2014

Informe de
Situacin de
la Niez y
Adolescencia
en El Salvador
Transformar inequidades en
oportunidades para todas las nias,
nios y adolescentes

CDN 25
LA CONVENCIN SOBRE
LOS DERECHOS DEL NIO
2014
Informe de
Situacin de
la Niez y
Adolescencia
en El Salvador
Transformar inequidades en
oportunidades para todas las nias,
nios y adolescentes

CDN 25 LA CONVENCIN SOBRE

LOS DERECHOS DEL NIO
Consejo directivo
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
Gordon Jonathan Lewis, Representante de UNICEF El Salvador
Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia (CONNA)
Zaira Navas, Directora Ejecutiva
Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y
Adolescencia (ISNA)
Elda Gladis Tobar Ortiz, Directora Ejecutiva (desde junio 2014); Luis
Salazar, Director Ejecutivo (hasta mayo 2014).
Direccin General de Estadsticas y Censos (DIGESTYC)
Mabel Hernndez (Desde agosto de 2014); David Morn, Director
(Enero 2014 hasta junio 2014); Samuel Hernndez (Director en
Funciones de Marzo a Diciembre 2013); Ren Vargas, Director (hasta
Febrero de 2013).

Equipo del informe

La elaboracin de este informe ha estado bajo la responsabilidad
de un equipo de coordinacin y edicin de la oficina de UNICEF El
Salvador conformado por Rafael Ramrez, Representante Adjunto y
Laura Salamanca, Oficial de Monitoreo y Evaluacin.
Los captulos han sido revisados y editados por los siguientes oficiales
y especialistas de UNICEF: Mara Teresa de Meja, Especialista de
Proteccin; Marina Morales, Oficial de Educacin; Laura Salamanca,
Oficial de Monitoreo y Evaluacin; Dagoberto Rivera, Oficial de
Desarrollo Local, Claudia Robles, Especialista en Poltica Social.
Durante el desarrollo del Informe de Situacin se ha contado con
el apoyo de los siguientes consultores Alejandra Escobar, Adonay
de Paz, Walter Mejia, Miguel Paniagua, Marcela Pleitez y con el
asesoramiento tcnico del Observatorio de los Derechos de la Niez
y Adolescencia del Ecuador.

Equipo editorial
Gordon Jonathan Lewis, Rafael Ramrez, Laura Salamanca, Lucia
Garca, Sara Franky, Begoa Barbera (correccin y edicin de texto),
Contracorrientes Editores (diseo y diagramacin).
Fotografa de portada: Mirada (Apaneca, 2010) imagen de Federico
Alegra bajo licencia cc by-nc-nd 2.0
Impresin: Impresos Mltiples, S.A. de C.V.
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR
Agradecimientos
UNICEF y el CONNA agradecen el apoyo recibido
por la DIGESTYC y el ISNA durante el desarrollo
del informe, especialmente por participar de las
reuniones de direccin del informe y por los apor-
tes brindados en la revisin del documento.
Se agradece a las personas e instituciones de go-
bierno siguientes, las que proveyeron informa-
cin y tiempo para la validacin de este informe.
Gobierno e Instituciones Pblicas: Consejo Nacio-
nal para la Niez y Adolescencia (CONNA), Corte
Suprema de Justicia (CSJ), Direccin General de
Estadstica y Censos (DIGESTYC), Fondo de In-
versin Social para el Desarrollo Local (FISDL),
Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral
de la Niez y Adolescencia (ISNA), Juzgado Terce-
ro de Menores, Juzgado Especializado en Niez y
Adolescencia de San Salvador, Ministerio de Sa-
lud (MINSAL), Ministerio de Educacin (MINED),
Polica Nacional Civil (PNC), Procuradura para la
Defensa de los Derechos Humanos (PDDH), Secre-
tara Tcnica de la Presidencia (STP). Organizacio-
nes No Gubernamentales: Aldeas SOS, Asociacion
Salvadorea de Ayuda Humanitaria PRO-VIDA,
Centro de Apoyo a la Lactancia Materna (CALMA),
INTERVIDA, Juventud Integral El Sauce (JIES),
Plan El Salvador, Red Nacional de Niez y Adoles-
cencia de El Salvador (RENAES), Red para la Infan-
cia y Adolescencia de El Salvador (RIA), Un Techo
para mi pas El Salvador, Visin Mundial El Salva-
dor. Fundaciones: Fundacin Salvadorea para el
Desarrollo Econmico y Social (FUSADES), Fun-
dacin Salvadorea para la Promocin Social y el
Desarrollo Econmico (FUNSALPRODESE), Fun-
dacin Seraphim, Fundacin Silencio (FUNDASIL),
Fundacin Telefnica. Instituciones Acadmicas y
de Investigacin Aplicada: Escuela de Superior de
Economa y Negocios (ESEN), Instituto de Dere-
chos Humanos de la UCA (IDHUCA),Universidad
de El Salvador (UES), Universidad de Illinois.
Se agradece tambin a las siguientes personas,
que fueron entrevistadas durante el desarrollo
del informe: Adilio Carrillo (Instituto de Opinin
Pblica de la UCA), Alfonso Vquez (Fundacin
Salvador del Mundo), Arcinio Suira (Coordinador
de la Comisin Nacional de Bsqueda de Nias y
Nios Desaparecidos durante el Conflicto Arma-
do Interno), Carolina Manzano (Subdireccin de
Polticas de CONNA), Carlos Lpez (Subdirector
de la Red de Atencin Compartida, ISNA), Doris
Rivas (Consejo Nacional para la Proteccin y De-
sarrollo de la Persona Migrante y su Familia, CON-
MIGRANTES, Relaciones Exteriores), Ester Alva-
renga (Asociacin Pro-Bsqueda de Nias y Nios
Desaparecidos), Eva Ramos (Direccin General
de Migracin y Extranjera), Georgina Villalta (ex
Procuradora Adjunta de la Niez y Adolescencia),
Javier Rivas, del Ministerio de Trabajo y Previsin
Social (MTPS), Jennifer Soundy (Instituto Salva-
doreo de Rehabilitacin Integral, ISRI), Kathe-
rine Andrade (Gerente de Construccin de Paz y
Justicia de Catholic Relief Services, CRS), Mario
Hernndez del Ministerio de Trabajo y Previsin
Social (MTPS), Padre Pepe Morataya Polgono
Industrial Don Bosco), Zaira Navas (Directora Eje-
cutiva de Consejo Nacional de la Niez y Adoles-
cencia, CONNA).
 UNICEF/El Salvador-2014/C. Gonzlez
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR
Prlogo
Desde la aprobacin de la Convencin sobre los De-
rechos del Nio (CDN) hace 25 aos y su ratificacin
por parte de El Salvador en 1990, el pas ha experi-
mentado importantes logros en materia de dere-
chos de la niez y de la adolescencia, especialmente
en los mbitos de la educacin, la salud, la super-
vivencia y la proteccin. Adicionalmente, el marco
normativo ha avanzado positivamente, con la apro-
bacin y puesta en marcha de la Ley de Proteccin
Integral para la Niez y Adolescencia (LEPINA), en
2009 y 2010, respectivamente; con la elaboracin y
aprobacin de la Poltica Nacional para la Proteccin
Integral de la Niez y Adolescencia (PNPNA), en
2013, y de la elaboracin actual de su Plan de Accin;
y con la implantacin de 15 Juntas Departamentales
de Proteccin de los Derechos de la Niez y Adoles-
cencia, y la creacin de jurisdiccin especializada de
niez. Con estos avances, El Salvador no solamente
responde al mandato de adecuar su legislacin na-
cional a los principios y preceptos de la CDN, pero
ha tomado pasos decisivos en la transformacin ha-
cia el paradigma de la proteccin integral, dejando
atrs, progresivamente, el paradigma de la protec-
cin tutelar de nias, nios y adolescentes.
Por estos y muchos otros motivos, coincidiendo
con la celebracin de un cuarto de siglo desde la
entrada en vigencia de la CDN, El Salvador tiene
muchos motivos para celebrar su adhesin al ins-
trumento de derechos humanos con la mayor tasa
de ratificacin de parte de pases y territorios, con
la excepcin de dos. Sin embargo, los datos in-
cluidos en este informe nos muestran que estos
avances no llegan a todas y todos las nias, nios y
adolescentes por igual, debido a la persistencia de
barreras estructurales como desigualdades socia-
les y econmicas y otros factores como el flagelo
de la violencia y la discriminacin contra nias, ni-
os y adolescentes. Por este motivo, el subttulo
del informe Transformar Inequidades en Oportuni-
dades para todas las Nias, Nios y Adolescentes
cobra particular relevancia en el marco del nuevo
Plan Quinquenal de Desarrollo, 2014-2019, en ac-
tual fase de elaboracin.
Este esfuerzo de elaborar un anlisis profundo de
la situacin de las nias, nios y adolescentes, rea-
lizado conjuntamente entre el Fondo de las Nacio-
nes Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Consejo
Nacional de la Niez y de la Adolescencia (CON-
NA), con el apoyo del Instituto Salvadoreo para
el Desarrollo Integral de la Niez y Adolescencia
(ISNA) y la Direccin Nacional de Estadsticas y
Censos (DIGESTYC), contribuye a poner en evi-
dencia aspectos de los problemas nacionales de
desarrollo que afectan a la infancia y adolescencia,
e identifican espacios estratgicos para avanzar
hacia soluciones y acciones prioritarias. Esta infor-
macin representa un aporte a la utilizacin ana-
ltica de los datos disponibles y a los numerosos
estudios, evaluaciones e instrumentos de moni-
toreo del Gobierno de El Salvador, la academia, la
sociedad civil y la cooperacin internacional, entre
varios otros actores.
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR

El informe identifica varias tareas pendientes para
construir un pas plenamente protector de los de-
rechos de toda la poblacin infantil y adolescente,
entre las cuales: el establecimiento de mecanis-
mos efectivos de coordinacin y articulacin inte-
rinstitucional para la implementacin del crecien-
te y avanzado marco normativo; la eliminacin
de barreras econmicas que se presentan princi-
palmente a la poblacin en situacin de pobreza
y exclusin; la modificacin de normas sociales y
creencias que estigmatizan e inciden en la vulnera-
cin de los derechos de la niez; y la prevencin de
la violencia en todas sus formas.
Para lograr cumplir estas metas, es necesario un
aumento significativo y sostenido en las prximas
dcadas en los presupuestos orientados a la niez
y la adolescencia, enfocando la calidad y cantidad
de los servicios bsicos sociales desde una pers-
pectiva de cumplimiento de derechos. Esta garan-
ta requerir, adems, de un blindaje legislativo de
un acompaamiento cercano de parte de la socie-
dad civil, incluyendo a los propios padres y madres
de familia.
Las organizaciones e instituciones que trabaja-
mos en el presente documento, esperamos que
sta sea una herramienta de utilidad para el esta-
do, los formadores de opinin y la ciudadana en
la construccin de un pas que haga efectivos los
derechos de la niez y la adolescencia y les pro-
cure una vida digna y feliz, situndolos como eje
central de la poltica pblica de desarrollo en El
Salvador.

Gordon Jonathan Lewis Zaira Navas

Representante de UNICEF El Salvador Directora Ejecutiva CONNA

Noviembre de 2014
San Salvador. Repblica de El Salvador
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR

Siglas y acrnimos

ADESCOS Asociacin de Desarrollo Comunal

ADS Asociacin Demogrfica Salvadorea
AMSS rea Metropolitana de San Salvador
ARENA Alianza Republicana Nacionalista
BCR Banco Central de Reserva
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BLH Banco de Leche Humana
BM Banco Mundial
CAI Centros de Atencin Integral
CBA Canasta Bsica Alimentaria
CDN Convencin sobre los Derechos del Nio
CEDAW Convencin Contra Todas Formas de Discriminacin Contra la Mujer
CENID Centro de Excelencia para Nios con Inmunodeficiencias
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina
CES Consejo Econmico y Social
CIES Consejos Institucionales Educativos
CODER Comisin para la Determinacin de la Condicin de Personas Refugiadas
COMURES Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El Salvador
CONAIPD Consejo Nacional de Atencin Integral a la Persona con Discapacidad
CONASAN Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
CONJUVE Consejo Nacional para la Juventud
CONNA Consejo Nacional para la Niez y Adolescencia
CONMIGRANTE Consejo Nacional para la Proteccin y Desarrollo de la Persona Migrante y su Familia
COSAM Comando de Sanidad Militar
COTSAN Comit Tcnico en Seguridad Alimentaria y Nutricional
CPRD Centros de Programas para la Restitucin de Derechos
CS Comunidades Solidarias
CSJ Corte Suprema de Justicia
DIGESTYC Direccin General de Estadstica y Censos
DGME Direccin General de Migracin y Extrangerias
ECNT Enfermedades Crnicas no Transmisibles
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR

ECOS Equipos Comunitarios de Salud

EDUCAME Instituto de Modalidades Flexibles de Educacin
EHPM Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples
EITP Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno
FESAL Encuesta Nacional de Salud Familiar
FGR Fiscala General de la Repblica
FISDL Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local
FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
FMI Fondo Monetario Internacional
FMLN Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional
FODES Fondo para el Desarrollo Econmico y Social de los municipios
FODM Fondo para el logro de los objetivos del Milenio
FOSALUD Fondo Solidario para la Salud
FUNDAUNGO Fundacin Dr. Guillermo Manuel Ungo
FUNDE Fundacin Nacional para el Desarrollo
GOES Gobierno de El Salvador
ICEFI Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales
IDHUCA Instituto de Derechos Humanos de la Universidad Centroamericana
IML Instituto de Medicina Legal
INJUVE Instituto Nacional de la Juventud
IPEC Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil
ISBM Instituto Salvadoreo de Bienestar Magisterial
ISDEMU Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer
ISNA Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y Adolescencia
ISRI Instituto Salvadoreo de Rehabilitacin a los Invlidos
ISSS Instituto Salvadoreo del Seguro Social
IUDOP Instituto Universitario de Opinin Pblica
LEPINA Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia
LGE Ley General de Educacin
LGJ Ley General de Juventud
LGTBI Lesbianas, Gays, Bisexuales, Transexuales e Intersexuales
MAF Marco de Aceleracin de los ODM
MICS Encuesta de Indicadores Mltiples por Conglomerados
MINED Ministerio de Educacin
MINSAL Ministerio de Salud
MS Mara Salvatrucha
MyE Monitoreo y Evaluacin
M18 Mara 18
NNA Niez y adolescencia
OCHA Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR SIGLAS Y ACRNIMOS

ONGs Organizaciones no Gubernamentales

OPS/OMS Organizacin Panamericana de la Salud/Organizacin Mundial de la Salud
ORDEN Organizacin Democrtica Nacionalista
PADNJ Procuradura Adjunta para la Defensa de los Derechos de la Niez y la Juventud
PAES Prueba de Aprendizajes y Aptitudes para Egresados de Educacin Media
PDDH Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos
PEA Poblacin Econmicamente Activa
PIB Producto Interno Bruto
PNC Polica Nacional Civil
PNPNA Poltica Nacional de Proteccin Integral de la Niez y de la Adolescencia
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PQD Plan Quinquenal de Desarrollo
RAC Red de Atencin Compartida
SECULTURA Secretara de Cultura de la Presidencia
SIGET Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones
SI-EITP Sistema Integrado de Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno
SEM Sistemas de Emergencias Mdicas
SLPI Sistemas Locales de Proteccin Integral
SNPI Sistema Nacional de Proteccin Integral
SNPINA Sistema Nacional de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia
SNU Sistema de Naciones Unidas
STP Secretara Tcnica de la Presidencia
UCA Universidad Centroamericana Jos Simen Caas
UNDAC Equipo de las Naciones Unidas de Evaluacin y Coordinacin en Casos de Desastres
UNDG Naciones Unidas por el Desarrollo
UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
UNFPA Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UNODC Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
VIH/SIDA Virus de Inmunodeficiencia Humano/Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR

UNICEF/El Salvador-2014/C. Gonzlez

INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR
ndice general
Resumen ejecutivo/ 17
- Derecho a la supervivencia/ 19
- Derecho a la proteccin/ 20
- Derecho al desarrollo/ 21
- Derecho a la participacin/ 23
- Conclusiones/ 24
Captulo 1. Contexto Socioeconmico
y Normativo/ 27
- Contexto nacional/ 27
- Contexto institucional y de gobernabilidad/ 36
- Contexto jurdico e institucional en el tema de
Niez y Adolescencia/ 39
- A manera de resumen: Los elementos de
contexto estructural/ 45
Captulo 2. El derecho a la supervivencia de nias,
nios y adolescentes/ 49
- El derecho a la salud segn la normativa
nacional e internacional / 50
- Funcionamiento del sistema de salud en
relacin a nias, nios y adolescentes en El
Salvador/ 51
- Poltica nacional relacionada con el derecho a la
salud/ 54
- Estado de los derechos de supervivencia de
nias, nios y adolescentes/ 56
- Respuesta institucional respecto
al derecho a la supervivencia 69
- Anlisis causal del estado de los derechos de
supervivencia/ 71
- Anlisis de barreras y determinantes de los
derechos de supervivencia/ 74
- Observaciones y recomendaciones del Comit
de Derechos de la Niez respecto al derecho de
supervivencia/77
- Conclusiones sobre el derecho de supervivencia/80
Captulo 3. El derecho a la proteccin de nias,
nios y adolescentes/ 87
- El derecho a la proteccin, segn la normativa
nacional e internacional / 87
- Funcionamiento del sistema de proteccin de
nias, nios y adolescentes en El Salvador/ 93
- Poltica nacional relacionada con el derecho a la
proteccin/ 93
- Estado de situacin del derecho a la proteccin
de nias, nios y adolescentes/ 94
- Respuesta institucional en el tema de
proteccin/ 108
- Anlisis causal de la situacin de los derechos
de proteccin/ 118
- Anlisis de barreras y determinantes de los
derechos de proteccin/ 112
- Observaciones del Comit de Derechos de la
Niez con respecto al Derecho a Proteccin/ 120
- Conclusiones sobre el derecho a la proteccin/ 125
Captulo 4. El principal derecho para el desarrollo:
el derecho a la educacin/ 131
- El derecho a la educacin, segn la normativa
nacional e internacional / 132
- Funcionamiento del sistema educativo para
nias, nios y adolescentes en El Salvador/ 134
- Poltica Nacional relacionada con el derecho a la
educacin/ 136
- Situacin del derecho a la educacin de nios,
nias y adolescentes/ 137
- Respuesta institucional en el tema de
educacin/ 152
- Anlisis causal del estado del derecho a la
educacin/ 153
- Anlisis de barreras y determinantes del
derecho a educacin/ 157
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR
- Observaciones y recomendaciones del Comit
de Derechos de la Niez con respecto
al Derecho a la Educacin/ 160
- Conclusiones sobre el derecho
a la educacin/ 162
Captulo 5. Derecho de participacin/ 167
- El derecho a la participacin segn la normativa
nacional e internacional / 167
- Funcionamiento del sistema de participacin de
nias, nios y adolescentes en El Salvador/ 170
- Poltica Nacional relacionada con el derecho a la
participacin/ 171
- Estado de situacin del derecho a la participacin
de nias, nios y adolescentes/ 172
- Respuesta institucional en el tema de
participacin/ 180
- Anlisis causal del estado del derecho a la
participacin/ 184
- Anlisis de barreras y determinantes del
derecho a la participacin/ 187
- Observaciones del Comit de Derecho
de la Niez con respecto al derecho a la
participacin/ 190
- Conclusiones en el tema de participacin/ 191
Anexos/200
NDICE DE FIGURAS
FIGURA 01. Divisin poltica y administrativa de El Salva-
dor. Distribucin de la Poblacin por rea y departamento,
ao 2013/ 28
FIGURA 02. Evolucin Legislativa en materia de Niez y
Adolescencia/ 40
FIGURA 03. Sistema Nacional de Proteccin Integral de la
Niez y de la Adolescencia/ 42
FIGURA 04. Anlisis causal del derecho a salud/ 74
FIGURA 05. Anlisis causal del derecho a la proteccin/ 117
FIGURA 06. Articulado de la Convencin sobre los Dere-
chos del Nio (CDN) relacionado con el derecho a la Edu-
cacin de NNA/ 133
FIGURA 07. Normativas nacionales relacionadas con el
derecho a la Educacin de NNA/ 133
FIGURA 08. Anlisis causal del derecho a la educacin/ 156
FIGURA 09. Hallazgo del anlisis de franjas infantiles de
televisin nacional y cable/ 180
FIGURA 10. Anlisis causal del derecho a la participacin/ 186
UNICEF EL SALVADOR
NDICE DE GRFICOS
GRFICO 01. Poblacin desglosada por sexo y por grupo
de edad, ao 2013/ 29
GRFICO 02. Producto Interno Bruto de las Economas
Centroamericanas/ 30
GRFICO 03. Inversin social en niez como porcentaje
del PIB y del gasto pblico total/ 32
GRFICO 04. Distribucin por quintiles de ingreso/ 34
GRFICO 05. Razn de mortalidad materna (directas e in-
directas) x 100,000 nacidos vivos/ 57
GRFICO 06. Un mapa de inequidades en torno a la mor-
talidad en menores de 5 aos/ 58
GRFICO 07. Mortalidad en menores de 1 ao por diferen-
tes condiciones sociales y econmicas/ 59
GRFICO 08. Avances en la cobertura institucional del
parto/ 61
GRFICO 09. Inequidades en desnutricin crnica/ 62
GRFICO 10/ Porcentaje de nias y nios menores de 6
meses de edad que reciben lactancia materna/ 63
GRFICO 11. Duracin promedio de la lactancia materna/ 63
GRFICO 12. Proporcin de hogares segn acceso a agua
potable, electricidad y servicio sanitario, por rea geogr-
fica de residencia (2013)/ 68
GRFICO 13. Evolucin del presupuesto modificado del
MINSAL en relacin al PIB, varios aos/ 70
GRFICO 14. Gasto per cpita institucional en salud por
institucin, varios aos/ 70
GRFICO 15. Poblacin segn condicin de pobreza, por
grupos de edad, rea geogrfica 2013/ 95
GRFICO 16. Asistencia escolar segn condicin de traba-
jo y rango de edad, 2013/ 98
GRFICO 17. Trabajo infantil de adolescentes de 14 a 17 en
el rea urbana/ 99
GRFICO 18. Adolescentes de 14 a 17 aos expuesto se-
gn tipo de riesgo en sus trabajos/ 100
GRFICO 19. Delitos reportados por la Polica Nacional
Civil para el ao 2012/ 101
GRFICO 20. Tasas de agresiones sexuales registradas por
el IML por rangos de edad de la vctima, 2013 (agresiones
por 100,000 personas)/ 104
GRFICO 21. Motivos de atencin por la Subdireccin de
Restitucin de Derechos ISNA, Aos 2012 y 2013/ 110
GRFICO 22. Asignacin presupuestaria de CONNA por
rubro de agrupacin y destino econmico 2013/113
GRFICO 23. Esquema de funcionamiento
del sistema educativo salvadoreo/ 136
GRFICO 24. Tasa de sobre edad por grados de educacin
bsica para los aos 2009, 2011 y 2013/ 114
GRFICO 25. Poblacin atendida en educacin especial
segn nivel educativo y zona, aos 2009-2013/ 145
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR
GRFICO 26. Poblacin de 5 a 17 aos de edad que traba-
jan y estudian/ 146
GRFICO 27. Principales causas de no asistencia escolar,
2013/ 147
GRFICO 28. Resultados de la PAES, 2013/ 150
GRFICO 29. Inversin promedio por estudiantes segn
nivel educativo, 2000-2011/ 151
GRFICO 30. Aspectos generales del estudio Jvenes Ur-
banos. Cultura poltica y democracia de posconflicto en
Centroamrica (resultados relativos a El Salvador)/ 175
GRFICO 31. Algunos resultados del estudio Jvenes Ur-
banos. Cultura poltica y democracia de pos conflicto en
Centroamrica. (resultados relativos a El Salvador)/ 176
NDICE DE RECUADROS
RECUADRO 1. Crecimiento Econmico de posguerra/ 31
RECUADRO 2. Estrategias del Plan Quinquenal 2010-2014
destinadas a la infancia/ 38
RECUADRO 3. Ratificacin de Tratados Internacionales
sobre Salud/ 50
RECUADRO 4. Marco normativo secundario salvadoreo
para la salud infantil/ 52
RECUADRO 5. Ejes prioritarios establecidos en el marco
de la Reforma de Salud/ 55
RECUADRO 6. Anlisis de detemimantes de los derechos
de superviviencia/ 76
RECUADRO 7. Legislaciones vinculadas con la proteccin
de nias, nios y adolescentes/ 90
RECUADRO 8. Otros instrumentos relativos al derecho de
proteccin de NNA suscritos por el Estado Salvadoreo/ 92
RECUADRO 9. Otras instituciones gubernamentales vin-
culadas al derecho de proteccin/ 111
RECUADRO 10. Anlisis de determinantes del derecho
de proteccin/119
RECUADRO 11. Resumen de la normativa internacional
firmada por El Salvador que respalda el derecho a la edu-
cacin/ 132
RECUADRO 12. Evolucin de tasas de cobertura de matr-
cula, serie 2000-2013/ 140
RECUADRO 13. Cinco dimensiones de la exclusin educa-
tiva en El Salvador/ 148
RECUADRO 14. Anlisis de determinantes del derecho
a la educacin/ 159
RECUADRO 15. Art. 12 de la Convencin sobre los Dere-
chos del Nio/ 168
RECUADRO 16. Situacin del derecho de participacin de
adolescentes atendidos por el ISNA en los Centros de Res-
titucin de Derechos/ 173
RECUADRO 17. Anlisis de determinantes del derecho
a la participacin/ 189
NDICE GENERAL
NDICE CUADROS
CUADRO 01.Tasa de homicidios y principales delitos/ 35
CUADRO 02. Red Nacional de Establecimientos de Salud
del MINSAL y el ISSS/ 54
CUADRO 03. Nmero de muertes y tasa de mortalidad en
menores de 5 aos registradas en las instituciones del Sis-
tema Nacional de Salud, 2005-2012/ 60
CUADRO 04. Esquema completo de inmunizacin con
BCG, DPT/pentavalente, antipolio y antisarampin, segn
caractersticas seleccionadas/ 64
CUADRO 05.Tipos de atencin en salud mental por MINSAL/ 66
CUADRO 06. Casos nuevos de personas con VIH distribui-
dos por clasificacin clnica, detectados durante el perio-
do de enero a diciembre de 2010/ 67
CUADRO 7. Poblacin de 5 a 17 aos de edad segn situa-
cin laboral. Aos 2012-2013/ 97
CUADRO 8. Homicidios cometidos en perodo 2009-2012,
segn fuente de informacin/ 101
CUADRO 09. Principales denuncias de vulneracin de de-
rechos registradas por las juntas de proteccin de nios,
nias y adolescentes. 2012-2013/ 102
CUADRO 10. Poblacin vctima de agresiones sexuales re-
gistradas por el IML, segn sexo de la vctima, por tipo de
agresin. 2013/ 103
CUADRO 11. Agresiones sexuales registradas por el
IML segn sexo, por rangos de edad de la vctima (2013)/ 103
CUADRO 12. Violaciones registradas por el IML segn
sexo, por rangos de edad de la vctima. 2013/ 104
CUADRO 13. Atencin en el rea de insercin social del
ISNA, 2012-2013/ 107
CUADRO 14. Centros educativos segn sector, niveles y
secciones, 2013/ 138
CUADRO 15. Tasa de cobertura neta por nivel de educa-
cin por sexo MINED 2013/ 141
CUADRO 16. Tasa de asistencia neta por nivel de educa-
cin por sexo, EHPM 2013/ 141
CUADRO 17. Porcentaje de alfabetizacin de la poblacin
de 10 a 24 aos, 2013/ 142
CUADRO 18. Porcentaje de repetidores segn nivel esco-
lar, 2013/ 143
CUADRO 19. Porcentaje de desertores segn nivel de es-
tudio, 2013/ 144
CUADRO 20. Estudiantes trabajadores segn actividad
econmica que realizan, 2013/ 146
CUADRO 21. Centros educativos que cuentan con infraes-
tructura complementaria, segn MINED, ao 2013/ 152
CUADRO 22. Porcentaje de adolescentes que participan
en alguna organizacin por tipo de membresa/ 178
CUADRO 23. Otras iniciativas desde el Estado en favor de
la participacin/ 183
19.7 %
del gasto pblico en
88.2 %
de los delitos fueron
1 2de
cada
muertes en NNA de
2011 fue para NNA cometidos por 10 a 19 aos fueron
adultos en 2012 intencionales en 2012
 INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR PG
17

Resumen
ejecutivo

El Salvador fue uno de los primeros pases en ratificar la Convencin

sobre los Derechos del Nio1 (CDN) y, como tal, ha recorrido un lar-
go camino de reformas y esfuerzos encaminados a dar la centralidad y
prioridad que la niez y la adolescencia salvadorea merecen. La CDN
ha sido recogida a nivel nacional para su implementacin sistmica
por la Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia (LEPINA)2,
donde se refleja el agrupamiento de los derechos de la niez en cuatro
UNICEF/El Salvador-2013/O. Leiva

reas: Supervivencia, Desarrollo, Proteccin y Participacin.

El pas ha visto grandes avances en cada una de las reas de derechos en

estos casi 25 aos, y con un nivel de aceleracin creciente durante ese
tiempo. Sin embargo, a medida que los logros se acercan al objetivo
del efectivo ejercicio de los derechos de este grupo poblacional, el que
representa el 35% de la poblacin, el esfuerzo requerido por parte de las
instituciones pblicas, las comunidades, las familias y la sociedad mis-
ma, se hace tambin ms grande. Persisten an brechas que hay que
cerrar en el agregado de cada rea de derecho, y desigualdades que hay
que atender en derechos especficos para que los beneficios y oportuni-

LEPINA
Ley de proteccin a la
dades lleguen a todas y todos por igual, sin dejar a nadie atrs.

Este informe concluye que la paz y la cohesin social que tanto anhela
NNA acorde a la CDN
y necesita El Salvador pasa por el posicionamiento de los derechos de
aprobada en 2009
la niez y de la adolescencia en todas las polticas pblicas estatales.

Para comprender de mejor manera la situacin actual de la niez y ado-

lescencia en El Salvador, es necesario primeramente contextualizar el
escenario socioeconmico que ha dibujado las dinmicas y relaciones
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR
18
sociales e intergeneracionales en el pas.Los mode-
los de desarrollo econmico que han predominado
en el pas han generado riqueza en distintas po-
cas, pero les ha faltado una dimensin integral y
de sustentabilidad para llegar a toda la poblacin,
lo cual ha dado lugar a que exista una proporcin
importante de la poblacin en condicin de pobre-
za, as como marcadas disparidades entre el rea
urbana y el rea rural y entre gneros, generan-
do un marcado nivel de exclusin en la poblacin.
Despus de haber basado la economa del pas en
monocultivos de exportacin y, una vez finalizado
el conflicto armado en 1992, el pas atraves una
poca de reformas econmicas e institucionales a
fines de la dcada del 2000 que llevaron a la confor-
macin de una economa orientada al comercio y a
la prestacin de servicios. Los ingresos desiguales,
la falta de oportunidades para obtener un empleo
digno y para acceder a servicios de educacin y
salud de calidad, as como la persistente violencia,
han incidido en todos los mbitos de la vida nacio-
nal, la familia, la escuela, la comunidad y las relacio-
nes econmicas y sociales.
Por otro lado, El Salvador ha vivido una cultura au-
toritaria y de violencia a lo largo de su historia. Un
pas que ha sido gobernado durante ms de medio
siglo por regmenes autoritarios lleva a una na-
turalizacin de la violencia en la sociedad, pues al
final sta se convierte en el patrn de relacin no
solamente en el nivel pblico, sino tambin en las
relaciones institucionales, privadas y familiares. La
represin social en distintas etapas de la historia del
pas tambin ha fragmentado la sociedad y ha de-
bilitado los tejidos que fortalecen la participacin y
explica, en parte, que el involucramiento activo de
la poblacin en temas de inters comunitario o so-
cial, como es la proteccin de la niez y adolescen-
cia (NNA), sea relativamente baja en la actualidad.
Abonando a lo ya indicado, la debilidad del Estado
como responsable principal del bienestar y desarro-
llo de todos los ciudadanos ha limitado las posibi-
lidades de construir un proyecto de nacin amplio
donde el Estado escuche a los ciudadanos, discuta
UNICEF EL SALVADOR
con ellos y disee estrategias para satisfacer sus
necesidades. Ha prevalecido un Estado alejado de
la poblacin que organiza la legislacin y la poltica
pblica al margen de la sociedad civil y sin consi-
derar el ciclo de vida o las diferentes demandas y
necesidades de la poblacin segn su sexo, lugar
de residencia o discapacidad, por ejemplo.
Otro elemento que se destaca en el informe es el
relativamente bajo nivel de gasto social en la niez
y adolescencia del pas, especialmente si se compa-
ra con otros pases de la regin Latinoamericana.
Mientras que el promedio de inversin pblica en
niez en Amrica Central es de 6.3% del PIB para
el ao 2011, y la proporcin para El Salvador era de
4.4%3. La inversin especfica en reas como salud,
educacin, vivienda y seguridad ciudadana, que
son servicios bsicos para la subsistencia y desa-
rrollo digno de la poblacin, es todava insuficiente
para aportar a un nuevo modelo de desarrollo so-
cial y econmico.
Esta situacin est ligada tanto a factores exter-
nos, como la crisis financiera internacional del ao
2009, como a factores estructurales de las finanzas
pblicas nacionales relacionados a la baja recauda-
cin tributaria, la deuda externa y a la dependencia
de El Salvador en la cooperacin internacional para
poder realizar obras de gran impacto.
Se debe destacar, sin embargo, que tambin han
habido avances esperanzadores en este difcil con-
texto. La conformacin del Sistema de Proteccin
Integral de la Niez y Adolescencia, por ejemplo,
ha implicado reformas institucionales que progre-
sivamente se van consolidando. As, el Instituto
Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez
y Adolescencia (ISNA) ha ajustado sus funciones
a lo que dispone la LEPINA, el Consejo Nacional
de la Niez y de la Adolescencia (CONNA) est
conformado y ejerciendo sus funciones, y se han
conformado tambin las Juntas de Proteccin a
nivel departamental, por mencionar algunos. En
el lado de la inversin, si bien es an insuficiente,
se ha evidenciado un incremento sostenido en las

asignaciones a programas y servicios para la niez
y adolescencia en los ltimos aos, lo que debe
mantenerse e intensificarse en la medida de las po-
sibilidades fiscales y de la prioridad que la niez y
adolescencia cobre para la sociedad y el Estado.
Derecho a la
supervivencia
El anlisis de los indicadores de salud es, al mo-
mento, un tanto complejo por cuanto hay dos
principales fuentes de informacin, cada una con
limitaciones relevantes. Por un lado, la encuesta
FESAL ms reciente se refiere al ao 2008; y, por
otro lado, los registros administrativos del Ministe-
rio de Salud han tenido ajustes metodolgicos en
los ltimos aos que representan retos importan-
tes para un anlisis comparativo. Afortunadamen-
te, el Ministerio de Salud est llevando a cabo una
nueva Encuesta Nacional de Salud - MICS 2014 con
la que se podr dar seguimiento a la serie FESAL
con estadsticas actualizadas, y apoyar la evalua-
cin de los avances en el sector y el diseo de pol-
ticas pblicas pertinentes.
De todas formas, combinando las fuentes exis-
tentes, es evidente que, por un lado, los avances
agregados estn llegando a un punto donde se
requiere un mayor esfuerzo y nuevas estrategias
para continuar el progreso; y, por otro lado, que
se debe prestar una especial atencin a las dispa-
ridades en los resultados, en base a sus causas y a
las barreras que puedan existir. As, de acuerdo a
los registros del Ministerio de Salud, la mortalidad
en niez en sus distintas mediciones (menores de 5
aos, menores de 1 ao, neonatal) ha bajado con-
siderablemente desde el 2000 pero se ha manteni-
do virtualmente esttica en los ltimos aos, sugi-
riendo que se debe profundizar en el anlisis de los
PG
RESUMEN EJECUTIVO
19
limitantes para lograr mayores reducciones en el
corto plazo. Al mismo tiempo, mientras la tasa de
mortalidad para menores de 5 aos4 reportada en
FESAL 2008 es de 19 muertes por 1,000 nacidos
vivos, el indicador sube a 22 en el mbito rural, a
25 si no hay atencin hospitalaria, a 29 en el quintil
ms bajo de bienestar y a 33 cuando la madre no
tiene ningn nivel de escolaridad. Esto da pistas
sobre reas de atencin para la poltica pblica en
trminos de lograr un mayor entendimiento de las
barreras que enfrentan ciertos grupos poblaciona-
les en el ejercicio de sus derechos, y para una mejor
focalizacin de los esfuerzos de implementacin
de tales polticas.
Otros ejemplos de los avances en este mbito son
el aumento de la atencin institucional al parto,
que pas de 69.4% a 84.6% entre 2003 y 2008, se-
gn la FESAL; el incremento de la lactancia mater-
na exclusiva de 16% a 31% entre los aos 1998 y
2008, segn la misma fuente; y los altos niveles de
cumplimiento del esquema completo de inmuni-
zacin, que lleg al 90.4% a nivel nacional. Las in-
equidades, sin embargo, se convierten en un factor
de especial consideracin ya que, por ejemplo, la
desnutricin crnica nacional de 19.2% aumenta al
31.4% en el quintil ms bajo de bienestar y a 36.6%
si la madre no tiene educacin formal; la atencin
institucional al parto pasa de 94.3% en el rea ur-
bana a 75.9% en el rea rural; y el abastecimiento
de agua por caera disminuye de 93.9% en el rea
urbana a 71.9% en el rea rural.
Se requiere tambin atencin a otras situaciones
relacionadas con la supervivencia y el desarrollo de
las nias y los nios, como son la mortalidad ma-
terna y el embarazo adolescente. Si bien la tasa de
mortalidad materna, segn datos del Ministerio de
Salud, ha descendido de 71.2 muertes por 100,000
nacidos vivos en el ao 2005 a 38 en el 2013, todava
hay espacio para mayores reducciones, especial-
mente en el caso de causas prevenibles. El embara-
zo adolescente, por su parte, corresponde al 23.8%
de los partos atendidos por el sistema de salud en
el ao 2012, y al 18.9% de las muertes maternas.
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR
20
Este fenmeno es particularmente importante de
atender de manera intersectorial por cuanto tiene
una afectacin especfica en nias y adolescentes
mujeres que, en una gran proporcin, se relaciona a
violencia intra-familiar y en la comunidad, a deser-
cin escolar, a falta de educacin en salud sexual y
reproductiva, y a la subsecuente transmisin inter-
generacional de la pobreza y la exclusin.
El sistema de salud ha respondido a los retos en el
sector a travs de la reforma de salud, la que, en
esencia, privilegia y fortalece el nivel primario de
atencin a la poblacin, mientras se avanza en los
otros niveles, en el marco regulatorio, y en la inves-
tigacin. En trminos de inversin, de acuerdo al
Ministerio de Salud, el presupuesto pblico se in-
crement de 1.8% del PIB en el ao 2008 a 2.4% en
el ao 2012, llegando a US$ 137 per cpita.
Derecho a la
proteccin
El derecho a la proteccin
La categora del derecho a la proteccin de nias,
nios y adolescentes se subdivide en dos tipos
principales: la proteccin a la integridad personal
y libertad, y la proteccin de las y los adolescentes
trabajadores. El objetivo fundamental es tomar las
medidas necesarias para prevenir, detectar y aten-
der vulneraciones a esos derechos, as como tomar
acciones de restitucin en caso de que stos hayan
sido violentados.
Un factor que, si bien no la determina directamen-
te, exacerba la vulnerabilidad de la niez y ado-
lescencia a tener sus derechos violentados, es la
pobreza. De acuerdo a la EHPM 2013, aunque el
nivel de pobreza por ingresos se ha reducido en los
ltimos aos, todava afecta al 34.8% de los hoga-
res. Pero lo ms llamativo es la infantilizacin de la
pobreza, ya que en los hogares solo con miembros
UNICEF EL SALVADOR
mayores de 18 aos la incidencia es de 30%, mien-
tras que en hogares con miembros menores de 18
aos la incidencia es de 43.7%.
Relacionado con esto, y quizs aportando a la re-
duccin del nivel de pobreza en la niez, est el tra-
bajo infantil. Segn la EHPM 2013, 187,428 nias,
nios y adolescentes realizan alguna actividad eco-
nmica, de los cuales 144,168 caen en la categora
de trabajo infantil; es decir, realizan trabajo peli-
groso o son menores de la edad permitida por la
legislacin para trabajar (14 aos). Esta situacin,
adems de violar los derechos de la niez y com-
promisos especficos del pas, afecta otros dere-
chos como la educacin, el esparcimiento, la salud
y la proteccin social.
El alto nivel de violencia en el que vive el pas es
tambin un factor que atenta contra el pleno ejerci-
cio de los derechos de nias, nios, y adolescentes.
Segn la publicacin mundial de UNICEF Ocultos a
plena luz, El Salvador es el pas con la tasa ms alta
del mundo de homicidios en menores de 19 aos,
con 27 por cada 100,000, tomando como referencia
el ao 2012. Entre los aos 2005 y 2013, conforme
al Instituto de Medicina Legal (IML), se registraron
cerca de 6,300 homicidios de menores de edad, y
89% se concentraron en las edades de 15 a 19 aos
y 87% en varones. En el mismo perodo, las Juntas
de Proteccin recibieron 15,035 demandas perti-
nentes, de las cuales 57.4% fueron contra la inte-
gridad fsica y 21.5% por maltrato de nias, nios
y adolescentes. El rgano judicial, por su parte, re-
porta para 2012 una tasa de violencia intrafamiliar,
medida por los casos ingresados al sistema, de 231
por 100,000 habitantes.
Desde una perspectiva de gnero, la vulnerabilidad
de las nias y las adolescentes aumenta despropor-
cionadamente en ciertas situaciones. De acuerdo a
un anlisis del Ministerio de Salud con datos de la
FESAL 2008, 3 de cada 10 mujeres recibi maltrato
fsico antes de cumplir 18 aos de edad, y uno de
cuatro hogares experiment maltrato de hombres
hacia mujeres. El IML reporta 3,491 agresiones

sexuales para el ao 2013, donde las vctimas fue-
ron de sexo femenino en 9 de cada 10 casos. En el
caso de violaciones, 73.6% fueron cometidos con-
tra nias y adolescentes menores de 19 aos.
En relacin a menores de edad en conflicto con
la ley, destaca que la principal causa desde el ao
2009 es el delito de agrupaciones ilcitas. Segn una tarea compleja tanto por el carcter interinsti-
la Unidad de Justicia Juvenil del rgano judicial, en
el ao 2011 haban 6,113 personas menores de 18
aos sometidas a la jurisdiccin penal juvenil, prin-
cipalmente por agrupaciones ilcitas (13.4%), ex-
torsin (12.5%), robo agravado (11.8%) y homicidio
agravado (11.6%). El ISNA reporta para el ao 2012
un total de 1,036 personas menores de 18 aos bajo
resguardo en los Centros de Insercin Social. El
principal delito por el cual los/as adolescentes son
atendidos en el rea de reinsercin social son los
homicidios (35.2%) y las extorsiones (30.1%). Sin
embargo, la mayora de los delitos en el pas (ocho
de cada diez) son cometidos por adultos y no por
adolescentes, contrario al imaginario pblico.
El principal instrumento de respuesta en el mbito
de la proteccin se encuentra en el marco norma-
tivo concretado en la LEPINA, donde se explicitan
los requerimientos y expectativas de la sociedad
frente a la proteccin de su niez, y se plasman
los mecanismos que garantizarn tal proteccin.
El Sistema Nacional de Proteccin Integral de la
Niez y Adolescencia (SNPINA), creado y nor-
mado en la LEPINA, es constituido por un amplio
rango de instituciones que, a nivel nacional y lo-
cal, aseguran la proteccin de la niez y adoles-
cencia en el pas. Sin embargo, se debe notar que
la construccin y consolidacin de todo el sistema
es una tarea de gran alcance que requiere tanto
de recursos financieros y humanos capacitados y
comprometidos, como del tiempo necesario para
su asentamiento y consolidacin. En este sentido,
cuando ya se han establecido las Juntas de Protec-
cin a nivel de cada departamento, por ejemplo,
todava falta establecer los Comits Locales de
Derechos en cada municipio. Otro ejemplo de
este reto es la Poltica Nacional de Proteccin In-
PG
RESUMEN EJECUTIVO
21
tegral a la Niez y Adolescencia (PNPNA), la que
ya ha sido desarrollada y lanzada por el CONNA,
pero cuyo subsecuente Plan de Accin est en
proceso de formulacin actualmente.
En relacin a los esfuerzos de inversin en la res-
puesta del Estado, el clculo de un monto global es
tucional de las acciones, como por la poca visibilidad
presupuestaria que estas acciones tienen en algunas
de esas instituciones. Al ao 2013, se puede repor-
tar que el presupuesto asignado al CONNA fue de
US$6,400,865 y el del ISNA fue de US$17,584,035.
Es de esperar que el presupuesto del CONNA para
los aos venideros sea incrementado a medida que
el sistema de proteccin se consolide y se creen to-
das las instancias previstas en la ley.
El derecho al desarrollo
Derecho al
desarrollo5
El derecho al desarrollo, particularmente a travs
de la educacin de NNA, es un derecho estipula-
do tanto en la legislacin salvadorea como en los
diferentes tratados y convenios internacionales
ratificados por El Salvador, y constituye uno de los
principales mecanismos de socializacin y de for-
macin de la personalidad de este grupo poblacio-
nal. Para garantizar este derecho, la Ley General
de Educacin (LGE) establece el Sistema Educativo
Nacional, el cual tiene dos modalidades: formal y
no formal. La modalidad formal est dividida en
cinco niveles: inicial, parvularia, bsica (primaria y
secundaria baja), media (secundaria alta), y supe-
rior. La no formal es la que se desarrolla de manera
sistemtica en centros educativos orientados a la
formacin ocupacional de personas jvenes y adul-
tas; incluye, adems, el proceso educativo que ni-
as, nios y adolescentes reciben de su ambiente
social, familiar, cultural, etc.
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR
22
Las tasas netas de cobertura educativa, de acuerdo
al Ministerio de Educacin, evidencian los esfuer-
zos y prioridad que el pas ha asignado tradicional-
mente por aumentar el nivel de primaria, donde la
tasa se ha mantenido superior al 90% en los lti-
mos aos. El tercer ciclo ha sido otro nivel educa-
tivo que ha crecido, alcanzando un 64.8% en 2013.
Los niveles con menor cobertura son parvularia,
que reporta un 56.4% en el mismo ao, y educa-
cin media con un 37.6%. La cobertura en el nivel
de educacin inicial es el ms limitado, llegando a
1.2%. Todos los niveles, excepto primaria, tienen
una tendencia al alza en los ltimos aos.
Los avances en la cobertura neta educativa son po-
sitivos en el agregado, pero se deben redoblar es-
fuerzos para que lleguen a todas y todos por igual.
Al analizar la EHPM 2013, se evidencia que el nivel
de asistencia es dispar dependiendo de ciertas va-
riables, y que se acenta en los niveles educativos
de menor cobertura global. Por ejemplo, mientras
3.9% del quintil ms alto de bienestar recibe educa-
cin inicial, solamente el 0.5% del quintil ms bajo
lo hace; 64.7% de las nias y nios urbanos asisten
a parvularia mientras que solo lo hace el 53% de la
niez rural; y 40.9% de adolescente mujeres reci-
ben educacin media mientras que en el caso de
varones, es solamente el 37.2%.
Al ver los datos con un enfoque de ciclo de vida, es
claro que, por un lado, el ingreso al sistema edu-
cativo no se lo hace oportunamente; y, por el otro
lado, se van perdiendo estudiantes a medida que
entran en la adolescencia. Segn la EHPM 2013, el
50.6% de las nias y nios en edad de asistir a par-
vularia no lo hace porque tienen muy poca edad
y el 39.1% porque sus padres no quieren. En el
otro extremo, de los adolescentes que no reciben
educacin media y estn en edad de hacerlo, el
30.3% es porque no le interesa, el 21.0% porque
necesita trabajar, y el 19% porque es muy caro.
Un factor que conjuga y refleja el abandono esco-
lar es el rezago acadmico, ya que hay un mayor
riesgo de abandonar la escuela por sobreedad; as,
de los estudiantes con rezago acadmico, 41% tie-
UNICEF EL SALVADOR
ne ms de dos aos de rezago en primaria, y 48%
en secundaria, lo que los pone en riesgo crtico de
abandono.
Estas cifras sugieren una mezcla de incomprensin
en la sociedad del valor de la educacin desde los
primeros aos, de limitada oferta educativa, y de
retos curriculares, estructurales y de calidad en el
proceso educativo. De acuerdo al MINED, en el
pas existen en la actualidad 6,062 centros esco-
lares, donde los pblicos atienden al 86% de los
estudiantes y los privados al 14% restante. Si se
considera la poblacin en edad de beneficiarse de
educacin media, por ejemplo, la infraestructura
actual requerira un promedio por centro de 510 es-
tudiantes, lo que indica las dificultades en la oferta
cuantitativa. En cuanto a calidad educativa medi-
da por la Prueba de Aprendizajes y Aptitudes para
Egresados de Educacin Media (PAES), en el ao
2013 los resultados fueron de 5.80 en el sector pri-
vado y 5.10 en el sector pblico.
Por otro lado, la atencin educativa hacia la pobla-
cin con necesidades especiales ha sido un reto, ya
que el sistema educativo fue originalmente disea-
do para atender a esta poblacin por separado. En
la actualidad existen 30 centros de educacin espe-
cial, 5 para niez y adolescencia con discapacidad
auditiva y 1 para niez que tiene discapacidad visual,
lo que hace que la cobertura sea muy baja y que se
concentre en la zona urbana, dejando a la poblacin
rural sin muchas opciones de acceso. De acuerdo al
Censo Escolar de 2013, un total de 16,309 personas
con discapacidad asistan a las escuelas regulares.
La respuesta del gobierno a los retos en el sector de
la educacin fue el Plan Social Educativo, el que
promovi como uno de sus programas ms fuertes
el Modelo del Sistema Integrado de Escuela Inclu-
siva de Tiempo Pleno (SI-EITP). Este modelo con-
lleva la creacin de sistemas o ncleos de escuelas
mancomunadas para lograr la expansin a un gru-
po considerable de centros educativos. Al ao 2013
se tenan 1,513 escuelas bajo este modelo, en 179
sistemas. Otros esfuerzos realizados por el Minis-

terio de Educacin han sido en torno a mejorar la
profesionalizacin docente, mejorar los procesos
de acreditacin de los centros educativos de edu-
cacin media, as como los procesos de acredita-
cin de los colegios privados. La gobernanza de los
centros educativos ha sido un tema tambin en el
que se ha avanzado, dando mayor fortaleza a los
Consejos Directivos Escolares.
El MINED reporta que, para el ao 2011, la inver-
sin que el pas realizaba en educacin representa-
ba el 3.43% de Producto Interno Bruto (PIB) y, en
trminos del gasto pblico nacional, la inversin en
educacin represent para ese ao el 16.26%. De
acuerdo al informe de Cuentas Nacionales en Edu-
cacin, la inversin promedio por estudiante au-
ment, entre los aos 2009 y 2011, 12% en parvu-
laria, 25% en bsica, y 39% en media. Esto denota
que hay un creciente reconocimiento de la prioridad
de la educacin a nivel oficial, pero tambin que se
requieren mayores esfuerzos presupuestarios.
El derecho a la participacin
Derecho a la
participacin
Las nias y los nios tienen el derecho a que sus
puntos de vista sean tomados en cuenta de mane-
ra seria y sistemtica, y a estar informados. Este
cambio en el paradigma que impregna la CDN ha
sido y contina siendo un reto para los Estados
ratificantes. Las opiniones y percepciones que las
nias, nios y adolescentes gesten no deben ser
vistas como insumos superficiales o parte de un
simple proceso de expresin de sus inquietudes,
sino que deben ser recogidas, sistematizadas y to-
madas por las diferentes instituciones en el diseo
de polticas, programas o proyectos.
En la actualidad no se tiene informacin consolidada
sobre la cantidad exacta de NNA que se encuentran
PG
RESUMEN EJECUTIVO
23
activamente participando en alguna asociacin o
grupo de adolescentes. Con base a ciertas encuestas
realizadas se puede saber el tipo de organizacin en
la que ms participan y tener una idea de sus afini-
dades e intereses, pero todava no existe un sistema
que mida o capture la informacin ms detallada de
los espacios de participacin, as como de las carac-
tersticas especficas de NNA participantes.
Existen algunos avances en la promocin del dere-
cho a la participacin, ya que se ha iniciado el pro-
ceso de diseo y promocin de polticas destinadas
a la niez y a la adolescencia y hacia la juventud.
Tanto el CONNA como el ISNA han realizado algu-
nas acciones para promover el derecho a la partici-
pacin, ya sea por medio de consultas directas ha-
cia ellos o la realizacin de concursos educativos. El
INJUVE tambin ha realizado acciones, al igual que
la PDDH, por medio de las Unidades Juveniles, los
gobiernos locales y las organizaciones de la socie-
dad civil, pero persiste la necesidad de una oferta
ms organizada y articulada.
La accin que se ha destacado durante el 2013 en
esta rea de derecho son las consultas realizadas
por el CONNA en la construccin de la Poltica
Nacional de Proteccin Integral de la Niez y de
la Adolescencia y el reciente establecimiento del
Consejo Consultivo de la Niez y Adolescencia,
creado en septiembre de 2014. Asimismo, se po-
dra considerar la Feria de la Juventud Juventour,
organizada por el INJUVE durante el mes de agosto
desde el ao 2010, como un espacio para interac-
tuar y difundir informacin de oportunidades labo-
rales, cvicas, educativas, ldicas y de otro tipo de
acciones y programas dirigidos a este grupo pobla-
cional. Adicionalmente, UNICEF ha promovido en-
tre los aos 2012 - 2014 espacios de participacin
adolescente y juvenil para campaas especficas
como las realizadas en contra del abuso y maltrato
infantil y en contra de la violencia hacia la niez.
La Encuesta Nacional de Juventud, realizada en el
2009 por el Instituto Universitario de Opinin P-
blica (IUDOP) de la Universidad Centroamericana
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR
24
Jos Simen Caas (UCA), explora las opiniones, adolescencia, su avance es incipiente y no cuentan
percepciones, actitudes y formas de vida de las y los
jvenes. Basndose en una muestra de 1,234 perso-
nas (49.5% sexo femenino y 50.5 % sexo masculino)
de 15 a 24 aos, la encuesta aborda diferentes n-
gulos de la participacin ciudadana de los/as jve-
nes. Segn los resultados de esta encuesta, casi 1 de
cada 4 jvenes es miembro activo de un equipo de-
portivo y uno de cada cinco forma parte de un gru-
po religioso. La participacin en equipos deportivos
es ms significativa en el grupo masculino (39.9%)
que en el femenino (11.8%). Solo el 3.3% participa
activamente en un partido poltico o en una organi-
zacin comunitaria del lugar donde vive; el 1.3% es
miembro activo de alguna organizacin cooperativa.
El estudio Jvenes Urbanos. Cultura poltica y demo-
cracia de pos conflicto en Centroamrica. El Salva-
dor, publicado por la Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales (FLACSO) con sede en el pas en
el ao 2013, se basa en una encuesta a 1,046 per-
sonas entre 15 y 29 aos. Entre los hallazgos so-
bre el inters de los jvenes en poltica se destaca
que un 45.6% dice estar algo interesado, seguido
de un 35.1% que dice estar nada interesado, un
12.3% dice estar muy interesado y un 7.0% bas-
tante interesado. Esto indicara que los jvenes y
adolescentes tienen inters en opinar y participar
del manejo de lo pblico y en la construccin del
futuro del pas.
Una forma de mantenerse informados es el acceso
a internet que, si bien en la mayora de los casos las
nias, nios y adolescentes afirman utilizarlo para
actividades relacionadas con la educacin, tiene
escasa supervisin de los sitios visitados y su admi-
nistracin queda estrictamente a cargo de padres,
madres o personas responsables. En este sentido,
si los padres no regulan el acceso de NNA a estos
medios, se podra tener acceso a informacin da-
ina, como contenidos violentos y pornogrficos,
entre otros.
A pesar de que se han promovido normativas y po-
lticas para asegurar la participacin de la niez y
UNICEF EL SALVADOR
con los recursos humanos ni econmicos suficien-
tes para su aplicacin. Hay todava limitada oferta
de programas destinados a fomentar la participa-
cin adolescente juvenil, y las instancias que tienen
algunos programas no han logrado coordinarse en-
tre ellas para unir esfuerzos.
Conclusiones
Conclusiones
El Salvador ha hecho grandes avances por los dere-
chos de la niez desde la aprobacin de la Conven-
cin sobre los Derechos del Nio y su ratificacin
por parte del pas en 1990, a pesar de un contexto
nacional a veces difcil. La experiencia de ser nia
o nio Salvadoreo es bastante mejor que hace 25
aos en muchos aspectos, como es la probabilidad
de morir antes de cumplir 5 aos de edad, la posibi-
lidad de completar la educacin bsica, la protec-
cin frente a abusos, o la habilidad de participar en
las decisiones que les afecta. Lamentablemente, el
progreso en algunos temas se est desacelerando
antes de llegar a la meta, o simplemente no ha lle-
gado a una parte de la poblacin, o se ve afectado
por nuevas dinmicas perversas como la violencia.
La atencin al estancamiento, a las disparidades y
a los nuevos desafos sugiere la bsqueda de estra-
tegias diferentes e innovadoras que mantengan el
avance que la niez y el pas anhelan.
En este sentido, el anlisis de cada rea de dere-
cho revisa una aproximacin a la causalidad de las
vulneraciones de derechos, as como tambin las
barreras que pueden estar obstaculizando el pro-
greso. Un factor comn en los retos que persisten
para el pleno cumplimiento de los derechos de la
niez es que tienen, en su mayora, un origen es-
tructural que se manifiesta en barreras a la oferta,
la demanda, o contextuales. Las principales tareas
pendientes para acelerar el progreso que necesita

y desea el pas se relacionan con el establecimiento
de mecanismos efectivos de coordinacin y articu-
lacin interinstitucional para la implementacin
del creciente y progresista marco normativo; la
eliminacin de barreras econmicas que se pre-
sentan principalmente a la poblacin en situacin
de pobreza y exclusin; la modificacin de normas
sociales y creencias que estigmatizan e inciden en
la vulneracin de los derechos de la niez; la pre-
vencin de la violencia en todas sus formas; y la
mayor provisin en cantidad y calidad de servicios
a la poblacin menos favorecida a travs de una
mayor asignacin presupuestaria.
Notas del captulo
1/ El Salvador ratific la Convencin de los Dere-
chos del Nio el 27 de abril de 1990 y fue publi-
cado en el Diario Oficial No. 108, el 9 de mayo
de 1990.
2/ La Asamblea Legislativa aprob la LEPINA el
26 de marzo de 2009.
PG
RESUMEN EJECUTIVO
25
A 25 aos de cumplimiento y vigencia de la CDN, y
de su adaptacin en un marco normativo nacional
bastante integral y completo, este informe arroja
pistas de lo que podran ser los prximos 25 aos
para la niez y adolescencia salvadoreos. Este
nuevo futuro, que debe y tiene que ser construido
por el Estado, las administraciones gubernamen-
tales de turno, la sociedad civil, la cooperacin
internacional, los padres y madres, y los propios
nios, nias y adolescentes, ser el de un nuevo
El Salvador, donde las oportunidades para la po-
blacin infantil, y no el miedo y las disparidades,
reinarn en su cotidiana existencia.
3/ ICEFI/Plan Internaciones (2013).
4/ Nmero de muertes antes de cumplir 5 aos
de edad por cada 1,000 nacidos vivos.
5/ Este captulo inspirado en el derecho al desa-
rrollo, se concentra en el derecho a la educa-
cin.
35 %
de la poblacin
6.7 %
del PIB 2011
SNPINA
La niez y adolescencia
salvadorea en 2013 corresponde al gasto cuenta con un sistema
tiene menos de 18 aos pblico en niez integral de proteccin
 INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR PG
27

01 Contexto
Socioeconmico
y Normativo

Contexto nacional

Es relevante para la elaboracin del presente informe retomar infor-

macin acerca del contexto de El Salvador, as como dar un panora-
ma de la conformacin de la sociedad y la economa salvadorea, ya
que son factores que inciden y determinan el enfoque de la poltica
pblica destinada al cumplimiento de los derechos de la niez y la
UNICEF/El Salvador-2013/O. Leiva

adolescencia.

Informacin general del pas

El Salvador se ubica en Amrica Central y es uno de los pases ms

pequeos del continente americano. Con 21,049.79 kilmetros cua-
drados de superficie y una poblacin de 6,290,420 personas en 2013,
segn la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples (EHPM), tiene
una densidad poblacional de 299 habitantes por kilmetro cuadrado.
A nivel centroamericano, el pas que le sigue en densidad poblacio-

1.9 %
nal es Guatemala, que tan solo tiene 125.5 habitantes por kilmetro
cuadrado, menos de la mitad que El Salvador. Si el pas tiene una
alta densidad poblacional, en el rea Metropolitana de San Salvador
crecimiento
(AMSS) se da el cnit de este fenmeno, puesto que alberga casi un
econmico
tercio de la poblacin total del pas, con una densidad poblacional de
promedio anual
en la ltima 2,831 habitantes por kilmetro cuadrado, lo que sugiere problemas
decada de hacinamiento habitacional.

El pas se divide administrativamente en 14 departamentos y 262 mu-

nicipios (ver figura1); su capital es San Salvador. El clima de El Salvador
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
28

figura

01 Divisin poltica y administrativa

de El Salvador
Distribucin de la Poblacin por rea
y departamento, ao 2013

SANTA ANA SAN MIGUEL

572,081 h 478,792 h
RURAL URBANO RURAL URBANO
213,374 358,707 241,483 237,309
AHUACHAPN 37.3 % 62.7 % 50.4 % 49.6 %
333,406 h
RURAL URBANO CHALATENANGO MORAZN
191,354 142,052 204,808 h 199,519 h
57.4 % 42.6 % RURAL URBANO RURAL URBANO
137,483 67,325 144,085 55,434
67.1 % 32.9 % 72.2 % 27.8 %
CABAAS
164,945 h LA UNIN
RURAL URBANO 263,271 h
113,142 51,803 RURAL URBANO
68.6 % 31.4 % 183,118 80,153
69.6 % 30.4 %

SONSONATE
463,739 h
RURAL URBANO
195,010 268,729
42.1 % 57.9 % LA LIBERTAD
747,662 h
CUSCATLN
RURAL URBANO 252,528 h
228,891 518,771
30.6 % 69.4 % RURAL URBANO USULUTN
150,444 102,084 366,040 h
SAN SALVADOR 59.6 % 40.4 %
1,740,847 h RURAL URBANO
194,150 171,890
RURAL URBANO
53.0 % 47.0 %
112,344 1,628,503
6.5 % 93.5 % SAN VICENTE
174,561 h
LA PAZ
328,221 h RURAL URBANO
88,495 86,066
RURAL URBANO 50.7 % 49.3 %
181,335 146,886
55.2 % 44. 8%

FUENTE: Elaboracin propia con base en datos de la Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples del ao 2013.
 PG
CAPTULO UNO CONTEXTO SOCIOECONMICO Y NORMATIVO
29

se caracteriza por ser tropical, presentando una es-
tacin seca y otra lluviosa6. La temporada lluviosa
registra un nivel alto de precipitaciones y las condi-
ciones de los suelos hacen que se produzcan inun-
daciones con relativa frecuencia en algunas ciuda-
des como la capital.
El Salvador es un pas altamente urbano, donde
ms de dos tercios de la poblacin reside en pue-
blos y ciudades.
Segn la EHPM 2013, las mujeres suponen un ma-
yor porcentaje de la poblacin frente a los hombres.
Sin embargo, esta situacin se revierte entre las
personas de 0 a 17 aos. Esto pudiera deberse a que
los hombres engrosan mayoritariamente los flujos
migratorios hacia el exterior al cumplir la mayora
de edad, es decir, los 18 aos de edad. La poblacin
de El Salvador es joven, ya que el 56.2% se ubica
en el rango de edad menor a 30 aos. Las personas
de 0 a 17 aos representan ms de un tercio de la
poblacin nacional.
Breve resea histrico-poltica
Una vez alcanzada la independencia del dominio
espaol en 1821, la naciente Repblica pas a
formar parte de las Provincias Unidas del Centro
de Amrica hasta 1839. Cuando se disolvi la fe-
deracin centroamericana, el pas fue goberna-
do por fracciones conservadoras y liberales que
se relevaron en el poder hasta que, en 1931, se
inaugur una dictadura militar seguida de varios
gobiernos tambin castrenses. Al amparo de los
gobernantes de turno, liberales o conservadores,
y posteriormente los militares, unas pocas fami-
lias amasaron grandes fortunas y se apropiaron
de extensas tierras, mientras la mayor parte de
la poblacin se hallaba en situacin de pobreza
y marginacin. Durante esta etapa, tuvo lugar
la masacre de 1932, en la que fueron asesinados
entre 10 mil y 30 mil indgenas y campesinos en
el occidente del pas7, en la zona cafetalera ms
extensa y prspera, donde la lite empleaba a las
masas con magros salarios8.

grfico

01 Poblacin desglosada por sexo

y por grupo de edad, ao 2013

De 0 a 17 aos De 18 aos o ms Total

HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER

1,126,329 1,075,478 1,855,054 2,233,559 2,981,383 3,309,037
51.2 % 48.8 % 45.4 % 54.6 % 47.4 % 52.6 %

FUENTE: Elaboracin propia con base en datos de la Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples del ao 2013.
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
30

A finales de 1979, en un contexto de conflictividad
social generada por el desigual acceso a la rique-
za, los militares dan un nuevo golpe de Estado. En
1980, se aglutinan diversas fuerzas poltico-mili-
tares para dar origen a la guerrilla del Frente Fa-
rabundo Mart para la Liberacin Familiar (FMLN)
y lanzan la llamada Ofensiva final, con la que da
inicio formalmente un conflicto armado que dur
aproximadamente 12 aos, hasta que culmin el
proceso de negociacin en 1992, cuando el FMLN
y el gobierno de turno, de derecha conservado-
ra, firmaron los Acuerdos de Paz en el Castillo de
Chapultepec de la Ciudad de Mxico.
Por tanto, El Salvador ha tenido alrededor de 60
aos en una dinmica de autoritarismo, violen-
cia y ausencia de garantas fundamentales. An
antes de que estallara el conflicto, se formaron
agrupaciones al margen de la ley, como el grupo
paramilitar llamado ORDEN9 , para controlar las
diversas formas en las que la poblacin trataba
de organizarse para reivindicar sus derechos. Esto
deriv en una serie de asesinatos y agresiones que
generaron el caldo de cultivo de la actual violencia
social que se vive en el pas. La famosa frase Ver,
or y callar es heredada de aquella poca por las
pandillas para hacer lo mismo con la poblacin:
intimidarla. Despus de alrededor de 30 aos, las
expresiones siguen siendo las mismas.
Crecimiento econmico
y estrategias de desarrollo
El Salvador ha sido tradicionalmente una de las
economas ms dinmicas de Centroamrica. En
los ltimos 30 aos, se puede observar el creci-
miento de la economa con niveles muy similares
al resto del subcontinente, segn datos del Fondo
Monetario Internacional (FMI) (ver grfico 2).
En la actualidad, sin embargo, El Salvador se en-
cuentra en el ltimo lugar de la lista de los pases
centroamericanos, presentando tasas de crecimien-
to muy limitadas desde inicios de la dcada del 2000.
Las cinco economas pasaron de ser moneoxporta-
doras en la dcada de los setenta, a la diversificacin
agropecuaria e industrializacin, pero con ciertas

grfico

02 Producto Interno Bruto

de las Economas Centroamericanas

50
Costa Rica
El Salvador
40
Guatemala
Honduras
Billones de USD

30
Nicaragua
Panam
20

10

0
1980 1990 2000 2010 2012

FUENTE: Elaboracin propia con base en datos del Fondo Monetario Internacional (FMI).
 PG
CAPTULO UNO CONTEXTO
CONTEXTO SOCIOECONMICO
SOCIOECONMICO YY NORMATIVO
FORMATIVO
31

Recuadro 1:
Crecimiento Econmico de posguerra
Finalizada la guerra los niveles de crecimien-
to del pas alcanzaron hasta un 7.5% anual y
durante los 90 el crecimiento fue de un 4.6%,
mientras que en la dcada del 2000 apenas
lleg al 2%. Este fenmeno se explica por los
niveles de inversin que el gobierno realiz en
infraestructuras y en la reactivacin y restau-
racin de carreteras, as como en la provisin
de servicios bsicos con fondos provenientes
del endeudamiento y la cooperacin. Adicio-
nalmente, influyeron los buenos precios del
azcar y el inicio de varias reformas econ-
micas, como la privatizacin de la banca y de
las comunicaciones, lo cual benefici en el
contexto internacional abriendo la economa
al comercio.

Tasa de crecimiento del PIB de la economa salvadorea

8.0 %

6.0 %

4.0 %

2.0 %

0.0 %
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007

2008
2009
2010
2011
2012
- 2.0 %

- 4.0 %

FUENTE: Elaboracin propia con base en datos de la base de CEPAL (CEPALSTAT).

El Salvador, a lo largo de la primera mitad de
la dcada de los 90 present niveles de cre-
cimiento solamente inferiores a los de la eco-
noma chilena. La gran diferencia es que Chile
ha mantenido estos niveles de crecimiento de
manera constante y en los ltimos 5 aos ha
presentado tasas de crecimiento anual del PIB
mayores al 5%, mientras El Salvador se ubica
actualmente entre una de las economas con
menor crecimiento en la regin.
A partir de la dcada del 2000, la economa co-
mienza a presentar menores niveles de creci-
miento. El mximo nivel obtenido fue del 3.9%
en el 2006, pero el crecimiento promedio anual
durante esa dcada fue del 1.9%. Lo anterior
refleja una apuesta clara de una parte de la cla-
se empresarial, la que aprovech el dinamismo
de los sectores financieros, de comercio y, en
alguna medida, de la industria maquilera. Pero
una vez pas el boom y las condiciones na-
cionales e internacionales favorables, se dej al
pas sin un modelo sostenible. Lo ms grave ha
sido el rezago del sector agrcola, ya que actual-
mente el pas muestra una mayor dependencia
de la importacin de granos bsicos, frutas y ve-
getales dado que la produccin nacional es insu-
ficiente para cubrir la demanda de estos bienes.
El lento desempeo en materia de crecimien-
to no es sorprendente cuando se considera el
bajo nivel de inversin en El Salvador. La for-
macin bruta de capital fijo se ha deteriorado
desde mediados de los noventa, pasando de
un crecimiento promedio de 18.5% en el pero-
do 1991-1995 a un 16.3% entre 1996 y 2010.
Estas son cifras que estn muy por debajo del
promedio de Amrica Latina y el Caribe, que
es del 21.1% para los aos 1996-2009 (Balance
Preliminar de CEPAL, 2012).
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR
32
peculiaridades. En el caso salvadoreo, la economa
tena su base en la produccin y exportacin de caf.
Esta situacin cambi radicalmente durante los aos
ochenta hasta llegar a presentar durante los noven-
ta y la ltima dcada un virtual abandono del sector
agropecuario, el cual tuvo un crecimiento promedio
anual de 1.68% entre 1991 y el 2012.
Durante las dos ltimas dcadas, El Salvador se
orient ms a una economa de servicios y comercio,
con algn intento de ser una economa basada en las
maquilas. La maquila textil present un crecimien-
to promedio anual de 13.8% en los ltimos 20 aos.
La opcin por una economa orientada a los servi-
cios y al comercio conlleva fragilidad, ya que es ne-
cesario mantener recursos para la demanda de ser-
vicios y bienes, sin que se haya logrado consolidar
un sector primario o secundario slidos para pro-
veer de dichos recursos. Esta carencia se suple gra-
cias a las remesas. stas han aumentado, segn los
datos del Banco Central de Reserva (BCR), llegando
a alcanzar alrededor del 16% del PIB. Se puede con-
cluir que la economa salvadorea es mayoritaria-
mente terciaria y est orientada al consumo.
La situacin de lento crecimiento y baja inversin
se ha exacerbado con la recesin mundial. Con una
contraccin estimada en aproximadamente 3.1%
del Producto Interno Bruto (PIB) en el ao 2009, El
Salvador fue uno de los tres pases de Amrica Latina
ms afectados10, reportndose una prdida de ms
de 30,000 empleos formales y una disminucin de
las exportaciones de un 16%. De igual forma, en ese
mismo ao las remesas disminuyeron en US$ 323 mi-
llones11, la mayor contraccin de los ltimos 30 aos.
Sostenibilidad fiscal y
disponibilidad de ms recursos
El panorama fiscal no es muy alentador. A pesar de
que el dficit fiscal del sector pblico no financiero
se redujo de 2009 a 2012, se sigue presentando un
aumento de la deuda pblica, que en 2012 repre-
sentaba el 56.7% del PIB.
UNICEF EL SALVADOR
Junto con este dato, hay que tener en cuenta que la
carga tributaria en El Salvador apenas alcanzaba un
13% en promedio durante la ltima dcada. Sin em-
bargo, en el ao 2012 esta subi hasta un 15.4%12,
lo que no ha hecho que deje de ser una de las cargas
impositivas ms bajas de Amrica Latina. Asimismo,
persisten los problemas de evasin y elusin fiscal e
ineficiencia en el manejo del gasto pblico13.
Todo esto hace difcil que el Estado cuente con la
robustez econmica necesaria para poder garan-
tizar seguridad, educacin y salud a nias, nios
y adolescentes (NNA) y, por ende, disminuyen su
capacidad para apoyar el cumplimiento de los de-
rechos de la niez.
El art. 4 de la Convencin sobre los Derechos del
Nio (CDN) establece el principio de prioridad ab-
soluta14 e indica que los Estados deben invertir el
mximo de sus recursos disponibles en garantizar
los derechos de NNA. Sin mejorar la capacidad fis-
cal y operativa del Estado para disminuir la evasin
y elusin impositiva, ser muy difcil incrementar
grfico
03 Inversin social en niez
como porcentaje del PIB
y del gasto pblico total
Como % del PIB Como % del gasto total
19.7 %
20
15 13.3 %
10
6.7 %
4.5 %
5
0
Gasto directo en Gasto pblico total
NNA en NNA
FUENTE: Elaboracin propia con base en informacin presentada
en El Salvador: Medicin del Gasto Pblico de la Niez y la
Adolescencia, 2011. Pg. 56.
 PG
CAPTULO UNO CONTEXTO SOCIOECONMICO Y NORMATIVO
33

substancialmente la carga tributaria; por otra par-

te, es igualmente importante utilizar de manera Gasto en niez y adolescencia
ms eficiente y eficaz los recursos pblicos, as en Amrica Latina 2010-2011
(porcentajes del PIB)
como sensibilizar a la poblacin sobre la importan-
cia del pago de impuestos. 10.0

9.5
8.0
De acuerdo a un estudio realizado por el Institu-

8.0
to Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI), 6.0

6.8

6.7

6.3

6.3
la Secretara Tcnica de la Presidencia (STP) y

5.5
4.0

5.1

4.9
UNICEF15 , la inversin social en NNA en el 2011

4.4

4.1

3.9
fue de 6.7% del PIB y reflejaba apenas el 19.7% del 2.0

esfuerzo total que el pas ejecutaba como gasto

0.0
pblico social.

Costa Rica

Bolivia

Argentina

C. A.

Mxico
Honduras

Nicaragua

Paraguay

Uruguay
El Salvador

Guatemala

Ecuador
Desde una perspectiva comparativa, un estudio de
ICEFI/Plan Internacional sobre inversin en niez en
la regin, indica que la inversin directa en niez en
Fuente: Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales
El Salvador es relativamente menor que en otros (ICEFI)/ PLAN Internacional (2013), Curcio, et al (2012).

pases. As, mientras que en 2011 el promedio de

inversin en Centroamrica fue de 6.3% del PIB, en
El Salvador se calcul en 4.4%.
Niveles de empleo y ocupacin
Segn la EHPM 201316, ese ao la Poblacin Eco-
nmicamente Activa (PEA) estaba conformada por
2,795,156 personas, lo cual equivale a una tasa de
participacin de la poblacin del 63.6%.
Del total de la PEA, un 94.1% se encuentran ocu-
pados, principalmente, en las actividades con ma-
yor dinamismo en la economa, que son comercio,
hoteles y restaurantes, agricultura, ganadera, caza
y silvicultura e industria manufacturera. El salario
promedio en estas tres principales actividades no
sobrepasa los $294 dlares mensuales.
adecuadamente remunerada por su trabajo o, en
todo caso, perciben ingresos que no les alcanzan
para cubrir las necesidades materiales de su grupo
familiar, ni les permiten desarrollar completamen-
te sus capacidades17.
Los problemas que experimentan los salvadoreos
para insertarse en el mercado laboral formal son
mayores para los jvenes de 18 a 24 aos: 1 de cada
3 jvenes de la PEA urbana en este rango de edad
est en empleo inadecuado, ya sea por insuficien-
cia de horas de trabajo segn lo establece la ley13 o
porque obtiene ingresos por debajo del salario m-
nimo. A nivel nacional, uno de cada cinco jvenes
de 18 a 24 aos que busca activamente trabajo, no
lo encuentra (EHPM 2013).

Desde la perspectiva del tipo de trabajo realizado,
ms de un tercio de la poblacin ocupada no tiene
acceso a ningn tipo de seguridad social a menos
que ellos mismos la paguen, cosa que sucede en
muy pocos casos.
Los datos muestran que la poblacin no est acce-
diendo a empleos de buena calidad, ni est siendo
Por otra parte, casi un tercio de jvenes de 18 a 24
aos no estudian, ni trabajan, conforman un gru-
po comnmente conocido como nini (ni estudia, ni
trabaja).
Esta problemtica se manifiesta mayormente en
personas del rea rural de bajos ingresos, en mu-
jeres, en personas en relacin conyugal y con un
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
34

grfico

04 Distribucin por
quintiles19 de ingreso

Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5

60 56.0%

48.8%
50
43.5%

40

30
22.6% 21.7%
20.5%
20 16.1% 14.7%
12.7%
11.5% 9.7%
7.8%
10 6.4% 5.2%
3.1%

0
1991 1995 2000 2005 2010 2013

FUENTE: Elaboracin propia con base en datos de la Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples del ao 2013.

bajo nivel de escolaridad. Estos datos indican que
se trata de poblacin que se encuentra en situa-
cin de vulnerabilidad y que, ante la exclusin la-
boral y educativa que sufren, pueden tomar otro
tipo de opciones, como incursionar en activida-
des delictivas (extorsiones, asaltos...) y corren el
riesgo de resultar vctimas de actos de violencia,
ser parte de las estadsticas de homicidios o ser
acosados por las pandillas para que formen parte
de stas.
Incidencia de la pobreza
la dcada del 2000. Sin embargo, esto no nece-
sariamente indicara un descenso permanente de
esta condicin.
Para el perodo 1992-2013 los hogares ms po-
bres aumentaron sus ingresos (ver grfico No. 4).
No obstante, las desigualdades se mantienen. Los
ingresos de los hogares ms ricos (5 quintil) son
aproximadamente 10 veces ms que los de los ms
pobres (1 quintil). Prcticamente un cuarto de la
poblacin capta casi el 50% de los ingresos que ge-
nera el pas.

El nivel de pobreza est en torno a un tercio de la
poblacin para 201320, es decir que, aproximada-
mente de cada 3 hogares, 1 vive en condicin de
pobreza.
Es importante destacar que, entre 2011 y 2013, ha
disminuido sustancialmente el nivel de pobreza,
situacin que no se haba presentado durante toda
Algunos de los factores que han obstaculizado una
mejora en la distribucin del ingreso en El Salvador
son el lento crecimiento de la economa, el incre-
mento en la actividad informal y la escasa apuesta
por la actividad agrcola, as como la falta de inver-
sin y los retos del modelo de desarrollo en la dina-
mizacin de actividades econmicas generadoras
de empleo y de valor agregado.
 PG
CAPTULO UNO CONTEXTO SOCIOECONMICO Y NORMATIVO
35

cuadro

01 Tasa de homicidios
y principales delitos

Detalle Desagregacin 2009 2010 2011 2012 2013

Tasa de homicidios Nacional 71.2 64.8 70.3 41.1 39.7
(Por 100 mil habitantes)
Hombre 130.2 117.4 126.1 76.1 76.3
Mujer 18.3 17.6 19.4 9.7 6.6
Tasa de Robo* (Por 100 mil habitantes) Nacional 102.4 86.8 92.8 157.3 141.4
Tasa de Hurto* (Por 100 mil habitantes) Nacional 160.4 155.8 175.0 84.4 80.4

* Datos de 2012 y 2013 abarcan del 1 de enero al 15 de diciembre.

FUENTE: Elaboracin propia con base en datos de la Instituto de Medicina Legal, FUNDAUNGO (Atlas de Violencia en El Salvador) y PNC.

Situacin de violencia, mico deteriorado, la ausencia de oportunidades de

vnculos con la cultura autoritaria
La violencia es un fenmeno multidimensional que
puede ser de diverso tipo (fsica, psicolgica, patri-
monial, poltica, social, institucional, cultural, moral,
emocional y sexual) y se puede dar en distintos m-
bitos (familiar, institucional, laboral, etc.). Tiene un
origen multicausal y es transversalizada por las re-
laciones estructurales de desigualdad existentes en
el pas, sean stas de gnero, econmicas o sociales.
Para el ao 2009, de acuerdo con cifras oficiales, la
tasa de homicidios fue de 71 por cada 100,000 habi-
tantes, muy por arriba de la tasa de 10 muertes por
100,000 habitantes establecida por la Organizacin
Panamericana de la Salud y la Organizacin Mundial
de la Salud para ser considerada como epidemia.
Otro aspecto importante es la violencia que se ejer-
ce contra las mujeres, generalmente en el mbito
familiar. Segn datos del Instituto de Medicina Le-
gal, durante el ao 2013 se presentaron 3,979 ca-
sos de violencia intrafamiliar, la mayora, el 81.9%
,cometidos contra mujeres. El principal agresor
fue quien funge como pareja, ya sea en unin libre
o en condicin legal de matrimonio.
Se consideran como principales causas de la vio-
lencia: la existencia de un entorno social y econ-
desarrollo humano, la carencia de espacios apro-
piados para la recreacin, el debilitamiento de la
institucionalidad pblica y de la familia ocasionado
por la desintegracin familiar, el vaco de autori-
dad competente, la impunidad y la debilidad de los
procesos de investigacin y persecucin del delito.
Aunado a lo anterior se percibe la ausencia de pla-
nes especficos para abordar la problemtica y la
proliferacin de armas de fuego.
La utilizacin de la violencia como mecanismo de
resolucin de conflictos es una prctica histrica-
mente enraizada en la dinmica del pas, al punto
de que algunos sostienen la existencia de una cul-
tura de la violencia en El Salvador 21 .
La particular situacin de violencia que destaca de
este pas tiene su origen en un patrn marcado por
gobiernos autoritarios, impulsados desde casi prin-
cipios del siglo XIX, que ha permeado la forma de
convivencia, la forma de relacionarse y la forma de
conformar una familia. Especial atencin merece
la violencia econmica que viven los grupos exclui-
dos, ya que su situacin de vulnerabilidad y la falta
de acceso a servicios bsicos y a un trabajo que les
proporcione los ingresos necesarios para su sub-
sistencia ha degenerado en conductas delictivas.
La sociedad salvadorea tiene como asignatura
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR
36
pendiente la construccin de modelos y valores
positivos en la sociedad que desmotiven a jvenes,
adolescentes, nias y nios, de pasar a integrar las
pandillas u otras estructuras de crimen organizado.
Vulnerabilidad ambiental
El Salvador tiene una situacin ambiental crtica
que afecta a toda su poblacin, dado el deterioro
de sus bosques naturales, suelos, la calidad del aire
y los recursos hdricos22. De acuerdo al informe de
un equipo especial de las Naciones Unidas elabora-
do en el ao 2010, el 88.7% del territorio salvado-
reo es vulnerable a algn tipo de fenmeno de la
naturaleza o por la degradacin causada por acti-
vidades humanas.
En 2013, un informe de la organizacin no guber-
namental Germanwatch23 sita a El Salvador como
uno de los pases ms vulnerables a los impactos del
cambio climtico. Los recurrentes desastres ocu-
rridos en El Salvador de deben fundamentalmente
a eventos meteorolgicos y geolgicos como las
tormentas tropicales y los terremotos. Durante
los ltimos quince aos, el pas ha sido impacta-
do por dos terremotos (enero y febrero de 2001) y
cinco tormentas tropicales (Mitch, en 1998; Stan,
en 2005; Agatha, en 2008; Ida, en 2009; y 12-E,
en 2011), provocando la muerte de cientos de per-
sonas y un impacto millonario en la economa24.
Entre 1980 y 2008, se tuvo un promedio anual de
1.5 desastres25. Segn datos de la CEPAL26 (2010),
los desastres ocurridos en ese lapso implicaron un
costo de US$ 16,000 millones.
Por otro lado, el pas posee limitados recursos na-
turales. Los bosques han sido reducidos por la ex-
plotacin agrcola de monocultivo (caf, algodn
y caa de azcar) y por la desordenada expansin
urbana. Las reservas forestales y otros ecosistemas
como el de manglares en la costa, por ejemplo
son apenas protegidos por el Estado.
El Salvador no tiene petrleo, metales preciosos en
abundancia, ni extensos bosques en los que pueda
UNICEF EL SALVADOR
sustentar su economa. En cuanto al recurso hdri-
co, posee la menor disponibilidad de agua per cpi-
ta de la regin centroamericana27 y la mayor parte
de las fuentes de agua dulce estn altamente con-
taminadas.
Contexto institucional
y de gobernabilidad
Estructura del Estado salvadoreo
y de las principales instituciones
sociales
ElEl roldedelos
rol losrganos
rganosdel
delEstado
Estado
El Estado salvadoreo cuenta con una divisin de
poderes entre el legislativo, ejecutivo y judicial.
Los derechos de NNA son materia transversal de
las 13 carteras ministeriales que componen el eje-
cutivo, as como la Presidencia y Vicepresidencia.
El rgano legislativo se organiza internamente me-
diante Comisiones. Entre ellas, nos interesa resal-
tar la Comisin de la Familia, Niez, Adolescencia,
Adulto Mayor y Personas con Discapacidad, donde
se discuten las normas y leyes creadas para favore-
cer, proteger y contribuir al desarrollo de este gru-
po poblacional.
En materia de niez y adolescencia, los juzgados
de menores y de familia, las cmaras especializa-
das en niez y adolescencia y los juzgados de vigi-
lancia y control de ejecucin de medidas al menor
sometido a la Ley Penal Juvenil se encargan de ad-
ministrar la justicia.
Es importante destacar tambin el rol del Ministe-
rio Pblico, que es ejercido a travs de la Fiscala
General de la Repblica, la Procuradura General de
la Repblica y la Procuradura para la Defensa de
los Derechos Humanos. Estas instancias son fun-
damentales para garantizar el cumplimiento de los
derechos de NNA. En la Fiscala se denuncian las

CAPTULO UNO
violaciones de derechos y la Procuradura General
de la Repblica vela por los intereses de los meno-
res e incapaces28.
La Procuradura para la Defensa de los Derechos
Humanos vela por el respeto y la garanta de estos
derechos. Est compuesta por varias procuraduras
adjuntas, dentro de las que destaca la Procuradura
Adjunta para la Defensa de los Derechos de la Ni-
ez y la Juventud, que tiene dentro de sus principa-
les funciones el diseo, la realizacin de propues-
tas y coordinacin de las polticas institucionales
de proteccin, promocin y difusin en materia de
derechos de la niez y la juventud.
Esta Procuradura Adjunta debe desarrollar, segn
lo establece su manual, acciones en las reas de si-
tuacin de la niez y juventud privada de libertad,
monitoreo permanente de las instituciones encar-
gadas de la proteccin social de la niez, revisin
permanente de la normativa relacionada con los
derechos de la niez, promocin y difusin de los
derechos de la niez y juventud a travs de las uni-
dades juveniles y niez desaparecida durante el
conflicto armado.
ElEl roldedelalafamilia
rol familia
Segn la Constitucin de El Salvador, la familia es la
base fundamental de la sociedad y tendr la protec-
cin del Estado, quien dictar la legislacin necesaria
y crear los organismos y servicios apropiados para
su integracin, bienestar y desarrollo social, cultural
y econmico (art. 32). Es importante destacar que
la Constitucin es explcita en establecer algunos
aspectos legales en favor de la familia y sus miem-
bros. Entre ellos, se establece que el Estado debe
regular las relaciones personales y patrimoniales de
los cnyuges entre s y entre ellos y sus hijos/as, es-
tableciendo los derechos y deberes recprocos sobre
bases equitativas. Tambin crear las instituciones
necesarias para garantizar su aplicabilidad; regular
las relaciones familiares resultantes de la unin es-
table de un varn y una mujer (art. 33); crear las ins-
tituciones para la proteccin de la maternidad y de
PG
CONTEXTO SOCIOECONMICO Y NORMATIVO
37
US $16,000 millones
Costo de los desastres
naturales en los ltimos 20
aos (CEPAL).
la infancia (art. 34); proteger la salud fsica, mental
y moral de los/as menores; y garantizar el derecho
de stos/as a la educacin y a la asistencia. Adems,
se establece que la conducta antisocial de NNA que
constituya delito o falta estar sujeta a un rgimen
jurdico especial (art. 35) y se regula la situacin de
hijas e hijos que han nacido fuera del matrimonio o
han sido adoptados/as, pues establece que tienen
iguales derechos frente a sus padres y madres. Es
obligacin de stos/as darles proteccin, asistencia,
educacin y seguridad (art. 36).
No obstante, a pesar de la importancia que la fa-
milia tiene para el Estado salvadoreo, este no
ofrece condiciones para que la familia cuente con
los medios de vida necesarios para asegurar el
bienestar integral (emocional y material) de sus
miembros.
Puesto que, como se ha mencionado, la situacin
de violencia intrafamiliar es preocupante, y el Es-
tado est llamado a regular dichas relaciones, es
importante contar con mecanismos que contri-
buyan a superar dicha situacin. Actualmente se
tiene una ley que regula la violencia en contra de
las mujeres la Ley Especial Integral para una Vida
Libre de Violencia para las Mujeres, que aborda
directamente la situacin de violencia intrafamiliar
que viven nias y nios miembros del hogar. Segn
el Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral
de la Niez y la Adolescencia (ISNA), esta ley tras-
ciende la violencia en el hogar, abarcando otros
escenarios, y est especialmente formulada (como
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
38

Recuadro 2:
Estrategias del Plan Quinquenal 2010-2014
destinadas a la infancia
Al cierre de la administracin presidencial 2009-2014 se evidencian acciones destinadas a la infan-
cia o que impactan positivamente a los nios y nias. Por ejemplo:

Comunidades solidarias
Atencin recibida por medio de los Equipos Comunitarios de Salud Familiares (ECOSF)
Entrega de uniformes, zapatos y tiles
Programa de alimentacin escolar en las escuelas
El Programa de Apoyo Temporal al Ingreso (PATI), asociado al fortalecimiento de las capacida-
des comunitarias para prevenir la violencia
La creacin de una poltica para prevenir la violencia intrafamiliar contra las mujeres y para re-
ducir la violencia social en general

su nombre indica) para proteger a las mujeres de
cualquier edad de todo tipo de violencia29.
Adicionalmente, NNA estn protegidos por la Ley
de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia
(LEPINA) y por la Ley contra la Violencia Intrafami-
liar. Sin embargo, no existe una ley sobre paternidad
responsable. Aunque la Constitucin y la LEPINA es-
tablecen igualdad de deberes para padres y madres
y el derecho de las nias y nios a conocer y crecer
en familia, no determina la obligatoriedad de pater-
nidad, pese a que el abandono de nios y nias, espe-
cialmente por parte del padre, resulta alarmante en
el pas. As lo muestran los datos de la EHPM 2013, ya
que un 37% de NNA dice vivir sin alguno o sin ambos
padres. La razn principal es abandono del padre.
Planes nacionales
La forma de concretar una gestin gubernamental
es por medio de un plan30, que se estructura gene-
ralmente para cinco aos, para el perodo de go-
bierno. Actualmente, el gobierno est en proceso
de formular su Plan Quinquenal, con perspectiva
de conformar una estrategia a mediano plazo para
el pas. Planean tener los resultados a finales de
2014. Anteriormente se tena el Plan Quinquenal
de Desarrollo 2010-2014, donde el gobierno an-
terior plasmaba las principales apuestas estratgi-
cas, prioridades y objetivos, entre otros aspectos.
La Secretara Tcnica y de Planificacin de la Presi-
dencia ha manifestado que el plan que se encuentra
en diseo cumplir con tres objetivos estratgicos:
a) Profundizar y ampliar los cambios para seguir
mejorando la calidad de vida de la gente.
b) Consolidar la democracia y el Estado cons-
titucional, social y democrtico de derecho,
fortaleciendo las instituciones y el papel de la
ciudadana.
c) Acelerar y profundizar la integracin regional
y latinoamericana, y avanzar hacia la unin
centroamericana.
Este planteamiento es importante, ya que el ante-
rior gobierno impuls como una de sus estrategias
la implantacin de un Sistema de Proteccin Social
Universal31, integrado por distintas iniciativas. El sis-

CAPTULO UNO
tema se plante desde un enfoque del ciclo de vida
y de complementariedad entre las diferentes po-
lticas sociales, pero en el planteamiento expuesto
hace falta establecer de manera ms clara los vn-
culos entre las diferentes estrategias y la comple-
mentariedad de las polticas sociales; no se puede
tener un programa especfico de transferencias
condicionadas aisladas de la poltica educativa, de
salud y nutricin de la niez. La ley para conformar
el sistema fue aprobada, el desafo que le queda a la
gestin de gobierno entrante es su implementacin.
La gobernabilidad
De acuerdo con los indicadores de gobernabili-
dad del Banco Mundial (BM), El Salvador, salvo
en cuanto a la estabilidad poltica, presenta una
situacin desfavorable comparada con el prome-
dio a nivel regional en las reas de control de co-
rrupcin, efectividad del gobierno, Estado de De-
recho, calidad regulatoria y rendicin de cuentas.
Esta situacin evidencia la necesidad de fortalecer
las reas fundamentales de contralora y fiscaliza-
cin, la relacin entre los distintos rganos de po-
der del Estado y las capacidades administrativas y
financieras32.
En el nivel local, se han producido avances con re-
lacin al marco legal y la institucionalidad de los
municipios, destinados a definir el alcance de su
autonoma y los mecanismos para su ejercicio. Sin
embargo, tanto en los aspectos legislativos como
ejecutivos, hacen falta avances para que los muni-
cipios puedan, a travs de la descentralizacin de
los servicios pblicos, convertirse en verdaderos
instrumentos de desarrollo local que garanticen el
pleno goce de los derechos de la ciudadana.
Las elecciones del 2009 marcaron una coyuntura
indita con la llegada del primer gobierno de iz-
quierda en la historia del pas como producto de la
decisin popular. En el marco del proceso de cons-
truccin del Plan Quinquenal 2010-2014, se abrieron
espacios de participacin ciudadana, como el Con-
sejo Econmico y Social (CES), integrado por repre-
PG
CONTEXTO SOCIOECONMICO Y NORMATIVO
39
sentantes de los mbitos social, sindical, empresa-
rial, acadmico y gubernamental con el propsito
de facilitar el dilogo y el consenso sobre polticas
pblicas relacionadas con la agenda econmica y
social (GOES, 2010). Sin embargo, hacia fines de la
gestin de gobierno pasado, el CES estaba inactivo.
El actual presidente, Salvador Snchez Cren, ha
buscado diferentes estrategias para conciliar y res-
taurar el dilogo con el sector empresarial.
No obstante, todava persisten dificultades y obs-
tculos para generar consensos sociales y compro-
misos polticos, frecuentes en un pas que todava
se encuentra en un proceso de transicin democr-
tica. Dicho proceso se vuelve ms difcil en un mar-
co de desconfianza y polarizacin entre los dos par-
tidos mayoritarios y entre el poder ejecutivo y las
gremiales empresariales ms importantes, lo cual
hace ms complejo y dificultoso el proceso de apro-
bacin e implementacin de polticas pblicas.
Contexto jurdico e
institucional en el tema de
Niez y Adolescencia
Ratificacin de la convencin
y protocolos
La Convencin sobre los Derechos del Nio es el
marco internacional legal que establece de manera
clara los derechos humanos de la niez, tanto ci-
viles, como econmicos, sociales y culturales, los
cuales contribuyen a su supervivencia y desarrollo
integral. Una vez firmada, los pases tienen la obli-
gacin de respetar los derechos de la niez, pro-
moverlos y garantizarlos bajo toda circunstancia y
sin hacer ningn tipo de discriminacin. El Salvador
ratific esta Convencin en 1990.
Es un marco amplio de accin, con artculos muy
especficos donde se establecen lineamientos y re-
comendaciones a ser consideradas por los pases
ratificantes. Al ser un tratado, est por encima de
las leyes nacionales, excepto la Constitucin de la
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
40

figura

02 Evolucin Legislativa en materia

de Niez y Adolescencia
Creacin del Instituto Salvadoreo
de Proteccin al Menor
Proteger y asegurar los derechos
de los menores de edad,
especialmente los de educacin
y asistencia, y proteger la
maternidad y la infancia
Marzo, 1993
Se promueve la Ley
Contra el Menor Infractor
Actualemente conocida como
Ley Penal Juvenil, la cual
adapta la normativa nacional a
lo establecido por la CDN
1994
Se promueve la Ley de
Proteccin Integral a la
Niez y Adolescencia
Regula la creacin de
la institucionalidad y
el establecimiento del
Sistema Nacional de
Proteccin Integral
2009

01 03 05

02 04

Finales, 1993 1995

Se aprueba el Cdigo de Familia
y Ley Procesal Familiar
En el libro quinto se establece
lo relacionado a Niez y
Adolescencia
Se promueve la Ley de
Ejecucin de Medidas
como complemento a la
normativa penal juvenil

FUENTE: Elaboracin propia

Repblica. Posteriormente, El Salvador ha ratificado
dos protocolos relativos a los derechos de la niez:
1. Protocolo Facultativo de la Convencin Sobre
los Derechos del Nio relativo a la participa-
cin de nios en los conflictos armados.
2. Protocolo Facultativo de la Convencin sobre
los Derechos del Nio relativo a la venta de ni-
os, la prostitucin infantil y la utilizacin de
nios en la pornografa.
El pas tiene an pendiente la ratificacin del tercer
protocolo facultativo, aprobado por el Comit de
los Derechos del Nio en el ao 2012, relativo a un
procedimiento de comunicaciones donde se faculta
a los NNA la posibilidad de presentar una denuncia
hacia el estado por violacin de sus derechos.
Reformas a la normativa y al marco
institucional que vela por los
Derechos de la Niez
La mayora de pases que han firmado y ratifica-
do la CDN han realizado cambios en su normativa
nacional e institucional con el fin de garantizar el
cumplimiento de la misma. En El Salvador se ha

CAPTULO UNO
presentado dificultad en la reorganizacin del mar-
co institucional para dejar de considerar a nias y
nios como objeto de proteccin y considerarlos
como sujetos de derecho.
Esto requiere una serie de cambios, no solamente
jurdicos, sino tambin en la perspectiva y visin
de las entidades sociales ms relevantes: la fami-
lia, la escuela, la comunidad, la ciudadana, el/la
funcionario/a que atiende a nios y nias en los
servicios de salud, en el sistema judicial o en las en-
tidades creadas para su proteccin.
El Sistema de Proteccin Integral de la Niez y la
Adolescencia estar conformado por:
Consejo Nacional de la Niez y de la Adolescen-
cia (CONNA), como ente rector a nivel nacional;
Comits Locales de Derechos de la Niez y de
la Adolescencia y las Juntas de Proteccin de
la Niez y de la Adolescencia, como entes de
denuncia y atencin a nivel territorial;
Asociaciones de Promocin y Asistencia;
ISNA;
rgano judicial;
Procuradura General de la Repblica;
Procuradura para la Defensa de los Derechos
Humanos;
miembros de la Red de Atencin Compartida
(RAC).
El Consejo Nacional de la Niez
y de la Adolescencia (CONNA)
El CONNA se crea a raz de la aprobacin de la
LEPINA, en mayo de 2011. De acuerdo con el art.
134 de la LEPINA, es una institucin con perso-
nalidad jurdica de derecho pblico, patrimonio
propio y autonoma en lo tcnico, financiero y
administrativo, la cual se relacionar y coordina-
r con los dems rganos del Estado por medio
del Ministerio de Educacin. El CONNA es la en-
tidad encargada de coordinar las instancias que
integran el Sistema de Proteccin Integral. Es
responsable tambin de la creacin de la Poltica
PG
CONTEXTO SOCIOECONMICO Y NORMATIVO
41
Nacional de Proteccin Integral de la Niez y la
Adolescencia y de velar por la defensa efectiva de
los derechos de NNA, protegiendo sus derechos
colectivos y difusos. El rgano supremo del CON-
NA es el consejo directivo y est conformado por
la Procuradura General de la Repblica, un repre-
sentante de COMURES, cuatro miembros de la
sociedad civil y los titulares encargados del rga-
no ejecutivo en los ramos de Justicia y Seguridad
Pblica, Hacienda, Educacin, Trabajo y Previsin
Social y Salud.
Para velar por la defensa efectiva de los derechos
de NNA, es necesario crear, organizar y financiar al
menos una Junta de Proteccin de la Niez y Ado-
lescencia en cada departamento del pas. A la fecha
se han conformado 15 Juntas.
En coordinacin con las municipalidades, el
CONNA debe crear los Comits Locales de De-
recho de la Niez y de la Adolescencia en todos
los municipios del pas y apoyar financiera y tc-
nicamente su creacin y funcionamiento. Al 2013
no se haba constituido ninguno de estos comits
bajo los parmetros que la LEPINA establece. Es
hasta el 2014 cuando se formaliza la creacin de
dos comits, el de Jiquilisco y el de Santa Rosa
de Lima.
El CONNA deber registrar a los miembros de
la RAC, acreditar sus programas e informar a las
Juntas de Proteccin y a los Comits Locales de
Derecho del registro de miembros que operen en
sus jurisdicciones. Habr de informar, del mismo
modo, al ISNA para que ste se encargue de la
coordinacin y supervisin de los programas
acreditados, as como de sistematizar informa-
cin de sus actuaciones y sancionarlos cuando
corresponda.
Las Juntas de Proteccin
Las Juntas de Proteccin son las instancias respon-
sables de proteger los derechos de NNA en el nivel
local. Sus funciones principales son: conocer las
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
42

figura

03 Sistema Nacional de Proteccin

Integral de la Niez y de la Adolescencia

Nivel nacional

CONNA
Ministerio Pblico
Consejo Directivo
Presidente del Consejo
FGR PGR PDDH
Direccin Ejecutiva

Red de atencin compartida

ISNA rgano Judicial

Juzgados y cmaras de niez

Asociaciones y adolescencia
Otras entidades de promocin y
asistencia

Nivel local

Municipios Departamentos

Comits locales Juntas de

de derechos de proteccin de
NNA NNA

FUENTE: Elaboracin propia

amenazas o vulneraciones a los derechos de NNA; Los Comits Locales

dictar y velar por la aplicacin de las medidas admi-
nistrativas de proteccin necesarias para proteger
el derecho amenazado o vulnerado; registrar las
medidas de proteccin dictadas; y requerir que las
entidades de atencin, los Comits Locales u otros
actores sociales ejecuten las acciones necesarias
para garantizar los derechos de NNA o los incluyan
en programas que implementen. En caso de que la
vulneracin de derechos constituya una infraccin
o conducta delictiva, deber denunciar ante las au-
toridades competentes.
Los Comits Locales de Derechos de la Niez y de
la Adolescencia son rganos administrativos mu-
nicipales integrados por un miembro del Concejo
Municipal, un representante de las instituciones
de salud pblica y de educacin de la localidad al
ms alto nivel posible, y tres representantes de la
comunidad.
Su funcin primordial es desarrollar polticas y pla-
nes locales en materia de derechos de la niez y de

CAPTULO UNO
la adolescencia, donde se incluyen acciones para
prevenir y atender la vulneracin de derechos de
este colectivo33. Asimismo, debe establecer los
lineamientos tcnicos para la aplicacin de la Po-
ltica Nacional en la localidad y garantizar su im-
plementacin, difusin y evaluacin; vigilar la co-
herencia de las polticas y acciones pblicas locales
frente a la poltica nacional; y emitir las recomen-
daciones pertinentes.
Adems, debe vigilar la calidad de los servicios que
se presten a NNA, difundir y promover localmente
el conocimiento de sus derechos y deberes e infor-
mar al CONNA acerca del estado de dichos dere-
chos, as como de la actuacin de las instituciones
pblicas, municipales y privadas en dicha materia.
Los Juzgados Especializados
de Niez y Adolescencia
De acuerdo con el artculo 214 de la LEPINA, los Juz-
gados Especializados de Niez y Adolescencia son
los tribunales competentes para conocer los casos
regulados por esa ley. Para tramitar el proceso judi-
cial se deben aplicar las disposiciones de la Ley Pro-
cesal de Familia con las modificaciones establecidas.
La LEPINA establece que los Juzgados Especializa-
dos deben conocer los casos de amenazas o vulne-
raciones a derechos individuales de NNA cuando,
por distintos motivos, las Juntas de Proteccin no
puedan hacerse cargo34.
La Procuradura para la Defensa de
los Derechos Humanos
De acuerdo con la LEPINA, el Procurador para la
Defensa de los Derechos Humanos se encuentra
legitimado para requerir la proteccin judicial de
los derechos de la niez y adolescencia, pudiendo,
cuando tenga conocimiento de la violacin o ame-
naza de los derechos de NNA, avisar a la Procura-
dura General de la Repblica y a la Fiscala General
de la Repblica para que ejerzan las acciones lega-
les correspondientes (arts. 219 y 220).
PG
CONTEXTO SOCIOECONMICO Y NORMATIVO
43
La Procuradura General
de la Repblica
La LEPINA establece que quien sea titular de la
Procuradura General de la Repblica se encuentra
legitimado/a para requerir la proteccin judicial
de los derechos de la niez y adolescencia y dar
asistencia legal a nias, nios y adolescentes, re-
presentndolos judicialmente en la defensa de sus
derechos cuando sus padres, madres, representan-
te o responsable no puedan o no deban hacerlo, o
le corresponda por disposicin legal. Asimismo,
velar por la debida asistencia de NNA vctimas de
delitos. Para ello contar, al menos, con un defen-
sor pblico especializado en la materia en cada uno
de los tribunales especiales (Arts. 219 y 220).
Las Asociaciones de
Promocin y Asistencia
Las Asociaciones de Promocin y Asistencia son for-
mas de organizacin pblicas o privadas encargadas
de proteger los derechos de la niez y de la adoles-
cencia en el mbito local. Pueden prestar servicios
de asesora a NNA o a sus familias para el ejercicio
de sus derechos, abogar ante las instancias, vigilar y
denunciar ante el Comit Local de Derecho, la Junta
de Proteccin o el juez competente.
Realizarn actividades para promover y difundir
los derechos de NNA y facilitarn atencin familiar
para prevenir su vulneracin o amenaza (arts. 193,
194 y 195 de LEPINA). Formarn parte de la Red de
Atencin Compartida.
El Instituto Salvadoreo para el
Desarrollo Integral de la Niez y
la Adolescencia (ISNA)
Antes de que entrase en vigor la LEPINA, el ISNA
era la autoridad central en materia de niez y ado-
lescencia. La mayora de sus atribuciones y compe-
tencias administrativas han sido, posteriormente,
ajustadas a la CDN y redefinidas con la LEPINA. De
acuerdo al artculo 179 de la LEPINA, el ISNA es una
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR
44
entidad de atencin de naturaleza pblica, integra-
da plenamente en el Sistema de Proteccin Integral
por medio de la Red de Atencin Compartida.
Algunas de sus principales competencias son: di-
fundir la Poltica Nacional de Proteccin Integral
de la Niez y Adolescencia (PNPNA) bajo las direc-
trices que emita el CONNA; coordinar y supervisar
a los miembros de la Red de Atencin Compartida
e informar al CONNA de las infracciones e irregu-
laridades cometidas por stos; difundir y promo-
ver el conocimiento de los derechos y deberes de
NNA; desarrollar programas de proteccin, asis-
tencia y educacin para NNA cuyos derechos ha-
yan sido vulnerados o se encuentren amenazados;
prestar los servicios necesarios para la ejecucin
y supervisin de las medidas de proteccin que
dicten las autoridades administrativas o judiciales
competentes; y realizar y promover el desarrollo
de investigaciones en materia de niez, adoles-
cencia y familia.
El ISNA es la instancia a cargo de los programas es-
pecializados en la atencin de la niez y adolescen-
cia desde el Estado. En ese marco, ha identificado
las principales vulneraciones y amenazas a los de-
rechos de nios y nias y est desarrollando pro-
gramas de atencin y restitucin de derechos. Tie-
ne como mandato coordinar las instituciones que
trabajan en los programas de prevencin, insercin
y proteccin de NNA, convirtindose en un ente ar-
ticulador de las instituciones y estableciendo espa-
cios de dilogo en torno a estos programas.
La Red de Atencin Compartida (RAC)
La Red de Atencin Compartida es el conjunto co-
ordinado de entidades de atencin. Sus funciones
principales son la proteccin, atencin, defensa,
estudio, promocin y difusin de los derechos de
nias, nios y adolescentes. Las entidades que la in-
tegran, que podrn ser de naturaleza privada, pbli-
ca o mixta, participan en la ejecucin de la PNPNA,
las polticas locales y, en los casos autorizados, la
ejecucin de las medidas de proteccin (art. 169).
UNICEF EL SALVADOR
Desafos actuales en la implemen-
tacin del Sistema de Proteccin
Integral de la Niez y Adolescencia
El proceso de implementacin del Sistema de Pro-
teccin Integral de la Niez y de la Adolescencia se
percibe lento desde fuera. Esto puede deberse a la
complejidad del Sistema, que cuenta con diferen-
tes planos de accin e incidencia y con mltiples
actores involucrados.
En un estudio recientemente publicado por la
CEPAL35, se presentan ciertos desafos, pero hay
uno en particular que requiere atencin: la vincula-
cin entre el CONNA como ente rector de la polti-
ca nacional y autoridad del sistema y el ISNA, que
es parte del sistema y est a cargo de la ejecucin
y atencin a travs de la Red de Atencin Compar-
tida (RAC).
Son varios casos en los que no se definen con cla-
ridad las competencias diferenciadas de ISNA y
CONNA. En lo que se refiere a la coordinacin de
la RAC, le competen al CONNA las funciones de
registro y al ISNA la coordinacin y supervisin de
los programas de atencin (art. 135).
Corresponde a la Direccin Ejecutiva del CONNA
supervisar la medida de acogimiento institucional,
mientras que el ISNA prestar los servicios necesa-
rios para la ejecucin y supervisin de la misma.
Asimismo, la ley asigna tanto a ISNA como a
CONNA la funcin de difundir y promover el co-
nocimiento de los derechos y deberes de NNA, as
como elaborar los informes del Comit de los De-
rechos del Nio36.
Hay que sealar las restricciones presupuestarias
que no fueron consideradas como parte de la im-
plementacin y la transicin hacia el nuevo marco
normativo.
Se ha avanzado en la formulacin de la Poltica
de Proteccin Integral de la Niez y de la Adoles-

CAPTULO UNO
cencia, la cual fue presentada en junio de 2013.
Se espera que su implementacin logre pasar de
la identificacin de necesidades de la niez a un
marco de atencin de las mismas por medio de
programas sociales brindados por el Estado. Es
importante destacar que la LEPINA establece li-
neamientos sobre el tipo de polticas, programas
y planes a desarrollar por el CONNA y las diferen-
tes instancias que conforman el Sistema de Pro-
teccin Integral de la Niez y de la Adolescencia.
Por otro lado, es necesario reforzar, promover y di-
namizar la creacin y aprobacin de los Comits Lo-
cales de Derechos para recuperar los espacios don-
de NNA salvadoreos estn siendo violentados (en
el municipio, la comunidad, la familia y la escuela).
Es necesario fortalecer la Red de Atencin Compar-
tida, ya que sta sera una de las formas ms efec-
tivas para garantizar la prevencin de la violencia
y vigilar el cumplimiento de los derechos de NNA
por medio de una serie de programas especializa-
dos segn lo normado por la CDN.
Tambin hay que fortalecer la coordinacin inter-
institucional, especialmente entre CONNA e ISNA,
ya que ambas instituciones juegan un rol importan-
te en el funcionamiento del Sistema de Proteccin
Integral. En la medida que stas se encuentren me-
jor comunicadas y coordinadas, se atender mejor
la problemtica que actualmente vive la niez y
adolescencia salvadorea.
A manera de resumen:
Los elementos de contexto
estructural
Hay una serie de problemas estructurales que limi-
tan el adecuado cumplimiento de los derechos de
NNA en El Salvador.
Uno es la dinmica de exclusin econmica y so-
cial, que se expresa en la historia econmica de El
Salvador, un pas que ha pasado de un modelo ba-
PG
CONTEXTO SOCIOECONMICO Y NORMATIVO
45
sado en cultivos de explotacin agrcola dirigidos a
la exportacin, a uno de comercio y prestacin de
servicios donde se le ha dado muy poca relevancia
al sector industrial y agroindustrial. Los modelos
de desarrollo histricos que han predominado en el
pas han generado riqueza, pero ha sido concentra-
da en pocas manos. Existe una proporcin impor-
tante de la poblacin en condiciones de pobreza y
todava predominan disparidades entre el rea ur-
bana y el rea rural, entre gneros y en grupos mar-
ginados de la poblacin. Los ingresos desiguales,
la falta de oportunidades para obtener un empleo,
para acceder a servicios de educacin y salud de ca-
lidad, as como la persistente violencia, inciden en
todos los mbitos de la vida nacional, la familia, la
escuela, la comunidad y las relaciones econmicas
y sociales en general. Esto pone en riesgo el bien-
estar de la poblacin y, en especial, de los ms vul-
nerables: nias, nios y adolescentes.
El segundo elemento importante es la cultura au-
toritaria y de violencia que ha vivido el pas a lo lar-
go de su historia. Un pas que ha sido gobernado
durante ms de medio siglo por regmenes autori-
tarios, que tras una dictadura, continu con gobier-
nos militares, en los cuales se utilizaron mtodos
violentos de represin, lleva a una naturalizacin
de la violencia, pues al final se convierte en el pa-
trn de relacin, no solamente en el nivel pblico,
sino en las relaciones institucionales y familiares.
La represin social tambin ha fragmentado la so-
ciedad, ha debilitado los tejidos que fortalecen la
participacin y explica, en parte, que la implicacin
de la poblacin en temas de inters comunitario
o social como la proteccin de NNA sea bastante
baja en la actualidad.
Un tercer elemento es la debilidad del Estado,
que ha limitado las posibilidades de construir un
proyecto de nacin donde el Estado escucha a los
ciudadanos, discute con ellos y disea estrategias
para satisfacer sus necesidades. Ha prevalecido
un Estado alejado de la poblacin, que organiza
la legislacin y la poltica pblica al margen de la
sociedad civil.
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR
46
El Salvador tiene uno de los gastos sociales ms ba-
jos de la regin. La inversin en reas como salud,
educacin, vivienda y seguridad ciudadana, que son
servicios de los que depende para su subsistencia
una amplia mayora de la poblacin, no es suficien-
Notas del captulo
6/ OCHA-UNDAC (2010). Evaluacin de la Capaci-
dad Nacional para la Respuesta a Emergencias.
Misin UNDAC-El Salvador.
7/ Ching, E., Lara, R., & Lindo, H. (2010). Recor-
dando 1932: La matanza, Roque Dalton y la po-
ltica de la memoria histrica (pg. 56). FLACSO
El Salvador .
8/ Gould, J y Lauria, A. (2008). To Rise in Darkness:
Revolution, Repression, and Memory in El Sal-
vador, 19201932. DukeUniversityPress. Esta-
dos Unidos.
9/ Gordon, S. (1989). Crisis poltica y guerra en El
Salvador. Siglo Veintiuno. Mxico, DF.
10/ Los otros dos pases ms afectados, aparte de
El Salvador, fueron Mxico (-6.1%) y Paraguay
(-3.8%), segn datos de la CEPAL de 2011.
11/ FUNDAUNGO (2010). Situacin y perspectivas
econmicas y fiscales de El Salvador. San Salva-
dor.
12/ PNUD (2013). Informe sobre Desarrollo Huma-
no El Salvador 2013. Imaginar un nuevo pas.
Hacerlo posible. Diagnstico y propuesta. San
Salvador: Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo.
13/ FUNDE (2008). Seguridad Fiscal en El Salvador:
Medidas para fortalecer la tributacin. San Sal-
vador.
14/ Este principio se establece en el artculo 14 de
la Ley de Proteccin Integral de la Niez y Ado-
lescencia (LEPINA): El Estado debe garantizar
de forma prioritaria todos los derechos de la
niez y de la adolescencia mediante su prefe-
rente consideracin en las polticas pblicas, la
asignacin de recursos, el acceso a los servicios
pblicos, la prestacin de auxilio y atencin en
UNICEF EL SALVADOR
te. Esta situacin est estrechamente ligada a la
crisis de las finanzas pblicas, a la baja recaudacin
tributaria, la deuda externa y a la excesiva depen-
dencia de El Salvador de la cooperacin internacio-
nal para poder realizar obras de impacto social.
situaciones de vulnerabilidad y en cualquier
otro tipo de atencin que requieran.
15/ Instituto Centroamericano de Estudios Fisca-
les (ICEFI), Secretara Tcnica de la Presidencia
de El Salvador y UNICEF El Salvador (2014). El
Salvador: medicin del gasto pblico en niez y
adolescencia, 2011. San Salvador.
16/ Datos tomados de la Encuesta de Hogares de
Propsitos Mltiples 2013. Pgs. 9-10.
17/ De acuerdo con el estudio del PNUD Informe
sobre Desarrollo Humano El Salvador 2007-
2008. El empleo en uno de los pueblos ms tra-
bajadores del mundo, desarrollado en el 2008,
nicamente una de cada cinco personas eco-
nmicamente activas contaba con un trabajo
decente, dos de cada cinco estaban subem-
pleadas y un 31%, aunque perciban ingresos
superiores al salario mnimo, no cubra con
ellos el costo de la canasta bsica a precio de
mercado.
18/ Para que un trabajador se considere ocupado
pleno, debe completar al menos 40 horas de
trabajo a la semana.
19/ Los quintiles se refieren a la agrupacin de
una totalidad en porcentajes que agrupan un
quinto o al 20% de la misma. En relacin a los
ingresos, el primer quintil representara al 20%
de la poblacin de menores ingresos per cpita
familiar, mientras que el ltimo quintil consti-
tuye el 20% de la poblacin con mayor ingreso
familiar.
20/ Anlisis de datos de la EHPM 2013.
21/ Alvarenga, P. (2006). Cultura y tica de la vio-
lencia. El Salvador 1880-1932. CONCULTURA.
San Salvador.

CAPTULO UNO
22/ Banco Mundial (2007). Repblica de El Salvador.
Anlisis Ambiental de Pas. Mejorando la Ges-
tin Ambiental para Abordar la Liberalizacin
Comercial y la Expansin de Infraestructura.
Departamento para el Desarrollo Ambiental
y Socialmente Sostenible Regin de Amrica
Latina y el Caribe.
23/ Germanwatch (2011). Global climate risk index
2011. Who suffers most from extreme weather
events? Weather-relatedlossevents in 2009, and
1990 to 2009 (pg. 7). Alemania.
24/ OCHA-UNDAC (2010). Evaluacin de la Capaci-
dad Nacional para la Respuesta a Emergencias.
Misin UNDAC-El Salvador. Evaluacin de la
Capacidad Nacional para la Repuesta a Desas-
tres
25/ PNUD (2010). Informe sobre Desarrollo Humano
El Salvador 2010. De la pobreza y el consumismo
al bienestar de la gente. Propuestas para un nue-
vo modelo de desarrollo. San Salvador.
26/ CEPAL, (2010) El Salvador: impacto socioecon-
mico, ambiental y de riesgo por la baja presin
asociada a la tormenta tropical ida en noviembre
de 2009. Mxico.
27/ Con 2,625 metros cbicos por ao, segn da-
tos del Banco Mundial de 2007.
28/ En el artculo 167 del Cdigo Penal habla sobre
la corrupcin de menores e incapaces, hacien-
do referencia a personas menores de 18 aos
y a aquellas que tengan alguna discapacidad
mental.
29/ Segn el art. 21 (inciso b) de la Ley de Partidos
Polticos, se establece como derecho de los par-
tidos polticos formular su ideario, programas y
planes que reflejen sus propuestas para el desa-
rrollo nacional, de acuerdo a su visin de pas.
PG
CONTEXTO SOCIOECONMICO Y NORMATIVO
47
30/ La LEIV, a pesar de que es aplicable para to-
das las mujeres sin distincin de edad (artcu-
lo 5), solamente hace referencia al grupo fa-
miliar en el artculo 26, cuando se refiere a la
disposicin de casas de acogida por parte de
ISDEMU para atender a la mujer violentada y
su familia.
31/ Al ser planteado de esta manera, se supone una
ruptura con el enfoque de focalizacin y de ins-
trumentos aislados como lo han sido las trans-
ferencias condicionadas entregadas por medio
del actual programa de Comunidades Rurales.
Esto se analizar en un captulo de cierre.
32/ Los derechos colectivos, segn se establece en
el Informe de gestin 2011-2014 del CONNA,
son derechos comunes a un conjunto determi-
nado o determinable de nias, nios y adoles-
centes.
33/ Banco Mundial (2010). The Worldwide Gover-
nance Indicators report. http://info.worldbank.
org/governance/wgi/index.aspx#doc-intro
34/ Cuando las Juntas de Proteccin hubieran deses-
timado las denuncias presentadas y se hubie-
ra agotado el recurso de revisin que prev la
ley; en los que las Juntas de proteccin sean
las responsables de amenazas o vulneraciones
a los derechos; cuando se busque la revisin de
la decisin administrativa que afecte el dere-
cho de reunificacin familiar o sea necesaria la
adopcin del acogimiento familiar o institucio-
nal, por solicitud de las Juntas de Proteccin.
35/ Morlachetti, A. (2013). Sistemas nacionales de
proteccin integral de la infancia: fundamentos
jurdicos y estado de aplicacin en Amrica Lati-
na y el Caribe. CEPAL.
36/ Ibd. (pg. 61)
2.4 % 32 19 51 %
de las muertes en
del PIB en inversin reduccin de la tasa de
pblica en salud en mortalidad en menores de menores de 1 ao en
2012 5 aos entre 2000-2008 2014 sucedieron en el
primer mes de vida
 INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR PG
49

02 El derecho a la
supervivencia de
nias, nios y
adolescentes
Los derechos a la supervivencia son definidos como un pre requisito
fundamental para lograr el desarrollo del ser humano y se considera
que son corresponsables de garantizarlos el Estado, la familia y la
sociedad.

El acceso a servicios de salud de calidad que posibiliten el desarrollo

fsico, cognitivo y social de la niez y adolescencia es uno de los dere-
UNICEF/El Salvador-2013/O. Leiva

chos fundamentales reconocidos por la legislacin salvadorea den-

tro de los derechos a la supervivencia.

Para analizar la situacin de los derechos de supervivencia y, en espe-

cfico, el derecho a acceder a servicios de salud de calidad por parte de
nios, nias y adolescentes:

Describiremos lo establecido en la Constitucin de la Repblica

de El Salvador, los convenios y tratados internacionales y las le-
yes secundarias al respecto.
Se realizar una breve descripcin del funcionamiento del Siste-

LLM
Ley de Lactancia
ma Nacional de Salud y los mecanismos a travs de los cuales el
Estado concreta el mandato establecido en el marco normativo.
Se identificarn las barreras que el pas enfrenta para cumplir
Materna aprobada con los mandatos establecidos en el marco legal, enfatizando el
en 2013 anlisis en las inequidades en el acceso a este tipo de servicios y
tomando como base el marco normativo e institucional y la pol-
tica pblica en torno al derecho a la salud.
Se realizar un anlisis de las acciones realizadas por los garantes
para dar respuesta a las barreras existentes, haciendo nfasis en
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
50

Recuadro 3:
Ratificacin de Tratados Internacionales
sobre Salud
Septiembre, 1981

El Salvador ratifica la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer,
que establece en su art. 12 el compromiso de los Estados a garantizar que las mujeres reciban los servicios
apropiados en relacin con el embarazo, el parto y el perodo posterior al parto, proporcionando servicios gra-
tuitos cuando fuere necesario y le asegurarn una nutricin adecuada durante el embarazo y la lactancia.

Junio, 1982

El Salvador ratifica el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el cual establece en
su artculo 12 el compromiso de los Estados a garantizar el derecho a la salud fsica y mental, proponindose
reducir la mortalidad general (pero especialmente la infantil), promover el desarrollo sano de la niez y asegu-
rar los servicios mdicos necesarios.

Abril, 1990

El Estado salvadoreo ratifica la Convencin de los Derechos del Nio (CDN), la cual, en su art. 24, establece
que todo nio/a tiene derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud y a servicios para el tratamiento de
las enfermedades y la rehabilitacin de la salud y se compromete a reducir la mortalidad infantil y en la niez;
asegurar la prestacin de asistencia mdica y atencin sanitaria, sobretodo, atencin primaria de salud; asegurar
atencin sanitaria prenatal y postnatal apropiada a las madres; asegurar buena nutricin de nias y nios; lactan-
cia materna; saneamiento ambiental; medidas de prevencin contra accidentes; atencin sanitaria preventiva,
la orientacin a los padres y la educacin y servicios en materia de planificacin familiar. En el art. 27, la CDN
establece la corresponsabilidad del Estado y la familia como actores garantes de que todo nio o nia disfrute
del derecho a la salud como requisito fundamental para su desarrollo, ya que se reafirma el derecho de todo
nio a un nivel de vida adecuado para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social y a padres y madres,
o personas encargadas, les asigna la responsabilidad primordial de proporcionar, dentro de sus posibilidades y
medios econmicos, las condiciones de vida que sean necesarias para el desarrollo del nio.

Mayo, 1995

Es ratificado por El Salvador el Protocolo Adicional a la Convencin Americana de Derechos Humanos en

materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, que en su art. 10 establece el compromiso de los
Estados a garantizar el derecho a la salud, entendida como el disfrute del ms alto nivel de bienestar fsico,
mental y social.

su capacidad y sus limitaciones a partir de las El derecho a la salud segn

barreras identificadas, la descripcin del mar-
co normativo y la caracterizacin del Sistema
Nacional de Salud.
Los aspectos abordados anteriormente constitui-
rn los insumos para realizar un anlisis causal de
las barreras que enfrentan NNA en el ejercicio de
su derecho a la salud.
la normativa nacional e
internacional
El artculo 1 de la Constitucin de la Repblica es-
tablece que: Es obligacin del Estado asegurar a
los habitantes de la Repblica el goce de la liber-
tad, la salud, la cultura, el bienestar econmico y la
justicia social; en el art. 66, garantiza la gratuidad

CAPTULO DOS EL DERECHO A LA SUPERVIVENCIA DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
del acceso a los servicios de salud para las perso-
nas enfermas que carezcan de recursos.
El art. 68 de la Constitucin determina que: Un
Consejo Superior de Salud Pblica velar por la
salud del pueblo y para organizar ese mandato
se crea como legislacin secundaria el Cdigo de
Salud, el cual tiene por objeto desarrollar los prin-
cipios constitucionales relacionados con la salud
pblica y asistencia social de los habitantes de la
Repblica. El Cdigo de Salud establece que la
rectora de la prestacin de servicios de salud, tan-
to pblicos como privados, estar bajo la respon-
sabilidad del Ministerio de Salud (MINSAL).
En el marco de la legislacin internacional y nacio-
nal vigente, en el ao 2011 entra en vigencia la Ley
de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescen-
cia (LEPINA), la cual se constituye en legislacin
especial que busca garantizar el derecho a la salud
de nias, nios y adolescentes.
En su art. 21, la LEPINA estipula que la salud es un
bien pblico y un derecho fundamental de nias,
nios y adolescentes, que debe entenderse como
la resultante de la interaccin dinmica de distintos
factores bio-psico-sociales, econmicos, el medio
ambiente, el agua en calidad y cantidad suficiente,
el estilo de vida y el sistema de atencin sanitaria.
El Estado debe garantizar este derecho mediante
el desarrollo de las polticas pblicas y programas.
En todo caso, la ausencia de polticas o programas
de salud no exime de la responsabilidad estatal de
atencin que sea requerida en forma individualiza-
da para cualquier nia, nio o adolescente.
En el art. 22, la LEPINA decreta el compromiso es-
tatal de garantizar la prestacin de los servicios de
salud a toda nia, nio o adolescente que lo requie-
ra. En los art. 23 y 24 establece que, sin ninguna
excepcin ni excusa, las instituciones que brindan
servicios de salud, tanto pblica como privada, de-
bern atender las situaciones de emergencia de ni-
as, adolescentes o mujeres embarazada; y en los
art. 25, 26 y 27, la corresponsabilidad del sistema
PG
51
de salud, la familia y la sociedad para garantizar el
derecho a la salud de la niez y la adolescencia.
Igualmente, el artculo 28 estipula el derecho de
nias y nios a la lactancia materna, el cual ha sido
reforzado por la reciente aprobacin y entrada
en vigencia de la Ley de Promocin, Proteccin y
Apoyo a la Lactancia Materna. Adicionalmente,
se han aprobado otras leyes nacionales que favo-
recen al cumplimiento del derecho a la salud de
NNA, como la Ley de Inmunizaciones y la Ley de
Medicamentos (ver recuadro 5).
En suma, este marco legal orienta al Estado a con-
centrarse en el abordaje de las necesidades que tie-
nen la niez y adolescencia a lo largo del ciclo de vida,
estableciendo la base para la formulacin de polti-
cas y la prestacin de servicios de salud en el pas.
Funcionamiento del sistema de
salud en relacin a nias, nios
y adolescentes en El Salvador
La Constitucin de la Repblica le asigna a un Con-
sejo Superior de Salud Pblica (CSSP) la atribucin
de velar por la salud de la poblacin. Est confor-
mado por representantes de los Colegios de Profe-
sionales relacionados con la salud ms dos repre-
sentantes del rgano ejecutivo, quienes ostentan
por ley la presidencia y la secretara. El Cdigo de
Salud establece un Sistema Nacional de Salud, el
cual se encuentra bajo la rectora del Ministerio de
Salud Pblica y Asistencia Social (antes MSPAS,
ahora MINSAL). Adems, el MINSAL tiene una
funcin rectora de las acciones en salud que rea-
lizan tanto las entidades pblicas como privadas,
ya que tiene la atribucin de planificar, organizar,
ejecutar, supervisar y evaluar las acciones de salud
que se desarrollan en el territorio nacional.
El pas cuenta con un sistema de salud conformado
por dos grandes sectores: el pblico y el privado.
El sector pblico est integrado por el MINSAL,
el Fondo Solidario para la Salud (FOSALUD), el
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
52

Recuadro 4:
Marco normativo secundario salvadoreo
para la salud infantil
Ley de Promocin, Proteccin y Apoyo a la Lactancia Materna: Tiene por objeto es-
tablecer las medidas necesarias para promover, proteger y mantener la lactancia materna
exclusiva, hasta los seis meses y lactancia prolongada hasta los dos aos de edad, asegu-
rando sus beneficios y aporte indispensable para la nutricin, crecimiento y desarrollo in-
tegral del lactante. Tambin regula la comercializacin de sucedneos de leche materna.
En el art. 2 de esta legislacin se establece que todos los nios y nias tienen derecho a
la lactancia materna en condiciones que garanticen su vida, salud, crecimiento y desarrollo
integral. Asimismo, las madres tienen derecho a amamantar a sus hijos e hijas con el apo-
yo del padre, la familia, la comunidad, los empleadores y las organizaciones privadas; es
obligacin del Estado garantizarlo (vigente desde agosto de 2013).

Ley de Vacunas en El Salvador: Tiene la finalidad de garantizar a la poblacin una ade-

cuada inmunizacin de enfermedades infecciosas prevenibles a travs de la regulacin y
promocin de mecanismos que garanticen la adquisicin de vacunas, su abastecimiento,
disponibilidad, distribucin, conservacin, aplicacin y prescripcin (en vigencia desde mar-
zo de 2012).

Ley de Medicamentos: Busca asegurar la accesibilidad, registro, calidad, disponibilidad,

eficiencia y seguridad de los medicamentos y productos cosmticos para la poblacin y
propiciar el mejor precio para el usuario pblico y privado, as como su uso racional (en
vigencia desde marzo de 2012).

Instituto Salvadoreo del Seguro Social (ISSS),
el Instituto Salvadoreo de Bienestar Magisterial
(ISBM), Sanidad Militar y el Instituto Salvadoreo
de Rehabilitacin a los Invlidos (ISRI). El sector
privado comprende las entidades privadas lucrati-
vas y no lucrativas que prestan servicios de salud.
El Fondo Solidario para la Salud (FOSALUD) naci
como parte de una reforma fiscal desarrollada en El
Salvador en el ao 2004. Su financiamiento se basa
en el 35% de los ingresos recaudados de los impues-
tos que dictan la Ley Reguladora de la Produccin
y Comercializacin del Alcohol y de las Bebidas Al-
cohlicas, la Ley de Impuesto sobre Productos del
Tabaco y Ley de Gravmenes Relacionados con el
Control y Regulacin de Armas de Fuego, Municio-
nes, Explosivos y Artculos Similares. El objetivo es
que la aplicacin de un impuesto a estos produc-
tos, considerados nocivos para la salud, contribuya
a mejorar y ampliar la atencin mdica brindada a
la poblacin en las unidades de salud.
El financiamiento del ISSS es tripartito. Recibe con-
tribuciones del Estado, los/as patronos/as y los/as
afiliados/as. Tambin obtiene fondos de los intereses
devengados por las cotizaciones de los cotizantes
depositados en el sistema bancario salvadoreo.
Sanidad Militar obtiene sus recursos del gobierno
central y de la venta directa de servicios a la pobla-
cin general.
Bienestar Magisterial, con un aproximado de 100
mil afiliados, brinda servicios de asistencia mdica-
Perspectivas
CAPTULO DOS
Poltica de salud del
MINSAL para la niez
Dr. Eduardo Espinoza
Viceministro de Polticas de Salud
E n 2009 el gobierno de El Salva-
dor tom la decisin estratgica
de impulsar un ambicioso e innova-
dor proceso de Reforma de Salud
para redisear el Sistema de Salud
en su conjunto a fin de cumplir con
su postergada misin de garantizar
el Derecho a la Salud de toda la po-
blacin salvadorea. La reforma de
salud en El Salvador est fundamen-
tada en la equidad, la participacin
social, el abordaje de derechos y el
trabajo intersectorial, que se concre-
ta en la Atencin Primaria en Salud
Integral asumiendo el derecho a la
vida y la salud en todos los cursos de
vida de la poblacin, incluyendo la
proteccin social de la niez y la ado-
lescencia, en el marco de la determi-
nacin social de la salud.
Se incorpor tambin el enfoque
multidimensional de las polticas p-
blicas con la creacin del Sistema de
Proteccin Social Universal dentro
del Plan Quinquenal de Desarrollo
2010-2014. Este enfoque configur
el marco de la Reforma Integral de
Salud anulando los cobros en los
puntos de servicio, garantizando la
gratuidad y desplazando los Equipos
Comunitarios de Salud Familiar,
iniciando en los municipios ms
pobres del pas, con lo cual se avanz
rpidamente hacia la cobertura
universal y el acceso universal a la
EL DERECHO A LA SUPERVIVENCIA DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
salud, cuya mayor demanda es de
atencin materna e infantil.
Se increment el financiamiento
en salud y la capacidad del sistema,
lo que produjo resultados como la
reduccin de la mortalidad materna
y perinatal, la mejora del acceso a
servicios de apoyo diagnstico y
muchos otros servicios, incluyendo
la creacin de un Sistema de Emer-
gencias Mdicas y rehabilitacin
temprana de las personas afecta-
das por los accidentes de trnsito
y la violencia social. Solamente la
inversin en primera infancia por
parte del MINSAL aument un 17%
pasando de 136 millones en 2010 a
160 millones de dlares en 2013.
Como ente rector del sector salud,
el Ministerio de Salud reconoce que
las sociedades que invierten en los
nios y en sus familias durante su
primera infancia logran poblaciones
con mayores ndices de alfabetiza-
cin y destreza numrica, disfrutan-
do de mejor salud y menores ndices
de desigualdad en materia de salud
en el mundo. Por lo tanto, la inver-
sin en la infancia es una valiosa
oportunidad para generar las bases
de una mejor sociedad en el futuro.
El desarrollo en la primera infancia
genera vidas ms largas, saludables
y productivas, y tambin menos
PG
53
costos en la justicia penal as como
en otros componentes de la red de
seguridad social.
Profundizar la Reforma para cerrar
la brecha hacia la equidad, consoli-
dar el acceso universal y la cobertura
universal a la salud, promover el
reconocimiento de que la salud es un
bien pblico y un derecho humano,
garantizar especialmente a la niez
el ejercicio pleno de este derecho
fundamental, y generar polticas
pblicas que faciliten un desarrollo
armnico con los ecosistemas, es
no solo una necesidad real, sino
completamente posible. Es un com-
promiso con las actuales y nuevas
generaciones, correspondindonos
abogar, ante los organismos fiscales
y monetarios a nivel nacional e inter-
nacional por el reconocimiento (en-
tre otros relacionados a la salud) de
que la inversin destinada a mejorar
el desarrollo en la primera infancia
y la adolescencia debe ser parte
fundamental de la poltica social del
Estado y de la agenda post 2015 de
los Objetivos de Desarrollo.
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR
54
cuadro
02 Red Nacional de Establecimientos
de Salud del MINSAL y el ISSS
Descripcin
Hospitales Nacionales Generales
Hospitales Nacionales Regionales
Hospitales Nacionales Especializados
Consultorio de Especialidades
Unidades de Salud (Unidades mdicas)
Clnicas comunales
Centros de Atencin de Emergencia
Casas de Salud
Centro Integral de Atencin Materno Infantil (CIAMIN)
Clnicas
Centros Rurales de Nutricin
FUENTE: MINSAL, Direccin de Planificacin de los Servicios de Salud. Unidad de informacin en salud. ISSS, Oficinas consultado en:
http://www.isss.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=55:oficinas&catid=84:institucion&Itemid=102.
hospitalaria, cobertura de riesgos profesionales y
otras prestaciones econmicas a docentes pbli-
cos y sus beneficiarios. Sus recursos provienen de
las cotizaciones de los docentes pblicos37.
El sector privado no lucrativo, conformado por Or-
ganismos No Gubernamentales (ONG), se financia
con donativos procedentes de donaciones nacio-
nales (empresas, iglesias, etc.) y de organismos
de cooperacin internacional. La mayora com-
plementa sus ingresos con programas propios de
recuperacin de costos.
El sector privado lucrativo obtiene su financia-
miento de la venta directa de servicios de salud a
la poblacin y a empresas aseguradoras privadas.
Poltica nacional relacionada
con el derecho a la salud
La salud se ha expresado como una prioridad de la
poltica pblica nacional, lo fue en el antiguo Plan
UNICEF EL SALVADOR
MINSAL ISSS
25 7
2 3
3
1
708 34
37
3
160
1
2
46
Quinquenal de Desarrollo formulado por el gobier-
no en 2009, gestin que impuls la Reforma de Sa-
lud, y es una de las apuestas estratgicas del nuevo
gobierno, tal como se expresa en su borrador de
Plan Quinquenal, donde se destaca como uno de
los componentes para asegurar el desarrollo del
buen vivir de la persona38.
Con recursos provenientes de prstamos del Ban-
co Interamericano de Desarrollo (BID) y del Banco
Mundial (BM), el MINSAL ha dado paso a la expan-
sin de la cobertura del sistema con la conforma-
cin del Sistema de Emergencias Mdicas (SEM)
de El Salvador, que est bajo su cargo.
A pesar de la crisis econmica que afecta directa e
indirectamente al pas, el sector pblico ha logra-
do mantener la gratuidad de la prestacin de servi-
cios de salud. Al mismo tiempo, ha logrado soste-
ner el cambio en el modelo de atencin, ampliando
la prestacin de servicios primarios, incorporando
recursos humanos e implementando una poltica
estratgica para gestionarlos.
 PG
CAPTULO DOS EL DERECHO A LA SUPERVIVENCIA DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
55

Recuadro 5:
Ejes prioritarios establecidos en el marco
de la Reforma de Salud
Construccin de la Red Integral e Integrada de Servicios de Salud del Ministerio de Salud, (RIISS).
Construccin de un Sistema Nacional de Emergencias Mdicas.
Respuesta a las necesidades de medicamentos y vacunas.
Articulacin progresiva con la Seguridad Social y otros prestadores pblicos y fortalecimiento
de la intersectorialidad.
Apoyo al Foro Nacional de Salud.
Creacin del Instituto Nacional de Salud.
Desarrollo de un Sistema nico de Informacin en Salud.
Recursos humanos en salud, como piedra angular del Sistema Nacional Integrado de Salud.

La reorganizacin del Sistema de Salud tena como una de sus principales metas disminuir el n-
fasis en la atencin centralizada y apoyar el acercamiento a la comunidad. Por ello, se crean los
Equipos Comunitarios de Salud (ECOS) Familiares y Especializados, los cuales son el medio para
acercar los servicios de salud a la poblacin, principalmente de manera preventiva, con especial
nfasis en la salud materna, perinatal y neonatal. En su informe de labores 2012-2013, el MINSAL
reporta el establecimiento de 517 ECOS en 164 municipios, de los cuales 481 son familiares y 36
especializados, con una cobertura de 1,894,866 personas.

Las iniciativas para fortalecer la prestacin de ser-
vicios y los planes de accin a problemas sustanti-
vos del sector son las siguientes:
Programa Comunidades Solidarias
Desde el ao 2005, como parte del programa
gubernamental entonces denominado Red So-
lidaria, se comenz a dirigir la inversin hacia el
sector salud a travs de la atencin a las familias
que vivan en municipios con pobreza extrema se-
vera. A partir de septiembre de 2009, el programa
se denomina Comunidades Solidarias (CS). Uno de
los componentes son las transferencias moneta-
rias dirigidas a familias con niez menor de 5 aos,
mujeres embarazadas o durante el puerperio.
Por medio de CS, la transferencia de salud (conoci-
da como bono de salud) se entrega condicionada a
que las familias cumplan con el protocolo bsico de
salud materno-infantil (controles pre y postnatales,
de crecimiento y esquema de vacunacin). Las fa-
milias con nios o nias entre 4 y 12 aos tambin
reciben bonos de educacin (transferencias de 15
dlares mensuales para educacin) y, cuando en la
familia hay niez susceptible de ser apoyada tanto
para educacin como para salud, reciben 20 dla-
res mensuales como bonos de salud y educacin.
Las transferencias se entregan cada dos meses a
las familias y son administradas por el Fondo de
Inversin Social para el Desarrollo Local (FISDL), el
cual reporta que, con el Bono en Salud y Educacin,
desde junio de 2009 hasta enero de 2012, se han
beneficiado ms de 90 mil familias, con una inver-
sin aproximada de 48.8 millones de dlares39.
Plan
Planpara acelerar
para la Metas
acelerar las del Milenio
Metas del Milenio
En el ao 2000, en la Declaracin del Milenio, El
Salvador acord junto con 188 Estados miembros
de las Naciones Unidas cumplir ocho objetivos
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR
56
y sus respectivas metas para el ao 2015. De los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), cua-
tro tienen directa relacin con el cumplimiento del
derecho a la salud: la reduccin de la mortalidad
infantil, la mejora de la salud materna, el combate
al VIH/SIDA y el mejoramiento de las condiciones
de agua, higiene y saneamiento.
Entre 2012 y 2013, el Ministerio de Salud, con asis-
tencia tcnica de OPS, UNFPA, PNUD y UNICEF,
prepar un plan para Acelerar el Logro de los ODM
4 (reduccin de la mortalidad infantil) y 5 (mejora
de la salud materna), a travs de la aplicacin de la
herramienta MAF40 (por sus siglas en ingls), con la
cual se busc identificar los obstculos o cuellos de
botella que limitan al pas para alcanzar los ODM
seleccionados o mantener sus resultados actuales.
Esto deber facilitar recursos, tanto nacionales
como de la cooperacin.
Seguridad
Seguridadalimentaria y nutricional
alimentaria y nutricional
La aprobacin de la Poltica Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional (2011) ha sido un paso im-
portante que ha establecido un nivel interministerial
de rectora y vigilancia en el Consejo Nacional de Se-
guridad Alimentaria y Nutricional (CONASAN), lide-
rado por el MINSAL. El Consejo Tcnico (COTSAN)
facilita la coordinacin intersectorial, el logro de
enfoques compartidos y la focalizacin de esfuerzos
entre las distintas instituciones estatales que, even-
tualmente, permitir optimizar recursos y promover
acciones efectivas. Si bien la poltica sustenta una
propuesta de Ley de Seguridad Alimentaria y Nutri-
cional, introducida a la Asamblea Legislativa, an no
han finalizado las discusiones en comisin, ni ha sido
sometida al plenario para su aprobacin.
Lactancia
LactanciaMaterna
Materna
La Ley de Promocin, Proteccin y Apoyo a la Lac-
tancia Materna fue aprobada en junio de 2013 y,
junto con el desarrollo de acciones tales como el
establecimiento de tres bancos de leche humana
(BLH) en tres de las maternidades ms importantes
UNICEF EL SALVADOR
del pas (San Salvador, San Miguel y Santa Ana)41 y
la reactivacin del Programa Madre Canguro42, son
un esfuerzo importante del pas para la creacin de
mecanismos para enfrentar y reducir indicadores
relacionados con la mortalidad neonatal43 (ODM4).
Estado de los derechos de
supervivencia de nias, nios
y adolescentes
Mortalidad
Mortalidadmaterna
materna
En 1946, la constitucin de la Organizacin Mun-
dial de la Salud manifest que los ms altos es-
tndares en salud deben alcanzarse para todos
sin distincin de raza, religin, creencias polticas,
condicin econmica o social44. Sin embargo, se
menciona que la mortalidad materna es la inequi-
dad en salud ms grande del mundo: el 99% de
dichas inequidades ocurre en los llamados pases
en vas de desarrollo45. Esto significa que las metas
propuestas desde 1946 no se han alcanzado en sa-
lud materna y que las distancias se han hecho ms
profundas y, por ende, la inequidad ha aumentado
en y entre los pases.
Para que disminuyan los niveles de muertes preve-
nibles de la mujer antes, durante e inmediatamen-
te despus del parto, es necesario que aumente el
acceso y la calidad de los servicios. De 2005 a 2013
hubo una reduccin sustantiva de la mortalidad
materna, que pas de 71.3 a 38 por cada 100,000
nacidos vivos. En 2012, 2 de cada 3 muertes mater-
nas se dan en el rea rural y 1 de cada 5 casos co-
rresponde a nias de 18 aos o menos. En general,
la mortalidad materna tiende a disminuir.
Esto puede asociarse al aumento de la atencin
institucional del parto, cuya cobertura, de acuerdo
a la informacin disponible, ha incrementado sus-
tancialmente (90% al 2011 46).
Segn el MINSAL, en 2012 disminuyeron las muer-
tes maternas por causas prevenibles gracias a la

CAPTULO DOS
grfico
05 Razn de mortalidad materna
(directas e indirectas) x 100,000 nacidos vivos
80
71.2
70 65.4
57.3
60
50
40
30
20
10
0
2005 2006 2007
FUENTE: Sistema estadstico del Sistema Nacional de Salud.
atencin prenatal, parto y puerperio: Fue posible
con la mejora del trabajo en red y la implementa-
cin del Plan Estratgico Nacional para la Reduc-
cin de la Mortalidad Materna, Perinatal y Neona-
tal 2011-2014. Dicho plan incluye una bsqueda
activa de embarazadas, auditoras al 100% de las
mortalidades y el fortalecimiento del monitoreo,
supervisin y evaluacin del proceso de atencin
en la red de servicios de salud47.
El MINSAL utiliza el esquema de las tres demo-
ras48: la primera relacionada con una decisin del
titular de derecho para hacer uso del servicio (aso-
ciada a la demanda); y las otras dos vinculadas con
la capacidad de prestar el servicio y la calidad del
mismo, que se vinculan directamente a las capa-
cidades o restricciones del garante (oferta). Es de
hacer notar que, de acuerdo a anlisis realizados,
lo que sobresale entre las causas de mortalidad es
la demora en recibir atencin, lo que apunta a la
prioridad que debe tener no solamente el acceso
sino la calidad del servicio a la mujer.
PG
EL DERECHO A LA SUPERVIVENCIA DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
57
56
51.8 50.8
47.3
42
38
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Mortalidad
Mortalidadinfantil y de layniez
infantil de la niez
Existen diferentes fuentes para establecer la si-
tuacin de la mortalidad en la niez salvadorea:
por medio de los datos obtenidos en la Encuesta
de Salud Familiar (FESAL), cuya referencia ms
actualizada es del ao 2008, y por los datos admi-
nistrativos generados por el MINSAL con base en
la atencin en instituciones del Sistema Nacional
de Salud. Cualquiera que sea la va que se tome,
es evidente que El Salvador enfrenta grandes bre-
chas, particularmente en el rea rural, donde la po-
blacin se encuentra ms desfavorecida.
La Reforma de Salud ha permitido universalizar el
acceso a la salud primaria e incrementar la aten-
cin hospitalaria de los partos y los controles de
salud pre y postnatal. De acuerdo a la FESAL-2008,
la mortalidad en menores de 5 aos a nivel nacional
era de 19 por mil nacidos vivos, mostrndose dispa-
ridades entre zonas de residencia: en la zona rural
la tasa era de 22, mientras que en la urbana era de
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
58

grfico

06 Un mapa de inequidades en torno a la mortalidad

en menores de 5 aos

Rural Sin atencin 20% ms pobre Sin educacin

40
Mortalidad de menores de 5 aos por 1,000 nacidos vivos

35 33

29
30
25
25 22
19

15 15
15

10 7
6

0
Urbana Con atencin 20% ms rico Bachillerato o ms

Residencia Atencin Bienestar Nivel

hospitalaria educativo

FUENTE: Elaboracin propia sobre FESAL 2008.

15. De la misma manera por quintiles de bienestar, La tendencia revelada a travs de una revisin
el ms pobre presentaba 29 por mil nacidos vivos, de las FESAL51 permite identificar que la tasa de
mientras que el ms rico reportaba una tasa de 6. mortalidad infantil es mayor cuando el parto ha
La tasa de mortalidad en menores de un ao era de sido prematuro, cuando nace con menos de 2.5
16 por cada mil nacidos vivos a nivel nacional. En el kilogramos.
quintil de bienestar49 ms alto, la tasa era de 6 por
cada mil nacidos vivos, mientras que en el quintil El ltimo informe sobre el avance del logro de los
de bienestar ms bajo, la tasa se incrementaba a 26 Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), reali-
por cada mil nacidos vivos50. zado en el 2009, reportaba con base en los datos
de la encuesta FESAL-2008 una reduccin de la
Un factor de alta incidencia al momento de ana- mortalidad en menores de 5 aos, valorando que
lizar las tasas de mortalidad es el nivel educativo se estaba a punto de alcanzar la meta de 2015. La
de la madre, el cual se asocia con mayor fuerza a meta propuesta era reducirla a 17 por cada mil na-
la mortalidad infantil, incluso comparndolo con cidos vivos en 2015 (de 32 por cada 1,000 nacidos
las brechas ruralesurbanas, con los hogares de vivos en 2000). En el caso de la mortalidad infan-
ingresos ms bajos, o con haber contado o no con til, se esperaba reducirla a 14 por mil nacidos vivos
atencin hospitalaria. en 201552.
 PG
CAPTULO DOS EL DERECHO A LA SUPERVIVENCIA DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
59

grfico

07 Mortalidad en menores de 1 ao por diferentes condiciones sociales

y econmicas
Sin 20% Sin 2.5 kg
Rural atencin ms pobre educacin S o menos
80
72
Mortalidad de menores de 1 ao por 1,000 nacidos vivos

70

60

50

40 35

25 26 26
30
18
16
13
10
8
10 6 4
13

0
Urbana Con 20% Bachillerato No 2.5 kg
atencin ms rico o ms o ms

Lugar de Atencin Bienestar Nivel Parto Peso

residencia hospitalaria educativo prematuro al nacer
(madre)

FUENTE: Elaboracin propia sobre FESAL-2008.

Por otro lado, utilizando los datos administrativos a 5 aos se relacionan con enfermedades preveni-
del MINSAL, la tasa de mortalidad en menores de bles, como diarrea y neumona o con traumatismo
un ao present una lenta disminucin entre el ao en la cabeza.
2005 y el 2010, pasando de 8.5 a 6.9 por mil nacidos
vivos, pero luego aument otra vez hasta llegar a 8.1 Es importante sealar que las fuentes de informa-
por mil nacidos vivos en 2013, lo cual revelara una cin y los mtodos de registro han sido revisados
desmejora en el indicador en los ltimos tres aos. por el Ministerio de Salud, quien ha corregido la ma-
yora de estos indicadores, producindose cambios
Si bien la mortalidad en menores de 5 aos ha teni- sustantivos con respecto a los publicados en aos
do una sensible tendencia a la baja, la mortalidad anteriores53.
neonatal es preocupante. El MINSAL reporta que,
a junio del 2014, el 85% de las nias y nios que Atencin
Atencin institucional
institucional previa oprevia
duranteoeldurante
embara-
murieron antes de su quinto ao de vida no haba zo
ely embarazo
durante el parto.
y durante el parto
cumplido un ao, y de stos, el 51% no haba cum-
plido su primer mes de vida. Con la atencin institucional del parto se pretende
proveer servicios que garanticen el control o dis-
Las principales causas de mortalidad reportadas minucin de la mortalidad neonatal y garantizar
por el MINSAL para el grupo de nias y nios de 1 el acceso a medidas de prevencin y atencin de
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
60

cuadro

03 Nmero de muertes y tasa de mortalidad en menores de 5 aos

registradas en las instituciones del Sistema Nacional de Salud, 2005-2012

Fetal General Total de

Menores Menor Neonatales (nacidos nacidos
Ao de 5 aos de 1 ao (< de 28 das) Perinatal (a) muertos) (b)( c) vivos (a)
Nmero Tasa Nmero Tasa Nmero Tasa Nmero Tasa Nmero Tasa
2005 1,112 9.9 955 8.5 655 5.8 1,353 11.9 852 7.6 112,769
2006 1,090 10.2 883 8.2 565 5.3 1,190 11.0 708 6.6 107,111
2007 1,090 10.2 950 8.9 633 5.9 1,384 12.9 859 8.1 106,471
2008 990 8.8 861 7.7 558 5.0 1,305 11.6 836 7.5 112,049
2009 1,048 8.4 889 7.1 558 4.5 1,293 10.3 825 6.6 124,898
2010 990 7.9 863 6.9 565 4.5 1,233 9.8 774 6.2 125,464
2011 1,172 9.3 998 7.9 660 5.2 1,341 10.6 839 6.7 126,052
2012 1,136 9.1 1,006 8.0 655 5.2 1,376 10.9 844 6.7 125,284
2013 1,181 9.3 1,028 8.1 609 4.8 1,125 8.9 669 5.3 126,330

Notas:
A partir del ao 2009 incluye datos de Sistema Nacional de Salud.
Las instituciones informantes en el 2010 son: MINSAL, ISSS, Comando de Sanidad Militar (COSAM).
Poblacin segn DIGESTYC para los aos 2005-2008 segn Censo 2001 y para los aos 2009 y 2010 Censo 2007
(a) Para el clculo de la mortalidad perinatal se ha corregido la serie de datos con los siguientes criterios: denominador pas (DIGESTYC)
y no institucional (MINSAL); incorporacin de todos los nacimientos (vivos y muertos), para la construccin de los indicadores. Incluye
Nmero de nacidos muertos
Tomado de: MINSAL, Informe de Labores 2012-2013, Ministerio de Salud de El Salvador, San Salvador, sin fecha, pg. 210.

FUENTE: Sistemas Estadsticos institucionales.

cualquier complicacin que podra derivar en la La FESAL-2008 registr avances en la cobertura de

muerte de la madre. De acuerdo a la FESAL, entre
los aos 2003 y 2008, la cobertura del parto insti-
tucional ha incrementado de un 69.4% hasta un
84.6% a nivel de pas. El incremento ha sido mayor
en el rea rural54 , a pesar de que siempre presenta
un rezago con respecto al rea urbana.
El informe de labores 2012-2013 del MINSAL re-
porta que la cobertura de atencin de partos por
personal calificado para el ao 2012 fue del 99.5%;
solamente el 0.5% de los partos fueron atendidos
por parteras. Segn la misma fuente, en el ao
2005, la cobertura de partos por personal califi-
cado era del 87.2%, por lo que se evidencia un au-
mento significativo.
controles prenatales, pasando del 71% en 2003 al
78% en 2008, aumentando considerablemente las
madres que cumplieron con los controles prenata-
les bajo los criterios establecidos por el MINSAL,
que consisten en la inscripcin en el control prena-
tal antes del cuarto mes de embarazo y acudir a 5
o ms controles.
Otro de los indicadores de la salud de la madre
y de su hijo o hija es el control postnatal o pos-
tparto. De acuerdo a datos de la FESAL, de 2003
a 2008 aument en casi cinco puntos (pasando
del 54% a 58.5%). Los datos del MINSAL indican
que la cobertura de control posparto aument
de 78,719 en 2006 a 105,391 en 2013 (un 34%).
 PG
CAPTULO DOS EL DERECHO A LA SUPERVIVENCIA DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
61

grfico

08 Avances en la cobertura
institucional del parto

2003 69.4%
Nacional
2008 84.6%

2003 87.3%
Urbana
2008 94.3%

2003 54.1%
Rural
2008 75.9%

FUENTE: Elaboracin propia sobre FESAL para los aos 2003 y 2008.

El aumento sustantivo reportado por el MINSAL
puede estar relacionado con la ampliacin de co-
bertura de servicios de salud mediante los ECOS
familiares.
Desnutricin
Desnutricin
Hay 3 tipos de desnutricin en la poblacin infantil:
1. Desnutricin crnica: Retardo de altura para la
edad que se asocia normalmente a situaciones de
pobreza, con consecuencias para el aprendizaje y
el desempeo econmico. En 2008, segn FESAL,
este indicador (dos desviaciones estndar) se en-
contraba en 19.2% a nivel nacional: 13.5% en lo ur-
bano y 24.2% en lo rural.
2. Desnutricin aguda: Deficiencia de peso en
relacin a la altura que resulta de una prdida de
peso asociada con periodos recientes de hambru-
na o enfermedad que se desarrolla muy rpida-
mente y es limitada en el tiempo. En 2008, segn
FESAL, este indicador (dos desviaciones estndar)
se encontraba en 1.0% a nivel nacional: 0.7% en lo
urbano y 1.2% en lo rural.
3. Desnutricin global: Deficiencia de peso para
la edad, estando por debajo del peso que se con-
sidera saludable. En 2008, segn FESAL, este in-
dicador (dos desviaciones estndar) se encontraba
en 5.5% a nivel nacional: 3.6% en lo urbano y 7.2%
en lo rural.
Los tres tipos de desnutricin prevalecen ms en
las zonas rurales que en las urbanas y afectan ms a
nias y nios de hogares en condicin de pobreza.
Estos datos evidencian que la desnutricin crnica
contina siendo un reto para la salud pblica.
La desnutricin crnica y la aguda son levemen-
te superiores en nios que en nias, mientras que
son ms las nias que sufren desnutricin global.
Otro indicador importante que est relacionado
con la desnutricin es la prevalencia de la anemia,
que se genera debido al bajo nivel de hemoglobi-
na en la sangre.
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
62

grfico

09 Inequidades en
desnutricin crnica

Rural Nios 20% ms pobre Sin educacin

% de nios/nias de 3 a 59 meses con desnutricin crnica

40% 36.6%

35% 31.4%

30%
24.2%
25%
20.4%
19.2%
17.9%

13.5%
15%
9.5%
10%
4.6%
5%

0%
Urbana Nias 20% ms rico Bachillerato o ms

Residencia Sexo Bienestar Nivel educativo

de la madre

FUENTE: Elaboracin propia sobre FESAL 2008. Medicin considerando dos desviaciones estndar.

Una de las causas directas de la desnutricin en la y, segn FESAL-2008, la duracin de la lactancia

niez lo establece el acceso a la lactancia materna.
Segn los datos de FESAL-2008, el 96.1% de las
nias y nios menores de 5 aos han recibido lac-
tancia materna alguna vez y la duracin promedio
de amamantamiento es de 20.6 meses, aunque no
de manera exclusiva, lo que no aporta la misma
calidad nutricional; los nios y nias menores de 5
aos del rea rural fueron amamantados en mayor
porcentaje y durante un periodo de tiempo mayor
que los del rea urbana55.
La prevalencia y la duracin de la lactancia ma-
terna exclusiva durante los primeros seis meses
y de la lactancia de manera completa (lactancia
materna exclusiva y la lactancia materna predo-
minante56) son superiores en la zona rural y en los
hogares con menores niveles de ingresos57. La pre-
valencia de la lactancia materna exclusiva durante
los primeros seis meses fue estimada en un 31.4%
de manera exclusiva fue de 1.9 meses a nivel na-
cional. La duracin de la lactancia de manera com-
pleta fue de 2.8 meses a nivel nacional58.
De acuerdo a la FESAL-2008, las razones por las
que las madres dejaron de amamantar de manera
exclusiva a sus hijas o hijos antes de los 3 meses
fueron en casi dos tercios de los casos por consi-
derar que el nio no quera o que ella generaba
leche insuficiente, mientras que un porcentaje bas-
tante menor aleg haberlo hecho por razones de
trabajo o estudio59.
Esto evidencia que la baja cobertura de la lactan-
cia materna exclusiva obedece en gran medida a
un problema de difusin y conocimiento de los be-
neficios de la misma para la madre y para el beb,
tanto en trminos nutricionales como en cuanto a
la reduccin de su vulnerabilidad en salud.
 PG
CAPTULO DOS EL DERECHO A LA SUPERVIVENCIA DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
63

grfico

10 Porcentaje de nias y nios menores de 6 meses de edad

que reciben lactancia materna

Predominante 25
FESAL
1998
Exclusiva 16

Predominante 22
FESAL
2002-2003 24
Exclusiva

Predominante 11
FESAL
2008 Exclusiva 31

FUENTE: Informe FESAL 2008, pg. 345.

grfico

11 Duracin promedio
de la lactancia materna
Cualquier tipo Completa Exclusiva

25
20.6
19.2
20 17.7
15.5
DURACIN (MESES)

15

10

3.1 2.8
5 2.8 2.7
0.8 0.9 1.4 1.9

0
1993 1998 2002 2008
2003
FUENTE: Informe FESAL 2008, pg. 344.
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
64

cuadro

04 Esquema completo de inmunizacin con BCG, DPT/pentavalente, antipolio

y antisarampin, segn caractersticas seleccionadas

Esquemas de vacunacin
Caractersticas BCG DPT/pentavalente Antipolio
seleccionadas Los 4 esquemas (0 a 59 meses) (6 a 59 meses) (6 a 59 meses)
Total 90.4 98.7 95.7 95.2
rea urbana 90.3 98.8 95.7 94.9
rea rural 90.5 98.5 95.7 95.5
Nios 90.7 98.9 95.9 94.9
Nias 90.1 98.9 95.9 95.6

FUENTE: Informe FESAL-2008, pgs. 417-419.

Inmunizaciones
Inmunizaciones
En noviembre de 2011 se llev a cabo una Encuesta
de Cobertura de Vacunacin financiada por la OPS,
cuyo objetivo principal fue establecer en nios de
24 a 59 meses de edad en las cinco regiones de
salud las coberturas para las vacunas BCG, pen-
tavalente, OPV, rotavirus, SPR y DPT60. El estudio
concluye que, excepto para el rotavirus, el pas tie-
ne una excelente cobertura de vacunacin de las
poblaciones susceptibles de presentar infecciones
inmunoprevenibles en nios menores de 1 ao de
edad. Adems, reporta que los nios menores de 5
aos tienen esquemas completos de vacunacin en
un 98% de los casos61. Para el ao 2008, los datos
de FESAL mostraban los aumentos en la cobertura
de inmunizaciones.
Un estudio reciente apoyado por UNICEF62 advier-
te sobre importantes brechas en la integridad de
la cadena de fro y sus repercusiones en la efecti-
vidad de las vacunas y en la presencia de brotes de
enfermedades inmunoprevenibles. Se denomina
cadena de fro al conjunto de elementos y acti-
vidades necesarios para garantizar la efectividad
de las vacunas desde su fabricacin hasta su admi-
nistracin. En dicho estudio se hacen recomenda-
ciones para mejorar este proceso y as asegurar la
efectividad de la vacunacin.
Embarazo
Embarazoadolescente
adolescente
El embarazo en adolescentes tiene altos costos
personales y psicosociales. Segn la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS), las personas menores
de 16 aos corren un riesgo de defuncin materna
cuatro veces ms alto, la probabilidad de desercin
escolar es mayor y la tasa de mortalidad de sus neo-
natos es aproximadamente un 50% superior63.
Segn el MINSAL, en el ao 2011 El Salvador pre-
sent la tasa ms alta de embarazo adolescente en
Centroamrica. Adicionalmente, se reporta que
el 11% de las muertes maternas se dio en mujeres
adolescentes. Durante la epidemia de influenza
AH1N1, la mayor parte de las muertes fueron de
adolescentes embarazadas y la mayor parte de los
nios que murieron por la epidemia eran tambin
hijos de madres adolescentes. Asimismo, el emba-
razo adolescente es un factor relevante asociado al
aumento de suicidios en este grupo poblacional64.
Segn el informe de FESAL-2008, 7 de cada 10
adolescentes con experiencia sexual tuvieron un

CAPTULO DOS EL DERECHO A LA SUPERVIVENCIA DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
embarazo. Las adolescentes con experiencia de
embarazo estn concentradas en el rea rural y en
el grupo de 15 a 19 aos. Otras caractersticas de
las adolescentes embarazadas son su bajo nivel de
ingreso y de escolaridad65.
Del total de mujeres entre los 15 y los 24 aos con
experiencia sexual, el 28.2% report el uso de al-
gn mtodo anticonceptivo en su primera relacin
sexual. La prctica de proteccin en experiencia
premarital se registra en adolescentes y jvenes
con mayores niveles de educacin66.
En el 2012 se registraron 10 muertes en menores
de 19 aos a causa del embarazo y el parto, que re-
presentaron el 18.9% del total de muertes mater-
nas67. De acuerdo a datos del MINSAL, del total de
partos atendidos en el sistema de salud en el ao
2012, 25,068 (23.8%) corresponden a mujeres de
entre 10 y 19 aos. Esta cifra ha venido aumentan-
do, ya que en 2005 se contabilizaron 21,69368.
El MINED registra que en 2011 el embarazo fue una
de las principales causa de desercin escolar de
las jvenes, reportndose un 2%69. Esta situacin
alerta sobre el rol que tienen diferentes instancias,
como la escuela, los servicios de salud y el sistema
de proteccin en la realizacin de acciones inte-
gradas y conjuntas para dar una mejor respuesta a
este complejo problema.
El informe de labores 2012-2013 del MINSAL refle-
ja que 1 de cada 4 partos atendidos en el sistema
de salud corresponde a nias de 19 aos o menos.
Discapacidad
Discapacidad y salud
y salud mental mental
Segn la definicin de la OMS, discapacidad es un
trmino general que abarca las deficiencias, las li-
mitaciones de la actividad y las restricciones de la
participacin. Las deficiencias son problemas que
afectan a una estructura o funcin corporal; las
limitaciones de la actividad son dificultades para
ejecutar acciones o tareas; y las restricciones para
participar en situaciones vitales70.
PG
65
La visin sobre discapacidad depende del enfo-
que a partir del cual se analice. El enfoque mdico
sobre discapacidad se centra en los rasgos m-
dicos de la persona, situando el problema de la
discapacidad en la persona. La visin de derechos
humanos se centra en la dignidad intrnseca del
ser humano y establece que el problema est en
la falta de sensibilidad del Estado y la sociedad
civil71 . Separando estas dos visiones y concen-
trando los esfuerzos del Estado en la superacin
de los obstculos tanto fsicos (infraestructura)
como sociales (reacciones y comportamientos) a
los que se puedan enfrentar las personas que su-
fren de alguna limitacin, se puede llegar a esta-
blecer el respeto a la dignidad y a los derechos de
las personas discapacitadas bajo una concepcin
ms amplia e integral.
Para esto se cuenta con la legislacin necesaria a
nivel nacional e internacional. El Salvador ha par-
ticipado, firmado y ratificado la Convencin sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad y su
protocolo facultativo en el 2007. Asimismo, el art-
culo 23 de la Convencin de los Derechos del Nio
desarrolla las disposiciones dedicadas a las nias y
nios con discapacidad. Dentro de la LEPINA, este
tema se puede encontrar en los artculos 11 donde
se desarrolla el tema de la no discriminacin, el ar-
tculo 26, inciso c72 sobre el suministro de salud
y el artculo 36 sobre la niez y adolescencia con
discapacidad. Complementaria a esta legislacin,
el Ministerio de Educacin cuenta con la Poltica de
Educacin Inclusiva, que busca incorporar a la mayor
parte de nias y nios con discapacidad al sistema
regular educativo, as como reorientar la funcin de
las Escuelas de Educacin Especial como Centros
de Orientacin y Recursos para fortalecer capaci-
dades en el sistema regular a fin de que d cabida a
la niez con discapacidad.
Segn los datos del censo de 2007, un total de
235,302 personas a nivel nacional sufren alguna
discapacidad. El 15.2% corresponde a la poblacin
de 0 a 18 aos, siendo mayor para el sexo mascu-
lino. Entre las discapacidades que ms sufren las
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
66

nias, nios y adolescentes se encuentran: limita-
cin para hablar (13,692), limitacin para baarse
(10,969), limitacin para moverse (10,306) y re-
traso mental (7,961). MINSAL est ejecutando un
proyecto para elaborar una estrategia nacional
orientada a la prevencin y control de las enfer-
medades crnicas no transmisibles (ECNT), salud
mental y discapacidad73. Segn este ministerio, la
creacin del Sistema de Emergencias Mdicas per-
mitir brindar a la poblacin una asistencia eficaz
que contribuir a la reduccin de la mortalidad y la
discapacidad por accidentes.
Los trabajos realizados en esta rea van de la
mano de las iniciativas del Consejo Nacional de
Atencin Integral a la Persona con Discapacidad
(CONAIPD), especialmente en la formulacin y
seguimiento de la Poltica Nacional de Atencin
Integral a la Persona con Discapacidad. En la me-
moria de labores del CONAIPD se establece que
con esta poltica se busca la participacin de todos
los sectores: pblico, privado, organizaciones de y
para personas con discapacidad, gobiernos muni-
cipales, etc.
El tema de salud mental cobra mayor relevancia,
segn la memoria de labores del Ministerio de Sa-
lud 20122013, desde el ao 2009, cuando se in-
corpora dentro de los servicios integrales de salud
como medida de reparacin a las vctimas de viola-
cin de derechos humanos. Entre las violaciones a
los derechos humanos cometidos en la histora de
El Salvador se pueden mencionar: masacres, des-
suicid74 . Segn datos del IML, para el 2013, de los
465 suicidios que se registraron, el 12.9% lo come-
tieron nias, nios y jvenes de entre 5 y 19 aos,
presentndose el registro ms alto dentro de este
grupo etario en adolescentes y jvenes entre 15 y
19 aos.
Uno de los objetivos de este plan es desarrollar
intervenciones integrales en las instituciones del
Sistema Nacional de Salud para prevenir y atender
los principales problemas de salud de adolescen-
tes y jvenes. Para lograrlo, se pretende reforzar
la promocin de la salud mental y la prevencin
y atencin de los principales problemas en esta
rea. Tambin establecer alianzas intersectoria-
les para atender y rehabilitar a adolescentes y j-
venes con problemas de salud mental tras haber
sufrido experiencias como abuso sexual, lesiones
de causa externa, homicidios, suicidios, adiccio-
nes y explotacin sexual75 . Entre las atenciones
de salud mental ms comunes en los ltimos aos
asistidas por el MINSAL se pueden mencionar:
trastorno de ansiedad (40,869 casos atendidos),
depresin (9,118), alcoholismo (2,768), intento
de suicidio (916), psicosis (545) y drogodepen-
dencia (180) 76.
cuadro
05 Tipos de atencin en salud
mental por MINSAL

apariciones forzadas, torturas, desplazamiento

forzado y violencia sociopoltica. Las atenciones Aos
Trastornos mentales y
de salud mental ms comunes en los ltimos aos del comportamiento 2009 2010 2011
se presentan en el cuadro 05. Trastorno de ansiedad 27,180 29,954 40,869
Depresin 5,471 4,867 9,118
En el 2012, el Ministerio de Salud cre el Plan In- Alcoholismo 2,189 1,886 2,768
tersectorial para la Atencin Integral de la Salud
Intento de suicidio 761 757 916
de la Poblacin Adolescente y Joven. Es importan-
Drogodependencia 138 102 180
te destacar que, para el ao 2009 segn el Sistema
de Lesiones de Causa Externa, el 56 % de intentos Psicosis 555 518 545
de suicidio se dieron en adolescentes y jvenes (en FUENTE:
Informe de Labores 2012- 2013, Ministerio de Salud. Pg. 126.
el rango de 10 a 29 aos). De este total, el 37% se
 PG
CAPTULO DOS EL DERECHO A LA SUPERVIVENCIA DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
67

Niez
Niezy VIH-SIDA y ETS y ETS
y VIH-SIDA
Desde 1984 hasta el ao 2010, el MINSAL haba re-
gistrado de manera acumulada un total de 17,210
casos de VIH y 8,786 casos de SIDA, por lo que su-
man 25,996 de VIH-SIDA, de los que el 82% son
personas de entre 15 y 49 aos y, de ellos, la mitad
tena de 15 a 29 aos.
La poblacin adolescente y joven infectada y
sexualmente activa tiene el mayor riesgo de ser
vector de transmisin vertical (transmisin de una
infeccin o enfermedad de la madre a su hijo). El
mecanismo de transmisin ms frecuente conti-
na siendo la va sexual, con un 99.5% de los casos,
mientras que la transmisin vertical representa el
0.5%. Para el ao 2010 se reportaban 1,898 casos
nuevos de VIH-SIDA, de los cuales 1,149 eran hom-
bres y 749 mujeres. En el mismo ao, se reportaron
337 defunciones por VIH, 3 de las muertes fueron
en menores de 1 ao y 10 muertes en nias/os y
adolescentes entre 1 y 19 aos de edad.
De enero a diciembre del ao 2010 se atendieron
en la red del MINSAL ms de 2,000 hospitaliza-
ciones asociadas a SIDA. En ese mismo perodo,
el MINSAL report 337 muertes de pacientes con
VIH-SIDA, de las cuales, 226 fueron hombres y 11
mujeres.
Desde el 2000, el Centro de Excelencia para Nios
con Inmunodeficiencias (CENID), que funciona en
el Hospital Nacional de Nios Benjamn Bloom, ha
brindado apoyo psicosocial, control nutricional y
provisin de medicamentos antirretrovirales a la
niez infectada por VIH, logrando reducir la mor-
talidad hospitalaria en nias y nios por causa de
este virus.

cuadro

06 Casos nuevos de personas con VIH distribuidos por clasificacin clnica,

detectados durante el periodo de enero a diciembre de 2010

Grupos de Porcentaje que Poblacin segn Tasa por

edad Masculino Femenino Total representa para 2010 edad para 2010 10.000 hab.
0 a 4 aos 4 5 9 0.5% 606,853 0.1
5 a 9 aos 3 4 7 0.4% 614,788 0.1
10 a 14 aos 2 7 9 0.5% 730,418 0.1
15 a 19 aos 50 41 91 4.8% 697,647 1.3
20 a 24 aos 136 101 237 12.5% 566,024 4.2
25 a 29 aos 184 127 311 16.4% 463,011 6.7
30 a 34 aos 221 148 369 19.4% 414,120 8.9
35 a 39 aos 167 87 254 13.4% 386,008 6.6
40 a 44 aos 118 91 209 11.0% 339,465 6.2
45 a 49 aos 72 61 133 7.0% 289,673 4.6
50 a 54 aos 54 24 78 4.1% 244,822 3.2
55 a 59 aos 43 26 69 3.6% 210,179 3.3
60 aos y ms 95 27 122 6.4% 619,994 2.0
Total 1,149 749 1,898 100% 6,183,002 3.1

FUENTE: Sistema nico de Monitoreo y Evaluacin y Vigilancia Epidemiolgica, MINSAL.

PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
68

La Fundacin Inocencia realiz un estudio para co-
nocer los efectos del proceso reciente de desins-
titucionalizacin de NNA afectada por VIH, en-
contrando que muchas veces el ncleo familiar al
que se reintegra no cuenta con las capacidades
econmicas y/o de conocimientos para garantizar
las condiciones adecuadas de salud y desarrollo
integral a NNA con VIH de las que gozaban en las
instituciones de resguardo (orfanatos) de donde
fueron apartados77.
pblica, sistema de recoleccin de basuras y elec-
tricidad.
De acuerdo a los datos de la EHPM 2013, el 86.2%
de los hogares salvadoreos tiene acceso a servi-
cio de agua por caera, siendo mayor la cobertura
de este servicio en el rea urbana. En los hogares
con los ingresos familiares ms altos, la cobertura
de servicio de agua por caera es 8 puntos mayor
que el de ingresos ms bajos.

Acceso a servicios bsicos de agua
y saneamiento
Los servicios que toda vivienda debera tener
para garantizar el acceso a un mnimo bienestar
y condiciones de seguridad tienen que ver con
dotacin de agua potable, alcantarillado de la red
El acceso al agua es uno de los principales factores
que influye sobre la salud de nias y nios, motivo
por el cual es necesario conocer la proporcin de
niez y adolescencia que habita en hogares con
deficiencias en el acceso al agua. De acuerdo a la
EHPM 2013, el 16.5% de la poblacin de 0 a 17 aos
vive en hogares que no tienen acceso a agua por

grfico

12 Proporcin de hogares segn acceso a agua potable, electricidad

y servicio sanitario, por rea geogrfica de residencia (2013)

rea rural rea urbana

97.8% 97.3%
100 93.9%
90.0%
85.6%

80
71.9%

60

40
28.1%

20 14.4%
10.0%
6.1%
2.2% 2.7%
0
No tiene Abastecimiento Sin energa Con energa Sin acceso Con acceso
acceso a agua de agua por elctrica elctrica a servicio
por caera caera sanitario

Abastecimiento de agua Acceso a electricidad Acceso a servicio sanitario

FUENTE: Elaboracin propia sobre EHPM 2013.


CAPTULO DOS EL DERECHO A LA SUPERVIVENCIA DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
caera, con una diferencia de 22 puntos ms en el
mbito urbano que en el rural.
La cobertura del servicio de energa elctrica en
los hogares para el ao 2013 fue del 95% a nivel
nacional. La cobertura es menor para hogares
con menos ingresos y del rea rural. En el caso
especfico de poblacin de 17 aos o menos, un
94.4% vive en hogares con acceso a electricidad
a nivel nacional.
De acuerdo a la EHPM de 2013, el 93.2% de los ho-
gares a nivel nacional tiene acceso a servicio sani-
tario78 de cualquier tipo. En el caso especfico de la
poblacin de 17 aos o menos, a nivel nacional, el
96.2% tiene acceso a este servicio; en el rea urba-
na la cobertura es casi universal.
Los datos de la EHPM para el 2012 determinan
que el 22.2 % de nias, nios y adolescentes viven
en hogares que utilizan lea como combustible.
Teniendo en cuenta este factor como desencade-
nante de enfermedades respiratorias (aunque no
es el nico), es importante destacar que, segn da-
tos epidemiolgicos del MINSAL, en 2013 se die-
ron 2,486,787 casos de infecciones respiratorias
agudas. De ellas, el 58.2 % fueron padecidas por
poblacin de 0 a 19 aos. Se presentaron 46,370
casos de neumona en poblacin de 0 a 19 aos.
Respuesta institucional
respecto al derecho a la
supervivencia
La gestin gubernamental en salud se ha centra-
do en la reforma del sector, lo que ha supuesto un
paso importante para la generacin de polticas y
de inversin en funcin de las necesidades y de-
mandas de salud de la poblacin, particularmente
de la niez y adolescencia.
La conformacin de los ECOS familiares ha incre-
mentado la cobertura de los servicios a nivel comu-
nitario. Sin embargo, todava existen limitaciones
PG
69
en el acceso integral a los servicios de salud por
parte de NNA, que no se limitan a la existencia o
no de los servicios, sino al uso efectivo que realizan
las familias.
En trminos absolutos, el gasto nacional79 en salud
pas de $786.4 millones en 2008 a $1,001.2 millo-
nes en 2010. Considerando nicamente el gasto
pblico en salud80, ste se increment de $391.3 a
$561 millones y, con respecto al PIB, se movi del
1.8% en 2008 al 2.4% en 201281 . El sector privado
se financia a partir del gasto de las familias y repre-
senta un 37% del gasto nacional en salud.
Los recursos del Estado destinados al sector salud
se distribuyen entre el Ministerio de Salud, FOSA-
LUD, el ISSS y las instituciones autnomas ligadas
al sector magisterial y a las fuerzas armadas. Con
estos recursos se da cobertura a aproximadamen-
te el 74% de la poblacin. El MINSAL recibe ms de
la mitad de ese presupuesto.
Histricamente se ha tendido a asignar la mayor
parte de los recursos financieros del ministerio a
los hospitales. No obstante, la reforma del sector
pblico de salud pretende poner el nfasis en el
primer nivel de atencin. Si desglosamos el gasto
en rubros, la mayora del gasto en salud se destina
a remuneraciones (58% al 2013, tomando presu-
puesto ejecutado82).
Es importante tener en cuenta que el Sistema Na-
cional de Salud destina un menor nivel de inver-
sin per cpita a los servicios de salud destinados
a quienes no tienen acceso a seguridad social por
no contar con un trabajo formal. Para el ao 2009,
el MINSAL invirti $98 dlares per cpita83 en la
salud de la poblacin que no tiene acceso a la se-
guridad social u otro mecanismo de cotizacin,
mientras que el ISSS invirti $189, el COSAM $227
y el Instituto de Bienestar Magisterial $334. Todas
las instituciones aumentaron su gasto per cpita
hasta 2013. El MINSAL pas a $137 por persona. El
mayor cambio se report en Bienestar Magisterial,
con $509 dlares por persona.
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
70

grfico

13 Evolucin del presupuesto modificado del MINSAL en relacin al PIB,

varios aos

2.5%
2.4% 2.4%
2.5% 2.3%
2.2%

1.9%
2.0% 1.8%

1.5%

1.0%

0.5%

0.0%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013p

FUENTE: Tomado del Informe de Labores 2012- 2013, Ministerio de Salud. Pg. 43.

grfico

14 Gasto per cpita institucional en salud por institucin,

varios aos

ISBM COSAM ISSS MINSAL

USD
600
528
509
484
500
392
400 334 349

300 251 262

227 235 236
242 237
234
189
200 137
108 117 114
98
100

0
2009 2010 2011 2012 2013p

FUENTE: Informe de Labores 2012-2013, MINSAL. Pg. 53.


CAPTULO DOS EL DERECHO A LA SUPERVIVENCIA DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
Los cambios en la oferta institucional an no se
reflejan plenamente en las coberturas efectivas
del sistema de salud. Tomando como ejemplo in-
formacin basada en la EHPM 2013, que revela las
condiciones de la demanda del servicio desde la
poblacin, se observa que:
El 38.8% de la poblacin que tuvo un sntoma,
enfermedad, lesin o sufri un hecho delictivo
no fue cubierta por las instituciones del siste-
ma de salud (pblico o privado).
De la poblacin que asisti a una institucin
del sistema de salud:
o 63.5% lo hizo en un establecimiento del
MINSAL.
o 14.4% en establecimientos de seguridad
social (ISSS o Bienestar Magisterial).
o 16.3% en una clnica u hospital privado.
o 5.9% en servicios prestados por Hospital
Militar, alguna ONG, programas sociales
y farmacias.
La principal razn por la que la poblacin no asiste
a los centros de salud es la percepcin del mal servi-
cio. Segn la EHPM 2013, casi 4 de cada 10 personas
(38.8%) que tuvieron algn sntoma, lesin, enfer-
medad o accidente no asistieron a un centro de salud
debido a que consideran que no hay personal capaci-
tado, que hay falta de atencin, que no hay medici-
na, que existe mala atencin o que es muy caro.
No se cuenta con evidencias sistemticas sobre
el impacto que tiene la violencia en la asistencia a
centros de salud, en particular en las comunidades
ms afectadas por este fenmeno. Empero, la in-
formacin cualitativa recogida en estudios de po-
breza multidimensional84 muestra las dificultades
que enfrentan personas adultas, adolescentes,
nias y nios para asistir a servicios de salud y a
escuelas ubicadas en territorios en conflicto por el
control de pandillas.
Esta situacin no slo mina el acceso igualitario a
oportunidades y capacidades bsicas para el desa-
rrollo humano, sino que vulnera directamente los
PG
71
derechos de la niez. En este sentido, es necesario
hacer nfasis en la corresponsabilidad del Estado,
las comunidades, las familias y la sociedad en su
conjunto para lograr que se cumplan las garantas
mnimas para la niez, incluyendo su derecho al
nivel ms alto posible de salud fsica y mental.
La Reforma de Salud implementada en los ltimos
aos ha establecido los espacios para el fortaleci-
miento en ciertas reas de la rama de salud. Una de
ellas ha sido la salud mental, considerada como un
componente esencial de la salud integral y la salud
materno-infantil85. La importancia de sta ha sido
tal que, durante el perodo 2012-2013, el Ministerio
de Salud elabor el Anteproyecto de Ley de Salud
Mental, el cual est en espera de ser validado por
el Comit Consultivo86. Desde el 2009, los hospita-
les de Sonsonate, Usulutn, San Miguel, Saldaa,
San Bartolo, San Rafael, Santa Ana y Chalchuapa
cuentan con unidades de salud mental para aten-
der pacientes que sufren trastornos de ansiedad,
depresin, etc. Si bien no se cuenta con informa-
cin sobre cunta poblacin atendida es menor de
edad, se deben subrayar los esfuerzos realizados
por el MINSAL en pro del cuidado de la salud men-
tal de la poblacin y de aquellas personas que su-
fren alguna discapacidad.
Anlisis causal del estado de
los derechos de supervivencia
De lo expuesto en los captulos anteriores, es po-
sible identificar una serie de elementos y factores
que directa o indirectamente inciden en la situa-
cin actual de la salud de nias, nios y adolescen-
tes en El Salvador.
Limitaciones
Limitaciones
Existen avances en la reduccin de la mortalidad
materna. Sin embargo, resulta preocupante el as-
censo de este indicador en adolescentes y jvenes,
derivado tambin de un mayor porcentaje de em-
barazos en adolescentes. Si bien la cobertura del
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR
72
parto institucional ha incrementado, las evidencias
levantadas por el MINSAL indican que todava es
necesario mejorar y nivelar las habilidades obst-
tricas del personal mdico en las unidades y hospi-
tales de atencin en salud materna87.
Existen importantes avances en la reduccin de
la mortalidad infantil y en la desnutricin. Sin
embargo, persisten situaciones que merecen
atencin en relacin a la desnutricin crnica en
poblacin de 3 a 59 meses y en la mortalidad in-
fantil de menores de 5 aos, recordando que la
mortalidad que mayor incidencia tiene es la neo-
natal (menos de 28 das de nacido). Estando iden-
tificadas las principales causas de la mortalidad
neonatal, se evidencia el peso de aquellas que son
prevenibles, tales como asfixia, sepsis y prematu-
rez88 . Como elemento sustancial para la sobrevi-
vencia de nias y nios, es vital la prctica de la
lactancia materna exclusiva, la cual es practicada
por una proporcin an pequea de madres, es-
pecialmente en el rea urbana.
Destacable es tambin el avance en la inmuniza-
cin, donde se presentan unas altas tasas de co-
bertura, sin diferencias sustanciales por zona de
residencia, ni por gnero. La anemia estaba en au-
mento hacia el ao 2008 y se considera relevante
darle seguimiento con el objetivo de asegurar la
salud y sobrevivencia de NNA.
A pesar de haber logrado incidir en la transmisin
vertical del VIH, existen reas de mejoramiento en
los esquemas y protocolos de atencin a la niez
infectada, particularmente en la transicin hacia la
adolescencia y juventud, etapa en la que su activi-
dad sexual incrementa y, como lo indica la eviden-
cia, se convierten en un grupo altamente vulnera-
ble y en potenciales transmisores.
Causas
Causas inmediatas
inmediatas y ocultas
y causas causas ocultas
Frente al problema de la mortalidad infantil, se
considera relevante tomar en consideracin el ac-
ceso a los centros de salud preventiva, ya que es
UNICEF EL SALVADOR
posible que algunas madres no estn realizando un
proceso adecuado de control durante el embara-
zo. Tambin hay que hacer nfasis en la atencin
a mujeres que se encuentran en los extremos del
ciclo de vida, adolescentes o mujeres adultas que,
por su edad, pasan a ser consideradas como de alto
riesgo. La falta de un control adecuado incide en el
desarrollo del feto, afectando a sus probabilidades
de sobrevivir, de la misma manera que puede po-
ner en riesgo la vida de la madre. Tambin inciden
otras causas relacionadas con aspectos sociales,
como el rea de residencia y el nivel de pobreza de
la familia, as como si la madre tuvo atencin hos-
pitalaria en el momento de dar a luz.
Con respecto a la desnutricin, nuevamente des-
tacan variables sociales asociadas al rea de resi-
dencia de las familias, ya que se presenta mayor
incidencia en la zona rural y en hogares donde la
madre tiene bajo nivel educativo. Otras causas de
la desnutricin infantil estn relacionadas con las
prcticas de crianza, ya que muchas mujeres no
dan de lactar suficientemente a sus recin nacidos
debido a prejuicios relacionados con la higiene o a
considerar que no les baja suficiente leche y que el/
la lactante se queda con hambre. Estas creencias
se asocian con el rea de residencia de la madre,
siendo ms comunes en el rea urbana.
Con respecto a las inmunizaciones, se han dado
avances sustanciales, quedando pendiente la va-
cunacin de un reducido grupo de poblacin vul-
nerable. El Ministerio ha avanzado en la toma de
medidas para dar este servicio a la poblacin me-
nor de 5 aos.
En cuanto a los embarazos adolescentes, es im-
portante destacar el inicio de relaciones sexuales
a muy corta edad, lo que refleja la falta de una
orientacin adecuada en el seno familiar y en el
mbito escolar. Se han tratado de poner en mar-
cha polticas de salud sexual y reproductiva para
manejar problemas como ste pero, a pesar de
haber avanzado en el marco normativo en estos
aos, quedan retos para su implementacin. Los

CAPTULO DOS EL DERECHO A LA SUPERVIVENCIA DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
embarazos en adolescentes son ms comunes en
el mbito rural, en las familias de menores ingre-
sos y en hogares donde no existe una adecuada
comunicacin y orientacin hacia hijas e hijos.
Adicionalmente, los embarazos en adolescentes
estn directamente vinculados a las elevadas ta-
sas de violencia sexual.
Se evidencia un inters por brindar una atencin
integral en salud, especialmente a la niez con dis-
capacidad. Sin embargo, la informacin que brinda
el censo de poblacin es limitada y puede pensarse
que existe un alto nivel de subregistro y que la pro-
blemtica es mayor. El Ministerio de Salud, junto
con CONAIPD, est haciendo esfuerzos por supe-
rar esta limitante. Sera importante que se identi-
fiquen estrategias para prevenir la discapacidad en
nias y nios, especialmente si se encuentran rela-
cionadas con el estado de salud de la madre.
En cuanto a la salud mental, no existe un registro
detallado y completo de este tipo de problemti-
ca. Sin embargo, el Ministerio de Salud considera
que hay un problema latente que no solo tiene alta
incidencia en la poblacin adulta, sino tambin en
niez y adolescencia. Por ello, est apoyando una
investigacin para determinar los efectos psicoso-
ciales de las violaciones de derechos humanos y de
la condicin de guerra que El Salvador vivi duran-
te las dcadas de los 70 y 80.
Respecto al VIH, se han hecho esfuerzos en el
mbito de la salud preventiva, algunos de ellos
dirigidos especficamente a las personas de la co-
munidad LGTBI, para que puedan contribuir a la
reduccin de la transmisin.
Si bien se ha avanzado en el acceso al agua, la te-
nencia de la misma no ha avanzado lo suficiente y
la cobertura en servicios de saneamiento (aguas
negras) sigue siendo baja. Esto incide en las prc-
ticas de salud de las familias, especialmente en la
preparacin de los alimentos y en la eliminacin de
desechos y excretas, afectando potencialmente la
salud de nias y nios.
PG
73
Causas
Causasestructurales
estructurales
Entre las razones estructurales, se han identifica-
do una serie de aspectos que tienen que ver con
la implementacin adecuada de las polticas. Si
bien se ha presentado un avance normativo con
la aprobacin de leyes para regular las inmuniza-
ciones, los medicamentos y la lactancia materna,
entre otras, la creacin de mecanismos para la im-
plementacin de las mismas es incipiente. En este
apartado se incluyen mecanismos de coordinacin
y articulacin interinstitucional entre miembros
del sistema de salud, con diferentes sectores y a
nivel territorial.
Las condiciones socioeconmicas de las familias
son fundamentales en el anlisis de las causas es-
tructurales de las vulneraciones del derecho a la
supervivencia de nias, nios y adolescentes. Esto
se refleja, por ejemplo, en el nivel de marginacin
social y de exclusin en el que vive la poblacin que
se encuentra en pobreza extrema y relativa o que
reside en la zona rural y en las zonas urbanas mar-
ginales. No solamente es la pobreza monetaria,
que tiene un impacto directo en la alimentacin
del grupo familiar, sino tambin el nivel educati-
vo, la calidad de la educacin a la que acceden y
los servicios bsicos que puede obtener para su vi-
vienda (agua, saneamiento, electricidad).
La presin poblacional y la migracin del campo
a la ciudad llevan a que, en los ncleos urbanos,
muchas familias residan al margen de quebradas,
cerca de ros o en zonas donde no pueden tener ac-
ceso a servicios bsicos y de proteccin. Esta situa-
cin es ms alarmante debido a que el pas ha sido
catalogado como uno de los ms vulnerables del
mundo frente a actividad volcnica, terremotos e
inundaciones por lluvias.
La estructura de produccin nacional agrcola, es-
pecialmente de granos bsicos que son la dieta de
muchas familias, junto con los efectos del cambio
climtico o situaciones emergentes como el fen-
meno del nio, la nia y los efectos de la roya en las
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
74

figura

04 Anlisis causal
del derecho a salud

Manifestacin de
inequidades Causas Inmediatas Causas Ocultas Causas Estructurales

Prevalencia de enfer- Brechas de atencin en Prcticas de crianza y Medioambiente (cam-

medades infecciosas,
riesgo de contagio.
Mortalidad infantil,
neonatal, materna.
Desnutricin infantil,
anemia.
Embarazo adolescente,
transmisin vertical
VIH.
salud preventiva con alimentacin deficita- bio climtico, desas-
enfoque de equidad. rias tres)
Dficit de atencin Normas sociales (lac- Socioeconmicas
curativa (alta comple- tancia, embarazo) Pobreza y marginacin
jidad) con enfoque de social
Violencia
equidad. Poltico institucio-
Nivel educativo de la
Dficit de polticas de nales
madre
salud sexual y repro-
ductiva.

Incidencia de muertes Alta vulnerabilidad en

o enfermedades preve- condiciones sanitarias
nibles. precarias.

Legislacin, Polticas y Presupuesto Entorno Internacional

Se han creado leyes especiales que regulan las Existe un compromiso internacional de Estado
medicinas, las vacunas, etc., pero an estn en para trabajar en salud, lo que se evidencia en su
fase de apropiacin. adhesin a Una Promesa Renovada y la aplica-
cin del Marco de Aceleracin para el Cumpli-
La LEPINA protege especficamente la salud de
miento de los Objetivos del Milenio.
nias, nios y adolescentes.
Existen observaciones de la CDN al pas respecto
La poltica social del gobierno actual privilegia la
a la salud de la niez. Se hacen esfuerzos para
salud de niez y adolescencia.
enfrentar la problemtica.
El presupuesto destinado a salud es deficitario
para una atencin adecuada, ya que privilegia lo
curativo.

FUENTE: Elaboracin propia con base en insumos de discusiones y reuniones con socios y evidencias encontradas durante la investigacin.

zonas cafetaleras, hacen que se vulnere la seguri- Anlisis de barreras y

dad alimentaria.
Especial atencin merecen las normas sociales y
prcticas culturales, el embarazo adolecente, la sa-
lud preventiva y la educacin e informacin bsica
acerca de cmo llevar una vida ms sana, puesto
que todos ellos son aspectos que inciden profun-
damente en la desnutricin y la mortalidad infan-
til. Las heridas que han quedado, tanto fruto de la
situacin de guerra como de la violencia social que
ha persistido tras el conflicto, inciden en el tipo de
vida que las familias salvadoreas viven.
determinantes de los derechos
de supervivencia
Se ha progresado con la implementacin de la Re-
forma de Salud y las diversas polticas diseadas
en aos recientes pero, a la par, existen fuertes
desafos en torno a la consolidacin de un sistema
pblico de salud accesible y resolutivo en todos
los niveles. ste es un aspecto que demandar un
monitoreo y anlisis riguroso que acompae la im-
plementacin progresiva de la reforma, con el pro-
psito de identificar de manera exhaustiva y clara

CAPTULO DOS EL DERECHO A LA SUPERVIVENCIA DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
los recursos requeridos a todos los niveles y cmo
hacer ms eficiente la inversin en el sector. Tam-
bin es necesario que la oferta sea brindada con la
calidad, oportunidad y eficacia requerida.
Existen reas donde se requiere intensificar las po-
lticas pblicas destinadas a reducir las desigualda-
des socioeconmicas (brechas de equidad). Es el
caso de la seguridad alimentaria y nutricional, en
donde es preciso trabajar a nivel de familia y co-
munidad para tener algn efecto en los cambios
de conducta y as revertir las inequidades ocultas
en las cifras nacionales, que suelen mostrar los
promedios sin desagregaciones.
Respecto a la demanda de los servicios de salud,
las normas y prcticas sociales son un factor deci-
sivo, considerando relevante:
Que las incipientes polticas de salud sexual y
reproductiva consigan permear las normas so-
ciales. An tienen que mostrar resultados en
cambios de comportamiento hacia el auto- cui-
do, ser capaces de identificar factores de riesgo
y prevenir de manera efectiva la violencia en
el mbito familiar, escolar y en las comunida-
des. La violencia todava contribuye al crculo
perverso que podra estar explicando la persis-
tencia de los ndices de mortalidad materna e
infantil y de embarazo en adolescentes.
Como los niveles de lactancia materna exclu-
siva todava son bajos, es pertinente tomar
en cuenta que, junto a la baja cobertura de las
licencias maternas en la seguridad social y la
legislacin laboral, hay factores culturales que
son parte importante en la decisin de ama-
mantar. En esto se imbrican creencias sociales
y prcticas culturales largamente arraigadas
en la sociedad.
La reciente aprobacin de la Ley de Lactancia
Materna requerir para su implementacin de
una estrategia orientada a un cambio de com-
portamiento en torno a la salud preventiva, la
regulacin laboral y la proteccin social, con
nfasis en el fortalecimiento de las habilidades
PG
75
y conocimiento parental sobre los beneficios
de la lactancia materna. Algo similar debera
darse en relacin a qu alimentacin es ade-
cuada durante los primeros meses de vida. Se
requiere una mayor investigacin para identi-
ficar la naturaleza y el peso de los factores cul-
turales en las decisiones y estrategias de los
hogares con relacin a este aspecto.
La violencia que afecta de manera desigual a las
comunidades del pas se ha transformado en una
barrera para la demanda de atencin en salud y el
acceso a centros de salud de toda la poblacin, lo
que incluye nias, nios y adolescentes. La domi-
nacin territorial de una pandilla y la definicin que
stas hacen respecto de calles o sectores aliados
define las posibilidades de movilidad fsica de sus
habitantes.
Si el centro de salud se ubica en un territorio con-
cebido como enemigo, es posible que el mero
acto de cruzar la calle constituya un riesgo letal
para la vida de quienes requieren acudir a estas
instalaciones. Es posible pensar, an cuando se
requiere de mayor investigacin sobre estas din-
micas, que el riesgo es todava mayor para nias,
nios y adolescentes, quienes pueden ser vistos
como potenciales adherentes o adversarios de las
pandillas en conflicto. En este marco, son urgen-
temente requeridas intervenciones de seguridad,
articuladas con polticas de salud preventiva in-
cluyendo enfoques de salud mental familiar y co-
munitaria para abordar en estos territorios, de
manera integral, estilos de vida saludable y libre
de violencia.
Respecto a cmo las barreras socioeconmicas
afectan en la demanda de servicios de salud, es
importante considerar el papel que juegan dos
factores crticos para el bienestar de los hogares:
el nivel de ingresos del hogar y el nivel educativo
de la madre.
Por una parte, las investigaciones realizadas seala-
ron que el nivel educativo de la madre es la mayor
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR
76
Recuadro 6:
Anlisis de detemimantes de los derechos
de superviviencia
Determinantes
Incipiente avance en la parte
normativa y de poltica pblica.
Contexto
Baja asignacin presupuestaria.
Ausencia de mecanismos de
coordinacin intra e interinstitu-
cional.
Poca oferta gubernamental
estatal: ausencia de hospitales
especializados en maternidad y
en adolescentes.
Limitada capacidad para la aten-
cin adecuada en hospitales de
Oferta
salud pblica y seguridad social.
Limitada oferta programtica:
orientacin sexual, para la
vida, prevencin de VIH, cuido
materno-infantil.
Limitados recursos econmicos
para acceder a servicios de
salud y saneamiento.
Demanda
Nivel educativo de la familia,
especialmente de la madre.
Prcticas de crianza y cuido que
no contribuyen a la salud de la
nia/o.
Situacin de violencia social.
FUENTE: Elaboracin propia con base en insumos de discusiones y reuniones con socios y evidencias encontradas durante la investigacin
UNICEF EL SALVADOR
Descripcin
Creacin de mecanismos que favorezcan la aplicacin de las
leyes de: lactancia materna, inmunizaciones, medicamentos y
salud sexual y reproductiva, entre otras.
Asignacin y desembolso de recursos pblicos para aumentar
la prevencin y atencin de enfermedades en la mujer y la
niez.
Aunque a partir del 2009 se cre un foro de organizaciones
que aportan en la identificacin de soluciones, hace falta de-
finir los roles para que las respuestas acordadas se lleven a la
prctica y los avances se visibilicen.
Se ha avanzado en la construccin del Hospital de Maternidad,
pero an no se ha instalado el personal. En este esfuerzo se
espera se incluyan servicios de atencin especializada para
adolescentes y mujeres embarazadas de alto riesgo.
Implementacin y respeto al perodo de lactancia materna.
Identificacin de estrategias para mujeres que no poseen
seguridad social y que la realizacin de actividad econmica es
crucial para su familia (sector informal).
Formacin al personal para orientar a las familias en lactancia
materna y prcticas de nutricin adecuadas.
Fortalecimiento y creacin de programas de salud orientados
a la salud sexual y reproductiva, orientaciones para la vida,
transmisin de VIH y cuidado materno infantil.
Las familias no tienen los recursos suficientes para acceder a
los servicios de salud (transporte) ni para servicios de sanea-
miento.
Esta variable tiene alta incidencia en la mortalidad materna, in-
fantil y en la desnutricin, por tanto, se considera una barrera.
Prcticas de alimentacin que inciden en la desnutricin y
mortalidad infantil.
Ausencia de investigaciones sobre la incidencia de la guerra
en el estado emocional y sicolgico de la poblacin, ni sobre la
incidencia de la estructura y el cuidado familiar en la poblacin
de nias, nios y adolescentes.

CAPTULO DOS EL DERECHO A LA SUPERVIVENCIA DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
determinante social de la situacin de salud de nias
y nios. Esta situacin sugiere la necesidad de in-
tensificar los esfuerzos de las polticas pblicas para
asegurar que hijos e hijas de mujeres que han tenido
un menor acceso a la educacin formal puedan tran-
sitar desde su gestacin a los primeros aos con un
acceso garantizado a la salud preventiva y curativa
bajo un enfoque psicosocial.
Con respecto al nivel de ingresos de los hogares,
stos claramente marcan accesos diferenciados
a servicios de salud en relacin a su nivel de cali-
dad y de capacidad resolutiva fundamentalmente.
Ante la limitada cobertura de la seguridad social y
los seguros privados de salud, la gran mayora de
la poblacin accede al sistema pblico de salud, el
cual todava no cuenta con servicios resolutivos en
todo el territorio. Si a la poblacin se le presenta
una emergencia que requiera una intervencin
de mayor complejidad, el nivel de recursos deter-
minar las posibilidades para acceder al servicio
especializado, muchas veces en el sector privado.
Esto puede incidir en que se perpeten las des-
igualdades en cuanto al acceso a la salud, como se
refleja en los datos.
Del mismo modo, hogares de menos recursos tie-
nen un menor acceso a otros bienes y servicios b-
sicos, tales como la alimentacin adecuada, agua
apta para el consumo humano y saneamiento de
calidad. La atencin a estas manifestaciones mul-
tidimensionales de las privaciones de los hogares
donde habitan nias, nios y adolescentes, no es
responsabilidad exclusiva del sector salud.
Para modificar estas circunstancias hay que to-
mar en consideracin el diseo de polticas y es-
trategias integrales que combinen la expansin
universal de servicios bsicos y programas que
garanticen la salud, educacin, proteccin y que
habiliten la capacidad de participacin de los
sectores ms pobres y vulnerables como marco
habilitante para el ejercicio de los derechos de la
niez que tendr un impacto directo en su situa-
cin de salud.
PG
77
Observaciones y
recomendaciones del Comit
de los Derechos del Nio
respecto al derecho a la
supervivencia89
Seguidamente se presentan las observaciones y
recomendaciones hechas al estado salvadoreo en
su revisin del Informe de Progreso en el ao 2010.
18. El Comit recomienda al Estado parte que:
a) Aborde la cuestin de las asignaciones pre-
supuestarias destinadas a los nios, no como
un mero asunto de gasto en la esfera de la
proteccin infantil, sino con un enfoque ms
holstico que abarque la salud, la educacin,
la alimentacin y la seguridad alimentaria, el
abastecimiento de agua, el saneamiento b-
sico, las actividades de esparcimiento, la pre-
vencin de la violencia, etc.;
b) Aumente considerablemente la asignacin de
recursos a los sectores de la salud y la educacin;
Avances:
Como porcentaje del PIB, ste creci sosteni-
damente entre 2008 y 2011, presentando un
ligero incremento en 2012, es decir, pas de
3.7% a 4.2% en el 2012.
Salud
Salud y servicios
y servicios de salud
de salud
58. El Comit acoge con beneplcito la promulga-
cin en 2005 de la Ley del Sistema Bsico de Salud
Integral, que organiza y coordina la red de insta-
laciones destinadas a la prestacin de servicios de
salud en el plano nacional.
59. El Comit recomienda al Estado parte que:
a) Tome todas las medidas necesarias para au-
mentar considerablemente los recursos asig-
nados a la solucin de los problemas de salud
de los nios;
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR
78
b) Prosiga sus esfuerzos para proporcionar igual
acceso a la salud y a los servicios de salud a to-
dos los nios en todo el Estado parte, sin dis-
criminacin de ninguna clase;
c) Resuelva urgentemente el problema del costo
excesivo de los medicamentos, en particular
para las familias pobres;
d) Ponga en prctica la Ley del Sistema Bsico de
Salud Integral;
e) Adopte medidas urgentes para erradicar la
malnutricin y la anemia de los nios, tanto en
las zonas urbanas como en las rurales;
f) Tenga en cuenta sus obligaciones en materia de
derechos humanos cuando negocie acuerdos
comerciales, en particular por el posible impac-
to de los acuerdos comerciales sobre el pleno
disfrute del derecho de los nios a la salud, y
g) Solicite, a este respecto, la cooperacin tcnica
de la OMS y de UNICEF, entre otros organismos.
Avances:
El pas ha avanzado segn la documentacin
de este captulo en esta recomendacin que
dio el CDN, especialmente en hacer un es-
fuerzo por invertir ms recursos pblicos para
la salud de la niez y adolescencia. Especial
atencin merece la aprobacin de la Ley de
Medicamentos, que ha favorecido el acceso
a la poblacin, por medio de la reduccin de
precios.
Asimismo, ha sido importante el trabajo y co-
operacin de OMS y UNICEF con el MINSAL.
Salud
Salud dede adolescentes
adolescentes
60. El Comit reitera la inquietud que expres an-
teriormente, cuando examin el segundo informe
peridico del Estado parte, por el elevado nme-
ro de embarazos de adolescentes y por la falta de
resultados de las medidas preventivas adoptadas
por el Estado parte a ese respecto.
61. El Comit recomienda al Estado parte que:
UNICEF EL SALVADOR
a) Emprenda un estudio completo para compren-
der la naturaleza y el alcance de los problemas
de salud de los y las adolescentes, con la plena
participacin de stos, y lo utilice como base
para formular polticas y programas en mate-
ria de salud de adolescentes, prestando parti-
cular atencin a las adolescentes;
b) Contine promoviendo y asegurando el acce-
so a los servicios de salud reproductiva para
todos los adolescentes, incluyendo la educa-
cin sobre la salud sexual y reproductiva en
las escuelas, as como servicios confidenciales
de orientacin y de atencin de salud adap-
tados a los jvenes, teniendo debidamente
en cuenta la Observacin general N 4 (2003)
del Comit sobre la salud y el desarrollo de los
adolescentes en el contexto de la Convencin
sobre los Derechos del Nio;
c) Suscite mayor conciencia, entre los adoles-
centes de la importancia de prevenir los em-
barazos precoces;
d) Considere la revisin de las disposiciones del
Cdigo Penal que criminalizan la terminacin
del embarazo en todas las circunstancias;
e) Asigne ms recursos a la adopcin de medidas
preventivas y de rehabilitacin para combatir
el uso indebido de sustancias entre los adoles-
centes; y
f) Solicite, a este respecto, la cooperacin tc-
nica de la OMS y del UNICEF, entre otros or-
ganismos.
Avances:
En este aspecto se ha avanzado especialmen-
te desde el punto de vista normativo, ya que
se aprob la Poltica de Salud Sexual y Re-
productiva en el ao 2012. Sin embargo, los
programas para concretar la poltica han sido
limitados, al ser muy reciente dicha aproba-
cin. Esto se constata con los datos de parto
adolecente que se mantiene arriba del 20%.
La coordinacin con OPS y UNICEF en este
sentido ha sido limitada, pero si ha habido
acercamiento a UNFPA.

CAPTULO DOS EL DERECHO A LA SUPERVIVENCIA DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
Lactancia
Lactanciamaterna
materna
62. Aun tomando nota de los esfuerzos hechos por
el Estado parte para alentar la lactancia materna,
en particular la elaboracin de un proyecto de ley
sobre la promocin, proteccin y apoyo de la lac-
tancia materna, el Comit reitera su preocupacin
por la escasa difusin de la lactancia materna ex-
clusiva de los nios de menos de 6 meses de edad.
63. El Comit recomienda al Estado parte que
apruebe y ponga en prctica lo antes posible el
proyecto de ley sobre la promocin, proteccin
y apoyo de la lactancia materna, que est siendo
examinado actualmente, y que preste apoyo a las
madres a este respecto.
Avances:
El proyecto de Ley de Lactancia Materna fue
aprobado. Sin embargo, an es incipiente su
aplicacin. Se denota una mayor sensibiliza-
cin sobre el tema y es destacable el estable-
cimiento de alianzas con organizaciones de la
sociedad civil para el fomento de la prctica de
lactancia materna en el pas.
VIH/SIDA
VIH/SIDA
64. Tomando nota de los esfuerzos hechos por el
Estado parte para desarrollar campaas de pre-
vencin a fin de hacer frente a la difusin del SIDA,
el Comit expresa su inquietud por el bajo nivel de
los conocimientos y de la educacin sobre el VIH/
SIDA, as como sobre las medidas preventivas. In-
quieta asimismo al Comit la edad cada vez menor
de los nios infectados por el VIH/SIDA.
65. El Comit recomienda al Estado parte que
contine mejorando la educacin en materia de
salud sexual y reproductiva, como mecanismo
fundamental para prevenir la infeccin por el VIH/
SIDA, incluso entre los adolescentes indgenas, de
forma respetuosa de las particularidades cultu-
rales. El Estado parte debe tambin redoblar sus
PG
79
esfuerzos para prevenir la transmisin de la madre
al nio.
Avances:
En materia educativa, hace falta realizar ms
esfuerzos para brindar mayor orientacin a las
y los adolescentes y jvenes sobre la infeccin
y transmisin del VIH/SIDA.
Sistemas
Sistemasde informacin
de informacin
Seala que el ISNA tendr tambin capacidades
para realizar investigaciones y estudios, as como la
funcin de reunir datos de esferas que revistan im-
portancia para la Convencin. No obstante, sigue
preocupando al Comit que actualmente no exista
un sistema nacional amplio de reunin de datos re-
lativos a todos los mbitos de la Convencin y sus
dos protocolos facultativos en todo el pas.
22. El Comit reitera al Estado parte su recomen-
dacin anterior de que redoble los esfuerzos por
desarrollar un sistema amplio de reunin de datos
sobre la aplicacin de la Convencin. Dichos datos
deberan abarcar a todos los nios y nias menores
de 18 aos, estar desglosados por sexo, edad, zonas
rurales y urbanas, origen tnico, discapacidad, ca-
rcter de vctima de la violencia, etapa de la vida (en
particular, primera infancia y adolescencia) y otros
indicadores pertinentes, y estar fcilmente accesi-
bles y disponibles para el pblico en general. A tal
fin, el Estado parte debera considerar la posibilidad
de reforzar la Direccin General de Estadsticas y
Censos (DIGESTYC) del Ministerio de Economa, as
como de proporcionar los recursos humanos, tcni-
cos y financieros necesarios para las actividades de
reunin de datos e investigacin realizadas por el
ISNA y la Secretara de Inclusin Social.
Avances:
Se han realizado esfuerzos por establecer una
coordinacin permanente y trabajo conjunto
entre el Ministerio de Salud y la Direccin Ge-
neral de Estadsticas y Censos para actualizar
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR
80
estadsticas de salud y realizar investigacio-
nes, as como el desarrollo de encuestas, por
ejemplo la realizacin de la Encuesta Nacional
de Salud (MICS).
Conclusiones sobre el derecho
a la supervivencia
El sector salud ha experimentado cambios posi-
tivos en cuanto a cobertura y atencin. Los datos
han evolucionado a lo largo del tiempo reflejando
cambios a nivel nacional, pero todava es necesario
focalizar esfuerzos que prioricen la niez y adoles-
cencia en condiciones de exclusin y vulnerabili-
dad y reducir las privaciones de salud y nutricin,
particularmente en la primera infancia.
En tal sentido, el sector salud deber prepararse
para desarrollar su rol de manera articulada con
gobiernos locales, otras instancias de gobierno, la
sociedad civil y las comunidades, tal como esta-
blece la LEPINA al establecer los Sistemas Locales
de Proteccin Integral (SLPI) como columna ver-
tebral del Sistema Nacional de Proteccin Integral
(SNPI).
Estos sistemas suponen la creacin de un espacio
propicio para monitorear las polticas y normas
que se encaminan a fomentar el uso y acceso a los
servicios de salud por parte de las familias. En este
sentido, algunas consideraciones oportunas para
el sector salud, son las siguientes:
a. Dar en su portafolio de servicios, prioridad
especial a los grupos de niez y adolescencia en
condiciones de alta vulnerabilidad, no solo para
asegurar que les sean cumplidos sus derechos,
sino tambin para contener causas epidemio-
lgicas que tienen que ver directamente con su
bienestar. Por ejemplo, promover acciones de
prevencin de la violencia en las nias, nios y
adolescentes, el embarazo adolescente, el VIH,
UNICEF EL SALVADOR
tanto por efecto de trasmisin vertical de la
madre a su hijo inmediatamente antes o despus
del parto y aumentar la disponibilidad de infor-
macin y servicios para el auto cuido, particular-
mente durante la adolescencia.
b. Ubicar dnde estn esos grupos de alta vulne-
rabilidad. A lo largo de este anlisis se ha logrado
precisar que la mayor vulnerabilidad est en la
zona rural, en hogares en condicin de pobreza y
en hogares con jefatura con deficiencias educati-
vas. Sera necesario precisar quines son y dnde
estn de manera ms especfica. Puesto que la es-
trategia de implementacin de la reforma de salud
incluye realizar una ficha de registro familiar, esto
debera facilitar la informacin de las poblaciones
prioritarias a nivel de salud y redisear su cobertu-
ra, pudiendo identificar los roles del gobierno cen-
tral, el local y las familias.
c. Cerrar las brechas de informacin. Tal y como se
ha podido percibir a lo largo del presente anlisis,
al comparar los datos de los sistemas de informa-
cin administrativos y los datos generados a partir
de estudios o encuestas especiales, las brechas van
desde las metodologas de levantamiento y proce-
samiento de la informacin y la cobertura, hasta
la periodicidad, alcance y relevancia para propsi-
tos de evaluacin de las polticas pblicas. Permitir
una socializacin amplia de los datos abonar a la
calidad de los mismos y, sobre todo, a la robustez
de las decisiones institucionales sobre la informa-
cin til y vlida para la toma de decisiones de po-
ltica pblica.
d. La estimacin del gasto en niez y adolescencia
requiere organizar una partida en salud dirigida ex-
clusivamente a atender a esta poblacin. Un reto
importante para estimaciones posteriores ser,
sin duda, mejorar la disponibilidad de informacin
sobre el gasto que realizan los establecimientos
de salud destinado a nias, nios y adolescentes,
as como la inclusin de otros grandes prestado-
res como el sector privado y el ISSS. Por ejemplo,
saber cul es el gasto en medicamentos dirigidos

CAPTULO DOS EL DERECHO A LA SUPERVIVENCIA DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
especialmente a niez y adolescencia ayudara a
entender la importancia que el sector salud ad-
judica a este grupo. Por el momento, a partir del
gasto farmacutico del sector pblico (2010) de
$143,700,000 dlares, apenas se logra saber que el
gasto en medicamentos para dicho sector ascien-
de a $28.8 USD dlares per cpita90.
e. Es recomendable expandir la flexibilidad y las
fuentes de los fondos de FOSALUD para dar ma-
yor margen de maniobra operativa respecto al
MINSAL, considerando que la partida del gobier-
no central destinada al Ministerio de Salud experi-
menta una tradicional rigidez y escasez que a nivel
hospitalario garantiza un abastecimiento prome-
dio de entre 7 y 8 meses.
f. El embarazo adolescente es un problema priori-
tario y requiere de un abordaje intersectorial, ms
all de los servicios de salud, incluyendo esfuerzos
para reducir la brecha de gnero en el acceso a la
educacin formal y un esfuerzo por implementar
de forma ntegra la poltica de salud sexual y repro-
ductiva. Tambin es necesario promover crculos
educativos para adolescentes embarazadas.
g. Si bien los indicadores de mortalidad infantil y
en menores de 5 aos muestran mejoras consis-
tentes, es necesario atender y superar los factores
estructurales que inciden en los riesgos atribui-
bles a la mortalidad infantil: nivel de ingreso de la
madre, nivel educativo, rea de procedencia, peso
al nacer y carcter prematuro (estos dos ltimos
incidiendo con fuerza en la mortalidad neonatal).
De all que las intervenciones de mayor impacto
para la reduccin de la mortalidad infantil tienen
que ver ms con la incidencia sobre las determi-
nantes sociales de las inequidades en salud que
con los factores biolgicos, en los cuales los ser-
vicios actuales en salud estn brindando un mejor
control.
PG
81
h. El pas ha tenido xito en mantener relativamen-
te controlado el SIDA peditrico y ha mejorado el
sistema de registro de casos de transmisin ma-
terno infantil. Los programas de atencin han pre-
sentado avances significativos, especialmente la
promocin de la prueba durante el embarazo, por
medio de estrategias de sensibilizacin a nivel local
y comunitario. Sin embargo, an hay importantes
retos que enfrentar, sobre todo si se considera que
no ha sido posible bajar el nmero de nios afecta-
do por esa transmisin anualmente. Esto indicara
que continan los casos de transmisin vertical y/o
que hay casos de infeccin a edades tempranas.
i. Con relacin a la nutricin, un importante avance
ha sido identificar el valor de la lactancia mater-
na y la nutricin y vincularlas como un todo en la
atencin a la seguridad alimentaria y nutricional.
De esta manera se fomenta la lactancia mater-
na, se promueve la fortificacin de alimentos y la
vigilancia del estado nutricional de la poblacin.
Es necesario, sin embargo, avanzar en el diseo e
implementacin de mecanismos eficientes de pro-
gramacin presupuestaria, priorizando poblacio-
nes en riesgo, fundamentalmente mujeres en edad
reproductiva y nias y nios menores de cinco aos
que viven en las regiones ms pobres del pas.
j. Los servicios que el Estado puede garantizar,
tales como agua potable, electricidad y alcanta-
rillado, pueden ser revertidos en su escasez e in-
equidad si se atiende por igual en calidad y cober-
tura a todos los quintiles de pobreza y a las reas
urbanas y rurales. La comprobada relacin entre
el mejoramiento de los accesos de agua potable
permanente y de calidad en una comunidad y la
disminucin de la desnutricin, la gastroente-
ritis y las diarreas, que colocan en alto riesgo de
muerte a nios y nias, hacen deseable el logro de
las coberturas universales de agua segura para el
consumo y de alta calidad.
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR
82
Notas del captulo
37/ Instituto Salvadoreo de Bienestar Magisterial
(agosto 2013). Rendicin de Cuentas 2013.
(pg.19).
38/ GOES. Consulta Ciudadana: Borrador de Tra-
bajo: Plan quinquenal de 2014-2019. Unmo-
nos para crecer. Pgina 44.
39/ FISDL. En enero, ms de 42 mil familias bene-
ficiadas con Bono en Salud y Educacin, [ver-
sin electrnica].Recuperado de: www.fisdl.
gob.sv/novedades/171-ciudadano/2452-en-
enero-mas-de-42-mil-familias-beneficiadas-
con-bono-en-salud-y-educacion
40/ El Marco de Aceleracin de los ODM (MAF)
es un marco metodolgico aprobado por el
Grupo de Naciones Unidas para el Desarrollo
(UNDG) que ofrece a los gobiernos y sus socios
una manera sistemtica de identificar y prio-
rizar obstculos que impiden el avance en el
logro de las metas de los ODM para 2015, as
como soluciones de aceleracin ante dichos
obstculos (MAF, 2012).
41/ El BLH es un centro especializado, dentro del
mbito del Centro de Lactancia Materna de
un Hospital Materno Infantil, responsable de
la promocin, fomento y proteccin del ama-
mantamiento. Su funcin esencial tcnico-
asistencial es recibir y recolectar, clasificar,
analizar, pasteurizar, almacenar y luego enviar
para su distribucin la leche humana exceden-
te de las madres que han decidido donarla so-
lidaria y voluntariamente (OMS-UNICEF).
42/ El Mtodo Madre Canguro es la atencin a los
nios prematuros mantenindolos en con-
tacto piel a piel con su madre. Se trata de un
mtodo eficaz y fcil de aplicar que fomenta
la salud y el bienestar tanto de los recin na-
cidos prematuros como de los nacidos a tr-
mino. Esta gua ha sido elaborada por profe-
sionales sanitarios encargados de la atencin
a recin nacidos prematuros y con bajo peso
al nacer en hospitales de referencia y entor-
nos caracterizados por la carencia de recursos
UNICEF EL SALVADOR
(OMS, 2004. Mtodo Madre Canguro, Gua
Prctica).
43/ Muerte antes de los 28 das desde el nacimiento.
44/ WHO (2006). Constitution of the World Health
Organization. American Journal of Public Health.
Suplemento de octubre, 45 edicin [versin
electrnica]. Recuperado de: http://www.who.
int/governance/eb/ who_constitution_en.pdf
45/ UNFPA (2009). Maternal Health Thematic
Fund. Annual Report 2008 [versin electrni-
ca]. Recuperado en agosto de 2010 de: http://
www.unfpa.org/webdav/site/
46/ MINSAL. Informe de Labores 2011-2012
(pg. 106).
47/ MINSAL. Informe de Labores 2012-2013
(pg. 120).
48/ En el modelo descrito, conocido como las tres
demoras, se entiende que es necesario contar
con los servicios necesarios para no caer en al-
guna de estas tres demoras, que pueden ace-
lerar la muerte materna:
Demora 1: en tomar la decisin de buscar
ayuda
Demora 2: en llegar a la institucin de
atencin y,
Demora 3: en recibir el tratamiento ade-
cuado en la institucin
49/ Asociacin Demogrfica Salvadorea. FESAL
Encuesta de Salud Familiar 2008. Anexo D,
Pgina 486. La variable quintil de bienestar
del hogar hace referencia a la tenencia de una
serie de bienes duraderos y servicios, as como
las caractersticas principales de la vivienda, en
lugar de la informacin sobre ingreso o consu-
mo. Cada quintil corresponde a un 20% de la
poblacin, siendo el primer quintil el que po-
see menos bienestar o riqueza.
50/ Asociacin Demogrfica Salvadorea. FESAL
Encuesta de Salud Familiar 2008. (pg. 340)
51/ Ibdem (pg. 340, tabla 11.4)
52/ Gobierno de El Salvador (2009). El Salvador.
Segundo Informe de Pas. Sin Excusas Alcan-

CAPTULO DOS EL DERECHO A LA SUPERVIVENCIA DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
cemos los Objetivos de Desarrollo del Milenio
en el 2015 (pg. 24).
53/ MINSAL. Memoria de labores 2012-2013
(pg.193).
54/ FESAL, Op. Cit. (pg. 315).
55/ Ibdem (pg. 358).
56/ Segn la Organizacin Mundial de la Salud, lac-
tancia materna exclusiva significa que el nio
recibe solamente leche materna (incluyendo
leche extrada o de nodriza) durante los prime-
ros 6 meses de vida, y ningn otro alimento o
bebida, ni siquiera agua, excepto por sales de
rehidratacin oral, gotas y los jarabes (vitami-
nas, minerales y medicamentos). Lactancia
materna predominante significa que la fuente
predominante de alimentacin del lactante es
la leche materna (incluida la leche extrada o de
nodriza). El nio puede recibir adems lquidos
(agua y bebidas a base de agua, jugos de fruta),
lquidos rituales y sales de rehidratacin oral,
gotas o jarabes (vitaminas, minerales y medi-
camentos Incluye otros lquidos. Sitio web:
http://www.who.int/nutrition/topics/infantfee-
ding_recommendation/es/.
57/ Ibdem (pg. xix).
58/ Ibdem (pg. 367).
59/ Ibdem (pg. 367).
60/ OPS (6 de junio de 2012). Encuesta de Cober-
tura Nacional de Vacunacin El Salvador, 2011.
Principales Hallazgos y Recomendaciones.
61/ Ibdem.
62/ UNICEF, 2012. Determinacin de la cadena de
fro en establecimientos de salud del MINSAL.
63/ OMS, Boletn de la Organizacin Mundial de la
Salud (en lnea) http://www.who.int/bulletin/
volumes/87/6/09-020609/es/ .
64/ MINSAL, Informe de Labores 2011 2012 (pg.
27).
65/ Op. Cit. (pg. 143)
66/ Ibdem (pg. 156)
67/ MINSAL, 2013. Reporte especial para esta in-
vestigacin de la Unidad de Salud Sexual y Re-
productiva.
68/ MINSAL (2012). Memoria de labores (pg.
192).
PG
83
69/ MINED (2011). Informe de labores.
70/ Organizacin Mundial de la Salud. Temas de
Salud, Discapacidades. Consultado en: http://
www.who.int/topics/disabilities/es/
71/ Quinn, G., & Degener, T. (2002). Derechos Hu-
manos y Discapacidad. Uso actual y posibilida-
des futuras de los instrumentos de derechos
humanos de las Naciones Unidas en el contex-
to de la discapacidad. Pg. 22.
72/ Artculo 26: Responsabilidades de la familia fren-
te al derecho a la salud. c) Suministrar los cui-
dados que sean necesarios para la prevencin,
atencin y combate de las enfermedades y la
atencin especial de aqullos con discapacidad.
73/ MINSAL (2013). Informe de labores 2012-
2013. San Salvador.
74/ Ministerio de Salud (2012). Plan intersectorial
para la atencin integral de la salud de la pobla-
cin adolescente y joven 2012-2014 (pg. 19).
75/ Op. cit. (pg. 30).
76/ Datos para el ao 2011 segn Informe de Labo-
res 2012- 2013, Ministerio de Salud. Pg. 126.
77/ Fundacin Inocencia (2012). Condiciones
reinsercin familiar de NNA afectados por el
VIH (pg. 8-9).
78/ Incluye inodoro a alcantarillado, inodoro a
fosa sptica, inodoro comn a alcantarillado,
inodoro comn a fosa sptica, letrina privada,
letrina comn, letrina abonera privada, letrina
abonera comn, letrina solar privada y letrina
solar comn.
79/ Esta informacin se ha tomado de la Memoria
de Labores del Ministerio de Salud 2012-2013
y hace referencia al gasto total en salud del
pas, ya que incluye al Ministerio de Salud, el
ISSS, Bienestar Magisterial y al sector privado,
entre otros.
80/ ste incluye prstamos, donaciones, recursos
propios y FAE. Ver Memoria de Labores del
Ministerio de Salud 2012-2013 (pg. 42).
81/ Tomando en consideracin los datos del gobier-
no central elaborados por CEPAL entre 2000 y
2009 y de la Secretara Tcnica de la Presidencia
para 2011, el gasto pblico en salud se ha man-
tenido inalterado entre 2009 y 2011.
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR
84
82/ Estimacin propia tomando los datos de la Ta-
bla No. 7. MINSAL, Informe de Labores 2013-
2014, pgina 48.
83/ MINSAL, Informe de Labores 2013-2014, pgi-
na 53. Para esta estimacin en el caso de MIN-
SAL se toma a la poblacin que no dispone de
un seguro de salud pblico o privado.
84/ FUNDAUNGO-STP-UNICEF (2013); PNUD-
STP, 2013. Una barrera al desarrollo: pobreza
infantil y cohesin social en El Salvador desde
la mirada de sus protagonistas. San Salvador.
85/ Ibd. (pg.7).
86/ Ibd. (pg. 125).
UNICEF EL SALVADOR
87/ MINSAL y SNU (Octubre 2013). El Salvador:
Marco de aceleracin de los ODM, condiciones
de xito para el logro de las metas de mortali-
dad materna e infantil (ODM 4 y 5) (pg. 67).
88/ Ibdem (pg. 89).
89/ Elaboracin propia con base a Naciones Uni-
das. Comit de los Derechos del Nio. Reco-
mendaciones a El Salvador, 2010, insumos de
discusiones y reuniones con socios y eviden-
cias encontradas durante la investigacin.
90/ Ministerio de Salud y Organizacin Paname-
ricana de la Salud (2011). Perfil Farmacutico
de El Salvador. 1 Ed. San Salvador.
43.7 % 80.2 %
de los homicidios en
78.9 %
de las denuncias en las
Nivel de pobreza en
hogares con NNA, menores de 18 aos Juntas de Proteccin
mientras en hogares sin son en varones son contra la integridad
NNA es 30% en 2013 (2009-2012) personal y por maltrato
en NNA (2012-2013)
 INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR PG
87

03 El derecho a la
proteccin de
nias, nios y
adolescentes
Los derechos y garantas de nias, nios y adolescentes consagrados
en la LEPINA se organizan en cuatro categoras: supervivencia, desa-
rrollo, participacin y proteccin especial. En la categora de derechos
de proteccin se establecen dos tipos: la proteccin de la integridad
personal y libertad, y la proteccin del o la adolescente trabajador/a.
UNICEF/El Salvador-2014/C. Gonzlez

En el mbito de los derechos de proteccin se encuentran aquellos

que estn dirigidos a brindar proteccin a nias, nios y adolescentes
cuyos derechos estn siendo vulnerados o amenazados. El objetivo es
tomar las medidas necesarias e inmediatas para la prevencin, detec-
cin, atencin oportuna y restitucin de los derechos violentados.

La LEPINA tiene la bondad de visualizar la proteccin yendo ms all

de la atencin que se pueda brindar cuando ya ha existido vulneracin
al derecho. En lo referido a los derechos de proteccin, tiene un alcan-
ce universal, ya que protege a todo nio, nia o adolescente en razn
de su derecho reconocido y no solo en situaciones especficas91 .

LEIV
Adems de la LEPINA El derecho a la proteccin, segn la
el pas cuenta con la normativa nacional e internacional
Ley para una Vida Libre
de Violencia contras las El marco legal nacional de los derechos de proteccin de nias, nios
Mujeres y adolescentes est constituido principalmente por la Constitucin de
la Repblica, la LEPINA y la legislacin familiar, conformada bsica-
mente por el Cdigo de Familia y la Ley Procesal de Familia, aunque
tambin existen otras leyes secundarias relacionadas.
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR
88
La Constitucin de la Repblica reconoce a la per-
sona humana como el origen y el fin de la actividad
del Estado, que est organizado para la consecu-
cin de la justicia, la seguridad jurdica y el bien co-
mn. En el art. 2 reconoce el derecho a la seguridad
personal de toda la poblacin, incluida la niez y la
adolescencia, y a ser protegidos en la conservacin
y defensa de sus derechos.
Es importante advertir que el enfoque regulatorio
de la Constitucin de la Repblica es de protec-
cin especial; basta revisar la forma como estn
redactados los artculos para darse cuenta de ello.
Por ejemplo, el art. 34 reconoce el derecho a vivir
en condiciones familiares y ambientales que per-
mitan el desarrollo integral bajo la proteccin del
Estado y establece que se debern crear las insti-
tuciones para la proteccin de la maternidad y de
la infancia.
La LEPINA, como normativa especfica en materia
de niez y adolescencia en el pas, en su Libro I, ti-
tulado Derechos, Garantas y Deberes, reconoce
dentro de las cuatro categoras de derechos los de-
rechos de proteccin.
Inicia reconociendo los derechos de NNA relacio-
nados con el respeto a su integridad personalque
comprende la integridad fsica, psicolgica, cultu-
ral, moral, emocional y sexual, estableciendo
adems, que no podrn ser sometidos a ninguna
modalidad de violencia.
Asimismo regula formas de proteccin especial
frente a: el maltrato (art. 38), la tortura, tratos
crueles inhumanos y degradantes (art. 39), la priva-
cin de libertad, internamiento e institucionaliza-
cin (art. 40), proteccin frente a la trata de nias,
nios y adolescentes (art. 41), y proteccin frente
al abuso y explotacin sexual (art. 55).
Las vulneraciones al derecho a la integridad perso-
nal pueden presentarse en el mbito social, familiar
y personal y generarse a partir de cualquier forma
de violencia (fsica, psicolgica, moral o sexual). Es
UNICEF EL SALVADOR
importante sealar que se considera maltrato al
descuido en la prestacin de alimentacin nutritiva
y balanceada, en la atencin mdica.
La LEPINA no prohbe expresamente el castigo
fsico, afirmacin que se desprende del texto del
art. 38, inciso final, el cual plantea una excepcin
a la regla general de la primera parte del mencio-
nado artculo, que expresa una prohibicin frente
a todas las formas de maltrato contra la niez y
adolescencia; de esta manera, dicha ley mantiene
una disposicin ambigua frente al castigo corpo-
ral. Para la proteccin del derecho a la integridad
personal, la LEPINA regula la obligacin del Es-
tado de incluir en las polticas pblicas de niez y
adolescencia programas de prevencin, atencin y
proteccin frente a la violencia.
El derecho de nias, nios y adolescentes de tran-
sitar libremente por todo el territorio nacional es
reconocido en el art. 42, que regula las formas de
proteccin cuando este derecho puede verse afec-
tado, siendo stas: proteccin especial frente al
traslado y retencin ilcitos (art. 43), viajes fuera
del pas (art. 44) y derecho de reunificacin familiar
(art. 45). Es necesario mencionar que, aun cuando
no se expresa textualmente, el art. 42 establece
que nias, nios y adolescentes pueden transitar
libremente dentro y fuera del territorio nacional,
con las restricciones establecidas y de acuerdo a
la legislacin del pas de destino. La vulneracin a
este derecho podra darse al impedir que puedan
transitar libremente en el pas o que puedan residir
con su familia en un lugar especfico o al ser obli-
gados a desplazarse forzadamente en el territorio;
asimismo, cuando no puedan ingresar o salir del
territorio.
El derecho al honor, la imagen, la vida privada y la
intimidad es reconocido en el art. 46, mientras que
en los subsecuentes artculos se regulan las formas
de proteccin cuando este derecho se vea afecta-
do, siendo stas: prohibiciones especficas frente
a la utilizacin de la imagen y afectacin de la in-
timidad personal de nias, nios y adolescentes
Perspectivas
CAPTULO TRES
La proteccin de la niez
en El Salvador
Adolfo Vidal
Presidente del Consejo Nacional para la Niez
y Adolescencia (CONNA)
Hablar del estado actual de la pro-
teccin de la niez y adolescencia
en el pas nos obliga de inmediato a
indagar en lo logrado en los ltimos 5
aos a partir de la aprobacin y pos-
terior entrada en vigencia en El Salva-
dor de la Ley de Proteccin Integral
de la Niez y Adolescencia (LEPINA),
aprobada en marzo de 2009 y vigente
en el pas desde abril de 2010.
Revisando el devenir nacional en esos
ltimos cinco aos, es importante
reconocer que lo ms complejo, una
vez aprobada la LEPINA, fue iniciar
con la construccin del andamiaje
institucional que facilite su total cum-
plimiento, y que hasta el da de hoy
se siguen escuchando voces, cada
vez menos por cierto, que insisten en
sealar que esta nueva ley es dema-
siado ambiciosa para las posibilidades
y capacidades del pas.
Sin embargo, a pesar de las resisten-
cias, incredulidad, desconocimiento,
dispersin de esfuerzos, etc., se pueden
sealar avances importantes. Por
ejemplo, se ha constituido el ente rec-
tor del Sistema Nacional de Proteccin,
con financiamiento asegurado e invo-
lucrando a la sociedad civil; se instal la
instancia prevista en la LEPINA para la
garanta de los derechos individuales de
NNA, contando a la fecha con 15 Juntas
de Proteccin; se ha formulado y apro-
bado la Poltica Nacional de Proteccin
de la Niez y de la Adolescencia; y se
ha Posicionado en la Agenda Nacional
la urgencia de trabajar desde diversos
escenarios en la proteccin de la niez
como un derecho fundamental y como
una responsabilidad social y obligacin
estatal.
EL DERECHO A LA PROTECCIN DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
Por otro lado, el reciente posiciona-
miento meditico de situaciones gra-
ves que afectan la proteccin de NNA
en el pas, como una presunta red de
explotacin sexual comercial de NNA
o la migracin ilegal de NNA hacia Es-
tados Unidos, pone en evidencia los
desafos y las brechas existentes para
lograr la instalacin, articulacin y
funcionamiento del Sistema Nacional
de proteccin integral de la niez, tal
como lo establece la LEPINA. Es im-
portante centrarnos en identificar las
brechas y los desafos persistentes de
acuerdo a lo previsto en la implemen-
tacin de la LEPINA, para orientar el
trabajo prioritario. Los principales
retos en el futuro inmediato son:
Priorizar la Inversin en Proteccin
desde todas las instancias pblicas,
visibilizando cmo desde cada
instancia estatal se est aportando
concretamente a la garanta de la
proteccin de nuestros NNA.
Pasar de la segmentacin histrica
al funcionamiento sistmico defi-
nido en la LEPINA, lo que implica
adems trabajar en garantizar una
respuesta programtica que atien-
da de manera oportuna, efectiva
y digna a la niez vulnerada en su
derecho a la proteccin.
Articulacin y armonizacin de me-
canismos e instrumentos pblicos,
vigentes y nuevos, de proteccin y
garanta de derechos, ya que el cre-
ciente marco normativo (que incluye
temas especficos como migracin
infantil, trata de NNA, trabajo infan-
til, etc.) debe lograr la articulacin
real e inmediata con lo ya existente.
Consolidar un sistema integrado
de vigilancia del cumplimiento de
PG
89
derechos de niez que integre el
derecho a la proteccin, el cual
debe de ser alimentado por todas
las instancias garantes, pblicas y
privadas.
Disear estrategias que permeen
el ideario colectivo para romper
con la normalizacin de la vio-
lencia como practica de crianza y
promover nuevas prcticas basada
en derechos en donde exista una
actuacin efectiva de la comuni-
dad y la familia en la proteccin y
defensa de derechos de NNA.
Instalar el Sistema Local de Protec-
cin Integral (SLPI) para la defensa,
garanta y vigencia de los derechos
colectivos y difusos desde los mu-
nicipios como territorio operativo.
Posicionar del CONNA en el ima-
ginario colectivo, para el reconoci-
miento de su rectora en la promo-
cin y defensa de los derechos de
NNA en el pas.
Atender el clima de violencia social
existente en el pas, el cual ha pro-
vocado un entorno social complejo
para la garanta del derecho de
proteccin de las nias, los nios y
los adolescentes.
Para el siguiente quinquenio sin duda
habr que seguir trabajando en la
construccin objetiva y concreta de
todo el andamiaje de proteccin pre-
visto en la LEPINA, pero adems ser
necesario trabajar fuertemente en la
construccin de ese SNP; es decir, en
lograr que garantes y corresponsa-
bles de derechos de NNA crean y ha-
gan realidad la importancia de lograr
la vigencia plena en la proteccin de
nuestros NNA.
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
90

Recuadro 7:
Legislaciones vinculadas con la proteccin
de nias, nios y adolescentes
- El Cdigo Penal, ttulo IV, regula los delitos contra la libertad sexual relativos a la violacin y otras agresiones
sexuales en su Captulo II sobre el estupro y en el Captulo III acerca de otros ataques a la libertad sexual,
como el acoso sexual, la remuneracin por actos sexuales o erticos, la determinacin a la prostitucin, la
oferta y demanda de prostitucin ajena, exhibiciones obscenas, pornografa, etc. Especial relevancia tiene la in-
corporacin del delito de trata en el captulo XIX relacionado con los delitos contra la humanidad. Se incorporan
en este captulo otros delitos, tales como tortura, trfico ilegal de personas y genocidio, entre otros.

- Los fines de la Ley contra la Violencia Intrafamiliar estn contemplados en su art. 1, siendo stos: a) establecer
los mecanismos adecuados para prevenir, sancionar y erradicar la violencia intrafamiliar en las relaciones de
los miembros de la familia o en cualquier otra relacin interpersonal de dichos miembros, sea que stos com-
partan o no la misma vivienda; b) aplicar las medidas preventivas, cautelares y de proteccin necesarias para
garantizar la vida, integridad y dignidad de las vctimas de violencia intrafamiliar; c) regular las medidas de re-
habilitacin para los ofensores; y d) proteger de forma especial a las vctimas de violencia en las relaciones de
pareja, de nias y nios, adolescentes, personas adultas mayores y personas discapacitadas. Segn esta ley,
constituye violencia intrafamiliar cualquier accin u omisin, directa o indirecta, que cause dao, sufrimiento
fsico, sexual, psicolgico o muerte a las personas integrantes de la familia.

- La Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres tiene por objeto reconocer y ga-
rantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia por medio de polticas pblicas orientadas a la
deteccin, prevencin, atencin, proteccin, reparacin y sancin de la violencia contra ellas a fin de proteger
su derecho a la vida, la integridad fsica y moral, la libertad, la no discriminacin, la dignidad, la tutela efecti-
va, la seguridad personal, la igualdad real y la equidad. Esta ley es aplicable en beneficio de las mujeres, sin
distincin de edad, que se encuentren en el territorio nacional. La ley considera como tipos de violencia: la
violencia econmica, feminicidio, fsica, psicolgica y emocional, patrimonial, sexual y simblica. Establece
como modalidades de violencia la violencia comunitaria, la institucional y la laboral.

- La Ley General de Educacin, en su art. 90, regula los derechos de los educandos, establece en su literal c que
las personas sujetas a esta ley tienen derecho a ser tratadas con justicia, y respeto y no ser objeto de castigos
corporales, humillaciones, abusos fsicos o mentales, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin
incluido el abuso sexual. La Ley de la Carrera Docente, en su art. 32, establece prohibiciones a los educadores.
Entre ellas, en el numeral 4, estipula la prohibicin de aplicar a los alumnos cualquier forma de maltrato fsico
o psquico que atente contra su dignidad, su integridad personal o el desarrollo de su personalidad.

- El Cdigo de Trabajo, como legislacin especfica en esa materia, denomina a su Captulo V Del trabajo de
las mujeres y de los menores. En sus disposiciones generales determina que el trabajo de las personas me-
nores de dieciocho aos debe ser especialmente adecuado a su edad, estado fsico y desarrollo, prohibiendo
su trabajo en labores peligrosas o insalubres, definiendo cules son las labores as consideradas.

- La Ley para la Determinacin de la Condicin de Personas Refugiadas tiene como objeto normar la deter-
minacin de la condicin de la persona refugiada, as como garantizar el derecho de toda persona natural de
origen extranjero a buscar y recibir refugio en el territorio nacional, en salvaguarda de su vida, integridad per-
sonal, libertad, seguridad y dignidad (art. 1).

- La Ley General de Juventud fue aprobada para conseguir los siguientes objetivos: a) garantizar los derechos
fundamentales de la poblacin joven, as como promover el cumplimiento de sus deberes en el marco del
respeto a su especificidad; b) favorecer la participacin poltica, social, cultural y econmica de la poblacin
joven en condiciones de equidad y solidaridad; y c) garantizar la existencia de una institucionalidad pblica que
elabore e implemente de forma participativa, polticas pblicas dirigidas a la poblacin joven para lograr su
desarrollo integral.

- La Ley Especial contra la Trata de Personas, fue recientemente aprobada por la Asamblea Legislativa (16 de
octubre de 2014). El objetivo de sta es la deteccin, prevencin, persecucin y sancin del delito de trata de
personas, as como la atencin, proteccin y restitucin integrales de los derechos de las vctimas, personas
dependientes o responsables procurando los mecanismos que posibiliten este propsito. Al 10 de noviem-
bre de 2014 an estaba pendiente su publicacin y entrada en vigencia.

CAPTULO TRES EL DERECHO A LA PROTECCIN DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
(art. 47) y derecho de rectificacin y respuesta (art.
48). Este derecho es afectado cuando se utiliza
la imagen de NNA en producciones de contenido
pornogrfico o que inciten a la violencia.
La LEPINA reconoce tambin los derechos de re-
fugio y asilo a nias, nios y adolescentes en el art.
49, que implica el derecho a recibir proteccin y
asistencia legal y humanitaria para el pleno goce
de sus derechos cuando posean el estatus de refu-
giados o estn en situacin de asilo. Contempla la
proteccin especial en casos de desastres y conflic-
tos armados (art. 54), que incluye ser evacuados de
manera prioritaria de las zonas afectadas, propor-
cionarles alojamiento, alimentacin, atencin m-
dica y psicolgica y la dotacin de medicamentos,
adems de garantizar la preservacin del derecho
a la identidad y a la reintegracin familiar a la bre-
vedad posible, en dichas situaciones.
El derecho a la defensa material, el acceso a la
justicia y al debido proceso estn reconocidos en
los art. 50, 51 y 52. Del mismo modo, se regula
la garanta de reserva que implica que todas las
autoridades o personas que intervengan en la in-
vestigacin y decisin de asuntos judiciales y ad-
ministrativos, as como en la aplicacin de medi-
das adoptadas, estn obligadas a guardar secreto
sobre los asuntos que conozcan, considerndolos
confidenciales y reservados.
La LEPINA en el Captulo II, Ttulo II, Libro Pri-
mero reconoce el derecho de proteccin de la
persona adolescente trabajadora (art. 57) y el de-
recho a la proteccin en el trabajo (art. 58). Para
garantizar este derecho, regula los catorce aos,
como edad mnima para el trabajo, salvo en el caso
del trabajo domstico, donde se exige que la edad
mnima sea de diecisis aos (arts. 59 y 64). Estipu-
la, asimismo, que la jornada laboral de adolescen-
tes menores de diecisis aos no podr ser mayor
de 6 horas diarias ni de 34 horas semanales, prohi-
biendo el trabajo nocturno y establece el derecho
a la previsin y seguridad social (arts. 60 y 63) de
los adolescentes trabajadores.
PG
91
Del mismo modo, desarrolla el derecho de protec-
cin de los/as adolescentes aprendices, mediante la
promocin de polticas de orientacin vocacional y
profesional que vinculen el estudio con el trabajo y
coadyuven al desarrollo econmico y social del pas,
especialmente para aquellos con discapacidad.
Tambin establece la obligacin de la familia, el Es-
tado y la sociedad de remover cualquier obstculo o
barrera fsica, social, cultural, econmica, ideolgi-
ca y de cualquier ndole que perjudique la actuacin
y desempeo de los adolescentes con discapacidad
(arts. 61, 62 y 65). Aade que, para poder trabajar,
los adolescentes deben inscribirse en el registro que
llevar el Ministerio de Trabajo, especificando la in-
formacin que debe contener y que dicha inscrip-
cin da derecho a una credencial que lo identifica
como trabajador (arts. 66 y 67). Determina que el
Ministerio de Trabajo se encargue de realizar ins-
pecciones y supervisiones permanentes en los luga-
res de trabajo para verificar el cumplimiento de lo
establecido en la ley (arts. 69, 70 y 71).
La Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN)
destaca de forma explcita los derechos de protec-
cin, en los artculos comprendidos del 32 al 40.
Expresa el derecho de estar protegido contra la ex-
plotacin econmica y contra cualquier trabajo que
pueda ser peligroso, nocivo para la salud o entorpe-
cer su educacin (art. 32). Tambin regula la utiliza-
cin ilcita de estupefacientes y sustancias psicotr-
picas y dispone que el Estado debe impedir que se
utilice a nios en la produccin y el trfico de estas
sustancias (art. 33); prohbe todas las formas de ex-
plotacin y el abuso sexual (art. 34); el secuestro, la
venta o la trata de nios (art. 35); todas las dems
formas de explotacin (art. 36); y revela que ningn
nio puede ser sometido a torturas ni a otros tratos
o penas crueles, inhumanas o degradantes, ni priva-
do de manera ilegal o arbitraria de su libertad (art.
37). En los casos de conflicto armado, los Estados se
comprometern a que los nios no participen direc-
tamente en las hostilidades y a asegurar proteccin
y cuidado para los afectados por el conflicto (art.
38). El Estado debe reconocer a todo nio o nia al
que se acuse de haber infringido la ley; han de ser
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
92

Recuadro 8:
Otros instrumentos relativos al derecho de proteccin
de NNA suscritos por el Estado Salvadoreo

- Convenio para la represin de la trata de personas y de la prostitucin ajena (1950).

- Convenio 105 de la OIT sobre la abolicin del trabajo forzoso (1958).
- Convenio 138 de la OIT relativo a la regulacin de la Edad Mnima al Empleo (1996).
- Convenio relativo a la Proteccin del nio y la Cooperacin en materia de Adopcin Internacional (1996).
- Convenio 182 de la OIT sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata
para su eliminacin (2000).
- Convenio de la Haya sobre los aspectos civiles de la sustraccin internacional de menores (2000).
- Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada transnacional (2000).
- Convenio Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y sus
familias (2003).
- Convencin Suplementaria sobre la Abolicin de la Esclavitud, la Trata de Esclavos y las Instituciones y
Prcticas Anlogas a la Esclavitud (1956).
- Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951.
- Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW)
(1979).
- Convencin Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores (2005).
- Convencin Interamericana Para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer (Convencin
de Belm Do Par) (1995).
- Protocolo para prevenir,reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que
complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional
(2003).
- Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados (1967).
- Protocolo contra el trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire, que complementa la Convencin de
las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional (2003).
- Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil (Directrices de Riad).
- Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de justicia de menores (Reglas de Beijing).

tratados con dignidad y valor, en el marco de los de-
rechos humanos y las libertades fundamentales de
terceros, debiendo tener en cuenta la edad y pro-
moviendo su reintegracin para que asuman una
funcin constructiva en la sociedad (art. 40).
La CDN establece el derecho de NNA a estar pro-
tegidos contra todo tipo de abuso, explotacin y
maltrato y a que sean considerados como sujetos
plenos de derecho y no como simples objetos de
correccin o tutela.
El derecho a la proteccin se aborda con mayores
detalles en los tres protocolos facultativos que
complementan la Convencin, siendo stos: el
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los

CAPTULO TRES EL DERECHO A LA PROTECCIN DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la
prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la
pornografa y el Protocolo Facultativo de la Con-
vencin sobre los Derechos del Nio relativo a la
participacin de nios en los conflictos armados;
estos dos protocolos han sido ratificados por El
Salvador. El tercer protocolo facultativo, relativo a
un procedimiento de comunicaciones, que faculta
a nias, nios y adolescentes la posibilidad de pre-
sentar denuncias de violacin de sus derechos por
parte de los Estados signatarios de la CDN, y de
los dos protocolos facultativos previos, no ha sido
ratificado por el pas.
El Estado salvadoreo, al suscribir y ratificar la
Convencin y los protocolos facultativos, adqui-
ri el compromiso de adoptar todas las medidas
administrativas, legislativas y de cualquier ndole
para garantizar la efectividad de los derechos re-
conocidos. Adems, asume el compromiso de di-
fundir ampliamente sus principios y disposiciones,
as como de presentar informes al Comit de Dere-
chos del Nio sobre las medidas adoptadas por el
Estado destinadas a dar cumplimiento a los dere-
chos reconocidos.
Funcionamiento del sistema
de proteccin de nias, nios y
adolescentes en El Salvador
Para garantizar el ejercicio de los derechos de ni-
as, nios y adolescentes, la legislacin salvado-
rea considera la instalacin y funcionamiento de
mecanismos que permitan exigir su cumplimiento
a las instancias garantes, puesto que forma parte
de su mandato. El Sistema de Proteccin Integral
de Nias, Nios y Adolescentes es la estructura ins-
titucional en la que se definen los medios y meca-
nismos para exigir el cumplimiento de los derechos
en general y, de manera particular, el derecho de
proteccin.
Segn el art. 3 de la LEPINA, el Sistema de Protec-
cin Integral de Nias, Nios y Adolescentes es el
PG
93
conjunto coordinado de rganos, entidades e ins-
tituciones pblicas y privadas cuyas polticas, pla-
nes y programas tienen como objetivo primordial
garantizar el pleno goce de los derechos de NNA
en El Salvador.
El Sistema de Proteccin est conformado por el
Consejo Nacional de la Niez y de la Adolescencia
(CONNA), que es la mxima autoridad del Sistema
de Proteccin. Sus funciones primordiales son el
diseo, aprobacin y vigilancia de la Poltica Nacio-
nal de Proteccin Integral de la Niez y de la Ado-
lescencia (PNPNA), la coordinacin del Sistema
Nacional de Proteccin Integral de la Niez y Ado-
lescencia y la defensa efectiva de los derechos de
nias, nios y adolescentes. Para el cumplimiento
de sus atribuciones, cuenta con un Consejo Direc-
tivo, una Direccin Ejecutiva y otras dependencias
establecidas en su Reglamento Interno y de Fun-
cionamiento. Se puede encontrar informacin ms
detallada del funcionamiento del Sistema en el ca-
ptulo 1 de este informe.
Poltica nacional relacionada
con el derecho a la proteccin
El Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014, origi-
nalmente no contemplaba expresamente el tema
de niez y adolescencia; sin embargo, el tema fue
posteriormente retomado, en dos reas priori-
tarias. Una de ellas fue el Sistema de Proteccin
Social Universal, concebido con un enfoque de ci-
clo de vida, considerando la niez y adolescencia
como parte fundamental. Por otro lado, el tema de
niez y adolescencia se aborda en la Poltica Nacio-
nal de Justicia, Seguridad Pblica y Convivencia, la
que destacaba la formulacin de programas para
prevenir la violencia en contra de la niez en el eje
de prevencin social y del delito.
De todo esto, al cerrar el ciclo de gobierno en mayo
de 2014 se evidencia que se han hecho algunos es-
fuerzos por integrar la proteccin de la niez y la
adolescencia en el Sistema de Proteccin Social
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR
94
Universal y se han desarrollado programas piloto
para prevenir la violencia, aunque estos ltimos
no han pasado de su carcter de prueba (piloto) a
convertirse en programas pblicos de atencin im-
plementados a nivel nacional.
A continuacin, se identifican los esfuerzos reali-
zados por el CONNA en el marco de polticas y pro-
gramas pblicos:
En junio de 2013, el Consejo Directivo del CON-
NA aprueba y presenta pblicamente la prime-
ra Poltica Nacional de Proteccin Integral de
la Niez y de la Adolescencia (PNPNA). Es-
pecial desafo a corto, mediano y largo plazo
representa para el CONNA y las instituciones
responsables la divulgacin, creacin del Plan
de Accin y la implementacin a nivel nacional
y local de la PNPNA.
La Poltica Nacional de Proteccin Integral
de la Niez y de la Adolescencia (PNPNA)
es el instrumento que establece los objetivos
estratgicos y las grandes directrices para di-
rigir la actuacin de las instancias del Sistema
de Proteccin y de otras tambin involucradas
en el cumplimiento de derechos. Esto abarca
los instrumentos de proteccin, prevencin y
atencin integral. Esta poltica ha sido elabo-
rada a travs de una metodologa participati-
va, en un proceso de consulta nacional en el
que participaron ms de 7,000 personas, in-
cluyendo nias, nios y adolescentes, adems
de 55 representantes de gobiernos locales.
El CONNA cuenta con la Subdireccin de
Gestin de la Poltica de Derechos de la
Niez y la Adolescencia, la cual tiene como
funciones establecer las directrices para la
accin y coordinacin de los integrantes del
Sistema Nacional de Proteccin; orientar
las acciones del Estado y las organizaciones
de ndole privada vinculadas con la garanta
de los derechos de la niez y adolescencia;
disear polticas y planes a nivel nacional en
UNICEF EL SALVADOR
materia de derechos de niez y adolescencia
de conformidad a lo establecido en la Poltica
Nacional de Proteccin Integral de la Niez y
de la Adolescencia; vigilar y asegurar la cohe-
rencia de las distintas polticas, decisiones y
acciones pblicas con la PNPNA; revisar las
omisiones en que hubiesen incurrido los ser-
vicios pblicos y emitir las recomendaciones
pertinentes; y evaluar la PNPNA, como mni-
mo cada tres aos y formular las recomenda-
ciones correspondientes92.
La nueva tarea que experimenta actualmente el
CONNA es la formulacin del Plan de Accin de
la PNPNA, que es bsico para orientar y definir la
implementacin del Sistema de Proteccin Inte-
gral y para el cumplimiento de la Poltica Nacional
de Proteccin Integral de la Niez y de la Adoles-
cencia.
Estado de situacin del derecho
a la proteccin de nias, nios
y adolescentes
En trminos del marco legal e institucional, El Sal-
vador ha logrado avances significativos acordes a
la normativa internacional de derechos humanos.
Sin embargo, en la vida cotidiana persisten situa-
ciones problemticas que limitan la proteccin
adecuada de los derechos de la niez y adolescen-
cia; la sociedad sigue considerando a la niez como
objeto de derecho, la inversin en el tema de niez
sigue siendo escasa, no se asignan suficientes re-
cursos humanos, falta articulacin y coordinacin
entre las instituciones responsables, y se dan ac-
ciones de forma dispersa.
Para definir una estrategia que contribuya al dise-
o de programas y al aumento de la inversin en la
NNA para garantizar la proteccin de los derechos
de la niez y adolescencia dentro del Sistema de
Proteccin Integral, es vital analizar los avances y
limitaciones que los NNA tienen al momento de
hacer efectivos dichos derechos.

CAPTULO TRES
Por ello, se identificarn primeramente los proble-
mas relacionados con el derecho de proteccin de la
niez y adolescencia y, en un segundo momento, los
avances logrados a la fecha para construir el marco
institucional propuesto en la legislacin salvadorea.
Niez y pobreza
La legislacin salvadorea establece que la familia
constituye un espacio fundamental en el proceso
de desarrollo de la niez y adolescencia. Se reco-
noce adems la responsabilidad ineludible de las
instituciones del Estado para garantizar el ejerci-
cio de los derechos a la niez y adolescencia, as
como de protegerlos ante posibles vulneraciones.
Para cumplir con estas atribuciones, las familias
necesitan condiciones econmicas y sociales ade-
cuadas y, por ello, la situacin de pobreza es uno
de los factores que inciden en su capacidad para
garantizar el derecho de proteccin que nias, ni-
os y adolescentes tienen.
grfico
15 Poblacin segn condicin de pobreza,
por grupos de edad, rea geogrfica 2013
Pobreza Extrema Pobreza Relativa
Menores de 18 aos
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Rural Urbano Total Rural
FUENTE: Elaboracin propia basada en base de datos de la EHPM 2013 proporcionada por la DIGESTYC.
PG
EL DERECHO A LA PROTECCIN DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
95
En el ao 2013, la tasa de desempleo estimada
por la Direccin General de Estadstica y Censos
(DIGESTYC) a travs de la Encuesta de Hogares y
Propsitos Mltiples (EHPM) fue del 5.9% a nivel
nacional, siendo superior en el rea rural. El ingre-
so promedio por hogar mensual fue de $556.16 a
nivel nacional, siendo ms alto el ingreso prome-
dio en el rea urbana.
De acuerdo a la DIGESTYC, los hogares en nivel
de pobreza son aquellos que no alcanzan a cubrir
el costo de la canasta bsica ampliada ($337. 68 en
lo urbano y $239 en lo rural). Los resultados de la
EHPM 2013 estiman que, a nivel nacional, casi un
tercio de los hogares se encontraba en condicin de
pobreza, con un porcentaje mayor en la zona rural.
En la poblacin de 0 a 17 aos la situacin es ms
aguda, ya que el 43.7% vive en hogares pobres cu-
yos ingresos monetarios limitan el ejercicio pleno de
sus derechos y coloca a este sector poblacional en
No pobre
18 aos y ms Total
Urbano Total Rural Urbano Total
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR
96
condiciones de vulnerabilidad, ya que los ingresos
que obtienen no alcanzan a cubrir la canasta bsica
ampliada.
Los ndices estndares de desigualdad de ingre-
sos muestran una tendencia a la mejora para los
hogares de El Salvador medida a travs del co-
eficiente de Gini93 , entre los aos 2001 y 2010
se presenta una disminucin de 0.525 a 0.42494 ,
lo que indica una menor concentracin de los in-
gresos monetarios en los quintiles ms ricos. Sin
embargo, los promedios pueden esconder brechas
de equidad entre grupos de nias y nios, y desde
un prisma intergeneracional.
A partir de lo expuesto arriba, es posible generar
al menos tres anlisis complementarios respecto
de las causas y expresiones multidimensionales
que afectan los derechos de NNA. En primer lu-
gar, la niez en El Salvador nace y crece marcada
por una desigual probabilidad de ejercer sus dere-
chos sociales y econmicos en el presente y futuro
(la condicin de ser pobre monetariamente). En
segundo lugar, las polticas sociales vigentes en el
pas, pese a que han permitido mejorar su situa-
cin, no han logrado impedir que ms de la mitad
de nias y nios no logre trascender el umbral de
la pobreza multidimensional o monetaria, redu-
ciendo slo levemente la trayectoria inequitativa
evidenciada al nacer. En tercer lugar, la ausencia
de iniciativas integrales de proteccin socioeco-
nmica de la niez hace que gran parte de NNA
se vean expuestos a riesgos y acrecienta la proba-
bilidad de mantener e incrementar las brechas de
equidad en el futuro.
La incidencia de la pobreza multidimensional en
NNA en El Salvador en 2012 alcanzaba al 60% de
la poblacin de 0 a 17 aos95. Este dato indica una
tendencia a la baja con respecto a la medicin del
2004, cuando se encontraba en 75.2%96, lo que
es resultado de las inversiones que se han venido
realizando en el pas en dimensiones claves para
el desarrollo de la infancia. No obstante, la alta in-
cidencia de la pobreza refleja las dificultades que
UNICEF EL SALVADOR
enfrenta el pas para garantizar a todas las nias y
nios el ejercicio de sus derechos.
El que la pobreza multidimensional sea mayor a la
monetaria muestra que no existe absoluto empate
ni empalme entre ambas y que, al no considerar-
se una medicin multidimensional en el anlisis
de derechos, se corre el riesgo de invisibilizar a ni-
as, nios y adolescentes que viven situaciones de
privacin complejas. As, por ejemplo, es posible
que hogares con nias y nios no sean identifica-
dos como pobres al tener ingresos por encima de
la lnea de pobreza, pero que esto se deba al estar
ellas y ellos insertos en situacin de trabajo infantil
y que terminen abandonando la escuela, aumen-
tando su vulnerabilidad ante riesgos y comprome-
tiendo su desarrollo.
Trabajo
Trabajo infantil
infantil
Una de las problemticas ms apremiantes es el
trabajo infantil por sus graves implicaciones en el
proceso de desarrollo del ciclo de vida de NNA, ya
que esta condicin est estrechamente vinculada
con la violacin de otros derechos tales como pro-
teccin, salud, educacin, etc.
En la LEPINA, el legislador salvadoreo adecu la
normativa nacional a los convenios y tratados in-
ternacionales relacionados con la materia, especial-
mente a la Convencin de las Naciones Unidas sobre
los Derechos del Nio (CDN), al Convenio de la OIT
N 182 (sobre las peores formas de trabajo) y al Con-
venio de la OIT N 138 (sobre la edad mnima para
trabajar), las que constituyen las principales normas
jurdicas para proteger del trabajo infantil y regular
el trabajo de adolescentes. Se destaca que la edad
mnima para el empleo qued definida en trminos
generales a los 14 aos y excepcionalmente a los 16
aos para el desempeo del trabajo domstico.
Tomando como base la resolucin de OIT de 2008
relacionada con las estadsticas del trabajo infan-
til, el concepto de trabajo infantil (como forma de
explotacin) es ms estrecho que el de ocupacin
 PG
CAPTULO TRES EL DERECHO A LA PROTECCIN DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
97

infantil y se refiere al trabajo que es injurioso, ne-
gativo o indeseable para los nios, como figura en
la legislacin nacional y las normas internacionales
del trabajo. Este grupo ms reducido de nios tra-
bajadores es el ms relevante para la formulacin
de polticas97.
A partir de dicha resolucin, el Comit Nacional
para la Erradicacin del Trabajo Infantil aprob en
2012 el criterio metodolgico para cuantificar a los
nios en situacin de trabajo infantil98. el cual com-
prende tres categoras:
- Trabajo realizado por un nio que tenga me-
nos de la edad mnima de admisin al em-
pleo. En el pas, la edad mnima es de 14 aos,
segn el art. 38 de la Constitucin y el 59 de la
LEPINA.
- Trabajo peligroso (para nios de 14 a 17
aos). Entendido como aquel que, por su na-
turaleza o por las condiciones en que se reali-
za, pone en peligro su bienestar fsico, mental
o moral. Este tipo de trabajo est prohibido.
Para su medicin se tom como base el Acuer-
do Ministerial 241 (Listado de actividades y
trabajos peligrosos en los que no podrn ocu-
parse NNA).
- Las peores formas de trabajo infantil no de-
signadas como trabajo peligroso. Se consi-
dera que quienes usan, reclutan y mantienen

cuadro

07 Poblacin de 5 a 17 aos de edad segn situacin laboral.

Aos 2012-2013
2012
Absolutos Porcentajes
Categora Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Total de NNA 877,564 867,093 1,744,657 100.0 100.0 100.0
1. Trabajo infantil 124,003 39,574 163,577 14.1 4.6 9.4
Trabajo infantil por debajo de la edad mnima 36,105 16,846 52,951 4.1 1.9 3.0
Trabajo infantil peligroso 87,898 22,728 110,626 10.0 2.6 6.3
2. Trabajo permitido 15,359 12,663 28,022 1.8 1.5 1.6
Trabajo total (1 + 2) 139,362 52,237 191,599 15.9 6.1 11.0
3. No trabaja 738,202 814,856 1,553,058 84.1 94 89

2013
Absolutos Porcentajes
Categora Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Total de NNA 859,461 828,563 1,688,024 100.0 100.0 100.0
1. Trabajo infantil 109,513 34,655 144,168 12.7 4.2 8.5
Trabajo infantil por debajo de la edad mnima 40,458 19,681 60,139 4.7 2.4 3.6
Trabajo infantil peligroso 69,055 14,974 84,029 8.0 1.8 5.0
2. Trabajo permitido 25,400 17,860 43,260 3.0 2.2 2.6
Trabajo total (1 + 2) 134,913 52,515 187,428 15.7 6.4 11.1
3. No trabaja 724,548 776,048 1,500,596 84.3 93.7 88.9

FUENTE: Elaboracin propia basada en procesamiento de base de datos de la Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples del ao 2012 y 2013
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
98

a cualquier persona que no haya cumplido 18 el 3.1% en hogares con servicio domstico, siendo
aos en estas formas de explotacin estn co- stas las actividades con mayor participacin de
metiendo un delito. menores de edad.

Bajo esta clasificacin se tiene que no todos los j-
venes de 14 a 17 aos que realizan alguna actividad
econmica estn en trabajo infantil, ya que existe el
trabajo permitido, siempre y cuando no caiga den-
tro de las categoras antes mencionadas; es decir,
que no realicen un trabajo peligroso. La DIGESTYC
estima que, para el ao 2013, uno de cada 5 nias,
nios y adolescentes que se encontraba trabajando,
presentaba edades por debajo de la edad mnima,
siendo ms del doble el porcentaje en el rea rural.
Del grupo que trabaja, existen varias categoras, ya
que algunos trabajan y estudian y otros trabajaban
de manera exclusiva. Uno de cada 10 trabaja y no
estudia. Esta proporcin es mayor en la zona rural.
De la poblacin adolescente trabajadora, casi la
mitad trabaja en la rama de agricultura, ganadera
y silvicultura, algo menos de un tercio en el comer-
cio, 1 de cada 10 en la industria manufacturera y
Segn datos de la EHPM 2013, en El Salvador
187,428 nias, nios y adolescentes realizan al-
guna actividad econmica. De ellos, 144,168 se
encuentran en situacin de trabajo infantil, repre-
sentando el 8.5 % de los NNA de 5 a 17 aos. Res-
pecto a 2012, se ha tenido una pequea reduccin
de las cifras, lo que nos dice que aproximadamente
9 de cada 100 nios se encuentran en condicin de
trabajo infantil, una situacin que, como se ver en
este apartado, vulnera derechos fundamentales
para el pleno desarrollo de NNA.
De los NNA en trabajo infantil, 60,139 lo hacen por
debajo de la edad mnima requerida para ingresar
al mercado laboral y 84,029 trabajan bajo condi-
ciones riesgosas.
Una de las principales consecuencias del trabajo
infantil es la vulneracin del derecho a la educa-

grfico

16 Asistencia escolar segn condicin de trabajo

y rango de edad, 2013
S asiste No asiste

De 5 a 17 aos De 14 a 17 aos
100% 9.9% 37.3% 30.6% 16.9% 53.9% 30.6%
90.1%
80% 83.1%

69.4% 69.4%
60% 62.7%

46.1%
40%

20%

0%
No trabaja Trabajo Trabajo No trabaja Trabajo Trabajo
infantil permitido infantil permitido

FUENTE: Elaboracin propia basada en procesamiento de base de datos de la EHPM 2013


CAPTULO TRES
grfico
17 Trabajo infantil de adolescentes
de 14 a 17 en el rea urbana
REA URBANA
FUENTE: Elaboracin propia basada en datos de la EHPM 2013
cin, ya que implica un alto riesgo de desercin y/o
abandono del sistema educativo. El trabajo infantil
tiene una mayor incidencia a medida que aumenta
la edad. El 2.6% de nias y nios de 9 aos estn
en trabajo infantil, mientras que el 97.4% asiste a
la escuela. A medida en que aumenta la edad, las
tendencias se invierten; a los 19 aos el 19.4% se
encuentra en trabajo infantil y la tasa de asistencia
cae a 82.6%.
Al analizar las categoras, se observa que, de los
NNA de 5 a 17 aos, quienes ms asisten a la es-
cuela son quienes no trabajan, seguido de quienes
estn en trabajos permitidos. Lo anterior muestra
el enorme impacto del trabajo infantil sobre las
posibilidades de avanzar en el sistema educativo.
Apenas 1 de cada 10 NNA en trabajo peligros in-
fantil ha firmado un contrato de trabajo, y de los
que se encuentran en trabajo permitido solo lo ha
hecho el 2.7%; es decir, la gran mayora se encuen-
tra en empleos sumamente inestables y sin un
contrato donde puedan pactarse sus derechos m-
nimos como empleado/a, las obligaciones de quien
le emplea, as como las funciones para las cuales se
les est contratando. En el grupo mayoritario sin
PG
EL DERECHO A LA PROTECCIN DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
99
4.7% Empleados domsticos
26.0% Sector formal
69.3% Sector informal
contrato se emplean como trabajadores/as fami-
liares no remunerados/as (61.9%), asalariados/as
temporales (22.3%) o empleados/as domsticos/
as (2.3%). Adems, los NNA de 14 a 17 aos en si-
tuacin de trabajo infantil no cuentan con acceso a
seguridad social, ni siquiera quienes trabajan en el
sector formal99.
No contar con seguro mdico implica estar des-
protegido frente a cualquier accidente laboral o de
otra ndole. Esto se vuelve an ms crtico cuan-
do se observa que, del total de NNA de 14 a 17 en
trabajo infantil, el 83.5% trabaja expuesto a algn
riesgo. Esto es debido a trabajar en ambientes con
polvo o humo, con herramientas peligrosas, en
ambientes con temperatura o humedad extrema,
llevando cargas pesadas, o con qumicos.
Esta informacin presenta un panorama alarmante
ya que evidencia una clara violacin de diferentes
derechos de nios, nias y adolescentes, especial-
mente los relacionados con la educacin y la salud.
Esta situacin vuelve a los NNA trabajadores vul-
nerables a cualquier accidente y/o enfermedad que
puedan sufrir dados los niveles de riesgo a los que
esta poblacin se enfrenta en su trabajo.
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR
100
grfico
18 Adolescentes de 14 a 17 aos expuesto segn tipo de riesgo
en sus trabajos
Herramientas peligrosas
Ambientes con polvo y/o humo
Ambientes con temperatura o humedad extrema
Cargas pesadas
Qumicos
FUENTE: Elaboracin propia basada en datos de la EHPM 2013
Se deben impulsar esfuerzos para erradicar el tra-
bajo infantil, eliminar completamente el trabajo
por debajo de la edad mnima y procurar que los
jvenes entre los 14 y los 17 aos que se incorporan
al mercado laboral lo hagan en condiciones dignas,
con proteccin social y con contratos laborales que
definan obligaciones y derechos, sin exposicin a
riesgos en el lugar de trabajo y que les permita con-
ciliar las actividades laborales con las educativas.
Violencia
Violencia social
social
Una de las caractersticas que informes regiona-
les y mundiales100 destacan, es el clima de vio-
lencia social que se vive en El Salvador. Esto se
constituye en un elemento que limita y obstaculi-
za el pleno ejercicio de los derechos pero, princi-
palmente, limita la capacidad de las familias y el
Estado para cumplir con sus atribuciones orienta-
das a la proteccin.
A nivel regional, de acuerdo a datos de la Oficina
de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
(UNODC) del ao 2011, despus de Honduras (con
una tasa de homicidios de 91.6), El Salvador era el
UNICEF EL SALVADOR
46.7 %
45.1 %
40.7 %
39.5 %
22.4 %
pas con la tasa ms alta de homicidios del conti-
nente, con 69.2 por cada 100,000 habitantes101 .
Los datos reportados por la PNC para el ao 2012
reflejan un descenso considerable en el nmero de
homicidios, con un 41.2 por cada 100 mil habitan-
tes, debido a la tregua pactada entre los lderes de
las principales pandillas en el pas, aunque an se
encuentra dentro de las tasas ms altas de Am-
rica Latina102.
Segn el Informe Regional de Desarrollo Humano
del PNUD Seguridad Ciudadana con rostro humano:
Diagnsticos y Propuestas para Amrica Latina, El
Salvador presentaba para el 2012 una de las ms
altas tasas de homicidios en poblacin de 18 a 30
aos (80 por cada 100 mil habitantes). Segn la
edicin 2012 del Institute for Economics & Peace
que elabora el Global Peace Index (ndice Global
de Paz), de un total de 153 pases, El Salvador est
en la posicin 111, es decir, 110 puestos alejado del
pas ms pacfico (Islandia), y a solo 42 del menos
pacfico (Somalia)103.
La Polica Nacional Civil (PNC) reporta que en el
ao 2012 se presentaron 29,659 casos de delitos104,
 PG
CAPTULO TRES EL DERECHO A LA PROTECCIN DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
101

grfico

19 Delitos reportados por la Polica Nacional Civil

para el ao 2012105

10-17 aos Menores de 10 aos

85.7% 14.3%

Total 6,325 delitos contra menores de 18 aos

delitos
29,659 23,334 delitos contra mayores de 18 aos

FUENTE: Elaboracin propia basada en datos de la Polica Nacional Civil

de los cuales el 21.3% que se cometieron fueron sonas menores de 18 aos, se reportaron tres de-
contra nias, nios y adolescentes. nuncias por vulneracin de sus derechos.

La violencia social hacia la niez y adolescencia se
caracteriza por estar orientada hacia la poblacin
masculina ya que, de cada tres vctimas menores
de 18 aos, una es mujer y dos son hombres106.
Los datos del Ministerio de Justicia y Seguridad P-
blica y los del Instituto de Medicina Legal reflejan
que, en el caso de los homicidios, los hombres tienen
mayor riesgo de ser asesinados que las mujeres.
En el ao 2011 el ISNA reporta que se atendieron
6,117 denuncias de vulneracin de derechos de ni-
os y nias, lo que significa que, por cada mil per-
Entre los aos 2012 y 2013, las Juntas de Protec-
cin recibieron un total de 16,146 que corresponden
a 18,754 nias y nios que denunciaron que sus de-
rechos les haban sido vulnerados. De ellas, fueron
consideradas pertinentes 15,034. El porcentaje ms
alto de atenciones fue por violacin del derecho a
la integridad personal, seguido de vulneraciones al
derecho de proteccin contra el abuso y explotacin
sexual. Se observa un incremento en los derechos
vulnerados segn el reporte de las Juntas.
Tomando como referencia los datos del Instituto
de Medicina Legal, entre los aos 2005 al 2013 se

cuadro

08 Homicidios cometidos en perodo 2009-2012,

segn fuente de informacin

Ministerio de Seguridad Instituto de medicina

Institucin y Justicia Pblica legal
Perodo 2009- 2012 2009- 2012
Rango de edades Menores de 18 aos 0- 19 aos
Homicidios 1, 604 3,157
% de homicidios cometidos contra sexo masculino 80.2 81.7
% de homicidios cometidos contra sexo femenino 19.8 18.3

FUENTE: Elaboracin propia con base en datos proporcionados por el Ministerio de Seguridad y Justicia y consultados al IML
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
102

cuadro

09 Principales denuncias de vulneracin de derechos registradas por las

juntas de proteccin de nios, nias y adolescentes. 2012-2013

Derechos vulnerados 2012 2013 Total %

Derecho a la integridad personal 2,405 6,222 8,627 57.4%
Derecho a la proteccin frente al maltrato 1,162 2,067 3,229 21.5%
Derecho a proteccin frente a abuso y explotacin sexual 801 1,104 1,905 12.7%
Derecho a la educacin y cultura 396 377 773 5.1%
Derecho a la salud 307 193 500 3.3%
Total 5,071 9,963 15,034 100.0%
FUENTE: Datos del CONNA consolidado 2012-2013

registraron alrededor de 6,300 homicidios contra En un informe especial de anlisis secundario de

la niez y la adolescencia; de estos, slo en el pe-
rodo comprendido de 2012 al 2013 se reportaron
984 casos. El 89% de estos homicidios est con-
centrado en edades de 15 a 19 aos y el 87% de es-
tos son contra varones. Con esta informacin no
es de extraar que en un reciente estudio mundial
publicado por UNICEF denominado Ocultos en Ple-
na Luz, El Salvador sea el pas con mayor ndice de
homicidios en esta poblacin (27 por 100,000 ha-
bitantes), seguido por Guatemala y Venezuela. El
mismo estudio revela que en el pas ms del 50%
de las defunciones infantiles durante el 2012, fue-
ron intencionales.
Violencia
Violencia intrafamiliar
intrafamiliar
En el informe de labores de 2012 del rgano judicial
se reporta que 14,432 casos de violencia intrafami-
liar ingresaron a los juzgados de paz y de familia de
El Salvador107. Esta situacin evidencia una alta tasa
de prevalencia de violencia intrafamiliar, que corres-
ponde a 231 casos por cada 100,000 habitantes.
Se supone que el hogar es el espacio de interaccin
por excelencia donde se debe garantizar la protec-
cin de la niez y la adolescencia. Sin embargo, de
los casos de restitucin de derechos que realiz el
ISNA en 2011 y 2012, ms del 80% se dieron en el
contexto del hogar.
la FESAL-2008 denominado Salud sexual y repro-
ductiva de las mujeres adolescentes y jvenes de
El Salvador108, aparece que 3 de cada 10 mujeres
de entre 15 y 59 aos recibi algn maltrato fsico
antes de cumplir los 18 aos. En este mismo docu-
mento, se evidencia que en uno de cada 4 hogares
existe violencia de hombres hacia mujeres, ya que
el 24% de las mujeres de 15 a 49 aos, ha vivido en
hogares donde hombres maltratan repetidamen-
te a mujeres.
La gran mayora de las mujeres de 0 a 17 aos re-
cibieron maltrato de su madre o su padre. Debido
a que, culturalmente, la crianza de hijos e hijas se
asigna a las madres, son ellas las que ms se identi-
fican como maltratadoras109. Sin embargo estos da-
tos nos muestran una prctica de crianza inmersa
en una cultura machista, autoritaria y de agresin
hacia las mujeres, que se reproduce en la forma de
crianza que est a cargo de las mismas mujeres.
De acuerdo a datos del Instituto de Medicina Le-
gal (IML), durante el ao 2013 se reportaron 3,979
casos de violencia intrafamiliar, 8 de cada 10 fue
contra mujeres. En ms de la mitad de los casos, el
agresor era el cnyuge de la vctima, y en un 12.2%
era el excnyuge. De cada 10 vctimas que denun-
cian violencia intrafamiliar, una es un nio o nia
menor de 15 aos y otra es un/a adolescentes.
 PG
CAPTULO TRES EL DERECHO A LA PROTECCIN DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
103

La FESAL-2008 plantea que, de las mujeres mal-
tratadas, el 28% no le cuenta a nadie ni busca
asistencia, lo cual deja entrever que los datos del
IML, de la PNC o de la Fiscala posiblemente solo
son una mnima porcin del total de vctimas de
violencia intrafamiliar en el pas.
agresiones sin evidencia), de las cuales, 9 de cada
10 vctimas fueron mujeres. La agresin sexual
afecta principalmente a mujeres nias y adoles-
centes, en especial a las que tienen entre 10 y 19
aos, pues la tasa de agresin alcanza a 157 perso-
nas por cada 100 mil en ese rango de edad.

Abuso
Abuso sexual
sexual Del total de violaciones contra mujeres (1,830 casos),
el 70% corresponde a la NNA que tiene entre 10 y 19
De acuerdo a los datos presentados por el IML, en aos de edad. En el caso de los hombres, de los 112
el ao 2013 se registraron 3,491 agresiones sexua- casos registrados, el 36.6% se concentra en este seg-
les (estupro, violacin, otras agresiones sexuales y mento de poblacin y en el caso de las nias el 71.3%.

cuadro

10 Poblacin vctima de agresiones sexuales registradas por el IML, segn

sexo de la vctima, por tipo de agresin. 2013

Tipo de 2013 % tipo de agresin % por sexo

Agresiones
sexuales Total Fem. Mas. Total Fem. Mas. Total Fem. Mas.
Estupro 142 142 0 4.1% 4.5% 0.0% 100.0% 100.0% 0.0%
Otras agresiones 821 707 114 23.5% 22.5% 32.4% 100.0% 86.1% 13.9%
sexuales
Sin evidencia 698 572 126 20.0% 18.2% 35.8% 100.0% 81.9% 18.1%
Violacin 1830 1718 112 52.4% 54.7% 31.8% 100.0% 93.9% 6.1%
Total 3491 3139 352 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 89.9% 10.1%

FUENTE: Elaboracin propia basada en boletn estadstico del IML de 2013

cuadro

11 Agresiones sexuales registradas por el IML segn sexo,

por rangos de edad de la vctima (2013)

2013 % tipo de agresin % por sexo

Aos Total Fem. Mas. Total Fem. Mas. Total Mas.
< de 5 257 199 58 7.4% 6.3% 16.5% 77.4% 22.6%
5a9 480 329 151 13.7% 10.5% 42.9% 68.5% 31.5%
10 a 14 1176 1082 94 33.7% 34.5% 26.7% 92.0% 8.0%
15 a 19 991 968 23 28.4% 30.8% 6.5% 97.7% 2.3%
20 a 24 188 180 8 5.4% 5.7% 2.3% 95.7% 4.3%
25 y + 396 378 18 11.3% 12.0% 5.1% 95.5% 4.5%
Ignorado 3 3 0 0.1% 0.1% 0.0% 100.0% 0.0%
Total 3491 3139 352 100.00% 100.00% 100.00% 89.9% 10.1%

FUENTE: Elaboracin propia basada en boletn estadstico del IML de 2013

PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
104

grfico

20 Tasas de agresiones sexuales registradas por el IML

por rangos de edad de la vctima, 2013 (agresiones por 100,000 personas)

Nacional 54.54

0-9 aos 63.80

10-19
aos 157.24

20 aos 15.18
o ms

FUENTE: Elaboracin propia basada en boletn estadstico del IML de 2013 y los datos actualizados de la proyeccin de poblacin de
DIGESTYC 2014.

El espacio familiar, los hogares y la comunidad son
un escenario donde la proteccin de la niez es un
imperativo. Sin embargo, del total de vctimas de
violacin registradas por el IML en 2013, slo en un
23.4% reporta que fue hecho por un desconocido,
en el resto de casos (76.6 %) fue el cnyuge, un
vecino o un conocido.
De acuerdo a la FESAL-2008, un 8% de las mujeres
de 15 a 49 aos ha sido vctima de violacin y el 10%
ha sido sometida a abuso sexual. La mitad de las
mujeres que han sido violadas reportan que ese de-
lito se les cometi cuando tenan menos de 15 aos.
El 43% no denunci el delito110. Al igual que con el
maltrato, se vislumbra un ndice de subregistro de

cuadro

12 Violaciones registradas por el IML segn sexo,

por rangos de edad de la vctima. 2013

2013 % por sexo

Edad Total Femenino Masculino Femenino Mas.
< de 5 27 13 14 48.1% 51.9%
5a9 73 26 47 35.6% 64.4%
10 a 14 669 637 32 95.2% 4.8%
15 a 19 597 588 9 98.5% 1.5%
20 a 24 151 147 4 97.4% 2.6%
25 y mas 310 304 6 98.1% 1.9%
Ignorado 3 3 0 100.0% 0.0%
Total 1830 1718 112 93.9% 6.1%

FUENTE: Elaboracin propia basada en boletn estadsticos del IML de 2013


CAPTULO TRES
la violencia sexual sumamente alto, ya que los datos
reportados por el IML solamente reflejan los casos
denunciados donde la Fiscala o la Polica solicitan al
IML el reconocimiento mdico forense o peritaje.
La impunidad en El Salvador es apremiante, datos
publicados por la Fiscala General de la Repbli-
ca111 muestran que el grado de eficiencia y efica-
cia disminuye a medida que los casos denunciados
se mueven a travs del sistema judicial: Del total
de delitos cometidos en 2013-2014, que ascenda
a 121,755, el 89% fueron llevados a los tribuna-
les (107,962). De los casos en los tribunales, slo
36,592 se cerraron, lo cual equivale a un 30% en
relacin a los crmenes cometidos en total. Un to-
tal de 71,370 casos todava se encuentra abiertos
(59% en relacin a crmenes cometidos en total).
Violencia institucional: violaciones
a DDHH cometidos por parte de
policas y militares
De acuerdo al Informe Especial sobre el Impacto de
la violencia en los Derechos de la Niez y Adoles-
cencia en el pas, publicado por la PDDH en 2013,
el entorno violento de la niez y adolescencia se
vuelve ms crtico cuando a la violencia social
existente se le aade la que ejercen el Estado y
sus instituciones, quienes han estigmatizado a las
personas que tienen entre 0 y 17 aos. Los ado-
lescentes son considerados como posibles delin-
cuentes y, por lo tanto, sometidos a situaciones
de violencia innecesaria, desmedida, median-
te el hostigamiento por parte del funcionariado
como: policas, elementos de la fuerza armada y
otros112.
En ese mismo informe, la PDDH considera que
mayoritariamente son los adolescentes varones
los que se convierten en vctimas de violencia po-
licial, particularmente quienes viven en zonas con
presencia de pandillas, militarizadas y con indica-
dores altos de marginacin social donde la polica
y el ejrcito tienen asignadas tareas de seguridad
pblica113 .
PG
EL DERECHO A LA PROTECCIN DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
105
De acuerdo con especialistas en el tema de opi-
nin pblica, en los ltimos aos han aumentado
simultneamente la intervencin de los militares
en tareas de seguridad y el nmero de denuncias
de violaciones a los derechos humanos cometidos
por este grupo (registros indecorosos, maltrato a
jvenes y autoritarismo, entre otros)114.
Esta misma fuente seala que la PNC, paulatina-
mente, ha venido desarrollando formas violentas
de actuacin contra la poblacin, especialmen-
te contra adolescentes y jvenes. Por ejemplo,
cuando realizan retenciones en horas de la noche,
jvenes sealan que los policas les quitan sus per-
tenencias (celulares y dinero principalmente). Otra
prctica realizada por la polica al momento de la
detencin de un joven o una joven es marcar su
brazo con las iniciales de las pandillas MS o M18,
lo cual es garantizar la muerte o golpiza a un joven
en manos de la pandilla contraria115.
A pesar de que las instrucciones del Estado van diri-
gidas a proteger a la niez y adolescencia de la vul-
neracin de sus derechos, los informes de la PDDH
catalogan a la PNC y la Fuerza Armada como insti-
tuciones violadoras de los derechos humanos, es-
pecialmente de adolescentes. Tambin considera
que las instancias encargadas de garantizar el ac-
ceso a la justicia a niez y adolescencia no siguen
los protocolos destinados a evitar la revictimiza-
cin, en especial en situaciones de violencia sexual,
trata de personas y violencia intrafamiliar116.
Trata de personas y migracin
de nias, nios y adolescentes
De acuerdo al reporte de 2012 del Departamento
de Estado de Estados Unidos de Amrica, El Salva-
dor es pas de origen, trnsito y destino de mujeres,
nias y nios, que estn sujetos a la trata sexual de
personas y al trabajo forzoso. En este informe, al
igual que en los emitidos en aos anteriores, cla-
sifica al gobierno de El Salvador en nivel 2, lo que
significa considerar que no cumple plenamente
con las normas mnimas para la erradicacin de
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR
106
la trata de personas; no obstante, est realizando
considerables esfuerzos para hacerlo117.
Desde el 2003 ao en que se incluy en la legis-
lacin penal salvadorea el delito de trata de per-
sona hasta diciembre de 2012, se investigaron
543 casos. De ellos, se judicializaron un tercio y se
conden a 43 tratantes (13.5% de los casos judicia-
lizados y 7.9% de los investigados)118.
A pesar que la trata es clasificada como delito con-
tra la humanidad e implica mltiples vulneraciones
de derechos, la pena establecida en el Cdigo Pe-
nal es mnima (de 4 a 8 aos) en comparacin con
otros delitos. En el pas, solamente existe un alber-
gue exclusivo para nias y adolescentes menores
de 18 aos vctimas de trata de personas que lo
administra el ISNA.
Del 2000 al 2006 se ha presentado un aumento en
el nmero de migraciones, principalmente de j-
venes provenientes de las zonas rurales, especial-
mente en poblacin con reducido acceso a la edu-
cacin y pocas posibilidades de encontrar empleo.
Por otro lado, entre 2013 y 2014, se ha presentado
un aumento de la niez y adolescencia migrante
no acompaada, as lo evidencian los datos de la
DGME, que reporta en 2012 un total de 1,237 NNA
retornados, en 2013 la cantidad aumenta a 1,847, y
a septiembre de 2014 se han reportado 3,019, can-
tidad sustancialmente mayor a la de los aos ante-
riores. Como pas de trnsito, El Salvador es parte
de la ruta de las personas que migran hacia Estados
Unidos desde distintas partes del mundo. Nias,
nios y adolescentes salvadoreos y de otras nacio-
nalidades atraviesan la ruta irregular del migrante
pagando elevadas sumas de dinero a un coyote y
exponindose a los peligros de la ruta, como viola-
ciones, trata de personas y deportaciones. Van solos
hacia Estados Unidos debido a que, por lo general,
sus padres u otros familiares ya estn all.
En la situacin especfica de la niez y adolescen-
cia migrante son tres las causas por las cuales nias
y nios salvadoreos suelen viajar por vas irregu-
UNICEF EL SALVADOR
lares al exterior, principalmente a Estados Unidos.
La primera es la reunificacin familiar, la segunda
por falta de oportunidades, y la tercera, y crecien-
te en los ltimos aos, es la inseguridad119.
La inseguridad les empuja, a su vez, por dos mo-
tivos. Por un lado, a raz de recibir amenazas por
parte de las pandillas y, por otra parte, hay madres
y padres que tienen miedo de que sus hijos/as se
involucren en grupos delictivos y, como medida de
precaucin, les instan a salir del pas.
Se sealan como principales derechos violentados
de los emigrantes salvadoreos el derecho a la li-
bertad, a la salud y a no ser discriminada/o. Otro
de los derechos violentados es el de la comunica-
cin, pues muchas veces no se permite que el mi-
grante, indocumentado o no, se comunique con el
consulado en caso de ser detenido.
Adolescentes sometidos a la
jurisdiccin penal juvenil
El ISNA reporta para el ao 2012 un total de 1,036
personas de 0 a 17 aos bajo resguardo en los Cen-
tros de Insercin Social. Al establecer la relacin
entre personas menores de 18 aos privadas de li-
bertad y personas de 18 o ms resulta que, por cada
100 personas adultas privadas de libertad, existen
5 de personas menores de 18 aos bajo resguardo.
De estas ltimas, 9 de cada 10 son hombres.
En el ao 2011, la unidad de justicia juvenil del r-
gano judicial reportaba que existan 6,113 NNA que
se encontraban sometidos a la jurisdiccin penal
juvenil por la comisin de diferentes delitos, prin-
cipalmente: agrupaciones ilcitas (13.4%), extorsin
(12.5%), robo agravado (11.8%) y homicidio agrava-
do (11.6%). Desde 2009, la principal causa de conflic-
to con la ley por parte de NNA es el delito de agrupa-
ciones ilcitas, es decir, la pertenencia a pandillas.
En el ao 2012, la Unidad de Justicia Juvenil de la
Corte Suprema de Justicia report que, por cada 9
personas adultas procesadas por algn delito pe-
 PG
CAPTULO TRES EL DERECHO A LA PROTECCIN DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
107

cuadro

13 Atencin en el rea de insercin social

del ISNA, 2012-2013

% con respecto
Grupos de Edad Total Femenino Masculino a la edad % femenino % masculino
12 a <14 aos 37 6 31 1.4% 16.2% 83.8%
14 a < 16 aos 357 47 310 13.1% 13.2% 86.8%
16 a < 18 aos 1358 137 1221 49.8% 10.1% 89.9%
18 y ms aos 973 93 880 35.7% 9.6% 90.4%
Total 2725 283 2442 100.0% 10.4% 89.6%
FUENTE: Elaboracin propia basada en boletn estadstico del IML de 2013.

nal, existe una persona de 0 a 17 aos procesada
por esa misma situacin120. Es decir, al contrario
de la prevalente opinin pblica la gran mayora
de delitos cometidos (aproximadamente el 88.2%)
son cometidos por adultos y no por adolescentes.
4,298 adolescentes en detencin administrativa
en resguardo. No obstante, sigue siendo necesario
mejorar los servicios y fortalecer los componentes
de atencin que incorpora cada programa de in-
sercin social.

El principal delito por el cual los/as adolescentes Niez

son atendidos en el rea de reinsercin social (sea
que estn en centros de internamiento o que cuen-
ten con medidas alternativas) son los homicidios
(35.2%) y las extorsiones (30.1%).
El ISNA tambin ha impulsado un proceso de for-
mulacin de estrategias institucionales orientadas
al cumplimiento de derechos de la niez y adoles-
cencia bajo resguardo; entre ellas, el Programa
Marco para la Atencin Integral de Adolescentes
Sujetos a Responsabilidad Penal Juvenil, junto con
sus respectivos programas y procedimientos, los
cuales describen la atencin que brinda a travs de
nueve componentes (acceso a la educacin formal
y no formal, alimentacin y nutricin, salud, psi-
cosocial, familiar, asistencia jurdica, desarrollo de
competencias para la vida, y seguridad).
Niezy adolescencia desaparecida
y adolescencia desaparecida
La PDDH, en su informe de 2012 sobre el Estado
de los Derechos Humanos, plantea que uno de los
problemas que enfrenta la sociedad salvadorea
son las desapariciones. Considera que la proble-
mtica de la desaparicin de personas en el pas y
la disparidad de las cifras institucionales, denotan
la falta de coordinacin de las autoridades encar-
gadas de investigar las desapariciones de perso-
nas en detrimento de la poblacin, quien es la que
finalmente vive de manera directa el dolor de no
encontrar a sus parientes121 .
El Instituto de Medicina Legal (IML) reporta 1,279
personas desaparecidas entre el 1 de enero y el 30
de junio de 2012122; 8 de cada 10 desaparecidos son
hombres.

Estas acciones han permitido atender en el ao
2013 en los Centro de Insercin Social a 1,402 ado-
lescentes con medida de internamiento y 821 ado-
lescentes con medidas de seguimiento en libertad,
lo cual es un importante y novedoso precedente
institucional. Tambin lo es que hayan atendido a
Las desapariciones forzadas no son nuevas en el
pas. Durante la guerra civil muchos nios y nias,
menores de 12 aos en su mayora, fueron separa-
dos de su familia ya sea porque mataron a sus pa-
dres y madres o porque en las ofensivas militares
(de ambas partes en contienda) la poblacin hua
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR
108
y, en ese proceso, muchos nios y nias desapare-
cieron forzadamente.
La Asociacin Pro-Bsqueda de Nias y Nios Des-
aparecidos (Pro-Bsqueda) es una organizacin de
la sociedad civil conformada por familiares que in-
vestigan el paradero de sus hijos e hijas. Esta aso-
ciacin ha trabajado en 881 casos de nios y nias
que desaparecieron durante la guerra civil y estn
siendo buscados por sus familiares, de los cuales
an falta por esclarecer el paradero de 518123.
A partir de la sentencia de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos emitida en 2005 responsa-
bilizando al Estado salvadoreo por la desapari-
cin de las Hermanas Serrano Cruz, el Estado es
obligado a crear una Comisin Nacional de Bs-
queda, la cual, desde su creacin en 2010, ha in-
vestigado 124 casos de desapariciones de NNA124 ,
de los cuales an queda por esclarecer el paradero
de 109 nias y nios. La desaparicin forzosa de
NNA durante la guerra es un tema pendiente que
servir para construir nuevas relaciones entre el
Estado y la sociedad y poder consolidar la demo-
cracia y sus instituciones.
No obstante, en la actualidad, la proliferacin de
las pandillas que asedian a las comunidades est
creando nuevas formas de desaparicin y despla-
zamiento forzado que demandan la urgente pro-
teccin humanitaria internacional, tal como lo se-
ala el informe de la PDDH.
Respuesta institucional
en el tema de proteccin
Capacidad para atender y dar
respuesta a la problemtica
En la LEPINA se plantea que se habr de instalar el
Sistema Nacional de Proteccin Integral de la Ni-
ez y Adolescencia mediante el cual convergern
las polticas, planes y programas de las institucio-
nes pblicas y privadas encargadas de garantizar el
UNICEF EL SALVADOR
goce de los derechos de proteccin de nias, nios
y adolescentes. Aunque con dificultades iniciales,
el Gobierno de la Repblica inici el proceso de
instalacin. Es as que en mayo del 2011 se crea el
CONNA como la entidad coordinadora del Sistema
de Proteccin Integral, que en un primer momento
careci del personal y de los recursos bsicos para
el desarrollo de sus funciones. Sin embargo, an
con esta dificultad, inici labores elaborando el
proyecto de presupuesto, la regulacin y la estruc-
tura necesaria para su funcionamiento.
El CONNA cuenta con cinco subdirecciones: la Sub-
direccin de Registro y Vigilancia, encargada de
inscribir las entidades, acreditar los programas y
tramitar el proceso sancionatorio de las institucio-
nes pblicas y privadas que trabajan con programas
de niez y adolescencia; la Subdireccin de Polti-
cas Nacionales, que se encarga del diseo y segui-
miento de la poltica de proteccin de los derechos
de la niez y adolescencia, estableciendo las pautas
de funcionamiento de las instituciones estatales en
torno a los derechos de NNA; la Subdireccin de
Promocin y Proteccin de Derechos Colectivos
y Difusos, que tiene por objetivo apoyar tcnica-
mente la instalacin y seguimiento de los Comits
Locales; la Subdireccin de Defensa de Derechos
Individuales, cuya funcin principal es garantizar la
instalacin y seguimiento de las Juntas de Protec-
cin; y la Subdireccin de Operaciones.
Tambin es relevante destacar que, desde el CON-
NA, diferentes instituciones de gobierno y de la
sociedad civil, apoyados por la cooperacin inter-
nacional, trabajaron en el diseo de una propuesta
tcnica y metodolgica para la formulacin partici-
pativa de la Poltica Nacional de Proteccin Integral
de la Niez y de la Adolescencia, instrumento vigen-
te desde mayo de 2013. Actualmente, esta entidad
rectora est formulando el Plan Nacional de Accin,
el cual constituir el marco orientador de actuacin
de todo el Sistema Nacional de Proteccin con una
temporalidad de tres aos y el mecanismo de im-
plementacin de la PNPNA y del proceso de planifi-
cacin interinstitucional e intersectorial.

CAPTULO TRES EL DERECHO A LA PROTECCIN DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
En cuanto a la creacin de la normativa complemen-
taria para la consolidacin del sistema, el Consejo
Directivo del CONNA ha aprobado los siguientes
instrumentos: el Reglamento Interno y de Funciona-
miento del CONNA; el Reglamento Interno y de Fun-
cionamiento de las Juntas de Proteccin de la Niez
y de la Adolescencia; el Reglamento de Organizacin
y Funcionamiento de la Red de Atencin Comparti-
da; el Reglamento de Organizacin y Funcionamien-
to del Registro Pblico de Entidades de Atencin de
la Niez y la Adolescencia; y el Reglamento de Orga-
nizacin y Funcionamiento de los Comits Locales
de Derechos de la Niez y la Adolescencia. A la fecha
trabajan en la formulacin de los Reglamentos de la
LEPINA y el de Supervisin de Entidades, as como
en el Protocolo de Investigacin de Infracciones atri-
buidas a Entidades de Atencin.
Para la atencin de nios, nias y adolescentes vul-
nerados en sus derechos individuales, entre el 2012 y
2013 el CONNA ha instalado 15 Juntas de Proteccin
de la Niez y de la Adolescencia, cumpliendo as con
el mnimo establecido en la LEPINA, las cuales se
encuentran ubicadas en las cabeceras de todos los
departamentos del pas, con excepcin de San Sal-
vador, que cuenta con 2 Juntas de Proteccin, dada
la densidad poblacional que alberga. Entre los dos
aos de instalacin, las Juntas recibieron un total
de 18,754 nias y nios vulnerados en sus derechos
individuales. Ello evidencia que, aun cuando son
instancias que tienen poco tiempo funcionando, la
poblacin est acudiendo a ellas para realizar las de-
nuncias respectivas. Debido al poco personal espe-
cializado y a la falta de recursos con que funcionan,
las Juntas de Proteccin no han logrado dar segui-
miento a todos los casos ingresados en los tiempos
establecidos. Sin embargo, el CONNA y el Consejo
Nacional de la Judicatura, a travs de la Escuela de
Capacitacin Judicial, realizan importantes esfuer-
zos para el fortalecimiento de capacidades de los
operadores administrativos y judiciales para mejo-
rar la atencin de NNA vulnerados en sus derechos.
Luego de la aprobacin de la LEPINA y an antes
de su vigencia total, algunos gobiernos municipa-
PG
109
les crearon sus Comits Locales de Derechos. A la
fecha, el CONNA hace una valoracin de estas ini-
ciativas municipales puesto que, aunque no cum-
plen en su totalidad con los requisitos de la nueva
legislacin, no pueden desconocerse, sino apoyar-
se. Desde el ltimo trimestre del ao 2013, la Sub-
direccin de Derechos Colectivos y Difusos, junto
con organizaciones de cooperacin internacional,
se estn organizando en la Mesa Nacional de Apo-
yo a Comits Locales de Derechos y, mediante la
solicitud formal de algunos gobiernos municipales
comprometidos, estn impulsando la creacin de
aproximadamente 85 Comits Locales de Dere-
chos en igual nmero de municipios.
Se crearon tres Juzgados Especializados de Niez y
Adolescencia con sede en las ciudades de San Sal-
vador125, Santa Ana126 y San Miguel127 y una Cmara
Especializada de la Niez y Adolescencia, con sede
en San Salvador y competencia a nivel nacional.
De enero a diciembre de 2012, los Juzgados Espe-
cializados de Niez y Adolescencia conocieron 782
casos. Las tres principales causas que los motiva-
ron: fueron remitidos por las Juntas de Proteccin
(221), fueron iniciados por la aplicacin del art. 248
de la LEPINA (revisin de la situacin de las nias,
nios y adolescentes en internamiento)128 (125), o
se dieron por adopcin del acogimiento familiar
o institucional (139)129. En ese mismo perodo, la
Cmara Especializada en Niez y Adolescencia
atendi 16 nuevos casos, 15 apelaciones y una re-
cusacin, excusa o impedimento de Magistrado/a,
Juez/a y Secretario/a130.
El ISNA es responsable de la coordinacin y su-
pervisin de los miembros de la Red de Atencin
Compartida. Como parte de esta funcin, ofrece
soporte tcnico a las entidades de atencin facili-
tando el fortalecimiento de capacidades en mate-
ria de derechos de la niez y adolescencia, de doc-
trina de proteccin integral y de polticas pblicas,
promueve la articulacin entre los programas, su
ejecucin y expansin territorial y difunde el SNPI-
NA. A pesar de no contar con la conformacin de
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR
110
la Red de Atencin Compartida como lo establece
la LEPINA en sus arts. 171 y 172, se ha promovido
el trabajo en red con las entidades de atencin con
el objetivo de coordinar y articular los programas y
servicios de atencin a la niez que desarrollan las
entidades a nivel nacional, departamental y local.
Se ha llevado a cabo el proceso de supervisin a las
entidades, tal como se establece en el art. 178 de la
LEPINA, para verificar la situacin de los derechos
de las nias, nios y adolescentes que se encuen-
tran bajo medidas de acogimiento y otras modali-
dades de atencin. Dicho proceso tiene como fina-
lidad establecer la situacin de los derechos de la
niez y adolescencia y la calidad de los servicios.
Existe un buen nmero de organizaciones no gu-
bernamentales nacionales e internacionales, igle-
sias, empresas privadas y organizaciones de la
sociedad civil a nivel local funcionando de forma
dispersa que realizan diversos esfuerzos de aten-
cin para NNA. Es prioritaria la efectiva coordina-
cin de estos esfuerzos
El Salvador an no cuenta con la Red de Atencin
Compartida, definida como el conjunto coordina-
grfico
21 Motivos de atencin por la Subdireccin de Restitucin de Derechos
ISNA, Aos 2012 y 2013
Otros
19%
Cuidado personal y 13%
proteccin
Irrespeto y desobe- 11%
diencia a madre,
padre, responsable y
maestro
FUENTE: Elaboracin propia basada en datos proporcionados por ISNA.
UNICEF EL SALVADOR
do de entidades de atencin de naturaleza privada,
pblica o mixta. El CONNA ha creado el Registro
Pblico de Entidades de Atencin de la Niez y la
Adolescencia e inici oficialmente en febrero del
presente ao el registro de los miembros de la Red
de Atencin Compartida. Asimismo, ha realizado
consultas sobre programas de atencin a la niez
y adolescencia en el marco de la formulacin del
Reglamento de Acreditacin de Programas de las
Entidades de Atencin de la Niez y de la Adoles-
cencia. Segn la retroalimentacin recibida por el
ISNA, para procurar el buen funcionamiento de las
entidades de atencin y clarificar los roles de CON-
NA e ISNA, se desarrollaron jornadas informati-
vas conjuntas en las tres zonas (occidente, central
y oriente) del pas en las que se abordaron temas
relacionados con el registro, la coordinacin, arti-
culacin y supervisin de los programas de las enti-
dades a fin de socializar los roles institucionales.
Falta comenzar a cualificar y crear nuevos progra-
mas para la atencin de NNA vulnerados en sus
derechos, as como transmitir con claridad al p-
blico en general el rol del ISNA y el CONNA en el
marco de la LEPINA.
18% Abandono
TOTAL
13% Negligencia o descuido
5,742
13% Abuso sexual infantil
12% Maltrato fsico
 PG
CAPTULO TRES EL DERECHO A LA PROTECCIN DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
111

Recuadro 9:
Otras instituciones gubernamentales vinculadas
al derecho de proteccin

- El Consejo Nacional contra la Trata de Personas se constituye como el ente rector de la formulacin,
seguimiento, coordinacin y evaluacin de la poltica nacional para erradicar este flagelo, as como la
elaboracin de planes, programas y acciones pblicas para prevenir y combatir este delito. Est presidido
por el Ministro de Justicia y Seguridad Pblica y los titulares de los Ministerios de Relaciones Exteriores,
Educacin, Salud, Secretara de Inclusin Social y el Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer.
Para la atencin de vctimas del delito de trata de personas, el ISNA cuenta con un albergue especializado
para la atencin de nias y adolescentes.

- Las alcaldas municipales estn vinculadas al derecho de proteccin en el mbito local y lo hacen explcito
en algunos casos a travs de las ordenanzas para la prevencin de la trata de personas. Esto se ha dado
ya en los municipios de Mejicanos y Santa Ana, San Miguel, San Salvador y Santa Tecla.

- En el Ministerio de Trabajo existe un Departamento de Erradicacin del Trabajo Infantil, el cual coordi-
na, implementa y da seguimiento a la estrategia nacional para la erradicacin del trabajo infantil. Este
departamento recibe denuncias relacionadas con la vulneracin de derechos laborales de nias, nios y
adolescentes, inspecciona espacios de trabajo denunciados, aplica multas y, si es necesario, remite el
caso a las autoridades correspondientes (Fiscala General de la Repblica).

- Los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Justicia y Seguridad Pblica presiden la Comisin para
la Determinacin de la Condicin de Personas Refugiadas (CODER), la cual se encarga de determinar la
condicin de las personas refugiadas dentro del territorio nacional, formular las polticas en materia de
proteccin y asistencia a las personas refugiadas y actuar como coordinador respecto a las instituciones
estatales competentes. El Ministerio de Relaciones Exteriores, con la Viceministra para los Salvadoreos
en el Exterior, tiene la Presidencia del Consejo Nacional para la Proteccin y el Desarrollo de la Persona
Migrante y sus Familia (CONMIGRANTES), vela por la proteccin, el respeto a los Derechos Humanos de
la poblacin de salvadoreos en el exterior, indistintamente de su destino y condicin migratoria.

- Juzgados de Menores. El sistema de justicia penal juvenil ha de garantizar la proteccin de los derechos de
adolescentes a quienes se les atribuye ser autor/a o partcipe de la comisin de una infraccin penal, ade-
ms de establecer los principios rectores, los procedimientos a seguir y determinar las medidas a aplicar.

Para cumplir con las atribuciones en materia de
programas de proteccin de la niez y adolescen-
cia, el ISNA cre la Subdireccin de Restitucin de
Derechos, la cual se encarga de la atencin a la vc-
tima y el fortalecimiento familiar. Para estos efec-
tos, cuenta con 3 Centros de Acogida Inmediata131,
4 Centros Especializados de Proteccin Especial132
y 13 Centros de Proteccin133. Los casos atendidos
por la Subdireccin de Restitucin de Derechos del
ISNA para 2012 fueron 3,638, de los cuales dos ter-
cios fueron del sexo femenino; en 2013 se presenta
una reduccin en la cifra total de casos atendidos.
La LEPINA mandata al ISNA desarrollar y promo-
ver la investigacin en materia de niez, adoles-
cencia y familia, para lo cual ha creado la Subdi-
reccin de Investigacin y Estadsticas, encargada
de sistematizar la informacin de los registros de
cada nio, nia o adolescente atendido en los pro-
gramas del ISNA y dems instituciones de la Red
de Atencin Compartida. Se evidencia un desem-
peo positivo en este mbito de trabajo.
La Procuradura Adjunta para la Defensa de los Dere-
chos de la Niez y la Adolescencia de la Procuradura
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR
112
para la Defensa de los Derechos Humanos se encar-
ga de la coordinacin, el monitoreo permanente,
as como la verificacin de situaciones de crisis en
centros de internamiento y resguardo134. En mayo
de 2013 elabor y present pblicamente en el In-
forme Especial sobre el Impacto de la violencia en los
Derechos de la Niez y Adolescencia en El Salvador.
La Procuradura General de la Repblica, para
cumplir con su atribucin de dar asistencia legal a
las nias, nios y adolescentes representndolos
judicialmente en la defensa de sus derechos, dis-
pone de procuradores para los procesos de fami-
lia cuando estos estn involucrados, proporciona
servicios de defensora pblica para adolescentes
bajo responsabilidad penal y se encarga de vigilar
los procesos de adopcin de NNA.
A la fecha, no se cuenta con Asociaciones de Pro-
mocin y Asistencia como organizaciones pblicas
o privadas que presten servicios de asesora, abo-
guen ante las instancias, vigilen y denuncien ante
el Comit Local, la Junta de Proteccin o el juez
para proteger a nivel local los derechos de la niez
y de la adolescencia. De forma privada, el Instituto
de Derechos Humanos de la Universidad Centro-
americana Jos Simen Caas patrocina defen-
soras de la niez y la adolescencia que, de alguna
manera, realizan estas funciones.
Es importante destacar que la gestin de gobierno
que cerr en junio de 2014, por medio de la Secre-
tara de Inclusin Social, impuls Ciudad Mujer,
un programa ejecutado con el fin de garantizan los
derechos fundamentales de las mujeres salvado-
reas, a travs de servicios especializados como:
salud sexual y reproductiva, la atencin integral a
la violencia de gnero, el empoderamiento econ-
mico y la promocin de sus derechos. En esta se
incluye tambin un rea de atencin infantil para
que las hijas e hijos sean atendidos mientras sus
madres reciben los diferentes servicios135.
El programa cuenta con 6 sedes, ubicadas en los
municipios de Coln, Usulutn, Santa Ana, San
UNICEF EL SALVADOR
Martn (San Salvador), San Miguel y prximamen-
te a fines del ao 2014 se inaugurar un centro en
Morazn. Recientemente esta entidad ha abierto
un programa para atender a mujeres jvenes, lan-
zado recientemente en Ciudad Mujer San Miguel
con un encuentro de jvenes y adolescentes136.
Inversin en proteccin de nias,
nios y adolescentes
El CONNA como entidad coordinadora del Sistema
de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia
para el 2013 cont con un presupuesto asignado137
de US$6,400,865, de los cuales US$4,918,205
estn dirigidos a la defensa y proteccin integral
de la niez y de la adolescencia, en el grfico No.
15 se observa que la mayor parte de este presu-
puesto estaba destinado a las Juntas de Protec-
cin. Sin embargo, por rubro de gasto, el 70% del
presupuesto asignado al CONNA durante el ao
2013 estaba destinado a pago de remuneraciones.
El ISNA, por su parte, para el mismo ao cuenta
con un presupuesto total de US$17,584,035 de los
cuales US$13,475,865 estn dirigidos al pago de
remuneraciones para el personal (77%).
El pas todava no realiza una clara inversin des-
tinada a la proteccin y restitucin especial de los
derechos de la niez y adolescencia. Dichos fondos
estn diluidos en los presupuestos institucionales,
con limitadas asignaciones para el desarrollo de
programas especficos de atencin a nias, nios y
adolescentes vulnerados.
El Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica no
cuenta con un presupuesto especfico para en-
frentar el delito de trata, que debera ser asignado
al Consejo Nacional contra la Trata de Personas.
Tampoco el Ministerio de Trabajo y Previsin So-
cial cuenta con un presupuesto especfico para la
labor desarrollada por el Comit Nacional para la
Erradicacin del Trabajo Infantil.
El Ministerio de Relaciones Exteriores no cuenta
con un presupuesto especfico destinado al trabajo
 PG
CAPTULO TRES EL DERECHO A LA PROTECCIN DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
113

grfico

22 Asignacin presupuestaria de CONNA por rubro de agrupacin

y destino econmico 2013
Remuneraciones Adquisiciones de bienes y servicios Gastos financieros y otros
Inversiones en activos fijos
3,000,000

2,500,000

2,000,000
75.9% 2,232,070
1,500,000

1,000,000

53.8% 797,960 80.8% 788,645

500,000
59.5% 321,170 67.4% 310,375
0
Direccin superior Gestin de juntas Gestin de la Gestin de Gestin de
y administracin de Proteccin Red de Atencin Sistemas Locales la poltica de
general de la Niez y la Compartida de Derechos de la derechos
Adolescencia Niez y de la niez y
Adolesencia adolescencia
FUENTE: Presupuesto CONNA 2013

realizado por la CODER (Comisin para la Deter-
minacin de la Condicin de Personas Refugiadas)
en el tema de refugio, pero si cuenta con un presu-
puesto de US$270,000 para la gestin de bsque-
da de nias y nios desaparecidos.
Anlisis causal de la situacin
de los derechos de proteccin
Manifestacin
Manifestacin de limitaciones
de limitaciones
La existencia de nios y nias menores de 14 aos
que se encuentran trabajando bajo la edad mni-
ma para tener empleo es una de las principales
manifestaciones de una serie de vulneraciones
que este sector enfrenta en la sociedad salvado-
rea y, al mismo tiempo, evidencia las limitacio-
nes que este grupo social tiene en el acceso a su
derecho a la proteccin integral frente al trabajo
infantil.
La dedicacin al trabajo, en muchos casos de ma-
nera exclusiva, por parte de nias y nios est
relacionada con la vulneracin de una serie de
derechos contemplados tanto en la legislacin
salvadorea como en convenios y tratados inter-
nacionales, como la Convencin de los Derechos
del Nio.
El enraizamiento de la visin tutelar de los dere-
chos de la niez y la adolescencia en el pas limita
la institucionalizacin (tanto en los organismos
estatales como en las familias y en la sociedad) de
los principios, derechos y garantas de proteccin
integral de la niez y adolescencia, basados en el
enfoque de derechos humanos estipulados en la
CDN y la LEPINA. Esta situacin impide afrontar
el reconocimiento de esta poblacin como suje-
tos y no objetos de derechos. Esta precondicin,
sumada a las propias circunstancias del desarrollo
fsico y emocional de la niez y adolescencia, ha-
cen que se conviertan en el principal grupo social
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR
114
susceptible de la violencia social que actualmente
vive El Salvador. Esto ha provocado un entorno
social que ha generado que la niez y adolescen-
cia, junto con ser vctima de actos delictivos, haya
incrementado su papel como victimario. Persiste
asimismo en el imaginario colectivo, una fuerte
vinculacin, estadsticamente falsa, de la pobla-
cin adolescente y joven con acciones delincuen-
ciales. Esta circunstancia ha estimulado la estig-
matizacin de adolescentes y jvenes de entre 15
y 19 aos de edad como delincuentes, tanto por
parte de la comunidad, como de las autoridades
encargadas de brindar seguridad ciudadana o de
impartir justicia.
La violencia sexual es un delito donde las principa-
les vctimas son las nias y las adolescentes, a las
cuales les provoca secuelas que obstaculizan su
desarrollo integral. Estas agresiones son una clara
evidencia de la existencia de una cultura sexista
y discriminatoria contra las mujeres, as como de
las limitaciones por parte del Estado y la sociedad
salvadorea para proteger a la niez frente al abu-
so sexual.
Ante la aprobacin y vigencia de la LEPINA, exis-
te la conviccin en algunos sectores mayoritarios
de la poblacin de que la ley por si sola automti-
camente no resolver los arraigados y profundos
problemas estructurales de esta sociedad que
afectan a NNA. La LEPINA garantiza la proteccin
integral de la niez y la adolescencia y contempla
disposiciones especiales para la proteccin frente
al trabajo infantil y el abuso sexual, la integridad
personal y el acceso a la justicia, pero no cuenta
con suficientes recursos humanos, financieros y
materiales para su implementacin. Despus de
casi tres aos desde su entrada en vigencia, los da-
tos sobre trabajo infantil, abuso sexual, violencia,
as como de otras vulneraciones de los derechos
de la niez y adolescencia evidencian enormes de-
safos de coordinacin, articulacin de polticas, familias, stas no consideren prioritario el ejerci-
planes y programas de la institucionalidad pblica
y privada, as como de la inversin social para este
segmento de la poblacin.
UNICEF EL SALVADOR
Causas inmediatas de las limitaciones
del derecho de proteccin
Las manifestaciones de la vulneracin del derecho
de proteccin que se han analizado anteriormente
tienen mltiples causas, que se encuentran en el
entorno social y cultural, situacin que se ve re-
forzada por la dbil institucionalidad con la que
el pas cuenta en materia de proteccin integral
hacia la niez y adolescencia, ya que las instancias
creadas para dicho objetivo estn en proceso de
desarrollo.
Las prcticas de crianza caracterizadas por la vio-
lencia, el descuido, el abandono, la negligencia y el
castigo corporal son una de las causas inmediatas
de las condiciones de desproteccin que enfren-
tan niez y adolescencia en el pas. Esto se debe,
en parte, a la falta de aplicacin del principio del
inters superior del nio que incide en la protec-
cin de la niez a nivel institucional, comunitario
y familiar.
Existe evidencia de que, a nivel familiar, comunita-
rio e institucional se presentan actitudes de recha-
zo a los principios de proteccin establecidos en la
LEPINA, porque consideran que limita el derecho
de correccin de padres, madres y profesores,
especialmente el castigo fsico, el cual es percibi-
do como el mejor mtodo disciplinario, ya que ha
sido el patrn utilizado en el que ellos mismos han
crecido. Esta situacin hace que muchas personas
hagan caso omiso de los principios establecidos
en la LEPINA y otras para no ser cuestionadas o
demandadas dejen a NNA hacer su voluntad, lo
que tambin significa desproteccin y vulneracin
de sus derechos.
Otra de las causas inmediatas de la situacin pro-
blemtica analizada es que, frente a las limitacio-
nes econmicas y privaciones materiales de las
cio del derecho a la educacin de nias, nios y
adolescentes, en especial, la asignacin de recur-
sos para ese rubro. Esta falta de prioridad provoca
 PG
CAPTULO TRES EL DERECHO A LA PROTECCIN DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
115

Viviendo con miedo

Durante su visita a El Salvador en junio de 2013, la Representan-
te Especial del Secretario General de Naciones Unidas sobre la
Violencia contra los Nios enfatiz en su informe final el miedo
que genera la violencia cotidiana en la niez salvadorea:

La violencia en la comunidad, la violencia de tipo delictivo y la

que se produce en la intimidad del hogar, estn profundamente
interrelacionadas y provocan miedo, inseguridad y daos en las
familias, en la comunidad y en la sociedad en general. Importa
invertir de forma clara y prioritaria en acciones de prevencin.
Para un sinnmero de nios, nias y adolescentes salvadoreos,
la vida se define por una palabra: miedo.

que, ante la decisin de trabajar o estudiar, en el adolescentes si a lo anterior se le agregan los pa-
hogar se considere prioritario que sus hijas e hijos trones culturales androcntricos (machistas) que
trabajen para aportar ingresos al hogar. caracterizan la sociedad salvadorea.

Los datos que se reflejan en la EHPM sobre el tra-
bajo infantil solamente son una pequea muestra
de la dimensin del problema, pero a ello se debe
agregar que muchas nias que en esa encuesta re-
portaron que no trabajaban tal vez si lo hacen, ya
que asumen tareas de atencin y cuido (cocinar,
lavar, cuidar familiares, etc.) al interior del hogar
que, a pesar de no ser remuneradas, contribuyen
para que el resto de familiares s obtengan ingre-
sos. Estas ocupaciones, adems, limitan el acceso
a y la calidad de la escolarizacin de nias y nios
que realizan dichas funciones.
Ser una persona que tiene entre 0 y 17 aos gene-
ra vulnerabilidad o riesgo a ser violentada en sus
derechos. En primer lugar, por la desventaja fsica,
psicolgica y formativa para defenderse y, en se-
gundo lugar, por el enfoque centrado en las perso-
nas adultas que persiste en la sociedad e institucio-
nes salvadoreas. El nivel de vulnerabilidad se ve
aumentado exponencialmente en nias y mujeres
Ser nia o nio en la sociedad salvadorea signifi-
ca tener una alta probabilidad de vivir en un hogar
donde el padre y, a veces, la madre no cumplen
con las responsabilidades relacionadas con la au-
toridad parental (guarda, cuido, representacin
legal) necesarias para garantizar el ejercicio de sus
derechos, ya que son abandonados y dejados bajo
la responsabilidad exclusiva de uno de los progeni-
tores, de otros miembros de la familia, de amigos,
vecinos y, en algunos casos, solos. Adems, no
existe en el pas un mecanismo de reaccin inme-
diata y oportuna de restitucin de derechos que
garantice la cobertura en los servicios de salud,
educacin, recreacin, etc.
A la situacin anterior debe agregarse que, a pesar
de que la LEPINA garantiza el acceso a la justicia,
las personas que se atreven a hacer valer ese dere-
cho, en muchos casos, son revictimizadas al punto
que en los procesos judiciales, nias, nios y ado-
lescentes no son inocentes hasta que se compruebe
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR
116
lo contrario. Esta situacin no solamente sucede
con los procesos judiciales, sino tambin en la es-
cuela, la comunidad y la familia.
Causas ocultas de las limitaciones
al derecho de proteccin
Detrs de los problemas manifiestos que obsta-
culizan el ejercicio del derecho de proteccin de
la niez y adolescencia, hay causas ocultas rela-
cionadas con los condicionantes del entorno so-
cioeconmico que inciden en la configuracin del
ambiente donde nias, nios y adolescentes se
desenvuelven.
El desempleo y la situacin de pobreza monetaria
y multidimensional en que viven los hogares son
algunas de las causas inmediatas analizadas. La
presin econmica sobre todos los miembros de la
familia para desarrollar actividades de sobreviven-
cia provoca que la niez se incorpore de manera
temprana a la vida laboral. Esto vulnera los dere-
chos de NNA junto con la priorizacin en el hogar
de la satisfaccin de necesidades de las personas
adultas sobre las de la niez y adolescencia.
Una de las causas ocultas es la prctica de crian-
za violenta en espacios de socializacin de nias,
nios y adolescentes, es decir, en la escuela, en el
hogar y en la comunidad. A esto debe agregrsele
la existencia de un entorno social e institucional
que ha estigmatizado principalmente a adolescen-
tes, a los cuales considera a priori como posibles
delincuentes.
Debe sumarse que, en las instituciones llamadas a
garantizar el ejercicio de los derechos de la niez
y adolescencia, no existe una adecuada coordina-
cin que permita superar cualquier situacin de
desproteccin en que pudiera caer alguna nia,
nio o adolescente. De manera general, se perci-
ben desafos en las instancias llamadas a proteger
a la niez (familia, comunidad, escuela, gobierno),
las cuales perciben a la niez como objeto de pol-
ticas, y no como sujeto de derechos.
UNICEF EL SALVADOR
Causas estructurales de las
limitaciones del derecho de
proteccin
La desigualdad en la distribucin de los ingresos
constituye un eje dinamizador de una multiplicidad
de causas ocultas que se manifiestan en las limita-
ciones en el acceso a condiciones de vida digna, lo
que, en muchos casos, alimenta el trabajo infantil.
La desigualdad tambin condiciona otras causas
ocultas que generan un clima de violencia social
y patrones culturales autoritarios que definen el
entorno en el que la niez y adolescencia sufren
limitaciones en el acceso a sus derechos, principal-
mente el de proteccin.
A pesar de la existencia de una legislacin espe-
cial para la proteccin de la niez y adolescencia,
la LEPINA todava no se ha institucionalizado o no
ha sido asumida por todas las instituciones defi-
nidas como garantes de la proteccin de la niez
y adolescencia. Desde donde se define la rectora
del sistema de proteccin, es evidente el compro-
miso con la proteccin; sin embargo, ese compro-
miso an no ha sido irradiado al resto de entidades
con responsabilidades importantes. Tal es el caso
de las instituciones que prestan servicios estata-
les como la educacin, ya que en esas instancias
el enfoque de derecho de proteccin an no se ha
transversalizado, lo cual se evidencia en que los
procesos educativos, familiares y comunitarios es-
tn caracterizados por el ejercicio de la violencia y
el autoritarismo hacia la poblacin ms dbil.
Como ya se ha dicho, las instancias llamadas a pro-
teger a la niez y adolescencia (familia, comunidad,
escuela, gobierno) perciben a la niez como objeto
de polticas y no como sujeto de derecho. El bajo
nivel de respuesta por parte de las instituciones
del Estado y la impunidad consecuente percibida
por la poblacin afecta directamente al sentido de
desproteccin hacia este grupo poblacional.
En los hogares no se identifica una formacin en
principios y valores basados en derechos humanos,
 PG
CAPTULO TRES EL DERECHO A LA PROTECCIN DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
117

figura

05 Anlisis causal del

derecho a la proteccin

Manifestacin de
inequidades Causas Inmediatas Causas Ocultas Causas Estructurales

Niez trabajando: 4.4% La educacin de nios Desempleo en el Desigual distribucin

de la niez de 5 a 13
aos y 23.1% de 14 a
17 aos.
Niez vctima de
violencia: 21.3% de
los delitos es contra
menores de 18 aos.
Niez vctima de vio-
lencia sexual: una de
cada tres vctimas de
violencia sexual, tiene
entre 15 y 19 aos.
Niez vctima de
violencia institucio-
nal: PDDH reporta
que adolescentes y
jvenes son vctimas
de violencia de la PNC
y del ejrcito.
y nias no es prioridad
en las decisiones de
los hogares para la
asignacin de recur-
sos.
Mayor vulnerabilidad
o riesgo de NNA a
ser violentadas en sus
derechos.
Falta de aplicacin de
principios de protec-
cin de la niez a nivel
institucional, comunita-
rio y familiar.
Revictimizacin de
NNA en el acceso a la
justicia.
hogar: La tasa de des- de los ingresos en el
empleo es de 6.1%. pas.
Hogares en situacin Falta de enfoque de
de pobreza: 1 de cada derechos (La LEPINA
3 hogares es pobre. no est institucionali-
zada). No se asume la
Prcticas de crianza
proteccin como eje
violentas y autoritarias
transversal.
en los hogares.
Procesos educativos
Niez estigmatizada
familiares y comuni-
como delincuente.
tarios caracterizados
Las instancias llamadas por el ejercicio de la
a proteger a la niez violencia (autoritarismo
(familia, comunidad,
y machismo).
escuela, gobierno), per-
ciben a la niez como
objeto de polticas,
y no como sujeto de
derecho.

Legislacin, Polticas y Presupuesto Entorno Internacional

La LEPINA es el marco legal favorable a la pro- Existe un monitoreo constante de los avances en
teccin de la niez, pero tiene menos de 4 aos la Convencin de los Derechos del Nio en todos
de funcionamiento pleno. los pases. El Salvador ha recibido observaciones,
algunas de las cuales han sido superadas.
La Poltica de Proteccin Integral de la Niez y
Adolescencia ya ha sido lanzada y su plan de Cooperantes internacionales (pases y ONG)
accin se encuentra en proceso. realizan programas y proyectos en el pas para
fortalecer la capacidad de proteccin, tanto del
La NNA se identifica como grupo un grupo priori-
Estado, como de la comunidad y las familias.
tario en el borrador del PQD 2014-2019.
La proteccin de los derechos de la niez no se
transversaliza en las instituciones del Estado, en
los hogares, ni en la comunidad.
Presupuesto concentrado en el CONNA y el
ISNA, pero no hay recursos especficos para
otras instancias del Estado llamadas a proteger
a la niez y adolescencia (Educacin, Salud,
Justicia, etc.)

FUENTE: Elaboracin propia con base en insumos de discusiones y reuniones con socios y evidencias encontradas durante la investigacin
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR
118
ms bien son espacios donde nias y nios adquie-
ren, por imitacin, las pautas y valores basados en
la visin tutelar de la poblacin adulta, incluyendo,
en algunos casos, antivalores sociales como el au-
toritarismo y el machismo.
Anlisis de barreras y
determinantes de los derechos
de proteccin
Barreras
Barreras del contexto
del contexto social social
El marco legal establecido en el pas desde 2009
con la aprobacin y entrada en vigencia de la
LEPINA (2011) es un significativo avance para
promover el derecho de proteccin que tienen la
niez y la adolescencia. Sin embargo, su imple-
mentacin constituye un reto de importancia vital
para las instituciones que forman parte del siste-
ma de proteccin, ya que implica, no solamente
realizar acciones concretas desde la rectora del
sistema o desde sus partes, sino tambin introdu-
cir el enfoque de derechos humanos como el eje
medular del trabajo que realizan las instituciones
estatales y las de la sociedad civil vinculadas con
niez y adolescencia.
Debido al arraigo del enfoque tutelar en el tema
de niez y adolescencia, otra asignatura pendien-
te es la legitimizacin de la LEPINA ya que, hasta
el momento, existen padres y madres, as como
maestros y maestras, que consideran que esta le-
gislacin obstaculiza su trabajo.
La niez y adolescencia salvadorea se desarrollan
en un contexto social donde, a pesar de la existen-
cia de una legislacin avanzada en la proteccin de
sus derechos, las normas sociales y las prcticas
culturales del entorno en donde se desenvuelven
no tienen el enfoque de proteccin integral consig-
nado en la legislacin. Por el contrario, se conside-
ra a este sector en un nivel inferior a la poblacin
adulta y, por tanto, la vulneracin de sus derechos
se naturaliza.
UNICEF EL SALVADOR
Barreras en la oferta y demanda
de servicios
Las instancias responsables de garantizar el ac-
ceso de NNA a mecanismos que les permitan la
proteccin de sus derechos enfrentan una barrera
debido a la existencia de patrones culturales adul-
tocntricos que sitan a la poblacin adulta en un
nivel superior. Esto se manifiesta en la asignacin
de mayor importancia a las opiniones o asevera-
ciones de las personas adultas que de aquellas
que no han cumplido los 18 aos. Esta situacin
hace que no haya tanta demanda a los servicios
que prestan las instancias garantes del derecho
de proteccin, lo que se traduce en un subregis-
tro de las vulneraciones de derechos. Tambin su-
pone que existen patrones culturales en la niez
y adolescencia que les impiden el ejercicio y de-
manda de sus derechos de proteccin frente a sus
padres, la institucionalidad legalmente garante y
la sociedad.
Esta cultura de la no denuncia y de no exigir el cum-
plimiento de sus derechos construye un escenario
en el cual el entorno social se convierte en cmpli-
ce de las vulneraciones del derecho de proteccin
de NNA, ya que hace caso omiso de la problemti-
ca y, peor an, convierte esa situacin en parte de
la normalidad, del comportamiento socialmente
aceptado.
A la situacin anterior debe agregarse, por el lado
de la oferta, el limitado nmero de espacios para
denunciar y hacer valer los derechos de nias,
nios y adolescentes, as como la falta de espe-
cializacin de los operadores administrativos y
judiciales. Actualmente, casi tres aos despus
de aprobada la LEPINA, existen 15 Juntas de Pro-
teccin, tres Tribunales Especializados de Niez y
Adolescencia y una Cmara. Adicionalmente, en
el nivel local, donde ocurren a diario violaciones
de los derechos de NNA, persisten las dificultades
para conformar los Comits Locales de Derechos
y para consolidar la oferta de servicios de la Red
de Atencin Compartida.

CAPTULO TRES
Recuadro 10:
Anlisis de determinantes del derecho
de proteccin
Determinantes
Cultura de la no denuncia
vinculada a la baja cultura de
derechos
Contexto
Incipiente avance en la parte
normativa y de poltica pblica
Baja asignacin presupuestaria
Limitada capacidad para la insta-
lacin del sistema de proteccin
a nivel local: Comits Locales
Oferta
de Derecho y Red de Atencin
Compartida
Limitado personal para realizar
formacin y metodologas para
difundir y aplicar la ley.
Norma social: prcticas de crian-
za violentas y adultocntricas
Demanda
Violencia social
FUENTE: Elaboracin propia con base en insumos de discusiones y reuniones con socios y evidencias encontradas durante la investigacin
PG
EL DERECHO A LA PROTECCIN DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
119
Descripcin
A pesar de la existencia de una legislacin avanzada en la pro-
teccin de los derechos de la niez y la adolescencia, las nor-
mas sociales y las prcticas no tienen el enfoque de derechos,
ni de proteccin consignado en la legislacin. Por el contrario,
se considera a la NNA en un nivel inferior a la poblacin adulta,
lo que lleva a considerar como "normal" la vulneracin de sus
derechos.
Durante los ltimos cinco aos se ha trabajado en el desarrollo
de leyes y polticas para buscar la proteccin integral de la niez
y adolescencia, pero an es incipiente y, por tanto, no se ha
logrado llevar a su plena implementacin.
Las instituciones relacionadas directamente con la proteccin
de las nias, nios y adolescentes (CONNA e ISNA) cuentan
con una baja participacin del presupuesto de la nacin. Otras
instituciones, como el Ministerio de Justicia y Seguridad Pbli-
ca, el Ministerio de Trabajo y Previsin Social y el Ministerio de
Relaciones Exteriores, no cuentan con un presupuesto suficien-
te para las labores en pro de los derechos de proteccin de la
niez y adolescencia.
Limitados espacios para denunciar y hacer valer los derechos
de nias, nios y adolescentes, especialmente en el nivel local,
donde se presenta la mayor parte de casos de vulneracin de
derechos. Adicionalmente, no se ha fortalecido la organizacin
de la Red de Atencin Compartida, que es clave para la restitu-
cin y atencin de NNA vulnerados.
Se necesita una mayor especializacin de los promotores y for-
madores en LEPINA, as como una mayor especializacin de los
operadores administrativos y judiciales.
Padres, madres y funcionarios pblicos de centros educativos
u otras instituciones pblicas mantienen como estndar de
orientacin, correccin y disciplina el castigo fsico, seguido por
prcticas de maltrato psicolgico y emocional hacia la niez y
adolescencia. Se considera que NNA son objeto de cuido en el
mejor de los casos, situacin que, en los extremos, deriva en
diversas formas de explotacin.
El nivel generalizado de violencia social que se expresa en las
acciones de las pandillas limita el desarrollo integral de NNA, ya
que este grupo de poblacin no tiene libertad de circulacin, re-
creacin, opinin y desarrollo, puesto que en su mayora reside
en zonas donde existe control de las pandillas y tiene que limi-
tarse a las reglas impuestas por estos grupos de poder fctico.
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR
120
La exigencia de requisitos que establece la LEPI-
NA para acreditar a organizaciones de la sociedad
civil y la dbil institucionalidad que se expresa
en las limitadas capacidades tcnicas han gene-
rado dificultades para conformar dichos comits.
Se requerir mayor capacidad de coordinacin y
de trabajo en equipo para posibilitar la activacin
de la Red de Atencin Compartida. Esta consoli-
dacin abonar al cumplimiento de los derechos
de nias, nios y adolescentes, sobre todo para
aquellos con ausencia de referentes inmediatos
para su atencin.
Hasta la fecha, la oferta de servicios vinculados al
derecho de proteccin se realiza principalmente
desde las instancias vinculadas directamente con
el sistema de proteccin (CONNA, Juntas de Pro-
teccin, ISNA, Tribunales Especializados), mien-
tras que instituciones del Estado tales como los
centros educativos, centros de salud, cuerpos de
seguridad y ejrcito an no han interiorizado los
principios de la LEPINA y no actan en su cotidia-
nidad de acuerdo a esa normativa. Por lo tanto,
todava no se constituyen como espacios donde
se promueven servicios de proteccin de la niez
y adolescencia.
La oferta de servicios vinculados con el derecho
de proteccin de la niez y adolescencia todava
se encuentra en su fase de instauracin y cuali-
ficacin. Hace falta que el marco legal e institu-
cional relativo a la proteccin se transversalice y
se institucionalice en todas las dependencias del
Estado.
Observaciones y recomenda-
ciones del Comit de Derechos
de la Niez con respecto al
Derecho a la Proteccin138
Seguidamente se presentan las observaciones y
recomendaciones hechas al estado Salvadoreo
en su revisin del Informe de Progreso en el ao
2010.
UNICEF EL SALVADOR
Nios
Niosafectados por lapor
afectados migracin
la migracin
72. Preocupan al Comit las consecuencias de la mi-
gracin en el disfrute por los nios de sus derechos
(se estima que alrededor de tres millones de salva-
doreos viven fuera del pas a causa de la migracin
econmica), y en particular la situacin de los nios
migrantes sobre todo los no acompaados y en
situacin irregular o indocumentados que son es-
pecialmente vulnerables a la explotacin y el abuso,
principalmente la explotacin sexual y econmica,
y tienen dificultades para reintegrarse cuando son
devueltos por la fuerza desde el pas de destino.
El Comit recomienda al Estado parte:
a) Preste especial atencin a la situacin de los
nios migrantes, especialmente de los no
acompaados y en situacin irregular y/o in-
documentados;
b) Intensifique sus esfuerzos para prevenir la
migracin irregular, por ejemplo mediante la
sensibilizacin sobre los riesgos que conlleva,
y promueva condiciones adecuadas para el
reasentamiento y la reintegracin de esos ni-
os y de sus familias a su regreso;
c) Refuerce la cooperacin bilateral, regional e
internacional a este respecto.
Avances:
En cuanto al fenmeno de la migracin, las di-
ferentes instancias del Estado han conforma-
do una mesa de coordinacin para velar por el
adecuado retorno de la NNA que ha emigra-
do del pas en condiciones irregulares. En ese
marco, las diferentes instituciones estn pla-
nificando una serie de acciones para prevenir
el fenmeno de la migracin.
Se identifica a la fecha, un avance con la apro-
bacin de la Poltica Nacional contra la Trata
de Personas, sin embargo, an no se cuenta
con el Plan de Accin para su aplicacin. Se
ha aprobado una Ley Especial contra la Trata
de Personas, que aborda la prevencin, com-

CAPTULO TRES
bate y atencin a vctimas. En el mbito local,
algunos municipios tales como San Salvador
y Santa Tecla, estn formulando y aprobando
sus Ordenanzas contra la Trata de Personas.
Existe por parte del Consejo Nacional contra
la Trata de Personas, un accionar incipiente,
principalmente, en la prevencin del delito y la
restitucin de derechos de las vctimas. Exis-
ten adems pocos esfuerzos en la capacita-
cin a funcionarios y funcionarias encargadas
de la deteccin de casos, la persecucin penal
del delito y la atencin a vctimas, con miras a
reducir la elevada tasa de impunidad.
Explotacin
Explotacineconmica, incluido
econmica, el trabajo
incluido el
infantil
trabajo infantil
76. El Comit toma nota de la adopcin del Plan de
Accin Nacional para la Erradicacin de las Peores
Formas de Trabajo Infantil (2006- 2009), y acoge
con satisfaccin los objetivos fijados por el Estado
parte para erradicar las peores formas de trabajo
infantil en El Salvador a ms tardar en 2015 y todas
las formas de trabajo infantil en 2020. Sin embar-
go, le preocupa que todava muchos nios se vean
obligados a trabajar en condiciones peligrosas y a
abandonar por ello la escuela, y que especialmente
las nias con frecuencia sean empleadas de mane-
ra informal en el trabajo domstico en condiciones
muy difciles y degradantes.
77. El Comit recomienda al Estado parte que:
a) Defina y determine en la legislacin nacional,
y de conformidad con las normas internacio-
nales, los trabajos peligrosos; y vele por que
los nios nunca estn expuestos a ese tipo de
trabajos ni a ninguna de las peores formas de
trabajo infantil;
b) Siga reforzando las medidas para combatir la
explotacin econmica de los nios, incluso
como empleados domsticos. Para ello, el Esta-
do parte debe aumentar la frecuencia de las ins-
PG
EL DERECHO A LA PROTECCIN DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
121
pecciones a fin de detectar si hay nios que rea-
lizan trabajos peligrosos, degradantes o sucios;
c) Se asegure de que la legislacin nacional sobre
la edad mnima de admisin al empleo se adap-
te a las normas internacionales aplicables;
d) Se esfuerce por alcanzar los objetivos que se
ha fijado de erradicar las peores formas de
trabajo infantil en El Salvador a ms tardar en
2015 y todas las formas de trabajo infantil en
2020. A este respecto, alienta al Estado parte
a que siga solicitando la asistencia tcnica del
Programa IPEC de la OIT, del UNICEF y de las
ONG asociadas pertinentes.
Avances:
Actualmente, el trabajo infantil es regulado
en la normativa, para ello existe un articula-
do detallado en la LEPINA. Por tanto, se tiene
claridad en la edad mnima que debe tener un
adolescente para poder trabajar. Se especifi-
can adems las peores formas de trabajo in-
fantil y se regula la participacin de la NNA en
este tipo de actividades.
Se tiene claridad sobre el mandato que se le
da al Ministerio de Trabajo para monitorear el
cumplimiento de las condiciones laborales de
la NNA trabajadora, pero no se han encontra-
do evidencias de su cumplimiento.
DIGESTYC con asesora del Ministerio de Tra-
bajo y de OIT ha logrado obtener informacin
confiable y representativa del nivel nacional
para mejorar las estimaciones de trabajo in-
fantil.
Venta,
Venta,trata y explotacin
trata sexualsexual
y explotacin
82. El Comit toma nota de la reforma de 2004
del Cdigo Penal y del Cdigo de Procedimiento
Penal para sancionar los delitos relacionados con
la explotacin sexual comercial de nios, inclui-
da la trata de personas (art. 367- B), as como de
la Poltica Nacional contra la Trata de Personas
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR
122
(2008-2017) y su Plan de Accin (2008-2012). Sin
embargo, el Comit lamenta que la trata con fines
de explotacin sexual comercial y trabajo forzoso
siga siendo un problema importante en el pas y
que no existan medidas para reducir la demanda
de sexo comercial o trabajo forzoso. Tambin le
preocupa el reducido nmero de enjuiciamientos y
condenas por delitos relacionados con la trata en
comparacin con los casos denunciados.
83. El Comit recomienda al Estado parte que:
a) Adopte medidas apropiadas para garantizar
la pronta investigacin de los delitos de venta,
trata y explotacin sexual cometidos contra
los nios, y el enjuiciamiento de los autores,
cuando proceda;
b) Intensifique la labor de sensibilizacin pblica
y las campaas de prevencin para combatir
toda actitud social de tolerancia hacia esas
prcticas;
c) Siga difundiendo y aplicando el Protocolo fa-
cultativo de la Convencin relativo a la venta
de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin
de nios en la pornografa, as como el Pro-
tocolo de Palermo para prevenir, reprimir y
sancionar la trata de personas, especialmente
mujeres y nios.
84. El Comit remite tambin a sus observaciones
finales sobre el informe inicial del Estado parte
acerca de la aplicacin del Protocolo facultativo
de la Convencin relativo a la venta de nios, la
prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la
pornografa (CRC/C/OPSC/SLV/CO/1), aprobadas
en la misma fecha que las presentes.
Avances:
El pas est mejorando en la informacin es-
tadstica especfica respecto a las formas de
violencia y abuso contra nias, nios, y ado-
lescentes para la produccin de estadsticas e
informes oficiales peridicos de la situacin de
violencia contra la niez y la creacin de pol-
ticas en el tema.
UNICEF EL SALVADOR
Se cuenta con la Ley Especial Integral para
una Vida Libre de Violencia para las Mujeres
que estipula responsabilidades para las dife-
rentes instancias con la temtica e incluye el
feminicidio como conducta delictiva.
El ISDEMU cuenta con la Poltica Nacional de
la Mujer actualizada al 2014, que incluye como
Eje temtico 2 en las Apuestas prioritarias de
la Poltica: Vida libre de violencia. Adems el
ISDEMU ha creado un Programa Integral para
una vida libre de violencia para las mujeres.
Sin embargo, ve limitado su accionar para la
atencin de nias y adolescentes ya que no
est mandado en la Ley.
Sin embargo, an con la experimentacin de
estos avances existe un nmero significativo
de casos de violencia hacia las mujeres, de igual
manera son numerosos los casos de violencia in-
trafamiliar donde las vctimas son nias y nios
Administracin
Administracin de lade la justicia
justicia juvenil juvenil
87. El Comit observa que en 2004 se reform el
sistema de justicia juvenil para proteger, entre
otras cosas, el derecho a la identidad y la privaci-
dad de los nios en conflicto con la ley. No obstan-
te, le preocupa:
a) La falta de un sistema de justicia juvenil acor-
de con la Convencin;
b) El enfoque represivo adoptado hasta la fecha
por el Estado parte hacia la delincuencia ju-
venil, en particular contra las maras, y el con-
siguiente aumento del uso de la privacin de
libertad para los nios;
c) La grave falta de medidas alternativas a la pri-
vacin de libertad;
d) La falta de formacin sistemtica para policas,
jueces y fiscales sobre la Convencin, y en par-
ticular sobre las normas de la justicia juvenil;
e) El limitado acceso a la educacin de los nios
privados de libertad;

CAPTULO TRES EL DERECHO A LA PROTECCIN DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
f) La informacin en que se denuncia que al me-
nos cinco adolescentes murieron en 2009 en
centros de rehabilitacin para nios privados
de libertad.
88. El Estado parte debe velar por la plena apli-
cacin de las normas de la justicia juvenil, en par-
ticular los artculos 37, 39 y 40 de la Convencin,
as como de las Reglas mnimas de las Naciones
Unidas para la administracin de la justicia de
menores (Reglas de Beijing) y las Directrices de
las Naciones Unidas para la prevencin de la de-
lincuencia juvenil (Directrices de Riad), a la luz de
la Observacin general N 10 (2007) del Comit
relativa a los derechos de los nios en la justicia de
menores. Adems, el Comit recomienda al Esta-
do parte que:
a) Establezca un sistema de justicia juvenil acor-
de con la Convencin;
b) Vele por que, tanto en la legislacin como en la
prctica, la privacin de libertad se utilice slo
como medida de ltimo recurso y durante el
perodo ms breve que proceda;
c) Trate, en la mayor medida posible, de promo-
ver el establecimiento de medidas alternati-
vas a la privacin de libertad, como el aseso-
ramiento, la libertad condicional o las rdenes
de supervisin;
d) Mejore el acceso a la educacin de los nios
privados de libertad, incluidos los que se en-
cuentren en prisin preventiva; y aplique ple-
namente las recomendaciones en este sentido
de la Procuradura para la Defensa de los De-
rechos Humanos;
e) Proporcione formacin sistemtica sobre la
Convencin y sobre las normas de la justicia
juvenil a los agentes de la ley, los jueces y los
fiscales;
f) Investigue rpida y exhaustivamente todos los
casos de muertes, as como todas las denun-
cias de malos tratos o abusos, en los centros
de privacin de libertad de nios.
PG
123
Avances:
Existen tres avances principales en materia
penal juvenil, con relacin a las y los adoles-
centes sometidos a la responsabilidad penal
juvenil: 1) no existe mora judicial, es la nica
rea dentro de todo el aparataje estatal del
rgano Judicial donde no existe esta situa-
cin, siendo los jueces respetuosos de los
plazos establecidos 2) se han desarrollado ini-
ciativas de especializacin de jueces y fisca-
les en materia de justicia penal juvenil; y 3) la
creacin de las primeras oficinas resolutorias
alternativas de conflictos de la Corte Supre-
ma de Justicia, en las que aplica el enfoque de
justicia restaurativa.
Pese a que la ley establece un requisito de es-
pecialidad para los operadores que trabajan
dentro del sistema penal juvenil, existe falta
de especializacin en algunos operadores del
sistema, como es el caso de la Polica Nacional
Civil y la Procuradura General de la Repbli-
ca, lo que ocasiona que no se le d la atencin
adecuada a la poblacin menor de 18 aos con
responsabilidad penal.
Existen evidencias que demuestran la con-
tinuidad de los malos tratos hacia las y los
adolescentes por parte de algunos miembros
de Polica Nacional Civil y la Fuerza Armada,
quienes son sealados por ejercer prcticas de
irrespeto y represin a la poblacin adolescen-
te, tales como abuso de la fuerza policial en
cateos, cacheos, operativos y retenes y otros
dispositivos militares.
El ISNA ha avanzado en la creacin de un Pro-
grama Marco para la atencin de adolescentes
sometidos a la Ley Penal Juvenil, as como sus
subprogramas y procedimientos, con el que
se plantea un nuevo enfoque de derechos en
la atencin a adolescentes en tres momen-
tos de intervencin: resguardos, con medidas
de internamiento y con medidas en libertad.
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR
124
Los documentos han permitido establecer
mecanismos de accin para el cumplimiento
de derechos de las y los adolescentes que se
encuentran sometidos a una medida judicial
provisional o definitiva por parte de las y los
jueces del Sistema Penal Juvenil, destacando
la implementacin del Programa de Atencin
en las medidas en Medio Abierto.
Proteccin
Proteccin denios
de los los nios vctimas
vctimas y testigosy
de delitos de delitos
testigos
89. El Comit lamenta la falta de informacin en
el informe del Estado parte sobre disposiciones
especficas en el derecho y el procedimiento pe-
nales para escuchar las declaraciones de los nios
vctimas y testigos de delitos. No obstante, toma
nota de la informacin de que en algunos casos
se usan salas especiales (como las cmaras Ges-
sel) para tomar declaracin a los nios vctimas,
en particular en los casos de explotacin sexual y
abuso sexual.
90. El Comit recomienda al Estado parte que se
asegure de que, tanto en la legislacin como en la
prctica, todos los nios vctimas y/o testigos de
delitos, por ejemplo los nios vctimas de abusos,
violencia domstica, conflictos armados, explo-
tacin sexual y econmica, secuestro y trata, as
como los testigos de esos delitos, reciban la pro-
teccin exigida por la Convencin y sus Protocolos
Facultativos y que tenga plenamente en cuenta las
Directrices de las Naciones Unidas sobre la justi-
cia en asuntos concernientes a los nios vctimas y
testigos de delitos (anexas a la resolucin 2005/20
del Consejo Econmico y Social).
Avances:
A pesar que en el pas se han instaurado cma-
ras Gessel, no son debidamente utilizadas, por
tanto, hace falta un monitoreo ms cercano a
los procedimientos en los procesos de niez
vctima y testigos de delitos.
UNICEF EL SALVADOR
Castigos
Castigoscorporales
corporales
54. Preocupa al Comit que a tenor del artculo
215 del Cdigo de Familia todava sean legales los
castigos corporales en el hogar. El Comit deplo-
ra en particular que la LEPINA recin aprobada no
prohba expresamente los castigos corporales en
el hogar, puesto que en su artculo 38 estipula que
los padres pueden corregir moderada y adecua-
damente a sus hijos.
El Comit toma nota de la observacin de la de-
legacin en el sentido de que el Estado parte es
consciente de que la LEPINA no se ajusta a la Con-
vencin en este aspecto concreto, y que sta es
una de las cuestiones que se estudiarn en el mar-
co de posibles ajustes futuros de la LEPINA.
55. El Comit recomienda al Estado parte que proh-
ba expresamente por ley los castigos corporales en
todos los entornos, teniendo en cuenta la Observa-
cin general N 8 (2006) del Comit sobre el derecho
del nio a la proteccin contra los castigos corpora-
les y otras formas de castigo crueles o degradantes
Avances:
El maltrato fsico, en nias, nios y adolescentes,
se ha naturalizado como parte de las prcticas
correctivas al interior de los grupos familiares y
escolares. El castigo fsico se mantiene como
una prctica cultural permitida para la correc-
cin de conductas de nias, nios y adolescen-
tes y est tan arraigada que, incluso en la LEPI-
NA no se prohibi expresamente los castigos
corporales (Art. 38). Por lo que se vuelve impe-
rante responder con urgencia a esta anomala.
Principio
13. Principiode nodevolucin
de no devolucin
23. El Comit lamenta las alegaciones que no se
respeta sistemticamente el principio de no de-
volucin, acceso al debido proceso y acceso a
informacin para los refugiados o potenciales so-
licitantes de refugio, ni se garanticen plenamente

CAPTULO TRES EL DERECHO A LA PROTECCIN DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
los mecanismos que impidan poner en riesgo a las
personas devolvindolas a su pas de origen. La-
menta tambin la insuficiencia de mecanismos que
permitan a las autoridades migratorias verificar
que una persona corre el riesgo de ser torturada si
regresa a su pas de origen. Asimismo, el Comit
nota con preocupacin las alegaciones de trata-
miento discriminatorio de solicitantes de refugio
por las autoridades del Estado parte (Artculos 3 y
6). El Estado Parte deber adoptar medidas admi-
nistrativas y legislativas que garanticen el respeto
al debido proceso durante el trmite de determi-
nacin de refugio y de deportacin, en especial el
derecho a la defensa y la presencia de personal del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados.
Asimismo se recomienda el establecimiento de
programas de capacitacin sobre el derecho inter-
nacional humanitario aplicable a los refugiados con
nfasis en el contenido y alcance del principio de no
devolucin dirigidos a los policas de migracin y
funcionarios administrativos a cargo de los proce-
sos de determinacin de refugio y de deportacin.
Avances:
Se cuenta por mandato de Ley con la Comi-
sin para la Determinacin de la Condicin de
Personas Refugiadas (CODER); sin embargo,
todava existe poco conocimiento por parte
de las instancias de recepcin de solicitud de
la condicin de refugiado, ni del procedimien-
to a seguir y los mecanismos existentes para la
garanta de este derecho.
Conclusiones sobre el derecho
a la proteccin
En El Salvador, segn la EHPM de 2013, 1 de cada 3
personas es nio, nia o adolescente de entre 0 y 17
aos. Es el grupo social con mayor riesgo de vulne-
racin de sus derechos fundamentales, ya que casi
la mitad vive en hogares en condicin de pobreza
PG
125
(43.7%) y por cada 100 NNA, 9 se encuentra en tra-
bajo infantil.
El clima de violencia social que vive el pas afecta
de manera principal a NNA, ya que la quinta par-
te de los delitos cometidos en el ao 2012 fueron
contra ese grupo de edad. En el caso especfico del
delito de homicidio, una de cada 10 vctimas tena
menos de 19 aos.
Las nias y adolescentes son las principales vcti-
mas de violaciones sexuales, ya que durante el ao
2013 cada da, 8 nias/os o adolescentes menores
de 19 aos sufrieron alguna agresin sexual. A lo
anterior debe agregarse que la tasa de subregistro
de violaciones, segn la FESAL-2008, es del 43%, lo
que podra duplicar las estadsticas de violaciones
y agresiones sexuales en este grupo poblacional.
La vulneracin de derechos de la niez y adoles-
cencia en el espacio comunitario, escolar y fa-
miliar se han constituido en comportamientos
socialmente aceptados, lo cual provoca que la de-
nuncia de casos de violencia intrafamiliar dirigida
hacia la niez tenga invisibilidad en el sistema de
estadsticas nacionales. A lo anterior debe agre-
garse la estigmatizacin de la que es objeto este
sector (especialmente adolescentes) por parte de
las instituciones encargadas de la seguridad pbli-
ca (PNC, ejrcito, empresas de seguridad, etc.).
Esta conducta provoca que, tan solo por el hecho
de tener entre 15 y 17 aos, sean vctimas de viola-
ciones a sus derechos humanos fundamentales.
El Comit de los Derechos del Nio reconoce el es-
fuerzo realizado por El Salvador para armonizar su
legislacin con la Convencin sobre los Derechos del
Nio mediante la LEPINA y otras iniciativas. Al mismo
tiempo, observa algunas limitantes de la legislacin
salvadorea en relacin con los castigos corporales,
la edad mnima para contraer matrimonio, el rgimen
de adopcin y la administracin de justicia juvenil.
El principal avance que el pas ha realizado en tr-
minos de proteccin de la niez y la adolescencia
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR
126
es la constitucin de un sistema de proteccin in-
tegral, el cual es rectorado por el CONNA con la
participacin de las diferentes instancias estatales
y organizaciones de la sociedad civil vinculadas al
tema de niez y adolescencia.
Estos avances constituyen un primer paso para lo-
grar el objetivo de garantizar el derecho de protec-
cin que nias, nios y adolescentes tienen, pero
es necesario continuar el camino hacia el funcio-
namiento efectivo del sistema y de todo su marco
institucional para que sean protegidos de la vulne-
racin de sus derechos.
Resulta prioritario realizar procesos de coordi-
nacin entre las instancias garantes directas del
Sistema Nacional de Proteccin Integral, las ins-
tituciones gubernamentales y municipales y las
organizaciones no gubernamentales que trabajan
por la proteccin de la niez y adolescencia en los
municipios. Lograr esto es indispensable para con-
formar los Comits Locales de Derecho de la Ni-
ez y Adolescencia, y transversalizar el enfoque de
proteccin de la niez y adolescencia en todas es-
tas instancias. Implica el fortalecimiento tcnico y
financiero del CONNA para que cumpla su rol rec-
tor del sistema de proteccin y garantice el funcio-
namiento efectivo de las Juntas de Proteccin, los
Comits Locales, la Red de Atencin Compartida y
el resto de instancias que componen el sistema de
proteccin de NNA.
La cualificacin de capacidades tcnicas de los
miembros de las 15 Juntas de Proteccin creadas
es un desafo que debera afrontarse a corto plazo,
pues son espacios para el conocimiento de los de-
rechos individuales de NNA vulnerados. A travs
de la Red de Atencin Compartida, coordinada por
el ISNA, se debera impulsar la creacin y cualifi-
cacin de programas especializados para restaurar
los derechos de NNA violentados.
Asimismo, es necesario iniciar de manera inten-
siva y extensiva el proceso de conformacin de
los Comits Locales de Derecho de la Niez y
UNICEF EL SALVADOR
Adolescencia. De vital importancia es promover
y reforzar los procesos de conformacin del siste-
ma local de proteccin de los derechos de NNA,
ya que es en este mbito donde se perpetan la
mayor parte de violaciones y vulneraciones hacia
este grupo poblacional. El diseo y/o cualificacin
de programas de atencin es urgente, al igual que
el empoderamiento de niez y adolescencia, para
que se conviertan en actores demandantes de sus
derechos.
El sistema educativo y los patrones de crianza de-
ben transformarse, promoviendo la utilizacin de
mtodos no autoritarios que consideren a nias,
nios y adolescentes como sujetos de derechos en
el proceso de desarrollo fsico, emocional y men-
tal; de manera especial, en su primera infancia.
Garantizar el derecho de proteccin que nias, ni-
os y adolescentes tienen es un reto de gran mag-
nitud que debe afrontarse con medidas de corto,
mediano y largo plazo. Por ello, ser necesario que
el Estado asigne ms recursos financieros y tcni-
cos que permitan realizar esa tarea.
Para lograr esto, es necesario que toda la socie-
dad haga esfuerzos coordinados y de amplia par-
ticipacin para oponerse y manifestarse en con-
tra de la violencia hacia la niez, movilizando, no
solamente las instituciones del Estado, sino tam-
bin las familias, las empresas, los medios de co-
municacin y dems actores. Solamente as po-
dr avanzarse en la sensibilizacin y compromiso
de todos y cada uno de los garantes de derechos
de NNA.
Adicionalmente, es importante la conformacin
de un sistema integrado de informacin sobre
la situacin de NNA, tanto en el mbito nacional
como en el nivel local, para tener un monitoreo
ms permanente sobre la situacin de este grupo
poblacional. Esto ha sido sealado por la Repre-
sentante Especial del Secretario General de Nacio-
nes Unidas sobre la Violencia Contra los nios en
su visita durante 2013 al pas.

CAPTULO TRES EL DERECHO A LA PROTECCIN DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
Es fundamental erradicar de las instituciones vin-
culadas a la seguridad pblica y a impartir justicia
la estigmatizacin que existe de la poblacin ado-
Notas del captulo
91/ Buaiz Valera, Y. E. (consultor) (2011). LEPINA
comentada de El Salvador, Libro Primero
(Pp. 187-190). Consejo Nacional de la Judi-
catura y Fundacin Privada INTERVIDA. El
Salvador: 1 Ed., Talleres Grficos UCA.
92/ CONNA. Plan Operativo Anual 2011.
93/ El coeficiente de Gini es una medida de la
desigualdad ideada por el estadstico italia-
no Corrado Gini, que se utiliza para medir
la desigualdad en los ingresos dentro de un
pas, donde 0 se corresponde con la perfecta
igualdad (todos tienen los mismos ingresos)
y 1 se corresponde con la perfecta desigual-
dad (una persona tiene todos los ingresos y
los dems ninguno).
94/ De acuerdo a datos de la CEPAL a partir de
tabulaciones especiales de la Encuesta de
Hogares de Propsitos Mltiples para aos
respectivos.
95/ STPP-UNICEF. (2014). La niez y la adoles-
cencia en El Salvador frente a sus garantas
sociales de ciudadana. Un anlisis multidi-
mensional de sus privaciones. Pgina 48
96/ CEPAL-UNICEF. (2010). La pobreza infan-
til en Amrica Latina 2010. Recuperado
de http://www.cepal.org/publicaciones/
xml/6/42796/libro-pobreza-infantil-ameri-
ca-latina-2010.pdf
97/ OIT (2013). Resolucin II: Resolucin sobre
las estadsticas del trabajo infantil.
98/ OIT (2013). Entendiendo los resultados del
trabajo infantil y el empleo juvenil en El Sal-
vador. Programa Entendiendo el Trabajo
Infantil.
99/ Implica que el o la adolescente empleada
trabaja en una empresa con 5 o ms emplea-
dos, pero no cotiza en el Seguro Social.
PG
127
lescente y joven y crear mecanismos para proteger
a este grupo poblacional de las violaciones a sus
derechos solamente por su edad.
100/ Por ejemplo, a nivel mundial: Global study
on homicide 2011 del UNODC; Global Peace
Index 2012, del Institute for economics and
peace; Las recomendaciones del Comit de
los Derechos del Nio del ao 2010; La parti-
cipacin del Secretario General de la ONU en
el debate temtico de la Asamblea General
sobre la crisis de violencia; La participacin
de la Comisionada y Relatora de la CIDH el 28
de mayo de 2013 en la presentacin del in-
forme especial de la PDDH sobre el impacto
de la violencia en los derechos de la niez. A
nivel nacional, el Informe especial sobre el
impacto de la violencia en los derechos de las
nias, nios y adolescentes en El Salvador de
la PDDH, publicado en mayo de 2013.
101/ UNODC. Homicide Statistics 2012 [versin
electrnica]. Recuperado de: http://www.
unodc.org/documents/data-and-analysis/
statistics/crime/Homicide_statistics2012.xls
102/ Clculos propios. La PNC reporta que, para
el ao 2012, se presentaron 2,576 homicidios
(http://www.pnc.gob.sv/core/administra-
tor/components/com_docestandar/upload/
documentos/Delitos2012.pdf), y partiendo
que, segn la EHPM 2012, para ese ao la
poblacin del pas era de 6,249,262 perso-
nas, resulta una tasa de homicidios del 41.2
por cada 100,000 habitantes.
103/ PNC. Estadsticas de la Polica Nacional
Civil, Enero-Diciembre 2012. [versin elec-
trnica]. Recuperado de: http://www.pnc.
gob.sv/core/administrator/components/
com_docestandar/upload/documentos/De-
litos2012.pdf
104/ Institute for Economics & Peace (2011).
Global Peace Index: 2011 Methodology,
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR
128
Results & Findings (pg. 9) [versin elec-
trnica]. Recuperado de: http://www.vi-
sionofhumanity.org/wp-content/uploads/
PDF/2011/2011%20GPI%20Results%20Re-
port.pdf
105/ PNC. Estadsticas de la Polica Nacional
Civil, Enero-Diciembre 2012. [versin elec-
trnica]. Recuperado de: http://www.pnc.
gob.sv/core/administrator/components/
com_docestandar/upload/documentos/De-
litos2012.pdf
106/ Ibdem.
107/ rgano Judicial. (2012). Labor Jurisdiccional
en otras materias realizadas en el rgano
Judicial.
108/ MINSAL (documento sin fecha). Salud
sexual y reproductiva de las mujeres ado-
lescentes y jvenes de El Salvador, Anlisis
Secundario de la FESAL-2008 (pg. 24).
109/ Ibdem. (pg. 25).
110/ MINSAL, Op. Cit. (pg. 31).
111/ Fiscala General de la Repblica. Memoria de
Labores 2013-2014.
112/ PDDH, Informe especial sobre el impacto
de la violencia en los derechos de las nias,
nios y adolescentes en El Salvador de la
PDDH, publicado en mayo de 2013. (pg.
58).
113/ Ibdem.
114/ Entrevista a especialistas en investigacin
sobre la opinin pblica. OSC-2, 2012
115/ Ibdem.
116/ Ibdem (pg. 61).
117/ Departamento de Estado de los Estados
Unidos de Amrica. Reporte sobre trata de
personas. El Salvador [versin electrnica].
Recuperado el 15 de febrero 2012 de: http://
spanish.sansalvador.usembassy.gov/repor-
tes/2012/tip.html.
118/ Seguridad.gob.sv. Datos publicados en el
sitio web del Ministerio de Justicia y Segu-
ridad Pblica. Recuperado el 28 de mayo
de 2013 de: http://www.seguridad.gob.sv/
index.php?option=com_content&view=ar
ticle&id=2616:condenas-por-el-delito-de-
UNICEF EL SALVADOR
trata-de-personas&catid=78:trata-y-trafico-
de-personas&Itemid=345
119/ Segn los datos recopilados por la Direccin
General de Migracin y Extranjera, provis-
tos a solicitud de UNICEF durante el mes de
julio de 2014. Detalle de motivos de emigra-
cin de NNA retornada.
120/ Unidad de Justicia Juvenil (2012). Por-
centaje de adolescentes y jvenes proce-
sados por delito en comparacin a adul-
tos. El Salvador [versin electrnica].
Recuperado de: http://www.transparencia.
oj.gob.sv/Filemaster/InformacionGeneral/
documentacion/c-40/1985/Porcentaje%20
Delincuencia%20Juvenil%202012.pdf
121/ PDDH (2013). Estado de los Derechos Hu-
manos en El Salvador 2012 (pg. 11). San
Salvador.
122/ IML-DACE. Informe de desaparecidos
enero-junio de 2012 [versin electrnica].
Recuperado de: http://www.transparencia.
oj.gob.sv/Filemaster/InformacionGeneral/
documentacion/c-40/2599/DESAPARECI-
DOS%201%C2%B0%20SEMESTRE%20
2012.pdf
123/ PROBUSQUEDA.org.sv. Recuperado de:
http://www.probusqueda.org.sv/quienes-
somos/areas-de-trabajo/unidad-de-investi-
gacion/
124/ Transparencia Activa. Dnde estn los ni-
os?. Recuperado de: http://www.transpa-
renciaactiva.gob.sv/donde-estan-los-ninos/
125/ Con competencia para conocer casos de los
departamentos de San Salvador, La Liber-
tad, San Vicente, Cuscatln, La Paz, Cabaas
y Chalatenango.
126/ Con competencia para conocer casos de los
departamentos de Santa Ana, Sonsonate y
Ahuachapn.
127/ Con competencia para conocer casos de los
departamentos de San Miguel, Usulutn, La
Unin y Morazn.
128/ Art. 248.- Revisin de la situacin de nias,
nios y adolescentes en internamiento. Al
momento de la entrada en vigencia de la

CAPTULO TRES
presente ley, NNA institucionalizados en
centros de internamiento pblicos o priva-
dos pasarn a disposicin del juez compe-
tente, el cual, con la asistencia del ISNA,
proceder a la revisin de la situacin jurdi-
ca de aquellos con el propsito de aplicar las
medidas de proteccin judiciales que resul-
ten apropiadas para garantizar los derechos
contemplados en la presente ley.
129/ rgano Judicial de la Corte Suprema de Jus-
ticia (2013). Labor jurisdiccional en otras
materias realizadas en el rgano judicial
en 2012 (pg. 99) [versin electrnica].
San Salvador. Recuperado de: http://www.
transparencia.oj.gob.sv/Filemaster/Infor-
macionGeneral/documentacion/c-40/3523/
Resumen%20de%20la%20Labor%20Juris-
diccional%20en%20otras%20Materias%20
real.%20O.J.%20(A%C3%B1o%202012).
pdf
130/ Ibdem (pg.100).
131/ Son centros donde se alberga a la niez
mientras se decide a qu centro especializa-
do ser remitida.
132/ El Albergue Regional de Vctimas de Trata,
un centro de proteccin para nias y nios
viviendo con VIH y dos centros de atencin a
personas con discapacidad.
133/ El total de personas atendidas en el rea
de Restitucin de Derechos en el ao 2012
PG
EL DERECHO A LA PROTECCIN DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
129
fue de 3,638, estando el principal motivo de
atencin relacionado con los derechos de
proteccin.
134/ Procuradura para la Defensa de los Dere-
chos Humanos (Procuradura Adjunta para
la Defensa de los Derechos de la Niez y la
Juventud). Principales acciones realizadas
por la PADNJ [versin electrnica]. El Sal-
vador: PDDH. Recuperado el 24 de junio de
2013 de: http://www.pddh.gob.sv/menua-
reas/menuninez.
135/ Tomando informacin del sitio: http://
w w w. c i u d a d m u j e r. g o b . s v / i n d e x .
php?option=com_content&view=article&id
=175&Itemid=84
136/ Informacin publicada en la pgina web de
ciudad mujer: http://www.ciudadmujer.gob.
sv/index.php?option=com_k2&view=itemlis
t&layout=category&task=category&id=52&
Itemid=77
137/ Informacin descargada del sitio web del
CONNA. http://www.conna.gob.sv/admi-
nistrator/components/com_docestandar/
upload/documentos/Presupuesto%20
CONNA%202013.pdf
138/ Elaboracin propia con base a Naciones Uni-
das. Comit de los Derechos del Nio. Reco-
mendaciones a El Salvador, 2010, insumos de
discusiones y reuniones con socios y eviden-
cias encontradas durante la investigacin.
3.4 % 90.1 % 1.2 %
Nivel de cobertura neta
del PIB en 2011 Nivel de cobertura
se invirti en neta en educacin de educacin inicial
educacin bsica (2013) (0-3 aos) en 2013
 INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR PG
131

04 El principal derecho
para el desarrollo:
el derecho a
la educacin139
El acceso a la educacin de NNA es un derecho estipulado tanto en la
legislacin salvadorea como en tratados y convenios internacionales
ratificados por El Salvador, constituyndose como uno de los princi-
pales mecanismos de socializacin para el desarrollo de la personali-
dad de este grupo poblacional.

Garantizar el acceso a la educacin a la niez y adolescencia es un

UNICEF/El Salvador-2013/O. Leiva

mandato asignado al Estado por la legislacin salvadorea y los con-

venios internacionales y, para lograrlo, ste tiene que apoyarse en el
sistema socio-institucional, formado por familia, escuela, comuni-
dad, instancias estatales, sector privado y organismos de coopera-
cin internacional.

Para abordar el derecho a la educacin que tienen NNA, se parte del

marco normativo nacional e internacional que garantiza este derecho
y del funcionamiento del sistema educativo nacional, definiendo el
tipo de poltica pblica que se implementa para garantizar el acceso a

LGE
la educacin. Luego se hacen unos anlisis de las barreras que nias,
nios y adolescentes enfrentan para ejercer su derecho a la educa-
cin, enfocndose en el contexto, el acceso y la demanda de servicios
El pas cuenta con pblicos.
la Ley General de
Educacin
A partir de las barreras identificadas, se analizan las acciones realiza-
das por los garantes para salvarlas, haciendo nfasis en su capacidad
y limitaciones y se realiza un anlisis causal de las barreras en el acce-
so a la educacin por parte de NNA.
PG
136

grfico

23 Esquema de funcionamiento
del sistema educativo salvadoreo

INSAFORP

eabilidad
Empl

No formal
Inicial (0 a 3 aos)
Inic
i a l c om u n i t a r i a

P blic o
SISTEMA
Parvularia (4 a 6 aos),
I n f or m al

EDUCATIVO bsica (7 a 15 aos)

SALVADOREO y media (16 a 18 aos)
al
rm
-co

Fo
m

ni Superior
ta r
u

ia
No

m
as
r

yv do
va
alor
es Pri Inicial (0 a 3 aos)
Parvularia (4 a 6 aos),
bsica (7 a 15 aos)
y media (16 a 18 aos)
Superior

FUENTE: Elaboracin propia con base a la revisin de la normativa correspondiente.

grado); de los 10 hasta cumplir 12 aos, el segundo muy distantes): educacin acelerada, educacin se-
ciclo de educacin bsica (4, 5 y 6 grado); de 13 mipresencial, educacin virtual, educacin a distan-
a 15 aos, el tercer ciclo de educacin bsica (7 a cia tradicional, nocturna y examen de suficiencia.
9 grado); y de los 16 hasta cumplir 18 aos, la edu- Estas modalidades estn bajo la responsabilidad
cacin media o bachillerato (hasta 17 el bachillerato del Instituto de Modalidades Flexibles de Educacin
general y hasta los 18 el tcnico). (EDUCAME) y estn orientadas a lograr la cobertu-
ra hasta los 11 grados de escolaridad (bachillerato)
El nivel de educacin superior es para las personas de personas en situacin de vulnerabilidad.
de dieciocho aos en adelante pero, debido a la
aprobacin del bachillerato general (que dura dos
aos), el sistema educativo acredita a las y los ado- Poltica Nacional relacionada
lescentes para matricularse en el nivel de educa- con el derecho a la educacin
cin superior a los diecisiete aos.
En el Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014 se
Los niveles de educacin parvularia, bsica y media, incorpor la educacin como lnea estratgica de
por lo general, se imparten en dos turnos (maana y intervencin, lo que se evidencia en el Plan Social
tarde) pero, en el caso especfico de bsica y media, Educativo 2009-2014: Vamos a la Escuela. ste pro-
el MINED ofrece como alternativa las siguientes pone un modelo de educacin inclusiva que tiene
modalidades flexibles143 para grupos tradicional- por finalidad la formacin de personas conscien-
mente excluidos (estudiantes con sobre edad, ado- tes de sus derechos y responsabilidades, tanto a
lescentes y jvenes que trabajan o viven en lugares nivel personal, como familiar, comunitario, social

y nacional. Propone un sistema educativo bajo un
modelo escolar denominado Sistema Integrado
de Escuelas Inclusivas de Tiempo Pleno (SI-EITP),
donde los centros escolares cuentan con una oferta
de servicios educativos amplia y en un horario ex-
tendido, ampliando y diversificando las oportuni-
dades de aprendizaje y desarrollo. Actualmente, se
est desarrollando el nuevo plan quinquenal del Mi-
nisterio de Educacin, que segn lo expresado por
el gobierno, le dar continuidad a lo planteado en el
Plan Social Educativo y, adems, enfatizar los te-
mas de educacin inicial y formacin de docentes.
En el pas existen otras polticas pblicas que han
sido aprobadas y que buscan garantizar el derecho
a la educacin integral de NNA. La Poltica de Edu-
cacin Inclusiva, aprobada por el MINED en 2009,
es un esfuerzo ministerial por dejar plasmadas las
lneas de accin con el fin de garantizar el cumpli-
miento de convenios internacionales firmados por
El Salvador en torno a la no discriminacin en los
procesos educativos, pero tambin para dar cum-
plimiento a los mandatos de no discriminacin de
NNA establecidos en la LEPINA.
En el caso especfico de la niez en la etapa de pri-
mera infancia, el pas cuenta con una Poltica Nacio-
nal de Educacin y Desarrollo Integral de la Primera
Infancia que tiene el propsito de articular y orientar
esfuerzos para garantizar a nias y nios su derecho
a la educacin y al desarrollo integral. Tanto la po-
ltica de la primera infancia como la de educacin
inclusiva forman parte del Plan Social Educativo, ya
que sus preceptos tericos y sus objetivos han sido
retomados en el enfoque filosfico.
Situacin del derecho a la
educacin de nios, nias
y adolescentes
Para analizar la situacin del derecho a la educa-
cin de la niez salvadorea, se contemplan varios
criterios: acceso a la educacin, calidad de la edu-
cacin, resultados de las pruebas de logros educa-
PG
137
tivos, niez con capacidades especiales y equidad
de gnero. De igual forma, se han tenido en cuenta
temas emergentes como los derechos humanos, el
tiempo libre y la recreacin en el sistema educativo
y las pandillas.
Oferta
Oferta de de servicios
servicios educativos
educativos
De acuerdo a los ltimos datos del MINED disponi-
bles,144 en el pas existen 6,062 centros educativos
y la gran mayora son pblicos.
A nivel nacional, 270 centros atienden el nivel de
educacin inicial, 5,252 parvularia, 5,422 bsica y
890 media. Es importante aclarar que un mismo
centro ofrece distintos niveles educativos, no son
exclusivos por nivel. El nmero de estudiantes que
atiende el sector pblico son 1,486,602 (86.4%),
mientras que los atendidos por el sector privado
son 234,037 (13.6%).145
En total, estos centros suman 61,737 secciones
educativas; la mayora son regulares se atiende
un solo grado y una minora son integradas se
atiende ms de un grado. Para atender estas
secciones existan 56,386 plazas para docentes,
de las cuales 45,730 se encontraban en el sector
pblico y 12,355 en el privado (un mismo docente
puede trabajar en dos plazas).
Segn la Encuesta de Hogares y Propsitos Ml-
tiples (EHPM) de 2013, en el pas habitan 401,327
personas que tenan tres aos o menos, lo que sig-
nifica que seran potenciales estudiantes de educa-
cin inicial. A pesar de que en la legislacin nacional
se establece que la educacin inicial es obligatoria
y gratuita cuando la preste el Estado (art. 82 de la
LEPINA), no existen condiciones de infraestructu-
ra para cubrir la demanda de ese servicio.
La alternativa a los centros de educacin inicial
que propone el Ministerio de Educacin para am-
pliar coberturas es el modelo de la Va Familiar
Comunitaria, una modalidad de orientacin a fa-
miliares o personas responsables del cuido de ni-
PG
138

cuadro

14 El Salvador: Centros educativos segn sector,

niveles y secciones, 2013

Sector Nmero de centros Nmero de estudiantes Nmero de*

educativo educativos % atendidos*** % docentes %
Pblicos 5,172 85.3% 1,486,602 86.4% 45,730 81.1%
Privados 890 14.7% 234,037 13.6% 12,355 21.9%
Total 6,062 100.0% 1,720,639 100.0% 56,386

Nmero de centros educativos

Nivel que atienden el centro segn los niveles que atiende** Nmero de estudiantes atendidos
Inicial 270 7,893
Parvularia 5,252 228,037
Bsica 5,422 1,213,774
Media 890 216,025

Tipo de secciones Nmero secciones %

Integradas 10,036 16.3%
Regulares 51,701 83.7%
Total 61,737 100.0%

Notas:
* Un docente puede esta contabilizado en ambos sectores por lo que no sera correcto sumar los docentes de cada sector para totalizar.
** Es importante aclarar que un mismo centro ofrece distintos niveles educativos, no son exclusivos por nivel.
*** El nmero de estudiantes atendidos en el sector pblico incluye todos los estudiantes atendidos, incluyendo modalidad flexibles y de
adultos.

FUENTE: MINED, Educacin de El Salvador en cifras, ao 2012-2013. Septiembre de 2014. Gerencia del Sistema de Estadsticas
Educativas, MINED.

as y nios sobre prcticas adecuadas de crianza
y estimulacin temprana. Esta va no requiere de
infraestructura para poder ser implementada, ni
considera gastos relacionados con la manutencin
de nias y nios en los centros infantiles. Ms bien,
se desarrolla en espacios comunitarios abiertos y
cuenta con la disponibilidad de tiempo de la per-
sona cuidadora para participar en el proceso de
orientacin. No obstante, implica los costos del
personal que imparte la orientacin, reconocido
como Asesor/a Tcnico/a de Primera Infancia, el
cual sigue siendo un desafo financiar e institucio-
nalizar como parte del sistema educativo.
En el caso de la educacin parvularia, la EHPM
2013 reporta que existen 319,951 personas de
entre 4 y 6 aos y el MINED reporta que existen
5,252 centros educativos que ofrecen ese servi-
cio. Si toda la poblacin asistiera a un centro de
parvularia, cada centro debera tener un prome-
dio de 61 estudiantes de parvularia repartidos en,
al menos, dos secciones. Debido a que los datos
del MINED muestran que en 2013 existan 9,105
secciones de parvularia para cubrir la demanda
y, segn los criterios de este ministerio, no debe
haber ms de 25 146 alumnos de este nivel por sec-
cin, haran falta ms de 3,500 secciones adicio-
nales para ofrecer dicho nivel. Es importante con-
siderar que la apertura de secciones requiere la
asignacin, al menos, de un docente. La inversin
requerida puede ser mayor si se necesita cons-
truir infraestructura.

En el nivel de educacin bsica, la EHPM 2013 re-
porta que existen 1,177,689 personas de entre 7 y 15
aos que demandan servicios de educacin bsica.
El MINED informa que en 5,422 centros educativos
se presta ese servicio y 47,238 secciones. Ello indica
que, para cubrir totalmente la demanda potencial,
cada centro tendra que tener una matrcula aproxi-
mada de 217 estudiantes, sin embargo, la propor-
cin de secciones asignadas en este nivel permitira
albergar un promedio de 25 estudiantes.
En educacin media, la EHPM 2013 estima en
454,349 la cifra de personas de entre 16 y 18 aos
que se encuentran en edad para asistir a ese nivel
y, dado que solo existen 890 centros que prestan
ese servicio, el promedio de estudiantes por cen-
tro es de 510, una cantidad imposible de atender.
El total de secciones es de 6,140, con una mayor
concentracin en el rea urbana (5,294 versus 846
en lo rural). El MINED reporta un promedio de 35
estudiantes por seccin, con lo cual se atiende a
una matrcula de 216,025 estudiantes,147 para te-
ner una cobertura completa se necesitaran 6,841
secciones ms.
Matricula
Matrculay Cobertura
y cobertura
El MINED reporta que, de cada mil nios y nias
menores de 4 aos, solamente 7 asisten a un cen-
tro de educacin inicial. La atencin en educacin
inicial de nios y nias se realiza mayoritariamente
en instituciones privadas y religiosas. Esto es as
porque no se incluyen en esta estadstica del MI-
NED los datos del ISNA (que no cuenta con centros
educativos sino de bienestar infantil). La cobertura
real es mayor si se estima por medio de la EHPM,
puesto que en esa cifra si estn incluidos los nios
y nias atendidos por el ISNA.
Para el ao 2013, MINED reporta solamente 7,893
matriculados en algn centro educativo pblico
(48.8%) o privado (51.2%); el 48.8% son nias y el
51.2% nios. Segn esta misma fuente, la cober-
tura es del 1.2%. Del total de matrculas en edu-
cacin inicial, 5,793 (73.4%) se dieron en el rea
PG
139
urbana y 2,100 (26.6%) en la rural. Adicionalmente
a la cobertura institucional de nias y nios meno-
res de tres aos, el MINED est impulsando la Va
Familiar Comunitaria para la orientacin de fami-
lias en adecuadas prcticas de crianza, llegando
a las familias de 7,578 nias y nios entre cero y
tres aos, y 316 madres embarazadas inscritas en
801 Crculos de Familia. (Datos presentados por la
Gerente de Gestin Pedaggica, en consulta del
PQD, octubre, 2014).
Durante el ao 2012, el ISNA reporta que en los Cen-
tros de Atencin Integral (CAI) atendi, junto con
organizaciones no gubernamentales (ONG), a 3,398
nios y 3,884 nias, lo que suma 7,282. De acuer-
do a esta misma fuente, del total de niez atendida
en los CAI, 3,618 tena menos de 5 aos y, de ellos,
45% eran nias y 55% nios.148 Adicionalmente, se-
gn informacin proporcionada por el ISNA, en los
Centros de Insercin Social existen Consejos Insti-
tucionales Educativos (CIES), conformados por el
director del centro, el director del centro escolar y
un representante de la planta docente.
La cobertura real de educacin inicial debera su-
mar los datos reportados por el MINED, los que re-
porta el ISNA y los que reporta el MINSAL a partir
de los centros rurales de salud y nutricin. Esto no
se ha consolidado hasta la fecha y cada instancia
reporta sus datos de manera individual. Por esa
razn, se retoman en este anlisis los datos gene-
rados a partir de la EHPM, la cual, para el ao 2013,
reporta que el 2.0% (8,033 de nias/os) de la pobla-
cin menor de 4 aos est asistiendo a un centro
de educacin inicial.
El acceso a la educacin inicial no depende nece-
sariamente del poder adquisitivo de la familia,
pudindose considerar otras variables como el
desconocimiento de las ventajas de la educacin
inicial, la baja importancia que se da a la educa-
cin en general, la inseguridad por la situacin de
violencia prevaleciente, as como el bajo nivel de
involucramiento de las familias en los procesos de
educacin y desarrollo de sus hijos e hijas.
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
140

Recuadro 12:
Evolucin de tasas de cobertura
de matrcula, serie 2000-2013

grfico grfico

A1 Evolucin de la tasa neta de

cobertura en educacin parvularia A2 Evolucin de la tasa neta de
cobertura de educacin primaria

100% 100%

80% 80%

60% 60%

40% 40%

20% 20%

0% 0%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013

2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
grfico grfico

A3 Evolucin de la tasa neta de

cobertura de tercer ciclo A4 Evolucin de tasa neta de
cobertura de educacin media

100% 100%

80% 80%

60% 60%

40% 40%

20% 20%

0% 0%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013

2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013

FUENTE: Elaboracin propia con base en datos proporcionados por la Direccin de Planificacin, Gerencia del Sistema de Estadsticas
educativa, MINED
 PG
141

cuadro

15 Tasa de cobertura neta por nivel de educacin

por sexo MINED 2013

Desagregacin/ Educacin
Nivel educativo Inicial Parvularia Primaria Tercer ciclo Bsica Media
Nacional 1.2% 56.4% 88.2% 64.8% 90.1% 37.6%
Masculino 1.2% 55.4% 87.9% 62.1% 89.9% 35.5%
Femenino 1.2% 57.3% 88.5% 67.5% 90.2% 39.6%

FUENTE: Elaboracin propia con base en datos del documento Educacin de El Salvador en cifras, ao 2012-2013, pgina 9. Septiembre
de 2014. Gerencia del Sistema de Estadsticas Educativas, MINED.

El MINED reporta que solamente 228,037 se ma-
tricularon en 2013 en algn centro educativo en el
nivel de parvularia; al hacer la relacin con la po-
blacin en la edad escolar se genera una tasa de
cobertura bruta de alrededor de 70%, sin embar-
go, tomando en cuenta la cobertura neta (pobla-
cin en la edad), aproximadamente 6 de cada 10
personas asisten a dicho nivel.
La matrcula para el ao 2013 en el nivel de edu-
cacin bsica (de primero a noveno grado) fue de
1,209,232; si se hace la relacin con la poblacin
en la edad escolar se obtiene un exceso de cober-
tura, pero tomando los datos de cobertura en la
edad, 9 de cada 10 NNA asisten a este nivel. En el
caso de las nias, la cobertura es de un 90.2% y en
los nios 89.9%, concluyendo que existe paridad
de gnero. El sector pblico absorbe la mayor de-
manda de educacin bsica, ya que el 88.7% de la
matrcula de este nivel se ubica en instituciones
pblicas (1,072,551), mientras que el 11.3% lo hace
en privadas (136,681).
Del total de personas de entre 16 y 18 aos, en el
ao 2013, solamente 216,025 se matricularon en
educacin media; haciendo la relacin con la po-
blacin en la edad para asistir la cobertura bruta
asciende a un 47.5%, sin embargo, la tasa neta de
cobertura indica que aproximadamente 4 de 10
personas en la edad para asistir, se matricul en
este nivel. Tres cuartas partes de la poblacin que
asiste a educacin media lo hace en instituciones
pblicas mientras que la otra cuarta parte asiste a
privadas.

cuadro

16 Tasa de asistencia neta por nivel de educacin

por sexo, EHPM 2013

Desagregacin/ Educacin
Nivel educativo Inicial Parvularia Primaria Tercer ciclo Bsica Media
Nacional 2.0% 59.9% 91.9% 62.4% 89.6% 39.0%
Urbano 2.6% 64.7% 91.7% 69.3% 91.9% 47.1%
Rural 1.2% 53.0% 89.9% 53.0% 86.5% 27.1%
Masculino 2.0% 60.2% 90.7% 61.4% 89.5% 37.2%
Femenino 2.0% 59.6% 91.1% 63.4% 89.7% 40.9%
Quintil ms rico 3.9% 69.5% 91.9% 70.1% 91.1% 42.8%
Quintil ms pobre 0.5% 51.7% 89.5% 53.7% 86.8% 26.4%

FUENTE: Elaboracin propia con base en datos de la EHPM del ao 2013

PG
142

Por otro lado, a partir de la EHPM 2013, se genera-
ron las tasas de asistencia neta por nivel educativo,
lo cual nos muestra resultados similares a las tasas
de cobertura netas estimadas por MINED, pero
tambin nos hace nfasis en las disparidades que
se presentan en la zona rural versus la zona urbana,
hacia los nios y en los grupos familiares de meno-
res ingresos. Por ejemplo, en el nivel de parvularia,
la tasa neta de asistencia cae sustancialmente en
la zona rural a 53%, versus un 64.7% de la zona ur-
bana. De la misma manera si el hogar es pobre. Por
sexo, se presentan desventajas en parvularia para
las nias, pero en el resto de niveles se mejora la
condicin de las nias, con respecto a los nios.
Alfabetizacin
Alfabetismo
Segn la EHPM 2013, el 98.0% de la niez de entre
10 y 17 aos saba leer y escribir, siendo ligeramen-
te superior el porcentaje en nias que en nios y en
la zona urbana en relacin con la rural. El indicador
medido en poblacin de 15 a 24 aos daba como
resultado un 97.2%.
Usando como referencia la poblacin de 15 a 24
aos, es interesante evidenciar cmo se han supe-
rado algunas disparidades entre gneros en este
tema, ya que el alfabetismo en hombres pas del
cuadro
92.2% a un 96.9%, mientras que en mujeres lo hizo
de un 92.6% a un 97.5% en el mismo perodo. En el
ao 2000, se presentaba una diferencia del 10% en-
tre zona urbana y rural, brecha que se disminuye en
el 2013, cuando se reporta un 98.4% en lo urbano y
95.4% en lo rural. Esta misma tendencia se presenta
si se compara el porcentaje de alfabetismo entre la
poblacin del quintil ms pobre y del quintil ms rico.
Repitencia
El porcentaje de repetidores reportados por el MI-
NED para el ao 2013 fue de 5.5%. Si se desagregan
los niveles de educacin bsica, aparece que el primer
ciclo de educacin bsica adolece ms de esta pro-
blemtica. Esta informacin desagregada por grado,
muestra serios retos en el primero (12.2%), el spti-
mo (8.3%) y primer ao de bachillerato (15.0%), a pe-
sar de que la promocin es automtica en el primer
grado. Toda esta situacin es importante considerar-
la ya que implica un costo para el MINED y muestra
la ineficiencia del sistema no solamente en trminos
econmicos sino como resultados del proceso edu-
cativo. Por gnero, los datos del MINED muestran
que 2 de cada 3 repetidores es de sexo masculino.
De acuerdo a la EHPM 2013, el porcentaje de re-
petidores es mayor en primaria, donde asciende a
7.1%; si se toma el nivel de bsica el porcentaje baja
a 6.2%. En este ltimo caso, una mayor proporcin

17 Porcentaje de alfabetizacin de
la poblacin de 10 a 24 aos,
2013
corresponde al sexo masculino (7.9% versus 4.4%),
as como a poblacin que reside en la zona rural
(7.2% versus 5.5%) o que vive en hogares pobres
De 10 a 17 De 15 a 24 (7.9% versus 3.2%). Sin embargo, las inequidades
Desagregacin aos aos
se mantienen en todos los niveles educativos.
Nacional 98.0% 97.2%
Urbano 98.7% 98.4% Si se identifican las causas por las cuales la pobla-
Rural 97.1% 95.4% cin estudiantil repite en el nivel de primaria, el
Masculino 97.9% 96.9% 70% lo hace debido a que reprob el ao y el 23.0%
lo hace a consecuencia de haber dejado sus estu-
Femenino 98.1% 97.5%
dios el ao anterior.
Quintil ms rico 98.2% 97.9%
Quintil ms pobre 96.6% 94.9%
En el nivel de educacin secundaria o tercer ciclo
(7 a 9 grado), el porcentaje de repetidores esti-
FUENTE: Elaboracin propia con base en datos de la EHPM 2013
mado con base en la EHPM 2013 es del 4.4% a nivel
 PG
143

cuadro

18 Porcentaje de repetidores
segn nivel escolar, 2013

Desagregacin Primaria Tercer ciclo Bsica Educacin Media

Nacional 7.1% 4.4% 6.2% 3.1%
Urbano 5.9% 4.7% 5.5% 3.7%
Rural 8.7% 3.8% 7.2% 1.8%
Masculino 8.8% 6.1% 7.9% 4.3%
Femenino 5.3% 2.6% 4.4% 2.0%
Quintil ms rico 4.0% 2.0% 3.2% 2.3%
Quintil ms pobre 9.1% 5.1% 7.9% 2.0%

FUENTE: Elaboracin propia con base en datos de la EHPM 2013

nacional. Una vez ms, las causas por la que la niez
repite en este nivel educativo se encuentra que: re-
prob el ao (53.1%) y que abandon los estudios
(40.8%). En el caso de la educacin media, el por-
centaje de repetidores es de 3.1%. Si se identifican
las causas, el 57.5% repite debido a que reprob el
ao y el 42% lo hace a consecuencia de haber aban-
donado sus estudios.
Segn la EHPM 2013, como se ha mostrado para los
niveles anteriores, el reprobar grado es la causa prin-
cipal de la repeticin; sin embargo, en el nivel medio,
casi la mitad (42%) se debe al abandono de estudios.
Es decir, estas nias y nios son reprobados o deser-
tores, lo que nos muestra nuevamente los problemas
de eficiencia del sistema educativo, que tienen que
ver con la calidad y pertinencia de la educacin.
e)Desercin escolar
Desercin escolar
Segn los datos de MINED149, el porcentaje de re-
petidores durante el ao 2013 fue de 5.4% a nivel
nacional. Nuevamente, al analizar la informacin
por grado, se presentan coincidencias con los da-
tos de repeticin; los grados donde se presenta
con ms agudeza este problema es en el primero
(6.4%) y sptimo grado (10.1%), as como en el pri-
mer ao de bachillerato (9.8%). Tambin se pue-
den comprobar disparidades de gnero; es mayor
en nios que en nias, al igual que la repeticin y
es ms aguda la problemtica en la zona rural. Para
esta problemtica no se pudieron generar datos de
la EHPM, ya que esta solamente captura la deser-
cin por inscripcin durante el mismo ao.
Sobre edad
El MINED conceptualiza con sobre edad a la po-
blacin estudiantil que tiene ms de dos aos de la
edad oficial o esperada para que asistan a un nivel
determinado. Para el ao 2013, la sobre edad en
bsica era de 10.4% y en el nivel de media era si-
milar (10.4%).
Al realizar un anlisis por grados, los datos del
MINED para el ao 2013 reflejan que el mayor por-
centaje est en los grados de tercer ciclo de edu-
cacin bsica: el 13.3% presentan sobre edad en
sptimo grado, el 12.8% en octavo grado y 12.5%
en noveno grado. Se destaca como avance una leve
disminucin de esta tasa con respecto a otros aos.
NIez
Niez concon discapacidad
discapacidad
La LEPINA establece que, al igual que los niveles de
educacin inicial, parvularia, bsica y media, la edu-
cacin especial (para personas con discapacidad) es
obligatoria y gratuita cuando la brinda el Estado. En
este sentido, toda la poblacin en edad escolar que
tiene alguna discapacidad debera estar asistiendo
PG
144

cuadro

19 Porcentaje de desertores
segn nivel de estudio, 2013

Departamentos Educacin bsica Educacin media

2012 2013 2012 2013
Ahuachapn 4.2 5.9 4.6 3.6
Santa Ana 6.1 6.0 8.4 8.3
Sonsonate 4.4 4.9 9.6 9.8
Chalatenango 6.5 7.6 0.7 10.0
La Libertad 4.5 5.5 2.3 2.9
San Salvador 4.1 5.1 3.7 7.0
Cuscatln 4.4 5.9 4.6 2.7
La Paz 5.9 7.3 9.0 9.7
Cabaas 9.1 9.1 6.5 7.5
San Vicente 5.1 6.9 8.5 8.7
Usulutn 5.1 7.9 9.4 10.6
San Miguel 6.3 5.9 7.9 9.4
Morazn 6.0 7.1 4.3 11.0
La Unin 6.5 8.0 7.0 11.9

FUENTE: Elaboracin propia con base en datos del Censo Escolar 2012

grfico

24 Tasa de sobre edad por grados de educacin bsica

para los aos 2009, 2011 y 2013

2009 2011 2013

15.0%

12.0%

9.0%

6.0%

3.0%

0.0%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 Global

Grados
FUENTE: MINED, Gerencia del Sistema de Estadsticas Educativas. Educacin de El Salvador en cifras 2004-2011 y 2009-2013.

grfico
25 Poblacin atendida en educacin especial segn nivel educativo y zona,
aos 2009-2013
590
Matriculados en
Formacin laboral
Matrcula en
escuelas de
educacin
1,494 especial
Matriculados en 3,043
educacin bsica
especial
FUENTE: MINED, Gerencia del Sistema de Estadsticas Educativas, Censo de Educacin Especial de cada ao.
a educacin especial. Uno de los problemas que se
enfrentan en el pas es que no se sabe con precisin
la cantidad de nios y nias con alguna discapaci-
dad y, por lo tanto, no se pueden establecer tasas
de cobertura en este sector poblacional. En El Sal-
vador existen 30 Escuelas de Educacin Especial,
cinco centros educativos para discapacidad auditiva
y un centro educativo para discapacidad visual.150
La cobertura que tienen las escuelas de educacin
especial es muy baja y se concentra en la zona ur-
bana, dejando a la poblacin rural sin muchas op-
ciones de acceso.
La Poltica de Educacin Inclusiva del MINED pro-
mueve que las personas con discapacidad pue-
dan inscribirse y asistir a las escuelas regulares.
De acuerdo al Censo Escolar de 2013, un total de
16,309 personas con discapacidad asistan a las
escuelas regulares. En el 37.7% de los casos, la
discapacidad estaba relacionada con la baja vi-
sin, en un 12.7% con problemas motores, el
9.2% con retardo mental, el 5% con sordera,
el 4.1% con ceguera, y el 31.7% tena otras dis-
capacidades.
PG
145
104 Matriculados en
Educacin inicial
477 Matriculados en
Parvularia especial
Matriculados en
29
Parvularia sordos
349 Matriculados en
educacin bsica
sordos
Al sumar las personas que asisten a educacin
especial (3,046) con las que tienen alguna disca-
pacidad pero asisten al sistema regular (16,309),
resulta que el total de personas con discapacidad
en el sistema educativo son 19,355. Tomando en
consideracin que el censo escolar 2013 reporta
1,720,639 estudiantes,151 resulta que de cada 100
estudiantes, 1 presenta alguna discapacidad.
h)NIez Niez que trabaja
que trabaja
La LEPINA establece que las nias y los nios me-
nores de 14 aos pueden colaborar en las labores
del hogar o actividad productiva siempre y cuando
no se les vulnere el derecho a la educacin ni afec-
te su salud debido al desarrollo de labores peligro-
sas. Para el 2013, del total de estudiantes matricu-
lados reportados por el MINED, 96,824 trabajaban
en alguna actividad mientras estudiaban, lo cual
corresponde al 5.8% de la poblacin escolar. La
mayora de estas actividades pueden considerarse
peligrosas para la salud y educacin de la niez.
Segn los registros del MINED para el ao 2013, la
mayor parte (33.09%) trabajaba en el rea agrcola
PG
146

cuadro grfico

20 Estudiantes trabajadores segn

actividad econmica que
realizan, 2013
26 Poblacin de 5 a 17 aos de
edad que trabajan y estudian

Rural Nios 20% ms pobre

Nmero de estudian- 12
Actividad econmica tes trabajadores
Trabajo agrcolas distintos 32,036 9.7%
a azcar y caf 10 9.4%

Ventas ambulantes 10,701 8.3%

Trabajo domstico 8,591

7.1%
remunerado
Cortas de caf 5,500
6 6.4%
Pesca 2,261
5.5%
Servicios 1,509
4 4.4%
Caa de azcar 1,408
Pepenador de basura 556
Cohetera 111 2
Urbano Nias 20% ms rico
Otros 34,151
Total 96,824

FUENTE: Elaboracin propia con base en datos del documento

Residencia Sexo Bienestar
Educacin de El Salvador en cifras, ao 2012-2013, pgina 9,
septiembre de 2014. Gerencia del Sistema de Estadsticas Edu-
cativas, MINED. FUENTE: Elaboracin propia con base en datos de la EHPM 2013

(exceptuando caf y caa de azcar); 11.05% en ven-
tas ambulantes; 8.87% en trabajo domstico; 5.68%
en caf; y el resto (41.31%) se dedicaba a otras acti-
vidades.
De acuerdo a la EHPM 2013, del total de NNA de 5
a 17 aos, algo ms de 1 por cada 14 trabaja y estu-
dia, siendo un total de 120,391 NNA trabajadores
que estudian simultneamente. Este porcentaje es
mayor en nios, en la zona rural y en los hogares
del quintil ms pobre.
Del total de niez de 10 a 17 aos que trabaja y
estudia, casi la mitad (49.2%) labora en la rama
de agricultura-ganadera, algo ms de un tercio
(33.2%) lo hace en el comercio, y 1 de cada 10 en
la industria manufacturera (12.0%). El resto se
reparten entre trabajar en hogares como servicio
domstico (1.2%), servicios comunales (1.1%), en
transporte (1.3%) y en otras actividades (2.1%).
Del total de NNA que trabaja y estudia, la mayor
proporcin son del sexo masculino, se encuentran
en la zona rural y pertenecen al quintil ms pobre.
Las causas de no asistencia
y abandono escolar
Segn datos de la EHPM 2013, el 33.7% de los nios
de 4 a 6 aos no asisten a la escuela, estos represen-
tan 107,667 NNA cuya edad es la requerida para estar
en el nivel de parvularia. Al indagar sobre las princi-
pales razones por las cuales nios y nias no asisten
a la escuela, las principales razones son: sus padres
no quieren (39.1%) o porque consideran que tienen
muy poca edad (50.6%). Un 89.7% de los padres y
madres estn vulnerando el derecho a la educacin
obligatoria que nios y nias de 4 a 6 aos tienen.
En la zona urbana, esta vulneracin es 88.4%, y en
la rural 90.9%, en los nios es 91.3% y en las nias
es 87.9%. En los hogares del quintil ms pobre, esta
 PG
147

grfico

27 Principales causas de no asistencia

escolar, 2013

Hombre Mujer Total

40.0%

35.0%

30.0%

25.0%

20.0%

15.0%

10.0%

5.0%

0.0%
Necesita
trabajar

Muy caro

Discapacidad

Padre y/o
madre no
quieren

No le interesa

Quehaceres
domsticos

Necesita
trabajar

Muy caro

No le interesa

Quehaceres
domsticos

Causas
del hogar
Educacin bsica Educacin media

FUENTE: Elaboracin propia con base en datos de la EHPM 2013

vulneracin ocurre en el 91.1% de los casos, y en los
hogares del quintil ms rico es de 90.3%.
En la poblacin que tiene edad para asistir al primer
ciclo de educacin bsica (7 a 9 aos) y no lo hace,
la principal causa reportada por los hogares es que
padres o madres no quieren (30.3%). La segun-
da causa es el nio o nia tiene una discapacidad
(12.8%), y la tercera porque que padres o madres
creen que al nio o nia no le interesa asistir a
un centro educativo (12.5%). En todos los casos se
trata de vulneraciones al derecho a la educacin ya
que, segn la legislacin internacional y nacional,
la asistencia a educacin bsica es de carcter obli-
gatorio y gratuito, incluyendo a las personas con
discapacidad.
En el caso de la no asistencia al segundo ciclo de
educacin bsica, la principal causa reportada por
los hogares es que no le interesa al nio o nia,
ya que un 35.5% de los casos se considera de esa
manera. La segunda causa es porque padre o ma-
dre no quiere 10.7 y la tercera es por discapaci-
dad con el 9.1%.
Para la poblacin que se encuentra en edad de asis-
tir al tercer ciclo de educacin bsica, la principal
causa de no asistencia reportada por los hogares
es que no le interesa al nio o nia. La segunda
causa es que es muy caro con el 11.2% y la terce-
ra porque necesita trabajar con 9.7%.
En la poblacin que no asiste a la escuela y que
tiene edad para educacin media, la principal cau-
sa de no asistencia es que no le interesa con un
34.3% de los casos, en segundo lugar porque es
muy caro con el 18.7% y en tercer lugar es porque
necesita trabajar en 18.3%.
PG
148

Recuadro 13:
Cinco dimensiones de la exclusin educativa
en El Salvador
Incluye a nias y nios en edad de asistir a la educacin inicial que no estn en la
Dimensin 1 escuela inicial o primaria. En esta dimensin se encuentran 14,544 nios y nias que
no estn en la escuela.

Incluye a nias y nios en edad de asistir a la escuela primaria que no estn en la

Dimensin 2
escuela primaria ni en la secundaria bsica (11,934).

Nias, nios y adolescentes en edad de asistir a la educacin secundaria bsica que

Dimensin 3 no estn en la escuela primaria ni en la secundaria. Esta cifra aumenta considerable-
mente llegando a 182,565 nias y nios.

Nias y nios que estn en la escuela primaria pero que estn en riego de abando-
Dimensin 4 nar. En la dimensin 4 se tiene un total de 440.391 NNA que no estn cursando el
grado que les corresponde

Incluye a nias, nios y adolescentes que estn en la escuela secundaria bsica

pero que estn en riego de abandonar. En la dimensin 5, hay un total de 302,156
Dimensin 5 NNA con rezago acadmico, de los cuales el 48% tiene ms de dos aos de rezago
acadmico y por lo tanto en alto riesgo de desercin del sistema educativo.

FUENTE: Tomado de la Iniciativa Global de los Nios Fuera de la Escuela (UNESCO/UNICEF, 2012).

Dado que la EHPM recoge informacin de carcter
cuantitativo y da opciones de respuestas cerradas,
es necesario realizar estudios de otro tipo para inda-
gar y profundizar en las razones reales por las cuales
los padres y madres no envan a las nias y nios a la
escuela o por las que ellas/os deciden no asistir.
Iniciativa Global de los Nios Fuera de la Escuela
(UNESCO/UNICEF, 2012). De acuerdo a este enfo-
que, la exclusin educativa se puede analizar den-
tro y fuera del mbito escolar y tomando en cuenta
los diferentes niveles educativos y la edad terica
que les corresponde.

Por otra parte, los datos del MINED 2013, sealan
como las causas principales de abandono: el cam-
bio de domicilio del estudiante (29.5%), traslado a
otra escuela (9.2%), delincuencia (8.1%), abando-
n el pas (6.2%), etc.
Dimensiones
Dimensiones de lade la exclusin
exclusin educativaeducativa
Un aspecto clave para analizar la situacin de la
exclusin educativa es considerar las variables de
los problemas de acceso y permanencia tanto den-
tro como fuera de la escuela como lo propone la
Este enfoque incluye el anlisis de indicadores ms
precisos sobre el rendimiento escolar y ayudara a
advertir los problemas de calidad, toma de decisio-
nes correctivas, oportunas y pertinentes, y prevenir
la desercin escolar a futuro. La eficiencia educativa,
de acuerdo a este enfoque, toma en consideracin
tanto a nios y nias de 5 a 17 aos que no estn asis-
tiendo a la escuela como a los que estn hoy en la
escuela pero cuya escolarizacin es dbil y precaria
en trminos del nmero de aos de rezago educati-
vo acumulado y que, si no se acta con eficacia, se-
rn los que estarn fuera de la escuela en un futuro

prximo. De esta manera, estar dentro o fuera de
la escuela se convierte en un proceso social real, di-
nmico y recurrente. La escolarizacin formal obli-
gatoria que se legisla, disea y pretende para todos
los nios y nias se basa en un supuesto de progra-
macin donde a cada grado corresponde una edad.
Bajo este enfoque la utilizacin de categoras como
las tasas netas limita el anlisis de la situacin edu-
cativa pues se centra en la edad por nivel educativo,
lo cual oculta en cierta medida el rezago educativo.
Las dimensiones 1, 2 y 3 (ver recuadro) abarcan un
total de 209,043 NNA en edad de estudiar que no
estn en la escuela. Las dimensiones 4 y 5 reflejan
la totalidad de NNA que estn en la escuela pero
no en el grado que les corresponde cursar, repre-
sentando este rezago acadmico un inminente
peligro de expulsin segn el nmero de aos de
rezago en juego. En la dimensin 4, el 41% tiene
ms de dos aos de rezago acadmico y por lo tan-
to estn en riesgo crtico de abandonar la escuela;
en la dimensin 5, el 48% tiene ms de dos aos de
rezago acadmico y por lo tanto en alto riesgo de
desercin del sistema educativo.
Calidad
Calidad educativa
educativa
Uno de los principales problemas que enfrenta el
Estado salvadoreo en trminos de calidad edu-
cativa es la insuficiente inversin en transforma-
ciones educativas e institucionales que posibiliten
una mejora en la calidad del sistema educativo
nacional. Eso se refleja en la limitada capacidad
del sistema educativo para propiciar contextos de
aprendizaje que cuenten con infraestructura ade-
cuada, contenidos de aprendizaje pertinentes y re-
levantes, docentes calificados, materiales educa-
tivos, equipos, etc., as como entornos educativos
inclusivos, seguros y respetuosos de los derechos
humanos de la niez y la adolescencia.
Los problemas de calidad educativa se experimen-
tan en los diferentes niveles de atencin, iniciando
desde la primera infancia. Por ejemplo, un 45% de
las personas que ejercen el cuido de nias y nios
PG
149
en centros infantiles patrocinados por el ISNA tie-
nen un nivel acadmico inferior al requerido para
ser docente, ya que no existe acreditacin para
atender nias y nios en ese nivel educativo.
En el caso de las escuelas de parvularia, se requie-
re de docentes especializados en dicho nivel que
comprendan la complejidad del proceso de desa-
rrollo de la niez en los primeros aos de vida. Sin
embargo, en el nivel de parvularia, por lo general
se asigna a docentes recin graduados que no ne-
cesariamente tienen especializacin en este nivel.
Un dato importante de resaltar es que, en el ao
2008, la carrera de profesorado en parvularia fue
suprimida de las instituciones de educacin supe-
rior autorizadas por el MINED; el gobierno revis
y cambio dicha medida mediante acuerdo N 15-
1043 del 31 de agosto de 2012, aprobando los pla-
nes de estudio de la licenciatura y profesorado en
educacin parvularia, los cuales hacen parte de la
oferta acadmica de las universidades.152
Otro aspecto que influye en la calidad educativa es
el nivel de violencia social que vive el pas, que afecta
significativamente el proceso de enseanza ya que
los centros educativos son marcados como territo-
rios y tomados como espacios para reclutar miem-
bros por parte de las pandillas; el personal docente
muchas veces es extorsionado, cobrndoles cuotas
peridicas para permitirles entrar a las escuelas y
desarrollar su trabajo. Esta situacin no permite el
desarrollo pleno de los programas educativos con
la calidad requerida. Por otra parte, al analizarse las
vctimas de los diferentes tipos de violencia se ob-
serva que el 17.3% sufre de burlas, humillaciones o
descalificaciones constantes dentro de los centros
escolares, un 12.5% reporta daos a sus pertenen-
cias materiales como mochilas, uniformes, tiles y
otros y un 8 % debe lidiar con discriminacin o re-
chazo por edad, nacionalidad, religin, sexo, etc.
De acuerdo a la organizacin sindical denominada
Bases Magisteriales, solo en los departamentos
de Sonsonate y Cuscatln existen 12 escuelas don-
de los docentes no asisten a desarrollar su trabajo
PG
150

debido a amenazas de pandillas.153 Estas condicio- grfico

nes influyen en la calidad del servicio educativo que

el personal docente presta, ya que tiene que desa- 28 Resultados de la PAES,
2013
rrollar su trabajo bajo amenazas. A la situacin an- Bachillerato
tcnico Privado Hombre
terior, debe aadirse que a nivel general el personal 7
docente se enfrenta a problemas de actualizacin
de contenidos y de falta de capacitacin.
5.8
6
5.4
Otro factor que influye en la calidad educativa 5.3 5.3

es la frecuencia en la que ocurren situaciones de

emergencia y desastres causadas por fenmenos
naturales como terremotos e inundaciones. Esto
por el hecho de que los centros escolares son las
instalaciones pblicas que se utilizan principal-
mente como albergues y, en consecuencia, se in-
terrumpe la continuidad del proceso educativo y
por lo general se daa la infraestructura, los ma-
teriales y el equipamiento escolar. En la ltima
emergencia sucedida en 2011 a raz de la depre-
sin tropical 12E, 308 centros educativos fueron
utilizados como albergues.154
Las acciones de apoyo durante las emergencias
son principalmente de carcter paliativo y no ne-
cesariamente inciden en las causas estructurales
que estn a la base de las emergencias y que se
atribuyen principalmente a factores como la po-
breza y la exclusin social y econmica.
En el mes de octubre de 2013, la Direccin de Pro-
teccin Civil de El Salvador present la Gua Tc-
nica para la Planificacin, Montaje y Coordinacin
de Alberges Temporales; en ella, los centros esco-
lares aparecen como uno de los principales tipos
de albergues a ser utilizados durante una posible
emergencia bajo un enfoque de continuidad de la
actividad educativa.155
5 5.2 5.2
5.1
4
Bachillerato Pblico Mujer
general
Tipo de Tipo de Sexo
bachillerato centro
FUENTE: Elaboracin propia con base en datos de MINED 2013
en hombres.156 La PAESITA, evaluacin que se les
realiza a alumnos de tercer, sexto y noveno grado,
presenta pequeas diferencias con respecto a la
PAES ya que, a medida que se incrementa el nivel
educativo, el promedio disminuye.
A partir de 2014, el MINED ha introducido nuevas
modalidades en la PAES que ofrecen al estudian-
tado la oportunidad de desarrollarla sin la presin
del tiempo, permitiendo espacio para la reflexin y
evaluando por primera vez las habilidades socioe-
mocionales adems de las materias cognitivas.
Otro dato importante es que entre los estudiantes
inscritos, han participado 149 estudiantes con al-
guna discapacidad y 14 estudiantes salvadoreos,
residentes en el extranjero.157

Todos estos problemas mencionados anteriormen- l) Inversin

te se reflejan en el desempeo de los estudiantes
en la Prueba de Aprendizajes y Aptitudes para
Egresados de Educacin Media (PAES). Para el
ao 2013, la media de los resultados a nivel nacio-
nal fue de 5.8 en el sector privado y 5.1 en el sector
pblico. El promedio por sexo, 5.2 en mujeres y 5.4
Inversin
en en educacin
educacin
El MINED reporta que, para el ao 2011, la inver-
sin que el pas realizaba en educacin representa-
ba el 3.43% de Producto Interno Bruto (PIB) y, en
trminos del gasto pblico nacional, la inversin en
educacin represent para ese ao el 16.26%.
 PG
151

grfico

29 Inversin promedio por estudiantes

segn nivel educativo, 2000-2011

500

400

300

200

100

0
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Parvularia $207.90 $222.36 $243.51 $282.37 $270.70 $317.42
Bsica $279.98 $289.75 $291.54 $323.56 $341.57 $404.22
Media $326.00 $340.97 $384.13 $342.36 $469.88 $476.66

FUENTE: Elaboracin propia con base en datos del documento Cifras actualizadas de la educacin de El Salvador, ao 2013. Direccin de
Planificacin, MINED.

De acuerdo al informe de Cuentas Nacionales en
Educacin, la inversin promedio por estudiante en
parvularia aument en un 12%, en bsica en 25% y
en media en 39%, entre los aos 2009 y 2011.
El incremento del gasto pblico en educacin re-
presenta una oportunidad para enfrentar las dis-
paridades existentes en el pas con respecto al ac-
ceso de nias y nios a la educacin, sobre todo si
se considera que la educacin privada tiene un alto
costo y, por lo tanto, es de difcil acceso.
Si bien el gasto pblico promedio anual en educa-
cin durante la ltima dcada fue de 2.9% respec-
to del PIB, en los ltimos tres aos el porcentaje
se ha incrementado levemente a 3.4%, proporcin
inferior al promedio latinoamericano de 4.5% del
PIB en 2011. El gasto pblico en educacin se en-
cuentra por debajo de los requerimientos financie-
ros del MINED, quien sugiere un 6% del PIB anual
para los prximos cinco aos.158
Sin embargo, es importante sealar que el MINED
debe hacer una reflexin y revisin de la prioridad
de gasto pblico ya que, segn la informacin que
se genera por medio de las Cuentas Nacionales de
Educacin 2013, alrededor de un 50% se gasta en
salarios; de lo que queda, un 11% se est destinando
al paquete escolar, quedando una limitada propor-
cin de recursos para invertir en los aspectos sus-
tantivos de la educacin como son infraestructura
escuelas y aulas-, materiales didcticos, equipo,
mobiliario, aulas de computacin y conectividad,
entre otras reas. Esto se puede ver en el siguiente
cuadro, donde se muestra el nmero de centros que
disponen de infraestructura complementaria.
Funcionarios del MINED entrevistados consideran
que existe un problema de capacidad de gestin
pblica de los recursos, ya que existen tambin
casos donde los presupuestos educativos son apro-
bados, pero el dinero no se transfiere de manera
oportuna hacia los centros educativos, provocando
PG
152

cuadro

21 Centros educativos que cuentan con infraestructura complementaria,

segn MINED, ao 2013

Centros educativos % con respecto al total de

Detalle de infraestructura pblico centros educativos pblicos
Cocina/Bodega 2,726 52.7%
Espacio recreativo (para ftbol, basquetbol, etc.) 2,587 50.0%
Bodega 2,441 47.2%
Clnica para Bachillerato en Salud 2,417 46.7%
Cocina 1,831 35.4%
Laboratorio de Ciencias 330 6.4%
Sala de profesores 61 1.2%
Infraestructura complementaria 56 1.1%
Granja agrcola 43 0.8%
Talleres para Bachillerato Industrial 43 0.8%
Laboratorio para Ingls 38 0.7%

FUENTE: Elaboracin propia con base en datos proporcionados por MINED

que existan escuelas que, al no recibir los recursos
financieros de su presupuesto, no pueden pagar ni
los servicios bsicos de agua y energa elctrica.
Con la entrada en vigencia de la LEPINA y la con-
formacin del CONNA, aumenta la demanda de
servicios educativos, presionando presupuesta-
riamente al MINED, pero esta instancia no cuenta
actualmente con los recursos financieros y huma-
nos suficientes para atender las nuevas demandas
establecidas en la ley.
Respuesta institucional en
el tema de educacin
Para mejorar la calidad de la educacin, el Plan
Social Educativo iniciado en 2010 propone estra-
tegias enfocadas hacia una reforma educativa que
contempla la implementacin de un nuevo mode-
lo pedaggico llamado Escuela Inclusiva de Tiem-
po Pleno (EITP), el cual se centra en la creacin de
ambientes de aprendizaje no circunscritos al pe-
rmetro del centro educativo, sino ms flexibles,
dinmicos y abiertos a la comunidad. Este modelo
busca retener a las y los estudiantes que ingresan
al sistema educativo, pero adems busca atraer a
los que estn fuera de l.
Para resolver la falta de cobertura relacionada con
la disponibilidad de infraestructura, el Plan Social
Educativo propone la estrategia de nucleariza-
cin, la cual consiste en el aglutinamiento del con-
junto de centros educativos para brindar todos los
servicios educativos a la poblacin de un territorio
especfico, con la finalidad de no duplicar recursos
docentes, de infraestructura, ni financieros. Esta
iniciativa se est implementando con el apoyo del
Banco Mundial, de la Cooperacin Italiana, de la
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID) y del Fondo para el logro
de los Objetivos del Milenio (FODM). De acuerdo
a informacin de la Direccin de Escuela Inclusi-
va de Tiempo Pleno, este modelo se encuentra en
fase de pilotaje. Se cuenta con un total de 1,513
escuelas Inclusivas de Tiempo Pleno comprendi-
das en 179 Sistemas. Sin embargo, el modelo de
inclusividad y universalidad planteado en el Plan

Social Educativo se encuentra inmerso en un sis-
tema social marcado por la pobreza y exclusin
social que limita el acceso con la calidad adecuada
que potencie el desarrollo integral de nios, nias
y adolescentes.
De acuerdo a funcionarios del MINED, por pri-
mera vez se ha iniciado un proceso de evaluacin
externa a las instituciones de educacin media, lo
cual supone el levantamiento de una lnea de base
que incluye la caracterizacin de rendimiento de
las y los estudiantes, capacidad del personal do-
cente, gestin educativa, estado de la infraestruc-
tura, etc., de lo que resultarn indicadores que per-
mitan evaluar y monitorear el estado de situacin
de los centros, educativos y del sistema, as como
la implementacin de planes de mejora.159
Por otro lado, en el marco de la Poltica de Educa-
cin y Desarrollo Integral para la Primera Infancia y
la poltica de desarrollo profesional, se estn imple-
mentando programas de formacin de profesores
en temas relacionados con educacin integral (en
donde se incluye el tema de derechos humanos, por
ejemplo) y un diplomado de actualizacin profesio-
nal por el cual han pasado un aproximado de ocho
mil maestros para reforzar sus conocimientos.
Un nuevo elemento planteado desde el Estado
para el mejoramiento de la calidad educativa es la
gobernanza fortalecida. La LGE establece la crea-
cin de un consejo directivo escolar en cada centro
educativo, el cual debe tener personera jurdica
y estar debidamente acreditado por el MINED.
Se busca incentivar la participacin y asegurar la
representatividad de personal docente, padres y
madres de familia y estudiantes.160
Para garantizar la calidad en los centros educativos
privados, el MINED ha retomado la clasificacin
de centros educativos de la gestin anterior para
convertirlo en un sistema de acreditacin para que
stos cumplan con los estndares mnimos de ca-
lidad, agrupndolos en cuatro categoras (A, B, C
y D). Estas acciones sirven para orientar mejor la
PG
153
decisin de madres y padres para el envo de sus
hijas e hijos a la oferta privada.
Otro elemento que incide en la capacidad para la
prestacin adecuada de los servicios educativos es
que no existen iniciativas de coordinacin interins-
titucional a nivel local en las que se pueda promo-
ver el principio de corresponsabilidad en torno a la
educacin. Con los recursos disponibles, es prcti-
camente imposible que el MINED d una respues-
ta a los problemas de cobertura y calidad. Es ne-
cesaria una estrategia coordinada con diferentes
sectores en la que se definan alianzas y funciones
en torno a la educacin, tanto desde el nivel local
como desde el MINED en el nivel central. Por tan-
to, es importante identificar a otros actores, como
las alcaldas municipales y las organizaciones de la
sociedad civil, que juegan un rol importante para
asegurar el cumplimiento de este derecho.
El clima de inseguridad existente tanto en las co-
munidades donde se encuentran los centros edu-
cativos, como al interior de ellos, se convierte en
un factor de expulsin de estudiantes de los cen-
tros educativos, esto se comprueba al identificar
las causas reportadas por docentes y directores
acerca de la desercin escolar.
Anlisis causal del estado del
derecho a la educacin
Las barreras que se enfrentan en el pas para el
ejercicio de nios y nias al derecho a la educacin
se analizarn en un primer momento identificando
sus manifestaciones y causas aparentes y en se-
gundo plano aquellas que estn ocultas. En tercer
lugar, se analizarn las causas estructurales.
Manifestaciones de la problemtica y
causas inmediatas
A pesar de la existencia de una poltica educativa
que coloca como postulados filosficos principales
la garanta del derecho a la educacin de nias y
PG
154

nios, as como la inclusividad, no discriminacin,
etc., en la prctica, la cobertura en educacin ini-
cial es mnima; en parvularia es un poco ms de la
mitad, en bsica es casi universal y en media es de
un cuarto. Esta cobertura tiene un sesgo, es menor
en la zona rural y en las familias ms pobres, lo que
refleja una situacin de inequidad en el acceso e in-
dica los pocos avances de los objetivos promovidos
por el Plan Social Educativo a cuatro aos de su en-
trada en vigencia.
ria. Es importante destacar que estos problemas
se manifiestan ms en nios y en poblacin rural.
La informacin de la EHPM 2013 muestra la poca
motivacin que existe en padres, madres y en las
y los estudiantes para asistir a la escuela. Por otro
lado, la oferta educativa para poblacin con disca-
pacidad es limitada y en el caso de las escuelas re-
gulares no estn del todo preparadas para atender
y recibir a esta poblacin adecuadamente, aunque
se realizan algunos importantes esfuerzos.

La falta de oferta de servicios de educacin inicial
es una de las principales causas de la casi nula co-
bertura de este nivel educativo, a lo cual se suma
que la educacin parvularia, no es prerequisito
para la promocin al primer grado.
Las inequidades se expresan en que la recepcin
de la educacin inicial es una excepcin y no una
norma en el sistema educativo, lo cual limita el
potencial de desarrollo que nias y nios pueden
tener en esta fase de desarrollo. Otra de las pro-
blemticas es que aproximadamente un 40% de
nios y nias de 4 a 6 aos no reciben educacin
parvularia, situacin que provoca dificultades de
desempeo y de desarrollo en las siguientes fases
del proceso educativo.
A pesar de que en la educacin bsica se ha logra-
do el acceso casi universal en trminos de cober-
tura, existen deficiencias en trminos de calidad y
desempeo que estn relacionadas con la calidad
de la educacin del primer ciclo, as como con la
falta de una educacin inicial que debera iniciar en
el hogar y que se debera continuar al ingresar al
sistema educativo.
Del nivel de educacin bsica al nivel de educacin
media existen altos porcentajes de desercin y re-
peticin en nios y nias, ya que 1 de cada 3 estu-
diantes que termina educacin bsica no contina
el proceso educativo. La desercin se presenta tan-
to en el nivel de educacin bsica como en la media,
pero es ms acentuado en esta ltima. En el caso
de repeticin es mayor en el primer ciclo de prima-
Otro de los problemas ms acentuados es la po-
blacin que se encuentra fuera de la escuela, as
como la que se encuentra rezagada al interior del
sistema educativo, con una alta probabilidad de
salir del mismo. A la situacin anterior debe agre-
garse la limitada capacitacin hacia el personal
docente, as como los escasos recursos didcticos
que existen para desarrollar el proceso educativo,
lo cual afecta el aprendizaje de nias y nios y re-
percute en los niveles de aprendizaje y se refleja en
las pruebas PAES y PAESITA. Esto indicara que el
sistema educativo necesita preocuparse ms de
lo sustancial y no de lo complementario. En todo
caso, esta atencin a lo complementario (tiles,
uniformes, zapatos) debera focalizarse. Por ejem-
plo, el transporte supone un mayor gasto para las
familias;161 en ese rubro, el Ministerio podra rea-
lizar acciones que tendran mayor impacto en la
asistencia a la escuela, por ejemplo con programas
gratuitos o subvencionados de transporte escolar
en las zonas ms desfavorecidas del pas.
La violencia que se encuentra en los alrededores
y al interior de los centros educativos incide en la
baja cobertura y la desercin en el nivel de educa-
cin media, a lo cual deben aadirse los escasos
recursos a nivel familiar para sufragar los costos
auxiliares del proceso educativo. El personal do-
cente y muchas veces los estudiantes tienen que
pagar renta para ingresar a los centros educativos;
en el peor de los casos esta prctica de la extorsin
es realizada al interior de los centros educativos,
donde nias y nios tiene que pagar para ingresar
al servicio sanitario, lo cual muestra al extremo

lo que la dinmica de las pandillas ha generado
y cmo sta se convierte en un obstculo para el
cumplimiento del derecho a la educacin.
b)Causas
Causas Ocultas
ocultas
La poca cobertura de la educacin inicial y parvu-
laria est relacionada en el fondo con el nivel de
importancia que tanto el Estado como las familias
le asignan a estos niveles educativos, lo cual se ex-
presa en la cantidad de recursos asignados, tanto
por el Estado como por los hogares.
La deficiencia en la calidad del proceso de ense-
anza est causada por la calidad del docente, que
ingresa a la universidad sin altos prerrequisitos
(nota mnima de PAES) para estudiar licenciatura
en docencia, razn para que ingrese cualquier es-
tudiante egresado del bachillerato. Adicionalmen-
te, existen deficiencias en la calidad de la forma-
cin inicial. Posteriormente, ya en la profesin, no
han tenido muchas oportunidades de actualizar
sus conocimientos y destrezas pedaggicas, hasta
el quinquenio pasado que el MINED inici un pro-
grama de formacin docente.
Otro aspecto relevante es el monitoreo y segui-
miento a lo que sucede en el aula. El sistema edu-
cativo salvadoreo se ha caracterizado por tener
pocos recursos humanos destinados a esta tarea,
con lo cual no se conoce si se tiene incidencia en lo
que pasa en los centros educativos.
Las condiciones de pobreza en que viven las fami-
lias salvadoreas estimulan que no se priorice la
educacin al momento de distribuir los ingresos
familiares, provocando la desercin o la no asis-
tencia a los centros educativos. Adicionalmente,
esta misma condicin incide en la poca valoracin
que tienen los padres y los mismos estudiantes so-
bre la educacin, segn se constat por medio de
los datos de la EHPM.
Otro de los problemas que limita el acceso a la edu-
cacin de nios y nias es que los centros escolares
PG
155
se han convertido en espacios que reproducen el
clima de violencia e inseguridad que vive el pas,
esto fue comentado durante las discusiones de las
mesas de validacin de este captulo.
El trabajo infantil es una situacin evidente en el
sistema educativo salvadoreo. Existe una vulne-
racin de derechos ya que se presentan casos de
nias y nios que no solo estn trabajando en la-
bores peligrosas, sino que el realizar esas labores
limita su asistencia a los centros escolares, princi-
palmente en las zonas rurales.
c)Causas
Causas estructurales
estructurales
Considerar a la educacin inicial solamente como
una etapa donde la familia y el gobierno deben
ofrecer el cuido a la niez (alimento, vestido,
seguridad) es un patrn cultural que determina
estructuralmente la baja cobertura de la educa-
cin inicial. Adicionalmente, se reduce la impor-
tancia de esta etapa y no se le da el carcter de
integralidad, donde se requiere de estimulacin
y otras atenciones hacia la niez temprana. Este
patrn incide tambin en las bajas coberturas en
educacin parvularia, ya que padres y madres si-
guen considerando que una nia o nio es muy
pequeo para asistir a la escuela entre los 4 y los
6 aos.
Desgraciadamente, no se cuenta con una fuente
de informacin unificada que permita realizar un
anlisis conjunto de estas variables que son indi-
cativas de las inequidades de origen en la niez.162
No obstante, s se puede considerar que existe un
mapa muy complejo de disparidades y que afecta
gravemente a nias y nios que nacen sin seguri-
dad alimentaria y supervisin apropiada para su
desarrollo, en entornos educativos precarios, sin
acceso institucional o comunitario a la educacin
inicial y en situacin de pobreza.
Este escenario tendera a concentrarse en reas ru-
rales del pas y genera la oportunidad para una pla-
taforma relevante para la intervencin integral de
PG
156

figura

08 Anlisis causal del

derecho a la educacin

Manifestacin de
inequidades Causas Inmediatas Causas Ocultas Causas Estructurales

Nios y nias de 0 No existen suficientes Dificultades por parte Culturalmente, tanto la

a 3 aos no reciben
estimulacin para el
desarrollo.
La mitad de la niez de
4 a 6 aos no recibe
educacin parvularia.
Uno de cada 3 adoles-
centes de 16 a 18 aos
no est asistiendo a la
escuela.
Los espacios escola-
res estn cargados de
violencia.
Los resultados de
PAES y PAESITA
muestran deficiencias.
Niez violentada en su
derecho a la educacin
frente al trabajo.
Desercin escolar.
centros que brinden
atencin inicial.
Educacin parvularia
(no tiene crditos edu-
cativos).
Maestros y estudian-
tes extorsionados para
dejar de asistir a centro
educativo.
Baja calidad en la ense-
anza recibida.
Limitados recursos
del hogar para cubrir
costos auxiliares de
educacin.
del estado para la edu- educacin inicial como
cacin inicial institucio- la parvularia no son
nalizada. consideradas necesa-
rias por las familias, ya
Padres y madres no
que lo reducen a cuido.
dan importancia a la
educacin parvularia. Calidad educativa no
es prioridad, hace
Espacios educativos
falta mayor nfasis en
tomados por pandillas
aprendizajes-conoci-
Falta de capacitacin y
mientos y habilidades
actualizacin a docen- para la vida.
tes. dignificacin del
Pobreza y marginacin
magisterio.
social.
Familias y estudiantes-
Educacin no es per-
no le dan importancia a
cibida como medio de
la educacin media.
superacin y genera-
cin de oportunidades

Legislacin, Polticas y Presupuesto Entorno Internacional

LEPINA promueve la garanta de la niez a la Existe un monitoreo constante de los avances en

educacin, pero no es exigible a nivel territorial la Convencin de los Derechos del Nio en todos
los pases. El Salvador ha recibido observaciones,
La Poltica Educativa tiene enfoque integral, pero
algunas de las cuales han sido superadas
se implementa como proyectos piloto
Existe cooperacin internacional para el rea de
Solamente el 3.4% del gasto nacional se destina
educacin, pero concentrada en la accesibilidad
a Educacin. No hay acciones que incluyan la
de parvularia hacia arriba, muy poco se orienta
accesibilidad integral a la educacin (adems de
primera infancia.
gratuidad, garantizar el acceso).

FUENTE: Elaboracin propia con base en insumos de discusiones y reuniones con socios y evidencias encontradas durante la investigacin

polticas pblicas para la proteccin social y la aten-
cin integral de la primera infancia en El Salvador,
una asignatura todava pendiente en el pas. Desde
su nacimiento, la situacin de este grupo contrasta
de manera severa con la del grupo de nias y nios
que enfrenta el escenario opuesto, logrando contar
con los recursos para acceder a su pleno desarrollo
integral desde la primera infancia.
Las condiciones de pobreza y marginacin social
inciden en el entorno de los centros educativos
creando un clima de inseguridad que limita por un
lado la calidad educativa (impartir clases con mie-
do, asistir a clases con miedo) y, por otro, provoca
que muchos estudiantes abandonen los centros
escolares. A pesar de que tericamente la educa-
cin hasta el nivel de educacin media es gratuita,

las condiciones de pobreza de la poblacin hacen
que no puedan cubrir los costos auxiliares (espe-
cialmente costos de transporte), generando proce-
sos de desercin. La pobreza tambin incide en la
poca prioridad por parte de padres y madres para
enviar a sus hijos a la escuela ya que prefieren que
stos les ayuden en tareas agrcolas o del hogar. En
trminos generales, la pobreza y la marginacin
social estn incidiendo de manera estructural en el
acceso a la educacin de NNA.
El bajo valor que dan padres y madres a la educa-
cin refleja tambin la falta de oportunidades en
el largo plazo; es decir, la economa y el mercado
laboral estaran indicando que, a pesar que una
nia o nio finalice su secundaria, nada le asegura
obtener un trabajo digno y remunerado.
La calidad educativa, los bajos resultados acadmi-
cos en lenguaje, ciencia y matemtica y la falta de
competencias bsicas para la vida afectan el ingre-
so futuro de estudiantes en el mundo laboral. Adi-
cionalmente, la falta de recursos pblicos para au-
mentar la inversin en los aspectos sustantivos del
sector (infraestructura, docentes, materiales didc-
ticos, mobiliarios) incide en la capacidad del gobier-
no para aumentar la cobertura y mejorar la calidad.
Anlisis de barreras y
determinantes del derecho
a educacin
Se analizan las barreras en tres reas: el entorno, la
oferta y la demanda.
En el entorno
El entorno social, econmico y cultural en que se
encuentran los centros educativos se caracterizan
por un clima de violencia e inseguridad que limita
el proceso educativo. Esta situacin obstaculiza
no solo su movilizacin fsica, sino tambin la cali-
dad con que se desarrolla el proceso educativo ya
que amerita ms preocupacin la proteccin de
PG
157
la vida que el desarrollo con calidad del proceso
educativo.
El hecho que la educacin no sea percibida por las
familias y la comunidad como medio para la supe-
racin de sus hijos e hijas provoca que este rubro
no se priorice en la asignacin y distribucin de los
ingresos familiares.
La legislacin garantiza los derechos de nias, ni-
os y adolescentes a la educacin, pero no existen
instrumentos jurdicos que hagan que padres y
madres garanticen el derecho de sus nias y nios
a los diferentes niveles educativos, especialmente
para educacin inicial y parvularia.
A nivel territorial, se identifican problemas de vin-
culacin entre la legislacin nacional y local, ya que
los municipios no logran invertir lo que pudieran o
desearan en educacin debido a la normativa que
regula el uso de fondos FODES (Fondo de Desarro-
llo Local de El Salvador). Adicionalmente, el cono-
cimiento que tienen docentes y directores de cen-
tros escolares acerca de la LEPINA es limitado. Por
desconocimiento o problemas de interpretacin es
considerada como una limitante y no un apoyo para
su trabajo. En trminos de inversin, el sector edu-
cativo sigue presentando problemas de asignacin;
adems de requerir un mayor presupuesto pblico
(por lo menos un 6% del PIB), los limitados recursos
que tiene no son orientados a lo sustancial del sec-
tor, sino ms bien a aspectos complementarios.
b)En la oferta
En la oferta de servicios
de servicios
An existen barreras que provocan que el acceso a
la educacin inicial, parvularia y media sea limitada,
ya que el MINED carece de recursos financieros para
sufragar o priorizar inversiones de largo plazo, como
es la construccin y rehabilitacin de escuelas, au-
las, contratacin de docentes y otros insumos nece-
sarios para que suceda el proceso de aprendizaje.
Otra de las causas de esta barrera es que el MINED
delimita su atribucin a la oferta de servicios, pero no
PG
158
a garantizar que el universo de nias, nios y adoles-
centes accedan a ellos, pues esa atribucin se la ha
delegado casi exclusivamente a padres y madres de
familia o a sus encargados. Esta situacin conduce
a que, por un lado, el MINED se dedique exclusiva-
mente a recibir estudiantes, y que padres y madres
delimiten su responsabilidad a enviarlos a la escue-
la, sin percibir la corresponsabilidad para lograr la
integralidad del proceso educativo. La garanta del
derecho a la educacin tiene que ser una atribucin
compartida por el Estado, la comunidad y la familia.
Al MINED le hace falta trabajar programas educati-
vos donde se involucre a la familia. Recientemente
ha sido diseada la Va Familiar y Comunitaria para
atender a poblacin del nivel inicial, pero no se han
identificado estrategias sostenibles de inversin y
atencin para atender a los grupos poblacionales en
educacin parvularia y media.
No se han realizado estudios de identificacin de
formacin especializada de docentes para poder
fomentar la formacin inicial y no generar exceso
de egresados en especialidades que no son prio-
ritarias para atender a la poblacin estudiantil.
Adicionalmente, no se ha modificado el esquema
de seleccin y asignacin de las plazas docentes,
que an est basado en criterio de antigedad en
el egreso y otros aspectos, ms que en la especia-
lizacin requerida por el centro educativo.
Las pruebas de aprendizaje realizadas a estudian-
tes evidencian la falta de calidad en el proceso de
enseanza relacionada con la inadecuada o dbil
formacin inicial, capacitacin y actualizacin del
personal docente, pero tambin con la falta de re-
cursos para desarrollar adecuadamente el proce-
so educativo. Adems, estas familias carecen de
informacin sobre la calidad educativa, o sobre
los estndares de la educacin para motivarse y
tener mayor claridad sobre la importancia de la
educacin de sus hijas e hijos.
La situacin de inseguridad existente en los cen-
tros educativos, especialmente el acoso de las
pandillas a estudiantes y extorsiones a docentes,
disminuye la calidad y promueve la desercin, tan-
to de estudiantes como de docentes.
En
En la la demanda
demanda
Uno de los principales elementos del entorno que
se constituyen en barreras para garantizar el ac-
ceso universal a la educacin es el hecho que los
hogares no le dan importancia a la educacin de
manera general y, especialmente, a la educacin
inicial y parvularia, a pesar de ser uno de los ni-
veles que ms influyen sobre el desarrollo futuro
e integral de nios y nias. La familia solamente
busca este tipo de servicios cuando se presenta la
necesidad de cuido porque padres y madres estu-
dian o trabajan. La educacin inicial es percibida
ms como un servicio de guardera (en el sentido
de guardar), que como un servicio de estimulacin
fsica y cognitiva para el desarrollo de la niez. Esto
indica que tampoco padres y madres son conscien-
tes de la importancia de la estimulacin temprana,
ni del desarrollo integral de esta fase en el desarro-
llo de nias y nios.
En segundo lugar, el entorno educativo del jefe o la
jefa de hogar es determinante en las brechas que se
generan en las dimensiones de educacin y trabajo
infantil. La niez que habita en hogares donde el/
la jefe/a de hogar slo cuenta con educacin bsica
incompleta est privada 6 veces ms que nias y
nios que provienen de hogares donde cuenta con
educacin media completa. Las mayores brechas
se dan en torno a las dimensiones de informacin
que expresa el acceso a radio, televisin, telfo-
no y electricidad en su hogar, seguido por nutri-
cin y agua potable.
En algunas ocasiones la ubicacin de los centros
educativos no facilita el acceso, ya que implica
realizar gastos adicionales en movilizacin o alo-
jamiento y las familias carecen de recursos mone-
tarios para financiar estos costos en los que tienen
que incurrir para que sus hijas e hijos continen
estudiando, especialmente en el nivel de media.

CAPTULO CUATRO
Recuadro 14:
Anlisis de determinantes del derecho
a la educacin
Determinantes
Norma social: baja valoracin
de la educacin como medio de
desarrollo y superacin.
Incipiente avance en la parte
normativa y de poltica pblica
Contexto
(armonizacin) nacional y local.
Entorno de violencia social por
el accionar de las pandillas.
Baja asignacin presupuestaria.
Limitada oferta programtica
para el nivel de inicial y parvu-
laria, as como para educacin
media.
Baja calidad de la formacin
docente y dificultades en la asig- tura en docencia, se requiere revisin del currculo y modificar
nacin de plazas para el ejercicio la asignacin de plazas en funcin de especializacin.
docente.
Falta de recursos esenciales
Oferta
para desarrollar el proceso de
enseanza.
Falta de estndares de calidad
educativa de centros educativos
pblicos.
No existen estrategias para
concientizar e involucrar a las
familias en la educacin de las
hijas e hijos.
Limitados ingresos familiares.
Demanda
Necesidad de incorporarse al
trabajo a edad temprana.
Nivel educativo de padres y
madres.
FUENTE: Elaboracin propia con base en insumos de discusiones y reuniones con socios y evidencias encontradas durante la investigacin
PG
EL PRINCIPAL DERECHO PARA EL DESARROLLO: EL DERECHO A LA EDUCACIN
159
Descripcin
Familias y comunidades no valoran la educacin, ni la perciben
como medio de desarrollo, especialmente en el nivel de inicial,
parvularia y media.
A nivel nacional, se estn haciendo esfuerzos por armonizar
las leyes de educacin con la LEPINA. Se convierte en una
barrera la Ley de la Carrera Docente para asegurar el derecho
a una educacin integral por parte de NNA. En el nivel local, se
encuentran desafos que limitan el accionar de los municipios.
Violencia social en los entornos y al interior de los centros edu-
cativos, por ejemplo: extorsiones, reclutamiento de alumnos
para formar parte de pandillas, amenazas, etc.
El sector educativo cuenta con recursos presupuestarios limi-
tados (solamente el 6% del PIB).
Falta de priorizacin de los recursos asignados al sector para
invertir en aspectos fundamentales para desempear la fun-
cin educativa.
No se han establecido estndares para el ingreso a la licencia-
Los centros educativos no cuentan con insumos necesarios:
mobiliario, bibliotecas, equipo, materiales, etc.
No se ha generado un sistema de clasificacin, ni de acredita-
cin de los centros educativos pblicos que pueda permitir un
seguimiento ms apropiado y as se puedan resolver aspectos
prioritarios con la funcin educativa.
Se est en proceso de disear la va de educacin familiar y
comunitaria para el nivel de inicial, pero hace falta el diseo
de programas para concientizar a los padres y madres sobre
la importancia de la educacin y de su responsabilidad como
garantes de ese derecho.
Costos directos e indirectos para que sus hijas e hijos hagan
uso de los servicios educativos, especialmente para los despla-
zamientos.
Desercin escolar a partir del tercer ciclo de bsica y el bachi-
llerato relacionado con la bsqueda del mejoramiento econmi-
co de las familias.
Esta variable incide en la decisin y priorizacin que padres y
madres le dan a la educacin de hijas e hijos.
PG
160
Observaciones y recomenda-
ciones del Comit de Derechos
de la Niez con respecto al
Derecho a la Educacin163
Seguidamente se presentan las observaciones y
recomendaciones hechas al estado Salvadoreo
en su revisin del Informe de Progreso en el ao
2010.
18. El Comit recomienda al Estado parte que:
a) Aborde la cuestin de las asignaciones pre-
supuestarias destinadas a los nios no como
un mero asunto de gasto en la esfera de la
proteccin infantil, sino con un enfoque ms
holstico que abarque la salud, la educacin,
la alimentacin y la seguridad alimentaria, el
abastecimiento de agua, el saneamiento b-
sico, las actividades de esparcimiento, la pre-
vencin de la violencia, etc.;
b) Aumente considerablemente la asignacin de
recursos a los sectores de la salud y la educa-
cin.
Avance:
En el perodo de 2009 a 2011, el presupuesto
de Educacin con respecto al PIB haba dismi-
nuido levemente, pasando de 3.66 a 3.43, sin
embargo cerr el 2013 con 3.4%. A pesar de
lo anterior, todava no es suficiente para lograr
ampliar la cobertura, especialmente en educa-
cin inicial, parvularia y media.
24. El Comit recomienda al Estado parte que:
b) Se asegure de que se incluya la Convencin en
los programas escolares de todo el ciclo edu-
cativo.
Avance:
Se han logrado avances en lo relativo a incluir
el enfoque de gnero y de derechos humanos
en la curricula educativa en todos los niveles,
as como temas relacionados con la memoria
histrica, pero la Convencin sobre los De-
rechos del Nio an no est presente como
tema de anlisis o como materia dentro de los
programas escolares de cada nivel educativo.
28. A la luz del artculo 2 de la Convencin, el Co-
mit reitera su recomendacin de que el Estado
parte:
a) Garantice la plena aplicacin en la prctica de
todas las disposiciones jurdicas que prohben
la discriminacin;
b) Luche contra la discriminacin, entre otras
cosas, asegurando la igualdad de acceso a la
educacin, los servicios de salud y los progra-
mas de reduccin de la pobreza y preste espe-
cial atencin a la situacin de las nias;
d) Lleve a cabo amplias campaas de educacin
pblica para prevenir y combatir todas las for-
mas de discriminacin;
e) Redoble sus esfuerzos por prevenir y eliminar
todas las formas de discriminacin de facto
contra los adolescentes, los nios con discapa-
cidades, las nias, los nios que viven en zonas
rurales y remotas, los nios en situacin de ca-
lle, los nios indgenas y los nios de familias
econmicamente excluidas.
Avance:
Se ha formulado una poltica educativa na-
cional que establece dentro de sus principios
filosficos el tema de la inclusin y no discrimi-
nacin, para lo cual se implementan proyectos
especficos apoyados por organizaciones no
gubernamentales o agencias de cooperacin
internacional. Sin embargo, a nivel nacional
sigue existiendo un enfoque educativo que no
logra ser incluyente y promotor del respeto a
las diferencias de diversa ndole. Por ejemplo,
no se ha garantizado que todos los centros
educativos conozcan y apliquen la LEPINA.

La asignacin del gasto educativo a rubros
complementarios como lo es el paquete esco-
lar ayuda a las familias, pero pierde su sentido
al ser generalizado y absorber una gran pro-
porcin del presupuesto pblico, dejando de
lado reas esenciales de la funcin educativa.
El MINED ha aprobado y publicado una pol-
tica de educacin inclusiva en la cual se defi-
nen los lineamientos a tomar en cuenta para
prevenir y combatir la discriminacin en los
centros escolares. Sin embargo, esta poltica
no cuenta con los indicadores que permitan
medir su avance.
57. El Comit recomienda al Estado parte que con-
tine tomando medidas para proteger y promover
los derechos de los nios con discapacidad, tenien-
do en cuenta la Observacin general N 9 (2006)
del Comit, sobre los derechos de los nios con
discapacidad, el artculo 23 de la Convencin, la
Convencin sobre los derechos de las personas con
discapacidad y la Convencin Interamericana para
la Eliminacin de todas las Formas de Discrimina-
cin contra las Personas con Discapacidad, y que:
a) Siga adoptando medidas para proteger y pro-
mover los derechos de los nios con discapaci-
dad;
b) Tome nuevas medidas para reunir datos y para
disponer de informacin y de datos estadsti-
cos actualizados y desglosados sobre los nios
con discapacidad;
c) Establezca mecanismos concretos para me-
jorar la igualdad de acceso de los nios con
discapacidad a los servicios de educacin y
de salud; a este respecto, se debe alentar en
todo lo posible la educacin integradora, y
en la educacin que se ofrezca a los nios con
discapacidad se debe prestar atencin prio-
ritaria a las necesidades especiales de cada
nio;
d) Redoble sus esfuerzos para proporcionar los
recursos profesionales (es decir, especialistas
PG
161
en discapacidad) y financieros necesarios, es-
pecialmente en el plano local, y para promover
y expandir los programas de rehabilitacin ba-
sados en la comunidad, incluyendo los grupos
de apoyo a los padres, a fin de que se atienda
a todos los nios con necesidades especiales,
colaborando al mismo tiempo con el sector
privado;
e) Establezca sistemas de pronta identificacin y
de pronta intervencin como parte de sus ser-
vicios de salud, y
f) Ponga en prctica las disposiciones de la Con-
vencin sobre los derechos de las personas con
discapacidad y de su Protocolo Facultativo.
Avance:
El MINED ha hecho importantes esfuerzos por
medio de la poltica de educacin inclusiva,
de recibir estudiantes con algn tipo de dis-
capacidad en instituciones regulares no de
educacin especial sin embargo, persisten
casos de nios y nias que dejan la escuela por
la discriminacin de la que son objeto a cau-
sa de tener alguna discapacidad. Adems, los
centros educativos y el personal docente en
la mayora de los casos no estn preparados
para atender a este grupo poblacional. El MI-
NED, adicionalmente, con el apoyo de ONG,
est impulsando programas contra el Bulling.
67. El Comit recomienda al Estado parte que:
b) Aumente la capacidad de los servicios locales
para mejorar el acceso a los bienes bsicos, la
educacin, la salud y otros servicios, especial-
mente en las zonas rurales.
Avance:
Siguen existiendo limitaciones para los muni-
cipios en asignar presupuesto local del FODES
para cubrir gastos educativos, especialmente
pago de docentes, materiales didcticos, en-
tre otros.
PG
162
69. El Comit recomienda al Estado parte que:
a) Aumente los presupuestos destinados a la edu-
cacin, en particular para conseguir una mayor
asistencia de los nios de edad preescolar;
b) Elabore y aplique una amplia poltica nacional
de cuidados y de educacin para los nios, en
particular en las comunidades, ya que un enfo-
que holstico del desarrollo en la primera infan-
cia es un paso fundamental de todo el ciclo de
educacin;
d) Aumente el acceso y la calidad de la ensean-
za secundaria como salvaguardia fundamental
para garantizar la igualdad de oportunidades
y para prevenir el reclutamiento por pandillas
juveniles;
e) Proporcione datos ms exactos sobre el acce-
so a la educacin, especialmente con indicado-
res del gnero y de la edad y con indicadores
geogrficos; y
f) Ratifique la Convencin de la UNESCO de 1960
relativa a la lucha contra las discriminaciones
en la esfera de la enseanza.
Avance:
A pesar de los aumentos progresivos en la
asignacin presupuestaria al MINED todava
no es suficiente. Adicionalmente, no se est in-
virtiendo en ampliar infraestructura o en otros
rubros sustanciales para la funcin educativa.
Se est iniciando con el diseo de programas
educativos que se implementen va familia y
comunidad, se encuentran en fase de prueba
y validacin. En los ltimos 5 aos ha habido
un aumento en la cobertura de educacin se-
cundaria, pero es insuficiente. Los datos y las
estadsticas educativas no se encuentran dis-
ponibles a tiempo y no son difundidas para su
uso, especialmente con los cuerpos tcnicos
del nivel local, ni centro educativo.
71. El Comit recomienda al Estado parte que cree
en las comunidades ms lugares pblicos seguros
para actividades deportivas, culturales, de espar-
cimiento y de recreo. Con tal fin, el Comit alienta
al Estado parte a que refuerce la capacidad institu-
cional de elaboracin de programas de actividades
de recreo y de esparcimiento para los nios.
Avance:
En el mbito educativo, el modelo SIEITP,
contribuye al cumplimiento de esta reco-
mendacin en la medida que ampla la jorna-
da educativa para efectos de que la poblacin
estudiantil pueda desarrollar actividades de-
portivas, culturales y recreativas en el centro
escolar. No obstante, an sigue siendo un
desafo resolver el problema de inseguridad
y la limitada oferta de espacios pblicos que
permitan a la niez y adolescencia su sano
desarrollo. Factores como la baja disponibi-
lidad financiera por las restricciones fiscales,
la creciente situacin de violencia y la falta
de coordinacin interinstitucional, explican
la dimensin de los desafos que enfrenta el
pas para lograr dar cumplimiento a esta re-
comendacin.
Conclusiones sobre el derecho
a la educacin
La poltica educativa salvadorea cuenta con una
serie de instrumentos aprobados y publicados. Sin
embargo, an no se han interiorizado en todos y
cada uno de los niveles jerrquicos de implemen-
tacin del personal del ministerio. No se cuenta
an con planes de accin donde, a nivel nacional,
se operativicen los conceptos filosficos que con-
tiene dicha poltica. A la fecha, la lgica de trabajo
que ha prevalecido para implementar la poltica es
el desarrollo de proyectos piloto, se necesita una
estrategia de escalamiento y expansin para obte-
ner mayores resultados.
Los centros educativos se han convertido en espa-
cios donde se reproduce el clima de inseguridad
social que vive la sociedad en su conjunto, lo cual

limita cuantitativa y cualitativamente el proceso
educativo. Es necesario que se busquen estrate-
gias interinstitucionales para garantizar que el es-
pacio educativo cumpla los requisitos mnimos de
seguridad para promover el aprendizaje.
La importancia que, en trminos de discurso o
de documentos de poltica, se le asigna a la edu-
cacin, no se ve reflejada en las asignaciones pre-
supuestarias ya que, con respecto al PIB, en 2011
el presupuesto dedicado a educacin continuaba
siendo similar (levemente menor) al que se tena
en 2009. Es necesario asignar ms recursos a edu-
cacin, especialmente en los niveles educativos
donde se tiene menos cobertura (inicial, parvularia
y bachillerato).
Partiendo de que la LEPINA establece como obli-
gatorio que NNA asistan a la escuela, en la actuali-
dad existe una vulneracin casi total del derecho a
la educacin de la niez de 0 a 3 aos, mbito en el cerse extensivo a las familias pues no cuentan con
que tienen corresponsabilidad el Estado, los hoga-
res y la sociedad. Es necesario consolidar y escalar
Notas del captulo
139/ Este captulo est inspirado en el derecho al
desarrollo, se concentra en el derecho a la
educacin.
140/ Artculo 144 de la Constitucin de la Repbli-
ca de El Salvador.
141/ Artculo 53 de la Constitucin de la Repbli-
ca de El Salvador.
142/ Artculo 54, Op. Cit.
143/ La descripcin de las modalidades ha sido
tomada del sitio web del Instituto de Mo-
dalidades Flexibles de Educacin, conocido
como EDUCAME. Recuperado el 2 de julio
de 2013 de: http://www.educame.edu.sv/
website/index.php?option=com_content&v
iew=article&id=3&Itemid=4.
144/ Correspondientes al censo escolar del ao
2013.
PG
163
las estrategias propuestas para institucionalizar la
educacin inicial y buscar que se desarrolle ade-
cuadamente en los hogares y las comunidades.
Otro aspecto a considerar es el tema de la diversi-
dad que debe ser atendida y comprendida en los
diferentes instrumentos evaluativos, curriculares,
etc., los cuales deben estar de acuerdo a las necesi-
dades de las personas, a sus particularidades y con-
diciones especficas. La educacin vista como de-
recho exige comprender que cada nia y nio tiene
derecho a estar en la escuela y no admite instru-
mentos y mecanismos que los expulsen del sistema
educativo, so pretexto de alcanzar una excelencia
y calidad malentendidas. Algo importante es el
diseo de un instrumento de evaluacin de apren-
dizajes con el enfoque de atencin a la diversidad.
El instrumento permitir un proceso de sensibiliza-
cin y aplicacin prctica del enfoque de derechos
al interior del sistema educativo. Esto deber ha-
informacin sobre los estndares que aseguren
que la oferta educativa est dando resultados.
145/ MINED, Educacin de El Salvador en cifras,
2009-2013. Gerencia del Sistema de Estads-
ticas Educativas. Direccin de Planificacin.
Septiembre 2014.
146/ En trminos educativos, para el nivel de par-
vularia se recomiendan secciones de 20 a 25
estudiantes, como mximo, para asegurar
el aprendizaje; esto se puede constatar en la
LGE.
147/ En el formulario de Ampliacin de Servicios
Educativos del Departamento de Acredita-
cin Institucional se detalla el nmero mxi-
mo de alumnos por seccin para cada nivel de
educacin; para los niveles de bsica y media,
el mximo de alumnos por seccin es de 35.
148/ ISNA (Enero 2013). Prontuario Estadstico
ISNA.
PG
164
149/ MINED, Gerencia del Sistema de Estadsti-
cas Educativas Educacin de El Salvador en
cifras, ao 2009-2013, pgina 9. Septiem-
bre de 2014..
150/ MINED (Octubre de 2013). Inauguran Es-
cuela de Educacin Especial de San Jacinto
[versin electrnica]. Recuperado de: http://
www.mined.gob.sv/index.php/zona-de-
contrataciones-institucionales/item/6576-
inauguran-escuela-de-educaci%C3%B3n-
especial-de-san-jacinto.html
151/ MINED, Septiembre de 2014. Educacin de
El Salvador en cifras, 2012-2013. Pgina 8.
152/ MINED (2012). Plan de Estudios de Licen-
ciatura y Profesorado en Educacin Inicial y
Parvularia (pg. 9). 1 Ed.
153/ EDH (17 de septiembre de 2013). Denun-
cian ms acoso a docentes de las escue-
las, El Diario de Hoy. [versin electrnica].
San Salvador. Recuperado el 18 de sep-
tiembre de 2013 de: http://www.elsalva-
dor.com/mwedh/nota/nota_completa.
asp?idCat=47673&idArt=8180804
154/ EDH (31 de octubre de 2011). El prximo
paso: reconstruir escuelas. El Diario de Hoy.
[versin electrnica]. San Salvador. Recupe-
rado el 13 de septiembre de 2013 de: http://
www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_
completa.asp?idCat=47862&idArt=6342030
155/ Comisin Tcnica Sectorial de Albergues
(Septiembre de 2013). Gua prctica para la
planificacin montaje y coordinacin de al-
bergues temporales (pg. 49). San Salvador.
156/ Ministerio de Educacin (2013). Resultados
PAES 2013. San Salvador.
157/ Diario El Mundo, 8/10/2014 http://elmundo.
com.sv/mas-de-88-mil-estudiantes-se-so-
meten-a-la-paes-2014).
158/ Joma, S. (30 de Mayo de 2009). Metas edu-
cativas pasan por invertir el 5% del PIB en
2012. El Diario de Hoy [versin electrni-
ca]. Recuperado de: http://www.elsalva-
dor.com/mwedh/nota/nota_completa.
asp?idCat=8613&idArt=3685757
159/ Entrevista a funcionarios del MINED.
160/ Ibdem.
161/ Ministerio de Educacin. Cuentas Naciona-
les de Educacin. Visin General 2009 y 2011.
162/ La Encuesta Nacional de Salud (MICS), por
ejemplo, permitira contar con informacin
desagregada de NNA. En particular, sera
relevante conocer las condiciones en las que
nias y nios se gestan en El Salvador, dada
la persistencia de la desnutricin crnica en
la niez menor de cinco aos (vase captu-
lo 2 de este informe acerca del Derecho a la
Supervivencia).
163/ Elaboracin propia con base a Naciones Uni-
das. Comit de los Derechos del Nio. Reco-
mendaciones a El Salvador, 2010, insumos de
discusiones y reuniones con socios y eviden-
cias encontradas durante la investigacin.
7 de 10 80.7 %
de los jvenes no
CCNA
Consejo Consultivo de
jvenes pertenecen a
una organizacin de for- estn interesados en la Niez y Adolescencia
macin personal (depor- la poltica creado en 2014
tivas, religiosas, etc)
 INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR PG
167

05 Derecho a la
participacin

El derecho a la participacin segn

la normativa nacional e internacional

La importancia del anlisis del estado actual de esta rea de derecho

radica, por un lado, en que la participacin es una finalidad, es decir,
que el grupo de personas de 0 a 17 aos de edad han sido intitula-
dos para ser los actores de sus propias vida.164 En segundo lugar, se
sostiene que la participacin es un derecho de tipo procedimental;
esto es, a travs del pleno cumplimiento pueden asegurarse otros de-
UNICEF/El Salvador-2013/O. Leiva

rechos de orden social, econmico, etc. As, segn el Instituto Intera-

mericano del Nio, la participacin puede definirse como la asocia-
cin en la que individuos toman parte en forma consciente, voluntaria
y comprometida en alguna actividad comn, destinada a obtener be-
neficios de orden material e inmaterial.165

La generacin de una concepcin que otorga relevancia al derecho a la

participacin en la niez emana a partir de 1989, con el surgimiento de
la Convencin sobre los Derechos del Nio. A partir de este momento,
el nio dej de ser solo un sujeto de derechos en forma pasiva, es decir,

LGJ
un segmento poblacional que debera ser completamente tutelado y
cuidado por los adultos, para convertirse en sujeto pleno y depositario
legtimo de derechos. As pues, el derecho a la participacin, es un de-
El pas cuenta con
la Ley General de recho que se ejerce progresivamente con arreglo a la evolucin, ma-
Juventud duracin y desarrollo de los nios, nias y adolescentes; evolucin que
habilita a una mayor autonoma y capacidad de determinacin.166

Dentro del cuerpo de este tratado internacional, puede decirse que

son cuatro los artculos en la CDN que hacen referencia a este dere-
cho: 12, 13, 14 y 15.
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
168

Recuadro 15:
Art. 12 de la Convencin sobre
los Derechos del Nio
1. Los Estados Partes garantizarn al nio que est en condiciones de formarse un juicio propio el derecho
de expresar su opinin libremente en todos los asuntos que afectan al nio, tenindose debidamente en
cuenta las opiniones del nio, en funcin de la edad y madurez del nio.
2. Con tal fin, se dar en particular al nio oportunidad, de ser escuchado en todo procedimiento judicial o
administrativo que afecte al nio, ya sea directamente o por medio de un representante o de un rgano
apropiado, en consonancia con las normas de procedimiento de la ley nacional.

El artculo 12 declara que todos los nios y nias
son capaces de expresar su punto de vista y de ser
escuchados en cualquier aspecto que los afecte.
De esta manera, este grupo etario est facultado
para generar insumos que deben ser usados en la
elaboracin de polticas pblicas y agendas polti-
cas. Asimismo, se asume que nias y nios tienen
el derecho de expresarse libremente, pudiendo
externar sus ideas y opiniones sin ningn tipo de
restriccin por parte de los tutores.
En coherencia con lo anterior, las nias y los nios
tienen el derecho a que sus puntos de vista sean to-
mados en cuenta y de manera seria. Esto es, que
las opiniones y percepciones que estos gesten no
sean vistas como insumos superficiales o parte de
un simple proceso de expresin de sus inquietudes,
sino que deben ser recogidas, sistematizadas y to-
madas por las diferentes instituciones en el diseo
de polticas, programas o proyectos. Sin embargo,
deben ser tratados de manera adecuada y sus ideas
y opiniones deben ser analizadas en concordancia
con su edad y madurez.
La premisa de que los adultos siempre saben qu
es lo mejor para los nios ha recibido duros cues-
tionamientos, tanto desde la praxis diaria, como
de la evidencia emprica. En primer lugar, los adul-
tos en posiciones de poder sobre nias y nios
pueden abusar en detrimento del bienestar de los
menores. As pues, denegarles la capacidad de ex-
presarse fomenta el hecho de que quienes abusan
queden en la impunidad.
Por otra parte, los adultos no siempre actan en
favor del inters superior de los nios y nias.167
Esto no significa que los adultos responsables de
tomar las decisiones que los afecten no los tomen
en consideracin o acten de mala fe. Es ms, aun
en situaciones donde los adultos activamente bus-
can beneficiar a nias y nios, las decisiones son
tomadas desde una mirada adulto-cntrica, desde
la jerarquizacin de prioridades, lo cual hace que
difiera de una ptica infanto-cntrica.
En El Salvador, dos son los cuerpos de ley identifi-
cados en los que se aborda el derecho a la partici-
pacin en la niez, estos son: la Ley de Proteccin
Integral de la Niez y la Adolescencia (LEPINA) y
la Ley General de Juventud (LGJ). En este captulo
se vern a grandes rasgos las implicancias de estos
cuerpos de ley, los artculos ms importantes para
la discusin sobre el derecho de participacin y las
polticas de accin que han emanado de ellos.
El ttulo IV de la LEPINA est especficamente
focalizado en el derecho a la participacin de las
nias, nios y adolescentes (artculos 92-100). Los
artculos que ms se destacan en este apartado es-
tn orientados al ejercicio del derecho como una
Perspectivas
CAPTULO CINCO
La participacin de la niez y la
adolescencia en El Salvador
Ana Georgina Ramos de Villalta
Red Para la Infancia y la Adolescencia de El Salvador
Gerente General
La participacin infantil represen-
ta, en la actualidad y el contexto
salvadoreo, un elemento clave en el
entorno de la ciudadana y de la edu-
cacin integral. Se sustenta en unas
slidas bases legislativas nacionales
e internacionales que la reconocen,
la defienden y la impulsan. Pero
es imprescindible que deje de ser
un discurso para ser una realidad
que forme parte de la cotidianidad
donde las nias, nios y adolescen-
tes (NNA) alcancen el mximo del
ejercicio autnomo de la ciudadana.
Para hacer una estimacin del posi-
ble alcance de la verdadera partici-
pacin de la niez y para elaborar las
estrategias correspondientes a los
retos que la operatividad de este de-
recho requiere, es necesario tomar
en cuenta la posicin social de NNA
y la manera en la que las formas ge-
nerales de economa, socializacin
y visin de la niez, condicionan o
influyen en esta posicin y en el tra-
to directo que reciben en el entorno
social en que se desarrollan. En tal
sentido, el estado Salvadoreo en su
sentido amplio debe trabajar de ma-
nera coordinada y como un Sistema
en los siguientes retos:
Ampliar el concepto de participacin
infantil y reconocer toda su comple-
jidad integrando sus mltiples di-
mensiones: como valor democrtico,
contenido formativo, metodologa
de trabajo, experiencia educativa,
principio que impulsa el desarrollo,
responsabilidad ciudadana, ejercicio
poltico y representacin de la niez
en los diferentes mbitos como son
la familia, la escuela y la comunidad.
Es cierto que si la opinin es un
derecho esto no conlleva obliga-
toriamente la aceptacin de su
contenido. Asimismo, opinar no es
decidir. El gran reto, en consecuen-
cia, es lograr que la familia, sociedad
y el Estado aprendan a escuchar
la opinin de los nios y nias y a
reconocer el peso social que ellos y
ellas tienen. No escuchar a las nias
y nios y que su opinin sea tomada
en cuenta es una forma de negarles
existencia, de ignorar su derecho
a la participacin y de negarles su
presencia pblica.
Crear las condiciones administrati-
vas, tcnicas y financieras con opor-
tunidades concretas que promuevan
integralidad con enfoque de derecho
e intersectorialidad desde lo local,
al construir e implementar polticas,
planes, programas y proyectos diri-
gidos a la promocin y garanta de la
participacin protagnica de nias,
nios y adolescentes.
Programar con enfoque de derecho,
lo que implica, entre otras cosas,
romper con la lgica de las activida-
des y proyectos puntuales y pensar
en programas y polticas pblicas
integrales con recursos especficos
que incluyan una perspectiva de
participacin de forma transversal
DERECHO DE PARTICIPACIN
PG
169
con el fin de garantizar la sostenibi-
lidad de las acciones, y ello se refleje
en indicadores medibles de cuanto
se ha avanzado en hacer practico el
derecho a la participacin.
La preparacin y sensibilizacin de
las personas adultas que estn en
contacto con nias, nios y adoles-
centes, de forma tal que cuenten con
las actitudes y aptitudes suficientes
y necesarias que les permitan cues-
tionar sus prejuicios en relacin con
la participacin de NNA y disponer-
se favorablemente a la escucha, al
dilogo y al buen trato.
La participacin de las nias, nios
y adolescentes debe incluir la trans-
parencia con acciones de reconoci-
miento cuantitativa y cualitativa del
estado en que se encuentre. Debe
ser un proceso con indicadores
claros en este caso el cumplimiento
de los Derechos y de los diversos
mecanismos de implementacin
de la Convencin (Leyes, Polticas
Publicas, Planes, Programas, Pro-
yectos) as como las Recomendacio-
nes del Comit de los Derechos del
Nio- mediante el uso de medios de
comunicacin social y diversos me-
canismos que puedan desarrollarse
a nivel personal, familiar, escolar,
y grupal, tanto comunitaria como
institucionalmente.
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR
170
finalidad en s misma, para argumentar y sustentar
demandas que ellos consideran relevante para su
desarrollo. Por tanto, esto requiere ser escuchado
por las instancias involucradas, sean de carcter
pblico o privado (esto en particular en cuanto a
los articulados del 92 al 94).
Se presenta otro grupo de artculos referidos al ac-
ceso a la informacin, a la regulacin y proteccin
frente a la informacin nociva que se transmite por
medios masivos de comunicacin y a la obligatorie-
dad de los medios de comunicacin de fomentar el
derecho a la participacin de NNA y de transmitir
programas adecuados para su desarrollo personal
con el fin de responder a las necesidades informa-
tivas de este grupo poblacional (art. 95-97).
El tercer grupo de artculos se refiere al ejercicio de
la libertad de pensamiento, conciencia, religin, y
la libertad para reunirse y asociarse. Estas ltimas
remarcan la finalidad lcita del ejercicio del derecho
y lo regulan frente a exposiciones como las casas
de juego y los bares (art. 98-100).
El 25 de enero del 2012 se aprueba la Ley General
de Juventud (LGJ), cuya finalidad es establecer
el marco jurdico y la institucionalidad que dirijan
las acciones del Estado, en la implementacin de
polticas pblicas, programas, estrategias y planes
para el desarrollo integral de la poblacin joven y
su vinculacin a la participacin activa en todos
los mbitos de la vida nacional.168 Dentro de esta
ley, se asume como joven a la persona comprendi-
da entre los 15 y los 29 aos de edad, por lo tanto
no incluyen a nias y nios de 0 a 14 aos, pero s
incluye a un grupo considerable de adolescentes
entre los 15 y 18 aos de edad.
A travs de esta ley, se busca garantizar los dere-
chos de los jvenes, as como tambin explicitar sus
deberes, favorecer su participacin, y garantizar la
existencia de una institucionalidad para la elabora-
cin e implementacin de polticas especficas para
ellos. En el artculo 8 de la LGJ, se establece que El
Estado realizar acciones de afirmacin positiva
UNICEF EL SALVADOR
orientadas a la equiparacin de oportunidades de
jvenes que se encuentren en situaciones de exclu-
sin, vulnerabilidad y discriminacin reconociendo
la integralidad y caractersticas de esta poblacin.
Funcionamiento del sistema de
participacin de nias, nios
y adolescentes en El Salvador
En la revisin de la documentacin se ha encon-
trado que han habido avances en la aprobacin de
leyes, pero que actualmente la institucionalidad
no est preparada para conformar un sistema de
participacin que fomente dicho derecho. Se han
realizado significativos avances para trasladar a la
accin aquello que la ley establece con la construc-
cin de la Poltica Nacional de Proteccin Integral
de la Niez y de la Adolescencia, la Poltica de la ju-
ventud y se espera que tambin sea recogido en el
Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019 que est
en proceso de realizacin.
Se puede pensar que a partir de la aprobacin de
la LGJ surge un sistema de participacin juvenil, ya
que en el captulo V se aborda la conformacin del
Instituto Nacional de la Juventud (INJUVE) y en el
articulado se detallan las funciones, naturaleza y
organizacin del mismo.
Dentro de la Junta Directiva se incorpora la partici-
pacin juvenil; segn el artculo 26, deben integrar-
se tres representantes de organizaciones juveniles
constituidas legalmente o en proceso de legaliza-
cin electos en el Consejo Nacional de la Persona
Joven. Sin embargo, segn representantes de or-
ganizaciones juveniles que participaron de una
mesa validacin de este captulo, para obtener la
legalizacin de dichas organizaciones se necesita
ser mayor de edad, con lo cual, los representan-
tes de organizaciones de adolescentes o jvenes
que no cumplen con dicho requisito no pueden ser
inscritos, a menos que elijan un representante con
dicha condicin. Adicionalmente, destacaron que
an no se ha facilitado el proceso de inscripcin de

CAPTULO CINCO
organizaciones juveniles por parte del Ministerio
de Gobernacin.
En el captulo VI de la LGJ, se establece la confor-
macin del Consejo Nacional de la Persona Joven
que tendr por objeto proponer, evaluar, promo-
ver y hacer contralora social sobre las polticas
pblicas del Instituto Nacional de Juventud, el
cual estar conformado por 8 representantes (2
por zona occidente, oriente, central y paracen-
tral) del territorio nacional (art. 34 de la LGJ). Estos
sern elegidos por representantes de diferentes
organizaciones juveniles, a partir de una convo-
catoria pblica realizada por la Junta Directiva del
Instituto Nacional de la Juventud. Se conoce, se-
gn publicacin del INJUVE del 31 de octubre de
2013, que 40 jvenes fueron postulados por sus
respectivas organizaciones juveniles para formar
parte del Consejo,169 de los cuales ocho fueron
elegidos en asambleas generales realizadas entre
diciembre de 2013 y enero de 2014.
Por otro lado, la Poltica Nacional de Proteccin
Integral de la Niez y de la Adolescencia (PNPNA)
hace nfasis en fomentar los espacios de participa-
cin de este grupo poblacional a nivel comunitario,
municipal y nacional, fomentar tambin el respeto
para que sean escuchados en los diferentes pro-
cesos judiciales o de carcter administrativo, as
como tambin asegurar el acceso a informacin
relevante para esta poblacin. Sin embargo, no
refuerza ningn concepto relacionado con un sis-
tema organizado de participacin para la niez, la
adolescencia o la juventud.
Poltica Nacional relacionada con
el derecho a la participacin
Este derecho se destac en el Plan Quinquenal de
Desarrollo 2010-2014, donde se sealaba la impor-
tancia de la participacin de la sociedad salvado-
rea, principalmente en el mbito de la contralora
de la gestin pblica. Si bien en el plan no se ha-
blaba particularmente de la participacin de NNA,
PG
DERECHO DE PARTICIPACIN
171
en reiteradas ocasiones se mencionan diversas
gestiones a ser realizadas con la participacin ac-
tiva de diversos sectores de la sociedad. Se alude
explcitamente, por ejemplo, a la construccin de
polticas de Estado y la promocin de la participa-
cin social organizada en el proceso de formulacin
de las polticas pblicas.170 En el borrador del Plan
Quinquenal de Desarrollo 2014-2019, la participa-
cin es abordada en el captulo II, Transformacin
del Estado, planeacin del desarrollo y participa-
cin ciudadana, sin embargo, an no se especifica
cules sern las estrategias para fomentar la parti-
cipacin de nias, nios y adolescentes, se espera
que la versin final del nuevo plan aterrice cules
sern las estrategias, programas y acciones para
cumplir con dicho cometido.
En marzo de 2011 fue aprobada la Poltica Nacional
de Juventud 2010-2014, elaborada a partir de una
serie de consultas y diagnsticos con poblacin
adulta y joven. Como problemticas ms sentidas
se destacan el desempleo (relacionado con la po-
breza), la inseguridad y la violencia. En el tema del
empleo se acenta la falta de desarrollo econmico
en el pas debido a que El Salvador an no consoli-
da un modelo econmico sostenible e integral que
favorezca el desarrollo e inclusin de la mayora
de la poblacin. La inseguridad y la violencia estn
relacionadas con la falta de valores, la violencia in-
trafamiliar, la infiltracin del crimen organizado, el
consumo de drogas y alcohol en poblacin joven y
la presencia de las pandillas. Todos estos factores
son parte de la dinmica actual y de la realidad ms
ntima (espacio familiar) y comunitaria de este gru-
po poblacional.
Las reas sealadas como prioritarias en la Polti-
ca Nacional de Juventud son:
Educacin;
Acceso y mejorar la calidad de la educacin
con especial nfasis en media y superior;
Insercin laboral, desarrollo productivo y em-
prendimiento;
Salud integral;
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR
172
Atencin de riesgos y promocin de una vida
saludable;
Cultura, esparcimiento y deporte;
Prevencin de violencia, seguridad ciudadana
y fomento de una cultura de paz;
Participacin juvenil y construccin de ciudadana.
Estas reas se aterrizan en un plan de accin, reto-
mando para cada estrategia algn programa pro-
puesto por los ministerios sectoriales colocndole
el nfasis en la juventud. Esto hace que la poltica
quede muy limitada y circunscrita al accionar de
los ministerios; la nica estrategia que queda bajo
el accionar del Instituto Nacional de la Juventud es
el fomento de la participacin juvenil, que es donde
ha fortalecido sus capacidades desde su fundacin.
La LEPINA establece que en la elaboracin, apro-
bacin y vigilancia de la PNPNA debern partici-
par la familia, la sociedad civil y el Estado, y que
la participacin de la sociedad civil en la formula-
cin de la poltica deber incluir, prioritariamente,
la consulta a las nias, nios y adolescentes (art.
114). De esta manera, el CONNA realiz una serie
de consultas con diferentes grupos de nias, nios
y adolescentes para partir de un diagnstico. En
el caso del derecho a la participacin, se ha con-
formado el objetivo estratgico de Garantizar a
todas las nias, nios y adolescentes el ejercicio de
su derecho a la participacin en todos los mbitos
de su desarrollo, de conformidad con la evolucin
de sus facultades, para ellos se establecen cuatro
estrategias:
1. Promover la participacin de NNA en la familia
y en espacios pblicos y comunitarios para la
construccin de su ciudadana.
2. Promover desde un enfoque inclusivo la organi-
zacin social de NNA a nivel local y nacional.
3. Garantizar el acceso de todas las nias, nios
y adolescentes a informacin plural, veraz y
adecuada que satisfaga sus necesidades infor-
mativas.
4. Garantizar una participacin efectiva de NNA en
los procedimientos administrativos y judiciales.
UNICEF EL SALVADOR
Para asegurar el cumplimiento de estas estrategias
se identifican los garantes, entre los que se inclu-
yen algunos ministerios, COMURES, ADESCOS,
organizaciones de la sociedad civil, iglesias, as
como otros organismos que fueron creados con la
LEPINA como la Red de Atencin Compartida, los
Comits Locales de Derechos, Juntas de Protec-
cin, empresa privada, medios de comunicacin
social, Fiscala General de la Repblica y Juzgados
especializados, entre otros.
La PNPNA trata de asegurar el cumplimiento de de-
rechos y oportunidades para el grupo poblacional al
que est dirigida; sin embargo, bajo el principio de la
corresponsabilidad, las responsabilidades recaen en
otras instancias, por lo que ser relevante que en un
siguiente momento se establezcan los mecanismos
para favorecer el cumplimiento de la poltica, pues
si no se quedar como el establecimiento de lneas
estratgicas que no tienen asidero real y, por tanto,
se dificultar su posterior monitoreo y evaluacin.
Estado de situacin del
derecho a la participacin de
nias, nios y adolescentes
Participacin de la niez y
y adolescencia
adolescencia
Con respecto a este grupo poblacional, no se tie-
ne informacin sistematizada sobre la cantidad
exacta de NNA que se encuentran activamente
participando en alguna asociacin o grupo de ado-
lescentes. Con base a encuestas, se puede saber
el tipo de organizacin en la que ms participan y
tener una idea de sus afinidades e intereses, pero
todava no existe un sistema que mida o capture
la informacin ms detallada de los espacios de
participacin, as como de las caractersticas ms
especficas de NNA participantes.
La accin que se ha destacado durante el 2013 en
esta rea de derecho son las consultas realizadas
por el CONNA en la construccin de la PNPNA y el
 PG
CAPTULO CINCO DERECHO DE PARTICIPACIN
173

Recuadro 16:
Situacin del derecho de Participacin de
adolescentes atendidos por el ISNA en los Centros
de Restitucin de Derechos
81% de las y los adolescentes han comunicado sus necesidades o problemas al
Derecho de personal de las instituciones
Peticin 62% considera muy bueno el inters mostrado por dicho personal
47% no recibe respuesta nunca, casi nunca o a veces

Derecho de 78% de las y los adolescentes dice expresar sus ideas o sentimientos con sus
Libertad de pares
Expresin Un 79% con personal de la institucin.

Derecho a 65% dice haber sido escuchado con atencin por el personal de la institucin
opinar y ser 83% percibe que su opinin es tomada en cuenta para la toma de decisiones
odo

Preferencias Primer lugar: en los tiempos libres

para Segundo lugar: comenta en el dormitorio, cuando es con pares
expresarse En el caso de personal de la institucin sucede en la oficina del personal encargado.
La forma en que se expresan estos adolescentes es la va oral

FUENTE: Elaboracin propia con base en el documentos Situacin del Derecho de Participacin de las y los adolescentes atendidos por el ISNA

reciente Consejo Consultivo de la Niez y Adoles-
cencia creado en septiembre de 2014 con el apoyo
de Plan Internacional. Asimismo, se podra consi-
derar la Feria de la Juventud, conocido como Ju-
ventour, organizada desde el 2010 por el INJUVE
durante el mes de agosto, destinada a brindar un
espacio para difundir informacin de oportunida-
des laborales y de otro tipo de acciones y progra-
mas dirigidos a este grupo poblacional.
En el ao 2011, ante la visita oficial del Director Re-
gional de UNICEF para Amrica Latina y el Caribe,
se convoc a un grupo de instituciones que traba-
jan por los derechos de la niez y la adolescencia
salvadorea para realizar un conversatorio con
adolescentes. Dentro de los criterios considerados
para la actividad se acord que sta se realizara de
forma conjunta por las instituciones y sera lidera-
da por adolescentes.
Si bien este conversatorio fue una actividad aisla-
da, es importante destacar que ese tipo de iniciati-
vas permiten involucrar a nias, nios y adolescen-
tes en temas relevantes para el accionar pblico.
A travs de estos conversatorios, este grupo tuvo
la posibilidad de ejercer su derecho a expresarse y
opinar sobre cmo perciben su situacin en el pas.
Adicionalmente, UNICEF junto a otros organismos
ha promovido espacios de participacin juvenil
para campaas especficas como las realizadas en
contra del abuso y maltrato infantil y en contra de
la violencia hacia la niez, durante los aos 2012-
2014. Es importante destacar un conversatorio
con adolescentes a raz de la visita a El Salvador de
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR
174
la Representante Especial del Secretario General
de Naciones Unidas sobre la Violencia contra los
nios durante el ao 2013.
Durante el ao 2013, el ISNA realiz una investiga-
cin171 titulada Situacin del Derecho de Participa-
cin de las y los Adolescentes atendidos por el ISNA,
que tom como grupo muestra a 259 adolescentes
de los Centros de Programas para la Restitucin de
Derechos (CPRD), 66% del sexo femenino y 34%
del sexo masculino. La investigacin aborda cmo
se sienten estos adolescentes en el CPRD y espec-
ficamente cmo perciben las posibilidades de ejer-
cer el derecho a la participacin. Se obtuvieron los
siguientes resultados:
Prefieren expresarse en los tiempos libres, en el
dormitorio cuando es con pares y en la oficina
del personal encargado cuando es con personal
de la institucin. La forma principal en que se
expresan estos adolescentes es la va oral.
La mayora percibe que su opinin es tomada
en cuenta para la toma de decisiones.
Todos tienen acceso a televisin y la gran ma-
yora tambin a radio, telfono fijo o biblio-
tecas (94.7%). Lo que s tienen prohibido es
el uso de celulares y se reporta un reducido
acceso a computadora con internet (57.9%).
Asimismo, la proteccin frente a informacin
nociva o inadecuada se hace de manera per-
manente, ya que el personal controla el acce-
so a internet y el tipo de programas de televi-
sin que pueden ver.
La mayora dice que se les permite reunirse en-
tre pares para abordar temas de su inters y la
mitad dice que participa en algn grupo o aso-
ciacin que se ha conformado al interior de la
institucin, que son en su mayora actividades
religiosas, deportivas y de liderazgo.
El ISNA realiz un esfuerzo por fomentar el de-
recho a la participacin durante el ao 2012, por
medio de un "Certamen Nacional de Investigacin
sobre Niez y Adolescencia", enfocado en el dere-
cho a la educacin y a la cultura en El Salvador, con
UNICEF EL SALVADOR
estudiantes de educacin media de instituciones
pblicas y privadas. La informacin obtenida fue
posteriormente sistematizada y publicada.172
Participacin de la niez, adolescencia
y juventud documentada en estudios
y
y encuestas
encuestas
A continuacin se presentan algunos resultados
de varios estudios y encuestas que arrojan infor-
macin acerca de las dinmicas de participacin en
la juventud. Estos han sido realizados con base en
encuestas especficas y brindan luces valiosas para
analizar el nivel y caractersticas de la participacin
de la juventud de El Salvador.
En 2013 fue publicado el estudio Jvenes Urbanos.
Cultura poltica y democracia de posconflicto en
Centroamrica por la Facultad Latinoamericana
de Ciencias Sociales (FLACSO) con sede en El Sal-
vador. Esta investigacin es parte de una serie de
estudios realizados en varios pases de la regin,
incluyendo a Guatemala y Nicaragua.
El estudio se basa en una encuesta a 1,046 perso-
nas entre 15 y 29 aos, focalizada en seis munici-
pios del rea Metropolitana de San Salvador.173
Algunos resultados de la encuesta destacan que
el 70% de las y los jvenes dijeron tener algn
familiar en el exterior, pero solamente un 39.7%
expres recibir remesas. Un 91.5% considera man-
tenerse informado del acontecer del pas; los me-
dios principales son la televisin nacional y por va
de familiares, en menor proporcin por internet y
canales de cable, lo cual podra hacer sentido con
el extracto social de las y los jvenes encuestados
(municipios ms poblados del AMSS).
En la encuesta se hace una pregunta referida a su
nivel de satisfaccin personal y la perspectiva de
futuro. Llama la atencin que, del total de perso-
nas entrevistadas, las del sexo masculino se sien-
ten ms satisfechas con su vida y adems esperan
que su futuro sea mejor, al igual que el futuro del
pas. En cambio, las personas del sexo femenino

CAPTULO CINCO
grfico
30 Aspectos generales del estudio Jvenes Urbanos. Cultura poltica
y democracia de posconflicto en Centroamrica
(resultados relativos a El Salvador)
49.7%
De 18 a 24
aos
22.6%
MUESTRA
De 25 a 29
aos
27.7%
De 15 a 17
aos
FUENTE: Elaboracin propia con base en el documento Jvenes Urbanos. Cultura poltica y democracia de posconflicto en Centroamrica.
El Salvador.
manifiestan menos satisfaccin con su vida y con-
sideran que su futuro ser igual o peor. A pesar de
lo anterior, este grupo considera que el futuro del
pas ser mejor en mayor proporcin al grupo de
hombres.
Para el anlisis, los autores realizan una agrupa-
cin de la poblacin en cuatro categoras:174
Reformistas tradicionales. Son aquellos que
se encuentran a favor de acciones de mejora
de los pobres, pero que no tienen un empleo y
tienen pensamiento conservador. Est confor-
mado por los dependientes econmicamente
y en mayor proporcin del grupo de edad de 18
a 24 aos.
Reformistas no tradicionales. Son aquellos que
estn empleados, estn a favor de acciones de
mejora de los pobres y tienen un pensamiento
ms renovador o liberal. En este grupo se en-
cuentran los Independientes econmicamen-
te, mayormente en la PEA y del grupo de edad
de 25 a 29 aos.
Individualistas. Se identifican con la filosofa de
laissez faire, laissez passer, le dejan todo a Dios
PG
DERECHO DE PARTICIPACIN
175
51.3%
Masculino
SEXO
48.7%
Femenino
y pueden ser dependientes o independientes
econmicamente. Se ubican en dos segmentos
de poblacin: en el grupo de 18 a 24 aos y en el
de 25 a 29 aos.
Externalistas. Localizan su sentido fuera de ellos
mismos y son dependientes econmicamente.
En este grupo se ubican los adolescentes entre
15 y 17 aos de edad y los de 18 a 24 aos.
Esta clasificacin se base en tres variables, una
subjetiva, medida por medio de la identificacin
de los jvenes con quienes optan por ciertos po-
sicionamientos de accin ante la realidad; una se-
gunda, la edad; y, la tercera, su vinculacin con el
mercado laboral (formen parte o no de la PEA). A
pesar de no compartir esta forma de agrupacin
de la poblacin en anlisis, ya que valora poco al
grupo intergeneracional de 15 a 17 aos, usaremos
alguna informacin relacionada con el tema de
participacin juvenil:
Inters por la poltica. Un 95% de los/as j-
venes entrevistados consideran que pueden
hacer mucho para resolver los problemas del
pas. Esto especialmente es as para los Re-
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
176

grfico

31 Algunos resultados del estudio Jvenes Urbanos. Cultura poltica

y democracia de pos conflicto en Centroamrica.
(resultados relativos a El Salvador)

40.7% Catlicos

8.7% No tiene religin

2.5% Otra religin

RELIGIN
1.3% No creyente

46.7% Evanglicos

45.6% Algo interesado

7.0% Bastante interesado

POLTICA 12.3% Muy interesado

35.1% Nada interesado

25.0% Centro

12.1% No sabe o no responde

DEFINICIN
IDEOLGICA

37.7% Centro Izquierda o izquierda

25.2% Centro derecha o derecha

FUENTE: Elaboracin propia con base en el documento Jvenes Urbanos. Cultura poltica y democracia de pos conflicto en Centroamrica.
El Salvador

formistas tradicionales y No tradicionales. Se
seala tambin que un 75.8% de los entrevista-
dos cree que participando en poltica pueden
cambiar el rumbo del pas.
Buen ciudadano. Sobre este concepto, la mayora
de los jvenes opina que ser buen ciudadano es
vivir cumpliendo las leyes (25.0%) y velar por-
que se cumplan los derechos de todos (26.6%).
Inters por la poltica y razones para votar.
Un 80.7% de los encuestados dijeron no es-
tar interesados por la poltica (algo o nada);
sin embargo, expresaron sus razones para ir a

CAPTULO CINCO
votar, dentro de las que destacan: porque es
mi derecho y porque es un deber. Adicio-
nalmente, expresaron que de no haber ningn
obstculo para ir a votar, ejerceran el sufragio,
especialmente los reformistas tradicionales
(93%) y no tradicionales (91.3%).
Membresa de organizaciones. Segn el es-
tudio, 7 de cada 10 jvenes dijeron formar
parte de alguna organizacin. El tipo de orga-
nizacin ms comn donde participan es de
carcter religioso, seguido por las de carcter
deportivo. Sin embargo, solamente 6 de cada
10 del total de encuestados dijeron haber par-
ticipado alguna vez en la toma de decisiones de
su organizacin. El tercer tipo de organizacin
en la que se encuentran participando la confor-
man las de tipo cultural, que adems predomina
para tres de los grupos analizados: externalis-
tas, reformistas tradicionales y no tradicionales.
Razones para participar en organizaciones.
La mayora de jvenes dicen participar para
ayudar a otras personas (primera razn 33.7%
y segunda razn 24.7%). Luego dicen hacerlo
para hacer amigos o amigas (19.5% y 15.4%,
respectivamente) y en tercer lugar para defen-
der mis derechos y mis ideas (15.6%, 16.0%
respectivamente). Entre las razones para no
hacerlo, destaca el no haber tenido oportuni-
dad para participar (74.3% primera razn) y, en
segundo lugar, argumentan que para defender
sus derechos y deberes es mejor hacerlo solo
(10.3% primera razn).
Valoracin sobre prcticas democrticas en las
organizaciones. Sobre este tema, el 85.3% de
los jvenes entrevistados manifiestan que las
organizaciones de jvenes deben ser dirigidas
por jvenes y el 98% opina que los miembros
de una organizacin deben tener igualdad de
derechos. Adicionalmente, un buen porcen-
taje de jvenes consideran que para que una
organizacin funcione es necesario que todos
sus miembros piensen igual, esto es especial-
mente as entre los externalistas (45.9%) y los
individualistas (40.8%). Otra opinin que obtie-
ne cierto peso es que en una organizacin, las
PG
DERECHO DE PARTICIPACIN
177
decisiones deber ser tomadas por los dirigen-
tes, de igual manera con mayor peso entre ex-
ternalistas (29.9%) e individualistas (33.5%).
Reconocimiento de derechos: libertad de opi-
nin y expresin. Un poco ms de la mitad de
los jvenes considera que el ejercicio del dere-
cho a la libertad de expresin ha mejorado
con respecto a la generacin de sus padres
(51%), y un 37.2% en el caso de la participacin
como ciudadano/a. El 98.2% considera que
todas las personas deben ejercer su derecho
de libertad de expresin y opinin; sin embar-
go, esto contrasta con otra informacin que
brinda esta encuesta, ya que el 73.6% expresa
estar de acuerdo en la siguiente opinin para
la democracia del pas, es mejor que la gente
tenga las mismas opiniones e intereses.
Participacin como ciudadano/a. Las y los j-
venes de la encuesta manifestaron estar de
acuerdo con las siguientes formas de participa-
cin: pronunciamientos por medios de comu-
nicacin (89%), concentracin en plaza pbli-
ca (51.1%), marcha por las principales calles de
la ciudad y organizacin de paros o huelgas. La
opcin de menor aceptacin es que se causen
daos en bienes pblicos o privados.
El estudio Identidades, Prcticas y Expectativas
Juveniles: al Inicio del Siglo XXI, publicado por
FLACSO en 2011, presenta diversas dimensiones
de las pautas de comportamiento, percepciones
y expectativas de jvenes de 15 a 29 aos salva-
doreos. En este estudio se entrevist a 5,041
jvenes (48.3% hombres y 51.7% mujeres), de 12
departamentos (se excluyeron los departamentos
de Morazn y La Unin).
Un aspecto interesante del estudio ha sido investi-
gar quin ejerce el liderazgo en las organizaciones
donde participan jvenes. Los resultados identifi-
caban a los adultos como lderes en las organiza-
ciones religiosas (47.2%) y deportivas (48.6%). El
liderazgo perteneca a los/as jvenes en el 19.5%
para organizaciones religiosas y 24.8% de las de-
portivas. Segn una joven que particip en los
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
178

cuadro

22 Porcentaje de adolescentes que participan en alguna organizacin

por tipo de membresa

Miembro activo Miembro no activo No pertenece

Tipo de Muje- Hom- Muje- Hom- Muje- Hom-
organizacin res bres Todos res bres Todos res bres Todos
Equipo deportivo 11.8 39.9 26.0 1.4 5.3 3.4 86.8 54.8 70.6
Grupo religioso 23.6 20.6 22.1 4.5 6.2 5.4 71.9 73.2 72.5
Partido poltico 1.8 4.8 3.1 1.5 2.2 1.8 96.7 93.0 94.9
Organizacin 2.6 4.1 3.3 0.4 0.1 0.2 97.0 95.8 96.5
comunitaria
Cooperativa 1.1 1.9 1.5 0.4 0.4 0.4 98.5 97.7 98.1
Seguridad y 0.3 1.2 0.7 -- 0.5 0.3 99.7 98.3 99.0
vigilancia
Otras 1.3 2.7 2.0 0.3 0.4 0.4 98.4 96.9 97.6
organizaciones

FUENTE: IUDOP-UCA. Resultados de Encuesta Nacional de Juventud. Proyecto Sembrando Futuro. Niez y juventud sin violencia, desde la
participacin ciudadana y los derechos humanos. 2009

grupos focales realizados para este informe, los/as
jvenes pueden participar en la direccin de la or-
ganizacin, pero los adultos son los que toman las
decisiones. Esto concuerda con las conclusiones
del estudio de FLACSO citado anteriormente.
El estudio de FLACSO tambin ahonda en el com-
portamiento y la actitud de las y los jvenes con
respecto al tema poltico. En l se refuerzan al-
gunas de las conclusiones del estudio del AMSS
(rea Metropolitana de San Salvador), ya que al
contestar a la frase si maana fueran las eleccio-
nes y no tuvieras problemas para votar, iras?, el
80.4% de los adolescentes de 15 a 17 aos respon-
di que s. Es decir, 4 de cada 5 jvenes expresa-
ron su inters en votar. En ese marco, el anlisis de
resultados de la Encuesta Nacional de Juventud175
seal que votar en las elecciones alude a un com-
portamiento socialmente correcto y deseable, lo
que implica que el resultado es una sobreestima-
cin de lo que ocurre en la realidad.
La Encuesta Nacional de Juventud, realizada en el
2009 por el Instituto Universitario de Opinin P-
blica (IUDOP) de la Universidad Centroamericana
Jos Simen Caas (UCA), explora las opiniones,
percepciones, actitudes y formas de vida de las y
los jvenes. Basndose en una muestra de 1,234
personas (49.5% sexo femenino y 50.5 % sexo
masculino) de 15 a 24 aos, la encuesta aborda di-
ferentes ngulos de la participacin ciudadana de
los/as jvenes y sus percepciones sobre poltica. En
el cuadro superior se observan los resultados de la
encuesta relacionados con la participacin juvenil
en agrupaciones, asociaciones o comits de diver-
sos tipos.
Segn estos datos, la participacin de jvenes es
mayor en agrupaciones de tipo deportivo y religio-
so, tal como se mostr en los resultados del estudio
de FLACSO de 2013 sobre juventud urbana. Casi 1
de cada 4 jvenes es miembro activo de un equipo
deportivo y uno de cada cinco forma parte de un
grupo religioso. La participacin en equipos de-
portivos es ms significativa en el grupo masculino
(39.9%) que en el femenino (11.8%). Solo el 3.3%
participa activamente en un partido poltico o en
una organizacin comunitaria del lugar donde vive;
el 1.3% es miembro activo de alguna organizacin
cooperativa.

CAPTULO CINCO
Consultados sobre las garanta de proteccin de
los derechos ciudadanos, el 67% considera que los
derechos fundamentales de la ciudadana en una
democracia estn poco o nada protegidos por el
sistema poltico salvadoreo, el 28% considera
que estn algo protegidos, y nicamente el 5%
opina que estn muy protegidos. Es decir, aproxi-
madamente un 70% de los jvenes considera que
sus derechos fundamentales estn poco o nada
protegidos, sealando su desavenencia (interpre-
tada generalmente como apata) a la forma en
que se ha institucionalizado su proceder (institu-
cionalidad pblica, por ejemplo). Esta situacin se
debe, entre otras causas y tal como se expresa en
la encuesta, a la desconfianza y poca credibilidad
en el sistema poltico salvadoreo (partidos, pol-
ticos y elecciones).
Las instituciones en que las y los jvenes deposi-
tan con ms frecuencia su confianza son las igle-
sias (catlica y evanglica) y la Procuradura para
la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH).
En estas instituciones, la proporcin de jvenes
que dice tener mucha o alguna confianza supera
el 40%. A stas le siguen los medios de comuni-
cacin, la Secretara de la Juventud (vigente en
el ao de realizacin de la Encuesta Nacional de
Juventud), las alcaldas y la Polica Nacional Ci-
vil. Todas estas instituciones superan el 30% de
las respuestas de mucha o alguna confianza. Los
niveles de mayor desconfianza juvenil (ninguna
confianza) se aglutinan en los Juzgados (24.4%),
la Fuerza Armada (30.5%), los partidos polticos
(32%), el gobierno central (33.7%) y la Asamblea
Legislativa (36.9%).
De los resultados de los estudios de FLACSO y de
la encuesta del IUDOP puede deducirse que al me-
nos la mitad de jvenes salvadoreos/as tiene un
alto inters en el acontecer de su pas, se posicio-
na ideolgicamente y se encuentra en estructuras
organizadas. Sin embargo, es importante destacar
que los niveles de desconfianza son muy altos en
lo que se refiere a instituciones polticas. Es impor-
tante considerar que estos son datos de consulta
PG
DERECHO DE PARTICIPACIN
179
que no necesariamente conllevan a una participa-
cin fuerte de este grupo, ya que se alude a su in-
ters o afiliacin, no a la accin efectiva.
Los medios de comunicacin juegan un papel
importante en el cumplimiento del derecho a la
participacin de la niez y la adolescencia. Estos
medios tienen un gran impacto en la poblacin,
pues segn los resultados de la EHPM 2013 exis-
ten 1,440,210 hogares que cuentan con televisor;
559,123 con radio; y 1,209,915 personas mayores
de 10 aos hacen uso de internet, donde desta-
can como fines las actividades relacionadas con
educacin y comunicacin. El fin ltimo de los
medios es dar a conocer la realidad pero, al mis-
mo tiempo, contribuyen a la configuracin de la
ciudadana.176 Es por eso que es importante tener
en cuenta su impacto en el desarrollo de nias,
nios y adolescentes. Segn el estudio Infancia
y Adolescencia como noticia en El Salvador, se
concluye que los medios (prensa, radio y televi-
sin) escriben poco sobre infancia y adolescencia,
adems cuando lo hacen las noticias no aparecen
en la portada sino en pginas interiores, el tema
sobre el que ms escriben y publican es sobre la
violencia que vive el pas177.
Dentro de la Ley de Proteccin Integral de la Ni-
ez y la Adolescencia se contemplan dos artculos
estrechamente relacionados con los medios de co-
municacin. El primero est relacionado con la pro-
teccin frente a informacin nociva (art. 96) que,
en su primer inciso, prohbe difundir o facilitarles
el acceso a espectculos pblicos, publicaciones,
videos, grabaciones, programas televisivos, radia-
les y a cualquier otro medio de comunicacin que
contenga mensajes inadecuados o nocivos para
su desarrollo y formacin. El art. 97 determina
la obligacin de los medios de comunicacin de
difundir programas y mensajes dirigidos exclusi-
vamente a la niez y adolescencia. Sin embargo,
segn los resultados de la investigacin Violencia
en las franjas infantiles de la televisin salvadorea
y canales infantiles de cable,178 este artculo se in-
cumple de manera habitual.
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR
180
figura
09 Hallazgo del anlisis de franjas infantiles
de televisin nacional y cable
112 franjas 593 programas
Violencia fsica 67%
Violencia verbal 21%
Violencia psicolgica 12%
FUENTE: Elaboracin propia con base en resultados del estudio Violencia en las franjas infantiles de la televisin salvadorea y canales
infantiles de cable
En la investigacin se analizaron programas distri-
buidos en franjas infantiles transmitidas tanto en
televisin nacional como en televisin por cable.179
De estos anlisis se concluy que haba altos con-
tenidos de violencia fsica, verbal y psicolgica.
Otro punto a destacar es el acceso a internet que,
si bien en la mayora de los casos afirman utilizar-
lo para actividades relacionadas con la educacin
como se seal anteriormente, es escasa la super-
visin de los sitios visitados y queda estrictamente
a cargo de padres, madres o responsables de las
nias, nios y adolescentes. En este sentido, si los
padres no regulan el acceso de NNA a estos me-
dios, podran tener acceso a informacin daina,
lo que implica contenidos violentos y pornogrfi-
cos, entre otros.
Respuesta institucional
en el tema de participacin
Como se remarc en la introduccin, para que se
cumpla plenamente cualquier derecho debe existir
un conjunto de condiciones que lo permitan. Des-
pus de analizar el estado actual de las bases lega-
les y las acciones polticas en torno a la niez y el
derecho de participacin es fundamental repasar
el marco institucional encargado de operativizar
las garantas de ese derecho. A continuacin, se
UNICEF EL SALVADOR
2,874 situaciones
violentas
2,914 Acciones nocivas
describen las instituciones encargadas de velar por
promover y fortalecer dicho derecho en NNA.
Consejo Nacional de la Niez
y Adolescencia
y Adolescencia (CONNA)
(CONNA)
Con respecto a la institucionalidad y la participa-
cin de nias, nios y adolescentes, en la LEPINA
se establece que la institucin encargada de velar
por el cumplimiento de los derechos de NNA es el
CONNA.180 Respecto a la participacin en especfico,
a finales de 2012 el CONNA promovi la construccin
de la Poltica Nacional de Proteccin Integral de la
Niez y de la Adolescencia de manera participativa.
Esta iniciativa se realiz, segn lo establece la LE-
PINA,181 a travs de mesas de dilogo y consultas
a nivel nacional en donde participaron NNA expo-
niendo sus ideas. Para esto se convoc a NNA en
los centros escolares, donde dieron su testimonio
y opinin acerca de cmo es su vida en familia,
cmo es el trato en la escuela, cmo se sienten
cuando acuden a un centro de salud, con el fin de
recolectar informacin acerca de cmo perciben
sus derechos actualmente y cmo visibilizan su fu-
turo. Al ser una institucin recientemente creada,
por el momento no se encuentran otros avances
relacionados con la participacin de NNA. Con la
PNPNA, el desafo ser la construccin de un plan
de accin capaz de brindarle mecanismos claros

CAPTULO CINCO
para su cumplimiento que definan cmo se involu-
cran nias, nios y adolescentes.
En la mesa de validacin de los resultados de este
informe, realizada en el 2013 con organizaciones
de adolescentes, se seal la falta de representa-
tividad de nias, nios y adolescentes en la Junta
Directiva del CONNA; sin embargo, esta carencia
fue superada con el nombramiento reciente del
Consejo Consultivo del CONNA, donde participan
nias, nios y adolescentes.
Instituto Salvadoreo para el
desarrollo
Desarrollo integral
Integral de
de la
la Niez
Niez y
y Adolescencia (ISNA)
Adolescencia (ISNA)
Si bien dentro de los objetivos del ISNA no est el
tema de participacin, es importante resaltar el
apoyo dado desde esta institucin a investigacio-
nes y ensayos relacionados con los derechos de la
niez y adolescencia. A travs de la Subdireccin
de Investigacin, durante dos aos consecutivos
(2011-2012) se ha convocado a participar a NNA en
propuestas de investigacin y se han recopilado en-
sayos elaborados por adolescentes de institutos y
centros educativos de bachillerato a nivel nacional.
Desde esta misma subdireccin se est recopilan-
do informacin relacionada con niez y adolescen-
cia para la difusin de sus derechos. De esta mane-
ra, nias, nios y adolescentes tienen la posibilidad
de involucrarse directamente en estudios acerca
de su propia realidad, lo que hace que se apropien
de su situacin, espacio y territorio. Esto, sin duda,
fomenta su motivacin hacia la participacin. Re-
cientemente, han sacado un concurso sobre el de-
recho a la participacin para que NNA se expresen
acerca de este derecho.
Sin embargo, la institucin necesita realizar ms es-
fuerzos para promover este derecho, especialmente
en el marco de la Red de Atencin Compartida, es
decir, por medio de las organizaciones que se han le-
galizado para la atencin y restitucin de derechos.
PG
DERECHO DE PARTICIPACIN
181
Instituto Nacional
Instituto Nacional
de la Juventud de la Juventud
(INJUVE) 182
(INJUVE) y Consejo Nacional de la
El proceso de construccin de la Poltica Nacional
de Juventud 2010-2014, que tuvo lugar en 2010,
cont con la participacin de 7,820 jvenes de 15 a
24 aos de los 262 municipios del pas. ste ha sido
uno de los actos ms importantes de inclusin de
este grupo poblacional en el proceso de diseo de
una poltica pblica en el pas. Se llev a cabo du-
rante cuatro meses (enero-abril 2010) y participaron
6,646 jvenes (3,325 hombres y 3,321 mujeres). Adi-
cionalmente, se realizaron talleres con una amplia
diversidad de grupos y sectores juveniles (715 hom-
bres y 459 mujeres), como madres adolescentes,
jvenes privados/as de libertad, afectados/as por el
VIH-SIDA, provenientes de comunidades indgenas,
repatriados/as y establecidos/as en el exterior.
Como ya se ha dicho en este captulo, la partici-
pacin juvenil en el INJUVE ha encontrado obs-
tculos, puesto que, segn la Poltica Nacional de
Juventud, en la Junta Directiva deben participar
tres representantes de organizaciones juveniles
constituidas legalmente o en proceso de legaliza-
cin, electos en el Consejo Nacional de la Persona
Joven (art.27); esto no es posible por obstculos
legales para que personas con menos de 18 aos
se inscriban. Este Consejo tiene por objeto pro-
poner, evaluar, promover y hacer contralora social
sobre las polticas pblicas del Instituto Nacional
de Juventud (art. 34). Se seala que se integra-
r por dos jvenes representantes de cada zona
haciendo un total de ocho jvenes salvadoreos,
electos democrticamente y representativos de
todo el territorio nacional, que sern selecciona-
dos por las organizaciones que asistan a la convo-
catoria pblica formulada por la Junta Directiva
del Instituto Nacional de Juventud (art.34). ste ha
sido su principal desafo, ya que no se ha logrado
obtener la seleccin de estos representantes. Es
importante sealar las dificultades normativas,
ya que las organizaciones juveniles, para ser reco-
nocidas, deben contar con el registro que otorga
el Ministerio de Gobernacin; al parecer, no se ha
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR
182
planteado un mecanismo expedito que lo facilite
segn la opinin de adolescentes que participaron
en la mesa de validacin de este captulo.
Adicionalmente, la Poltica Nacional de Juventud
est circunscrita al apoyo que realicen los ministe-
rios sectoriales. El INJUVE est a cargo del fomen-
to de la participacin juvenil. Dicha participacin
se ha visto circunscrita a la realizacin de eventos
masivos como ferias juveniles de empleo y de otro
tipo, as como otro tipo de actividades ms territo-
riales, tales como:
Capacitacin integral en el Centro de Capacita-
cin Izalco. Destinadas apersonas del occiden-
te del pas cuyas edades oscilen entre los 16 y
35 aos (que no hayan pertenecido a pandillas)
en reas como: informtica, mecnica, solda-
dura, electricidad, enderezado y pintura, pa-
nadera, cosmetologa, pastelera y repostera.
Adems, se brindarn charlas de prevencin
de VIH, salud preventiva, gnero y prevencin
de violencia, entre otras (INJUVE, 2013).
Actividades dirigidas a jvenes a travs de
Centros Juveniles. Son espacios para compar-
tir donde se dan cursos, charlas, talleres y acti-
vidades especiales sobre diferentes temticas
a nias, nios y jvenes entre 10 y 24 aos de
edad escolarizados y no escolarizados de las
zonas urbana y rural.
Procuradura para la Defensa de los
erechos Humanos (PDDH)
Procuradura para la Defensa de los
Derechos Humanos (PDDH)
La PDDH cuenta, dentro de su estructura, con una
Procuradura Adjunta para la Defensa de los Dere-
chos de la Niez y la Juventud, en la cual existen
unidades juveniles, creadas a partir del 2002 para
fomentar el conocimiento de los derechos de este
grupo poblacional, velar por el cumplimiento de
los mismos y participar e incidir en la poltica p-
blica. Estn conformadas por jvenes voluntarios
de todo el pas, cuyas edades oscilan entre los 15 y
los 24 aos. Trabajan a nivel territorial, siendo co-
UNICEF EL SALVADOR
ordinadas por las delegaciones departamentales/
locales y por la sede central. Actualmente, estas
unidades cuentan con ms de 300 jvenes volun-
tarios/as a nivel nacional.
Otras iniciativas desde otras
organizaciones
otras organizaciones
Junto a las principales instituciones vinculadas al
tema de la participacin, existen otras que tam-
bin contribuyen al fomento de este derecho. De
forma sinttica, destacan las siguientes:
Alcaldas/gobiernos locales. Los gobiernos
locales realizan algunas actividades para fo-
mentar la participacin adolescente y juvenil,
la mayora de las veces orientada al rea de
esparcimiento y deportiva, ya sea realizando
una promocin directa o por medio de apo-
yos puntuales para la compra de uniformes e
insumos deportivos. Sin embargo, se destaca
la ausencia de los gobiernos locales frente a
otro tipo de demandas de los adolescentes y
los jvenes; por ejemplo, no se involucran en
las actividades organizadas por estos grupos
u asociaciones, especialmente cuando orga-
nizan actividades para que den a conocer los
objetivos o metas de desarrollo a nivel local,
o cuando este grupo poblacional quiere inci-
dir en sus campaas polticas.183 Las alcaldas
no siempre estn dispuestos a apoyar a las
organizaciones si las identifican con un de-
terminado partido poltico, con lo cual los/as
adolescentes y jvenes perciben que no se les
brindan espacios reales de participacin don-
de poder opinar, ser escuchados/as y tomados/
as en cuenta en el quehacer de la poltica local
y, en general, de la poltica pblica.
Organizaciones de la sociedad civil (ADESCOS,
iglesias, etc.). En estas organizaciones la partici-
pacin adolescente y juvenil es mayor pero, ge-
neralmente, son espacios donde los/as lderes
son adultos/as. A pesar de que existen grupos
juveniles en estos espacios, siempre estn bajo
el cobijo de las orientaciones o lineamientos
 PG
CAPTULO CINCO DERECHO DE PARTICIPACIN
183

cuadro

23 Otras iniciativas desde el Estado

en favor de la participacin

Iniciativa Descripcin

Conversatorio con jvenes organizado
por la Asamblea Legislativa a solicitud
de la Comisin de la Familia, Niez,
Adolescencia, Adulto Mayor y Perso-
nas con Discapacidad (2012).
La consulta cont con la participacin de nias, nios y adoles-
centes que representaban varios sectores: niez escolarizada, en
riesgo, atendida en programas del ISNA, trabajadora y con discapa-
cidad, entre otros. El propsito de la consulta fue conocer de viva
voz cmo se encuentra el cumplimiento de sus derechos ante la
vigencia de un nuevo marco jurdico. La consulta fue realizada con
una metodologa orientada a fomentar la participacin de NNA y
con personal especializado en la materia.

Estructuras polticas de participacin La creacin de comits juveniles est explicitada en la poltica del
de las alcaldas, las cuales reconocen Gran San Salvador, por lo tanto, son espacios de participacin ciu-
mecanismos como el comit juvenil y dadana reconocidos. Sin embargo, su aplicacin depende mucho
las mesas juveniles. de cada alcalda. Existen tambin redes juveniles autnomas.

Para apoyar el proceso de participa-
cin de los nios, nias y adolescentes
en El Salvador, existen programas de
informacin y divulgacin de sus dere-
chos a travs de las escuelas y centros
comunitarios.
Se realizan publicaciones en las secciones especiales de los peri-
dicos y en folletos sobre derechos de la infancia que incluyen el
contenido de la CDN y la LEPINA. Asimismo, se distribuyen comu-
nicados y boletines para nios que son publicados por diferentes
ONG y organismos multilaterales. Sin embargo, no se conoce con
exactitud la cobertura y efectividad de estos programas de divul-
gacin e informacin

brindados por lderes comunales o religiosos
adultos. Sin embargo, son espacios donde este
grupo poblacional tiene un rol ms activo.
Organizaciones no gubernamentales. En este
grupo destacan una serie de organizaciones
que tienen trabajo territorial y que tienen tra-
yectoria en el trabajo con nias, nios y ado-
lescentes, como Plan Internacional, Save the
Children, Intervida, Visin Mundial y varios
otros, as como la Red de la Infancia y Adoles-
cencia. Tambin existen nuevas organizacio-
nes juveniles, como Techo para mi pas, don-
de se est fomentado la participacin juvenil
en proyectos de voluntariado, pero ms a nivel
universitario. Estas organizaciones realizan
diferentes tipos de proyectos, trabajando mu-
cho en el nivel comunitario. No solamente se
orientan al rea de esparcimiento, sino tam-
bin hacia reas de inters juvenil como me-
dio ambiente, informacin y formacin sobre
temas especficos. En el espacio de validacin
de este informe se pudo evidenciar que estas
entidades han estado abiertas a acompaar
las inquietudes juveniles y que su rol ha sido
relevante para fomentar la participacin juve-
nil. Lo que parece limitar su accionar es la falta
de continuidad y la definicin previa de agen-
das temticas en funcin de los fondos obteni-
dos, lo cual limita el apoyo para otras reas de
inters de este grupo poblacional.
Los partidos polticos. Estas organizaciones
tratan de incidir en los espacios locales, pero
su accionar se ve ms fuerte durante el pero-
do preelectoral, momento en el cual buscan
mayor acercamiento con este grupo pobla-
cional. Los dos partidos principales en el pas,
ARENA y FMLN (por orden alfabtico), cuen-
tan con lderes juveniles que se mantienen
activos realizando actividades de formacin u
de otro tipo, pero el espacio de participacin
es limitado a la simpata del o la adolescente
o joven con el partido poltico.
La Asamblea Legislativa. La Comisin de la
Familia, Niez, Adolescencia, Adulto Mayor
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR
184
y Personas con Discapacidad ha promovido
algunos espacios de consulta con NNA para
conocer sus preocupaciones, pero dicha ac-
cin no se ha vinculado con la construccin de
normas o la promocin de polticas pblicas
orientadas a este grupo poblacional.
Anlisis causal del estado del
derecho a la participacin
Manifestacin
Manifestacin de
de limitaciones
limitaciones
El nivel de participacin de NNA segn la informa-
cin obtenida no es bajo. Las encuestas especficas
y otros estudios indican que participan en asocia-
ciones de tipo religioso, deportivo y cultural, ya
sea de manera informal (sin estar asociados) o de
manera formal (siendo socios). La ltima encuesta
realizada por FLACSO indica que 7 de cada 10 ado-
lescentes o jvenes del AMSS participan en algn
tipo de organizacin.
Sin embargo, al concentrarse en el tipo de organi-
zacin en la que participan, da la sensacin de que
su motivacin es satisfacer una necesidad personal
asociada a su edad. Se puede pensar que las aso-
ciaciones religiosas brindan a este grupo algunas
respuestas a sus inquietudes, as como sentido de
pertenencia, orientacin y valores que le servirn
en su conformacin como adulto/a.
De igual manera, la participacin en espacios de-
portivos contribuyen a que este grupo poblacional
tenga un espacio para procesar sus energas, as
como que adquiera algunos valores reforzados por
la sociedad, como el competir, adquiera identi-
dad de grupo con su equipo y pueda explorar otras
reas emotivas y sociales.
La participacin en espacios culturales tambin
es una de las principales formas de expresin para
adolescentes y jvenes, algo interesante, teniendo
en cuenta el bajo nivel de inversin en este rubro
por parte del gobierno y la poca creacin de pol-
UNICEF EL SALVADOR
tica pblica orientada a incorporar la participacin
de la poblacin en estos espacios. Al igual que con
los grupos religiosos y deportivos, brinda a adoles-
centes y jvenes informacin que refuerza su iden-
tidad, as como espacio para expresar sus habilida-
des artsticas y sus emociones.
El grupo poblacional de 12 aos o menos no tiene
muchos espacios de participacin o no se visuali-
zan, ya que no se cuenta con informacin sobre
su adherencia formal o informal a asociaciones
o grupos. Seguramente por la edad y su nivel de
madurez, el ejercicio del derecho a la participacin
podra encontrarse ms vinculado a los espacios
familiares, escolares y comunitarios. Sera intere-
sante conocer qu tantos espacios de participa-
cin se les brinda en estos mbitos.
Parece que los adolescentes y jvenes no participan
activamente en poltica o en asociaciones donde
puedan ejercer su derecho a la expresin de deman-
das hacia el gobierno y la sociedad, ya que la ltima
encuesta indica que cerca del 80% no estn inte-
resados/as en poltica, pero s en ir a ejercer el su-
fragio. Esto indica que s les preocupa el rumbo del
pas pero probablemente no estn muy satisfechos
con el trabajo o accionar de los partidos polticos.
Causas inmediatas y ocultas de
las limitaciones del derecho de
participacin
La vulneracin del derecho de participacin que se
ha analizado anteriormente tiene mltiples cau-
sas relacionadas con el entorno socio-institucional
existente en el pas que afecta al derecho de parti-
cipacin de nias, nios y adolescentes.
Una de las causas inmediatas que limita el derecho
de participacin de nias y nios es que sta no se vi-
sualiza, ya que no hay registros de informacin que
lo demuestren. Por lo general, las encuestas o estu-
dios se emplean con jvenes de 15 aos en adelante,
dejando al grupo de 8 a 14 aos descubierto. Si se va

CAPTULO CINCO
a las causas ocultas, se ve que no hay muchas inicia-
tivas para fomentar la participacin de este subgru-
po poblacional por parte de los y las garantes del
derecho (la familia, la comunidad y el gobierno por
medio de los diferentes ministerios e instituciones
que velan por el cumplimiento de derechos de este
grupo poblacional).
Si se trata de identificar las causas inmediatas por
las cuales los adolescentes y jvenes de 15 a 25 aos
participan ms en asociaciones de tipo religioso,
deportivo y cultural, se puede encontrar que, pre-
cisamente, son stos los espacios ms promovidos
por los gobiernos locales, las organizaciones de la
sociedad civil y el gobierno central. No es as con
los espacios de discusin, debate y abordaje de
problemticas vinculadas con las necesidades eco-
nmicas y sociales.
Al observar las causas ocultas, se puede encontrar la
ausencia de modelos de atencin para adolescentes
y jvenes que fomenten la participacin de una ma-
nera ms integral, es decir, que incorporen aspectos
vinculados a la reflexin de su situacin econmica, ser ms efectivas y as ms confiables para la pobla-
familiar, del acceso a servicios o alimentos, etc.
Con respecto al poco inters de adolescentes y
jvenes en poltica, se identifica como causa in-
mediata que los partidos no generan propuestas y
acciones que despierten el inters de participacin
de este subgrupo poblacional. Recientemente, se
han generado algunos espacios de participacin
ms masiva, pero no necesariamente vinculada a
los partidos polticos. Por ejemplo, durante el ao
2013 el movimiento Oveja Negra realiz algunas
convocatorias de participacin motivando a la ju-
ventud a participar en poltica. Este grupo usa un
eslogan que trata de contrarrestar las percepcio-
nes tradicionales sobre este tema como, por ejem-
plo, Ni dejar hacer, ni dejar pasar Involcrate,
que parece muy positivo, pero este tipo de inicia-
tivas son pocas e incipientes. Como causa oculta
de esta situacin se encuentra, el adultocentrismo
que predomina en la sociedad salvadorea. Por
tanto, la mayora de las ofertas de participacin
PG
DERECHO DE PARTICIPACIN
185
en poltica que son limitadas se orientan hacia
ese grupo, es decir, los adultos deciden y tienen
ms peso. Esta percepcin es acompaada por un
prejuicio acerca de adolescentes y jvenes, visto
como un grupo con poca orientacin, poca clari-
dad de lo que quiere y, ltimamente, ha sido tilda-
do de delictivo y conflictivo.
Acerca de la poca confianza de adolescentes en
las instituciones pblicas, es importante sealar
que esto puede tener como causa inmediata la
sensacin de impunidad generalizada en la socie-
dad salvadorea que, en algunos casos, se origina
sobre experiencias que han vivido, pero que se va
generalizando hasta convertirse en una creencia.
Los casos de corrupcin que ha habido de perso-
nas que representan dichas instituciones tambin
han abonado a esta creencia.
Una causa oculta es la baja capacidad tcnica y de
ejecucin de las instituciones pblicas; es decir, no
parece haber programas orientados a mejorar las
capacidades institucionales de manera que puedan
cin, especialmente para este grupo poblacional.
Causas
Causas estructurales
estructurales de
de las
las
limitaciones del derecho de
limitaciones
participacindel derecho de
participacin
Se pueden destacar:
Enfoque tutelar y de dominio y posesin so-
bre el subgrupo poblacional de nias y nios.
Esto hace que las familias no faciliten los es-
pacios de participacin al interior del hogar, en
las relaciones intrafamiliares y comunitarias.
Adems, pareciera que predomina una subva-
loracin de este grupo poblacional que hace
que no les interese a los adultos escuchar su
opinin o favorecer espacios de formacin y
discusin que contribuyan a su desarrollo.
No se asignan los recursos adecuados para
fomentar un modelo de participacin ms
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
186

integral; es decir, se retoman muchas veces
las agendas prediseadas para el fomento de
la participacin, dejando de lado el contexto
particular del pas o la localidad.
Falta un enfoque de derechos; en su lugar, se
vislumbran patrones autoritarios en familia e
instituciones educativas, lo que hace que NNA
reproduzcan dichos patrones. Segn la en-
cuesta de FLACSO, adolescentes y jvenes ur-
banos prefieren que las personas piensen igual
para que las cosas funcionen, lo cual muestra
la poca apertura a la diversidad de opiniones.
Asimismo, prefieren las decisiones autorita-
rias, es decir, aquellas en las que el lder puede
decidir sin consultar. Esto refleja que todava
se encuentra latente un modelo autoritario de
gestin y gobernanza que incide en la prefe-
rencia por este tipo de liderazgo.

figura

10 Anlisis causal del

derecho a la participacin

Manifestacin de
inequidades Causas Inmediatas Causas Ocultas Causas Estructurales

Niez no participa. No hay registros de Pocas iniciativas y La sociedad no valora

Adolescentes y
jvenes participan
fundamentalmente en
asociaciones religiosas,
deportivas y culturales.
A adolescentes y jve-
nes no les interesa la
poltica pero expresan
inters por participar
en las elecciones.
Adolescentes y jve-
nes expresan poca
confianza en las institu-
ciones pblicas.
la participacin de la
niez.
Son los espacios ms
promovidos por los
gobiernos locales y
nacionales, as como
por organizaciones.
Los partidos polticos
no generan propuestas
que atraigan el inters
de los adolescentes.
Poca o limitada capa-
cidad de respuesta
de las instituciones
pblicas.
estrategias por parte
de garantes: familia,
instituciones pblicas y
sociedad.
No existe un diseo
de participacin ms Limitados recursos
integral: especialmente
para demandas econ-
micas y sociales.
Sociedad salvadorea
adultocentrista, prejui-
cio hacia adolescentes
y jvenes.
Impunidad en la socie-
dad a causa de la baja
capacidad resolutiva
por parte de institucio-
nes.
a NNA como sujeto
de derecho, persiste
un enfoque tutelar y
de dominio y posesin
sobre este grupo.
destinados a incentivar
la participacin juvenil
y agendas predisea-
das que no se contex-
tualizan.
Limitadas capacidades
en la conformacin de
un sistema de partici-
pacin de la NNA.

Legislacin, Polticas y Presupuesto Entorno Internacional

LEPINA es el marco legal favorable a la protec-
cin de la niez, pero tiene menos de 4 aos de
funcionamiento pleno
La Ley General de Juventud y la Poltica Nacional
son de reciente aprobacin. Hacen falta meca-
nismos para su implementacin y contralora.
Baja asignacin presupuestaria para fomentar la
participacin de NNA y para la atencin integral
de este grupo poblacional
Existe un monitoreo constante de los avances en
la Convencin sobre los Derechos del Nio en
todos los pases. El Salvador ha recibido observa-
ciones, algunas de las cuales han sido superadas
Cooperantes internacionales (pases y ONG)
realizan programas y proyectos en el pas para
fortalecer la capacidad de proteccin, tanto del
Estado, como de la comunidad y las familias.

FUENTE: Elaboracin propia con base en insumos de discusiones y reuniones con socios y evidencias encontradas durante la investigacin

CAPTULO CINCO
Falta de polticas orientadas a reformar las ins-
tituciones pblicas para que stas puedan ser
ms confiables para la poblacin, especialmen-
te para NNA y jvenes. Es decir, no se ha logra-
do realizar programas o acciones destinadas a
reformar de manera efectiva la PNC, la Fuerza
Armada, los partidos polticos o las institucio-
nes contraloras, como la Corte de Cuentas de la
Repblica, los Juzgados y la Fiscala.
A continuacin, se muestran los diferentes niveles,
desde el nivel ms aparente hasta la identificacin
de causas ocultas.
Anlisis de barreras y
determinantes del derecho
a la participacin
Las principales restricciones que se perciben en
los garantes del derecho a la participacin se
agruparn segn un anlisis de determinantes y
cuellos de botella en tres reas: contexto, oferta,
y demanda.
Barreras
Barreras de
de contexto
contexto social
social
Es necesario sealar que actualmente existe un in-
cipiente avance en la parte normativa y de poltica
pblica; es decir, recientemente se han aprobado
dos leyes destinadas a favorecer el derecho a la
participacin de NNA: la LEPINA y la LGJ. Ambas
se encuentran acompaadas de sus respectivas
polticas, an ms recientes, lo cual indica que an
no existen los mecanismos reales para que ese
avance normativo se concrete en la cotidianidad y
en la vida de nias, nios y adolescentes.
Es importante destacar que no existe una ade-
cuada asignacin presupuestaria para fomentar el
derecho a la participacin. Los esfuerzos actuales
se limitan a las Unidades Juveniles de la PDDH y el
INJUVE, que tienen una mayor presencia mediti-
ca y visual pero poca cobertura para el desempeo
adecuado de sus funciones. CONNA e ISNA reci-
PG
DERECHO DE PARTICIPACIN
187
ben poca asignacin presupuestaria y su rol es ms
promotor del derecho y regulador. Es una estrate-
gia poco sostenible financiar estas reas mayorita-
riamente con fondos de cooperacin, puesto que
tienen ofertas programticas prediseadas y son
temporales.
Adicionalmente, existe poca coordinacin interins-
titucional; es decir, el INJUVE realiza actividades,
pero stas deberan de ser coordinadas con otras
instancias que realizan esfuerzos en la misma di-
reccin, como las Unidades Juveniles de la PDDH.
Importante tambin sera la vinculacin con los/as
alcaldes/as o las organizaciones de la sociedad ci-
vil, entre otros.
No existe un sistema de registro y monitoreo
diseado para seguir especficamente el cumpli-
miento de la Poltica Nacional de Juventud y la
LGJ, que son instrumentos normativos valiosos
para fomentar el derecho a la participacin. Esto,
sumado al proceso de conformacin del CONNA
y al reacondicionamiento de las funciones del
ISNA, ha limitado la conformacin de un sistema
de monitoreo de cumplimiento de los derechos
en general, y, en particular, del derecho a la par-
ticipacin.
Existen dos normas sociales que interesa desta-
car y que inciden en la participacin adolescente
y juvenil. Una se expresara como se vive mejor si
no se mete uno en nada y est relacionada con el
poco involucramiento y motivacin por participar
de este grupo poblacional y, en general, de la so-
ciedad salvadorea. Esta frase refleja la preferen-
cia por llevar una vida centrada en una/o y, tal vez,
en su ambiente ms ntimo, el familiar. Denota la
respuesta de una poblacin que ha vivido perodos
de autoritarismo prolongado, lo cual se evidencia
en la historia salvadorea, de tal manera que la
forma de vivir que mejor ha funcionado es no me-
terse en nada para no acarrearse problemas.
La otra es pensar que las asociaciones funcionan
mejor si todos piensan igual y que las decisiones
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR
188
las debe tomar el/la lder. Esto refuerza la cultura
autoritaria y la poca tolerancia hacia la diversidad
de pensamiento, lo cual tambin indica que la so-
ciedad no discute ni conversa sobre los temas de
pas de una manera razonable, escuchndose, sino
por medio de la polarizacin. Si este modelo se re-
pite en las nias, nios y adolescentes, la sociedad
salvadorea tendr pocas oportunidades de cons-
truir un modelo de desarrollo integral para todos
sus miembros en el mediano y largo plazo.
Barreras en la oferta
Sobre las barreras en la oferta, se ha encontrado
evidencia de que existe poca oferta gubernamen-
tal. Se espera que el INJUVE, que comprende
como grupo meta a jvenes y adolescentes de 15
a 29 aos, al ser instituto y estar conformado por
ley, pueda ser mantenido en las prximas gestio-
nes gubernamentales. Al ser una institucin de
reciente conformacin, su capacidad es limitada
y an necesita una mayor capacidad tcnica, es-
pecialmente en proveer de contenido las acciones
realizadas con adolescentes y jvenes. Es decir, no
solamente se trata de llevar programas como las
bibliotecas hacia las comunidades; contar con los
libros es crucial, pero ms es orientar a la pobla-
cin sobre la organizacin de estos libros y sobre
los mecanismos para promover su uso en las co-
munidades, por ejemplo.
Las Unidades Juveniles de la PDDH, que surgieron
hace ms tiempo, tienen limitados recursos, aun-
que tienen una cobertura territorial importante al
estar vinculadas a las unidades departamentales
de la Procuradura. El desafo para estas unidades
es llegar a la realidad ms cercana de NNA, los mu-
nicipios y las comunidades, que es donde se vuelve
clave la coordinacin, a travs de la Red de Aten-
cin Compartida, con las diferentes organizacio-
nes no gubernamentales y de la sociedad civil que
trabajan en esta rea.
Otro aspecto a destacar por el lado de la oferta
es que no existe una diversidad programtica que
UNICEF EL SALVADOR
vaya ms all de fomentar los espacios de partici-
pacin de NNA en actividades religiosas, deporti-
vas y culturales.
En este caso particular, no existe ningn sistema
que facilite el acceso al derecho de participacin de
NNA, como s existe en el derecho a la educacin,
la salud o la proteccin. El sistema que fomenta el
derecho a la participacin es todava incipiente, no
est totalmente conformado y, por tanto, no se
identifica una oferta programtica para facilitar el
acceso a la participacin de una manera integral,
que incluya los aspectos sociales y de demanda de
este grupo poblacional encaminados al fortaleci-
miento de la ciudadana.
A pesar de los avances mencionados, en trminos
institucionales, la sociedad salvadorea es una so-
ciedad adultocntrica puesto que, histricamente,
las decisiones en torno a la niez y la adolescencia
han sido tomadas por las personas adultas. No se
ha visibilizado a las nias y nios como sujetos con
capacidad para opinar y tomar decisiones en lo que
concierne a su vida. Adems, no existen metodo-
logas innovadoras para realizar de forma eficien-
te los procesos de formacin de NNA y para que
stos tengan sus propios espacios de participacin
sin seguir enfoques donde predomine la visin de
las personas adultas.
Es importante analizar de manera particular la
participacin de nias, nios, adolescentes y jve-
nes en los grupos pandilleriles asociados a activi-
dades delictivas y pensar estrategias de interven-
cin integral para combatir la estigmatizacin que
existe, tanto por parte del Estado como de la so-
ciedad civil, donde se vincula a este grupo pobla-
cional con la violencia, especialmente a aquellos
NNA que viven en barrios donde existen pandillas
o narcotrfico.
Barreras en la demanda
Entre los principales aspectos que pueden afec-
tar la demanda, se encuentran la constancia y

CAPTULO CINCO
Recuadro 17:
Anlisis de determinantes del derecho
a la participacin
Determinantes
Creencias sociales: se vive me-
jor si no se mete uno en nada,
las asociaciones funcionan
mejor si todos piensan igual,
las decisiones las debe tomar
el lder.
Incipiente avance en la parte
Contexto
normativa y de poltica pblica.
Baja asignacin presupuestaria.
Poca coordinacin interinstitu-
cional.
Ausencia de un sistema de
registro y monitoreo.
Poca oferta gubernamental: dos
instancias: INJUVE y PDDH.
Falta, adems, un modelo de
proceso de participacin para
Oferta
NNA, validado, aceptado y
promovido.
Limitada oferta programtica:
deportes, religin y cultura.
Preferencia de NNA y jvenes
por actividades deportivas.
Demanda
Poca constancia y continuidad en Debido a las brechas generacionales, se deben considerar pro-
los procesos de participacin.
FUENTE: Elaboracin propia con base en insumos de discusiones y reuniones con socios y evidencias encontradas durante la investigacin
PG
DERECHO DE PARTICIPACIN
189
Descripcin
Estas frases dejan ver el comportamiento de una sociedad en la
que existe una preferencia por llevar una vida individual, centrada
en una o uno mismo. Tambin se refuerza la cultura autoritaria
y la poca tolerancia hacia la diversidad de pensamiento, dejando
poca apertura a la discusin y profundizando la polarizacin.
No existen mecanismos reales para que los avances normativos
(reciente aprobacin de la LEPINA y LGJ) se concreten en la
cotidianidad y en la vida de nias, nios y adolescentes.
Poca asignacin presupuestaria a los organismos que fomentan
la participacin como las Unidades Juveniles de la PDDH y el
INJUVE
Existe limitada coordinacin entre INJUVE y las Unidades Juve-
niles de la PDDH, as como con alcaldas y organizaciones de la
sociedad civil, entre otras.
No existen datos ni registros de la participacin de nias y ni-
os, ni un sistema formal de monitoreo del cumplimiento de
este derecho.
Dos son las instancias que permiten el desarrollo de la participa-
cin: el INJUVE, que comprende como grupo meta a la pobla-
cional de 15 a 17 aos, pero tambin al grupo ubicado entre los
18 y los 29 aos; y las Unidades Juveniles de la PDDH. No se
cuenta con un conjunto de medios que permita la participacin
juvenil como un proceso de crecimiento y como una apuesta a
la organizacin joven para que su voz sea escuchada.
No existe una diversidad programtica que fomente ms all de
actividades religiosas, deportivas y culturales. No se identifica
una oferta que facilite el acceso a la participacin de manera
integral.
Ausencia de una cultura plena de participacin, la cual no es
incluida de forma ms sustancial en los contenidos educativos,
pero tampoco es fomentada al interior de la familia, ni en el res-
to de estructuras, comunitarias o institucionales.
gramas que utilicen medios virtuales para aprovechar las capaci-
dades y el inters de la niez y adolescencia en ellos.
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR
190
la continuidad de los procesos de participacin.
Es importante que los espacios de participacin
que se promueven se encuentren adecuadamen-
te diseados y contextualizados a las realidades
que vive este grupo poblacional puesto que es
frecuente que la poblacin adolescente se siente
motivada a participar, pero queda desencantada
en las primeras reuniones y deje de asistir.
Hay que considerar adems la brecha generacio-
nal. La niez y la adolescencia tienen nuevas for-
mas de participacin, no solamente ligadas a la
reunin fsica de sus miembros, sino tambin por
medio de las nuevas tecnologas de la informacin
y comunicacin. Hay que considerar la realizacin
de programas donde se aprovechen las capacida-
des e inters de este grupo para comunicarse por
estos medios.184
Otro punto importante es la ausencia de una cul-
tura plena de participacin, que no es incluida de
forma sustancial en los contenidos educativos, ni
fomentada al interior de la familia, ni en el resto
de estructuras, comunitarias o institucionales. To-
dava no se vislumbra una apuesta especfica en
torno a la participacin juvenil como un proceso de
crecimiento y una apuesta por la organizacin jo-
ven para que su voz sea escuchada a nivel comunal,
municipal y nacional.185
Por otro lado, un factor importante es la estig-
matizacin de NNA, ya que en la sociedad salva-
dorea predomina una percepcin negativa que
se ha expandido con la incorporacin temprana
a las pandillas y la ejecucin de delitos de perso-
nas de este grupo poblacional. Sin embargo, no
se pueden generalizar estas caractersticas hacia
todos ellos, como lo han hecho los medios de co-
municacin, generando en la poblacin un efecto
de rechazo y de poca tolerancia hacia las expresio-
nes de adolescentes y jvenes. Tambin influye la
poca tolerancia hacia la diversidad y hacia nuevas
formas de expresin.
UNICEF EL SALVADOR
Observaciones y recomenda-
ciones del Comit de Derecho
de la Niez con respecto al
derecho a la participacin186
A manera de resumen, se presentan algunos as-
pectos relevantes encontrados en el anlisis de
este captulo, en funcin de las recomendaciones
dadas por el Comit de los Derechos del Nio hacia
el pas.
Recomendacin 18. El Comit recomienda al Esta-
do parte que:
f) Asegure la debida rendicin de cuentas por las
autoridades locales de forma abierta y transparen-
te, refuerce los mecanismos para prevenir la co-
rrupcin y cree un mecanismo especfico para que
la ciudadana participe en la vigilancia del gasto so-
cial dedicado a los nios, a modo de presupuesto
participativo, para garantizar una mayor transpa-
rencia, rendicin de cuentas y concertacin en la
asignacin de recursos.
Avances:
Los presupuestos participativos existen pero
no de manera formal y obligatoria, lo hace
cada municipio a voluntad del alcalde y con-
sejo municipal, pero no existe mandato legal.
Se ha fortalecido la cultura y el ejercicio de la
rendicin de cuentas del estado hacia la ciuda-
dana.
Recomendacin 20. El Comit recomienda al Esta-
do parte que:
Intensifique sus esfuerzos por llevar a cabo una
cooperacin y coordinacin ms efectivas, inclu-
yentes y sistemticas con la sociedad civil, en par-
ticular con las organizaciones infantiles, lo que es
fundamental para la aplicacin efectiva de la Con-
vencin.

CAPTULO CINCO
Avances:
Si bien las organizaciones sociales y la pobla-
cin han participado activamente en la cons-
truccin de la LEPINA y actualmente en el
proceso de construccin de polticas en torno
a la niez y adolescencia, es fundamental rea-
lizar mayores esfuerzos desde el Estado para
promover el dilogo entre las organizaciones
de sociedad civil y la gestin pblica.
Recomendacin 24. El Comit recomienda al Esta-
do parte que:
c) Colabore estrechamente con los medios de co-
municacin en el marco de las actividades de difu-
sin y concienciacin y los aliente a que elaboren
productos orientados a los nios para asegurar
una mayor cobertura a la vez que se respetan los
derechos del nio, y a que promuevan la partici-
pacin de los propios nios en sus programas.
Avances:
Por parte del Estado no se han realizado ac-
tividades enmarcadas en una poltica pblica
para trabajar con los medios de comunicacin.
Recientemente se ha incorporado en la PNP-
NA recomendaciones en lnea con el artculo
97 de la LEPINA. Varios medios de comunica-
cin hacen esfuerzos importantes en el senti-
do de la recomendacin.
Recomendacin 34. El Comit recomienda al Esta-
do parte que:
Siga promoviendo, facilitando y aplicando en la
prctica, dentro de la familia, las escuelas, la comu-
nidad y los centros de acogimiento residencial, as
como en los procedimientos judiciales y adminis-
trativos que afectan a los nios, el principio de res-
peto a las opiniones del nio en todos los asuntos
que lo afecten. El Comit recomienda asimismo al
Estado parte que institucionalice la participacin
de los nios en las escuelas, los actos pblicos y
PG
DERECHO DE PARTICIPACIN
191
en otros foros y actividades pertinentes. El Estado
parte tambin debe tener en cuenta a este respec-
to las recomendaciones aprobadas recientemente
por el Comit en su Observacin general N 12
(2009) sobre el derecho del nio a ser escuchado.
Avances:
Si bien en trminos legales se observan avan-
ces relacionados a la institucionalizacin de la
participacin como la creacin de los Comits
Juveniles Estudiantiles, es necesario un es-
fuerzo por la realizacin de una participacin
efectiva que vaya ms all de la institucionali-
zacin y que incluya: la formacin de la niez y
la juventud; la capacitacin e incorporacin de
facilitadores que apoyen procesos participati-
vos de nios/as a nivel comunitario, municipal
y nacional; y una mirada en torno a la escuela
como un espacio democrtico por excelencia.
El INJUVE ha realizado un ejercicio participati-
vo para el desarrollo de la normativa y la polti-
ca, pero le hacen falta mecanismos que lleven
a concretar la prctica de escuchar a NNA so-
bre los aspectos que los afectan.
Tanto el CONNA como el ISNA han realizado
ejercicios participativos, para escuchar la voz
y la opinin de las NNA, el primero en la ela-
boracin de la Poltica (PNPNA) y el segundo
por medio de los diferentes certmenes y de la
investigacin realizada en los Centros de Pro-
gramas para la Restitucin de Derechos. Sin
embargo, hace falta una estrategia ms inte-
gral por parte de las entidades del Estado.
Conclusiones en el tema
de participacin
A manera de conclusin y en funcin de los datos
encontrados, el anlisis causal, el anlisis de barre-
ras y las recomendaciones brindadas por el Comit
de los Derechos del Nio hacia el gobierno de El
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR
192
Salvador, se presentan una serie de conclusiones
sobre la situacin del derecho a la participacin de
NNA.
1. Se han promovido iniciativas importantes para
garantizar el derecho a la participacin de ni-
as, nios, adolescentes y jvenes.
2. Se evidencia, no obstante, que existen espa-
cios limitados para promover su ejercicio. Para
ello, sera necesario que todas las instancias lo
incorporen en su quehacer de manera trans-
versal. Tambin es necesario trabajar el mbito
familiar y comunitario, lo que incluye el diseo
de programas por la va no formal destinados
a padres, madres y miembros directivos de
las comunidades para fomentar el abordaje
de NNA como sujetos de derecho y, a la vez,
fomentar el derecho de participacin de este
grupo poblacional.
3. Se evidencia que prevalece una cultura auto-
ritaria en la sociedad salvadorea, por ello, no
solamente los adultos se vuelven autoritarios
con la poblacin ms joven o adolescente,
sino que tambin estos ltimos ejercen cier-
to autoritarismo con sus pares o reproducen
el liderazgo con estas caractersticas. Se ha
avanzado muy poco en la sensibilizacin de
la poblacin para aumentar los niveles de to-
lerancia frente a la diversidad de opinin, ex-
presin y opcin. En el nivel comunitario, an
es limitado el fomento del encuentro ciudada-
no para dialogar sobre las problemticas ms
sentidas y para incidir en la realizacin de pro-
gramas y polticas pblicas. Es necesario que
la participacin se convierta en una prctica
permanente, en lugar de darse nicamente en
Notas del captulo
164/ Lansdown, G. (2001) Promoting Childrens
Participation in Democratic Decision Ma-
king. Florencia: UNICEF (Innocenti Research
Centre).
UNICEF EL SALVADOR
perodos de campaa electoral y como atribu-
cin exclusiva de los partidos polticos, o cuan-
do sea necesaria la validacin de una poltica
pblica o sectorial
4. Se denota la ausencia de asignacin presu-
puestaria para el desarrollo de programas in-
tegrales de fomento al derecho de la participa-
cin que permitan concretar un plan destinado
a mejorar el ejercicio de este derecho por parte
de NNA. Podra incluirse como un producto de
carcter transversal de las diferentes institu-
ciones pblicas y buscar que sea fomentado de
manera ms masiva bajo la lgica de un presu-
puesto por resultados.
5. Todava prevalece cierta debilidad y una limi-
tada capacidad para disear polticas y pro-
gramas pblicos destinados a fomentar el
derecho de participacin de NNA por parte
del Ministerio de Educacin, el Ministerio de
Justicia, el Ministerio de Seguridad, la Polica
Nacional Civil y la Fuerza Armada, entre otros.
Es necesario incluir planes de formacin, no
solamente con enfoque de derechos humanos
y, ms concretamente, de derechos de niez y
adolescencia, sino tambin destinados a me-
jorar la capacidad de respuesta y resolucin
de las instituciones del Estado con el fin de au-
mentar la credibilidad en ellas y para alinear el
desarrollo de polticas pblicas con los avances
normativos y legales.
6. Es importante que el estado salvadoreo con-
temple la ratificacin del Tercer Protocolo Fa-
cultativo de la CDN, relativo al procedimiento
de comunicaciones. Podra favorecer la pro-
gresiva instalacin de una cultura que benefi-
cie el derecho a la participacin de NNA.
165/ Instituto Interamericano del Nio (2004).
El derecho a la participacin de la niez y
la Adolescencia. La educacin participativa
como instrumento para ejercer el derecho

CAPTULO CINCO
a participar y construir ciudadana (pg. 6).
Montevideo.
166/ Ibdem (pg. 5).
167/ Landsdown, G. Op. cit.
168/ Artculo 1 de la Ley General de Juventud
(2012) [versin electrnica]. Recuperada de:
http://www.injuve.gob.sv Descargada el 5
de enero 2013.
169/ INJUVE (2014). Boletn Informativo del Insti-
tuto Nacional de la Juventud. San Salvador.
Recuperado el 5 de mayo de 2014 de: https://
docs.google.com/viewer?url=http://www.
injuve.gob.sv/images/stories/nuevaGenera-
cion/6_Nueva_Generacion_Enero2014.pdf
170/ Gobierno de El Salvador (2010). Plan Quin-
quenal de Desarrollo 2010-2014 (pg. 52)
171/ ISNA (2013). Situacin del Derecho de Par-
ticipacin de las y los adolescentes atendi-
dos por el ISNA.
172/ ISNA (2012). Derechos a la Educacin y a
la Cultura, Compilacin de Ensayos del 2
Certamen de Investigacin sobre Niez y
Adolescencia. [versin electrnica]. Recupe-
rado de: http://siab.impactocreativo.com/
isna/textocompleto/9789992399521.pdf
173/ Entre los municipios, se encuentran Apopa,
Ciudad Delgado, Mejicanos, Santa Tecla,
San Salvador y Soyapango.
174/ Ver ms detalle en Jovenes Urbanos. Cultu-
ra poltica y democracia de posconflicto en
Centroamrica. El Salvador (pp. 70-71). El
Salvador: FLACSO.
175/ IUDOP-UCA (2009). Resultados de Encuesta
Nacional de Juventud. Proyecto Sembrando
Futuro. Niez y juventud sin violencia, des-
de la participacin ciudadana y los derechos
humanos.
176/ Minero, C. y Mayorga, M. (2012). Infancia
y adolescencia en la prensa escrita, radio y
televisin salvadoreas. San Salvador.
PG
DERECHO DE PARTICIPACIN
193
177/ Minero C. Infancia y Adolescencia como no-
ticia en El Salvador. Universidad Tecnolgica
de El Salvador, UNICEF, ao 2013. Pgina
59.
178/ Minero, C.; Pineda, T. y Mayorga, M (2011).
Violencia en las franjas infantiles de la te-
levisin salvadorea y canales infantiles de
cable. San Salvador.
179/ Datos de la SIGET de 2012 apuntan que
existen 257,979 abonados a televisin mul-
ticanal. De stos, 216,084 son abonados al
servicio de televisin por cable y 41,895 al
servicio por satlite directo.
180/ En el captulo 3 de este informe, sobre el
derecho a la proteccin se detallan los ob-
jetivos y actividades que realiza esta institu-
cin.
181/ Es importante destacar que, para la reali-
zacin de la LEPINA, promovi un proceso
de consulta donde se cont con la participa-
cin de nias, nios y adolescentes que se
encuentran en programas de la RIA y otras
organizaciones.
182/ El INJUVE reemplaz al CONJUVE a partir
de la entrada en vigencia de la LGJ.
183/ Esta informacin se obtuvo de las mesas de
validacin realizadas con diferentes repre-
sentantes de organizaciones de adolescen-
tes y jvenes, as como instituciones guber-
namentales y de la sociedad civil.
184/ Como medios, se consideran las diferen-
tes plataformas virtuales para relacionare,
como Facebook y Twitter.
185/ Con base a entrevistas realizada durante el
desarrollo del informe (OSC-3, 2012).
186/ Elaboracin propia con base a Naciones Uni-
das. Comit de los Derechos del Nio. Reco-
mendaciones a El Salvador, 2010, insumos de
discusiones y reuniones con socios y eviden-
cias encontradas durante la investigacin.
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
194

UNICEF/El Salvador-2013/O. Leiva


CAPTULO
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR
CINCO
Referencias
bibliogrficas
ADS. (2009). Encuesta de Salud Familiar
FESAL-2008. El Salvador.
Alvarenga, P. (2006). Cultura y tica de la violenca.
El Salvador 1880-19932. San Salvador:
CONCULTURA.
Centro de noticias de la ONU. (16 de mayo de
2012). Centroamrica cuenta con la ms alta
tasa de homicidios del mundo. Obtenido de
http://www.un.org/spanish/News/story.
asp?newsID=23463#.UZJz7LVyEYs
CEPAL. (2010). El Salvador: impacto socioecon-
mico, ambiental y de riesgo por la baja presin
asociada a la tormenta tropical Ida en noviem-
bre 2009. Mxico.
CEPAL. (2013). Balance Preliminar de las Eco-
nomas de Amrica Latina y el Caribe 2012.
Obtenido de cepal.org: http://www.cepal.
org/cgi-bin/getProd.asp?xml=/publicacio-
nes/xml/4/48594/P48594.xml&xsl=/tpl/p9f.
xsl&base=/tpl/top-bottom.xsl
CEPAL, & UNICEF. (2010). La pobreza infantil en
Amrica Latina 2010. San Salvador. Obteni-
do de http://www.cepal.org/publicaciones/
xml/6/42796/libro-pobreza-infantil-america-
latina-2010.pdf
Ching, E. (2011). El Levantamiento de 1932. El Sal-
vador Historia Mnima. El Salvador: Secretaria
de Cultura de la Presidencia.
Ching, E., Lara, R., & Lindo, H. (2010). Recordando
1932: La matanza, Roque Dalton y la poltica
de la memoria histrica. El Salvador: FLACSO.
Ciudad Mujer. (2014). Ciudad Mujer San Mi-
guel impulsa programa de servicios y
oportunidades para adolescentes y jve-
PG
DERECHO DE PARTICIPACIN
195
nes. Obtenido de http://www.ciudad-
mujer.gob.sv/index.php?option=com_
k2&view=item&id=1129:ciudad-mujer-san-
miguel-impulsa-programa-de-servicios-
y-oportunidades-para-adolescentes-y-
jvenes&Itemid=77
Ciudad Mujer. (s.f.). Qu es ciudad mujer? Obteni-
do de http://www.ciudadmujer.gob.sv/index.
php?option=com_content&view=article&id=1
75&Itemid=84
Comisin Coordinadora del Sector Justicia. (2011).
Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Ado-
lescencia. El Salvador: Talles grficos UCA.
Comisin Tcnica Sectorial de Albergues. (2013). Gua
prctica para la planificacin montaje y coordina-
cin de albergues temporales. San Salvador.
CONNA. (2013). Poltica Nacional de Proteccin
Integral de la Niez y de la Adolescencia de El
Salvador (PNPNA) 2013-2023. San Salvador.
CONNA. (2014). Informe de Gestin 2011-2014. San
Salvador.
CONNA. (2014). Presupuesto Actual 2013. Obteni-
do de http://www.conna.gob.sv/administra-
tor/components/com_docestandar/upload/
documentos/Presupuesto%20CONNA%20
2013.pdf
CONNA. (s.f.). Plan operativo anual 2011.
CONNA, & UNICEF. (2013). Recopilacin de Nor-
mativa de Niez y Adolescencia en El Salvador.
San Salvador.
Convenio del reto del milenio entre el gobierno de la
Repblica de El Salvador y los Estados Unidos
de Amrica, a travs de la Millennium Challenge
Corporation. (s.f.). Recuperado el 27 de 6 de
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR
196
2014, de http://www.mca.gob.sv/conteni-
doImagend3c7.pdf?codigo=420&tipo=2
Departamento de Estado de los Estados Unidos.
(2012). Reporte sobre trata de personas. El
Salvador. Obtenido de http://spanish.sansal-
vador.usembassy.gov/reportes/2012/tip.html
Diario El Mundo. (2014). Ms de 88 mil estudian-
tes se someten a la PAES 2014. Obtenido de
http://elmundo.com.sv/mas-de-88-mil-estu-
diantes-se-someten-a-la-paes-2014
DIGESTYC. (2008). VI Censo de Poblacin y V de
Vivienda 2007. Poblacin Viviendas Hogares.
Cifras oficiales. Ministerio de Economa.
DIGESTYC. (2010). Estimaciones y Proyecciones
Nacionales de Poblacin 1950- 2050. Ciudad
Delgado.
DIGESTYC. (2012). Encuesta de Hogares y Propsi-
tos Mltiples 2012. Ciudad Delgado.
DIGESTYC. (2013). Encuesta de Hogares y Propsi-
tos Mltiples 2013. Ciudad Delgado: Ministerio
de Economa.
DIGESTYC. (2014). El Salvador: Estimaciones y Pro-
yecciones de Poblacin. Nacional 2005-2050.
Departamental 2005-2025. San Salvador.
El Diario de Hoy. (2011). El prximo paso: re-
construir escuelas. Obtenido de http://www.
elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.
asp?idCat=47862&idArt=6342030
El Diario de Hoy. (2013). Denuncian ms acoso
a docentes de las escuelas. http://www.
elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.
asp?idCat=47673&idArt=8180804.
Fiscala General de la Repblica. (2014). Memoria
de Labores 2013-2014. San Salvador: FGR.
FISDL. (s.f.). En enero, ms de 42 mil familias
beneficiadas con Bono en Salud y Educa-
cin. Obtenido de http://www.fisdl.gob.sv/
novedades/171-ciudadano/2452-en-enero-
mas-de-42-mil-familias-beneficiadas-con-
bono-en-salud-y-educacion
FLACSO. (2012). Jvenes Urbanos. Cultura poltica
y democracia de posconflicto en Centroamrica.
El Salvador. San Salvador.
Fundacin Inocencia. (2012). Condiciones reinser-
cin familia de NNA afectados por el VIH.
UNICEF EL SALVADOR
FUNDAUNGO. (2010). Situacin y perspectivas
econmicas y fiscales de El Salvador. San
Salvador.
FUNDAUNGO. (2012). Atlas de violencia en El
Salvador (2005-2011). San Salvador.
FUNDAUNGO, & UNICEF. (2014). Un anlisis de
las condiciones de la pobreza multidimensional
y las vulnerabilidades que aquejan a la niez
y la adolescencia en El Salvador. Documento
Preliminar. San Salvador.
FUNDE. (2008). Seguridad Fiscal en El Salvador:
Medidas para fortalecer la tributacin. San
Salvador.
Germanwatch. (2011). Global climate risk index
2011. Who suffers most from extreme weather
events? Weather related loss events in 2009,
and 1990 to 2009. Alemania: Germanwatch.
Germanwatch. (2013). Global climate risk index
2013. Who suffers most from extreme weather
events? Weather-related lost events in 2011,
and 1992 to 2011. Alemania: Germanwatch.
Gobierno de El Salvador. (2009). Sin excusas
alcancemos los Objetivos de Milenio en el 2015,
Segundo informe de pas. San Salvador.
Gobierno de El Salvador. (2010). Plan Quinquenal
de Desarrollo 2010- 2014. San Salvador.
Gordon, S. (1989). Crisis poltica y guerra en El
Salvador. Mxico, DF.: Siglo Veintiuno.
Gould, J. L., & Lauria-Santiago, A. A. (2008). To
Rise un Darkness: Revolution, Repression and
Memory in El Salvador, 1920-1932. USA: Duke
University Press.
ICEFI, Secretara Tcnica de la Presidencia ES, &
UNICEF El Salvador. (2014). El Salvador: medi-
cin del gasto pblico en niez y adolescencia,
2011. San Salvador.
IML. (2013). Boletn Estadstico. Obtenido de http://
www.transparencia.oj.gob.sv/portal/transpa-
rencia.php?opcion=13
IML-DACE. (2012). Informe de desaparecidos
enero-junio de 2012. Obtenido de http://www.
transparencia.oj.gob.sv/Filemaster/Infor-
macionGeneral/documentacion/c-40/2599/
DESAPARECIDOS%201%C2%B0%20SEMES-
TRE%202012.pdf

INJUVE. (2014). Boletn Informativo del Institu-
to Nacional de la Juventud. San Salvador.
Obtenido de https://docs.google.com/
viewer?url=http://www.injuve.gob.sv/images/
stories/nuevaGeneracion/6_Nueva_Genera-
cion_Enero2014.pdf
Institute for Economics & Peace. (2011). 2011 me-
thodology, results & findings Global Peace Index.
Obtenido de http://www.visionofhumanity.
org/wp-content/uploads/PDF/2011/2011%20
GPI%20Results%20Report.pdf
Instituto Interamericano del Nio. (2004). El
derecho a la participacin de la niez y la
adolescencia. La educacin participativa como
instrumento para ejercer el derecho a participar
y construir ciudadana. Moontevideo.
Instituto Nacional de la Juventud. (2014). Boletn
Informativo del Instituto Nacional de la Juven-
tud. Obtenido de https://docs.google.com/
viewer?url=http://www.injuve.gob.sv/images/
stories/nuevaGeneracion/6_Nueva_Genera-
cion_Enero2014.pdf
Instituto Salvadoreo de Bienestar Magisterial.
(agosto de 2013). PRESENTACION DE REN-
CION DE CUENTAS 2013. Obtenido de http://
www.isbm.gob.sv/phocadownload/rendicion_
cuentas/rendicion_de_cuentas_%202013.pdf
ISNA. (2012). Derecho a la educacin y a la cultura.
Compilacin de ensayos del 2 Certamen de
Investigacin sobre niez y adolescencia, 2012.
San Salvador.
ISNA. (2013). Adolescentes y derecho de participa-
cin. San Salvador.
ISNA. (2013). Prontuario Estadstico ISNA. San
Salvador.
ISNA. (2013). Situacin del Derecho de Participacin
de las y los adolescentes atendidos por el ISNA.
San Salvador.
ISSS. (2013). Informe_Rendicion de Cuentas.
Obtenido de http://www.isss.gob.sv/adminis-
trator/components/com_docestandar/upload/
documentos/Informe_Rendicion%20de%20
Cuentas_2013.pdf
IUDOP-UCA. (2009). Resultados de Encuesta
Nacional de Juventud. Proyecto Sembrando
PG
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
197
Futuro. Niez y juventud sin violencia, desde la
participacin ciudadana y los derechos huma-
nos. San Salvador.
Joma, S. (2009). Metas educativas pasan por
invertir el 5% del PIB en 2012. El Diario
de Hoy. Obtenido de http://www.elsal-
vador.com/mwedh/nota/nota_completa.
asp?idCat=8613&idArt=3685757
La Prensa Grfica. (29 de mayo de 2013). La niez
est acosada por pandillas y PNC. pg. 13.
Lansdown, G. (2001). Promoting children's partici-
pation in democratic decision making. Floren-
cia: UNICEF Innocenti Research Center.
MINED. (2012). Plan de Estudios de Licenciatura y
Profesorado en Educacin Inicial y Parvularia.
San Salvador.
MINED. (2013). Inauguran Escuela de Educacin
Especial de San Jacinto . Obtenido de http://
www.mined.gob.sv/index.php/zona-de-con-
trataciones-institucionales/item/6576-inaugu-
ran-escuela-de-educaci%C3%B3n-especial-
de-san-jacinto.html
MINED. (2013). Resultados PAES 2013. San Salva-
dor.
MINED. (2014). Educacin de El Salvador en cifras,
2009-2013. San Salvador.
MINED. (s.f.). Cuentas Nacionales de Educacin.
Visin General 2009 y 2011. San Salvador.
Minero, C. (2013). Infancia y Adolescencia como
noticia en El Salvador. San Salvador: UTEC-
UNICEF.
Minero, C. C., & Mayorga, M. A. (2012). Infancia
y adolescencia en la prensa escrita, radio y
televisin salvadorea. San Salvador: UTEC-
UNICEF.
Minero, C. C., Pineda, T. S., & Mayorga, M. A.
(2011). Violencia en las franjas infantiles de la
televisin salvadorea y canales infantiles de
cable. San Salvador: UTEC.
Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica. (2012).
Seguridad.gob.sv. Obtenido de http://www.
seguridad.gob.sv/index.php?option=com_con
tent&view=article&id=2616:condenas-por-el-
delito-de-trata-de-personas&catid=78:trata-
y-trafico-de-personas&Itemid=345
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR
198
Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica. (2013).
Direccin General de Centros Penales, Estads-
ticas Penitenciarias al 31 de diciembre de 2012.
Obtenido de http://www.dgcp.gob.sv/images/
stories/Estadistica%20Penitenciaria/2012/Di-
ciembre/Estadistica_%20General_31_de_Di-
ciembre_2012.pdf
MINSAL. (2011). Informe nacional sobre el esta-
do de situacion del VIH en El Salvador en el
cumplimiento del plan nacional de monitoreo y
evaluacin ao 2010. San Salvador.
MINSAL. (2012). Plan Intersectorial para la
atencin integral de la salud de la poblacin
adolescente y jven 2012- 2014. El Salvador:
Ministerio de Salud.
MINSAL. (14 de agosto de 2013). Suplemen-
to_Rendicion_Ctas_MINSAL_2012_2013.
Obtenido de http://rrhh.salud.gob.sv/files/
webfiles/publicaciones/Suplemento_Rendi-
cion_Ctas_MINSAL_2012_2013.pdf
MINSAL. (2014). Informe de labores 2013-2014. San
Salvador.
MINSAL. (2013). Informe de Labores 2012-2013.
San Salvador.
MINSAL. (2012). Informe de Labores 2011-2012.
San Salvador
MINSAL. (s.f.). Salud sexual y reproductiva de las
mujers adolescentes y jvenes de El Salvador,
Anlisis Secundario de la FESAL 2008. San
Salvador.
MINSAL, & OPS. (2011). Perfil Farmacutico de El
Salvador. San Salvador. 1 Edicin
MINSAL, & SNU. (2013). El Salvador: Marco de ace-
leracion de los ODM, condiciones de xito para
el logro de las metas de mortalidad materna e
infantil (ODM 4 y 5).
Morlachetti, A. (2013). Sistemas nacionales de
proteccin integral de la infancia: fundamentos
jurdicos y estado de aplicacin en Amrica Lati-
na y el Caribe. CEPAL.
Naciones Unidas. (s.f.). Salud mental y desarrollo.
Recuperado el 17 de junio de 2014
OCHA- UNDAC. (2010). Evaluacin de la Capacidad
Nacional para la Respuesta a Emergencias.
Mision UNDAC- El Salvador. Evaluacin de la
UNICEF EL SALVADOR
Capacidad Nacional para la Respuesta a Desas-
tres. San Salvador.
OIT. (2013). Entendiendo los resultados del trabajo
infantil y el empleo juvenil en El Salvador. Pro-
grama entendiendo el trabajo infantil. Recu-
perado el 17 de mayo de 2014, de http://www.
ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---
ro-lima/---sro-san_jose/documen
OIT. (2013). Resolucin II: Resolucin sobre las esta-
dsticas del trabajo infantil. Recuperado el 15 de
mayo de 2014, de http://www.ilo.org/wcmsp5/
groups/public/---greports/t/documents/norma-
tiveinstrument/wcms_112462.pdf
OMS. (2004). Mtodo de Madre Canguro. Gua
Prctica. Ginebra, Suiza.
OMS. (junio de 2009). Embarazo en adolescentes.
Obtenido de http://www.who.int/bulletin/vo-
lumes/87/6/09-020609/es/
OMS. (2009). Boletn de la Organizacin Mundial
de la Salud. Obtenido de http://www.who.int/
bulletin/volumes/87/6/09-020609/es/
OMS, & OPS. (s.f.). Temas de Salud, Discapacida-
des. Obtenido de OMS: http://www.who.int/
topics/disabilities/es/
OPS. (2012). Encuesta de Cobertura Nacional de
vacunacin El Salvador 2011, principales ha-
llazgos y recomendaciones.
OPS, & OMS. (2012). Estrategias de Cooperacin
con el pas El Salvador 2012- 2015. San Salva-
dor.
Organizacin Mundial de la Salud. (s.f.). Discapa-
cidades. Recuperado el 17 de junio de 2014, de
OMS: http://www.who.int/topics/disabilities/
es/
rgano Judicial . (2010). Porcentaje de adoles-
centes y jvenes procesados por delito en
comparacin a adultos, El Salvador 2010.
Obtenido de http://www.transparencia.
oj.gob.sv/Filemaster/InformacionGeneral/
documentacion/c-40/1985/Porcentaje%20De-
lincuencia%20Juvenil%202010.pdf
rgano Judicial Corte Suprema de Justicia. (marzo
de 2013). Labor jurisdiccional en otras ma-
terias realizadas en el rgano judicial 2012.
Obtenido de http://www.transparencia.

oj.gob.sv/Filemaster/InformacionGeneral/
documentacion/c-40/3523/Resumen%20
de%20la%20Labor%20Jurisdiccional%20
en%20otras%20Materias%20real.%20
O.J.%20(A%C3%B1o%202012).pdf
PDDH. (2013). Estado de los Derechos Humanos en
El Salvador 2012. San Salvador.
PDDH. (2013). Informe especial sobre el impacto de
la violencia en los derechos de las nias, nios
y adolescentes en El Salvador de la PDDH. San
Salvador.
PDDH. (2013). Principales acciones realizadas por
la PADNJ. Obtenido de Procuradura Adjunta
para la Defensa de los Derechos de la Niez y
la Juventud: http://www.pddh.gob.sv/menua-
reas/menuninez.
PDDH. (s.f.). Derechos de la niez y la juventud,
principales acciones. Obtenido de http://www.
pddh.gob.sv/menuareas/menuninez,
PNC. (s.f.). Estadsticas de la Polica Nacional Civil,
Enero-Diciembre 2012. Obtenido de http://
www.pnc.gob.sv/core/administrator/compo-
nents/com_docestandar/upload/documentos/
Delitos2012.pdf
PNUD. (2007). Migraciones, cultura y ciudadana
en El Salvador. Cuadernos sobre desarrollo
humano, marzo 2007, No. 7. San Salvador.
Obtenido de http://www.pnud.org.sv/2007/
index2.php?option=com_docman&task=doc_
view&gid=312&Itemid=56
PNUD. (2008). Informe sobre Desarrollo Humano
El Salvador 2007-2008. El empleo en uno de
los pueblos ms trabajadores del mundo. San
Salvador.
PNUD. (2010). Informe sobre Desarrollo Humano El
Salvador 2010. De la pobreza y el consumismo
al bienestar de la gente. Propuestas para un
nuevo modelo de desarrollo. San Salvador.
PNUD. (2013). Informe sobre Desarrollo Humano El
Salvador 2013. Imaginar un nuevo pas. Hacerlo
posible. Diagnstico y propuesta. San Salva-
dor: Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo.
PROBUSQUEDA. (s.f.). Unidad de investigacin.
Obtenido de http://www.probusqueda.org.sv/
PG
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
199
quienes-somos/areas-de-trabajo/unidad-de-
investigacion/
Quinn, G., & Degener, T. (2002). Derechos Huma-
nos y Discapacidad. Uso actual y posibilidades
futuras de los instrumentos de derechos huma-
nos de las Naciones Unidad en el contexto de
la discapacidad. Recuperado el 16 de junio de
2014, de Oficina del alto comisionado para los
derechos humanos/ OACDH : www2.ohchr.
org/spanish/about/publications/docs/disabili-
ty.pdf
Sol, M. (2013). Heridas abiertas: Atencin psico-
social a vctimas de violaciones de Derechos
Humanos El Salvador. El Salvador: Ministerio
de Salud Pblica de El Salvadro.
STPP, & UNICEF. (2014). La niez y la adolescencia
en El Salvador frente a sus garantas sociales
de ciudadana. Un anlisis multidimensional de
sus privaciones. San Salvador.
Transparencia Activa. (16 de enero de 2013). Dn-
de estn los nios? Obtenido de http://www.
transparenciaactiva.gob.sv/donde-estan-los-
ninos/
UNFPA. (agosto de 2009). Maternal Health The-
matic Fund. Anual Report 2008. Obtenido de
http://www.unfpa.org/webdav/site/
Unidad de Justicia Juvenil. (2010). Porcentaje de
adolescentes y jvenes procesados por delito en
comparacin a adultos. El Salvador . Obtenido
de http://www.transparencia.oj.gob.sv/File-
master/InformacionGeneral/documentacion
Unidas, N. (2010). Comit de los Derechos del Nio.
Recomendaciones a El Salvador, 2010.
UNODC. (2012). Homicide Statistics 2012. Obte-
nido de http://www.unodc.org/documents/
data-and-analysis/statistics/crime/Homici-
de_statistics2012.xls
Valera, Y. E. (2011). LEPINA comentada de El Sal-
vador (1 ed.). San Salvador: Talleres Grficos
UCA.
WHO. (2006). Constitution of the World Health Or-
ganization. American Journal of Public Health.
. Obtenido de Suplemento de octubre, 45 edi-
cin [versin electrnica]: http://www.who.
int/governance/eb/ who_constitution_en.pdf
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
200

Anexos
anexo

01 Demogrficos

Indicador Desagregacin Unidad 2000 2001 2002 2003 2004

Porcentaje de la Nacional Nacional Porcentaje 11.7 10.9 10.7 11.1 10.3
poblacin de 0 a 4 aos
Sexo Masculino Porcentaje 12.7 12.0 11.6 11.8 10.8

Femenino Porcentaje 10.9 9.9 9.8 10.5 9.9

rea Rural Porcentaje 13.2 12.2 11.8 12.6 11.4

Urbana Porcentaje 10.7 10.0 9.9 10.1 9.6

Nivel de Ingreso Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 12.8 11.8 11.7 12.7 11.7

Quintil 2 Porcentaje 13.5 12.5 11.9 12.4 11.3

Quintil 3 Porcentaje 12.4 11.9 11.3 12.0 11.1

Quintil 4 Porcentaje 11.3 10.2 10.3 9.9 9.7

Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 9.5 9.0 8.9 9.4 8.6

Porcentaje de la Nacional Nacional Porcentaje 16.7 15.9 15.5 16.2 15.1

poblacin de 0 a 6 aos
Sexo Masculino Porcentaje 18.1 17.2 16.8 17.2 15.8
Femenino Porcentaje 15.5 14.8 14.3 15.3 14.4
rea Rural Porcentaje 18.8 17.9 17.4 18.4 16.7
Urbana Porcentaje 15.3 14.5 14.2 14.7 14.0
Nivel de Ingreso Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 18.1 17.1 16.8 18.2 16.6
Quintil 2 Porcentaje 19.3 18.3 17.2 17.8 17.1

Quintil 3 Porcentaje 17.8 17.3 16.3 17.3 16.3

Quintil 4 Porcentaje 16.0 14.9 15.1 15.0 14.0

Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 13.7 13.1 13.1 13.9 12.6

Porcentaje de la Nacional Nacional Porcentaje 21.5 20.8 20.4 21.4 19.9

poblacin de 0 a 8 aos
Sexo Masculino Porcentaje 23.2 22.4 22.1 22.8 21.2
Femenino Porcentaje 19.9 19.3 18.9 20.1 18.7
rea Rural Porcentaje 24.5 23.5 23.1 24.2 22.2
Urbana Porcentaje 19.3 18.9 18.5 19.4 18.3
Nivel de Ingreso Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 23.3 22.2 22.1 23.3 21.4
Quintil 2 Porcentaje 24.7 23.8 22.5 23.7 22.2
Quintil 3 Porcentaje 22.7 22.8 21.5 22.7 21.4
Quintil 4 Porcentaje 20.3 19.4 20.0 19.9 19.1
Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 17.8 17.0 17.2 18.5 16.6
 PG
ANEXOS CAPTULO UNO
201

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

TendenciaTendencia Fuente
9.9 9.5 8.5 8.8 8.8 8.5 8.0 8.0 8.2 Digestyc-EHPM
Tendencia
10.9 10.4 9.4 9.4 9.6 9.2 8.7 8.5 9.0 Tendencia Digestyc-EHPM

9.0 8.8 7.8 8.2 8.1 7.8 7.4 7.5 7.5 Digestyc-EHPM

11.2 10.8 9.7 9.9 9.6 9.4 9.2 9.3 9.4 Digestyc-EHPM

9.1 8.7 7.9 8.2 8.3 7.9 7.3 7.2 7.4 Digestyc-EHPM

11.4 11.2 9.8 10.2 9.9 9.6 9.3 8.7 9.4 Digestyc-EHPM

11.3 11.7 9.8 9.8 10.2 10.1 9.3 9.5 9.2 Digestyc-EHPM

10.5 9.1 8.9 9.3 9.0 8.9 8.9 8.3 8.5 Digestyc-EHPM

9.0 8.6 8.1 8.0 8.2 7.8 6.9 7.5 7.7 Digestyc-EHPM

8.3 8.2 7.0 7.5 7.4 6.8 6.6 6.7 6.9 Digestyc-EHPM

14.7 14.3 12.8 13.0 12.6 12.2 11.6 11.4 11.5 Digestyc-EHPM
16.2 15.6 14.0 14.1 13.8 13.1 12.5 12.2 12.5 Digestyc-EHPM
13.4 13.2 11.7 12.1 11.6 11.3 10.8 10.7 10.5 Digestyc-EHPM
16.9 16.3 14.6 14.9 14.3 13.7 13.2 13.2 13.0 Digestyc-EHPM
13.3 13.0 11.7 12.0 11.7 11.3 10.7 10.4 10.5 Digestyc-EHPM
16.1 16.4 14.2 15.0 14.3 13.8 13.1 12.1 12.6 Digestyc-EHPM
16.3 16.7 14.4 14.4 14.5 14.4 13.2 13.4 13.0 Digestyc-EHPM

15.8 14.0 13.3 13.6 13.2 12.7 12.9 11.8 12.0 Digestyc-EHPM

14.0 13.2 12.2 12.5 11.6 11.2 10.1 10.9 11.0 Digestyc-EHPM
12.4 12.5 10.8 10.9 10.8 10.0 9.8 9.7 9.6 Digestyc-EHPM

19.8 19.2 17.5 17.8 16.9 16.3 15.5 15.1 15.0 Digestyc-EHPM
21.5 20.9 19.4 19.4 18.4 17.7 16.7 16.1 16.3 Digestyc-EHPM
18.3 17.7 15.9 16.3 15.5 15.1 14.4 14.2 13.9 Digestyc-EHPM
22.6 21.8 20.0 20.2 19.2 18.6 17.7 17.2 17.1 Digestyc-EHPM
17.9 17.5 16.1 16.4 15.5 14.9 14.2 13.8 13.7 Digestyc-EHPM
21.3 21.6 19.4 19.7 18.8 18.1 17.3 15.6 15.8 Digestyc-EHPM
21.9 21.7 19.9 19.6 19.2 19.1 17.5 17.6 16.9 Digestyc-EHPM
21.5 19.3 18.0 18.7 17.8 17.2 16.9 15.9 15.8 Digestyc-EHPM
19.0 18.0 17.0 17.3 15.8 15.0 14.2 14.3 14.8 Digestyc-EHPM
16.6 16.8 14.8 14.8 14.2 13.6 13.0 13.1 12.7 Digestyc-EHPM

(Contina en la pgina siguiente)

PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
202

(Viene de pgina anterior)

Indicador Desagregacin Unidad 2000 2001 2002 2003 2004

Porcentaje de la Nacional Nacional Porcentaje 41.9 41.1 40.8 41.3 40.6
poblacin de 0 a 17 aos
Sexo Masculino Porcentaje 44.6 43.9 43.9 44.2 43.2
Femenino Porcentaje 39.4 38.5 38.0 38.7 38.3
rea Rural Porcentaje 47.8 46.8 46.6 46.9 45.8
Urbana Porcentaje 37.7 37.0 36.8 37.5 37.1
Nivel de Ingreso Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 43.2 41.8 42.0 41.3 41.9
Quintil 2 Porcentaje 44.4 44.4 42.8 44.2 43.4
Quintil 3 Porcentaje 44.4 43.5 42.8 42.9 41.8
Quintil 4 Porcentaje 41.4 40.5 40.6 40.7 40.5
Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 37.5 36.4 36.9 38.3 36.9

Anexo

02
Indicador Desagregacin Unidad 2000 2001 2002 2003 2004
Distribucin de la Nacional Nacional Porcentaje 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Poblacin Total
Sexo Masculino Porcentaje 47.9 47.5 47.4 47.7 47.8

Femenino Porcentaje 52.1 52.5 52.6 52.3 52.2

rea Rural Porcentaje 41.6 41.2 41.0 40.8 40.3

Urbana Porcentaje 58.4 58.8 59.0 59.2 59.7

Nivel de Ingreso Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 15.4 15.8 16.2 15.5 16.1

Quintil 2 Porcentaje 18.1 18.3 17.9 18.3 17.4

Quintil 3 Porcentaje 20.5 20.3 20.2 20.3 20.1

Quintil 4 Porcentaje 22.3 22.1 21.8 21.9 22.2

Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 23.7 23.5 23.9 23.9 24.2

Distribucin de los Nacional Nacional Porcentaje 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
hogares
Sexo jefe Masculino Porcentaje 70.0 67.7 66.4 68.4 67.8
de hogar
Femenino Porcentaje 30.0 32.3 33.6 31.6 32.2
rea Rural Porcentaje 37.4 37.2 37.1 37.7 37.1
Urbana Porcentaje 62.6 62.8 62.9 62.3 62.9
Nivel de Ingreso Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 20.0 20.0 20.0 20.0 20.0
Quintil 2 Porcentaje 19.9 20.0 20.0 20.0 19.9

Quintil 3 Porcentaje 20.0 20.0 20.0 20.0 20.2

Quintil 4 Porcentaje 20.0 20.0 19.9 20.0 20.0

Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 20.0 20.0 20.0 20.0 20.0
 PG
ANEXOS CAPTULO UNO
203

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Tendencia Fuente
40.7 40.6 39.2 39.4 38.5 37.9 37.1 35.9 35.0 Digestyc-EHPM
44.1 44.0 42.7 42.6 41.6 40.9 40.0 38.2 37.8 Digestyc-EHPM
37.7 37.5 36.1 36.5 35.7 35.2 34.4 33.8 32.5 Digestyc-EHPM
46.2 45.6 45.5 44.7 44.1 42.9 41.9 40.6 39.5 Digestyc-EHPM
37.1 37.2 35.5 36.5 35.3 34.9 34.1 33.1 32.3 Digestyc-EHPM
40.9 39.6 37.7 38.3 37.0 35.8 35.5 33.6 33.2 Digestyc-EHPM
43.3 42.5 41.7 42.0 41.4 41.9 39.5 38.7 38.3 Digestyc-EHPM
42.4 41.8 40.9 41.1 40.6 40.5 40.1 38.1 36.8 Digestyc-EHPM
41.0 41.3 40.1 40.2 39.1 38.2 37.3 36.7 35.4 Digestyc-EHPM
37.2 38.0 36.1 35.9 35.0 33.7 33.6 32.6 31.8 Digestyc-EHPM

Tendencia
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Tendencia
Tendencia Fuente
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 Digestyc-EHPM

47.3 47.1 47.1 47.4 47.3 47.3 47.7 47.2 47.4 Digestyc-EHPM

52.7 52.9 52.9 52.6 52.7 52.7 52.3 52.8 52.6 Digestyc-EHPM

40.1 40.1 37.3 35.2 36.8 37.5 37.7 37.4 37.8 Digestyc-EHPM

59.9 59.9 62.7 64.8 63.2 62.5 62.3 62.6 62.2 Digestyc-EHPM

15.5 15.4 14.4 14.4 14.7 14.3 14.6 14.5 14.4 Digestyc-EHPM

18.2 18.2 18.0 18.6 18.2 18.6 18.1 17.9 18.0 Digestyc-EHPM

20.3 20.3 20.2 20.0 20.3 20.5 20.4 20.3 20.3 Digestyc-EHPM

21.9 22.2 22.8 22.5 22.3 22.1 21.7 22.7 22.3 Digestyc-EHPM

24.1 24.0 24.6 24.5 24.5 24.5 25.1 24.6 24.9 Digestyc-EHPM

100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 Digestyc-EHPM
66.8 65.8 64.8 66.0 65.6 65.0 65.3 64.9 64.5 Digestyc-EHPM

33.2 34.2 35.2 34.0 34.4 35.0 34.7 35.1 35.5 Digestyc-EHPM
36.8 37.1 34.0 32.1 33.8 34.4 34.7 34.2 35.0 Digestyc-EHPM
63.2 62.9 66.0 67.9 66.2 65.6 65.3 65.8 65.0 Digestyc-EHPM
20.0 20.1 20.1 20.0 20.0 20.0 20.0 20.0 20.1 Digestyc-EHPM
20.0 19.9 19.9 20.0 20.0 20.0 20.0 20.0 19.9 Digestyc-EHPM

20.1 20.0 20.0 20.0 20.0 20.0 20.0 20.0 20.0 Digestyc-EHPM

19.9 20.0 20.0 20.0 20.0 20.0 20.0 20.0 20.0 Digestyc-EHPM
20.0 20.0 20.0 20.0 20.0 20.0 20.0 20.0 20.0 Digestyc-EHPM
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
204

Anexo

03
Indicador Desagregacin Unidad 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Tasa mortalidad infantil Nacional Tasa 22.9 22.9 22.9 22.9 22.9
(Menores de 1 ao x1000 nv)
Hombres Tasa 25.5 25.5 25.5 25.5 25.5

Mujeres Tasa 20.3 20.3 20.3 20.3 20.3

Tasa Bruta de mortalidad Nacional Tasa 6.8 6.8 6.8 6.8 6.8
(x1000 Hab.)
Tasa de mortalidad neonatal Nacional Personas 12.3 11.7 11.2 10.6 10.1 9.6 9.2
(por cada 1.000 nacidos vivos)
Tasa de mortalidad infantil Nacional Personas 29.7 28 26.4 25.0 23.6 22.2 21.0
(por cada 1.000 nacidos vivos)
Tasa de mortalidad menores Nacional Personas 36.2 33.9 31.9 30.0 28.1 26.4 24.8
de 5 aos (por cada 1.000)
Tasa bruta de natalidad Nacional Tasa 21.9 21.9 21.9 21.9 21.9
(x1000 Hab.)
Tasa Global de Fecundidad Nacional Hijos 2.6 2.6 2.6 2.6 2.6

Tasa media anual de creci- Geomtrica Tasa 3.7 3.7 3.7 3.7 3.7
miento poblacional
Exponencial Tasa 3.7 3.7 3.7 3.7 3.7

Esperanza de vida al nacer Total Aos 70.1 70.1 70.1 70.1 70.1
Hombre Aos 65.4 65.4 65.4 65.4 65.4
Mujeres Aos 74.9 74.9 74.9 74.9 74.9

efiniciones

Porcentaje de la poblacin de 0 a 4 aos
Porcentaje de la poblacin de 0 a 6 aos
Porcentaje de la poblacin de 0 a 8 aos
Porcentaje de la poblacin de 0 a 17 aos
Poblacin Total
Tasa mortalidad infantil
(Menores de 1 ao x1000 nv)
Tasa Bruta de mortalidad (x1000 Hab.)
Se refiere al n mero de nios y nias entre cero y cuatro aos res-
pecto al total de la poblacin.
Se refiere al n mero de nios y nias entre cero y seis aos respecto
al total de la poblacin.
Se refiere al n mero de nios y nias entre cero y ocho aos respec-
to al total de la poblacin.
Se refiere al n mero de nios y nias entre cero y diecisiete aos
respecto al total de la poblacin.
Poblacin total de El Salvador
La tasa de mortalidad infantil es la cantidad de infantes que mueren
antes de llegar al ao de vida, por cada 1000 nacidos vivos, en un
ao determinado. Definicin Banco Mundial, DI.
La tasa bruta de mortalidad es la cantidad de muertes en un ao, por
cada 1000 habitantes.
 PG
ANEXOS CAPTULO UNO
205

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Tendencia Fuente
Tendencia
20.6 20.6 20.6 20.6 20.6 18.7 18.7 18.7 Tendencia Digestyc- Proyecciones

23.0 23.0 23.0 23.0 23.0 20.9 20.9 20.9 Digestyc- Proyecciones

18.1 18.1 18.1 18.1 18.1 16.3 16.3 16.3 Digestyc- Proyecciones

6.9 6.9 6.9 6.9 6.9 7.0 7.0 7.0 Digestyc- Proyecciones

8.7 8.2 7.8 7.4 7.1 6.8 6.5 6.3 Banco Mundial, WDI

19.7 18.4 17.3 16.4 15.6 14.9 14.2 13.6 Banco Mundial, WDI

23.1 21.6 20.3 19.1 18.1 17.3 16.5 15.9 Banco Mundial, WDI

20.4 20.4 20.4 20.4 20.4 20.9 20.9 20.9 Digestyc- Proyecciones

2.3 2.3 2.3 2.3 2.3 2.2 2.2 2.2 Digestyc- Proyecciones

4.4 4.4 4.4 4.4 4.4 6.0 6.0 6.0 Digestyc- Proyecciones

4.4 4.4 4.4 4.4 4.4 5.9 5.9 5.9 Digestyc- Proyecciones

71.1 71.1 71.1 71.1 71.1 72.1 72.1 72.1 Digestyc- Proyecciones
66.5 66.5 66.5 66.5 66.5 67.5 67.5 67.5 Digestyc- Proyecciones
75.9 75.9 75.9 75.9 75.9 76.9 76.9 76.9 Digestyc- Proyecciones

Tasa bruta de natalidad La tasa bruta de natalidad indica la cantidad de nacidos vivos en el
ao, por cada 1000 habitantes.
Tasa Global de Fecundidad La Tasa Global de Fecundidad representa el nmero de hijos que en
promedio tendra cada mujer de una cohorte hipottica de mujeres no
expuestas al riesgo de muerte desde el inicio hasta el fin del perodo
frtil y que, a partir del momento en que se inicia la reproduccin,
estn expuestas a las tasas de fecundidad por edad del momento de
la poblacin en estudio.
Esperanza de vida al nacer La esperanza de vida al nacer indica la cantidad de aos que vivira un
recin nacido si los patrones de mortalidad vigentes al momento de
su nacimiento no cambian a lo largo de la vida del infante.
Tasa media anual de crecimiento Es la tasa de cambio, ya sea aumento o disminucin, relativa de la
poblacional poblacin en una unidad territorial durante un perodo determinado,
respecto a la poblacin inicial, debido al cambio natural en la pobla-
cin segn nacimientos y muertes, y a la migracin neta.

NOTA1: ( ) Los datos se presentan con factores de expansin oficiales, de 2000 a 200 con base en el censo de 1 2, de 2007 en adelante con base
en el Censo 2007.
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
206

Anexo

01 Indicadores macroeconmicos

Indicador Unidad 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Tasa media anual de Tasa 4.29 1.42 2.79 2.52 5.37 4.26 4.89
inflacin
PIB per cpita a Dlares 1268.2 1283.7 1308.9 1334.7 1355.1 1398.3 1447.1
precios constantes
PIB per cpita a Dlares 2211.80 2315.00 2388.80 2504.30 2621.10 2825.70 3054.20
precios corrientes
Producto Interno Millones $ 13134.10 13812.70 14306.70 15046.70 15798.30 17093.80 18550.70
Bruto a precios
corrientes
Producto Interno Millones $ 7531.00 7659.70 7839.00 8019.30 8167.70 8458.70 8789.60
Bruto a precios
constantes de 1990
Tasa de crecimiento Tasa 2.2 1.7 2.3 2.3 1.9 3.6 3.9
de PIB real
Exportaciones (FOB) Millones $ 227.0 213.6 235.4 251.9 260.9 265.7 303.2

Importaciones (CIF) Millones $ 304.3 366.7 404.8 443.6 458.2 527.5 545.8

Saldo de la Balanza Millones $ -77.4 -153.1 -169.4 -191.7 -197.3 -261.8 -242.7
Comercial
Tasa de crecimiento Porcentaje 12.2 -5.9 10.2 7.0 3.6 1.8 14.1
de Exportaciones
(FOB)
Tasa de crecimiento Porcentaje -1.90 20.50 10.40 9.60 3.30 15.10 3.50
de Importaciones
(CIF)
Tasa de crecimiento Porcentaje -28.30 97.90 10.60 13.20 2.90 32.70 -7.30
de Saldo de la
Balanza Comercial

efiniciones

PIB per cpita Es la medida de produccin y valor agregado de riqueza, generada

Tasa de crecimiento de PIB real
Tasa media anual de inflacin
en un espacio territorial, como razn al nmero de habitantes del
mismo.
La variacin porcentual, determina el aumento o disminucin entre
el PIB al final de un perodo de tiempo dado, relativo al PIB inicial en
ese perodo, en terminos reales.
Mide la variacin porcentual, ya sea aumento o disminucin, entre
el ndice de precios al consumidor (IPC) de una regin o sector y un
perodo de tiempo determinados, relativo al ndice inicial del perodo.

Los datos son conforme a los publicados en el Boletn de IPC de

Digestyc, con ao base 2009.

En 200 se hizo una modificacin en la metodologa para la medicin

del ndice de Precios al Consumidor IPC, se introdujeron algunas
modificaciones, sobretodo en los temas de: Seleccin de la nueva
 PG
ANEXOS CAPTULO UNO
207

2007 2008 2009 2010 2011 2012 Tendencia

2013 Tendencia Fuente
4.86 5.47 -0.19 2.13 5.06 0.78 0.8 Tendencia Digestyc
Tendencia
Tendencia -IPC
1496.6 1509.2 1455.3 1467.9 1493.0 1512.5 1528.1 BCR

3296.60 3499.10 3358.10 3464.10 3723.90 3810.60 3857.4 BCR

20104.80 21431.00 20661.00 21418.30 23139.00 23813.60 24259.10 BCR

9127.10 9243.40 8953.80 9076.00 9277.20 9451.70 9610.1 BCR

3.8 1.3 -3.1 1.4 2.2 1.9 1.7 BCR

311.3 332.8 316.8 330.0 408.7 448.7 478.0 BCR

650.8 793.8 588.2 638.4 689.1 820.7 914.8 BCR

-339.5 -461.0 -271.4 -308.4 -280.4 -372.0 -436.8 BCR

2.7 6.9 -4.8 4.1 23.9 9.8 6.5 BCR

19.20 22.00 -25.90 8.50 7.90 19.10 11.5 BCR

39.90 35.80 -41.10 13.70 -9.10 32.70 17.4 BCR

Canasta de Mercado (CM), cobertura geogrfica, recoleccin de

precios y frmula de clculo del ndice de precios entre otros tpicos.
Para ms informacin consultar, la metodologa en:
http://www.digestyc.gob.sv/index.php/temas/ee/ipc/indice-de-pre-
cios-al-consumidor.html
Exportaciones de Bienes Son los bienes tangibles que se laboran o se producen en el pas y
que son vendidos a no residentes de la economa.
F.O.B. (free on board) Valor de un producto en su pas de origen puesto a bordo de un
medio de transporte el que cubre solamente el valor de los bienes
Importacin de Bienes Son los bienes tangibles que requiere la economa y que son compra-
dos a proveedores no residentes.
C.I.F. (cost, insurance, freight) Cotizacin que incluye el valor del producto
Balanza Comercial Se compone de exportaciones e importaciones de mercancas. Las
exportaciones se presentan en valor FOB y las importaciones en
valor CIF; para efectos de balanza de pagos las importaciones se
valoran
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
208

Anexo

01 Agua y Saneamiento

Indicador Desagregacin Unidad 2000 2001 2002 2003 2004

Porcentaje de hogares en Nacional Nacional Porcentaje 57.3 60.2 59.9 58.5 57.9
viviendas con tenencia de
agua por caera Sexo Masculino Porcentaje 56.4 59.1 58.6 56.9 56.9

Femenino Porcentaje 59.4 62.4 62.4 61.9 60.0

rea Rural Porcentaje 29.6 33.7 31.2 33.6 31.7

Urbana Porcentaje 73.9 75.9 76.8 73.6 73.4

Nivel de Ingreso Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 41.2 45.3 44.7 44.4 43.5

Quintil 2 Porcentaje 49.4 53.1 52.1 50.8 51.5

Quintil 3 Porcentaje 57.7 60.1 59.8 57.0 57.4

Quintil 4 Porcentaje 64.9 65.8 67.6 65.5 65.3

Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 73.2 76.8 75.1 74.8 72.0

Porcentaje de poblacin Nacional Nacional Porcentaje 56.3 59.5 59.0 58.5 57.0
que vive en viviendas
Sexo Masculino Porcentaje 55.3 58.4 57.8 57.2 55.6
con tenencia de agua por
caera Femenino Porcentaje 57.2 60.4 60.1 59.7 58.3
rea Rural Porcentaje 30.1 34.7 32.2 35.1 32.6
Urbana Porcentaje 74.9 76.8 77.7 74.7 73.5
Nivel de Ingreso Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 39.7 44.5 43.0 44.1 42.2
Quintil 2 Porcentaje 47.8 51.3 49.8 49.5 50.5

Quintil 3 Porcentaje 55.2 58.3 57.7 55.8 55.5

Quintil 4 Porcentaje 62.0 63.4 65.0 63.8 62.6

Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 69.1 73.2 72.5 72.3 67.6

Porcentaje de NNA que Nacional Nacional Porcentaje 51.0 54.4 54.0 54.3 52.4
vive en viviendas con
Sexo Masculino Porcentaje 50.6 54.4 53.7 53.9 51.5
tenencia de agua por
caera Femenino Porcentaje 51.4 54.5 54.3 54.7 53.3
rea Rural Porcentaje 28.6 33.2 30.7 34.1 31.4
Urbana Porcentaje 71.3 73.3 74.6 71.7 70.0
Nivel de Ingreso Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 36.1 40.2 38.8 40.4 37.9
Quintil 2 Porcentaje 43.7 47.5 44.9 45.8 47.1
Quintil 3 Porcentaje 51.1 54.7 53.2 51.8 52.0
Quintil 4 Porcentaje 57.0 58.5 60.8 60.1 58.2
Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 62.5 67.7 67.5 68.2 62.3
 PG
ANEXOS CAPTULO DOS
209

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TendenciaTendencia Fuente
59.6 65.5 68.8 70.7 71.9 72.6 74.0 75.9 76.5 Tendencia
Tendencia Digestyc-EHPM

57.6 63.9 67.2 69.6 70.3 71.0 72.4 74.2 75.1 Digestyc-EHPM

63.6 68.5 71.7 72.9 75.0 75.6 76.9 79.1 79.0 Digestyc-EHPM

33.7 38.5 44.2 45.0 49.0 50.7 53.5 56.7 59.4 Digestyc-EHPM

74.7 81.4 81.4 82.9 83.6 84.1 84.8 85.9 85.6 Digestyc-EHPM

42.8 53.7 56.5 56.4 59.5 60.7 61.1 65.9 66.3 Tendencia Digestyc-EHPM

53.0 59.5 64.4 66.6 67.1 67.5 70.6 71.4 72.4 Digestyc-EHPM

61.2 66.1 68.5 72.1 72.0 72.8 74.0 76.5 76.5 Digestyc-EHPM

66.7 70.4 73.5 76.3 77.0 77.7 79.4 80.2 80.7 Digestyc-EHPM

74.3 77.6 81.0 82.3 84.1 84.4 84.5 85.6 86.4 Digestyc-EHPM

59.4 64.3 67.9 70.1 71.3 71.9 73.2 75.3 75.9 Digestyc-EHPM
58.4 63.1 66.9 69.5 70.5 70.8 72.4 74.4 74.9 Digestyc-EHPM
60.4 65.4 68.9 70.6 72.1 72.9 74.0 76.2 76.9 Digestyc-EHPM
34.5 39.3 45.1 46.5 50.3 52.1 54.6 57.6 60.4 Digestyc-EHPM
76.1 81.1 81.5 82.8 83.6 83.8 84.5 86.0 85.4 Digestyc-EHPM
42.7 52.0 54.7 55.3 58.5 59.0 59.7 65.8 63.7 Digestyc-EHPM
51.5 57.3 60.8 64.4 64.8 65.5 68.8 69.3 71.1 Digestyc-EHPM

59.6 64.3 66.8 70.8 70.0 71.2 72.9 74.9 75.0 Digestyc-EHPM

64.8 67.8 71.2 73.7 75.6 75.4 77.1 78.3 78.9 Digestyc-EHPM
71.2 74.4 78.7 79.1 81.3 81.8 81.3 83.0 84.6 Digestyc-EHPM

54.9 60.0 63.7 66.8 67.8 68.0 69.6 72.1 72.8 Digestyc-EHPM
55.5 59.9 63.9 67.7 68.4 68.2 70.0 72.0 72.6 Digestyc-EHPM
54.3 60.0 63.5 65.9 67.1 67.8 69.2 72.1 73.0 Digestyc-EHPM
33.0 37.2 43.7 45.6 49.5 50.0 53.0 55.5 58.9 Digestyc-EHPM
73.1 78.6 79.0 80.9 81.1 81.2 82.0 84.2 83.1 Digestyc-EHPM
39.7 47.5 52.1 52.5 55.4 54.8 56.5 63.0 58.5 Digestyc-EHPM
48.0 53.1 56.2 62.2 61.1 61.5 65.5 66.0 68.5 Digestyc-EHPM
56.0 60.4 63.2 68.2 67.2 68.9 70.4 71.6 71.8 Digestyc-EHPM
59.4 62.9 67.4 70.3 72.1 71.2 73.3 75.7 76.4 Digestyc-EHPM
66.2 70.7 73.9 75.0 77.6 78.1 77.0 79.5 82.5 Digestyc-EHPM
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
210

Anexo

02
Indicador Desagregacin Unidad 2000 2001 2002 2003 2004
Porcentaje de hogares en Nacional Nacional Porcentaje 72.6 75.6 75.9 75.6 74.9
viviendas con abastecimiento
de agua por caera Sexo Masculino Porcentaje 71.3 74.2 74.1 74.0 73.4

Femenino Porcentaje 75.5 78.6 79.4 79.1 78.0

rea Rural Porcentaje 43.3 48.3 47.6 51.4 47.5

Urbana Porcentaje 90.1 91.8 92.6 90.2 91.0

Nivel de Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 64.0 68.6 69.7 69.8 69.6

Ingreso
Quintil 2 Porcentaje 70.0 72.5 73.8 72.3 73.5

Quintil 3 Porcentaje 72.6 75.7 75.2 75.1 74.4

Quintil 4 Porcentaje 76.1 77.7 78.5 79.0 77.0

Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 80.1 83.5 82.2 81.7 79.8

Porcentaje de poblacin que Nacional Nacional Porcentaje 70.3 73.8 73.8 74.1 72.9
viven en viviendas con abasteci-
Sexo Masculino Porcentaje 69.5 73.0 72.8 73.0 72.0
miento de agua por caera
Femenino Porcentaje 71.1 74.6 74.6 75.0 73.7
rea Rural Porcentaje 43.1 48.6 47.6 51.3 47.2
Urbana Porcentaje 89.7 91.5 92.0 89.7 90.2
Nivel de In- Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 60.1 65.7 65.3 67.1 66.0
greso
Quintil 2 Porcentaje 67.6 70.4 71.0 70.1 72.1

Quintil 3 Porcentaje 69.7 73.5 72.3 73.6 72.8

Quintil 4 Porcentaje 73.5 75.1 76.5 76.9 75.3

Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 76.6 81.0 80.3 79.3 75.8

Porcentaje de NNA que viven en Nacional Nacional Porcentaje 66.2 70.3 69.9 70.9 69.6
viviendas con abastecimiento de
Sexo Masculino Porcentaje 65.9 70.2 69.7 70.5 69.3
agua por caera
Femenino Porcentaje 66.5 70.3 70.1 71.3 70.0
rea Rural Porcentaje 41.8 47.3 46.2 50.5 46.2
Urbana Porcentaje 88.3 90.6 90.8 88.5 89.1
Nivel de In- Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 56.5 62.8 61.6 63.8 62.5
greso
Quintil 2 Porcentaje 64.8 67.9 67.1 67.0 69.6
Quintil 3 Porcentaje 66.1 70.5 68.4 70.8 70.9
Quintil 4 Porcentaje 69.2 71.0 73.6 74.1 72.3
Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 71.7 77.3 76.6 76.2 71.1
 PG
ANEXOS CAPTULO DOS
211

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Tendencia
Tendencia
Tendencia
Tendencia
Fuente
75.0 76.1 79.1 79.1 82.2 82.9 83.8 85.4 86.3 Digestyc-EHPM
Tendencia
73.4 74.6 77.8 77.9 80.7 81.5 82.5 84.2 85.5 Digestyc-EHPM

78.1 78.8 81.5 81.5 85.0 85.5 86.3 87.5 87.9 Digestyc-EHPM

48.5 50.5 55.9 55.5 61.8 63.9 66.4 69.8 72.2 Digestyc-EHPM

90.4 91.1 91.0 90.2 92.6 92.9 93.1 93.5 93.9 Digestyc-EHPM

68.4 69.6 71.6 70.9 77.2 78.6 78.2 81.2 82.5 Digestyc-EHPM

70.7 73.5 77.1 76.7 79.7 81.3 82.5 83.6 85.4 Digestyc-EHPM

76.3 76.6 79.2 79.4 82.8 82.7 83.8 85.5 86.0 Digestyc-EHPM

77.9 78.9 82.5 82.7 83.7 84.2 86.4 87.3 87.6 Digestyc-EHPM

81.4 81.8 85.2 85.7 87.5 87.7 88.1 89.3 90.4 Digestyc-EHPM

73.2 74.6 77.7 78.1 81.0 81.7 82.6 84.4 85.5 Digestyc-EHPM
72.6 73.6 76.8 77.6 80.4 80.9 82.0 83.9 84.8 Digestyc-EHPM
73.7 75.4 78.5 78.5 81.5 82.4 83.2 84.9 86.0 Digestyc-EHPM
47.6 50.0 55.3 56.1 61.6 63.8 65.9 69.2 72.0 Digestyc-EHPM
90.3 91.0 91.1 90.0 92.4 92.5 92.7 93.5 93.6 Digestyc-EHPM
65.0 67.9 69.4 69.6 75.4 76.4 76.0 80.6 80.7 Digestyc-EHPM

68.4 70.4 74.0 74.6 77.7 79.6 81.2 82.0 83.8 Digestyc-EHPM

74.6 75.6 77.3 78.2 81.3 81.6 82.7 84.5 85.2 Digestyc-EHPM

75.8 76.7 80.6 80.5 82.4 82.6 84.9 85.5 85.8 Digestyc-EHPM
78.6 79.1 83.1 83.3 85.3 85.8 85.5 87.4 89.2 Digestyc-EHPM

69.5 71.1 74.3 75.3 78.4 79.0 80.2 82.3 83.7 Digestyc-EHPM
70.1 71.2 74.3 76.1 78.8 79.1 80.0 82.4 83.5 Digestyc-EHPM
68.9 71.1 74.3 74.3 78.0 78.8 80.3 82.3 83.9 Digestyc-EHPM
46.1 47.9 53.6 55.0 61.0 62.1 64.7 67.5 71.3 Digestyc-EHPM
89.0 90.1 90.1 88.7 91.2 91.4 91.7 93.2 92.9 Digestyc-EHPM
60.9 64.4 67.1 67.6 72.8 73.3 73.0 79.1 78.6 Digestyc-EHPM

66.0 66.2 70.5 72.6 75.4 76.8 79.5 80.0 82.3 Digestyc-EHPM
71.9 73.4 74.2 76.0 79.4 80.5 81.2 82.5 83.7 Digestyc-EHPM
71.5 72.6 77.4 77.3 79.7 79.1 82.4 83.6 83.9 Digestyc-EHPM
74.3 76.1 78.9 79.7 82.4 82.9 81.8 84.7 87.6 Digestyc-EHPM
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
212

Anexo

03
Indicador Desagregacin Unidad 2000 2001 2002 2003 2004
Porcentaje de hogares en Nacional Nacional Porcentaje 90.53 92.35 93.00 92.13 93.29
viviendas con acceso a
servicio sanitario Sexo Masculino Porcentaje 90.61 91.95 92.34 91.65 92.87

Femenino Porcentaje 90.32 93.20 94.31 93.16 94.18

rea Rural Porcentaje 79.85 83.44 84.33 81.88 84.82

Urbana Porcentaje 96.91 97.63 98.12 98.34 98.28

Nivel de Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 83.23 86.13 86.94 85.13 87.69

Ingreso
Quintil 2 Porcentaje 86.81 89.67 90.62 89.88 90.40

Quintil 3 Porcentaje 91.24 93.54 94.14 92.90 94.52

Quintil 4 Porcentaje 94.13 95.32 95.74 95.13 96.03

Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 97.19 97.11 97.57 97.62 97.77

Porcentaje de poblacin que Nacional Nacional Porcentaje 90.35 92.05 92.42 91.79 93.00
vive en viviendas con acceso a
Sexo Masculino Porcentaje 89.93 91.62 91.85 91.31 92.63
servicio sanitario
Femenino Porcentaje 90.73 92.44 92.92 92.23 93.34
rea Rural Porcentaje 80.69 83.93 83.83 82.28 84.92
Urbana Porcentaje 97.22 97.75 98.39 98.35 98.46
Nivel de Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 82.31 84.59 85.28 83.51 86.27
Ingreso
Quintil 2 Porcentaje 85.81 89.52 89.19 88.57 89.60

Quintil 3 Porcentaje 90.37 92.51 92.94 92.24 94.20

Quintil 4 Porcentaje 93.11 94.54 94.81 93.96 95.25

Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 96.41 96.29 97.04 97.25 96.87

Porcentaje de NNA que viven en Nacional Nacional Porcentaje 88.29 90.21 90.53 89.91 91.42
viviendas con acceso a servicio
Sexo Masculino Porcentaje 87.89 90.11 90.22 89.79 91.28
sanitario
Femenino Porcentaje 88.71 90.31 90.86 90.03 91.56
rea Rural Porcentaje 79.07 82.41 81.92 80.71 83.29
Urbana Porcentaje 96.64 97.13 98.12 97.84 98.19
Nivel de Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 80.39 82.10 83.03 80.55 85.02
Ingreso
Quintil 2 Porcentaje 83.54 88.11 87.21 86.65 87.82
Quintil 3 Porcentaje 88.52 90.83 91.25 90.63 92.80
Quintil 4 Porcentaje 91.52 93.22 93.19 92.08 93.84
Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 94.92 94.67 95.80 96.52 95.53
 PG
ANEXOS CAPTULO DOS
213

Tendencia
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Tendencia
Tendencia Fuente
Tendencia
89.88 90.70 91.87 95.28 95.59 95.97 96.32 96.47 96.95 Digestyc-EHPM
Tendencia
89.51 90.37 91.33 95.06 95.27 95.64 96.13 96.07 96.70 Digestyc-EHPM
Tendencia
90.61 91.34 92.86 95.70 96.21 96.60 96.68 97.22 97.41 Digestyc-EHPM

79.15 81.59 82.27 87.73 88.55 89.55 90.56 90.76 92.34 Digestyc-EHPM

96.12 96.08 96.81 98.85 99.18 99.34 99.38 99.45 99.44 Digestyc-EHPM

81.94 83.96 85.22 90.88 91.57 91.76 92.16 92.98 93.63 Digestyc-EHPM

88.13 87.62 90.24 93.94 93.87 95.23 95.78 95.44 95.92 Digestyc-EHPM

90.72 91.38 91.51 96.09 96.63 96.72 97.13 96.99 97.55 Digestyc-EHPM

92.91 93.84 94.62 97.08 97.32 97.64 97.78 98.12 98.55 Digestyc-EHPM

95.68 96.72 97.79 98.41 98.57 98.51 98.75 98.85 99.11 Digestyc-EHPM

90.18 90.85 91.96 95.12 95.43 95.92 96.17 96.22 96.88 Digestyc-EHPM
89.86 90.45 91.54 94.78 95.05 95.52 95.98 95.98 96.55 Digestyc-EHPM
90.47 91.21 92.34 95.43 95.77 96.27 96.35 96.44 97.17 Digestyc-EHPM
80.50 82.49 83.00 88.08 88.92 90.20 90.89 90.64 92.56 Digestyc-EHPM
96.67 96.45 97.31 98.95 99.23 99.34 99.37 99.56 99.50 Digestyc-EHPM
81.18 84.14 84.29 90.68 91.09 91.52 91.61 92.24 92.86 Digestyc-EHPM

87.88 86.71 89.59 92.75 92.71 94.33 94.89 94.82 95.24 Digestyc-EHPM

90.61 91.08 90.71 95.82 96.17 96.45 96.59 96.31 97.29 Digestyc-EHPM

92.16 93.13 94.14 96.18 96.80 97.12 97.42 97.49 98.22 Digestyc-EHPM
95.55 95.99 97.20 98.01 98.19 98.17 98.33 98.34 98.83 Digestyc-EHPM

88.20 88.85 90.22 93.97 94.50 95.13 95.30 95.23 96.22 Digestyc-EHPM
88.29 88.73 90.15 93.83 94.43 94.96 95.33 95.27 96.05 Digestyc-EHPM
88.11 88.97 90.29 94.12 94.57 95.31 95.27 95.20 96.39 Digestyc-EHPM
78.90 80.52 81.52 86.81 88.14 89.63 90.07 89.37 91.87 Digestyc-EHPM
95.95 95.67 96.85 98.72 99.14 99.18 99.19 99.53 99.44 Digestyc-EHPM
78.37 81.73 81.95 89.64 90.07 90.62 90.47 90.76 91.98 Digestyc-EHPM

86.24 83.97 87.96 91.36 91.26 93.18 93.99 93.82 94.12 Digestyc-EHPM
89.14 89.80 88.43 94.73 95.51 95.97 95.65 95.21 96.73 Digestyc-EHPM
89.95 90.98 92.86 94.92 96.09 96.41 96.79 96.60 97.75 Digestyc-EHPM
94.22 94.68 96.11 97.31 97.58 97.64 97.61 97.77 98.57 Digestyc-EHPM
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
214

Anexo

04
Indicador Desagregacin Unidad 2000 2001 2002 2003 2004
Porcentaje de hogares que Nacional Nacional Porcentaje 83.82 85.42 85.74 83.15 85.05
hacen uso de instalaciones
mejoradas de saneamiento Sexo Masculino Porcentaje 84.17 85.10 85.31 82.46 84.55
(forma A)
Femenino Porcentaje 83.02 86.09 86.58 84.65 86.10

rea Rural Porcentaje 77.11 80.34 79.33 74.42 77.12

Urbana Porcentaje 87.84 88.42 89.51 88.45 89.73

Nivel de Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 71.90 73.72 76.05 71.70 74.42

Ingreso
Quintil 2 Porcentaje 77.04 80.15 79.50 77.56 79.33

Quintil 3 Porcentaje 84.70 86.63 86.39 82.93 86.27

Quintil 4 Porcentaje 90.39 91.10 91.15 88.99 90.60

Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 95.04 95.49 95.58 94.60 94.60

Porcentaje de la poblacin que Nacional Nacional Porcentaje 85.48 86.90 86.92 84.91 86.52
hace uso de instalaciones mejo-
Sexo Masculino Porcentaje 84.97 86.45 86.22 84.22 86.02
radas de saneamiento (forma A)
Femenino Porcentaje 85.94 87.30 87.56 85.54 86.98
rea Rural Porcentaje 78.64 81.49 79.85 76.82 78.93
Urbana Porcentaje 90.34 90.69 91.84 90.50 91.65
Nivel de Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 73.94 74.63 76.71 73.01 75.40
Ingreso
Quintil 2 Porcentaje 77.94 81.53 79.95 77.78 80.31

Quintil 3 Porcentaje 85.25 87.19 86.97 84.06 86.80

Quintil 4 Porcentaje 90.05 91.22 90.98 89.07 90.59

Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 94.60 95.02 95.33 95.01 94.41

Porcentaje de NNA que hace uso Nacional Nacional Porcentaje 83.40 84.84 84.89 82.68 84.33
de instalaciones mejoradas de
Sexo Masculino Porcentaje 82.84 84.83 84.33 82.40 84.24
saneamiento (forma A)
Femenino Porcentaje 83.98 84.84 85.46 82.98 84.43
rea Rural Porcentaje 77.12 80.03 77.88 75.31 76.94
Urbana Porcentaje 89.08 89.10 91.06 89.04 90.50
Nivel de Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 72.84 71.93 74.63 70.33 73.75
Ingreso
Quintil 2 Porcentaje 75.66 79.89 77.77 75.50 78.73
Quintil 3 Porcentaje 83.75 85.90 85.50 82.11 84.62
Quintil 4 Porcentaje 88.35 89.78 89.19 87.02 88.38
Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 92.76 93.22 94.04 93.97 92.70
 PG
ANEXOS CAPTULO DOS
215

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Tendencia
Tendencia Fuente
85.52 86.42 87.08 86.80 85.57 85.33 85.94 87.03 86.17 Tendencia Digestyc-EHPM
Tendencia
Tendencia
84.90 86.18 86.55 86.27 84.53 84.31 84.93 86.09 85.46 Digestyc-EHPM

86.77 86.88 88.07 87.84 87.55 87.21 87.84 88.77 87.44 Digestyc-EHPM

76.73 79.49 80.01 77.92 75.46 76.64 77.57 79.01 79.07 Digestyc-EHPM
Tendencia
90.63 90.51 90.73 91.00 90.73 89.88 90.39 91.21 89.99 Digestyc-EHPM

74.24 76.85 78.24 75.07 74.38 73.51 74.59 78.02 75.22 Digestyc-EHPM

82.18 82.26 83.31 82.67 80.67 80.12 82.24 81.80 82.12 Digestyc-EHPM

86.47 86.28 85.59 88.25 86.12 86.59 87.23 87.59 86.17 Digestyc-EHPM

90.06 91.48 91.38 91.90 90.71 90.89 90.17 91.46 91.38 Digestyc-EHPM

94.62 95.28 96.93 96.13 95.98 95.50 95.45 96.31 95.98 Digestyc-EHPM

87.03 87.80 88.41 88.33 87.42 87.43 87.78 88.58 87.92 Digestyc-EHPM
86.69 87.40 88.03 87.81 86.83 86.79 87.44 88.15 87.16 Digestyc-EHPM
87.34 88.15 88.75 88.79 87.96 88.00 88.09 88.97 88.61 Digestyc-EHPM
78.73 80.94 81.33 80.25 78.81 80.12 80.57 81.34 81.43 Digestyc-EHPM
92.59 92.39 92.64 92.71 92.45 91.81 92.15 92.91 91.86 Digestyc-EHPM
75.06 79.13 78.75 76.35 75.94 75.19 75.09 78.39 75.68 Digestyc-EHPM

83.18 82.17 83.31 82.90 81.50 81.12 83.54 82.65 82.91 Digestyc-EHPM

87.30 87.26 86.24 88.86 86.80 88.03 88.32 88.20 87.08 Digestyc-EHPM

89.99 91.28 91.67 91.83 90.92 91.14 90.64 92.06 91.72 Digestyc-EHPM
94.73 94.83 96.56 95.85 96.02 95.51 95.32 96.01 95.89 Digestyc-EHPM

85.02 85.79 86.66 86.46 85.76 85.75 85.84 86.57 85.68 Digestyc-EHPM
85.33 85.92 86.81 86.39 85.82 85.78 86.16 86.89 85.16 Digestyc-EHPM
84.70 85.65 86.51 86.54 85.71 85.72 85.50 86.25 86.23 Digestyc-EHPM
77.38 78.97 79.98 78.62 77.54 79.01 79.07 79.35 79.25 Digestyc-EHPM
91.39 91.38 91.77 91.67 91.75 90.71 90.87 91.86 90.46 Digestyc-EHPM
72.58 77.16 76.69 73.88 74.00 72.13 71.95 74.98 72.04 Digestyc-EHPM

81.36 79.16 81.24 81.35 80.26 79.32 81.80 80.79 80.43 Digestyc-EHPM
86.02 86.10 84.37 87.12 85.28 87.41 86.72 85.84 85.17 Digestyc-EHPM
87.81 89.11 90.54 89.98 89.26 89.86 89.03 90.73 90.09 Digestyc-EHPM
93.28 93.51 95.48 94.66 94.97 94.42 93.89 94.98 94.57 Digestyc-EHPM
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
216

Anexo

05
Indicador Desagregacin Unidad 2000 2001 2002 2003 2004
Porcentaje de hogares que Nacional Nacional Porcentaje 83.82 85.42 85.74 83.15 85.05
hacen uso de instalaciones
mejoradas de saneamiento Sexo Masculino Porcentaje 84.17 85.10 85.31 82.46 84.55
(forma B)
Femenino Porcentaje 83.02 86.09 86.58 84.65 86.10

rea Rural Porcentaje 77.11 80.34 79.33 74.42 77.12

Urbana Porcentaje 87.84 88.42 89.51 88.45 89.73

Nivel de Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 71.90 73.72 76.05 71.70 74.42

Ingreso
Quintil 2 Porcentaje 77.04 80.15 79.50 77.56 79.33

Quintil 3 Porcentaje 84.70 86.63 86.39 82.93 86.27

Quintil 4 Porcentaje 90.39 91.10 91.15 88.99 90.60

Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 95.04 95.49 95.58 94.60 94.60

Porcentaje de poblacin que Nacional Nacional Porcentaje 85.48 86.90 86.92 84.91 86.52
hace uso de instalaciones
Sexo Masculino Porcentaje 84.97 86.45 86.22 84.22 86.02
mejoradas de saneamiento
(forma B) Femenino Porcentaje 85.94 87.30 87.56 85.54 86.98
rea Rural Porcentaje 78.64 81.49 79.85 76.82 78.93
Urbana Porcentaje 90.34 90.69 91.84 90.50 91.65
Nivel de Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 73.94 74.63 76.71 73.01 75.40
Ingreso
Quintil 2 Porcentaje 77.94 81.53 79.95 77.78 80.31

Quintil 3 Porcentaje 85.25 87.19 86.97 84.06 86.80

Quintil 4 Porcentaje 90.05 91.22 90.98 89.07 90.59

Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 94.60 95.02 95.33 95.01 94.41

Porcentaje de NNA que hace uso Nacional Nacional Porcentaje 83.40 84.84 84.89 82.68 84.33
de instalaciones mejoradas de
Sexo Masculino Porcentaje 82.84 84.83 84.33 82.40 84.24
saneamiento (forma B)
Femenino Porcentaje 83.98 84.84 85.46 82.98 84.43
rea Rural Porcentaje 77.12 80.03 77.88 75.31 76.94
Urbana Porcentaje 89.08 89.10 91.06 89.04 90.50
Nivel de Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 72.84 71.93 74.63 70.33 73.75
Ingreso
Quintil 2 Porcentaje 75.66 79.89 77.77 75.50 78.73
Quintil 3 Porcentaje 83.75 85.90 85.50 82.11 84.62
Quintil 4 Porcentaje 88.35 89.78 89.19 87.02 88.38
Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 92.76 93.22 94.04 93.97 92.70
 PG
ANEXOS CAPTULO DOS
217

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Tendencia
Tendencia Fuente
85.52 83.67 83.15 81.38 79.76 79.08 79.25 80.67 79.57 Digestyc-EHPM
Tendencia
84.90 83.11 82.41 80.58 78.45 77.67 77.94 79.11 78.62 Tendencia Digestyc-EHPM

86.77 84.73 84.51 82.95 82.26 81.69 81.72 83.55 81.29 Digestyc-EHPM

76.73 72.86 69.34 65.45 62.71 62.91 62.80 64.60 64.71 Digestyc-EHPM

90.63 90.04 90.26 88.91 88.46 87.57 88.00 89.02 87.58 Digestyc-EHPM

74.24 72.97 74.29 68.36 67.55 66.95 67.65 70.71 67.63 Digestyc-EHPM

82.18 79.83 78.88 76.90 74.96 73.11 74.88 75.11 75.34 Digestyc-EHPM

86.47 83.56 81.99 83.05 80.76 80.63 80.78 81.70 79.88 Digestyc-EHPM

90.06 89.11 87.28 86.58 84.74 84.46 83.52 84.70 84.73 Digestyc-EHPM

94.62 92.89 93.34 92.04 90.80 90.24 89.40 91.12 90.32 Digestyc-EHPM

87.03 84.80 83.76 82.49 80.99 80.45 80.21 81.40 80.57 Digestyc-EHPM
86.69 84.20 83.14 81.82 80.25 79.33 79.49 80.55 79.63 Digestyc-EHPM
87.34 85.34 84.32 83.10 81.67 81.45 80.86 82.16 81.42 Digestyc-EHPM
78.73 74.24 69.80 67.82 65.60 65.72 64.78 66.24 66.24 Digestyc-EHPM
92.59 91.87 92.09 90.45 89.98 89.28 89.54 90.46 89.27 Digestyc-EHPM
75.06 74.62 74.40 68.92 67.85 68.09 67.05 70.71 67.22 Digestyc-EHPM

83.18 79.37 78.14 76.64 75.00 73.21 75.42 74.87 75.37 Digestyc-EHPM

87.30 84.39 81.96 82.90 80.97 81.43 80.96 81.33 79.77 Digestyc-EHPM

89.99 88.46 87.03 86.10 84.57 83.73 83.33 84.58 84.38 Digestyc-EHPM
94.73 92.39 91.81 91.28 90.09 89.39 88.02 89.58 89.28 Digestyc-EHPM

85.02 82.42 81.22 79.85 78.48 77.81 77.35 78.30 77.30 Digestyc-EHPM
85.33 82.57 81.41 79.72 78.58 77.39 77.46 78.27 76.85 Digestyc-EHPM
84.70 82.27 81.02 79.98 78.37 78.26 77.23 78.33 77.77 Digestyc-EHPM
77.38 72.31 68.29 66.12 64.36 64.39 63.05 63.60 63.59 Digestyc-EHPM
91.39 90.71 91.09 88.97 88.78 87.70 87.98 89.06 87.47 Digestyc-EHPM
72.58 71.79 71.76 66.01 64.85 64.72 63.24 67.40 62.85 Digestyc-EHPM

81.36 76.02 75.42 74.74 73.04 70.71 73.33 72.09 72.29 Digestyc-EHPM
86.02 82.95 79.59 80.35 78.59 79.99 78.25 78.07 76.49 Digestyc-EHPM
87.81 85.82 84.99 83.29 82.39 81.08 81.03 81.82 81.62 Digestyc-EHPM
93.28 91.01 89.53 89.05 87.83 87.13 85.03 86.84 86.82 Digestyc-EHPM
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
218

efiniciones

Indicador Porcentaje de hogares en viviendas con tenencia de agua por caera

Numerador Hogares con tenencia de agua por caera
Denominador Total de hogares
Nota Se incluye caera dentro y fuera de la vivienda, tubera por poliducto en buen estado, tiene pero
no le cae (por ms de un mes)
Indicador Porcentaje de poblacin que vive en viviendas con tenencia de agua por caera
Numerador Poblacin que vive en viviendas con tenencia de agua por caera
Denominador Poblacin total
Nota Se incluye caera dentro y fuera de la vivienda, tubera por poliducto en buen estado, tiene pero
no le cae (por ms de un mes)
Indicador Porcentaje de NNA que vive en viviendas con tenencia de agua por caera
Numerador Poblacin de 0 a 17 aos que vive en viviendas con tenencia de agua por caera
Denominador Poblacin total de 0 a 17 aos
Nota Se incluye caera dentro y fuera de la vivienda, tubera por poliducto en buen estado, tiene pero
no le cae (por ms de un mes)
Indicador Porcentaje de hogares en viviendas con abastecimiento de agua por caera
Numerador Hogares con acceso a servicio de agua por caera
Denominador Total de hogares
Nota Se incluye caera dentro y fuera de la vivienda, tubera por poliducto en buen estado, tiene pero
no le cae (por ms de un mes), caera del vecino, pila, chorro pblico o cantarera, chorro comn
y acarreo caera del vecino.
Indicador Porcentaje de poblacin que viven en viviendas con abastecimiento de agua por caera
Numerador Poblacin que viven en viviendas con abastecimiento de agua por caera
Denominador Poblacin total
Nota Se incluye caera dentro y fuera de la vivienda, tubera por poliducto en buen estado, tiene pero
no le cae (por ms de un mes), caera del vecino, pila, chorro pblico o cantarera, chorro comn
y acarreo caera del vecino.
Indicador Porcentaje de NNA que viven en viviendas con abastecimiento de agua por caera
Numerador Poblacin de 0 a 17 aos que viven en viviendas con abastecimiento de agua por caera
Denominador Poblacin total de 0 a 17 aos
Nota Se incluye caera dentro y fuera de la vivienda, tubera por poliducto en buen estado, tiene pero
no le cae (por ms de un mes), caera del vecino, pila, chorro pblico o cantarera, chorro comn
y acarreo caera del vecino.
Indicador Porcentaje de hogares en viviendas con acceso a servicio sanitario
Numerador Hogares con acceso a servicio sanitario
Denominador Total de hogares
Nota Se incluye cualquier instalacin privado o comn
 PG
ANEXOS CAPTULO DOS
219

Indicador Porcentaje de poblacin que vive en viviendas con acceso a servicio sanitario
Numerador Poblacin que vive en viviendas con acceso a servicio sanitario
Denominador Poblacin total
Nota Se incluye cualquier instalacin privada o comn.
Indicador Porcentaje de NNA que viven en viviendas con acceso a servicio sanitario
Numerador Poblacin de 0 a 17 aos que viven en viviendas con acceso a servicio sanitario
Denominador Poblacin total de 0 a 17 aos
Nota Se incluye cualquier instalacin privada o comn
Indicador Porcentaje de hogares que hacen uso de instalaciones mejoradas de saneamiento (forma A)
Numerador Hogares que hacen uso de instalaciones mejoradas de saneamiento (forma A)
Denominador Total de hogares
Nota Se incluye las siguientes instalaciones: Inodoro a alcantarillado, Inodoro a fosa sptica y Letrina
privada, letrina abonera privada, letrina solar privada
Indicador Porcentaje de la poblacin que hace uso de instalaciones mejoradas de saneamiento (forma A)
Numerador Poblacin que hace uso de instalaciones mejoradas de saneamiento (forma A)
Denominador Poblacin total
Nota Se incluye las siguientes instalaciones: Inodoro a alcantarillado, Inodoro a fosa sptica y Letrina
privada, letrina abonera privada, letrina solar privada
Indicador Porcentaje de NNA que hace uso de instalaciones mejoradas de saneamiento (forma A)
Numerador Poblacin de 0 a 17 aos que hace uso de instalaciones mejoradas de saneamiento (forma A)
Denominador Poblacin total de 0 a 17 aos
Nota Se incluye las siguientes instalaciones: Inodoro a alcantarillado, Inodoro a fosa sptica y Letrina
privada, letrina abonera privada, letrina solar privada
Indicador Porcentaje de hogares que hacen uso de instalaciones mejoradas de saneamiento (forma B)
Numerador Hogares que hacen uso de instalaciones mejoradas de saneamiento (forma B)
Denominador Total de hogares
Nota Se incluye las siguientes instalaciones: Inodoro a alcantarillado, Inodoro a fosa sptica y Letrina
privada
Indicador Porcentaje de NNA que hace uso de instalaciones mejoradas de saneamiento (forma B)
Numerador Poblacin de 0 a 17 aos que hace uso de instalaciones mejoradas de saneamiento (forma B)
Denominador Poblacin total de 0 a 17 aos
Nota Se incluye las siguientes instalaciones: Inodoro a alcantarillado, Inodoro a fosa sptica y Letrina
privada
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
220

Anexo

01 Energa elctrica y combustible para cocinar

Indicador Desagregacin Unidad 2000 2001 2002 2003 2004

Porcentaje de hogares en Nacional Nacional Porcentaje 84.5 87.1 87.5 87.0 87.4
viviendas con acceso a
energa elctrica Sexo Masculino Porcentaje 83.6 85.9 86.1 86.3 86.3

Femenino Porcentaje 86.6 89.5 90.3 88.4 89.7

rea Rural Porcentaje 65.2 70.1 71.1 71.2 71.9

Urbana Porcentaje 96.1 97.1 97.3 96.5 96.5

Nivel de Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 72.8 76.7 76.4 74.9 76.3

Ingreso
Quintil 2 Porcentaje 79.7 82.6 83.7 83.7 83.0

Quintil 3 Porcentaje 85.6 88.4 89.7 89.0 90.5

Quintil 4 Porcentaje 89.7 91.5 92.2 91.2 92.5

Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 94.9 96.1 95.7 96.1 94.4

Porcentaje de poblacin que Nacional Nacional Porcentaje 83.1 85.9 86.3 86.1 86.7
vive en viviendas con acceso a
Sexo Masculino Porcentaje 82.3 85.2 85.5 85.2 85.5
energa elctrica
Femenino Porcentaje 83.9 86.6 87.0 86.9 87.7
rea Rural Porcentaje 64.8 69.9 70.3 71.0 71.9
Urbana Porcentaje 96.2 97.2 97.4 96.5 96.7
Nivel de Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 69.6 74.5 73.2 72.5 74.3
Ingreso
Quintil 2 Porcentaje 77.3 79.2 81.0 81.0 82.0

Quintil 3 Porcentaje 82.7 86.6 87.2 87.5 89.3

Quintil 4 Porcentaje 86.9 89.7 90.6 89.2 90.7

Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 93.1 94.7 94.5 94.9 92.3

Porcentaje de NNA que vive Nacional Nacional Porcentaje 79.9 83.2 83.4 83.6 84.4
en viviendas con acceso a
Sexo Masculino Porcentaje 79.4 82.9 83.3 83.2 83.5
energa elctrica
Femenino Porcentaje 80.4 83.4 83.4 84.0 85.3
rea Rural Porcentaje 62.7 68.2 68.2 69.4 70.2
Urbana Porcentaje 95.4 96.4 96.8 95.8 96.3
Nivel de Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 66.4 71.9 70.0 68.7 72.2
Ingreso
Quintil 2 Porcentaje 74.8 76.2 77.5 77.7 79.9
Quintil 3 Porcentaje 79.5 84.0 84.4 85.4 87.8
Quintil 4 Porcentaje 83.7 87.5 88.3 87.2 88.5
Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 91.0 93.1 92.8 94.0 90.1
 PG
ANEXOS CAPTULO DOS
221

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Tendencia
Tendencia
Tendencia Fuente
87.5 89.2 91.1 91.0 91.1 91.6 92.6 93.6 95.0 Digestyc-EHPM
Tendencia
Tendencia
86.7 88.2 90.3 90.5 90.5 90.8 92.0 92.8 94.6 Digestyc-EHPM

89.2 91.1 92.6 91.9 92.1 92.9 93.6 95.2 95.8 Digestyc-EHPM

72.2 75.7 79.5 79.4 80.3 81.5 83.8 85.6 90.0 Digestyc-EHPM
Tendencia
96.5 97.2 97.1 96.5 96.6 96.9 97.2 97.8 97.8 Digestyc-EHPM

76.3 80.1 82.3 82.2 82.6 82.8 84.0 87.3 89.6 Digestyc-EHPM

85.4 87.3 89.3 89.5 88.7 89.7 91.8 92.1 94.2 Digestyc-EHPM

87.9 90.2 92.0 91.6 92.6 93.0 93.9 94.7 96.5 Digestyc-EHPM

92.4 92.8 94.8 94.4 94.4 95.1 95.8 96.3 96.9 Digestyc-EHPM

95.6 95.6 97.1 97.2 97.1 97.2 97.3 97.9 98.0 Digestyc-EHPM

86.6 88.3 90.3 90.6 90.8 91.5 92.2 93.4 95.2 Digestyc-EHPM
86.0 87.7 89.7 90.0 90.3 90.8 91.7 92.9 94.7 Digestyc-EHPM
87.1 88.9 90.9 91.2 91.3 92.1 92.7 93.8 95.6 Digestyc-EHPM
71.2 75.0 78.2 79.6 80.7 82.1 83.9 85.7 90.6 Digestyc-EHPM
96.9 97.3 97.6 96.6 96.7 97.1 97.3 98.0 97.9 Digestyc-EHPM
75.1 78.5 80.6 81.7 82.3 82.1 83.2 87.7 89.4 Digestyc-EHPM

83.6 85.2 86.9 87.8 86.9 88.2 90.4 90.6 94.1 Digestyc-EHPM

85.9 88.5 89.6 90.6 91.4 92.7 92.7 93.9 96.3 Digestyc-EHPM

90.3 90.9 93.7 93.2 93.5 94.2 94.9 95.3 96.3 Digestyc-EHPM
93.5 94.5 96.0 95.7 96.0 96.1 96.0 96.7 97.3 Digestyc-EHPM

83.9 85.8 88.1 89.0 89.2 90.0 90.7 92.2 94.4 Digestyc-EHPM
84.1 86.0 88.1 89.0 89.4 90.0 90.8 92.3 94.1 Digestyc-EHPM
83.8 85.7 88.1 89.0 88.9 90.1 90.6 92.0 94.7 Digestyc-EHPM
68.9 72.6 75.9 78.4 79.6 81.1 82.8 84.7 90.1 Digestyc-EHPM
96.5 96.7 97.4 96.0 96.1 96.6 96.5 97.7 97.6 Digestyc-EHPM
72.1 75.0 78.0 79.6 80.6 79.9 81.2 86.7 88.2 Digestyc-EHPM

81.6 82.4 84.3 86.2 84.6 86.2 88.5 89.1 93.3 Digestyc-EHPM
83.3 86.5 86.6 89.0 89.9 91.8 91.3 92.9 95.9 Digestyc-EHPM
87.9 87.9 92.5 92.2 92.3 93.1 93.9 94.1 95.9 Digestyc-EHPM
90.9 93.3 94.4 93.9 94.8 94.9 94.6 95.5 96.2 Digestyc-EHPM
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
222

Anexo

02
Indicador Desagregacin Unidad 2000 2001 2002 2003 2004
Porcentaje de hogares en Nacional Nacional Porcentaje 80.1 82.1 82.1 79.0 79.6
viviendas con tenencia de
energa elctrica Sexo Masculino Porcentaje 79.1 80.7 80.8 78.1 78.4

Femenino Porcentaje 82.4 85.1 84.6 80.8 82.1

rea Rural Porcentaje 59.1 63.1 63.4 59.7 60.8

Urbana Porcentaje 92.6 93.4 93.2 90.6 90.7

Nivel de Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 65.8 69.3 67.3 62.4 64.7

Ingreso
Quintil 2 Porcentaje 74.0 75.2 76.2 73.0 72.9

Quintil 3 Porcentaje 81.0 83.3 84.7 80.9 81.9

Quintil 4 Porcentaje 86.4 88.6 88.7 85.4 86.8

Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 93.2 94.3 93.5 93.0 91.5

Porcentaje de poblacin que Nacional Nacional Porcentaje 79.0 81.5 81.3 79.0 79.5
vive en viviendas con tenencia
Sexo Masculino Porcentaje 78.0 80.5 80.4 77.8 78.3
de energa elctrica
Femenino Porcentaje 79.8 82.4 82.2 80.0 80.6
rea Rural Porcentaje 59.4 63.9 63.6 61.2 62.2
Urbana Porcentaje 92.9 93.8 93.7 91.2 91.2
Nivel de Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 62.9 67.5 64.3 61.4 62.6
Ingreso
Quintil 2 Porcentaje 71.5 72.4 74.0 70.6 71.6

Quintil 3 Porcentaje 78.2 81.7 82.1 79.7 81.3

Quintil 4 Porcentaje 83.6 86.7 87.1 83.5 85.2

Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 91.3 93.0 92.5 92.0 89.7

Porcentaje de NNA que vive Nacional Nacional Porcentaje 75.0 78.1 77.7 75.4 76.0
en viviendas con tenencia de
Sexo Masculino Porcentaje 74.6 77.5 77.6 75.0 75.2
energa elctrica
Femenino Porcentaje 75.5 78.7 77.7 75.9 76.8
rea Rural Porcentaje 57.2 62.1 61.2 59.3 59.8
Urbana Porcentaje 91.1 92.3 92.2 89.4 89.4
Nivel de Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 59.2 64.5 60.3 56.9 59.1
Ingreso
Quintil 2 Porcentaje 68.3 68.6 70.0 66.2 68.3
Quintil 3 Porcentaje 74.3 78.6 78.0 76.2 78.5
Quintil 4 Porcentaje 79.8 83.8 84.4 80.9 81.8
Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 88.8 90.9 90.6 90.6 87.0
 PG
ANEXOS CAPTULO DOS
223

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Tendencia
Tendencia Fuente
79.4 81.0 83.2 81.6 80.8 80.8 81.6 83.4 83.9 Tendencia
Tendencia
Tendencia Digestyc-EHPM

78.1 79.7 81.8 80.5 79.6 79.3 79.9 81.5 82.5

Tendencia Digestyc-EHPM
Tendencia
82.1 83.4 85.7 83.7 83.3 83.6 84.6 87.0 86.6 Digestyc-EHPM

60.7 63.1 67.1 64.6 64.1 65.4 67.2 69.5 73.1 Digestyc-EHPM

90.3 91.5 91.4 89.6 89.3 88.9 89.2 90.7 89.8 Digestyc-EHPM

63.7 67.3 70.2 65.9 64.6 64.8 67.5 70.6 72.8 Digestyc-EHPM

74.7 76.2 78.8 77.1 75.7 74.4 77.1 78.6 79.0 Digestyc-EHPM

78.5 81.8 83.7 82.7 82.5 82.6 82.5 84.1 85.4 Digestyc-EHPM

87.4 86.3 88.9 88.1 87.5 88.3 87.6 89.2 88.6 Digestyc-EHPM

92.9 93.4 94.3 94.4 93.8 94.0 93.1 94.5 93.9 Digestyc-EHPM

79.3 80.7 82.9 82.1 81.4 81.5 82.0 83.7 84.4 Digestyc-EHPM
78.5 79.7 82.0 81.3 80.6 80.5 81.2 82.8 83.5 Digestyc-EHPM
80.0 81.5 83.8 82.8 82.1 82.4 82.7 84.5 85.2 Digestyc-EHPM
61.2 63.9 67.1 66.8 66.4 67.7 68.9 71.1 74.7 Digestyc-EHPM
91.4 91.9 92.4 90.3 90.1 89.8 89.9 91.2 90.3 Digestyc-EHPM
63.2 65.3 68.3 64.8 63.8 63.8 66.6 70.5 71.6 Digestyc-EHPM

72.4 73.8 76.0 75.6 74.2 73.1 76.3 76.7 78.4 Digestyc-EHPM

77.0 80.4 82.0 82.1 81.1 82.4 81.8 83.2 84.7 Digestyc-EHPM

85.7 85.0 87.6 86.7 86.8 87.0 86.4 88.0 87.7 Digestyc-EHPM
91.0 92.0 93.0 92.8 92.4 92.5 91.5 92.9 92.9 Digestyc-EHPM

75.5 77.0 79.5 79.0 78.2 78.2 78.9 80.3 81.2 Digestyc-EHPM
75.7 77.0 79.7 79.0 78.5 78.2 79.2 80.3 80.9 Digestyc-EHPM
75.2 77.0 79.3 78.9 77.9 78.2 78.4 80.2 81.5 Digestyc-EHPM
58.4 60.9 64.0 64.9 64.2 65.4 66.9 68.1 72.2 Digestyc-EHPM
89.7 90.2 91.4 88.3 88.5 87.7 87.8 89.2 87.9 Digestyc-EHPM
58.7 59.7 64.4 60.1 59.8 59.0 62.6 66.2 66.1 Digestyc-EHPM

68.7 69.7 71.6 72.8 71.0 69.3 72.7 73.2 75.3 Digestyc-EHPM
73.4 77.2 78.3 79.4 78.1 80.2 79.3 80.1 81.4 Digestyc-EHPM
82.7 81.3 85.4 84.4 84.3 84.6 83.5 85.1 85.6 Digestyc-EHPM
88.0 90.1 90.6 90.2 90.1 90.1 89.2 90.1 90.8 Digestyc-EHPM
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
224

Anexo

03
Indicador Desagregacin Unidad 2000 2001 2002 2003 2004
Porcentaje de hogares que Nacional Nacional Porcentaje 33.8 31.2 29.9 27.8 27.1
usan lea como combustible
para cocinar Sexo Masculino Porcentaje 34.6 32.8 31.7 28.4 28.7

Femenino Porcentaje 31.9 27.9 26.2 26.6 23.9

rea Rural Porcentaje 68.4 65.5 62.9 57.8 57.6

Urbana Porcentaje 13.0 10.9 10.4 9.7 9.2

Nivel de Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 51.4 47.6 47.6 45.1 42.5

Ingreso
Quintil 2 Porcentaje 40.4 38.0 35.5 34.1 32.3

Quintil 3 Porcentaje 34.2 29.6 28.1 25.0 24.5

Quintil 4 Porcentaje 26.5 25.7 23.3 21.2 22.0

Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 16.4 15.2 14.8 13.7 14.5

Porcentaje de poblacin que Nacional Nacional Porcentaje 38.6 35.8 34.5 31.9 31.7
vive en hogares que usan lea
Sexo Masculino Porcentaje 39.8 37.1 35.9 32.8 32.9
como combustible para cocinar
Femenino Porcentaje 37.6 34.6 33.3 31.0 30.6
rea Rural Porcentaje 72.5 69.4 67.4 62.4 62.5
Urbana Porcentaje 14.6 12.2 11.7 10.8 10.8
Nivel de Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 60.9 56.2 56.2 53.1 51.2
Ingreso
Quintil 2 Porcentaje 46.7 44.4 42.4 40.5 38.6

Quintil 3 Porcentaje 40.1 35.2 34.8 30.0 29.3

Quintil 4 Porcentaje 32.4 30.8 28.8 26.0 27.4

Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 22.7 20.5 19.0 18.3 19.6

Porcentaje de NNA que viven Nacional Nacional Porcentaje 44.4 41.0 39.9 36.6 36.1
en hogares que usan lea como
Sexo Masculino Porcentaje 45.0 41.5 40.4 36.9 36.7
combustible para cocinar
Femenino Porcentaje 43.8 40.5 39.3 36.3 35.3
rea Rural Porcentaje 75.3 71.4 70.3 65.0 64.8
Urbana Porcentaje 16.5 14.0 13.1 12.1 12.1
Nivel de Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 66.6 61.9 60.9 59.3 55.4
Ingreso
Quintil 2 Porcentaje 50.8 48.8 48.0 44.8 43.0
Quintil 3 Porcentaje 44.7 40.4 40.1 34.4 33.8
Quintil 4 Porcentaje 37.9 35.2 33.1 29.9 31.0
Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 28.5 24.2 23.2 22.1 22.8
 PG
ANEXOS CAPTULO DOS
225

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Tendencia
Tendencia
Tendencia
Fuente
24.7 22.5 21.8 22.9 25.0 24.9 20.7 21.8 17.1 Digestyc-EHPM
Tendencia
Tendencia
26.0 23.5 22.9 24.1 26.5 26.6 22.2 23.8 18.2 Digestyc-EHPM
Tendencia
22.1 20.8 19.7 20.6 22.3 21.9 17.8 18.1 15.1 Digestyc-EHPM
Tendencia
Tendencia
52.3 48.5 49.0 51.1 55.3 53.7 44.4 47.4 36.8 Digestyc-EHPM

8.6 7.2 7.8 9.6 9.6 9.8 8.1 8.5 6.5 Digestyc-EHPM

42.5 38.4 35.5 40.0 42.1 41.2 34.6 35.4 28.8 Digestyc-EHPM
Tendencia
30.0 26.8 26.9 27.5 28.7 30.2 23.5 25.1 21.1 Digestyc-EHPM

22.1 20.1 19.8 21.2 23.3 23.3 18.7 20.7 15.3 Digestyc-EHPM

17.0 17.2 15.8 16.5 18.5 18.0 15.1 16.3 12.8 Digestyc-EHPM

11.8 10.1 11.0 9.6 12.7 12.1 11.5 11.5 7.5 Digestyc-EHPM

28.5 26.4 25.7 26.6 28.6 28.7 24.0 25.2 19.1 Digestyc-EHPM
29.3 27.3 26.7 27.7 29.4 30.0 24.7 26.1 20.0 Digestyc-EHPM
27.7 25.6 24.8 25.6 27.8 27.5 23.3 24.3 18.3 Digestyc-EHPM
57.0 53.7 54.6 55.4 59.5 57.6 48.4 51.6 38.7 Digestyc-EHPM
9.4 8.1 8.4 11.0 10.5 11.3 9.2 9.3 7.2 Digestyc-EHPM
49.8 44.7 42.3 47.1 49.9 48.5 40.2 41.0 33.1 Digestyc-EHPM

36.1 33.0 33.3 33.9 34.8 37.1 28.7 30.3 24.7 Digestyc-EHPM

26.9 25.4 25.0 26.0 27.8 27.5 23.3 25.0 18.3 Digestyc-EHPM

21.4 22.8 19.8 21.9 22.6 23.1 19.0 20.5 16.0 Digestyc-EHPM
16.7 13.9 16.4 13.8 17.3 16.6 16.0 16.5 10.4 Digestyc-EHPM

32.6 31.0 29.9 30.2 33.0 33.1 28.0 29.4 22.2 Digestyc-EHPM
32.3 30.9 30.0 30.3 32.6 33.4 27.6 29.7 22.5 Digestyc-EHPM
33.0 31.1 29.7 30.0 33.4 32.8 28.3 29.1 21.8 Digestyc-EHPM
59.2 57.7 57.1 57.3 61.5 59.7 50.6 55.0 40.3 Digestyc-EHPM
10.5 9.2 9.0 12.2 12.2 13.5 11.1 10.6 8.7 Digestyc-EHPM
54.7 50.3 45.7 51.1 55.1 54.2 45.1 46.4 36.7 Digestyc-EHPM

39.1 37.7 37.9 37.2 39.7 42.1 31.8 34.3 28.0 Digestyc-EHPM
30.1 29.2 29.5 29.4 31.6 30.8 27.0 28.6 21.4 Digestyc-EHPM
24.6 27.9 22.6 25.5 26.6 26.6 22.5 24.4 18.5 Digestyc-EHPM
21.9 17.3 21.1 16.4 21.0 20.5 20.3 20.8 12.9 Digestyc-EHPM
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
226

Anexo

04
Indicador Desagregacin Unidad 2000 2001 2002 2003 2004
Porcentaje de hogares que Nacional Nacional Porcentaje 59.8 63.1 64.7 65.4 65.8
usan gas propano como
combustible para cocinar Sexo Masculino Porcentaje 58.7 61.3 62.2 63.9 63.2

Femenino Porcentaje 62.4 67.0 69.6 68.7 71.3

rea Rural Porcentaje 27.8 31.4 33.4 37.4 36.8

Urbana Porcentaje 79.0 81.9 83.2 82.4 82.9

Nivel de Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 38.2 43.3 44.4 42.4 45.7

Ingreso
Quintil 2 Porcentaje 53.5 57.1 57.8 58.8 59.3

Quintil 3 Porcentaje 61.8 67.6 68.3 69.6 70.3

Quintil 4 Porcentaje 69.8 70.5 72.7 75.2 73.7

Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 75.7 77.3 80.4 81.1 79.7

Porcentaje de poblacin que Nacional Nacional Porcentaje 57.9 61.2 62.8 65.2 65.1
vive en hogares que usan gas
Sexo Masculino Porcentaje 56.2 59.5 60.9 63.3 63.0
propano como combustible
para cocinar Femenino Porcentaje 59.5 62.8 64.5 66.8 67.0
rea Rural Porcentaje 26.1 29.5 31.3 35.9 35.4
Urbana Porcentaje 80.6 83.5 84.7 85.3 85.1
Nivel de Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 34.7 39.9 40.7 41.8 44.1
Ingreso
Quintil 2 Porcentaje 50.7 53.4 54.5 56.4 57.7

Quintil 3 Porcentaje 57.9 63.6 63.7 67.6 68.5

Quintil 4 Porcentaje 65.1 67.1 69.0 72.2 70.3

Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 71.8 74.1 77.5 78.5 76.8

Porcentaje de NNA que viven en Nacional Nacional Porcentaje 53.5 57.3 58.6 61.9 62.3
hogares que usan gas propano
Sexo Masculino Porcentaje 52.8 56.9 58.1 61.8 61.5
como combustible para cocinar
Femenino Porcentaje 54.3 57.8 59.0 62.2 63.0
rea Rural Porcentaje 23.9 27.9 29.0 34.3 34.1
Urbana Porcentaje 80.3 83.4 84.6 85.8 85.8
Nivel de Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 31.2 36.3 38.0 39.4 42.5
Ingreso
Quintil 2 Porcentaje 47.6 50.0 50.2 53.8 55.3
Quintil 3 Porcentaje 54.2 59.1 59.3 64.2 65.3
Quintil 4 Porcentaje 60.3 63.3 65.7 68.9 67.8
Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 67.8 72.4 73.7 76.0 74.6
 PG
ANEXOS CAPTULO DOS
227

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TendenciaTendencia Fuente
68.8 70.9 72.6 71.8 70.3 70.8 75.5 74.8 79.7
Tendencia Digestyc-EHPM
Tendencia
67.0 69.2 71.0 69.6 67.8 68.2 73.1 72.0 78.0 Tendencia Digestyc-EHPM

72.3 74.3 75.7 76.1 75.0 75.5 80.1 79.9 82.8 Tendencia Digestyc-EHPM
Tendencia
42.8 46.2 46.0 44.8 40.3 42.8 52.0 49.3 60.6 Digestyc-EHPM

83.9 85.5 86.3 84.6 85.5 85.5 88.0 88.1 89.9 Digestyc-EHPM

46.1 49.9 53.7 50.3 49.0 50.8 58.6 57.7 66.0 Tendencia Digestyc-EHPM

62.4 66.5 66.4 68.4 66.3 65.4 72.5 71.1 75.8 Digestyc-EHPM

73.3 74.6 76.4 75.2 73.8 74.0 78.5 77.5 83.1 Digestyc-EHPM

79.1 78.6 82.4 80.7 78.8 80.0 82.8 82.4 84.8 Digestyc-EHPM

82.8 85.0 84.3 84.5 83.5 83.6 85.2 85.4 88.8 Digestyc-EHPM

68.5 70.6 71.7 70.8 69.4 69.4 74.4 73.4 79.3 Digestyc-EHPM
67.1 68.9 70.1 68.9 67.8 67.4 73.1 71.9 78.2 Digestyc-EHPM
69.8 72.1 73.0 72.5 70.8 71.2 75.5 74.8 80.4 Digestyc-EHPM
41.3 44.3 43.6 43.3 39.1 41.2 50.5 47.3 60.5 Digestyc-EHPM
86.7 88.2 88.4 85.7 87.0 86.3 88.8 89.1 90.8 Digestyc-EHPM
45.7 50.3 53.2 48.9 46.4 48.1 56.9 56.2 64.7 Digestyc-EHPM

60.5 64.1 64.0 64.4 63.1 61.1 69.8 68.2 74.0 Digestyc-EHPM

71.2 72.2 73.1 72.4 70.8 71.2 75.6 74.2 81.0 Digestyc-EHPM

76.5 75.2 79.2 76.6 75.9 76.1 80.1 79.0 82.8 Digestyc-EHPM
79.8 82.9 79.9 81.9 80.6 80.7 81.8 81.7 87.1 Digestyc-EHPM

65.8 67.3 68.7 68.5 66.2 66.1 71.4 70.2 77.1 Digestyc-EHPM
66.2 67.5 68.7 68.1 66.4 65.7 71.7 69.7 76.9 Digestyc-EHPM
65.5 67.2 68.7 68.8 65.9 66.5 71.0 70.6 77.3 Digestyc-EHPM
40.1 41.3 42.0 42.1 38.0 39.8 49.0 44.7 59.4 Digestyc-EHPM
87.3 88.7 89.1 86.0 86.7 85.5 88.0 88.8 90.2 Digestyc-EHPM
43.8 47.8 53.2 47.8 44.3 45.2 54.4 53.2 63.0 Digestyc-EHPM

59.0 60.7 61.1 62.1 59.5 57.2 67.7 65.0 71.5 Digestyc-EHPM
68.9 69.7 69.1 69.7 67.6 68.5 72.5 71.1 78.3 Digestyc-EHPM
74.2 70.9 76.5 73.6 72.5 73.0 77.3 75.3 80.9 Digestyc-EHPM
76.0 80.2 76.1 80.7 78.1 78.1 78.3 78.6 85.6 Digestyc-EHPM
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
228

Anexo

05
Indicador Desagregacin Unidad 2000 2001 2002 2003 2004
Porcentaje de hogares que Nacional Nacional Porcentaje 0.4 0.2 0.2 0.3 0.2
usan carbn o kerosen como
combustible para cocinar Sexo Masculino Porcentaje 0.5 0.2 0.3 0.2 0.3

Femenino Porcentaje 0.4 0.2 0.2 0.4 0.1

rea Rural Porcentaje 0.2 0.1 0.2 0.1 0.4

Urbana Porcentaje 0.6 0.2 0.3 0.3 0.1

Nivel de Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 0.6 0.4 0.4 0.5 0.2

Ingreso
Quintil 2 Porcentaje 0.2 0.3 0.2 0.1 0.4

Quintil 3 Porcentaje 0.5 0.0 0.2 0.5 0.0

Quintil 4 Porcentaje 0.5 0.2 0.3 0.1 0.3

Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 0.4 0.1 0.2 0.1 0.2

Porcentaje de poblacin Nacional Nacional Porcentaje 0.4 0.1 0.2 0.2 0.2
que vive en en hogares que
Sexo Masculino Porcentaje 0.5 0.1 0.2 0.1 0.2
usan carbn o kerosen como
combustible para cocinar Femenino Porcentaje 0.4 0.1 0.2 0.2 0.2
rea Rural Porcentaje 0.3 0.1 0.2 0.1 0.4
Urbana Porcentaje 0.6 0.2 0.3 0.2 0.1
Nivel de Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 0.5 0.2 0.3 0.3 0.2
Ingreso
Quintil 2 Porcentaje 0.2 0.2 0.2 0.0 0.4

Quintil 3 Porcentaje 0.5 0.0 0.1 0.4 0.0

Quintil 4 Porcentaje 0.7 0.2 0.4 0.1 0.3

Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 0.3 0.1 0.2 0.1 0.2

Porcentaje de NNA que viven Nacional Nacional Porcentaje 0.4 0.1 0.3 0.1 0.2
en hogares que usan carbn o
Sexo Masculino Porcentaje 0.5 0.1 0.3 0.1 0.2
kerosen como combustible para
cocinar Femenino Porcentaje 0.3 0.1 0.3 0.2 0.3
rea Rural Porcentaje 0.2 0.1 0.3 0.1 0.3
Urbana Porcentaje 0.5 0.2 0.3 0.2 0.1
Nivel de Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 0.5 0.1 0.3 0.1 0.2
Ingreso
Quintil 2 Porcentaje 0.1 0.2 0.2 0.0 0.4
Quintil 3 Porcentaje 0.3 0.0 0.1 0.4 0.0
Quintil 4 Porcentaje 0.7 0.2 0.5 0.1 0.4
Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 0.3 0.0 0.4 0.1 0.2
 PG
ANEXOS CAPTULO DOS
229

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Tendencia
Tendencia Fuente
0.2 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1
Tendencia
Tendencia Digestyc-EHPM
Tendencia
0.2 0.2 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 Tendencia Digestyc-EHPM
Tendencia
0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.0 0.1 0.0 0.0 Tendencia Digestyc-EHPM
Tendencia
Tendencia
0.1 0.3 0.1 0.1 0.1 0.1 0.0 0.1 0.0 Digestyc-EHPM

0.2 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 Digestyc-EHPM

0.3 0.1 0.1 0.1 0.2 0.2 0.2 0.1 0.2 Digestyc-EHPM

0.1 0.1 0.2 0.2 0.2 0.1 0.1 0.1 0.1 Digestyc-EHPM

0.2 0.2 0.0 0.0 0.1 0.1 0.1 0.1 0.0 Digestyc-EHPM

0.1 0.1 0.2 0.1 0.1 0.1 0.0 0.1 0.0 Digestyc-EHPM

0.1 0.2 0.2 0.1 0.0 0.0 0.1 0.0 0.0 Digestyc-EHPM

0.1 0.2 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.0 Digestyc-EHPM
0.1 0.2 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.0 Digestyc-EHPM
0.2 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.0 Digestyc-EHPM
0.1 0.3 0.1 0.1 0.1 0.1 0.0 0.1 0.0 Digestyc-EHPM
0.2 0.1 0.2 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.0 Digestyc-EHPM
0.2 0.1 0.1 0.0 0.1 0.2 0.2 0.1 0.1 Digestyc-EHPM

0.0 0.2 0.1 0.2 0.2 0.2 0.1 0.1 0.1 Digestyc-EHPM

0.2 0.2 0.0 0.0 0.1 0.0 0.1 0.0 0.0 Digestyc-EHPM

0.1 0.1 0.2 0.1 0.1 0.1 0.0 0.1 0.0 Digestyc-EHPM
0.2 0.2 0.3 0.1 0.0 0.0 0.1 0.0 0.0 Digestyc-EHPM

0.2 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.0 0.1 0.0 Digestyc-EHPM
0.2 0.1 0.2 0.1 0.1 0.1 0.0 0.1 0.0 Digestyc-EHPM
0.2 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.0 Digestyc-EHPM
0.1 0.2 0.1 0.0 0.1 0.1 0.0 0.1 0.0 Digestyc-EHPM
0.2 0.1 0.2 0.1 0.2 0.1 0.0 0.1 0.0 Digestyc-EHPM
0.2 0.1 0.1 0.0 0.0 0.0 0.2 0.0 0.0 Digestyc-EHPM

0.0 0.2 0.0 0.2 0.3 0.2 0.1 0.1 0.0 Digestyc-EHPM
0.2 0.1 0.0 0.0 0.2 0.0 0.1 0.0 0.0 Digestyc-EHPM
0.1 0.1 0.2 0.0 0.1 0.1 0.0 0.2 0.0 Digestyc-EHPM
0.2 0.2 0.3 0.2 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 Digestyc-EHPM
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
230

efiniciones

Indicador Porcentaje de hogares en viviendas con acceso a energa elctrica

Numerador Hogares en viviendas con acceso a energa elctrica
Denominador Total de hogares
Nota Se incluye conexin propia y conexin del vecino
Indicador Porcentaje de poblacin que vive en viviendas con acceso a energa elctrica
Numerador Poblacin que vive en viviendas con acceso a energa elctrica
Denominador Poblacin total
Nota Se incluye conexin propia y conexin del vecino
Indicador Porcentaje de NNA que vive en viviendas con acceso a energa elctrica
Numerador Poblacin de 0 a 17 aos que vive en viviendas con acceso a energa elctrica
Denominador Poblacin total de 0 a 17 aos
Nota Se incluye conexin propia y conexin del vecino
Indicador Porcentaje de hogares en viviendas con tenencia de energa elctrica
Numerador Hogares en viviendas con tenencia de energa elctrica
Denominador Total de hogares
Nota Incluye solo conexin propia
Indicador Porcentaje de poblacin que vive en viviendas con tenencia de energa elctrica
Numerador Poblacin que vive en viviendas con tenencia de energa elctrica
Denominador Poblacin total
Nota Incluye solo conexin propia
Indicador Porcentaje de NNA que vive en viviendas con tenencia de energa elctrica
Numerador Poblacin de 0 a 17 aos que vive en viviendas con tenencia de energa elctrica
Denominador Poblacin total de 0 a 17 aos
Nota Incluye solo conexin propia
Indicador Porcentaje de hogares que usan lea como combustible para cocinar
Numerador Hogares que usan lea como combustible para cocinar
Denominador Total de hogares
 PG
ANEXOS CAPTULO DOS
231

Indicador Porcentaje de poblacin que vive en hogares que usan lea como combustible para cocinar
Numerador Poblacin que vive en hogares que usan lea como combustible para cocinar
Denominador Poblacin total
Indicador Porcentaje de NNA que viven en hogares que usan lea como combustible para cocinar
Numerador Poblacin de 0 a 17 aos que viven en hogares que usan lea como combustible para cocinar
Denominador Poblacin total de 0 a 17 aos
Indicador Porcentaje de hogares que usan gas propano como combustible para cocinar
Numerador Hogares que usan gas propano como combustible para cocinar
Denominador Total de hogares
Indicador Porcentaje de NNA que viven en hogares que usan gas propano como combustible para cocinar
Numerador Poblacin de 0 a 17 aos que viven en hogares que usan gas propano como combustible para
cocinar
Denominador Poblacin total de 0 a 17 aos
Indicador Porcentaje de hogares que usan carbn o kerosen como combustible para cocinar
Numerador Hogares que usan carbn o kerosen como combustible para cocinar
Denominador Total de hogares
Indicador Porcentaje de poblacin que vive en hogares que usan carbn o kerosen como combustible para
cocinar
Numerador Poblacin que vive en hogares que usan carbn o kerosen como combustible para cocinar
Denominador Poblacin total
Indicador Porcentaje de NNA que viven en hogares que usan carbn o kerosen como combustible para
cocinar
Numerador Poblacin de 0 a 17 aos que viven en hogares que usan carbn o kerosen como combustible
para cocinar
Denominador Poblacin total de 0 a 17 aos
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
232

Anexo

01 Nutricin

Indicador Desagregacin Unidad 1998 2003 2008 Tendencia

Tendencia
Tendencia Fuente
Tasa de prevalencia Nacional Porcentaje 18.9 19.8 22.9 FESAL
de anemia en nios
Nios Porcentaje 18.8 21.1 23.9 FESAL
de 12 a 59 meses
Nias Porcentaje 19.0 18.2 21.8 FESAL
Rural Porcentaje 19.4 23.1 25.0 FESAL
Urbana Porcentaje 18.1 15.8 20.4 FESAL
Tasa de prevalencia Nacional Porcentaje 26.0 FESAL
de anemia en nios
Nios Porcentaje 27.0 FESAL
de 6 a 59 meses
Nias Porcentaje 24.9 FESAL
Rural Porcentaje 28.3 FESAL
Urbana Porcentaje 23.4 FESAL

Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 30.8 FESAL

Quintil 2 Porcentaje 28.0 FESAL
Quintil 3 Porcentaje 24.6 FESAL
Quintil 4 Porcentaje 23.3 FESAL
Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 17.4 FESAL
Tasa de cobertura Nacional Porcentaje 23.5 52.4 FESAL
de suplementos
Nios Porcentaje 21.2 50.4 FESAL
de vitamina A (6-59
meses) 1/ Nias Porcentaje 26.1 54.7 FESAL
Rural Porcentaje 28.5 56.8 FESAL
Urbana Porcentaje 17.5 47.5 FESAL
Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 24.9 55.8 FESAL
Quintil 2 Porcentaje 52.6 FESAL
Quintil 3 Porcentaje 25.5 57.6 FESAL
Quintil 4 Porcentaje 48.4 FESAL
Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 17.0 42.3 FESAL
Porcentaje de Nacional Porcentaje 2.6 3.6 6.0 FESAL
nios(as) menores de
Nios Porcentaje 2.5 3.7 6.3 FESAL
5 aos que padecen
sobrepeso (Alto Nias Porcentaje 2.7 3.6 5.6 FESAL
peso para talla +2
desviaciones) 1/ Rural Porcentaje 1.8 2.4 5.1 FESAL
Urbana Porcentaje 3.7 5.1 7.1 FESAL
Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 2.0 2.2 4.2 FESAL
Quintil 2 Porcentaje 4.6 FESAL
Quintil 3 Porcentaje 2.5 4.5 7.0 FESAL
Quintil 4 Porcentaje 7.2 FESAL
Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 5.7 5.6 9.2 FESAL
 PG
ANEXOS CAPTULO DOS
233

Indicador Desagregacin Unidad 1998 2003 2008 Tendencia Fuente

Porcentaje de nios Nacional Porcentaje 1.1 1.4 1.0 FESAL
menores de 5
Nios Porcentaje 1.2 1.6 1.4 FESAL
aos que padecen
emaciacin (Bajo Nias Porcentaje 1.1 1.1 0.5 FESAL
peso para talla -2
desviaciones) 1/ Rural Porcentaje 1.3 1.4 1.2 FESAL
Urbana Porcentaje 1.0 1.3 0.7 FESAL
Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 1.4 1.4 1.8 FESAL
Quintil 2 Porcentaje 0.9 FESAL
Quintil 3 Porcentaje 1.0 1.8 1.2 FESAL
Quintil 4 Porcentaje 0.0 FESAL
Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 0.6 0.3 0.3 FESAL
Porcentaje de nios Nacional Porcentaje 0.3 0.2 FESAL
menores de 5
Nios Porcentaje 0.5 0.3 FESAL
aos que padecen
emaciacin severa Nias Porcentaje 0.1 0.0 FESAL
(Bajo peso para talla
-3 desviaciones) 1/ Rural Porcentaje 0.2 0.3 FESAL
Urbana Porcentaje 0.4 0.1 FESAL
Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 0.2 0.4 FESAL
Quintil 2 Porcentaje 0.3 FESAL
Quintil 3 Porcentaje 0.6 0.0 FESAL
Quintil 4 Porcentaje 0.0 FESAL
Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 0.0 0.0 FESAL
Porcentaje de nios Nacional Porcentaje 23.3 18.9 19.2 FESAL
menores de 5
Hombre Porcentaje 23.3 18.3 20.4 FESAL
aos que padecen
cortedad de talla Mujer Porcentaje 23.4 19.6 17.9 FESAL
(Baja talla para edad
-2 desviaciones) 1/ Rural Porcentaje 29.7 25.6 24.2 FESAL
Urbana Porcentaje 14.8 11.0 13.5 FESAL
Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 31.2 28.0 31.4 FESAL
Quintil 2 Porcentaje 18.7 FESAL
Quintil 3 Porcentaje 14.8 12.9 16.4 FESAL
Quintil 4 Porcentaje 13.9 FESAL
Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 6.2 6.7 4.6 FESAL
Porcentaje de nios Nacional Porcentaje 5.7 4.4 4.0 FESAL
menores de 5
Nios Porcentaje 5.8 4.1 4.4 FESAL
aos que padecen
desnutricin crnica Nias Porcentaje 5.6 4.8 3.6 FESAL
(Baja talla para edad
-3 desviaciones) 1/ Rural Porcentaje 7.7 6.6 5.5 FESAL
Urbana Porcentaje 3.0 1.9 2.4 FESAL
Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 8.3 7.6 9.3 FESAL
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
234

Indicador Desagregacin Unidad 1998 2003 2008 Tendencia Fuente

Quintil 2 Porcentaje 2.0 FESAL
Quintil 3 Porcentaje 2.2 2.1 2.8 FESAL
Quintil 4 Porcentaje 2.3 FESAL
Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 1.8 0.6 0.7 FESAL
Porcentaje de nios Nacional Porcentaje 11.8 10.3 5.5 FESAL
menores de 5
Nios Porcentaje 12.0 9.6 5.3 FESAL
aos que padecen
insuficiencia ponderal Nias Porcentaje 11.5 11.0 5.8 FESAL
(Bajo peso para edad
-2 desviaciones) 1/ Rural Porcentaje 14.0 13.2 7.2 FESAL
Urbana Porcentaje 8.7 6.9 3.6 FESAL
Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 15.3 14.3 11.6 FESAL
Quintil 2 Porcentaje 4.0 FESAL
Quintil 3 Porcentaje 8.2 7.6 3.1 FESAL
Quintil 4 Porcentaje 3.9 FESAL
Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 3.7 5.0 0.9 FESAL
Porcentaje de nios Nacional Porcentaje 0.8 0.6 0.7 FESAL
menores de 5 aos
Nios Porcentaje 1.0 0.6 1.0 FESAL
que padecen extremo
bajo peso (Bajo Nias Porcentaje 0.6 0.5 0.5 FESAL
peso para edad -3
desviaciones) 1/ Rural Porcentaje 0.3 0.9 1.1 FESAL
Urbana Porcentaje 1.2 0.2 0.3 FESAL
Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 1.3 1.1 1.9 FESAL
Quintil 2 Porcentaje 0.5 FESAL
Quintil 3 Porcentaje 0.1 0.1 0.4 FESAL
Quintil 4 Porcentaje 0.1 FESAL
Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 0.0 0.2 0.0 FESAL
Porcentaje de nios Nacional Porcentaje 26.3 31.8 32.8 FESAL
con inicio temprano a
Rural Porcentaje 29.4 35.0 38.3 FESAL
la lactancia materna
(menos de 1 hora Urbana Porcentaje 22.7 28.5 26.9 FESAL
despues del parto) 1/
Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 30.9 34.6 42.1 FESAL
Quintil 2 Porcentaje 33.7 FESAL
Quintil 3 Porcentaje 22.5 33.6 32.2 FESAL
Quintil 4 Porcentaje 27.7 FESAL
Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 18.4 23.8 21.4 FESAL
Porcentaje de nios Nacional Porcentaje 76.7 75.9 71.9 FESAL
lactantes de 6 a 9
Rural Porcentaje 79.1 76.8 73.3 FESAL
meses que reciben
alimentos slidos, Urbana Porcentaje 73.3 75.0 70.6 FESAL
semi-slidos o
blandos 1/ Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 80.1 78.7 82.7 FESAL
Quintil 2 Porcentaje 68.7 FESAL
Quintil 3 Porcentaje 71.6 70.4 62.9 FESAL
 PG
ANEXOS CAPTULO DOS
235

Indicador Desagregacin Unidad 1998 2003 2008 Tendencia Fuente

Quintil 4 Porcentaje 76.1 FESAL
Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 72.9 80.7 68.7 FESAL
Porcentaje de nios Nacional Porcentaje 21.2 24.0 31.4 FESAL
lactantes que reciben
Rural Porcentaje 26.6 29.8 38.5 FESAL
lactancia exclusiva
(menores de 6 Urbana Porcentaje 15.6 18.7 25.1 FESAL
meses) 1/
Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 28.1 31.4 34.4 FESAL
Quintil 2 Porcentaje 35.3 FESAL
Quintil 3 Porcentaje 16.6 26.0 25.8 FESAL
Quintil 4 Porcentaje 28.8 FESAL
Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 7.5 5.8 32.0 FESAL
Porcentaje de nios Nacional Porcentaje 40.4 43.2 54.0 FESAL
de 20 a 23 meses
Rural Porcentaje 39.8 50.6 56.1 FESAL
que lactancia con-
tinuada (Cualquier Urbana Porcentaje 41.2 36.5 51.5 FESAL
lactancia) 1/
Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 42.6 50.9 57.2 FESAL
Quintil 2 Porcentaje 60.2 FESAL
Quintil 3 Porcentaje 40.4 45.0 45.7 FESAL
Quintil 4 Porcentaje 54.1 FESAL
Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 32.9 29.1 49.1 FESAL

Anexo

02
Indicador Unidad 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Tendencia Fuente
Porcentaje Porcentaje 7.5 6.8 8.1 8.2 8.6 8.7 8.7 8 Sistemas
de recin estadsticos
Tendencia
nacidos del Sistema
con bajo Nacional de
peso Salud

Tendencia

Nmero Porcentaje 5381 4343 5715 6212 8542 8595 9028 8728 Sistemas
de recin estadsticos
nacidos del Sistema
con bajo Nacional de
peso Salud
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR
236
efiniciones
Porcentaje de nios lactantes que reciben
lactancia exclusiva (menores de 6 meses)
Porcentaje de nios lactantes que reciben
alimentos slidos, semi-slidos o blandos
Porcentaje de nios con inicio temprano a
la lactancia materna
Porcentaje de nios menores de 5 aos
que padecen emaciacin (Bajo peso para
talla -2 desviaciones)
Porcentaje de nios menores de 5 aos
que padecen emaciacin severa (Bajo
peso para talla -3 desviaciones)
Porcentaje de nios menores de 5 aos
que padecen insuficiencia ponderal (Bajo
peso para edad -2 desviaciones)
Porcentaje de nios menores de 5 aos
que padecen sobrepeso (Alto peso para
talla +2 desviaciones)
UNICEF EL SALVADOR
Se refiere a la participacin relativa porcentual de los nios menores
a 6 meses que se alimentan exclusivamente de leche materna, en
relacin a la poblacin total de menores de 6 meses.
Se refiere a la participacin relativa porcentual de los nios lactantes de
0 a 59 meses de edad que reciben alimentos slidos, semi-slidos o
blandos (Pecho y slidos, atoles, purs o leche no materna) en relacin
a la poblacin total de menores de 0 a 59 meses de edad.
Se refiere a la participacin relativa porcentual de los nios recin
nacidos que fueron amamantados dentro de un intervalo de una hora
despus de su nacimiento.
Porcentaje de nios menores de 5 aos que padecen de emaciacin,
es decir, la poblacin que se encuentra 2 desviaciones estndar por
debajo de la mediana de la poblacin de referencia de OMS.
Porcentaje de nios menores de 5 aos que padecen de emaciacin,
es decir, la poblacin que se encuentra 3 desviaciones estndar por
debajo de la mediana de la poblacin de referencia de OMS.
Porcentaje de nios menores de 5 aos que padece de bajo peso para
edad, es decir, la poblacin que se encuentra 2 desviaciones estndar
por debajo del estndar de la mediana de la poblacin de referencia de
OMS.
Porcentaje de nios menores de 5 aos que padecen sobrepeso, es
decir, la poblacin que se encuentra 2 desviaciones estndar por arriba
de la mediana de la poblacin de referencia de OMS.

ANEXOS
Porcentaje de nios menores de 5 aos
que padecen cortedad de talla (Baja talla
para edad -2 desviaciones)
Porcentaje de nios menores de 5 aos
que padecen desnutricin crnica (Baja
talla para edad -3 desviaciones)
Porcentaje de nios menores de 5 aos
que padecen insuficiencia ponderal (Bajo
peso para edad -2 desviaciones)
Porcentaje de nios menores de 5 aos
que padecen extremo bajo peso (Bajo
peso para edad -3 desviaciones)
Tasa de cobertura de suplementos de
vitamina A (6-59 meses)
Tasa de prevalencia de anemia en nios
de 12 a 59 meses
Anemia
Nota 1
PG
CAPTULO DOS
237
Porcentaje de nios menores de 5 aos que padecen de cortedad de
talla, es decir, la poblacin que se encuentra 2 desviaciones estndar
por debajo de la mediana de la poblacin de referencia de OMS.
Porcentaje de nios menores de 5 aos que padecen de desnutricin
crnica, es decir, la poblacin que se encuentra 3 desviaciones estn-
dar por debajo de la mediana de la poblacin de referencia de OMS.
Porcentaje de nios menores de 5 aos que padecen insuficiencia pon-
deral, es decir, la poblacin que se encuentra 2 desviaciones estndar
por debajo de la mediana de la poblacin de referencia de OMS.
Porcentaje de nios menores de 5 aos que padecen extremo bajo
peso, es decir, la poblacin que se encuentra 3 desviaciones estndar
por debajo de la mediana de la poblacin de referencia de OMS.
Porcentaje de nios de 6 a 59 meses que reciben suplementos de
vitamina A.
Porcentaje de nios de 12 a 59 meses que presentan algn grado de
anemia.
La anemia se define seg n los criterios de CDC (MM R, 1 8): Para
nios(as) menores de 24 meses, con menos de 11.0 mg/dl. Para
nios(as) de 24 a 59 meses, con menos de 11.1 mg/dl. Para nios(as)
que viven en lugares con altura entre 914 a 1,219 metros sobre el nivel
del mar, los valores estn ajustados con ms 0.2 mg/dl. y para quienes
viven en lugares con ms de 1,219 metros sobre el nivel del mar, con
ms 0.3 mg/dl (FESAL, 2008).
Para 1998 y 2003, las categoras en distribucin por nivel socioecon-
mico es: bajo, medio, alto.
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
238

Anexo

01 Salud

Desagregacin Unidad 2000 2001 2002 2003 2004

Porcentaje de la Nacional Nacional Porcentaje 18.7 18.5 18.7 19.1 19.1
poblacin con acceso a
seguro mdico Sexo Masculino Porcentaje 19.1 18.8 18.7 19.4 19.1

Femenino Porcentaje 18.4 18.3 18.8 18.8 19.1

rea Rural Porcentaje 6.7 7.0 6.9 7.2 7.5

Urbana Porcentaje 27.3 26.7 26.9 27.3 26.9

Nivel de Ingreso Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 5.5 5.4 6.0 7.1 5.6

Quintil 2 Porcentaje 10.5 10.0 11.1 10.6 12.3

Quintil 3 Porcentaje 16.3 15.9 16.7 18.7 19.4

Quintil 4 Porcentaje 22.5 21.9 22.4 23.0 21.9

Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 32.2 33.2 31.4 30.1 30.2

Porcentaje de NNA con Nacional Nacional Porcentaje 7.6 7.6 7.2 7.9 8.1
acceso a seguro mdico
Sexo Masculino Porcentaje 7.7 7.4 7.1 7.7 7.2
Femenino Porcentaje 7.5 7.7 7.2 8.1 9.0
rea Rural Porcentaje 2.4 2.7 2.6 2.8 3.0
Urbana Porcentaje 12.3 11.8 11.3 12.2 12.4
Nivel de Ingreso Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 2.2 2.2 1.7 2.6 1.9
Quintil 2 Porcentaje 4.1 3.7 4.0 3.6 4.7
Quintil 3 Porcentaje 7.0 6.1 6.0 7.7 8.7
Quintil 4 Porcentaje 9.0 8.8 8.8 9.4 9.6
Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 13.9 15.4 13.7 14.0 13.6
 PG
ANEXOS CAPTULO DOS
239

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TendenciaTendencia Fuente
20.5 22.0 22.4 0.0 21.6 21.6 21.5 22.1 23.7 Digestyc-EHPM
Tendencia
20.9 22.3 23.0 0.0 22.3 22.2 22.0 22.7 24.4 Digestyc-EHPM

20.1 21.8 21.9 0.0 21.0 21.1 21.0 21.6 23.0 Digestyc-EHPM

8.3 8.9 8.6 0.0 7.8 7.7 8.2 8.7 9.4 Digestyc-EHPM

28.6 30.8 30.6 0.0 29.7 29.9 29.5 30.1 32.3 Digestyc-EHPM

3.5 10.4 6.6 0.0 5.1 4.9 6.3 5.8 5.8 Digestyc-EHPM

11.9 13.8 13.0 0.0 13.1 12.5 13.0 13.2 14.9 Digestyc-EHPM

19.0 19.2 19.8 0.0 20.7 20.5 19.7 20.2 22.3 Digestyc-EHPM

26.0 25.3 26.0 0.0 24.3 25.7 25.1 25.8 27.3 Digestyc-EHPM

34.0 35.0 37.3 0.0 36.3 35.5 34.7 36.3 38.2 Digestyc-EHPM

11.5 13.4 13.1 0.0 13.0 13.2 12.8 13.4 14.6 Digestyc-EHPM
11.6 13.1 12.9 0.0 13.2 13.4 12.5 13.3 14.5 Digestyc-EHPM
11.3 13.8 13.3 0.0 12.8 13.0 13.0 13.5 14.7 Digestyc-EHPM
4.1 5.1 4.4 0.0 4.5 5.1 4.7 5.2 5.8 Digestyc-EHPM
17.7 20.2 19.7 0.0 19.3 19.2 18.7 19.4 21.1 Digestyc-EHPM
1.3 6.5 3.6 0.0 2.7 2.8 4.0 3.8 3.6 Digestyc-EHPM
7.5 8.6 8.2 0.0 8.0 7.6 8.5 8.2 9.5 Digestyc-EHPM
11.2 11.2 11.7 0.0 13.1 13.1 12.3 12.1 14.2 Digestyc-EHPM
15.3 16.1 15.3 0.0 14.3 16.4 14.6 15.8 16.2 Digestyc-EHPM
18.7 21.5 22.0 0.0 22.5 21.8 20.5 22.5 24.4 Digestyc-EHPM
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
240

Anexo

02 Salud

Desagregacin Unidad 2000 2001 2002 2003 2004

Porcentaje de la Nacional Nacional Porcentaje 10.3 13.8 14.8 14.9 12.2
poblacin que se
enferm en el ltimo Sexo Masculino Porcentaje 9.7 13.1 13.9 14.2 11.8
mes
Femenino Porcentaje 10.9 14.5 15.5 15.5 12.7

rea Rural Porcentaje 11.2 15.8 16.4 16.8 12.8

Urbana Porcentaje 9.7 12.4 13.7 13.6 11.9

Nivel de Ingreso Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 12.7 18.0 18.8 18.0 14.8

Quintil 2 Porcentaje 11.7 15.2 16.9 17.0 13.4

Quintil 3 Porcentaje 10.7 13.3 14.6 15.1 12.4

Quintil 4 Porcentaje 9.5 12.6 14.3 13.7 11.0

Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 8.3 11.4 11.1 12.2 10.7

Porcentaje de NNA que Nacional Nacional Porcentaje 13.8 17.2 18.9 18.9 15.7
se enferm en el ltimo
Sexo Masculino Porcentaje 13.9 17.6 18.8 19.0 16.0
mes
Femenino Porcentaje 13.7 16.8 19.0 18.8 15.4
rea Rural Porcentaje 14.2 18.5 19.7 19.9 15.4
Urbana Porcentaje 13.5 16.0 18.2 18.0 16.0
Nivel de Ingreso Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 15.4 20.2 22.2 21.5 18.7
Quintil 2 Porcentaje 14.8 18.9 21.4 20.6 16.5
Quintil 3 Porcentaje 14.2 16.6 18.9 19.8 15.5
Quintil 4 Porcentaje 13.3 16.3 18.6 17.5 14.7
Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 11.8 14.9 14.6 16.0 14.1
 PG
ANEXOS CAPTULO DOS
241

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Tendencia Tendencia Fuente
13.6 12.0 16.0 16.4 15.8 13.6 11.0 12.0 11.8 Digestyc-EHPM
Tendencia
12.7 11.4 15.2 15.7 15.2 12.7 10.3 11.1 10.9 Digestyc-EHPM

14.4 12.6 16.7 17.0 16.4 14.3 11.6 12.7 12.6 Digestyc-EHPM

14.7 13.6 18.0 17.6 17.9 16.3 12.5 13.6 13.2 Digestyc-EHPM

12.8 11.0 14.8 15.7 14.6 11.9 10.0 11.0 10.9 Digestyc-EHPM

16.3 14.5 18.7 19.0 19.2 16.7 13.2 14.2 14.7 Digestyc-EHPM

15.4 14.2 17.3 18.5 18.5 14.9 12.3 13.3 12.7 Digestyc-EHPM

14.1 11.2 15.8 17.0 16.4 12.9 11.0 11.2 11.4 Digestyc-EHPM

13.0 10.8 16.1 15.8 13.9 13.3 10.4 11.2 11.0 Digestyc-EHPM

10.5 10.6 13.6 13.2 13.1 11.6 9.2 10.9 10.5 Digestyc-EHPM

17.6 16.1 19.9 20.1 20.5 17.1 14.0 15.6 15.0 Digestyc-EHPM
17.5 15.9 20.1 20.5 20.9 17.2 14.2 15.2 14.9 Digestyc-EHPM
17.6 16.3 19.7 19.7 20.2 17.0 13.9 16.0 15.1 Digestyc-EHPM
18.0 16.9 20.9 20.1 21.8 19.3 14.8 16.4 16.1 Digestyc-EHPM
17.1 15.4 19.2 20.1 19.6 15.5 13.5 15.0 14.1 Digestyc-EHPM
20.0 18.1 22.0 21.9 22.7 19.8 16.3 17.4 16.7 Digestyc-EHPM
18.6 19.2 21.3 21.6 23.1 18.2 15.0 17.2 16.1 Digestyc-EHPM
18.8 14.8 19.9 21.4 21.5 16.5 14.2 14.5 14.4 Digestyc-EHPM
17.1 14.6 19.4 19.7 18.9 17.5 13.6 15.2 14.1 Digestyc-EHPM
14.2 14.8 18.1 16.8 17.6 14.5 12.1 14.6 14.3 Digestyc-EHPM
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
242

Anexo

03 Salud

Desagregacin Unidad 2000 2001 2002 2003 2004

Porcentaje de la Nacional Nacional Porcentaje 57.3 58.6 57.1 51.9 50.3
poblacin que se
enferm y consult con Sexo Masculino Porcentaje 55.0 56.3 54.1 50.7 47.8
personal especializado
Femenino Porcentaje 59.3 60.5 59.6 52.9 52.4

rea Rural Porcentaje 50.0 53.3 51.9 46.4 44.5

Urbana Porcentaje 63.4 63.3 61.5 56.6 54.5

Nivel de Ingreso Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 53.8 51.5 55.4 49.5 44.7

Quintil 2 Porcentaje 54.9 56.1 52.3 53.2 53.9

Quintil 3 Porcentaje 55.9 64.5 58.0 52.9 50.4

Quintil 4 Porcentaje 59.8 59.1 59.6 50.7 50.8

Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 62.4 62.5 60.8 53.1 51.5

Porcentaje de NNA Nacional Nacional Porcentaje 61.2 62.9 62.1 56.4 55.3
que se enferm y
Sexo Masculino Porcentaje 61.2 63.4 61.9 57.3 55.4
consult con personal
especializado Femenino Porcentaje 61.3 62.4 62.3 55.5 55.2
rea Rural Porcentaje 53.0 59.4 55.5 50.3 48.5
Urbana Porcentaje 69.0 66.5 68.4 62.2 60.7
Nivel de Ingreso Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 56.2 57.7 59.6 55.9 50.3
Quintil 2 Porcentaje 61.4 59.4 59.1 59.0 62.7
Quintil 3 Porcentaje 58.3 69.7 62.3 56.3 53.5
Quintil 4 Porcentaje 62.5 62.6 64.5 52.9 57.1
Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 68.1 65.3 65.4 57.8 52.8
 PG
ANEXOS CAPTULO DOS
243

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Tendencia Tendencia Fuente
53.7 55.1 17.4 51.3 60.4 58.4 57.2 58.8 60.7 Digestyc-EHPM
Tendencia
52.0 54.5 15.8 48.8 57.5 56.0 54.8 57.1 58.4 Digestyc-EHPM

55.0 55.5 18.6 53.3 62.8 60.2 59.2 60.2 62.5 Digestyc-EHPM

46.6 49.4 14.8 45.8 54.6 53.0 53.4 55.2 56.3 Digestyc-EHPM

59.1 59.8 19.2 54.6 64.6 62.7 60.1 61.5 63.9 Digestyc-EHPM

47.9 46.8 15.3 52.5 56.7 58.6 59.5 58.7 54.2 Digestyc-EHPM

53.6 58.4 18.4 50.0 60.4 57.8 56.0 59.8 63.0 Digestyc-EHPM

53.7 53.9 18.0 49.0 61.3 58.8 57.4 57.9 60.9 Digestyc-EHPM

54.3 57.5 17.0 53.2 63.5 59.5 56.3 57.7 62.4 Digestyc-EHPM

58.9 57.8 17.9 51.9 59.9 57.1 57.2 59.9 62.2 Digestyc-EHPM

59.6 62.2 20.3 57.2 66.1 64.8 64.2 64.7 67.7 Digestyc-EHPM
58.9 63.8 19.4 58.0 64.9 64.4 62.8 65.4 67.5 Digestyc-EHPM
60.3 60.4 21.2 56.3 67.5 65.1 65.8 64.1 67.9 Digestyc-EHPM
51.8 54.9 16.9 50.2 59.7 57.9 59.0 60.9 62.0 Digestyc-EHPM
66.4 68.6 23.1 61.8 71.3 71.1 68.5 67.7 72.5 Digestyc-EHPM
56.0 52.7 17.1 61.9 63.7 69.4 67.8 64.5 57.5 Digestyc-EHPM
62.1 67.9 24.1 56.8 64.0 64.2 64.2 65.3 69.7 Digestyc-EHPM
59.2 59.9 22.2 52.8 66.9 64.8 63.6 64.4 68.5 Digestyc-EHPM
58.7 64.6 19.0 59.3 69.0 62.1 63.6 65.3 71.4 Digestyc-EHPM
61.8 63.2 18.3 56.4 66.5 64.8 62.7 63.9 68.6 Digestyc-EHPM
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
244

Anexo

04 Salud

Desagregacin Unidad 2000 2001 2002 2003 2004

Porcentaje de la Nacional Nacional Porcentaje 41.2 40.0 41.8 46.6 48.9
poblacin que se
enferm y no consult Sexo Masculino Porcentaje 43.4 41.9 44.7 47.7 51.3
con nadie
Femenino Porcentaje 39.4 38.5 39.4 45.7 46.9

rea Rural Porcentaje 48.3 45.2 47.3 51.6 54.7

Urbana Porcentaje 35.3 35.4 37.2 42.5 44.7

Nivel de Ingreso Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 44.5 47.2 44.2 48.6 54.9

Quintil 2 Porcentaje 43.2 42.6 46.4 45.7 45.2

Quintil 3 Porcentaje 43.2 34.4 40.5 45.8 48.8

Quintil 4 Porcentaje 38.9 39.2 39.1 47.8 48.3

Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 36.0 36.3 38.1 45.5 47.5

Porcentaje de NNA Nacional Nacional Porcentaje 37.2 36.0 36.9 41.6 43.7
que se enferm y no
Sexo Masculino Porcentaje 37.4 35.2 37.1 40.9 43.7
consult con nadie
Femenino Porcentaje 37.0 36.8 36.7 42.3 43.7
rea Rural Porcentaje 45.1 39.5 43.8 46.9 50.4
Urbana Porcentaje 29.7 32.4 30.4 36.6 38.3
Nivel de Ingreso Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 42.1 41.0 39.9 41.7 49.4
Quintil 2 Porcentaje 36.6 38.9 39.3 39.6 36.6
Quintil 3 Porcentaje 41.4 29.8 36.4 42.0 45.3
Quintil 4 Porcentaje 36.0 36.1 34.9 45.1 41.4
Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 29.3 34.2 33.5 39.7 46.0
 PG
ANEXOS CAPTULO DOS
245

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Tendencia Tendencia Fuente
44.9 43.2 16.8 48.1 39.3 41.3 42.4 40.9 38.8 Digestyc-EHPM
Tendencia
46.3 43.5 17.8 50.6 42.3 43.6 44.8 42.6 41.0 Digestyc-EHPM

43.8 43.0 16.0 46.1 36.9 39.4 40.5 39.6 37.2 Digestyc-EHPM

51.7 48.5 18.8 53.3 45.2 46.7 46.2 44.5 43.3 Digestyc-EHPM

39.6 38.8 15.3 45.0 35.1 36.9 39.6 38.2 35.6 Digestyc-EHPM

51.1 51.5 14.1 47.1 42.9 41.1 40.3 41.2 45.0 Digestyc-EHPM

44.9 40.8 16.6 49.4 39.5 42.0 43.5 39.8 36.9 Digestyc-EHPM

44.6 44.1 19.0 50.3 38.4 40.7 42.2 42.0 38.5 Digestyc-EHPM

44.2 40.3 19.5 46.3 36.4 40.4 43.6 42.2 37.5 Digestyc-EHPM

39.7 40.3 14.1 47.3 39.7 42.2 42.3 39.4 37.2 Digestyc-EHPM

38.5 35.5 15.0 42.4 33.7 35.0 35.3 35.2 32.0 Digestyc-EHPM
39.2 33.9 15.7 41.5 35.0 35.3 36.6 34.5 32.3 Digestyc-EHPM
37.8 37.1 14.1 43.4 32.2 34.7 33.9 35.9 31.8 Digestyc-EHPM
46.0 42.5 17.6 49.1 40.2 41.8 40.6 39.0 37.6 Digestyc-EHPM
31.9 29.2 12.8 38.0 28.4 28.8 31.1 32.2 27.3 Digestyc-EHPM
42.1 44.8 10.7 38.0 36.2 30.3 31.9 35.4 41.5 Digestyc-EHPM
35.9 31.2 13.6 42.9 35.9 35.6 35.3 34.7 30.3 Digestyc-EHPM
38.9 37.9 19.0 46.4 32.7 35.2 36.1 35.6 31.5 Digestyc-EHPM
39.3 32.4 17.5 40.2 30.9 37.9 36.4 34.7 28.5 Digestyc-EHPM
36.3 33.5 12.5 43.2 33.2 34.5 36.2 35.8 31.0 Digestyc-EHPM
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
246

Anexo

05 Salud

Desagregacin Unidad 2000 2001 2002 2003 2004

Porcentaje de la Nacional Nacional Porcentaje 1.5 1.4 1.1 1.4 0.8
poblacin que se
enferm y consult Sexo Masculino Porcentaje 1.6 1.8 1.2 1.5 0.9
con personal no
Femenino Porcentaje 1.3 1.1 1.1 1.3 0.7
especializado
rea Rural Porcentaje 1.7 1.6 0.8 2.0 0.8

Urbana Porcentaje 1.3 1.2 1.3 0.9 0.8

Nivel de Ingreso Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 1.7 1.4 0.4 1.9 0.4

Quintil 2 Porcentaje 1.9 1.4 1.3 1.1 0.8

Quintil 3 Porcentaje 0.9 1.1 1.5 1.3 0.9

Quintil 4 Porcentaje 1.3 1.7 1.2 1.4 0.9

Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 1.6 1.3 1.1 1.4 1.0

Porcentaje de NNA Nacional Nacional Porcentaje 1.6 1.1 1.0 2.0 1.0
que se enferm y
Sexo Masculino Porcentaje 1.5 1.4 1.0 1.8 0.9
consult con personal no
especializado Femenino Porcentaje 1.7 0.8 1.0 2.2 1.1
rea Rural Porcentaje 1.9 1.1 0.8 2.8 1.1
Urbana Porcentaje 1.3 1.1 1.2 1.2 1.0
Nivel de Ingreso Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 1.7 1.3 0.5 2.5 0.3
Quintil 2 Porcentaje 2.0 1.7 1.6 1.4 0.7
Quintil 3 Porcentaje 0.3 0.5 1.3 1.7 1.3
Quintil 4 Porcentaje 1.5 1.3 0.5 2.0 1.5
Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 2.6 0.6 1.1 2.5 1.1
 PG
ANEXOS CAPTULO DOS
247

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

TendenciaTendencia Fuente
1.4 1.7 0.5 0.6 0.3 0.3 0.3 0.3 0.4 Digestyc-EHPM

1.7 2.0 0.7 0.6 0.2 0.3 0.5 0.4 0.6

Tendencia Digestyc-EHPM

1.2 1.5 0.3 0.6 0.3 0.4 0.3 0.2 0.3 Digestyc-EHPM

1.6 2.0 0.6 0.9 0.3 0.3 0.4 0.3 0.4 Digestyc-EHPM

1.3 1.4 0.4 0.4 0.3 0.4 0.3 0.2 0.5 Digestyc-EHPM

1.0 1.7 0.1 0.5 0.4 0.3 0.2 0.0 0.8 Digestyc-EHPM

1.5 0.8 0.6 0.6 0.1 0.2 0.4 0.4 0.2 Digestyc-EHPM

1.8 2.0 0.4 0.7 0.4 0.4 0.5 0.1 0.6 Digestyc-EHPM

1.5 2.2 0.6 0.5 0.2 0.2 0.1 0.1 0.1 Digestyc-EHPM

1.3 1.8 0.8 0.8 0.4 0.7 0.5 0.7 0.6 Digestyc-EHPM

1.9 2.3 0.6 0.4 0.2 0.2 0.4 0.1 0.3 Digestyc-EHPM
2.0 2.2 0.8 0.4 0.2 0.3 0.6 0.2 0.2 Digestyc-EHPM
1.9 2.4 0.4 0.4 0.3 0.2 0.3 0.0 0.3 Digestyc-EHPM
2.2 2.6 0.9 0.7 0.1 0.3 0.4 0.1 0.3 Digestyc-EHPM
1.7 2.1 0.4 0.2 0.3 0.2 0.4 0.1 0.2 Digestyc-EHPM
1.9 2.5 0.3 0.1 0.2 0.3 0.3 0.1 1.0 Digestyc-EHPM
2.0 0.9 0.5 0.2 0.2 0.2 0.5 0.0 0.0 Digestyc-EHPM
1.9 2.2 0.3 0.8 0.4 0.0 0.3 0.1 0.0 Digestyc-EHPM
1.9 3.0 0.8 0.5 0.1 0.0 0.0 0.0 0.1 Digestyc-EHPM
1.9 3.3 1.1 0.4 0.3 0.7 1.1 0.3 0.4 Digestyc-EHPM
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
248

Anexo

06 Salud

Desagregacin Unidad 2000 2001 2002 2003 2004

Porcentaje de la Nacional Nacional Porcentaje 65.0 66.4 68.4 66.3 65.3
poblacin que se
enferm y consult en la Sexo Masculino Porcentaje 66.4 68.0 68.8 66.4 65.9
red del MINSAL
Femenino Porcentaje 64.0 65.1 68.0 66.2 64.9

rea Rural Porcentaje 76.4 79.3 80.3 78.9 77.6

Urbana Porcentaje 57.6 56.7 60.0 57.5 58.0

Nivel de Ingreso Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 81.7 80.9 83.9 79.5 83.4

Quintil 2 Porcentaje 71.5 77.2 76.8 76.5 75.8

Quintil 3 Porcentaje 69.1 69.6 69.1 69.0 68.7

Quintil 4 Porcentaje 63.4 58.7 61.3 58.3 62.4

Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 41.9 47.7 51.1 48.8 40.7

Porcentaje de NNA que Nacional Nacional Porcentaje 74.0 75.3 76.6 74.3 72.8
se enferm y consult
Sexo Masculino Porcentaje 73.6 76.3 76.9 75.0 73.8
en la red del MINSAL
Femenino Porcentaje 74.3 74.3 76.3 73.7 71.7
rea Rural Porcentaje 80.6 84.0 85.1 83.8 82.9
Urbana Porcentaje 69.0 67.4 70.0 67.0 66.3
Nivel de Ingreso Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 87.9 86.3 88.8 81.5 88.2
Quintil 2 Porcentaje 79.7 82.9 82.9 83.7 81.0
Quintil 3 Porcentaje 79.9 80.5 78.5 77.2 75.3
Quintil 4 Porcentaje 73.3 67.5 70.1 66.0 72.1
Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 51.4 58.9 62.3 61.9 46.6
 PG
ANEXOS CAPTULO DOS
249

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Tendencia Tendencia Fuente
62.6 63.8 63.0 66.1 69.8 69.7 72.5 66.3 63.5 Digestyc-EHPM
Tendencia
63.5 62.7 61.3 66.2 70.3 69.9 72.8 64.7 62.3 Digestyc-EHPM

61.9 64.7 64.1 65.9 69.4 69.5 72.4 67.5 64.3 Digestyc-EHPM

75.9 74.5 75.2 78.0 83.3 81.0 82.9 77.3 77.9 Digestyc-EHPM

54.4 56.5 56.2 59.9 61.6 61.9 65.6 59.0 54.2 Digestyc-EHPM

85.7 82.8 78.3 83.7 88.7 87.1 87.6 85.4 83.3 Digestyc-EHPM

72.8 74.5 70.5 71.9 80.7 79.5 83.4 78.8 75.4 Digestyc-EHPM

64.1 67.2 67.9 69.0 66.2 72.1 72.1 66.2 64.6 Digestyc-EHPM

54.1 59.9 57.1 62.4 67.1 64.7 68.5 62.0 58.2 Digestyc-EHPM

40.8 40.2 46.8 46.3 49.1 48.1 53.7 44.9 42.9 Digestyc-EHPM

70.7 69.6 71.6 74.0 76.0 74.6 77.6 72.1 71.5 Digestyc-EHPM
72.2 68.4 71.4 74.9 77.0 75.0 78.2 70.0 71.5 Digestyc-EHPM
69.1 70.9 71.9 73.0 74.9 74.2 76.9 74.1 71.4 Digestyc-EHPM
82.0 82.0 83.1 84.6 87.0 85.0 85.6 82.3 84.9 Digestyc-EHPM
62.9 60.7 64.6 68.3 68.5 66.9 71.9 64.8 61.6 Digestyc-EHPM
84.8 87.9 87.8 90.5 93.5 91.1 90.5 92.9 88.0 Digestyc-EHPM
80.0 76.6 78.9 82.5 85.7 81.9 87.4 83.2 82.2 Digestyc-EHPM
72.8 72.9 73.2 75.1 72.8 75.4 76.6 70.6 74.5 Digestyc-EHPM
63.8 66.4 65.5 70.4 72.9 69.1 75.5 66.4 68.2 Digestyc-EHPM
52.3 49.2 56.1 52.8 58.5 56.9 58.9 53.1 51.4 Digestyc-EHPM
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
250

Anexo

07 Salud

Indicador Departamento Desagregacin Unidad 2000 2001 2002 2003 2004

Porcentaje de Nacional Nacional Nacional Porcentaje 11.0 11.0 10.3 11.5 14.1
la poblacin
que se Sexo Masculino Porcentaje 10.6 9.6 10.4 11.9 13.4
enferm y
Femenino Porcentaje 11.2 12.0 10.2 11.2 14.6
consult en la
red del ISSS rea Rural Porcentaje 4.1 4.1 3.2 5.0 6.8

Urbana Porcentaje 15.5 16.1 15.3 16.0 18.4

Nivel de Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 2.9 3.6 4.6 4.7 4.6

Ingreso
Quintil 2 Porcentaje 9.8 8.0 8.1 8.3 10.7

Quintil 3 Porcentaje 11.4 11.1 10.2 12.8 14.2

Quintil 4 Porcentaje 12.8 14.9 13.2 15.7 16.5

Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 16.8 16.1 15.1 15.6 22.2

Porcentaje Nacional Nacional Nacional Porcentaje 4.6 3.4 3.2 4.2 6.6
de NNA que
Sexo Masculino Porcentaje 5.3 3.6 3.4 4.7 6.4
se enferm y
consult en la Femenino Porcentaje 3.9 3.1 3.0 3.7 6.8
red de ISSS
rea Rural Porcentaje 2.2 2.2 0.9 1.9 3.7
Urbana Porcentaje 6.4 4.4 5.0 6.1 8.5
Nivel de Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 0.1 0.6 1.2 1.7 0.8
Ingreso
Quintil 2 Porcentaje 4.5 3.1 3.5 3.9 7.3
Quintil 3 Porcentaje 4.1 2.7 3.7 5.0 5.9
Quintil 4 Porcentaje 5.2 4.1 4.2 7.0 9.5
Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 8.3 6.3 3.2 3.4 8.8
 PG
ANEXOS CAPTULO DOS
251

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Tendencia Tendencia Fuente
13.8 15.5 13.4 12.5 12.6 12.0 11.4 12.4 14.4 Digestyc-EHPM

13.8 16.0 14.8 13.4 13.8 13.1 11.5 13.6 15.4 Tendencia Digestyc-EHPM

13.9 15.0 12.4 11.8 11.7 11.1 11.2 11.5 13.6 Digestyc-EHPM

5.6 6.7 4.3 3.8 2.8 3.7 3.7 4.1 5.1 Tendencia Digestyc-EHPM

18.9 21.5 18.4 17.0 18.6 17.7 16.5 17.9 20.4 Digestyc-EHPM

2.6 5.5 4.6 4.9 3.2 2.9 3.7 4.4 4.5 Digestyc-EHPM

9.0 13.1 9.2 12.4 9.5 7.0 6.6 7.2 10.4 Digestyc-EHPM

14.0 14.1 12.7 12.6 18.2 12.9 14.2 12.4 13.5 Digestyc-EHPM

19.4 19.9 18.4 15.5 13.8 15.5 12.1 15.2 19.9 Digestyc-EHPM

22.0 21.9 18.7 15.6 16.8 20.0 18.9 20.3 20.5 Digestyc-EHPM

9.5 11.7 7.4 6.8 8.0 8.8 8.5 7.4 9.5 Digestyc-EHPM
8.8 12.0 7.9 6.8 8.1 9.5 8.1 8.4 9.4 Digestyc-EHPM
10.2 11.4 6.9 6.8 8.0 7.9 8.8 6.3 9.6 Digestyc-EHPM
3.9 4.0 3.1 2.5 1.7 2.8 2.9 2.4 3.5 Digestyc-EHPM
13.3 17.3 10.0 9.1 12.3 13.2 12.3 10.9 13.8 Digestyc-EHPM
2.9 3.6 3.8 2.5 2.1 1.1 3.2 2.0 2.8 Digestyc-EHPM

6.4 10.7 5.9 6.2 7.3 5.8 4.2 4.1 8.0 Digestyc-EHPM
9.0 11.4 7.6 7.0 10.9 12.3 11.8 9.1 9.5 Digestyc-EHPM
12.8 17.7 10.6 7.6 10.0 11.2 10.3 9.9 11.4 Digestyc-EHPM
15.7 12.6 7.8 10.0 7.9 12.3 11.8 10.1 12.9 Digestyc-EHPM
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
252

Anexo

08 Salud

Indicador Departamento Desagregacin Unidad 2000 2001 2002 2003 2004

Porcentaje de Nacional Nacional Nacional Porcentaje 18.9 18.1 17.3 18.6 17.1
la poblacin
que se Sexo Masculino Porcentaje 18.2 17.5 16.8 18.2 16.6
enferm y
Femenino Porcentaje 19.4 18.7 17.7 18.9 17.4
consult en
una institucin rea Rural Porcentaje 13.6 12.1 12.5 11.1 11.7
privada
Urbana Porcentaje 22.4 22.7 20.7 23.8 20.3

Nivel de Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 8.9 11.8 7.9 10.7 8.8

Ingreso
Quintil 2 Porcentaje 13.4 9.6 11.5 11.7 8.7

Quintil 3 Porcentaje 16.0 14.8 17.0 15.1 14.5

Quintil 4 Porcentaje 19.7 22.4 19.8 22.7 18.7

Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 34.8 30.9 30.3 32.6 32.5

Porcentaje Nacional Nacional Nacional Porcentaje 16.7 17.4 16.3 17.7 16.9
de NNA que
Sexo Masculino Porcentaje 16.8 16.0 16.4 17.3 15.3
se enferm y
consult en Femenino Porcentaje 16.5 18.9 16.2 18.1 18.5
una institucin
privada rea Rural Porcentaje 10.9 9.5 10.1 9.2 9.0
Urbana Porcentaje 21.0 24.6 21.1 24.3 21.9
Nivel de Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 5.6 10.5 6.7 10.3 7.2
Ingreso
Quintil 2 Porcentaje 11.6 8.4 10.4 8.7 7.7
Quintil 3 Porcentaje 13.4 13.6 15.5 14.8 16.0
Quintil 4 Porcentaje 18.3 24.6 18.9 23.6 15.7
Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 32.5 30.4 31.2 32.4 39.0
 PG
ANEXOS CAPTULO DOS
253

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Tendencia Fuente
19.3 15.9 17.3 17.0 13.2 14.5 10.5 16.1 16.3 Digestyc-EHPM

19.1 15.4 16.8 16.3 12.2 12.6 9.8 17.2 16.7 Digestyc-EHPM

19.4 16.4 17.6 17.5 14.0 15.9 11.1 15.3 15.9 Digestyc-EHPM

12.1 13.3 15.1 13.3 9.3 11.4 9.3 14.5 12.9 Digestyc-EHPM

23.7 17.8 18.5 18.9 15.6 16.6 11.3 17.2 18.5 Digestyc-EHPM

7.6 7.9 11.2 7.6 4.9 8.4 5.4 7.0 7.6 Digestyc-EHPM

14.3 6.1 12.8 11.8 6.2 10.8 6.8 10.0 11.6 Digestyc-EHPM

16.7 13.9 13.6 13.9 12.1 11.2 9.1 15.8 16.9 Digestyc-EHPM

21.2 14.9 20.3 18.3 16.3 16.5 13.0 18.6 18.3 Digestyc-EHPM

34.5 34.5 26.1 31.8 25.7 24.5 17.5 26.4 24.1 Digestyc-EHPM

16.4 14.0 15.5 15.9 11.9 12.9 9.1 16.2 14.3 Digestyc-EHPM
16.2 14.6 15.5 15.2 11.3 11.3 8.8 17.8 15.0 Digestyc-EHPM
16.5 13.3 15.5 16.7 12.6 14.6 9.5 14.6 13.6 Digestyc-EHPM
8.5 8.6 10.1 9.4 7.0 8.2 7.0 11.2 9.2 Digestyc-EHPM
21.8 17.8 18.8 19.4 15.3 16.4 10.6 19.7 18.0 Digestyc-EHPM
7.8 5.5 5.6 5.4 2.4 6.6 3.8 3.5 5.3 Digestyc-EHPM

10.4 5.5 10.2 8.0 3.9 9.5 5.1 8.5 8.1 Digestyc-EHPM
14.8 11.9 12.6 13.6 12.1 8.7 7.4 14.3 13.0 Digestyc-EHPM
19.3 11.0 20.8 19.5 14.9 16.1 9.6 20.6 17.8 Digestyc-EHPM
29.6 34.4 26.7 32.4 24.9 23.7 19.6 30.4 23.4 Digestyc-EHPM
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
254

efiniciones

Indicador Porcentaje de la poblacin con acceso a seguro mdico

Numerador Poblacin con acceso a seguro mdico
Denominador Poblacin total
Nota Se incluyen las siguientes categorias: ISSS cotizante, ISSS beneficiario, ISSS retirados, Bienestar
Magisterial, IPSFA, Colectivo, Individual, Otros.
Indicador Porcentaje de NNA con acceso a seguro mdico
Numerador Poblacin de 0 a 17 aos con acceso a seguro mdico
Denominador Poblacin total de 0 a 17 aos
Nota Se incluyen las siguientes categorias: ISSS cotizante, ISSS beneficiario, ISSS retirados, Bienestar
Magisterial, IPSFA, Colectivo, Individual, Otros.
Indicador Porcentaje de la poblacin que se enferm en el ltimo mes
Numerador Poblacin que se enferm en el ltimo mes
Denominador Poblacin total
Nota Se incluye enfermedad, sntoma y lesin (por accidente o por hecho violento)
Indicador Porcentaje de NNA que se enferm en el ltimo mes
Numerador Poblacin de 0 a 17 aos que se enferm en el ltimo mes
Denominador Poblacin total de 0 a 17 aos
Nota Se incluye enfermedad, sntoma y lesin (por accidente o por hecho violento)
Indicador Porcentaje de la poblacin que se enferm y consult con personal especializado
Numerador Poblacin que se enferm y consult con personal especializado
Denominador Poblacin que se enferm
Nota Se incluyen las personas que tuvieron enfermedad, sntoma o lesin (por accidente o por hecho
violento) y consultaron con un doctor/a, enfermero/a o promotor/a de salud.
Indicador Porcentaje de NNA que se enferm y consult con personal especializado
Numerador Poblacin de 0 a 17 aos que se enferm y consult con personal especializado
Denominador Poblacin de 0 a 17 aos que se enferm
Nota Se incluyen: NNA que tuvieron enfermedad, sntoma o lesin (por accidente o por hecho violen-
to) y consultaron con un Doctor/a, Enfermero/a o Promotor/a de salud.
Indicador Porcentaje de la poblacin que se enferm y no consult con nadie
Numerador Poblacin que se enferm y no consult con nadie
Denominador Poblacin que se enferm
Nota Se incluyen las personas que tuvieron enfermedad, sntoma o lesin (por accidente o por hecho
violento) y no consult con nadie
Indicador Porcentaje de NNA que se enferm y no consult con nadie
Numerador Poblacin de 0 a 17 aos que se enferm y no consult con nadie
Denominador Poblacin de 0 a 17 aos que se enferm
Nota Se incluyen: NNA que tuvieron enfermedad, sntoma o lesin (por accidente o por hecho violen-
to) y no consult con nadie
 PG
ANEXOS CAPTULO DOS
255

Indicador Porcentaje de la poblacin que se enferm y consult con personal no especializado

Numerador Poblacin que se enferm y consult con personal no especializado
Denominador Poblacin que se enferm
Nota Se incluyen las personas que tuvieron enfermedad, sntoma o lesin (por accidente o por hecho
violento) y con personal no especializado (farmacutico/a, curandero/a, familiar o amigo/a)
Indicador Porcentaje de NNA que se enferm y consult con personal no especializado
Numerador Poblacin de 0 a 17 aos que se enferm y consult con personal no especializado
Denominador Poblacin de 0 a 17 aos que se enferm
Nota Se incluyen: NNA que tuvieron enfermedad, sntoma o lesin (por accidente o por hecho violen-
to) y con personal no especializado (farmacutico/a, curandero/a, familiar o amigo/a)
Indicador Porcentaje de la poblacin que se enferm y consult en la red del MINSAL
Numerador Poblacin que se enferm y consult en la red del MINSAL
Denominador Poblacin que se enferm y consult
Nota Se incluyen las personas que tuvieron enfermedad, sntoma o lesin (por accidente o por hecho
violento) y consult en Hospital del MINSAL, Unidad de Salud o casa de salud del MINSAL
Indicador Porcentaje de NNA que se enferm y consult en la red del MINSAL
Numerador Poblacin de 0 a 17 aos que se enferm y consult en la red del MINSAL
Denominador Poblacin de 0 a 17 aos que se enferm y consult
Nota Se incluyen las personas que tuvieron enfermedad, sntoma o lesin (por accidente o por hecho
violento) y consult en Hospital del MINSAL, Unidad de Salud o casa de salud del MINSAL
Indicador Porcentaje de la poblacin que se enferm y consult en la red de ISSS
Numerador Poblacin que se enferm y consult en la red del ISSS
Denominador Poblacin que se enferm y consult
Nota Se incluyen las personas que tuvieron enfermedad, sntoma o lesin (por accidente o por hecho
violento) y consult en hospital del ISSS, unidades mdicas, clnicas comunales o empresariales
del ISSS
Indicador Porcentaje de NNA que se enferm y consult en la red de ISSS
Numerador Poblacin de 0 a 17 aos que se enferm y consult en la red del ISSS
Denominador Poblacin de 0 a 17 aos que se enferm y consult
Nota Se incluyen: NNA que tuvieron enfermedad, sntoma o lesin (por accidente o por hecho violen-
to) y consult en hospital del ISSS, unidades mdicas, clnicas comunales o empresariales del
ISSS
Indicador Porcentaje de la poblacin que se enferm y consult en una institucin privada
Numerador Poblacin que se enferm y consult en una institucin privada
Denominador Poblacin que se enferm y consult
Nota Se incluyen las personas que tuvieron enfermedad, sntoma o lesin (por accidente o por hecho
violento) y consult en un hospital o clnica particular
Indicador Porcentaje de NNA que se enferm y consult en una institucin privada
Numerador Poblacin de 0 a 17 aos que se enferm y consult en una institucin privada
Denominador Poblacin de 0 a 17 aos que se enferm y consult
Nota Se incluyen las personas que tuvieron enfermedad, sntoma o lesin (por accidente o por hecho
violento) y consult en un hospital o clnica particular
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
256

Anexo

01 Situacin de mujeres

Indicador Unidad 2000 2005 2006 2007 2008 2009

Cobertura de parto intrahospitalario Porcentaje 43.9 39.3 43.7 67.7 84.9
del Sistema Nacional de Salud 2/
Cobertura de atencin obsttrica: Porcentaje 87.2 89.6 93.1 95.0 97.5
Nacimientos atendidos por personal
especializado 2/
Porcentaje de partos atendidos por Porcentaje 12.8 10.4 6.9 5.0 2.5
parteras en mujeres de 10 a 49
aos 3/
Cobertura de atencin obsttrica: Porcentaje 27.6 28.1 28.2 28.1 29.9
Porcentaje de partos por cesrea 2/
Porcentaje de partos en Porcentaje 30.2 30.0 30.6 31.1 24.5
adolescentes atendidos en la red de
establecimientos del SNS 2/
Tasa de mortalidad materna en Tasa 71.2 65.4 57.3 47.3 56.0
mujeres de 10 a 49 aos x 100,000
nacidos vivos 5/ 6/
Tasa de mortalidad derivada de la Tasa 110.0 94.0
maternidad ajustada (TMAJU)
Cobertura de control posnatal de 10 Porcentaje 48.8 48.3 46.9 49.2 74.6
a 49 aos 2/
Otros Indicadores Unidad 2000 2005 2006 2007 2008 2009

Total de partos (institucionales y Personas 82470 71381 75997 79520 102065

parteras) 2/
Partos atendidos por personal Personas 71931 63991 70790 75565 99490
calificado en mujeres de 10 a 4
aos
Partos atendidos por partera Personas 10539 7390 5207 3955 2575

Partos por cesrea Personas 19864 17978 19957 21204 29702

Partos atendidos en adolescentes Personas 21693 19192 21659 23529 24411
 PG
ANEXOS CAPTULO DOS
257

2010 2011 2012 Tendencia Fuente

90.0 87.7 83.5 Sistemas estadsticos del
Sistemas Nacional de Salud
98.0 99.0 99.5 Sistemas estadsticos del
Sistemas Nacional de Salud

2.0 1.0 0.5 Sistemas estadsticos del

Sistemas Nacional de Salud

29.5 30.4 29.9 Sistemas estadsticos del

Sistemas Nacional de Salud
24.0 23.6 23.8 Sistemas estadsticos del
Sistemas Nacional de Salud

51.8 50.8 42.0 Sistemas estadsticos del

Sistemas Nacional de Salud

81.0 Sistemas estadsticos del

Sistemas Nacional de Salud
81.4 82.4 89.0 Sistemas estadsticos del
Sistemas Nacional de Salud
2010 2011 2012 Tendencia Fuente

100289 104745 105491 Sistemas estadsticos del

Sistemas Nacional de Salud
98303 103721 105491 Sistemas estadsticos del
Sistemas Nacional de Salud

1986 1024 482 Sistemas estadsticos del

Sistemas Nacional de Salud
28952 31511 31504 Sistemas estadsticos del
23590 24494 25068 Sistemas estadsticos del
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
258

Anexo

02
Indicador Nacional Unidad
Tasa de cobertura de la atencin prenatal menos de cinco veces 1/ Nacional Porcentaje

Rural Porcentaje

Urbana Porcentaje

Quintil 1 (+bajo) Porcentaje

Quintil 2 Porcentaje

Quintil 3 Porcentaje

Quintil 4 Porcentaje

Quintil 5 (+ alto) Porcentaje

Tasa de cobertura de la atencin prenatal por lo menos cinco veces 1/ Nacional Porcentaje

Rural Porcentaje

Urbana Porcentaje

Quintil 1 (+bajo) Porcentaje

Quintil 2 Porcentaje

Quintil 3 Porcentaje

Quintil 4 Porcentaje

Quintil 5 (+ alto) Porcentaje

efiniciones

Tasa de cobertura de la atencin prenatal
menos de cinco veces
Tasa de cobertura de la atencin prenatal
por lo menos cinco veces
Cobertura de atencin obsttrica:
Nacimientos atendidos por personal
especializado
Cobertura de atencin obsttrica: nmero
de cesreas
Porcentaje de partos en adolescentes
atendidos en la red de establecimientos
del SNS
Tasa de mortalidad materna en mujeres
de 10 a 49 aos (MINSAL)
Tasa de mortalidad derivada de la
maternidad ajustada (TMAJU)
(OPS-UNICEF)
Porcentaje de mujeres con al menos un embarazo que tuvieron menos
de cinco controles prenatales
Porcentaje de mujeres con al menos un embarazo que tuvieron cinco o
ms controles prenatales
Porcentaje de partos atendidos por personal calificado en mujeres
de 10 a 49 aos: Es el porcentaje de partos atendidos por personal
especializado sobre el total de partos atendidos ya sea por personal
especializado o por parteras
Porcentaje de partos por cesrea: Es el porcentaje de partos atendidos
por cesria sobre el total de partos en mujeres de de 10 a 49 aos
atendidos por personal especializado.
Porcentaje de partos en adolescentes: Es el porcentaje de partos
atendidos en adolescentes sobre el total de partos en mujeres de
10 a 49 aos atendidos por personal especializado.
La tasa de mortalidad materna es la cantidad de mujeres que mueren
durante el embarazo y el parto por cada 100.000 nacidos vivos
La tasa de mortalidad materna es la cantidad de mujeres que mueren
durante el embarazo y el parto por cada 100.000 nacidos vivos
 PG
ANEXOS CAPTULO DOS
259

1998 2003 2008 Tendencia Fuente

40.6 28.8 18.9 FESAL

47.7 35.7 22.8 FESAL

31.3 20.6 14.7 FESAL

50.7 38.6 29.9 FESAL

20.8 FESAL

31.2 24.5 14.7 FESAL

10.5 FESAL

18.8 11.2 10.2 FESAL

58.9 71.2 78.3 FESAL

51.9 64.2 74.3 FESAL

68.3 79.3 82.8 FESAL

48.9 61.3 67.6 FESAL

76.6 FESAL

68.4 75.4 82.4 FESAL

87.0 FESAL

80.8 88.7 86.2 FESAL

Nota 1 Para 1998 y 2003, las categoras en distribucin por nivel socioecon-
mico es: bajo, medio, alto.
Nota 2 A partir del 2009 se incluyen datos de las instituciones del Sistema Na-
cional de Salud en algunos indicadores: MINSAL: Ministerio de Salud,
ISSS: Instituto Salvadoreo del Seguro Social, COSAM: Comando de
Sanidad Militar, PNC: Polca Nacional Civil
Nota 3 Datos reportados por la red de establecimientos del MINSAL

Nota 4 Los partos en adolescentes y partos por cesreas estn includos en el

total de atenciones por personal calificado de 10 a 4 aos
Nota 5 Dato de Estudio Linea de base de Mortalidad Materna, 2005. (En el
2005 se realizo una investigacin para establecer la lnea de base de
mortalidad materna, utilizando la metodologa RAMOS-Reproductive
Age Mortality Survey- que permiti estimarla en 71.2 x cada 100,000
nacidos vivos. Luego se ha continuado monitoreando la muerte
materna en el Sistema de Vigilancia Epidemiolgica con la misma
metodologa).
Nota 6 En noviembre de 2011, un grupo de expertos hizo una revisin de las
defunciones registradas en el Sistema de Vigilancia Epidemiolgica del
perodo comprendido entre 2006 y 2011. Adicionalmente se realizan
coordinaciones con la DIGEST C, a fin de homologar cifras oficiales.
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
260

Anexo

01 Sobrevivencia

Indicador Unidad 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Tasa de mortalidad infantil en recin Personas
nacidos (neonatal) (x1000 nv) 1/2/3/
Tasa de mortalidad infantil en menores de Personas
1 ao (x1000 nv) 1/3/
Tasa de mortalidad infantil en menores de Personas
5 aos (x1000 nv) 1/3/
Tasa de mortalidad Neonatal temprana (< Personas
7 das x1000 nv) 2/3/
Tasa de mortalidad Neonatal tarda (de 7 a Personas
28 das x1000 nv) 2/3/
Tasa de mortalidad Perinatal x 1,000 Personas
nacidos 1/4/
Tasa de mortalidad Fetal General (nacidos Porcentaje
muertos) x 1,000 nacidos 1/
Recin nacidos protegidos contra el Personas 83.0 85.0 87.0 90.0 93.0
ttanos
Porcentaje de poblacin inmunizada: HIB3 Porcentaje 81.0 94.0 90.0
Porcentaje de poblacin inmunizada: Porcentaje 99.0 75.0 81.0 94.0 90.0
HEPB3
Porcentaje de poblacin inmunizada: Porcentaje 97.0 95.0 93.0 90.0 93.0
SARAMPIN (VCS)
Porcentaje de poblacin inmunizada: Porcentaje 98.0 94.0 81.0 93.0 90.0
POLIOMIELITIS (POL3)
Porcentaje de poblacin inmunizada: DPT3 Porcentaje 99.0 92.0 81.0 94.0 90.0
Porcentaje de poblacin inmunizada: DPT1 Porcentaje 99.0 97.0 93.0 98.0 96.0
Porcentaje de poblacin inmunizada: BCG Porcentaje 99.0 92.0 92.0 91.0 94.0
Porcentaje de poblacin inmunizada: Porcentaje 86.1 93.0 92.0
BCG, DPT1, DPT3, POLIOMELITIS,
SARAMPIN, HEPB3, HIB3
Porcentaje de menores de 5 aos con Porcentaje 81.2
esquema completo de vacunacin (BCG,
Porcentaje 81.0
DTP, SARAMPIN y POLIO)
Porcentaje 81.4
Cobertura de BCG aplicadas en menores Porcentaje
de un ao 1/5/
Cobertura de Antipolio, Tercera Dosis Porcentaje
aplicada en menores de un ao 1/5/
Cobertrura de Rotavirus, 2da. Dosis Porcentaje
aplicada en menores de un ao 1/5/
Cobertura de Pentavalente, 3ra. Dosis Porcentaje
aplicada a menores de un ao (difteria,
ttanos, tosferina, H influenza b y
Hepatitis B)
 PG
ANEXOS CAPTULO DOS
261

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Tendencia

Tendencia Fuente
5.8 5.3 5.9 5.0 4.5 4.5 5.2 5.2 Tendencia Sistemas estadsticos del
Tendencia Sistemas Nacional de Salud
Tendencia
8.5 8.2 8.9 7.7 7.1 6.9 7.9 8.0 Tendencia Sistemas estadsticos del
Sistemas Nacional de Salud
9.9 10.2 10.2 8.8 8.4 7.9 9.3 9.3 Sistemas estadsticos del
Sistemas Nacional de Salud
Tendencia
4.4 4.5 4.9 4.2 3.7 3.7 4.0 3.4 Tendencia Sistemas estadsticos del
Sistemas Nacional de Salud
Tendencia
Tendencia
1.4 0.8 1.0 0.8 0.7 0.8 1.3 1.1 Tendencia Sistemas estadsticos del
Tendencia Sistemas Nacional de Salud
11.9 11.0 12.9 11.6 10.3 9.8 10.6 10.9 Tendencia Sistemas estadsticos del
Tendencia
Tendencia Sistemas Nacional de Salud
Tendencia
7.6 6.6 8.1 7.5 6.6 6.2 6.7 6.7 Tendencia Sistemas estadsticos del
Tendencia Sistemas Nacional de Salud
92.0 91.0 87.0 87.0 87.0 88.0 88.0 90.0 WHO-Inmunization Estimates

89.0 96.0 99.0 98.0 91.0 89.0 90.0 92.0 WHO-Inmunization Estimates
89.0 96.0 99.0 98.0 91.0 92.0 90.0 92.0 WHO-Inmunization Estimates

99.0 98.0 99.0 95.0 95.0 92.0 89.0 93.0 WHO-Inmunization Estimates

89.0 96.0 99.0 98.0 91.0 92.0 89.0 92.0 WHO-Inmunization Estimates

89.0 96.0 99.0 98.0 91.0 92.0 89.0 92.0 WHO-Inmunization Estimates
96.0 98.0 99.0 99.0 97.0 97.0 90.0 92.0 WHO-Inmunization Estimates
84.0 93.0 99.0 99.0 87.0 89.0 91.0 90.0 WHO-Inmunization Estimates
90.8 95.5 97.5 96.5 91.3 92.0 89.5 91.6 WHO-Inmunization Estimates

90.4 FESAL
90.5 FESAL
90.3 FESAL
84.0 92.8 77.6 86.9 87.8 88.6 91.0 89.7 Sistemas estadsticos del
Sistemas Nacional de Salud
89.0 95.5 77.6 88.9 91.2 89.1 89.2 92.0 Sistemas estadsticos del
Sistemas Nacional de Salud
79.6 78.1 61.5 89.6 89.7 93.4 Sistemas estadsticos del
Sistemas Nacional de Salud
89.0 95.7 89.7 89.1 90.6 89.2 89.4 92.3 Sistemas estadsticos del
Sistemas Nacional de Salud

(Contina en la pgina siguiente)

PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
262

(Viene de pgina anterior)

Indicador Unidad 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Cobertura de SPR (sarampin, rubeola y Porcentaje
paperas), 1era dosis aplicada a nios de
un ao
Enfermeras graduadas por 10,000 Porcentaje 3.0 3.0 3.0 3.0 5.0 2.0
habitantes
Tasa de mdicos por 10,000 habitantes Personas 5.7 6.0 2.0 4.0 6.0 4.0

Otros Indicadores Unidad 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Tasa de mortalidad, neonatal (x1000 nv) Personas 12.3 11.7 11.2 10.6 10.1 9.6 9.2
Tasa de mortalidad, infantil (x1000 nv) Personas 29.7 28 26.4 25.0 23.6 22.2 21.0
Tasa de mortalidad, menores de 5 aos Personas 36.2 33.9 31.9 30.0 28.1 26.4 24.8
(x1000 nv)

Anexo

02
Indicador Desagregacin Unidad 1998 2003 2008
Tasa de mortalidad neonatal (x1000 nv) Nacional Personas 17.0 13.0 9.0
Rural Personas 21.0 13.0 9.0
Urbana Personas 12.0 14.0 8.0
Quintil 1 (+bajo) Personas 20.0 13.0
Quintil 2 Personas 19.0 10.0
Quintil 3 Personas 14.0 6.0
Quintil 4 Personas 10.0 6.0
Quintil 5 (+ alto) Personas 19.0 4.0
Tasa de mortalidad infantil en menores de 1 Nacional Personas 35.0 24.0 16.0
ao (x1000 nv) Rural Personas 41.0 24.0 18.0
Urbana Personas 27.0 24.0 13.0
Quintil 1 (+bajo) Personas 46.0 26.0
Quintil 2 Personas 38.0 19.0
Quintil 3 Personas 31.0 12.0
Quintil 4 Personas 22.0 8.0
Quintil 5 (+ alto) Personas 28.0 6.0
Tasa de mortalidad infantil en menores de 5 Nacional Personas 43.0 30.0 19.0
aos (x1000 nv) Rural Personas 50.0 30.0 22.0
Urbana Personas 33.0 31.0 15.0
Quintil 1 (+bajo) Personas 57.0 29.0
Quintil 2 Personas 50.0 22.0
Quintil 3 Personas 34.0 17.0
Personas 27.0 9.0
Quintil 5 (+ alto) Personas 30.0 6.0
 PG
ANEXOS CAPTULO DOS
263

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Fuente

99.0 98.0 89.9 84.7 90.2 90.6 89.9 93.1 Sistemas estadsticos del
Sistemas Nacional de Salud

2.0 2.0 4.0 3.0 MINSAL

4.0 4.0 6.0 6.0 MINSAL

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Fuente

8.7 8.2 7.8 7.4 7.1 6.8 6.5 6.3 Banco Mundial, WDI
19.7 18.4 17.3 16.4 15.6 14.9 14.2 13.6 Banco Mundial, WDI
23.1 21.6 20.3 19.1 18.1 17.3 16.5 15.9 Banco Mundial, WDI

Tendencia Fuente
FESAL
FESAL
FESAL
FESAL
FESAL
FESAL
FESAL
FESAL
FESAL
FESAL
FESAL
FESAL
FESAL
FESAL
FESAL
FESAL
FESAL
FESAL
FESAL
FESAL
FESAL
FESAL
FESAL
FESAL
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
264

efiniciones

Tasa de mortalidad neonatal (x1000 nv)
Tasa de mortalidad infantil en menores de
1 ao (x1000 nv)
Tasa de mortalidad infantil en menores de
5 aos(x1000 nv)
Recin nacidos protegidos contra el
ttanos
Porcentaje de poblacin inmunizada: HIB3
Porcentaje de poblacin inmunizada:
HEPB3
Porcentaje de poblacin inmunizada:
SARAMPIN
Porcentaje de poblacin inmunizada:
POLIOMIELITIS
Porcentaje de poblacin inmunizada:
DPT3
Porcentaje de poblacin inmunizada:
DPT1
La tasa de mortalidad neonatal es el nmero de recin nacidos que mue-
ren antes de alcanzar los 28 das de edad, por cada 1.000 nacidos vivos
en un ao determinado. Definicin Banco Mundial, DI.
La tasa de mortalidad infantil es la cantidad de infantes que mueren
antes de llegar al ao de vida, por cada 1000 nacidos vivos, en un ao
determinado. Definicin Banco Mundial, DI.
La tasa de mortalidad infantil en menores de 5 aos es la cantidad de
nios o nias que mueren antes de llegar a los 5 aos de edad, por cada
1000 nacidos vivos, en un ao determinado.
Nmero de nios/as recin nacidos que recibieron inmunizacin contra
el ttanos, expresado como porcentaje del total de nios/as de esa edad
en el mismo ao (menores de 1 ao de edad)
Nmero de nios/as menores a un ao que recibieron inmunizacin de
refuerzo contra Influenza B, expresado como porcentaje del total de ni-
os/as de esa edad en el mismo ao.
Nmero de nios/as menores a un ao que recibieron inmunizacin de
refuerzo contra Hepatitis B, expresado como porcentaje del total de
nios/as de esa edad en el mismo ao.
Nmero de nios/as menores a un ao que recibieron inmunizacin con-
tra sarampin en un determinado ao, expresado como porcentaje del
total de nios/as de esa edad en el mismo ao.
Nmero de nios/as menores a un ao que recibieron inmunizacin con-
tra poliomielitis en un determinado ao, expresado como porcentaje del
total de nios/as de esa edad en el mismo ao.
Nmero de nios/as menores a 4 aos que recibieron la vacuna de se-
gundo refuerzo contra la difteria, tuberculosis y tos ferina durante un
determinado ao, expresado como porcentaje del total de nios/as de
esa edad en el mismo ao.
Nmero de nios/as menores a un ao que recibieron la vacuna contra la
difteria, tuberculosis y tos ferina durante un determinado ao, expresa-
do como porcentaje del total de nios/as de esa edad en el mismo ao.

ANEXOS
Porcentaje de poblacin inmunizada: BCG
Porcentaje de poblacin inmunizada:
BCG, DPT1, DPT3, POLIOMELITIS,
SARAMPIN, HEPB3, HIB3
Porcentaje de menores de 5 aos con
esquema completo de vacunacin (BCG,
DTP, SARAMPIN y POLIO)
Nota 1
Nota 2
Nota 3
Nota 4
Nota 5
PG
CAPTULO DOS
265
Nmero de nios/as menores a un ao que recibieron la vacuna contra
la tuberculosis durante un determinado ao, expresado como porcentaje
del total de nios/as de esa edad en el mismo ao.
Es la proporcin de nios/as inmunizados contra tuberculosis (BCG);
difteria, tos ferina y ttano (DTP1, DTP3); sarampin, poliomielitis,
Hepatitis tipo B (HEPB3) y Haemophilus influenza tipo b (HIB3) respecto
al total de nios. Se obtiene como el promedio de las coberturas
individuales de las vacunas.
Es la proporcin de nios menores de 5 aos inmunizados contra tuber-
culosis (BCG); difteria, tos ferina y ttano (DTP); sarampin y poliomieli-
tis respecto al total de nios de esa edad en un mismo ao.
A partir del 2009 Se incluyen datos de las instituciones del Sistema Na-
cional de Salud en algunos indicadores
Instituciones informantes: MINSAL: Ministerio de Salud, ISSS: Instituto
Salvadoreo del Seguro Social, COSAM: Comando de Sanidad Militar,
PNC: Polica Nacional Civil.
Datos reportados por la red de establecimientos del MINSAL
Para el clculo de la mortalidad infantil y menor de un ao se ha corregi-
do la serie de datos con los siguientes criterios: denominador pas
(DIGESTYC) y no institucional (MINSAL); incorporacin de todos los na-
cidos vivos, para la construccin de los indicadores.
Para el clculo de la mortalidad Perinatal se ha corregido la serie de da-
tos con los siguientes criterios: denominador pas (DIGESTYC) y no
institucional (MINSAL); incorporacin de todos los nacimientos (vivos y
muertos), para la construccin de los indicadores.
Se hizo revisin de los dosis aplicadas para el ao 2010 de parte de Ins-
tituto Salvadoreo del Seguro Social.
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
266

Anexo

01 VIH y Sida

Indicador Desagregacin Unidad 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Nmero estimado de Nacional Personas 7762 8981
personas que viven con
VIH
Tasa anual de Casos de Nacional Personas 27.3
VIH-SIDA por 100,000
habitantes
Masculino Personas
Femenino Personas
Nmero de fallecimientos Nacional Personas 352
en pacientes VIH y VIH
Masculino Personas
avanzado
Femenino Personas
Tasa de Mortalidad por Nacional Personas 5.8
SIDA a nivel hospitalario,
por 100,000 habitantes 2/
Nmero de fallecimientos Nacional Personas
en pacientes VIH y VIH
avanzado de 0 a 19 aos
Nmero de casos de Nacional Personas 188
Coinfeccin TB-VIH 3/

Porcentaje de Recin Nacional Porcentaje

Nacidos hijos de madres
(VIH+) infectados con
VIH 4/
Nmero estimado de Nacional Personas 23000 25000 27000 28000 30000 31000
personas que viven con
VIH
Nmero estimado de de Nacional Personas 144
mujeres embarazadas que
viven con VIH en TAR para
prevencin vertical
Nmero estimado anual Nacional Personas 4700 4500 4200 4000 3900 3900
de nuevas infecciones por
VIH
Nmero estimado de Nacional Personas 1100
muertes por SIDA
 PG
ANEXOS CAPTULO DOS
267

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Tendencia Fuente

10272 11923 13722 15087 MINSAL

28.1 34.1 34.5 30.8 30.7 26.7 24.9 Sistemas estads-

ticos del Sistema
Nacional de Salud
39.0 34.0 39.0 36.0 33.0 SUMEVE
22.0 18.0 23.0 20.0 18.0 SUMEVE
338 330 340 328 337 274 253 SIMMOW
221 224 226 188 184 SIMMOW
119 104 111 86 69 SIMMOW
5.6 5.4 5.6 5.3 5.4 4.4 4.0 Sistemas estads-
ticos del Sistema
Nacional de Salud
9 9 13 5 5 SIMMOW

176 206 190 199 180 192 192 Sistemas estads-

ticos del Sistema
Nacional de Salud
12.1 9.0 8.9 9.4 Sistemas estads-
ticos del Sistema
Nacional de Salud

32000 32000 33000 34000 ONUSIDA

193 130 170 170 ONUSIDA

3900 4000 4000 4000 ONUSIDA

1200 1300 1400 1400 ONUSIDA

PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
268

Anexo

02
Desagrega-
Indicador cin Unidad 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Casos Nacional Personas 936 786 932 1375
confirmados
Masculino Personas
de Infeccin
por VIH todas Femenino Personas
las formas
Adultos Nacional Personas 8600 9900 11000 13000 15000 17000 19000 21000 23000 24000 25000
y nios
que viven
con el VIH
estimadas.
Adultos y nios Nacional Personas 3600 4600 5800 7200 8900 11000 12000 14000 16000 17000 18000
que se estima
que viven
con el VIH.
Estimacin
baja.
Adultos y nios Nacional Personas 16000 17000 19000 21000 23000 26000 28000 31000 33000 36000 37000
que se estima
que viven
con el VIH.
Estimacin
alta.
Prevalencia Nacional Porcentaje 0.3 0.4 0.4 0.5 0.5 0.6 0.6 0.7 0.7 0.8 0.8
del VIH en
adultos
Adultos (15-
49) (%)
Prevalencia del Nacional Porcentaje 0.1 0.2 0.2 0.3 0.3 0.4 0.4 0.5 0.5 0.6 0.6
VIH en adultos
Adultos (15-49)
(%) estimacin
baja
Prevalencia Nacional Porcentaje 0.6 0.6 0.7 0.7 0.8 0.9 0.9 1.0 1.1 1.1 1.2
del VIH en
adultos
Adultos (15-49)
(%) estimacin
alta
Muertes Nacional Personas <500 <500 <1000 <1000 <1000 <1000 <1000 1100 1200 1300 1500
relacionadas
con el sida
en adultos y
nios
 PG
ANEXOS CAPTULO DOS
269

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Tendencia Fuente
2012 1597 1707 2025 1650 1705 2077 2109 1901 1901 1703 1556 MINSAL
1129 999 1149 1043 974 SIMMOW
711 588 750 660 580 SIMMOW

26000 26000 26000 26000 26000 26000 26000 26000 25000 25000 25000 25000 UNAIDS_
Global
Report

19000 19000 19000 18000 18000 18000 18000 17000 17000 17000 17000 16000 UNAIDS_
Global
Report

38000 39000 40000 40000 40000 41000 41000 42000 42000 43000 44000 45000 UNAIDS_
Global
Report

0.8 0.8 0.8 0.8 0.8 0.8 0.7 0.7 0.7 0.7 0.6 0.6 UNAIDS_
Global
Report

0.6 0.6 0.6 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 0.4 0.4 0.4 UNAIDS_
Global
Report

1.2 1.2 1.2 1.2 1.2 1.2 1.2 1.1 1.1 1.1 1.2 1.2 UNAIDS_
Global
Report

1600 1700 1700 1700 1500 1400 1400 1300 1200 1000 <1000 <1000 UNAIDS_
Global
Report

(Contina en la pgina siguiente)

PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
270

(Viene de pgina anterior)

Desagrega-
Indicador cin Unidad 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Muertes Nacional Personas <200 <200 <200 <500 <500 <500 <1000 <1000 <1000 <1000 <1000
relacionadas
con el sida
en adultos
y nios.
Estimacin
baja
Muertes Nacional Personas <1000 <1000 1000 1100 1300 1400 1600 1700 1800 2000 2200
relacionadas
con el sida
en adultos
y nios.
Estimacin alta
Nmero Nacional Personas 8300 9500 11000 12000 14000 16000 18000 20000 22000 23000 24000
estimado de
adultos (15
+) que viven
con el VIH
Nmero Nacional Personas 3500 4400 5600 6900 8500 10000 12000 14000 15000 17000 18000
estimado de
adultos (15
+) que viven
con el VIH.
Estimacin
baja
Nmero Nacional Personas 15000 17000 19000 20000 22000 25000 27000 30000 32000 34000 35000
estimado de
adultos (15
+) que viven
con el VIH.
Estimacin alta
Nmero Nacional Personas 2900 3500 4100 4600 5300 5900 6500 7100 7600 8100 8500
estimado de
mujeres (15
+) que viven
con el VIH
Nmero Nacional Personas 1300 1700 2200 2700 3200 3800 4400 4900 5400 5900 6200
estimado de
mujeres (15
+) que viven
con el VIH.
Estimacin
baja
Nmero Nacional Personas 5400 5900 6700 7600 8500 9200 9700 10000 11000 12000 12000
estimado
de
mujeres
(15 +) que
viven con
el VIH.
Estimacin
alta
 PG
ANEXOS CAPTULO DOS
271

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Tendencia Fuente
1100 1200 1200 1200 1000 <1000 <1000 <1000 <1000 <500 <500 <500 UNAIDS_
Global
Report

2400 2500 2600 2600 2400 2400 2400 2300 2200 2000 1900 2100 UNAIDS_
Global
Report

25000 25000 25000 25000 25000 25000 25000 24000 24000 24000 24000 24000 UNAIDS_
Global
Report

18000 18000 18000 17000 17000 17000 17000 16000 16000 16000 16000 16000 UNAIDS_
Global
Report

36000 37000 38000 39000 38000 39000 39000 40000 40000 41000 42000 43000 UNAIDS_
Global
Report

8800 9000 9200 9200 9300 9300 9400 9300 9300 9200 9100 9000 UNAIDS_
Global
Report

6400 6500 6500 6400 6400 6300 6300 6100 6100 6000 5900 5900 UNAIDS_
Global
Report

13000 14000 14000 14000 14000 15000 15000 15000 15000 15000 15000 16000 UNAIDS_
Global
Report
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
272

Anexo

03
Indicador Desagregacin Unidad 2003 2008
Porcentaje de mujeres 15 a 49 que utiliz un Nacional Porcentaje 5.6 8.0
preservativo en la ltima relacin sexual 1/
Rural Porcentaje 3.8 5.5
Urbana Porcentaje 7.0 9.9
Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 2.9 4.2
Quintil 2 Porcentaje 4.6
Quintil 3 Porcentaje 5.6 7.9
Quintil 4 Porcentaje 9.8
Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 8.8 13.6
Porcentaje de mujeres entre 15 a 49 aos Nacional Porcentaje 19.3 24.2
que tienen un conocimiento amplio de VIH
Rural Porcentaje 12.0 16.7
(Rechazan los mitos comunes) 1/
Urbana Porcentaje 25.0 30.1
Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 10.2 11.3
Quintil 2 Porcentaje 17.5
Quintil 3 Porcentaje 19.0 22.2
Quintil 4 Porcentaje 31.9
Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 29.5 37.6
Porcentaje de Mujeres de 15 a 49 aos que Nacional Porcentaje 11.9 39.1
se han hecho la prueba de VIH alguna vez 1/
Rural Porcentaje 7.0 35.2
Urbana Porcentaje 15.6 42.1
Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 6.0 32.2
Quintil 2 Porcentaje 35.7
Quintil 3 Porcentaje 10.6 39.8
Quintil 4 Porcentaje 43.8
Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 19.7 43.6

efiniciones

Nota 1 Para 1998 y 2003 las categorias en distribucin por nivel socioeconomi-
co es: bajo, medio, alto.
Para 2008 se hace una distribucin por Quintil de bienestar.
Nota 2 Datos reportados por la red de establecimientos del MINSAL..
 PG
ANEXOS CAPTULO DOS
273

Tendencia Fuente
FESAL
FESAL
FESAL
FESAL
FESAL
FESAL
FESAL
FESAL
FESAL
FESAL
FESAL
FESAL
FESAL
FESAL
FESAL
FESAL
FESAL
FESAL
FESAL
FESAL
FESAL
FESAL
FESAL
FESAL

Nota 3 A partir del 2009 Se incluyen datos de las intituciones del Sistema
Nacional de Salud en algunos indicadores Instituciones informantes:
MINSAL: Ministerio de Salud, ISSS: Instituto Salvadoreo del Seguro
Social, COSAM: Comando de Sanidad Militar, PNC: Polca Nacional
Civil.
Nota 4 En el ltimo trimestre del 2011, el MINSAL realiz un estudio de Trans-
misin Vertical con apoyo tcnico y financiero de OPS, revisandose la
cohorte de 2008 a 2010 de recien nacidos expuestos perinatalmente
(hijos de madre VIH+) estimandose el porcentaje de Recin Nacidos
hijos de madres (VIH +) infectados con VIH.
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
274

Anexo

01 Nias, nios y adolescentes que viven sin alguno o sin ambos de sus padres

Indicador Desagregacin Unidad 2007 2010 2011

Porcentaje de hogares en los Nacional Nacional Porcentaje 32.5 29.8 28.6
que hay algn NNA que viven sin
alguno o sin ambos padres Sexo Masculino Porcentaje 19.0 15.6 15.5

Femenino Porcentaje 57.4 56.0 53.5

rea Rural Porcentaje 35.0 32.3 30.9

Urbana Porcentaje 31.2 28.5 27.4

Nivel de Ingreso Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 27.1 24.3 23.9

Quintil 2 Porcentaje 32.0 28.9 28.5

Quintil 3 Porcentaje 34.2 31.9 30.0

Quintil 4 Porcentaje 36.4 34.0 30.3

Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 33.0 29.7 30.4

Porcentaje de NNA que viven sin Nacional Nacional Porcentaje 41.7 38.9 38.6
alguno o sin ambos padres
Sexo Masculino Porcentaje 41.6 38.5 38.3

Femenino Porcentaje 41.8 39.3 38.9

rea Rural Porcentaje 39.5 37.2 36.2

Urbana Porcentaje 43.4 40.1 40.3

Nivel de Ingreso Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 46.6 42.2 41.4

Quintil 2 Porcentaje 40.5 37.4 38.3

Quintil 3 Porcentaje 41.4 39.9 36.6

Quintil 4 Porcentaje 41.7 40.3 38.5

Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 40.1 35.7 38.9

 PG
ANEXOS CAPTULO TRES
275

2012 2013 Tendencia Fuente

28.5 27.1 Digestyc-EHPM

16.3 15.4 Digestyc-EHPM

50.9 48.4 Digestyc-EHPM

30.4 29.7 Digestyc-EHPM

27.5 25.7 Digestyc-EHPM

23.4 22.5 Digestyc-EHPM

28.7 28.6 Digestyc-EHPM

29.7 27.6 Digestyc-EHPM

31.5 29.0 Digestyc-EHPM

29.0 28.0 Digestyc-EHPM

37.7 37.0 Digestyc-EHPM

36.9 36.7 Digestyc-EHPM

38.6 37.4 Digestyc-EHPM

35.2 35.1 Digestyc-EHPM

39.6 38.5 Digestyc-EHPM

41.0 42.0 Digestyc-EHPM

38.0 39.3 Digestyc-EHPM

37.3 35.3 Digestyc-EHPM

37.5 36.6 Digestyc-EHPM

36.2 34.1 Digestyc-EHPM

PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
276

Anexo

02
Indicador Desagregacin Unidad 2007 2010 2011
Porcentaje de NNA que Nacional Nacional Porcentaje 4.5 4.5 4.6
viven sin alguno o sin ambos
padres, por razones de Sexo Masculino Porcentaje 4.6 4.7 4.7
muerte Femenino Porcentaje 4.4 4.3 4.5
rea Rural Porcentaje 4.7 4.3 4.5
Urbana Porcentaje 4.4 4.7 4.6
Nivel de Ingreso Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 6.4 6.1 5.7
Quintil 2 Porcentaje 4.6 5.3 4.7
Quintil 3 Porcentaje 4.6 4.2 4.5
Quintil 4 Porcentaje 4.1 4.4 4.2
Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 3.7 3.2 4.3
Porcentaje de NNA que Nacional Nacional Porcentaje 10.4 8.8 7.3
viven sin alguno o sin ambos Sexo Masculino Porcentaje 10.4 8.9 7.7
padres, por razones de
migracin Femenino Porcentaje 10.4 8.6 6.9
rea Rural Porcentaje 11.4 9.9 8.9
Urbana Porcentaje 9.7 8.0 6.2
Nivel de Ingreso Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 8.1 4.8 3.9
Quintil 2 Porcentaje 7.5 6.1 6.8
Quintil 3 Porcentaje 10.4 8.6 6.5
Quintil 4 Porcentaje 11.6 11.1 9.0
Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 13.0 11.6 9.1
Porcentaje de NNA que Nacional Nacional Porcentaje 29.4 27.7 28.4
viven sin alguno o sin ambos Sexo Masculino Porcentaje 29.8 27.8 28.4
padres, por razones de
abandono Femenino Porcentaje 28.9 27.5 28.4
rea Rural Porcentaje 25.8 24.5 24.4
Urbana Porcentaje 32.1 30.0 31.4
Nivel de Ingreso Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 34.6 32.3 31.6
Quintil 2 Porcentaje 29.7 27.5 27.9
Quintil 3 Porcentaje 29.3 28.8 27.8
Quintil 4 Porcentaje 28.8 28.1 27.9
Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 26.6 23.5 28.1
Porcentaje de NNA que Nacional Nacional Porcentaje 1.0 1.3 1.1
viven sin alguno o sin ambos Sexo Masculino Porcentaje 0.4 0.5 0.4
padres, por razones distintas a
migracin, muerte o abandono Femenino Porcentaje 1.6 2.0 1.7
rea Rural Porcentaje 1.2 1.5 1.5
Urbana Porcentaje 0.8 1.0 0.8
Nivel de Ingreso Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 1.0 2.2 2.2
Quintil 2 Porcentaje 1.1 1.3 1.1
Quintil 3 Porcentaje 1.2 1.2 0.8
Quintil 4 Porcentaje 1.0 1.1 0.8
Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 0.7 0.9 0.7
 PG
ANEXOS CAPTULO TRES
277

2012 2013 Tendencia Fuente

4.5 4.0 Digestyc-EHPM
4.7 4.0 Digestyc-EHPM
4.3 4.0 Digestyc-EHPM
4.3 3.9 Digestyc-EHPM
4.6 4.1 Digestyc-EHPM
6.5 5.2 Digestyc-EHPM
4.3 4.4 Digestyc-EHPM
4.2 3.9 Digestyc-EHPM
4.1 3.5 Digestyc-EHPM
4.0 3.5 Digestyc-EHPM
7.0 6.7 Digestyc-EHPM
7.1 6.9 Digestyc-EHPM
7.0 6.6 Digestyc-EHPM
7.8 8.0 Digestyc-EHPM
6.5 5.8 Digestyc-EHPM
3.9 3.7 Digestyc-EHPM
5.9 6.2 Digestyc-EHPM
7.1 6.3 Digestyc-EHPM
7.8 7.8 Digestyc-EHPM
9.0 8.5 Digestyc-EHPM
27.9 27.7 Digestyc-EHPM
27.7 27.8 Digestyc-EHPM
28.2 27.6 Digestyc-EHPM
24.6 24.5 Digestyc-EHPM
30.3 30.1 Digestyc-EHPM
30.4 33.0 Digestyc-EHPM
28.8 30.3 Digestyc-EHPM
27.4 26.7 Digestyc-EHPM
27.7 26.5 Digestyc-EHPM
26.5 24.5 Digestyc-EHPM
1.2 1.1 Digestyc-EHPM
0.5 0.5 Digestyc-EHPM
2.0 1.8 Digestyc-EHPM
1.6 1.4 Digestyc-EHPM
1.0 0.9 Digestyc-EHPM
2.5 1.8 Digestyc-EHPM
1.1 1.5 Digestyc-EHPM
1.3 0.9 Digestyc-EHPM
1.1 1.0 Digestyc-EHPM
0.6 0.7 Digestyc-EHPM
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
278

Anexo

03
2007 2007 2010 2010 2011
Motivo Pariente que abandon Frecuencia Porcentaje Frecuencia Porcentaje Frecuencia
Por muerte Padre 79,577 78.2 83,068 78.5 88,011

Madre 19,125 18.8 17,592 16.6 14,849

Ambos 3,011 3.0 5,149 4.9 3,201

Total 101,713 100.0 105,809 100.0 106,061

Por migracin Padre 136,596 58.2 115,806 56.2 99,720

Madre 57,871 24.7 54,629 26.5 39,192

Ambos 40,167 17.1 35,584 17.3 30,186

Total 234,634 100.0 206,019 100.0 169,098

Por abandono Padre 497,720 75.2 504,837 77.7 484,439

Madre 57,582 8.7 46,573 7.2 55,667

Ambos 106,485 16.1 98,477 15.2 114,911

Total 661,787 100.0 649,887 100.0 655,017

efiniciones

Indicador Porcentaje de hogares en los que hay algn NNA que viven sin alguno o sin ambos padres
Numerador Hogares en los que hay algn NNA que viven sin alguno o sin ambos padres
Denominador Total de hogares
Nota Se incluyen todos los hogares en los que un NNA que viven sin alguno o ambos padres por
motivos de muerte, migracin, abandono u otros.
Indicador Porcentaje de NNA que viven sin alguno o sin ambos padres
Numerador Poblacin de 0 a 17 aos que viven sin alguno o sin ambos padres
Denominador Poblacin de 0 a 17 aos
Nota Se incluyen todos los NNA que viven sin alguno o ambos padres por motivos de muerte, migra-
cin, abandono u otros.
Indicador Porcentaje de NNA que viven sin alguno o sin ambos padres, por razones de muerte
Numerador Poblacin de 0 a 17 aos que viven sin alguno o sin ambos padres, por razones de muerte
Denominador Poblacin de 0 a 17 aos
Nota Para el caso de que vive sin ambos padres, se considerna los casos en que al menos uno ha
muerto, el otro padre puede no vivir con el NNA por diversos motivos.
 PG
ANEXOS CAPTULO TRES
279

2011 2012 2012 2013 2013

Porcentaje Frecuencia Porcentaje Frecuencia Porcentaje Fuente
83.0 78,906 78.7 69,851 79.3 Digestyc-EHPM

14.0 17,345 17.3 15,468 17.6 Digestyc-EHPM

3.0 4,007 4.0 2,713 3.1 Digestyc-EHPM

100.0 100,258 100.0 88,032 100.0 Digestyc-EHPM

59.0 93,089 59.0 89,309 60.1 Digestyc-EHPM

23.2 41,255 26.1 35,228 23.7 Digestyc-EHPM

17.9 23,458 14.9 24,027 16.2 Digestyc-EHPM

100.0 157,802 100.0 148,564 100.0 Digestyc-EHPM

74.0 467,946 74.6 459,447 75.2 Digestyc-EHPM

8.5 54,527 8.7 45,821 7.5 Digestyc-EHPM

17.5 104,451 16.7 105,301 17.2 Digestyc-EHPM

100.0 626,924 100.0 610,569 100.0 Digestyc-EHPM

Indicador Porcentaje de NNA que viven sin alguno o sin ambos padres, por razones de migracin
Numerador Poblacin de 0 a 17 aos que viven sin alguno o sin ambos padres, por razones de migracin
Denominador Poblacin de 0 a 17 aos
Nota 1 Para el caso de que vive sin ambos padres, se considerna los casos en que al menos uno ha
emigrado, el otro padre puede no vivir con el NNA por diversos motivos.
Nota 2 La suma de los porcentajes por motivo muerte, migracin, abandono u otro, puede no coincidir
con el 100%, esto es debido a que en los casos en que el NNA vive sin ambos padres y las razo-
nes por las que vive sin la madre son distintas a las razones por las que vive sin el padre.
Indicador Porcentaje de NNA que viven sin alguno o sin ambos padres, por razones de abandono
Numerador Poblacin de 0 a 17 aos que viven sin alguno o sin ambos padres, por razones de abandono
Denominador Poblacin de 0 a 17 aos
Nota Para el caso de que vive sin ambos padres, se considerna los casos en que al menos uno le ha
abandonado, el otro padreo madre puede no vivir con el NNA por diversos motivos.
Indicador Porcentaje de NNA que viven sin alguno o sin ambos padres, por razones distintas a migracin,
muerte o abandono
Numerador Poblacin de 0 a 17 aos que viven sin alguno o sin ambos padres, por razones distintas a migra-
cin, muerte o abandono
Denominador Poblacin de 0 a 17 aos que viven sin alguno o ambos padres por cualquier motivo
Nota Para el caso de que vive sin ambos padres, se considerna los casos en que al menos uno no vive
con el por motivos distintos a muerte, migracin o abandono.
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
280

Anexo

01 Pobreza

Indicador Desagregacin Unidad 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Porcentaje de Nacional Nacional Porcentaje 16.0 16.1 15.8 14.4 12.5 12.3
hogares en
situacin de Sexo jefe del Masculino Porcentaje 16.8 17.0 17.0 15.3 13.6 13.0
Pobreza Extrema hogar
Femenino Porcentaje 14.2 14.3 13.3 12.4 10.2 11.0

rea Rural Porcentaje 27.2 26.1 25.0 22.2 19.6 17.0

Urbana Porcentaje 9.3 10.2 10.3 9.7 8.3 9.6

Porcentaje de la Nacional Nacional Porcentaje 19.3 19.3 19.2 17.2 15.1 15.9
poblacin que
vive en hogares Sexo Masculino Porcentaje 19.5 19.8 19.7 17.6 15.6 16.0
en situacin de
Femenino Porcentaje 19.0 18.9 18.7 16.8 14.7 15.8
Pobreza Extrema
rea Rural Porcentaje 31.1 30.0 29.1 25.9 22.6 21.9

Urbana Porcentaje 10.8 11.9 12.2 11.1 10.1 11.9

Porcentaje de Nacional Nacional Porcentaje 24.6 24.6 24.4 21.5 19.4 20.6
NNA que vive
en hogares en Sexo Masculino Porcentaje 24.7 25.0 24.4 21.9 19.5 20.4
situacin de
Femenino Porcentaje 24.6 24.2 24.4 21.1 19.3 20.9
Pobreza Extrema
rea Rural Porcentaje 36.1 34.9 33.9 30.1 26.5 26.6

Urbana Porcentaje 14.3 15.5 16.1 14.2 13.5 15.6

efiniciones

Indicador Porcentaje de hogares en situacin de Pobreza Extrema

Numerador Hogares en situacin de Pobreza Extrema
Denominador Total de hogares
Indicador Porcentaje de la poblacin que vive en hogares en situacin de Pobreza Extrema
Numerador Poblacin que vive en hogares en situacin de Pobreza Extrema
Denominador Total de la poblacin
Indicador Porcentaje de NNA que vive en hogares en situacin de Pobreza Extrema
Numerador Poblacin de 0 a 17 aos que vive en hogares en situacin de Pobreza Extrema
Denominador Poblacin total de 0 a 17 aos
 PG
ANEXOS CAPTULO TRES
281

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Tendencia Fuente
9.6 10.8 12.4 12.0 11.2 12.2 8.9 7.1 Digestyc-EHPM

9.7 10.9 12.4 12.3 11.6 13.1 9.9 7.5 Digestyc-EHPM

9.6 10.5 12.4 11.4 10.4 10.5 7.1 6.4 Digestyc-EHPM

12.3 16.3 17.5 17.5 15.1 18.4 13.6 9.8 Digestyc-EHPM

8.1 7.9 10.0 9.2 9.1 8.9 6.5 5.7 Digestyc-EHPM

12.6 12.8 15.4 14.8 14.1 15.5 11.3 9.1 Digestyc-EHPM

12.8 12.9 15.6 14.8 14.3 15.6 11.4 9.2 Digestyc-EHPM

12.5 12.7 15.2 14.9 13.9 15.3 11.3 9.0 Digestyc-EHPM

16.6 19.6 21.4 21.3 18.8 22.4 17.0 12.5 Digestyc-EHPM

10.0 8.7 12.1 11.1 11.3 11.3 7.9 7.0 Digestyc-EHPM

16.2 16.5 19.9 19.5 18.6 20.3 15.0 12.2 Digestyc-EHPM

16.5 16.6 20.1 19.0 18.6 20.3 14.6 12.3 Digestyc-EHPM

15.9 16.4 19.7 20.0 18.7 20.4 15.4 12.0 Digestyc-EHPM

20.5 23.2 25.6 25.5 22.8 26.7 20.8 15.8 Digestyc-EHPM

12.7 11.4 16.1 15.1 15.5 15.6 10.7 9.4 Digestyc-EHPM

PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
282

Anexo

02
Indicador Desagregacin Unidad 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Porcentaje de Nacional Nacional Porcentaje 22.8 22.7 21.0 21.7 22.2 22.8
hogares en
situacin de Sexo jefe del Masculino Porcentaje 22.0 21.9 19.8 21.1 21.7 22.8
Pobreza Relativa hogar
Femenino Porcentaje 24.8 24.5 23.2 23.0 23.4 22.8

rea Rural Porcentaje 26.5 25.5 24.1 24.0 24.0 25.5

Urbana Porcentaje 20.6 21.1 19.1 20.3 21.2 21.3

Porcentaje de la Nacional Nacional Porcentaje 25.4 25.0 23.8 24.7 26.0 26.1
poblacin que
vive en hogares Sexo Masculino Porcentaje 25.1 24.7 23.7 24.5 25.8 26.2
en situacin de
Femenino Porcentaje 25.7 25.3 23.9 24.9 26.2 26.1
Pobreza Relativa
rea Rural Porcentaje 28.2 27.3 26.6 26.5 26.8 28.3

Urbana Porcentaje 23.4 23.5 21.8 23.5 25.5 24.7

Porcentaje de Nacional Nacional Porcentaje 29.4 28.7 27.2 28.4 30.8 30.2
NNA que vive
en hogares en Sexo Masculino Porcentaje 29.5 28.6 27.3 28.5 31.3 30.1
situacin de
Femenino Porcentaje 29.3 28.9 27.0 28.4 30.3 30.4
Pobreza Relativa
rea Rural Porcentaje 30.3 29.1 28.5 28.9 29.8 31.1

Urbana Porcentaje 28.6 28.4 26.0 28.0 31.8 29.5

efiniciones

Indicador Porcentaje de hogares en situacin de Pobreza Relativa

Numerador Hogares en situacin de Pobreza Relativa
Denominador Total de hogares
Numerador Poblacin que vive en hogares en situacin de Pobreza Relativa
Denominador Total de la poblacin
Numerador Poblacin de 0 a 17 aos que vive en hogares en situacin de Pobreza Relativa
Denominador Poblacin total de 0 a 17 aos
 PG
ANEXOS CAPTULO TRES
283

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Tendencia Fuente
21.3 23.8 27.6 25.8 25.3 28.3 25.6 22.5 Digestyc-EHPM

21.9 23.5 27.3 25.1 25.0 28.4 25.3 22.4 Digestyc-EHPM

20.1 24.5 28.0 27.0 25.9 28.3 26.0 22.6 Digestyc-EHPM

23.8 27.5 31.5 29.0 28.1 31.7 29.8 26.2 Digestyc-EHPM

19.8 21.9 25.7 24.1 23.9 26.5 23.4 20.5 Digestyc-EHPM

25.7 27.3 31.0 28.6 28.4 32.0 29.3 25.7 Digestyc-EHPM

26.0 27.6 30.8 28.5 28.0 31.7 28.9 25.6 Digestyc-EHPM

25.4 27.0 31.2 28.7 28.7 32.3 29.7 25.8 Digestyc-EHPM

28.2 30.6 34.0 31.4 30.8 34.8 33.0 29.2 Digestyc-EHPM

24.0 25.4 29.3 27.0 26.9 30.4 27.2 23.5 Digestyc-EHPM

30.4 32.3 35.8 33.5 33.6 37.2 35.0 31.5 Digestyc-EHPM

30.9 33.1 35.6 33.6 33.3 37.0 34.9 31.0 Digestyc-EHPM

29.8 31.5 36.0 33.3 33.8 37.5 35.2 32.0 Digestyc-EHPM

32.0 33.5 37.1 34.5 34.3 38.2 37.2 32.9 Digestyc-EHPM

29.1 31.4 35.0 32.7 33.0 36.5 33.5 30.5 Digestyc-EHPM

PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
284

Anexo

03
Indicador Desagregacin Unidad 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Porcentaje de Nacional Nacional Porcentaje 38.8 38.8 36.8 36.1 34.8 35.2
hogares en
situacin de Sexo jefe del Masculino Porcentaje 38.7 38.8 36.9 36.4 35.3 35.8
Pobreza hogar
Femenino Porcentaje 38.9 38.7 36.5 35.5 33.5 33.8

rea Rural Porcentaje 53.7 51.6 49.1 46.2 43.5 42.4

Urbana Porcentaje 29.9 31.2 29.5 30.0 29.6 30.9

Porcentaje de la Nacional Nacional Porcentaje 44.7 44.4 42.9 41.9 41.2 42.1
poblacin que
vive en hogares Sexo Masculino Porcentaje 44.7 44.5 43.3 42.1 41.4 42.2
en situacin
Femenino Porcentaje 44.7 44.3 42.6 41.7 40.9 42.0
de Pobreza
(Extrema + rea Rural Porcentaje 59.3 57.2 55.8 52.5 49.4 50.2
Relativa)
Urbana Porcentaje 34.3 35.3 34.0 34.6 35.6 36.6

Porcentaje de Nacional Nacional Porcentaje 54.1 53.3 51.6 50.0 50.2 50.8
NNA que vive
en hogares en Sexo Masculino Porcentaje 54.2 53.6 51.8 50.4 50.8 50.4
situacin de
Femenino Porcentaje 53.9 53.1 51.4 49.5 49.6 51.3
Pobreza (Extrema
+ Relativa) rea Rural Porcentaje 66.4 64.0 62.4 59.0 56.3 57.6

Urbana Porcentaje 42.9 43.8 42.0 42.2 45.2 45.2

efiniciones

Indicador Porcentaje de hogares en situacin de Pobreza (Extrema + Relativa)

Numerador Hogares en situacin de Pobreza (Extrema + Relativa)
Denominador Total de hogares
Indicador Porcentaje de la poblacin que vive en hogares en situacin de Pobreza (Extrema + Relativa)
Numerador Poblacin que vive en hogares en situacin de Pobreza (Extrema + Relativa)
Denominador Total de la poblacin
Indicador Porcentaje de NNA que vive en hogares en situacin de Pobreza (Extrema + Relativa)
Numerador Poblacin de 0 a 17 aos que vive en hogares en situacin de Pobreza (Extrema + Relativa)
Denominador Poblacin total de 0 a 17 aos
 PG
ANEXOS CAPTULO TRES
285

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Tendencia Fuente
30.9 34.6 39.9 37.8 36.5 40.6 34.5 29.6 Digestyc-EHPM

31.6 34.4 39.7 37.4 36.6 41.5 35.2 29.9 Digestyc-EHPM

29.6 35.0 40.4 38.4 36.3 38.8 33.2 29.0 Digestyc-EHPM

36.1 43.8 49.0 46.5 43.2 50.2 43.3 36.0 Digestyc-EHPM

27.9 29.9 35.7 33.3 33.0 35.4 29.9 26.1 Digestyc-EHPM

38.3 40.1 46.4 43.5 42.5 47.5 40.7 34.8 Digestyc-EHPM

38.8 40.5 46.4 43.3 42.3 47.3 40.3 34.8 Digestyc-EHPM

38.0 39.7 46.4 43.6 42.6 47.7 41.0 34.8 Digestyc-EHPM

44.8 50.2 55.4 52.6 49.6 57.2 50.0 41.7 Digestyc-EHPM

34.0 34.1 41.5 38.1 38.2 41.7 35.1 30.6 Digestyc-EHPM

46.6 48.8 55.7 52.9 52.2 57.6 50.0 43.7 Digestyc-EHPM

47.4 49.7 55.7 52.6 51.9 57.3 49.5 43.3 Digestyc-EHPM

45.8 48.0 55.8 53.3 52.5 57.9 50.6 44.0 Digestyc-EHPM

52.5 56.7 62.7 60.0 57.2 64.9 58.0 48.7 Digestyc-EHPM

41.8 42.8 51.1 47.8 48.5 52.1 44.2 39.9 Digestyc-EHPM

PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
286

Anexo

04
Indicador Unidad Unidad 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Valor de la Rural Dlares 20.4 20.2 19.7 19.9 21.3 22.5 22.5 25.1
Canasta Bsica
Alimentaria (linea Urbano Dlares 31.5 31.6 31.7 31.9 33.0 35.1 35.1 38.4
de indigencia)
Percpita
Valor de Rural Dlares 40.8 40.4 39.4 39.8 42.6 45.0 45.0 50.2
la Canasta
Urbano Dlares 63.0 63.2 63.4 63.8 66.0 70.2 70.2 76.8
Alimentaria
Ampliada
(lnea de pobreza
relativa)
per cpita

efiniciones

NIVEL DE POBREZA: Lmite establecido al comparar el nivel de ingresos de los hogares con
el costo de la Canasta Bsica Alimentaria (CBA) y la Canasta Ampliada
(CA, dos veces el costo de la canasta bsica). Digestyc-EHPM
POBREZA EXTREMA: Se encuentran ubicados en esta situacin, aquellas personas u hogares
cuyos ingresos son menores que el costo de la CBA, la cual es diferen-
ciada por rea de residencia. Digestyc-EHPM
POBREZA RELATIVA: Aquellas personas u hogares cuyos ingresos son mayores que el costo
de la CBA, pero son menores que el costo de la CA, el cual, de acuerdo
con la metodologa del Banco Mundial, resulta ser el doble del costo de
la CBA. Digestyc-EHPM
CANASTA BASICA ALIMENTARIA (CBA): El conjunto de productos considerados bsicos en la dieta de la
poblacin residente en el pas, en cantidades suficientes para cubrir
adecuadamente, por lo menos, las necesidades energticas y proteicas
del individuo promedio. Digestyc-EHPM
CANASTA ALIMENTARIA AMPLIADA Se define como el doble de la canasta basica alimentaria (CBA)
(CA):
Nota 1 El costo de la CBA esta basado en el costo percpita promedio anual $
 PG
ANEXOS CAPTULO TRES
287

2008 2009 2010 2011 2012 2013 Tendencia Fuente

29.1 27.9 27.8 33.9 31.3 29.4 Digestyc-EHPM

44.8 44.3 45.1 49.1 46.8 46.8 Digestyc-EHPM

58.2 55.8 55.6 67.8 62.6 58.7 Digestyc-EHPM

89.6 88.6 90.2 98.2 93.6 93.5 Digestyc-EHPM
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
288

Anexo

01 Prevencin

Indicador Departamento Desagregacin Unidad 2008 2009

Total de adolescentes Nacional Nacional Nacional Personas 1323 1530
y jvenes atendidos en
Sexo Hombre Personas 1231 1393
Centros de Insercin
social. Mujer Personas 92 137
Ahuachapn Departamental Departamental Personas 38 36
Sexo Hombre Personas 37 32
Mujer Personas 1 4
Santa Ana Departamental Departamental Personas 122 169
Sexo Hombre Personas 115 158
Mujer Personas 7 11
Sonsonate Departamental Departamental Personas 57 80
Sexo Hombre Personas 55 74
Mujer Personas 2 6
Chalatenango Departamental Departamental Personas 25 43
Sexo Hombre Personas 25 40
Mujer Personas 0 3
La Libertad Departamental Departamental Personas 168 219
Sexo Hombre Personas 158 205
Mujer Personas 10 14
San Salvador Departamental Departamental Personas 565 518
Sexo Hombre Personas 522 464
Mujer Personas 43 54
Cuscatln Departamental Departamental Personas 27 37
Sexo Hombre Personas 24 33
Mujer Personas 3 4
La Paz Departamental Departamental Personas 92 83
Sexo Hombre Personas 86 79
Mujer Personas 6 4
Cabaas Departamental Departamental Personas 16 16
Sexo Hombre Personas 15 12
Mujer Personas 1 4
San Vicente Departamental Departamental Personas 22 32
Sexo Hombre Personas 18 26
Mujer Personas 4 6
Usulutn Departamental Departamental Personas 31 43
Sexo Hombre Personas 30 38
Mujer Personas 1 5
 PG
ANEXOS CAPTULO TRES
289

2010 2011 2012 2013 Tendencia Fuente

1552 1606 1385 1340 ISNA
1411 1482 1244 1198 ISNA
141 124 141 142 ISNA
51 37 48 69 ISNA
46 44 47 65 ISNA
5 3 1 4 ISNA
213 278 279 250 ISNA
197 260 249 221 ISNA
16 18 30 29 ISNA
85 90 93 110 ISNA
77 88 87 102 ISNA
8 2 6 8 ISNA
50 34 19 23 ISNA
47 31 17 21 ISNA
3 3 2 2 ISNA
195 170 137 118 ISNA
183 159 125 105 ISNA
12 11 12 13 ISNA
440 475 360 355 ISNA
387 422 310 309 ISNA
53 53 50 46
24 24 20 19 ISNA
22 21 17 18 ISNA
2 3 3 1 ISNA
74 73 63 60 ISNA
68 69 61 56 ISNA
6 4 2 4 ISNA
13 16 14 24 ISNA
12 16 13 21 ISNA
1 0 1 3 ISNA
24 16 20 32 ISNA
23 16 19 28 ISNA
1 0 1 4 ISNA
58 56 46 24 ISNA
55 53 45 23 ISNA
3 3 1 1 ISNA

(Contina en la pgina siguiente)

PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
290

(Viene de pgina anterior)

Indicador Departamento Desagregacin Unidad 2008 2009

San Miguel Departamental Departamental Personas 115 205
Sexo Hombre Personas 104 188
Mujer Personas 11 17
Morazn Departamental Departamental Personas 12 11
Sexo Hombre Personas 11 8
Mujer Personas 1 3
La Unin Departamental Departamental Personas 31 35
Sexo Hombre Personas 29 33
Mujer Personas 2 2
Extranjero y Departamental Departamental Personas 2 3
otros 1/
Sexo Hombre Personas 2 3
Mujer Personas 0 0

efiniciones

Nota 1 Se refiere a casos en los que no se tiene informacion sobre el departa-

mento de residencia.

Anexo

02
Indicador Desagregacin Unidad 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Tasa de homicidio en Nacional Personas 12.7 12.2 12.9 16.1 21.4 21.9 25.3
personas de 0 a 19
Hombre Personas 21.3 19.9 21.5 26.7 34.7 35.6 42.3
aos por cada 100,000
habitantes Mujer Personas 4.0 4.1 4.0 5.0 7.5 7.7 7.3
Nmero total de Nacional Personas 2374 2346 2388 2933 3812 3928 3497
homicidios 1/
Hombre Personas 2163 2119 2156 2673 3422 3484 3150
Mujer Personas 211 227 232 260 390 437 347
Nmero de homicidios Nacional Personas 370 354 387 482 656 680 629
en personas de 0 a 19
Hombre Personas 312 295 328 408 543 562 540
aos
Mujer Personas 58 59 59 74 113 118 89
Porcentaje de Nacional Personas 15.6 15.1 16.2 16.4 17.2 17.3 18.0
homicidios en personas
Hombre Personas 14.4 13.9 15.2 15.3 15.9 16.1 17.1
de 0 a 19 aos con
respecto al total Mujer Personas 27.5 26.0 25.4 28.5 29.0 27.0 25.6
 PG
ANEXOS CAPTULO TRES
291

2010 2011 2012 2013 Tendencia Fuente

257 242 225 176 ISNA
233 229 195 153 ISNA
24 13 30 23 ISNA
22 29 22 27 ISNA
16 23 22 26 ISNA
6 6 0 1 ISNA
38 50 33 45 ISNA
37 47 32 43 ISNA
1 3 1 2 ISNA
8 6 6 8 ISNA
8 4 5 7 ISNA
0 2 1 1 ISNA

2008 2009 2010 2011 2012 2013 Tendencia Fuente

21.5 34.4 31.2 37.3 19.1 20.3 IML, FGR, PNC y Digestyc-EHPM
36.2 55.2 49.2 59.2 31.8 35.6 IML, FGR, PNC y Digestyc-EHPM
6.1 12.8 12.5 14.2 6.1 4.4 IML, FGR, PNC y Digestyc-EHPM
3179 4382 4004 4366 2567 2499 IML, FGR, PNC
2831 3790 3430 3737 2246 2274 IML, FGR, PNC
348 592 574 629 321 217 IML, FGR, PNC
572 903 811 963 480 504 IML, FGR, PNC
492 738 651 785 404 451 IML, FGR, PNC
80 165 160 178 76 53 IML, FGR, PNC
18.0 20.6 20.3 22.1 18.7 20.2 IML, FGR, PNC
17.4 19.5 19.0 21.0 18.0 19.8 IML, FGR, PNC
23.0 27.9 27.9 28.3 23.7 24.4 IML, FGR, PNC

(Contina en la pgina siguiente)

PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
292

(Viene de pgina anterior)

Indicador Desagregacin Unidad 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Nmero de NNA Nacional Personas 1188 1386 1624 1573 1535 1621 1923
vctima de explotacin
Hombre Personas 46 58 66 79 73 67 74
sexual y maltrato
Mujer Personas 1142 1328 1558 1494 1462 1554 1849
Nmero de NNA Nacional Personas
atendidos en el rea
Hombre Personas
de Restitucin de
Derechos del ISNA Mujer Personas
0 a 3 aos Personas
3 a 6 aos Personas
6 a 8 aos Personas
9 a 11 aos Personas
12 a 14 aos Personas
15 a 17 aos Personas
18 y ms aos Personas
Fluctuacin de Nacional Personas 867 894 965 917 884 922 1165
adolescentes y jvenes
privados de libertad
Nmero de NNA de 12 Nacional Personas
a 18 aos que ingresan
a los resguardos Hombre Personas
policiales
Mujer Personas

Delitos cometidos Total Personas

segn edad de quien lo
comente Adultos Personas

Menor de edad Personas

efiniciones

Nota 1 En algunos casos los homicidios totales no se corresponde a la sumatoria por sexo, debido a que
hay homicidios en los que no es posible determinar el sexo de la vctima.
Nota 2 *Fluctuacin de adolescentes y jvenes privados de libertad 2011 procesados a partir de los
informes solicitados tanto al Instituto Salvadoreo para la Proteccin Integral de la Niez y la
Adolescencia y la Direccin General de Centros Intermedios del Ministerio de Justicia y Seguri-
dad Pblica.
IML Instituto de Medicina LegaL
ISNA Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia.
FGR Fiscala General de la Repblica de El Salvador
PNC Polica Nacional Civil de El Salvador.
DIGESTYC Direccin General de Estadstica y Censos.
 PG
ANEXOS CAPTULO TRES
293

2008 2009 2010 2011 2012 2013 Tendencia Fuente

2521 2035 1921 2478 2971 2904 Medicina Legal
91 85 103 250 339 326 Medicina Legal
2430 1950 1818 2228 2632 2578 Medicina Legal
6810 7712 7152 6117 3638 2285 ISNA
3148 3491 3180 2555 1465 935 ISNA
3662 4221 3972 3562 2173 1350 ISNA
810 882 760 728 365 220 ISNA
745 834 711 665 370 202 ISNA
962 1014 829 736 447 240 ISNA
1126 1283 1061 958 554 315 ISNA
1582 1851 1663 1364 833 508 ISNA
1450 1691 1889 1475 889 680 ISNA
135 157 239 191 180 120 ISNA
1369 1526 1663 971 Corte Supema de Justicia,
Unidad de Justicia Juvenil

5818 13084 5403 4024 4266 ISNA

5148 12756 4938 3630 3990 ISNA

670 328 465 394 276 ISNA

61887 43334 41773 rgano Judicial

53993 38205 37098 rgano Judicial

7894 5129 4675 rgano Judicial

PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
294

Anexo

01 Proteccin

Indicador Desagregacin Unidad 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Porcentaje Nacional Nacional Porcentaje 8.26 11.49 7.96 9.02 7.50 9.84
deNNA de
5 a 17 aos Sexo Hombre Porcentaje 11.73 15.96 11.16 12.39 10.44 13.55
que realizan Mujer Porcentaje 4.68 6.97 4.66 5.49 4.42 5.98
actividades
econmicas rea Rural Porcentaje 11.15 15.70 10.82 12.12 10.13 13.22
Urbana Porcentaje 5.61 7.70 5.39 6.34 5.28 7.02
Nivel de Ingreso Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 8.34 11.97 6.92 7.96 7.74 7.60
Quintil 2 Porcentaje 7.46 11.10 9.41 8.21 6.75 9.17
Quintil 3 Porcentaje 8.23 10.98 7.99 8.63 6.66 9.71
Quintil 4 Porcentaje 8.93 11.98 8.18 9.94 8.34 11.03
Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 8.21 11.48 7.29 9.81 7.87 10.79
Porcentaje Nacional Nacional Porcentaje
de NNA de
5 a 17 aos Sexo Hombre Porcentaje
en situacin Mujer Porcentaje
de trabajo
infantil rea Rural Porcentaje
Urbana Porcentaje
Nivel de Ingreso Quintil 1 (+bajo) Porcentaje
Quintil 2 Porcentaje
Quintil 3 Porcentaje
Quintil 4 Porcentaje
Quintil 5 (+ alto) Porcentaje
Porcentaje Nacional Nacional Porcentaje 74.40 70.93 76.09 75.59 78.00 76.97
de NNA de
5 a 17 aos Sexo Hombre Porcentaje 72.96 68.87 74.23 74.00 77.50 75.00
que estudia Mujer Porcentaje 75.88 73.01 78.00 77.25 78.52 79.02
y no trabaja
rea Rural Porcentaje 65.27 61.74 67.04 67.44 70.71 68.86
Urbana Porcentaje 82.75 79.18 84.21 82.61 84.16 83.75
Nivel de Ingreso Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 67.49 63.64 70.39 67.82 71.57 70.93
Quintil 2 Porcentaje 70.70 66.82 72.76 72.97 74.93 76.30
Quintil 3 Porcentaje 74.09 70.59 75.11 76.92 79.10 77.64
Quintil 4 Porcentaje 76.56 73.79 77.99 77.50 78.42 78.06
Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 80.49 77.39 82.06 79.70 83.64 79.78

efiniciones

Indicador Porcentaje de NNA de 5 a 17 aos que realizan actividades econmicas

Numerador NNA de 5 a 17 aos que realizan actividades econmicas
Denominador Poblacin total de 5 a 17 aos
Nota Se incluye a los NNA en trabajo por debajo de la edad mnima, trabajo peligroso y trabajo
permitido.
 PG
ANEXOS CAPTULO TRES
295

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Tendencia Fuente
9.47 9.79 10.17 10.33 9.73 10.43 10.98 11.10 Digestyc-EHPM
12.94 13.74 14.22 14.86 13.88 14.32 15.88 15.70 Digestyc-EHPM
5.84 5.65 5.90 5.62 5.43 6.35 6.02 6.34 Digestyc-EHPM
13.57 13.82 14.81 14.38 14.19 15.06 15.69 15.18 Digestyc-EHPM
6.12 6.68 7.07 7.31 6.42 7.02 7.58 8.11 Digestyc-EHPM
7.72 7.07 9.78 9.13 8.44 9.40 10.63 10.70 Digestyc-EHPM
8.66 8.99 8.90 10.05 9.39 9.94 9.56 9.31 Digestyc-EHPM
8.85 9.51 9.66 9.50 8.35 10.02 10.08 9.96 Digestyc-EHPM
10.33 10.90 11.60 11.30 10.10 10.76 12.70 12.66 Digestyc-EHPM
10.85 11.09 10.48 11.05 11.74 11.48 11.41 12.35 Digestyc-EHPM
9.08 9.38 8.54 Digestyc-EHPM
12.82 14.13 12.74 Digestyc-EHPM
5.15 4.56 4.18 Digestyc-EHPM
13.62 14.00 12.39 Digestyc-EHPM
5.73 6.04 5.72 Digestyc-EHPM
8.63 9.48 8.22 Digestyc-EHPM
8.63 8.39 6.67 Digestyc-EHPM
8.72 8.54 8.14 Digestyc-EHPM
9.42 10.71 9.88 Digestyc-EHPM
9.71 9.53 9.33 Digestyc-EHPM
77.96 78.60 78.13 78.92 80.85 80.98 80.41 80.11 Digestyc-EHPM
76.22 76.02 76.08 76.25 78.65 79.00 77.45 77.49 Digestyc-EHPM
79.78 81.31 80.29 81.69 83.13 83.06 83.41 82.83 Digestyc-EHPM
68.95 70.77 69.30 70.62 73.45 73.53 72.41 72.62 Digestyc-EHPM
85.31 84.66 84.02 85.10 86.34 86.47 86.19 85.60 Digestyc-EHPM
72.13 75.36 71.59 72.05 76.60 76.82 75.32 75.18 Digestyc-EHPM
76.34 76.99 78.15 77.24 79.52 80.31 80.19 80.17 Digestyc-EHPM
78.65 78.47 79.11 80.81 82.55 81.85 82.19 80.89 Digestyc-EHPM
78.91 79.66 77.46 80.50 81.69 82.13 79.66 80.18 Digestyc-EHPM
81.17 80.75 81.69 80.95 81.92 81.93 82.56 81.97 Digestyc-EHPM

Indicador Porcentaje de NNA de 5 a 17 aos que estudia y no trabaja

Numerador Poblacin de 5 a 17 aos que estudia y no trabaja
Denominador Poblacin total de 5 a 17 aos
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
296

Anexo

02
Indicador Desagregacin Unidad 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Porcentaje de Nacional Nacional Porcentaje 3.12 6.10 3.51 4.34 3.37 5.31
NNA de 5 a 17
aos que trabaja Sexo Hombre Porcentaje 4.48 8.34 4.87 5.83 4.65 6.89
y estudia
Mujer Porcentaje 1.71 3.85 2.10 2.77 2.02 3.67

rea Rural Porcentaje 3.99 7.44 4.60 5.16 4.05 6.62

Urbana Porcentaje 2.32 4.91 2.53 3.62 2.78 4.22

Nivel de Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 3.39 6.15 3.31 3.37 3.92 4.01
Ingreso
Quintil 2 Porcentaje 3.18 5.96 3.99 4.09 3.07 5.65

Quintil 3 Porcentaje 3.07 5.35 3.22 4.09 3.05 4.83

Quintil 4 Porcentaje 3.22 6.66 3.84 4.68 3.47 5.47

Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 2.81 6.38 3.20 5.04 3.39 6.17

Porcentaje de Nacional Nacional Porcentaje 5.14 5.38 4.45 4.68 4.14 4.53
NNA de 5 a 17
aos que trabaja Sexo Hombre Porcentaje 7.25 7.62 6.29 6.55 5.80 6.66
y no estudia
Mujer Porcentaje 2.97 3.12 2.56 2.72 2.40 2.30

rea Rural Porcentaje 7.16 8.27 6.22 6.96 6.07 6.60

Urbana Porcentaje 3.30 2.79 2.86 2.72 2.50 2.80

Nivel de Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 4.95 5.82 3.61 4.59 3.82 3.60
Ingreso
Quintil 2 Porcentaje 4.28 5.14 5.42 4.12 3.68 3.52

Quintil 3 Porcentaje 5.16 5.62 4.77 4.54 3.61 4.87

Quintil 4 Porcentaje 5.71 5.32 4.35 5.26 4.87 5.55

Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 5.41 5.09 4.09 4.77 4.47 4.62

efiniciones

Indicador Porcentaje de NNA de 5 a 17 aos que trabaja y estudia

Numerador Poblacin de 5 a 17 aos que trabaja y estudia
Denominador Poblacin total de 5 a 17 aos
Indicador Porcentaje de NNA de 5 a 17 aos que trabaja y no estudia
Numerador Poblacin de 5 a 17 aos que que trabaja y no estudia
 PG
ANEXOS CAPTULO TRES
297

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Tendencia Fuente
5.26 5.63 6.18 6.14 5.68 6.30 6.83 7.13 Digestyc-EHPM

6.86 7.66 8.37 8.61 8.10 8.48 9.64 9.73 Digestyc-EHPM

3.60 3.49 3.87 3.58 3.18 4.00 3.99 4.44 Digestyc-EHPM

6.71 7.62 8.27 8.26 8.08 9.10 9.17 9.37 Digestyc-EHPM

4.08 4.09 4.79 4.56 3.91 4.23 5.14 5.49 Digestyc-EHPM

4.34 3.46 6.09 5.57 4.61 5.86 6.10 6.35 Digestyc-EHPM

4.76 5.57 5.10 6.41 5.90 6.22 5.91 5.74 Digestyc-EHPM

4.64 5.59 5.88 5.58 4.97 6.44 6.25 6.77 Digestyc-EHPM

6.06 6.13 6.95 6.71 5.77 6.06 8.01 7.88 Digestyc-EHPM

6.00 6.41 6.64 6.22 6.71 6.70 7.32 8.33 Digestyc-EHPM

4.20 4.17 3.99 4.18 4.04 4.14 4.15 3.97 Digestyc-EHPM

6.08 6.08 5.85 6.25 5.78 5.84 6.24 5.97 Digestyc-EHPM

2.25 2.15 2.03 2.04 2.25 2.35 2.03 1.90 Digestyc-EHPM

6.86 6.19 6.54 6.12 6.11 5.96 6.52 5.82 Digestyc-EHPM

2.04 2.60 2.29 2.74 2.51 2.79 2.44 2.62 Digestyc-EHPM

3.38 3.61 3.69 3.56 3.82 3.55 4.53 4.35 Digestyc-EHPM

3.90 3.43 3.81 3.65 3.49 3.73 3.64 3.57 Digestyc-EHPM

4.21 3.92 3.78 3.93 3.38 3.58 3.84 3.18 Digestyc-EHPM

4.27 4.77 4.65 4.59 4.33 4.70 4.69 4.78 Digestyc-EHPM

4.86 4.67 3.84 4.83 5.02 4.77 4.08 4.02 Digestyc-EHPM

PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
298

Anexo

03
Indicador Desagregacin Unidad 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Porcentaje de Nacional Nacional Porcentaje 2.81 2.49 2.15 2.78 2.87 2.58
NNA de 12 a 17
aos que estn Sexo Hombre Porcentaje 0.63 0.84 0.70 0.90 1.03 0.62
actualmente
Mujer Porcentaje 5.01 4.14 3.63 4.74 4.80 4.62
en una relacin
matrimonial o no rea Rural Porcentaje 3.00 2.80 2.53 3.34 4.21 3.00
Matrimonial.
Urbana Porcentaje 2.64 2.21 1.82 2.29 1.75 2.24

Nivel de Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 2.75 3.04 3.02 5.20 3.11 4.31
Ingreso
Quintil 2 Porcentaje 3.45 2.65 2.15 3.47 3.60 3.52

Quintil 3 Porcentaje 3.70 2.09 2.41 2.67 4.00 2.56

Quintil 4 Porcentaje 2.79 2.06 1.42 1.99 2.53 2.07

Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 1.59 2.80 2.09 1.85 1.64 1.40

Porcentaje de Nacional Nacional Porcentaje 3.56 3.01 2.93 3.52 3.52 3.16
NNA de 12 a 17
Sexo Hombre Porcentaje 0.79 0.91 0.91 1.51 1.29 0.74
aos que estn
o han estado Mujer Porcentaje 6.35 5.12 4.99 5.61 5.86 5.69
en una relacin
matrimonial o no rea Rural Porcentaje 3.87 3.25 3.20 4.02 4.90 3.68
Matrimonial. Urbana Porcentaje 3.27 2.80 2.69 3.09 2.38 2.74
Nivel de Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 4.00 3.55 4.10 5.72 4.18 5.54
Ingreso
Quintil 2 Porcentaje 4.14 3.75 2.67 4.29 4.38 4.06
Quintil 3 Porcentaje 4.43 2.48 2.99 3.88 4.42 3.20
Quintil 4 Porcentaje 3.40 2.50 2.30 2.74 2.90 2.39
Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 2.23 3.07 2.92 2.27 2.39 1.84

efiniciones

Indicador Porcentaje de NNA de 12 a 17 aos que estn actualmente en una relacin matrimonial o no
Matrimonial.
Numerador Poblacin de 12 a 17 aos que estn actualmente en una relacin matrimonial o no Matrimonial.
Denominador Poblacin total de 12 a 17 aos
Nota Se incluyen los NNA en estado familiar: casada/o y acompaada/o.
Indicador Porcentaje de NNA de 12 a 17 aos que estn o han estado en una relacin matrimonial o no
Matrimonial.
Numerador Poblacin de 12 a 17 aos que estn o han estado en una relacin matrimonial o no Matrimonial.
Denominador Poblacin total de 12 a 17 aos
Nota Se incluyen los NNA en estado familiar: casada/o, acompaada/o, separadas/os, viudas/os, divor-
ciadas/os.
 PG
ANEXOS CAPTULO TRES
299

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Tendencia Fuente
3.00 2.35 3.01 2.66 2.51 2.42 2.56 2.52 Digestyc-EHPM

0.89 0.62 0.70 0.68 0.57 0.69 0.80 0.68 Digestyc-EHPM

5.23 4.19 5.39 4.67 4.48 4.25 4.38 4.44 Digestyc-EHPM

4.09 2.79 3.81 3.68 3.35 3.03 3.44 3.39 Digestyc-EHPM

2.13 2.01 2.48 1.94 1.91 1.97 1.95 1.90 Digestyc-EHPM

5.64 3.06 5.24 3.93 4.81 4.78 5.44 3.52 Digestyc-EHPM

4.76 2.97 4.40 3.05 2.93 2.66 2.88 2.77 Digestyc-EHPM

2.72 2.49 2.50 2.38 2.19 2.29 2.07 2.29 Digestyc-EHPM

1.47 2.39 2.15 2.07 2.06 2.16 2.19 2.15 Digestyc-EHPM

2.24 1.43 2.23 2.60 1.84 1.48 1.71 2.39 Digestyc-EHPM

3.61 2.95 3.43 3.10 2.90 2.77 2.96 2.84 Digestyc-EHPM

1.04 0.67 0.75 0.69 0.59 0.75 0.80 0.70 Digestyc-EHPM
6.34 5.36 6.19 5.55 5.26 4.91 5.18 5.08 Digestyc-EHPM
4.87 3.51 4.24 4.21 3.82 3.27 4.01 3.70 Digestyc-EHPM
2.61 2.52 2.89 2.33 2.26 2.40 2.23 2.23 Digestyc-EHPM
6.93 3.56 5.89 4.94 5.55 5.07 6.10 3.77 Digestyc-EHPM

5.35 3.59 4.62 3.39 3.44 2.84 3.37 3.09 Digestyc-EHPM

2.97 3.16 3.08 2.95 2.55 2.54 2.34 2.66 Digestyc-EHPM
1.74 2.96 2.49 2.40 2.54 2.82 2.58 2.54 Digestyc-EHPM
3.19 2.03 2.62 2.85 1.94 1.79 2.02 2.65 Digestyc-EHPM
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
300

Anexo

04
Indicador Departamento Desagregacin Unidad 2008 2009
Poblacin menor de 9 Nacional Nacional Nacional Personas 6752 6754
aos atendida en los
Sexo Masculino Personas 3409 3370
Centros de Atencin
Inicial Femenino Personas 3343 3384
Ahuachapn Departamental Departamental Personas 192 158
Santa Ana Departamental Departamental Personas 653 719
Sonsonate Departamental Departamental Personas 397 401
Chalatenango Departamental Departamental Personas 579 573
La Libertad Departamental Departamental Personas 1070 1060
San Salvador Departamental Departamental Personas 1590 1479
Cuscatln Departamental Departamental Personas 236 235
La Paz Departamental Departamental Personas 448 401
Cabaas Departamental Departamental Personas 271 293
San Vicente Departamental Departamental Personas 225 243
Usulutn Departamental Departamental Personas 512 597
San Miguel Departamental Departamental Personas 67 52
Morazn Departamental Departamental Personas 490 514
La Unin Departamental Departamental Personas 22 29

Anexo

05
Indicador Departamento Desagregacin Unidad 2008 2009
Poblacin menor de Nacional Nacional Nacional Personas 704 639
12 aos que no tienen
Sexo Masculino Personas 351 293
partida de nacimiento,
atendidos en ISNA Femenino Personas 353 346
Ahuachapn Departamental Departamental Personas 16 7
Santa Ana Departamental Departamental Personas 20 25
Sonsonate Departamental Departamental Personas 62 53
Chalatenango Departamental Departamental Personas 112 125
La Libertad Departamental Departamental Personas 76 58
San Salvador Departamental Departamental Personas 55 19
Cuscatln Departamental Departamental Personas 32 29
La Paz Departamental Departamental Personas 87 64
Cabaas Departamental Departamental Personas 46 58
San Vicente Departamental Departamental Personas 21 50
Usulutn Departamental Departamental Personas 131 117
San Miguel Departamental Departamental Personas 14 7
Morazn Departamental Departamental Personas 32 25
La Unin Departamental Departamental Personas 0 2
 PG
ANEXOS CAPTULO TRES
301

2010 2011 2012 2013 Tendencia Fuente

6937 7004 7180 7266 ISNA
3536 3565 3836 3842 ISNA
3401 3439 3344 3424 ISNA
179 150 156 148 ISNA
751 733 712 728 ISNA
415 411 357 459 ISNA
550 514 485 491 ISNA
1186 1131 1061 1027 ISNA
1468 1545 1643 1558 ISNA
365 402 366 301 ISNA
391 395 361 392 ISNA
314 317 276 299 ISNA
296 332 407 424 ISNA
496 532 772 813 ISNA
48 51 89 60 ISNA
457 437 447 472 ISNA
21 54 48 94 ISNA

2010 2011 2012 2013 Tendencia Fuente

455 370 375 690 ISNA
211 196 187 337 ISNA
244 174 188 353 ISNA
7 0 0 1 ISNA
31 12 12 10 ISNA
51 14 10 62 ISNA
77 70 55 104 ISNA
27 41 47 86 ISNA
26 30 44 80 ISNA
94 60 10 17 ISNA
20 33 19 58 ISNA
42 46 35 87 ISNA
40 30 87 97 ISNA
32 20 44 43 ISNA
3 0 3 2 ISNA
4 12 8 15 ISNA
1 2 0 28 ISNA
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
302

Anexo

06
Indicador Desagregacin Unidad 1998 2003 2006 2007 2008 2009 2010
Porcentaje de NNA Nacional Porcentaje
deportados no
Masculino Porcentaje
acompaados
Femenino Porcentaje
Nmero de NNA Nacional Personas
reportados como
Masculino Personas
deportada no
acompaada Femenino Personas
Porcentaje de NNA de- Nacional Porcentaje
portados acompaados
Masculino Porcentaje
Femenino Porcentaje
Nmero de NNA repor- Nacional Personas
tados como deportada
Masculino Personas
acompaada
Femenino Personas
NNA sujeta de adopcio- Nacional Personas
nes atendida por ISNA
Porcentaje NNA hur- Nacional Porcentaje 19.18 16.54 16.35 15.84 15.83
fana y/o abandonado/a
Masculino Porcentaje 49.45 47.11 46.28 44.77 44.17
atendida por ISNA
Femenino Porcentaje 50.55 52.89 53.72 55.23 55.83
Rural Porcentaje 30.46 32.92 32.83 34.96 34.61
Urbana Porcentaje 69.54 67.08 67.17 65.04 65.39
NNA hurfana y/o Nacional Personas 1160 1404 1367 1389 1244
abandonado/a atendida
por ISNA
Porcentaje de mujeres Nacional Porcentaje 11.00 13.30 12.10
de 15 a 49 aos que
tuvo su primera relacin
sexual antes de los 15
aos
Porcentaje de mujeres Nacional Porcentaje 40.10 42.00 41.70
de 15 a 49 aos que
tuvo su primera relacin
sexual antes de los 18
aos
Porcentaje de mujeres Nacional Porcentaje 20.60 21.90 20.90
de 15 a 24 aos con
experiencia sexual que
tuvo su primer relacin
sexual antes de los 15
aos
 PG
ANEXOS CAPTULO TRES
303

2011 2012 2013 Tendencia Fuente

72.97 73.00 61.93 MRRE
72.92 72.97 68.06 MRRE
73.08 73.16 49.08 MRRE
594 463 942 MRRE
404 324 701 MRRE
190 139 241 MRRE
27.03 27.00 38.07 MRRE
27.08 27.03 31.94 MRRE
26.92 26.84 50.92 MRRE
220 171 579 MRRE
150 120 329 MRRE
70 51 250 MRRE
166.00 67.00 ISNA

16.83 20.94 ISNA

43.22 43.61 ISNA
56.78 56.39 ISNA
34.81 37.07 ISNA
65.19 62.93 ISNA
1172 849 ISNA

FESAL

FESAL

FESAL

(Contina en la pgina siguiente)

PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
304

(Viene de pgina anterior)

Indicador Desagregacin Unidad 1998 2003 2006 2007 2008 2009 2010
Porcentaje de mujeres Nacional Porcentaje 69.90 66.00 69.20
de 15 a 24 aos con
experiencia sexual que
tuvo su primer relacin
entre los 15 y los 19
aos
Porcentaje de mujeres Nacional Porcentaje 7.00 7.60 6.60
de 15 a 49 aos que
tuvo su primera unin
conyugal antes de los
15 aos
Porcentaje de mujeres Nacional Porcentaje 31.60 30.40 29.60
de 15 a 49 aos que
tuvo su primera unin
conyugal antes de los
18 aos
Porcentaje de mujeres Nacional Porcentaje 2.80 2.50 2.80
de 15 a 49 aos que
tuvo su primer naci-
miento antes de los 15
aos
Porcentaje de mujeres Nacional Porcentaje 22.40 23.90 21.70
de 15 a 49 aos que
tuvo su primer naci-
miento antes de los 18
aos
 PG
ANEXOS CAPTULO TRES
305

2011 2012 2013 Tendencia Fuente

FESAL

FESAL

FESAL

FESAL

FESAL
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
306

Anexo

01 Educacin

Indicador Desagregacin Unidad 2000 2001 2002 2003 2004

Porcentaje de la poblacin de Nacional Nacional Porcentaje 17.5 16.6 16.6 15.9 15.5
10 a ms aos en condicin
de analfabetismo Sexo Masculino Porcentaje 14.8 13.9 14.1 13.1 13.0

Femenino Porcentaje 19.9 18.8 18.8 18.4 17.7

rea Rural Porcentaje 28.3 26.5 26.8 25.7 24.7

Urbana Porcentaje 10.4 10.0 10.0 9.6 9.6

Nivel de Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 29.9 28.6 29.3 29.1 27.9

Ingreso
Quintil 2 Porcentaje 22.9 22.4 21.8 20.5 18.9

Quintil 3 Porcentaje 18.2 16.7 16.8 14.7 14.5

Quintil 4 Porcentaje 13.9 12.3 12.4 12.4 12.7

Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 9.1 8.6 8.5 8.7 8.7

Porcentaje de la poblacin de Nacional Nacional Porcentaje 7.6 6.4 6.7 6.7 6.2
15 a 24 aos en condicin de
Sexo Masculino Porcentaje 7.8 6.5 7.1 6.7 6.3
analfabetismo
Femenino Porcentaje 7.4 6.4 6.4 6.6 6.0
rea Rural Porcentaje 13.4 11.4 11.5 12.4 10.1
Urbana Porcentaje 3.4 2.9 3.3 2.6 3.3
Nivel de Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 14.6 11.1 13.6 13.7 13.4
Ingreso
Quintil 2 Porcentaje 12.0 9.2 9.7 10.8 8.0

Quintil 3 Porcentaje 7.4 7.6 7.3 5.7 5.8

Quintil 4 Porcentaje 6.0 4.2 4.8 4.6 4.9

Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 3.7 3.7 2.9 3.3 2.9

Porcentaje de la poblacin de Nacional Nacional Porcentaje 18.6 17.8 17.6 16.5 16.0
25 a 59 aos en condicin de
Sexo Masculino Porcentaje 14.9 14.5 14.4 13.6 12.1
analfabetismo
Femenino Porcentaje 21.6 20.4 20.2 18.9 19.1
rea Rural Porcentaje 34.6 32.8 32.8 30.6 29.8
Urbana Porcentaje 9.6 9.4 9.2 8.8 8.4
Nivel de Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 30.7 30.1 31.0 30.1 28.8
Ingreso
Quintil 2 Porcentaje 23.6 26.0 23.7 22.0 20.6

Quintil 3 Porcentaje 20.7 18.2 18.5 15.6 15.4

Quintil 4 Porcentaje 16.1 13.7 14.0 13.4 13.0

Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 9.5 8.7 8.9 8.6 9.0
 PG
ANEXOS CAPTULO CUATRO
307

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Tendencia Fuente
14.9 14.6 13.9 14.1 14.0 13.7 12.7 12.4 11.8 Digestyc-EHPM

11.8 11.9 11.3 11.5 11.6 11.3 10.2 9.9 9.6 Digestyc-EHPM

17.5 16.9 16.1 16.4 16.0 15.7 15.0 14.7 13.7 Digestyc-EHPM

23.1 23.0 22.4 22.4 22.7 22.2 20.7 19.9 18.9 Digestyc-EHPM

9.7 9.3 9.1 9.9 9.2 8.8 8.2 8.2 7.6 Digestyc-EHPM

28.1 25.5 27.9 27.6 27.4 26.9 23.5 24.0 23.9 Digestyc-EHPM

18.7 18.3 17.8 17.7 17.2 16.5 15.8 14.9 14.1 Digestyc-EHPM

14.4 15.2 13.6 13.9 13.2 13.3 12.1 11.3 10.9 Digestyc-EHPM

11.1 11.4 10.5 10.6 11.1 10.7 10.0 10.2 9.1 Digestyc-EHPM

7.8 7.9 7.0 7.5 7.3 7.2 7.5 7.0 6.3 Digestyc-EHPM

5.1 5.0 4.5 4.0 4.4 4.0 3.5 2.9 2.8 Digestyc-EHPM
5.1 5.6 4.8 4.6 4.9 4.3 3.8 3.3 3.1 Digestyc-EHPM
5.1 4.5 4.2 3.5 3.9 3.6 3.1 2.4 2.5 Digestyc-EHPM
8.6 8.2 7.8 7.4 7.9 7.0 6.0 4.6 4.6 Digestyc-EHPM
2.6 2.8 2.4 2.0 2.1 2.1 1.8 1.7 1.6 Digestyc-EHPM
10.7 8.0 10.3 7.9 9.2 10.0 6.5 5.7 5.1 Digestyc-EHPM

7.4 7.7 6.9 5.5 5.4 5.5 5.1 3.6 3.0 Digestyc-EHPM

5.1 5.5 4.0 4.2 3.9 3.6 2.6 3.0 2.5 Digestyc-EHPM

3.9 3.9 3.8 2.9 3.8 2.6 3.1 2.2 2.5 Digestyc-EHPM
2.0 2.7 2.0 2.4 2.6 2.1 2.2 1.6 2.1 Digestyc-EHPM

15.7 15.5 14.4 15.1 14.9 15.0 13.6 13.0 12.6 Digestyc-EHPM
12.0 11.8 11.5 12.0 12.4 12.3 10.9 10.2 10.1 Digestyc-EHPM
18.5 18.3 16.7 17.5 17.0 17.1 15.8 15.3 14.5 Digestyc-EHPM
28.1 28.4 27.9 28.3 28.4 28.2 25.9 24.4 22.7 Digestyc-EHPM
8.9 8.4 8.0 9.3 8.6 8.5 7.5 7.4 7.4 Digestyc-EHPM
30.3 24.9 26.7 27.9 28.2 27.1 23.4 23.5 24.3 Digestyc-EHPM

20.7 20.2 18.8 19.9 19.8 19.4 17.6 16.4 15.7 Digestyc-EHPM

15.3 16.9 15.6 15.8 15.0 15.4 13.6 12.7 12.7 Digestyc-EHPM

11.9 12.8 10.9 11.7 12.2 12.5 11.0 11.4 10.6 Digestyc-EHPM
7.8 8.2 7.8 7.9 7.3 7.9 8.2 7.1 6.5 Digestyc-EHPM

(Contina en la pgina siguiente)

PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
308

(Viene de pgina anterior)

Indicador Desagregacin Unidad 2000 2001 2002 2003 2004

Porcentaje de la poblacin de Nacional Nacional Porcentaje 45.9 44.2 43.7 46.6 43.9
60 aos y ms en condicin de
Sexo Masculino Porcentaje 39.2 36.8 36.7 36.0 37.9
analfabetismo
Femenino Porcentaje 51.5 49.9 49.1 55.1 49.0
rea Rural Porcentaje 65.9 63.1 63.4 65.0 63.5
Urbana Porcentaje 33.8 33.0 32.1 35.1 32.2
Nivel de Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 56.4 57.3 54.9 57.8 57.4
Ingreso
Quintil 2 Porcentaje 53.1 49.4 48.2 50.7 46.4
Quintil 3 Porcentaje 49.9 43.9 45.3 47.5 41.8
Quintil 4 Porcentaje 36.9 40.9 36.0 42.1 41.9
Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 30.1 26.9 29.2 31.7 29.7

Anexo

02
Indicador Desagregacin Unidad 2000 2001 2002 2003 2004
Aos de escolaridad promedio Nacional Nacional Porcentaje 5.9 6.0 6.1 6.2 6.2
de la poblacin 10 aos y ms.
Sexo Masculino Porcentaje 6.2 6.2 6.4 6.5 6.5

Femenino Porcentaje 5.7 5.8 5.9 6.0 6.0

rea Rural Porcentaje 3.7 3.8 3.9 4.0 4.2

Urbana Porcentaje 7.4 7.4 7.6 7.7 7.5

Nivel de Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 3.8 3.9 4.0 4.2 4.2

Ingreso
Quintil 2 Porcentaje 4.7 4.8 5.0 5.1 5.1

Quintil 3 Porcentaje 5.4 5.5 5.7 6.0 6.0

Quintil 4 Porcentaje 6.4 6.4 6.6 6.7 6.7

Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 8.1 8.3 8.2 8.1 8.1

 PG
ANEXOS CAPTULO CUATRO
309

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Tendencia Fuente
42.4 43.2 41.8 42.9 41.5 40.2 40.2 39.5 35.7 Digestyc-EHPM
32.7 35.5 34.8 34.0 33.3 33.8 32.5 31.8 29.6 Digestyc-EHPM
50.1 49.3 46.7 50.2 48.1 45.3 46.2 45.4 40.6 Digestyc-EHPM
60.6 60.8 61.3 61.7 61.4 59.9 59.9 59.0 56.5 Digestyc-EHPM
32.1 33.2 31.9 34.2 31.5 29.7 29.3 28.9 24.5 Digestyc-EHPM
56.8 55.5 57.0 57.6 54.9 52.9 51.7 53.5 51.8 Digestyc-EHPM

46.3 44.9 44.1 47.4 47.2 44.6 45.6 42.0 41.6 Digestyc-EHPM
43.9 46.3 39.6 40.0 41.1 40.9 41.9 36.6 33.9 Digestyc-EHPM
34.8 37.3 39.5 37.7 37.3 36.6 33.8 35.8 27.2 Digestyc-EHPM
28.3 28.2 23.4 27.6 25.0 23.9 26.4 26.5 21.5 Digestyc-EHPM

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Tendencia Fuente
6.3 6.4 6.5 6.5 6.6 6.6 6.7 6.9 7.1 Digestyc-EHPM

6.6 6.6 6.7 6.7 6.8 6.8 6.9 7.2 7.3 Digestyc-EHPM

6.1 6.2 6.3 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7 6.9 Digestyc-EHPM

4.3 4.4 4.4 4.5 4.5 4.6 4.8 5.0 5.1 Digestyc-EHPM

7.6 7.7 7.7 7.5 7.7 7.8 7.9 8.0 8.2 Digestyc-EHPM

4.1 4.5 4.2 4.1 4.2 4.2 4.5 4.7 4.7 Digestyc-EHPM

5.1 5.3 5.3 5.1 5.4 5.5 5.7 5.8 6.0 Digestyc-EHPM

6.0 6.0 6.1 6.0 6.1 6.3 6.3 6.7 6.8 Digestyc-EHPM

6.8 6.7 6.8 6.9 6.9 7.0 7.1 7.2 7.4 Digestyc-EHPM

8.4 8.4 8.6 8.7 8.8 8.7 8.7 8.9 9.1 Digestyc-EHPM

(Contina en la pgina siguiente)

PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
310

(Viene de pgina anterior)

Indicador Desagregacin Unidad 2000 2001 2002 2003 2004

Aos de escolaridad promedio Nacional Nacional Porcentaje 7.7 7.8 7.9 7.8 7.9
de la poblacin de 15 a 24
Sexo Masculino Porcentaje 7.6 7.8 7.9 7.8 7.9
aos.
Femenino Porcentaje 7.7 7.9 7.9 7.9 8.0
rea Rural Porcentaje 5.7 6.0 6.0 6.0 6.3
Urbana Porcentaje 9.1 9.2 9.3 9.2 9.1
Nivel de Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 5.8 6.1 6.2 6.2 6.1
Ingreso
Quintil 2 Porcentaje 6.7 7.0 7.0 6.9 7.3

Quintil 3 Porcentaje 7.4 7.4 7.6 7.7 7.8

Quintil 4 Porcentaje 8.1 8.3 8.4 8.2 8.2

Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 9.0 9.1 9.1 9.0 9.1

Aos de escolaridad promedio Nacional Nacional Porcentaje 6.5 6.6 6.8 6.9 6.9
de la poblacin de 25 a 59
Sexo Masculino Porcentaje 7.0 7.0 7.2 7.4 7.5
aos.
Femenino Porcentaje 6.1 6.2 6.4 6.5 6.4
rea Rural Porcentaje 3.3 3.5 3.6 3.8 3.8
Urbana Porcentaje 8.3 8.3 8.6 8.6 8.6
Nivel de Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 4.1 4.2 4.2 4.7 4.5
Ingreso
Quintil 2 Porcentaje 4.9 4.8 5.2 5.4 5.4

Quintil 3 Porcentaje 5.6 5.8 6.0 6.3 6.4

Quintil 4 Porcentaje 6.7 6.9 7.2 7.3 7.3

Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 9.3 9.5 9.4 9.3 9.2

Aos de escolaridad promedio Nacional Nacional Porcentaje 2.7 2.8 2.9 2.8 2.8
de la poblacin de 60 aos y
Sexo Masculino Porcentaje 3.0 3.2 3.3 3.4 3.3
ms.
Femenino Porcentaje 2.4 2.5 2.5 2.3 2.4
rea Rural Porcentaje 0.9 1.0 1.0 1.1 1.1
Urbana Porcentaje 3.7 3.9 3.9 3.9 3.8
Nivel de Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 1.6 1.6 1.9 1.6 1.6
Ingreso
Quintil 2 Porcentaje 2.0 2.2 2.3 2.2 2.3
Quintil 3 Porcentaje 2.1 2.5 2.6 2.8 2.7
Quintil 4 Porcentaje 3.4 2.7 3.4 3.1 3.2
Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 4.6 5.2 4.5 4.7 4.4
 PG
ANEXOS CAPTULO CUATRO
311

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Tendencia Fuente
8.2 8.2 8.4 8.4 8.4 8.5 8.7 8.8 9.0 Digestyc-EHPM
8.1 8.1 8.2 8.2 8.2 8.4 8.6 8.7 8.8 Digestyc-EHPM
8.2 8.3 8.6 8.5 8.6 8.7 8.8 8.9 9.2 Digestyc-EHPM
6.5 6.7 6.8 6.8 6.9 7.1 7.4 7.7 7.8 Digestyc-EHPM
9.3 9.2 9.4 9.3 9.4 9.4 9.5 9.6 9.8 Digestyc-EHPM
6.4 6.9 6.7 6.7 6.7 6.7 7.1 7.2 7.6 Digestyc-EHPM

7.2 7.2 7.5 7.4 7.7 7.7 7.9 8.1 8.3 Digestyc-EHPM

7.9 7.9 8.2 8.2 8.2 8.3 8.5 8.7 8.9 Digestyc-EHPM

8.6 8.5 8.6 8.7 8.7 8.8 9.0 9.1 9.1 Digestyc-EHPM
9.5 9.3 9.5 9.5 9.5 9.6 9.6 9.8 10.0 Digestyc-EHPM

7.0 7.2 7.3 7.2 7.2 7.2 7.3 7.6 7.6 Digestyc-EHPM
7.5 7.7 7.7 7.6 7.6 7.5 7.7 8.0 8.0 Digestyc-EHPM
6.6 6.8 6.9 6.8 7.0 7.0 7.0 7.2 7.3 Digestyc-EHPM
4.0 4.2 4.2 4.1 4.1 4.2 4.4 4.6 4.8 Digestyc-EHPM
8.6 8.8 8.7 8.5 8.7 8.7 8.8 9.0 9.1 Digestyc-EHPM
4.2 5.0 4.7 4.2 4.4 4.4 4.8 5.0 4.8 Digestyc-EHPM

5.3 5.6 5.6 5.3 5.5 5.5 5.9 6.0 6.2 Digestyc-EHPM

6.5 6.3 6.5 6.3 6.4 6.7 6.7 7.0 7.1 Digestyc-EHPM

7.5 7.4 7.5 7.6 7.5 7.6 7.6 7.7 7.9 Digestyc-EHPM
9.6 9.8 10.0 10.1 10.2 9.8 9.8 10.1 10.2 Digestyc-EHPM

3.0 3.0 3.1 3.0 3.2 3.3 3.3 3.4 3.7 Digestyc-EHPM
3.6 3.5 3.6 3.7 3.8 4.0 3.9 4.1 4.3 Digestyc-EHPM
2.6 2.6 2.7 2.5 2.7 2.8 2.8 2.9 3.3 Digestyc-EHPM
1.2 1.3 1.3 1.2 1.2 1.3 1.3 1.3 1.4 Digestyc-EHPM
4.1 4.0 3.9 3.9 4.2 4.4 4.4 4.6 5.0 Digestyc-EHPM
1.6 1.7 1.6 1.6 1.7 1.9 1.9 1.9 1.9 Digestyc-EHPM

2.3 2.4 2.6 2.2 2.3 2.6 2.6 2.7 3.1 Digestyc-EHPM
2.7 2.9 3.0 2.8 3.1 3.0 2.6 3.3 3.4 Digestyc-EHPM
3.5 3.4 3.0 3.4 3.3 3.6 3.8 3.7 4.4 Digestyc-EHPM
5.1 5.0 5.5 5.6 5.7 5.7 5.6 5.7 6.0 Digestyc-EHPM
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
312

Anexo

03
Indicador Desagregacin Unidad 2000 2001 2002 2003 2004
Tasa Neta de asistencia a Nacional Nacional Porcentaje 37.30 37.10 42.99 42.48 42.75
parvularia (4 a 6 aos)
Sexo Masculino Porcentaje 35.67 35.64 40.18 41.54 43.37

Femenino Porcentaje 39.04 38.59 45.91 43.43 42.13

rea Rural Porcentaje 26.95 27.04 32.23 32.75 33.67

Urbana Porcentaje 46.33 46.16 52.64 50.98 50.13

Nivel de Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 27.67 25.17 32.62 29.34 34.64

Ingreso
Quintil 2 Porcentaje 27.96 33.27 40.68 36.70 35.79

Quintil 3 Porcentaje 37.70 37.06 42.36 42.64 43.82

Quintil 4 Porcentaje 43.15 39.31 44.89 46.39 42.56

Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 49.02 49.26 52.95 54.48 55.50

Tasa Neta de asistencia a Nacional Nacional Porcentaje 85.25 85.93 87.54 88.41 88.35
primaria
Sexo Masculino Porcentaje 85.12 85.53 86.73 88.09 88.40
(La primaria va de 1 a 6. La Femenino Porcentaje 85.39 86.35 88.41 88.74 88.29
edad oficial es de 7 a 12 aos)
rea Rural Porcentaje 81.75 82.41 84.05 86.22 86.54
Urbana Porcentaje 88.63 89.19 90.78 90.32 89.91
Nivel de Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 81.43 81.14 83.75 84.74 85.79
Ingreso
Quintil 2 Porcentaje 82.34 84.90 86.08 86.87 87.24

Quintil 3 Porcentaje 87.42 84.34 87.82 88.63 88.52

Quintil 4 Porcentaje 85.72 88.65 88.60 90.63 88.36

Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 88.18 89.63 90.56 89.97 91.12

Tasa Neta de asistencia a Tercer Nacional Nacional Porcentaje 46.43 46.86 50.65 49.15 50.66
ciclo
Sexo Masculino Porcentaje 46.61 46.20 47.93 47.64 48.28
El Tercer ciclo va de 7 a 9. La Femenino Porcentaje 46.25 47.51 53.38 50.81 53.10
edad oficial es de 13 a 15 aos)
rea Rural Porcentaje 31.63 33.54 37.23 36.82 38.08
Urbana Porcentaje 59.56 58.79 62.76 60.16 61.27
Nivel de Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 33.02 33.81 38.81 36.96 40.45
Ingreso
Quintil 2 Porcentaje 41.93 38.38 44.16 42.27 44.73
Quintil 3 Porcentaje 44.54 44.20 48.61 52.20 51.70
Quintil 4 Porcentaje 49.59 49.88 56.67 52.07 50.10
Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 56.44 62.27 59.47 55.87 61.57
 PG
ANEXOS CAPTULO CUATRO
313

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Tendencia Fuente
44.77 48.07 47.80 48.56 50.22 56.11 55.27 58.12 59.90 Digestyc-EHPM

43.37 46.94 47.75 49.96 49.73 55.31 52.67 58.17 60.15 Digestyc-EHPM

46.30 49.25 47.85 47.05 50.75 56.95 58.08 58.07 59.63 Digestyc-EHPM

34.97 39.20 39.48 40.76 42.31 50.80 51.43 51.28 53.03 Digestyc-EHPM

53.61 55.80 54.02 54.08 56.33 60.02 58.04 63.13 64.69 Digestyc-EHPM

31.26 41.78 38.81 35.45 40.02 49.80 49.11 50.42 51.69 Digestyc-EHPM

39.21 43.34 41.85 46.52 44.15 54.44 53.09 55.94 54.51 Digestyc-EHPM

45.37 47.18 45.42 47.60 52.99 56.54 56.76 57.80 61.74 Digestyc-EHPM

47.99 49.39 50.76 53.14 56.11 55.92 54.67 61.17 59.41 Digestyc-EHPM

56.45 56.66 58.88 57.69 55.09 62.54 60.79 62.33 69.48 Digestyc-EHPM

89.96 89.40 88.69 88.74 89.14 89.84 90.62 91.24 90.91 Digestyc-EHPM
89.56 88.74 88.31 88.41 89.37 90.16 90.67 91.16 90.74 Digestyc-EHPM
90.38 90.10 89.08 89.08 88.89 89.50 90.57 91.32 91.09 Digestyc-EHPM
89.07 87.72 88.11 87.09 88.46 89.72 90.70 91.54 89.86 Digestyc-EHPM
90.70 90.79 89.15 89.81 89.66 89.94 90.57 91.01 91.71 Digestyc-EHPM
86.78 84.96 85.31 86.63 88.00 88.98 89.58 90.26 89.52 Digestyc-EHPM

90.82 88.98 87.40 88.83 89.92 89.97 90.30 92.55 90.30 Digestyc-EHPM

89.60 90.99 90.19 90.14 88.56 89.34 90.08 91.86 91.94 Digestyc-EHPM

90.69 89.95 90.53 88.32 88.57 90.63 91.73 90.72 90.32 Digestyc-EHPM
91.07 90.69 88.67 89.05 90.35 89.98 91.02 90.55 91.93 Digestyc-EHPM

53.10 52.13 53.28 53.33 56.89 57.51 59.68 62.42 62.38 Digestyc-EHPM
52.03 50.42 53.04 51.97 55.16 56.15 57.12 61.41 61.35 Digestyc-EHPM
54.21 53.99 53.56 54.73 58.59 58.90 62.54 63.48 63.43 Digestyc-EHPM
40.03 37.53 42.11 42.36 45.11 46.21 49.50 52.07 52.98 Digestyc-EHPM
63.52 63.45 61.76 60.74 65.02 65.29 67.15 69.65 69.26 Digestyc-EHPM
40.51 42.73 49.02 46.79 43.59 44.75 47.90 50.69 53.67 Digestyc-EHPM

51.01 48.29 47.90 49.56 55.22 55.57 59.86 58.75 54.63 Digestyc-EHPM
51.89 53.54 51.16 51.26 59.20 58.90 59.98 64.46 62.24 Digestyc-EHPM
52.63 52.05 56.21 55.44 59.86 60.80 63.01 65.88 65.20 Digestyc-EHPM
63.56 58.44 58.18 59.08 59.79 60.44 61.91 65.85 70.10 Digestyc-EHPM

(Contina en la pgina siguiente)

PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
314

(Viene de pgina anterior)

Indicador Desagregacin Unidad 2000 2001 2002 2003 2004

Tasa Neta de asistencia a Nacional Nacional Porcentaje 27.16 29.77 30.43 30.69 31.59
bachillerato
Sexo Masculino Porcentaje 26.67 29.07 29.94 29.21 31.72
El bachillerato va de 1 a 3 ao. Femenino Porcentaje 27.66 30.43 30.92 32.15 31.46
La edad oficial es de 1 a 18
aos) rea Rural Porcentaje 14.85 16.24 16.39 16.18 18.75
Urbana Porcentaje 37.48 41.04 41.55 41.97 41.83
Nivel de Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 16.55 16.93 20.40 19.36 20.16
Ingreso
Quintil 2 Porcentaje 22.57 27.00 28.68 22.47 27.90
Quintil 3 Porcentaje 29.37 26.96 28.73 33.50 27.09
Quintil 4 Porcentaje 28.97 32.34 32.14 32.76 34.25
Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 31.49 37.69 36.65 36.59 40.54
Tasa Neta de asistencia a Nacional Nacional Porcentaje 83.34 83.51 85.14 86.02 86.69
Educacin Bsica
Sexo Masculino Porcentaje 83.69 83.60 84.78 85.66 87.31
La Educacin Bsica va de 1 a Femenino Porcentaje 82.99 83.41 85.52 86.41 86.02
grado. La edad oficial es de 7
a 15 aos) rea Rural Porcentaje 77.86 78.27 80.24 81.85 82.75
Urbana Porcentaje 88.49 88.30 89.64 89.69 90.06
Nivel de Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 79.53 78.55 80.78 80.36 83.15
Ingreso
Quintil 2 Porcentaje 81.83 80.87 83.53 84.15 85.61
Quintil 3 Porcentaje 83.61 81.60 84.05 86.99 88.20
Quintil 4 Porcentaje 83.73 86.25 86.96 88.24 85.66
Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 86.71 88.79 89.04 88.28 89.90

Anexo

04
Indicador Desagregacin Unidad 2000 2001 2002 2003 2004
Tasa de asistencia escolar Nacional Porcentaje Porcentaje 73.8 72.9 75.5 75.9 77.7
de 4 a 17 aos
Masculino Porcentaje Porcentaje 73.5 72.9 74.7 75.9 78.6
Femenino Porcentaje Porcentaje 74.1 73.0 76.2 75.9 76.8
Rural Porcentaje Porcentaje 65.5 64.9 67.4 68.2 71.1
Urbana Porcentaje Porcentaje 81.4 80.2 82.7 82.6 83.3
Quintil 1 (+bajo) Porcentaje Porcentaje 67.0 65.5 69.3 66.2 71.4
Quintil 2 Porcentaje Porcentaje 69.1 68.4 72.1 72.2 73.7
Quintil 3 Porcentaje Porcentaje 73.5 71.5 74.2 76.6 78.1
Quintil 4 Porcentaje Porcentaje 76.2 76.8 77.5 79.1 78.9
Quintil 5 (+ alto) Porcentaje Porcentaje 80.6 80.0 82.1 81.7 83.9
 PG
ANEXOS CAPTULO CUATRO
315

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Tendencia Fuente
32.52 33.19 34.99 34.73 33.50 32.94 35.68 37.03 39.00 Digestyc-EHPM
31.79 32.79 33.24 32.63 32.69 32.26 34.81 37.11 37.18 Digestyc-EHPM
33.28 33.58 36.79 36.79 34.34 33.62 36.58 36.94 40.89 Digestyc-EHPM
20.55 20.30 23.52 21.53 21.92 21.16 22.44 26.00 27.09 Digestyc-EHPM
42.12 43.41 43.36 43.38 41.75 41.11 44.67 44.37 47.12 Digestyc-EHPM
20.12 18.70 23.05 22.51 20.46 20.15 23.08 22.77 26.43 Digestyc-EHPM

30.10 27.38 33.92 29.86 27.48 28.48 29.88 31.53 36.56 Digestyc-EHPM
31.66 32.64 30.17 36.12 35.05 34.68 36.59 40.81 40.78 Digestyc-EHPM
35.04 38.15 37.52 33.13 38.77 36.73 38.60 38.30 40.96 Digestyc-EHPM
38.35 38.59 40.78 43.38 36.70 36.14 41.12 42.41 42.80 Digestyc-EHPM
87.76 87.49 87.44 87.67 88.26 89.08 89.83 90.04 89.61 Digestyc-EHPM
87.63 87.54 87.19 88.32 88.31 89.50 89.87 89.68 89.54 Digestyc-EHPM
87.90 87.44 87.69 86.98 88.21 88.64 89.79 90.41 89.68 Digestyc-EHPM
84.34 83.14 84.39 83.57 85.19 86.84 87.96 87.65 86.50 Digestyc-EHPM
90.57 91.01 89.81 90.37 90.53 90.77 91.25 91.80 91.94 Digestyc-EHPM
83.56 82.56 83.82 84.78 83.93 86.01 86.80 86.84 86.80 Digestyc-EHPM

89.03 86.59 86.95 88.36 89.02 89.15 90.93 89.88 88.72 Digestyc-EHPM
88.19 89.00 88.21 87.30 89.09 90.24 90.48 90.57 89.63 Digestyc-EHPM
87.37 87.70 88.67 87.80 89.03 89.15 90.40 90.91 90.51 Digestyc-EHPM
89.47 89.66 87.93 88.95 88.57 89.56 89.49 90.59 91.06 Digestyc-EHPM

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Tendencia Fuente
78.7 80.0 81.0 81.2 81.7 83.6 84.2 84.5 84.2 Digestyc-EHPM
78.1 79.9 80.4 81.4 81.4 83.7 84.0 84.2 84.1 Digestyc-EHPM
79.3 80.1 81.6 80.9 82.0 83.5 84.4 84.8 84.4 Digestyc-EHPM
71.4 72.1 75.0 74.2 75.4 78.5 79.4 78.7 78.7 Digestyc-EHPM
84.7 86.4 85.6 85.8 86.4 87.3 87.8 88.7 88.2 Digestyc-EHPM
70.6 72.8 74.4 72.8 73.5 77.1 78.5 78.3 77.3 Digestyc-EHPM
77.4 76.8 78.6 79.8 79.9 82.3 82.9 83.3 82.1 Digestyc-EHPM
78.7 80.6 80.8 81.6 82.9 84.5 85.2 85.4 84.7 Digestyc-EHPM
80.6 81.7 82.9 81.6 84.2 84.9 85.4 85.1 85.3 Digestyc-EHPM
83.1 84.6 84.9 86.4 84.5 86.4 86.6 87.7 88.3 Digestyc-EHPM
PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
316

Anexo

05
Indicador Seleccione Desagregacin Unidad 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Tasa neta de Tasa neta de Nacional Nacional Tasa 39.2 41.3 44.6 46.7 49.6 49.7
matrcula en matrcula en
parvularia parvularia
Tasa neta de Sexo Hombre Tasa 37.8 39.6 42.0 45.3 48.5 48.5
matrcula en
parvularia
Tasa neta de Mujer Tasa 40.2 42.7 45.1 48.1 51.4 50.8
matrcula en
parvularia
Tasa neta de Tasa neta de Nacional Nacional Tasa 86.0 87.3 88.8 90.6 93.4 93.9
matrcula en matrcula en
primaria (1 primaria (1
a 6) a 6)
Tasa neta de Sexo Hombre Tasa 85.2 86.6 88.1 90.0 92.7 93.1
matrcula en
primaria (1
a 6)
Tasa neta de Mujer Tasa 85.9 87.6 89.3 91.1 94.0 94.6
matrcula en
primaria (1
a 6)
Tasa neta de Tasa neta de Nacional Nacional Tasa 43.1 46.1 47.5 49.4 49.6 50.5
matrcula en matrcula en
Tercer ciclo (7 Tercer ciclo
a 9) (7 a 9)
Tasa neta de Sexo Hombre Tasa 42.0 44.7 46.1 47.8 47.9 48.5
matrcula en
Tercer ciclo
(7 a 9)
Tasa neta de Mujer Tasa 44.0 47.3 48.8 51.0 51.4 52.6
matrcula en
Tercer ciclo
(7 a 9)
Tasa neta de Tasa neta de Nacional Nacional Tasa 26.6 26.5 28.2 29.8 31.5 32.8
matrcula en matrcula en
bachillerato (1 bachillerato
a 3 ao) (1 a 3 ao)
Tasa neta de Hombre Tasa 25.5 25.7 27.3 29.1 30.7 31.7
matrcula en
bachillerato
(1 a 3 ao)
Tasa neta de Mujer Tasa 27.0 27.0 28.7 30.4 32.3 33.7
matrcula en
bachillerato
(1 a 3 ao)
 PG
ANEXOS CAPTULO CUATRO
317

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Tendencia Fuente
50.3 48.3 48.6 47.5 51.8 52.3 53.8 56.4 MINED-Censo Escolar

49.1 47.3 47.6 46.7 50.6 51.0 52.9 55.4 MINED-Censo Escolar

51.6 49.3 49.7 48.3 52.7 53.4 54.6 57.3 MINED-Censo Escolar

95.4 95.0 94.6 93.9 93.4 92.1 90.6 88.2 MINED-Censo Escolar

95.2 94.5 94.2 93.5 93.3 92.0 90.4 87.9 MINED-Censo Escolar

95.7 95.4 95.1 94.2 93.4 92.2 90.7 88.5 MINED-Censo Escolar

51.2 51.9 54.0 56.6 60.0 61.8 63.8 64.8 MINED-Censo Escolar

49.2 49.9 51.9 54.3 57.4 59.3 61.3 62.1 MINED-Censo Escolar

53.3 53.9 56.3 59.0 62.6 64.3 66.3 67.5 MINED-Censo Escolar

33.3 32.9 32.2 32.5 33.0 34.9 36.4 37.6 MINED-Censo Escolar

32.0 31.4 30.7 31.0 31.7 33.4 34.7 35.5 MINED-Censo Escolar

34.6 34.3 33.7 34.0 34.2 36.4 38.1 39.6 MINED-Censo Escolar

(Contina en la pgina siguiente)

PG
INFORME DE SITUACIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
318

(Viene de pgina anterior)

Indicador Seleccione Desagregacin Unidad 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Porcentaje de Nacional Nacional Porcentaje 5.5 6.5 7.0 6.7 6.6 6.4
repetidores en
primaria (1 Sexo Hombre Porcentaje 7.4
a 6)
Mujer Porcentaje 5.3

rea Rural Porcentaje 7.2

Urbana Porcentaje Porcentaje 5.4

Porcentaje de Nacional Nacional Porcentaje 1.8 2.4 2.8 3.2 3.5 3.9
repetidores en
tercer ciclo (7 Sexo Hombre Porcentaje 4.9
a 9)
Mujer Porcentaje 2.8

rea Rural Porcentaje 3.4

Urbana Porcentaje 4.2

Porcentaje de Nacional Nacional Porcentaje 13.3 2.4 2.8 2.6 2.6 2.8
repetidores
bachillerato Sexo Hombre Porcentaje 3.7
(1 a 3 ao)
Mujer Porcentaje 1.9

rea Rural Porcentaje 1.6

Urbana Porcentaje 2.9

Porcentaje Nacional Nacional Porcentaje 3.6 5.1 3.7 5.2 4.1 7.3
de desercin
primaria (1 Sexo Hombre Porcentaje 8.3
a 6)
Mujer Porcentaje 6.1

rea Rural Porcentaje 7.1

Urbana Porcentaje 7.5

Porcentaje Nacional Nacional Porcentaje 4.0 4.7 3.8 5.2 4.6 8.3
de desercin
tercer ciclo (7 Sexo Hombre Porcentaje 9.4
a 9)
Mujer Porcentaje 7.0

rea Rural Porcentaje 6.9

Urbana Porcentaje 9.2

Porcentaje Nacional Nacional Porcentaje 6.2 4.9 2.9 5.7 4.8 9.3
de desercin
secundaria (7 Sexo Hombre Porcentaje 10.4
a 3 ao de
Mujer Porcentaje 8.0
bachillerato)
rea Rural Porcentaje 7.1

Urbana Porcentaje 10.1

Porcentaje de Nacional Nacional Porcentaje

estudiantes
con acceso rea Rural Porcentaje
a agua de Urbana Porcentaje
caera
(potable) en
el centro
educativo
 PG
ANEXOS CAPTULO CUATRO
319

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Tendencia Fuente
7.5 7.1 6.2 5.3 5.8 5.8 6.6 MINED-Censo Escolar

8.6 8.3 7.2 6.1 6.8 7.0 8.1 MINED-Censo Escolar

6.3 5.9 5.1 4.3 4.6 4.5 5.0 MINED-Censo Escolar

8.5 8.1 7.0 5.9 6.7 6.8 7.9 MINED-Censo Escolar

6.2 5.9 5.1 4.4 4.5 4.6 5.0 MINED-Censo Escolar

4.9 4.9 4.4 4.0 4.0 4.3 5.0 MINED-Censo Escolar

6.3 6.3 5.6 5.0 5.1 5.4 6.5 MINED-Censo Escolar

3.4 3.5 3.2 3.0 3.0 3.1 3.4 MINED-Censo Escolar

4.6 4.4 3.9 3.6 4.1 3.8 4.7 MINED-Censo Escolar

5.1 5.3 4.8 4.4 4.0 4.6 5.3 MINED-Censo Escolar

4.2 4.5 4.4 4.0 4.3 4.4 4.8 MINED-Censo Escolar

5.5 5.7 5.7 5.0 5.5 5.6 6.2 MINED-Censo Escolar

3.1 3.4 3.1 3.0 3.1 3.1 3.4 MINED-Censo Escolar

3.5 3.4 3.2 3.1 3.4 3.3 4.5 MINED-Censo Escolar

4.3 4.6 4.5 4.1 4.4 4.5 4.9 MINED-Censo Escolar

5.7 5.5 5.1 5.7 3.9 4.2 4.6 MINED-Censo Escolar

6.4 6.1 5.7 6.2 4.2 4.6 5.2 MINED-Censo Escolar

5.0 4.8 4.4 5.1 3.4 3.5 3.7 MINED-Censo Escolar

6.4 6.2 6.0 5.5 4.2 4.5 5.1 MINED-Censo Escolar

4.9 4.5 3.9 5.8 3.6 3.7 3.9 MINED-Censo Escolar

7.0 6.4 6.0 7.7 5.4 6.9 7.3 MINED-Censo Escolar

7.8 7.0 6.7 8.6 5.7 6.5 8.2 MINED-Censo Escolar

6.2 5.8 5.3 6.9 5.0 5.1 6.2 MINED-Censo Escolar

7.4 6.7 7.0 7.3 5.8 6.5 8.1 MINED-Censo Escolar

6.8 6.2 5.3 8.0 5.1 5.3 6.7 MINED-Censo Escolar

8.6 8.3 6.5 8.4 5.6 6.5 6.8 MINED-Censo Escolar

9.2 9.0 7.0 9.3 5.9 7.4 7.6 MINED-Censo Escolar

8.0 7.7 5.9 7.6 5.1 5.8 5.8 MINED-Censo Escolar

7.6 7.6 7.0 8.2 6.0 6.7 7.8 MINED-Censo Escolar

9.0 8.6 6.2 8.5 5.4 6.6 6.3 MINED-Censo Escolar

86.00 87.00 88.00 88.30 87.60 MINED-Censo Escolar

71.80 74.70 75.80 77.40 78.00 MINED-Censo Escolar

98.10 97.60 98.60 97.80 96.10 MINED-Censo Escolar
Indicador Seleccione Desagregacin Unidad 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Porcentaje de Nacional Nacional Porcentaje
estudiantes
rea Rural Porcentaje
con
electricidad Urbana Porcentaje
en el centro
educativo
Relacin entre Nacional Nacional Porcentaje
nmero de
estudiantes rea Rural Porcentaje
y servicio Urbana Porcentaje
sanitario
bueno en
el centro
educativo

efiniciones

Tasa bruta de matrcula en Total de alumnos matriculados en el nivel correspondiente, independientemente de

parvularia su edad, expresado en porcentaje de la poblacin oficialmente escolarizable en el ao
escolar t.
Tasa bruta de matricula en Total de alumnos matriculados en primaria, independientemente de su edad, expresa-
primaria (1 a 6) do en porcentaje de la poblacin oficialmente escolarizable en el ao escolar t.
Tasa bruta de matricula en Total de alumnos matriculados en tercer ciclo, independientemente de su edad, ex-
Tercer ciclo (7 a 9) presado en porcentaje de la poblacin oficialmente escolarizable en el ao escolar t.
Tasa bruta de matrcula en Total de alumnos matriculados en bachillerato, independientemente de su edad,
bachillerato (1 a 3 ao) expresado en porcentaje de la poblacin oficialmente escolarizable en el ao escolar t.
Tasa neta de matrcula en Total de alumnos matriculados en parvularia que tiene la edad oficial, expresado en
parvularia porcentaje de la poblacin que tiene la edad oficial para estar en este nivel educativo.
Tasa neta de matricula en Total de alumnos matriculados en primaria que tiene la edad oficial, expresado en
primaria (1 a 6) porcentaje de la poblacin que tiene la edad oficial para estar en este nivel educativo.
Tasa neta de matrcula en Total de alumnos matriculados en tercer ciclo que tiene la edad oficial, expresado en
Tercer ciclo (7 a 9) porcentaje de la poblacin que tiene la edad oficial para estar en este nivel educativo.
Tasa neta de matrcula en Total de alumnos matriculados en bachillerato que tiene la edad oficial, expresado en
bachillerato (1 a 3 ao) porcentaje de la poblacin que tiene la edad oficial para estar en este nivel educativo.
Porcentaje de sobreedad Es la proporcin de alumnos matriculados en un nivel (o grado) determinado y cuya
edad es mayor a la establecida para este nivel (o grado). Est referida a la proporcin
de alumnos que se encuentran dos aos arriba de la edad oficial en relacin a la
matrcula inicial.
Porcentaje de repetidores Es el porcentaje de alumnos matriculados en un grado/ao de estudio dado de un
nivel de enseanza en particular, que se matriculan como alumnos repitientes en el
mismo grado/ ao de estudio de ese nivel, en el ao escolar siguiente.
Porcentaje de desercin Es el porcentaje de alumnos que estn matriculados en un grado determinado, en un
ao escolar dado, y que abandonan la escuela en ese mismo ao sin haber terminado
los estudios exigidos.
Porcentaje de la Es la proporcin de la poblacin en un rango de edad especfico en condicin de
poblacin en condicin de analfabetismo.
analfabetismo
 PG
ANEXOS CAPTULO CUATRO
321

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Tendencia Fuente
96.0 96.9 96.9 98.7 99.0 MINED-Censo Escolar
92.2 94.0 94.3 97.3 98.2 MINED-Censo Escolar
99.3 99.5 99.2 99.9 99.7 MINED-Censo Escolar

47.00 45.00 43.00 41.00 40.00 MINED-Censo Escolar

34.00 43.00 41.00 40.00 29.00 MINED-Censo Escolar

71.00 46.00 44.00 44.00 59.00 MINED-Censo Escolar
CDN 25 LA CONVENCIN SOBRE
LOS DERECHOS DEL NIO

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

(UNICEF) El Salvador
Boulevard Santa Elena y Calle Alegra
Edificio Interalia, 4o. Piso, Santa Elena,
Antiguo Cuscatln, La Libertad, El Salvador, C.A.
Apartado Postal 2193
503 2252 8800
503 2250 8800
Unicef El Salvador
@UnicefSV
sansalvador@unicef.org