Boris, Fausto: El Estado Getulista 1930-1945

Getulio Vargas (1930-1945) llega al poder como jefe de un gobierno provisional

elegido por el voto indirecto. Su lnea de accin era muy distinta a la de la poltica
oligrquica.
Su gobierno debi afrontar las consecuencias de la crisis internacional: una
produccin agrcola sin mercado, la ruina de los fazeinderos,( agricultor, granjero,
terrateniente o hacendado), el desempleo en las grandes ciudades, cada de los
precios de las exportaciones y la evaporacin de la moneda convertible. En el plano
poltico debi afrontar a las oligarquas que queran reconstruir el Estado en los
viejos moldes, a los tenientes que, si bien apoyaban al gobierno provisional de
Vargas en su propsito de reforzar el poder central, al mismo tiempo representaban
una corriente difcil de controlar.

La Iglesia catlica, segn el autor, fue un importante base de apoyo del gobierno
getulista. La Iglesia logro que la masa de la poblacin catlica d su apoyo al nuevo
gobierno. A cambio de esto el gobierno toma importantes medidas a favor de la
Iglesia, entre ellas la enseanza catlica en las escuelas pblicas.

La poltica del gobierno provisional era fuertemente centralizadoras, entre las

medidas centralizadoras que el autor menciona son: la disolucin del Congreso, por
la cual Vargas no solo asume el poder ejecutivo, sino tambin el legislativo; hizo
renunciar a todos los antiguos gobernadores y nombra en su lugar a interventores
federales; limito el rea de accin de los estados provinciales, les prohibi contraer
emprstitos en el exterior, armar las policas regionales en una proporcin mayor a
la del Ejercito. As es que se rega la subordinacin de los estados al poder
central. Esta centralizacin, platea el autor, se extendi tambin en el plano
econmico, se concentr en manos del poder central la poltica del caf, con la
creacin del Departamento Nacional del Caf, el gobierno compraba caf y destrua
parte del producto de caf para as intentar reducir la oferta y sostener los precios
del caf.
A mediados de 1931 la situacin financiera del pas se volvi insostenible por lo cual
se suspendi los pagos de la deuda pblica externa y se reintrodujo el control de
cambio.
El autor plantea que uno de los aspectos ms coherentes del gobierno provisional
de Vargas fue la muy innovadora poltica de trabajo, cuyos objetivos principales
fueron reprimir los esfuerzos organizativos de la clase trabajadora urbana que se
ubicaban por fuera del Estado, y a la vez a traer a la misma clase trabajadora para
que diera su apoyo al gobierno. Para lo cual reprime a los partidos y organizaciones
de izquierda, crea el Ministerio de Trabajo, Industria y Comercio, dicta leyes de
proteccin al trabajador, crea la Junta de Conciliacin y Juicios rganos para
arbitrar conflictos entre patrones y obreros, el sindicato fue definido como un rgano
consultivo y de colaboracin del poder pblico, se reconoci un nico sindicato por
categora profesional, determino la asistencia de funcionarios del ministerio en las
asambleas de los sindicatos. As el gobierno se atribuy un importante papel en el
control de la vida sindical.
Plantea el autor que la iniciativa del gobierno getulista tenia una
inspiracin autoritaria y centralizadora, que la organizacin era de arriba hacia
abajo, sin implicar la movilizacin de las masa.
El autor distingue dos etapas del gobierno de Vargas, una de 1930-34 y
otra de 1934-45, para explicar la primera el autor refiere que es necesario mencionar
dos cuestiones importantes relacionadas el tenentismo y la luchas entre el poder
central y los grupos regionales. Con respecto al Tenentismo el autor plantea que,
con la victoria de la revolucin de 1930 estos comenzaron a formar parte del
gobierno y formularon un programa que supona una mayor uniformidad en la
atencin a las necesidades de los diversas regiones del pas, el desarrollo de una
industria bsica, un programa de nacionalizaciones (minas, medios de transporte,
comunicacin, navegacin), y para realizar estas reformas era necesario contar con
un gobierno federal centralizado y estable, separndose as claramente de los
puntos de vista liberales. Los tenientes defendan la prolongacin de la dictadura
y la elaboracin de una constitucin que estableciese la representacin por clase al
lado de la representacin individual.
 Y con respecto a la lucha entre el poder central y los grupos regionales,
el autor planteara que Vargas intento utilizar como instrumento a los cuadros
tenentistas del nordeste y de San Pablo para as luchar contra el predominio de las
oligarquas de los estados. Pero plantea el autor que los tenentistas en el noroeste
al no tener condiciones ni intenciones de realizar grandes transformaciones llegaron
a un entendimiento con los sectores de la clase dominante regional y en San Pablo
la falta de habilidad del gobierno central contribuyo para que se desatara una
guerra civil, Vargas haba marginado a la elite paulista la cual, defendiendo la
autonoma y la constitucionalizacin del pas a partir de los principios de la
democracia liberal, y exigiendo el nombramiento de un interventor civil y paulista
logro obtener el buen visto de amplios sectores de la poblacin. A fines del `32
finaliza la guerra paulista con la rendicin de San Pablo pero aunque el gobierno
salio victorioso, plantea el autor que el gobierno percibi claramente la imposibilidad
de ignorar a la elite paulista y finalmente nombra un interventor civil y pulista.
El movimiento tenentista se fue disolviendo a lo largo de 1933, no haban
consagrado transformar el Estado, no haban lograron obtener una base social de
apoyo y haban perdido fuerzas dentro del Ejercito. Una parte de los tenientes se
subordinaron al gobierno de Vargas, y otros pasaron a engrosar las filas de los
partidos de derecha e izquierda.
En 1932 el gobierno provisional de Vargas promulga el Cdigo Electoral
en el cual se estableca la obligatoriedad y el carcter secreto del voto para ambos
sexos. La eleccin legislativa seria proporcional, garantizndose as la
representacin de las minoras. En 1933 Vargas decide constitucionalizar al pas y
convocar a elecciones para la Asamblea Nacional Constituyente. El autor
plantea que la campaa electoral revelo un crecimiento de la participacin popular
y de la organizacin partidaria, sin embargo no se lograra formar partidos
nacionales y el resultado de las elecciones evidenciaron las fuerzas de las elites
regionales.
Esta Asamblea Nacional Constituyente en 1934 promulga una nueva
Constitucin (tomada como modelo la Constitucin alemana de Weimar) la cual
estableci una Republica Federal, estableca la nacionalizacin progresiva de
aquellos que se consideraba esencial para la defensa econmica o militar del pas,
se aseguraban la pluralidad y autonoma de los sindicatos, la legislacin laboral
inclua el salario mnimo, la prohibicin de salarios diferentes para un mismo trabajo,
el descanso semanal, la vacaciones pagas entre otros. La Constitucin estableca
tambin el principio de enseanza primaria libre y obligatoria, la enseanza religiosa
seria optativa y quedaba abierta a todos los credos, se reafirmaba tambin la norma
de la primera Republica del servicio militar obligatorio.
Ser partir de aqu que el autor menciona la segunda etapa del gobierno
de Vargas. Mediante el voto indirecto de la Asamblea Vargas es elegido presidente
de la Republica, pero despus de tres aos de gobierno democrtico sucede un
golpe de estado, contribuyendo al mismo, segn el autor, el Ejrcito, las vacilaciones
de los liberales y la irresponsabilidad de la izquierda.
Para principios de los `30 los movimientos e ideas totalitarias tenan
fuerza en Europa, y la crisis mundial haba colaborado en el desprestigio de la
democracia liberal, ya que esta estaba asociada con el capitalismo, el cual haba
trado desempleo, pobreza y desesperanza, pareca entonces, segn el autor, que
el capitalismo y la democracia liberal pertenecan al pasado.
En 1932 se crea en San Pablo la Accin Integralista Brasilera, la cual se
defina como una doctrina nacionalista con un contenido mas cultural que
econmico, que combata el capitalismo financiero y pretenda el control del Estado
sobre la economa, el lema era Dios, patria y familia, se pona el nfasis en el valor
espiritual de la nacin asentada en principios unificadores. El Integralismo negaba
la pluralidad de los partidos polticos y la representacin individual de los
ciudadanos, el jefe de la Nacin abrigara en su seno a aquellos rganos
representativos de las profesiones y entidades culturales. Para los Integralistas sus
enemigos eran el liberalismo, el socialismo y el capitalismo financiero en manos de
los judos. Plantea el autor que los dirigentes integralistas eran principalmente
profesionales urbanos de la clase media y en menor medida militares. Segn el
autor, el integralismo y el comunismo a pesar de su enfrentamiento a muerte tenan
algunos puntos en comn: la crtica al liberalismo, la valoralizacion del partido nico
y el culto a la personalidad del lder.
 Pero ser la corriente autoritaria que en los aos `30 gane fuerza en
Brasil, esta poltica adopta la perspectiva de la llamada modernizacin
conservadora, planteaban que el Estado deba ser el encargado de organizar la
nacin, promover el desarrollo econmico y el bienestar general dentro del orden
poniendo fin a los conflictos sociales, a las luchas partidarias y a los excesos de
libertad de expresin, que solo servan para debilitar al pas. Esta corriente a
diferencia del integralismo apostaba al Estado antes que al partido, no crean en la
movilizacin masiva de la sociedad si no solo en la capacidad de algunos hombres.
Esta corriente se ubicaba dentro del Estado y tenia su mayor expresin en la cpula
de la Fuerzas Armadas.
El ao 1934 estuvo marcado por reivindicaciones obreras y por la
agitacin de ciertas reas de la clase media, estallaron las huelgas, en respuesta a
esta situacin el gobierno en 1935 promulga la Ley de Seguridad Nacional.
Paralelamente las comunistas y las tenetistas de izquierda crean la Alianza
Nacional Libertadora, cuyo programa bsico tena un contenido nacionalista
(suspensin definitiva de la deuda externa, garanta de las libertades populares, la
construccin de un gobierno popular del cual podra participar cualquier persona
segn la eficiencia de su colaboracin). La formacin de esta alianza se ajusta a la
nueva orientacin del Komintern que defenda la creacin de frentes populares
contra la amenaza fascista.
Frente a la amenaza de insurreccin de la Alianza Nacional Libertadora
el gobierno por medio de decreto decide cerrar la Alianza, y en respuesta a esto el
Partido Co9munista de Brasil en 1935 realiza un levantamiento que termina
fracasando. As el fantasma del comunismo adquiri enormes proporciones.
Ante este clima y el descontento con la decisin del Congreso de no
conceder al ejecutivo la perdida de prorroga del estado de guerra vigente, Vargas
con la excusa de la inminente insurreccin comunistas con la supuesta divulgacin
del Plan Cohen y anticipndose al mismo junto con la cpula militar da un golpe
de Estado.
Es este el comienzo de la dictadura del Estado Novo, se trataba de un
rgimen autoritario sin grandes movilizaciones. El movimiento popular y los
comunistas avisan sido anulados y no pudieron reaccionar, la clase dominante
aceptaba el golpe como algo inevitable e incluso beneficioso ante la amenaza
comunista. Plantea el autor que el Estado Novo no significo un corte radical con el
pasado, si no que se continuo con la orientacin centralizadora, lo que si haba
cambiado era la forma de representacin de los diversos intereses sociales, ya no
seria por medio del Congreso sino que ser a travs de los rganos tcnicos dentro
del aparato del Estado (forma de representacin corporativa).
Desde el punto de vista socioeconmico, plantea el autor, el Estado Novo
represento una alianza entre la burocracia civil y militar y la burguesa industrial con
el objetivo de promover la industrializacin del pas sin grandes conflictos sociales.
La burocracia civil crea que la industrializacin era el verdadero comino para la
independencia del pas, los militares crean que la industrializacin fortalecera la
economa lo cual era muy importante para la seguridad nacional, los industriales
crean que el incentivo a la industrializacin dependa de una activa participacin
del Estado mediante polticas en el tipo de cambio y la implantacin de tarifas sobre
las importaciones. Este interesa en promover la industrializacin del gobierno de
Vargas tuvo su correlato en la educacin, se organizo la enseanza industrial para
obtener mano de obra fabril calificada.
La poltica econmica del Estado Novo, plantea el autor, fue diferente al
primer periodo de Vargas, a partir de 1937 interrumpe el pago de los servicios de la
deuda y se lanza con mayor decisin una poltica de sustitucin de importaciones,
ante los graves problemas de la balanza de pagos y el riesgo creciente de que se
desate una guerra mundial. Pero esta poltica de sustitucin de importaciones se
llevo a cabo sin un planeamiento general. Plantea adems el autor que muchas
veces las industrializacin esta asociada al nacionalismo pero, segn el autor,
Vargas evita movilizar a la nacin en una cruzada nacionalista.
Con la entrada de Brasil en la guerra en 1942 el gobierno asume la
supervisin de la economa, y aquellas industrias esenciales para la defensa
econmica y militar serian progresivamente nacionalizadas. En el campo financiero,
para enfrentar la crisis en la balanza de pagos, Vargas suspendi los servicios de
la deuda externa, decreto el monopolio de la venta de divisas e impuso un tributo
sobre todas las operaciones cambiarias.
En poltica laboral, plantea el autor, el Estado Novo puede ser visto bajo dos
aspectos: el de las iniciativas moderadas y el de la construccin simblica de la
figura de bragas como el protector de los trabajadores. La legislacin laboral se
inspiro en la llevada a cabo en la Italia fascista, que consista en la unidad sindical,
prohibicin de las huelgas y el lock out patronal, se reforzaba la estructura vertical
de los sindicatos volvindose estos cada vez ms dependientes del Estado, se creo
el impuesto sindical (instrumento de financiamiento del sindicato y de subordinacin
al Estado), se estableci el salario mnimo, el cual deba ser capaz de satisfacer las
necesidades mnimas, estos ser remarcado por el autor como la principal
innovacin en materia salarial del gobierno de Vargas.
Este impuesto sindical, plantea el autor, dio pie a la figura del pelego, un
dirigente sindical que acta mas en su propio inters y en el del Estado que en el
inters de los trabajadores, haciendo las veces de amortiguador del conflicto. La
existencia del pelego era la facilitada ya que el impuesto sindical al ser obligatorio
para todos los trabajadores aseguraba la supervivencia del sindicato sin importar la
cuanta de afiliados al mismo por lo cual los dirigentes sindicalistas no tenan
necesidad de atraer al sindicato a las grandes masas de trabajadores.
La construccin de la imagen de Getulio Vargas como protector de los
trabajadores fue tomando forma a travs de distintas ceremonias y de la utilizacin
reiterada de los medios de comunicacin. Con estas herramientas, plantea el autor,
se logro construir la figura simblica de Vargas como dirigente y gua de los
brasileros, principalmente de los trabajadores, como amigo y como padre. As es
que Vargas asumiendo este papel otorga beneficios a su pueblo esperando fidelidad
y apoyo a cambio.
Pero el rgimen de 1937, plantea el autor, no estuvo dirigido solo a los
trabajadores, los dirigentes del Estado Novo comprendieron bien la importancia de
atraer e incorporar a los sectores intelectuales, de esta forma tanto catlicos como
integralista de izquierda o de derecha llegaron a ocupar cargos en la
administracin aceptando las ventajas que les ofreca el rgimen. Siempre se ha
tratado de construir una opinin publica que les fuera favorable, censurando todo
tipo de critica e informacin independiente prohibiendo toda publicacin lesiva a
los intereses brasileos, elaborando as su propia versin de las etapa histrica
que atravesaba el pas, presentndose a si mismo como la consecuencia lgica
de la revolucin de 1930 queriendo establecer as un corte radical entre el viejo
Brasil desunido, dominado por el latifundio y las oligarquas, y un Brasil nuevo que
haba nacido de la revolucin. El Estado Novo procuro reformar la administracin
pblica transformndose en un agente de modernizacin.
Plantea el autor que la poltica exterior de Brasil se vio afectada mas por el
estallido de la segunda guerra mundial que por la implantacin del Estado Novo.
Debido al bloque ingles que llevo al retroceso comercial de Alemania en America
Latina surge en Brasil con ms fuerza la presencia de EEUU. Previamente Brasil
tenia una actitud pragmtica en su poltica exterior, negociaba con quien le
ofreciese mejores condiciones. En 1944 Brasil se integra al rgimen antifascista
luego de varias vacilaciones y ambigedades.
Plantea el autor que luego del ingreso a la guerra se comienza a vislumbrar
en la oposicin la contradiccin que exista entre el apoyo de Brasil a las
democracias y el echo de que la dictadura de Vargas estuviera vigente.
Generndose un impulso en la oposicin y el surgimiento de divergencias dentro
del Estado. En esto se basa el autor al plantear que los problemas del Estado
Novo estuvieron ms vinculados en el marco de las relaciones internacionales de
Brasil que a las condiciones de polticas internas del pas.
Hacia 1943 este clima antidictatorial comienza a generalizarse, los
estudiantes universitarios se movilizan contra la dictadura de Vargas pero son
violentamente reprimidos. El gobierno intento frenar las distintas presiones
justificando la continuidad de la dictadura por la vigencia de la guerra,
comprometindose a llamar a elecciones una vez que se reanudada la paz.
Se fijan las elecciones para fines de 1945, para la cual se crea el Partido de
los Trabajadores de Brasil bajo la inspiracin de Vargas con el objetivo de unir a
las masas trabajadores urbanas bajo la bandera del getulismo. Vargas al percibir
la perdida de apoyo al gobierno por parte de la cpula militar trata de apoyarse en
las masas populares urbanas y en la iniciativa del Partido Comunista, el cual por
indicativas de Moscu deban apoyar a los gobiernos de sus pases que integren el
frente antifacista fueran dictaduras o democracias. Plantea el autor que era
preciso ahora extenderle la mano al enemigo en nombre de las necesidades
histricas.
En 1945 los huelgas obreras reprimidas durante el Estado Novo
reaparecen, segn el autor gracias a la gradual restauracin de las libertades
democrticas y por el agravamiento de la inflacin, causando descontento en los
trabajadores, pero los comunistas a fin de no causarles problemas al gobierno
intentaron frenarlas.
As es que con el apoyo comunista a los querentistas (queremos a
Vargas) salen a las calles reclamando la formacin de una Asamblea Nacional
Constituyente con Vargas en el poder, accin esta que causo un efecto
profundamente negativo en la oposicin liberal y en los medios militares.
Por otro lado la experiencia que suceda en el pas vecino, Argentina, bajo
la influencia de Pern y la implementacin del populismo, y ante el temor de
contagio los antiguetulistas con la simpata de EEUU aceleraron la cada de
Vargas y sin grandes complicaciones Vargas es esforzado a renunciar.

Plantea el autor que el guetulismo y el peronismo tenan muchos puntos en

comn: en el plano econmico, ambos pretendan un capitalismo nacional
sostenido por la accin del Estado; en el plano poltico ambos intentaban
minimizar las rivalidades entre las clases mediante una colaboracin de clases
promovida por el Estado. Con este Estado, que encarara las aspiraciones de todo
el pueblo, se iba defiendo as el populismo latinoamericano con diversas formas
segn el pas de origen. En un pas como Brasil con una estructura de clases
desarticulada las innovaciones simblicas y las concesiones econmicas a las
masas populares marcaron la tnica del getulismo. A diferencia de un pas como
Argentinas con una estructura de clases mas articulada, el peronismo promovi la
organizacin sindical con mayor profundidad, al mismo tiempo que trataba de
golpear los intereses de la clase dominante rural, a diferencia esto de Brasil en el
cual las medidas favorables a la burguesa industrial no implicaba un
enfrentamiento abierto con el sector dominante en el campo.

Destaca el autor que la Industrializacin por Sustitucin de Importaciones

no fue iniciada a partir de 1930 como muchos historiadores de la economa
plantean, si no que fue comenzada dcadas antes. Sin embargo reconoce el autor
que no hay duda que producto de las dificultades de importacin derivadas de la
crisis mundial del `29 as como la existencia de una industria de base y la
capacidad ociosas de las industrias, impulsaron en forma conjunta el proceso de
sustitucin. Plantea adems que el periodo que comienza en los `30 es relevante
pero no solo desde el punto de vista de la produccin industrial si no tanbien
desde la produccin agrcola, si se comparan los valores de produccin de ambos
se observara el ntido avance de la industria, si bien en esos aos se inicia la
crisis del caf plantea el autor que la produccin de algodn por ejemplo
aumento.