sectores del pueblo.
La representatividad puede falsearse o debilitarse por diversas causas: representando a grupos
minsculos o distribuyndola en forma inequitativa; o se restringe arbitrariamente el derecho de
sufragio de importantes franja de la ciudadana o la concurrencias a los actos electorales a
sectores de opinin de algn relieve, o sus actos de proselitismo, o la postulacin de personas
razonablemente elegibles.

La representatividad de los gobiernos de turno ha sido cuestionada en distintas

pocas y por razones variadas:

Antes de 1912 por el fraude electoral, los padrones incorrectos, el sistema electoral de lista
completa y la abstencin del radicalismo;

Entre 1931 y 1943 nuevamente por el fraude electoral y la abstencin radical;

Entre 1946 y 1955 por las restricciones a la oposicin y el empleo masivo de los recursos del
estado y de los medios bajo su estricto control, en favor del partido oficialista;

Entre 1957 y 1973 por la proscripcin del peronismo.

Y los gobiernos de facto subsiguiente, por su pecado original de no haber sido elegidos en la forma
de rigor.

Tambin debemos detener en cuenta la influencia que tiene el sistema electoral (como ya no
tratamos anteriormente), ya que determina el sistema de partidos: si se lista completa y por el
sistema de mayora en la adjudicacin del cargo, el sistema ser de partido nico; si hace lista
incompleta y representacin de mayora sin minoras, es sistema ser bipartidista; si la
representacin es proporcional al caudal de votos, el rgimen ser multipartidista.

Influye tambin la democracia real, cmo se aplica, cmo solucin al problema de la igualdad,
cmo solucin al problema de la solidaridad, si se genera excluidos econmico, sociales y
culturales, que en lugar comportarse como ciudadanos caen en el clientelismo poltico debido a sus
necesidades extremas.

Influye tambin el acceso a la informacin poltica.

La dcada del 90 y la crisis poltica del ao 2001 gener un descreimiento generalizado en las
instituciones polticas, por las consecuencias econmicas y la corrupcin. La frase que se vayan
todos evidencia la crisis de legitimidad que afecta la representacin poltica.

A los defectos en el desempeo de los representantes se les suman los defectos, como ya dijimos,
en la eleccin de los mismos, problemas como las listas sbanas, el lugar de un sistema de tachas,
el problema de la circunscripciones, de la ley de lemas, de la financiacin de los partidos polticos,
de la distribucin demogrfica que en una eleccin directa puede influir favoreciendo o
perjudicando a determinados distritos, la participacin proporcional de los gneros.

Listas sbanas:

Es un defecto de nuestro rgimen electoral que ilegitiman el origen de los mandatos de nuestros
representantes, sobretodo en distritos de alta densidad demogrfica.
Prctica que permite integrar en un solo cuerpo ya sea todas las categoras electivas de un mismo
partido poltico (sera una sbana horizontal), as como tambin

La que integra una lista numerosa ya sea de diputados o concejales (sera una sbana
vertical) que distorsiona la libre decisin del ciudadano en la votacin porque impide diferenciar los
candidatos entre s, lo que genera una defecto de arrastre de los primeros nombres que
generalmente son ms prestigiosos.

Esto se solucionara evitando los comicios simultneos para varias categoras de candidaturas, as
como modificando el cdigo electoral para que establezca que las boletas sean separadas en
categoras de cargos selectivos. Y en cuanto a la sbana vertical se podra dividir los distritos
electorales en ms pequeos o adoptando el sistema de tacha, por lo que el elector elimina el
candidato que no desea del listado.

Ley de lemas:

Es el sistema ha regido en nuestra provincia, hasta ser reemplazado por el actualmente vigente de
interna abiertas simultneas, en donde se daba un doble voto simultneo donde el elector apoyaba
a un candidato o listas de candidatos de un sublema y al mismo tiempo manifestaba su adhesin
an partido o lema, se dictaba as las internas en los partidos polticos sea que concurran a las
elecciones presentndose en forma de sublemas. Se determina el lema ganador por la suma de
los votos de los sublemas que adhieren a dicho lema. Y dentro de este lema resultaba ganador el
sublema que ms voto aport. Por lo que se puede dar el caso de que no siempre gane el sublema
que obtuvo ms votos, considerndolos individualmente respecto de todos los sublemas que
participaron en la eleccin. Tambin suele cuestionarse la legitimidad de origen, en el caso de que
el sublema ganador no tenga un caudal de votos significativo. Puede tener la ventaja de que el
candidato no es impuesto por la interna partidaria.

Revocacin de mandatos:

Como ya vimos es una forma de destitucin popular que consiste en la posibilidad de convocar al
electorado a pedido de un determinado nmero de ciudadanos para decidir el cese de funcionarios
antes del trmino de su mandato, si as se resuelve por determinada mayora de los sufragios.

Otros aspectos en discusin:

Se intent favorecer el rol de los partidos polticos y la participacin al incorporrselos como

instituciones fundamentales del sistema democrtico garantizando la organizacin, el
funcionamiento democrtico y la representacin de las minoras, as como el sostenimiento
econmico de sus actividades y de la capacitacin de sus dirigentes. A su vez debern dar
publicidad del origen y destino de sus fondos y patrimonio.

Pero no hay una ley de control de gastos, de donde surgen los dineros de la campaa?, de
sindicatos, de compaas

Es por ejemplo la representacin de la minora, los partidos que no logran el 2% en de los votos en
dos elecciones consecutivas no pueden luego participar y deben empezar el trmite de nuevo.
Tambin se tergiversa la representatividad cuando se pone una base muy baja en el sistema
proporcional de representacin DHont, ya que aparecen sectores que no representan a nadie,
estn con el solo hecho de negociar su oposicin, en Alemania la base es del 5% de los votos
vlidos emitidos, hoy en Argentina es el 2,5%.

Tambin hoy los medios de comunicacin son muy influyentes, estn concentrados, e instalan un
candidato.