FACULTAD DE DERECHO

ESCUELA DE DERECHO

ASIGNATURA:

- DERECHO PROCESAL LABORAL

DOCENTE:

- PALOMINO GUERRA CARLOS ANDRES

ALUMNOS:

- BUSTILLOS FERNDEZ SISA

- CAMPOS LUNA GRECIA
- GUEVARA SIFUENTES KERVIN
- LLANOS OLIVERA GIANCARLOS
- MARTNEZ TORRES JORGE ARMANDO
- VERA LZARO ROXANA

TEMA:

- CASO HUATUCO

Pimentel, 01 de Junio del 2017

 ...........................................................................................3
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EXP. N 05057-2013-13A/TC JUNN
(PRECEDENTE VINCULANTE HUATUCO) ...............................................................................3
EXP. N 05057-2013-13A/TC JUNN (PRECEDENTE VINCULANTE HUATUCO) ..............4
1. HECHOS DEL CASO..........................................................................................................4
2. PRETENSIONES DE LAS PARTES .................................................................................5
3. PROBLEMA JURDICO PRINCIPAL ................................................................................6
4. DECISIN DEL TRIBUNAL .............................................................................................10
5. MOTIVACIN JURDICA DE LA DECISIN .................................................................11
..................................................................................................................................13

...........................................................................................................................13
1. CONTEXTO JURDICO DEL CASO ...............................................................................14
1.1. DERECHO AL TRABAJO .........................................................................................14
1.2. PRINCIPIO DE PRIMACIA DE LA REALIDAD ......................................................15
1.3. INCORPORACIN A LA ADMINISTRACIN PBLICA .....................................16
1.4. CONTRATO SUJETO A MODALIDAD ...................................................................23
1.5. TIPOS DE DESPIDO ................................................................................................27
1.6. PRECEDENTE VINCULANTE .................................................................................27
1.7. ANLISIS JURISPRUDENCIAL ..............................................................................31
.34
1. CASACIN LABORAL 18032-2015, CALLAO DESNATURALIZAICN DE
CONTRATOS Y PAGO DE BENEFICIOS SOCIALES ........................................................35
1.1. PARTE DESCRIPTIVA .............................................................................................35
2. EXPEDIENTE N 06681 2013-PA/TC ...........................................................................37
2.1. PARTE DESCRIPTIVA .............................................................................................37
2.2. PARTE CRTICA ........................................................................................................42
3. CASACION LABORAL N 12475-2014 ..........................................................................43
3.1. PARTE DESCRIPTIVA .............................................................................................43
3.2. PARTE CRTICA ........................................................................................................46
CONCLUSIONES ..........................................................................................................................47
BIBLIOGRAFA ..............................................................................................................................47
SENTENCIA DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL EXP. N 05057-
2013-13A/TC JUNN (PRECEDENTE
VINCULANTE HUATUCO)
EXP. N 05057-2013-13A/TC JUNN (PRECEDENTE VINCULANTE
HUATUCO)

1. HECHOS DEL CASO

Parte demandante: ROSALA BEATRIZ HUATUCO HUATUCO

Parte demandada: Poder Judicial De Junn

- La demandante, Rosala Beatriz Huatuco Huatuco interpone demanda

de amparo contra el Poder Judicial, el 6 de Diciembre de 2011, con la
finalidad que se deje sin efecto su despido incausado, en consecuencia
se disponga su reincorporacin laboral en el puesto que ejerca como
secretaria judicial.
- La recurrente prest servicios desde el 1 de Julio de 2010 hasta el 15 de
Noviembre de 2011, bajo los efectos de un contrato de trabajo sujeto a
modalidad por servicio especfico. Sin embargo, alega que su contrato
se desnaturaliz por tratarse de una labor de naturaleza permanente,
por lo que debe considerarse como un contrato a plazo indeterminado;
as solo puede ser despedida por una causa justa prevista en la ley
Decreto Legislativo N 728.
- Por otra parte, el procurador pblico a cargo de los asuntos judiciales del
Poder Judicial agrega que, "la demandante pretende que se declare el
derecho (...) esto es de ser trabajadora a plazo indeterminado regulado
por el Decreto Legislativo 728, sin haber ingresado a laborar mediante
concurso pblico de mritos, sino a plazo fijo para lo cual se estableci
fecha de inicio y trmino de la contratacin, conforme se aprecia del
copia del contrato que inici el 01/07/2010, as tambin del contrato que
inici el 01/04/2011 y que concluy indefectiblemente el da de la
publicacin de los resultados del proceso de seleccin de la Plaza
019503 del cargo de Secretaria Judicial, conforme a lo descrito y
precisado en la clusula primera del referido contrato, que en cuya virtud
 la referida contratacin no constituye afectacin constitucional al
derecho al trabajo, en razn a que se ha dado en el marco del Decreto
Legislativo 728"

2. PRETENSIONES DE LAS PARTES

Demandante Rosala Beatriz Huatuco Huatuco:

Afirma que ha sido vctima de un despido sin expresin de causa, violatorio

de su derechos constitucionales al trabajo, a la proteccin adecuada contra
el despido arbitrario y al debido proceso, por cuanto se encontraba bajo un
contrato sujeto a modalidad se ha desnaturalizado por tratarse de un trabajo
de naturaleza permanente y, por tanto se han convertido en un contrato de
trabajo a plazo indeterminado, motivo por el cual solo debi ser despedida
por una causa justa del Decreto Legislativo 728 y debe ser reincorporada en
el cargo que ocupaba

Demandado Poder Judicial de Junn:

Sostiene que celebr con la actora contratos de trabajo sujetos a

modalidad, en los cuales se pact su plazo de vigencia y se especific que
su permanencia estaba condicionada a que la plaza ocupada sea cubierta
por el ganador de un concurso pblico, alegando que la recurrente tenia
conocimiento de la fecha de inicio y trmino de su contratacin, como se
acredita en el contrato, por lo que la recurrente era consciente de la
temporalidad de su contrato desde el momento de su suscripcin, no
pudiendo pretender en el proceso de amparo su reposicin, debido a que el
ingreso a dicho puesto solo se efecta por concurso pblico de mritos.
3. PROBLEMA JURDICO PRINCIPAL

- APLICACIN DEL RGIMEN LABORAL PRIVADO EN EL MBITO DE

LA CONTRATACIN DEL ESTADO

La primera postura de la sentencia presente, establece que en casos de

ex trabajadores bajo contratos temporales o civiles en entidades
pblicas, se debe estimar la demanda de amparo y ordenar su debida
reposicin en dichas entidades; adoptando as la interpretacin del
Artculo 4 y 77 del TUO del Decreto Legislativo N 728.
Artculo 4: En toda prestacin personal de servicios remunerados y
subordinados, se presume la existencia de un contrato de trabajo a
plazo indeterminado
Artculo 77: Los contratos de trabajo sujeto a modalidad se
considerarn como de duracin indeterminada: () d). Cuando el
trabajador demuestre la existencia de simulacin o fraude a las
normas establecidas en la presente ley.
Por otro lado, otras posiciones consideran que dichas demandas
amparo deben ser desestimadas alegando lo establecido en el Artculo
5 de la Ley N 28175 Marco de Empleo Pblico.
Artculo 5.- Acceso al empleo pblico El acceso al empleo pblico se
realiza mediante concurso pblico y abierto, por grupo ocupacional,
en base a los mritos y capacidad de las personas, en un rgimen de
igualdad de oportunidades.

- DISPOSICIONES CONSTITUCIONES SOBRE FUNCIONARIOS Y

SERVIDORES PBLICOS

En el captulo IV "De la funcin pblica" de la Constitucin (artculos 39.

a 42.) se regulan determinadas disposiciones respecto de los
funcionarios y servidores pblicos:
a) La funcin pblica debe ser entendida como desempeo de
funciones en las entidades pblicas del Estado:
El concepto "funcin pblica" en el derecho de acceso a la funcin
pblica comprende dos tipos de funcin que suele distinguirse: i) la
funcin pblica \ representativa; y, ii) la funcin pblica no
representativa. La funcin pblica representativa est formada por
funciones de representacin poltica y la no representativa alude a la
funcin pblica profesionalizada. La funcin pblica representativa
a la que se designa especficamente como "cargo"- ya se encuentra
comprendida en nuestro ordenamiento de alguna forma en el
derecho a ser elegido (art. 31, Const.), es decir, en el denominado
derecho de sufragio pasivo. No obstante, ello no es bice para que el
derecho de acceso a la funcin pblica comprenda tambin este tipo
de funcin pblica. Como ejemplos tpicos de l se encuentran los
cargos polticos desde las ms altas magistraturas, como las de
congresista o la de Presidente de la Repblica, hasta las de alcalde o
regidor de las municipalidades. En el caso de la funcin pblica no
representativa, son ejemplos tpicos los servidores pblicos de la
administracin estatal regional o municipal, y, desde luego, los de los
poderes del Estado y, en general, de toda entidad pblica
b) La carrera administrativa constituye un bien jurdico constitucional:
El artculo 40. de la Constitucin reconoce la carrera administrativa
corno un bien jurdico constitucional, precisando que por ley se
regularn el ingreso, los derechos, deberes y las responsabilidades
de los servidores. Por tanto, en rigor, estamos frente a un bien
jurdico garantizado por la Constitucin cuyo desarrollo se delega al
legislador.
c) Reserva de ley para la regulacin de la carrera administrativa.
El artculo 40 de la Constitucin establece que "La ley regula el
ingreso a la carrera administrativa, y los derechos, deberes y
responsabilidades de los servidores pblicos". Dicha disposicin no
 hace sino reiterar que toda limitacin de un derecho fundamental
debe provenir de una ley. La exigencia de que las restricciones a los
derechos fundamentales se realicen con respeto al principio de
legalidad es tambin una exigencia que se deriva del Derecho
Internacional de los Derechos Humanos
d) Prohibicin de deformar el rgimen especfico de los funcionarios y
servidores pblicos.
Como lgica consecuencia de tal regulacin constitucional se
desprende la prohibicin de deformar el rgimen especifico de los
funcionarios y servidores pblicos, convirtindolo en un rgimen, por
ejemplo, propio de la actividad privada. En efecto, si por autorizacin
legal se posibilita que una determinada institucin estatal se pueda
regir por el rgimen laboral de la actividad privada, ello no implica
convertir a los funcionarios y servidores de dicha institucin en
trabajadores de la actividad privada, y, menos an, que aquellos se
encuentren desvinculados de su funcin pblica
e) Acceso a la funcin pblica en condiciones de igualdad
Este derecho conforma nuestro ordenamiento constitucional y,
concretamente, el sistema de derechos constitucionales, porque est
reconocido por el Derecho Internacional de los Derechos Humanos
de los que el Estado peruano es parte. El Tribunal Constitucional ha
puntualizado que los contenidos del derecho de acceso a la funcin
pblica en condiciones de igualdad, son los siguientes: i) acceder o
ingresar a la funcin pblica; ii) ejercerla plenamente; iii) ascender en
la funcin pblica; y iv) condiciones iguales de acceso (Expediente
N. 00025-2005-PUTC y otro, FJ 43).

- INCORPORACIN A LA ADMINISTRACIN PBLICA MEDIANTE

CONCURSO PBLICO DE MRITOS
El Poder Legislativo ha expedido la Ley N. 28175, Marco del Empleo
Pblico, en cuyo artculo 5:
Artculo 5.- Acceso al empleo pblico El acceso al empleo pblico se
realiza mediante concurso pblico y abierto, por grupo ocupacional, en
base a los mritos y capacidad de las personas, en un rgimen de
igualdad de oportunidades.
El Tribunal menciona la importancia de la meritocracia (mrito personal y
capacidad profesional), la cual constituye un criterio fundamental en el
ingreso y permanencia en la actividad estatal (Expediente N 00020-
2012-PI/TC FJ 56)
Asimismo, la Ley N. 30057, del Servicio Civil. En el numeral d) del
artculo Hl de su Ttulo Preliminar establece lo siguiente: "Meritocracia.-
El Rgimen del Servicio Civil, incluyendo el acceso, la permanencia,
progresin, mejora en las compensaciones y movilidad, se basa en la
aptitud, actitud, desempeo, capacidad y evaluacin permanente para el
puesto de los postulantes y servidores civiles". Es decir que, en virtud de
dicha norma legal, ingresarn al sector pblico nicamente aquellas
personas que sean ganadoras de un concurso pblico de mritos abierto
o transversal, de acuerdo a lo prescrito en el artculo 67. de la referida
ley.
De lo expuesto, el Tribunal Constitucional sostiene que el ingreso del
personal con vnculo laboral indeterminado, en la Administracin
Pblica, necesariamente ha de efectuarse a partir de criterios
estrictamente meritocrticos, a travs de un concurso pblico y abierto.
Los concursos pblicos de mritos que lleven a cabo las entidades
estatales no slo debern evaluar en los participantes: i) su capacidad;
ii) mritos; iii) habilidades; iv) idoneidad para el cargo al que postula; y y)
comportamiento tico, entre otras que se estime pertinente en funcin
del cargo y especialidad por la que se concursa sino tambin debern
caracterizarse por su transparencia y objetividad en la evaluacin de los
mritos de cada postulante.
En esa perspectiva, este Tribunal, en su jurisprudencia, ha establecido
que en los procesos de amparo en los cuales se demanda al Estado
 para que un ex trabajador sea reincorporado, siempre y cuando se
verifique que el demandante ha ingresado mediante concurso pblico de
mritos y abierto para una plaza presupuestada y vacante de duracin
indeterminada.

4. DECISIN DEL TRIBUNAL

1) Declarar INFUNDADA la demanda de amparo de autos.

2) Establecer como PRECEDENTE VINCULANTE, conforme al artculo VII
del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, las reglas
contenidas en los fundamentos 18, 20, 21, 22 y 23 de la presente
sentencia.
3) Declarar que a partir del da siguiente de la publicacin de la presente
sentencia en el diario oficial El Peruano, los procesos de amparo en
trmite, en el Poder Judicial y en el Tribunal Constitucional, debern ser
declarados improcedentes cuando se verifique que un demandante no
pueda ser reincorporado por no haber ingresado por concurso pblico
de mritos para una plaza presupuestada y vacante de duracin
indeterminada. En tal caso, el juez reconducir el proceso a la va
ordinaria laboral para que el demandante solicite la indemnizacin que
corresponda.
4) Declarar que a partir del da siguiente de la publicacin de la presente
sentencia en el diario oficial El Peruano, las nuevas demandas de
amparo cuya pretensin no cumpla con el criterio de procedibilidad de
acreditar el ingreso a la Administracin Pblica mediante "concurso
pblico de mritos para una plaza presupuestada y vacante de duracin
indeterminada", deben ser declaradas improcedentes.
5) Declarar que las reglas que constituyen precedente son de obligatorio
cumplimiento por todos, especialmente los rganos jurisdiccionales
constitucionales y slo en el mbito de la contratacin laboral del
 Estado, no siendo de aplicacin en el rgimen de contratacin para el
sector privado.

5. MOTIVACIN JURDICA DE LA DECISIN

TUO del DECRETO LEGISLATIVO N 728

Artculo 63: Los contratos para obra determinada o servicio especfico,

son aqullos celebrados entre un empleador y un trabajador, con objeto
previamente establecido y de duracin determinada. Su duracin ser la
que resulte necesaria ()

Artculo 72: Los contratos de trabajo a que se refiere este Ttulo

necesariamente debern constar por escrito y por triplicado, debiendo
consignarse en forma expresa su duracin, y las causas objetivas
determinantes de la contratacin, as como las dems condiciones de la
relacin laboral.

Artculo 16: Son causas de extincin del contrato de trabajo:

a) El fallecimiento del trabajador o del empleador si es persona natural;

b) La renuncia o retiro voluntario del trabajador;

c) La terminacin de la obra o servicio, el cumplimiento de la condicin

resolutoria y el vencimiento del plazo en los contratos legalmente
celebrados bajo modalidad;

d) El mutuo disenso entre trabajador y empleador;

e) La invalidez absoluta permanente;

f) La jubilacin;

g) El despido, en los casos y forma permitidos por la Ley;

h) La terminacin de la relacin laboral por causa objetiva, en los casos y
forma permitidos por la presente Ley.

En este caso, se fundamente en el inciso C) se afirma que la conclusin del

vnculo laboral obedece al libre albedro de ambas partes, previamente
pactado en un contrato de trabajo sujeto a plazo determinado.
 1. CONTEXTO JURDICO DEL CASO

1.1. DERECHO AL TRABAJO

Se encuentre reconocido en la Constitucin:

Artculo 22: El trabajo es un deber y un derecho. Es base del

bienestar social y un medio de realizacin de la persona.

Artculo 23: () El Estado promueve condiciones para el progreso

social y econmico, en especial mediante polticas de fomento del
empleo productivo y de educacin para el trabajo

El derecho al trabajo es la base para la realizacin de otros derechos

humanos y para una vida en dignidad1. Incluye la oportunidad de
ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado.
En la realizacin progresiva de este derecho, los Estados estn
obligados a garantizar la disponibilidad de orientacin tcnica y
profesional, y a tomar las medidas apropiadas para crear un entorno
propicio para existan oportunidades de empleo productivo. Los Estados
deben garantizar la no discriminacin en relacin con todos los
aspectos del trabajo.

Regulador de las relaciones jurdicas que tiene por causa el Trabajo,

por cuenta y bajo dependencias ajenas, con el objeto de garantizar a
quien lo ejecute, su pleno desarrollo como persona humana; y a la
comunidad la efectiva integracin del individuo en el cuerpo social, y la
regularizacin de los conflictos entre los sujetos de estas relaciones.
Por consiguiente tiene como fin la Proteccin del Trabajador y sus
elementos principales son:

El Trabajo Humano Libre y Personal.

1
Walker, F. Introduccin al estudio del Derecho del trabajo. Editorial Jurdica de Chile. Santiago de Chile.
1960
 La Relacin de Dependencia, caracterizada por la subordinacin y el
trabajo efectuado por cuenta ajena.
El pago de la Remuneracin como Contraprestacin.

1.2. PRINCIPIO DE PRIMACIA DE LA REALIDAD

Supone que ante cualquier situacin en que se produzca una
discordancia entre lo que efectivamente sucede, el Derecho prefiere la
realidad antes que lo que las partes pueden manifestar 2.
En materia laboral algunos empleadores tienden a esconder verdaderas
relaciones de trabajo (bajo relacin de subordinacin) tras supuestas
relaciones civiles (contratos de locacin de servicios, principalmente)
Asimismo la naturaleza de este principio se fundamenta en dos
elementos3:
Mecanismo de preservacin del ordenamiento jurdico laboral.- Consiste
en que el propio ordenamiento jurdico cuenta con un conjunto de reglas
y principios en virtud de los cules aqul prevalece frente a
posibles eventos que pretendan desconocerlos, pues el fundamento es
el carcter imperativo o indisponible de mayor parte de normas
laborales cuya consecuencia son los actos (del empleador o incluso
acuerdo de partes) que pretendan desconocer el ordenamiento laboral
indisponible o que pretendan encubrir situaciones vedadas por el propio
ordenamiento, carecen de validez.
Prevenir el fraude en la relacin laboral.- Las situaciones de fraude que
puede darse son:
Simulacin absoluta (Art. 190 Cdigo Civil): Las partes crean la
apariencia de un contrato que no tienen intencin de celebrar (intencin
de beneficiarse indebidamente de prestaciones de seguridad social).
Simulacin relativa (art. 191 Cdigo Civil): Los sujetos ocultan bajo la
apariencia de un contrato un propsito negociar distinto (contrato de
locacin de servicios que oculta contrato de trabajo)
2
Mesinas, F; Garcia, A. Problemas y Soluciones laborales. Gaceta Jurdica.
3
Toyama, J. Gua de problemas y soluciones laborales. Gaceta Jurdica. 2 Edicin. Lima. 2005
 Ocultacin de relacin: No se trata en estricto de simulacin negocia.
Las partes no le han dado apariencia distinta a la relacin de trabajo
que han entablado, simplemente se han limitado a encubrirla (trabajo
"negro" o clandestino).
En pocas ocasiones el Tribunal Constitucional se ha pronunciado sobre
los alcances del principio de primaca de la realidad. Empero, en un
caso defini en forma adecuada al principio.
"() as como en el principio de la realidad, segn el cual, en caso de
discordia entre lo que ocurriese en la prctica y lo que apareciera de los
documentos o contratos, debe otorgarse preferencia a lo que sucede y
se aprecia en de los hechos" (Expediente N 2132-2003-AA/TC-Piura).
En suma, el Tribunal Constitucional reconoce a la aplicacin del
principio de primaca de la realidad, desplazando la formalidad
contractual. As, en el expediente N 2387-2002-AA/TC-La Libertad se
indica lo siguiente:
"En virtud del principio de primaca de la realidad, resulta evidente que,
al margen de la apariencia temporal que se refleja en los contratos de
trabajo de servicios no personales- del demandante, ste ha trabajado
en condiciones De subordinacin, dependencia y permanencia".

1.3. INCORPORACIN A LA ADMINISTRACIN PBLICA

En primer lugar, definiremos la administracin como una actividad de

gerenciar la adecuacin de medios afines institucionales en el seno de
una organizacin humana, con sujecin a restricciones de
condicionamiento establecidas por un ordenamiento normativo que
sirve de marco al ejercicio de la capacidad discrecional.

La Administracin Pblica es pues la organizacin a travs de la cual se

realiza la funcin de gobierno y se desarrollan las actividades
productivas de bienes y servicios que el Gobierno tiene a su cargo. El
cumplimiento de los deberes primordiales del Estado, requiere el apoyo
de la Administracin Pblica y sta como tal tiene el soporte de su
potencial humano que son los funcionarios y servidores pblicos, con
cuyo concurso es viable alcanzar los fines y objetivos que la
Constitucin Poltica del Per ha prefijado. Como es de verse la
Administracin Pblica es una organizacin social, poltico-
administrativa de apoyo al Estado, creada por ste, conformada por
personas idneas que se incorporan a ella a las que se precisa
garantizarles su permanencia, asegurar su desarrollo y promover su
realizacin personal en el desempeo del servicio pblico, con lo que
de modo recproco, se asegura el cabal ptimo, eficaz, ejercicio del
servicio pblico, en su ms alto nivel de excelencia, marco de referencia
que nos indica que estamos ya, haciendo alusin a la Carrera
Administrativa.

DECRETO LEGISLATIVO N 276

Con respecto a la Carrera Administrativa, el Decreto Legislativo N

276 establece:

Artculo 1. Carrera Administrativa es el conjunto de principios,

normas y procesos que regulan el ingreso, los derechos y los
deberes que corresponden a los servidores pblicos que, con
carcter estable prestan servicios de naturaleza permanente
en la Administracin Pblica. Tiene por objeto permitir la
incorporacin de personal idneo, garantizar su permanencia,
asegurar su desarrollo y promover su realizacin personal en
el desempeo del servicio pblico. Se expresa en una
estructura que permite la ubicacin de los servidores pblicos
segn calificaciones y mritos.

Permite definir a la Carrera Administrativa como una institucin

social que permite a los ciudadanos ejercer el derecho y el deber de
brindar sus servicios a la Nacin, asegurando el desarrollo
espiritual, moral, econmico y material del servidor pblico, a base
de mritos y calificaciones en el desempeo de sus funciones y
dentro de una estructura uniforme de grupos ocupacionales y de
niveles.

El Estado Peruano al ser una organizacin jurdico-poltica

integrada por su poblacin, territorio y gobierno, tiene un conjunto
de deberes fundamentales que ejerce a travs del Gobierno, como:
defender la soberana nacional; garantizar la plena vigencia de los
derechos humanos; proteger a la poblacin de las amenazas contra
su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta
en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin.

En consecuencia, el cumplimiento de la funcin del Gobierno se

concreta o se instrumentaliza por la Administracin Pblica, que es
definida como la organizacin social, poltico-administrativa,
generada por voluntad del Estado para actuar a su servicio en el
mbito de la realidad nacional y que ejerce las funciones
administrativas de legislar, ejecutar, administrar justicia y controlar
en todo el territorio nacional en funcin del desarrollo econmico y
del bienestar social.

Definido la Carrera Administrativa, es importante mencionar que

tiene por objeto:

- Permitir la incorporacin de personal idneo.

- Garantizar su permanencia.
- Asegurar su desarrollo y promover su realizacin personal en
el desempeo del servicio.

Por otro lado, el presente Decreto establece los requisitos

necesarios para el ingreso de la Carrera Administrativa:
 Artculo 12:

a. Ser ciudadano peruano en ejercicio

b. Acreditar buena conducta y salud comprobada
c. Reunir los atributos propios del respectivo grupo
ocupacional
d. Presentarse y ser aprobado en el concurso de admisin;
e. Los dems que seale la Ley.

LEY MARCO DEL EMPLEO PBLICO: LEY N 28175

La Ley Marco del Empleo Pblico es de aplicacin a toda entidad

en la que se ejerza funcin administrativa y a todo empleado
pblico, especificndose que para el caso de los funcionarios
pblicos, empleados de confianza se aplicarn las reglas que sean
compatibles con su naturaleza
Para el acceso a la administracin pblica debe tenerse en cuenta
la Ley Marco del Empleo Pblico, Ley N 26175, y las disposiciones
vigentes en el ejercicio en que se plantee efectuar la contratacin o
incorporacin del personal.
La presente Ley establece en su Artculo 5 que el acceso al
empleo pblico se realiza mediante concurso pblico y abierto, en
base a los mritos y capacidad de las personas, en un rgimen de
igualdad de oportunidades. En concordancia con el inciso d) del
Artculo 12 del Decreto Legislativo N 276.
El proceso de seleccin se inicia cuando una entidad hace pblica
su intencin de incorporar nuevo personal. A esta fase se denomina
reclutamiento, definido como aquel proceso mediante el cual una
organizacin trata de detectar empleados potenciales que cumplan
los requisitos adecuados para realizar un determinado trabajo 4.

4
RAMIO, Carls y SALVADOR, Miquel. Servicio Civil en Amrica Latina: Reflexiones y Propuestas Tentativas.
Segn el artculo 4 de la LMEP, el personal del empleo pblico se
clasifica de la siguiente manera:
1. Funcionario pblico.- Es aquel que desarrolla funciones de
preeminencia poltica, reconocida por norma expresa, que
representan al Estado o a un sector de la poblacin, desarrollan
polticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades pblicas. El
funcionario pblico puede ser:
a) De eleccin popular directa y universal o confianza poltica
originaria.
b) De nombramiento y remocin regulados.
c) De libre nombramiento y remocin.
2. Empleado de confianza.- Es aquel que desempea cargo de
confianza tcnico o poltico, distinto al del funcionario pblico. Se
encuentra en el entorno de quien lo designa o remueve libremente y
en ningn caso ser mayor al 5% de los servidores pblicos
existentes en cada entidad. El Consejo Superior del Empleo Pblico
podr establecer lmites inferiores para cada entidad. En el caso del
Congreso de la Repblica esta disposicin se aplicar de acuerdo a
su Reglamento.
3. Servidor pblico.- Se clasifica en:
a) Directivo Superior.- El que desarrolla funciones administrativas
relativas a la direccin de un rgano programa o proyecto, la
supervisin de empleados pblicos, la elaboracin de polticas de
actuacin administrativa y la colaboracin en la formulacin de
polticas de gobierno. A este grupo se ingresa por concurso de
mritos y capacidades de los servidores ejecutivos y especialistas,
su porcentaje no exceder del 10% del total de empleados de la
entidad. La ineficiencia en este cargo da lugar al regreso a su grupo
ocupacional. Una quinta parte del porcentaje referido en el prrafo
anterior puede ser designada o removida libremente por el titular de
la entidad. No podrn ser contratados como servidores ejecutivos o
especialistas salvo que cumplan las normas de acceso reguladas
en la presente Ley.
b) Ejecutivo.- El que desarrolla funciones administrativas, esto es el
ejercicio de autoridad, de atribuciones resolutivas, las de fe pblica,
asesora legal preceptiva, supervisin, fiscalizacin, auditora y, en
general, aquellas que requieren la garanta de actuacin
administrativa objetiva, imparcial e independiente a las personas.
Conforman un grupo ocupacional.
c) Especialista.- El que desempea labores de ejecucin de
servicios pblicos. No ejerce funcin administrativa. Conforman un
grupo ocupacional.
d) De apoyo.- El que desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o
complemento. Conforman un grupo ocupacional.
En la Ley Marco de Empleo Pblico, dispone su Artculo 6
requisitos para la convocatoria:
a. Existencia de un puesto de trabajo presupuestado en el
Cuadro de Asignacin de Personal - CAP y en el
Presupuesto Analtico de Personal - PAP.
b. Identificacin del puesto de trabajo.
c. Descripcin de las competencias y mritos.
d. Establecimiento de criterios de puntuacin y puntaje mnimo.
e. Determinacin de remuneracin.

Adems, segn el artculo 8 de la LMEP, el procedimiento de

seleccin se inicia con la convocatoria que realiza la entidad y
culmina con la resolucin correspondiente y la suscripcin del
contrato. La convocatoria se realiza por medios de comunicacin de
alcance nacional y en el portal informtico respectivo.

Con respecto a la regulacin del ingreso y contratacin en la Ley

Marco del Empleo Pblico, se puede destacar los siguientes puntos:
a) Reconocimiento al mrito y la capacidad como principios de
rigen el empleo pblico
El numeral 7 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley, al
definir la misma seala que el ingreso, la permanencia y las
mejoras remunerativas de condiciones de trabajo y ascensos en
el empleo pblico se fundamentan en el mrito y capacidad de
los postulantes y del personal de la administracin pblica.
El principio del mrito y capacidad constituye una pieza clave
para todo sistema cerrado pues evita la discrecionalidad en la
contratacin de empleados pblicos. Esto permitir lograr la
profesionalizacin de los cuerpos tcnicos y una garanta del
estricto cumplimiento del principio de igualdad ante la Ley.
b) La forma de acceso depender de la categora del trabajador de
acuerdo a la clasificacin legal
La clasificacin recogida en la Ley Marco resulta importante
para determinar la forma de ingreso del personal a la carrera
administrativa. As tenemos que el artculo 4 de la Ley clasifica
al persona en: a) Funcionario Pblico; b) Empleado de
Confianza; y c) Servidor Pblico (que incluye al Directivo
Superior, al Ejecutivo, al Especialista y al De apoyo). En ese
sentido, en el caso de los Funcionarios Pblicos y los
Empleados de Confianza no es de aplicacin el ingreso por
concurso pblico de mritos y capacidades, toda vez, que en el
caso de los Funcionarios Pblicos su ingreso es por eleccin
popular o confianza poltica originaria, de nombramiento libre o
regulado; y en los Empleados de Confianza, su ingreso es por
designacin libre. Por el contrario, los Servidores Pblicos
acceden al empleo pblico mediante concurso pblico y abierto,
por grupo ocupacional, en base a los mritos y capacidad de las
personas, en un rgimen de igualdad de oportunidades (artculo
5 de la Ley). En ese sentido, los artculos 6, 7 y 8 de la Ley
 regulan los requisitos para la convocatoria, requisitos para
postular y procedimiento de seleccin, respectivamente.

1.4. CONTRATO SUJETO A MODALIDAD

1.1.1. Contrato sujeto a modalidad

Cuando los empleadores decidan suscribir contrato a plazo o sujetos a

modalidad, ello con el objetivo de facilitar la extincin de un vnculo
laboral y evitarse el pago de la indemnizacin por despido. Este tipo de
contrato se encuentra regulado por la Ley de Productividad y
Competitividad Laboral aprobado por el Decreto Supremo N 003- 97-
TR, que seala en su artculo 53. Los contratos modales son aquellos
que se dan por un perodo determinado y que se celebran en razn de
las necesidades del mercado o de la mayor produccin de la empresa,
as como cuando lo exija la naturaleza temporal o accidental del servicio
que se va a prestar o que de la obra que se va a ejecutar, excepto los
contratos de trabajo intermitente o de temporada que por su naturaleza
puedan ser permanente. Dentro de este tipo de contratos podemos
encontrar los siguientes:

1. Contratos de naturaleza temporal. (Artculo 54)

2. Contratos de naturaleza accidental. (Artculo 55)

3. Contratos para obra o servicio especfico (Artculo 56)

El contrato a que est referido el presente caso, es el Contrato para

obra determinado o servicio especfico, definido por el Artculo 63 del
TEXTO NICO ORDENADO DEL D. LEG. N 728, LEY DE
PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD LABORAL (LPCL): Los
contratos para obra determinada o servicio especfico, son aqullos
celebrados entre un empleador y un trabajador, con objeto previamente
 establecido y de duracin determinada. Su duracin ser la que resulte
necesaria

1.4.1. Duracin de los contratos

Dentro de los plazos mximos establecidos por cada contrato modal,
podrn celebrarse contratos por perodos meno res pero que sumados
no excedan dichos lmites. En los casos que corresponda, podrn
celebrarse en forma sucesiva con el mismo trabajador, diversos
contratos bajo distintas modalidades en el centro de trabajo, en funcin
de las necesidades empresariales y siempre que en conjunto no
superen la duracin mxima de cinco aos. Los plazos mximos
establecidos en las distintas modalidades contractuales, se computan a
partir de la fecha de inicio de la prestacin efectiva de los servicios.

1.4.2. Formalidades
Es el empleador quien decide cul ser el contrato a plazo que eligir
suscribir segn sus necesidades. Sin embargo, para la celebracin del
contrato ste debe cumplir las siguientes formalidades:

i) Formalidad en el contenido del contrato:

Los contratos de trabajo debern constar por escrito y por
triplicado, consignndose en forma expresa: - Su duracin - Las
causas objetivas determinantes de la contratacin. - Las dems
condiciones de la relacin laboral, as como las clusulas
especiales que se exigen segn el tipo de contrato. Artculo 72 y
73 de la LPCL.
El incumplimiento de estas formalidades trae como consecuencia
que nuestros Jueces Laborales consideren desnaturalizados los
contratos modales, ello se evidencia en la CASACIN N 2365-
2005 en cuyo considerando Tercero la Corte Suprema seal:
La desnaturalizacin de los contratos de trabajo modales a los
que se encontr sometido el actor repose exclusivamente en que
stos no han observado las formalidades exigidas por la ley, para
 su validez y eficacia en cuanto no han precisado de manera
descriptiva la causa objetiva que justifique la contratacin ().
Este mismo criterio es compartido por nuestro mximo intrprete
de la Constitucin: el Tribunal Constitucional, quien seal en el
fundamento sexto de su sentencia del Expediente N 6080-
2005-PA/TC lo siguiente: () debemos indicar que de los
contratos de trabajo sujetos a modalidad que obran en autos, no
se aprecia que Senasa haya considerado en forma expresa
cules fueron las causas objetivas para contratar a la
demandante ().

ii) Formalidad ante el Ministerio de Trabajo:

El artculo 73 del la LPCL seala cul es la formalidad que tiene
que cumplir el empleador una vez que celebre un contrato modal,
precisando al respecto que el empleador debe presentar una
copia de los contratos a Autoridad Administrativa de Trabajo
dentro de los quince das naturales de su celebracin para
efectos de su conocimiento y registro. El incumplimiento de esta
disposicin trae como consecuencia la imposicin de la multa.

1.4.3. Causas de desnaturalizacin de los contratos a plazo

Cabe precisar que, aun cuando el contrato a plazo cumpla con las
formalidades citadas es posible que el contrato a plazo sea considerado
de duracin indeterminada cuando en la ejecucin del mismo se dan los
siguientes hechos: a) Si el trabajador contina laborando despus de la
fecha de vencimiento del plazo estipulado, o despus de las prrrogas
pactadas, si stas exceden del lmite mximo permitido; b) Cuando se
trata de un contrato para obra determinada o de servicio especfico, si el
trabajador contina prestando servicios efectivos, luego de concluida la
obra materia de contrato, sin haberse operado renovacin; c) Si el titular
del puesto sustituido, no se reincorpora vencido el trmino legal o
convencional y el trabajador contratado continuare laborando; d)
Cuando el trabajador demuestre la existencia de simulacin o fraude a
las normas establecidas en la presente ley. De las citadas causas de
desnaturalizacin nos interesa comentar el ltimo supuesto
respondiendo a la siguiente pregunta: Cundo un trabajador puede
probar que el contrato a plazo ha sido suscrito con fraude a las normas
del Decreto Supremo 003-97-TR? Un trabajador podr acreditar que su
contrato es de duracin indefinida cuando el contrato a plazo que
suscribi lo hizo para desempear una labor permanente y no temporal.

Este efecto lo podemos ver en la siguiente sentencia del Tribunal

constitucional:

Expediente N 2586-2009 PA/TC La recurrente interpuso demanda

de Amparo contra el Ministerio de Transporte y Comunicaciones
solicitando su reposicin en su puesto habitual de trabajo tcnica de
control patrimonial, alegando la vulneracin de su derecho
constitucional de trabajo y a la estabilidad laboral. El demandado por
su parte seala que no se efectu despido alguno porque la extincin
del vnculo laboral fue por el vencimiento del plazo del contrato de
trabajo. Para determinar si el contrato de trabajo sujeto a modalidad
suscrito por la recurrente ha sido simulado y por tanto
desnaturalizado, se debe analizar LA NATURALEZA DEL TRABAJO
para la que fue contratada la demandante por lo que el Tribunal
realiza el siguiente anlisis: Conforme a los contratos laborales para
servicio especfico, obrante a fojas 5 y 6, la demandante fue
contratada para que se desempee como tcnico de control
patrimonial, labor de naturaleza permanente y no temporal, ya que la
plaza que corresponde a su labor se encuentra incluida en el Cuadro
de Asignacin Personal (CAP) de el Proyecto Especial de
Infraestructura de Transporte Nacional Provas Nacional del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Como se puede
 apreciar, el Tribunal concluy que la labor que desempeaba la
trabajadora era permanente por lo que orden su reposicin.

1.5. TIPOS DE DESPIDO

1.5.1. Despido incausado
Porque, Se despide a ROSALIA HUATUCO HUATUCO, sin
expresarle causa alguna derivada de la conducta o la labor que la
justifique.

1.5.2. Despido arbitrario.

Por el cese del vnculo laboral contra ROSALIA HUATUCO
HUATUCO, por iniciativa del empleador, sin que obedezca a una
causa justa contemplada por la ley, y debidamente comprobada.
- En qu casos se emplean ese tipo de despido.
Caso laborales.
Cuando se despide a un trabajador con contrato verbal, sin causa
justa. (incausado)
Despido de un trabajador sometido a procedimiento administrativo
antes que la resolucin adquiera la calidad de firme. (Arbitrario)
Casos civiles: Contratos civiles, simulados de contenido laboral.,
contrato de locacin cuando en realidad es un contrato de trabajo.

1.6. PRECEDENTE VINCULANTE

En el caso en concreto EXP. N. 05057-2013-PA/TC se establece: Por

las consideraciones expuestas y de conformidad con lo dispuesto en el
citado artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal
Constitucional, las reglas contenidas en los fundamentos:

- Fundamento 18: Siguiendo los lineamientos de proteccin contra el

despido arbitrario y del derecho al trabajo, previstos en los artculos 27
y 22 de la Constitucin, el Tribunal Constitucional estima que en los
 casos que se acredite la desnaturalizacin del contrato temporal o del
contrato civil no podr ordenarse la reposicin a tiempo indeterminado,
toda vez que esta modalidad del Decreto Legislativo 728, en el mbito
de la Administracin Pblica, exige la realizacin de un concurso pblico
de mritos respecto de una plaza presupuestada y vacante de duracin
indeterminada. Esta regla se limita a los contratos que se realicen en el
sector pblico y no resulta de aplicacin en el rgimen de contratacin
del Decreto Legislativo 728 para el sector privado.
- Fundamento 20: Por tal motivo, las entidades estatales debern imponer
las sanciones que correspondan a aquellos funcionarios y/o servidores
que incumplan las formalidades sealadas en la Constitucin, la ley y la
presente sentencia, as como las disposiciones internas que cada
entidad exige para la contratacin del personal en el mbito de la
administracin pblica. A fin de determinar quines fueron los
responsables de la contratacin del personal que labora o presta
servicios, se tendr en cuenta, entre otros aspectos y documentos, el
Manual de Organizacin y Funciones (MOF), el Reglamento de
Organizacin y Funciones (ROF), el Reglamento Interno y dems
normas internas pertinentes de cada entidad.
- Fundamento 21, En cuanto a los efectos temporales de la presente
sentencia, cabe precisar que las reglas establecidas por el Tribunal
Constitucional como precedente vinculante (entre ellas la exigencia de
que la incorporacin o "reposicin" a la administracin pblica slo
proceda cuando el ingreso del trabajador se haya realizado mediante
concurso pblico y abierto para una plaza presupuestada, vacante de
duracin indeterminada) deben ser de aplicacin inmediata a partir del
da siguiente de su publicacin en el diario oficial El Peruano, incluso a
los procesos de amparo que se encuentren en trmite ante el Poder
Judicial o el Tribunal Constitucional.
- Fundamento 22: En el supuesto de que en un proceso de amparo el
demandante no pueda ser reincorporado por no haber ingresado por
 concurso pblico de mritos para una plaza presupuestada, vacante de
duracin indeterminada, el juez reconducir el proceso a la va ordinaria
laboral para que la parte demandante solicite la indemnizacin que I~H
que corresponda, conforme a lo previsto en el artculo 38. del TUO del
Decreto Legislativo N 728 . Dicha va proseguir el trmite conforme a
la ley procesal de la materia y no pr4ra ser rechazada por la causal de
extemporaneidad. Una vez que el juez laboral competente se avoque al
conocimiento del caso, deber entenderse presentada y admitida la
demanda laboral, y se otorgar al demandante un plazo razonable a
efectos de que adecue su demanda conforme a las reglas previstas para
la etapa postulatoria del proceso laboral. Transcurrido dicho plazo sin
que el demandante realice la respectiva adecuacin, proceder el
archivo del proceso.
- Fundamento 23: Asimismo, las demandas presentadas luego de la
publicacin del precedente de autos y que no acrediten el presupuesto
de haber ingresado por concurso pblico de mritos a la Administracin
Pblica para una plaza presupuestada y vacante a plazo indeterminado,
debern ser declaradas improcedentes, sin que opere la reconduccin
mencionada en el pargrafo anterior.
Constituyen precedente vinculante, siendo determinantes para resolver
si a travs de la va del proceso constitucional de amparo, se ordenar o
no la reincorporacin de la parte demandante como trabajador con un
contrato laboral a plazo indeterminado. Tales exigencias se ajustan y
respetan la Constitucin y dems normas legales vigentes que regulan
la contratacin de personal en el Estado. El precedente establecido ser
de vinculacin inmediata a partir del da siguiente de su publicacin en el
diario oficial El Peruano.

En el Per, las sentencias del Tribunal Constitucional que adquieren la

calidad de cosa juzgada constituyen precedente vinculante cuando as lo
exprese la sentencia, precisando el extremo de su efecto normativo,
reza el artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal
 Constitucional. A partir de ello, el Tribunal Constitucional ha ejercido
dicha facultad de manera constante que versan sobre diferentes temas:
Derecho Penal, Procesal Penal, Ejecucin Penal, Laboral, Previsional,
Administrativo, Parlamentario, Procesal Civil, Arbitraje y Derechos
Fundamentales.

Sin perjuicio de que podamos estar de acuerdo o no con el sentido de

los precedentes adoptados por el Tribunal Constitucional, es evidente
que estamos ante una institucin importante.

El precedente normativo, ejercido con ponderacin, serenidad y visin

de futuro, es un instrumento noble que amerita ser reconocido y
defendido. Es bastante conocida la tendencia que cuestiona que los
jueces puedan crear derecho, ya que estiman que su nico papel es el
de interpretar correctamente para aplicar la ley al caso concreto 5. Por
otro lado, siendo que el propio Tribunal Constitucional ha fijado los
requisitos que deben presentarse para proceder a fijar un precedente,
podramos tener la seguridad de que no estamos en presencia de
meras inspiraciones. Su creacin, en efecto, amerita actuar con mucha
responsabilidad y por ello se ha dejado establecido que procede fijarlos
cuando:
- Se aprecian contradicciones en la manera de concebirse o
interpretarse los derechos, principios o normas constitucionales o
de relevancia constitucional
- Se constata la presencia de interpretaciones errneas de una
disposicin constitucional o integrante del bloque constitucional
- Se comprueba la existencia de un vaco normativo
- Se acredita que una norma jurdica admite varias posibilidades
interpretativas
- Tras el conocimiento de un proceso de tutela de derechos se
aprecia que la conducta reclamada se apoya en una norma jurdica

5
Ramrez, N. Jurisdiccin Constitucional. Guerra de Cortes. Dilogo con la Jurisprudencia N 178. Lima. 2013
 que no slo afecta al reclamante sino que por sus efectos generales
incide sobre una pluralidad de personas
- Se hace necesario el cambio del precedente vinculante.

1.7. ANLISIS JURISPRUDENCIAL

Nos referiremos al Caso Huatuco EXP. N. 05057-2013-PA/TC:

En la STC 1124-2001-AA/TC, se menciona que el derecho al trabajo

tiene dos aspectos: un derecho de acceso al empleo y otro derecho de
permanencia: En el primer caso, el derecho al trabajo supone la
adopcin por parte del Estado de una poltica orientada a que la
poblacin acceda a un puesto de trabajo; si bien hay que precisar que
la satisfaccin de este aspecto de este derecho constitucional implica
un desarrollo progresivo y segn las posibilidades del Estado.

Para lograr este fin, el Estado, puede rebajar los costos de la actividad
empresarial en ciertas zonas del pas para crear trabajo; puede fijar
nuevos regmenes laborales, otorgando o disminuyendo derechos en
base a criterios como el tamao de la empresa, la naturaleza de la
actividad o las condiciones especiales del trabajador. Tambin logra
este objetivo mediante principios y derechos, como la igualdad y la no
discriminacin y el mrito, que tambin han sido materializados en
polticas de empleo.

Sin embargo, existe otra forma en que el Estado fomenta el acceso al

empleo y es sancionando aquellas acciones que traten de impedir el
reconocimiento de una relacin laboral y, con ello, negar el acceso a
una relacin de trabajo con sus derechos correspondientes.

Bajo el Principio Protector se emana una de las principales armas con

las que ordenamiento laboral sanciona estas irregularidades, nos
referimos al principio de Primaca de la Realidad, que encuentra
reconocida en el artculo 4 de la LPCL, por el cual prima la relacin
laboral encontrada en los hechos, ante cualquier contrato que trate de
ocultarla (por ejemplo, un contrato de obra o de locacin de servicios).
Adems, est el mencionado art. 77 LPCL, que busca consagrar el
mismo principio, pero para rescatar relaciones laborales indeterminadas
dentro de contratos laborales temporales que pretendan ocultarlas.

El precedente vinculante Huatuco Huatuco es contrario al parmetro de

constitucionalidad relativo al derecho al trabajo y a la reposicin laboral
(pblica o privada), que establecen: a) El contenido del derecho al
trabajo supone que el trabajador slo puede ser despedido por causa
justa b) En caso de despido sin causa, nulo o fraudulento, el trabajador,
a su eleccin, puede elegir la reposicin o la indemnizacin c) Dichas
pautas constitucionales se aplican indistintamente a trabajadores
pblicos o privados d) Este estndar mnimo reconocido por el Estado a
favor de los trabajadores no debe ser disminuido.

Asimismo limita la reposicin de trabajadores despedidos de entidades

pblicas pertenecientes al rgimen laboral privado nicamente al
supuesto de que hayan accedido expresamente a una plaza de
duracin indeterminada y presupuestada, dejando sin proteccin contra
el despido arbitrario a la gran mayora de trabajadores que son
contratados mediante mecanismos ajenos al rgimen laboral privado
por decisin unilateral de las propias entidades pblicas. Es decir que el
Precedente Huatuco permite que las entidades pblicas vulneren el
derecho constitucional a proteccin contra el despido arbitrario
amparndose en un fraude a la ley cometido por ellas mismas.

El mencionado precedente vinculante es pernicioso pues vulnera el

principio de primaca de la realidad al condicionar la reposicin del
trabajador a un asunto formal que no depende de su voluntad sino de la
de la entidad empleadora (la contratacin expresa en una plaza
presupuestada de duracin indeterminada), inaplica el principio general
de que nadie puede beneficiarse de un acto indebido generado por l
mismo, vulnera el principio de igualdad (porque todo trabajador de la
actividad privada tiene derecho a reposicin menos el servidor pblico
de dicho rgimen), lesiona el derecho constitucional a proteccin contra
el despido arbitrario, se aplica retroactivamente a casos producidos
antes de su expedicin, entre otros muchos aspectos que determinan
que dicho precedente constituye un grave error del Tribunal
Constitucional que tiene efectos negativos en la seguridad jurdica de
naturaleza laboral.

En consecuencia, al negar que se cometi desnaturalizacin de una

contratacin temporal y al resolver que todos los procesos en trmite,
que tengan las mismas condiciones, sean declararos improcedentes y
llevados a la va ordinaria laboral para reclamar nicamente la
indemnizacin (en caso los demandantes no hayan ingresado por
concurso pblico), se le est quitando al individuo las herramientas para
proteger su derecho de acceso al empleo y en consecuencia se vulnera
el mismo.
1. CASACIN LABORAL 18032-2015, CALLAO
DESNATURALIZAICN DE CONTRATOS Y PAGO DE
BENEFICIOS SOCIALES

1.1. PARTE DESCRIPTIVA

1.1.1. Hechos del caso

- Demandante: Cergio Cipriano Chvez
- Demandado: Municipalidad Distrital de Bellavista
- Pretensin: la desnaturalizacin de los contratos de locacin de
servicios y contrato administrativo de servicios y se le reconozca el
reconocimiento de su vnculo laboral a plazo indeterminado bajo el
rgimen laboral de la actividad privada, y como consecuencia de
ello, se disponga su incorporacin en el Libro de Planilla nica de
Pago precisando fecha de ingreso y conceptos remunerativos;
asimismo, solicita la inscripcin al Sistema Nacional de Pensiones
y se le pague los beneficios econmicos que comprende:
gratificaciones, vacaciones y escolaridad

1.1.2. Itinerario procesal seguido

A. Sentencia de primera instancia: El juez del Primer Juzgado
Laboral de la Corte Superior de Justicia del Callao, a travs de la
sentencia expedida con fecha dieciocho de junio de dos mil quince
declar la existencia de un contrato de trabajo a plazo
indeterminado bajo el rgimen laboral de la actividad privada; al
considerar que se ha acreditado la existencia de subordinacin y
dependencia del trabajador a su empleador, y que en aplicacin
del principio de primaca de la realidad, se ha logrado determinar,
en virtud de los hechos y a los medios probatorios aportados al
proceso.
B. Sentencia de segunda instancia: el Colegiado Superior de la Sala
Laboral Permanente de la misma Corte Superior, en virtud a la
apelacin planteada por la entidad emplazada, procedi a
 confirmar la sentencia apelada en el extremo que declara fundada
la existencia de una relacin laboral desde el dos de junio de dos
mil uno bajo el rgimen de la actividad privada, la revoc en el
extremo que declara indeterminado el vnculo laboral
y reformndola la declar improcedente mediante Sentencia de
Vista. revocarse el extremo que declara indeterminada la
mencionada relacin en razn al contenido del precedente
vinculante caso Huatuco Huatuco consecuentemente
corresponde declarar improcedente este extremo de la demanda
por falta de inters para obrar.

1.1.3. Problema jurdico en relacin al precedente huatuco

En el presente caso tenemos que la entidad
demandada, Municipalidad Distrital de Bellavista, es una entidad
dependiente del Poder Ejecutivo, cuyos trabajadores se encuentran
comprendidos en el rgimen laboral de la actividad pblica y privada,
en consecuencia, al formar parte de la Administracin Pblica resulta
aplicable a sus trabajadores la Ley N 28175, Ley Marco del Empleo
Pblico. El problema jurdico principal es delimitar si la Sala Superior
ha incurrido en infraccin normativa por aplicacin indebida del
precedente vinculante recado en el Expediente N 05057-2013-
PA/TC, JUNN. Debido a que la pretensin de la presente demanda no
es similar a los supuestos de hechos que motivaron a la sentencia
recada en el expediente N 5057-2013, ya que los obreros
municipales se encuentran apartados de la carrera pblica
administrativa, por ende no ejercen funcin pblica. En esta casacin
se seala que el caso huatuco huatuco, solo es aplicable para los
trabadores que trabajan para el estado y que hacen carrera
administrativa.
 1.1.4. DECISIN DE FALLO
- Declararon FUNDADO el recurso de casacin interpuesto por el
demandante, Cergio Cipriano Chvez
- declararon la existencia de una relacin laboral a plazo
indeterminado bajo el rgimen laboral de la actividad privada.
Asimismo, ordenaron que la demandada cumpla con: i) registrar al
demandante en planillas, ii) otorgarle boletas de pago, ii)
Consignar la fecha de ingreso desde el dos de junio de dos mil
uno y iv) efectuar el pago de los aportes previsionales conforme se
ha establecido en la presente sentencia

1.1.5. Motivacin de la decisin

Se lleg a ese decisin basndose en el fundamento que las reglas
expresadas por el Tribunal Constitucional en el precedente vinculante
N 05057-2013 estn referidas a una pretensin en que se discute la
desnaturalizacin del contrato temporal y se ha solicitado la reposicin
de un trabajador. Criterio que comparte el colegiado en la medida de
que no procede la reposicin de un trabajador sin un vnculo laboral
vigente; sin embargo, cuando se trate de una desnaturalizacin del
contrato temporal de un trabajador con vnculo laboral vigente,
considera que el rgano jurisdiccional ampare la demanda declarando
la existencia de una relacin a plazo indeterminado.

2. EXPEDIENTE N 06681 2013-PA/TC

2.1. PARTE DESCRIPTIVA

Demandante: Richard Nilton Cruz Liamos

Demandada: Municipalidad Distrital de Ptapo

2.1.1. Hechos en que consiste el caso.

Un trabajador interpuso demanda de amparo contra la
Municipalidad Distrital de Ptapo, solicitando se deje sin efecto el
 despido arbitrario del que haba sido objeto y por consiguiente sea
reincorporado en sus funciones de obrero. Manifest que suscribi
contratos civiles desde que entr a laborar pero que estos se
habran desnaturalizado y que, adems, su ltimo mes de labores
los habra realizado sin mediar contrato alguno.

El alcalde de la municipalidad emplazada contest la demanda

argumentando que el demandante no haba sido despedido, sino
que se procedi a retirarlo de su puesto, toda vez que su contrato
habra vencido.

2.1.2. Itinerario procesal seguido.

En primera instancia: se declar improcedente la demanda, por
considerar que los documentos que el demandante habra
presentado fueron elaborados por l mismo y que, por tanto, no se
haba acreditado la desnaturalizacin del contrato(es decir no hay
existencia de un vnculo laboral).
En segunda instancia, se confirm la sentencia apelada por
considerar que existe otra va procedimental especfica igualmente
satisfactoria para la proteccin de los derechos invocados: el
proceso abreviado laboral.
Ante la confirmada sentencia apelada se interpone el recurso de
agravio constitucional contra a demanda que se declar
improcedente

2.1.3. Pretensiones de las partes

Respecto a la afectacin del derecho al trabajo, debido proceso y
de defensa

Demandante:

El demandante afirma que ha sido vctima de un despido sin

expresin de causa, violatorio de su derecho constitucional al
trabajo, debido a que, no obstante mantener con la entidad
 emplazada un vnculo de naturaleza laboral, fue despedido sin
haberse justificado debidamente esa decisin.
El demandante tambin afirma que su despido sin expresin de
causa resulta violatorio de su derecho constitucional al debido
proceso, pues no se ha seguido el procedimiento de despido
establecido en la normatividad laboral.

Demandado:

La emplazada sostiene que el actor no ha sido despedido, sino que

labor hasta que culmin su contrato; y que no est acreditado que
tuvo vnculo laboral, puesto que los documentos que presenta han
sido elaborados por l mismo.
La parte emplazada sostiene que el demandante no fue despedido,
sino que venci su contrato de locacin de servicios.

2.1.4. Problema jurdico en relacin al precedente vinculante huatuco

El Tribunal Constitucional manifiesta cules son los elementos o
presupuestos fcticos que, conforme a lo establecido en el precedente
Huatuco", permiten la aplicacin de la regla jurisprudencial all
contenida:

- El caso debe referirse a la desnaturalizacin de un contrato,

que puede atarse de uno temporal (a.1) o de naturaleza civil
(a.2), a travs del cual supuestamente se encubri una relacin
laboral de carcter permanente.
- Debe pedirse la reposicin en una plaza que forma parte de la
carrera administrativa (b.1), que, por ende, a aquella a la cual
corresponde acceder a travs de un concurso pblico de
mritos (b.2), y que adems se encuentre vacante (b.3) y
presupuestada (b.4).

El problema est enfocado en la reposicin laboral del trabajador.

 El Tribunal Constitucional ha establecido que el bien protegido por el
controversial precedente Huatuco es la carrera administrativa, por lo
que no deber aplicarse dicho precedente en los casos en los que los
trabajadores sujetos a otros regmenes laborales soliciten su reposicin
al Estado.

As mismo, ha reconocido que el precedente puede generar algunas

confusiones en su aplicacin, por lo que ha optado por relativizar sus
alcances. As, en la sentencia N06681-2013 respecto a su
pronunciamiento, ha rechazado aplicar dicho criterio jurisprudencial al
pedido de reposicin de un obrero municipal, en la medida que este se
encuentra sujeto al rgimen laboral de la actividad privada.

En tal sentido, el Colegiado ha precisado que lo que se busc proteger

con el precedente Huatuco es la carrera administrativa. Asimismo, ha
reconocido que no toda persona que se vincula a la funcin pblica
necesariamente realiza carrera administrativa, y que solo a este ltimo
grupo, corresponde aplicar las reglas del precedente Huatuco.

2.1.5. Decisin del fallo

- Declarar FUNDADA la demanda en lo que respecta a la afectacin de
los derechos al trabajo y al debido proceso; en consecuencia, NULO el
despido arbitrario del demandante.
- ORDENAR a la Municipalidad Distrital de Ptapo que reponga a don
Richard Nilton Cruz Liamos como trabajador a plazo indeterminado, en
su mismo puesto de trabajo o en otro de igual o similar nivel
- VOTO A FAVOR DEL MAGISTRADO ERNESTO BLUME FORTINI,
quien considera se declare fundada la demanda, y en consecuencia
nulo el despido arbitrario del que ha sido objeto el demandante, don
Richard Nilton Cruz Llamos, debindose reponerlo como trabajador a
plazo indeterminado en el mismo cargo que vena ocupando al
momento de su cese o en otro de similar nivel o categora, ms el pago
de costos respectivos.
 - VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO URVIOLA HANI, por considerar
que la parte demandante debi recurrir al citado proceso laboral
abreviado, y no al proceso constitucional de amparo, en tanto ste tiene
carcter residual, para solicitar su reposicin como obrero en la
Municipalidad Distrital de Ptapo al considerar que ha sufrido un
despido arbitrario,
- VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO SARDN DE TABOADA
El voto del magistrado SARDON TABOADA, aduce que no se
encuentra de acuerdo con el precedente vinculante y adems discrepa
con la mayora de los fundamentos jurdicos de la sentencia pero
considera a la vez que si se debera de otorgar la reposicin al puesto
de trabajo correspondiente del obrero .
- VOTO SINGULAR DE LA MAGISTRADA LEDESMA NARVEZ
Por esta razn, estimo que corresponde declarar IMPROCEDENTE el
recurso de agravio constitucional y habilitar el plazo para que en la va
ordinaria el accionante pueda demandar, si as lo estima pertinente, el
reclamo de sus derechos presuntamente vulnerados.

2.1.6. Motivacin de la decisin

Antes de resolver el caso, el Tribunal Constitucional consider oportuno
pronunciarse sobre los alcances del precedente constitucional
establecidos en el Expediente N 05057-2013-PA/TC, tambin conocido
como Precedente Huatuco, en los trminos ya antes expuestos. Y
aplicando las reglas mencionadas al caso en concreto, el TC manifest
que la reposicin es solicitada por un trabajador obrero, sujeto a la
actividad privada, por lo que no es posible aplicar el referido
precedente.

Ahora bien, de la revisin de los medios probatorios, el TC verific que

el demandante prest servicios para la municipalidad demandada en la
condicin de obrero municipal, realizando labores de mantenimiento y
gasfitera por poco ms de un ao y medio, con lo que se verifica que
no estuvo contratado para realizar una actividad temporal. Por
 consiguiente, en relacin a las labores y el control de asistencia al que
habra estado sujeto el demandante, se acredita que el contrato civil
firmado entre las partes se haba desnaturalizado.

Asimismo, el TC declar que en el presente caso la entidad demandada

habra vulnerado el derecho al debido proceso del demandante,
especficamente, su derecho a defensa, ya que al haberse
desnaturalizado sus contratos, el empleador antes de proceder con el
despido debi haberle remitido previamente una carta de imputacin de
faltas graves.

Por dichas consideraciones, el TC declar fundada la demanda y nulo

el despido arbitrario del demandante, ordenando por ello su reposicin
a su puesto de trabajo u otro similar.

2.2. PARTE CRTICA

El siguiente caso se subsume en una demanda de despido arbitrario, ya
que si bien se considera que se dio el vencimiento del contrato, el
trabajador segua laborando; por ello se entiende que hubo una
desnaturalizacin del contrato.

Por otro lado, vale resaltar que no se le hizo de conocimiento al

trabajador de un causa justa previa al despido.

Es importante resaltar que en este caso, a diferencia de lo tradicional (en

este tipo de demanda) lo que se busca no es la indemnizacin, sino su
reposicin en el mismo cargo que desempeaba o en otro similar.

2.2.1. Relevancia de la Sentencia:

Es importante sealar que la presente sentencia no est de acuerdo
con el precedente vinculante

Ya que la presente sentencia establece, que Huatuco Huatuco se

aplica solo a los funcionarios pblicos en sentido estricto es decir, a
quienes estn siguiendo carrera administrativa. Los trabajadores
 estatales que no estn siguiendo carrera administrativa por ejemplo,
los obreros municipales, demandantes en este caso, s tendran
derecho a la reposicin como es en el caso del demandante Richard
Nilton Cruz Liamos.

Por otra parte sobre el despido arbitrar, el empleador no podr despedir

a un trabajador por causa relacionada con su conducta laboral, sin
antes otorgarle por escrito un plazo razonable no menor de seis das
naturales para que pueda defenderse por escrito de los cargos que se
le formulen. Dicho con otras palabras, el despido se inicia con una carta
de accin de cargos para que el trabajador pueda ejercer su derecho de
defensa, para que asi este realice su descargo en la forma que
considere conveniente a su derecho.

2.2.2. DERECHOS Y PRINCIPIOS AFECTADOS EN LA PRESENTE

SENTENCIA.
La afectacin del derecho al trabajo
Afectacin al debido proceso y
Afecta el principio a la legtima defensa.

3. CASACION LABORAL N 12475-2014

3.1. PARTE DESCRIPTIVA

3.1.1. Hechos en que consiste el caso

En esencia es un proceso seguido por DARLYN DENNIS VALENCIA
LLAMOCA contra un PROCURADOR PUBLICO ADJUNTO DEL
PODER JUDICIAL, el presente caso tiene como pretensin la
reposicin del puesto de labor por causa de la desnaturalizacin de un
contrato modal.
Sin embargo la casacin que estamos analizando naci como resultado
de una afectacin normativa de parte del procurador publico dado que
refiere que el colegiado incurri en una infraccin normativa al no
respetar la norma establecida en el artculo 5 de la ley 28175 la cual
establece el ingreso al empleo pblico se realiza mediante concurso
 pblico y abierto en base a mritos y la capacidad de las personas, en
el rgimen de igualdad de oportunidades.

3.1.2. Itinerario procesal seguido

El 21 de enero del 2014 el juez del segundo juzgado mixto de ILO
declara FUNDADA la demanda interpuesta por Darlyn Valencia
Llamoca.
EL 22 de agosto del 2013 el colegiado de la sala mixta de la sede de Ilo
confirmo la sentencia apelada.

3.1.3. Pretensiones de las partes

El procurador pblico busca lograr la no reposicin de la ex trabajadora
en el sentido que ella no merece ese puesto de trabajo, ya que no ha
concursado para ingresar a esa plaza.
La pretensin de Darlyn es lograr la reposicin de su puesto de trabajo
mediante la desnaturalizacin del contrato modal por suplencia el cual
ella estuvo desarrollando.

3.1.4. Problema jurdico principal

Lo que est en punto de debate en esta casacin es si debe ser o no
respuesta en su centro de labor a la trabajadora. Por su parte la
trabajadora determina que si existi la desnaturalizacin del contrato en
el sentido que no se cumpli con los requisitos formales del contrato
modal y a su vez ella laboro sin un contrato, dando a lugar a un contrato
indeterminado.
Por lo contrario el Procurador expresa que esta pretensin debe ser
desestimando puesto que nunca existi la desnaturalizacin del
contrato ya que se determin todo lo que este deba contener as como
tambin que se est yendo en contra de las normas al declarar fundada
la pretensin de la demandante, puesto que el contrato por suplencia en
casos de puestos pblicos no llega a desnaturalizarse ya que el nico
 modo de acceso a la administracin pblica por contrato de tiempo
indeterminado es mediante concurso el cual la referida nunca realizo.
En suma, la situacin abri el escenario para que la Corte Suprema
concluyera que el llamado Precedente Huatuco no puede ser aplicado
en los siguientes casos:
Cuando la pretensin demandada este referida a la nulidad de
despido, prevista en el artculo 29 del Decreto Supremo N 003-
97-TR, Ley de Productividad y Competitividad Laboral y Leyes
especiales.
Cuando se trate de trabajadores al servicio del Estado sujetos al
rgimen laboral del Decreto Legislativo N 276 o de la Ley N
24041.
Cuando se trate de obreros municipales sujetos al rgimen
laboral de la actividad privada.
Cuando se trate de trabajadores sujetos al rgimen de Contrato
administrativo de Servicios (CAS).
Cuando se trate de trabajadores al servicio del Estado sealados
en la Primera Disposicin Complementaria Final de la Ley N
30057, Ley del Servicio Civil.
Cuando se trate de funcionarios, polticos, funcionarios de
direccin o de confianza a que se refiere el artculo 40 de la
Constitucin Poltica del Per.

3.1.5. Decisin y motivacin del tribunal

El tribunal apoya la posicin del procurador pblico en el sentido que
hay normas que se deben respetar y que no pueden ser violadas,
determinando que no se puede determinar la reposicin a causa de que
no ha ganado el ingreso a la administracin pblica; adems ellos no
tienen la facultad para determinar el ingreso a un puesto pblico ya que
el nico acceso establecido por ley es mediante concurso de mrito.
 As como confirma la infraccin normativa del colegiado al no tomar en
cuenta el artculo 5 de la ley 28175 al emitir su pronunciamiento es la
sentencia.

3.2. PARTE CRTICA

3.2.1. Relevancia de la sentencia

Esta casacin tuvo las siguientes repercusiones en cuanto a los
alcances y aplicacin de la jurisprudencia:

Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial, aprobado por Decreto

Supremo N 017-93-JUS, establecer criterios jurisdiccionales de
obligatorio cumplimiento por las instancias inferiores respecto a la
aplicacin del precedente constitucional vinculante N 5057-2013-
PA/TC JUNN. El cual no se aplica en los siguientes casos:

a. Cuando la pretensin demandada este referida a la nulidad de despido,

prevista en el artculo 29 del Decreto Supremo N 003-97-TR, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral y Leyes especiales.
b. Cuando se trate de trabajadores al servicio del Estado sujetos al
rgimen laboral del Decreto Legislativo N276 o de la Ley N 24041.
c. Cuando se trate de obreros municipales sujetos al rgimen laboral de la
actividad privada.
d. Cuando se trate de trabajadores sujetos al rgimen de Contrato
Administrativo de Servicios (CAS).
e. Cuando se trate de trabajadores al servicio del Estado sealados en la
Primera Disposicin Complementaria Final de la Ley N 30057, Ley del
Servicio Civil.
f. Cuando se trate de funcionarios, polticos, funcionarios de direccin o
de confianza a que se refiere el artculo 40 de la Constitucin Poltica
del Per.
 CONCLUSIONES

1. Se aplicar el precedente vinculante Huatuco slo para los casos en que el

trabajador despedido de una entidad pblica solicite reposicin alegando
que su contrato debe ser considerado a plazo indeterminado bajo el
rgimen laboral privado (Decreto Legislativo 728), ya sea porque ingres a
laborar con dicha condicin o porque fue contratado bajo otras modalidades
(CAS, terceros, locacin de servicios, contratos temporales 728, etc.) que l
considera desnaturalizados. Por lo tanto no se aplica a los trabajadores
estatales despedidos que soliciten reposicin alegando pertenecer a la
carrera administrativa (Decreto Legislativo 276) o cualquier otro rgimen
laboral pblico sobre el precedente Huatuco.
2. Proceder a dictar la reposicin, bajo lo normado del precedente Huatuco
con la confluencia de tres elementos:

a) Acceso al empleo mediante concurso pblico

b) Existencia de plaza presupuestada

c) Contratacin a plazo indeterminado en el rgimen laboral privado

Ello significa que quienes prestaban servicios a plazo indeterminado sin

haber pasado por un concurso pblico no sern repuestos. Tampoco habr
reposicin para quienes accedieron por concurso pblico celebrando
contratos a plazo indeterminado pero la plaza no est contemplada en el
Cuadro Analtico de Personal (CAP) y Presupuesto Analtico de Personal
(PAP). Y tampoco se ordenar la reposicin para quienes accedieron
mediante concurso pblico a una plaza presupuestada pero la contratacin
no fue formalmente a plazo indeterminado.
3. Para los trabajadores que prestan servicios o han sido despedidos de
entidades pblicas sujetas al rgimen laboral privado, que fueron
contratados mediante modalidades temporales o ajenos al rgimen laboral
privado, el precedente significa la eliminacin de la reposicin laboral por
desnaturalizacin de contrato, restringindoles la proteccin contra el
despido arbitrario nicamente a la indemnizacin que establece la Ley de
Fomento del Empleo.

4. Para la Administracin Pblica como empleadora el precedente tiene dos

efectos: de un lado autoriza a las entidades a materializar despidos sin justa
causa asegurando que los trabajadores cesados no puedan ser repuestos
en sus empleos; y de otro lado establece que las contrataciones laborales
que apliquen modalidades distintas a las que correspondan generan
responsabilidad funcional.
 BIBLIOGRAFA

RAMIO, Carls y SALVADOR, Miquel. Servicio Civil en Amrica Latina:

Reflexiones y Propuestas Tentativas.

Ramrez, N. Jurisdiccin Constitucional. Guerra de Cortes. Dilogo con la

Jurisprudencia N 178. Lima. 2013

Mesinas, F; Garcia, A. Problemas y Soluciones laborales. Gaceta Jurdica.

Toyama, J. Gua de problemas y soluciones laborales. Gaceta Jurdica. 2

Edicin. Lima. 2005

Walker, F. Introduccin al estudio del Derecho del trabajo. Editorial Jurdica

de Chile. Santiago de Chile. 1960