ADMINISTRACIN Y CONTABILIDAD PBLICA

Unidad I: El Estado y la Administracin Pblica

1.1) El Estado: concepto y elementos.
Estado: es una organizacin social de base territorial, dotada de poder soberano, que mediante la creacin e imposicin de un orden jurdico
determina la forma en que va a satisfacer las necesidades pblicas. Se trata de un conjunto de personas que se encuentran organizadas
poltica y jurdicamente sobre un territorio determinado, libre de todo poder extrao (=soberano) y que es reconocido internacionalmente. Es
la sociedad polticamente libre y jurdicamente organizada.

Poblacin + Territorio = Nacin, Nacin + Organizacin Jurdica = Estado

El Estado es la organizacin jurdica de la Nacin. Del concepto de Estado se desprenden sus elementos:
a) Poblacin: es el elemento humano, es decir, un grupo humano asentado en un territorio determinado. Poblacin pueblo nacin, pues:
- Pueblo: se refiere al conjunto de ciudadanos que gozan de derechos civiles y polticos, por los que pueden ejercer cargos. Por lo tanto, se
excluye a los transentes (aquellos individuos que se encuentran en el territorio nacional en forma accidental). Lo que caracteriza al pueblo
es un elemento psicolgico: la conciencia de pertenecer a l.
- Nacin: es un conjunto de individuos, una colectividad unida por diferentes lazos (cultura, idioma, raza, religin), pero que carecen de
territorio. Ej: los gitanos. Nacin es un concepto poltico mientras que Estado es un concepto poltico.
b) Territorio: es el mbito geogrfico donde se asienta la poblacin y donde el Estado ejerce soberana. Comprende el suelo, el subsuelo y
espacio areo y martimo.
c) Poder: es la capacidad, competencia o energa de la que dispone el Estado establecer normas y actuar en pos de alcanzar sus fines: el bien
comn. Pero necesita de una fuerza humana que lo haga efectivo, por lo que aparece el gobierno, que lo hace funcionar.
El poder reside en el pueblo, pero no lo ejerce en forma directa sino que lo delega en el sistema poltico. Art 22 CN: El pueblo no delibera ni
gobierna sino por medio de sus representantes. El pueblo resigna el poder al gobierno para el cumplimiento de los fines. El poder se
caracteriza por:
- Inmanencia: pertenece al Estado, y es inseparable de l.
- nico: es indivisible e indelegable.
- Soberano: es supremo, no reconoce ningn ordenamiento superior.
d) Soberana: es el poder de autodeterminacin, es decir, el poder excluyente de un Estado sobre su territorio.
e) Fines: estn enunciados en el Prembulo, que pueden resumirse en la frase promover el bienestar general. De aqu se desprende que las
provincias son preexistentes a la Nacin. El Estado est para satisfacer las necesidades pblicas, y por lo tanto estas necesidades o fines son
las que justifican su existencia. Fines la atencin de los servicios pblicos en su ms amplio sentido.
f) Gobierno: es el conjunto de rganos o magistraturas polticas mediante las cuales se formaliza, se expresa y se realiza la voluntad del
Estado. Es elegido por el pueblo para cumplir sus fines: promover el bienestar general. Gobierno en sentido lato se refiere a los 3 rganos,
gobierno en sentido estricto se refiere al rgano ejecutivo.
El poder es nico e indivisible, pero para que no se concentre, se separan las funciones en diferentes rganos que la ejercen:
- rgano legislativo: cumple funciones legislativas la creacin de normas jurdicas generales y abstractas.
- rgano ejecutivo: cumple funciones ejecutivas administra, organiza y ejecuta.
- rgano judicial: cumple funciones judiciales resolver con fuerza de verdad legal controversia entre partes. Es un rgano independiente
que lauda los conflictos de intereses y emite una opinin al respecto Justicia: es una constante y perpetua voluntad de dar a cada uno su
derecho.
El PL hace la ley, el PE la cumple y el OJ asegura su aplicacin. Estas funciones se definen como la actividad que desarrolla el Estado en
base a su poder y para el cumplimiento de sus fines.
Pero estas funciones no son exclusivas ni excluyentes, pues cada rgano tambin realiza las otras funciones:
i) rgano ejecutivo
- Legisla: por su potestad reglamentaria (cuando reglamenta leyes mediante decretos). Art 99 inc 2 CN: el PE dicta las instrucciones y
reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes. Art 99 inc 3 CN: el PE participa en la formacin de leyes, las promulga y
hace publicar, pero no podr emitir disposiciones de carcter legislativo, salvo que circunstancias excepcionales no permitan seguir los
trmites ordinarios que la CN establece para la formacin y sancin de leyes. En ese caso, el PE podr emitir DNU, siempre que no se traten
de normas que regulen materia penal, impositiva, electoral y del rgimen de los partidos polticos.
- Judicial: es Tribunal Fiscal de la Nacin, por dos motivos: i) Pues en ltima instancia, todo termina en la justicia porque se puede ir
apelando y ii) Porque se garantiza que sea independiente, y adems porque es mas especializado en materia administrativa.
ii) rgano Judicial
- Ejecutivo: se da su propio presupuesto, su personal, etc
- Legisla: cundo dicta fallos de inconstitucionalidad, o cuando dicta sus propias normas de funcionamiento.
iii) rgano Legislativo
- Judicial juicio poltico a Presidente, Vice, JGM, Ministros y miembros de la CSJN por delito, mal desempeo de sus funciones o
crmenes comunes.
- Ejecutivo cuando celebra contratos administrativos.

La relacin entre los elementos del Estado se explica por medio de la Teora General de Sistemas, la cual se aplica a la administracin
gubernamental, pues cada sistema influye y es influido sobre otro.

1. 2) La Administracin Pblica
El gobierno no puede cumplir sus fines si no cuenta con una estructura. Es decir, va a necesitar otro sistema: el sistema administrativo, la
denominada Administracin Pblica.
La Administracin Publica es la herramienta que utiliza el Gobierno para cumplir sus fines. Tiene como objeto dotar de eficacia a la
organizacin administrativa del Estado y analizar en forma sistemtica los aspectos operativos del Estado en accin. El Estado extrae
recursos de la comunidad, por lo tanto tiene el compromiso de utilizarlos en forma adecuada. La administracin pblica se racionaliza, y
estudia eficiencia, eficacia y economicidad para prestar los servicios pblicos con un uso racional de los recursos, ya que estos son escasos.
La administracin pblica se puede abordar desde 2 sentidos:
a) Sentido amplio: la administracin pblica involucra todas las operaciones relativas al planeamiento, organizacin, ejecucin y control de
las polticas del Estado en cumplimiento de sus fines. Es el instrumento que el gobierno utiliza para la ejecucin de sus programas.
b) Sentido estricto: la Administracin Pblica es la actividad concreta, permanente y prctica que desarrolla el Estado para la satisfaccin
inmediata de las necesidades de un grupo social y de los individuos que la integran (Marienhoff). Se refiere al conjunto de reglas, normas y
procedimientos que versan sobre la organizacin y direccin de personas y medios para alcanzar los fines pblicos.

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La Administracin Pblica es un servicio: se administra la salud, la defensa, la educacin. Las funciones estn dadas por todas las actividades
necesarias para prestar los servicios pblicos en su ms amplio sentido. Esta administracin se asienta en el sistema de la Administracin
Financiera, necesaria para solventar los gastos que generan tales actividades. La administracin financiera forma parte de la administracin
general, y es lo que la doctrina llama Hacienda Pblica. Esta Hacienda Pblica es el sujeto de la materia, y lo que va a registrar la
Contabilidad Pblica son las transacciones que se producen en la Hacienda Pblica.

Poder tributario: es la facultad que tiene el Estado de aplicar y exigir contribuciones, y constituye el grueso de los recursos. Es la posibilidad
de detraer riqueza de los particulares mediante impuestos, tasas y contribuciones (es el elemento poder llevado a nuestra disciplina). La
fuerza del Estado debe canalizarse por medio de la legitimidad. Legitimidad no hay tributo sin ley. El PE no puede imponer
contribuciones de ningn tipo (art 99 inc 3 CN). La legitimidad es respaldad por la soberana que reside en el pueblo gobierno constituido
que surge de elecciones libres donde se expresa el pueblo mediante el voto, por lo tanto cuenta con su respaldo.

Derecho presupuestario: es el lmite que se le fija al monarca para que no se avance sobre la economa privada a travs de la exaccin
tributaria.
Presupuesto: PL: sanciona y controla => representa los intereses del pueblo.
PE: prepara y ejecuta
1. 3) Organizacin administrativa del Estado
La Administracin Pblica, para ejercer su actividad adecuadamente, debe organizarse. Organizar la administracin implica crear rganos y
atribuirles competencia (=asignarle funciones). Por lo tanto, la organizacin administrativa del Estado consiste en el conjunto de normas que
regulan la atribucin, composicin y funcionamiento del aparato administrativo.

Estructura: es un delineamiento esttico que supone la distribucin de las partes de un todo con cierto orden. Cuando a una organizacin
administrativa se le asigna personal, tenemos la organizacin. A su vez, la organizacin es la estructura para la ejecucin. Sin estructura no se
puede hacer nada.

La organizacin administrativa del Estado es el conjunto de personas, bienes y normas dispuestos estructuralmente, con cierto orden, de
modo tal que sirva para lograr los fines del Estado. Esta organizacin tiene como objetivo deslindar las responsabilidades y luego asignarlas.
Esto reconoce 2 principios:
a) El de jerarqua (vertical) asigna niveles de autoridad.
b) El funcional (horizontal). agrupa funciones que por su similitud pueden asignarse a un solo rgano para evitar repeticin de tareas.
A esto se lo denomina organizacin burocrtica (buro: oficina; y crata: gobierno). La burocracia garantiza que las instrucciones impartidas
por la cabeza lleguen al ltimo peldao, aunque suele asociarse con lentitud y obstculos.

Competencia: en derecho civil, significa capacidad (la capacidad es la regla, y la incapacidad es la excepcin). En derecho pblico es a la
inversa: la incapacidad es la regla y la capacidad es la excepcin.
La competencia es un conjunto de atribuciones otorgadas a un rgano, que le permiten cumplir sus fines. Este principio o regla general tiene
2 excepciones:
a) Delegacin: el rgano delegante se despoja de una atribucin propia que cede al rgano delegado. Pero no delega la responsabilidad.
b) Avocacin: significa hacer las cosas uno mismo. Es la inversa de la delegacin. El rgano superior sustituye a un rgano inferior en el
tratamiento o entendimiento de determinada cuestin. Es hacerse cargo. Y lo puede hacer pues la competencia haba sido originariamente
asignada a l. Es por ej lo que sucede con la CSJN y los jueces de primera instancia.
La competencia no es tcita sino expresa, no se presume, se otorga. Y una vez otorgada, es irrenunciable Quin adjudica? El funcionario
competente. La competencia implcita slo puede ser aceptada por el espritu de la norma
Jerarqua: es la relacin de supremaca de un rgano sobre otro, y de subordinacin de este respecto del primero. Este principio se aplica en
la organizacin administrativa del Estado.
Jurisdiccin: s/ art 9 LAF se entiende por jurisdiccin a PE + PL + PJ + Ministerio Publico + JGM + Ministros + Secretaras del PE, es decir,
la Administracin Central. En realidad, sera menos ambiguo hablar de institucin, pues jurisdiccin se asocia a nivel geogrfico.
Control: verifica que lo ejecutado se haya realizado de acuerdo a lo planeado. Permite retroalimentar al planeamiento. Va ms all de
encontrar ilcitos, pues se utiliza como un instrumento de gestin.

Sector Pblico Nacional (SPN)

Las disposiciones de la LAF 24156 sern de aplicacin en todo el Sector Pblico Nacional, el cual est integrado por:
a) Administracin Nacional: conformada por la Administracin Central (jurisdicciones: PE + PL + PJ + Ministerio Publico + JGM +
Ministros + Secretaras PE) y los organismos descentralizados (incluye a las Instituciones de Seguridad Social y a las entidades: toda
organizacin publica con personera jurdica y patrimonio propio).
b) Empresas y Sociedades del Estado: Sociedades Annimas con Participacin Estatal Mayoritaria, Sociedades de Economa Mixta y todas
aquellas organizaciones empresariales donde el Estado Nacional tenga participacin mayoritaria en el capital o en la formacin de las
decisiones societarias.
c) Entes pblicos excluidos expresamente de la Administracin Nacional (AFIP)
d) Fondos Fiduciarios integrados con bienes y/o fondos del Estado nacional.

Organismos descentralizados: son las entidades s/ art 9 LAF. Tienen personera jurdica y patrimonio propio, y deben ser creadas por ley.
Ej: SGN, AGN, INTI, INTA.
Entes autrquicos: es la capacidad que tiene una organizacin para administrarse a si mismo, a diferencia de la autonoma, que se den sus
propias leyes (provincia y municipios).
Autarca: es la capacidad que tiene un ente para autofinanciarse.
Desconcentracin: es la descentralizacin burocrtica.
SPA = SPN + SPP + SPM Coparticipacin (para evitar duplicaciones)
Administracin Financiera: es el conjunto de sistemas, rganos, normas y procedimientos administrativos que permiten la obtencin de los
recursos pblicos para aplicarlos a los gastos en cumplimiento de los fines del Estado. Se concibe como un sistema de informacin, integrado
a su vez por los sistemas presupuestarios, de crdito pblico, de tesorera y de contabilidad, interrelacionados entre s.
La Adm. Fciera es lo que la doctrina denomina Hacienda Pblica.

NOTA: las finanzas pblicas no estudian el presupuesto en su ejecucin. En cambio, nuestra materia si. Esa es la gran diferencia que existe
entre ellas.

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Unidad II: La Hacienda Pblica

2.1) Hacienda Pblica: concepto, elementos y caractersticas.

La Hacienda Pblica es la coordinacin econmica financiera formada y actuada dentro del Estado con adecuados organismos personales y
la riqueza o materia administrativa para cumplir los fines del Estado
Los elementos que se desprenden de este concepto pueden agruparse en 2 grandes grupos:
1) Elementos estticos: estn dados por:
a) Elemento subjetivo: los organismos personales. Se refiere a que dentro del Gobierno funcionan los 3 poderes, y dentro de ellos se
desempean los funcionarios pblicos.PL y PE: no son cargos permanentes sino electivos y por lo tanto se extienden por un perodo
determinado. PJ: tienen estabilidad que garantiza la independencia, pues sobreviene a los gobiernos. La estabilidad tiene como objetivo evitar
despidos arbitrarios, para que los gobiernos entrantes no reemplacen a los funcionarios existentes (de ah la independencia). Pero esta
estabilidad no es absoluta, sino que se puede iniciar sumario ante justa causa, y por tanto est circunscripta al buen desempeo.
b) Elemento objetivo: la riqueza o materia administrativa: tiene que ver con la clasificacin de los recursos en originarios y derivados.
c) Fines: promover el bienestar general.
2) Elemento dinmico: la coordinacin econmica financiera. Es la accin de los funcionarios sobre la riqueza. Significa organizar o
disponer metdica y sistemticamente actividades interrelacionadas entre s para evitar antagonismos Cmo se materializa o traduce esa
coordinacin? A travs de hechos y actos administrativos (dentro de la administracin pblica ninguna orden se presume tcita, todas deben
ser expresas).

Caractersticas Hacienda Pblica

Es principalmente de erogacin o consumo, pues capta recursos de los particulares y los devuelve en servicios que presta a toda la
comunidad en forma indivisible (=distribuye riqueza, pues hay transferencias entre diferentes sectores). La hacienda privada, en cambio, es
de produccin (aunque teoras modernas hablan de una hacienda publica productivista). Es erogativa pues distribuye recursos que provienen
de los contribuyentes.
Es perdurable: dura lo que dure el Estado, el cul se supone que debe trascender. La hacinda privada, en cambio, es limitada, pues est
atada a la vida de una persona.
Es coactiva: por la forma en que se obtienen sus principales recursos.
Es dependiente, pues debe rendir cuenta de su gestin al PL (=la cuenta de inversin es la ejecucin del presupuesto). La hacienda
privada, en cambio, es independiente, pues no debe rendir cuentas a nadie (salvo inspecciones o requerimientos de algunos organismos de
contralor, como pueden ser la AFIP, el Ministerio de Trabajo, etc).
Es obligatoria, a diferencia de la hacienda privada, que es voluntaria (las familias, las sociedades, se basan en el afectio societatis =>
deseo de unirse en sociedad para obtener ganancias o soportar las perdidas.

2.2) rganos y funciones de la Hacienda Pblica.

La funcin hace al rgano. Los 3 rganos detentan parte de ese poder:
1) rgano volitivo: manifiesta la voluntad PL: hace las leyes. En una democracia directa, estara en el pueblo. Pero como la nuestra es
indirecta (ante la imposibilidad que implica una participacin directa), el pueblo delibera y gobierna mediante sus representantes (diputados y
senadores).

2) rgano directivo: dirige, conduce PE: (art 99 inc 1 CN) el Presidente es el jefe supremo de la Nacin, Jefe del gobierno y responsable
poltico de la administracin general del pas.

3) rgano ejecutivo: administra JGM (jefe de gabinete de ministros). El Presidente es el responsable poltico de la administracin general
del pas, pero el JGM es quien la ejerce (art 100 inc 1 CN). Luego, el Presidente supervisa al JGM y respecto de la recaudacin de las rentas
de la nacin y de su inversin (art 100 inc 10 CN).

4) rganos de control: SGN a cargo del control intero, y AGN a cargo del control externo. La LAF los define como entidades (arts 3 y 7
LAF).

5) rganos de asesoramiento: no estn definidos por la CN sino por la LAF:

a) ONP (art 17 inc i): asesorar, en materia presupuestaria, a todos los organismos del SPN. La ONP es el rgano rector del sistema
presupuestario.
b) TGN (art 74 inc j): emitir opinin tcnica sobre las inversiones temporarias de fondos que realicen las entidades del SPN. La TGC es el
rgano rectos del sistema de tesorera.
c) CGN (art 91 inc c): asesorar y asistir, tcnicamente a todas las entidades del SPN. La CGN es el rgano rector del sistema de contabilidad.
d) ONCP => OJO!! Es el rgano rector del sistema de crdito pblico, pero en ningn momento es expresamente mencionado como
organismo de asesoramiento.
e) SGN (art 104 inc i): atender los pedidos de asesora que le formulen el PEN y las autoridades de sus jurisdicciones y entidades en materia
de control y auditora.

6) rganos de coordinacin (art 6 + reglamento): la coordinacin de los sistemas que integran la Administracin Financiera del SPN sern
ejercidas por la Secretara de Hacienda y la Secretara de Finanzas, ambas dependientes del Ministerio de Economa.
a) Secretara de Hacienda: tendr a su cargo la direccin y supervisin de los sistemas de tesorera, de presupuesto y de contabilidad.
b) Secretara de Hacienda: tendr a su cargo la direccin y supervisin del sistema de crdito pblico.
Adems, dentro de cada jurisdiccin o entidad, se organizar y funcionar un Servicio Administrativo Financiero (SAF). Los SAF son
oficinas operativas que ejecutan las rdenes y luego remiten la informacin a la ONP. Brindan apoyo administrativo a las mximas
autoridades del organismo y tienen a su cargo el cumplimiento de las polticas, normas y procedimientos que elaboren los rganos rectores de
los sistemas de administracin financiera. Cada SAF va a contener una oficina de presupuesto, una contadura, una oficina de compras.

7) rganos de racionalizacin (fuera de la LAF): a pesar de que se crearon diferentes rganos, nunca se materializaron. Por ej:
a) Subsecretara de Gestin Pblica.
b) INAP (Instituto Nacional de Administracin Pblica): capacitaba a los funcionarios para permitirle la posibilidad de crecimiento
En la realidad, racionalizar ha significado aumentar la burocracia, aumentar la estructura, y ah queda.
Adems de estor rganos, tambin podemos mencionar:
a) Oficina Nacional de Contrataciones: es el rgano rector del sistema de contrataciones.
b) CGN: es el rgano rector del sistema de Gestin de bienes del Estado, quin deber llevar el registro de los bienes fsicos del Estado
Nacional.

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2.3) La Contabilidad Pblica.
La contabilidad pblica se va a desarrollar dentro de la hacienda pblica. Segn DAlvide, es la doctrina que se ocupa del contralor
preventivo (=antes), contemporneo (=durante) y posterior (=despus) de la administracin econmica del Estado. Es un control escritural,
pues lleva los libros autorizados en legal forma.
Sin embargo, con el avance de la tecnologa y el desarrollo de los sistemas de informacin, pas de ser un mero elemento de control a ser una
herramienta de informacin para la toma de decisiones (proyectar balances y tendencias para realizar correcciones y ajustes preventivos).
Previendo esta situacin, Arvalo brinda un concepto ms amplio. Sostiene que la contabilidad pblica es la aplicacin sistemtica de los
principios y preceptos de contralor tomados de la contabilidad patrimonial general y aplicados a la actividad administrativa de carcter
econmica financiera del Estado, para revelar dicha actividad, registrarla, exponerla y apreciarla exactamente, lo que presupone un
conocimiento preciso de la organizacin y gestin de la Hacienda Pblica y un vnculo estrecho y constante en su proceso operativo.
Analizando esta definicin, se desprenden los siguientes elementos:
a) Revelar dicha actividad: significa mostrar => tener los comprobantes para luego registrarlos.
b) Registrarla: dejar los comprobantes asentados en los libros contables.
c) Exponerla: mostrar (ver carpeta cont 2)
d) Apreciarla exactamente: analizar e interpretar la informacin, entender lo que est escrito.
e) Conocimiento preciso: para no emitir una opinin errnea.

La contabilidad pblica se debe abordar desde 3 perspectivas: organizacin, gestin y control, y se divide en 3 segmentos:
1) Preventiva: se ocupa de la elaboracin del presupuesto, fijacin de normas de control, etc.
2) Ejecutiva: lleva los registros correspondientes a la ejecucin del presupuesto, movimientos de fondos y valores, responsables, gestin de
bienes pblicos (altas y bajas), etc.
3) Crtica: se refiere a la elaboracin de la cuenta de inversin, registro y anlisis del rendimiento de cuentas, descargos por la formulacin
de recursos pblicos, etc.

Delimitacin de su campo
Las necesidades pblicas son sociales, las decisiones para satisfacerlas son polticas, y los medios son econmicos. Por lo tanto, la
contabilidad pblica es poltica-econmica-social. Esto se condice con las funciones que cumple la hacienda pblica como sujeto de la
contabilidad pblica: jurdicas (administracin de justicia, sancin del presupuesto), sociales (ms recientes: educacin, salud, vivienda, etc)
y econmicas-patrimoniales-financieras (obtencin de recursos, realizacin de gastos, control).

Relaciones con otras disciplinas

a) Derechos: constitucional y administrativo (pblicos) y civil (privado), pues define la personalidad jurdica del Estado (art X CC).
b) Finanzas Pblicas:
c) Economa: se ocupa de la relacin entre recursos escasos y necesidades mltiples => problema de la escasez.
d) Contabilidad: toma sus principios y preceptos generales.
e) Estadstica y Matemtica:

Legislacin
Ley 24156/92 de Administracin Financiera y de los Sistemas de Control del SPN + decreto reglamentario 1344/07, el cual unifica en
una sola norma reglamentaria los distintos decretos, decisiones administrativas y resoluciones que conformaban su reglamentacin, para
lograr un mejor ordenamiento de sus disposiciones y comprensin de los contenidos especficos.
Decreto ley 23354/56 ratificado por ley 14467. Es la vieja ley de contabilidad, de la cual slo queda vigente la parte de Gestin de
Bienes del Estado (arts 51 a 54) y de contrataciones (art 64 sobre Escribana General del Gobierno Nacional).
Decreto delegado 1023/01: que regula el Rgimen de Contrataciones de la Administracin Nacional.
Decreto 436/00: Reglamento para la adquisicin, enajenacin y contratacin de bienes y servicios del estado nacional
Ley provincial 12510 de Administracin, Eficiencia y Control del Estado.
Decreto - ordenanza municipal 19975/57: regula el sistema de contabilidad de Rosario.

Unidad III: Las 3 P: Planificacin, Programacin y Presupuestacin.

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3.1) Planificacin.
Un plan comprende una determinacin de objetivos; un ordenamiento de los recursos materiales y humanos con que cuenta; el anlisis de la
estructura de la organizacin, sus mtodos y operaciones; establecer medidas de tiempo, cantidad y calidad y localizar en forma espacial el
desarrollo de las actividades, es decir, ubicarse en las zonas geogrficas donde se desarrollar el plan.
Segn Las Heras, planificacin es el acto racional inherente al hombre como ser humano, dotado de una dimensin espacial y temporal y que
por lo tanto es capaz de decidir la realizacin de determinadas acciones con su correspondiente carga de esfuerzo humano y material para el
logro de determinados objetivos, teniendo en cuenta los recursos que se disponen.

La planificacin estatal es el proceso de toma de decisiones para el SPN. Es decir, es la decisin respecto a objetivos a fijar, diagramando
cursos de accin de acuerdo a los recursos humanos, materiales y financieros con que se cuentan. Implica determinar objetivos y decidir
como lograrlos en un determinado perodo de tiempo. Estas decisiones se vuelcan en las polticas pblicas que disean los partidos polticos,
y luego los ciudadanos votan segn lo que ofrezca cada partido.
En el anlisis sistmico, la planificacin estatal siempre implica intervenir o modificar estados sociales.
Para la Administracin Financiera (que pertenece a la Hacienda Pblica), planificar tiene directa relacin con el principio econmico de
resolver conflictos ente recursos escasos y necesidades mltiples.

La planificacin es un sistema que contiene a otros 2 subsistemas: la programacin y el presupuesto. Veamos las diferencias entre ellos:
a) Planificacin: determina los objetivos generales a lograr en una sociedad en el largo plazo (mayor a 5 aos), con estructuras y cursos a
seguir segn los recursos disponibles.
b) Programacin: consiste en seleccionar diferentes alternativas a seguir para el logro de los objetivos generales midiendo los recursos
materiales, humanos y tecnolgicos con que se cuentan y cuantificando las metas o subobjetivos que se piensan lograr en el mediano plazo
(de 1 a 5 aos).
c) Presupuestacin: significa asignar recursos financieros a los insumos o gastos necesarios a realizar en el perodo de 1 ao, con el
propsito del logro de los fines generales (siempre est entendida la satisfaccin de las necesidades pblicas => decisin poltica, segn el
partido o gobierno de turno).

La planificacin apunta a establecer las polticas generales a largo plazo que va a desarrollar el Estado (salud, educacin, etc). A mediano
plazo, a esas polticas se les van a asignar recursos reales (humanos y materiales), que van a permitir definir los programas (un plan puede
contener varios programas). Luego, la expresin financiera anual de ese plan ser el presupuesto.

Ejemplo de estas diferencias:

Plan: alfabetizar 1.000.000 de adultos en 5 aos.
Programa: asistir 200.000 adultos por ao (cuantificar los logros).
Presupuesto: cuantificar cuantos recursos monetarios, humanos y tecnolgicos se requiere cada ao, es decir, determinar el insumo
necesario para hacer frente a ese gasto.

Los planes deben ser diseados con optimismo, pero con prudencia, pues en el largo plazo los subobjetivos o metas parciales deben ser
cambiados.

Principios de la Planificacin
Racionalidad: tiene que ver con un trmino medio en la determinacin de los objetivos => establecer prioridades de proyectos.
Previsin: los planes deben confeccionarse con anticipacin, y deben analizarse las posibles consecuencias de la implementacin del
plan.
Integral o universal: abarcan todos los aspectos de la sociedad: poltico-econmico-social-institucional (este ltimo tiene relacin con la
organizacin del Estado como institucin pblica). En nuestra historia han existido slo 3 planes integrales: los planes quinquenales de
Pern, el Plan Trienal (1973) y el Plan Estratgico Nacinal (es el actual, pero no es del todo integral).
Continuidad: todas sus acciones deben ser llevadas a cabo sin interrupcin, ms all de las variaciones que provoquen los desvos.
Flexibilidad: debe adaptarse al contexto y debe permitir cambios en los cursos de accin, y quizs tambin en algunas metas o
subobjetivos para el logro de los objetivos especficos o generales del plan.
Un ejemplo de relaciones entre los principios es la Ley Federal de Educacin.

Etapas de la planificacin
1) Diagnstico: se analiza toda la informacin disponible: EECC, datos estadsticos, indicadores econmicos. A travs de ese diagnstico se
obtiene los recursos con los que se cuentan, y surgirn cules son las necesidades sociales a satisfacer.
2) Formulacin del plan: lo primero que se va a realizar es determinar los objetivos generales a largo plazo, en funcin al diagnstico
realizado. Luego, se van a establecer los subobjetivos o metas a cumplir en el mediano plazo. Finalmente, el plan elaborado se pone en
discusin entre los diferentes actores sociales, y puede que surjan modificaciones. Por ej: la planificacin territorial de la inversin pblica
fue discutido por nacin, provincias, municipios y privados, se aprob y surgi la ley.
3) Ejecucin: es poner en marcha el plan.
4) Control y evaluacin: consiste en verificar el grado de cumplimiento de objetivos y cmo se utilizaron los recursos destinados a lograrlos.
Verifica que todo lo que se volc en el plan se haya cumplido. Puede haber cambios, pues la administracin pblica est medida por los
indicadores de eficacia, eficiencia y economicidad (o economa):
Eficacia: mide el grado del logro de los objetivos.
Eficiencia: analiza cmo se utilizaron los recursos para lograr los objetivos, es decir, mide la relacin insumo producto.
Economicidad: significa la aplicacin inteligente de recursos, es decir, lograr el mximo resultado al menor costo posible.
El control es siempre posterior; la verificacin se realiza luego de un perodo o al final del plan, mientras que la evaluacin consiste en hacer
un seguimiento acerca de cmo se van desarrollando las actividades, y cuantificar los objetivos parciales logrados y la utilizacin de los
recursos.
Existen rganos de control interno (SGN) y externo (AGN). Los veremos ms adelante.

Clasificaciones de la planificacin
1) Segn la periodificacin:
Largo plazo: mayor a 5 aos (planificacin propiamente dicha).
Mediano plazo: entre 1 y 5 aos (programacin).
Voto plazo: hasta 1 ao (presupuesto).

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2) Segn su amplitud:
Parcial o sectorial: cuando se planifica un sector de la economa o se dirige a un sector social determinado.
Integral: abarca aspectos institucionales, polticos, econmicos y sociales.

3) Segn su finalidad:
Poltica e institucional: tiene que ver con la calidad de los servicios que prestan los poderes ejecutivo, legislativo y judicial. Hace 2 o 3
aos se comenz a hablar de calidad institucional => que cada rgano cumple los objetivos fijados por la CN, se basa en el respeto de
las leyes. La calida institucional hace a la estabilidad econmica y social del SPN, y el respeto de las leyes a la seguridad jurdica del
pas.
Econmica: por ej, un plan que abarque las instituciones financieras, sectores industriales, agropecuarios, etc.
Social: est dirigido a la salud, educacin, calidad de vida de los habitantes.

4) Segn la territorialidad:
Nacional: cuando el plan abarca todo el pas.
Provincial: cuando el plan solamente contempla el territorio de una provincia.
Locales o municipales: cuando los planes estn diagramados para un pueblo o ciudad.
Regional: comprende una regin. Por ej: la regin Centro (Crdoba, Santa fe y Entre Ros).
Supranacional: abarca 2 o ms naciones: Ej: MERCOSUR.

Planificacin y sistemas polticos.

En Ciencias Polticas, la planificacin se ha asociado a regmenes polticos autoritarios. Recin luego de la II Guerra Mundial comienza a ser
tomada por las diferentes instituciones a los efectos de diagramar polticas pblicas y como solucin a los problemas econmicos sociales
de los estados que haban surgido como consecuencia de la guerra.
Cada sistema poltico tena una metodologa de planificacin diferente. Existen 2 grandes aspectos:
1) Planificacin en pases sin economa de mercado: se trata de una planificacin centralizada. Las autoridades estatales predeterminaban las
necesidades sociales a efectos de lograr igualdad entre las clases. En esa predeterminacin se establecern cules sern los insumos
necesarios y los bienes y servicios que se debern producir en esa economa, as como las acciones que deber llevar a cabo cada sector de la
misma.
2) Planificacin en pases con economa de mercado: la determinacin de las necesidades a satisfacer no la realiza una autoridad central en
forma unilateral, sino que trabaja junto con los privados y el mercado. Existen 2 tipos de pases con economa de mercado:
Concertada: existe participacin de la esfera privada en la planificacin estatal. Se realiza por medio del consenso => acuerdo entre
privados y el Estado respecto de lo objetivos a lograr. Se da en los pases de sistema social demcrata (Latinoamrica). El Estado debe
buscar el equilibrio de mercado y distribuir la riqueza equitativamente mediante el abordaje e implementacin de polticas pblicas.
Indicativa: se da en los pases liberales en los que se considera que el mercado no debe intervenir en la economa. El Estado sugiere
cursos de accin y baja lineamientos generales, y los objetivos se alcanzan aplicando estrategias de subsidios o desgravaciones para
promover determinada actividad econmica.

Planificacin contempornea
Es una tendencia moderna planificacin que consiste en incorporar un rea especfica dentro del SP avocado a dicha tarea, por ej, a nivel
ministerial (como es el nuestro) => creacin del Ministerio de Planificacin e Inversin Pblica, con unidades ejecutoras en los diferentes
ministerios que conforman el PE.
Otra opcin ha sido incorporarla en normas escritas. Por ej, la CN habla de la planificacin en el art 75 incs 18 y 19.

3.2) Programacin
La programacin consiste en seleccionar diferentes alternativas a seguir para el logro de los objetivos. En la programacin se establecen
subobjetivos o metas, que consisten en cuantificar los objetivos en unidades fsicas para medir posteriormente el grado de su cumplimiento.
La ejecucin presenta dos caras:
Fsica: es por unidad. Ej: cantidad de adultos alfabetizados.
Financiera: es en $, es decir, la traduccin de la ejecucin fsica en unidades monetarias.

3.3) Presupuesto
Es el plan en el corto plazo, cuantificando y valuando los recursos financieros, materiales y humanos, y los gastos o insumos necesarios para
el logro de los subobjetivos o metas que conducen a los objetivos generales en el largo plazo.
Es un instrumento econmico-financiero-poltico-jurdico que permite medir peridicamente la concrecin de los objetivos a largo plazo.
Estos objetivos estn vinculados a los fines del Estado: prestar los servicios pblicos en su ms amplio sentido. En nuestro pas, actualmente
se presentan presupuestos plurianuales, que se adjuntan al presupuesto anual, con una proyeccin a 3 aos.
Unidad IV: El Presupuesto

4.1) Concepto. Antecedentes. Importancia.

El Estado, para cumplir sus objetivos, debe realizar gastos y obtener recursos, los cules deben ser autorizados y calculados con anticipacin
de acuerdo a un plan. La expresin financiera anual de dicho plan es el presupuesto.
Veamos ahora algunos conceptos brindados por diferentes autores:
a) Muos Amato: el presupuesto es un plan de accin expresado en trminos financieros que dirige la actividad gubernamental para orientar
los procesos sociales y servir a los intereses del pueblo.
b) Rodriguez Bereijo: el presupuesto es la expresin jurdica del plan financiero del Estado en el cul se plasman las necesidades del ente
pblico y los medios econmicos con que cuenta para cubrirlas, por un perodo de tiempo determinado.
c) Arvalo: el presupuesto es el prospecto financiero, que en forma de ley y por un periodo administrativo, sanciona el PL, conteniendo las
autorizaciones conferidas al PE, en materia de gastos pblicos y la estimacin del producido presunto de los recursos para cubrir dichos
gastos.
De este ltimo concepto, se desprenden los sgtes elementos:
Prospecto financiero: es antes de que ocurran los hechos (ex ante).

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 En forma de ley: por le principio de legalidad => art 75 inc 8 CN: Corresponde al Congreso fijar anualmente el presupuesto de
recursos y gastos de la Administracin Nacional. Es decir, el presupuesto surge de una ley que apreuba el PL, quien otorga
autorizaciones al PE para gastar.
Perodo administrativo: es el ao financiero, es decir, el lapso de tiempo que media entre el 01/01 y el 31/12 de cada ao, y tiene que
ver con el principio de periodicidad.
Sanciona el PL: pues por la CN, es una atribucin que corresponde al Congreso. Mo puede surgir de iniciativa popular (art 39 CN).
Contiene autorizaciones para gastar: autoriza al PE a realizar erogaciones, y adems fija un lmite mximo, tanto cualitativo (en qu
gastar) como cuantitativo (cunto gastar).
Estimacin del producido presunto de los recursos: pues el Estado no est obligado a recaudar los recursos estimados en el presupuesto.

Caractersticas esenciales
a) Tiene naturaleza jurdica mixta: es un acto administrativo, pues en su preparacin y ejecucin interviene el poder administrador, pero es
un acto legislativo pues su sancin y control est a cargo del Congreso.
b) Es una autorizacin otorgada por el PL al PE para efectuar gastos por cuenta y a cargo del Estado: el rgano volitivo otorga autorizacin
mediante el presupuesto para que el poder administrador realice gastos que deben pagarse con fondos del tesoro nacional. El presupuesto
constituye una autorizacin legal para gastar; sus previsiones son crditos abiertos al poder administrador, contra los que este girar a fin de
cancelar los compromisos que los funcionarios competentes contraigan.
c) Es limitativo de los conceptos y montos a gastar: constituye una limitacin cuantitativa y cualitativa de los gastos a efectuarse durante el
ejercicio financiero. Son autorizaciones mximas, en cuanto al concepto y en cuanto al monto. El presupuesto define los conceptos en que se
gastar y hasta que importe se podr gastar.
d) Es un acto peridico: tiene un periodo de vigencia denominado ejercicio financiero. Finalizado ste, caducan los crditos y el PE no podr
ordenar nuevos gastos o contraer compromisos con cargo a esos crditos.
e) Contiene una estimacin de los recursos del ejercicio: es un clculo del rendimiento probable de las distintas fuentes de ingresos del
Estado. La autorizacin para recaudar determinadas rentas no surge de la ley de presupuesto, sino de las leyes impositivas. El clculo de
recursos es estimativo, a los fines de equilibrar los gastos autorizados con los ingresos presuntos (principio de equilibrio). La idea es evitar
un gran endeudamiento como consecuencia de un aumento de los gastos y una disminucin en la recaudacin de los recursos.
f) Es un instrumento preventivo de control de la Hacienda Pblica: pues tiene una vinculacin directa con el tesoro. No se atiende al
concepto econmico del recurso o gasto, sino al financiero: un recurso es todo ingreso probable de fondos al tesoro, mientras que un gasto es
toda salida de fondeos el tesoro.
El recurso y el gasto no son evaluados en cuanto a su incidencia patrimonial para decidir su incorporacin en el presupuesto.
La comparacin de los gastos con los probables recursos no busca subordinar los primeros a los segundos sino tan solo procurar el equilibrio
entre ambos conceptos.

Antecedentes
1) La Carta Magna de Inglaterra (1215): establece que ningn tributo poda ser establecido sin el consentimiento del Consejo del Reino (los
siervos de la gleba trabajaban, y por eso tributaban. Y los seores feudales otorgaban proteccin a cambo).
2) Oliverio Cromwell (1648): con el respaldo de la armada y de un sector de la Iglesia, se hace del gobierno de Inglaterra. Dict el Cdigo
de Navegacin, y si bien mantuvo la figura del monarca, fue quien fund las bases del Parlamento.
3) La Gloriosa Revolucin (1688): produce la separacin entre la hacienda del reino y la hacienda del monarca. El rey deba reunirse
anualmente con el Parlamento para fijar los recursos que se iban a recaudar.
4) Revolucin Francesa (1789): dicta la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, donde se definen los derechos naturales e
inalienables del hombre tales como la libertad, la propiedad, la seguridad, la igualdad ante la ley y la justicia y la separacin de poderes.
Adems, se establece el principio de legalidad (art 14) y el derecho de los ciudadanos de exigir a los gobernantes la rendicin de cuentas de
su gestin (art 15).
5) Consolidacin del derecho presupuestario (1830) en Francia, luego de la Restauracin (aunque la semilla fue la Revolucin Francesa).
6) Gobierno de Martn Rodrguez (1821): dispuso la estructuracin del primer presupuesto orgnico. Dicha ley de presupuesto deba
aprobarse por votacin, estableciendo los recursos y gastos. De esta manera, el presupuesto se tie de una naturaleza esencialmente
democrtica, que aparece como una forma de limitar la omnipotencia del monarca para fijar tributos.
7) CN de 1853: establece la atribucin del Congreso de fijar anualmente el presupuesto de gastos y clculo de los recursos de la
administracin nacional, y la obligacin del Presidente (actualmente del JGM) de hacer recaudar las rentas de la nacin y ejecutar la ley de
presupuesto.

Importancia del presupuesto

El presupuesto refleja las tendencias ms o menos intervencionistas que prevalecen en su elaboracin, y tiene importancia en todos los
rdenes:
Poltico: pues la clasificacin por finalidades (0fines) y por funciones (apertura de los fines) muestra cules son las necesidades pblicas a
satisfacer, las cules surgen de una decisin poltica => el presupuesto muestra la filosofa poltica del Estado.
Econmico: el presupuesto acta como redistribuidor de riqueza, y debe acompaar la coyuntura que se prevee para el perodo de su
aplicacin. Ej: sostener la inversin privada en pocas de crisis mediante la inyeccin de fondos pblicos.
Administrativa: el presupuesto permite el control preventivo del PE, pues otorga por adelantado autorizaciones para gastar, que fijan un
lmite cualitativo y cuantitativo.
Pblica: el presupuesto es una forma de limitar el poder omnipotente del Estado para evitar que detraiga recursos a la poblacin en forma
discrecional. Adems, sirve para ver cmo se van a utilizar los fondos pblicos, que pertenecen a TODOS.

Principios presupuestarios

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Estos principios son pautas elaboradas doctrinariamente, y en general, consagradas legal o constitucionalmente, para la correcta y eficiente
formulacin del presupuesto.
Nuestra CN no define los caracteres ni el contenido del presupuesto, sino que se limita a disponer a quien compete su sancin. (por el art 100
inc 6: el JGM debe enviar al Congreso el proyecto de ley del presupuesto, y por el art 75 inc 8 corresponde al Congreso fijar anualmente la
ley de presupuesto).
1) Principio de universalidad o integralidad (art 12 LAF): los presupuestos comprendern todos los recursos y gastos previstos para el
ejercicio, los cuales figurarn por separado y por sus montos ntegros, sin compensaciones entre s.
2) Principio de unicidad o no afectacin (art 23 LAF): todos los recursos van a financiar a todos los gastos. No se podrn destinar ingresos
para atender especficamente determinados gastos (pues sino se transforman en presupuestos paralelos, que tienden a atomizarse,
dificultando el control y la administracin), con excepcin de:
a) Los provenientes de operaciones de crdito pblico;
b) Los provenientes de donaciones, herencias o legados a favor del Estado Nacional.
c) Los que por leyes especiales tengan afectacin especfica.
3) Principio de periodicidad (art 75 inc 8 CN): la anualidad responde a la necesidad de que la ejecucin del presupuesto se realice en un
perodo determinado y acotado.
4) Principio de anticipacin (art 26 LAF): el PE presentar el proyecto de ley de presupuesto a la Cmara de Diputados antes del 15 de
setiembre del ao anterior para el que regir. Si al inicio del ejercicio financiero no se encontrara aprobado el presupuesto, rige el del ao
anterior, con los ajustes que deba introducir el PE. Esta va de excepcin se denomina Reconduccin del presupuesto.
5) Principio de publicidad: por tratarse de una lay, deber publicarse en el boletn oficial.
6) Principio de claridad: significa que el lenguaje contenido en el texto del presupuesto sea lo suficientemente claro como para que sea
entendido por todos los ciudadanos, ya que stos son los principales destinatarios del documente.
7) Principio de exactitud: significa que las autorizaciones para gastar y la estimacin de los recursos deben ser calculados con la mayor
precisin posible.
8) Principio de especificacin: se refiere a 3 aspectos:
a) Cualitativa: consiste en detallar las diferentes partidas de gastos, de manera de conocer en forma precisa en que se gasta.
b) Cuantitativa: consiste en realizar gastos slo hasta el importe asignado.
c) Temporal: significa que los gastos sean comprometidos, devengados y pagados dentro del perodo en que fueron votados.
Adems, este principio no rige slo para los gastos, pues las denominaciones de los diferentes rubros de recursos debern ser lo
suficientemente especficas como para identificar las respectivas fuentes (art 13 LAF).
9) Principio de exclusividad (art 20 LAF): las leyes de presupuesto contendrn normar que se relacionen directa y exclusivamente con la
aprobacin, ejecucin y evaluacin del presupuesto. no podrn contener disposiciones de carcter permanente. No podrn reformar o derogar
leyes vigentes, ni crear, modificar o suprimir tributos u otros ingresos.
10) Principio de equilibrio: implica que los gastos que se ejecuten cuenten con el financiamiento respectivo (art 34 LAF) => el monto total
de las cuotas de compromiso fijadas para el ejercicio no podr superar al monto de los recursos recaudados durante ste. Y adems, toda ley
que autorice gastos no previstos en el presupuesto deben especificar las fuentes de los recursos a utilizar para su financiamiento. (art 38 LAF)
11) Principio de unidad: sostiene que los recursos y gastos deben preverse en un nico cuerpo o documento del SPN. Ello permite obtener
una adecuada visin de conjunto de la situacin presupuestaria y financiera de la Hacienda Pblica. En Argentina, este principio no se
cumple, puesto que no se incluye en el presupuesto general los presupuestos de las empresas pblicas, sino que slo figuran los eventuales
dficits o supervits a ser cubierto con aportes del tesoro nacional (ATN).

Disposiciones constitucionales
Art 75 inc 8 CN: Corresponde al Congreso fijar anualmente el presupuesto de gastos y clculo de los recursos de la administracin
nacional [] y aprobar o desechar la cuenta de inversin.
Art 99 inc 10 CN: Corresponde al presidente de la Nacin supervisar el JGM respecto a la recaudacin de las rentas de la Nacin y de
su inversin, con arreglo al presupuesto de gastos nacionales.
Art 100 inc 1 CN: Corresponde al JGM el ejercicio de la administracin general del pas.
Art 100 inc 6 CN: Corresponde al JGM enviar al Congreso el proyecto de ley de presupuesto nacional.
Art 100 inc 7 CN: Corresponde al JGM hacer recaudar las rentas de la nacin y ejecutar la ley de presupuesto nacional.
Art 39 CN: No sern objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a tributos y presupuesto.
Art 4 CN: el Gobierno federal provee a los gastos de la Nacin con los fondos del Tesoro nacional formado del producto de [] las
dems contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la poblacin imponga el Congreso General, y de los emprstitos y
operaciones de crdito que decrete el mismo Congreso para urgencias de la Nacin, o para empresas de utilidad nacional. Empresas,
en este caso, se refiere a emprendimientos, y no solamente a la organizacin de los factores productivos. Ej: usinas, ferrocarriles, y
todas las dems cuestiones que hagan al desarrollo.
Art 16 CN: La igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas.
Art 17 CN: Slo el Congreso impone las contribuciones que se expresan en el artculo 4.
Art 85 CN: El control externo del SPN estar a cargo del PL. Su examen y opinin estar basada en los dictmenes de la AGN

4.2) Etapas del ciclo presupuestario.

La LAF establece los principios, rganos, normas y procedimientos que regirn el sistema presupuestario de las jurisdicciones y entidades
que integran el SPN (art 11).
El sistema presupuestario estar integrado por la ONP (rgano rector) y por todas aquellas unidades administrativasfinancieras que
desempeen funciones presupuestarias dentro de cada sistema (art 18 LAF).
Los presupuestos comprendern todos los recursos y gastos previstos para el ejercicio, los cuales figurarn por separado y por sus montos
ntegros, sin compensaciones entre si. Mostrarn el resultado econmico y financiero de las transacciones programadas para ese periodo, en
sus cuentas corrientes y de capital, as como la produccin de bienes y servicios que generarn las acciones previstas (art 12 LAF).
Los presupuestos de recursos contendrn los distintos rubros de ingresos y otras fuentes de financiamiento, incluyendo sus montos estimados
(art 13 LAF)
Los presupuestos de gastos mostrarn las polticas, planes de accin y produccin de bienes y servicios de los organismos del SPN, as como
la incidencia econmica y financiera de los gastos su vinculacin sus fuentes de financiamiento (art 14 LAF).

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El ciclo presupuestario est integrado por diversas fases que comienzan desde antes de que el presupuesto tenga vigencia, y se extienden
hasta despus del perodo que abarca, es decir, el ciclo presupuestario trasciende o excede la vida del presupuesto.
Las fases que corresponden al ciclo son 4: preparacin, sancin, ejecucin y control.

1) Preparacin del presupuesto: consiste en una tarea de ndole tcnica que sirve para presentar correctamente los cuadros de gastos y
egresos y calcular las previsiones.
Corresponde al JGM enviar al Congreso el proyecto de ley de Presupuesto, previo tratamiento en acuerdo de gabinete y aprobacin del PE
(art 100 inc 6 CN).
Por cuestiones de orden tcnico, esta tarea est a cargo del PE pues es el que mejor conoce las necesidades del SPN pues es el que lleva
adelante la accin de gobierno (sabe lo que se ejecut y por lo tanto lo que falta ejecutar).
El art 24 LAF establece que el PE fijar anualmente los lineamientos generales para la formulacin del Proyecto. A tal fin, sus dependencias
especializadas (MEcon, ONP, TGN) debern evaluar el cumplimiento de los planes y polticas de desarrollo del pas y proyectar las variables
macroeconmicas de corto plazo, y sobre estas bases debern preparar una lista de las prioridades presupuestarias y de los planes inversin.
Sern elementos bsicos para iniciar la formulacin de los presupuestos el programa monetario y el presupuesto de divisas formulados para
el ejercicio objeto de programacin, la cuenta de inversin del ltimo ejercicio ejecutado y el presupuesto consolidado del sector pblico del
ejercicio vigente.
El programa monetario y el presupuesto de divisas sern remitidos al Congreso a ttulo informativo.
El Ministerio de Economa y Produccin deber:
1. Elaborar un cronograma con las actividades a cumplir y los plazos para su ejecucin.
2. Coordinar el proceso de fijacin de la poltica presupuestaria.
3. Solicitar a las jurisdicciones y entidades la informacin que estime necesaria.
Una vez fijados los lineamientos de poltica presupuestaria, las jurisdicciones y entidades elaborarn sus anteproyectos segn lo que
establezca la ONP.
Luego, sobre la base de estos anteproyectos, y con los ajustes que sean necesarios introducir, la ONP confeccionar el Proyecto de Ley de
Presupuesto Gral (art 25 LAF).
El proyecto de Ley deber contener, como mnimo, las siguientes informaciones:
a) Presupuesto de recursos de la Administracin Central y de los organismos descentralizados, clasificados por rubros;
b) Presupuestos de gastos de las jurisdicciones y de los organismos descentralizados.
c) Crditos presupuestarios asignados a cada uno de los proyectos de inversin.
d) Resultados de las cuentas corriente y de capital para la Administracin Central, para los organismos descentralizados y para el total de la
Administracin Nacional.

Elaborado el Proyecto de Presupuesto, debe ser tratado en reunin de Gabinete y aprobado por el PE (art 100 inc. 6 CN)
El PE presentar el Proyecto de Ley de Presupuesto General a la Cmara de Diputados antes del 15/09 del ao anterior para el que regir,
acompaado de un mensaje donde se explique los objetivos a alcanzar y la metodologa utilizada para estimar los recursos y las
autorizaciones para gastar (art 26 ).

2) Sancin: ingresado a Diputados el proyecto ser remitido a la Comisin de Presupuesto y Hacienda para efectuar su estudio y obtener su
dictamen.
Esta comisin establece un orden para tratar los asuntos y est facultada para citar a ministros, secretarios y otros funcionarios del PE a fin de
brindar las aclaraciones requeridas. Requiere para su funcionamiento la presencia de funcionarios de diferentes reas de Gobierno.
Los diputados integrantes de la Comisin realizan consultas y apreciaciones, que son remitidas al JGM (enriquecern el tratamiento del
proyecto presentado). Culminado el debate, elabora un dictamen o despacho.
Estos despachos son girados a la Secretara de la Presidencia de la Cmara de Diputados, los cuales son incorporados al orden del da.
Primero se inicia el tratamiento en general. Si el proyecto no es rechazado puede comenzar la discusin en particular. Caso contrario deber
retornar a la Comisin de Presupuesto y Hacienda para que elabore un nuevo despacho.
La discusin en particular consiste en examinar el proyecto artculo por artculo, y de no merecer objecin se los va aprobando por mayora
simple.
En caso de observacin, los diputados interesados debern proponer cambios en su redaccin o bien solicitar sea desechado. La inclusin de
nuevos artculos seguir el procedimiento anterior.
Cada cmara, luego de aprobar un proyecto de ley en general, puede delegar en sus comisiones la aprobacin en particular del proyecto, con
el voto de la mayora absoluta del total de sus miembros.
Una vez que el proyecto es aprobado por la Cmara de Diputados, pasa a la Cmara de Senadores. sta le da un tratamiento similar al ya
descripto, slo que suele ser ms corto (ya que el estudio en profundidad correspondi a la cmara de origen).
Sancionado por ambas cmaras, el proyecto de ley pasa al PE. De no mediar reparos lo promulga (78).
El PE podr observar el proyecto de ley aprobado, siempre que las partes no observadas tengan autonoma normativa y su vigencia parcial no
altere el espritu ni la unidad del proyecto (art 80 CN).
Con las objeciones del PE, vuelve a la cmara de origen. Si ambas cmaras lo sancionan por igual mayora, el Proyecto es ley y pasa al PE
para su formal promulgacin.
Si al inicio del ejercicio financiero no se encontrara aprobado el presupuesto, rige el que estuvo en vigencia el ao anterior, con los ajustes
que deba introducir el PE (art 25 LAF).
1. En los presupuestos de recursos:
a) Eliminar los recursos que no se puedan volver a recaudar.
b) Eliminar los ingresos provenientes de operaciones de crdito pblico.
c) Excluir los excedentes de ejercicios anteriores (si exista un remanente del ao 2009 que se traslad al 2010, y en el 2010 estoy armando
el presupuesto de 2011, no puedo trasladar ese remanente al 2011 pues ya se consumi en el 2010).
d) Estimar los recursos para el nuevo ejercicio:
e) Incluir los recursos provenientes de operaciones de crdito pblico en ejecucin.
2. En los presupuestos de gastos:
a) Eliminar los crditos presupuestarios que se hayan cancelado.
b) Incluir los crditos presupuestarios indispensables para el servicio de la deuda y para asegurar la continuidad y eficiencia de los servicios;
d) Adaptar los objetivos en unidades fsicas de los bienes y servicios a producir por cada entidad, a los recursos y crditos presupuestarios
que resulten de los ajustes anteriores.

3) Ejecucin: la ejecucin presupuestaria es la accin que desarrolla la administracin pblica a los efectos de utilizar los recursos reales y
financieros para obtener los bienes y servicios en la cantidad y calidad adecuada y en el tiempo y lugar previsto, con criterios de eficiencia y
eficacia. Durante la ejecucin, se van a gastar los crditos y a recaudar los recursos. Luego vendr el cierre y la rendicin de cuentas.

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La ejecucin presupuestaria de los gastos consiste en la utilizacin de las asignaciones presupuestarias, mientras que la de los ingresos
consiste en la obtencin de los medios necesarios, corrientes o de capital, para atender la produccin de bienes y servicios y efectuar las
transferencias contemplados en el presupuesto de gastos.
La coordinacin de la ejecucin presupuestaria es un proceso de programacin y adopcin de medidas antes o durante la ejecucin a los fines
de obtener los productos previstos, logrando la mxima racionalidad posible en el empleo de los recursos reales y financieros. Esto permite a
su vez, prever los imponderables que se presentan durante la ejecucin. Los instrumentos bsicos son la programacin de la ejecucin y las
modificaciones presupuestarias.

La distribucin administrativa de los crditos: los crditos del presupuesto de gastos que haya aprobado el Congreso constituyen el lmite
mximo de las autorizaciones disponibles para gastar (29).
Una vez promulgada la ley de presupuesto, el PE decretar la distribucin administrativa del presupuesto de gastos (art 30 LAF).
Esta distribucin consistir en la presentacin desagregada hasta el ltimo nivel previsto en los clasificadores de los crditos y realizaciones
contenidas en la ley de presupuesto. Marca el inicio de la ejecucin del presupuesto.
Esta facultad est hoy delegada en el JGM (art 100 inc 1 y 7 CN), por 2 motivos bsicos:
1) Dado que la ejecucin de las realizaciones demanda una operatoria descentralizada, se requiere que el PE autorice al uso de los crditos
presupuestarios por parte de los funcionarios responsables.
2) El detallado contenido del documento lo convierte en un instrumento apto que brinda la informacin necesaria para el gerenciamiento
de la ejecucin presupuestaria.

Por tal motivo, una vez promulgada la ley, el JGM emite una decisin administrativa por la cual distribuye los crditos a favor de las
diferentes jurisdicciones y entidades, hasta el monto autorizado. Luego, la autoridad mxima de cada jurisdiccin o entidad, est facultada
para realizar los gastos dentro del presupuesto autorizado.
NOTA: el art 30 LAF plantea una delegacin de funciones del Presidente al JGM relacionada con el art 100 CN. Como la LAF es anterior a
la reforma del 94, esto se resuelve con el Decreto Reglamentario 1344/07. Este reglamento bsicamente repite lo que dice la CN => el
Presidente termina de darle forma al presupuesto, y lo delega al JGM. Existe descentralizacin en la ejecucin, pues por medio de una
decisin administrativa, a cada jurisdiccin y entidad se le baja su presupuesto y se le dice gasten.

Entonces, una vez promulgada la ley de presupuesto, el PE (por medio del JGM) decretar la distribucin administrativa del presupuesto de
gastos.
Los crditos del presupuesto de gastos constituyen un lmite mximo para gastar.
Se considera gastado un crdito cuando queda afectado definitivamente al devengarse un gasto(art 31).
Las jurisdicciones y entidades debern registrar la liquidacin o el momento en que se devenguen los recursos y su recaudacin efectiva, as
como las etapas de compromiso y pago de los gastos. El registro del compromiso se utiliza como mecanismo de afectacin preventiva, y el
del pago para reflejar la cancelacin de las obligaciones asumidas (art 32 LAF).
No se podrn adquirir compromisos para los cuales no quedan crditos disponibles, ni disponer de los crditos para una finalidad distinta a la
prevista (art 33 LAF). Esta disposicin es violada por el art 37, que permite al JGM reasignar las partidas presupuestarias (Gravsimo!!! =>
est modificando los objetivos del presupuesto).
Cuando los recursos estimados no alcanzaran para cubrir la totalidad de los crditos previstos, se reducirn proporcionalmente los crditos,
de modo de mantener el equilibrio entre recursos y gastos. Esta reduccin se aplicar al pago de sueldos, AAFF, jubilaciones, pensiones y
otras transferencias. Esta norma es de orden pblico y por lo tanto modifica toda norma que se le oponga, y no se podr alegar derechos
adquiridos en su contra.
Toda ley que autorice gastos no previstos en el presupuesto general deber especificar las fuentes de los recursos para su financiamiento (art
38 LAF).
El PE podr realizar gastos no previstos en la ley de presupuesto para atender epidemias, terremotos, inundaciones u otras causas de fuerza
mayor (art 38 LAF).

4) Control: corresponde al Congreso Nacional aprobar o desechar la cuenta de inversin (art 75 inc 8 CN), as como el control externo del
SPN en sus aspectos patrimoniales, econmicos, financieros y operativos (art 85 CN). Es lgico que el PL controle pues es el que fija los
planes y programas.
El examen y la opinin del PL estarn basados en los dictmenes de la AGN. La AGN tendr a su cargo el control de legalidad, gestin y
auditora de toda la actividad de la administracin pblica centralizada y descentralizada. Intervendr necesariamente en la aprobacin o
rechazo de las cuentas de percepcin e inversin de los fondos pblicos.
Por lo expuesto, la CN alude expresamente al control del presupuesto.
La LAF encarga la preparacin de la cuenta de inversin a la CGN, rgano rector del sistema de contabilidad. Establece que la CGN deber
preparar anualmente la cuenta de inversin (art 91 inc h LAF). La CGN elevar la cuenta de inversin al JGM y ste al Ministro de
Economa, el cul la presentar anualmente al Congreso Nacional antes del 30 de junio del ao siguiente al que corresponda tal documento.
Una vez presentada dicha cuenta al Congreso, se proceder a su estudio por parte de la CPMRC, la cul estar formada por 6 diputados y 6
senadores (art 128 LAF).
Esta Comisin debe enviar la CI a la AGN, para que prepare su dictamen. Este dictamen es una opinin tcnica fundada que reviste el
carcter de no vinculante para el Congreso, sin perjuicio que la CPMRC haga suya la opinin de la AGN.
Tratado en el Congreso, deber aprobarse o desecharse segn lo establece la CN. Por tal motivo el PL deber expresarse, sin que se indique
plazo alguno para dicha tarea.
El control de la cuenta de inversin es un acto poltico que reviste gran importancia pues est juzgando la gestin del PE y verificando si se
cumplieron los objetivos que los representantes del pueblo incorporaron en el Presupuesto.
Este control poltico evala oportunidad, mrito y conveniencia, es decir, la relacin entre el momento en que se realizaron las obras y las
necesidades imperantes. Ej: construir un estadio de hockey para Las Leonas o refaccionar el HECA.

Algunas diferencias entre la Nacin y la Provincia de Santa Fe

En general, observaremos que a nivel provincia, el Gobernador ejerce muchas funciones que a nivel nacin ejerce el JGM. Esto se debe a que
dicha figura no existe en Santa Fe.

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 CONTICUCIN NACIONAL
Art 99 (atribuciones Pte): el presidente es el responsable
poltico de la adm general del pas, pero la ejerce el JGM.
El JGM hace recaudar las rentas de la nacin y ejecuta el
presupuesto (art 100)
El JGM presenta el proyecto de ley de presupuesto general a la
Cmara de Diputados antes del 15 de setiembre del ao anterior
para el que regir.
El PL sanciona la ley de presupuesto y aprueba o desecha la
cuenta de inversin (art 75 inc 8)
Reconduccin del presupuesto: no la establece la CN sino la
LAF (art 27): rige el presupuesto del ao anterior con las
modificaciones que deba introducir el PE.
CONSTITUCIN PROVINCIAL
Art 72 (atribuciones gbdor): el gobernador es el jefe supremo de
la administracin pblica, y la ejerce l mismo.
El Gbdor hace recaudar las rentas de la provincia y ejecuta el
presupuesto (art 72)
El Gbdor presenta el proyecto de ley de presupuesto general a la
Legislatura antes del 30 de setiembre del ao anterior para el
que regir.
La Legislatura fija anualmente el presupuesto de gastos y
clculo de recursos (art 55 inc 8)
Reconduccin del presupuesto: tiene vigencia el presupuesto
del ao anterior con las partidas ordinarias hasta la sancin del
nuevo presupuesto.

4.3) Periodificacin de la contabilidad del presupuesto

Es necesario, a los efectos de confeccionar los presupuestos pblicos y a los efectos de su contabilizacin, establecer perodos en el tiempo
de igual duracin para obtener datos comparativos, como as tambin confeccionar EECC (estados de ejecucin presupuestaria, estados de
tesorera, estado de la deuda y estado de situacin patrimonial y de resultados) segn la legislacin vigente, al igual que la contabilidad
privada.
El ao financiero es el perodo por el cul se formula el presupuesto y durante el cul se ejecutar. En algunos pases coincide con el ao
calendario (del 01/01 al 31/12). En otros se extiende del 01/04 al 31/03, y en otros del 01/07 al 30/06. En nuestro pas, el ao financiero
coincide con el ao calendario.
El art 10 LAF establece que el ejercicio financiero del SPN comenzar el 01/01 y terminar el 31/12 de cada ao. Este ao financiero
responde a la necesidad de periodificar la actividad administrativa del Estado, as como su planificacin (para obtener informacin estadstica
y para la toma de decisiones).
Por otro lado, el ejercicio administrativo significa todos los hechos y actos administrativos realizados durante el ao financiero que le
corresponden por medio de los cules se recaudaron los recursos y se ejecutaron los gastos (pues el presupuesto ya est en ejecucin).
Ao financiero SPN Art 10 LAF 01/01 al 31/12.
Ao financiero SPP > Art 11 Ley 12510 01/01 al 31/12 periodifica en funcin de las incidencias econmicas (modificaciones cuali y
cuantitativas del patrimonio) y a los ingresos y egresos de fondos.
Podran no coincidir los aos financieros de la nacin y las provincias (por una cuestin de autonoma provincial), pero conviene por la
consolidacin.

Sistemas de imputacin presupuestarios

1) Sistema presupuestario ingls o de caja: contabiliza la ejecucin presupuestaria en funcin al flujo de fondos, es decir, atendiendo a los
recursos ingresados y a los gastos pagados. Este sistema le da importancia a la situacin financiera del Estado.
Los recursos recaudados (que fueron estimados en la ley de presupuesto) contiene a los recursos pertenecientes a ejercicios anteriores (pero
que los contribuyentes abonaron en el ejercicio corriente) y los recursos devengados en el propio ejercicio (y que los contribuyentes pagaron
a trmino). Es decir, este sistema imputa los recursos al ejercicio en el que ingresan al tesoro, independientemente del ao financiero en el
cual se devengaron.
Los gastos pagados se contabilizan en funcin de la ejecucin de aquellos autorizados por la ley de presupuesto y que fueron efectivamente
erogados.
Segn Atchabahian, este sistema puede dar lugar que queden compromisos en curso de formacin. Ej: un proceso de contratacin que
comience en Octubre de un ao, pero que finalice en Marzo del ao siguiente.
Segn Tresco, este sistema trata de cumplir la planificacin, no quedando gastos para el otro ejercicio, pues al final del ao se emiten todos
los cheque y las rdenes de pago, con lo cul quedan muy pocos gastos pendientes de pago.
El resultado del ejercicio se obtiene por la diferencia entre recursos ingresados o percibidos y gastos pagados. Los resultados pueden ser:
(+) => supervit o (-) => dficit => tiende a trasladar el dficit.

2) Sistema francs o de competencia jurdica: contabiliza todos los hechos y actos administrativos que tienen incidencia jurdica en el
presupuesto y en el patrimonio del Estado. Significa que el poder administrador est dando cumplimiento a lo dispuesto por la ley de
presupuesto, tanto para los recursos como para los gastos. Refleja el mandato de hacer del PL que est contenido en el presupuesto.
Para los recursos, toma el momento de la fijacin o devengamiento => consiste en identificar al sujeto imponible, determinar la materia
imponible, aplicar la alcuota que establece la correspondiente ley tributaria y calcular el monto a pagar. El efecto jurdico que da nacimiento
al derecho de cobro del Estado surge cuando el agente o funcionario pblico est autorizado a realizar la fijacin.
Para los gastos utiliza el momento del compromiso, es decir, el momento en el cul el Estado decide a quin comprar y por qu cantidad.
Nace all una relacin jurdica con un tercero, que al ser cumplida dar origen a una salida de fondos. Comprometer un gasto al presupuesto
por parte de un funcionario competente implica la responsabilidad de ste por su ejecucin, y ese concepto lo sostiene la mayora de los
administrativistas. El compromiso implica dar cumplimiento al plan de gobierno autorizado por el PL y por lo tanto eso debe ser reflejado.
Todava no existe incidencia econmica financiera en el patrimonio del Estado, pero si se da cumplimiento a la ley de presupuesto.
Ese compromiso es el origen de una relacin jurdica y por lo tanto debe ser contabilizado pues da cumplimiento a la ley de presupuesto.
Este sistema considera al presupuesto como un instrumento poltico, pues es el cumplimiento del plan de gobierno.
El resultado del ejercicio se determina por la diferencia entre recursos devengados y gastos comprometidos.
Los recursos devengados no cobrados durante el ejercicio no forman parte de la caja del ejercicio siguiente, sino que se trasladan a una
cuenta de residuos activos, que refleja los derechos de cobro del Estado que nacieron en el ejercicio financiero anterior y que estn
pendientes de cobro.
Los gastos devengado no pagados (por ej, al 31/12 no se recibi la factura ni los bienes y por ende no se pudo liquidar y mandar a pagar) se
trasladan a una cuenta de residuos pasivos, que refleja las obligaciones de pago del Estado con cargo al presupuesto cerrado, y que se
pagarn durante el prximo ejercicio. Los residuos pasivos se mantiene por dos aos, pues si luego de ese plazo no se cumpli (=no se
recibieron los bienes), no se paga.
Al cierre, el resultado del ejercicio segn este sistema es preventivo, ya que existen residuos activos y pasivos pero que todava no se
imputan.

ETAPAS DE LOS RECURSOS ETAPAS DE LOS GASTOS

1) Fijado/ devengado: en este momento se toman los recursos 1) Compromiso en curso de formacin.

11
(nace relac jurdica).
2) Ingreso al tesoro 2)Compromiso contable: en este momento se toman los gastos
(nace relac. jurdica)
Residuos activos: refleja los derechos de cobro del Estado. 3) Liquidacin y mandado a pagar
4) Pago
Residuos pasivos: reflejan las obligaciones de pago del Estado.

3) Soluciones intermedias: sistema mixto.

Surgen ante las dificultades que plantean los sistemas anteriores respecto a la determinacin del resultado del ejercicio y a la realidad.
El sistema francs refleja contablemente la realidad jurdica (=cumplimiento del plan de gobierno), pero no la econmica financiera.
La solucin intermedia es el sistema mixto. El sistema mixto utiliza una mezcla, pues:
Utiliza sistema de caja (ingls) para los recursos => los toma en el momento de la percepcin o ingreso al tesoro.
Utiliza sistema de competencia jurdica (francs) para los gastos => toma los gastos en el momento del compromiso y por lo tanto
refleja residuos pasivos. Es decir, crea la cuenta residuos pasivos para llevar los gastos.
Este es el sistema ms equilibrado, pues:
Respecto de los recursos: es poltico, ya que detrae recursos de los contribuyentes y los redistribuye. Es el plan de gobierno. En lo
ingresado se refleja la realidad financiera, pues los presupuestos deben buscar un equilibrio, y no generar dficit (no puede satisfacer
por s mismo todas las necesidades pblicas). Busca hacer un seguimiento del presupuesto y atar los gastos a los recursos recaudados.
El resultado del ejercicio se obtiene a travs de los recursos percibidos o ingresados y gastos comprometidos => Este sistema es el
vigente en la Ordenanza de Contabilidad de la Municipalidad.
La idea es lograr el equilibrio, pues de esa manera ests atando los compromisos a los recursos ingresados. Ej: en pocas de crisis, ante una
disminucin de la recaudacin, el gobierno deber resignar ciertos objetivos sociales secundarios (Tren Bala).

4) Sistema del devengado (moderno/ espaol)

Es el adoptado por la LAF y la ley 12510 de la Provincia de Santa Fe. Este sistema trata de reflejar la situacin econmica y patrimonial del
Estado. Contabiliza hechos y actos que modifican en forma cualitativa y cuantitativa el patrimonio del Estado.
Toma el presupuesto como instrumento de poltica econmica.
Para los recursos, utiliza el momento de la recaudacin, es decir, el momento en el que el contribuyente pag el tributo al agente
recaudador, quin en un plazo pedentario (breve, 24 o 48 hs) lo ingresa al tesoro nacional. La relacin fisco-contribuyente est
finalizada, por lo tanto el patrimonio del Estado ya se increment y transform en un flujo de dinero en trmite, que est yendo desde el
agente recaudador hasta la cuenta del tesoro (existe esa diferencia de 24 o 48 hs).
Para los gastos, utiliza el momento del devengado mandado a pagar (como nica etapa), pues en ese momento el funcionario pblico
competente recibe los bienes y servicios de conformidad, y por lo tanto nace la obligacin de pago como consecuencia del
cumplimiento contractual => en ese momento se produjo la modificacin cualitativa y cuantitativa del patrimonio estatal.
El resultado del ejercicio se determina por la diferencia entre los recursos recaudados y los gastos devengados, y puede ser supervit o dficit
(DR art 41 LAF).

ETAPAS RECURSOS ETAPAS GASTOS

1) Devengamiento 1) Compromiso
2) Recaudacin 2) Devengado/liquidado/mandado a pagar
3) Pago

Los recursos del ejercicio son todos aquellos que se prevn recaudar, mientras que los gastos son todos aquellos que se devenguen, se
traduzcan o no en salidas de dinero del Tesoro (art 21 LAF).
Los recursos de los organismos descentralizados se establecern por reglamento (art 22 LAF) => los que se estimen devengar.
Se considera ejecutado el presupuesto cuando se devenga un gasto y por lo tanto queda afectado definitivamente el crdito presupuestario
(art 31 LAF).
El art 32 LAF establece cules son los momentos que deben registrarse contablemente:
Recursos: deber registrarse su recaudacin o momento en que se devengue, y su recaudacin efectiva.
Gastos: debe registrarse como mnimo el compromiso, devengamiento y pago.

Los recursos del ejercicio son todos aquellos que se hayan recaudado en el mismo, independientemente del momento en que se hayan
devengado. No existen residuos activos, y por lo tanto no se trasladan. Los crditos se llevan al ESP.
Los recursos recaudados luego del 31/12 sern considerados como parte del presupuesto vigente (del ejercicio en que se recauden),
independientemente del momento en que se devengaron (art 41 LAF).

En cuanto a los gastos, hay 2 aspectos a tener en cuenta, pues le da un tratamiento diferente a los gastos comprometidos y no devengados, y a
los devengados no pagados:
Los gastos comprometidos y no devengados al 31/12 de cada ao pasan al ejercicio siguiente, imputando los mismos a los crditos
disponibles para ese ejercicio. Es decir, los gastos se desafectan del ejercicio que cerr, se anulan, y se cargan como compromiso del
siguiente. OJO: esto podra ser una forma de trasladar dficit de un ejercicio a otro (crtica LAF).
Los gastos devengados y no pagados al 31/12 de cada ao podrn ser cancelados, durante el ao siguiente, con cargo a las
disponibilidades en caja y bancos existentes al 31/12 cerrado. Se hizo la OP pero todava no se emitieron los cheques, por lo tanto se
paga en el ejercicio siguiente pero con fondos al 31/12 cerrado (art 42 LAF)

4.4) Estructura del presupuesto general de la administracin nacional.

La ley de presupuesto general constar de los siguientes ttulos:
Titulo I Disposiciones generales;
Titulo II Presupuesto de recursos y gastos de la administracin central;
Titulo III Presupuestos de recursos y gastos de los organismos descentralizados.
Las disposiciones generales se desagregarn en captulos que contengan artculos con temticas homogneas, e incluirn los cuadros
agregados que permitan una visin global del presupuesto, y cuadros desagregados segn las diferentes clasificaciones presupuestarias que
determine la Secretara de Hacienda (art 19 LAF + DR). Estas disposiciones constituyen las normas complementarias a la presente ley que
regirn para cada ejercicio financiero. Slo contendrn normas relacionadas a la aprobacin, ejecucin y evaluacin del presupuesto => no

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podrn contener disposiciones de carcter permanente, no podrn reformar o derogar leyes vigentes, ni crear, modificar o suprimir tributos u
otros ingresos.

Clasificadores presupuestarios
Los clasificadores presupuestarios aparecen a los fines de realizar agrupaciones homogneas del gasto para exponerlo de diferentes maneras.
Es decir, permite mostrar de distintas formas cmo se va a ejecutar el presupuesto, pero correspondiente siempre al mismo monto.
Los clasificadores utilizados estn relacionados con la orientacin que cada gobierno le imprime al presupuesto.
I) Presupuesto tradicional o financiero: responde al Estado gendarme, el cul slo se ocupaba de la satisfaccin de necesidades pblicas
absolutas, bsicas: defensa nacional y seguridad exterior. Slo se realiza un control de legalidad (que se hayan gastado los crditos votados),
y que se hayan respetado los procedimientos de la administracin pblica. Obedece a la hacienda de erogacin, y por lo tanto no va a influir
en el PBI que genere un pas. Slo muestra recursos financieros.
El presupuesto financiero utiliza una clasificacin tradicional:

CLASIFICACIN TRADICIONAL (presupuesto financiero)

GASTOS RECURSOS
1) Institucional o jurisdiccional: responde al quin gasta? 1) Institucional o jurisdiccional: responde al quin recauda?
Qu organismo es el que va a realizar el gasto? Resol. Qu organismo va a percibir el ingreso?
90/2010!!
2) Objeto: en qu se va a gastar? 2) Por rubros: atiende al poder de imperio que detenta el
Estado: recursos tributario y no tributarios.

II) Presupuesto moderno o de gestin (o funcinal): responde al Estado de bienestar o de providencia, el cul se caracteriza por una expansin
tanto horizontal como vertical de las necesidades que se buscan satisfacer.
Expansin horizontal: abarca ms bienes y servicios pblicos. Ej: salud, educacin, vivienda.
Expansin vertical: intensifica la prestacin de los servicios ya existentes. Ej: de educacin primaria a secundaria, terciaria y
universitaria.
Dado que el presupuesto adquiere un nuevo tamao, es necesario mostrar los recursos y gastos de una manera diferente. Surge entonces la
clasificacin econmica, que responde al para qu se gasta?

CLASIFICACIN ECONMICA (presupuesto moderno de gestin)

GASTOS RECURSOS
Corrientes: son los gastos operativos (sueldos). Corrientes: prestacin de servicios, cobro de tasas.
De capital: construccin de puentes, rutas, usinas. De capital: venta de activos y transferencias recibidas.
De financiamiento: tiene que ver con las aplicaciones de De financiamiento: tiene que ver con los orgenes de los
los gastos. Ej: amortizacin de la deuda. fondos. Ej: endeudamiento (=uso cred. pb).

De esta manera, se va incrementando el grado de anlisis porque aumentan las funciones. Entonces se van incorporando nuevos
clasificadores, pero los anteriores subsisten.
1) Clasificacin por finalidad o funcin: responde a para quin es el gasto?, es decir, apunta al destinatario del gasto. La finalidad tiene que
ver con el propsito del gobierno, y la funcin tiene que ver con las acciones destinadas a ese propsito.
2) Clasificacin programtica: responde al cmo gasto? es decir, como el Estado va a concretar los objetivos planteados en el presupuesto.
3) Clasificacin por ubicacin geogrfica: responde al territorio donde se va a destinar el gasto, y tiene que ver con la descentralizacin y la
regionalizacin.
4) Clasificacin por fuente de financiamiento: tiene que ver con el origen de la deuda, es decir, si se va a cancelar deuda interna o externa
(las aplicaciones se clasifican segn lo que se gaste en pagar la deuda).
5) Clasificacin por tipo de moneda: est relacionada con el programa de divisas y el balance de pagos. Ej: crditos del BRD => se paga en
dlares, con el correspondiente tipo de cambio.

Segn el DR art 14 LAF, se debern utilizar los siguientes clasificadores:

Recursos: institucional, por rubros, econmica y por tipo de moneda.
Gastos: institucional, categora programtica, finalidad y funciones, objeto, econmica, tipo de moneda y ubicacin geogrfica.
Se presta ms atencin en el gasto pues reviste mayor importancia.
Nota: la clasificacin institucional, por ubicacin geogrfica y por tipo de moneda juega tanto para los recursos como para los gastos.

Determinacin del resultado econmico y financiero

La base para realizar el estado AIF (Ahorro-Inversin-Financiamiento) es la clasificacin econmica, tanto para ingresos como para gastos.
Este esquema mostrar el resultado econmico y financiero, y se presenta al inicio y al cierre dej ejercicio (01/01 y 31/12).

ESTADO AHORRO INVERSION FINANCIAMIENTO

1) CUENTA CORRIENTE
(+) Recursos corrientes
(-) Gastos corrientes
Resultado econmico => ahorro (+) / desahorro (-)
2) CUENTA DE CAPITAL
(+) Recursos de capital
(-) Gastos de capital
Resultado financiero => supervit (+) / dficit (-)

3) FUENTES DE FINANCIAMIENTO
Aplicaciones Lnea de flotacin: nivela y ayuda a cerrar
Obligaciones de amortizacin de este ao la cuenta (ver carpeta)
En la cuenta corriente iran los intereses de la deuda (primero se determina el resultado primario y luego el resultado econmico).
La cuenta de capital retoma el importe de la cuenta corriente, => el resultado es acumulativo, de lo contrario seran resultados aislados.
La cuenta siempre cierra porque lo que falta se pide (de ah que cada gasto est acompaado de su respectiva fuente de financiemiento).

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Presupuesto consolidado
El SPN est integrado por la Administracin Nacional (=administracin central + organismos descentralizados), las empresas y sociedades
del Estado, los entes expresamente excluidos (AFIP) y los fondos fiduciarios.
El presupuesto general slo abarca la Administracin Nacional. El resto tiene presupuestos propios, que no pasan por el Congreso sino que
quedan a consideracin del PE (rompiendo el principio de unidad). Por esto se habla de Presupuesto Consolidado.
La ONP no tiene injerencia sobre los presupuestos propios, pero s sobre el presupuesto consolidado.
El PE eleva el presupuesto consolidado al Congreso para su conocimiento, pero no para su aprobacin, pues lo dicta el propio PE. Es una
comunicacin protocolar. El Congreso no se expide sobre nada. Esto demuestra que existe un flujo extrapresupuestario que escapa de la
Administracin Nacional.
La ONP preparar anualmente el presupuesto consolidado del SPN, el cual presentar informacin sobre las transacciones netas que realizar
este sector con el resto de la economa y contendr, como mnimo, la siguiente informacin:
a) Una sntesis del presupuesto general de la Administracin nacional;
b) Los presupuestos de las empresas y sociedades del Estado;
c) La consolidacin de los recursos y gastos pblicos.
d) Principales proyectos de inversin en ejecucin.
e) Bienes, servicios y recursos humanos que se estiman utilizar y su relacin con los recursos financieros (este inciso se refiere al tratamiento
del presupuesto por programas, relacionando recursos reales con financieros).
El presupuesto consolidado ser presentado al PE antes del 31/03 del ao de su vigencia. Una vez aprobado por el PE ser remitido para
conocimiento del Congreso.

El Presupuesto Consolidado presenta las transferencias y transacciones entre el SPN y el resto de la economa y, por tanto, no incorpora a las
instituciones financieras, excepto los Fondos Fiduciarios Nacionales, y las administraciones o entidades provinciales y municipales, pero se
encuentran alcanzadas en la consolidacin las ex-cajas previsionales provinciales transferidas al sistema nacional.
La consolidacin consiste, por un lado, en la eliminacin de las transferencias, aportes y transacciones inter e intrasectoriales del SPN, a
efectos de evitar duplicaciones de registros, y, por otro, en la clasificacin de las operaciones a realizar con los sectores ajenos a dicho mbito
(el resto de la economa domstica: administraciones provinciales y municipales, sector financiero, sector privado) y el sector externo.
La metodologa usualmente empleada para realizar la consolidacin del Presupuesto del
Sector Pblico Nacional comprende dos aspectos: 1) consolidacin dentro de la Administracin Nacional, lo cual implica eliminar las
transferencias financieras al interior de la misma al registrarlas a travs de las contribuciones y gastos figurativos, segn se trate del sector de
destino u origen, respectivamente; 2) consolidacin de la Administracin Nacional con cada uno de los componentes restantes del Sector
Pblico Nacional, etapa que supone eliminar exclusivamente las operaciones financieras entre dichos sectores institucionales por cuanto,
previa e individualmente tal como se exponen en los respectivos anexos sectoriales, han resultado consolidados.

4.5) Otras metodologas de presupuestacin

La evolucin de los presupuestos se da de la siguiente manera: presupuesto tradicional, presupuesto funcional, y luego surge el presupuesto
por programas.
Adems, tambin se utilizan como modalidades complementarias el presupuesto base cero y el presupuesto participativo.

Presupuesto por programas (PPP)

Tuvo como primer antecedente nacional el gobierno de Illia (1962), pero no prosper como tcnica de programacin presupuestaria porque
lo derrocaron.
En 1989 se vuelve a plantear, en el marco de la reforma del Estado. En 1993 se trabaja en forma parcial con la Administracin Central, y en
1994 se extiende a todo el SPN.

En el PPP no se habla de hacienda de erogacin sino de hacienda de produccin. El Estado se debe focalizar en una visin productiva, debe
suministrar bienes y servicios para satisfacer las necesidades pblicas.
El PPP se da a partir de una funcin de produccin por medio de la cual se realizan asignaciones financieras en pos de objetivos concretos,
para los cuales desarrolla acciones y asigna insumos materiales, humanos y tcnicos que conforman categoras programticas, permitiendo el
control de legalidad y de gestin de los resultados finales esperados.
La idea central es asignar partidas a un objetivo. Est muy relacionado con las 3P. El presupuesto se piensa en funcin de los programas, los
cuales bajan de los objetivos (fijados en los planes generales a largo plazo).
Este PPP responde a las 3E:
Cmo se gasta? => economicidad => apunta al costo ms bajo, por ej, mediante un sistema de contrataciones serio.
En qu plazo? => eficacia => logro de los objetivos en un lapso de tiempo (1 ao).
Con qu medios? => utilizacin ptima de los recursos.
Todo esto permite el control de gestin, uno de los objetivos bsicos del PPP. Este control de gestin tiene que ver con un control de
resultados, es decir, evaluar si se cumplieron los objetivos (fijados en los planes, bajados a los programas y tomados por el presupuesto) =>
el PPP permite realizar un seguimiento de los programas.
El PPP no slo muestra recursos financieros (como el presupuesto tradicional), sino tambin recursos reales.
NOTA: existen objetivos que no pueden ser cuantificados. Ej: recuperar las Islas Malvinas. Estos objetivos no se pueden presupuestar dentro
de un programa porque no son mensurables. A lo sumo se puede computar los sueldos de los diplomticos.

Categoras programticas
Un PPP est constituido por categoras programticas. Estas categoras programticas tienen que ver con la constitucin del PPP y otorgan
participacin a las unidades ejecutoras, que son las que brindan los requerimientos de lo que verdaderamente se necesita (por eso se dice que
el PP se arma de abajo hacia arriba).
Las categoras programticas son:

Programas => subprogramas => actividades => tareas

A su vez, dentro de la categora Programas se dan las sgtes categoras: proyectos => obras => trabajos.

Observaciones:
Cuando los programas son muy complejos, se dividen en subprogramas.
Las actividades pueden estar conformadas por n tareas.
Los proyectos tienen relacin con los programas de inversin (=gastos de capital), e incluyen la puesta en marcha).

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Programa: abarca un conjunto de actividades que conllevan a su conformacin. Ej: formar profesionales en Cs. Econmicas. Se divide en 4
terminales (que seran los subprogramas): CPN, LAE, LEC y LEST. Las actividades estn dadas por las materias a cursar, y las tareas estn
dadas por los parciales, finales, tesis que establezca cada materia.

Proyecto: por ej, el HECA. Se construy con un prstamo del BIRD (=financia la puesta en marcha). Obras: construccin de la base de
hormign. Trabajos: excavaciones para asentar los cimientos.

Unidades de medicin
Tienen que ver con la medicin del control de gestin, y su definicin es necesaria para evaluar el resultado. Funcionan como un parmetro
de logros de objetivos. Ej: pacientes/pacientes atendidos, viviendas/viviendas construidas, alumnos/egresados (medira la alfabetizacin)

A continuacin se va a realizar un cuadro con un ejemplo de un Programa de alfabetizacin.

Medicin: cantidad de alumnos alfabetizados => es lo que voy a medir y evaluar cuando finalice el programa.

INSUMOS PRODUCCIN INTERMEDIA PRODUCTO FINAL

Humanos: personal do cente y no Directa: formacin de docentes. Es el alumno alfabe- tizado.
docente.
Materiales: tizas, libros, pizarrones, Indirecta: puede ser que el Minis- terio de
bancos. Educacin baje lneas de u programa en general, o
supervise a travs del personal.
Tecnolgicos: computa- doras, A su vez, necesita contar con una Tecnologa de
proyectores. Produccin, asocia- da a los medios con los cuales
Servicios: luz, agua, gas, limpieza, lo voy a llevar a cabo. Ej: educacin a distancia.
vigilancia.
Centro de gestin productiva: es el lugar donde se
Recursos REALES combinan los recursos reales. Se refiere al
establecimiento. Ej: escuelas nac.
llevados a $
Centro legal de asignacin de los recursos: van a
Recursos FINANCIEROS ser los SAF de cada entidad, que estn encargados
de la ejecucin financiera de ese programa asociado
al recurso real.

La produccin intermedia puede ser directa o indirecta y entre ella debe existir una relacin de condicionamiento permanente con el producto
final, pues por ej, no hay docentes sin alumnos, ni alumnos sin docentes.

Presupuesto base cero

Es una tcnica que sirve de auxilio en forma general a toda programacin presupuestaria, y en particular al PPP.
En EEUU adquiere importancia en la dcada del 70, y en Argentina la ONP lo implementa a partir de 1997 como una programacin
preliminar, es decir, como un ejercicio de prueba/error que evala el costo de las actividades que se van planean desarrollar en el prximo
ejercicio.
El presupuesto base cero consiste en repensar todos los programas, es decir, hace un borrn y cuenta nueva y comienza desde el principio,
como si fuera la primera vez que se realizara. Existe mayor participacin de las diferentes reas e informacin ms fidedigna, pues la misma
sube desde las unidades ejecutoras.
La anttesis del presupuesto base cero es el presupuesto incrementalista, donde el presupuesto (n) = presupuesto anterior (n-1) + incremento
de demanda por crecimiento vegetativo + inflacin esperada. Esta modalidad arrastra un montn de errores y vicios del presupuesto anterior,
que es lo que busca evitar el presupuesto base cero.

Presupuesto participativo (PP)

Est inspirado en la ciudad de Puerto Alegre (al sur de Brasil) en 1989, y en Argentina aparece en el ao 2002 en un contexto de crisis
poltica e institucional, con un gran descontento de la ciudadana (que se vayan todos).
El PP surge como un mecanismo por medio del cual una parte del presupuesto global municipal se reserva para que la poblacin decida para
qu tipo de obras pblicas e inversiones ser destinado. Sus principales objetivos son:
Ampliar la participacin ciudadana en los asuntos pblicos.
Optimizar el control de la gestin del gobierno.
Fortalecer el objetivo social.
Promover una revinculacin entre el Estado y la sociedad civil.
Este PP forma parte de un proceso de descentralizacin que responde a las demandas de la poblacin.

Base normativa
La CN de 1853 establece 2 niveles de gobierno: el nacional y el provincial. Luego, con la reforma del 94 se consagra la autonoma
municipal, la cul queda plasmada en 2 artculos:
Art 5 CN: cada provincia dictar para s una Constitucin [] que asegure su rgimen municipal.

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 Art 123 CN: cada provincia dicta su propia Constitucin, asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el
orden institucional, poltico, econmico, administrativo y financiero.
El Municipio de Rosario no es autnomo sino autrquico, es decir, se autoadministra, pero entra dentro del rgimen de coparticipacin.

Funcionamiento PP
En 1995 se inicia en Rosario un proceso de descentralizacin. La ciudad se dividi en 6 distritos: Norte, Sur, Oeste, Noroeste, Centro y
Sudeste y en cada uno de ellos se crea un Centro Municipal de Distrito, que es regido por un director.
El distrito se define como un territorio acotado con un rea de influencia y que tiene como sede al Centro Municipal de Distrito. Luego, a
partir de 2007, cada distrito se subdivide en 6 o 7 reas barriales.
La ordenanza 7326/02 del Consejo Municipal de Rosario establece la implementacin del PP.
El PP es de carcter multidisciplinario, representativo de todos los sectores sociales, ad-honorem y voluntario. Se realiza por ciclos anuales y
se presupuestan las obras e inversiones que se planean realizar para le prximo ao. Existen diferentes categoras de PP:
PP joven: es de 13 a 16 aos.
PP adulto: ms de 16 aos.

El PP se da en 4 grandes momentos que se desarrollan a lo largo de un ao:

1. Primera Ronda de Asambleas Barriales: entre los meses de marzo y mayo se realizan reuniones abiertas de vecinos por barrio en las que se
buscan dos objetivos: saber cules son las necesidades y problemas de cada una de las reas, y elegir a los consejeros, que actan como
delegados al Consejo Participativo de Distrito.
Existe un parmetro para elegir los consejeros, segn el nmero de concurrentes:
- Hasta 50 concurrentes => 5 consejeros
- De 50 a 100 concurrentes => 6 consejeros
- De 100 a 200 concurrentes => 7 consejeros
- De 200 a 300 concurrentes => 8 consejeros
- De 300 a 400 concurrentes => 9 consejeros
- Ms de 400 concurrentes => 10 consejeros
2. Los Consejos Participativos de Distrito (CPD) convierten las propuestas formuladas por los vecinos en proyectos viables. Como son seis
Distritos en la ciudad, hay seis CPD. Estn integrados por las consejeras y consejeros electos en las asambleas barriales, una Secretara
Tcnica y el Director del Distrito. Se renen en tres comisiones: de Proyectos Sociales (incluye los temas referidos a las Secretaras de
Cultura, Promocin Social, Salud Pblica, Gobierno), de Proyectos Urbanos (Secretaras de Servicios Pblicos, Obras Pblicas,
Planeamiento) y de Participacin Ciudadana (cuestiones de reglamento y procesos). El perodo de trabajo fuerte es desde su integracin en
mayo hasta la Segunda Ronda de Asambleas Distritales
3. Segunda Ronda de Asambleas Distritales: se realiza durante el mes de octubre o noviembre. Consiste en una jornada de votacin abierta
que se lleva a cabo en todos los Distritos, donde los vecinos deciden qu proyectos priorizar. Luego, los proyectos son ordenados de acuerdo
a la cantidad de votos obtenidos por cada uno e incorporados hasta cubrir la suma de dinero estipulada para cada Distrito. Finalmente, esta
propuesta se integra al proyecto de presupuesto municipal ordinario como un subcaptulo participativo y es enviada por el Departamento
Ejecutivo Municipal al Concejo Municipal para su discusin y eventual sancin (el PP no es vinculante).
4. Tercera Ronda o cierre: se realiza a fin de ao, donde se presenta un balance de lo ejecutado mediante el PP del ao anterior y se dan a
conocer los proyectos y obras que se harn al ao siguiente.
Los temas de seguridad no se plantean en el PP pues el poder de polica le corresponde a las provincias (forma parte de las competencias no
delegadas al Estado Nacional).

Unidad V: Ejecucin Presupuestaria

5.1) Recursos del Estado

El concepto de recurso se puede abordar desde diferentes enfoques:

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a) Financiero: no le interesa la fuente del cul proviene el recurso. Son los medios pecuniarios que el organismo pblico dispone para la
prestacin de un servicio pblico a su cargo (enfoque de las finanzas pblicas). Tiene que ver con la ejecucin del presupuesto.
b) Econmico: recurso es todo ingreso de dinero no compensado por una salida de fondos equivalente en valor, es decir, que lo que se
considera es el ingreso genuino de riqueza. Ej: los tributos (seran recursos netos, y por tanto no permutativos).
c) Contable: es ms amplio pues tiene en cuenta ambos conceptos: el financiero y el econmico.
Arvalo, en cambio, brinda un concepto ms amplio: Constituyen recursos del Estado los bienes, cualquiera sea su especie o fuente de que
ste se vale para cubrir las erogaciones requeridas por la ejecucin de los servicios pblicos.

Nosotros vamos a utilizar el concepto econmico. Al respecto, la LAF (art 21) considera como recursos a todos aquellos que se prevn
recaudar durante el ejercicio, al financiamiento proveniente de donaciones y operaciones de crdito pblico (representen o no entradas de
dinero efectivo al Tesoro) y a los excedentes de ejercicios anteriores. No se incluirn los montos correspondientes a la coparticipacin de
impuestos nacionales, pues como vuelven a las provincias se considera que tienen una salida de dinero equivalente en valor.

Etapas de la ejecucin de los recursos

1) Fijacin o devengamiento: consiste en la determinacin del deudor, del monto y de la fecha de vencimiento de la obligacin.
2) Exaccin o recaudacin: exaccin es la accin o efecto de exigir. Esta etapa se da cuando los agentes recaudadores (=el Fisco) tienen el
derecho de percibir, y los contribuyentes la obligacin de pagar. Es decir,se produce cuando opera el vencimiento.
3) Ingreso al tesoro: se produce cuando los fondos estn acreditados en el mismo (24 o 48 hs despus de la recaudacin), y se encuentran a
disposicin de la administracin.

Estos 3 momentos siguen ese orden cuando los tributos son de determinacin instantnea, y se dan por padrones. Ej: Impuesto Inmobiliario
(provincial) y TGI y patente automotor (municipales).
En cambio, cuando los impuestos son de autodeterminacin e ingreso mediante presentacin de DDJJ (IVA, Ganancias, IIBB, DReI), el
orden es: recaudacin, ingreso al tesoro, y la fijacin se da cuando el Estado realiza una inspeccin (ya que no sabe quin paga pues no hay
padrones).
Es ms, en el impuesto de sellos (por un contrato de alquiler o un pagar) estos 3 momentos pueden coincidir. Y en el estampillado del correo
se puede dar el orden inverso: ingreso al tesoro, recaudacin y fijacin.

5.2) Organizacin administrativa para la percepcin y control de los recursos

La ejecucin del presupuesto le corresponde al JGM (art 100 inc 7 CN: corresponde al JGM hacer recaudar las rentas de la nacin y ejecutar
la ley de presupuesto nacional).
Y corresponde al Presidente la supervisin de esta facultad del JGM (art 99 inc 10 CN), ya que es el responsable poltico de la administracin
general del pas (art 99 inc 1 CN).
La ley de Ministerios otorga competencia en materia de recursos al Ministerio de Economa, la cul por transitiva alcanza a la Secretara de
Hacienda y a la Secretara de Finanzas Pblicas.

Disposiciones legales
Todas parten de un principio rector de las finanzas pblicas: solve et repete, es decir, pague y despus repita => Se privilegia al Estado en
detrimento del contribuyente, pues se supone que los tributos son para financiar los servicios pblicos, por lo tanto primero se paga y despus
se reclama.
1) Cdigo Civil: lo trata en varios artculos:
Las deudas y crditos entre particulares y el Estado no son compensables (art 823).
Tienen privilegio sobre los bienes del deudor los crditos del fisco y de las Municipalidades, por impuestos pblicos, directos o
indirectos (art 3879).
Los crditos privilegiados sobre la generalidad de los muebles, son los siguientes: [] los crditos a favor del Fisco y de las
Municipalidades por impuestos pblicos.
2) Ley 24522 de Concursos y Quiebras: establece que tienen privilegio especial sobre el producido de los bienes los impuestos y tasas que se
aplican particularmente a determinados bienes (art 241 inc 3) y que son crditos con privilegio general (art 246):
El capital por prestaciones adeudadas a organismos de los sistemas nacional, provincial o municipal de seguridad social, de subsidios
familiares y fondos de desempleo;
El capital por impuestos y tasas adeudados al fisco nacional, provincial o municipal.
3) Otras ventajas: estn dadas por procedimientos que tutelan la percepcin de los recursos y que el Estado tiene para hacerse de los
recursos. Ej: juicios de apremio al contribuyente moroso para darle:
Embargos preventivos.
Actualizacin de crditos en pocas inflacionarias.
Inembargabilidad de la recaudacin fiscal.
El libre de deuda (para sacar el carnet de conducir).

Niveles de control
Existen diferentes niveles de control en la gestin de los recursos:
1) Del fisco sobre el contribuyente: los mecanismos de control que ejerce el fisco son:
- Inscripcin: pues con ella ya queds expuesto al control.
- Llevar los libros y la documentacin exigida.
- Presentar en tiempo y forma las correspondientes DDJJ.
- Ingresar los importes que correspondan.
Si el contribuyente no cumpliera, tendr multas, inspecciones y determinaciones de oficio.
2) Control de la administracin sobre los agentes recaudadores: garantizan que el agente recaudador ingrese la suma pagada por el
contribuyente. Algunas medidas para materializarlo son:
- Ingresos directos (mediante depsitos magnetizados).
- Las comunas tienen sellados en los recibos cuando no tienen sistemas informatizados.
- Timbrados: se sella el recibo y luego el inspector controla la mquina timbradora.
- Controles cruzados (por oposicin de intereses).
- Arqueos peridicos y sorpresivos.
3) Control externo sobre la administracin: es el que realiza el PL sobre al cuenta de inversin, ya que por disposicin constitucional (art 75
inc 8) corresponde al Congreso aprobar o desechar la cuenta de inversin.

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5.3) El cierre de cuentas
Las cuentas del presupuesto de recursos y gastos se cerrarn al 31/12 de cada ao. Los recursos que se recauden despus de esa fecha se
considerarn parte del presupuesto vigente.
Luego del 31/12 de cada ao no podrn asumirse compromisos ni devengarse gastos con cargo al ejercicio que se cerr (art 41 LAF).
Se considerarn recursos del presupuesto vigente las contribuciones figurativas que provengan de gastos figurativos devengados por la
Administracin Nacional, aun cuando su percepcin se produzca luego del cierre del ejercicio.
El resultado presupuestario de un ejercicio se determinar por la diferencia entre los recursos recaudados y los gastos devengados.
Si se verifican remanentes los mismos sern ingresados a la TGN, salvo que una ley disponga su destino especfico (DR art 41 LAF).
Los gastos comprometidos y no devengados al 31/12 de cada ao se afectarn al ejercicio siguiente, imputando los mismos a los crditos
disponibles para ese ejercicio.
Los gastos devengados y no pagados al 31/12 de cada ao podrn ser cancelados, durante el ao siguiente, con cargo a las disponibilidades
en caja y bancos existentes a la fecha sealada (art 42 LAF).
Los SAF sern responsables de imputar a los crditos del nuevo presupuesto los gastos comprometidos y no devengados al cierre del
ejercicio anterior (DR art 42 LAF).
Al cierre del ejercicio se reunir informacin de los entes responsables de la liquidacin y captacin de recursos de la administracin
nacional y se proceder al cierre del presupuesto de recursos.
Del mismo modo procedern los organismos ordenadores de gastos y pagos con el presupuesto de gastos.
Esta informacin, junto al anlisis de correspondencia entre los gastos y la produccin de bienes y servicios que preparar la ONP, ser
centralizada en la CGN para la elaboracin de la cuenta de inversin, que deber remitir anualmente el PE al Congreso.

Evaluacin de la ejecucin presupuestaria

La ONP evaluar la ejecucin de los presupuestos de la administracin nacional en forma peridica y al cierre del ejercicio. Para ello, las
jurisdicciones y entidades debern:
a) Llevar registros de la ejecucin fsica de sus presupuestos
b) Participar los resultados de la ejecucin fsica del presupuesto a la ONP (art 44 LAF).
El DR 1344/07 crea los Centros de Coordinacin de Informacin Fsica en los SAF de cada jurisdiccin o entidad a fin de centralizar la
informacin de la gestin fsica de sus respectivos presupuestos.

La ONP realizar un anlisis de los resultados fsicos y financieros obtenidos y de los efectos producidos por los mismos, interpretar las
variaciones con respecto a lo programado, determinar sus causas y preparar informes con recomendaciones.
Cuando la ONP detecte desvos significativos, deber comunicarlos a sus superiores jerrquicos.
Al cierre de cada ejercicio la ONP preparar un resumen anual sobre el cumplimiento de las metas fsicas y financieras programadas para los
programas de cada jurisdiccin o entidad, incorporando los comentarios sobre las causas de los desvos registrados.
Este informe ser enviado a la CGN para su incorporacin a la Cuenta de Inversin.

Ver etapa de control del ciclo presupuestario unidad IV!!!

5.4) Crdito pblico

Es una de las formas en que los Estados se hacen de recursos, y corresponde al gnero de los recursos derivados, es decir, aquellos que
provienen del poder de imperio del Estado, y que recauda en forma coactiva (si bien no hay imposicin, algunos autores consideran al crdito
pblico como un anticipo de los tributos que luego el Estado va a implementar para pagarlo).
El crdito pblico es la aptitud poltica, econmica, jurdica y moral que tiene un Estado para obtener dinero o bienes en prstamo. Es la
confianza que inspira el Estado por tener solvencia moral y material.
El emprstito es la operacin crediticia concreta mediante la cual el Estado obtiene dicha prstamo. Es la materializacin o utilizacin del
crdito.
La deuda pblica es la obligacin que contrae el Estado con los prestamistas como consecuencia del emprstito.

Los clsicos conceban al crdito pblico como un recurso extraordinario que deba utilizarse para solventar gastos extraordinarios. Esta
circunstancia es recogida por el art 4 CN, pues sostiene que los emprstitos y operaciones de crdito pblico sern destinados a urgencias de
la nacin o a empresas de utilidad nacional.
Urgencias de la nacin: no es necesidad transitoria de fondos sino situaciones excepcionales que no permiten al tesoro financiarlo con
fondos propios: guerras, inundaciones, epidemias, terremotos, sequas, etc.
Empresas de utilidad nacional: no se refiere a la organizacin de los factores de la produccin sino a emprendimientos, es decir, obras y
servicios pblicos que contribuyen al desarrollo de la economa y que el Estado debe asumir, por ausencia de oferta privada. Ej:
ferrocarriles, puertos, usinas, caminos y otras grandes obras.

El crdito pblico es la capacidad que tiene el Estado de endeudarse con el objeto de captar medios de financiamiento para realizar
inversiones reproductivas, para atender casos de necesidad nacional, para reestructurar su organizacin o para refinanciar sus pasivos. No se
pueden realizar operaciones de crdito pblico para financiar gastos operativos (art 56 LAF)
Los gastos operativos son las erogaciones incluidas como gastos de consumo en el clasificador econmico del gasto (se busc un concepto
amplio para evitar restricciones en la toma de prstamos). No se considerarn gastos operativos los destinados a ejecutar programas de
asistencia tcnica financiados por Organismos Multilaterales de Crdito (DR art 56 LAF)
La LAF contempla en su texto el espritu de la CN. Puede realizarse un andamiaje entre las disposiciones legales y constitucionales:
- Inversiones reproductivas empresas de utilidad nacional.
- Necesidad nacional urgencias de la nacin.
- Reestructurar su organizacin podra ubicarse bajo urgencias de la nacin, pues sera como tomar un prstamo para llevar a cabo
una reingeniera (se supone que luego se van a generar mayores ingresos futuros).
- Refinanciar sus pasivos comprendera todo el endeudamiento tomado en los captulos anteriores (lo accesorio sigue la suerte de lo
principal).

El art 4 CN se complementa con el art 75 incs 4 y 7, que establecen que corresponde al Congreso contraer emprstitos sobre el crdito de la
nacin y arreglar el pago de la deuda interior y exterior.
Sin embargo, a pesar de esta disposicin constitucional, en la prctica se ha dado un traspaso de funciones del PL hacia el PE, en parte
gracias a la ley 25414 de Superpoderes.
Siguiendo este lineamiento, el PE podr realizar operaciones de crdito pblico con los organismos financieros internacionales a los cuales
pertenece (art 60 LAF). Tambin podr realizar operaciones para reestructurar la deuda pblica y los avales otorgados mediante su

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consolidacin, conversin o renegociacin, en la medida que ello implique un mejoramiento de los montos, plazos y/o intereses de las
operaciones originales (art 65 LAF).
Adems, podr afectar recursos especficos, crear fideicomisos, otorgar garantas sobre activos o recursos pblicos, cederlos o darlos en
pago, gestionar garantas de terceras partes, contratar avales, fianzas o garantas reales a los efectos de mejorar las condiciones de
cumplimiento de las obligaciones (art 57 LAF in fine). Este prrafo fue introducido gracias a la citada ley de superpoderes dictada a favor de
Cavallo y De La Ra, y responde a la necesidad de conseguir financiamiento, ya que busca brindar seguridad jurdica mediante diversas
garantas para que los organismos internacionales sigan prestando.

Deuda pblica
La deuda pblica es la obligacin que contrae el Estado con sus prestamistas con motivo del emprstito.
Segn art 57 LAF, la deuda pblica es el endeudamiento que resulta de las operaciones de crdito pblico, y puede originarse en:
a) La emisin y colocacin de ttulos, bonos u obligaciones de largo y mediano plazo..
b) La emisin y colocacin de Letras del Tesoro cuyo vencimiento supere el ejercicio financiero.
c) La contratacin de prstamos.
d) La contratacin de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total o parcial se estipule realizar en el transcurso de ms de un ejercicio
financiero.
e) El otorgamiento de avales, fianzas y garantas, cuyo vencimiento supere el ejercicio financiero.
f) La consolidacin, conversin y renegociacin de otras deudas.
A estos fines podr afectar recursos especficos [] para mejorar las condiciones de cumplimiento de las obligaciones.
No se considera deuda pblica la deuda del Tesoro ni las operaciones que realice, como por ej, la emisin de letras.
La TGN podr emitir letras del tesoro para cubrir dficits estacionales de caja. Estas letras deben ser reembolsadas durante el mismo
ejercicio financiero en el que se emitieron, y forman parte de la deuda flotante (se produce como consecuencia de la operatoria normal del
Tesoro). Pero si se superara ese lapso sin ser reembolsadas, se transformarn en deuda pblica consolidada (art 82 LAF).

Del artculo 65 y 82 LAF se desprende que gran parte de la deuda pblica es inconstitucional, y la otra es ilegtima, por los siguientes
motivos:
Corresponde al Congreso el arreglo del pago de la deuda interior y exterior de la nacin (art 75 inc 7 CN), y no al PE, como lo
determina el art 65 LAF. En este sentido, el Megacanje del 2001 fue totalmente inconstitucional, pues el arreglo del pago no lo realiz el PL
sino un subsecretario del PE (que es de bajsimo rango), y no se mejoraron las condiciones de cumplimiento de la deuda Cul debera ser el
efecto? Lo establece el art 66 LAF: Las operaciones de crdito pblico realizadas en contravencin a la LAF son nulas y sin efecto, sin
perjuicio de la responsabilidad personal de quienes las realicen. Las obligaciones que se derivan de las mismas no sern oponibles al SPN.
Los funcionarios fueron procesados, pero termin en la nada, y la deuda sigui vigente.
Las letras del tesoro se emiten para cubrir dficits transitorios de caja producidos como consecuencia de su operatoria normal y habitual
(pago de sueldos, de consumos, etc), y se supone que se van a cancelar en el mismo ejercicio en el que se emitieron. Pero si no se rescatan, se
est transfiriendo deuda flotante a deuda consolidada, con lo cul se est financiando gastos operativos con letras del tesoro => ilegal, pues se
est vulnerando el art 56 LAF in fine, que establece que no se podrn realizar operaciones de crdito pblico para financiar gastos
operativos.

Clasificaciones de la deuda pblica

Estas clasificaciones pueden ser doctrinarias o legales. Las doctrinarias elaboran pautas y principios universales, y luego la legislacin de
cada pas elige la que ms se adecua su situacin.

Clasificaciones doctrinarias
1) Deuda pblica interna y externa: vamos a analizar sus diferencias desde 2 puntos de vista:
- Desde el punto de vista econmico: la deuda es interna cuando los fondos obtenidos por el Estado provienen de la propia economa
nacional. En cambio, la deuda es externa si los fondos prestados provienen del exterior. Esto genera diferencias en los momentos de emisin
y de reembolso.
- Desde el punto de vista jurdico: la deuda interna es aquella que se emite y se paga dentro del pas, siendo aplicable las leyes nacionales y
por tanto resulta indiferente la nacionalidad de los acreedores. En cambio, la deuda es externa cuando el pago debe realizarse en el exterior, y
por lo tanto, no es aplicable la ley nacional sino la extranjera.

2) Deuda administrativa y financiera:

- Deuda administrativa: es la que contrae el Estado para pagar sus gastos de administracin durante el ejercicio financiero, no devenga
inters y financieramente es de poca importancia pues es de muy corto plazo. Ej: sueldos a pagar, SAC a pagar al cierre del ejercicio (se
pagan al inicio del ej sgte).
- Deuda financiera: proviene de los emprstitos pblicos, es decir, es aquella contrada con motivo de la emisin de ttulos de deuda pblica.

3) Deuda flotante y consolidada:

- Deuda flotante: no cuenta con partidas presupuestarias asignadas. Es la que contrae el Tesoro a corto plazo (y tambin los adelantos del
BCRA) para cubrir dficits transitorios o circunstanciales de caja por gastos imprevistos o retraso en los ingresos ordinarios.
- Deuda consolidada: es la deuda pblica a mediano y largo plazo y cuyo pago se encuentra previsto en el presupuesto. Su forma ms usual
es la de los emprstitos pblicos.

4) Deuda perpetua y redimible:

- Deuda perpetua: es aquella que el Estado asume con la sola obligacin del pago de intereses, sin compromiso de reembolso del capital (o
con voluntad de hacerlo cuando quiera).
- Deuda redimible: es aquella en la que el Estado se obliga al reembolso de capital e intereses.

5) Deuda genuina y disfrazada:

- Deuda genuina: son las que contrae el Estado con sus prestamistas, salvo cuando ste ltimo sea el BCRA.
- Deuda disfrazada: es la deuda que el Estado contrae con el BCRA.

6) Deuda a corto, mediano y largo plazo:

- Corto plazo: menor a 1 ao.
- Mediano plazo: de 1 a 3 aos.
- Largo plazo: ms de 3 aos.

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Clasificaciones legales
Son aquellas que establece la LAF 24156 y el DR 1344/07 en el art 58:
a) Deuda interna: es aquella contrada con personas fsicas o jurdicas residentes o domiciliadas en el pas y cuyo pago puede ser exigible
dentro del mismo.
b) Deuda externa: es aquella contrada con otro Estado, organismo internacional o cualquier persona fsica o jurdica sin residencia o
domicilio en el pas y cuyo pago puede ser exigible fuera del mismo.
c) Deuda directa: es aquella asumida por la AC en calidad de deudor principal.
d) Deuda indirecta: es aquella que surge cuando la AC otorga aval, fianza o garanta a cualquier persona fsica o jurdica, pblica o privada.
e) Deuda en moneda nacional: es aquella contrada en moneda de curso legal con personas fsicas o jurdicas, domiciliadas o no en el pas y
cuyo pago puede ser exigido dentro o fuera del mismo.
f) Deuda en moneda extranjera: es aquella contrada en otras denominaciones que la de curso legal (signos monetarios distintos del peso)
con otro Estado, organismo internacional o cualquier persona fsica o jurdica, domiciliada o no en el pas y cuyo pago puede ser exigido
dentro o fuera del mismo.

Unidad VI: El gasto pblico

6.1) Concepto y etapas del gasto pblico (GP)

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El gasto tiene una importancia fundamental pues determina a las otras etapas de la AFE, y tiene una finalidad trascendental: satisfacer las
necesidades pblicas.
La vieja ley de contabilidad hablaba de erogacin, que significa distribuir riqueza, lo cul no es lo mismo que gasto.
Al igual que el recurso, el concepto de GP se puede abordar desde diferentes enfoques:
a) Financiero: el GP es toda salida de fondos necesaria para el mantenimiento de los servicios pblicos (=cumplir los fines del Estado). No
distingue entre gastos corrientes y de capital, sino que slo interesan las salidas de fondos. Pero en realidad, no toda salida de fondos es
gasto. Ej: el reintegro de una garanta con motivo de una licitacin.
b) Econmico: el GP es todo egreso de fondos no compensado por una incorporacin equivalente de bienes al patrimonio de la hacienda. El
GP es el gasto corriente, aquel que se consume con un solo uso.
c) Contable: el GP es toda erogacin o salida de fondos del tesoro que el rgano de la hacienda ordena, con sujecin a normas de
procedimiento y operatoria y de fijacin cualitativa y cuantitativa.
La contabilidad pblica toma la salida de fondos y la legalidad, que est dada por la competencia del rgano (pues no se puede actuar con
arbitrariedad) y las formas del acto administrativo financiero, y a la existencia de crdito suficiente en concepto y monto (de ah el lmite
cuanti y cualitativo).
Es decir, para que haya GP y sea legtimo, debe haber: competencia del rgano, formas legales y crdito suficiente en concepto y monto.

Etapas o fases del GP

1) Compromiso: es la contabilidad de las afectaciones. El mismo puede ser:
a) En curso de formacin: antes existan 2 momentos, hoy slo la afectacin preventiva (que para la LAF no es tal). Es una suerte de
reserva interna => afectar un crdito para un determinado gasto. tiene que ver con un criterio de prudencia para una sana administracin.
b) Contrado: puede ser:
- Jurdico: es el que surge a partir de un acto administrativo de un funcionario. => se expresa el rgano-persona mediante decreto
(presidente), decisin administrativa (JGM), resolucin (el resto de los funcionarios). El visto platea la situacin objeto del acto, el
considerando justifica y lo resolutivo establece el vnculo con un tercero (todo acto administrativo debe estar fundado).
El acto administrativo es la expresin de la voluntad del ente, que luego se materializa y deviene en contable.
- Contable: el acto administrativo se registra en la ejecucin de la contabilidad del presupuesto. La afectacin preventiva termina en
compromiso contrado.
2) Liquidacin o devengamiento: cuando el funcionario competente recibe de conformidad los bienes o servicios. En esta etapa tenemos la
contabilidad de imputaciones: se cargan a las partidas presupuestarias las afectaciones definitivas.
3) Ordenamiento del pago: se emite la orden de pago dentro de los 3 das hbiles.
4) Pago: se ponen los fondos a disposicin de terceros.

El DR art 31 LAF define las etapas de los gastos de la siguiente manera:

1) Compromiso: cuando se produce:
El origen de una relacin jurdica con terceros que producir una eventual salida de fondos, ya sea para cancelar una deuda o para el
pago de un bien o servicio determinado.
La aprobacin, por parte de un funcionario competente, de la aplicacin de recursos por un concepto e importe determinados.
La identificacin de la persona fsica o jurdica con la cual se establece la relacin que da origen al compromiso, as como la especie y
cantidad de los bienes o servicios a recibir.
La afectacin del crdito presupuestario que corresponde en razn de un concepto de gasto.
2) Devengado, cuando se produce:
Una modificacin cualitativa y cuantitativa en el patrimonio de la respectiva jurisdiccin o entidad.
El surgimiento de una obligacin de pago mediante la recepcin de conformidad de bienes o servicios oportunamente contratados.
La liquidacin del gasto y, cuando corresponda, la simultnea emisin de la respectiva orden de pago dentro de los 3 das hbiles de
devengado dicho gasto.
La afectacin definitiva del crdito presupuestario que corresponde.
3) Pagado: se produce con la cancelacin de la correspondiente orden de pago, con independencia del medio que se utilice.

6.2) Competencia en la ejecucin de los gastos

El Presidente es el mximo responsable poltico de la administracin general del pas (art 99 inc 1 CN), pero es el JGM quin la ejerce (art
100 inc 1 CN), lo cul est relacionado con la ejecucin del presupuesto, hecho que recoge el art 100 inc 7 CN (corresponde al JGM hacer
recaudar las rentas de la nacin y ejecutar la ley de presupuesto). Por eso el Presidente debe supervisar el ejercicio de la facultad del JGM
respecto de la recaudacin de las rentas de la nacin y de su inversin, con arreglo a la ley de presupuesto de gastos (art 99 inc 10 CN).
En virtud de estos 2 artculos, la LAF establece en su art 30 la distribucin administrativa de los crdito => es la presentacin desagregada
de los crditos y realizaciones previstos en la ley de presupuesto. La misma se realiza una vez promulgada la ley de presupuesto y es el acto
inicial de ejecucin
El JGM (s/DR art 30 LAF de conformidad con el art 100 CN) aprobar la distribucin administrativa del presupuesto de gastos, y es quien
inicia la ejecucin presupuestaria. No distribuye recursos sino autorizaciones para gastar!! (pues de los contrario no se cumplira con el
principio de unidad => todos los recursos solventan todos los gastos.
Cuando se aprueba el presupuesto, se lo hace en el primer nivel del clasificador, es decir, se aprueba el grueso. Por eso, ms tarde se debe
distribuir el gasto en forma desagregada.
Los crditos del presupuesto de gastos aprobados por el Congreso constituyen el lmite mximo para gastar (art 29 LAF). Es decir, el
presupuesto de gastos es el monto total autorizado para gastar.
No se podrn adquirir compromisos para los cuales no queden saldos disponibles de crditos presupuestarios, ni disponer de los crditos para
una finalidad distinta a la prevista (art 33 LAF), pues se estaran cambiando los objetivos del presupuesto.

Autorizacin Compromiso Devengado Pagado

$1.000.000 $100.000
$900.000
____________
$0

Cuando este saldo quede en cero, no se podrn seguir comprometiendo gastos (art 33 LAF), an cuando no haya finalizado el ejercicio.
Adems, si al cierre quedaran los $900.000 no se pueden reasignar pues se estaran cambiando los objetivos del presupuesto (art 29 LAF) =>
se deber realizar una modificacin presupuestaria.

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Programacin presupuestaria
La programacin presupuestaria se puede realizar dndole libertad a los funcionarios (bajo su responsabilidad) o con un criterio regulatorio,
como establece nuestra LAF en su art 34 => cuotas de compromiso en la programacin financiera de la ejecucin de los gastos.
Segn nuestro sistema existen: cuotas de compromiso (trimestrales), cuotas de devengamiento (mensuales) y cuotas de pago (mensuales).
El monto de las cuotas de compromiso no podr superar el monto de los recursos recaudados.
Las jurisdicciones y entidades elaboran la programacin anual de los compromisos y del devengado y la remiten a la ONP. Luego, la
Secretara de Hacienda (a travs de la Subsecretara de Presupuesto => rgano coordinador), definir las cuotas (comprometidas, devengadas
y de pago) de acuerdo a las posibilidades de financiamiento y lo comunicar a las jurisdicciones y entidades.
Mediante este procedimiento, la ONP coordina con la TGN la ejecucin financiera del presupuesto. Esto apunta a lograr una mejor
coordinacin entre los diferentes sistemas, pues de lo contrario cada unidad gastara como quiere, y despus que se las arregle el tesorero
para pagar. Al respecto, la TGN prepara un balance preventivo de caja todos los meses segn las cuotas devengadas.
La cuota es trimestral, pero su compromiso es mensual, y la cuota no utilizada en un mes puede trasladarse al siguiente, pero siempre dentro
del respectivo trimestre. Transcurrido el mismo si se deber pedir su reasignacin, pues la cuota no se puede trasladar de un trimestre a otro.
La cuota de devengamiento, en cambio, sise traslada de un mes a otro, pues el gasto ya est devengado, y por lo tanto tens la obligacin de
pagar => no requiere reasignacin.
Que un crdito est autorizado no significa que tenga que ser gastado, porque tambin se estaran cambiando los objetivos del presupuesto.
Por ej: digo me sobr plata de sueldos, destino el remanente a la reposicin de BU.
La determinacin de las cuotas por parte de la Secretara de Hacienda no rige para las jurisdicciones del PL, del PJ y del Ministerio Pblico.
Esto es regulado por el art 35 LAF: los rganos de los tres poderes del Estado determinarn los lmites cuantitativos y cualitativos mediante
los cuales podrn contraer compromisos los funcionarios de sus dependencias => tiene que ver con la descentralizacin de los gastos y su
correspondiente pago. La competencia asignada ser indelegable.
Y luego, el DR 1344/07 establece las competencias para autorizar gastos, ordenar pagos y efectuar desembolsos, de acuerdo a ciertas pautas:
a) El JGM, los ministros y el Secretario General del Presidente, dentro de sus jurisdicciones, determinarn quines son los funcionarios de
nivel equivalente.
b) La autorizacin y aprobacin de los gastos del clasificador por objeto ser competencia exclusiva del JGM, de los ministros y de los
secretarios, independientemente de su monto (ver DR). Ej: sueldos. Es correcto que las mximas autoridades de cada ministerio fijen las
remuneraciones, pues son ellos quienes realizan los nombramientos.
c) La autorizacin y aprobacin de gastos se realizar mediante los formularios de uso general y uniforme que establezca la Secretara de
Hacienda.
Toda salida de fondos del Tesoro Nacional requiere ser formalizada mediante una orden de pago emitida por el SAF, la que deber ser
firmada por los secretarios o funcionarios de nivel equivalente.
d) Los pagos financiados por la TGN inferiores al monto que fija el anexo sern atendidos por las tesoreras jurisdiccionales.
e) El PL, el PJ, el Ministerio Pblico y las dems entidades comprendidas en el art 8 adecuarn su propio rgimen de asignacin de
competencias para la autorizacin y aprobacin de gastos y ordenacin de pagos segn su propia normativa.

Modificaciones del presupuesto

El art 37 LAF establece el procedimiento a seguir para realizar modificaciones a la ley de presupuesto general que resulten necesarios
durante su ejecucin.
El monto total autorizado por el Congreso es inamovible. Pero dentro de ese total, el JGM puede practicar reasignaciones, es decir, puede
quitar recursos de una partida y aplicarlos a otra. Ej: la decisin administrativa 658/10 incrementa el presupuesto del Congreso a los efectos
de atender gastos de funcionamiento y equipamiento.
Cul es el fundamento de este artculo? As como el JGM puede fijar el presupuesto de las diferentes jurisdicciones y entidades, tambin
puede modificarlas. Pero esto no debera ser as pues est modificando los objetivos del presupuesto. Las finalidades del presupuesto
representan los objetivos del Estado. Al ser aprobados por el Congreso, se supone que reflejan los intereses del pueblo => al cambiar las
finalidades se est yendo en contra de los intereses del pueblo.

Las modificaciones presupuestarias tambin se establecen en los arts 38 y 39, que contemplan los gastos no previstos.
El art 38 sostiene que toda ley que autorice gastos no previstos en el presupuesto general deber especificar las fuentes de los recursos a
utilizar para su financiamiento.
El art 39 establece que el PE podr realizar gastos no incluidos en la ley de presupuesto para atender al socorro inmediato de epidemias,
inundaciones, terremotos u otros casos de fuerza mayor.
Tales casos de emergencia deben ser justificados mediante DNU (art 99 inc 3 CN), que luego deber ser ratificado por ley especial del
Congreso, con la mayora absoluta de los miembros de cada cmara.
Adems, se deber indicar de la fuente de los fondos que se utilizarn para atender tales casos.
6.3) Excepciones al principio de anualidad presupuestaria.
El art 15 LAF establece la metodologa para presupuestar gastos cuya ejecucin exceda al ao financiero. Por ej: ejecucin de una obra
pblica que se espera construir en 4 ejercicios con un costo de $60 millones.
Se programa una ejecucin fsica del 25% de la obra por ao, que va a demandar $15 millones anuales (en los ejercicios 2010, 2011, 2012 y
2013), y ao tras ao se debe presentar un informe sobre el estado de avance de la obra.
Si luego cayera la obra, se debern reprogramar los presupuestos siguientes.
NOTA: no necesariamente debe coincidir el grado de avance en forma proporcional al costo total de la obra.

Art 15 LAF: cuando los presupuestos incluyan crditos para contratar obras o adquirir bienes y servicios, cuyo plazo de ejecucin exceda al
ejercicio financiero, se deber incluir informacin sobre los recursos invertidos en aos anteriores, los que se invertirn en el futuro y sobre
el monto total del gasto, as como los respectivos cronogramas de ejecucin fsica.
Si antes del ejercicio siguiente a aquel para el cual se hayan aprobado las autorizaciones no se encontrara formalizada la contratacin de las
obras o la adquisicin de los bienes y servicios, caducarn las partidas autorizadas.
DR: las jurisdicciones y entidades que contraten obras o adquieran bienes o servicios cuyo devengamiento se verifique en ms de un ejercicio
financiero, debern remitir a la ONP informacin sobre: el monto total del gasto, su compromiso y devengamiento y su incidencia fiscal en
trminos fsicos y financieros.
La ONP evaluar la documentacin recibida, compatibilizando el requerimiento para ejercicios futuros con las proyecciones presupuestarias
plurianuales .
La CGN disear y mantendr operativo un sistema de informacin en el que se registrarn las operaciones aprobadas.
6.4) Cierre de cuentas
Las cuentas cierran el 31/12 de cada ao (ao financiero = ao calendario). Luego del 31/12 no podrn cargarse gastos al ejercicio que se
cerr los $900.000 quedan como ahorro del ejercicio rtdo del ej = recursos recaudados gastos devengados (art 41 LAF)

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Interpretacin art 42: si los $100.000 comprometidos se desafectaran del ejercicio y pasaran al ejercicio siguiente, se estara desvirtuando la
programacin pues estara pateando gastos a un ejercicio que no le corresponden.
Los $100.000 devengados al 29/12/2010 se pagan en enero 2011 con los saldos de Caja y Bancos disponibles al 31/12/2010. Es decir,
devengado el gasto, a los 3 das se liquida y se libra el pago por lo tanto es deuda exigible, y se cancela con los saldos disponibles en
tesorera al 31/12/2010.
Adems, la programacin de la ejecucin financiera deber contemplar las obligaciones financieras del ejercicio anterioren el ao 2012 se
va a promover la aprobacin de los gastos incurridos en 2011
Al cierre, la CGN rene la informacin sobre los recursos recaudados y los gastos ejecutados, junto con informacin brindada por la ONP
respecto de la produccin de bienes y servicios ( ejecucin fsica y financiera), para preparar la cuenta de inversin.
La ejecucin fsica se refiere a cantidad de unidades, mientras que la ejecucin financiera se refiere a cantidad de dinero invertido (art 43
LAF).
La ONP realizar una evaluacin peridica de la ejecucin presupuestaria (art 44 LAF), y otra al cierre (art 45 LAF). Al cierre, realizar un
anlisis crtico de los resultados financieros y operativos obtenidos, as como de sus efectos. Debe comparar el grado de logro de los
objetivos con los recursos empleados (sera como analizar rentabilidad). Por ej: se lograron menos de los objetivos planeados a un mayor
costo por un aumento de los precios o por una gestin ms ineficiente? Tal vez se cumpli la ejecucin financiera (pues se gast segn el
presupuesto) pero no se cumplieron los objetivos. Ej: de qu sirve comprar leche materno infantil para que luego quede almacenada en un
depsito si el ndice de desnutricin no baj? Ese es un caso de logro de los objetivos financieros (porque se gast segn lo presupuestado)
pero no se distribuy y por ende no se cumplieron los objetivos. De esto se desprende que gestin manejo presupuestario. Todo funcionario
debe ser eficiente, eficaz y econmico.
Luego, la ONP comparar la ejecucin fsica con la ejecucin financiera.
Unidad VII: El servicio del tesoro

7.1) El sistema del tesoro.

La administracin financiera gubernamental, por medio de la teora de sistemas, convierte al servicio del tesoro en el Sistema de Tesorera
(es decir, lo que para la doctrina es servicio del tesoro, para la LAF es sistema de tesorera).
La tesorera es la caja, y est asociada a flujo de fondos: los recursos financieros constituyen los ingresos del tesoro, y los pagos para atender
los gastos van a ser los egresos la tesorera es el movimiento de fondos que genera el Estado a travs de la ejecucin del presupuesto.

La Tesorera es el rgano de la administracin pblica que se ocupa de centralizar los ingresos, y atender con ellos los gastos, y ante un
eventual desfasaje transitorio de fondos, procurar (=conseguir) los medios para solucionarlo. Recibe la orden de pago y saca el cheque o la
transferencia.
Por lo tanto, el tesoro ejerce funciones de diversa ndole:
Funciones de caja: administra ingresos y egresos de fondos.
Funciones financieras: atender eventuales dficits de caja.
Funciones conexas: son las funciones de custodia de ttulos y valores pueden ser inversiones temporarias para que no queden fondos
inmovilizados. Con esto se elimina la idea de que cuanto ms dinero haba en la caja ms seguro era. La tesorera tambin tiene en
custodia las inversiones del Estado a largo plazo y las acciones de las empresas y sociedades del Estado.
Funciones de asesoramiento y control.

Estos conceptos son congruentes con las disposiciones de la LAF, que al efecto establece: El sistema de tesorera est compuesto por el
conjunto de rganos, normas y procedimientos que intervienen en la recaudacin de los ingresos y en los pagos del SPN, as como en la
custodia de las disponibilidades que se generen (art 72 LAF).
La TGN ser el rgano rector del sistema de tesorera y coordinar el funcionamiento de todas las unidades o servicios de tesorera que
operen en el SPN (art 73 LAF).
La importancia de la tesorera radica en que los flujos de fondos tienen que tener una relacin entre la ejecucin de los recursos y gastos
buscar un equilibrio financiero para que no haya sobrantes ni faltantes, pues ambos extremos tienen costo (aunque el sobrante es menos
traumtico).

Sistemas de organizacin del sistema del tesoro

1) Bancario: se le otorga a un banco oficial las funciones de tesorera general. El problema es que confluye en una misma entidad funciones
de regulacin monetaria y bancaria con el servicio del tesoro nacional, lo cul resulta imposible con la dimensin del Estado hoy en da. Pero
el aspecto positivo es que el banco est muy ligado a la poltica monetaria.
2) Independiente: se crea un comit legislativo integrado por miembros del Congreso, encargado del manejo de los fondos del Estado. Fue
utilizado en Francia y en EEUU. El problema es que pone el manejo de los fondos fuera de la rbita del PE, que al fin y al cabo es el que
administra.
3) Burocrtico: crea un rgano especial dentro del PE encargado de centralizar los ingresos y los pagos. Es el que utiliza nuestro pas. Est
contenido en la CN en los arts 4 (se refiere a los recursos del Tesoro Nacional), 99 inc 7 y 100 inc 10. La LAF establece que la TGN es el
rgano rector del sistema de tesorera, y como tal coordina el funcionamiento de todas las unidades del servicio de tesorera.

Principios de la tesorera
1) Principio de unidad: la unidad del tesoro est ligada al principio de unidad presupuestaria (todos los recursos solventan todos los gastos),
por lo tanto una nica caja debe centralizar todos los ingresos de los recursos y efectuar todos los pagos. Con este principio se evita, a travs
del sistema de cuenta nica, la existencia de fondos inmovilizados.
En la TGN confluyen todos los ingresos (en la cuenta nica), y salen todos los pagos. La programacin de las cuotas de pago persigue la
sincronizacin entre ingresos y egresos.
2) Principio de continuidad: est relacionado con el de anualidad presupuestaria, pero en un sentido contrapuesto, pues el flujo de fondos es
continuo. El saldo final de existencias al cierre de un ejercicio es el saldo inicial del ejercicio siguiente.

Organizacin del sistema de tesorera

Funcionar una tesorera central en cada jurisdiccin y entidad de la administracin nacional. Estas tesoreras centralizarn la recaudacin de
las distintas cajas de su jurisdiccin, recibirn los fondos puestos a disposicin de las mismas y cumplirn los pagos que autorice el
respectivo SAF (art 77 LAF).

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Las embajadas, legaciones y consulados sern agentes naturales de la TGN en el exterior. Podrn ser habilitadas como tesoreras por el PE,
en cuyo caso actuarn como receptores de fondos y pagadores de acuerdo a las instrucciones que dicte la TGN (art 79 LAF).
Art 72 LAF TGN: rgano rector ac estn los fondos que recauda AFIP mediante DGI y DGA.
Art 77 LAF tesoreras jurisdiccionales recaudan recursos no tributarios inferiores a $100.000 (tasas y contribuciones).
Art 79 LAF embajadas, legaciones y consulados recaudan recursos tributarios y no tributarios.

Funciones TGN
Hasta 1992 la Tesorera era un rgano meramente ejecutivo que slo cumpla funciones de caja (recaudaba y pagaba), y tena una
dependencia funcional (pero no jerrquica) de la CGN. Pero con la LAF se ponen en pie de igualdad.
Las funciones enumeradas en el art 74 LAF se pueden agrupar segn su contenido en:
1) Funciones de caja:
Inc c): centralizar la recaudacin de los recursos de la administracin central y distribuirlos a las tesoreras jurisdiccionales para que
stas los pagos.
Inc e): administrar el sistema de caja nica o de fondo unificado de la administracin nacional.
2) Funciones financieras:
Inc a): participar en la formulacin de los aspectos monetarios de la poltica financiera.
Inc d) realizar el presupuesto de caja de las tesoreras jurisdiccionales (=los organismos descentralizados), y asignar las cuotas de
transferencias. Esta medida busca equilibrar en el tiempo los flujos de fondos (junto con la ONP que controlar la ejecucin del
presupuesto).
Inc f): emitir letras del tesoro para cubrir dficits transitorios de caja y mantener la liquidez necesaria.
Inc h): elaborar el presupuesto de caja del SPN y realizar el seguimiento de su ejecucin;
Inc i): coordinar con el BCRA la administracin de la liquidez del SPN
3) Funciones conexas: no son tpicas de la tesorera pero colaboran con el manejo de informacin que posee:
Inc b): elaborar junto con la ONP la programacin de la ejecucin del presupuesto.
Inc k) custodiar los ttulos y valores de propiedad de la administracin central o de terceros (garantas en licitaciones).
4) Funciones de asesoramiento:
Inc j) emitir opinin sobre las inversiones temporarias que realicen las entidades del SPN.
5) Funciones de control:
Inc g) ejercer la supervisin tcnica de todas las tesoreras que operen en el SPN. La TGN es el rgano rector, y por lo tanto tiene todas
las atribuciones de centralizacin normativa y descentralizacin operativa.

7.2) Fondo unificado del tesoro

El Estado lo crea como mecanismo para manejar la liquidez. El problema era cmo el Estado se hace de los fondos? Pues la plata no est en
el tesoro sino en los bancos.
Entonces cmo hace el tesorero para disponer de los fondos? El gran problema (hoy solucionado por los sistemas informticos) es la
inmediatez conocer el saldo disponible en cada cuenta, pues el riego es que el Estado gire en descubierto..
De esta manera, en el ao 1947 se crea el Fondo Unificado de Cuentas Oficiales (FUCO).
El FUCO consiste en lo siguiente: el tesoro tiene varias cuentas: una principal (recaudadora y pagadora) y n cuentas especiales. La suma
algebraica de las n cuentas especiales conforman el saldo contra el cul se pueden librar cheques, es decir, funciona como respaldo de la
cuenta principal. Contablemente se unifica, aunque fsicamente estn separadas. Por eso se habla de FUCO.
Si por ej, el encaje era del 30% libre disponibilidad = 70%. Si la sumatoria de las n cuentas especiales = $10.000 se podrn librar
cheques hasta el monto de $7.000.
El FUCO se mantuvo hasta 1995, cuando aparece la idea de tener una cuenta nica (pues se quera privatizar el BNA y la recaudacin).
Entonces, en aras de una mayor eficiencia, para evitar costos (gastos y comisiones bancarias) se instrument la Cuenta nica del Tesoro
(CUT) en el art 80 LAF.

Art 80 LAF: el rgano central de los sistemas de administracin financiera instituir un sistema de caja nica (CUT) o de fondo unificado
(FUCO), segn lo estime conveniente, para disponer de las existencias de caja de todas las jurisdicciones y entidades.
DR art 80 LAF: se establece el sistema de la Cuenta nica del Tesoro (CUT) para el manejo ordenado de los fondos pblicos.
Este sistema atender todos los pagos resultantes de la gestin presupuestaria y patrimonial, manteniendo individualizados en la TGN los
recursos propios, los afectados y de terceros.
La Secretara de Hacienda podr disponer de los saldos existentes del sistema de la CUT luego de establecer las reservas de liquidez que
considere necesarias.
Sin perjuicio de ello, se mantendr en vigencia el sistema del FUCO. El mismo se integrar con todas las cuentas bancarias de las
jurisdicciones y entidades de la Administracin Nacional, incluida la Cuenta nica del Tesoro.

Caja chica: se utiliza para los pagos menores (es como el fondo fijo de las empresas).

Fondos rotatorios: son fondos que se crean en una cuenta bancaria (diferente de la principal) para atender gastos que no pueden esperar la
liquidacin de la TGN. El monto mximo de estos gastos est dado por el 3% del presupuesto de bienes y servicios que no sean del personal.
Ej: los anticipos para viticos del presidente se sacan por fondos rotatorios, o el pago de luz, agua, gas, telfono (pues nos cortan el servicio y
se producen recargos). El objetivo es evitar demoras administrativas generadas por la burocracia.
Estos fondos son rotatorios porque rotan. Ej: si el 3% mximo es $50.000 y el fondo lo constituye la Secretara de Hacienda por $30.000
en cada una de las n cuentas especiales de cada SAF tiene que estar inmovilizado ese importe y por lo tanto atenta contra la idea de
eficiencia.
El fondo es rotatorio pues se va nutriendo por las transferencias que recibe por los pagos que realiza, pero el monto asignado (e
inmovilizado) es el mismo ($30.000): paga, salen fondos, pero luego le transfieren de nuevo y vuelven a entrar siempre hay $30.000.

La CUT termina relativizndose por estos conceptos, no alcanzando los objetivos de eficiencia propuestos.

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Qu es lo que establece el reglamento? Constituimos la CUT, pero mantenemos el FUCO, por lo tanto, es contradictorio. Es decir, se
mantuvo el FUCO con las cuentas que no se eliminaron, pero adems se incorpor la CUT FUCO = n x + CUT. Conc: se eliminaron
algunas cuentas.

7.3) Sincronismo entre ingresos y egresos.

Una eficaz administracin financiera tiene a centralizar lo ms posible para evitar mltiples transferencias y buscan el sincronismo entre
ingresos y egresos de fondos.
La TGN podr emitir letras del tesoro para cubrir deficiencias estacionales de caja. Este procedimiento presenta 2 restricciones: que los
dficits sean transitorios y que su lmite sea el que fije anualmente la ley de presupuesto general.
Despus del 2001, cuando entramos en default, no tenamos fondos. La deudas transitorias surgan pues la convertibilidad U$S1 = $1
disminua la actividad productiva, las empresas cerraban, el Estado recaudaba menos impuestos y por tanto no contaba con recursos
genuinos.
Entonces, como no tenamos fondos, tuvimos que recurrir a un mecanismo que la LAF haba eliminado: los adelantos al tesoro del BCRA
(10% de los recursos recaudados en los ltimos 12 meses con la promesa de devolverlos en los prximos 12 meses y el 12% de la base
monetaria).
Estos anticipos estaban contemplados en la Carta Orgnica del BCRA, luego fueron eliminados por la ley de Convertibilidad, y luego la ley
25780 los vuelve a incorporar. El BCRA podr hacer adelantos transitorios al Gobierno Nacional hasta el 12% de la base monetaria
(circulacin monetaria ms los depsitos a la vista de las entidades financieras en el BCRA) y adems hasta una cantidad que no supere el
10% de los recursos en efectivo que el Gobierno Nacional haya obtenido en los ltimos 12 meses, con la promesa de devolverlos en los
prximos 12 meses.
Por qu la ley de convertibilidad elimina los anticipos del BCRA? Pues este mecanismo es inflacionario, ya que la emisin primaria volcada
al mercado genera aumento en la oferta monetaria, la cual se materializa en un aumento de los precios (teora cuantitativa de la moneda). Es
decir, la convertibilidad logra frenar la inflacin limitando la creacin primaria (el problema fue que se trabaj sobre una base monetarista, y
no sobre una base estructuralista).

Unidad VII: La Gestin de Bienes del Estado.

8.1) Gestin financiera y patrimonial de los Bienes del Estado

La gestin de bienes del Estado tiene diferencias sustanciales con el concepto patrimonial de la contabilidad financiera privada.
Existen 2 grandes gestiones en materia hacendales de bienes del Estado:

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a) Gestin financiera: apunta a la obtencin de recursos a fin de aplicarlos a los gastos necesarios para la prestacin de los servicios
pblicos en su ms amplio sentido, que van a satisfacer las necesidades de la comunidad (promover el bienestar general). Las necesidades
son sociales, los medios son econmicos y las decisiones son polticas.
b) Gestin patrimonial: se traduce en actos de utilizacin y en actos de conservacin de los bienes, pues el Estado no es una hacienda de
acumulacin de bienes, como s lo es la hacienda privada.
Los actos de utilizacin se refieren a que los bienes del Estado estn destinados a ser usados en la prestacin de los servicios.
Los actos de conservacin significa mantenerlos en condiciones ptimas para seguir prestando servicios.
Por qu es necesaria la gestin de bienes? Pues con el poder tributario solo no basta, ya que para prestar determinados servicios, el Estado
requiere la tenencia de ciertos bienes. Ej: para brindar el servicio de educacin necesita escuelas, bancos, pizarrones, etc.
Los actos de conservacin y utilizacin pueden ser fsicos o jurdicos.

Clasificacin de los bienes del Estado

Podemos hablar de 2 tipos de clasificaciones: una jurdica y una contable.
La clasificacin jurdica la vamos a encontrar en el Cdigo Civil. El art 33 define al Estado Nacional, provincias y municipios como personas
jurdicas de carcter pblico, y luego los arts 2339 a 2350 tratan sobre los bienes del Estado.
Las cosas son bienes pblicos del Estado en general (sentido lato) segn la distribucin de los poderes hecha por la CN o son bienes privados
del Estado. Luego, las cosas que no fuesen bienes del Estado o de las Iglesias, son bienes particulares sin distincin de las personas que
tengan dominio sobre ellas, aunque sean PJ.
Es decir, las cosas en principio son del dominio del Estado, y aquellas que no perteneciesen al dominio del Estado o de las Iglesias, son cosas
particulares.
Los bienes del Estado pueden clasificarse en:
1) Bienes del dominio pblico: son aquellos que estn para uso y comodidad comn de la poblacin. El Estado ejerce sobre ellos un derecho
de soberana, es decir, los administra pero no puede disponer de ellos libremente (sera como una funcin de custodia). Son inembargables,
inalienables e imprescriptibles. Dentro de esta categora pueden distinguirse:
a) Bienes del dominio natural: son aquellos donde la mano del hombre no ha intervenido:
- Los mares territoriales hasta la distancia que determine la legislacin especial (son 200 millas marinas medidas desde las ms bajas mareas,
es decir, cuando el mar ms se retira. Esto hace a la soberana nacional. Ojo!! Millas marinas millas terrestres).
- Los mares interiores, bahas, ensenadas, puertos y ancladeros.
- Los ros, sus cauces, las dems aguas que corren por cauces naturales y toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de
inters general, incluyendo las aguas subterrneas.
- Las playas del mar y las riberas internas de los ros, entendindose por tales la extensin de tierra que las aguas baan o desocupan durante
las altas mareas normales o las crecidas medias ordinarias Camino de Sirga son 35 metros luego del ro, es decir, ro adentro.
- Los lagos navegables y sus lechos.
- Las islas formadas o que se formen en el mar territorial o en toda clase de ro, o en los lagos navegables, cuando no pertenezcan a
particulares.
- Las ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos de inters cientfico.
b) Bienes del dominio artificial: son aquellos construidos con la intervencin del hombre para uso y comodidad comn de todos los
habitantes:
- Las calles, plazas, caminos, canales, puentes y cualquier otra obra pblica construida para utilidad o comodidad comn.
- Los documentos oficiales de los poderes del Estado.
2) Bienes del dominio privado: son aquellos que pertenecen al Estado como PJ de derecho privado:
- Las tierras que estando situadas dentro de los lmites territoriales de la Repblica, carecen de otro dueo.
- Las minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas y sustancias fsiles, no obstante el dominio de las corporaciones o particulares sobre la
superficie de la tierra.
- Los bienes vacantes o mostrencos, y los de las personas que mueren sin tener herederos (quien denuncie tal situacin se queda con el 10%,
y el 90% restante pasa al Estado).
- Los muros, plazas de guerra, puentes, ferrocarriles y toda construccin hecha por el Estado, y todos los bienes adquiridos por cualquier
ttulo.
- Las embarcaciones de enemigos o corsarios que diesen en las costas de los mares o ros de la Repblica, as como sus fragmentos y los
objetos de su cargamento.

Por otro lado est la clasificacin contable. Si bien la doctrina la mantiene, ha cado en desuso. Segn este criterio, los bienes del Estado se
clasifican en:
1) Bienes en general: estn afectados a la prestacin de los servicios pblicos:
a) Disponibles: no estn afectador directamente a la prestacin de los servicios pblicos, y se pueden vender en cualquier momento pues
poseen valor de mercado y estn dentro del comercio.
b) No disponibles: no pueden venderse pues estn afectados directamente a la prestacin de servicios pblicos. Al no tener valor de mercado
se vala mediante tasaciones o avalos fiscales.
c) Fructferos: generan ingresos o evitan gastos. Ej: bienes pblicos que son concesionados por privados: el VIP. Se explota y produce un
canon para el Estado.
d) No fructferos: no generan rentas ni evitan gastos. Ej: una estatua.
2) Bienes muebles en particular: comprende:
a) BU relativamente perdurables: seran los muebles y tiles, es decir, aquellas herramientas, maquinarias y objetos que el Estado utiliza en
su actividad para satisfacer las necesidades pblicas en su ms amplio sentido.
b) Bienes consumibles: se agotan o desaparecen con su primer uso. Ej: alimentos (aunque segn el profesor no son bienes!), lijas, piedras
esmeriles, clavos, tornillos. Tal vez ni siquiera ingresan al stock pues el Estado inventaria a partir de un determinado monto mnimo.
c) Materias primas: son transformadas en bienes finales por las empresas del Estado.

Patrimonio del Estado

El patrimonio del Estado es materia administrable. Constituye una simple descripcin de los bienes que conforman su dominio pblico y
privado, pues se van a inventariar pero no se van a valuar, por lo tanto se describen con asignacin de valores racionales y con miras a
permitir un adecuado control de gestin patrimonial de la hacienda pblica. Los servicios no se inventarian (por ser intangibles) sino que slo
se registra el gasto.

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El art 75 inc 5 CN establece que corresponde al Congreso disponer del uso y de la enajenacin de las tierras de propiedad nacional. Es decir,
los actos de disposicin estarn a cargo del Congreso (en una SA sera la AGO) mientras que los actos de administracin corresponden al
PEN en manos del JGM (pues ejerce la administracin general del pas, pero el presidente es el responsable poltico primario).
A pesar de que la gestin patrimonial y financiera difieren por la materia que administran, vamos a encontrar situaciones en las cuales se
cruzan. Ej: compra y venta de bienes. En la compra, cuando se reciben los bienes de conformidad pasan a formar parte del patrimonio
(gestin patrimonial), y queda devengada la deuda, que luego deber ser pagada (gestin financiera). Mientras que en la venta salen los
bienes vendidos del patrimonio del Estado pero luego ingresarn los recursos va recaudacin.

Notse que en el patrimonio del Estado no figuran las deudas, ni el dinero, ni los crditos, pues stos elementos son materia de la gestin
financiera y no de la gestin patrimonial.
La gestin financiera consiste en obtener recursos y aplicarlos al pago de los gastos para prestar los servicios pblicos.
La gestin patrimonial se traduce en actos de utilizacin y actos de conservacin, tanto fsica como jurdica. El criterio del Estado cuando
registra los bienes es conservarlos. El dueo de esos bienes es el pueblo, y probablemente eso es lo que explica la falta de sentimiento de
propiedad (y por eso nadie se mueve cuando se rompen las plazas, los parques, etc).
Los bienes del Estado simplemente son elementos para prestar servicios, no para acumular. Los bienes incorporados a su patrimonio para ser
utilizados en cumplimiento de sus fines deben ser conservados. Ah radican los actos de utilizacin y conservacin.

Diferencia entre el patrimonio privado y pblico del Estado

El CC establece que los objetos inmateriales susceptibles de valor, as como las cosas, se denominan "bienes". El conjunto de los bienes de
una persona constituye su patrimonio.
Segn el derecho romano, bienes es sinnimo de PN, es decir, el remanente que quedaba luego de deducir las cargas que lo gravan. Y esta
es la postura que toma Dalmasio Velez Sarfield cuando redacta el CC. De todos modos, se entiende que patrimonio es el conjunto de bienes
que posee una persona y las cargas que lo gravan.
El patrimonio est compuesto por bienes heterogneos que pertenecen a un mismo sujeto de derecho (toda persona tiene patrimonio por ms
pobre que sea, y ste es nico). Por lo tanto, para homogeneizarlos, se busca un comn denominador que permita agruparlos. Y este comn
denominador est dado por la moneda, puesto que estos bienes son susceptibles de valuacin. De esta manera, en lugar de sumar bienes
heterogneos, se suman valores que los representan, y as se obtiene el patrimonio.
El patrimonio de una PF o PJ est compuesto por:
1) Bienes: que pueden ser:
a) Objetos materiales (cosas): inmuebles, muebles o semovientes.
b) Objetos inmateriales: derechos.
2) Deudas: que pueden ser:
a) Vencidas: son determinadas o determinables, pero fundamentalmente, exigibles, pues ya se ha producido el vencimiento.
b) A vencer: el hecho generador se ha producido pero an no es exigible (recib dinero en prstamo a cancelar dentro de un ao. Debo plata a
mi acreedor, con lo cul existe una deuda, pero no es exigible, pues recin va a poder pedir la devolucin al vto).
c) Condicionales o provisionales: no es una deuda propiamente dicha. Por ej: salgo de garante, con lo cul puedo llegar a tener deuda si el
garantizado no paga.

De esta manera, vemos que existen 2 tipos de clasificaciones (dentro de la jurdica):

1) La de patrimonio en bienes y deudas (s/ art 2312 del CC), que surge de relacionar el activo con el pasivo (justamente porque el patrimonio
est compuesto por un conjunto de relaciones jurdicas activas y pasivas), para todas las PF y PJ.
2) La de patrimonio del Estado en bienes del dominio pblico y privado (s/ art 2339 del CC), que rige solamente para el Estado como PJ.

Desde el punto de vista jurdico, el patrimonio de los particulares es diferente al del Estado, y desde el punto de vista contable tambin.
El ESP de los particulares muestra la solvencia y la capacidad de endeudamiento de una persona, y el cuadro de resultados muestra la
capacidad que tiene para generar ingresos futuros esperados que permitan cancelar las deudas.
Para el Estado, su ESP no sirve a los efectos de evaluar solvencia (decidir si le presto o no), pues tal decisin se funda en el crdito pblico,
es decir, la confianza moral y material que inspira el Estado. Lo importante es contar con polticas coherentes y duraderas en el tiempo para
brindar seguridad jurdica.
Los EECC pblicos reflejan una situacin patrimonial derivada de la gestin del Estado, pero no sirve para medir su capacidad o solvencia
sino para evaluar los resultados, los cules no estarn dados por dficit o supervit sino por nmero de programas cumplidos, logro de
objetivos fijados en el presupuesto, etc.

8. 2) Inventario y valuacin de los bienes del Estado

En sentido general, inventario es una descripcin detallada de los bienes y de las deudas a un momento determinado (y por lo tanto es
esttico). Luego, el recuento fsico o conteo es el acto de toma de inventario, es decir, la accin, pero no el concepto es s mismo. Para
realizar un inventario, primero debemos clasificar los bienes y luego definir los criterios de valuacin a aplicar.
Segn la RAE, inventario es el asiento de los bienes y dems cosas pertenecientes a una persona o comunidad, hecho con orden y precisin.
As como el papel o documento en que estn escritas dichas cosas.
Contablemente, inventario es la descripcin formal, detallada y ordenadamente clasificada de todos los bienes y de todas las obligaciones que
integran el patrimonio de un sujeto econmico, con expresin del valor en unidades monetarias, que racionalmente se asigna a cada uno de
los elementos activos y pasivos, y con miras a establecer el PN o capital de dicho sujeto.
El inventario del patrimonio del Estado es una simple descripcin de los componentes de su dominio pblico y privado, con asignacin de
valores racionales en relacin a algunos de esos bienes, y con miras a permitir un adecuado control de la gestin patrimonial de la hacienda
pblica.

Organizacin del servicio del inventario del Estado

El servicio del inventario est sectorizado, dividido: una parte se encuentra en la Secretara de Hacienda (dependiente del MECON) y otra en
la Subsecretara de Obras Pblicas (dependiente del Ministerio de Planificacin, Inversin y Servicios Pblicos).
1) Subsecretara de Obras Pblicas: contiene 2 organismos descentralizados: el ONABE y el Tribunal de Tasaciones de la Nacin.

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a) ONABE (Organizacin Nacional de Bienes del Estado): se ocupa del registro catastral (=ubicacin) y dominial (=escrituras y ttulos) de
los bienes inmuebles ferroviarios y no ferroviarios. Esta distincin se realiza por la importancia de tales bienes que quedaron luego de las
privatizaciones del 90.
b) Tribunal de Tasaciones de la Nacin: es un rgano tcnico que se ocupa de la valuacin de los bienes inmuebles del Estado.
2) Ministerio de Economa: en esta materia presenta 2 grandes divisiones:
a) Secretara legal y administrativa: es el rgano rector del servicio del inventario del Estado que coordina, junto con las unidades de
inventario que funcionan en cada SAF (aspecto contable), todo lo relativo a la gestin, registro y liquidacin de bienes provenientes de
empresas privatizadas y de cualquier otro tipo de empresa del Estado. Tambin se ocupa de la documentacin legal que avala la propiedad de
los bienes.
Dentro de esta Secretara funciona la Subsecretara de Normalizacin Patrimonial, que coordina la fijacin de programas tendientes a la
administracin y liquidacin de bienes, derechos y obligaciones remanentes de las empresas o entidades que hayan sido privatizadas,
disueltas o que hayan dejado de operar por cualquier causa.
b) Secretara de Hacienda: coordina todo lo vinculado al registro de los bienes fsicos del SPN: inmuebles, muebles y semovientes. Quedan
excluidos los bienes inmateriales de carcter financiero pues pertenecen a la gestin financiera, que est dentro de la TGN.
Dentro de la Secretara de Hacienda funciona la Subsecretara de Presupuesto, y dentro de ella la TCN, CGN y la ONP.
La CGN tiene competencia para el registro de los bienes y la documentacin, y es la encargada de organizar y fiscalizar el registro contable
de los bienes, as como de fijar los criterios de valuacin.
Cada SAF tiene una unidad de registro fsico de bienes que se ocupa del inventario de la entidad o jurisdiccin a la cul pertenecen, y deben
estar valuados de acuerdo a los criterios definidos por la CGN. Estos criterios de valuacin son enunciados en la Resolucin 25/1995 de la
Secretara de Hacienda (SHyE), la cul se refiere a los PCGA para el SPN.

Inventario permanente
Est constantemente actualizado pues los datos surgen de la contabilidad, la cul se lleva en tiempo real gracias a los sistemas infomticos.
Existen 2 sistemas: el SIDIF (Sistema Integrado de Informacin Financiera) y el SABEN (Sistema de Administracin de Bienes del Estado
Nacional sistema informtico para inventarios).
Cada 5 aos se debe realizar un inventario general de todos los bienes del Estado. La baja de los bienes queda a cargo de los superiores. El
Estado puede ceder gratuitamente sus bienes a las escuelas.

Valuacin de los bienes del Estado

Los bienes pblicos naturales no se valan pues estn fuera del comercio, y por tanto no tiene sentido buscar la forma de medirlos pues no se
pueden vender. Valuar el ro Paran sera como pretender valuar el poder de imperio del Estado, pues en ambos casos, se estara valuando la
fuente de la cul se obtienen los recursos que si son susceptibles de valuacin.
Los bienes pblicos artificiales si se valan para reflejar el costo de la obra (al ser creados por el hombre tienen crdito presupuestario
asignado), y luego permitir el control presupuestario. Por lo tanto, los bienes pblicos artificiales se miden sobre la base de su costo de
adquisicin o construccin a valor histrico (luego el paso del tiempo hace que esos valores queden rezagados pues no se realizan ajustes ni
avalos).
Los bienes privados inmuebles se valan al costo (cuando los adquiere el Estado), o tasacin o avalo fiscal (cuando lo actualiza el Fisco).
Los bienes disponibles suelen ser tasados a su valor de mercado, mientras que los indispensables a su valor de costo histrico o avalo fiscal.
Los muebles se valan a su costo, que puede incluir amortizaciones y avalos.
A todos estos criterios, en caso de corresponder, se adicionan las mejoras.

Unidad IX: Rgimen de Contrataciones del Estado

9. 1) Rgimen de contrataciones del Estado.

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Para cumplir sus fines, el Estado se vale de recursos financieros que luego transforma en materiales y se procesan para obtener los bienes y
servicios pblicos que destina a la comunidad (concepto de hacienda productivista: el Estado produce bienes y servicios).
Esos recursos financieros pueden obtenerse de diferentes maneras:
a) Coactiva: el Estado utiliza su poder de imperio para detraer recursos de la hacienda privada que le permitan obtener en el mercado los
insumos necesarios para producir los bienes y servicios que presta a la comunidad.
b) Contractual: el Estado acta en el mercado como sujeto de derecho privado.
Las contrataciones que realiza el Estado cuentan con todo un marco jurdico que las regula. Esto resulta lgico pues el Estado est utilizando
fondos pblicos, y por lo tanto requiere ciertos procedimientos para darle transparencia y que luego permitan su control.

Cuando una de las partes que interviene es el Estado, el contrato es administrativo, y tiene un tratamiento diferente a los contratos civiles.
Para que el contrato sea administrativo, el Estado debe actuar como persona del derecho pblico, es decir, debe estar en ejercicio de la
funcin administrativa, pues si acta como sujeto de derecho privado, entonces el contrato que celebre con otro particular ser civil, y por lo
tanto quedar sujeto a las disposiciones del CC.
a) Contratos civiles: ambas partes estn en pie de igualdad. No existen los contratos leoninos (pues seran nulos). No hay beneficios para una
de las partes y prdidas para la otra.
b) Contratos administrativos: el Estado tiene prerrogativas y ejerce los privilegios que se le han asignado, pues es el que va a suministrar
bienes y servicios pblicos a la comunidad.

Perfeccionamiento del contrato

Para el perfeccionamiento de los contratos adm se deben cumplir 2 tipos de requisitos:
1) Requisitos generales: se refiere a la concurrencia de todos los elementos que intervienen en los contratos en general:
Sujetos: la contratacin se realiza entre:
- La administracin pblica (el Estado en sentido lato): el funcionario que acte debe tener competencia.
- El cocontratante: es una persona fsica o jurdica tanto pblica como privada que contrata con el Estado. Debe tener capacidad.
Objeto: consiste en una prestacin de dar, hacer o no hacer, y debe ser cierto, posible, determinado, lcito y conforme a la moral y a las
buenas costumbre.
Causa: responde al para qu celebrar el contrato? Es el motivo que llevar a las partes a realizar la contratacin.
Forma: se debe distinguir forma como conjunto de solemnidades que deben observarse para poder celebrar vlidamente un acto, y
forma como el modo de exteriorizar el vnculo contractual requisito especfico s/ art 20 DD 1023/01.
Consentimiento: requiere que las partes manifiesten su voluntad sin vicios.
2) Requisitos especficos: son los que establece el art 20 DD 1023/01. Los contratos quedarn perfeccionados cuando se notifique la orden de
compra o se suscriba el instrumento respectivo.
Las jurisdicciones o entidades podrn dejar sin efecto el procedimiento de contratacin antes de que la misma se perfeccione, sin
indemnizacin a los oferentes.

Rgimen legal
El marco regulatorio de la gestin de contrataciones de la AN est dado por el decreto delegado 1023/01 y decreto reglamentario 436/00
Cmo se llega a esto?
La gestin de contrataciones originalmente estaba regulada el decreto-ley 23354/56 de Contabilidad, ratificado por ley 14467. Luego, en
1992 la LAF deroga la vieja ley de contabilidad salvo en los arts 51 a 54 (Gestin de bienes del Estado) y 55 a 64 (Contrataciones).
En el ao 2000 se dicta el decreto 436/00 destinado a reglamentar el captulo de contrataciones que qued vigente de la vieja ley de
contabilidad. Pero Qu fue lo que pas en la realidad? Este decreto reglamenta una ley antes de que sta fuera emitida. Introduce nuevas
instituciones que iban ms all de los que estableca la vieja ley de contabilidad, lo cul significaba avanzar sobre el espritu de la norma,
convirtindola en inconstitucional (pues el PE estara legislando).
Entonces, para sostener el decreto 436/00, lo que hizo Cavallo fue darle un apoyo: que responda al decreto delegado 1023/01.
La sancin de este DD 1023/01 fue posible gracias a la ley 25414 de superpoderes mediante la cul se le delegan facultades legislativas al
PEN.
El DD 1023/01 deroga los arts 55 a 63 de la vieja ley de contabilidad, con lo cul qued vigente el art 64 sobre las escrituras de los bienes del
Estado (ms la parte sobre gestin de bienes, arts 51 a 54).
El DD 1023/01 deba ser reglamentado luego de su publicacin, pero nunca se hizo. Por lo tanto, se utiliza como reglamento al decreto
436/00 (por eso se dice que reglament una ley antes de que fuera emitida). En caso de duda de aplicacin, prima el DD 1023/01, pues tiene
ms fuerza que un decreto reglamentario (es una quasi-ley por haber sido emitida por el PEN bajo la rbita de los superpoderes) y adems es
posterior (se supone que toda norma posterior modifica o deroga a las anteriores). Y en caso de contradiccin entre los decretos se resuelve
mediante una circular que dicta la ONC.

Objeto del sistema de contrataciones (art 1 DD 1023/01)

El rgimen de contrataciones de la AN persigue 2 grandes objetivos:
a) Desde el lado del suministro: que las obras, bienes y servicios sean obtenidos con la mejor tecnologa en el momento oportuno y al menor
costo posible
b) Desde el lado de la venta: la colocacin de sus bienes al mejor postor.
Toda contratacin de la AN se presumir de carcter administrativa, salvo que est actuando dentro de un rgimen jurdico de derecho
privado.
Este rgimen ser de aplicacin obligatoria para todas las contrataciones que realicen las jurisdicciones y entidades que pertenecen a la AN
(inc a del art 8 de la LAF).
Adems de estas disposiciones, las contrataciones se regirn por la reglamentacin, por los pliegos de bases y condiciones y por el contrato o
la orden de compra segn corresponda.

Principios generales de la gestin de contrataciones (DD 1023/01 art 3)

Estn contenidos en el art 3 DD 1023/01:
a) Razonabilidad del proyecto y eficiencia de la contratacin para cumplir con el inters pblico y el resultado esperado.

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b) Promocin de la concurrencia de interesados y de la competencia entre oferentes.
c) Transparencia en los procedimientos. Se complementa con el art 9. La contratacin pblica se desarrollar en un contexto de transparencia
que se basar en la publicidad y difusin, en la utilizacin de la informtica y en la participacin real y efectiva de la comunidad. Asimismo,
siguiendo el principio de transparencia, la apertura de las ofertas se realizar en acto pblico, incluidas las contrataciones pblicas
electrnicas. Transparencia => publicidad, es decir, que los actos sean conocidos.
d) Publicidad y difusin de las actuaciones.
e) Responsabilidad de los funcionarios pblicos. Se complemente con el art 14 (los funcionarios que autoricen, aprueben o gestionen las
contrataciones sern responsables por los daos que por su dolo, culpa o negligencia causaren al Estado) y el art 1112 CC sobre
responsabilidad de los funcionarios pblicos (ver unidad 11).
f) Igualdad de tratamiento para interesados y para oferentes. Este principio es fundamental! Es el inc f pero debera ser el a.

Contratos comprendidos y excluidos (DD 1023/01 arts 4 y 5)

El rgimen de contrataciones se aplicar a los siguientes contratos:
a) Compraventa, suministros, servicios, locaciones, alquileres con opcin a compra, permutas, concesiones de uso de los bienes del dominio
pblico y privado del Estado que celebren las jurisdicciones y entidades y todos aquellos contratos no excluidos expresamente.
b) Obras pblicas, concesiones de obras pblicas, concesiones de servicios pblicos y licencias.
Quedarn excluidos los siguientes contratos:
a) Los de empleo pblico.
b) Las compras por caja chica.
c) Los que se celebren con estados extranjeros, entidades de derecho pblico internacional, instituciones multilaterales de crdito.
d) Los comprendidos en operaciones de crdito pblico.

Prerrogativas del Estado (DD 1023/01 art 12)

Las prerrogativas o facultades del Estado se encuentran en el art 12 del DD 1023/01:
a) Interpretar los contratos, resolverlos, modificarlos y decretar su caducidad, rescisin o resolucin no es bilateral.
b) Aumentar o disminuir hasta un 20% el monto total del contrato.
c) Revocar, modificar o sustituir los contratos por razones de oportunidad, mrito o conveniencia. No paga indemnizaciones por lucro
cesante.
d) Controlar e inspeccionar en cualquier momento del proceso (no as el empleado de una empresa).
d) Imponer penalidades y castigos a los cocontratantes cuando stos incumplieren sus obligaciones.
e) Ejecutar en forma directa el objeto del contrato con los bienes y medios del cocontratante cuando ste no lo hiciere dentro de plazos
estipulados.
f) Inspeccionar las oficinas y los libros de los cocontratantes.
g) Prorrogar por nica vez y por un plazo igual o menor (cuando as se hubiere previsto en el pliego de bases y condiciones particulares), los
contratos de suministros o de prestacin de servicios.
Adems, el Estado gozar de las facultades que estuvieran previstas en la legislacin especfica, en sus reglamentos, en los pliegos de bases
condiciones, o en la restante documentacin contractual.
Por todos estos motivos se dice que los contratos administrativos son de adhesin.

rganos del sistema de seleccin del cocontratante (DD 1023/01 art 23)
El sistema de contrataciones que establece el DD 1023/01 sigue el criterio de la LAF respecto a la centralizacin normativa y
descentralizacin operativa.
El sistema est compuesto por un rgano rector y unidades operativas.
a) El rgano rector ser la Oficina Nacional de Contrataciones (ONC) y tendr por funcin:
- Proponer polticas de contrataciones y de organizacin del sistema.
- Proyectar normas legales y reglamentarias.
- Dictar normas aclaratorias, interpretativas y complementarias.
- Elaborar el pliego nico de bases y condiciones generales.
- Disear e implementar un sistema de informacin y supervisarlo.
- Aplicar las penalidades y sanciones que establece el art 29.
b) Las unidades operativas de contrataciones: funcionarn en dentro de los SAF de cada una de las jurisdicciones y entidades y tendrn a su
cargo la gestin de las contrataciones.

Criterios para la eleccin del procedimiento (DR 436/00 art 21)

La eleccin del procedimiento de seleccin as como de las modalidades del llamado sern determinadas por las siguientes circunstancias:
a) Lograr criterios de economicidad, eficiencia y eficacia en la obtencin y aplicacin de los recursos pblicos.
b) Tipo de bienes o servicios a contratar (homogneos o diferenciados).
c) Monto estimado del contrato.
d) Condiciones de comercializacin y configuracin del mercado.
e) Razones de urgencia o emergencia.
Siempre se deber utilizar el procedimiento ms apropiado y conveniente en funcin de los intereses pblicos.

Seleccin del cocontratante (art 24 DD 1023/01)

Este tema es regulado por ambos decretos, pero se aplica el 1023/01 por ser ms claro.
Como regla general, la seleccin del cocontratante se har mediante licitacin pblica o concurso pblico. Esta regla general tiene que ver
con el monto de la contratacin y con el rgimen de publicidad.
La seleccin del cocontratante mediante subasta pblica, licitacin o concursos privados, o contratacin directa slo ser procedente en los
casos previstos en el decreto.
Las contrataciones podrn realizarse con diferentes modalidades de acuerdo a su naturaleza y objeto.
En todos los casos debern cumplirse las formalidades establecidas por el art 11 del DD 1023/01 bajo pena de nulidad.

Procedimientos de seleccin (DD 1023/01 art 25)

Los procedimientos de seleccin sern:

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1) Licitacin o concurso pblicos: son pblicos pues el llamado a participar est dirigido a una cantidad indeterminada de posibles oferentes,
y esa es la diferencia con la subasta.
1. La licitacin pblica se realizar cuando el criterio de seleccin del cocontratante recaiga en factores econmicos (la oferta ms
conveniente).
2. El concurso pblico se realizar cuando el criterio de seleccin del cocontratante recaiga en factores no econmicos, tales como la
capacidad tcnico-cientfica, artstica u otras.

Segn DR 436/00 art 22, los procedimientos a utilizar de acuerdo al monto estimado de la contratacin son los siguientes:
$0 a $3000 Caja chica
$3000 a $10000 Trmite simplificado
$10000 a $75000 Contratacin directa
$75000 a $300000 Licitacin privada
Ms de $300000 Licitacin o concurso pblico

A mayor monto se requiere mayor transparencia para evitar ilcitos. Adems, las compras deben estar programadas a los efectos de no
desagregar grandes compras en varias pequeas y de esa manera burlar procedimientos de seleccin ms complejos.

2) Subasta pblica: el Estado puede comprar o vender bienes en subasta pblica en los siguientes casos:
1. Compra de bienes muebles, inmuebles, semovientes, incluyendo los objetos de arte o de inters histrico, tanto en el pas como en el
exterior.
2. Venta de bienes de propiedad del Estado Nacional.
Este procedimiento es rpido pues se hace la oferta y se compra en el momento, pero escapa a la regla general.

3) Licitacin o concurso privados: este procedimiento podr ser utilizado cuando la invitacin a ofertar est dirigida exclusivamente a
proveedores que se hallen inscriptos en la base de datos de proveedores del Estado (el SIPRO) y cuando el monto de la contratacin se
estime entre $75000 a $300000. Tambin sern consideradas las ofertas de quienes no hubiesen sido invitados a participar.

4) Contratacin directa: se utilizar en los siguientes casos:

1. Cuando no fuere posible aplicar otro procedimiento de seleccin o el monto del contrato no supere los $75000.
Sin embargo, sern excepciones al monto mximo los siguientes casos:
2. La realizacin o adquisicin de obras cientficas, tcnicas o artsticas que slo pueda ser llevada a cabo por una determinada persona dada
sus aptitudes personales. Se deber fundar la necesidad de requerir especficamente los servicios de esa persona.
3. Exclusividad de los bienes o servicios que se desean contratar, pues una persona tiene privilegio sobre ellos o sea la nica que los posea, y
siempre que no hubieren sustitutos convenientes. Deber quedar debidamente fundado. La marca no constituye causal de exclusividad.
4. Cuando una licitacin o concurso fracasado o quedado desierta se deber modificar el pliego de bases y condiciones particulares y efectuar
un segundo llamado. Si ste tambin fracasa o resulta desierto entonces podr utilizarse el procedimiento de contratacin directa.
5. Razones de urgencia o emergencia objetivas debidamente fundadas que impidan la realizacin de otro procedimiento. Ej: Existe urgencia
de comprar bancos para las escuelas en febrero si en marzo comienzan las clases? No!! Pues las clases terminaron en noviembre, y por lo
tanto hubo tiempo para llamar a licitacin.
6. Cuando el PEN haya declarado secreta la operacin por razones de seguridad o defensa nacional.
7. Cuando se trate de reparaciones de maquinarias, equipos o motores cuyo desarme, traslado o examen previo sea imprescindible para
determinar la reparacin necesaria y resulte ms oneroso en caso de adoptarse otro procedimiento de contratacin.
8. Los contratos que celebren las jurisdicciones y entidades del Estado nacional, provincial o municipal ente s. Por ej: la UNR contrata a
gendarmera para vigilar las facultades los fines de semana.
9. Los contratos que celebren las jurisdicciones y entidades del Estado con las Universidades Nacionales.
10. Los contratos que se celebren con empresas recuperadas que se hallen inscriptas en el Registro Nacional de Efectores de Desarrollo Local
y Economa Social.

5) Trmite simplificado (s/ DR 436/00 art 27 y circular ONC 10/03). Cuando el monto estimado de las contrataciones sea inferior a $10000,
las invitaciones a participar podrn realizarse por cualquier medio y las ofertas podrn presentarse mediante correo electrnico, fax u otros
medios similares.
El titular de la unidad operativa de contrataciones recibir las propuestas y deber mantenerlas reservadas hasta el da y hora fijado para su
presentacin.
Las ofertas que se vayan recibiendo se agregarn al expediente y podr prescindirse del acto formal de apertura de las ofertas, pero el titular
de la unidad operativa de contrataciones deber suscribir un acta donde conste todo lo actuado.
La eleccin de la oferta ms conveniente podr resolverse sin ms trmite por la autoridad competente para adjudicar.

Clases de licitaciones y concursos (DD 1023/01 art 26)

Podrn efectuarse licitaciones y concursos pblicos y privados de las siguientes clases:
a) De etapa nica o mltiple:
1. Etapa nica: se realiza todo en un mismo acto: los proveedores presentan un solo sobre con la propuesta tcnica y la oferta econmica, se
abren, se comparan y se adjudica.
2. Etapa mltiple: se realiza en 2 o ms fases pues las caractersticas especficas de la prestacin, tales como el grado de complejidad del
objeto o la extensin del trmino del contrato, as lo exigen. Primero se realiza la propuesta tcnica (por ej, calidad del servicio a prestar) y,
aprobada esta, se analiza la propuesta econmica.
b) Nacionales o internacionales
1. La licitacin o el concurso sern nacionales cuando la convocatoria est dirigida a oferentes cuyo domicilio o sede principal de sus
negocios se encuentre en el pas.
2. La licitacin o el concurso sern internacionales cuando la convocatoria se extienda a oferentes del exterior, es decir, aqullos cuya sede
principal principal de sus negocios se encuentre en el extranjero, y no tengan sucursal debidamente registrada en el pas.

Modalidades (DR 436/00 art 37)

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Las modalidades se refieren a las formas en la que quiero que me cotice el proveedor. Los procedimientos de seleccin podrn realizarse de
acuerdo con cualquiera de las siguientes modalidades, o combinaciones entre ellas:
a) Con orden de compra abierta: la OC genera un vnculo contractual con el proveedor, y por lo tanto nacen derechos y obligaciones para
ambas partes. Se establece un mnimo y un mximo a comprar, y en base a ello el proveedor cotiza un precio unitario. Luego, el Estado
realizar pedidos a medida que vayan surgiendo los requerimientos de suministro (la OC es abierta pues no se prefija la cantidad de bienes o
servicios en el contrato). Ej: el Estado compra lechuga para el ejrcito: el proveedor hoy no me puede entregar todo el pedido pues se va a
echar a perder.
Cuando el precio de mercado baje, el Estado puede pedir ajuste de precios, y si el proveedor no acepta, el Estado podr rescindir
unilateralmente el contrato sin lugar a indemnizacin.
b) Compra informatizada: este trmite se realiza por medio de dispositivos electromagnticos y se utiliza para la compra de bienes
homogneos, de bajo costo unitario, que se utilizan con habitualidad en grandes cantidades. Pero requiere que tengan un mercado
permanente.
c) Con iniciativa privada: se deja la iniciativa a los proveedores para que establezcan en qu condiciones y a qu precios pueden brindar un
bien o prestar un servicio. Generalmente utiliza para los procesos novedosos que implican una innovacin tecnolgica o cientfica.
Si la oferta ms conveniente fuera la del autor de la iniciativa, se adjudicar a ste. Si en cambio el que ejecuta es diferente al que propuso la
idea, se indemnizar al inventor, pues se considera como una patente.
d) Con precio tope o de referencia: en el precio tope el Estado indica el precio ms alto que va a pagar por los bienes o servicios requeridos.
Precio de referencia: se utiliza como parmetro y puede tener una variacin de hasta el 5% del precio tope. La SIGEN establece precios
testigos para contrataciones superiores a $1.300.000.
e) Consolidadas: tiene como objetivo dotar el Estado de mayor poder de compra. Para eso, se juntan 2 o ms jurisdicciones o entidades que
requieran la misma prestacin y compran juntas. Entonces, se unificar el proceso de contratacin con el fin de obtener mejores condiciones
que las que obtendra cada uno individualmente.
f) Llave en mano: se utiliza cuando el Estado considera conveniente concentrar en un nico proveedor la realizacin integral de un proyecto.
Lo que se busca es un resultado final, independientemente de todo el procedimiento.
Ese objeto puede consistir en la provisin de elementos o sistemas complejos, o cuando dicha prestacin requiera servicios vinculados con la
instalacin, puesta en marcha, funcionamiento, servicio de posventa (repuestos, garantas, mantenimiento).

Requerimientos de publicidad de los diferentes procedimientos

Se establecen en la circular 27/07 de la ONC pues exista una contradiccin entre el DD 1023/01 y el DR 436/00. Todos los plazos que se
mencionan son mnimos.
1) Licitacin o concurso pblico: por los montos que involucra son los que mayor publicidad (=> transparencia) requieren. Tienen que ser
publicadas en edicto en el Boletn Oficial durante 2 das, con 20 das corridos de anticipacin a la apertura (contados a partir del da siguiente
a la ltima publicacin).
Adems de este caso general, podrn contemplarse otros casos particulares:
Enviar comunicaciones a las asociaciones que renan a productores, fabricantes y comerciantes del rubro para su difusin entre los
interesados.
Contrataciones mayores a 5 millones: se debern publicar en 2 de los diarios de mayor circulacin de pas, as como en el sitio web de
la ONC (argentinacompra).
Invitar a proveedoras habituales del organismo o que, por su importancia, se considere conveniente que conozcan la convocatoria.
2) Licitacin privada: se invita como mnimo a 5 proveedores inscriptos en el SIPRO (Sistema de Informacin de Proveedores) con 7 das
corridos de anticipacin a la apertura. Tambin podrn cotizar proveedores no invitados, pues justamente la idea es darle difusin. Tambin
rigen los incisos 1 y 3 del apartado anterior.
3) Subasta pblica: requiere 1 da de publicacin en el Boletn Oficial con 10 das de anticipacin a la apertura. Adems de la publicidad en
el boletn oficial, la convocatoria se deber difundir por internet en el sitio web de la ONC.
4) Contratacin directa: en los casos de montos inferiores a $75000, licitacin desierta o fracasada y urgencia, se invita a 3 proveedores con 5
das hbiles de anticipacin. Pero quedan exceptuadas de difusin las contrataciones secretas o interadministrativas.
5) Trmite simplificado: se invita a un mnimo de 3 proveedores habituales con 5 das de anticipacin al vencimiento del plazo de
presentacin de ofertas por mail, fax, carta. No es estricto en cuanto a la formalidad pues se busca practicidad.

9. 2) La licitacin pblica. Contratacin.

Una licitacin es una invitacin a ofrecer que se realiza a todos aquellos sujetos que estn en condiciones de cumplir con lo que el Estado
requiere.

Etapas de la licitacin
El procedimiento de licitacin se da en las siguientes etapas:
1) Pedido de un organismo de un bien o servicio: es la necesidad que da origen a todo el proceso. Ej: la Direccin Informtica de la UNR
necesita comprar cartuchos de tinta para abastecer a todas las facultades y a la sede de gobierno. Entonces, presenta una solicitud de compra
(indicando cantidad, calidad y especificaciones tcnicas) a la Oficina de Contrataciones de la universidad, que acta como la unidad
operativa de compras.
2) Anlisis de pagos: la Oficina de Contrataciones tiene que analizar su cronograma de pagos (para no caer en desdoblamientos o
segregaciones de compras, evitando procedimientos de mayor complejidad) y luego elaborar, segn los requisitos tcnicos que pide la
Direccin Informtica, el Pliego nico de Bases y Condiciones Particulares.
3) Elaboracin del pliego: existen 2 tipos pliegos:
- Pliego de bases y condiciones generales: son aquellos comunes a todas las licitaciones: que estn redactados en idioma nacional,
presentada en sobre cerrado, totalizada, que tenga el precio neto fiscal incluido el IVA, sin enmiendas, raspaduras (o que estn debidamente
salvadas), sin lpiz, etc. Es elaborado por la ONC (con intervencin de la Procuracin del Tesoro) y aprobado por el MECON.
- Pliego de bases y condiciones particulares: son especficos para cada licitacin. Es redactado por la oficina de contrataciones con la
asistencia de la unidad requirente (la que requiere la compra). Deber contener: el bien que se requiere, cantidad, momento en que se necesita
contar con dicho bien. Fecha de apertura (lugar, da y hora exactos), especificaciones tcnicas (caractersticas de la prestacin, calidad,
normas a cumplir, tolerancia admitida), el procedimiento a utilizar, la clase, la modalidad, la forma de pago, los parmetros de evaluacin y
el costo del pliego. De ms est decir que el proveedor que cotiza al Estado debe conocer los DD 1023/01 y DR 436/00.
El pliego debe ser aprobado por la asesora jurdica del organismo respectivo por una cuestin de formalidad.
4) Afectacin preventiva del presupuesto: se reserva el crdito presupuestario.
5) Publicacin del pliego: el pliego se publica en la pgina de la ONC y de la UNR Ver publicidad!
6) Envo de las invitaciones: por medio fehaciente (carta con aviso de retorno o firma de recepcin, para que quede constancia de que los
proveedores recibieron la invitacin) a 5 proveedores inscriptos en el SIPRO (pueden estar preinscriptos, es decir, tramitando la inscripcin,
pero al momento de la adjudicacin deben haber finalizado el trmite).

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Con todos estos elementos se va conformando el expediente de la contratacin.
7) Presentacin de las ofertas: las ofertas se aceptan hasta la hora fijada en el pliego. Debern presentarse en sobre cerrado, redactada en
idioma nacional, junto con ambos pliegos firmados en todas sus hojas (para no poder alegar desconocerlos).
Los oferentes debern constituir domicilio en la cuidad del organismo licitante o donde indique el pliego particular.
Las ofertas debern contener:
a) El precio unitario y cierto, cantidad, unidad de medida utilizada, precio total del rengln y el total general de la oferta, expresado en letras
y nmeros, en la moneda fijada en el pliego particular.
b) La cotizacin por cantidades netas.
c) El origen del producto cotizado. Si no se indicara lo contrario, se entiende que es de produccin nacional.
Los casos en que se soliciten muestras se regirn por Pliego Unico de Bases y Condiciones Generales elaborado por ONC.
8) Acto de apertura: se realiza en el da, lugar y hora indicados en el pliego ante el personal de la ONC. Pueden asistir los proveedores que
cotizaron y realizar todas las observaciones que consideren oportunas, pero ninguna se rechaza.
Se presentan los sobres cerrados donde conste la propuesta tcnica, la oferta econmica y toda la documentacin correspondiente (por ej,
certificado fiscal para contratar no adeudar impuestos), etc. Lo importante es cumplir los requisitos excluyentes para no quedar afuera,
pues existen otros elementos que se pueden presentar despus.
A medida que se van recibiendo los sobres, se les asigna un nmero (el cul sirve de orden para al apertura), y se va labrando acta de todo lo
actuado. Imp! Ninguna oferta presentada en trmino podr ser desestimada en el acto de apertura, pero si se pueden hacer objeciones en el
acta (sera inconstitucional pues se estara violando el art 14 bis del derecho al trabajo). Pero si un oferente llega tarde, ah s que no se
recibe, por una cuestin de igualdad.

Causales de inadmisibilidad (DR 436/00 art 74). Ser declarada inadmisible la oferta en los siguientes supuestos:
a) Que no estuviera firmada por el oferente o su representante legal.
b) Que estuviera escrita con lpiz.
c) Que no presente la garanta exigida o no se presenten las muestras que el pliego particular indique.
d) Que fuera realizada por personas inhabilitadas o suspendidas para contratar con el Estado.
e) Que contuviera condicionamientos.
f) Que tenga raspaduras, enmiendas o interlneas en el precio, cantidad, plazo de entrega o alguna otra parte que hiciere a la esencia del
contrato, y no estuvieren debidamente salvadas.
g) Que contenga clusulas en contraposicin con las normas que rigen la contratacin.
h) Que incurra en otras causales de inadmisibilidad el pliego general hubiera previsto como tales.
Los errores intrascendentes de forma no sern causal de inadmisibilidad de la oferta.

9) Presentacin de garantas: segn el monto estimado de la contratacin, los proveedores debern prestar determinadas garantas (DR
436/00 art 52):
- De mantenimiento de oferta: es el 5% del valor total de la oferta. En caso de cotizar con alternativas, la garanta se calcular sobre el mayor
valor propuesto. En caso de etapa mltiple, ser un monto fijo establecido en el pliego. La tienen que presentar todos los proveedores, pues
es causal de exclusin. Se devuelve a los proveedores que no ganaron cuando el adjudicatario integra la garanta por cumplimiento de
contrato.
- De cumplimiento del contrato: es el 10% del monto adjudicado. El monto adjudicado monto ofertado, debido a las prerrogativas del
Estado (adjudicacin por renglones o variacin en ms o en menos del 20%). Al resto de los proveedores se les reintegra la garanta por
mantenimiento de oferta, y el adjudicado la da de baja y constituye una nueva (las garantas son independientes, no se pueden ir ampliando).
- Contragaranta: el Estado realiza adelantos de fondos al proveedor pues le interesa que quede garantizada la prestacin. Se la conoce con el
nombre de acopio. Ej: se pueden pedir anticipos financieros para acopio de materiales.
No requerirn garantas los montos inferiores a $2500.

Formas de integrar la garanta (DR 436/00 art 53). Las garantas podrn constituirse de las siguientes formas, o combinaciones de ellas:
a) En efectivo, mediante depsito bancario en la cuenta de la jurisdiccin o entidad contratante, o giro postal o bancario. Este ingreso no es
considerado recurso (pues luego deber ser devuelto).
b) Con cheque certificado contra una entidad bancaria. Luego el organismo lo depositar.
c) Con ttulos pblicos emitidos por el Estado nacional, depositados en una entidad bancaria a la orden del organismo contratante.
d) Con aval bancario u otra fianza: es una garanta que el banco otorga al oferente a fin de asumir el compromiso en caso de que no lo haya el
adjudicatario.
e) Con seguro de caucin, mediante plizas aprobadas por la SSN extendidas a favor del organismo contratante. El objetivo es no inmovilizar
dinero.
f) Afectacin de crditos que el adjudicatario tenga a favor de entidades AN.
g) Con pagars a la vista, cuando el monto de la garanta no supere los $5000 y la empresa tenga ms de 3 aos trabajando con el Estado.
La eleccin de la forma de garanta queda a opcin del oferente, salvo que por razones debidamente fundadas sea el organismo contratante
quien elige.

10) Estudio y seleccin: es realizado por la Comisin Evaluadora. Recibidas todas las ofertas, la unidad operativa de contrataciones elaborar
un cuadro comparativo de todas las ofertas, donde se tiene en cuenta que haya cotizado el bien que se solicit en el pliego, la integracin de
las garantas, la inscripcin en el SIPRO, y remite toda esta informacin a la Comisin Evaluadora (CE).
En cada organismo funciona una CE, que est integrada por el responsable de la unidad operativa de contrataciones (=miembro de la oficina
de compras), el titular de la unidad ejecutora del programa (=miembro de la oficina requirente) y otro funcionario designado por el
organismo.
La CE evala las ofertas y luego emite un dictamen no vinculante donde sugiere la adjudicacin a favor de un determinado proveedor. La
adjudicacin no se dar a la oferta de menor precio sino a la oferta ms conveniente.
Desempate de ofertas (DR 436/00 art 81). En caso de igualdad de precios, la adjudicacin ser para la oferta presentada por una PyME que
tenga la sede principal de sus negocios en el pas.
De mantenerse la igualdad, se solicitar a los oferentes que realicen una mejora de precios. El silencio de los oferentes se considera como que
mantienen su oferta.
De subsistir el empate, se realizar un sorteo en el da, lugar y hora indicados, y se deber notificar en forma fehaciente a los oferentes.

11) Adjudicacin y firma del contrato: quin autoriza la adjudicacin es el funcionario con competencia, en nuestro caso, el rector de la
UNR, que en general suele respetar el dictamen de la Comisin (aunque podra desecharlo y tomar una decisin propia en base a la calidad
de los oferentes, sanciones del SIPRO, etc)

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El dictamen de evaluacin es una preadjudicacin, que puede dar lugar a impugnaciones por parte de los proveedores. Las impugnaciones se
cobran, para evitar impugnaciones sin fundamentos, y por lo tanto, demorar la contratacin.
Resuelta las evaluaciones, se lleva adelante la adjudicacin. La adjudicacin es el acto administrativo por medio del cul la autoridad
competente decide contratar a un oferente. Debe ser notificada fehacientemente a todos los proveedores.
Luego se confecciona la OC. Se le notifica al proveedor, y cuando ste la recibe de conformidad se produce el perfeccionamiento del
contrato, siempre que el adjudicatario no la rechace dentro de los 8 das. Si no la rechaza, debe constituir la garanta de cumplimiento de
contrato. Por lo tanto, con la OC concluye el procedimiento de seleccin. Notificacin OC: significa que el Estado enva una OC a un
proveedor, y ste la firma, con lo cul automticamente queda perfeccionado el contrato.
Cuando el proveedor entrega los bienes se produce una recepcin provisoria (por parte de cualquier empleado), pero existe una comisin de
recepcin que verifica la calidad, cantidad y estado de los efectos recibidos y establece como fue el cumplimiento de las entregas del
proveedor.
Luego de satisfacer el suministro o prestar el servicio, el proveedor enva la factura. Cuando el funcionario competente la recibe de
conformidad nace a favor del proveedor el derecho a recibir el cobro.

9. 3) Contrato de obra pblica

La obra pblica surge como una iniciativa del Estado relacionada con la satisfaccin de necesidades de determinados sectores, pero que
impactan en el resto de la sociedad. Por su gran envergadura no son desarrollados por los privados.
Se elije al cocontratante por licitacin, pero con las particularidades que establece la propia ley 13064/47 de Obras Pblicas.
La ley define a la OP nacional a toda construccin (obra vial, dique, puente, monumento, etc) o trabajo (ampliacin de alguna de las obras
preexistentes, separacin y/o construccin de bienes inmuebles, dragados, balizamientos) o servicio de industria (talleres, fbricas, usinas)
que se ejecutan con fondos del tesoro de la nacin, salvo las realizadas con subsidios y las construcciones militares, que se regirn por leyes
especiales.
Antes de sacar una obra pblica a licitacin o de contratar directamente su realizacin, se requerir la aprobacin del proyecto y presupuesto
respectivo por los organismos legalmente autorizados.
La licitacin y/o contratacin de OP se har por alguno de los siguientes sistemas:
a) Por unidad de medida: se paga un precio unitario por unidad a construir, siempre que tengan cierta similitud y puedan tomarse de manera
homognea. Ej: rutas por km. Pero si quisiera construir un puente tendr que utilizar otro sistema.
b) Por ajuste alzado: es el ms utilizado. Se estima un monto global, y es invariable. Se va pagando segn el grado de avance de la obra a
medida que la empresa constructora va presentando los certificados de obra.
c) Por coste y costas: los costes son los gastos de construccin y las costas es el % de ganancia que se lleva la empresa. Este sistema slo se
utiliza en caso de urgencia justificada o de conveniencia comprobada.
d) Por otros sistemas de excepcin que se establezcan.
En todos los casos la contratacin podr hacerse con o sin provisin de materiales por parte del Estado.
La OP se puede llevar a cabo por:
a) Contrato: se redacta con la empresa adjudicataria luego del procedimiento de licitacin.
b) Concesin: se construye una OP (luego se cobra un canon menos) y el privado tiene que cederlo al Estado.
La ley crea el Registro Nacional de Constructores de Obras Pblicas, cuya funcin ser la calificacin y capacitacin de las empresas, y se
regir por el reglamento que dicte el PEN.

9. 4) Trabajos y obras por administracin.

El Estado ejecuta trabajos por administracin cuando, valindose de elementos materiales de su patrimonio o aportados por terceros, realiza
construcciones o produce bienes, utilizando mano de obra prestada por sus agentes o por personas sin relacin de dependencia, pero
colocando dichos elementos materiales y personales bajo la exclusiva direccin tcnica de sus oficinas especializadas y el control
administrativo de los organismos competentes.
Se justifica cuando el Estado requiere realizar obras secretas (por ej, de defensa y seguridad nacional), y por lo tanto se busca evitar su
difusin.

CONTRATO DE OP OP POR ADMINISTRAC

DIRECCIN La empresa ganadora designa al responsable
tcnico.
EJECUCIN Ejecuta la empresa ganadora que resulte
adjudicataria del procedimiento de licitacin.
CONTROL Un inspector que designa el Estado (queda en la
esfera estatal pero no se puede delegar).
El personal del Estado lleva a cabo la direccin.
Personal propio o contratado por el Estado, con
material propio o adquirido a terceros.
rgano competente de la Administracin Pblica.

Slo se permite la subcontratacin si el pliego lo admite. Cuando hay subcontratacin no permitida, la responsabilidad recae en cabeza de la
empresa ganadora.

Unidad X: Sistema de Contabilidad

10. 1) Sistema de contabilidad gubernamental.

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La contabilidad es el sistema integrador de la administracin financiera gubernamental porque constituye la base de datos de todos los
sistemas. Toma todas las transacciones que realizan los dems sistemas de la administracin financiera (TGN, ONCP, ONP, contrataciones y
gestin de bienes) que tienen incidencia cualitativa y cuantitativa en el patrimonio del Estado.
El sistema de contabilidad est integrado al sistema de cuentas pblicas, las cules estn a su vez integradas a las cuentas nacionales, las
cules permiten obtener el PBI pues suman la actividad privada y la actividad pblica.
El rgano encargado de llevar la contabilidad gubernamental es la Contadura General de la Nacin (CGN).
Todas estas cuestiones estn definidas por la LAF y su decreto reglamentario 1344/07.

Composicin sistema de contabilidad

La LAF establece que el Sistema de Contabilidad Gubernamental est integrado por el conjunto de principios, rganos, normas y
procedimientos tcnicos utilizados para recopilar, valuar, procesar y exponer los hechos econmicos que afecten o puedan llegar a afectar el
patrimonio de las entidades pblicas.
La estructura de este sistema est dada por el DR 1344/07, y consiste en lo siguiente:
1) La CGN como rgano rector.
2) Las Unidades de Registro Primario (URP), las cules van a funcionar dentro de las entidades y organismos donde se producen las
transacciones: ONP, ONCP, TGN, organismos recaudadores (AFIP, con sus dependencias DGI y DGA) y jurisdicciones y entidades de la
Administracin Nacional.
Estas URP nutren al SIDIF para elaborar los EECC y tomar decisiones.

Objetivos sistema de contabilidad gubernamental

El Sistema de Contabilidad Gubernamental tendr por objetivos:
Registrar en forma sistemtica todas las transacciones que afecten la situacin econmico-financiera de las jurisdicciones y entidades.
Generar informacin financiera til para la toma de decisiones por parte de los responsables de la gestin financiera y para los terceros
interesados en ella.
Presentar la informacin contable y la respectiva documentacin en forma ordenada para permitir el control y la auditora.
Permitir que se procese y se produzca la informacin del SPN para integrarla al sistema de cuentas nacionales.
Las operaciones correspondientes a las jurisdicciones y entidades de la Administracin Nacional se registrarn en el sistema una nica vez,
por medio de cuentas patrimoniales y de resultados segn los PCGA para el SPN y los planes de cuentas que establezca la CGN.
Sern responsables de la informacin las siguientes autoridades:
a) Secretarios y Subsecretarios de los cules dependen los SAF de la Administracin Central y sus titulares, as como los titulares de las URP.
b) Las mximas autoridades de las empresas y sociedades del Estado, entes pblicos excluidos expresamente de la Administracin Nacional,
fondos fiduciarios del Estado Nacional) y Unidades Ejecutoras de Prstamos Externos.
Los aspectos legales de la documentacin que avale los actos administrativo-financieros estarn a cargo del rgano de Control Interno del
PEN, es decir, la SIGEN.

Caractersticas sistema de contabilidad

El Sistema de Contabilidad Gubernamental tendr las siguientes caractersticas:
Ser comn, nico y uniforme (para luego consolidar la informacin y obtener los EECC) y aplicable a todos los organismos del
SPN (buscar aplicabilidad para no contabilizar las mismas operaciones de diferentes maneras).
Integrar las informaciones presupuestarias, del Tesoro y de las cuentas patrimoniales.
Exponer la ejecucin presupuestaria, los movimientos y situacin del Tesoro y las variaciones y composicin del patrimonio de
las entidades pblicas.
Obtener los costos de las operaciones pblicas.
Va a estar basado en los PCGA aplicables al SPN.

El DR 1344/07 establece la informacin que deben emitir los diferentes organismos:

1) URP de las entidades y jurisdicciones de la AN debern mostrar:
- La ejecucin presupuestaria de recursos y gastos.
- El inventario valorizado de los bienes fsicos.
- Los movimientos de los activos y pasivos.
- Detalle de contingencias: son previsiones para juicios.
2) Los organismos descentralizados generarn los estados que determine la CGN.
3) Las empresas y sociedades del Estado, la AFIP y los fondos fiduciarios desarrollarn sus propios sistemas de contabilidad (pues tienen
actividades muy especficas) y remitirn sus estados financieros a la CGN en la forma y tiempo que sta establezca. Sin embargo, la CGN
deber brindar instrucciones para compatibilizar esa informacin con las cuentas nacionales.
4) La CGN procesar los datos y realizar las tareas de cierre de ejercicio a fin de elaborar los EECC de la AC y generar los estados de
ejecucin presupuestaria y la Cuenta de AIF de la AN. Adems, deber elaborar otros informes contables de la AC, presupuestarios de la AN
y del estado de situacin de la deuda pblica y del tesoro.

Contadura General de la Nacin

El rgano rector del Sistema de Contabilidad Gubernamental ser la CGN, y como tal, deber disearlo, ponerlo en funcionamiento y
mantenerlo en todo el SPN. Estar a cargo de un contador general que ser asistido por un subcontador, ambos designados por el PEN.
Para ejercer los cargos de contador y subcontador se requerir titulo universitario de CPN y experiencia anterior en materia financiero-
contable en el SPN no menor a 5 aos. El contador general dictar el reglamento interno de la CGN y asignar funciones al subcontador.

La CGN tendr competencia para:

Dictar las normas de contabilidad para todo el SPN. La CGN centraliza las normas y descentraliza las operaciones (sigue el criterio de
centralizacin normativa y descentralizacin operativa de la LAF).
Vigilar que los sistemas contables que establezca puedan ser implementados por las entidades, de acuerdo a su naturaleza jurdica,
caractersticas operativas y requerimientos de informacin de su direccin.
Asesorar y asistir tcnicamente a todas las entidades del SPN.
Coordinar el registro contable primario de las operaciones realizadas por las jurisdicciones y entidades que conforman el SPN.
Determinar los procedimientos de registracin de la ejecucin presupuestaria.

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 Llevar la contabilidad general de la AC, consolidar los datos de los SAF, realizar los ajustes necesarios y producir anualmente los
EECCFF para su remisin a la AGN.
Administrar el SIDIF de modo tal de permitir permanentemente conocer la gestin patrimonial y financiera de la AC, de cada entidad y
del SPN, as como mantenerlo actualizado y coordinarlo con los otros sistemas relacionados.
Elaborar las cuentas econmicas del SPN de acuerdo al sistema de ctas nacionales.
Preparar anualmente la cuenta de inversin, que eleva al JGM, quin luego la presenta al Congreso de la Nacin (pues s/ art 100 inc 7
CN corresponde al JGM recaudar las rentas de la Nacin y hacer ejecutar la ley de presupuesto).
Mantener el archivo general de documentacin de la AN.
Las dems funciones que le asigne el reglamento: por ej, el registro fsico de los bienes del Estado Nacional.

Las entidades del SPN, salvo la AC (pues su informacin ya est incluida en el SIDIF), debern entregar a la CGN los EECCFF de su gestin
anterior, con las notas y anexos que correspondan, dentro de los 2 meses siguientes al cierre del ejercicio financiero. La Secretara de
Hacienda determinar los plazos y contenidos de la informacin correspondiente al ejercicio financiero anterior.
Cuenta de inversin
Corresponde a la CGN preparar anualmente la cuenta de inversin, que deber elevar al JGN para que la presente al Congreso antes del
30/06 del ao siguiente al que corresponda la ejecucin.
La CI deber contener como mnimo:
Los estados de ejecucin presupuestaria de la AN (ingresos recaudados menos gastos devengados).
Movimientos y situacin del Tesoro de la AC.
El estado actualizado de la deuda pblica interna, externa, directa e indirecta.
Los EECCFF de la AC.
La gestin financiera consolidada del SPN al cierre, es decir, la CAIF es la contracara del presupuesto financiero (efecto espejo
de lo que se esperaba y lo que sucedi).
Adems, la CI deber contener comentarios sobre:
- El grado de cumplimiento de los objetivos y metas previstos en el presupuesto.
- Los costos e indicadores de eficiencia de la produccin pblica.
- La gestin financiera del SPN.
El DR 1344/07 establece el circuito que sigue la CI: el Ministerio de Economa presentar anualmente la CI elaborada por la CGN al seor
JGM, quien a su vez, la elevar al Congreso.

Funcionamiento del SIDIF

La LAF define al Sistema de Contabilidad Gubernamental como el conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos tcnicos
utilizados para recopilar, valuar, procesar y exponer los hechos econmicos que afecten o puedan llegar a afectar el patrimonio de las
entidades pblicas.
Este concepto es tomado de Arvalo, que sostiene que la contabilidad pblica tiene un principio propio: la aplicacin sistemtica de los
principios y preceptos de contralor tomados de la contabilidad patrimonial y financiera general para aplicarlos a la actividad administrativa
de ndole econmica-financiera del Estado, con el fin de registrar las operaciones, revelarlas, exponerlas y apreciarlas exactamente, lo que
presupone un conocimiento preciso de la organizacin de la hacienda pblica.
En ambos casos se puede visualizar un elemento comn: se debe tener el comprobante (=recopilacin), pues sin documentacin no se puede
ingresar nada. Adems, esa informacin que se ingresa debe ser valuada (lo cul puede motivar algn clculo extra).

El SIDIF funciona bajo la lgica de registrar las operaciones una sola vez, es decir, escribir lo menos posible para obtener la mayor cantidad
posible de informacin a partir de pocos datos generar mucha informacin.
Existen diferentes centros de registro llamados Terminales. Cada una de ellas tiene un operador que carga datos. Ellos fluyen hacia la base de
datos, son procesados, y se obtienen salidas de informacin (reportes, planillas, etc).
Todas las bases de datos se vinculan con el SIDIF central. La autoridad de control es la SIGEN (DR 1344/07 art 86 in fine). La CGN es el
administrador del SIDIF.

Productos del SIDIF

a) Estado de ejecucin presupuestaria: constituye la columna vertebral del sistema contable, que luego va a ser informado en la CI.
b) EECC: de origen y aplicacin de fondos, balance general, ingresos y gastos esquema AIF (ahorro-inversin-financiamiento).
c) Vinculacin con las cuentas nacionales y estadsticas de las finanzas pblicas, que nutren los organismos internacionales de crdito, como
el FMI.
OJO!! Cont pblica Cont nacional, pues Cont Pblica (Estado) + cont familias + cont empresas = Cont Nacional permite calcular PBI y
otros grandes agregados.

MECON
Se incorpor una concepcin interactiva de los procesos, integrando la informacin en una base de datos central operada por el SIDIF
Central, que interopera con bases de datos locales de los SAF operadas en cada organismo por su SIDIF Local. Este Sistema Integrado, que
funciona bajo el principio general de la "centralizacin normativa" (polticas generales, normas, metodologas y procedimientos generales y
comunes que regulan la operacin de cada sistema) y la "descentralizacin' operativa" (capacidad de administracin de cada sistema por las
propias instituciones pblicas responsables de su manejo) tiene como eje integrador al sistema contable, que realiza el procesamiento central
de las operaciones de cada unidad e informacin en tiempo real para la toma de decisiones oportunas en los distintos niveles jerrquicos de la
Administracin Central. Esta estructura permiti la registracin nica de cada transaccin
Una vez desarrollado el Sistema Central se llevaron a cabo los desarrollos que permitieron la integracin de los Servicios Administrativos de
la Administracin Central y de los Organismos Descentralizados.

10. 2) PCGA para el SPN

Con el objetivo de lograr mayor eficiencia, eficacia y economicidad (3E) surge la necesidad de tener informacin confiable para armar
indicadores que ayuden en la toma de decisiones.

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Los PCGA son aquellos que debe sostener la CGN en todas las normas que establezca para el registro de las transacciones con incidencia
econmica, financiera y patrimonial. Constituyen la gua para elaborar los EECC.

Caractersticas:
Constituyen la base para la elaboracin de los EECC del SPN.
Vienen a suplir un vaco en la materia.
Unificar principios, cualidades de la informacin y normas tcnicas a los efectos de facilitar la retroalimentacin de datos con que se
nutre la contabilidad nacional.
Asegurar a los usuarios que la informacin brindada representa razonablemente las transacciones econmico-financieras.
Deben ser de fcil interpretacin, confiables y de utilidad para todos los entes que integran el SPN.
La CGN, como rgano rector del sistema de contabilidad, estar facultada para dictar las normas aclaratorias, complementarias o
interpretativas que sean necesarias, adems de aquellas que se aprueben por la presente Resolucin.
Leer resolucin 25/1995!!

El postulado bsico es el de la equidad el registro de los hechos econmicos y financieros debe realizarse con economicidad en relacin a
las partes interesadas. Se busca contemplar la realidad econmica-financiera de las partes para evitar que sea una apreciacin subjetiva para
registrar.
Principios:
- Ente en actividad: empresa en marcha.
- Ejercicio contable: periodificacin de la informacin a los efectos comparativos.
- Bienes econmicos: toda la informacin se refiere a los bienes, derechos y obligaciones susceptibles de ser valuados en trminos
monetarios.
- Registro de las transacciones: se realiza en el momento que se produzcan las modificaciones en el patrimonio y los resultados de las
operaciones, es decir, en el momento del devengamiento.
- Valuacin al costo.
- Significatividad (o importancia relativa): todas las transacciones que por su magnitud tengan o puedan tener impacto sobre el patrimonio o
los resultados del ente deben ser expuestos de tal forma que los usuarios tengan una clara interpretacin de la incidencia de esas
transacciones.
- Principio de prudencia: significa medir o cuantificar todos los hechos econmicos o financieros, exponindolos de la manera menos
favorable (o ms pesimista) de la administracin pblica para lograr una cifra lo ms cierta posible.

10. 3) La contabilidad pblica y la contabilidad nacional.

Unidad XI: Descentralizacin administrativa

11. 1) Descentralizacin administrativa

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Hacia mediados del siglo XVIII surge la Escuela Clsica de la mano de Adam Smith, quin en 1776 publica La riqueza de las naciones,
donde se pronuciaba a favor del liberalismo, con un Estado gendarme y mnimo:
a) Mnimo: pues deba intervenir lo menos posible en la economa.
b) Gendarme: pues sus funciones estaban asociadas a la defensa exterior, la seguridad interior, la administracin de justicia y eventualmente
la educacin bsica y ciertas obras pblicas que los privados no estn dispuestos a realizar.
La prestacin de estos servicios pblicos indivisibles se financiaba con impuestos, y por lo tanto el gasto pblico que generaban era neutro
(no provocaba ingresos ni egresos). Primaba la teora del cambio: pagar impuestos a cambio de recibir un servicio.
El Estado gendarme poda prestar estos servicios en una organizacin vertical y estableca ciertos requisitos en cuanto a los tributos
(Principios clsicos de la tributacin): equidad, economa, comodidad y certeza. Estos tributos no tenan que incrementarse por la burocracia
o ineficiencia.
La organizacin burocrtica era correcta para el Estado gendarme. Pero cuando se comenzaron a ampliar los servicios pblicos prestados con
la irrupcin del Estado de providencia o bienestar ya no resultaba suficiente.
Aparecen las haciendas anexas como forma de descentralizacin burocrtica que surgen voluntariamente del PEN por decreto. Esa hacienda
anexa no era capaz de adquirir derechos ni contraer obligaciones porque no tena personera jurdica ya que era creada por decreto. Entonces,
se los dota de personalidad mediante ley, y as surgen los entes autrquicos, que se administran a s mismos.
Con los entes autrquicos se pasa de una hacienda anexa a una hacienda divisa, la cul aparece como consecuencia de las nuevas necesidades
del Estado para organizar y prestar servicios pblicos en su ms amplio sentido.
Por lo tanto, adems de la AC, ahora se encuentran los organismos descentralizados, que son entes autrquicos con personera jurdica y
patrimonio propio. La AC y los OD conforman la AN y por lo tanto quedan alcanzados por el Presupuesto General.

11. 2) Empresas y sociedades del Estado.

La hacienda pblica es de erogacin o consumo pues distribuye recursos que provienen de los contribuyentes y presta servicios en su ms
amplio sentido. Para prestar esos servicios, que originalmente resultaban indivisibles, fue necesario crear empresas. Pero luego esos servicios
resultaron ser divisibles, con lo cul podan ser remunerados por precios y tarifas. En este marco, el Estado sanciona la Ley de Empresas del
Estado 13653, la cual brinda el marco jurdico.
La hacienda, adems de ser divisa, pas de ser compleja a mixta, pues no es slo de erogacin sino tambin de produccin.
Las haciendas son dependientes. Se abre la AC y se debilitan los controles (primero se realizan controles de legalidad, y luego se contina
con los controles de gestin).
La apertura de la AC en haciendas implica que no converge en la misma persona el rgano operativo, ejecutivo y volitivo. Por eso se deben
rendir cuentas, las cules deben controlarse. Esta concepcin surge con la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, luego
de la Revolucin Francesa.

Empresas del Estado

La ley 13653/49 sali a cubrir una necesidad del gobierno de aquella poca. Establece el rgimen legal de las empresas del Estado. Luego fue
modificada por la ley 14380/54 y 15023/59, y ha sido objeto de un texto ordenado por decreto 4053/55.
Caractersticas ley 13653 de Empresas del Estado
Gran influencia del PEN y capital indivisible (no se divida en acciones pues no se buscaba su circulacin).
Las entidades podan dedicarse a una actividad comercial, industrial o de explotacin de servicios pblicos.
Tenan una regulacin jurdica dual, es decir, un rgimen legal mixto, pues quedaban sometidas a las normas del derecho privado en
relacin a sus actividades especficas y a las normas de derecho pblico en sus relaciones con la administracin.
Eran creadas por el PEN por decreto. Esto perdura hasta la sancin de la ley 25152, donde comienzan a ser creadas por ley.
Eran tpicamente estatales.
No podan ser declaradas en quiebra y tenan la tutela del PEN.
Prestaban servicios pblicos divisibles. El usuario pagaba un precio o tarifa por el servicio que utilizaba o consuma. Ej: usuario del
ferrocarril.

Sociedades del Estado

La creacin de las Sociedades del Estado surge mediante la ley 20705/74. Sus principales caractersticas son:
Define Sociedades del Estado: son aquellas que constituyan el Estado Nacional, las provincias, municipios, organismos estatales
autorizados o las sociedades que se constituyan segn la presente ley, para desarrollar actividades de carcter industrial, comercial o de
servicios, sin participacin de capitales privados.
Podrn ser unipersonales y se sometern a las normas que regulan las SA.
No podrn transformarse en SA con participacin estatal mayoritaria ni admitir la incorporacin de capitales privados.
Su capital estar representado por certificados nominativos slo negociables entre las entidades mencionadas (art 1), es decir, slo ellas
podan ser socios.
La divisin del capital en certificados nominativos lo dota de facilidad para negociarlos visin privatizadora (Martnez de Hoz).
No podrn ser declaradas en quiebra. Slo mediante autorizacin del Congreso podr el PEN resolver la liquidacin de una sociedad
del Estado.
No sern de aplicacin a las Sociedades del Estado las leyes de contabilidad, de obras pblicas y de procedimientos administrativos.
El PEN podr transformar en Sociedad del Estado las SA con participacin estatal mayoritaria, las sociedades de economa mixta y las
empresas del Estado (pero no as a la inversa).
Gozan de los beneficios tributarios, impositivos y arancelarios que se establecen actualmente para las entidades que se transformen, y
se exceptan de todo tributo, tasa o arancel los actos realizados para su transformacin.
El control interno era ejercido por la SIGEP (Sindicatura General de Empresas Pblicas), que luego se convierte en la SIGEN
(Sindicatura Gral del Est. Nacional).
Comienza la subsidiaridad del Estado darle forma de empresa para luego exigirle rendimiento.

EMPRESAS DEL ESTADO SOCIEDADES DEL ESTADO

Reguladas por ley 13653. Reguladas por ley 20705.
Capital indivisible. Capital en certificados nominativos.
Rgimen jurdico mixto Sometida a las normas de derecho privado

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Creadas por PEN Creadas por el Congreso de la Nacin
Controlada por PEN (Tribunal de cuentas) y ministerio Controladas por SIGEP.
correspondiente
Sujetas a todos los impuestos, tasas y contribuciones vigentes o Gozan de los beneficios tributarios, impositivos y arancelarios
a crearse, salvo impuestos a los rditos y otros particulares que tienen las entidades que se transformen.
Sern de aplicacin la Ley de Contabilidad y la de Obras No sern de aplicacin las leyes de contabilidad, de OP y de
Pblicas proced adm.
Pueden desarrollar actividades comerciales, industriales o de servicios.
No pueden ser declaradas en quiebra.

Sociedades de Economa Mixta (SEM)

Son reguladas por el decreto-ley 15349/46 y ratificados por la ley 12962, a la cul supletoriamente se le aplican las disposiciones de la ley
19550 de Soc. Comerciales.
Esta ley surge para cubrir un vaco legal en la regulacin de las entidades pblicas asociadas con los particulares, pues hasta el momento se
aplicaban en forma supletoria y parcial las disposiciones relativas al Cdigo de Minera. Ej SEM: SOMISA.

Caractersticas decreto-ley 15349/46

SEM: son aquellas que forma el Estado Nacional, las provincias, municipios o entidades autrquicas por un lado y los capitales
privados por el otro para la explotacin de empresas que tengan por finalidad la satisfaccin de necesidades pblicas. Es decir, es una
asociacin de entidades pblicas con particulares en una empresa comn. Puede ser PJ de derecho pblico o privado, segn la finalidad
que se proponga su constitucin.
Se le aplicarn las disposiciones relativas a la SA
El aporte de la administracin pblica podr consistir en cualquier clase de prestacin: concesin de privilegios, exencin de impuestos,
subsidios, aportes de carcter patrimonial (dinero, ttulos pblicos, bienes en usufructo, tecnologa)
Las entidades pblicas y los particulares realizarn los aportes que conformen el capital social en la proporcin que convengan entre
ellos.
Podr ser constituida por cualquier nmero de socios.
El presidente de la sociedad, el sndico y por lo menos un tercio de los directores sern nombrados por la administracin pblica.
Adems, gozar de privilegios en las resoluciones sociales y el derecho a veto.
Una vez liquidada, el capital privado podr rescatar las acciones de la entidad oficial y continuar la misma empresa bajo el tipo que
elija, pero no podr continuar bajo la forma de SEM.
En cambio, si la SEM explota servicios pblicos, vencido el plazo de duracin de la sociedad, la administracin pblica podr tomar las
acciones de los particulares y transformar la SEM en una entidad autrquica continuando el objeto de utilidad pblica.
Las SEM no podrn ser declaradas en quiebra, pero podrn ser disueltas.
La administracin pblica limitar su responsabilidad a su aporte societario.
El Presidente, los Directores y el Sndico, nombrado por la administracin pblica, tendrn las responsabilidades previstas en el CCom
y la administracin pblica no responder por los actos que realicen.
Las disposiciones del presente decreto-ley se incorporarn al Cdigo de Comercio.

SA con participacin estatal mayoritaria

Son sujetos de derecho privado que estn regulados por la ley 19550 de Soc. Com.
Concepto: son las SA que se constituyan cuando el Estado Nacional, las provincias, municipios, entes autrquicos, o las SA sujetas a este
rgimen sean propietarias (en forma individual o conjunta) de acciones que representen por lo menos el 51 % del capital social y que sean
suficientes para formar la voluntad social (=prevalecer) en las asambleas.
Incompatibilidades: no pueden ser directores ni gerentes:
- Quienes no pueden ejercer el comercio.
- Los fallidos por quiebra culpable o fraudulenta hasta 10 aos despus de su rehabilitacin, los fallidos por quiebra casual o los concursados
hasta 5 aos despus de su rehabilitacin; los directores y administradores de sociedades cuya conducta haya sido culpable o fraudulenta.
- Los condenados a ejercer cargos pblicos; los condenados por hurto, robo, defraudacin, cohecho, emisin de cheques sin fondos y delitos
contra la fe pblica; los condenados por delitos cometidos en la constitucin, funcionamiento y liquidacin de sociedades. En todos los casos
hasta despus de 10 aos de cumplida la condena.
Directores y sndicos por la minora: El estatuto podr prever la designacin por la minora de directores y sndicos. Cuando el capital
privado alcance20 % del capital social, tendr representacin proporcional en el directorio.

Entes expresamente excluidos de la AC

Son aquellos que han sido separados de la AC: INCAA, AFIP, Yaciret e INSSJP (el Instituto Nacional de Seguridad Social para Jubilados y
Pensionados PAMI).

AFIP
La AFIP al principio qued dentro de las empresas y sociedades del Estado, pues no tena un ropaje jurdico que ponerse (algunos crean que
se quera privatizar la recaudacin). Luego, por la ley 25827 del presupuesto 2004 (dictada en 12/2003) se modifica el art 8 original de la
LAF y se incorporan los inc C (entes expresamente excluidos de la AN la AFIP pasa del inc b al c) y D (fondos fiduciarios del Estado).
Mediante esta modificacin se viola el principio de exclusividad consagrado en el art 20 LAF, pues una ley de presupuesto (destinada a regir
durante slo un ao) est reformando una ley vigente de carcter permanente.

Fondos fiduciarios

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El fideicomiso es una figura que ha sido regulada en nuestra legislacin por la ley 24.441.Por lo tanto, estamos hablando de un instrumento
creado por el Congreso que consiste en la transferencia de un bien o dinero, en este caso pblicos, a una persona jurdica a la cual se le
encarga la gestin. Crea una unidad patrimonial autnoma afectada a un fin especfico.
Cuando el fiduciante es el Estado estamos ante un fideicomiso pblico. Por ejemplo, el Estado (fiduciante) transfiere la recaudacin de un
impuesto o tasa al Banco Nacin (fiduciario) con el objeto de que ste nicamente pague con los importes transferidos determinadas obras de
infraestructura.
Los fondos fiduciarios se crean con un buen objetivo: como antes no haba presupuesto plurianual, se busc que las obras prolongadas se
consoliden en el tiempo. Para eso se crearon fondos fiduciarios, pues permiten que los recursos destinados a las obras no puedan ser
agredidos por los acreedores (pues los bienes fideicomitidos se escinden o separan de la propiedad del fiduciante), y por lo tanto se aseguraba
la finalizacin o cumplimiento de las obras.
Pero como todas las cosas, el gran problema fue el control, pues a medida que nos vamos alejando del foco central, los controles se vuelven
ms difusos. Y actualmente los fondos fiduciarios tienen un uso muy discrecional. En 5 aos se incrementaron de 4.700.000 a 4.700.000.000
(se incrementaron en un 100%).
Por qu se constituyen fideicomisos pblicos? Porque en nuestro pas el presupuesto general es anual. No existe la figura de presupuestos
plurianuales, esto es, gastos que pudieren votarse por un perodo mayor a un ao.
Por lo tanto, los fondos fiduciarios sirven para afectar fondos por un lapso mayor a un ao, garantizando el pago de deudas o la ejecucin de
obras pblicas o el financiamiento de subsidios. La finalidad es que el Tesoro no se apropie de esos fondos y los distraiga para otros fines.
Estn regulados por la LAF, la cul los ubica dentro del SPN, y por lo tanto, son controlados por la AGN y la SIGEN. Adems, con la
sancin de las leyes 24.441 25.565 tienen regulacin especfica.
No pueden ser creados por el PEN, la Ley 25.152 lo prohbe expresamente. Slo lo puede hacer el Congreso.
No estn fuera del control presupuestario. El propio Congreso aprueba en planilla anexa al presupuesto un detalle de los fondos fiduciarios
con un procedimiento estricto que exige Balance General, Estado de Resultados, Estado de Evolucin del PN y Estado de Origen y
Aplicacin de Fondos.
Como puede verse, la informacin contable es completa y la CGN la consolida en la CI que se remite al Congreso, previo dictamen de la
AGN.
La auditora de los fondos fiduciarios no solamente la realiza la SIGEN sino tambin las unidades de auditora interna de cada jurisdiccin.
Tambin existe un control por oposicin del Banco Fiduciario que impide que el PEN pueda cambiar el destino que por ley se le dio al fondo.
Adems de la rendicin de cuentas, puede consultarse la operatoria (recaudacin, egresos de fondos, destino, beneficiarios de los subsidios) a
travs de la pgina de la Unidad de Coordinacin de Fideicomisos de Infraestructura.

Presupuestos entidades excluidas AN (LAF art 8 incs b, c y d)

Las empresas y sociedades del Estado, entes expresamente excluidos y fondos fiduciarios tienen presupuesto, pero no lo aprueba el PL pues
estn fuera del presupuesto general de la AN. Por lo tanto, la LAF establece el mecanismo para aprobar los presupuestos de estos entes.
Las autoridades de las empresas pblicas y entes excluidos expresamente debern aprobar el proyecto de presupuesto anual de su gestin y lo
remitirn a la ONP antes del 30/09 del ao anterior al que regir. Los proyectos de presupuesto debern contener como mnimo:
- Plan de accin, programas y principales metas.
- Cuenta de AIF.
- Plan de inversiones.
- Presupuesto de caja.
- Recursos Humanos.
La ONP los analiza y verifica que estn dentro de las prescripciones presupuestarias (polticas, planes y estrategias) que se le han fijado a
estas instituciones, y emite un dictamen sugiriendo su aprobacin, que pasa al MECON antes del 30/11 para que lo apruebe antes del 31/12.
Aprobado, se publica el presupuesto con todos los requerimientos arriba mencionados, y luego los representantes estatales de las empresas
pblicas y entes expresamente excluidos deben proponer la aprobacin de los respectivos presupuestos en el seno de la empresa (pues antes
lo que se aprob fue el proyecto por parte del MECON).
Si las empresas pblicas y entes excluidos no presentaren sus proyectos, la ONP los elaborar de oficio y luego seguirn el trmite previsto.
Las entidades del SPN no podrn realizar aportes o transferencias a empresas pblicas y entes expresamente excluidos cuyo presupuesto no
est aprobado.

Fondos fiduciarios: rigen las siguientes disposiciones:

- Sus presupuestos debern contener todos los gastos corrientes y de capital a ser financiados, as como los flujos financieros que se generen
por su constitucin y uso (Ley 25152 de Administracin de Recursos Pblicos art 2 inc a).
- Los fiduciarios debern suministrar a la Secretara de Hacienda toda la informacin que sta requiera (Ley 25401 de Presupuesto 2001 art
34).
- Las modificaciones al presupuesto de los fondos fiduciarios durante la ejecucin que alteren el resultado econmico o financiero o el nivel
de endeudamiento autorizado, deben ser aprobadas por el MECON con intervencin de la Secretara de Hacienda, previo dictamen de la
ONP.
Las modificaciones que no se realicen de acuerdo a lo establecido en el prrafo anterior, debern ser aprobadas por el responsable del fondo
fiduciario.
Al finalizar el ejercicio, los fondos fiduciarios debern informar a la CGN el cierre de las cuentas de sus presupuestos y toda otra
informacin que sta le requiera
Las mximas autoridades de las empresas pblicas, los entes excluidos y los FF debern remitir a la ONP antes del da 15 del mes siguiente
al que se informa, la ejecucin econmica y financiera de sus presupuestos (Ley 25565 de Presupuesto 2002 art 50).

A los entes expresamente excluidos y a los fondos fiduciarios se les exigi que a partir del 2007 incluyan sus flujos de fondos en el
presupuesto general, como anexo.

Control
Las empresas pblicas donde el Estado tenga participacin mayoritaria quedarn sometidas al control de la SIGEN, pues controla todos los
fondos que dependen del PEN. Adems, la SIGEN deber proponer los sndicos que integrarn las comisiones fiscalizadoras y que van a
representar al paquete accionario del Estado.
El PEN tambin podr proponer sndicos en las empresas y sociedades en que el Estado tenga participacin igualitaria o minoritaria.

11. 3) Haciendas pblicas no estatales.

Son haciendas conexas, y estn an ms lejos de la AC que los fondos fiduciarios. Su patrimonio es privado pero el Estado las controla por
algn motivo que lo justifica (inters general, implicancia pblica, etc).

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Caractersticas que las justifican
El Estado las ha garantizado materialmente y por eso las controla.
Por haberse acordado concesiones o privilegios (las empresas rivales no fijan tarifa sino que las controla el Estado).
Por haberse asociado a ellas.
Por haberle aportado subsidios para su instalacin o funcionamiento (ley SC art 299).
Por un inters pblico.

Las haciendas pblicas no estatales integran el SPN por el art 8 inc C de la LAF, cuando dice entidades pblicas no estatales donde el
Estado nacional tenga el control de las decisiones.
Son, por ej, entes pblicos no estatales los Colegios de Profesionales o las universidades privadas, pues si bien son PJ de derecho privado,
ejercen en la sociedad una finalidad pblica, con lo cul caeran dentro de la rbita pblica pero fuera del Estado, pues son entes privados.
El control de las decisiones se refiere a la facultad que tiene el Estado para regular su actividad. Por ej: la CONEAU (Comisin Nacional
de Evaluacin y Acreditacin Universitaria) es un ente del Estado que controla a todas las universidades, tanto pblicas como privadas, y
otorga validez nacional a los ttulos. De lo contrario, el ttulo de Rosario no servira en Buenos Aires.
El control de estos entes est contemplado por el art 120 LAF. El Congreso podr ser su competencia de control externo a las entidades
pblicas no estatales Qu significa esto? El Congreso debe extender su competencia a la AGN para que pueda controlar a los entes pblicos
no estatales. La AGN no puede per se controlar, por ej, a la UCEL, sin contar con la previa autorizacin del Congreso.

Unidad XII: Responsabilidad de los funcionarios pblicos

12. 1) Responsabilidad por el manejo de la cosa pblica

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El rgimen de responsabilidad de los funcionarios surge con la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, dictada luego de la
Revolucin Francesa, donde se consagra el derecho de la sociedad a pedir a todos sus agentes cuentas de su administracin, es decir, se
reconoce a los ciudadanos el derecho de exigir a los gobernantes la rendicin de cuentas de su gestin.
Este rgimen de responsabilidad es tomado por el CC, que en su art 1109 establece en forma general que todo aquel que por su culpa o
negligencia ocasione un dao a un tercero est obligado a resarcirlo.

La responsabilidad del funcionario por el manejo de la cosa pblica se materializa en diversos aspectos:
a) Responsabilidad civil: si bien el art 1109 del CC establece un principio general, para los fines pblicos la responsabilidad civil est
tipificada en el art 1112. Los hechos y las omisiones de los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones estn comprendidos en las
obligaciones que nacen de los hechos ilcitos (pues est ejerciendo sus funciones con irregularidad) que no son delitos (pues sino cae dentro
de la responsabilidad penal, contemplada en el Cdigo Penal). En cambio, si se desempean de manera regular y causan un dao, la
responsabilidad recae en el Estado.
La responsabilidad civil alcanza al funcionario en su patrimonio, es decir, se va a tener que hacer cargo de los daos: primero para el Estado
y luego lo repite al funcionario.
b) Responsabilidad penal: surge si el funcionario pblico come un delito tipificado en el Cdigo Penal:
- Malversacin de caudales pblicos (darles otro destino al previsto).
- Violacin de los deberes como funcionario.
- Abuso de autoridad.
- Exacciones ilegales. Ej: un inspector que cobre un impuesto que no existe.
- Cohecho (=coima).
Si se demuestra su responsabilidad penal se ver afectada su libertad.
Tanto la responsabilidad civil como la penal son jurisdiccionales, pues se recurre a un tribunal (tribunales civiles y penales).
c) Responsabilidad administrativa: algunos autores la incluyen dentro de la responsabilidad civil. Otros sostienen que es disciplinaria (est
tipificada en la ley de empleo pblico, estatutos escalafnicos, etc). Implica una suerte de Cdigo Penal pero atenuado, pues indica las
sanciones correspondientes a cada incumplimiento. Estas sanciones pueden ser correctivas (apercibimiento y suspensin) o expulsivas
(cesanta y exoneracin). La cesanta implica la ruptura del vnculo laboral, mientras que la exoneracin es ms grave pues provoca la
prdida de los derechos jubilatorios y puede llegar a comprometer el futuro ingreso a otra administracin pblica.
El sumario administrativo es el proceso por el cual el sumariante cita a declarar a los culpados, que tienen derecho a defensa. Hay una
sentencia final, que luego dar lugar a la denuncia civil o penal, segn corresponda. Por lo tanto, la responsabilidad disciplinaria es jerrquica
(pues para abrir un sumario tengo que tener una categora o jerarqua superior).
d) Responsabilidad administrativo-contable: surge de las disposiciones contables y se explica por las relaciones jurdicas que nacen por las
caractersticas del empleo. Son obligaciones tipificadas en leyes contables o leyes administrativas-financieras respecto a los funcionarios que
deben rendir cuentas. Se aplican sanciones pecuniarias si no las presentan

Funcionarios excluidos
Por imperio del art 53 CN, quedan excluidos de este rgimen de responsabilidad el presidente, vice, JGM, ministros y miembros de la CSJN.
En estos casos, la Cmara de Diputados los acusar ante el Sanado por mal desempeo (=tomar decisiones desacertadas), delito en el
ejercicio de sus funciones o crmenes comunes.
La denuncia la puede realizar cualquier ciudadano en la Cmara de Diputados, y se arma una comisin que lo examina. Si se considera
viable, se aprueba y se trata en el recinto. Llevado a votacin, se requiere el voto de los 2/3 de los presentes. Tiene que haber qurum (129
diputados, pues representa mas de la mitad), y con el 2/3 de los votos podramos llevarlo a juicio poltico (=86 votos como mnimo).
En el juicio poltico, Diputados acusa y Senadores juzga. Cuando el acusado sea el presidente, el Senado ser presidido por el presidente de
la CSJN. Para declararlo culpable se requiere por lo menos el voto de los 2/3 de los presentes.
El fallo del Senado slo destituye al acusado de su cargo y le quita los fueros (privilegios que, por ej, impiden meterlos presos).
El juicio poltico es jerrquico pues el Congreso acta con funciones jurisdiccionales.
Una vez que el funcionario es separado del cargo mediante el juicio poltico, recin ah podr ser sometido a la justicia ordinaria.

12. 2) El obligado a rendir cuentas.

Existen 2 tipos de rendiciones de cuenta:
1) La que se da en sede administrativa: es natural que los que administren fondos ajenos deban rendir cuentas al cuentadante por las
operaciones que hayan realizado, y stos a su vez rendirn cuentas al Tribunal de cuentas.
2) La que realiza el poder administrador (PEN): se manifiesta en el art 75 inc 8 in fine CN: corresponde al Congreso aprobar o desechar la CI
que presente el PEN la CI muestra cmo se ejecut el presupuesto.
La LAF establece que los sistemas de control comprenden el control interno y externo del SPN y el rgimen de responsabilidad de la
obligacin de los funcionarios de rendir cuentas de su gestin. Luego, los arts 130 y 131 siguen al CC en materia de resp. Pero no prevee un
rgimen sobre las rendiciones de cuentas.
Cul es el problema? En el orden nacional, las rendiciones de cuentas no tienen un rgano que lo fiscalice, y por tanto se presentan pero no
se controlan. En cambio, en las provincias y municipios si se las controla. La ley de control de la provincia de Santa Fe es ms amplio qua la
de la nacin.

El cuentadante es todo aquel obligado a rendir cuenta documentada de su gestin pues administra fondos, valores, bienes, especies ajenos
puestos bajo su responsabilidad.

Caractersticas rendicin de cuentas

Es universal, pues abarca tanto a los cargos (ingresos de dinero que recibe el administrador) como a los descargos (pagos o salidas de
dinero).
Es nica por jurisdiccin o entidad, y por peridica (pues se realiza por perodo).
Es documentada: tiene que estar respaldada por los respectivos comprobantes. Esa documentacin tiene que reunir determinados
requisitos:
- Legitimidad = legalidad + razonabilidad.
- Autenticidad: que los documentos no sean apcrifos, falsos, truchos.
- Suficiencia: que cubra hasta la concurrencia del monto respectivo. Si digo que gast $1000 entonces la suma de los comprobantes
debe dar $1000.

Forma de rendir cuentas

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Segn el grado de complejidad, pueden existir cuentadantes y subcuentadantes. Ej: en la facultad hay un tesorero y un habilitado al pago. Los
subcuentadantes realizan los primeros controles y rinden cuentas al cuentadante, el cul eleva la rendicin al rgano de control: el Tribunal
de Cuentas.

12. 3) Contabilidad de responsables

Se basa en cuentas de orden. No refleja flujos de fondos sino situaciones acerca de cmo se encuentra la rendicin de cuentas.

12. 4) El sistema de control interno del SPN: la SIGEN.

El control es el proceso y efecto de fiscalizacin y de revisin de la actividad que realizan los entes econmicos. Consiste en la supervisin
de la actividad administrativa-econmica de la hacienda, llevada a cabo por los rganos ejecutivos. Controlar es verificar que lo ejecutado
responda a lo previamente planificado, y en caso de desvos, determinar sus causas, corregirlas y determinar la responsabilidad del
funcionario.
El control es la realizacin de actos administrativos, jurdicos y polticos mediante los cules se verifica que la ejecucin de los recursos y
gastos se ajusta a lo presupuestado. Atraviesa a las otras etapas del ciclo presupuestario, y segn el momento en que se realice puede ser a
priori (se realiza antes de la ejecucin), concomitante (se realiza durante la ejecucin) o a posteriori (se realiza despus de la ejecucin
rendicin).
La contabilidad nace como control escritural, y luego con el desarrollo de la tecnologa se convierte en un sistema de informacin para la
toma de decisiones.
La contabilidad pblica toma los principios de la contabilidad general y los aplica al Estado.
El control aplicado a la contabilidad pblica puede ser de 2 tipos:
a) Control directivo: orienta al gobierno general de la hacienda, y por lo tanto es:
- Sustancial: se ocupa de la sustancia, es decir, la esencia, lo que realmente trascienda (la realidad econmica prima o prevalece sobre la
forma legal).
- Genrico o global: pues abarca el todo.
- De mrito: pues evala la calidad.
b) Control administrativo: est destinado a preservar la regularidad de la gestin ejecutiva, y por lo tanto es:
- Formal: se dirige a las formas, es decir, importa el detalle.
- Detallado.
- De legalidad: investiga la legalidad del procedimiento, es decir, si lo actuado est conforme a derecho (=respeta las disposiciones
vigentes).
El control directivo se fija si baj la tasa de mortalidad, mientras que el control administrativo se fija si XX fue correctamente atendido.
El control directivo se manifiesta en la valuacin y previsin de los ingresos y de los gastos (presupuesto instrumento de control
preventivo), en la adopcin de normas adecuadas de operatoria y de planes de registracin contable (corresponde al PL, que por medio de la
LAF la delega a la CGN), en el anlisis del mrito o calidad de la gestin (corresponde al PL cuando juzga la CI) y en la investigacin de las
fallas para corregir los desvos del sistema.
El control administrativo se manifiesta en la fiscalizacin de la ejecucin del presupuesto y en la aplicacin de las reglas de procedimiento
financiero, en la auditora de los registros contables para descubrir errores y en el examen de la conducta de los agentes pblicos para
deslindar su responsabilidad por los juicios a la hacienda pblica.
El control que interesa a nuestra disciplina es el administrativo.

Clasificacin del control administrativo

1) Segn la materia: pues la gestin del Estado es patrimonial y financiera:
a) Financiera: abarca todo el movimiento del dinero, tanto en recursos como en gastos pblicos.
b) Patrimonial: se ejerce sobre los bienes susceptibles de posesin esttica.

2) Segn la posicin del sujeto que lo realiza:

a) Interno: el rgano que realiza el control pertenece a la estructura controlada.
b) Externo: el rgano que controla est fuera del rgano controlado.

3) Segn el momento de la operacin que se controla:

a) Preventivo: se realiza antes de que el acto se produzca. Ej: presupuesto (es preventivo y externo).
b) Concomitante: se realiza paralelamente se desarrollan los hechos. Ej: pedido de informacin (concomitante y externo).
c) Posterior: se realiza luego de que ocurran los hechos. Ej: CI muestra cmo se gast (posterior y externo).

4) Segn el lugar en que se efecte:

a) Local o in situ: implica desplazamiento del auditor. Por ej: un inventario o un arqueo: no puedo pedir que manden lo bienes a mi oficina,
tengo que ir hasta el depsito.
b) Centralizado o de visu: no genera desplazamiento. Por ej: circularizacin a deudores para que informen su saldo y as conciliar las cuentas
a cobrar.

Nota: uno puede delegar funciones, pero la responsabilidad NO se delega, y la misma corre tanto por accin como por omisin.

Sistema de control en nuestro pas.

Antes de la LAF, el control de la Hacienda Pblica estaba a cargo de 2 rganos dependientes del PEN pero con diferentes jurisdicciones:
El Tribunal de Cuentas de la Nacin (TCN): con jurisdiccin sobre la AN, es decir, ejerca el control externo de la AN.
La Sindicatura General de Empresas Pblicas (SIGEP): con jurisdiccin sobre las empresas y sociedades del Estado.
A partir de la LAF el control interno se ejerce a travs de la SIGEN y el control externo a travs de la AGN y la Comisin Parlamentaria
Mixta Revisora de Cuentas (CPMRC).
La LAF regula los sistemas de control del SPN, los cules abarcan al control interno, externo y al rgimen de responsabilidad de los
funcionarios de rendir cuentas de su gestin.
La SIGEN ser el rgano rector del control interno y la AGN ser el rgano rector del control externo.
El control interno puede ser:
1) Jerrquico: a su vez este puede ser:
a) Descendente: ley del gallinero, pues el superior controla al subordinado.
b) Ascendente: alguien recibe una orden que viola una norma y por lo tanto debe informarla al superior. No hay obediencia debida. Debe
insistir por escrito para deslindar responsabilidades.
2) Por un rgano especfico: se establecen rganos especficos para los diferentes niveles de gobierno:

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a) Nacin SGN y UAI.
b) Provincias SG provinciales (las UAI dependen de la sindicatura).
c) Municipios Contadura General de la Municipalidad.

Sindicatura General de la Nacin (SIGEN)

La SIGEN es una entidad con personera jurdica propia y autarqua administrativa y financiera, dependiente del Presidente, y que ejerce
control interno del PEN, tanto de las jurisdicciones que componen el PEN as como de los organismos descentralizados y empresas y
sociedades del Estado que dependan del mismo. La competencia de la SIGEN alcanzar a todo el SPN.
El sistema de control interno queda conformado por la SIGEN como rgano normativo, de supervisin y coordinacin, y por las unidades de
auditoria interna (UAI) que sern creadas en cada jurisdiccin y entidad que dependan del PEN. Estas unidades dependern, jerrquicamente,
de la autoridad superior de cada organismo y actuarn coordinadas tcnicamente por la SIGEN, pero con independencia de criterio. Crtica:
las UAI dependen jerrquicamente del auditado y por lo tanto no existe independencia.
El control que aplique la SIGEN deber ser integral e integrado, abarcar los aspectos presupuestarios, econmicos, financieros,
patrimoniales, normativos y de gestin, la evaluacin de programas, proyectos y operaciones y estar fundado en criterios de economa,
eficiencia y eficacia.
La LAF contempla tanto el control previo como el control posterior, aunque el foco de atencin pasa por el segundo (el control es posterior
por esencia control viene de contra rollo).
El control previo est en manos de la autoridad superior de cada jurisdiccin o entidad, que lo materializa mediante planes de organizacin,
reglamentos y manuales de procedimientos. Estos instrumentos resultan saludables pero poco prcticos.
El control posterior es el que realizan las UAI. Esta auditoria interna consiste en el examen posterior de las actividades financieras y
administrativas de las entidades realizada por los auditores que integran las UAI.
Las UAI controlarn todas las actividades, procesos y resultados de la jurisdiccin o entidad a la cual pertenezcan.
Los auditores internos sern nombrados por resolucin ministerial en el caso de las jurisdicciones y por disposicin de la mxima autoridad
ejecutiva en el caso de las entidades.
Las funciones de control deben estar desligadas de la gestin pues de lo contrario no sera objetivo. Ej: no sera tico que los honorarios de
los sndicos sean funcin de los resultados, pues en ese caso los sndicos estaran interesados en obtener mayores resultados, lo que podra
sesgar la tarea del control.

Funciones y atribuciones SIGEN

La LAF habla de las funciones y atribuciones de la SIGEN Cul es la diferencia entre ellas? Las funciones son aquellas tareas sustanciales
que hacen a la naturaleza del rgano de contralor, es decir, explican su razn de ser. En cambio, las atribuciones se refieren a las tareas
adjetivas, de apoyo que se realizan en pos de ejercer las funciones. Ej: dotacin de personal.

Son funciones de la SIGEN:

Dictar y aplicar normas de control interno, que debern ser coordinadas con la AGN. La resolucin 152/02 establece las normas de
auditora gubernamental que deben seguir las UAI.
Emitir y supervisar la aplicacin de las normas de auditoria interna:
Realizar investigaciones, pericias financieras y orientar la evaluacin de programas, proyectos y operaciones.
Vigilar el cumplimiento de las normas contables, emanadas de la CGN.
Supervisar el sistema de control interno.
Aprobar los planes anuales de las UAI.
Comprobar que los organismos controlados pongan en prctica las observaciones y recomendaciones efectuadas por las UAI.
h) Asesoras al PEN y a las autoridades de sus jurisdicciones y entidades.
Informar al Presidente los actos que causaron o pudieran causa graves perjuicios para el patrimonio pblico.
j) Mantener un registro central de auditores y consultores.
La SIGEN podr requerir a la CGN toda la informacin que sea necesaria para el cumplimiento de sus funciones y tendr acceso a todos los
registros documentales y magnticos, documentacin de respaldo y lugares de trabajo necesarios.

La SIGEN deber informar:

a) Al Presidente, sobre la gestin financiera y operativa de las entidades, jurisdicciones, empresas pblicas y OD que dependen del PEN.
b) A la AGN sobre la gestin de los entes bajo fiscalizacin de la sindicatura.
c) A la opinin pblica, en forma peridica.

Composicin SIGEN
La SIGEN estar a cargo de un Sndico General. Ser designado por el PEN y depender directamente del Presidente, con rango de
Secretario de la Presidencia.
Para ser Sndico General ser necesario poseer ttulo universitario en el rea de Ciencias Econmicas o Derecho y una experiencia en
Administracin Financiera y Auditora no inferior a los 8 aos.
El sndico general ser asistido por 3 sndicos adjuntos, quienes lo sustituirn en caso de ausencia, licencia o impedimento en el orden que el
propio sndico general establezca.
Los sndicos adjuntos debern cumplir los mismos requisitos que el sndico general y sern designados por el PEN a propuesta del sndico
general.

Sern atribuciones y responsabilidades del sndico general:

Representar legalmente a la SIGEN, personalmente o por mandato.
Organizar y reglamentar el funcionamiento interno de la SIGEN.
Designar personal cuidando que exista una composicin interdisciplinaria, as como promover, aceptar renuncias, disponer cesantas,
exoneraciones y otras sanciones disciplinarias.
Efectuar contrataciones de personal para la realizacin de trabajos especficos que no puedan ser realizados por su planta permanente.
Elevar anualmente a la Presidencia el plan de accin y presupuesto de gastos.
Administrar su presupuesto, pudiendo redistribuir los crditos pero sin alterar el monto total asignado.
Licitar, adjudicar y contratar suministros y servicios profesionales, adquirir, vender, y disponer bienes para sus oficinas, pudiendo
aceptar donaciones con o sin cargo.
h) Informar a la AGN los actos o conductas que impliquen irregularidades.
Los sndicos adjuntos participarn en la SIGEN sin perjuicio de las responsabilidades que el sndico general les atribuya. Sin embargo, el
sndico general conservar la plena autoridad dentro del organismo.

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La SIGEN podr proponer los sndicos que integrarn las comisiones fiscalizadoras de las SA donde el Estado tenga participacin
mayoritaria.
Tambin los podr proponer el PEN cuando el Estado tenga participacin igualitaria o minoritaria. Dichos funcionarios tendrn las
atribuciones y deberes previstos por la ley 19.550, en todo lo que no se oponga a la presente.

Control interno de la Municipalidad

La ley orgnica provincial 2756/85 de Municipalidades establece que el Concejo Municipal deber dictar una ordenanza de contabilidad,
estableciendo la forma en que deben registrarse los egresos e ingresos y dems normas vinculadas al control.
De acuerdo a esta norma, en la Municipalidad de Rosario se dicta el decreto-ordenanza 19975/57, que establece que corresponde a la
Contadura General Municipal (CGM) atender el control interno de los ingresos y egresos de la administracin.
El Contador General tiene a su cargo diferentes direcciones y posee la facultad de observar hasta dos veces, bajo su responsabilidad, toda
orden de pago que no se ajuste a las disposiciones que establece esta ordenanza de contabilidad, as como cualquier cobro que no se cia a la
ordenanza general. Tambin observar las rdenes de pago emitidas por el Departamento Ejecutivo (PE municipal), cuando no estn
autorizadas por el presupuesto general de gastos.
Para convalidar las rdenes de pagos observadas, el Intendente deber emitir un decreto que las sustente, pero luego la CGM podr remitir un
informe al Consejo Municipal.

El control en sus diferentes rbitas

Tanto la nacin como las provincias tienen rganos de control interno. En cambio, en los municipios, el control lo hace la CGM.
La ley provincial 12510/05 establece la estructura de control interno, y luego el decreto 640/07 reglamente su funcionamiento. El control
interno corresponde a la Sindicatura General de la Provincia (SGP), mientras que el control externo est en manos del TC.
La SGP es un rgano con autarqua administrativa y financiera de control interno del Poder Ejecutivo Provincial, y que se encuentra
subordinado jerrquicamente al titular del Poder Ejecutivo.
La gran diferencia con la Nacin es que la SGP tiene la posibilidad de establecer delegaciones. Art 185: la SGP puede crear bajo su
dependencia delegaciones, con competencia en la auditora interna de una o ms jurisdicciones del PE. La autoridad superior de cada
jurisdiccin o entidad dependiente del PE ser responsable de mantener un adecuado sistema de control interno.
Estas delegaciones representan un mecanismo superador respecto de la nacin. Las UAI de la nacin guardan una relacin
jerrquica con quien las designa y funcional respecto de la SIGEN. Esto no garantiza que sea eficaz, pues el controlante depende de
quien lo haya designado, y por lo tanto si se torna exigente, lo rajan.
En cambio, la ley provincial 12510/05 permite a la SGP crear delegaciones dentro de cada jurisdiccin y entidad que controla. Estas
delegaciones dependen de la SGP (y por lo tanto conservan su independencia), y la SGP depende del gobernador. De esta manera, el
gobernador tiene bajo su control todos los ministerios.

Unidad XIII: El control externo

13. 1) Sistemas de control externo de las cuentas pblicas.

Existen 2 grandes modelos de control externo:

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1) Anglosajn: establece un controlador o verificador general. En Inglaterra, luego de la Gloriosa Revolucin de 1688, se completa el
esquema de presupuesto con la Carta Magna, donde respecto de los recursos pblicos, los seores feudales limitaban al monarca a aplicar
tributos, y respecto del gasto, se separa la hacienda del monarca de la hacienda del Estado.
El presupuesto recin se empieza a controlar en 1861, donde se crea una comisin de 15 miembros de la Cmara Baja o de los Comunes
(=diputados), que tena como objeto el control de las cuentas pblicas.
En 1856 se crea la figura del Controlador General. Este CG era un funcionario con autonoma e independencia funcional que controlaba las
cuentas pblicas, y que dependa de la Cmara Baja, pero estaba exento de controles de legalidad y de funciones jurisdiccionales (juicios de
cuentas y de responsabilidad).
2) Europeo-continental: establece un Tribunal de cuentas. La corona espaola implant Tribunales de Cuentas Mayores en los virreinatos de
Mxico, Per y Colombia para controlar las rendiciones de cuenta de la Amrica india.
Estos tribunales realizaban juicios de residencia, mediante los cules los virreyes de Amrica no podan volver a Espaa hasta que no le
aprobaran las cuentas. El Virreinato del Ro de la Plata renda cuentas al ms cercano: Per.
En 1807 Napolen establece la Corte de Cuentas. Esta corte funcionaba como un tribunal que tena como misin juzgar las cuentas rendidas,
y dependa del PL.
Tambin se establecieron Tribunales de Cuentas en Italia, con una estructura diferente, pues dependan del PJ y tenan una jurisdiccin
administrativa.
En 1867, con el fin de evitar transtornos, Carlos IV restablece el TCM del Virreinato del Ro de la Plata con asiento en Buenos Aires.
En 1922 se crea la GAO (General Account Office) en EEUU, que realizaba tareas de auditora, y paulatinamente los tribunales de cuentas se
fueron transformando en contraloras generales.

La LAF sigue fundamentalmente al modelo ingls, aunque tambin toma lineamientos bajados de algunos organismos como el FMI, el BIRD
y Price Waterhouse.

Caractersticas Tribunal de Cuentas

Realizan un control de legalidad observaciones legales.
Es un control previo o ex ante.
Su funcionamiento es el siguiente: se somete al rgano de control en forma previa y si detecta una violacin legal, la observa y paraliza
al acto. El PEN tiene 2 opciones: o corrige el error o insiste. En el segundo caso, toda la responsabilidad la asume el PE. Luego el TC
debe informar esta situacin al PL, pues puede ser factible de sanciones Este modelo de control es el que sigue la Municipalidad de
Rosario.
Tambin ejerce funciones jurisdiccionales: puede realizar juicios de cuentas (la relacin se da con el cuentadante, es decir, el obligado a
rendir cuentas) y de responsabilidad por los daos cometidos a la hacienda pblica.

En 1822 el gobierno de Martn Rodrguez elimina el Tribunal Mayor de Cuentas, y crea una receptora de fondos (rgano recaudador), una
tesorera (para el manejo de los fondos) y una contadura a cargo del control.
En el ao 1947 Pern dicta la ley 12961 de Contabilidad, que posteriormente es derogada por la Revolucin Libertadora.
En 1956 se dicta el decreto-ley 23354/56 ratificado por ley 14467, que es la ley de contabilidad que se mantiene hasta la sancin de la LAF
en 1992. La ley de contabilidad encarga el control interno a la CGN y el externo al TCN.
El problema del TCN era la burocracia y la distancia, pues el contador fiscal se encontraba en Buenos Aires.
Con la sancin de la LAF se elimina el Tribunal de Cuentas pues de un control externo jurisdiccional pasa a un control externo legislativo.
El control externo queda a cargo del PL, el cul se basa en los dictmenes tcnicos que emita la AGN. La AGN tiene rasgos ms modernos
pues apunta a la gestin, a diferencia del TCN que apunta a la legalidad.
Segn el profesor, hubiera sido mejor asignarle funciones de auditora al TCN en lugar de eliminarlo y crear la AGN.
Con la reforma del 94, la AGN adquiere jerarqua constitucional, pues es incorporada en el art 85 de nuestra carta magna.

El problema de este esquema radica en que los dictmenes de la AGN quedan cajoneados en la CPMRC. Esto responde a un motivo poltico:
los miembros de la AGN son designados por la oposicin, mientras que la CPMRC corresponde a las mayoras que hay en el Congreso, es
decir, al oficialismo. La actuacin de la AGN se diluye en las definiciones polticas, que conspiran contra la cosa tcnica. Entonces, siempre
se terminan descartando los dictmenes de la AGN, que muchas veces han sido acertados.

13. 2) El sistema de control externo de la Nacin.

El control externo puede ser:
1) Originario: la facultad de control radica en los rganos volitivos pues representan al pueblo:
a) Nacin PL segn art 75 inc 8 CN (aprobar o desechar la CI) y art 85 CN.
b) Provincias Legislatura
c) Municipios Concejo Municipal
2) Delegado: los rganos volitivos se despojan de una funcin que le es propia, pero no de la responsabilidad. Realizan una delegacin
tcnica a otro organismo:
a) Nacin AGN s/ art 85 CN y CPMRC s/ LAF.
b) Provincias Tribunal de Cuentas (si tiene funciones jurisdiccionales, que estn contempladas por el art 81 Const. Santa Fe).
c) Municipios Tribunal de Cuentas Municipal.

El control externo que realiza el PL y la AGN son diferentes, pues el PL realiza un control poltico (verifica cmo se aplicaron los fondos que
se definieron polticamente en el presupuesto) mientras que la AGN realiza un control tcnico.
El control externo del SPN en sus aspectos patrimoniales, econmicos, financieros y operativos ser una atribucin propia del PL, pero su
examen y opinin estarn basados en los dictmenes de la AGN. Este dictamen constituye una opinin tcnica fundada no vinculante, es
decir, el PL no tiene la obligacin de acatarlos.
La AGN es un rgano staff de asistencia tcnica que brinda herramientas al PL para que pueda juzgar. Pero justamente por ser de
asesoramiento, no puede fallar por s misma pues no tiene funciones jurisdiccionales. Si s/ CN el control externo es una atribucin propia del
PL, se interpreta que es su facultad, y por lo tanto, indelegable.
El art 85 CN in fine establece que la AGN tendr a su cargo el control de legalidad, gestin y auditora de toda administracin pblica
centralizada y descentralizada y las dems funciones que la ley le otorgue. Esas funciones que se le asignen deben ser las correspondientes a
un rgano de asistencia tcnica, pues as fue previamente definido.
Entonces, como la CN define a la AGN como un rgano consultivo y no jurisdiccional, la AGN no puede fallar, es decir, no puede hacer cosa
juzgada (=dictar sentencia firme que no admita medios de impugnacin), pues no corresponde a su naturaleza consultiva.

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El problema se suscita pues el organismo que surge de la LAF es diferente al que establece la CN. La LAF toma el modelo de la auditora
(=control ex pos) y desecha el jurisdiccional, que puede fallar o sancionar, a diferencia de la auditora que es slo un control +
recomendacin.

El examen de oportunidad, mrito o conveniencia es un control poltico, y por lo tanto no es competencia de un rgano tcnico sino del PL.
Un tribunal de cuentas puede controlar que los fondos estn correctamente invertidos, o que se hayan seguido los procedimientos de
contrataciones, pero no puede juzgar la calidad del gasto. Ej: que se gaste en la construccin del tren bala o en un estadio de jockey, y no en
la construccin de escuelas y hospitales.

La Auditora General de la Nacin (AGN)

La AGN es un ente de control externo del SPN que depende del Congreso con personera jurdica propia, autonoma funcional e
independencia financiera. Primero es creado por la LAF y luego incorporado a la CN con la reforma del 94.
Se ocupa del control externo posterior de la gestin presupuestaria, econmica, financiera, patrimonial, legal y de gestin del SPN. Tambin
controla el financiamiento de los partidos polticos y de las campaas electorales. E incluso cuando el Estado otorgue subsidios a las
empresas, podr controlar al sector privado.
El control de las actividades de la AGN estar a cargo de la CPMRC.

Funciones AGN
La AGN tendr las siguientes funciones:
El control de legalidad, gestin y auditora de toda la actividad de la administracin pblica centralizada y descentralizada (art 85 CN).
Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones sobre la utilizacin de los recursos del Estado.
Realizar auditorias a las jurisdicciones y de las entidades bajo su control, as como evaluar programas, proyectos y operaciones.
Auditar a unidades ejecutoras de programas y proyectos financiados por los organismos internacionales de crdito y controlar la
aplicacin de los recursos provenientes de las operaciones de crdito pblico.
Auditar y emitir dictmenes sobre los EECCFF de los organismos de la AN y BC.
Controlar actos y contratos de gran significacin econmica.
Auditar y emitir opinin sobre la memoria, EECCFF, grado de cumplimiento de los planes de accin y presupuesto de las empresas y
sociedades del Estado.
Fijar los requisitos que debern reunir los profesionales de auditora.
Verificar que los rganos de la Administracin mantengan el registro patrimonial de sus funcionarios pblicos (=presentar DDJJ
patrimonial).

Composicin y requisitos de sus miembros

La AGN estar integrada por 7 auditores generales, debern ser de nacionalidad argentina, con ttulo universitario en ciencias econmicas o
derecho, con probada especializacin en administracin financiera y control. Durarn 8 aos en su funcin y podrn ser reelegidos.
Tres auditores sern elegidos por la Cmara de Diputados, 3 por la Cmara de Senadores, y el presidente ser designado por resolucin
conjunta de ambas cmaras (no vetable por el PEN).
Los auditores generales podrn ser removidos en caso de mala conducta o incumplimiento de sus deberes.
No podrn ser auditores generales las personas que se encuentren inhibidas, en estado de quiebra o concursados civilmente, con procesos
judiciales pendientes o que hayan sido condenados en sede penal.

Relacin SIGEN y AGN

La SIGEN y la AGN se relacionan entre s coordinando las normas de control a aplicar. La SIGEN debe informar a la AGN sobre la gestin
de los entes fiscalizados y los actos o conductas que impliquen irregularidades. La AGN es revisada por la CPMRC, de carcter
parlamentaria, formada por diputados y senadores.

13. 3) Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas (CPMRC).

La CPMRC est entre el PL y la AGN, y puede emitir un dictamen propio o aceptar el de la AGN, que remitir al Congreso para que
sancione una ley donde apruebe la CI.
La CPMRC esta formada por 6 diputados y 6 senadores cuyos mandatos durarn hasta la prxima renovacin de la Cmara a la que
pertenezcan.
Adems, anualmente la Comisin elegir un presidente, un vicepresidente y un secretario que pueden ser reelectos. El resto del personal
tcnico y administrativo ser el que fija el presupuesto general.

Funciones
Aprobar (junto con la Comisione de Presupuesto y Hacienda de cada Cmara) el programa de accin anual de la AGN.
Analizar el presupuesto de la AGN y remitirlo al PE para su incorporacin en el presupuesto general.
Encomendar a la AGN la realizacin de estudios sobre materias de su competencia.
Requerir de la AGN toda la informacin que considere oportuna.
Analizar los informes de cumplimiento del programa de trabajo aprobado.
Analizar la memoria anual que la AGN deber elevarle antes del 01/05 de cada ao.

13. 4) El sistema de control externo en la Provincia de Santa Fe.

A nivel provincia, la CP de Santa Fe (art 81) crea un Tribunal de Cuentas, con jurisdiccin en toda la provincia a cargo de aprobar o
desaprobar la percepcin e inversin de caudales pblicos y declarar las responsabilidades que resulten (recordar que a nivel nacin el TC es
creado por decreto-ley 23354/56 de contabilidad).
Luego, la ley provincial 12510/05 de Administracin, Eficiencia y Control brinda el marco regulatorio del Tribunal de cuentas.
El control externo posterior del SPP no financiero estar a cargo del Tribunal de Cuentas de la Provincia, de acuerdo a las atribuciones que le
fija la Constitucin Provincial y las que determine esta ley.
El TC es un ente con personera jurdica, autonoma funcional y autarqua administrativa y financiera.
Se integra con 5 vocales que duran 6 aos. Uno de ellos ser su presidente. Tiene una conformacin mixta pues 3 deben ser contadores y 2
abogados.
Sern designados por el PE, el cul deber consultar sobre la idoneidad de las personas propuestas a los respectivos Colegios Profesionales y
a la Comisin Legislativa de Control y Revisora de Cuentas. La nica limitacin es que deben pasar 2 aos desde que se ocupa un ministerio
hasta que te puedas postular como vocal, pues de lo contrario no sera tico (estara controlando lo que yo hice).

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El presidente del Tribunal ser un vocal designado por el propio cuerpo en acuerdo plenario. Permanece en el cargo 1 ao a partir de la fecha
que ingresa en sus funciones, e ir rotando en el cargo por sorteo.
El funcionamiento del Tribunal se da en 2 salas, y cada una tiene su competencia: la sala 1 est integrada por 2 contadores (vocales), la sala 2
est integrada por 2 abogados (vocales), y el quinto miembro es el presidente, que va rotando anualmente s/ el orden que establezca el sorteo.
Cada sala debe tener un secretario (abogado), un contador fiscal general y un cuerpo de contadores fiscales que dependen de ambas salas, y
son los que realizan los controles especficos.
Los 5 miembros se renen en plenario para tratar determinados temas:
- Tomar juramento a los vocales designados.
- Elaborar el proyecto de presupuesto anual, disponer y aprobar los gastos y examinar y dictaminar la cuenta de inversin.
- Designar, promover, suspender o disponer el cese de su personal;
- Establecer la doctrina a aplicar, es decir, dictar las normas a las que debe ajustarse el organismo en materia de control externo, examen de
legalidad y de gestin y juicio de cuentas y de responsabilidad.
- Resolver los recursos que se promovieren contra los fallos o resoluciones que dicte.
Las decisiones del plenario son vlidas si est presente la totalidad de sus miembros y son adoptadas por mayora de votos, y constituyen la
jurisprudencia aplicable.

Es competencia del TC ejercer el control externo posterior del SPP no financiero, mediante:
El control de legalidad de los actos administrativos. Este control puede dar lugar a 2 pronunciamientos:
- Reparo administrativo: el TC controla los actos y descubre errores materiales, de clculo u omisiones. Ej: se compran 10
mquinas de $1000 c/u y arroja $900. O el resultado es $1000 pero se realiza un inventario y se detectan 9 mquinas.
- Observacin legal: paraliza el acto en la parte no cumplida pues se est actuando en contravencin a disposiciones vigentes. Ej: no
respetar el sistema de contrataciones.
El control de legalidad se realiza en forma selectiva en funcin de la significacin econmica de los actos, sin perjuicio de efectuar un
control integral.
La auditoria y control posterior legal, presupuestario, econmico, financiero, operativo, patrimonial, y de gestin del SPP no financiero.
El examen de las rendiciones de cuentas y de percepcin e inversin de fondos pblicos.
La determinacin de la responsabilidad administrativa y patrimonial de los agentes pblicos.

Los controles que realiza el TC son de materia hacendal, es decir, de contenido econmico o administrativo. No podr realizar controles de
oportunidad, mrito o conveniencia pues ello deriva de una decisin poltica que establece el PL cuando aprueba el presupuesto.

13. 5) Juicio de cuentas.

No est contemplado en la LAF sino en la ley provincial 12510.
1) Responsables de rendir cuentas
Los agentes y funcionarios del SPP o entidades sujetas al control del Tribunal, a quienes se le hayan encargado las tareas de recaudar,
custodiar, administrar, pagar o entregar fondos, valores o bienes del Estado, son responsables de la administracin pblica provincial y estn
obligados a rendir cuenta de su gestin.
Adems, toda persona fsica o jurdica que, sin pertenecer al Estado, reciba de ste fondos, valores o bienes es responsable ante la
administracin y est obligado a rendir cuenta de su gestin. Ej: si soy presidente de Sacachistas y pido un subsidio para construir una
canchita luego tendr que rendir cuentas.
El obligado a rendir cuentas que cesa en sus funciones no queda liberado de la jurisdiccin del Tribunal de Cuentas hasta tanto haya sido
aprobada la rendicin.
Cuando se produce un cambio de funcionario, se debe realizar un arqueo y labrar un acta en presencia del responsable de la UAI y, en su
caso, del reemplazante. El incumplimiento genera responsabilidad solidaria del funcionario entrante y saliente.
Los hechos u omisiones que violen disposiciones vigentes generan responsabilidad personal y solidaria para quienes los dispongan, ejecuten
o intervengan en ellos.
Si tales hechos u omisiones no produjeran perjuicio para el fisco, el PE puede optar por su confirmacin.
Los funcionarios que reciban rdenes cuya ejecucin pueda violar alguna norma positiva deben informar por escrito a su superior. Si el
superior insiste en su orden, tambin por escrito, cesa para el inferior toda responsabilidad y se traslada a aquel.
Esta norma de control ascendente es fundamental! Tendra que estar presente en todas las leyes pues protege al empleado: el hilo se corta
siempre por el lado ms dbil.

Presentacin de las cuentas

El Tribunal de Cuentas est facultado para determinar el contenido, forma de presentacin, requisitos y procedimientos de rendicin de
cuentas, los que deben permitir su contralor en los aspectos: formal, legal, contable, documental y numrico. Dichas normas deben ser
coordinadas con la Unidad Rectora Central del subsistema de contabilidad.
Los responsables de la rendicin acuden al contador fiscal, que la analiza en esos 5 aspectos, y luego la eleva al TC.
Si el TC observa algn error tiene que intiman al cuentadante, y si no responde eleva la observacin para que la sala resuelva iniciarle o no
una demanda o juicio de cuentas.

Juicio de cuentas
Si se aprueban los reparos presentados por el contador fiscal, la sala debe citar al responsables a que realice su descargo.
Existen 2 responsables: el directo (que maneja los fondos, y puede ser el jefe del SAF) y el indirecto (el funcionario de la jurisdiccin). La
sala puede intimar a ambos.
La resolucin que dicte la sala puede ser:
- Aprobatoria de la cuenta: liberando total o parcialmente al responsable enjuiciado.
- Interlocutoria: cuando an haya otros antecedentes, diligencias o pruebas a considerar.
- Condenatoria: determinando el cargo e intimando su pago en el trmino de 30 das.
Si el responsable no pagara en ese plazo, la Fiscala de Estado debe disponer su ejecucin judicial.
El juicio de cuentas puede derivar en un juicio de responsabilidad.

13. 6) Juicio de responsabilidad.

Se produce cuando hay daos al patrimonio estatal. El Tribunal de Cuentas podr actuar de oficio cuando tenga conocimiento de tales
irregularidades. Su accin tiende a hacer efectiva la responsabilidad patrimonial de todas las personas fsicas que se desempeen o se hayan
desempeado en el Estado Provincial.
El juicio de responsabilidad administrativa tiene por objeto:

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a) Determinar el perjuicio econmico causado por los agentes de la administracin.
b) Identificar a los responsables.
c) Determinar el monto del perjuicio.
d) Condenar al responsable al pago del dao.
Los agentes que estn al tanto de dichas irregularidades deben comunicarlo a su superior jerrquico, quien lo pondr en conocimiento del
Tribunal de Cuentas. Si el imputado fuere el superior, tal comunicacin debe efectuarse ante la autoridad inmediata superior.
Las resoluciones que dispongan la apertura del juicio de responsabilidad sern comunicadas a la Legislatura.
El procedimiento se inicia con un sumario administrativo que abre el Tribunal y que debe sustanciarse en un plazo 60 das.
Concluido el sumario, el instructor debe emitir su dictamen y elevarlo al Tribunal de Cuentas por medio de la sala que orden el juicio.
La sala debe dictar resolucin, adoptando alguna de las alternativas siguientes:
a) Archivo de las actuaciones por considerar que no ha existido responsabilidad ni dao.
b) Ampliacin del sumario.
c) Citar a los presuntos culpables, para que formulen su descargo deben cumplirse con todas las garantas del debido proceso.
Luego, la sala deber fallar. Si la resolucin fuere condenatoria, debe fijar la suma que deba abonar el responsable.

13. 7) El Tribunal de Cuentas Municipal (TCM)

Est regulado por la ordenanza 7767/04 pero no est en ejercicio pues nunca fue reglamentado.

Composicin
El TCM estar integrado por tres vocales titulares y ser asistido por un fiscal de cuentas a cargo de un cuerpo de hasta 10 contadores
fiscales. Los 3 vocales y el fiscal sern designados por el Concejo Municipal va concurso y durarn 6 aos en ejercicio de sus funciones,
pudiendo ser reelegidos. Los contadores fiscales, en cambio, sern considerados empleados de planta permanente.
De los 3 vocales, 2 deben ser CPN y el otro abogado. La presidencia del TCM ser ejercida anualmente por un vocal por sorteo, y luego irn
rotando los dems vocales.

mbito de aplicacin y funciones

Estarn sujetos a la competencia del TCM todos los obligados a rendir cuentas a la Municipalidad, estn o no vinculados a la su
administracin, y todo aquel que por accin u omisin cause un dao al patrimonio municipal.
El TCM tendr las siguientes funciones:
Realizar el control y evaluacin de las operaciones financiero-patrimoniales de la administracin central, Concejo Municipal y entes
descentralizados.
Dictaminar ante el Concejo Municipal sobre la cuenta de inversin de la renta municipal y balance de organismos autrquicos y
descentralizados.
Dictaminar ante el Concejo Municipal sobre las cuentas de percepcin de las acreencias municipales.
Efectuar el control de legalidad de los actos administrativos luego de su ejecucin.
Realizar el juicio de cuentas y el juicio de responsabilidad ejecutiva.
Fiscalizar la inversin los subsidios y subvenciones otorgadas.
Excepcionalmente el TCM deber participar como veedor en la Junta de Compras nombrando a cualquiera de sus vocales. Tambin decidir
la participacin como veedores, de los contadores fiscales para participar en las juntas de compras jurisdiccionales.
Como veedor, el TCM emite un dictamen no vinculante, que la junta suele acatar. No tiene facultades para realizar observaciones legales
(aunque luego se le restituyen las funciones jurisdiccionales, pero no estn en ejercicio pues el TC no est reglamentado).

Unidad XIV: Rendicin de cuentas

14. 1) La rendicin de cuentas del poder administrador

Rendir cuentas es justificar, someter al escrutinio pblico y al examen y revisin de la ciudadana, las decisiones y actuaciones de los
funcionarios.

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Se orienta a promover y garantizar la transparencia de la gestin pblica. Comprende el conjunto de acciones que realiza el Estado con el fin
de informar y dar explicaciones a los ciudadanos sobre la marcha y los resultados de la gestin pblica, cumplimiento de planes, programas y
resultados as como la prestacin de los servicios a su cargo.

El PL sanciona el presupuesto general de la AN, el PEN lo ejecuta y luego tiene que rendir cuentas para mostrar cmo se utilizaron los
fondos pblicos. El PE debe rendirle cuentas al PL para que ste las controle, pues es el rgano que fija los planes y programas. Corresponde
al Congreso aprobar o desechar la CI (art 75 inc 8 CN).
El PL enva la CI a la CPMRC, la cul se la hace llegar a la AGN pues por mandato constitucional intervendr necesariamente en el trmite
de aprobacin o rechazo de la CI. La AGN emite un dictamen de carcter no vinculante que eleva a la CPMRC, la cul puede ratificarlo o
desestimarlo y emitir un dictamen propio.
Luego, la CPMRC propicia un despacho que se enva al recinto, sugiriendo al Congreso la aprobacin o rechazo de la CI.

14. 2) Preparacin, contenido y comentario CI

La CGN deber preparar la CI y luego la elevar al JGM y ste al Ministro de Economa, el cul la presentar anualmente al Congreso antes
del 30/06 del ao siguiente al que corresponda tal documento.
La CI deber contener como mnimo:
Los estados de ejecucin del presupuesto de la AN al cierre del ejercicio. El estado de ejecucin => crditos autorizados +
modificaciones durante el ej = crditos definitivos, y adems lo que se deveng y lo que se pag. Lo que se deveng y no se pag
constituye la deuda exigible que se va a cancelar en el prximo ejercicio.
Los estados que muestren los movimientos y situacin del Tesoro de la AC.
El estado actualizado de la deuda pblica interna, externa, directa e indirecta.
Los EECCFF de la AC.
Gestin financiera consolidada del SPN durante el ejercicio, as como los resultados operativos, econmicos y financieros.
La cuenta de inversin contendr adems comentarios sobre:
a) El grado de cumplimiento de los objetivos y metas previstos en el presupuesto => mide eficacia. Estos comentarios sern elaborados con
la informacin que la ONP remita a la CGN (*).
b) Los costos e indicadores de eficiencia de la produccin pblica => mide eficiencia.
c) La gestin financiera del SPN.

(*) La ONP evaluar la ejecucin del presupuesto en forma peridica durante el ejercicio y al cierre. Para ello, las jurisdicciones y entidades
de la AN debern:
a) Llevar registros de la gestin fsica de la ejecucin de sus presupuestos.
b) Participar los resultados de la ejecucin fsica del presupuesto a la ONP.
Los Centros de Coordinacin de Informacin Fsica funcionarn en los SAF de cada jurisdiccin o entidad con el fin de centralizar la
informacin de la gestin fsica de sus respectivos presupuestos.
Con base a la informacin sobre la ejecucin fsica de los presupuestos que suministren los CCIF, la que suministre el sistema de
contabilidad gubernamental y otras que se consideren necesarias, la ONP realizar un anlisis de los resultados fsicos y financieros,
interpretar los desvos, buscar determinar sus causas y preparar informes con recomendaciones.
Este informe ser enviado a la CGN para su incorporacin a la CI.

14. 3) Examen y juicio de la CI

El control de la cuenta de inversin es un acto poltico que reviste gran importancia pues est juzgando la gestin del PE y verificando si se
cumplieron los objetivos que los representantes del pueblo incorporaron en el Presupuesto.
Este control poltico evala oportunidad, mrito y conveniencia, es decir, la relacin entre el momento en que se realizaron las obras y las
necesidades imperantes. Ej: construir un estadio de hockey para Las Leonas o refaccionar el HECA.
No hay plazo para aprobar la CI, pero si prescribe a los 10 aos del ejercicio al que se refiere.
Si se desecha la cuenta, se debern determinar sus causas (malversacin de caudales pblicos, mal desempeo de sus funciones, delitos,
crmenes comunes), iniciar juicio poltico para separarlo del cargo y quitarle los fueros, y recin ah someterlo a la justicia ordinaria (civil o
penal), segn la causa que se denuncie.
En general, nunca se han aprobado las CI de los gobiernos de factos, y la del ao 1997.

Es importante controlar el presupuesto pues es un instrumento fundamental de la democracia ya que pues evita que el Estado avance
sobre las economas de los particulares (=tributos).

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