Joo Sette Whitaker Ferreira
Orientadora:
Profa. Dra. Erminia Maricato
o MITO DA CIDAD e -GLOBAL:
Re sumo
A cidade-global vem sendo difundida como o
026 nico modelo urbano capaz de garantir a
ps-
sobrevida das cidades no novo contexto da
globalizao da economia. A cidade de So
Paulo no foge desse rtulo. Entretanto, os
dados empricos mostram que ela no apresenta
nenhum dos atributos tpicos da cidade-
global. Isso no impede que o discurso
dominante do pensamento nico neoliberal, que
tem como paralelos urbanos as teorias da
cidade-global, do planejamento estratgico
e do marketing de cidades, imponha uma
viso mais ideolgica do que real segundo a
qual esses modelos seriam as nicas opes de
urbanizao aceitveis. Apoiando-se nessa falsa
realidade, os empreendedores urbanos da
cidade conseguem canalizar os recursos
pblicos, de forma a sustentar a construo de
supostas centralidades globais tercirias,
desviando, assim, as polticas pblicas das
prioridades prementes ligadas a uma demanda
social cada vez mais dramtica. Uma anlise
mais pormenorizada mostra que a dinmica de
produo do espao em So Paulo baseada em
coalizes entre as elites urbanas locais e o poder
pblico, nada tendo, de moderna, e muito
menos de global, sendo, na verdade, a
expresso urbana das tradicionais e arcaicas
relaes sociais tpicas do patrimonialismo
brasileiro.
O PAP e L DA ID e OLOGIA
NA PROD u O DO
e SPAO Te RCIRIO e M
SO PA u LO
Abstract
Throughout the world the global-city has been
considered the only urban model able to guarantee
the survival of the city within the new context of
economic globalization, and the city of So Paulo is
no exception. However, empirical data demonstrate
that this city has none of the typical global-city
attributes: it does not take an active part in world
economic flows, it does not suffer from a structural
de-industrialization, it lacks an advanced service
industry leading other economic activities, and so
forth. Nonetheless, the prevailing dialogue
dominating single neo-liberal thought imposes an
ideological discourse according to which this model
would be the only acceptable option for the
urbanization of So Paulo.
Based on this false reality, urban developers
successfully channel public investments to support
the construction, for example, of a total business
district in the area of the Pinheiros river, thus
directing urgent public priority policies away from
widening social inequalities. In a city where nearly
half of the population is deprived of the basic rights
of citizenship and is not even able to take part in
formal urban dynamics, some groups of developers
associated with public authorities are able to create a
city within the city: a veritable First World island
built within an urban matrix comprised of the
traditional, archaic social relations of the urban
underdevelopment of a country that still has to
overcome the difficulties of its colonial heritage.
(1) Fernando Henrique
Cardoso, Seminrio
So paulo, cidade-global: o fato meditico
Internacional Centro XXI,
So Paulo, 1995,
So Paulo ser, talvez, no Brasil, a principal candidata cidade mundial.
reproduzido In: Marco
Antonio R. de Almeida Com essas palavras, durante um encontro internacional sobre cidades, em 1995
(apresentao). O centro
das metrpoles: Reflexes (ALMEIDA, 2001)1, o ento presidente Fernando Henrique Cardoso consolidava
e propostas para a cidade uma interpretao sobre as cidades contemporneas que iria, rapidamente,
democrtica do sculo
XXI . So Paulo: Terceiro tornar-se unanimidade nos meios empresarias, acadmicos e governamentais.
Nome / Viva o Centro / Tal interpretao se tornou especialmente festejada nos meios acadmicos
Imprensa Oficial do
Estado, 2001. do urbanismo desde que, em 1991, a pesquisadora Saskia Sassen publicou, nos
(2) Ver autores como
EUA, seu trabalho intitulado A cidade-global (SASSEN, 1996). A idia central
Friedmann, Smith & que no atual mundo globalizado, cujo paradigma o da competitividade
Feagin, Knox & Taylor,
Timberlake, Sassen, econmica, as cidades que se mantm na liderana do cenrio econmico so
Castells, Borja, Gell e aquelas a conseguirem apresentar vantagens comparativas para atrair empresas
Veltz, entre outros. Vale
observar que estamos nos transnacionais e os fluxos internacionais de capital financeiro, mantendo-se,
referindo definio de
assim, em evidncia na economia globalizada.

027
cidade-global, a qual
ps-
ganhou fora conceitual Partindo dos exemplos de Nova York, Londres e Tquio, e ampliando, em
nos meios acadmicos de
urbanismo, e preocupa-se, seguida, sua anlise para uma rede hierarquizada de cidades, as teorias sobre a
sobremaneira, com as cidade-global 2 argumentam, portanto, que as novas dinmicas de flexibilizao
novas configuraes
espaciais voltadas ao e desregulao da economia, de aumento dos fluxos internacionais de capital, e
tercirio moderno,
atribuindo pouca
de fortalecimento da economia de servios, em detrimento da atividade industrial
importncia ou nenhuma fordista-taylorista, estariam obrigando as cidades a adaptarem-se a uma nova
s gritantes
desigualdades sociais que demanda por edifcios, servios e equipamentos, capazes de atender s
caracterizam as cidades exigncias de um novo e moderno setor econmico, que Sassen chamou de
modernas do mundo
subdesenvolvido. H tercirio avanado. Quase todos os autores, e Sassen em especial, incluem a
outras definies, bem
mais aceitveis, dentre as
cidade de So Paulo na lista das possveis cidades-globais, embora em posies
quais a de Milton Santos, hierrquicas inferiores3.
para quem a noo de
cidade-global envolve Essa suposta vocao da cidade de So Paulo para ser cidade-global
tambm os antagonismos passou, ento, a ser discutida na academia, propagandeada pela mdia, festejada
da desigualdade e da
excluso, associados a pelo capital imobilirio e incentivada pelo poder pblico, usando-se como prova o
essas grandes metrpoles,
fato que vm surgindo na cidade, desde meados da dcada de 80, novos bairros
os quais devem ser
considerados em uma de negcios, concentraes de edifcios que a nomenclatura globalizada
nova dinmica de espao
e tempo prpria convencionou chamar de inteligentes, justamente por sua tecnologia de conexo
justamente aos novos com as mais avanadas tcnicas da comunicao global. Assim como as cidades
tempos da globalizao.
norte-americanas possuem seus business districts, em So Paulo tambm temos
(3) A nomenclatura varia
um World Trade Center e outros tantos centros empresariais sofisticados,
para essas categorias
secundrias: Cidades- concentrados na regio do rio Pinheiros e da avenida Luiz Carlos Berrini, uma
globais de influncia
regional, Cidades- rea a qual alguns especialistas gostam de chamar de nova centralidade
Globais de segunda globalizada da cidade.
ordem, etc.
Como de fato houve ali um acrscimo de cerca de 2 milhes de metros
(4) SO PAULO (Cidade) quadrados construdos entre 1991 e 2000 4, com um nmero razovel de
Sempla. O uso do solo
segundo o cadastro megaempreendimentos imobilirios tercirios, isso parece ser prova suficiente de
territorial e predial . So
Paulo: Sempla, 2002.
afinal podermos, sim, ser uma cidade-global, sem haver qualquer preocupao
 em verificar se as dinmicas e as disputas de poder a reger essa produo tm,
de fato, algo a ver com a chamada globalizao. Em outras palavras, o que
parece legitimar a condio de cidade-global to-somente a existncia de um
mercado imobilirio tercirio a abrigar empresas transnacionais.
As motivaes que levaram cada um dos setores citados a patrocinar a nova
classificao global da maior metrpole brasileira so aparentemente variadas. A
academia parece ter seguido a velha tradio, em especial nos meios
urbansticos, de reproduzir quase automaticamente, por aqui, teorias e
interpretaes em voga nos grandes centros universitrios do exterior e, portanto,
capazes de conceder destaque fcil e rpido a obras acadmicas que os
reproduzam e as quais at hoje nunca se mostraram capazes de sustentar uma
interpretao eficaz de nossa realidade urbana desigual, em um processo de
importao intelectual o qual reitera o descompasso j apontado por Schwarz,
(5) Ver, por exemplo, Nely
Caixeta. Cad a fbrica quando props a matriz das idias fora de lugar. Na realidade, esse
que estava aqui? Revista procedimento parece destinar-se a reproduzir e difundir, por aqui, teorias que
028 Exame , edio 661, 6 abr.
1998, e Os efeitos da sustentem, academicamente, os interesses de hegemonia das classes dominantes
ps-

concentrao. Revista
nacionais. No caso da teoria da cidade-global, desdobraram-se teorias mais
Veja , edio especial,
maio de 2002. instrumentais, tambm discutidas pela academia, verdadeiras receitas para
impulsionar a competitividade urbana global, inspiradas na reengenharia
empresarial e nas modernas tcnicas de propaganda, e que ficaram conhecidas
como planejamento estratgico e marketing de cidades (VAINER, 2000).
Para o mercado imobilirio, o qual se insere no grupo social das classes
dominantes, a participao nesse esforo de construo da imagem de uma
cidade-global parece natural, pela mobilizao que ele representa em torno de
possibilidades de investimentos e rentabilidade em um cenrio recessivo. Se o
modelo da cidade-global favorece as classes dominantes, porque favorece,
essencialmente, como veremos, oligarquias arcaicas a atuarem no mercado
imobilirio. , sem dvida, o mercado que tem mais a ganhar, e vem ganhando,
com esse processo. A mdia, quanto a ela, sempre serviu no Brasil reproduo
dos mesmos interesses dominantes. Reforando o coro da cidade-global
paulistana, so inmeros os artigos na grande imprensa5, especializada ou no,
festejando a vocao global da cidade e suas inquestionveis comprovaes,
como os cerca de 4 milhes de turistas de negcios, a modernidade de nossos
business districts, a substituio da indstria pelos servios, a moderna e
internacionalizada rede hoteleira, a proliferao dos edifcios inteligentes, e
assim por diante.
J o poder pblico, tanto aqui quanto nos pases industrializados, adotou,
entusiasticamente, o discurso da cidade-global por motivos bem pragmticos,
merecendo uma explicao mais detalhada. A partir da dcada de 80, no cenrio
de crise de superproduo e desemprego, de desconcentrao industrial em
muitas cidades europias e norte-americanas, e de alta competitividade, a
possibilidade de impulsionar parcerias milionrias com o setor privado, para a

(6) A aposta inicial dos
empreendedores das
Docklands, de utilizao
de um subdimensionado
monotrilho areo como
nica conexo de massa
para a rea, quase
afundou a operao
urbana. A salvao veio
pela extenso, com fundos
pblicos, do metr
convencional para os
arredores da rea. Ver, a
respeito, ROSSITER,
Andrew; Le
redveloppement des
Dockiands de Londres:
lchec tait-il invitable? preparao dos jogos. Quase sempre, a mobilizao de importantes fundos
Annales Littraires de
lUniversit de Besanon,
n. 566. Les Cahiers du
CREHU, n. 5, 1995.
construo de plos urbanos capazes de atrair grandes empresas e negcios
globais, mostrou-se uma via de salvao para prefeitos submersos em graves
crises de governabilidade. Otlia Arantes (2000) j mostrou como grandes
investimentos culturais se tornaram uma tima oportunidade de construir-se as
infra-estruturas necessrias para transformar cidades quase falidas em plos de
atrao do grande capital global. Assim ocorre tambm com os grandes eventos
internacionais, como jogos olmpicos e exposies universais. Centros de
convenes, modernos aeroportos, rede hoteleira de primeira linha, atraes
tursticas e culturais, segurana, so justamente os atributos que os tericos
exigem das cidades-globais, e de repente se tornaram objetivos a alcanar,
justificados por algum grande evento, em uma simbiose de interesses polticos e
imobilirios. O planejamento estratgico urbano se tornou, especialmente, til,
para tais fins e, de Paris a Nova York, passando por Londres, Atlanta, Bilbao ou
Lisboa, so inmeras as cidades a experimentarem essa receita de sucesso, a
qual tem, em Barcelona, palco de uma gigantesca operao de reurbanizao por
029
ps-
conta dos jogos olmpicos de 1992, seu maior paradigma.
Em todos esses casos, vale notar, os interesses privados foram favorecidos
por incentivos governamentais, por meio de importantes investimentos pblicos.
Na grande operao de renovao das docas londrinas, as conhecidas London
Docklands , por exemplo, prximo de 1,3 bilho de dlares de fundos pblicos
foram investidos no empreendimento, que, alis, acabou sendo um grande
desastre imobilirio, salvo somente em anos recentes, graas a mais investimentos
pblicos 6. Em Barcelona, foram 5,5 bilhes de dlares pblicos investidos na
pblicos em momentos de restrio oramentria para incentivar projetos de
renovao urbana, motivados ou no por grandes eventos internacionais, foram
legitimados entre a populao, justamente com o discurso que tais investimentos
seriam a porta de entrada definitiva no chamado arquiplago das cidades-
globais, o que permitiria a atrao de um volume de capital muito maior do que
o investido pelo Estado. Um prognstico arriscado, como em qualquer operao
capitalista: os balanos, alis, nunca so muito transparentes, e alm do caso
emblemtico das Docklands (na qual uma das maiores incorporadoras do mundo
acabou falindo), a cidade de Montreal, por exemplo, at hoje amarga as dvidas
das Olimpadas de 76, assim como em Atlanta os jogos bancados pela gigante dos
refrigerantes no foram nenhum grande sucesso financeiro.
Assim como a teoria das cidades-globais atravessou os oceanos para
pousar em nossas universidades, esse conveniente discurso poltico tambm
tomou conta das metrpoles latino-americanas, e o planejamento estratgico se
tornou moda entre os chefes dos executivos municipais, de qualquer perfil
ideolgico. Em um continente que sofre com as opes macroeconmicas
neoliberais de estabilizao monetria, adotadas na dcada de 90, e enormes
restries oramentrias a dificultarem, sobremaneira, os investimentos em infra-
 estrutura, o planejamento estratgico e suas possibilidades de parcerias pblico-
privadas soaram como uma salvao para garantir aos prefeitos a vitrine
necessria sua governabilidade, e tambm sua reeleio. Grandes obras de
infra-estrutura de repente possveis graas a emprstimos privados especficos e
ao empenho das agncias financeiras multilaterais, especialmente empenhadas
nesse tipo de ajuda agradam aos investidores, proporcionam visibilidade aos
governantes, geram emprstimos (negcios) para os bancos financiadores
internacionais, alm de supostamente capacitar a cidade para atrair os fluxos do
capitalismo financeiro globalizado. Apoiados pelos prprios mentores do
planejamento estratgico barcelons, que, coincidentemente, tornaram-se
consultores internacionais7, muitos prefeitos latino-americanos se lanaram, nesta
ltima dcada, na aventura da cidade-global, candidatando-se sede dos jogos
olmpicos, como So Paulo e Rio de Janeiro, oferecendo-se para sediar filiais de
(7) A prpria Saskia
Sassen esteve em Bahia grandes museus, como o Guggenheim e a Cidade da Msica, no Rio,
Blanca, Argentina, incentivando grandes operaes de urbanizao voltadas para os interesses dos
030 proferindo palestras sobre
o planejamento investidores imobilirios do setor tercirio, como o Eixo Tamanduatehy, de Santo
ps-

estratgico da cidade,
Andr (SP), ou o festejado Puerto Madero, em Buenos Aires.
com Jordi Borja, lder dos
projetos de Barcelona, o A hiptese colocada neste artigo, baseando-nos no estudo do caso de So
qual tambm esteve em
So Paulo por diversas Paulo, que as motivaes das prefeituras de cidades latino-americanas em
vezes, assim como em buscar sua governabilidade por meio da construo de uma imagem de cidade-
Santo Andr. Manuel
Castells, destacado global no so, simplesmente, um alinhamento a uma tendncia generalizada no
pensador do planejamento continente, mas sim uma mscara ideolgica a escamotear uma mquina a
estratgico, ao lado de
Borja, tambm servio da canalizao de fundos pblicos para privilegiar os setores mais
compareceu,
repetidamente, cidade arcaicos do mercado imobilirio.
de So Paulo ao longo da Desde j, uma ressalva deve ser apontada, sobre a escolha de limitar esta
dcada de 90, como em
outras cidades do reflexo cidade de So Paulo. Embora muitos autores brasileiros se detenham
continente. com razo em criticar o city marketing e o planejamento estratgico em
cidades de pases industrializados, no se pretende, neste artigo, entrar nesse
julgamento, j que a realidade daqueles pases completamente diferente da
nossa e mereceria uma anlise mais detalhada. Mesmo em meio a uma forte crise
econmica estrutural originada ainda nos anos 70, na crise gerada pela
exausto do modelo de Bretton Woods e a adoo do modelo de endividamento,
aos quais se sobreps a reestruturao produtiva gerada pela Revoluo da
Informtica o dinheiro disponvel para gastos pblicos, na Europa e nos EUA,
ainda , exponencialmente, maior do que no mundo subdesenvolvido. Alis, os
gastos pblicos at aumentaram na Europa, na dcada de 90, supostamente no
auge da globalizao neoliberal (BATISTA JR., 2000). Alm disso, os nveis de
distribuio da renda naqueles pases faz com que, grosso modo, falar em
mercado ainda signifique falar na sociedade em quase sua totalidade. Todos
consomem e tm relativo acesso aos servios e equipamentos pblicos (mesmo
em nveis diferentes e com um recente, mas consistente aumento da excluso), e,
em certa medida, isso permite a criao de espaos pblicos mesmo apoiados
 na instrumentao da cultura, como aponta Otlia Arantes ainda minimamente
democrticos em seu acesso e uso, apesar de gerados por megaempreendimentos
financiados pelo capitalismo global.
Sem dvida, tais empreendimentos indicam transformaes claras na forma
da hegemonia do capital na produo do espao urbano, e eles tm gerado
significativa valorizao fundiria e imobiliria, e processos de gentrificao
importantes. Foi o caso, por exemplo, da renovao urbana de Barcelona, que
sofre forte contestao local, e o caso das Docklands londrinas, e isso, sem
dvida, descredencia esses modelos de planejamento, at mesmo quando
aplicados em seus pases de origem8. Porm, por questes de espao e de foco,
este artigo no se atm a essas questes, embora as consideremos relevantes, mas
sim problemtica transposio desses modelos urbansticos para a sociedade
brasileira, cuja matriz de extrema desigualdade social e concentrao da renda.
(8) Ver DUCHER, Daniel;
Docks de Londres: un Trata-se, aqui, de verificar se a tbua de salvao, j em seus pases de origem,
modle en trompe-loeil, polmica, por acaso permite, na realidade subdesenvolvida, criar algum efeito

031
Urbanisme , n. 229, Paris: ps-
fevrier/mars 1989; e La sinrgico o qual resulte em investimentos emergenciais, como saneamento
outra cara Del Frum de
bsico, habitao de interesse social, transporte pblico de massa, etc.
les cultures S.A.:
Barcelona 2004, el Um estudo emprico mais cuidadoso mostrou que, surpreendentemente, a
fascismo posmoderno,
Assemblea de Resistncia cidade de So Paulo pouco corresponde, em que pese sua imagem global, a
al Frum 2004, Espai en essa expectativa. Por vrios ngulos os quais se procure verificar, a maior
Blanc, Col-lectiu Ariadna
Pi de lInstitut Catal metrpole do continente parece mais marcada pelo arcasmo de sua pobreza e da
dAntropologia, Bellaterra, no-superao dos conflitos herdados de sua formao, historicamente desigual e
Barcelona, 2004.
excludente, do que por alguma nova dinmica urbana determinada pela
(9) Dados de 2004 da
Sehab/SP apontam economia globalizada. Vale lembrar que estamos falando de uma metrpole na
1.160.597 moradores de qual cerca de 40% da populao vive em situao de informalidade urbana, com
favelas; um censo de
2000, tambm da Sehab/ aproximadamente 1,2 milho de pessoas morando em favelas9.
SP, indica 1.597.986 H, basicamente, trs formas pelas quais poderamos averiguar se uma
moradores de loteamentos
irregulares e/ou cidade responde ao rtulo de global: a primeira delas a verificao daqueles
clandestinos, e h uma
estimativa de cerca de
atributos segundo os quais os tericos qualificam uma cidade como cidade-
600.000 moradores de global. Tais autores defendem que as cidades-globais abrigam um nmero
cortios e 8.000
moradores de rua, o que significativo de sedes de grandes empresas transnacionais, com bolsas de valores
resultaria cerca de 35% de importncia internacional, caracterizam-se por uma economia que transitou,
da populao na
informalidade. majoritariamente, para o setor de servios, oferecem centros de convenes,
Acreditamos que tais
nmeros nunca consigam
modernos aeroportos, rede hoteleira de primeira linha, e, em decorrncia,
representar o total real, receberiam significativo fluxo de capital financeiro, de homens de negcios e de
pela dificuldade
metodolgica dos censos, mercadorias. A importncia de cada um desses atributos constitui uma hierarquia
estimando-se, por isso, um entre centros urbanos os quais se interconectam, formando o que alguns autores
total de 40% da populao
na informalidade. chamaram de arquiplago mundial de cidades-globais.
(10) Ver, entre outros,
A segunda maneira a qual no exclui a primeira seria verificando at
Saskia Sassen (1998 e que ponto significativo o surgimento na cidade de novas atividades tercirias de
1999) e Manuel Castells
(1999). comrcio e servios que estejam, como defendem, por exemplo, tericos como
Sassen e Castells10, substituindo as atividades industriais do setor secundrio,
 sendo esse processo supostamente caracterstico da nova economia global e das
cidades-globais11. No mesmo sentido, pode-se verificar qual a importncia, na
economia da cidade, desse novo setor econmico o tercirio avanado de
acordo com esses autores, compreendem atividades ligadas economia
globalizada, como as de informtica, assessoria jurdica a grandes empresas,
marketing, comunicaes, etc. Pode-se, por fim, verificar o quanto novos distritos
tercirios, em especial a j citada regio da marginal do Pinheiros, efetivamente,
concentram empresas desse tipo, e qual sua importncia relativa no total das
atividades econmicas da cidade.
A terceira forma de verificao seria a anlise da origem do capital
imobilirio, que vem, efetivamente, produzindo centralidades tercirias globais,
como a da regio da marginal do Pinheiros. Seriam grandes investimentos
internacionais ligados aos fluxos de capital financeiro globalizados, os quais
estariam financiando a construo de nossos modernos business districts, da rede
032 hoteleira de negcios, dos centros de convenes, etc., assim como ocorreu, por
exemplo, nos conhecidos booms imobilirios tercirios ocorridos na dcada de
ps-

80, nos EUA, na Inglaterra e em cidades asiticas como Bangcoc, Hong Kong,
Cingapura e Kuala Lumpur?
surpreendente afirmar que a cidade de So Paulo no se enquadra no
(11) Caracterizando a rtulo de global, em nenhuma dessas trs verificaes possveis, nem nos
economia ps-industrial,
Castells observa: A
fenmenos, geralmente, associados sua globalizao so propriamente novos,
atividade econmica se levando-nos a dizer que a construo da imagem da cidade-global paulistana
desloca da produo de
bens para a produo de no corresponde a dinmicas reais, mas sim parece responder a interesses
servios. A morte do especficos, a utilizarem-se dessa imagem de forma ideolgica, para garantir sua
emprego agrcola
seguida do declnio hegemonia. o que veremos a seguir.
irreversvel dos empregos
industriais, em favor dos
servios que acabaro
assegurando a maior parte
dos empregos. So Paulo: o mito da cidade global
(CASTELLS, Manuel. La
socit en rseaux . Paris:
Fayard, 1998. p. 242.) Quanto aos atributos tipicamente conferidos s cidades-globais aqui
discutidas, seria razovel supor que So Paulo, sendo a maior cidade da dcima
primeira economia mundial, e a terceira maior metrpole do mundo, aparecesse
ao menos entre as 20 mais importantes do planeta. Entretanto, segundo
classificaes dos prprios estudiosos das cidades-globais, em meados da dcada
de 90, quando a construo de sua imagem global mais se intensificou, seu
aeroporto sequer era um dos 25 maiores do mundo, tanto em fluxos de carga
como de passageiros, a cidade no aparecia entre os 25 mais importantes pares
de origem-destino, no trfego internacional de passageiros, enquanto metrpoles
perifricas menores de pases de economia mais modesta, como Cingapura,
Bangcoc, ou o Cairo figuravam nessa lista. So Paulo tampouco estava entre os 25
maiores destinos dos fluxos mais intensos de telecomunicaes, nem seu porto
era um dos 25 maiores do mundo quanto ao volume de containers. Por fim, em
 1984, na poca da pesquisa de Saskia Sassen sobre as cidades-globais, So
Paulo no abrigava e continua no abrigando a sede mundial de nenhuma
das 500 maiores empresas transnacionais, dentre as 17 cidades analisadas pela
autora (KOULIOUMBA, 2002). Vejamos, ento, se, ao menos, pode-se verificar na
cidade uma transio do emprego para o setor tercirio.

O mito da terceirizao do emprego e das

centralidades do tercirio avanado
A segunda forma citada acima merece uma anlise mais detalhada. A idia
que So Paulo estaria passando, como no caso de algumas economias
desenvolvidas estudadas por Castells, de um perfil industrial para outro
essencialmente tercirio, no sobrevive a um estudo mais cuidadoso. Em primeiro
lugar, vale notar: como qualquer grande centro urbano desde os tempos da Roma

033
ps-
antiga, So Paulo sempre teve mais atividades tercirias de comrcio e servios do
que industriais. A indstria paulistana esteve, desde a dcada de 50,
especialmente concentrada nos municpios da periferia, sobretudo, na regio do
ABCD. O municpio de So Paulo, embora tenha abrigado e ainda abrigue
(12) Fonte: Dieese/
Sistema SERVE, ndice atividades industriais de porte, por outro lado, sempre se caracterizou por receber
base jan. 85=100 , jan. em seu territrio atividades tercirias de comando, simplesmente pelo fato de a
2002=49,32.
cidade ser, h mais de 50 anos, o pulmo do crescimento econmico do pas e
do continente. At a, no haveria, portanto, nenhum fato novo na era da
globalizao, e fica difcil entender qual a novidade equiparando-se o peso
das inovaes tecnolgicas dos edifcios em cada poca de uma concentrao
de edifcios tercirios modernos na regio da marginal do Pinheiros, nos dias
atuais, em relao concentrao de novos e modernos (para a poca) edifcios
na avenida Paulista da dcada de 70, alis, em grande parte tambm ocupada
por sedes de empresas multinacionais. Como j disse Paulo Nogueira Batista Jr.
(2000), referindo-se ao fenmeno da globalizao, a idia do novo como
legitimadora de um cenrio econmico em nosso caso, urbano deve ser vista
com cuidado, pois esconde um peso ideolgico, fazendo parecer novo o que nem
sempre o .
Assim, uma anlise mais precisa da atividade industrial e do perfil dos
empregos, para verificar a hiptese de Castells, deve incorporar toda a regio
metropolitana (RMSP), a qual inclui os municpios industriais do ABCD. De
janeiro de 1985 a janeiro de 2002, o nvel de emprego na indstria caiu
significativos 50,68% 12, o que parece corroborar a tese de Castells. Entretanto, o
nmero de assalariados sem carteira aumentou, entre 1985 e 2000, cerca de
130%, sendo o segmento o qual mais cresceu na economia informal (JACOBSEN
et al, 2000). Por outro lado (nvel de ocupao na indstria, medido pelo Dieese,
caiu 15,8%, bem menos do que o nvel de emprego. Este ltimo computa
 pessoas, efetivamente, empregadas com carteira, enquanto o nvel de ocupao
engloba tambm pessoas exercendo atividades informais. Isso mostra que o
fenmeno mais significativo quanto ao emprego, na RMSP, muito mais o
aumento do setor informal e a extrema precarizao das relaes trabalhistas do
que propriamente uma substituio de empregos industriais pelos de servios.
Na RMSP, prximo de 55% da populao ocupada est hoje na informalidade
(DUPAS, 1998). A realidade brasileira parece ser, sem dvida, bastante diferente
das tendncias observadas por Sassen ou Castells nos pases industrializados, e a
precarizao do emprego , para autores como Chico de Oliveira, a forma mais
atual da explorao do trabalho e da acumulao capitalista no Brasil.
Castells verifica que no Canad e nos EUA, a categoria dos gerentes,
especialistas e tcnicos, ou seja, as profisses informacionais por excelncia,
... representa cerca de um tero da populao ativa no incio dos anos 90
(13) Foram consideradas
(CASTELLS, 1998, p. 256). Em So Paulo, as empresas declararam RAIS, em
034 as seguintes categorias: dezembro de 1999 (9 anos depois da anlise de Castells para a Amrica do
Engenheiros, arquitetos e
assemelhados; tcnicos, Norte), um total de 3.111.585 postos de trabalho. Desse total, apenas 211.883
ps-

desenhistas tcnicos e com empregos relacionados s especialidades citadas por Castells (considerando-
assemelhados;
biologistas, engenheiros se at um escopo provavelmente maior de profisses13). Isto , apenas 6,8% do
agrnomos e
assemelhados;
total de postos de trabalho com carteira assinada. Se considerarmos que esses
economistas e tcnicos de postos representam apenas uns 50% da populao ativa, j que o resto se
administrao;
trabalhadores de encontra no trabalho informal, as profisses apontadas por Castells como tpicas
profisses cientficas e da sociedade informacional representam apenas 3,4% da mo-de-obra ativa na
assemelhados; diretores e
gerentes de empresas cidade de So Paulo. Por esses parmetros, no h como falar, em nosso caso,
Fonte: RAIS/Mte, 1999.
de algum tipo de economia terciria centrada nos empregos no setor de
(14) Dados da Secretaria servios.
Municipal de Planejamento
de So Paulo, 1999-2000. Alm disso, mesmo que tenha havido um aumento de 14% dos empregos
do setor de servios entre 1989 e 199914, o que permite pressupor alguma
transferncia do setor industrial para o de servios, impossvel dizer que esta
tenha ocorrido, majoritariamente, para os setores de servios avanados e
globalizados, pois os dados da precarizao do emprego, citados acima,
permitem supor que tenha havido uma transferncia significativa para servios de
baixa qualificao, ou at mesmo da indstria para a mesma indstria (por meio
da terceirizao), sem relao com os avanos da globalizao.
Assim, talvez no seja errneo dizer que So Paulo estaria vivendo, mesmo
de forma muito concentrada na regio da avenida Berrini, o que Sassen aponta
como a formao de um novo ncleo econmico urbano de atividades bancrias
e ligadas prestao de servios que acaba substituindo os ncleos orientados
para as manufaturas (SASSEN, 1998, p. 76). Porm, parece-nos mais importante
entender que esse processo pouco significativo, se o compararmos ao que os
especialistas apontam como o real fenmeno contemporneo na dinmica do
emprego na cidade: a total fragilizao das relaes de trabalho e o crescimento
significativo tanto do desemprego quanto do trabalho informal.
 Quanto indstria propriamente dita, a discusso da to propalada
desindustrializao e a nova vocao terciria da cidade de So Paulo
tambm deve ser feita com cuidado. Nas palavras de Sassen, muitos dos antigos
grandes centros industriais dos pases altamente desenvolvidos sofreram um
acentuado declnio (SASSEN, 1999, p. 7), abrindo espao para que alguns
deles, justamente, refortalecessem-se em funo de sua capacidade de concentrar
novos tipos de servios voltados a novos tipos de indstrias ps-fordistas. Embora
ela seja cuidadosa ao no confundir a diminuio do emprego industrial com um
suposto desaparecimento da indstria em si, a qual, ao contrrio, vem se
mantendo predominante em algumas economias desenvolvidas, a defesa da idia
do fim da era fordista e de seus modelos de concentrao industrial nas
cidades est presente em seu raciocnio e baseia-se na constatao verdadeira de
essa reestruturao ter provocado relocalizaes industriais e a obsolescncia de
bairros industriais urbanos, tanto na Europa quanto nos EUA.
Mas, como j dito, essas idias so transpostas sem muito cuidado para a

035
ps-
realidade brasileira, ganhando razovel destaque na mdia e nos meios
especializados. Em documento da prefeitura de So Paulo, l-se: a fuga de
(15) SO PAULO (cidade).
indstrias portadoras de processo produtivos baseados na explorao de mo-de-
Globalizao e
desenvolvimento urbano . obra intensiva um dos fatores que comprovam os impactos da globalizao
PMSP/Sempla, 2000/2001,
p. 18. sobre a economia das cidades 15. Cad a fbrica que estava aqui? era o ttulo
de artigo da Revista Exame, de 5 de junho de 1998, comentando o esvaziamento
(16) http://
www.estado.estadao.com.br/ industrial vivido pela capital paulista, um fenmeno, segundo o texto,
edicao/especial/perspe/
implicitamente ligado economia globalizada, qual So Paulo teria de estar se
serv.html Caderno
Especial Sculo 21: adaptando (para alcanar sua condio de cidade-global, entenda-se). No
perspectivas , sem data.
mesmo sentido, em caderno especial sobre as perspectivas para o sculo 21, O
Estado de S. Paulo16 tambm comentava: A cidade que j foi do caf e depois,
por muitos anos, da indstria chega ao futuro prestadora de servios e voltada
para os negcios. A associao dessa suposta tendncia desindustrializante, com
o surgimento de um centro de negcios voltado para o setor tercirio na regio
da marginal do Pinheiros, ainda mais claramente explorada pela revista Veja,
em sua edio especial de maio de 2002. Em um artigo intitulado Os efeitos da
concentrao, a revista afirma que mais de 40% das indstrias foram embora
da cidade, concluindo: em compensao, o tamanho da economia de servios
triplicou. Para ilustrar tal fenmeno, uma foto a no deixar dvidas da localizao
escolhida pela economia de servios: os modernos edifcios inteligentes do Centro
Empresarial Naes Unidas, na marginal do Pinheiros.
inegvel que a economia brasileira est passando, em especial nos ltimos
dez anos, por um processo intenso de desmonte industrial, decorrente no de um
novo perfil econmico da era ps-fordista, mas sim das opes
macroeconmicas liberais de abertura do mercado e alta taxas de juros, que
multiplicaram os processos de fuses e aquisies de empresas nacionais por
grupos estrangeiros, e deslocaram o comando de suas operaes empresariais

036
(17) A cada ano, o pas
recebe US$ 20 bilhes em
ps-
investimentos diretos e
70% dos recursos so
usados para a compra de
empresas existentes.
Dados da consultoria Price
Waterhouse Coopers
revelam que o nmero de
fuses no Brasil saltou de
186, em 1990, para 561,
no ano passado . Guerra
de Tits, Isto Dinheiro , 27
de maro de 2002.
(18) SO PAULO (Cidade),
op. cit.
(19) SO PAULO (Cidade).
O uso do solo segundo o
cadastro territorial e
predial: Distritos
municipais de So Paulo
1991-2000. PMSP/Sempla,
2002.
para seus pases de origem17. Ainda assim, o fenmeno da desindustrializao da
RMSP no to efetivo quanto se pretende. Em primeiro lugar, a sada de muitas
indstrias no se deve exatamente terciarizao da economia, mas
deseconomia gerada pela intensa urbanizao: valorizao fundiria e escassez de
terrenos de grande porte para expanso das fbricas, trnsito catico, alto custo
de vida e falta de segurana para os executivos e, dizem alguns, atividades
sindicais organizadas demais. Isso levou a um fortalecimento das cidades as
quais compem a chamada macrometrpole paulista, Campinas, So Jos dos
Campos e Sorocaba, que receberam parte significativa das indstrias (NOBRE,
2000). Assim, trata-se mais de um processo de desconcentrao e relocao
industriais do que de substituio da indstria por atividades de servios.
Mas cabe ressaltar que a irreversibilidade desse fenmeno j questionada.
Estudos recentes da prefeitura de Santo Andr indicam que a simples alterao,
em 2002, de lei estadual a qual limitava a expanso de indstrias, na rea
metropolitana de So Paulo, foi suficiente para provocar um incio de inverso
desse processo, com a volta para a regio de importantes empresas, entre as
quais a Cosipa, a qual decidiu instalar-se em Santo Andr e no mais no litoral
um porto seco destinado ao escoamento de sua produo. Segundo Pamplona
(2001a), da Agncia de Desenvolvimento Econmico do Grande ABC, uma vez
cessado o processo de interiorizao da indstria estadual do perodo 1970/85,
... aps 1985, a indstria do ABC vem mantendo sua participao na indstria
estadual, levando o autor a afirmar, baseado em compilao de dados
estatsticos: desse modo, falsa a idia de que teria havido esvaziamento
industrial do ABC em favor de outras regies paulistas nos ltimos 15 anos,
embora reconhea que as indstrias da regio passaram por um processo de
expanso conduzindo-as, em muitos casos, a ampliar suas atividades para o
interior, outros estados ou mesmo o Mercosul, mas sem, abandonar,
necessariamente, seu local de origem (PAMPLONA, 2001b). A pesquisa Seade/
PAEP 1996, alis, reforou tais argumentos, mostrando a RMSP ainda como
responsvel por 60,4% do valor adicionado do estado, empregando 56,8% do
pessoal ocupado e abrigando 57% das empresas industriais. Uma posio de
liderana industrial significativa, tanto no estado quanto no pas, mesmo em um
processo paulatino de diminuio. No municpio de So Paulo, se, por um lado,
observou-se, muito em funo da precarizao das relaes trabalhistas, uma
diminuio dos empregos industriais em torno de 13% entre 1986 e 1997, vale
notar que a diminuio da atividade industrial foi de apenas 5% nesse perodo18,
e que a rea total de estabelecimentos industriais no decaiu, mas, ao contrrio,
cresceu 12,47% entre 1991 e 200019.
Mas quanto ao suposto surgimento do chamado tercirio avanado e
sua concentrao nos novos distritos de negcios, como a festejada regio da
marginal do Pinheiros, que os dados empricos revelam uma situao ainda
menos consolidada. De fato, se selecionarmos, dentre o conjunto de atividades

(20) Cadastro Nacional de
Atividades Empresarias 95%? Espalhadas por toda a cidade, e no concentradas em uma nica
empresariais classificadas pelo IBGE 20, aquelas relacionadas ao tercirio
avanado21, veremos que essa regio, to propagandeada como a nova
centralidade terciria paulistana, na verdade, no dotada de uma
concentrao significativa de empresas do setor, e, comparativamente, perde em
importncia para o centro de negcios surgido ainda na dcada de 70, a
avenida Paulista, embora esta seja reiteradamente apontada pelo mercado como
em decadncia. Assim, do total de empresas atuando na cidade no setor
tercirio avanado, apenas 3,46% delas se situava, em 1999, na referida
centralidade global da regio da marginal do Pinheiros 22. Em compensao,
apenas a avenida Paulista, no mesmo ano, abrigava 2,20% das empresas do
setor23.
Se considerarmos que as regies da Paulista e da marginal do Pinheiros
renem apenas 5,66% (3,46% + 2,20%) das empresas do tercirio avanado
da cidade de So Paulo, cabe uma pergunta bvia: onde esto as outras, quase

037
Cnae-IBGE. ps-
centralidade. Em 1999, por exemplo, 1.187 empresas declararam a RAIS em
(21) Trata-se de um
So Paulo, sob a classificao atividades de assessoria em gesto empresarial,
conjunto de atividades de
servio s empresas com um ramo tpico do que se entende por tercirio avanado. Pois bem, essas
atuao global, que
compreende, na 1.187 empresas estavam localizadas em 619 endereos diferentes, apenas 11
classificao proposta delas (0,92% do total) estando na regio da marginal do Pinheiros, enquanto a
pelos autores citados, por
exemplo, empresas de avenida Ipiranga, sozinha, na regio central, pouco associada a atividades
consultoria empresarial,
globalizadas, apresentava 13 registros. Em outro exemplo, na rea de
informtica, consultoria
jurdica empresarial, consultoria em sistemas de informtica, contou-se 323 empresas declarantes,
marketing, comunicao,
etc. distribudas em 236 logradouros. Ou seja, 73,7% dessas empresas esto
dispersas em ruas diferentes. verdade que, neste caso, a regio da marginal
(22) Trata-se das avenidas
Faria Lima, Berrini, guas do Pinheiros lidera a concentrao de empresas, com 13 registros. Ainda assim,
Espraiadas e Naes Unidas essas 13 empresas representam apenas 4% do total. Da mesma forma, a Paulista
(marginal do Pinheiros), e
de algumas ruas aparece com o maior nmero de registros em um mesmo logradouro, porm
transversais, assim como do
bairro da Chcara Santo
apenas 11, ou seja 3,39% do total. O mesmo nvel de espraiamento territorial
Antonio. verifica-se na anlise para outros setores do tercirio avanado, como banco
(23) Dados analisados a de dados, outras atividades auxiliares da intermediao financeira, e
partir do Cadastro processamento de dados.
Empregador Municpio de
So Paulo, RAIS/Caged A concentrao do tercirio avanado, na regio da marginal do
Cegetip-Ministrio do
Trabalho e Emprego. In:
Pinheiros, mostra-se ainda menos significativa quando se considera o total de
FERREIRA, Joo Sette empresas da cidade de todos os setores econmicos. Nesse caso, as empresas
Whitaker, op. cit.
do tercirio avanado representam apenas 0,50% do total! Embora seja um
setor que empregue bastante, ainda assim, o nmero de postos de trabalho os
quais essas mesmas empresas oferecem de apenas 0,95% do total de
empregos da cidade. Mais uma vez, a avenida Paulista surge com uma fora
insuspeita para quem d ouvidos aos rumores de sua degradao, com valores
prximos ao do conjunto de avenidas da regio da marginal do Pinheiros
(FERREIRA, 2003). Esses dados se tornam ainda mais surpreendentes, se
 verificarmos que, entre os bancos e as companhias de seguro, empresas-modelo
da economia financeira globalizada, poucos so aqueles, dentre os de maior
porte, que escolheram a centralidade terciria da regio da marginal
do Pinheiros para instalar suas sedes: dos 48 maiores bancos atuando no Brasil,
somente sete possuem suas sedes na regio, e das 28 maiores companhias de
seguro (de tamanho suficiente para constar entre as 1.000 maiores empresas do
pas em faturamento), somente trs esto l instaladas.
Tais nmeros evidenciam que, alm da atividade do tercirio avanado
no estar significativamente concentrada em reas especficas, como
supostamente ocorre nos business districts norte-americanos, ela, na verdade,
muito menos importante, e at quase insignificante no que diz respeito ao seu
nmero e aos empregos que geram no conjunto das atividades empresariais da
cidade, do que supem as teorias a defenderem a cidade-global e a transio
econmica para o tercirio. Mesmo quanto ao faturamento, das mil maiores
038 empresas atuando no Brasil, apenas 124, ou 12,4%, so do tercirio avanado,
sendo todas as maiores do setor industrial. A verdade : no contexto latino-
ps-

americano de economias, supostamente, em fase de globalizao, pelo menos a

cidade mais importante do continente no parece apresentar um fortalecimento
significativo dos modernos setores econmicos ligados economia global, e, com
certeza, no de forma a justificar a enorme publicidade a qual vem sendo feita
em torno do advento da cidade-global paulistana.

O mito da internacionalizao do capital

imobilirio
A terceira forma de investigao sugerida para verificar a globalidade da
cidade de So Paulo seria a anlise da origem do capital imobilirio o qual
produziu a suposta centralidade terciria global da regio do rio Pinheiros.
Seriam grandes investimentos internacionais ligados aos fluxos de capital
financeiro globalizados que estariam financiando a construo dessa regio?
Poderamos aventar a hiptese que a insero da metrpole nas dinmicas
econmicas globalizadas, a justificar um tipo de globalidade, esteja acontecendo
por meio da entrada e participao de capitais globalizados no setor de produo
imobiliria de escritrios? A presena na regio da marginal do Pinheiros de
grandes empresas transnacionais como Microsoft, Compaq, Intel ou Nokia
rapidamente insuflou os idelogos da cidade-global paulistana a vislumbrar
uma cidade semelhante s emergentes metrpoles tercirias da sia, como
Bangcoc ou Kuala Lumpur, as quais passaram, na dcada de 90, por intensa
atividade imobiliria no setor de escritrios, abrigando, hoje, as maiores torres
empresariais do mundo. O que ocorreu na sia, e, eventualmente, poderia ter
ocorrido tambm aqui, foi uma macia entrada de investimentos externos no setor
 imobilirio, financiando um boom imobilirio de escritrios sem precedentes
(WILDERODE, 2000), o qual tambm aconteceu nos pases industrializados na
dcada de 80.
Esse aquecimento da atividade imobiliria de escritrios em outras partes do
mundo sucedeu, em primeiro lugar, porque a intensa desregulao dos fluxos e
investimentos financeiros promovidos por diversos governos neoliberais, nas
dcadas de 80 e 90, gerou uma ampliao dos investimentos no setor imobilirio,
o qual passou a ser mais um setor de boa rentabilidade para o mercado. Por
exemplo, a poltica de alta de juros e endividamento adotada pelos EUA, nos anos
70, fez com que o Japo direcionasse seus excedentes comerciais para
investimentos no pas, no s por intermdio de ttulos negociveis no mercado
financeiro, mas tambm na aquisio de propriedades fundirias. Segundo
Wilderode (2000), os fluxos de investimentos japoneses, nos EUA, passaram de
cerca de U$ 5 bilhes em 1970-71, para U$75 bilhes no perodo 1980-85
(WILDERODE, 2000).

039
ps-
(24) guisa de Alm da desregulao das economias, David Harvey (1992) j mostrou que,
comparao, em 1996, um
ano em que o mercado
quando h crise de superproduo, da qual decorre uma queda nas taxas de
esteve especialmente lucros, ocorre uma transferncia de capitais ociosos do setor produtivo estagnado
aquecido, a mdia de
lanamentos de para o setor imobilirio, a servir como escoadouro para os investimentos. A
habitaes no mercado edificao do Empire State Building, em Nova York, por exemplo, iniciou-se
formal na cidade de So
Paulo foi de 30.000 poucos meses antes do grande crack na Bolsa de 1929, e o hoje destrudo
unidades (Fonte:
World Trade Center, tambm em Nova York, assim como a torre da Sears, em
EMBRAESP).
Chicago, as mais altas do mundo na poca, tambm comearam a ser
construdas pouco antes da crise do petrleo do incio da dcada de 70. Isso
aconteceu bem mais recentemente nas cidades da sia, quando a crise na
economia japonesa, nos anos 80, levou os investidores desse pas a canalizarem
seu capital no setor imobilirio nos pases prximos, promovendo o boom das
cidades acima citadas.
Vale notar que, entretanto, nas cidades asiticas, embora fique clara a
relao entre a economia global e o impulso imobilirio de escritrios, no ficou
demonstrado que essa dinmica tenha, de alguma forma, promovido uma maior
justia social e urbana. As intensas e aceleradas atividades imobilirias em
Bangcoc, por exemplo, que levaram a produo anual de escritrios a mais de
um milho de metros quadrados, em 1994, e a de apartamentos residenciais a
mais de 150 mil unidades 24, aceleraram tambm a valorizao imobiliria em
nveis astronmicos. A produo foi muito maior do que a demanda no pequeno e
subdesenvolvido pas asitico, gerando uma bolha especulativa a qual
rapidamente estourou, com a quebra generalizada das empresas de incorporao.
Foi esse, alis, o estopim da hoje famosa crise asitica que assolou a economia
global em 1997, tendo reflexos, inclusive, no Brasil. O aspecto nocivo desse tipo
de atividade imobiliria internacionalizada no se restringiu, porm, s economias
subdesenvolvidas: no final da dcada de 90, a falncia da megaincorporadora
 canadense Olympia & York, em decorrncia do fracasso empresarial do maior
empreendimento da requalificao das docas londrinas, em Canary Wharf,
mostrou a fragilidade das centralidades tercirias globais e da suposta demanda
qual elas supostamente responderiam.
Alm disso, o caso londrino mostrou que as apostas dos mercados
(25) relativa at mesmo imobilirios em projetos de renovao urbana em reas centrais (as quais se
a idia, defendida por
alguns autores, que o
tornaram modelos repetidos em muitas cidades latino-americanas), sempre com o
surgimento de megaobras comprometimento de fundos pblicos, alm de resultarem na expulso das
tercirias fruto de uma
financeirizao do setor populaes mais pobres do local e sua substituio por camadas mais ricas
imobilirio, mesmo que em (DUCHER, 1989), trazem a contradio da crena em um efeito sinrgico de
escala interna. A
participao dos fundos impulso econmica em sociedades em crise, o que se reverteu, tanto no caso de
de penso no setor, na
dcada de 90, foi
Bangcoc como no de Londres, na falncia de grandes incorporadoras.
resultado muito mais da Entretanto, se nos casos acima comentados das cidades asiticas possvel
flexibilizao de algumas
regulamentaes de entrever, mesmo sem evidncias de ter sido uma vantagem para elas, uma ligao
controle da ao dos entre a economia globalizada e a produo imobiliria, esse argumento no pode
040 fundos, do que sua
entrada consciente no ser usado para reforar a idia da condio de So Paulo como uma cidade-
ps-

setor, em busca de alguma

lucratividade
diferenciada. Esse
fenmeno durou pouco,
reverteu-se com as novas
alteraes nas
regulamentaes, e
consenso entre muitos
especialistas da rea que
o setor financeiro tem
pouco ou nenhum
interesse no mercado
imobilirio, tido alis como ou nada participam do processo de incorporao e produo imobiliria,
por demais desorganizado,
pouco lucrativo e de risco
considervel. Essa uma no que diz respeito incorporao, durante a dcada de 90, das megaobras
das razes, alis, pelas tercirias que tornaram a regio famosa, como o Centro Empresarial Naes
quais no se consegue, no
Brasil, fomentar um
mercado secundrio de
financiamento
habitacional por um
mercado hipotecrio e
securitizado como ocorre,
por exemplo, nos EUA.
global. Isso porque apesar da intensa propaganda sobre uma suposta
internacionalizao do setor imobilirio tercirio, o fato real que os agentes mais
atuantes so, em sua quase totalidade, tradicionais incorporadores locais.
Mesmo a presena de importantes empresas transnacionais no distrito de
negcios da marginal do Pinheiros no indicativa de nada. Uma anlise mais
detalhada mostrou que mais de 95% das empresas pesquisadas na regio so
apenas locatrias, incluindo-se a as maiores multinacionais. Tais empresas pouco
podendo, inclusive, retirar-se da regio e do pas com relativa agilidade. Mesmo
Unidas, o World Trade Center ou o Shopping D&D, o capital envolvido era
essencialmente nacional, oriundo de fundos de penso nacionais25, a maior parte
deles de empresas pblicas, em funo de regulamentaes mais permissivas
quanto variedade dos investimentos desses fundos. Os empreendedores e
construtores locais, estimulados por uma nova linha de financiamento abundante
por parte dos fundos cujos critrios de deciso de investimentos em
determinadas obras e localidades foram, em muitas ocasies, criticados por sua
falta de transparncia especializaram-se em um novo e mais dinmico setor de
incorporao, voltado para o imobilirio comercial e de servio, pois eram os que
mais garantiam retorno e rentabilidade aos fundos.
No ramo hoteleiro, a sensao de internacionalizao exacerbada pelo fato
de os empreendedores trabalharem com bandeiras, autorizaes para uso de
marcas estrangeiras, o que alis ocorreu tambm no caso do World Trade Center,
cujo vnculo com o homnimo norte-americano apenas de direito de uso do
nome. Hotis freqentemente citados como exemplos da internacionalizao do
setor, como Meli, Blue Tree ou Renaissance so empreendimentos tocados por
empresrios nacionais, embora a mdia construa, freqentemente, imagem
contrria. A revista Veja, de 4 de julho de 2001, trazia um artigo cujo subttulo era
claro: Grupos estrangeiros investem bilhes de dlares e melhoram a qualidade
da hotelaria no Brasil. O texto era um enaltecimento abertura liberal e seus
efeitos sobre o ramo hoteleiro e a produo urbana: A abertura do mercado, que
operou transformaes significativas em vrios setores, livrou a hotelaria nacional
do cheiro de mofo . A situao, em alguns casos, beira o inadmissvel: o Hotel
Renaissance, por exemplo, um dos mais festejados cones da cidade-global, era
um empreendimento da brasileira Encol, financiado pela Caixa Econmica
Federal. Com a falncia da Encol, a Caixa repassou as aes para o Funcef, fundo
de penso do banco, para fugir do constrangimento de termos, um dos mais
sofisticados hotis da cidade nas mos de um banco estatal, cujo papel deveria
ser o de prover financiamento para a habitao social no Brasil.
J no meio da dcada de 90, alteraes nas regras dos fundos de penso os

041
ps-
levaram a diminuir novamente seus investimentos no setor imobilirio.
Paulatinamente, foram substitudos por fundos de investimentos imobilirios,
tambm nacionais, que agrupam, atualmente, pequenos e mdios investidores
pulverizados, muitas vezes individuais. Esse , alis, um dos meios de
financiamento de parte dos novos hotis destinados a atender demanda dos
homens de negcios da economia globalizada, inclusive alguns de redes
internacionais, como a francesa Accord, a qual, embora citada na Veja como um
exemplo da internacionalizao do setor, financia, dessa maneira, suas unidades
bis e Frmula 1.
Por outro lado, a presena de algumas empresas estrangeiras atuando no
pas, no ramo de consultoria imobiliria, tambm ajudou a difundir a idia da
internacionalizao do setor. Entretanto, empresas como a CB Richard Ellis ou a
J. L. La Salle, e outras do mesmo ramo, so apenas gerenciadoras e consultoras
imobilirias, a maioria atuando no pas h dcadas, e no fazem incorporao ou
construo.
Isso no significa dizer que no esteja ocorrendo, atualmente, alguma
internacionalizao do setor imobilirio. Uma importante construtora norte-
americana vem atuando na cidade h alguns anos, promovendo incorporaes de
peso, e alguns poucos hotis esto se implantando com o aporte de
financiamentos externos. Vale observar, entretanto, que estamos falando de um
movimento ainda incipiente, sucedido quase uma dcada depois de o discurso
da cidade-global ter comeado a ser construdo. A verdade que no se pode
ainda considerar uma efetiva globalizao dos fluxos de financiamento imobilirio
em So Paulo, fato corroborado por especialistas do setor consultados. Segundo a
pesquisa PAEP/Seade: [a participao estrangeira] no caso da construo civil,
praticamente inexistente, urna vez que as empresas de capital exclusivamente
nacional so responsveis por mais de 97% da receita bruta (COMIN, 1999).
 A quem interessa a cidade-global
paulistana?
Se vimos que So Paulo no pode ser cunhada como global, aps uma
anlise emprica mais cuidadosa; interessa, ento, saber por que esse discurso
ganhou tanta importncia nos ltimos anos. A resposta a essa questo uma s:
porque a imagem da cidade-global interessa aos investidores imobilirios e s
elites fundirias locais. E tal interesse surge, para alm do glamour da imagem da
cidade-global, pois a promoo da cidade-global legitima nos paulistanos a
canalizao de recursos pblicos para promover a valorizao fundiria e
imobiliria desses business districts, e exacerbar as taxas de lucro resultantes
desses empreendimentos. Por isso, a consolidao da imagem da cidade-global
tornou-se uma questo ideolgica26: trata-se de fazer crer populao que os
benefcios da globalizao da cidade so imprescindveis para sua
modernizao e sua insero econmica, legitimando os esforos para
042
construir a cidade-global, e garantindo a aceitao do fato de vultosos recursos
ps-

pblicos serem canalizados para regies da cidade j ultraprivilegiadas.

Os urbanistas norte-americanos Logan e Molotch (1987), analisando a
evoluo urbana nos EUA, propuseram a teoria da mquina de crescimento
urbano, segundo a qual o que direcionou o crescimento das cidades naquele
(26) Adota-se, aqui, a pas foram coalizes entre as elites fundirias e imobilirias e o poder pblico,
definio marxista do destinadas a promover o crescimento a qualquer custo, segundo seus interesses
termo, retomado no Brasil
por Marilena Chau, e, no hegemnicos. Para eles, a disputa urbana nos EUA se d entre proprietrios,
caso urbano, por Flvio
interessados em lucrar com o valor de troca da propriedade urbana, e moradores,
Villaa: a ideologia a
construo e difuso de geralmente locatrios, para quem importa o valor de uso e a qualidade de vida,
uma verso da realidade
que no acima dos interesses do crescimento (LOGAN e MOLOTCH, 1987). A
obrigatoriamente transposio dessa matriz terica para a realidade paulistana no pode ser feita
verdadeira, mas que
interessa s classes automaticamente, mesmo porque a natureza do principal conflito urbano na
dominantes para reforar
cidade de So Paulo no est na disputa entre valor de uso e valor de troca27,
sua hegemonia.
mas muito mais na luta de classes entre includos e excludos da cidade formal.
(27) Embora as
associaes de moradores Uma disputa de carter estrutural, a transcender o conflito intra-urbano entre
das reas exclusivamente proprietrios e locatrios, centrando-se na fratura social muito mais profunda
residenciais tenham
significativo poder de entre os que esto e os que no esto na cidade. Vale sempre lembrar que,
mobilizao e global ou no, estamos tratando de uma cidade a manter quase 4 milhes de
reivindicao, at mesmo
por sua situao social habitantes na informalidade habitacional.
privilegiada e seu
conseqente poder de
Entretanto, a idia de uma coalizo entre as elites imobilirias e o poder
presso e de insero na pblico para promover o crescimento da cidade nos vetores que lhes interessem
mdia, e consigam, apenas
dentro dos limites da tem paralelos indiscutveis na dinmica da produo do espao paulistano,
cidade formal, incentivar quando se trata, obviamente, da construo da cidade formal, e no das periferias
disputas significativas
contra as foras do esquecidas. Tambm aqui em So Paulo verifica-se, historicamente, um
mercado imobilirio.
significativo favorecimento ao vetor sudoeste na aplicao dos investimentos
pblicos em infra-estrutura urbana, privilegiando as elites em seu deslocamento
pela cidade, e promovendo uma importante valorizao fundiria e imobiliria,
cuja rentabilidade evidentemente apropriada por essas mesmas elites. Esse
processo, j apontado por vrios autores (VILLAA, 2000; CAMPOS Fo, 1989),
envolve especulao imobiliria associada a uma inverso de prioridades na
alocao dos investimentos pblicos, os quais se concentram nos bairros de elite
em detrimento das periferias muito mais necessitadas. Assim, em um exemplo do
patrimonialismo brasileiro, pelo qual o Estado mantm uma perversa proximidade
com as elites hegemnicas, os fundos pblicos urbanos se tornaram objeto da
disputa entre setores dominantes.
exatamente esse processo que ocorre no setor imobilirio de escritrios.
Vrias frentes imobilirias, todas atuando dentro desse vetor privilegiado,
disputam entre si a captao de recursos pblicos que favoream a valorizao de
sua rea. Nesse contexto, os grupos interessados em promover determinado setor
organizam-se para fazer a devida presso e lograr uma coalizo com o poder
pblico, a garantir a vinda dos investimentos desejados. Essas mquinas de

043
ps-
crescimento contam com a participao de empreendedores imobilirios,
polticos interessados nos dividendos eleitorais das obras e, em alguns casos, nas
possibilidades de ganhos escusos, e de alguns festejados arquitetos, os quais no
s se beneficiam financeiramente das grandes obras, como alimentam sua
publicidade no circuito fashion desse setor profissional, ganhando mais clientes e
contratos. Nesse processo, a justificativa da cidade-global como instrumento
necessrio para a modernizao da cidade, nestes novos tempos globais,
torna-se um discurso poderoso.
O centro, a avenida Paulista, a regio da marginal do Pinheiros, cada uma
delas tem sua organizao de empreendedores imobilirios s vezes at
associaes , empenhadas na mesma tarefa de atrair para si os fundos pblicos
que podero garantir a revitalizao (entenda-se, a revitalizao do valor
fundirio e imobilirio) de suas reas. Sob o argumento, s vezes, bastante forte,
que cada uma dessas regies, por razes diversas, esteve ou est abandonada,
e, por isso, degradada, e merece seu quinho de investimentos pblicos, cada
um desses grupos ir atuar no Estado para fazer valer seus interesses, utilizando-
se sempre do argumento de cada uma ser a melhor regio para representar a
cidade-global conectada ao capital globalizado.
Nesse processo, as periferias excludas, que reclamam por investimentos
pblicos em infra-estrutura, continuam, dramaticamente, sem receber ateno,
quando a situao demandaria uma completa reverso das prioridades desses
investimentos, quase cessando os fluxos para as reas mais privilegiadas. A
gravidade da situao da populao excluda exige um congelamento dos
privilgios s reas abonadas, tal o volume de investimentos demandado para
reverter o quadro de pobreza existente. Enquanto isso no acontecer, teremos a
continuao do processo histrico de valorizao e revalorizao da cidade formal
por meio das intervenes urbanas nas reas degradadas para a construo
 de centralidades tercirias a expulsar a populao pobre para sempre mais
longe. O recente concurso do Bairro Novo mostrou como esse procedimento est
enraizado at mesmo nas mentes de nossos planejadores: em uma rea vazia,
central, de cerca de um milho de metros quadrados, o poder pblico pouco
atentou, no edital do concurso, para a necessidade de exigir um nmero
significativo (pelo menos 30%) de habitaes sociais. O resultado foi a premiao
de projetos os quais quase no as consideraram, porm previram pesados
investimentos pblicos inclusive enterrando uma linha frrea que s serviro
para valorizar ainda mais a rea, para a felicidade de seus proprietrios, os quais
se viram premiados por terem deixado seus terrenos vazios por anos,
contrariamente ao Estatuto da Cidade. Sintomaticamente, a prefeitura j anunciou
a primeira obra a ser realizada na rea: a construo de um hotel com centro de
convenes na avenida Matarazzo28.
Mas na competio entre empreendedores para canalizar investimentos para
044 sua frente imobiliria, a regio da marginal do Pinheiros que vem levando
vantagem. Em maro e junho de 1995, respectivamente, foram aprovadas na
ps-

Cmara Municipal duas importantes operaes urbanas, as da Nova Faria Lima e

da guas Espraiadas, ambas coincidentemente situadas em pontos estratgicos
dessa frente imobiliria. O papel das operaes urbanas e as obras delas
(28) O Estado de S. Paulo , decorrentes, no favorecimento direto aos empreendedores, foi naturalmente
26 de setembro 2004. assimilado pelos setores ligados produo da cidade, como mostra um
Agradeo ao professor
Nuno Fonseca pela insuspeito artigo da revista Projeto Design29, de 2001, comentando os projetos
indicao.
hoteleiros empreendidos pelo senhor Alcides Diniz, no terreno que , hoje, da
(29) Do jornalista Adilson Rede Globo: o fator fundamental para que construes no terreno se
Melendez, Projeto Design,
n. 255, maio de 200. materializassem... foi a abertura da avenida guas Espraiadas, vizinha ao lote.
Como, pela lei, os recursos arrecadados nas operaes urbanas com a venda
(30) Trata-se das obras de
construo dos tneis sob de solo-criado devem ser, exclusivamente, aplicados na melhoria da infra-estrutura
o rio Pinheiros e o Parque
viria da prpria rea da operao, tem-se a impresso que as avenidas saem de
do Ibirapuera, de melhoria
da avenida Juscelino graa para a cidade, financiadas pela iniciativa privada. Entretanto, se a
Kubitschek, de
canalizao do crrego operao urbana se prope a vender solo-criado para arrecadar fundos para a
guas Espraiadas e melhoria viria, estima-se que ela s possa ser realizada em reas nas quais o
construo de avenida do
mesmo nome, e da mercado tenha interesse em comprar, sem o que a operao se torna, no jargo
melhoria dos trilhos, do mercado, um mico. Assim, as decises de polticas de planejamento urbano
construo de novas
estaes e importao de acabam subordinando-se aos interesses do mercado e, para evitar micos, o
novos trens com ar-
condicionado na linha de
poder pblico acaba precisando fazer investimentos prvios para sinalizar ao
trem urbano, ao longo do mercado que a rea valer o investimento. E esses investimentos nunca so
rio Pinheiros, que serve,
justamente, computados nos custos das operaes, evidentemente. Somente na gesto Paulo
centralidade terciria. Maluf (1993-1996), a regio da Faria Lima e da marginal do Pinheiros recebeu,
em cerca de trs anos, pouco mais de R$ 4 bilhes em obras, a maioria
municipais30.
Corroborando o fato de serem governos conservadores e comprometidos com
os interesses das elites, os quais, geralmente, patrocinam esses processos,
 Marques e Bichir (2001) mostram que as gestes Maluf e Pitta foram as quais
mais se empenharam em patrocinar investimentos de valorizao das frentes
imobilirias, destinando s reas das classes altas 50% dos recursos da
Secretaria de Vias Pblicas. Segundo Nobre, a Secretaria de Vias Pblicas
recebeu no primeiro quadrimestre de 1995 quase a metade do oramento da
prefeitura (46%), enquanto a rea social, da habitao, da educao, da sade e
bem-estar juntas receberam 21% (JORNAL DA TARDE, 1995) (NOBRE, 2000).
Entretanto, a fora ideolgica do argumento da necessidade da construo da
cidade-global parece ser tanta, que mesmo gestes populares continuam
promovendo-a: alm do citado Bairro Novo, foram abertos recentemente, em So
Paulo, novos tneis s para carros na rea da avenida Faria Lima, a qual
tambm se beneficiou com um concurso visando reconverso urbana do
popular Largo da Batata, para moldes arquitetnicos mais adequados
moderna avenida terciria.
O que impressiona , ao contrrio do propagandeado, a Operao Urbana

045
ps-
Faria Lima no ser paga mesmo s considerando as obras da avenida com os
recursos gerados com a outorga onerosa. O custo previsto das obras a realizar na
rea da operao era, segundo documento da Sempla, de dezembro de 2000, de
(31) SO PAULO (Cidade).
US$ 150 milhes, incluindo US$ 120 milhes para as desapropriaes, sendo,
Operao Urbana Faria em valores de outubro de 2002, o montante de R$ 378.116.275,20 31. No final
Lima . PMSP/Sempla, 2000/
2001, p. 7. Atualizao de 2000, a Sempla anunciava ter arrecadado U$ 42 milhes, ou seja,
dos valores para novembro R$ 105.872.557, em valores de outubro de 2002, apenas 1/3 do necessrio para
de 2003 pelo ndice IGP-
DI, segundo fatores de cobrir os gastos. Cerca de um ano depois, em setembro de 2001, na gesto Marta
converso FUNDAP,
Indicadores DIESP, So
Suplicy, documento do grupo de estudo formado para analisar a operao
Paulo, v. 11, n . 92, set./ urbana 32 dava conta de uma arrecadao de 217.229.987 UFIRs, correspondente
nov. 2002. Vlido para
todos os clculos do a R$ 275.294.020,30, em valores de outubro de 2002. Percebe-se um dficit, se
pargrafo. acreditarmos nos documentos oficiais, entre os gastos com as obras virias
(32) SEMPLA Diretoria de (R$ 378.116.275,20) e o capital arrecadado com a venda de solo-criado
Projetos Urbanos. Estudo
para fixao de critrios e
(de R$ 275.294.020,30), de mais de 100 milhes de reais!
procedimentos de Alm disso, para efetuar as melhorias virias na rea da operao,
referncia para propostas
interessadas rea necessrio promover uma srie de desapropriaes. Embora seus custos sejam
indiretamente beneficiada oficialmente computados nos valores acima mencionados, tambm no dito
da Operao Urbana Faria
Lima. Grupo de Trabalho que essas desapropriaes geram inmeros processos contra a prefeitura, e,
inter-secretarias, criado
conseqentemente, um significativo volume de precatrios os quais, em
pela Portaria 131 do
Gabinete da Prefeita, compensao, no entram na soma final. No caso da Operao Urbana Faria
setembro de 2001.
Lima, nem mesmo uma Comisso Parlamentar de Inqurito da Cmara Municipal
de So Paulo, no ano de 2002, foi capaz de definir o total especfico das dvidas
relativas s desapropriaes na avenida. Em entrevista revista Isto, em 16 de
maio de 2001, o ento secretrio de finanas do municpio, o economista Joo
Sayad declarou que o total de precatrios devidos pelo municpio estaria em
torno de R$ 4,5 bilhes. Segundo informaes reservadas da mesma secretaria,
desse total, de 2,5 a 3 bilhes seriam referentes a cerca de 3.000 precatrios
 relativos a desapropriaes. Sabendo que na avenida Faria Lima ocorreram
aproximadamente 400 desapropriaes, e que os cerca de 3.000 precatrios
relativos a desapropriaes somariam ao redor de R$ 3 bilhes (em valores de
maio de 2001), uma regra de trs indicaria que seria de 400 milhes de reais o
montante devido em processos de desapropriao na avenida. Em valores de
outubro de 2002, teramos, ento, a acrescentar, aos 100 milhes dos custos de
obra no-cobertos, mais um montante de R$ 497,45 milhes. No total, a
Operao Urbana Faria Lima, apesar do discurso que ela se pagaria pela
parceria com a iniciativa privada, custou aos cofres pblicos, at aqui, mais de
meio bilho de reais! Isso sem contar os custos de tneis sob o Parque do
Ibirapuera e do rio Pinheiros, e da renovao da avenida JK, os quais,
estranhamente, no entram na soma dos custos da operao urbana, apesar de
serem adjacentes a ela, e promoverem ainda mais valorizao na rea.
Como era de esperar-se, foi a regio da Vila Funchal, diretamente
046 beneficiada por essas obras, a que mais cresceu em rea construda de escritrios
no final da dcada de 90. Na outra ponta da avenida, um artigo do jornal O
ps-

Estado de S. Paulo, de 25/6/95, no deixa dvidas quanto aos benefcios pouco

globais que a valorizao da regio significava: A regio do Largo da Batata,
dominada por casas simples e comrcio popular, ter valorizao mnima de
(33) Citado por Ndia 100% quando as obras da Faria Lima estiverem concludas. Entre os proprietrios
Someck e outros, In: O
desenvolvimento da que vo se beneficiar com a exploso imobiliria da rea est o advogado e
operao . Paper Lares empresrio Calim Eid, coordenador de duas campanhas eleitorais de Paulo Maluf,
2000, USP.
e que tem pelo menos 20 imveis na regio.33
Abertura de avenidas, de tneis de utilidade discutvel, modernizao de
linhas e estaes de trens, interligaes virias entre bairros de negcios, entre
esses bairros e o aeroporto, so alguns dos exemplos de como se canalizam
investimentos pblicos os quais, sorrateiramente, serviro de combustvel para se
vender a imagem onipotente da So Paulo Cidade-Global, permitindo a
construo de hotis, edifcios inteligentes e outras megaobras tercirias que s
iro beneficiar os mesmos e arcaicos grupos de investidores imobilirios locais.
Mais do que globais, as dinmicas que dirigem a produo da cidade de
So Paulo so a representao do mais arcaico patrimonialismo, ou seja, da
apropriao do pblico pelos setores privados dominantes, em prol de seus
prprios interesses. No Brasil, em todos os momentos em que se colocou um
contexto de construo autnoma de um capitalismo voltado para dentro, as
elites nacionais optaram, sistematicamente, pela reimposio de sua hegemonia
interna, promovendo a expatriao dos excedentes (DEK, 199X). Em outros
pases perifricos, a ausncia de uma indstria nacional minimamente
significativa relegou s elites um papel de simples coadjuvante interno dos
agentes do comrcio internacional. Aqui, pelo contrrio, a reiterada aliana
estratgica da burguesia com o capital internacional consolidou uma economia
dependente, mas que permitiu internamente uma total e onipotente hegemonia
das elites na consolidao de uma sociedade estruturalmente desigual (SAMPAIO
JR., 1999). O discurso da globalizao foi incorporado pelas elites como o
instrumento mais apropriado, no novo contexto do capitalismo financeiro, para
perpetuar uma nova imposio de incorporao dos progressos tcnicos do
capitalismo hegemnico, o qual somente a ela beneficiar e lhe garantir a
manuteno de sua hegemonia interna. Nas cidades, e em especial na suposta
cidade-global de So Paulo, aplica-se, ideologicamente, uma matriz de
modernidade que no tem nenhuma inteno de, enfim, tentar superar a
desigualdade estrutural herdada de nossa matriz colonial. A continuar assim,
nunca se responder demanda por solues que promovam, por fim, uma
cidade socialmente justa.

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047
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048 Palavras-chave (key words)

ps-

Cidade-global, globalizao, produo do espao urbano, urbanizao perifrica,

mercado imobilirio.

Global-city, globalization, production of the urban space, peripheral urbanization,

real-estate market.

Obs.:
Este artigo se origina na tese de doutorado defendida na FAUUSP em maio de
2003, sob orientao da Profa. Dra. Erminia Maricato.

Joo Sette Whitaker Ferreira

Arquiteto/urbanista e economista, mestre em cincia poltica, doutor em urbanismo,
professor doutor de Planejamento Urbano da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo
da USP e pesquisador do Laboratrio de Habitao e Assentamentos Humanos da
FAUUSP (LabHab).