TEMA 1

EL ESTADO. CONCEPTO. ELEMENTOS. DIVISIN DE PODERES.

FUNCIONES. ORGANIZACIN DEL ESTADO ESPAOL.
ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES EN ESPAA.
CONSTITUCIN ESPAOLA 1978. ESTRUCTURA Y CONTENIDO.
LA REFORMA DE LA CONSTITUCIN ESPAOLA. EL
ESTADO ESPAOL COMO ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE
DERECHO. DERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIONALES;
CLASIFICACIN Y DIFERENCIACIN.

1. EL ESTADO. CONCEPTO. ELEMENTOS. LA DIVISIN DE PODERES.

FUNCIONES. ORGANIZACIN DEL ESTADO ESPAOL
Estado la comunidad polticamente organizada.
Cuando se renan los elementos siguientes:
a) Agrupacin humana.
b) Un territorio sobre el que est fijo el grupo.
c) Un poder que dirige el grupo.
d) Un orden social, econmico, poltico y jurdico, a lo cual se dedica el poder.

ELEMENTOS DEL ESTADO

La poblacin: Conjunto de los miembros del Estado, basado en vnculos de
tradicin histrica, lengua y naturales (raza, tierra comn).
Unidos al Estado por un vnculo jurdico al que se le da el nombre de
nacionalidad y que se caracteriza por su permanencia y continuidad.
El territorio: Se asienta sobre un territorio, delimitado por fronteras y en el
que se ejerce la soberana del mismo.
El Gobierno o Poder: Indispensable factor activo operante y garantizador
de la unidad. Es un poder soberano, autnomo, unitario, territorialmente
delimitado y de naturaleza jurdico-poltica.

LA DIVISIN DE PODERES. FUNCIONES

El poder del Estado es esencialmente uno pero sus rganos varios (por las
funciones que ejercen)
Poderes, son los rganos constituidos para ejercer las funciones estatales.
a) Funcin legislativa. Establecimiento de las normas y organizacin de esa
comunidad. Constituye el llamado Poder Legislativo.
b) Funcin ejecutiva. Ejecucin de las medidas para satisfacer necesidades
de la vida en comn. Es el Poder Ejecutivo.
c) Funcin jurisdiccional. Decisin de los conflictos de intereses entre los
individuos o la comunidad, aplicando la norma vigente.
Cada funcin estatal es competencia nica y exclusiva de unos rganos, los
tres Poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Aunque nunca se ha llevado
plenamente a la prctica, pues todos realizan actos que exceden de su propia
funcin. Por ejemplo:
a) Las Cmaras Legislativas ,realizan actos de gobierno propios del Ejecutivo.
b) El Poder Ejecutivo, produce actos normativos (los Reglamentos) y
desarrollan una actividad similar a la jurisdiccional (resolver los recursos
administrativos).
c) El Poder Judicial, desarrolla funciones administrativas y en algunos pases es
fuente de Derecho.

Por lo que respecta a nuestro Derecho, (la organizacin del Estado

espaol), la CE distingue estos poderes, que deben ser independientes dentro
de su accin, pero estar armnicamente unidos, lo que justifica la existencia
del Poder armnico o regulador, que ejerce el Jefe del Estado y que
corresponde al Rey en las Monarquas y al Presidente en las Repblicas.

2. ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES EN ESPAA

a) La constitucin de Cdiz, de 19 de marzo de 1812. Consagra el
principio de la divisin de poderes pero no contiene declaracin de los
derechos de los ciudadanos.
b) El Estatuto Real de 4 de abril de 1834. Vuelta atrs. Amplios poderes al
Monarca Absoluto. No hay divisin de poderes ni derechos ciudadanos.
c) La Constitucin de 18 de junio de 1837. Retorno a 1812.
d) La Constitucin de 23 de mayo de 1845. De nuevo amplsimos poderes
al Monarca.
Son Constituciones liberales, dado que no contienen una Declaracin de
Derechos ciudadanos. No son manifestacin de una soberana social
constituyente.
El trmino Estado esta ausente, hablndose de Nacin o de Reino.
e) La nonnata Constitucin de enero de 1856. No lleg a ser
promulgada.
f) La Constitucin de 6 de junio de 1869. Comienza ya con un Ttulo de
Declaracin de Derechos ciudadanos, fundando en los derechos y libertades
del ciudadano el orden poltico, consagrando la divisin de poderes y, en ltimo
trmino, configurando como parte propia de la Constitucin una Ley por la que
se eligiera a un nuevo Rey para Espaa, lo que se hizo en la persona de
AMADEO I DE SABOYA, quien pronto renunci a la Corona.
g) A resueltas de estos avatares, se proclam una Repblica democrtica
federal, mantenindose vigente la Constitucin de 1869, pero elaborndose un
Proyecto de Constitucin, que sigue en lneas generales a la anterior. Qued en
proyecto.
h) La Constitucin de 30 de junio de 1876. Promulgada tras la restauracin
de la monarqua. Supone un retroceso a favor de los poderes del Monarca. Fue
suspendida por la Dictadura del GENERAL PRIMO DE RIVERA, recobrando una
exigua vigencia tras sta.
i) La Constitucin de 9 de diciembre de 1931. Retornando a la
Constitucin de 1869, en cuanto a una amplia Declaracin de Derechos del
ciudadano, reforzados con mecanismos de defensa de los mismos. Se reconoce
la autonoma de las Regiones.
j) Las Leyes Fundamentales del rgimen de FRANCO. No existe divisin
de
poderes y amplio reconocimiento de los derechos y libertades fundamentales
de
los ciudadanos. As, no cabe reputarla como autntica Constitucin.
k) La vigente Constitucin, de 27 de diciembre de 1978.

3. LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. ESTRUCTURA Y

 CONTENIDO
Proclamado Rey de Espaa JUAN CARLOS I DE BORBN, tras la muerte de
FRANCO, el sistema de Leyes Fundamentales que rega el anterior rgimen
poltico, se mostr inapropiado para la implantacin de un Estado de Derecho
de un rgimen democrtico. Por ello se aprob como nueva Ley Fundamental,
la Ley para la Reforma Poltica 1/1977, de 4 de Enero, que fue instrumento y
puente para la transicin pacfica;
esta Ley significa un cambio de rgimen, puesto que se basaba en principios
opuestos a los del franquismo:
a) Democracia.
b) Soberana popular.
c) Supremaca de la Ley.
d) Inviolabilidad de los derechos fundamentales de las personas.
En ejecucin de esta Ley fue elaborada la Constitucin por las Cortes
democrticas surgidas de las elecciones de 1977, en las siguientes fases:
- El anteproyecto fue redactado por una ponencia.
- El texto fue examinado por el pleno del Senado.
- Una comisin mixta Congreso-Senado elabor y aprob un texto definitivo el
31 de Octubre de 1978 por ambas Cmaras de forma separada.
- Fue aprobada por referndum popular el 6 de Diciembre de 1978
- Publicada el 29 de Diciembre de 1978 en el BOE, fecha en que entr en vigor.
De entre sus caractersticas destacan: el ser consensuada, democrtica,
escrita y
codificada, extensa, garantista y transformadora.

ESTRUCTURA
Un prembulo
169 artculos, en un Ttulo Preliminar y otros diez Ttulos ms
Cuatro Disposiciones Adicionales
Nueve Disposiciones Transitorias
Una Disposicin Derogatoria
Una Disposicin Final
PREMBULO
En el mismo se manifiesta que la Nacin espaola proclama su voluntad de:
- Garantizar la conveniencia democrtica dentro de la Constitucin y de las
leyes.
- Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la Ley.
- Proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa.
- Promover el progreso de la cultura y de la economa.
- Establecer una sociedad democrtica avanzada.
- Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacficas y de eficaz
cooperacin entre todos los pueblos de la Tierra.

TTULO PRELIMINAR
- El art. 1 Espaa, Estado social y democrtico de Derecho y consagra la
Monarqua Parlamentaria.
- El art. 2 La Constitucin se fundamenta en el a indisoluble unidad de la
Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce
y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la
integran y la solidaridad entre todas ellas.
- El art. 3 El castellano lengua espaola oficial del Estado.
- El art. 4 La bandera de Espaa y las banderas de Comunidades Autnomas.
- El art. 5 Madrid capital del Estado.
- El art. 6 Los partidos polticos concurren a la formacin y manifestacin de la
voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin poltica.
- El art. 7 Los Sindicatos, defensa de los intereses que le son propios.
- El art. 8 Las Fuerzas Armadas garantizan la soberana e independencia de
Espaa y el ordenamiento constitucional.
- El art. 9 Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la
constitucin.
TTULO PRIMERO: de los Derechos y Deberes Fundamentales
TTULO SEGUNDO: la Corona
TTULO TERCERO: las Cortes Generales
TTULO CUARTO: el Gobierno y la Administracin
TTULO QUINTO: las relaciones del Gobierno con las Cortes
TTULO SEXTO: el Poder Judicial
TTULO SPTIMO: Economa y Hacienda
TTULO OCTAVO: la Organizacin Territorial del Estado
TTULO NOVENO: el Tribunal Constitucional
TTULO DCIMO: la Reforma Constitucional
4 DISPOSICIONES ADICIONALES
9 TRANSITORIAS
1 DISPOSICIN DEROGATORIA
1 DISPOSICIN FINAL

4. LA REFORMA DE LA CONSTITUCIN ESPAOLA

En el Ttulo X de la Constitucin Espaola, art.166 a 169. La iniciativa,
corresponde al Gobierno, al Congreso de los Diputados, al Senado y a las
Asambleas de las Comunidades Autnomas.
El procedimiento de la Reforma puede seguir dos caminos:
Procedimiento general (art. 167)
- Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por una
mayora de tres quintos de cada una de las Cmaras. Si no hubiera acuerdo
entre ambas, se intentar obtenerlo mediante la creacin de una Comisin de
composicin paritaria de Diputados y Senadores, que presentar un texto que
ser votado por el congreso y el Senado.
- De no lograrse la aprobacin as, y siempre que el texto hubiere obtenido el
voto favorable de la mayora absoluta del Senado, el congreso, por mayora de
dos tercios, podr aprobar la reforma.
- Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum
para su ratificacin, cuando as lo solicite, dentro de los quince das siguientes
a su aprobacin, una dcima parte de los miembros de cualquiera de las
Cmaras.
Procedimiento excepcional (art. 168)
- Cuando se propusiere la revisin total de la Constitucin o una parcial que
afecte al Ttulo Preliminar, al Captulo segundo, Seccin primera del Ttulo I, o
al Ttulo II, se proceder a la aprobacin del principio por mayora de dos
tercios de cada Cmara, y a la disolucin inmediata de las Cortes.
- Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin (por mayora absoluta)
y proceder al estudio del nuevo texto constitucional, que deber ser
aprobado por mayora de dos tercios de ambas Cmaras.
- Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum
para su ratificacin.
5. EL ESTADO ESPAOL COMO ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE
DERECHO
Manifestaciones del Estado de Derecho recogidas en la CE, deben
sealarse:
a) El imperio de la Ley
b) La divisin de poderes
c) El principio de legalidad en la actuacin administrativa
d) El reconocimiento formal de los derechos y libertades
Por su parte, como manifestaciones del Estado Social de Derecho, deben
citarse, adems del principio de igualdad, los llamados derechos econmicos y
sociales.
Finalmente, como expresin del Estado Democrtico de Derecho, debe
hacerse mencin al reconocimiento de la soberana popular. Asimismo, debe
citarse la aceptacin del pluralismo poltico y social, la participacin de los
ciudadanos en los asuntos pblicos.
En cuanto a los valores superiores del ordenamiento jurdico, constituyen
la meta del Estado y del Derecho, suponen el marco, el lmite y el objetivo a
alcanzar por el ordenamiento, al que tienen que acoplarse todas las dems
normas y al que tienen que ajustar su actuacin todos los operadores jurdicos.
Estos valores son:
a) El valor libertad
b) El valor justicia
c) El valor igualdad
d) El valor pluralismo

6. DERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIONALES; CLASIFICACIN y

DIFERENCIACIN
La Constitucin trata de los derechos y deberes fundamentales de los
espaoles en su Ttulo I: De los derechos y deberes fundamentales y,
sealadamente, en los Captulos:
a) Segundo: De los derechos y libertades
b) Tercero: De los principios rectores de la poltica social y econmica,
consagrando los llamados derechos sociales
c) Cuarto: De las garantas de las libertades y derechos fundamentales,
regulando la figura del Defensor del Pueblo
d) Quinto: De la suspensin de los derechos y libertades
En definitiva, segn el art. 53, nuestra Constitucin viene a distinguir entre:
a) Unos derechos fundamentales y libertades pblicas (arts. 14 a 29)
especialmente protegidos, cuyo ejercicio ha de ser regulado por Ley formal,
contra la que, en su caso, puede presentarse el correspondiente recurso de
inconstitucionalidad, y cuya tutela puede recabarse ante los Tribunales
ordinarios.
b) Los restantes derechos (arts. 30 a 38) cuyo ejercicio tambin ha de ser
regulado por Ley formal, contra la que, en su caso, puede presentarse el
correspondiente recurso de inconstitucionalidad.
c) Los llamados derechos sociales (arts. 39 a 52) cuyo ejercicio se supedita a
las leyes que los desarrollen, sin que puedan ser invocados directamente ante
los Tribunales, a diferencia de los anteriores, sino de acuerdo con las leyes que
lo desarrollen.