INDICE DE

VULNERABILIDAD
TERRITORIAL
indice
1. INTRODUCCIN.......................................................................................................................................................................................................3

2. CONSTRUCCIN DEL NDICE DE VULNERABILIDAD TERRITORIAL (IVT) TECHO ARGENTINA..................................4

2.1. EL CONCEPTO DE VULNERABILIDAD TERRITORIAL ........................................................................................................................4

2.2. METODOLOGA.................................................................................................................................................................................................... 5

2.2.1. UNIDAD DE ANLISIS Y DATOS................................................................................................................................................................5

2.2.2. DIMENSIONES...................................................................................................................................................................................................6

2.2.3 CUANTIFICACIN DE LAS VARIABLES CATEGRICAS....................................................................................................................6

2.2.4. CONSTRUCCIN DE LOS PONDERADORES.......................................................................................................................................7

2.2.5. LIMITACIONES Y ALCANCES.......................................................................................................................................................................9

2.2.6 CLCULO DEL IVT............................................................................................................................................................................................10

2.2. 7 DEFINICIN DE PUNTOS DE CORTE EN LOS GRADOS DE VULNERABILIDAD.............................................................15

3. RESULTADOS..........................................................................................................................................................................................................15

3.1. GEORREFERENCIACIN DE LA VULNERABILIDAD TERRITORIAL..........................................................................................16

4. BIBLIOGRAFA........................................................................................................................................................................................................17

AGRADECIMIENTOS................................................................................................................................................................................................17

Centro de Investigacin Social- TECHO Argentina

Directora Nacional
Marina Morgan

Coordinadora Nacional del Relevamiento de Asentamientos Informales

Florencia Yaccarino

Coordinador de Gestin y Levantamiento de Informacin

Juan Alonso

Lderes de Proyecto
Esteban Fernndez
Diego Lestani
Beln Michel Torino
Florencia Yaccarino
 INTRODUCCIN
El ndice de Vulnerabilidad Territorial (IVT), es un
instrumento que facilita la toma de decisiones para
la orientacin de esfuerzos y priorizacin; y sirve
como insumo para el diseo de polticas integrales
para el mejoramiento del hbitat en los asenta-
mientos informales.
Este ndice pretende establecer grados de vulnerabi-
lidad relativa de asentamientos informales. Estos
sern la unidad de anlisis del estudio. De esta
forma, el IVT busca profundizar en la multidimen-
1
sionalidad del hbitat adecuado , considerando los
distintos matices que se presentan en cada uno de
los asentamientos informales. Se introduce el
concepto de vulnerabilidad territorial, desarrolla-
do ms adelante; y para la construccin del ndice y
la operacionalizacin del concepto se toman varia-
bles e indicadores que remiten a la accesibilidad e
infraestructura. El IVT visibiliza una problemtica
que debe ser abordada de manera integral, teniendo
3 en cuenta que los asentamientos informales no son
todos iguales y, por lo tanto, las soluciones y
respuestas deben ser pensadas acorde a esos mati-
ces y situaciones distintas que atraviesa cada comu-
nidad. En la construccin de las dimensiones y de los
ponderadores se tom en cuenta como insumo
principal las voces de distintos referentes comunita-
rios del pas.
Los referentes comunitarios vienen luchando y
trabajando por reivindicar los derechos en sus
comunidades, y construyen diagnsticos y estable-
cen prioridades para mejorar el barrio. Desde TECHO
se acompaa estos procesos comunitarios y se
pregona la importancia de pensar las polticas pbli-
cas desde las comunidades, con participacin e invo-
lucramiento de las mismas en su diseo, implemen-
tacin y ejecucin.

El presente documento se divide en tres secciones.

La primera es la presente introduccin; la segunda
presenta el marco conceptual y las variables utiliza-
das junto con la metodologa para el clculo del
ndice. La tercera muestra los principales resultados
y la georreferenciacin.

1. ONU Hbitat (2010) enumera distintos elementos y criterios sobre hbitat adecuado: seguridad en la tenencia,
disponibilidad de servicios, materiales, instalaciones e infraestructura, asequibilidad, habitabilidad, accesibilidad, ubicacin y adecuacin cultural.
 Construccin del ndice de
Vulnerabilidad Territorial (IVT)
TECHO Argentina
2.1. El concepto de Vulnerabilidad Territorial
En la actualidad, la pobreza se mide mayormente por ingresos o por Necesidades Bsicas Insatisfechas. Es nece-
sario extender los enfoques de pobreza y sus mtodos de medicin hacia un anlisis multidimensional.
En este contexto y en simultneo, se expandieron los estudios sobre la vulnerabilidad (Arroyo y Zusman 2011;
Katzman 2000; Con 2011), que surgen para comprender que los ingresos de los hogares son una variable ms, y
no la nica, para entender la multidimensionalidad del hbitat no adecuado.

El concepto de vulnerabilidad social es la incapacidad de una persona o de un hogar para aprovechar las opor-
tunidades, disponibles en distintos mbitos socioeconmicos, para mejorar su situacin de bienestar o impedir
su deterioro. Como el desaprovechamiento de oportunidades implica un debilitamiento del proceso de acumu-
lacin de activos, las situaciones de vulnerabilidad suelen desencadenar sinergias negativas que tienden a un
agravamiento progresivo (Katzman 2000).

En este ndice se busca visibilizar la vulnerabilidad territorial (VT) en los asentamientos informales. Entendida
4 como la indefensin que experimentan las comunidades, familias e individuos en sus condiciones de vida como
consecuencia del espacio o lugar donde viven, asumiendo que el grado de vulnerabilidad depende inversamen-
te de la capacidad en el manejo de recursos y estrategias disponibles en las comunidades para enfrentar fen-
menos desestabilizadores. Se quiere hacer hincapi en el concepto de vulnerabilidad territorial, debido a que
en la construccin del ndice se estarn analizando variables e indicadores geogrficos, que tienen que ver con
la accesibilidad e infraestructura, teniendo en cuenta algunos de los elementos y criterios considerados para
un hbitat adecuado: seguridad en la tenencia, disponibilidad de servicios, materiales, instalaciones e infraes-
tructura, ubicacin.2

La falta de acceso a los servicios bsicos, la inseguridad en la tenencia de la tierra; la ausencia del ingreso de los
servicios de emergencia como los bomberos, la ambulancia, la polica; la distancia que existe a las escuelas, la
salita o el hospital ms cercano y/o la presencia de emplazamientos de riesgos, como arroyos, torres de alta
tensin, basural; la ausencia de asfalto y la ausencia de recoleccin de residuos son algunas condiciones de los
asentamientos informales que se enmarcan en la vulnerabilidad territorial de este ndice.

La ausencia de una estrategia de oportunidades, entendida como la imposibilidad de acceder a los servicios y a
recursos necesarios para mantener un nivel de vida estndar, influye directamente sobre el bienestar de la
persona y aportan al deterioro de su calidad de vida.

2. ONU Hbitat (2010) enumera distintos elementos y criterios sobre hbitat adecuado: seguridad en la tenencia, disponibilidad de servicios,
materiales, instalaciones e infraestructura, asequibilidad, habitabilidad, accesibilidad, ubicacin y adecuacin cultural.
 METODOLOGA
2.2.1 Unidad de anlisis y datos
La unidad de anlisis es el asentamiento informal. En los relevamientos 2013 y 2016 se relevaron asentamientos
informales. Para cada uno de ellos se comput el valor de cada unas de las 11 variables elegidas y se les dio
una ponderacin especfica .

La fuente de informacin utilizada para construir el IVT fue el Relevamiento de Asentamientos Informales (RAI)
que realiz TECHO Argentina en el ao 2013 y en el ao 2016.
Dicho relevamiento fue realizado a travs de entrevistas estructuradas a los informantes claves de cada asenta-
miento informal en los siguientes territorios: Alto Valle de Neuqun-Ro Negro, Gran Rosario, Depto Capital de
Misiones, 4 ciudades de Salta, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, provincia de Crdoba y Buenos Aires (2013) y
5 Gran Corrientes, Gran Resistencia, Alto Valle de Neuqun, Alto Valle de Ro Negro y rea Metropolitana de Rosa-
rio; cuatro ciudades de la provincia de Misiones -Departamento capital, Ober, Eldorado, San Vicente- cuatro
ciudades de Salta (Orn, Rosario de la Frontera, Gran Salta y Tartagal) la ciudad de San Miguel de Tucumn,
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, provincia de Crdoba y Buenos Aires (2016).
En cada uno de estos territorios, se recorri y visit cada uno de los asentamientos informales a partir de una
definicin operativa que se utiliz para el estudio.
El trabajo de campo fue realizado por voluntarios oriundos de cada localidad y con experiencia y trabajo en
territorio.

TECHO define conceptualmente los asentamientos como barrios informales que se constituyeron mediantes
distintas estrategias de ocupacin del suelo, que presentan distintos grados de precariedad y hacinamiento, un
dficit en el acceso a los servicios bsicos y una situacin dominial irregular en la tenencia del suelo.
Para la investigacin realizada, TECHO trabaj con una definicin operativa que permite delimitar qu casos
deben ser incluidos en el informe y cules a pesar de su informalidad, se excluyen.
Segn esta definicin, el asentamiento informal se define operativamente como un conjunto de un mnimo de
ocho familias agrupadas o contiguas, en donde ms de la mitad de la poblacin no cuenta con ttulo de la
propiedad del suelo, ni acceso regular a al menos dos de los servicios bsicos: red de agua corriente, red de
energa elctrica con medidor domiciliario y/o red cloacal.

La ficha de levantamiento de la informacin del RAI contiene respuestas mltiples y la informacin disponible
consiste en un conjunto de variables categricas. El principal desafo reside en cuantificar este tipo de variables
que no son numricas. La decisin adoptada en este sentido es crear una escala que va de 1 a 4, donde 1 es el
nivel mnimo de vulnerabilidad y 4 es el nivel mximo. La escala es la misma para todas las variables con el obje-
tivo de lograr una estandarizacin.
 2.2.2 Dimensiones
La eleccin de las dimensiones del IVT se construyen a partir de la definicin de hbitat adecuado, que enumera
distintos elementos y criterios como: seguridad en la tenencia, disponibilidad de servicios, instalaciones e
infraestructura y ubicacin, entre otros.
A partir de esta definicin y teniendo en cuenta la informacin relevada por el RAI 2013 y RAI 2016, se hizo una
seleccin de dimensiones para la construccin del ndice:

a Acceso a servicios bsicos

b Cercana geogrfica a factores de riesgo (emplazamiento);

c Impacto de las Inundaciones

d Acceso a Servicios de Emergencias;

e Titularidad de los terrenos;

f Cercana a centros de salud;

g Cercana a centros educativos;

h Disponibilidad de alumbrado en las calles;

6 i Disposicin de servicios de recoleccin de residuos;

j Acceso a calles asfaltadas;

k Cercana a medios de transporte pblicos.

2.2.3 Cuantificacin de las variables categricas

Las dimensiones elegidas (xi) para la construccin del IVT son las siguientes[1]:

X11 Servicios. Intenta captar el grado de acceso de la mayora de las viviendas del asentamiento a los servicios
bsicos (agua, electricidad, cloacas). El acceso se define como el tipo de conexin que las viviendas del asenta-
miento poseen (redes pblicas, conexiones informales, etc). Mientras mayor sea la informalidad y precariedad
de la conexin, mayor vulnerabilidad (ver cuadro i).

X10 Emplazamiento. Capta cuntos focos de riesgo existen en la cercana del asentamiento. Por foco de riesgo
se entiende: plantacin forestal, ribera de ro / canal, pendiente, basural, torres de alta tensin, lnea de tren,
camino de alto trfico, desechos industriales, actividad agropecuaria. A mayor cantidad de focos de riesgo,
mayor vulnerabilidad (ver cuadro i).

X 9 Inundacin. Pretende identificar la frecuencia con la que el asentamiento se inunda y qu proporcin

geogrfica del mismo afecta. A mayor frecuencia y proporcin geogrfica afectada, mayor vulnerabilidad (ver
cuadro i).
 X8 Emergencias. Aspira a medir la frecuencia con la que ingresan al asentamiento los siguientes servicios del
Estado en caso de emergencias: bomberos, polica, mdicos. A mayor frecuencia, menor vulnerabilidad (ver
cuadro i).

X7 Titularidad de la tierra. Se intenta medir la seguridad en la tenencia de las tierras que cada vivienda del
asentamiento posee. La situacin de menor vulnerabilidad es poseer ttulo (escritura) de propiedad mientras
que la de mxima vulnerabilidad es no tener ningn tipo de aval sobre la seguridad de la tenencia. Por defini-
cin del estudio, no existen asentamientos informales que tengan ttulo de propiedad. Es la nica variable que
slo toma valores altos de vulnerabilidad, debido a que en caso que exista ttulo de propiedad, no se tendra en
cuenta en el ndice (ver cuadro i).

X 6 Salud. Se trata de medir el grado de dificultad en acceder a salitas de primeros auxilios y hospitales. La misma
mide la distancia entre el asentamiento y los mismos. A mayor distancia de estos centros de salud, mayor es el
grado de vulnerabilidad del asentamiento (ver cuadro i).

X5 Educacin. Se aspira a cuantificar el grado de dificultad en acceder a jardines de infantes y escuelas primarias
y secundarias. La misma mide la distancia entre el asentamiento y los mismos. A mayor distancia de estos
centros educativos, mayor es el grado de vulnerabilidad del asentamiento (ver cuadro i).

X 4 Alumbrado. Se pretende identificar si existe alumbrado pblico provisto por el Estado y qu proporcin
geogrfica del barrio cubre. En caso de existencia, menor vulnerabilidad. A mayor proporcin geogrfica benefi-
ciada, menor vulnerabilidad (ver cuadro i).

X 3 Basura. Intenta reflejar si el asentamiento cuenta con servicio de recoleccin de residuos y qu proporcin
7 de las familias del mismo cubre. En caso de contar con el servicio, menor vulnerabilidad. A mayor proporcin
geogrfica cubierta, menor vulnerabilidad (ver cuadro i).

X2 Asfalto. Aspira a determinar si las calles del asentamiento estn asfaltadas y qu proporcin geogrfica del
mismo representan. En caso de contar con calles asfaltadas, menor vulnerabilidad. A mayor proporcin geogr-
fica cubierta, menor vulnerabilidad (ver cuadro i).

X1 Transporte. Mide la distancia entre el asentamiento y la parada de colectivo ms cercana. A mayor distancia,
mayor vulnerabilidad (ver cuadro i).

2.2.4 Construccin de los ponderadores

TECHO Argentina tuvo como objetivo priorizar la percepcin de los referentes comunitarios que viven en los
asentamientos con respecto a la construccin de las dimensiones y el ordenamiento de las mismas.
4
Para ello, se realiz una actividad en 31 mesas de trabajo 3 de un grupo de siete sedes : Buenos Aires (Sede Norte
y Sede Oeste), Santa F (Sede Rosario), Misiones (Sede Posadas), Neuqun-Ro Negro, Crdoba y Salta. Durante
las actividades, que se realizaron en cada provincia por separado, participaron alrededor de 105 referentes
comunitarios.

3. Son reuniones peridicas a las que asisten referentes comunitarios de los asentamientos, acompaados por voluntarios de TECHO. Son espacios de
reflexin y debate, donde se realizan diagnsticos comunitarios que ayudan a priorizar las principales problemticas del barrio y se ejecutan planes de
accin para abordarlos. Las mesas de trabajo son en los asentamientos donde TECHO trabaja. Hoy hay 70 mesas de trabajo en todo el pas.
4. Se llama Sede, a la oficina de TECHO que tiene lugar en cada una de las distintas provincias, donde existe un equipo fijo de voluntarios permanente
trabajando junto a los vecinos de los asentamientos de esa localidad.
 Cada Sede trabaj con grupos de personas que viven en asentamientos y participan en las mesas de trabajo.
Cada uno de los grupos orden y prioriz las dimensiones y variables segn la importancia que le asignaban.
5
Luego se realiz un promedio ponderado de los ordenamientos realizados por cada grupo , teniendo en cuenta
un peso relativo por cantidad de mesas de trabajo que participaron y se las orden de mayor a menor, obtenien-
do as un ranking final de las variables.

El siguiente desafo en la construccin de los ponderadores fue convertir el ordenamiento de las variables en
porcentajes de ponderacin, ya que este mtodo otorga una medida ordinal pero no un grado relativo sobre la
importancia de las variables. Para ello, se decidi establecer los siguientes supuestos entre la relacin de las
variables:

La relacin entre el ranking de una variable y la ltima en el ranking es directamente proporcional y es un

nmero discreto.

Por ejemplo, el ponderador de la segunda variable es el doble del ponderador de la ltima variable; el pondera-
dor de la tercera variable es el triple del ponderador de la ltima variable y as sucesivamente hasta llegar a que
el ponderador de la variable ms importante es 11 veces el ponderador de la ltima variable.

Teniendo en cuenta que la suma de los ponderadores tiene que ser 1 (100%) por definicin, tenemos un conjun-
to de restricciones que nos pueden ayudar a resolver al ponderador de la variable menos importante como
incgnita.

8 La ecuacin (1) plantea la primera restriccin sobre los ponderadores, los cuales por definicin deben sumar 1
(100%).

La ecuacin (2) especfica la restriccin impuesta por TECHO para imponer una relacin cuantitativa entre 12
ponderadores:

Combinando las ecuaciones (1) y (2), se puede reescribir la ecuacin (1) en funcin de p 1 :

La ecuacin (3) posee una sola incgnita ( p 1 ) , la cual puede ser despejada para obtener:

5. Cada grupo consiste de varias mesas de trabajo. Por ejemplo en Sede Norte participaron 3 mesas de trabajo de la actividad. Cada mesa de trabajo
representada por varios referentes comunitarios.
 Dado que todos los dems ponderadores estn relacionados a p1 , se puede obtener:

Se puede chequear que efectivamente estos ponderadores cumplen con las restricciones impuestas por las
ecuaciones (1) y (2), con lo cual sern los ponderadores que se utilicen para ponderar cada una de las once varia-
bles que componen el IVT.

2.2.5 Limitaciones y alcances

Este proceso exploratorio de construccin de un ndice de asentamientos informales, como en cualquier meto-
dologa, presenta limitaciones y alcances.
9
Cabe sealar algunas limitaciones de esta herramienta. En primer lugar, slo se dispone de informacin sobre
asentamientos definidos como informales en base a una definicin operativa de TECHO Argentina 6 , con lo
cual este ndice pretende establecer grados de vulnerabilidad relativa dentro del universo de asentamientos
que son vulnerados por definicin y no puede compararse con territorios que se consideren no vulnerados. En
segundo lugar, las encuestas estn diseadas con preguntas cuyas respuestas se dividen en categoras; esto
impone ciertos desafos al intentar cuantificar variables que son categricas y no continuas.

Este ndice no hace referencia a la calidad de los servicios, sino a la accesibilidad de los mismos. Tampoco com-
para la situacin de los asentamientos con respecto a la ciudad formal y no mide la vulnerabilidad con respecto
a la falta de integracin social y urbana al resto de la ciudad; sino que nicamente se compara la vulnerabilidad
entre asentamientos informales.

El RAI 2013 abarca el territorio en donde vive el 63% de la poblacin de Argentina y el RAI 2016 abarca donde vive
el 67% de la poblacin. Por ende, las conclusiones de este informe deben ajustarse a este subconjunto del terri-
torio argentino, y no extrapolar a la totalidad del pas.

Al mismo tiempo, la construccin de ndices implica ciertos riesgos - principalmente en cuanto a la seleccin de
las dimensiones y variables a incorporar, la ponderacin (asignacin de peso relativo a cada uno de estas varia-
bles) y, posteriormente, su utilizacin para orientar la accin del Estado y/o de otros actores sociales. Por ejem-
plo, si algunas de las variables tienen un peso relativo considerable dentro del ndice, los actores que formulen
las polticas pblicas (u otros proyectos particulares) podran sentirse tentados a realizar acciones aisladas
tendientes a mejorar el valor de ese aspecto especfico, obteniendo una mejora de los valores del ndice que no
necesariamente estara representando mejoras significativas en la situacin general del asentamiento. Por lo
tanto, tiene un gran potencial en poder evaluar o comparar efectos de polticas a lo largo del tiempo, pero con
el riesgo de slo priorizar ciertos aspectos y desenfocar del abordaje integral que necesita la problemtica del
hbitat.

6. Segn esta definicin, el asentamiento informal se define como un conjunto de un mnimo de ocho familias agrupadas o contiguas, en donde ms de la
mitad de la poblacin no cuenta con ttulo de la propiedad del suelo, ni acceso regular a al menos dos de los servicios bsicos: red de agua corriente, red de
energa elctrica con medidor domiciliario y/o red cloacal.
 2.2.6 Clculo del IVT - Tabla 1.0 Metodologa

Variables Codificacin
Categricas - numrica Ranking Procedimiento
Dimensin Ponderacin Indicador Ponderacin
RAI 2013- 2016

agua- 1 1a4 Para cada asentamiento Adicional mente,

acceso-corriente encuestado, cada una de si se presenta la
las variables categricas combinacin en la
que excretas -pozo
agua- 2 1a4 recibi un ranking entre 1
acceso-irregular (por ende el valor
y 4. Cloaca =4) junto
Si la respuesta fue con agua-acc
agua- 2 1a4 agua_acceso_corriente, el eso-pozo (por ende
acceso-pozo indicador Agua toma el Agua=2 se realiza
valor 1. Si la respuesta una penalizac in
agua- 3 1a4 incremen tando un
acceso-tanque agua_acceso_irregular
10% el valor dela
comunitario tuvo el primer lugar, el
variable "Servicios "
indicador Agua toma el dado que la
agua- 4 1a4 valor 2. Por otra parte , si
acceso-camin situacin en la que
la respuesta agua-acceso- la gente tiene
pozo es elegida como acceso al agua
agua- 3 1a4
primera en el ranking, el desde el pozo
acceso-otro
indicador Agua toma el donde se eliminan
las excretas reviste
valor 2.
mayor vulnerabi
Servicios 15,38% Agua 33,3% Adems, si la respuesta es lidad que otros
agua-acceso-tanque casos.
comunitario fue la
primera, el indicador
Agua toma el valor 3.
Adems, si la respuesta es
agua-acceso-camion , el
indicador Agua toma el
valor 4. Finalmente, si la
variable agua-acceso-otro
es la primera en el
ranking, el indicador Agua
toma el valor 3.

10

luz-pblica- 1 1a4 Para cada asentamiento

medidor-dom encuestado, cada una de
Luz 33,3%
las tres primeras variables
luz-pblica- 2 1a4
medidor-comu categricas recibi un
ranking entre 1 y 4. Si la
luz-pblica- 3 1a4
respuesta fue luz-publica-
irregular medidor-dom, el
indicador Luz toma el
luz 4 1a4 valor 1. Si la respuesta
no tiene luz-publica-medidor-com
u tuvo el primer lugar, el
luz-acceso 3 1a4 indicador Luz toma el
otro valor 2. Por otra parte , si
la respuesta luz-publica-
irregular es elegida como
primera en el ranking, el
indicador Luz toma el
valor 3.
Si la variable luz-no-tiene
es la primera en el
ranking, el indicador Luz
toma el valor 4.
Si es OTRO, el valor es 3.
 excretas-cloaca 1 1a4 Para cada asentamiento
Cloaca 33,3% encuestado, cada una de
las tres primeras variables
excretas-cmara 2 1a4 categricas recibi un
septica ranking entre 1 y 4. Se
chequea entonces cul
excretas-pluvial 3 1a4
fue la primera en el
ranking. Si la respuesta
excretas-pozo 4 1a4 fue excretas- cloaca, el
indicador Cloaca toma el
excretas-otro 3 1a4 valor 1. Si la respuesta
excretas- camara-septica
tuvo el primer lugar, el
indicador Cloaca toma el
valor 2. Si la respuesta
excretas- pluvial tuvo el
primer lugar, el indicador
Cloaca toma el valor 3. Por
otra parte, si la respuesta
excretas-pozo es elegida
como primera en el
ranking, el indicador
Cloaca toma el valor 4.
Finalmente, si la variable
excretas-otro es la
primera en el ranking, el
indicador Cloaca toma el
valor 3.

MISSING en Promedio de la
cualquiera de los variable en la localidad
tres servicios

11 Para codificar el indicador "Emplazamiento"

se procede de la siguiente manera: Si la
emp- - respuesta a las preguntas es = "NO SE
peligro 1 ENCUENTRA CERCA DEL BARRIO", el
indicador Emplazamiento toma el Valor 1.
emp- Luego, se tiene en cuenta la cantidad de
-
peligro 2 opciones marcadas en total que sean igual a
Emplaza- 14,10% Emplaza- 1 a 10 "DENTRO DEL BARRIO" o " A MENOS DE 10
miento miento emp- MTS" (teniendo en cuenta que el mximo de
- opciones elegida fue de cuatro). Si fue
peligro 3
seleccionadas una sola opcin,
emp- Emplazamiento toma el valor 2, si fueron
peligro 4 -
seleccionadas dos opciones, Emplazamiento
toma el Valor 3 y si fueron seleccionadas
tres o cuatro opciones, Emplazamiento
toma el Valor 4

Si 0 - En el Indicador Inundacin interactan dos

preguntas de la encuesta como si fueran
No 1 - una sola variable. Si la respuesta a
Inundacin 12,80% Inundacin Inundacin
general inunda_gral es No, entonces toma el valor 1,
MISSING Promedio de la y si es Si toma el valor 0 para no afectar y
localidad: si es entre dejar lugar a la variable inunda_donde (con
0 y 0,49 toma valor los valores numricos que toma segn la
0. Si es entre 0,5 y 1 categora).
toma valor 1.

Inundacin En un pequeo 2 -
donde sector

En algunas 3 -
partes del barrio

Todo, o gran 4 -
parte, del barrio

MISSING Promedio de la
variable en la
localidad.
 simpre 1
33,3
a veces -
Bomberos 2,5

nunca 4

simpre 1

33,3 a veces 2,5

Emergencia 11,54% Polica -
nunca 4

simpre 1

Ambulancia 33,3 a veces 2,5 -

nunca 4

MISSING en Prome-

cualquiera dio de la

de los tres variable

servicios de en la

emergencia localida

Para cada asentamiento encuestado,

suelo_tenencia_titulo
1 1a4 cada una de las tres variables
categricas recibi un ranking entre 1 y
4. Si la respuesta fue
suelo_tenencia_titulo, el indicador
Tenencia 10,26% Tenencia - suelo_tenencia_precaria Tenencia toma el valor 1. Si la respuesta
2 1a4
suelo_tenencia_precaria tuvo el primer
lugar, el indicador tenencia toma el
valor 2. Si la respuesta
suelo_tenencia_boleto
suelo_tenencia_boleto tuvo el primer
compraventa 3 1a4
lugar, el indicador tenencia toma el

12 valor 3. Finalmente, si la respuesta

suelo_tenencia_nada es elegida como
primera en el rankin, el indicador
suelo_tenencia_nada 4 1a4 Tenencia toma el valor 4.

Dentro del barrio 1 -

A menos de 10 cuadras 1
Hospital 50% -
(1 Km)

Entre 11 y 30 cuadras
2 -
(1-3 Km)

Entre 31 y 50 cuadras
(3-5 Km) 3 -

Ms de 50 cuadras 4 -
(mas de 5 Km)
Salud 10,26%
Dentro del barrio 1 -

A menos de 10 cuadras 1 -
Sala 50% (1 Km)
Entre 11 y 30 cuadras
mdica 3 -
(1-3 Km)
Entre 31 y 50 cuadras
4 -
(3-5 Km)

Ms de 50 cuadras 4 -
(mas de 5 Km)

Prome-
MISSING EN dio
de la -
cualquiera de los dos variable
servicios de salud en la
locali-
dad
 Dentro del barrio
1

A menos de 10 cuadras (1 Km) 1

Jardn 33,33%
Entre 11 y 30 cuadras (1-3 Km) 2

Entre 31 y 50 cuadras (3-5 Km) 3

Ms de 50 cuadras (mas de 5 Km)

- 4

Dentro del barrio 1

Educacin 8,97% A menos de 10 cuadras (1 Km) 1

Primaria 33,33%
Entre 11 y 30 cuadras (1-3 Km)- 2
Entre 31 y 50 cuadras (3-5 Km) 3

Ms de 50 cuadras (mas de 5 Km) 4

Dentro del barrio 1

A menos de 10 cuadras (1 Km) 1
Secundaria 33,33% Entre 11 y 30 cuadras (1-3 Km) 2
Entre 31 y 50 cuadras (3-5 Km) 3
Ms de 50 cuadras (mas de 5 Km) 4

Promedio
MISSING en cualquiera de las 3 de la
servicios de educacin variable
en la
localidad

13 S por el Estado 0

S por los Vecinos 0

Alumbrado
No 4
gral.
promedio de la
localidad: si es
MISSING entre 0 y 1,9 toma
Alumbrado 7,69% -
valor 0. Si es entre
2 y 4 toma valor 4.

Alumbrado
nicamente en la principal 3
donde
En algunas calles del barrio 2

Todo, o gran parte, del barrio 1

Promedio de la
MISSING variable en la
localidad
 S de manera formal 0

No 4
promedio de la
MISSING localidad: si es entre
Residuos 0 y 1,9 toma valor 0.
Si es entre 2 y 4 toma
gral valor 4.
nicamente en la principal / LOS
VECINOS CUENTAN CON EL 3
SERVICIO EN UNO O MS PUNTOS
Basura 5,13% ESTRATGICOS DEL BARRIO

- En algunas calles del barrio 2

Todo, o gran parte, del barrio

TODOS LOS VECINOS CUENTAN 1
Residuos CON SERVICIO DE RECOLECCIN
donde EN LA PROPIA CALLE

Promedio de la
MISSING variable en la
localidad

S 0

No 4

Asfalto promedio de la
gral localidad: si es
MISSING entre 0 y 1,9 toma
valor 0. Si es entre
2 y 4 toma valor 4.

Asfalto 2,56% -
14 nicamente en la principal 3

Asfalto En algunas calles del barrio 2

donde
Todo, o gran parte, del barrio 1

Promedio de la
MISSING variable en la
localidad

Dentro del barrio 1

A menos de 10 cuadras (1 Km) 2

Entre 11 y 30 cuadras (1-3 Km) 3

Transporte 1,28% Transporte -
pblico
Entre 31 y 50 cuadras (3-5 Km) 4

Ms de 50 cuadras (mas de 5 Km) 4

Promedio de la
MISSING variable en
localidad
 2.2. 7 Definicin de puntos de corte en los grados
de vulnerabilidad

Como se mencion en la seccin 1.2. las variables fueron cuantificadas de tal manera que obtengan
valores en el intervalo compuesto por 1 y 4, siendo 1 el menor grado de vulnerabilidad y 4 el mayor.
Con lo cual, se dividir este intervalo en cuatro sub-intervalos de igual longitud que representarn
cuatro grados de vulnerabilidad:

Si el IDVT de un asentamiento toma un valor entre 1 y 1.75, el grado de vulnerabilidad de este asenta-
miento ser Media.
Si el IDVT de un asentamiento toma un valor mayor que 1.76 y menor o igual que 2.5, el grado de
vulnerabilidad de este asentamiento ser Media Alta.
Si el IDVT de un asentamiento toma un valor mayor que 2.51 y menor o igual que 3.25, el grado de
vulnerabilidad de este asentamiento ser Alta.
Si el IVT de un asentamiento toma un valor mayor que 3.26 y menor o igual que 4, el grado de vulnera-
bilidad de este asentamiento ser Crtica.

3,26 a 4

2,51 a 3,25

1,76 a 2,25

15 1 a 1,75

3. Resultados
Una vez calculado el IVT para cada uno de los asentamientos relevados 7 , se realiz la geolocalizacin
de los mismos con un color que determina el grado de vulnerabilidad. Estos mapas representan una
herramienta que facilita la determinacin de rdenes de prioridad.

3.1. Georreferenciacin de la Vulnerabilidad

Territorial

La georreferenciacin y el mapa (www.techo.org.ar/relevamiento) son las herramientas de mayor

utilidad que presenta el IVT a travs de la visualizacin geogrfica de cada uno de los asentamientos
con su respectivo color. Como se observa en el grfico, se puede visualizar el color que representa el
corte de vulnerabilidad de cada asentamiento. A su vez, se puede hacer un filtro por distintas capas.
Estas representan las dimensiones que componen el ndice. De esta forma, se puede seleccionar una
dimensin en particular y slo ver el grado de vulnerabilidad de sta, en cada asentamiento.

7. Cada grupo consiste de varias mesas de trabajo. Por ejemplo en Sede Norte participaron 3 mesas de trabajo de la actividad. Cada mesa de trabajo
representada por varios referentes comunitarios.
16
 AGRADECIMIENTOS
AGRADECEMOS A:

-> Ann Mitchell, Universidad Catlica Argentina (UCA)

-> Agustn Salvia, Observatorio de la Deuda Social
Argentina (ODSA)
-> Beatriz Curtino, Universidad Nacional de Misiones
(UNAM)
-> Fernando Murillo, Consultor en Planificacin Urbana
-> Graciela Maiztegui, Servicio Habitacional y de Accin
Social (SEHAS).
-> Ricardo Apaolaza y Luis Domnguez Roca, Carrera de
Geografa, Facultad de Filosofa y Letras, Universidad
de Buenos Aires (UBA)
-> Leonardo Gasparini, Centro de Estudios Distributi-
vos Laborales y Sociales (CEDLAS)
-> Lucas Ronconi y Mercedes Sidders, Centro de Investi-
gacin y Accin Social (CIAS)
-> Referentes Comunitarios de las Mesas Participativas
18 de TECHO de las provincias de Buenos Aires, Crdoba,
Misiones, Rosario, Salta y Neuqun-Ro Negro.
-> Secretara de Programacin para la Prevencin de la
Drogadiccin y la Lucha contra el Narcotrfico
(SEDRONAR)

INGRES A:
www.techo.org.ar/relevamiento
 4 bibliografa
Arroyo M. y Zusman P. (2011). Argentina e Brazil: possibilidades e obstculos no processo de integracao territorial. Brasil:
Capes.

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Con, M., Susini, S., Catala, S., y Quinteros, S. (2011). ndice de Vulnerabilidad Social (IVS). En Informes Temticos De La Direc-
cin De Investigacin y Estadstica Del Ministerio De Educacin Del GCBA. Documento metodolgico.

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17
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