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DEFENSA NACIONAL
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Colegio de Altos Estudios Estratgicos 2017
Ttulo Original Reflexiones sobre Seguridad y Defensa Nacional
Director CAEE Cnel. Inf. DEM Roberto Artiga Chicas
Editor Daniel Lpez Fuentes
Diagramacin Alexandra Eunice Sermeo Amaya
Autores:
Cnel. Inf. DEM. Roberto Artiga Chicas
Cnel. Cab. DEM. Fredi Antonio Snchez Uras
Cnel. Inf. DEM Jaime Enrique Guerrero Mulato
Cnel. Ing. DEM Jos Camilo Bentez Hidalgo
Cnel. Inf. DEM Manuel de Jess Barquero Elas
Cnel. Trans DEM Mario Ernesto Crdova Arriola
Tcnel. Art. DEM Herbert Oswaldo Vides Lucha
Licda. Teresa Leonor Alfaro Sifontes
Licda. Ana Mara Corleto Perdomo
Lic. Carlos Orlando Martnez Martnez
Primera edicin
ISBN 978-99961-81-01-6
200 ejemplares
CAEE Km. 51/2 Carretera a Santa Tecla, Alameda Manuel Enrique Araujo y
Avenida de la Revolucin. Tel. 2250-0135 ext. 1100.
Pgina web: caee.edu.sv
Correo electrnico: caee@caee.edu.sv
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355.03
R332 Reflexiones Sobre Seguridad y Defensa Nacional / Roberto, Artiga
Chicas[et al.]. --1a ed. -- San Salvador, El Salv. : Colegio de Altos
sv Estudios Estratgicos, 2017.
249 p. ; 25 cm.
ISBN 978-99961-81-01-6
1. El Salvador-Seguridad Nacional. 2. Defensa civil. I. Artiga Chicas,
Roberto, 1960-coaut. II. Ttulo.
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NDICE
PREFACIO................................................................................. 7
PRLOGO................................................................................. 9
5
DIMENSIN ESTRATGICA DE LAS POLTICAS PBLI-
CAS EN LA SEGURIDAD NACIONAL DE EL SALVADOR
Lic. Carlos Orlando Martnez Martnez.................................... 87
LA CIBERSEGURIDAD Y SU INCIDENCIA EN LA
SEGURIDAD NACIONAL Cnel. Inf. DEM Manuel de
Jess Barquero Elas................................................................. 155
6
PRLOGO
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PREFACIO
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EL ESTADO Y EL GOBIERNO: SU INTERDEPENDENCIA CON
LA SEGURIDAD NACIONAL
RESUMEN
Palabras clave
Estado, Gobierno, nacin, intereses nacionales, bien comn, Seguridad Na-
cional.
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ABSTRACT
The State assumes the responsibility to guarantee the security of the collec-
tive, within the same the Government guarantees the adequate conditions to
materialize this responsibility since it is organized in order to administer the
security that it seeks to the State, the Government and the citizens. This dia-
lectic will be the one that we will observe during the development of the
work searching for the fundamental reason of these concepts with the purpose
of showing academically their interdependence. The foregoing analyzes the
origin of the State and the Governments technical legal understanding, the
evolution of the concept of National Security and how it guarantees aspira-
tions and interests among others, according to the national objectives of some
countries of Central and South America.
Keywords
State, Government, nation, national interests, common good, National Secu-
rity.
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EL ESTADO Y EL GOBIERNO: SU INTERDEPENDENCIA...
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sociedad, el orden, la justicia, el respeto y la libertad, como principios de la
convivencia pacfica. Los elementos que constituyen el Estado, tradicional-
mente han sido la poblacin, el territorio y el Gobierno, pero ahora recobran
mayor valor cuando se integran con otros, como la soberana, que al servicio
de esa sociedad polticamente organizada, con el deseo de incrementar la tec-
nologa, mantener la integridad territorial y fomentar ciertos principios para
la proteccin de la cultura y los recursos, en beneficio del desarrollo econ-
mico y social (CALEN, 2013).
Partiendo que los Estados y las Naciones son distintas formas de organizacin
poltica de grupos humanos, y por ello son de distinta naturaleza. Un Estado
es un ente formado por tres cosas bsicas: poblacin, Gobierno y territorio.
Por otro lado, se considera Nacin a un grupo de personas que comparten
una misma cultura, tradiciones, idiosincrasia y otras caractersticas comunes
entre todos sus integrantes, de acuerdo a Cabanellas de Torres Diccionario
Jurdico Elemental lo describen; Pueblo que se rige con independencia. Te-
rritorio, dominio o pas que pertenece a un soberano. La Hacienda pblica o
fisco nacional. La cosa pblica. Origen general del Derecho. Sociedad jur-
dicamente organizada, capaz de imponer la autoridad de la ley en el interior
y afirmar su personalidad y responsabilidad frente a las similares exteriores
(CUEVAS, Undcima edicin, 1993.).
Estos grupos, que es prcticamente lo mismo que una Nacin, solo que es
un grupo ms reducido, aislado, y por lo general su forma de Gobierno es
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EL ESTADO Y EL GOBIERNO: SU INTERDEPENDENCIA...
Como los casos anteriores podrimos citar una lista de algunos Estados no
reconocidos que son inslitos, pero existen; Tbet, Abjasia, Aborgenes de
Australia, Acheh, Ahwazi, Albaneses en Macedonia.
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Entonces se podr seguir afirmando con relacin a las definiciones de Estado
en la que se cita la doctrina tcnica jurdica, dar una definicin de estado y,
sobre todo hacerlo en pocas lneas ofrece dificultades insuperables, porque se
trata de un concepto muy discutido. Por ello es prefiere limitarlo a decir que
segn Adolfo Posada, el Estado Es una organizacin social constituida por
un territorio propio, con fuerza para para mantenerse en el e imponer un poder
supremo de ordenamiento y de imperio, poder ejercido por aquel elemento
social que en cada momento asume la mayor fuerza poltica y agregando
esta cita que son grupos de individuos establecidos sobre un territorio deter-
minado establecidos sobre un territorio determinado y sujetos a la autoridad
de un mismo Gobierno (Posada, 2003).
El Gobierno es tan slo una de las piezas que componen el gran todo esta-
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EL ESTADO Y EL GOBIERNO: SU INTERDEPENDENCIA...
Si bien es cierto que se trata de aclarar conceptos, las funciones citadas an-
teriormente nos servirn para evaluar las amenazas pertinentes que enfrenta
un Estado y el Gobierno que lo administra, el termino de Amenaza no se
estudiara a profundidad sino que su observacin solo nos servir para hacer
notar el nivel de responsabilidad que posee estos en el marco de la defensa
y la garanta de la seguridad de los gobernados. En consecuencia se citara
algunos conceptos que se refieren a la etimologa de la palabra Seguridad
la razn de su existencia de su significacin y de su forma a la luz de algunos
conocedores de la problemtica en la garanta a favor de los regidos por un
Estado o Gobierno.
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Para ello someramente se establecen algunos orgenes de la necesidad bsica
de proveer seguridad al componente Poblacin de un estado o nacin ta-
les como; Sus Objetivos Nacionales; no constituye un problema simple, que
puede ser resuelto en una sola instancia. Es menester, por el contrario, todo
un proceso de elaboracin intelectual, que nos lleve desde las races cultu-
rales donde stos se originan hasta su declaracin formal al mximo nivel
de la Poltica del Estado. (Arizaga, 2004). Sus Intereses y Aspiraciones del
Hombre. Es un hecho indudable que todos poseen intereses que se identifican
con nuestras necesidades bsicas, tanto de la vida vegetativa, cuanto, princi-
palmente, de la vida social o de relacin. En otras palabras, un conjunto de
sentimientos, creencias, convicciones y decisiones convergen para la confor-
macin de intereses que se traducen en aspiraciones de la vida. Segn Eugene
Stanley, los intereses y aspiraciones del hombre, que constituyen a su juicio
las motivaciones bsicas del comportamiento humano, pueden resumirse en
las siguientes; Nivel de vida satisfactorio, Sensacin razonable de seguridad,
Sentido de participacin, Oportunidades creadoras, Integracin social y Espi-
ritualidad en la vida (que es la representacin del sentido de la vida; la plena
realizacin espiritual) (Arizaga, 2004).
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EL ESTADO Y EL GOBIERNO: SU INTERDEPENDENCIA...
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mienza su resemantizacin para incluir el reconocimiento de pautas cultura-
les y la inocuidad, entre otros aspectos (CALEN, 2013).
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EL ESTADO Y EL GOBIERNO: SU INTERDEPENDENCIA...
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Repblica de Chile la Seguridad nacional: Es una condicin alcanzada por
un pas como consecuencia del desarrollo armnico de su poder nacional y
de haber adoptado previsiones y acciones tendientes a atenuar o eliminar sus
vulnerabilidades, de modo de asegurar el logro de los objetivos nacionales y
resguardar los intereses nacionales en relacin con riesgos, amenazas o inter-
ferencias importantes, tanto externas como internas, con pleno respeto a la
normativa legal y reglamentaria (CALEN, 2013).
Si bien es cierto se ha llevado a identificar sobre los conceptos que nos ocu-
pan como elementos de anlisis, inicialmente se plantea el concepto de Esta-
do, estableciendo a modo de cierre algunos aspectos que son esenciales.
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EL ESTADO Y EL GOBIERNO: SU INTERDEPENDENCIA...
Aristteles dividi a las formas de Gobierno en tres tipos puros, que se carac-
terizaban por ocuparse del bien comn, y sus tres desviaciones, que surgan a
partir de que se privilegiaba el inters particular de una persona o un grupo en
detrimento del resto de la comunidad (INCaP).
23
BIBLIOGRAFA
ONU. (2016). Gua practica ONU. Obtenido de Gua prctica ONU: ht-
tps://www.un.org/es/aboutun/guide/memberstates.shtml
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26
LOS INTERESES Y OBJETIVOS NACIONALES EN
EL SALVADOR: CUL DEBE SER EL
PROCEDIMIENTO PARA SU FORMULACIN?
RESUMEN
Palabras Clave
Objetivos Nacionales, Intereses Nacionales, Desarrollo Nacional, Seguridad
Nacional, Visin de pas, Acuerdo de Nacin.
27
ABSTRACT
Keywords
National Objectives, National Interests, National Development, National
Security, Country Vision, National Agreement.
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LOS INTERESES Y OBJETIVOS NACIONALES EN EL SAL...
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nales para la Seguridad Nacional, teniendo como propsito la de examinar
las diferentes maneras en que los Estados buscan proteger sus intereses y ob-
jetivos nacionales; y el tercer aspecto fue la propuesta de procedimiento para
formular los intereses y objetivos nacionales de El Salvador, que aunque no
tiene nada de especial, era necesario recalcarlo y colocarlo, en su justa ubica-
cin, siendo su orientacin la de determinar el procedimiento para formular
los intereses y objetivos nacionales de El Salvador.
No se pretende que con este ensayo se agoten otros puntos de vista al respec-
to, pero que sirva de base para mejorarlo y desarrollar un procedimiento ms
acabado.
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LOS INTERESES Y OBJETIVOS NACIONALES EN EL SAL...
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seguido esa constante en cuanto a su proteccin y supervivencia.
Los grupos sociales estructuran una nacin, a travs de fuerzas que lo unen,
como el lenguaje, la historia, religin, costumbres, y que despus se convier-
ten en un Estado, con la finalidad de buscar la satisfaccin de las necesidades
de seguridad y prosperidad, as como otras necesidades que en el tiempo van
surgiendo. stas necesidades conforman el inters nacional, las cuales con-
juntamente con la interpretacin del grupo dirigente de la nacin, se traduce
en aspiraciones nacionales.
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LOS INTERESES Y OBJETIVOS NACIONALES EN EL SAL...
Radbruch, Gustavo en su obra Filosofa del Derecho, 1944 citado por Abelar-
do Torr, en su obra Introduccin al Derecho (s/f, p. 481) complementa sobre
el propsito legtimo de un Estado y dice que en cuanto a los fines del Estado,
stos pueden ser de dos categoras; los Estados que se basan en la tendencia o
fines personalistas y los que se basan en las tendencias o fines transpersona-
listas. Para los primeros:
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Bien Comn.
Morgenthau, Hans J. 1962, citado por Roskin, Michael G. (1995, p. 26), men-
ciona que los intereses de un pas se clasifican en vitales y secundarios, En
cuanto a los intereses nacionales vitales de un pas dice: son relativamente
fciles de definir: la seguridad como una nacin libre e independiente y la
proteccin de las instituciones, los individuos y los valores fundamentales y
acerca de los intereses secundarios menciona, son aquellos: sobre los cua-
les se puede llegar a un acuerdo, son ms difciles de definir. Normalmente
estn distanciados de sus fronteras y no representan amenaza a su sobera-
na.
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LOS INTERESES Y OBJETIVOS NACIONALES EN EL SAL...
Los intereses de los diferentes grupos de la sociedad vienen a ser los intereses
nacionales cuando la autoridad poltica los agrupa, y cuando de una manera
reflexiva los toma como importantes para la vida nacional y a travs de un
proceso de toma de consciencia nacional se convierten en aspiraciones, los
cuales constituyen a los intereses de gran significancia, que se reconocen
como necesarios para la vida y el desarrollo del pas, y que por esa razn los
intereses nacionales pasan a denominarse como aspiraciones nacionales. Li-
ttuma (1975, p. 131-132), define a las aspiraciones como el resultado de los
intereses nacionales en la comprensin consiente de todos los ciudadanos y
que buscan la sobre vivencia y prosperidad del pas.
No basta con existir una necesidad comn o ser indispensable, sino tambin
es necesario que se desee alcanzar y est arraigada en la conciencia de la
nacin, tanto en la clase dirigente como en la clase dirigida. Debe existir una
armona y un entendimiento social y poltico con el objeto en que coincida lo
que la sociedad juzga como que pertenece al Bien Comn y el Inters Pblico
con las metas establecida por la autoridad poltica.
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La influencia de modas sociales, no acordes a la realidad y al carcter nacio-
nal, permite la creacin artificial de una necesidad que no corresponda a los
ideales de conlleva a producir desajustes que dividen a una gran mayora de
la sociedad y crean frustraciones.
Segn Littuma (1975, p. 136), tres son las motivaciones bsicas o fuentes a
partir de las cuales se agrupan a los intereses y aspiraciones de las sociedades:
la conservacin, el equilibrio y el progreso. Para Claudio Collados (Collados,
1991, citado por Ortega Prado, 1975 p. 30-32) los intereses estn agrupados
en: permanencia del Estado, bienestar nacional y concordia internacional.
Los Intereses y Aspiraciones Nacionales al ser interpretadas por el gobierno
de un Estado, en el accionar de su poltica nacional y mediante de un proceso
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LOS INTERESES Y OBJETIVOS NACIONALES EN EL SAL...
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Defensa Nacional de El Salvador, los clasifica como objetivos nacionales per-
manentes y objetivos nacionales actuales.
Para orientar el logro de los objetivos nacionales permanentes, por parte del
Gobierno, se debe formular otras metas u objetivos ms concisos y que sean
factibles de alcanzar con los medios que el Estado posee (Poder Nacional) en
una determinada coyuntura. A estos objetivos se denominan objetivos nacio-
nales actuales u objetivos polticos. Estos objetivos, se refieren a los objeti-
vos nacionales permanentes todava no logrados, pero que cuya conquista o
mantencin puede considerarse al alcance del poder nacional, efectivamente
disponible en una poca determinada; y se definen como: Lo que podemos.
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LOS INTERESES Y OBJETIVOS NACIONALES EN EL SAL...
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necesita (1998, p. 17), y de esa manera, que el pas siga un rumbo hacia su
bienestar y progreso.
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LOS INTERESES Y OBJETIVOS NACIONALES EN EL SAL...
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fenmenos naturales con una fuerza tal que generan situaciones de riesgo de
desastres.
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LOS INTERESES Y OBJETIVOS NACIONALES EN EL SAL...
Los intereses vitales son los que afectan a la supervivencia de Espaa como
nacin: Aquellos que Espaa est dispuesta a proteger y, llegado el caso,
a defender ante cualquier riesgo o amenaza por afectar a su supervivencia
como nacin. Su defensa es, por tanto, irrenunciable y exige subordinar
a ella la de cualquier otro inters. Los intereses vitales son, en realidad,
los elementos constitutivos del Estado que deben preservarse de cualquier
agresin: el territorio peninsular y extrapeninsular con sus accesos areos
y martimos, la poblacin, el ordenamiento constitucional, la soberana y la
independencia.
Estos conceptos los aclara en mejor forma Ortega Prado (2011 p. 36), cuando
explica este fenmeno en las relaciones internacionales y por lo tanto en la
poltica exterior de los Estados:
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decisiones que adopten las autoridades que representan al Estado
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LOS INTERESES Y OBJETIVOS NACIONALES EN EL SAL...
45
seguridad pblica, que tenga atribuciones de enfrentar ese tipo de amenaza,
aunque por Decreto Ejecutivo se cuenta con un Consejo Nacional de Seguri-
dad Ciudadana y Convivencia ( 2014).
La situacin antes descrita del pas, aunado a poseer una extensin territorial
pequea, hace que los fenmenos naturales afecten a casi o la totalidad del
pas cuando se producen.
En la planificacin de Emergencia Nacional (CODEM, 2003, p. 37), ahora de
Proteccin Civil, que se encuentra en La Ley de Proteccin Civil, Prevencin
y Mitigacin de Desastres (2005), se determina en la apreciacin de emer-
gencia nacional, l o los objetivos nacionales afectados por la materializacin
de una amenaza producida por un fenmeno natural o antrpico, e incluso
biolgicos, por las epidemias, y el riesgo de desastre de la mayor magnitud re-
gistrada o que pudiera ocurrir de acuerdo a las probabilidades reales o futuras.
Con base al riesgo determinado, se establece para cada uno un objetivo na-
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LOS INTERESES Y OBJETIVOS NACIONALES EN EL SAL...
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polticas, que al relacionarla con las capacidades nacionales (poder nacional),
en un momento determinado un gobierno establece los objetivos nacionales
actuales. De esa manera se desarrolla un proceso que sigue una secuencia l-
gica. Peo al presentarse obstculos o factores de inseguridad (riesgos y ame-
nazas) se deben establecer otras metas, que seran tambin objetivos nacio-
nales actuales, en este caso de seguridad, para evitar que dichas amenazas o
riesgos impidan alcanzar los objetivos nacionales que representan el bienestar
y el progreso nacional.
La sociedad en su conjunto debe estar consciente que debe ser un proceso que
conlleve un perodo de tiempo de mediano plazo, sin que se pierda el impulso
inicial y quede solamente en buenos deseos. Adems, que los resultados que
se obtenga deben ser aceptados y puestos en ejecucin, por todos los Gobier-
nos, hasta su logro y continuidad en su bsqueda; comprometindose a no
cambiarlos, a menos que se realice un nuevo proceso porque haya la situacin
histrica cultual del pas sea diferente y se considere que es una necesidad
vital.
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LOS INTERESES Y OBJETIVOS NACIONALES EN EL SAL...
Una vez obtenidas tanto los intereses y definiendo las aspiraciones, a travs
de encuestas y procesos cientficos que determinen la validez que existe una
consciencia de la importancia de la obtencin o proteccin de los intereses
nacionales (integracin de los intereses de los diferentes grupos, en los casos
que se pueda integrar); se procedera a la formulacin oficial de los objetivos
nacionales, redactndose de una manera clara que permita el entendimiento
de la sociedad en su conjunto, en un documento oficial, que podra ser un
Plan de Nacin o Acuerdo Nacional. Es decir, que se formularn los objetivos
nacionales permanentes, que es la representacin en metas de lo que el pas
desea para su beneficio y desarrollo.
Este documento debe contener plazos para lograr aquellas metas que con la
capacidad pueda lograrse por el Gobierno que tenga el privilegio de iniciarlo,
promoviendo las reformas necesarias tanto en la Constitucin o leyes secun-
darias.
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o mantenerlos, cada uno con su estilo particular. En otras palabras, debe-
rn existir gobiernos cuya orientacin sern los objetivos nacionales. Tarea
bastante difcil, porque en la realidad cada gobernante quiere ser diferente
y mejor que el anterior, por lo que el proceso debe ser continuo a travs de
los diferentes grupos de la sociedad que participaron en el Plan Nacional o
Acuerdo Nacional. Una Ley que obligue al ejecutivo a informar sobre los
logros de los objetivos nacionales permanente establecidos, a travs de un
informe ejecutivo, es un buen recurso que no tan fcil se puede eludir.
Hasta aqu llegara el proceso de formular los intereses y objetivos nacionales
en El Salvador, pero como siempre van a existir problemas, con voluntad y
sin ella que se opondrn u obstaculizarn a dichos objetivos y a que se lo-
gren, debern establecerse otros objetivos nacionales actuales, que se debern
orientar a garantizar el logro de aquellos, a pesar de las amenazas y riesgos
que se presenten.
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LOS INTERESES Y OBJETIVOS NACIONALES EN EL SAL...
Conclusiones
51
BIBLIOGRAFA
Constitucin del Estado del Salvador (12 de junio de 1824). San Salvador,
Estado del Salvador: Jefe del Estado del Salvador.
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LOS INTERESES Y OBJETIVOS NACIONALES EN EL SAL...
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Roskin, Michael G. (1995). El inters Nacional. De lo Abstracto a la Estrate-
gia en Military Review. (Marzo-abril 1995). Leavenworth, Kansas, EE.UU:
Centro de Armas Combinadas.
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CMO LA SEGURIDAD Y EL DESARROLLO CONCURREN
PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS NACIONALES EN
EL SALVADOR?
RESUMEN
Palabras Clave
Defensa Nacional, Seguridad Nacional, Desarrollo Nacional.
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ABSTRACT
It should be emphasized that the problems of El Salvador have in all their his-
tory and at present a common link and is the fact of not having made adequate
provision that uses the national resources in a comprehensive way that allows
obtaining the desired effects in pro Of society, therefore it is necessary to un-
derstand that National Security and National Development are an inseparable
binomial in the life of any country and requires that these acts be present in
the actions of the population and its rulers.
Keywords
National Defense, National Security and National Development.
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CMO LA SEGURIDAD Y EL DESARROLLO CONCURRE...
Sin embargo y tal como varios analistas lo han indicado, sera simplista sea-
lar que el mundo est hoy dominado por una sola potencia con poder global
y total. Por tal razn se explica brevemente las principales tendencias de este
cada vez ms complejo mundo actual: inicialmente, se observa efectivamente
un gran centro de poder estratgico que domina el sistema internacional. Esta-
dos Unidos ocupa indiscutiblemente ese rol. Seguido de Japn, reino Unido,
Rusia, Alemania y Francia y posteriormente China, por su gasto en defensa y
su relacin de la fuerza (Nye, 2008).
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mucho ms que eso, el concepto seguridad y desarrollo involucra a todos los
miembros de la sociedad y sus recursos, a lo que en este artculo se denomi-
nara Poder Nacional este no se limita a los actores, como Fuerza Armada o
elementos del orden pblico, es muchos ms pero los autores conllevan defi-
nir varios trminos iniciando por el mismo seguridad, que proviene del latn
sucurus, y quiere decir libre de riesgo. (Real Academia Espaola, 2016).
Es de importancia trascendental que se diferencien las diferentes formas de
seguridad que existen, sin embargo, en Mxico dicha delimitacin resulta ser
en extremo difcil en especfico con seguridad nacional y seguridad pblica
(Yanez, 2016) al igual que en El Salvador.
Tomando a nivel local el concepto de la Defensa Nacional y la Seguridad
Nacional. la Defensa Nacional se define como El conjunto de recursos y ac-
tividades que en forma coordinada desarrolla el Estado permanentemente en
todos los Campos de Accin, para hacer frente a una amenaza a la soberana
nacional y la integridad del territorio (Asamblea Legislativa de El Salva-
dor, 1983). Este concepto desde el punto de vista amplio se entiende que la
sociedad organizada debera de realizar acciones desde tiempos de paz, para
fortalecer y reforzar el desarrollo nacional por medio de gestiones que in-
crementen el desarrollo humano econmico y social volvindolo productivo
para poder extender la preparacin, el adiestramiento y el equipamiento de
sus Fuerzas Armadas para cumplirle a la sociedad, su mandato constitucional,
en general es asegurar mantener el estado en su normal actividad comercial
y cotidiana.
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CMO LA SEGURIDAD Y EL DESARROLLO CONCURRE...
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nas siete estn en camino de reducir a la mitad la proporcin de personas sin
acceso a agua potable segn el informe de la conferencia de la ONU sobre
comercio y desarrollo (ONU, 2014).
Dados sus muy bajos ingresos y tasas de ahorro, no hay modo de que los
PMD puedan salir de la pobreza por ellos mismos si dependen nicamente
de los recursos domsticos; pero muchas veces hay que ver y plantear que la
seguridad en s, es el medio de proteccin contra las amenazas y la adminis-
tracin de riesgos por eso en el CAEE imparten de forma modular los cursos
de Defensa Nacional y Seguridad y Desarrollo Nacional, donde ensean a
administrar los riesgos por medio de herramientas de anlisis para estructurar
mapas conceptuales de la seguridad misma en la que identifican amenazas,
establecen vulnerabilidades definen las tendencias, establecen mapas de ries-
gos determinando las de mayor, mediano y menor riesgo para lograr determi-
nar con certeza que suceder de forma prospectiva tanto en la elaboracin de
escenarios posibles como la soluciones a problemas ya existentes que dejan
claro los mbitos de actuacin de la sociedad, ejemplo, Carmen Elena Esca-
ln Caldern dijo:
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CMO LA SEGURIDAD Y EL DESARROLLO CONCURRE...
Para ello se puede analizar algunas leyes promulgadas por pensadores geopo-
lticos para la expansin de los estados, lo cual sera un nuevo escrito, sin
embargo en ellas se establecen elementos esenciales para el anlisis de dife-
rentes aspectos tanto histricos como coyunturales, pudiendo argumentar que
63
en estrategia, el camino que da ms vueltas suele ser el camino ms corto
(Hart, 1946).
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CMO LA SEGURIDAD Y EL DESARROLLO CONCURRE...
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gel, 2016), al retornar a la realidad nacional de El Salvador se observa que
los esfuerzos para desarrollo y seguridad van encaminando, teniendo como
principal problema real el financiamiento, sin embargo la disponibilidad y las
actuaciones represivas se han incrementado, sabiendo que no solo conlleva
este tipo de acciones si no las de tipo preventivas que anticipan las posibles
aristas que deben de ser resueltas en un futuro muy cercano.
A nivel nacional los problemas que se originan desde el interior del pas son
de diversa naturaleza, pudiendo estos ser generados por la inseguridad pbli-
ca y enfrentados por las instituciones de Seguridad Pblica (CODEM, 2003,
pp.8). Cuando estos problemas rebasan la capacidad de las instituciones res-
ponsables de mantener dicha seguridad, se convierte en un problema de Se-
guridad Nacional, y debe ser enfrentado con todo el Poder Nacional. Es as
como el incremento del trfico y consumo de drogas y el incremento de deli-
tos cometidos por pandillas con carcter transnacional y con ramificaciones
en el crimen organizado y el narcotrfico, perturban en el presente, la tran-
quilidad pblica, crean un clima de inseguridad y superan la capacidad de las
instituciones de seguridad, por lo que obstaculizan el logro de los Objetivos
Nacionales y deben ser considerados como asunto de Seguridad Nacional
(Lucha, 2016).
Para esto es necesario gestionar los recursos necesarios para construir e im-
plementar un programa basado en resultados, con acciones en tiempo real y
con indicadores fciles de verificar si se cumple o no principalmente por la
ciudadana, sin llegar a pensar En las sociedades hiperprotegidas e hiper-
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CMO LA SEGURIDAD Y EL DESARROLLO CONCURRE...
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de ser de consulta y muy propositiva. Promovedora de un enfoque territorial
nacional, basado en su condicin geogrfica y en los recursos disponibles,
en la vocacin y el potencial nacional, en la inclusin y participacin de su
poblacin y en la organizacin poltico-administrativa, presentando todo ello
en propuestas en forma plataformas regionales de desarrollo, desafos que
demandan grandes esfuerzos y compromisos, grandes cambios y transforma-
ciones y voluntad de los diversos sectores de la sociedad.
Entonces se afirma que la seguridad y desarrollo debe poseer por parte de es-
caln poltico estratgico una visin geopoltica complementada por platafor-
mas regionales y que sirve de base para el Plan de Nacin, debiendo superar
obstculos y limitaciones que van ms all de la buena intencin y voluntad,
debiendo ser tomadas con optimismo, aunque sin ingenuidad. El apoyo de los
actores de la sociedad, empresa privada as como de polticos, economistas,
organizaciones sociales operantes en este momento actual en El Salvador se
hacen imprescindibles e ineludible para ponderar los alcances, obstculos
y peligros propios de una iniciativa encaminada a propiciar un proceso de
seguridad y desarrollo que articular armnicamente factores econmicos,
territoriales, ambientales, polticos, ticos, sociales y culturales, con el objeto
de dar respuesta a las necesidades y problemas que demanda de la sociedad y
en pas en general.
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CMO LA SEGURIDAD Y EL DESARROLLO CONCURRE...
69
Este Consejo, despus de un tiempo de estudio, ha elaborado la propuesta de-
nominada Plan: El Salvador Seguro, en donde se plantea cinco ejes y ciento
veinticuatro acciones prioritarias (CNSCC, 2015).
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CMO LA SEGURIDAD Y EL DESARROLLO CONCURRE...
BIBLIOGRAFA
71
Ministerio de la Defensa Nacional, Manual de Planificacin de la Defensa
Nacional. (2003). Manual de la Planificacin de la Seguridad Nacional. San
Salvador: Imprenta de la Fuerza Armada.
ONU. (2014). Informe sobre los Pases menos adelantado. New York: ONU.
72
CMO LA SEGURIDAD Y EL DESARROLLO CONCURRE...
geatwharton.com.es/article/legado-duradero-la-evolucion-de-nelson-man-
dela-como-lider-estrategico/
73
74
CMO SE FORMULAN LOS INTERESES
NACIONALES EN EL SALVADOR?
RESUMEN
Palabras clave
Democracia deliberativa, toma de decisiones, intereses nacionales.
75
ABSTRACT
The previous approach leads to the idea that not only the mechanisms targe-
ted are for the formulation of the national objectives, but there may be other
mechanisms that in a diffuse way achieve similar results, although not in a
systematic way, as is most advisable; Such as the media, think tanks, legal
research organizations, universities, among others.
The legal criterion is constituted as fundamental rights of the people and the
democratic will represented in the majority can not violate the rights of the
minorities consecrated in the constitutions like fundamental rights. The Sal-
vadoran State, through its political and social system allows the formulation
of national interests in a deliberative way, is on the right path to achieve the
common good, and ultimately to further national development.
Keywords
Deliberative democracy, decision making, national interests.
76
CMO SE FORMULAN LOS INTERESES NACIONALES...
Esta crtica ha perdurado hasta nuestros das, y hay quienes han pretendido
proponer la democracia directa como solucin a ese problema. No obstante,
antes de propugnar las aparentes virtudes de la democracia directa, es de ha-
cer notar que no existe tal cosa como la voluntad del pueblo lo que existe
77
es la multiplicidad de opiniones de los habitantes de una Nacin, pero estas
no se pueden articular en una nica e incuestionable voluntad. (Campoamor,
2008).
Sin embargo, existe un tercer modelo para entender la democracia como mo-
delo de toma de decisiones, que es el modelo de democracia deliberativa,
explicado por el socilogo y filsofo alemn Jrgen Habermas, quien en su
extensa obra se ha referido, entre otras cosas a conceptos claves para entender
la gobernanza en el mundo moderno.
Cabe mencionar al respecto que los autores que han estudiado la obra de
Habermas coinciden en que, para dicho autor, la democracia deliberativa es
una forma poltica que aspira a convertirse en modelo normativo de la po-
ltica contempornea (Domnguez, 2013).
78
CMO SE FORMULAN LOS INTERESES NACIONALES...
Segn las disposiciones contenidas en la Ley antes citada, Colombia debe for-
mular al inicio de cada perodo presidencial un Plan Nacional de Desarrollo
y ha previsto un proceso en el cual intervienen adems de las instancias pre-
sidenciales, la participacin crucial de un Consejo Nacional de Planeacin,
el cual est integrado por 4 representantes de las mximas autoridades admi-
nistrativas de las entidades territoriales, cuatro procedentes de los diversos
sectores econmicos, cuatro de los diversos sectores sociales y profesionales,
dos en representacin de la academia y el sector cultural, uno proveniente del
sector ecolgico, uno del sector comunitario y cinco en representacin de los
indgenas, de las minoras tnicas y de las organizaciones de empoderamiento
de las mujeres. Cabe mencionar que la mitad de los miembros del Consejo se
renuevan, de forma alternada, cada cuatro aos, lo que dota de cierta perma-
nencia y continuidad a su trabajo.
79
que asume la presidencia en el perodo constitucional de que se trate.
Por otro lado, debe mencionarse que se cuenta desde septiembre de 2013 con
una Poltica de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica que, si bien
no contempla aspectos de incidencia sustancial de dicha participacin en la
adopcin de polticas pblicas, es un punto de partida para alcanzarlo.
80
CMO SE FORMULAN LOS INTERESES NACIONALES...
81
mayora de los Estados modernos, incluyendo El Salvador, a travs del con-
trol de constitucionalidad de las leyes por parte de los Tribunales Constitu-
cionales.
82
CMO SE FORMULAN LOS INTERESES NACIONALES...
83
BIBLIOGRAFA
Congreso de Colombia. (1994). Ley 152 de 1994. Ley Orgnica del Plan de
Desarrollo. Diario Oficial No. 41.450 del 19 de julio de 1994.
84
85
86
DIMENSIN ESTRATGICA DE LAS POLTICAS PBLICAS EN
LA SEGURIDAD NACIONAL DE EL SALVADOR
RESUMEN
Palabras Clave
Seguridad Nacional, formulacin de Polticas Pblicas, Intereses Nacionales,
Planificacin Estratgica.
87
ABSTRACT
Keywords
National Security, formulation of Public Policies, National Interests, Strate-
gic Planning.
88
DIMENSIN ESTRATGICA DE LAS POLTICAS PBLIC...
Para sustentar esta tesis se inicia con la Constitucin que define a El Salvador
como un Estado soberano, que la soberana reside en el pueblo y que lo ejer-
ce, segn la Constitucin. Segn la Ciencia Poltica y las Ciencias Sociales en
general el poder es inherente a la naturaleza humana, el cual constituye fun-
damento de organizaciones que se estructuran histricamente en el pas. El
Estado considerado como la mxima estructura de poder se organiza, ordena
y manda a todos sus miembros quienes por un acuerdo de voluntades, tiene
que sacrificar, pues no puede existir en forma aislada parte de sus libertades
en beneficio de la convivencia colectiva. (Rouseau, 2000). En este sentido, la
Constitucin de la Repblica es el documento en el cual el legislador cons-
tituyente describe la Estructura Poltica y Administrativa del Estado que se
compromete a cumplir y hacer cumplir buscando el Bien Comn de todos los
ciudadanos en el contexto de un Estado de Derecho. (Rodas, 2016). De esta
manera, las polticas pblicas constituyen el mecanismo legal por medio de
las cuales el gobernante planifica y ejecuta las estrategias con las que busca
el bienestar de todos los ciudadanos. Formular e implementar polticas es la
esencia de la actividad del estado. Si aceptamos una interpretacin no espec-
fica del trmino polticas pblicas, como la propuesta por Mayntz (1979),
quedan cubiertas todas las variaciones empricas de programas de accin,
encomendados a las burocracias pblicas para su ejecucin, desde leyes o
planes y programas en su sentido ms estrecho hasta expresiones ms genera-
les de intencin poltica, que slo se convierten en programas elaborados de
accin en el curso de su implementacin. El trmino comprendera entonces
grados muy diferentes de articulacin de objetivos y especificacin de regu-
laciones normativas (Oszlak, 2000).
89
causa y consecuencia de la situacin infraestructural heredada por las condi-
ciones mundiales que dej la Segunda Guerra Mundial en todas las econo-
mas y que no fue sino hasta que en 1950 se inicia un nuevo periodo poltico
con el Teniente Coronel Oscar Osorio cuando se promulg la constitucin de
1950 en la cual se plasmaban nuevos principios constitucionales que se con-
vertiran en fuente de ley de Polticas Pblicas totalmente innovadoras como
la legalizacin de sindicatos de trabajadores industriales y ley de control de
granos, pero lo ms importante fue que promova cambios socioeconmicos
antes de que fuesen a ocasionar una alteracin del orden poltico establecido.
90
DIMENSIN ESTRATGICA DE LAS POLTICAS PBLIC...
91
En ningn momento de la historia de la humanidad, desde el surgimiento del
hombre como animal poltico la sociedades organizadas la clase poltica
ha desarrollado su actividad sin haberse formulado sus principios ideolgicos
y sus intereses materiales que orientan su prctica en el ejercicio del poder
y en los procesos de toma de decisiones, por lo tanto, de esta se manera se
ha acudido a la formulacin de polticas en el nivel poltico-estratgico tanto
nacional como internacional, lo cual permitir el logro de los Objetivos Na-
cionales y como consecuencia el logro de intereses nacionales en un contexto
de democracia plena con amplia participacin poltica en el proceso demo-
crtico de asumir el Poder Poltico as como en el proceso de participacin
de toma de decisiones. Como acertadamente lo afirma (Oliva, 2012) el cual
afirma que:
92
DIMENSIN ESTRATGICA DE LAS POLTICAS PBLIC...
estn invirtiendo sus impuestos y los resultados de las Polticas Pblicas im-
plementadas. Segn Joint Committee Standard Education (Ysa, 2010) citado
por (Perez, 2010) la evaluacin consiste en recoger y analizar sistemtica-
mente una informacin para poder determinar el valor o mrito de una inter-
vencin. Para el caso de las polticas pblicas, Xavier Ballart (Ysa, 2010)
la define como produccin de informacin que sirva a los gestores pblicos
para tener una idea sobre la calidad de los servicios que estn produciendo,
en funcin de lo que se estime como valor. Para Ballart (Ysa, 2010), la eva-
luacin, como tcnica, busca producir informacin til a las administraciones
pblicas, para mejorar tres aspectos fundamentales: a) los procesos de deci-
sin y planificacin, b) el funcionamiento y la gestin de las operaciones dia-
rias y c) los resultados finales en relacin con los recursos invertidos (Perez,
2010). En el caso del periodo histrico analizado, en El Salvador no haba en
esa poca la prctica de rendicin de cuentas, sin embargo los resultados em-
pricos se sentan por el ciudadano el cual les daba en consenso o el rechazo
y la historia da el testimonio.
93
deben estar en el contexto de la formulacin de Polticas Pblicas Estratgi-
cas en el marco de la Seguridad Nacional.
A manera de ejemplo, si se considera que la delincuencia ciudadana es una
Amenaza a la Seguridad Nacional, la formulacin de Polticas Publicas para
resolver dicha amenaza tiene que haber responsabilidad del Estado por la
resolucin a travs de un proceso gestin poltica de consenso con fines y ob-
jetivos viables y factibles. Por lo tanto Gestin y Polticas como las dos caras
de la misma moneda para lograr el mismo fin estratgico.
94
DIMENSIN ESTRATGICA DE LAS POLTICAS PBLIC...
decisin (esto es, los modelos causales implcitos en ellas). Este nfasis en lo
decisional se basaba en la clsica dicotoma entre poltica y administracin,
donde la poltica era el espacio de la decisin mientras que la administracin
era el espacio de la aplicacin. Detrs de esta dicotoma existan dos impor-
tantes supuestos. Es as como se hace necesario considerar brevemente, en
el mbito internacional, considerando el caso analizado prevaleca la Guerra
Fra, la cual fue un conflicto de orden mundial entre Estados Unidos y la
Unin Sovitica. Estos pases en el transcurso del siglo XX se instalaron en
la cspide del poder, alcanzando ambos la categora de superpotencias. Tradi-
cionalmente se considera, que este peculiar conflicto tuvo su punto de partida
tras la Segunda Guerra Mundial, una vez que los dos principales vencedores
no lograron compatibilizar sus tan dismiles puntos de vista respecto de los
destinos que habran de seguir los territorios que haban sido asolados por la
guerra.
De cualquier manera y en la poca que fuese, las polticas pblicas tienen que
ser planificadas en base a Objetivos Nacionales, es as como, Carlos Matus,
95
citado por (Martin, 2014) colaborador y funcionario del presidente Salvador
Allende, quien cuenta con varios textos sobre planificacin, produciendo muy
valiosos aportes a la materia, ligando a la tarea de planificar con el horizon-
te de sentido que la poltica le imprime. Matus describi a la planificacin
como una dinmica de clculo que precede y preside la accin, que no cesa
nunca, que es un proceso continuo que acompaa la realidad cambiante
(Matus, 1989).
96
DIMENSIN ESTRATGICA DE LAS POLTICAS PBLIC...
Por otra parte, el pblico ciudadano tiene el derecho y el deber de estar bien
informado de la formulacin de la Polticas Publicas no solo `por el hecho de
haber dado su voto en los procesos electorales sino tambin por tiene el dere-
cho de exigir la eficiencia de tales polticas para realizar a la persona humana
en cuanto tal, considerando que la Seguridad Nacional es un derecho y un
deber de todos los ciudadanos. El gobernante tiene la responsabilidad demo-
crtica de responder ante las necesidades de Seguridad Nacional de todos los
habitantes y por lo tanto formular Polticas eficientes y equitativas orientadas
a resolver los problemas de todos los sectores de todo el colectivo para el
cual ejerce el poder. Retomando a Subirats en Anlisis de Polticas Pblicas y
Eficacia de la Administracin menciona lo siguiente:
97
aplicados al Estado, fueron realizados intensamente sobre todo durante los
aos de posguerra hasta la dcada de los 1980, principalmente por los pa-
ses socialistas y algunos pases europeos para su reconstruccin luego de la
guerra. Las corrientes de pensamiento sobre planificacin de estas dcadas,
tuvieron su impacto en Amrica Latina, generando un conjunto de teoras y
experiencias que conforman lo que se ha llamado planificacin normativa,
cuya caracterstica principal ha sido la de pensar que la realidad puede ser
abordada desde fuera, como una cosa esttica, plausible de modificacin
sin conflictos.
98
DIMENSIN ESTRATGICA DE LAS POLTICAS PBLIC...
99
de su gestin de gobierno, para lo cual se hace uso del enfoque de los niveles
de gobernabilidad que se demuestren durante el mismo periodo y ltimamen-
te es el enfoque de la gobernanza, trminos acuados por el Banco Mundial y
el PNUD (Elias, 2014).
Esta transicin muestra, en un primer paso, a un Estado que todava tiene una
preeminencia en la mayora de los sectores de la poltica pblica, sin embargo
el Estado est consciente de que los lugares de toma de decisin se encuentran
ms dispersos y se necesita una mayor flexibilidad en los mecanismos que
usa y gran rapidez para adaptarse a las condiciones cambiantes del entorno.
El Estado necesita una actitud de liderazgo, fuera y dentro de las estructuras
burocrticas, para reducir los efectos secundarios de la fragmentacin (Elias,
2014).
100
DIMENSIN ESTRATGICA DE LAS POLTICAS PBLIC...
101
En este orden de ideas, interesa conocer este contexto, por la razn de que
son amenazas que eran desconocidas en las dcadas anteriores, como: la mi-
gracin de indocumentados hacia los Estados Unidos, la Narco Actividad y
la consolidacin de gobiernos de izquierda en Amrica Latina. Retomando a
(Godet, 2007), los hombres tienen la memoria corta desconocen lo que es el
largo plazo y sus enseanzas.
102
DIMENSIN ESTRATGICA DE LAS POLTICAS PBLIC...
Estas amenazas de orden externo con pases vecinos con intereses antagni-
cos, terrorismo internacional, pobreza relativa y extrema, ataques a la segu-
ridad ciberntica del Estado, desastres de origen natural, la corrupcin, mo-
vimientos sociales con tendencias polticas. Con todas estas amenazas que
pueden evolucionar hasta el grado de afectar el logro de los Objetivos e Inte-
reses Nacionales, consideradas en prospectivas es necesario que el buen go-
bernante planifique en prospectiva la metodologa integrada de la Prospectiva
estratgica busca una situacin deseada para la organizacin en el entorno
que la rodea, teniendo en cuenta sus caractersticas y competencias propias.
En este orden de ideas se tiene que el objetivo es proponer las acciones es-
tratgicas apoyndose en las caractersticas de la organizacin, su entorno
general y tambin los posibles competidores o adversarios. Un escenario es
un conjunto formado por la descripcin de una posible situacin futura as
como la serie de sucesos que conducen a ella. A menudo se suele describir
errneamente como escenario cualquier juego de hiptesis. No obstante hay
103
que tener en cuenta que las hiptesis de un escenario deben cumplir simult-
neamente las condiciones de pertinencia, coherencia, verosimilitud, impor-
tancia y transparencia.
104
DIMENSIN ESTRATGICA DE LAS POLTICAS PBLIC...
105
Los sistemas de comportamiento complejo necesitan para ser determinados
de un programa que medir el grado de complejidad por la cantidad de in-
formacin que contengan en trminos matemticos, por el nmero de bits o
longitud del programa. Caracterstica esencial de estos sistemas es el hecho
de que constituyen colectivos en los que surgen propiedades al constituirse
stos que no presentaban sus elementos aisladamente a stas se les llama pro-
piedades emergentes (Gonzalez, 2009).
Por todo lo que antecede, se puede entender que para materializar una pla-
nificacin estratgica nacional de Polticas Pblicas en el contexto de la Se-
guridad Nacional, es necesario el fortalecimiento de Poder Nacional, que
garantiza la Seguridad Nacional. Pero todo lo anterior ocurrira si las Pol-
ticas Pblicas hubiesen sido formuladas con una proyeccin de prospectiva
de hiptesis de amenazas, pensando escenarios a los Objetivos Nacionales
Permanentes desde veinte aos atrs por lo menos. Lo dice Sergio Bitar de la
siguiente manera:
106
DIMENSIN ESTRATGICA DE LAS POLTICAS PBLIC...
en todos los mbitos y regiones, tales como los el Narcotrfico, la nueva co-
rrelacin geopoltica entre las grandes potencias, el Cambio Climtico, la si-
tuacin en el Medio Oriente, es decir una Apreciacin Estrategia Mundial y
actualizada abierta a los posibles nuevos escenarios que acontecen en todo el
planeta pero especialmente en la regin. As, los escenarios que se presentan
a continuacin y estn pensados a partir de las capacidades de los principales
actores as como de la evolucin de su intencionalidad o antagonismo luego
de tal vez haber como actores de apoyo, es decir hay que estar pensando
y planificando en prospectiva nuevos escenarios. El mercado representa el
escenario tendencial, denominado ms de los mismo: ms mercado, ms
competencia, ms concentracin del capital, ms pobreza, entre otros. El es-
cenario catastrfico es comandado por el crimen organizado, que lidera a la
delincuencia producto de la incompetencia, la corrupcin y la impunidad; es
la confrontacin global. El escenario deseado es el ideal, donde la sociedad es
el eje de la transformacin, centrada en el individuo responsable, en colabo-
racin con otros autores (Godet, 2007).
107
dial , la influencia en las prctica poltica interna, para demostrar la manera
en que el contexto internacional ha sido siempre determinante en ejercicio
del poder poltico en El Salvador pero especialmente se poda apreciar que
en esa poca no era necesario de mucho rigor en la Planeacin Estratgica de
las Polticas Pblicas, pero que cincuenta aos despus, y luego de un con-
flicto armado externo y otro interno que han impactado en el pas en orden
de lo poltico, econmico, social, militar, se hace indispensable que la clase
gobernante incorpore elementos integrales que expliquen la complejidad de
la realidad nacional y ser considerados en la formulacin de los Objetivos
Nacionales, para generar Polticas Pblicas en prospectiva pensando nuevos
escenarios (Godet, 2007).
De la misma manera que el objetivo del presente estudio se formul que dice
analizar el vnculo estratgico existente entre la formulacin eficiente de
las Polticas Pblicas de El Salvador con los niveles de gobernabilidad en el
pas en el contexto de la Seguridad Nacional, lo cual se tenido presente en
el desarrollo del tema que al inicio se hizo en su dimensin histrica y luego
en la presente realidad poltica, social y econmica.
108
DIMENSIN ESTRATGICA DE LAS POLTICAS PBLIC...
BIBLIOGRAFA
109
Oszlak, O. (2000). Polticas Pblicas y Regmenes Polticos: Polticas Pbli-
cas y Regmenes Polticos
110
111
112
EL CIBERESPACIO Y LA SEGURIDAD NACIONAL EN
EL SALVADOR
RESUMEN
113
Palabras Clave
114
EL CIBERESPACIO Y LA SEGURIDAD NACIONAL...
ABSTRACT
The opening of a new digital age, opens parallel to the access and transfer of
information and fast communication. Therefore, the question arises: Is the
Salvadoran State prepared to deal with all that cyberspace implies? Based on
the above, the national security of El Salvador is not prepared to face cyber
threats; since it does not have the financial capacity, structure, and knowledge
to respond to possible attacks on the State with all its government institutions.
Proof of this are the constant attacks and attacks that have been the object of
public service networks, this requires the development of reconnaissance and
planning operations by government authorities to avoid vulnerabilities, future
virtual attacks and protect public information. The article tries to evaluate
the Critical Infrastructure that needs to be protected against a possible cyber
attack against the State of El Salvador; As well as to know the main critical
infrastructures considering that contribute to the national development and
economic growth of the country.
Now, the main threat actors in this sense are groups of hackers, spies, factual
groups, companies, antagonistic governments and others, whose motivations
are diverse in generating political, economic and social instability in a coun-
try. In El Salvador, there are very specific regulations on cyber security, which
are contained per the nature of each public or private institution, which repre-
sents some level of vulnerability to such threats to information. The research
concludes by stating that the Salvadoran State needs to synchronize National
Security with this fifth domain called cyberspace.
Keywords
115
En un periodo corto de tiempo suceden cosas extraas en el entorno nacio-
nal, hay cortes y sobrecargas de energa en sectores del pas que destruyen
elementos importantes en las principales plantas potabilizadoras de agua los
cuales requerirn semanas para volverlos a poner en lnea; estas fallas suce-
den al mismo tiempo que inexplicablemente las compuertas de las presas hi-
droelctricas se activan dejando salir grandes cantidades de agua que inundan
las cosechas que estaban a punto de ser recolectadas afectando el 60 % de
las tierras cultivables, casi al mismo tiempo cientos de usuarios de la banca
reciben sus Estados de cuentas en donde reflejan pagos o compras realizadas
en diferentes partes del mundo.
116
EL CIBERESPACIO Y LA SEGURIDAD NACIONAL...
117
sus caractersticas principales? Cules son las amenazas en este entorno que
puedan afectar las infraestructuras estratgicas y crticas, y por ende afectar
la Seguridad Nacional? Cmo se mide la afectacin de los Objetivos Nacio-
nales? Qu preocupa? Cules son los tipos de ataques y atacantes? Qu
acciones se deben de tomar? Qu tipo de organizacin se requiere y el marco
legal necesario? Quines son los responsables de proteger? En fin, la lista de
cuestionamientos podra seguir y seguir, especialmente cuando se desconoce
por completo a que se enfrentan y que es lo que se puede hacer o no hacer en
ese entorno de actuacin nuevo.
118
EL CIBERESPACIO Y LA SEGURIDAD NACIONAL...
Por otro lado, cuando se incluye en esta ecuacin, la cual se pretende definir
como ciberespacio, surge una pregunta al respecto Quin ejerce soberana
sobre el ciberespacio? Pues si se considera a este entorno como parte del glo-
bal Commons que de acuerdo al derecho internacional establece que son
aquellos espacios que no forman parte de ningn Estado concreto y sobre los
que, por tanto, ningn Estado puede ejercer derechos soberanos (Nebrera,
2015), ya que existe la creencia de que el ciberespacio se considera como de
dominio pblico; pero por otro lado se sabe que, si bien es cierto los medios
que se utilizan para intercambiar o transmitir los datos y las comunicaciones
(cables u ondas) cruzan reas que se catalogan dentro del global Commons.
119
Estos medios son propiedad de alguna corporacin o de un Pas en particular
(Saravia, 2016). Pero adems pueden ser utilizados y mejorados por cualquie-
ra que disponga la tecnologa y conocimientos adecuados.
1
Constitucin de la Repblica Art. 83 El Salvador es un Estado soberano. La soberana resi-
de en el pueblo, que la ejerce en la forma prescrita y dentro de los lmites de la constitucin
120
EL CIBERESPACIO Y LA SEGURIDAD NACIONAL...
121
Aunque la definicin anterior menciona en un punto el uso de internet, no
ampla o establece la importancia de este canal de comunicaciones, sin el cual
no existira probablemente el ciberespacio. Entonces si el ciberespacio es otro
dominio de actuacin en donde se ejercer soberana, no puede limitarse al
concepto abstracto de ste, como se pretende visualizar en tantas definiciones,
que por regla general se cree que el ciberespacio es el sinnimo de internet.
122
EL CIBERESPACIO Y LA SEGURIDAD NACIONAL...
123
tiene una consecuencia que es el del aparecimiento de comunidades virtuales
relacionadas a las redes sociales, que llegan en algunos casos a ser ms nume-
rosas que la mayora de los 193 Estados reconocidos y que forman parte de
las Naciones Unidas (Organizacin de Naciones Unidas, 2016).
124
EL CIBERESPACIO Y LA SEGURIDAD NACIONAL...
Estos medios permiten emplear las monedas en curso legal u otro tipo de me-
dios tradicionales de intercambio monetario; pero es el uso de Bitcoin el que
hace al ciberespacio nico en su forma de efectuar transacciones financieras
sin la intervencin de bancos, gobiernos u otro medio de control establecido
en tratados internacionales y legislacin local.
125
u otro Estado. Y un Estado u Organizacin puede emplear a un individuo o
grupo pequeo para causar serios daos a su adversario sin llegar a verse in-
volucrado directamente en ese hecho, por lo tanto, el determinar la fuente de
origen de un ciberataque y vincularla a un Estado en particular es sumamente
complicada y difcil de establecer.
126
EL CIBERESPACIO Y LA SEGURIDAD NACIONAL...
Pero estos son solamente algunas de las herramientas o medios que utilizan
los atacantes. Y estos agresores son los que se ubican o trabajan en diferentes
entornos que pueden afectar la Seguridad Nacional, ya sean estos ataques pa-
trocinados por Estados, servicios de inteligencia estratgica, terroristas o ex-
tremistas poltico/ideolgico, delincuencia organizada, hasta individuos que
por curiosidad o algn tipo de reto efectan acciones de intrusin o de otro
tipo. Innotec, empresa especializada en seguridad del Grupo Entelgy, analiza
las ciberamenazas ms frecuentes de 2013:
127
miento de los sistemas de agua, luz, transporte, salud, etc.; Cibermercena-
rios o grupos de hackers con conocimientos avanzados, contratados para
desarrollar ataques dirigidos contra un objetivo concreto, con el objetivo
de conseguir la informacin deseada; Ciberdelincuencia contra servicios
financieros, y muy especialmente, los denominados troyanos bancarios,
diseados para el robo de datos de tarjetas de crdito y cada vez ms, cen-
trados en los dispositivos mviles, Ciberdelincuentes aislados que venden
la informacin obtenida al mejor postor. Ciberdelincuentes organizados o
mafias que han trasladado al mundo virtual sus acciones en el mundo real.
Infeccin a travs de pginas web. En 2013 se detuvo al autor de Blackole,
un exploit-kit (paquete que contiene programas maliciosos) que permita
explotar vulnerabilidades de webs legtimas e infectar a los usuarios que
accedan a dichas pginas, millones en todo el mundo. Ciberhacktivistas:
personas o grupos que, movidos por alguna ideologa, intentan socavar la
estructura del oponente, ejemplo de Anonymous. Cibersabotaje que busca
daar la reputacin de una organizacin y por ende su funcionamiento. Y la
lista de amenazas ira creciendo con el paso del tiempo, por lo que al des-
conocer cuales y de qu tipo podran ser; lo ms conveniente es desarrollar
capacidades para poder enfrentarlas en mejores condiciones que las actua-
les para enfrentar las ya existentes o conocidas (abc.es, 2016).
128
EL CIBERESPACIO Y LA SEGURIDAD NACIONAL...
Qu proteger?
129
y desde los sistemas lgicos, fsicos y sociales; sin embargo, el atacante solo
debe de encontrar un punto de entrada en todo ese entorno y poder realizar
cualquier tipo de accin que desee o tenga la capacidad de llevar a cabo. Por
lo tanto, es necesario el establecer Cul es el principal objetivo de los hac-
kers?; y considerando que lo que se mueve en el ciberespacio son bytes en un
conjunto ordenado de bites y estos son el componente principal de los da-
tos. Por lo tanto, los datos se convierten en el principal objetivo a defender
y a atacar; all surgen dos trminos de uso muy comn que son el ciberataque
y la ciberdefensa, no necesariamente relacionados al concepto tradicional de
ataque o defensa que se describe en la doctrina de la guerra tradicional librada
en la tierra mar aire - espacio.
130
EL CIBERESPACIO Y LA SEGURIDAD NACIONAL...
131
Fuerza Armada.2
Para mayor informacin puede visitar los siguientes sitios web Estatales de El Salvador:
http://www.cel.gob.sv/,-http://www.anda.gob.sv/,-http://cepaweb.cepa.gob.sv/RedSV/,-ht-
tp://www.rnpn.gob.sv/,-http://www.cnr.gob.sv/
132
EL CIBERESPACIO Y LA SEGURIDAD NACIONAL...
133
blemas que van surgiendo en el camino, por tal razn hay que aprender de
aquellos que han iniciado ese recorrido y se estn preparando para afrontar
las amenazas que surgen a diario en ese entorno. Por el momento El Salva-
dor NO dispone de una estructura gubernamental o en combinacin con
la empresa privada para afrontar este tipo de amenazas, ni con el marco le-
gal adecuado. Por ejemplo, se cita la misin que rige el funcionamiento de
la Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones SIGET,
mxima organizacin gubernamental que tiene que ver con lo pertinente a
comunicaciones, esta misin solo le da funciones reguladoras, y su visin es
tambin solamente la de regular los servicios TIC (SIGET, 2016).
De la misma forma, siempre a nivel del rgano Ejecutivo que tiene la respon-
sabilidad fundamental de la Seguridad Nacional, cuentan con la Direccin de
Innovacin Tecnolgica e Informtica de la Presidencia de la Repblica (Iti-
ges, 2016), la cual asesora sobre el uso de las TIC, velando por la seguridad
e infraestructura de los equipos y de la informacin, articulando esfuerzos
con las instituciones del rgano Ejecutivo para la consecucin de proyectos
que se alineen a las actividades de la Presidencia. Esta Direccin no coordina
esfuerzos con otras Organizaciones Gubernamentales, No Gubernamentales,
Publicas, Privadas, Nacionales o Internacionales.
Ante esto se puede buscar en toda la orgnica del Estado Salvadoreo las
responsabilidades de los diferentes Ministerios, organismos Autnomos, Se-
miautnomos, Instituciones, etc. Sin encontrar en alguno de ellos quien es
el encargado de planificar, coordinar o al menos defender de estos riesgos
y amenazas; en ese sentido queda mucho camino que recorrer y se necesita
aprender de esos pases que ya tienen desde sus Polticas y estrategias de ci-
berseguridad, hasta las organizaciones que estn involucradas en todo lo con-
cerniente a la defensa de los Intereses y Objetivos Nacionales que se pueden
ver afectados por las acciones provenientes desde el ciberespacio.
134
los medios adecuados para defender el quinto dominio o que cuentan con
legislacin, organizacin y recursos para contrarrestar los riesgos y amenazas
a la Seguridad Nacional; riesgos y amenazas que provienen del ciberespacio.
A manera de ejemplo se menciona que en El Salvador se vuelve al paradigma
de la Polis Griega cuando se refiere a las acciones que se debera de es-
tar tomando para enfrentar las ciberamenazas o prepararse a reaccionar ante
cualquier situacin que se presente en el ciberespacio. La Polis Salvadore-
a en donde cada organizacin gubernamental, no gubernamental, nacional
e internacional, empresa privada y ciudadanos. Todos levantan murallas al
igual que esas ciudades Estado para resguardarse de los riesgos y amenazas
proveniente del entono ciber; pero si bien es cierto esas murallas defienden
parcialmente a determinada organizacin, siempre existir un punto dbil
donde los atacantes lograran penetrar y despus seguir con las siguientes polis
hasta tomar el control de todo.
135
a los habitantes de las dems polis. Algunas de las caractersticas de estas
Polis como una extensin territorial reducida, independencia econmica e
independencia poltica pueden dar la idea del comportamiento de las organi-
zaciones que tiene el pas en este momento que independientemente del tema
ciberespacio; actan en todo mbito como esas polis griegas presentando,
por lo tanto un serio problema de coordinacin y articulacin de acciones
para proteger al Estado salvadoreo de las amenazas que se presentan en el
ciberespacio.
Por ende, al final del da, las decisiones son eminentemente polticas y de-
jan de lado en muchas ocasiones los resultados de estudios, anlisis, y otros
documentos en donde equipos multidisciplinarios recomiendan las medidas
adecuadas a tomar; pero que por lo general no son polticamente viables, o
no satisfacen los intereses polticos de las organizaciones. El entorno se man-
tiene similar al de las polis que se describan anteriormente, en donde cada
estructura indistintamente de la funcin que desempee; se mantiene aislada
creando sus propios sistemas de defensa, en esfuerzos que consumen recursos
que pueden ser aprovechados con otras organizaciones. En el S.XXI en donde
la globalizacin crea una serie de nuevos paradigmas sobre gobernanza y go-
bernabilidad, ya no es posible estar desconectados o actuando separadamente.
El ciberespacio es un nuevo entorno que afecta transversalmente a los dems
que ya se conocen de tierra mar aire espacio, es por lo tanto una necesi-
dad imperiosa el de crear nuevos patrones de comportamiento colectivo y que
136
a la vez sirvan para proteger antes las amenazas crecientes en ese para algu-
nos considerado como global Commons y para otros considerado como un
quinto dominio de actuacin.
El monopolio estatal era evidente y no exista otro ente regulador del espectro
electromagntico, por lo que, las ventajas y desventajas de ese modelo de
control estatal son evidentes tomando en cuenta sus caractersticas centraliza-
doras, burocrticas y de difcil capacidad de transformacin y modernizacin
de un campo que requiere la participacin del ente privado. Fue hasta 1996
cuando se privatizan las telecomunicaciones y se crea un ente gubernamental
diferente al anterior para regular los procesos de funcionamiento. Es as como
surge la Superintendencia General de Telecomunicaciones (SIGET)3,
3
Ley de Creacin de la Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones, SI-
GET, as como una primera Ley de Telecomunicaciones (Decreto Legislativo No. 807, Diario
Oficial No.189, Tomo 333, 9/10/1996); la cual fue derogada y sustituida en el ao 1997, por
la actual Ley de Telecomunicaciones (Decreto Legislativo No. 142. Diario Oficial No. 218,
Tomo 337, 21/11/1997)
137
a la cual se le asignan las responsabilidades de representar oficialmente a El
Salvador ante las diversas organizaciones a las que est suscrito el pas, tales
como la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), la Comisin de
Telecomunicaciones Centroamericanas (COMTELCA), la Comisin Intera-
mericana de Telecomunicaciones (CITEL) y el Foro Latinoamericano de En-
tes Reguladores de Telecomunicaciones (REGULATEL).
138
EL CIBERESPACIO Y LA SEGURIDAD NACIONAL...
4
Para mayor referencia puede consultar el Cdigo Penal de El Salvador, decreto 103 de abril
de 1997, Artculos 172, 185, 186, 190, 208 No.2, 216, 222 No. 2, 228, 230, 231 y 302.
139
Para el 2013 sigue la discusin poltica y que a pesar de haber tenido ya
ataques de tipo de denegacin de servicio (que son los ms evidentes) a los
sitios web de Casa Presidencial, Polica Nacional Civil en el 2011, y el 2012
las del Ministerio de Trabajo, Asamblea Legislativa y la del Presidente de se
rgano de Gobierno (Morn, 2013).
A pesar de que esta ley fue aprobada el 2016, estos casos de iniciativas de
ley y/o creacin de normativas relacionadas al ciberespacio son sealados
por FUSADES en el 2015, como un error que se ha venido cometiendo al
no enfocar o tomar la importancia que tiene el ciberespacio, generando una
multiplicidad de normativas relacionadas a ese entorno:
140
EL CIBERESPACIO Y LA SEGURIDAD NACIONAL...
Es difcil el trazar una ruta considerando el marco legal actual, por lo tanto, en
primer lugar, si se va a desarrollar una Poltica y Estrategia para el Ciberes-
pacio, lo ms lgico es establecer una definicin de lo que es el Ciberespacio.
Para este fin se adopta la siguiente:
Son cinco los componentes que lo integran, as como cuatro los campos de
accin en los cuales se organiza y articula el poder nacional de este pas y que
ahora en el S.XXI se ven afectados por igual en cualquier situacin que afecte
141
el normal funcionamiento en el ciberespacio. De la misma forma se han esta-
blecido definiciones en el entorno acadmico del CAEE que son similares a
las utilizadas por otros pases, ya que se considera importante que, si se va a
enfrentar una amenaza que es de carcter global, es recomendable el adoptar
definiciones o al menos conceptos similares cuando se refiere a ciberconflic-
to, ciberguerra, ciberataque, ciberdefensa, infraestructura critica, delito in-
formtico, dato informtico, sistema informtico, etc. Como por ejemplo la
taxonoma de soluciones de ciberseguridad empleada por INCIBE y las de la
Unin Internacional de Telecomunicaciones (Incibe, 2016).
142
EL CIBERESPACIO Y LA SEGURIDAD NACIONAL...
Una referencia muy importante en esa ruta a trazar y que se est utilizando en
143
el CAEE son las:
144
EL CIBERESPACIO Y LA SEGURIDAD NACIONAL...
145
CONCLUSIONES
146
EL CIBERESPACIO Y LA SEGURIDAD NACIONAL...
Este colegio establece dos situaciones para medir el grado de afectacin y de-
147
terminar si amenazan o no la Seguridad Nacional, estas son: en primer lugar
cundo se produce una alteracin del orden constitucional? y en segunda
lugar cundo hay una afectacin significativa a la paz interna? Estos dos
planteamientos pueden determinar un parmetro ms adecuado y aceptable
para establecer cuando un ataque o intrusin es o no una amenaza a los Obje-
tivos o Intereses Nacionales de nuestro pas. Y puede tener un efecto negativo
en la permanencia del Estado, el bienestar nacional y en la concordia inter-
nacional.
148
EL CIBERESPACIO Y LA SEGURIDAD NACIONAL...
BIBLIOGRAFA
Boletn Oficial del Estado Espaa. (2011). Ley para las medidas de protec-
cin a las infraestructuras crticas. Madrid: BOE-A-2011-7630.
149
ciberseguridad. Documento Marco . Madrid: IEEE.ES (09/2014).
150
com/g/g.aspx?v=140&c=es&l=es
Internet World Stats. (23 de junio de 2016). Central America Internet Usage
and Population Statistics. Obtenido de internetworldstats.com: http://www.
internetworldstats.com/stats12.htm#central
151
KNOEMA. (24 de junio de 2015). Obtenido de Usuarios de internet por
cada 100 habitantes: http://knoema.es/atlas/El-Salvador/Usuarios-de-inter-
net-por-cada-100-habitantes
152
Obtenido de www.paypal.com: https://www.paypal.com/es/webapps/mpp/ua/
useragreement-full
153
154
LA CIBERSEGURIDAD Y SU INCIDENCIA EN
LA SEGURIDAD NACIONAL
RESUMEN
Ambos son eventos que han reorientado algunos conceptos tradicionales pro-
pios de los Estados, encontrando entre estos, el termino de Seguridad Na-
cional, el cual es parte esencial del presente trabajo que integrado con el de
Ciberseguridad se convierten en un binomio perfecto para su discusin; en
consonancia con estos preceptos, se requiere confirmar la tesis planteada: La
Ciberseguridad como responsable de contrarrestar toda amenaza al territo-
rio ciberespacial, se convierte en un componente de la Seguridad Nacional,
por tanto es necesario determinar su conceptualizacin y su interrelacin, los
avances en el proceso de formacin de la legislacin internacional y nacional,
como tambin conocer la importancia que un pas cuente con una estrategia
de Ciberseguridad.
Palabras Clave
Ciberseguridad, ciberterrorismo, Seguridad Nacional
155
ABSTRACT
Among some important facts in the historical evolution that changed the cour-
se of the world, is the fall of the Berlin Wall that has been part of the most
important moments of the history of the XXI century and kept divided Berlin
for almost three decades and The phenomenon of globalization, which has
made the world an increasingly interconnected place where time and space is
measured in seconds and borders have ceased to be an obstacle to their ends.
Both are events that have reoriented some traditional concepts of the States,
finding among them, the term of National Security, which is an essential part
of the present work that integrated with the one of cybersecurity become a
perfect binomial for its discussion; In line with these precepts, it is neces-
sary to confirm the thesis: Cybersecurity as responsible for counteracting any
threat to cyberspace, becomes a component of National Security, therefore it
is necessary to determine its conceptualization and interrelation, progress in
the Process of formation of international and national legislation, as well as
knowing the importance that a country has a strategy of Cybersecurity.
Keywords
Cybersecurity, cyberterrorism, National Security
156
LA CIBERSEGURIDAD Y SU INCIDENCIA EN LA SEGURI...
157
la Globalizacin, las amenazas dejan de poseer un carcter puramente militar,
amplindose el concepto de seguridad a los problemas transnacionales en su
mayora, tales como el crimen organizado, el terrorismo, la degradacin del
medio ambiente, la disputa por los recursos naturales, los flujos incontrola-
dos de refugiados, la inmigracin no regulada, la pobreza y el hambre se han
convertido en riesgos para la humanidad de una importancia similar a la de la
tradicional defensa militar. Por ello, algunos consideran que es preciso am-
pliar el concepto de seguridad de manera multisectorial y a distintos niveles,
y consideran que la territorialidad y la defensa militar no deben ostentar la
predominancia. (Instituto Espaol de Estudios Estrategicos, 2011).
Dentro del estudio del concepto de seguridad pueden distinguirse dos co-
rrientes. La primera es defendida por aquellos que aceptando la inclusin de
nuevos factores, siguen considerando al Estado como el objeto fundamental
de la seguridad. Los conceptos de Seguridad Comn, Seguridad Integral y
Seguridad con fines defensivo, forman parte de este catlogo, tomando ma-
yor protagonismo la Seguridad Cooperativa. La segunda corriente de pensa-
miento parte de la idea genrica que se ha dado demasiada importancia a los
Estados y que por consiguiente es preciso volver a pensar el significado real
del trmino seguridad. Se trata de utilizar un discurso alternativo en el que los
individuos y/o grupos sociales ocupen el centro de atraccin. Tomando mayor
relevancia la Seguridad Humana. (Instituto Espaol de Estudios Estrategicos,
2011).
158
LA CIBERSEGURIDAD Y SU INCIDENCIA EN LA SEGURI...
159
constituirse necesita de los servicios de informacin, que son las diferentes
formas de brindar ascenso a la informacin desde diferentes perspectivas y
ubicaciones mundiales sumamente relativas al usuario colectivo e individual,
para complementar el ciberespacio son necesarios los sistemas de control,
que regulan su propia direccin de control sobre el sistema, con el fin de
detectar usuarios ajenos propiamente dichos de la informacin fundamental,
que pueda ser de inters a otras instituciones o usuarios (Enrique F. C, 2013).
160
LA CIBERSEGURIDAD Y SU INCIDENCIA EN LA SEGURI...
161
Incidencia de la Ciberseguridad en la Seguridad Nacional
162
LA CIBERSEGURIDAD Y SU INCIDENCIA EN LA SEGURI...
163
incrementndose las vulnerabilidades y por ende las posibilidades de las ame-
nazas por parte de la ciberdelincuencia. Si estas vulnerabilidades se elevan en
los niveles ms altos (estratgicos), tanto a nivel gobierno, empresa privada
y otras organizaciones de alto nivel, en su mayora desconocen las conse-
cuencias de una amenaza o ataque ciberntico, por tal razn no le brindan
importancia al tema. En las instituciones y empresas no consideran dentro de
sus planillas de personal a expertos o especialistas en seguridad de sistemas
informticos, de igual manera prefieren adquirir algn equipo tangible como
computadoras, impresoras, que gastar parte del presupuesto en la adquisicin
de un software (intangible) para proteger la informacin y evitar el hurto de
la misma.
164
LA CIBERSEGURIDAD Y SU INCIDENCIA EN LA SEGURI...
165
bastante segura; se podra destacar las centrales de energa nuclear, represas,
diques e incluso objetivos militares. Tambin cuentan como bienes protegi-
dos el agua potable, la cosechas, los productos alimenticios y el ganado; o
sea, bienes que, dada su ausencia, causen hambre a la poblacin, as como
daos al medio ambiente.
Los objetivos que pretenda alcanzar este manual eran, primero interpretar
por primera vez, las normas existentes a los ciberataques, segundo unir el
mundo ciber con el jurdico en su anlisis y sus comprensiones mutuas y por
ltimo valorar la capacidad de los Estados de buscar el consenso sobre los
lmites ticos y jurdicos en el ciberespacio, especialmente en lo que respecta
a la agresin armada y el empleo de la fuerza (Snchez, 2015).
166
LA CIBERSEGURIDAD Y SU INCIDENCIA EN LA SEGURI...
Se trata del primer tratado internacional en hacer frente a los delitos inform-
ticos y los delitos en Internet mediante la armonizacin de leyes nacionales, la
mejora de las tcnicas de investigacin y el aumento de la cooperacin entre
las naciones. Incluye aspectos legales como la jurisdiccin y la extradicin;
tambin establece medidas de coordinacin como la asistencia mutua para
establecer un contacto permanente entre todas las autoridades competentes
de los Estados firmantes.
167
Ms recientemente la Unin Europea, ha creado una serie de Directivas con la
finalidad de armonizar los ordenamientos europeos en materia de servicios de
la sociedad de la informacin, los cuales aunque son de valiosa importancia,
son de aplicabilidad nicamente para los pases de la regin europea.
168
LA CIBERSEGURIDAD Y SU INCIDENCIA EN LA SEGURI...
169
interrumpiere una comunicacin telegrfica o telefnica o utilizare instru-
mentos o artificios tcnicos de escucha, transmisin o grabacin del sonido,
la imagen o de cualquier otra seal de comunicacin, ser sancionado con
prisin de seis meses a un ao y multa de cincuenta a cien das multa o Si
difundiere o revelare a terceros los datos reservados que hubieren sido des-
cubiertos, a que se refiere el inciso anterior, la sancin ser de prisin de
seis meses a un ao y multa de cien a ciento cincuenta das multa
(Asamblea Legislativa, 1997)
Como tercer cuerpo legal esta la Ley Especial contra delitos informticos
y conexos, la cual provee la seguridad ciberntica de donde se extraen dos
artculos que en forma escueta y alargando su campo de aplicacin podran
ser empleados para perseguir y sancionar las ciberamenazas a la Seguridad
Nacional.
170
LA CIBERSEGURIDAD Y SU INCIDENCIA EN LA SEGURI...
Este artculo da un valioso aporte, ya que cede una proteccin especial a los
activos de informacin que sean de carcter pblico, dentro del cual cabe
contemplar la informacin referente a la Seguridad Nacional.
Sobre el Espionaje Informtico el art. 12 expone que el que con fines inde-
bidos obtenga datos, informacin reservada o confidencial contenidas en un
sistema que utilice las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin o en
cualquiera de sus componentes, ser sancionado con prisin de cinco a ocho
aos. Si alguna de las conductas descritas en el inciso anterior se cometie-
ren con el fin de obtener beneficio para s o para otro, se pusiere en peligro
la seguridad del Estado, la confiabilidad de la operacin de las instituciones
afectadas, resultare algn dao para las personas naturales o jurdicas como
consecuencia de la revelacin de la informacin de carcter reservada, con-
fidencial o sujeta a secreto bancario, la sancin ser de seis a diez aos de
prisin. (Asamblea Legislativa, Ley Especial Contra Delitos Informticos y
Conexos, 2016).
171
denominados hackers, y que se dedican a robar informacin, bases de datos,
violar los cdigos de seguridad, robos de identidad, estafas, entre otros; has-
ta aquellos considerados como ciberenemigos que orientan sus esfuerzos al
espionaje estatal o efectuar ciberataques a los sistemas informticos de las
dependencias del Estado, con nfasis muchas veces a la Institucin Armada.
De igual manera crear acuerdos internacionales o regionales a fin de perseguir
el delito cuando este provenga de un pas diferente.
En lo referente a las Instalaciones crticas, en la actualidad, es preocupacin
de los Estados, la proteccin de la infraestructura critica, ya que estas son
parte importante en el desarrollo de un pas. Hablar de este trmino, es refe-
rirse a las infraestructuras, las cuales son necesarias para el funcionamiento
normal de los servicios bsicos o suministros que al ser interrumpidos afectan
incalculablemente a la poblacin en general. Para mayor comprensin de este
apartado se retoma la definicin de Infraestructura Critica establecida en la
Ley 8/2011 de Espaa, y considerada en la revista especializada Documento
Anlisis, La proteccin de las infraestructuras crticas, de Mara Jos Caro
Bejarano, de la siguiente manera: Conjunto de recursos, servicios, tecnolo-
gas de la informacin y redes, que en el caso de sufrir un ataque, causaran
gran impacto en la sociedad, tanto fsica como econmica, de los ciudadanos
o el buen funcionamiento del Gobierno de la Nacin. Este impacto se mide
segn algunos criterios, que determinan la criticidad de una infraestructura,
de los cuales se han establecido tres, 1) el nmero potencial de vctimas, 2) el
impacto econmico y 3) el impacto pblico. (Bejarano, 2011).
La citada Ley tiene como objetivos primordiales, establecer las estrategias y
las estructuras adecuadas que permitan dirigir y coordinar las actuaciones de
los distintos rganos de la Administracin Pblica en materia de proteccin
de Infraestructuras Crticas, previa identificacin y designacin de las mis-
mas, impulsando, adems, la colaboracin e implicacin de los organismos
gestores y propietarios de dichas infraestructuras, a fin de optimizar el grado
de proteccin de stas contra ataques deliberados de todo tipo. Asimismo, la
Ley regula las especiales obligaciones que deben asumir tanto las adminis-
traciones pblicas como los operadores privados de aquellas infraestructuras
que se determinen como Infraestructuras Crticas (Bejarano, 2011).
De acuerdo al fin primordial de la Ley 08/2011 y su reglamento, mencionado
tambin por el Analista Caro Bejarano, es el establecimiento de una serie de
172
LA CIBERSEGURIDAD Y SU INCIDENCIA EN LA SEGURI...
Viene entonces la reflexin, sobre el inters que deben tener los Estados para
implementar sistemas de seguridad que garanticen su continuidad, pero no
solo orientar esfuerzos a la seguridad fsica, ya que existen nuevas amenazas
que aparecen cada vez con ms fuerza, siendo estos los ciberataques como
una incursin generalizada en el Internet junto al progresivo desarrollo de las
TIC que ha colaborado al incremento agigantado de las amenazas de ndole
virtual intangibles, pero no por ello menos peligrosas.
173
En consonancia, la Infraestructura Critica en El Salvador, que amerita ser
protegida por el Estado por estar sujetas de amenazas mediante cualquier
ciberataque, se pueden mencionar dentro de otras: los sistemas de transaccio-
nes bancarias, sistemas o almacenadores de datos del Sistema del Registro
Nacional de Personas Naturales (RNPN), Software de almacenamiento de
datos de la Oficina de Inteligencia del Estado, datos personales y profesiona-
les de funcionarios pblico, Sistema de recaudacin fiscal, Cuentas patrimo-
niales del Banco Central de Reserva, base de datos e informacin reservada
de cuentas bancarias nacionales e internacionales, sistema de cmaras de vi-
deo vigilancia, sistemas de informacin y controladores de vuelo, servidores
de telefonas. De igual manera se cita a la empresa privada, con nfasis en
aquellas de renombre y que haya inters por parte de actores con diferente
intencionalidad.
174
LA CIBERSEGURIDAD Y SU INCIDENCIA EN LA SEGURI...
175
Proteger toda la infraestructura crtica de la informacin, de la cual depen-
de el correcto funcionamiento del pas; Fomentar la confianza y la seguridad
de las redes de telecomunicaciones y de la informacin que por ellas circula;
Divulgar el valor de la seguridad como elemento esencial de una Sociedad de
la Informacin integradora; Comunicar y promocionar las mejores prcticas
en seguridad informtica para la prevencin y respuesta ante incidentes y
Fomentar iniciativas que garanticen la estabilidad y la continuidad de las
redes (Centro Criptologico Nacional, 2011).
176
LA CIBERSEGURIDAD Y SU INCIDENCIA EN LA SEGURI...
177
en forma particular realizan esfuerzos para fortalecer las capacidades de inte-
ligencia y respuesta ante incidentes y amenazas, en igual manera estos pases
cuentan con la asignacin presupuestaria suficiente para ejecutar las acciones
de defensa del ciberespacio.
Los pases que han sido analizados centralizan las responsabilidades de la
Ciberseguridad en una oficina de planificacin, coordinacin y seguimiento,
fortalecindose con esto, las capacidades de monitoreo, y alerta temprana, se
crea o fortalecen los equipos de respuesta antes incidentes, por considerarlos
mejor posicionados para resolver el problema de las nuevas amenazas de for-
ma ms eficientes, se fortalecen las capacidades de inteligencia del Estado, se
declara como necesidad estratgica la formacin y concientizacin de los ser-
vidores pblicos, empresas y ciudadanos, para hacer frente a los ciberataques.
Estos pases establecen principios comunes de actuacin, disean lneas de
accin para alcanzar como Estado las capacidades necesarias de Ciberseguri-
dad, creando las estructuras de decisin y coordinacin, adems del impulso
del desarrollo de los sistemas de alerta y prevencin adecuados que le permi-
tan disponer de una visin en conjunto, lo que les permite dar una respuesta
integrada a las ciberamenazas.
178
LA CIBERSEGURIDAD Y SU INCIDENCIA EN LA SEGURI...
179
Al hacer una comparacin de la Ciberseguridad entre los pases de la Regin
Centroamericana se observa que de acuerdo al Observatorio de la Cibersegu-
ridad en Amrica Latina, de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y
patrocinado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en su informe
Ciberseguridad 2016, titulado Ciberseguridad Estamos preparados en Am-
rica Latina y el Caribe? presenta un anlisis sobre la situacin actual sobre
Ciberseguridad en los pases de Amrica Latina, dentro del cual hace referen-
cia a los pases de la regin centroamericana.
180
LA CIBERSEGURIDAD Y SU INCIDENCIA EN LA SEGURI...
Los miembros del Congreso han trabajado para abordar este tema mediante
la formacin del Frente Parlamentario de las Tecnologas de la Informacin
y la Comunicacin, que adems de promover la legislacin contra la delin-
cuencia ciberntica, tiene como objetivo promover la conciencia de seguridad
ciberntica y mejorar las normas y mejores prcticas en el sector privado y
la sociedad civil (Observatorio de la Ciberseguridad en Amrica Latina y el
Caribe, 2016).
181
Honduras carece de un marco legislativo para la seguridad de las TIC; su
legislatura est actualmente llevando a cabo reformas al cdigo penal que
introduciran leyes contra la delincuencia ciberntica. La Direccin Nacional
de Informacin Criminal de la Polica Nacional es la nica entidad del pas
responsable de investigar los delitos cibernticos, pero carece de un labora-
torio forense digital o estadsticas nacionales sobre delincuencia ciberntica
(Observatorio de la Ciberseguridad en Amrica Latina y el Caribe, 2016).
182
LA CIBERSEGURIDAD Y SU INCIDENCIA EN LA SEGURI...
183
terrorista en el territorio fsico.
184
LA CIBERSEGURIDAD Y SU INCIDENCIA EN LA SEGURI...
BIBLIOGRAFA
185
Observatorio de la Ciberseguridad en Amrica Latina y el Caribe (17 de
marzo de 2016). Informe Ciberseguridad 2016. Ciberseguridad Estamos
preparados en Amrica Latina y el Caribe? Washington, Estados Unidos.
186
187
188
FUERZA ARMADA DE EL SALVADOR EN OPERACIONES DE
MANTENIMIENTO DE LA PAZ INTERNACIONAL Y OPERACIO-
NES MULTINACIONALES: IMPORTANCIA DEL
FACTOR CULTURAL
RESUMEN
Palabras Clave
Cultura, Factor cultural, Operaciones de mantenimiento de paz, Operaciones
multinacionales, Conciencia cultural.
189
ABSTRACT
The cultural factor is important in all areas of life, since it allows better in-
teraction with other people, because it provides knowledge about traditions,
customs, ways of acting that facilitate interaction and effective agreements or
negotiations; For that reason, this knowledge becomes imperative in the mi-
litary field, because it allows commanders, at all levels, to acquire previously
the knowledge in the aspects and cultural factors existing in a nation or State
with the purpose of obtaining or reaching the outlined objective.
Keywords
Culture, Cultural factor, Peace Keeping Operations, Multinational operations,
Cultural awereness.
190
FUERZA ARMADA DE EL SALVADOR EN OPERACIONES...
191
la Constitucin de la Republica de El Salvador, en los Art. 157 que establece
que el Sr Presidente de la Republica es el Comandante General de la Fuerza
Armada y el Art 168 que determina las obligaciones y responsabilidades del
Presidente de la Republica los siguientes ordinales:
192
FUERZA ARMADA DE EL SALVADOR EN OPERACIONES...
Las Operaciones de Paz son uno de los medios utilizados por las Naciones
Unidas para mantener la paz y la seguridad internacionales. Dichas activida-
des estn integradas por fuerzas internacionales bajo el mando de Naciones
Unidas y contribuyen a apoyar la vigilancia y resolver conflictos entre pases
hostiles y/o entre comunidades hostiles dentro de un mismo pas. El postu-
lado fundamental para el desarrollo de una Operacin de Mantenimiento de
Paz, se denomina principio de consentimiento. As mismo, la formacin de
fuerzas de mantenimiento de paz, esta prescrita en la carta de la ONU, al ex-
presar que su objetivo principal es mantener la paz y seguridad internacional.
Por otra parte, hay que dejar constancia de que las operaciones de Manteni-
miento de la Paz de Naciones Unidas no se basan en el principio de enviar
fuerzas que luchen para poner fin a un conflicto, sino ms bien, ser parte de
la premisa bsica de que una presencia imparcial de efectivos de fuerzas de
paz de Naciones Unidas en la regin donde se desarrolla un conflicto, hace
193
que las partes implicadas procuren arreglar pacfica y negociadamente sus
controversias.
Ante estos trminos se hace necesario definir cada uno, por tanto, tenemos en
primer lugar que una Alianza
Mientras que una Coalicin Es una relacin ad hoc resultante entre dos o
ms naciones para realizar una accin conjunta para una sola ocasin o
para una cooperacin ms duradera en un rea de inters comn y con ob-
jetivos especficos. Las operaciones realizadas por dos o ms miembros de
la coalicin se denominan operaciones de coalicin (Publicacin Conjunta
1, 2009).
194
FUERZA ARMADA DE EL SALVADOR EN OPERACIONES...
195
bsica del trmino cultura Es un conjunto de conocimientos, ideas, tradicio-
nes y costumbres que caracterizan a un pueblo, clase social, poca, etc. Es
un vocablo proveniente del latn cultus, hace referencia al cultivo del espritu
humano y de las facultades intelectuales del hombre. (Grimson 2008) Por
consiguiente, se puede decir que la cultura es una especie de tejido social que
abarca las distintas formas y expresiones de una sociedad determinada.
196
FUERZA ARMADA DE EL SALVADOR EN OPERACIONES...
donde cita a Boas para comprender una cultura resulta necesario compren-
der a los otros en sus propios trminos sin proyectar nuestras propias cate-
goras; volvindose de suma trascendencia la consideracin de este aspecto
en la participacin de operaciones de paz y de coalicin. Lo anterior hace
reflexionar sobre las diferencias culturales existentes debido a que se tienen
creencias, valores y suposiciones muy diferentes sobre la realidad que varan
de pas a pas o de regin a regin.
Otro ejemplo que puede mencionarse con respecto al choque cultural que
se vivi en el Batalln Cuscatln IV en Iraq es el siguiente: una tradicin o
costumbre en la poblacin iraqu es que un hombre tome de la mano a otro
hombre, este acto significa amistad, respeto y simpata, caso contrario en la
cultura salvadorea no se acostumbra a tomar de la mano a otro hombre ya
que esto significa falta de masculinidad u hombra. Por lo tanto es de suma
importancia impartir al personal militar dentro de las fases de preparacin,
conocimientos culturales, valores, costumbres y tradiciones de la poblacin
que est dentro del territorio en cual se va operar.
197
tiene ni es dueo de la verdad absoluta.
Debido a que existen alrededor del mundo cientos de culturas tanto naciona-
les como regionales el britnico Richard Donald Lewis quien es un experto
en comunicacin intercultural categoriz las culturas por sus caractersticas
en tres grandes grupos: activo lineal, multiactivo y reactivo. (Lewis, 2007).
Por otro lado, estn los multiactivos: les gusta hablar mucho, y son orientados
a las personas, frecuentemente no siguen los horarios o llegar a tiempo a las
reuniones. Son muy flexibles y no reparan mucho si las reuniones se alargan,
son considerados personas con mucha energa y carga emocional en su accio-
nar llegando a ser a veces impulsivos. Son multitareas es decir que ejecutan
varias tareas a la vez dependiendo de la urgencia o inters que representan
estas. Consideran a las relaciones humanas muy importantes en su lugar de
trabajo. En este grupo tenemos a los hispanos, grecolatinos y en menor medi-
da los rabes y africanos (Lewis, 2007).
Por ultimo estn los reactivos, quienes se caracterizan por ser introverti-
dos, orientados a escuchar a los dems y sobre todo respetuosos; escuchan
198
FUERZA ARMADA DE EL SALVADOR EN OPERACIONES...
Al observar este tringulo se puede ver que los reactivos estn representados
por el crculo amarillo, los activos lineales por el azul y los multiactivos en
crculo rojo. Al observar detenidamente en este modelo se ver que surgen
otras subcategoras tales como: Multiactivos- lineales: Blgica, Francia, Is-
199
rael entre otros, Multiactivos-reactivos: India, Pakistn, Bulgaria entre otros
y Lineal-activo-reactivo: Canad, Finlandia, Singapur.
200
FUERZA ARMADA DE EL SALVADOR EN OPERACIONES...
201
Entonces se entiende que existe dificultad en cuanto a la interaccin entre
cada una de las categoras, tal es el caso que la interaccin entre un Lineal
Activo y un Multiactivo; podra considerarse como difcil, ya que el primero
est orientado a la tarea, es altamente organizado y planificador; mientras que
el segundo est orientado a la persona, es locuaz. Mientras que la interaccin
entre un Lineal Activo y un Reactivo se podra considerar como satisfactoria
debido a que el reactivo es introvertido, respetuoso y posee buenos hbitos
para escuchar, por ltimo con respecto a la interaccin entre un Reactivo y un
Multiactivo podra ser considerada como una prdida de tiempo.
202
FUERZA ARMADA DE EL SALVADOR EN OPERACIONES...
203
El Cultural Awareness o Conciencia Cultural se define como El conocimien-
to del terreno cultural para las operaciones militares y las conexiones entre
la cultura y la guerra, (Andrs, 2014) esto implica la comprensin de la
necesidad de considerar la dimensin cultural en las operaciones militares, la
concienciacin de que los factores culturales son importantes en toda situa-
cin dada y un determinado nivel de conocimiento de la cultura objeto (la del
otro).
204
FUERZA ARMADA DE EL SALVADOR EN OPERACIONES...
En primer lugar, est la de realzar la figura del soldado raso o cabo estratgi-
co, a partir de una formacin integral, que refuerce su capacidad de relacin
intercultural y transcultural en el terreno. La formacin debe incidir en el re-
fuerzo de las capacidades del soldado para coadyuvar a la resolucin de con-
flictos, a travs del dominio de diversas tcnicas de mediacin, negociacin
y dilogo intercultural. Se vuelve imperativo el adiestramiento relacionado
al conocimiento y asimilacin de aspectos bsicos relacionados a la cultura,
costumbres y tradiciones de la poblacin que habita en el espacio geogrfico
en el que se desarrollara la empresa blica (Citpax, 2009).
205
viles, que cuentan con estructuras y procedimientos muy diferentes. Ya que
en las operaciones de mantenimiento de la paz y multinacionales interactan
organizaciones civiles y militares de varios pases, es conveniente establecer
adecuados canales de comunicacin, coordinacin y sobre todo unidad de
accin que oriente los esfuerzos a la consecucin de los objetivos trazados;
tomando muy en cuenta los factores culturales de todos y cada uno de los
involucrados (Citpax, 2009).
Por ltimo, se debe hacer un esfuerzo por ser conscientes de la propia cultura.
Esto es, se debe conocer qu aspectos de la cultura propia pueden resultar
chocantes ante una cultura extranjera y ser fuente de conflicto (Citpax, 2009).
Ante esta serie de conclusiones contenidas en el Documento CITpax n 10
octubre de 2009 se observa la importancia que un profundo conocimiento
206
FUERZA ARMADA DE EL SALVADOR EN OPERACIONES...
Y en el nivel tctico, los errores hacen peligrar vidas, como desconocer que el
gesto de alto al alzar una mano con la palma hacia el receptor, es entendido
como un saludo en Irak. Tambin se han dado casos de persecuciones por evi-
tar hacer fuego y restringir el uso de la fuerza (medida loable), que han resul-
tado desastrosas por entrar el pelotn persecutor con sus armas en un templo.
A manera de conclusin el factor cultural en todo el sentido de la palabra,
especficamente en el conocimiento de profundo en lo relacionado a las cos-
tumbres, creencias, valores son de suma importancia ya que pueden influir
207
en la planificacin y ejecucin en todos los niveles de la conduccin militar,
en el desarrollo de las empresas blicas referente a las operaciones de paz u
operaciones de coalicin.
As mismo conocer cules son las particularidades de cada una de las cul-
turas con el propsito de saber cules son patrones de comunicacin, como
negocian, cul es su comportamiento cuando ejercen el liderazgo y como di-
rigen los equipos de trabajo. Esto para estar entendidos claramente cul ser
nuestra estrategia de negociacin o aproximacin para lograr los objetivos
planteados.
Es conveniente que la Fuerza Armada de El Salvador incluya en la prepara-
cin del personal de sus contingentes, educacin y adiestramiento en todos
los niveles en lo relacionado al factor cultural para aplicar la conciencia cultu-
ral y evitar estereotipos. Que el personal integrante conozca sus obligaciones
por las que se tienen que regir los soldados, el respeto a las costumbres del
pas, la sensibilizacin, la religin, cultura, tradiciones.
208
BIBLIOGRAFA
Actas Enfoque cultural - toledopax.org. (n.d.). Retrieved August 25, 2016 http://
toledopax.org/sites/default/files/CITpax_doc_n10_Incorporacin_de_un_en-
foque_cultural_en_la_actuacin_exterior_de_las_fuerzas_armadas_2009.pdf.
Publicacin Conjunta 1. (2009). Doctrina para las Fuerzas Armadas de los Es-
tados Unidos.
209
210
EL ISLAM Y EL ISLAM POLTICO ES EL ISLAM E ISLAM
POLTICO UNA AMENAZA A LA DEMOCRACIA?
RESUMEN
Palabras Clave
Islam, Islam politico, terrorismo, Conglomerado religioso, Estado Islamico.
ABSTRACT
The argumentative thesis of this essay argues that contextualizing Islam and
political Islam will have a holistic view of its conceptual and ideological
foundations, therefore, it will be possible to determine if they are movements
that threaten democracy or is only a religious conglomeration.
Keywords
Islam, Political Islam, Terrorism, Religious Conglomerate, Islamic State.
211
En los ltimos aos se ha observado la facilidad con la que personas o Insti-
tuciones, han vinculado actos violentos terroristas en contra de la poblacin
civil en la mayora de los casos, con el Islam; hecho que amerita la bsqueda
de esa asociacin remitindonos a las definiciones acadmicas que esto mere-
ce. Razn por la cual existe la expectativa que este trabajo aporte en beneficio
para la Comunidad Acadmica de la Fuerza Armada y todos aquellos que, por
sus ocupaciones se ven envueltos en temas de Seguridad Nacional.
212
EL ISLAM Y EL ISLAM POLTICO ES EL ISLAM E ISLA...
Dicho de otra manera los cinco pilares del Islam son la esencia misma de la
vida de un musulmn: El testimonio de fe, la Oracin, dar el Zakat (Ayuda a
los pobres), ayunar durante el mes del Ramadn y la peregrinacin a la Meca
una vez en la vida para aquellos que tengan las posibilidades de hacerlo (Is-
lam Religioso, 2008).
De igual manera se habla que el islam poltico podra asociarse con la idea
de influir en la esfera poltica utilizando la religin, argumentando ante los
Estados de sus respectivos pases la desigualdad econmica, social y poltica
de sus habitantes, lo cual corresponde a los grupos sociales.
213
diendo del pas, los sirios y jordanos adaptan diferentes respuestas a las reali-
dades sociolgicas en donde residen (Ayoob, 2007).
La utilizacin del terror como mtodo se entiende como el uso del mismo
(terror) con los fines descritos en el prrafo anterior, pero como tcnica para
lograr un objetivo poltico de forma selectiva. Generalmente es usada por
movimientos insurgentes y que como sostiene Mao, es a efecto de formar un
gobierno paralelo (Mark, 2007).
214
EL ISLAM Y EL ISLAM POLTICO ES EL ISLAM E ISLA...
De la misma manera se puede deliberar si: Son los sistemas polticos faci-
litadores o inhibidores de actos terroristas o insurgentes? Naturalmente que
existen sistemas polticos y econmicos que podra ser facilitadores o inhibi-
215
dores del terrorismo. As mismo, existen acadmicos y lderes polticos que
han manifestado que las democracias difcilmente van a la guerra entre ellos.
Si eso es cierto se podra aseverar que el avance de las democracias estara
introduciendo a un nuevo mundo lleno de paz. Dicha hiptesis de acuerdo a
quienes manifiestan que esta aseveracin da origen a algunas preguntas tales
como Qu significa esto? Es esto verdico? Si lo anterior es verdico que
implica para las relaciones internacionales? Podra la realizacin de demo-
cracias introducir a los pases hacia una era de paz? (Russet, 1996). Solo cabe
recordar los diferentes conflictos que se han librado en las ltimas dcadas
con el objetivo de establecer la democracia tales como Irak y Afganistn, en
aos recientes.
216
EL ISLAM Y EL ISLAM POLTICO ES EL ISLAM E ISLA...
Estados.
Con la base de lo anterior podra inferirse, de forma inicial que los sistemas
polticos en que se desarrollan los diversos sistemas polticos y econmicos
podran influir positiva o negativamente en el progreso de una ideologa que
abrace el terror como mtodo o como lgica. De acuerdo a Thomas A. Mark
terror es a menudo confundido con terrorismo, para l, el terror es una herra-
mienta, un arma designada para fomentar miedo y la destruccin de un obje-
tivo, a travs de la creacin de un estado paralelo, por otra parte el terrorismo
utiliza el terror y lo utiliza como un fin (Mark, 2007).
217
en que grupos se desarrollan, vale decir que no todos ven en su entorno la ne-
cesidad de reivindicar a travs de la violencia sus frustraciones. La ideologa
radical no es parte del Islam, al no adoptar en su totalidad el uso del terror
como mtodo o como lgica.
218
EL ISLAM Y EL ISLAM POLTICO ES EL ISLAM E ISLA...
Por otra parte, Si se entiende lo anterior como el uso sistemtico del terror
en forma metodolgica, deliberada y sostenida en el tiempo; tambin iden-
tificada con ciertos valores, creencias. Porque los actores que utilizan actos
terroristas para influenciar ciertos segmentos de la sociedad en donde se de-
sarrolla. Estaramos presenciando el uso del terror en la Comunidad Islmi-
ca? Grupos terroristas estaran amenazando los sistemas democrticos? La
respuesta es s, grupos terroristas hacen uso del terror amenazan los sistemas
democrticos; la Comunidad Islmica como un todo no hace uso del terror.
219
islmicos han interiorizado el discurso democrtico a travs de los concep-
tos de la shura [consulta], Ifma [consenso], y Ijtihad [sentencia interpretativa
independiente] y llega a la conclusin de que la democracia ya existe en el
mundo musulmn, si la palabra democracia se utiliza o no (Bukay, 2007).
Por otra parte de acuerdo a Mohammed Ayoob, seguidores del Islam poltico
sugieren que el Islam es un cuerpo de fe que reconoce la poltica como un
ordenamiento de la sociedad (Ayoob, 2007) Guilian Denoeux define el Islam
poltico como una forma de instrumentalizacin del Islam por individuos,
grupos u organizaciones que persiguen objetivos polticos (Ayoob, 2007).
220
EL ISLAM Y EL ISLAM POLTICO ES EL ISLAM E ISLA...
tales juicios sin experiencia con los movimientos islmicos y los que tienen
un sesgo secular hacia el Islam (Ayoob, 2007).
De esa misma forma, algunos islamistas en las ltimas dcadas han conside-
rado que la democracia es un concepto impuesto por occidente; existe tam-
bin el contra argumento que se advierte en la poltica exterior de algunos
pases occidentales, que han mantenido la proposicin que las democracias
como tales difcilmente no van a la guerra (Brown, Jones, Miller, 1996); y que
conservan la obligacin moral de expandir el sistema democrtico donde a su
juicio no existe, aunque para ello hayan iniciados guerras.
El Islam poltico, no coincide con los individuos que llega al poder tratando
de construir un nuevo Estado fuerte y radical, individuos con la talla patriti-
ca tienen la tendencia a mezclar ideologa y radicalizacin con el Islam polti-
221
co, esto hace que la sociedad pierda la direccin de escritura y pretendan crear
una sociedad con ideas radicales sobre el comportamiento social e individual,
probablemente debido a la falta de conocimiento de las reglas del Islam o
porque la ideologa radical y la creencia de la expansin del Islam est en sus
mentes (Ayoob, 2007).
Hay que ver al Islam como el enemigo del sistema democrtico? No. No
hay que ver el Islam poltico como un enemigo; la esencia del Islamismo es
pacfica. Hace nfasis en una buena relacin con los seres humanos en todo el
mundo, estas concepciones no son radicales y el objetivo principal es mante-
ner la identidad islmica, las tradiciones y la prctica.
Es un hecho que parte del mundo musulmn sostiene que todo el mundo de-
bera ser musulmn, es una realidad, y desearan llevarlo a cabo de un modo
pacfico y religioso. Esta forma de la expansin islmica, no tiene que ser
visto como una amenaza, la razn es que, otras religiones tambin, quieren
llevar a cabo la misma misin especial en la civilizacin occidental; de hecho,
lo que los seguidores estn haciendo es mantener su misin de ampliar su
mensaje a todo el mundo y mantener su identidad en especial con la civiliza-
cin occidental. En algunos pases como los Estados Unidos, podran adver-
tirse hechos religiosos que manifiestan intereses con la poltica, y viceversa
la poltica interesada en denominaciones religiosas, especialmente el sector
evanglico, lo anterior cuando se desarrollan las campaas que dan origen a
las elecciones de funcionarios en los diferentes niveles de la estructura pol-
tica de dicho pas.
222
EL ISLAM Y EL ISLAM POLTICO ES EL ISLAM E ISLA...
Tambin cabe mencionar el salafismo que se conoce como una ideologa que
propugna la instauracin de un orden islmico universal que recupere las
esencias del islam, hoy en da corrompidas. El salafismo actualiza la belige-
rancia del islam de los primeros tiempos del islam (Veloso, 2011).
223
ello, se pueden distinguir tres tipos y tiempos del Yihadismo: el revoluciona-
rio de los aos 1970, el internacionalista en el ao 1985, y el global del 2001.
En este sentido Aiman-Zawahiri quien mejor ilustra la trayectoria del islamis-
mo armado y su evolucin de la lucha contra el enemigo prximo al combate
contra el enemigo lejano, de la revolucin a la globalizacin. (Veloso, 2011)
Por otra parte, la concepcin occidental tradicionalmente pensara que el Is-
lam Poltico es un movimiento complejo y que est circunscrito a las fron-
teras en donde se encuentra, la gran mayora de actividades que se originan
son pacficas y dentro de los lmites constitucionales que los rigen; por otra
parte existen grupos terroristas con capacidades transnacionales y que si de-
sarrollan actividades terroristas en nombre el Islam y que constituye el Yihad
(Ayoob, 2007).
224
EL ISLAM Y EL ISLAM POLTICO ES EL ISLAM E ISLA...
Tambin, Torres clarifica que los hechos insidiosos son diversos y pueden
categorizarse en muertes, heridos, secuestrados, y todos tienen un mensaje,
por otra parte expresa que para el ao 2005 se identificaron un total de 4,500
grupos dedicados al uso de las redes sociales y cuyo nico objetivo era pro-
pagar la ideologa terrorista lo cual ha hecho posible romper con las barreras
geogrficas.
De igual forma hace una diferencia entre aquellos que realizan acciones de
hecho y aquellos que solo apoyan las campaas de propaganda y que se iden-
tifican moral, dialcticamente, los cuales se identifican con los hechos violen-
tos. Sin embargo, tanto en lderes como practicantes existen algunos que no
realizan acciones de hecho pero si es claro que son personas de la Organiza-
cin (Torres, 2007).
225
fueron miembros de las fuerzas de Sadam Hussein, quienes en su mayora
fueron excluidos del proceso poltico de ese pas. En la actualidad podran
reunir entre 20,0000 y 30,000 entre Irak y Siria (Karadsheh, 2014).
Por otra parte se habla del islam poltico que podra asociarse con la idea de
influir a travs de la religin en la esfera poltica. La ideologa que de hecho
interpreta las frustraciones sociales, polticas y econmicas de la sociedad
y las utiliza como medio de reivindicacin social; el terrorismo podra aso-
ciarse a lo mencionado en cuanto que si el Islam Poltico es una ideologa,
pero no necesariamente est vinculada a grupos terroristas, ya que los grupos
sociales que se desligan de sus fines y abrazan el terror como lgica o mtodo
dejan de serlo.
226
EL ISLAM Y EL ISLAM POLTICO ES EL ISLAM E ISLA...
El uso del terror como lgica se entiende como el uso de la violencia desme-
dida o medida en contra de la poblacin generalmente civil, y que se ha con-
vertido en una forma habitual de imponer la voluntad, o lograr dominacin
poltica, territorial, etc. No se debe ignorar que en la historia se ha credo que
el uso del terror, con causas de reclamar injusticias en contra de las mino-
ras por parte de los Estados es moralmente correcto y polticamente eficaz
(Crenshaw, 2007).
La utilizacin del terror como mtodo es entendido como el uso del mismo
(terror) con los mismos fines descritos en el prrafo anterior, pero como tcni-
ca para lograr un objetivo poltico de forma selectiva. Generalmente es usada
por movimientos insurgentes que como sostiene Mao, es a efecto de formar
un gobierno paralelo.
227
relacionado a lo que aconteci en Tnez y Egipto en el 2010, la llamada pri-
mavera rabe. La primavera rabe se puede describir como el uso de medios
abiertos para el debate pblico.
228
EL ISLAM Y EL ISLAM POLTICO ES EL ISLAM E ISLA...
BIBLIOGRAFA
Ayoob, M. (2007). Political Islam: Image and Reality. World Policy Journal,
Washington, United States of America.
Brown, M. (1996). Debating the Democratic Peace, the Mit Press. London,
England.
229
Monografas del CESEDEN 122, 2011 Islam en la Unin Europea: Influen-
cia sociolgica del Islam en Europa. lvarez Veloso, Javier (Pg.177). Mi-
nisterio de la Defensa, Espaa.
230
231
232
LA RELACIN ENTRE LA ECONOMA FORMAL E INFORMAL
EN EL LAVADO DE ACTIVOS
RESUMEN
Es por eso, que el lavado de dinero implica tres etapas distintas como es la
colocacin, estratificacin e inversin o integracin; sin embargo la impor-
tancia de tipificar como delito grave es de identificar, incautar y decomisar el
producto de estos. Sin embargo, han nacido en el transcurso de la lucha por
combatir contra el lavado de activos instituciones como ONU, OEA, FATF,
GAFI, CICAD, PNUFID, UIF, entre otras.
Se concluye que las prcticas preventivas del lavado de dinero tienen su apli-
cacin principalmente en la economa informal no as en el sector formal, ya
que se considera un mbito ms atractivo para el lavado de dinero, por la fcil
colocacin de fondos ilegales, la falta de controles gubernamentales, y no
figuran como base impositiva.
Palabras clave
Lavado de activos, economa formal e informal, crimen transnacional.
233
ABSTRACT
That is why, money laundering involves three different stages such as place-
ment, stratification and investment or integration; However the importance of
criminalizing is to identify, seize and confiscate the product of these. Howe-
ver, they were born in the course of the fight against money laundering insti-
tutions such as UN, OAS, FATF, FATF, CICAD, UNDCP, FIU, among others.
Keywords
Money laundering, formal and informal economy, transnational crime.
234
LA RELACIN ENTRE LA ECONOMA FORMAL E INF...
La comunidad internacional hace grandes esfuerzos para que los Estados es-
tablezcan medidas efectivas contra esta actividad delincuencial, y realiza un
monitoreo constante de la implementacin de stas y de sus resultados. Sin
embargo las dinmicas de este delito son distintas dependiendo del mbito en
el cual se mueven los capitales ilegales, ya que el control de movimientos en
el sector econmico formal dista mucho del control del sector informal.
235
la cual ha sido firmada y ratificada por 136 pases de la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU) y la totalidad de miembros de la Organizacin de
Estados Americanos (OEA).
236
LA RELACIN ENTRE LA ECONOMA FORMAL E INF...
Cabe mencionar que la ley no slo abarca los fondos provenientes de delitos
relacionados con drogas, ya que en su artculo 6 seala que es aplicable a
todo acto de encubrimiento y legalizacin de dinero o bienes procedentes de
actividades delictivas (Ley contra el Lavado de Dinero y de Activos, 1998).
237
valores y productos, importaciones o exportaciones, emisores de tarjetas de
crdito, instituciones de transferencias de fondos y de prstamos, agencias de
viajes, de transporte areo, encomiendas, constructoras, industria hotelera,
etc. Segn el artculo 9, estas instituciones deben informar a la UIF, sobre las
operaciones sospechosas que detecten, bajo los parmetros establecidos por
la ley (Ley contra el Lavado de Dinero y de Activos, 1998).
238
LA RELACIN ENTRE LA ECONOMA FORMAL E INF...
Por otra parte debemos contrastar con lo anterior, las medidas preventivas de
lavado de dinero, recomendadas por el GAFI y el Reglamento Modelo de la
CICAD, y que requieren de la colaboracin del sector privado. Estas medidas
se pueden resumir en los siguientes puntos: 1) Principios y valores ticos,
cdigos de conducta; 2) Poltica de conozca a su cliente; 3) Control sobre
operaciones de los clientes; 4) Registro de operaciones en efectivo de mayor
cuanta; 5) Informe o notificacin de operaciones sospechosas; 6) Poltica
de conozca a su personal; 7) Programas de capacitacin; 8) Verificacin del
programa de cumplimiento; 9) Colaboracin con las autoridades (BID, 2008).
Obviamente las anteriores medidas de control implican el involucramiento
de las instituciones y empresas formales para permitir a los entes contralores
llevar a cabo la labor de deteccin de transacciones sospechosas, y por lo
tanto es necesario que las sumas ilegales pasen a travs de estas instituciones,
es decir por los canales de un sector econmico formal y por lo tanto debi-
damente supervisado, para lograr ser detectadas. Esto viene a contribuir a la
tesis planteada que el sector formal supone mayores controles que el sector
informal.
239
habran sido cometidos sin el incentivo financiero que implican. Se ha llegado
a considerar que su gravedad depender por tanto de la gravedad del delito del
cual provienen. Igualmente, se habla del alto costo econmico del narcotr-
fico (uno de los grandes generadores de capitales ilegales) en los sistemas de
salud, debido a la carga generada por la atencin a casos de abuso de drogas
(Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito, [ONUDD],
2011).
Por otra parte, el efecto del lavado de dinero en las economas de los pases
es grave: las empresas ilegales, que operan con base a fondos procedentes del
lavado de dinero, atentan contra la competitividad mediante prcticas preda-
torias (Fiorentini, 1999). Estas empresas, suelen ser fachadas y sirven para
integrar los fondos ilegales a fondos legales (etapa de integracin), no incu-
rren en los mismos costos que las empresas legales, y por tanto las colocan
en una situacin de desventaja competitiva. Asimismo, los efectos negativos
a niveles macro y macroeconmicos se hacen sentir en las economas de los
pases, especialmente en aquellos en vas de desarrollo.
Entre los efectos nocivos del lavado de activos que cita la ONUDD, se en-
cuentran los siguientes: 1) Se produce una distorsin en la distribucin de
las inversiones, debido a que los inversionistas legales buscan oportunidades
que les generen un mejor rendimiento, mientras que los lavadores de activos
se orientan a inversiones que quizs no son muy rentables, pero les permiten
no ser detectados; 2) Se distorsionan los precios, especialmente en mercado
de bienes races, en el que el valo de los inmuebles puede no ser transpa-
rente; 3) Se distorsionan los patrones de compra, importaciones y exporta-
ciones, debido al consumo de bienes de lujo (vehculos, lanchas, joyas, etc.);
4) Se generan problemas relacionados con el patrn de exportaciones, y de
la balanza comercial, debido al ingreso de divisas a los pases; 5) Se genera
competencia desleal, cuando se quiebran los patrones de precios, de los co-
merciantes legales; 6) Se da un incremento de las desigualdades en la distri-
bucin de la riqueza, debido a que los lavadores de activos sbitamente van
incrementado su patrimonio frente a personas que no tienen acceso a mayores
recursos, lo cual puede generar que estas personas se vuelquen a participar a
su vez en el crimen organizado para obtener ganancias; 7) Se produce una dis-
240
LA RELACIN ENTRE LA ECONOMA FORMAL E INF...
torsin en las estadsticas y las finanzas que puede llevar a tomar decisiones
errneas; 8) Se socava la credibilidad de las instituciones pblicas, debido a la
desigualdad en la distribucin de la riqueza, las decisiones errneas tomadas
en base a cifras alteradas por el flujo de dinero ilegal, y la misma corrupcin
en el sistema, generada por los lavadores de dinero, como en el caso del fi-
nanciamiento de campaas electorales, y los pagos a funcionarios pblicos
(ONUDD, 2011). Schott distingue adems, en el mbito de la corrupcin, el
soborno a empleados bancarios, abogados, contadores, autoridades supervi-
soras, policiales, fiscales y jueces (Schott, 2006).
241
tomando en cuenta que es difcil separar las transacciones lcitas e ilcitas
cuando la estructura comercial de produccin y distribucin de bienes y ser-
vicios no financieros est dominada por pequeas empresas independientes o
particulares que trabajan por su cuenta y que es ms probable que el lavado
de dinero prospere en el contexto de un sector ya difuso que resulta difcil de
identificar (BID,2005).
242
LA RELACIN ENTRE LA ECONOMA FORMAL E INF...
Otro punto a destacar en este mbito del sector informal lo constituye el sis-
tema de remesas familiares, que viene siendo un verdadero sector financiero,
debido a los volmenes de dinero que los salvadoreos en el exterior envan
a sus familiares. Estas empresas podran estar siendo utilizadas para disfra-
zar todo un sistema de smurfing de la etapa de colocacin de fondos. De
hecho, el 6 Informe de Seguimiento del Grupo de Accin Financiera del
Caribe (GAFIC) seala dentro de sus recomendaciones, criterios para vol-
ver ms riguroso el control de las remesadoras de fondos, que a la fecha son
consideradas entidades no-bancarias, y por tanto, an cuando estn obligadas
a reportar actividades sospechosas, no estn reguladas bajo normas estrictas
(GAFIC, 2013). Relacionado con este tema, podemos destacar el que se ha
llegado a considerar como el caso de lavado ms grande del mundo cometi-
do por una empresa de transferencia de dinero por medio de Internet, con sede
en Costa Rica, responsable de haber movilizado $6,000 millones (Univision.
com, 2013).
Con el anterior anlisis, vemos cmo se confirma la tesis de que el sector in-
formal genera condiciones ms propicias para las actividades que de lavado
de dinero en sus diversas etapas, ya que los controles sobre dicho sector son
mucho menores que aquellos que se aplican al sector formal.
243
El lavado de activos es un delito de carcter transnacional, muy complejo,
que requiere para ser detectado y procesado penalmente, del trabajo armni-
co y la colaboracin de una diversidad de entes pblicos y privados, y de la
cooperacin internacional. El ocultamiento de las ganancias generadas por
la comisin de diversos delitos graves y su posterior legitimacin son del
inters de las organizaciones criminales, en su esfuerzo por no ser atrapadas.
Los capitales ilcitos se mueven velozmente a travs de diferentes tipos de
transferencias, que el mundo moderno no hace ms que facilitar, y por ello,
los organismos internacionales han venido promoviendo diversas recomen-
daciones para una deteccin efectiva de estos capitales, que es el primer paso
para su persecucin.
244
Esto nos ha permitido comprobar por lo tanto, la tesis planteada al inicio de
este trabajo, en cuanto a que el sector informal es ms propicio para el lavado
de activos debido a sus caractersticas y el bajo de nivel de control que se
puede aplicar sobre las actividades de dicho sector y sus ganancias.
245
BIBLIOGRAFA
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248
COLEGIO DE ALTOS ESTUDIOS ESTRATGICOS
UNIDOS POR EL SALVADOR
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