Análise do desmatamento ilegal da Reserva Legal em propriedades rurais de Sorriso, MT

UNIVERSIDADE DE SO PAULO USP
Programa de Ps-Graduao em Cincia Ambiental - Procam
DANIEL STELLA CASTRO
A Reserva Legal, sua instituio e o seu desmatamento em

propriedades rurais do municpio de Sorriso, Mato Grosso
So Paulo
2010
propriedades rurais do municpio de Sorriso, Mato Grosso
Dissertao apresentada ao Programa de

Ps-Graduao em Cincia Ambiental da
Universidade de So Paulo para obteno
do ttulo de mestre em Cincia Ambiental.
rea de concentrao: Cincia Ambiental
Orientadora: Profa. Dra. Neli Aparecida de

Mello-Thry
So Paulo
2010
AUTORIZO A REPRODUO E DIVULGAO TOTAL OU PARCIAL DESTE
TRABALHO, POR QUALQUER MEIO CONVENCIONAL OU ELETRNICO, PARA
FINS DE ESTUDO E PESQUISA, DESDE QUE CITADA A FONTE.
Castro, Daniel Stella.

propriedades rurais do municpio de Sorriso, Mato Grosso /Daniel Stella
Castro; orientadora Neli Aparecida de Mello-Thry. So Paulo, 2010.
306f.; il.; 30 cm.
Dissertao (Mestrado Programa de Ps-Graduao em

Cincia Ambiental) Universidade de So Paulo.
1. Reserva Legal Sorriso (MT) 2- Desmatamento 3. Poder

poltico 4. Classes sociais I. Ttulo.
FOLHA DE APROVAO
Autor: Daniel Stella Castro
Ttulo: A Reserva Legal, sua instituio e o seu desmatamento em propriedades rurais

do municpio de Sorriso, Mato Grosso
Dissertao apresentada ao Programa de

Ps-Graduao em Cincia Ambiental da
Universidade de So Paulo para obteno
do ttulo de mestre em Cincia Ambiental.
rea de concentrao: Cincia Ambiental
Aprovado em: ______/______/______
Banca Examinadora
(Assinatura) ___________________________________________________________
(Nome/Instituio)
(Assinatura) ___________________________________________________________
(Nome/Instituio)
(Assinatura) ___________________________________________________________
(Nome/Instituio)
minha me, meu pai, Vi e Dani.
Aos colhedores de sol tio Antonio, tia Laurinda, Gra,

Glau e Binho.
Tatiana Bauer Nolla.

Agradecimentos
Gostaria de agradecer Capes pelos incentivos financeiros realizao da pesquisa

acadmica, sobretudo por meio da verba Proap, elemento fundamental na
concretizao dos trabalhos de campo desta dissertao.
Vrias pessoas contriburam direta ou indiretamente para que eu conseguisse concluir

este trabalho. Sendo assim, gostaria de deixar registrados alguns agradecimentos
especiais.
Ao Gustavo Bruno Bodini que me acolheu em sua residncia em Sorriso, MT.
A todos os agricultores que me receberam em Sorriso e relataram suas histrias

pessoais dentro da prtica agrcola e compartilharam suas opinies acerca de um tema
intrigante em suas relaes sociais de produo. Em particular gostaria de agradecer
ateno e respeito do agricultor Sr. Olvide Gazola.
Destacadamente devo agradecer a colaborao, pacincia, respeito e proteo do Sr.

Srgio Ado Esteves, Eloy Brando e Renato Donzelli.
Ao Fabiano Gonzales, grande companheiro de ps-graduao, e sua esposa, sem os

quais no se viabilizaria as anlises das imagens de satlite e produo de todas as
figuras presentes neste trabalho.
Ao amigo Engenheiro Agrnomo e Economista Davi Rogrio de Moura Costa, por seus
conselhos e revises de algumas partes do presente trabalho.
Ao professor Guerd Sparoweck da EASLQ, onde colaborou quando o projeto de

mestrado encontrava-se ainda em fase embrionria. Neste sentido, Ftima Cardoso,
pelas conversas, idias, crticas e sugestes.
Ao professor Ricardo Abramovay, por dilucidar a importncia da esttica e do rigor

acadmico e, ao mesmo tempo, por sua excelente didtica.
Ao professor Luiz Carlos Beduschi sempre paciente e presente em todos os momentos

do desenvolvimento desta dissertao, contribuindo com as possveis escolhas
relacionadas evoluo deste trabalho.
Ao professor Wagner Costa Ribeiro, por seus conselhos fundamentais e precisos na

escolha de teorias que pudessem iluminar a principal pergunta do trabalho.
presidente do Procam professora Snia Maria Flores Gianesella, pelo seu carinho,
pacincia e ateno, principalmente em momentos cruciais do curso de mestrado.
Ao Luciano de Souza e Priscila Dias Dantas, sempre dispostos a colaborar com o
desenvolvimento do meu trabalho, sobretudo na viabilizao do trabalho de campo.
No posso deixar de ressaltar a ajuda e os conselhos proferidos pelo Luciano acerca da
atuao na representao discente no Procam.
Em especial destaque professora Doutora Neli Aparecida de Mello-Thry, a quem

devo a realizao deste sonho. A ela sou grato por todos os ensinamentos acadmicos
absorvidos durante o mestrado, sobretudo, pelo constante exerccio da
interdisciplinaridade.
Ao Procam e Universidade de So Paulo!
Ao fotgrafo, curador, historiador e amigo Sebastio de Souza.
Ao eterno amigo, dos sublimes momentos das vagas no agitadas, Carlos Leonardo
Sanino Vissentini.
Por fim, aos meus pais, por compreenderem a importncia de dar continuidade minha
educao, possibilitando no futuro o compartilhamento do conhecimento acumulado.
RESUMO
Castro, Daniel Stella. A Reserva Legal, sua instituio e o seu desmatamento em

propriedades rurais do municpio de Sorriso, Mato Grosso. So Paulo, 2010. 306 p.
Dissertao (Mestrado) Programa de Ps-Graduao em Cincia Ambiental,
Universidade de So Paulo.
Este estudo busca propor uma anlise do fenmeno de desmatamento ilegal da

Reserva Legal, objetivando compreender os fatores que condicionaram o baixo
enforcement exercido pelo Estado acerca do cumprimento das regras de conservao
da Reserva Legal institudas pela Lei n 4.771 de 15 de setembro de 1965 e suas
alteraes (Cdigo Florestal). Para tanto, foi necessrio conhecer o estado da arte dos
trabalhos cientficos que abordam assuntos relacionados ao desmatamento ilegal da
Reserva Legal, enfatizando pesquisas realizadas na Amaznia Legal, em particular no
Estado de Mato Grosso, e ao mesmo tempo entender o ambiente institucional de
criao e construo das regras de conservao da vegetao nativa dentro da
propriedade rural, sobretudo a Lei 4.771 de 15 de setembro de 1965 (Cdigo Florestal).
Sendo assim, assumindo a anlise da relao do Estado com a sociedade como um
fator crucial ao entendimento da pergunta central do trabalho, apropriou-se de alguns
conceitos da Teoria do Estado capitalista de Nicos Poulantzas, como modo de
produo, classe social e poder, sob a tica que o Estado no sujeito to pouco
coisa ou objeto de uma determinada classe ou fraes de classe, mas sim a
condensao das contradies existentes entre as diversas prticas de classe numa
formao social, permitindo a manuteno ou subverso da unidade desta formao.
Neste sentido, optou-se por uma primeira aproximao acerca da formao econmico-
social do Estado de Mato Grosso, pois diversas propriedades rurais localizadas nesta
poro do territrio brasileiro ainda apresentam o mesmo proprietrio que realizara a
retirada da vegetao nativa para o estabelecimento do monocultivo. Com efeito,
buscando uma contextualizao do estudo em questo em virtude de evidncias
empricas de reas de Reserva Legal inferiores ao limite mnimo exigido em lei, optou-
se pela anlise de propriedades rurais localizadas no municpio de Sorriso, Mato
Grosso. Todas as propriedades rurais dos sojicutores entrevistados que realizaram o
desmatamento at 1995 apresentaram passivo ambiental em relao Reserva Legal.
Assim, justifica-se o reduzido enforcement do Estado em relao ao cumprimento da
regra acerca da Reserva Legal no municpio de Sorriso, ao perodo do incio da
colonizao privada da dcada de 1970 at a primeira metade da dcada de 1990, pela
permanncia dos interesses da classe latifundiria e dos grandes produtores no poder
do Estado. Desta maneira, no fazia parte no horizonte dos seus interesses dentro de
sua prtica de classe, permitir que sua principal atividade fosse obliterada pelas regras
de conservao da Reserva Legal. Importante lembrar que no Estado de Mato Grosso,
os interesses ambientalistas passaram a ter fora social e ser representados como
classe lutando pelos seus interesses no seio do poder do Estado, a partir da dcada de
1990.
Palavras-chave: Reserva Legal, Cdigo Florestal, desmatamento, desmatamento ilegal,

formao econmico-social, Estado capitalista, Sorriso, Mato Grosso, Amaznia Legal.
ABSTRACT
Castro, Daniel Stella. The Legal Reserve, its institution and its deforestation in rural
properties of Sorriso, State of Mato Grosso. So Paulo, 2010. 306 p. Dissertation
(Masters degree) - Post Graduation Programe in Environmental Science, Univestity of
So Paulo.
This study expects to set an analysis about the illegal deforestation

phenomenum of the Legal Reserve in many brazilian rural properties in order to clarify
the driven factors of the lack State enforcement related to formal rules conservation of
natural cover vegetation inside rural propertires instituted by the federal law 4.771,
September 15, 1965 (Brazilian Forest Code). Thus it was necessary to access the
actual state of the art in scientific research related to the illegal deforestation of Legal
Reserve, aiming scientific studies developed in the Legal Amazon, in particular in the
State of Mato Grosso. At the same time, it was needed to understand the institutional
environment related to the creation of natural vegetation conservation rules for rural
properties, in particular the institution of the Brazilian Forest Code. Assuming the
analysis of the State and society relation as a key factor to solve the main question of
this dissertation, a theoretical framework proposed by Nicos Poulantzas to explain the
Capitalist State was chosen. In fact some key concepts based on his theory, such as
social class, power and means of production were aplied in a case study (rural
properties from Sorriso, State of Mato Grosso) structured on his proposal that the State
does not mean the subject or the object of some specific class, but the contradictions
consolidation from the class conflicts in a social formation. The State of Mato Grosso
was chosen as a result of many rural properties there still have the same owner which
provided the deforestation of natural cover vegetation. This fact was empirically
observed in some rural properties of Sorriso, where levels of Legal Reserve
conservation were below than permitted by the Brazilian Forest Code. Nevertheless, in
order to give a scientific basis to the case study, an analysis of the economic and social
formation of the State of Mato Grosso was constructed. The levels of Legal Reserve in
all rural properties analised were bellow than the legal limities related to the Forest
Code. Then, the lack State enforcement of formal rules related to conservation of natural
cover vegetation inside rural propertires for the analised period can be explained by the
continue presence in the State power of the landlord class and big farm producers
interests. Based on the last observation, the class strugle in the State power would not
aloud to have its mains activity constrained by the conservation rules of the Forest
Code. Its important to remember that environmental interests became to have a class
representation in the State of Mato Grosso in the early nineties decade.
Key-words: Legal Reserve, Brazilian Forest Code, deforestation, illegal deforestation,

Capitalist State, economic and social formation, Sorriso, Mato Grosso, Legal Amazon.
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 - Localizao do municpio de Sorriso nos Biomas presentes no Estado do

Mato Grosso. .................................................................................................................. 29
Figura 2 - Biomas presentes no municpio de Sorriso. ................................................... 30
Figura 3 Estrutura dos diferentes nveis que afetam o desmatamento ....................... 51
Figura 4 - Sorriso e os municpios vizinhos. ................................................................. 187
Figura 5 - Biomas presentes no municpio de Sorriso .................................................. 191
Figura 6 - Fotos de uma rea de produo agrcola com remanescente da vegetao
natural ou regenerada ao fundo, prximo ao curso dgua. ......................................... 193
Figura 7 - Imagem de satlite do municpio de Sorriso em 2008 ................................. 194
Figura 8 - Propriedades rurais delimitadas na imagem de satlite do municpio de
Sorriso em 2008. .......................................................................................................... 198
Figura 9 - Classificao das reas com vegetao nativa ou regenerada nas
propriedades rurais delimitadas na imagem de satlite de Sorriso de 2008. ............... 200
Figura 10 - Localizao das propriedades rurais dos sojicultores entrevistados .......... 203
Figura 11 - Localizao das propriedades rurais dos sojicultores entrevistados nos
biomas existentes em Sorriso. ..................................................................................... 204
Figura 12 - Anlise temporal do desmatamento na propriedade 1. .............................. 207
Figura 13 - Anlise temporal do desmatamento na propriedade 3. .............................. 209
Figura 14 - Anlise temporal do desmatamento na propriedade 5M. ........................... 211
Figura 15 - Anlise temporal do desmatamento na propriedade 13C. ......................... 215
Figura 16 - Anlise temporal do desmatamento na propriedade 34. ............................ 218
Figura 19 - Anlise temporal do desmatamento na propriedade 137. .......................... 226
Figura 20 - Anlise temporal do desmatamento na propriedade 144. .......................... 228
Grfico 1 - Taxa de desmatamento anual no Estado de Mato Grosso. .......................... 23
Grfico 2 - Taxa de desmatamento anual no municpio de Sorriso ................................ 24
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Utilizao das terras no Estado de Mato Grosso em 2006 ........................... 25

Tabela 2 - Variveis que influenciam na dinmica de desmatamento da Amaznia
Legal. ............................................................................................................................. 52
Tabela 3 Relao dos principais trabalhos cientficos revisados com referncia aos
instrumentos de comando e controle (ICC), econmicos (IE) e de comunicao (IC). .. 71
Tabela 4 Evoluo das principais MPs acerca da RL. .............................................. 112
Tabela 5 - Evoluo das principais instituies formais relacionadas criao da
Reserva Legal. ............................................................................................................. 118
Tabela 6 - Dados sobre soja, pecuria bovina e avicultura no municpio de Sorriso, MT,
regio CO e o Brasil ..................................................................................................... 188
Tabela 7 - Evoluo da rea da propridade a ser conservada com RL considerando o
Cdigo Florestal. .......................................................................................................... 224
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
APP rea de Preservao Permanente

BASA Banco da Amaznia S.A.
CAPADR - Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural
CCJC - Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania
CF Cdigo Florestal
CMADS - Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Social
CNA Confederao Nacional
CO Centro Oeste
Codemat Companhia de Desenvolvimento do Estado de Mato Grosso
Conab Companhia Nacional de Abastecimento
Conama Conselho Nacional do Meio Ambiente
Contag - Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
CPI Comisso Parlamentar de Inqurito
CPPGE - Colegiado dos Procuradores da Procuradoria Geral
CVRD Companhia Vale do Rio Doce
DEM Democratas
DOU Dirio Oficial da Unio
DTC - Departamento de Terras e Colonizao
Embrapa Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria.
Famato - Federao da Agricultura do Estado de Mato Grosso
FEMA-MT - Fundao Estadual do Meio Ambiente do Estado de Mato Grosso
Fidam Fundo para investimentos privados do desenvolvimento da Amaznia
ha Hectare
Ibama Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBDF Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBRA Instituto Brasileiro de Reforma Agrria
ICV Instituto Centro de Vida
INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INDA Instituto Nacional de Reforma Agrria
Indeco Integrao Desenvolvimento e Colonizao
INIC Instituto Nacional de Imigrao e Colonizao
INPE Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
Intermat - Instituto de Terras do Mato Grosso
ISA Instituto Socioambiental
ITR Imposto Territorial Rural
LAU Licena Ambiental nica
MAPA Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MP Medida Provisria
MS Mato Grosso do Sul
MT Mato Grosso
OCDE Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico
PAM Pesquisa Agrcola Municipal
PC do B Partido Socialista do Brasil
PIN Plano de Integrao Nacional
PL Projeto de Lei
Pladesco Plano de Desenvolvimento Econmico e Social do Centro-Oeste
PND Plano Nacional de Desenvolvimento
PNMA Poltica Nacional do Meio Ambiente
PNRA Plano Nacional de Reforma Agrria
Poloamaznia Programa de plos agropecurios e agrominerais da Amaznia
Polocentro Programa de desenvolvimento do cerrado
Polonoroeste - Programa Integrado do Desenvolvimento do Noroeste do Brasil
PPM Pesquisa Pecuria Municipal
PR Partido da Repblica
Prodegran Programa de desenvolvimento da regio da Grande Dourados
Prodepan - Programa de desenvolvimento do Pantanal
Prodes - Projeto de Estimativa do Desflorestamento Bruto da Amaznia
Prodoeste - Programa de desenvolvimento do Centro Oeste
Proterra Programa de redistribuio de terras
PSDB Partido Social Democrata Brasileiro
PT Partido dos Trabalhadores
PV Partido Verde
RL Reserva Legal
RPPN Reserva Particular do Patrimnio Natural
SAF Sistema Agroflorestal
SEMA MT - Secretaria Estadual do Meio Ambiente do Estado de Mato Grosso
Seplan MT Secretaria de Planejamento do Estado de Mato Grosso
Sicredi - Sistema de crdito cooperativo
SIDRA Sistema IBGE de Recuperao Automtica
Simlam - Sistema de monitoramento e licenciamento ambiental
Sisnama Sistema Nacional do Meio Ambiente
SLAPR Sistema de Licenciamento Ambiental em Propriedades Rurais do Estado de
Mato Grosso
SNCR Sistema Nacional de Cadastro Rural
SPVEA Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia
Sudam - Superintendncia de desenvolvimento da Amaznia
Sudeco - Superintendncia para desenvolvimento da regio Centro-Oeste
Supra Superintendncia da Poltica Agrria
ZEE Zoneamento Ecolgico Econmico
SUMRIO
1 INTRODUO E METODOLOGIA .......................................................................... 18

1.1 Importncia do estudo ........................................................................................... 22
1.2 - Objetivos ................................................................................................................ 26
1.3 Material e Mtodos ................................................................................................ 26
1.4 Formato da dissertao ......................................................................................... 33
2 ABORDAGEM TERICA E REVISO DE LITERATURA ........................................ 34
2.1 Introduo ............................................................................................................. 34
2.2 Principais Conceitos .............................................................................................. 35
2.2.1 Modo de produo e formao social................................................................. 35
2.2.2 Estruturas ou instncias do econmico, do poltico e do ideolgico ................... 36
2.2.3 Classe social, luta ou prtica poltica de classes e interesses de classe ........... 37
2.2.4 O Poder .............................................................................................................. 39
2.2.5 O Estado capitalista............................................................................................ 40
2.2.6 Bloco no poder e hegemonia .............................................................................. 43
2.3 O Desmatamento ilegal da Reserva Legal ............................................................ 46
2.3.1 - Os efeitos do desmatamento no meio-ambiente fsico e bitico ......................... 46
2.3.2 Condicionantes do desmatamento ..................................................................... 48
2.3.3 Instrumentos de polticas pblicas e o desmatamento ....................................... 54
2.3.4 Agricultura e o desmatamento............................................................................ 61
3 A INSTITUIO DA RESERVA FLORESTAL LEGAL EM PROPRIEDADE
PRIVADA NO BRASIL ................................................................................................... 73
3.1 - Introduo .............................................................................................................. 73
3.2 - As ilhas: canteiros de observaes ambientais ...................................................... 76
3.3 A conservao de reservas florestais para extrao de madeira .......................... 78
3.4 A emergncia de polticas pblicas para a conservao de reservas florestais .... 86
3.5 O Cdigo Florestal de 1934................................................................................... 93
3.6 - O novo Cdigo Florestal......................................................................................... 99
3.7 As medidas provisrias: um emaranhado poltico-ideolgico acerca da rea de
conservao de reserva florestal em propriedade privada ........................................... 105
3.8 - Recentes cirandas institucionais acerca do Cdigo Florestal .............................. 120
4 FORMAO ECONMICO-SOCIAL DO MATO GROSSO................................... 136
4.1 Introduo ........................................................................................................... 136
4.2 - A minerao ......................................................................................................... 139
4.3 Monarquia Brasileira ........................................................................................... 149
4.4 O estado de guerra no Mato Grosso ................................................................... 152
4.5 A Repblica Velha ............................................................................................... 156
4.6 Estado Novo ........................................................................................................ 164
4.7 Forma de Estado intervencionista: Regime de governo ditatorial militar ............. 171
4.8 Forma de Estado Liberal - Regime de governo democrtico .............................. 180
5 ESTUDO DE CASO: O DESMATAMENTO DE RESERVAS FLORESTAIS LEGAIS
EM PROPRIEDADES RURAIS DO MUNICPIO DE SORRISO .................................. 186
5.1 Localizao e descrio do municpio de Sorriso ................................................ 186
5.2 As Reservas Legais nas propriedades rurais do municpio ................................. 192
6 CONSIDERAES ................................................................................................ 232
7 - BIBLIOGRAFIA ....................................................................................................... 238
ANEXOS ...................................................................................................................... 256
ANEXO A Cdigo Florestal de 1965 ......................................................................... 257
ANEXO B Cdigo Florestal de 1934 ......................................................................... 272
ANEXO C Roteiro da entrevista semi-estruturada .................................................... 296
ANEXO D Medidas Provisrias relacionadas s alteraes das regras sobre a
Reserva Legal .............................................................................................................. 299
18
1 INTRODUO E METODOLOGIA
O atual debate acerca da reforma da redao vigente do Cdigo Florestal ou de

sua revogao instalado na Cmara Federal tem como principal caracterstica a
polarizao de um lado da representao dos interesses dos grupos que defendem o
aumento da rea destinada produo agrcola dentro da propriedade rural e, no outro
extremo, a defesa dos interesses dos grupos ambientalistas, ou seja, que no se
diminua as restries impostas dentro da propriedade rural, sobretudo para as mdias e
grandes propriedades, de conservao e preservao das reas de vegetao natural
ou regenerada.
A atual redao da Lei 4.771 de 15 de setembro de 1965 (Cdigo Florestal)
conceitua a Reserva Legal, limita suas dimenses mnimas, alm de definir sua
localizao dentro da propriedade rural. Isto expressa uma forma de relao
Estado/sociedade, no contexto da prtica agrcola entre Estado e produtor rural, para
este regulando o tamanho da rea da propriedade rural destinada produo.
Assim, apropriando-se dos conceitos de classe, frao de classe, categoria
social e poder abordados em Poulantzas (1971a, 1971b), expressa-se ao mesmo
tempo uma relao entre Estado e classes sociais, neste caso, entre o Estado, classe
latifundiria e a categoria dos ambientalistas.
O ponto de partida da discusso que se pretendeu estabelecer neste trabalho
relaciona-se ao fenmeno generalizado ocorrido no Brasil do no cumprimento da
norma acerca da conservao da Reserva Legal na propriedade rural. Esta proposta
ensejou-se, sobretudo aps a constatao emprica de algumas propriedades rurais
localizadas no municpio de Sorriso, Estado de Mato Grosso, com a rea da Reserva
Legal menor que o limite mnimo estipulado no Cdigo Florestal, configurando em
desmatamento ilegal1, alm da verificao de poucas ocorrncias de fiscalizao nas
1
No presente trabalho no sero avaliadas as reas de Preservao Permanente (APP), que tambm
possuem o tamanho definido pelo Cdigo Florestal em relao largura do curso dgua, aos
reservatrios naturais ou artificiais, s nascentes dgua, s encostas com 45 de declividade ou mais,
aos topos de morros, s reas com altitude superior a 1.800m do nvel do mar, entre outras,
consideradas por ato de poder pblico. O Cdigo Florestal probe a supresso da vegetao da APP, ou
19
propriedades com passivos ambientais. Geralmente as visitas dos fiscais ambientais do

Estado ocorriam aps algum tipo de denncia.
Citando a atual redao do Cdigo Florestal (ANEXO A), fica estabelecido em
seu artigo 1 que:
As florestas existentes no territrio nacional e as demais formas de
vegetao, reconhecidas de utilidade s terras que revestem, so bens
de interesse comum a todos os habitantes do pas, exercendo-se os
direitos de propriedade com as limitaes que a legislao em geral e
especialmente esta lei estabelecem. (BRASIL, 1965).
No que tange a regulao da cobertura vegetal natural ou regenerada dentro de

uma propriedade rural, esta mesma lei em seu artigo 1 inciso II e III fornece as
seguintes definies:
rea de Preservao Permanente [APP] como rea protegida, nos
termos dos artigos 2o e 3 do Cdigo Florestal, coberta ou no por
vegetao nativa, com funo ambiental de preservar os recursos
hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo
gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem estar das
populaes humanas.
Reserva Legal [RL] como a rea localizada no interior de uma
propriedade ou posse rural, excetuada a de preservao permanente,
necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e
reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade
e ao abrigo e proteo de fauna e flora nativas. (BRASIL, 1965).
A aprovao da Medida Provisria (MP) 2.166-67 de 2001 sustentou na redao

da lei 4.771 de 1965 a ltima alterao relacionada s exigncias dos percentuais
mnimos de RL dentro da propriedade rural. Esta MP define que a propriedade rural
localizada na Amaznia Legal que apresenta formaes florestais no pode ter o corte
raso da cobertura vegetal natural ou regenerada em rea superior a 20% da rea total
da propriedade rural. Nas reas de cerrado o corte raso limitado ao mximo de 65%
seja, qualquer atividade nesta rea ou retirada da cobertura vegetal natural ou regenerada sem prvia
autorizao do poder executivo federal classificada como ato ilegal.
Deve-se ressaltar que pautado na definio da Reserva Legal do Cdigo Florestal considerei que uma
rea dentro da propriedade rural, excetuada a APP, que conserve a vegetao natural ou regenerada
acima ou igual aos limites mnimos institudos no artigo 16 do Cdigo Florestal pode ser chamada de
Reserva Legal. A obrigao do proprietrio averb-la na matrcula do imvel no foi entendida como fator
definidor de tal conceito. Portanto, se uma propriedade rural apresenta uma rea de conservao da
vegetao natural ou regenerada, excetuada a APP, acima do limite mnimo exigido em lei, o
desmatamento dela at este limite no implica em desmatamento ilegal. Uma vez averbada a rea da RL
na matrcula do imvel, sua dimenso e localizao no pode ser alterada.
20
da propriedade e, para as propriedades rurais que apresentam fitofisionomias de

transio entre cerrado e floresta, a RL pode variar entre 35 a 80% da rea da
propriedade rural, de acordo com avaliao do rgo ambiental responsvel. Aos
Estados fora da Amaznia Legal no houve alterao das regras, ou seja, o corte raso
da cobertura vegetal natural ou regenerada permitido em 80% da rea total da
propriedade rural.
A discusso no plenrio da Cmara dos deputados, por meio de Projetos de Lei
(PL), basicamente se acirrou aps a aprovao das MPs que alteraram o tamanho da
RL a ser conservada em propriedade rural na Amaznia Legal, demonstrando tambm
no Cdigo Florestal o reflexo do crescimento da participao das polticas ambientais
no cenrio mundial e, conseqentemente no Brasil.
Faz-se mister esclarecer que a redao original da Lei 4.771de 15 de setembro
de 1965 no definia a Reserva Legal e sua funo ambiental, porm institua em seu
artigo 44 a quantidade de vegetao nativa ou regenerada que deveria ser conservada
nas propriedades rurais localizadas na bacia Amaznica. Ainda anterior a 1965, o
Cdigo Florestal de 1934 (ANEXO B) j regrava uma rea mnima de 25% da
propriedade rural a ser conservada com vegetao nativa (BRASIL, 1934). Portanto,
qualquer argumentao sobre ausncia de regras claras acerca da conservao de
uma parte da propriedade rural com vegetao nativa, intitulada posteriormente como
Reserva Legal por meio da Lei n 7.803 de 18 de julho de 1989, so infundadas. Desta
forma, coloca-se a seguinte pergunta:
Quais so os fatores que levaram o produtor rural a desmatar sua propriedade
rural alm do limite mximo exigido no Cdigo Florestal?
Para todo o Brasil, dentre algumas afirmaes empregadas como respostas, de
maneira geral, duas clssicas sempre se repetem seja em trabalhos cientficos ou
mesmo nos relatos dos agentes pertencentes agroindstria, so elas: (i) o custo de
oportunidade em conservar a floresta ou vegetao nativa e; (ii) o reduzido
enforcement2 do Estado.
2
North (1990) conceitua enforcement como a estrutura dos mecanismos de cumprimento das regras, sua
freqncia de aplicao e severidade. Vale ressaltar que North (1990) em sua Teoria das Instituies, o
conceito de instituies representa o conjunto de regras formais, restries informais e enforcement
21
A despeito do custo de oportunidade, diversas correntes de estudo, por exemplo

a Economia Ambiental e a Economia Ecolgica salientam a importncia do
desenvolvimento de instrumentos econmicos em polticas pblicas ambientais. Com
isso busca-se a reduo do custo de oportunidade em manter a floresta, ao mesmo
tempo incentiva-se a criao de mercados por pagamentos prestados por servios
ambientais resultantes da conservao da vegetao natural ou regenerada, tema
amplamente abordado em Kaechele (2007) para o caso do Estado de Mato Grosso.
Entrementes, se determinadas regras formais no foram cumpridas pelo
reduzido enforcement exercido pelo Estado, torna-se salutar entender suas causas, no
intuito de reduzir possveis incertezas na relao Estado/sociedade provenientes da
estruturao e aplicao de novas polticas ambientais de conservao da vegetao
nativa em propriedade rural. Neste sentido, constri-se a pergunta central deste
trabalho:
Por que houve baixo enforcement exercido pelo Estado acerca do cumprimento
das regras de conservao da vegetao nativa dentro da propriedade rural?
Cabe ressaltar que somente a RL ser objeto de anlise no presente trabalho,
pois a avaliao do cumprimento das regras para APP dentro das propriedades rurais
exigiria um profundo conhecimento e detalhamento da hidrografia do municpio,
valendo-se de aparelhos topogrficos para mensurao da largura dos rios e de suas
reas lindeiras cobertas por vegetaes ciliares, bem como das outras vegetaes
circundantes a qualquer corpo dgua artificial ou natural dentro da propriedade rural.
Desta forma, a viabilizao do estudo da APP necessitaria um maior esforo que
extrapolaria cronogramas e limites financeiros programados para efetuao desta
pesquisa.
existentes em uma sociedade no intuito de se regrar as interaes humanas. Assim, por falta de um
termo que faa a devida correspondncia em portugus, manteve-se a palavra original da lngua inglesa.
22
1.1 Importncia do estudo
Almeja-se agregar aos debates tericos sobre as polticas ambientais e seus

principais atores envolvidos, uma discusso que fornea insumos s polticas de
reduo dos desmatamentos ilegais dentro das propriedades rurais do Estado do Mato
Grosso e outros Estados da Amaznia Legal.
Desta forma, objetivando verificar e entender os fatores que levaram o produtor
rural a desmatar ilegalmente a Reserva Legal e, sobretudo responder a questo central
do presente trabalho, se fez necessrio escolher uma poro do Brasil que
apresentasse conjuntos sociais, por exemplo em um municpio, compostos em sua
maioria por produtores rurais e que o proprietrio ou principal tomador de deciso (na
propriedade rural) ainda estivesse atuando na mesma rea em que realizou o processo
de abertura ou retirada da vegetao natural. Com efeito, optou-se por propriedades
rurais localizadas no Estado de Mato Grosso (MT), especificamente no municpio de
Sorriso, como reflexo da constatao emprica do autor, durante perodo em que
trabalhou no MT, da existncia de casos de propriedades rurais com rea de Reserva
Legal inferior ao limite mnimo exigido em lei e, ainda apresentando o proprietrio
original responsvel pela retirada da cobertura vegetal natural.
Deve-se ressaltar que o MT alm de pertencer ao conjunto dos estados que
compe a Amaznia Legal3, assumiu um papel de destaque no cenrio nacional devido
aos elevados ndices de crescimento econmico (produo agrcola e pecuria) e s
altas taxas de desmatamento, sobretudo nos biomas Cerrado e Amaznico.
Apesar da metodologia do Prodes4 no considerar dados de desmatamento em
fitofisionomias diferentes das formaes florestais, conseqentemente registrando uma
taxa de desmatamento anual inferior aos ndices reais ocorridos no Estado de Mato
Grosso, torna-se fortuito apresentar a sria histrica ocorrida no MT entre 1988 e 20095
ilustrada no grfico 1. Assumindo como ano base 1988, o desmatamento acumulado
3
A Amaznia em conjunto com o Cerrado brasileiro contm a maior poro da biodiversidade terrestre
existente no planeta. Desta forma, qualquer ao nestes ecossistemas sempre atrai ateno e
preocupao nacional e internacional (OCDE, 2005).
4
Projeto de Estimativa do Desflorestamento Bruto da Amaznia.
5
Os dados sobre a taxa de desmatamento para o ano de 2009 so estimados.
23
at 2009 ocorreu em torno de 133.352,26 km 2 (13.335.226,20 ha), praticamente 14,76

% da rea do Estado (PRODES, 2009).
Grfico 1 - Taxa de desmatamento anual no Estado de Mato Grosso.

Fonte: Prodes (2009).
Considerando os desmatamentos ocorridos em fitofisionomias de cerrado, a

retirada da cobertura vegetal natural ou regenerada no MT at 2007 foi de 340.707,61
Km (34.070.761,13 ha), correspondendo a 37,72% da rea estadual (SEPLAN-MT6,
2008).
Pautando-se da mesma maneira nos dados do Prodes (2008), o municpio de
Sorriso apresentou um desmatamento acumulado at 2008 de 3.918 Km (391.800 ha),
praticamente 41,9% da rea do municpio. Vale ressaltar que este municpio apresenta
dentro do seu limite poltico administrativo fitofisionomias de cerrado. Neste sentido,
considerando os dados de desmatamento ocorridos nas fitofisionomias de cerrado do
6
Secretaria de Estado de Planejamento e Coordenao Geral do Estado de Mato Grosso.
24
Anurio Estatstico do Estado de Mato Grosso (SEPLAN-MT, 2008), o valor acumulado

em Sorriso at 2007 foi de 649.331,76 ha, equivalente a 69,48% da rea do municpio.
Em 1999 o desmatamento acumulado de Sorriso j representava 66,52% da rea do
municpio, equivalente a 558.203,12 ha (SEPLAN-MT, 2000). Abaixo, no grfico 2,
apresentam-se duas sries temporais, uma do Prodes7 e outra da Seplan - MT.
Grfico 2 - Taxa de desmatamento anual no municpio de Sorriso.

Fonte: Prodes (2008); Seplan MT (2008).
O grfico 2 evidencia a importncia da escolha da base de dados acerca das

taxas anuais de desmatamento, j que o Prodes registra desmatamento em
fitofisionomias florestais. Neste cenrio de altas taxas de desmatamento e crescimento
de atividades agropecurias em regies de fronteira agrcola, a poltica pblica
ambiental do Mato Grosso foi pioneira dentre os Estados da Amaznia Legal a
desenvolver uma legislao ambiental reguladora dos impactos da atividade agrcola no
meio ambiente. Isto ocorreu com a criao em 1995 do licenciamento ambiental para
propriedades rurais (LAU Licena Ambiental nica), por meio da lei complementar
7
Os dados municipais do Estado de Mato Grosso fornecidos pelo INPE por meio do Prodes so
tabulados a partir de 2000.
25
estadual no38 que estabeleceu o Cdigo do Meio Ambiente do Estado de Mato Grosso.
Todavia, a LAU entrou em operao somente em 20008 (MLLER, 2006).
O Estado de Mato Grosso possui rea total de 90.335.791 ha representando
18% da rea da Amaznia Legal. O MT teve uma rea agrcola correspondente a
8.063.180 ha (8,93% da rea do estado) e em torno de 21.784.734 ha para pastagem
de bovinos (24,12% da rea do estado), conforme dados do IBGE/PAM e PPM9 em
2006. Abaixo, a tabela 1 apresenta a utilizao das terras no Estado de Mato Grosso
em 2006, em relao sua rea total.
Tabela 1 Utilizao das terras no Estado de Mato Grosso em 2006
Utilizao das terras no Mato Grosso rea do Estado

Pastagens 24,12%
Soja 6,45%
Outras culturas (milho, algodo, arroz, cana-
de-acar, etc) 2,48%
SAFs 0,40%
RL e APP 14,85%
Matas e florestas naturais 5,37%
reas no produtivas e urbanizadas 1,18%
Reservas Indgenas 14,59%
Unidades de conservao 5,73%
Fonte: IBGE. Censo agropecurio 2006;
Seplan-MT Dados do Anurio Estatstico 2008;
Embrapa 2006, Centro Nacional de Pesquisa de Monitoramento por Satlite.
H praticamente 24,85% (224.517,31 km) da rea do Estado no cadastradas

ao processo produtivo ou que se enquadre s outras classificaes presentes na tabela
1, de acordo com as fontes supracitadas. Possivelmente, nesta poro conste a rea
hidrogrfica do Estado, questes de irregularidades das titularidades de terras, alm da
indefinio existente nos limites entre a poro nordeste do Estado de Mato Grosso e
Sudeste do Par. Assim, considerando o padro atual da prtica agrcola e da pecuria,
principais atividades econmicas no MT, em consonncia com o possvel
8
Entrou em operao no ano de 2000 por meio do Sistema de Licenciamento Ambiental em
Propriedades Rurais no Estado do Mato Grosso (SLAPR).
9
Pesquisa Agrcola Municipal (PAM); Pesquisa Pecuria Municipal (PPM).
26
descumprimento das regras de conservao da RL, torna-se evidente a possibilidade

de ocorrncias de desmatamento ilegal nesta parte restante do MT.
1.2 - Objetivos
Este trabalho procura propor uma anlise do fenmeno de desmatamento ilegal

da Reserva Legal. Assim, para se entender os fatores que levaram o Estado a exercer
baixo enforcement das regras acerca da conservao da RL nas propriedades rurais do
municpio de Sorriso, MT, apresentam-se os seguintes objetivos especficos:
(i) procurar entender como seu deu o processo de criao e alteraes das regras
acerca da conservao da vegetao natural ou regenerada dentro da propriedade
rural;
(ii) entender e descrever as classes sociais e as relaes de poder no Estado de Mato
Grosso;
(iii) investigar e descrever o entendimento da funo ambiental da RL que a sociedade
do municpio de Sorriso demonstra e pratica e;
(iv) a partir de relatos de proprietrios rurais do municpio de Sorriso, aproximar uma
explicao se o enforcement exercido pelo Estado das regras de conservao da RL
seria o principal elemento responsvel para reduo e controle do desmatamento ilegal
da RL.
1.3 Material e Mtodos
Para atender os objetivos propostos no presente trabalho, primeiramente houve

a necessidade de se conhecer o estado da arte dos trabalhos acadmicos que abordam
assuntos relacionados ao desmatamento ilegal da Reserva Legal.
27
Ao mesmo tempo torna-se imprescindvel inquirir como foi o processo de

construo das leis de conservao de vegetao nativa no Brasil, objetivando
entender o ambiente institucional de criao e construo da Lei 4.771 de 15 de
setembro de 1965 (Cdigo Florestal). Assim, perpetrou-se uma extensa reviso e
sistematizao bibliogrfica acessando trabalhos, documentos, decretos e leis que
descrevessem as instituies formais acerca da conservao, dentro de propriedades
particulares, de uma reserva de vegetao natural ou regenerada desde o perodo
colonial at as mais recentes alteraes ocorridas na redao do Cdigo Florestal.
Aps engendrar uma base de informaes acerca do desmatamento ilegal da
Reserva Legal e o ambiente institucional de criao do Cdigo Florestal, buscando
responder a pergunta central deste trabalho, optou-se pelo estudo de caso. Segundo
Alston (1996), as instituies so historicamente especficas e por isso torna-se
necessrio contextualiz-las, pois a qualquer momento no tempo, as aes dos
indivduos podem ser restringidas por costumes, normas, crenas religiosas e diversas
outras regras implcitas. Neste sentido, antes da particularizao do fenmeno de
desmatamento ilegal da Reserva Legal aos casos presentes no municpio de Sorriso,
fez-se necessrio entender a formao econmico-social do Estado de Mato Grosso.
Estabelecida uma primeira aproximao sobre as diferentes foras produtivas e
modos de produo que fizeram parte da constituio do atual estado de Mato Grosso,
buscou-se levantar informaes acerca do processo de abertura de rea e converso
do uso do solo agricultura concludos at 1995, por meio de dados primrios e
secundrios, com intuito de obliterar possveis variveis originadas no ambiente de
mudanas institucionais que pudessem ter influenciado o produtor, no caso de Sorriso
os sojicultores e pecuaristas, na sua deciso acerca do cumprimento das regras de
conservao da Reserva Legal.
Assim, optou-se por esta data limite, pois o Cdigo do Meio Ambiente do Estado
do Mato Grosso, institudo por meio da Lei complementar n 38 de 21 de novembro de
1995, estabeleceu que em propriedades rurais localizadas em reas com fitofisionomia
de floresta e mata de transio deve-se manter a RL em 50% da propriedade. J nas
fitofisionomias do cerrado, a RL deve ser conservada em 20% da rea da propriedade
rural. At ento a redao do Cdigo Florestal no esclarecia a porcentagem de RL na
28
rea de transio - fato muito comum no municpio de Sorriso por localizar-se em rea
de ectono - mantendo em 50% a rea de propriedade rural a ser conservada com RL
localizada em fitofisionomias do cerrado. Portanto, at 1996 de acordo com o Cdigo
Florestal, na Amaznia Legal o corte raso da vegetao natural ou regenerada era
proibido em 50% da propriedade rural, independente da fitofisionomia.
Vale lembrar que o limite poltico administrativo do municpio engloba tanto o
bioma Amaznico quanto o Cerrado, desta forma apresentando uma extensa rea de
transio entre as fitofisionomias cerrado e floresta10, retratadas nas figuras 1 e 2
abaixo.
10
As reas de transio entre as fitofisionomias cerrado e floresta, foram adaptadas das reas de tenso
ecolgica existentes no contato entre savana e floresta estacional (SN). Para as demais reas de tenso
ecolgica com floresta, assumiram-se todas como formaes florestais por serem contatos entre a
formao cerrado (savana florestada) com floresta Ombrfila (SO) ou contatos entre floresta ombrfila e
floresta estacional (ON), de acordo com a classificao utilizada no Diagnstico Ambiental da Amaznia
Legal, IBGE (1997).
29
60 O 55 O
10
S
15 15
S S
Bioma Amaznico
Bioma Cerrado
N
Bioma Pantanal 60 O
rea de Transio entre
fitofisionomia floresta/cerrado
Limite Municipal 55 O 0 100 200 Kilometers
Figura 1 - Localizao do municpio de Sorriso nos Biomas presentes no Estado do

Mato Grosso.
Fonte: Diagnstico Ambiental da Amaznia Legal (IBGE, 1997). Malha Municipal
Digital (IBGE, 2005).
30
600 km 700 km
8.700
km N
Legenda
Bioma
Amaznico
#
Bioma Cerrado
8.600
km N rea de
Transio entre
fitofisionomia
floresta/cerrado
Municpio de
Sorriso
# Sede do
municpio
0 30 50 km 60 Kilometers
8.500
km N
Projeo UTM - Fuso 21 Sul
Figura 2 - Biomas presentes no municpio de Sorriso.

Fonte: Diagnstico Ambiental da Amaznia Legal (IBGE, 1997). Malha Municipal Digital (IBGE,
2005).
Na redao do Cdigo Florestal, somente em 1996, com a aprovao da MP

1.551 de 25 de julho de 1996, ocorreu a primeira alterao da porcentagem da RL a ser
conservada em propriedades rurais localizadas na Amaznia Legal com fitofisionomias
florestais. Aps esta alterao, tais propriedades passariam a ter o direito legal de corte
raso da cobertura vegetal natural ou regenerada no mais de 50%, mas em 20% de sua
rea total. Nos anos seguintes diversas outras medidas provisrias foram aprovadas at
2001, de certa forma gerando um ambiente de incerteza institucional entre produtores
rurais e rgos pblicos na escala estadual e federal.
31
A realizao de entrevistas semi-estruturadas (ANEXO C) com os sojicultores do

municpio de Sorrido proporcionou a obteno dos dados primrios acerca do processo
de abertura de rea e converso do uso do solo11.
Assim, trs critrios foram estabelecidos para escolha dos produtores rurais a
serem entrevistados, so eles:
(i) o entrevistado deve ser o principal tomador de deciso dentro de sua
propriedade rural;
(ii) a atividade agrcola tem de ser sua principal fonte de renda e;
(iii) o entrevistado foi o responsvel pela retirada da cobertura vegetal natural ou
regenerada da rea atual de produo agrcola em sua propriedade.
Aps cada entrevista realizada com o produtor de soja, imagens de satlite (TM -
Landsat 5 composio RGB 345) de setembro de 2008 do municpio de Sorriso
impressas em A4 foram a eles apresentadas para demarcarem os limites de sua
propriedade rural.
Para a escolha dos sojicultores a serem entrevistados e melhor entendimento
das informaes por eles relatadas, foram contatados diversos profissionais presentes
no municpio de Sorriso, pertencentes cadeia agroindustrial. So eles: proprietrios de
lojas de insumos agropecurios; representantes de cooperativas de insumos agrcolas
e armazenamento; Agrnomos; proprietrios de escritrio de planejamento rural;
proprietrios de escritrio de assessoria ambiental; representante do Sindicato dos
Produtores Rurais do municpio etc. Eles tambm contriburam com a delimitao e
verificao dos limites das propriedades rurais nas imagens de satlite de setembro de
2008 do municpio de Sorriso.
Neste sentido, apropriou-se dos conceitos relacionados rede de relao social
expostos em Granovetter (1985, 2005) para identificao de alguns dos principais
agentes estruturadores das redes existentes no municpio em questo, objetivando
viabilizar o processo de obteno dos nomes dos sojicultores, delimitao de suas
propriedades rurais e classificao de quais seriam entrevistados segundo os trs
critrios pr-estabelecidos. No sero apresentados os nomes verdadeiros dos
sojicultores, mas sim fictcios intuindo preservar suas privacidades.
11
Trabalho de campo realizado entre agosto e setembro de 2008.
32
Todas as propriedades demarcadas nas imagens de satlite de setembro de

2008 foram analisadas por um software de anlise de imagens de satlite (ENVI verso
4.2, 2005) para se quantificar a dimenso das reas destinadas produo agrcola e
conservao e preservao da vegetao natural ou regenerada. Este mesmo
procedimento foi realizado com imagens de satlite (TM - Landsat 5 composio RGB
345) dos anos de 1987, 1995/1996, 2003 e 2008 das propriedades dos sojiculotres
entrevistados, cujas anlises (dado secundrio) proporcionaram a aferio do
testemunho coletado dos sojicultores acerca das dimenses das Reservas Legais em
suas propriedades (dado primrio). Tais datas foram escolhidas em funo do tipo de
sensor (TM Thematic Mapper) com resoluo das imagens (30m) geradas pelo
Landsat a partir de 1985, seleo de imagens com menor cobertura de nuvens e erros
na composio da cena final. Alm desses fatores, a definio do ano 1995/1996 est
relacionada concluso do desmatamento e converso da rea prtica agrcola. No
intuito de demonstrar o passivo ambiental da propriedade rural do sojicultor
entrevistado, tomou-se como base a anlise da imagem referente a 2008. Para todos
os anos, procurou-se escolher imagens referentes ao perodo seco, geralmente entre
maio e setembro intuindo reduzir a possibilidade de problemas de cobertura por
nuvens.
Sendo assim, considerando o conjunto de informaes coletadas e
sistematizadas em conjunto com as anlises dos dados coletados no trabalho de
campo realizado nos meses de agosto e setembro de 2008, reflexes foram realizadas
na busca de possveis hipteses que iluminassem a principal pergunta do trabalho em
questo. Neste sentido, apropriou-se da abordagem dada por Poulantzas (1971a,
1971b, 1985)12 aos conceitos de classe social e poder para apresentar uma ponderao
acerca do fenmeno de desmatamento ilegal, no caso contextualizado em algumas
propriedades do municpio de Sorriso. Assim, no estudo de caso buscou-se testar a
seguinte hiptese:
12
As obras originais de Nicos Poulantzas Poder poltico e classes sociais e O Estado, o poder, o
socialismo foram escritas respectivamente em 1968 e 1978.
33
No fazia parte do horizonte de interesses da classe hegemnica do bloco no poder do

Estado, ter sua principal atividade econmica obliterada pelas regras do Cdigo
Florestal.
1.4 Formato da dissertao
O presente trabalho est estruturado em seis captulos, sendo o primeiro esta

introduo.
O segundo captulo consiste na apresentao da abordagem terica que embasa
toda a discusso perpetrada nesta dissertao e introduz uma reviso bibliogrfica
pautando-se em trabalhos que se relacionem ao tema desmatamento ilegal da Reserva
Legal.
O captulo trs procura apresentar o processo de instituio das regras relativas
conservao da cobertura vegetal natural ou regenerada dentro da propriedade rural
at a criao do Cdigo Florestal, apresentando as alteraes da sua redao no que
tange as regras sobre a Reserva Legal, bem como os projetos de lei que requisitam a
reforma ou revogao da atual redao do Cdigo Florestal.
O quarto captulo apresenta o processo de formao econmico-social do Estado
de Mato Grosso, relacionando a base terica com os diferentes modos de produo e
foras produtivas que influenciaram na atual composio poltica, econmica, social do
MT.
O penltimo captulo basicamente apresenta a situao das Reservas Legais nas
propriedades rurais do municpio referente ao ano de 2008, aprofundando a anlise do
cumprimento das regras de conservao da RL de acordo com o Cdigo Florestal em
algumas propriedades cujos proprietrios foram entrevistados.
No captulo 6, consideraes, prope-se uma interpretao dos conceitos e
informaes discorridas nos captulos precedentes, luz de alguns casos de
desmatamento ilegal da Reserva Legal ocorridos no municpio de Sorriso, pautando-se,
sobretudo, nos conceitos da Teoria do Estado Capitalista de Nicos Poulantzas.
34
2 ABORDAGEM TERICA E REVISO DE LITERATURA
Como o principal objetivo deste trabalho propor uma explicao acerca do

baixo enforcement exercido pelo Estado sobre o cumprimento das regras de
conservao da vegetao nativa dentro da propriedade rural at 1995, no sero
proferidas anlises sobre os possveis motivos das alteraes das polticas pblicas
referentes conservao da RL ou os motivos que levaram os agentes pblicos a
tomarem determinadas decises a partir da referida data. Ademais, para o exerccio de
tal tarefa seria necessrio a aplicao de um modelo de anlise de polticas pblicas:
como o prprio marxismo; o elitismo; o pluralismo; rational choice; incrementalismo;
garbage can; puctuated-equilibrium, entre outros.
Preferiu-se analisar a relao do Estado com os processos de produo e a
prtica de classes ou grupos sociais, sobretudo a partir de uma realidade concreta,
apresentando alguns casos sobre o cumprimento das regras de conservao da RL em
propriedades rurais do municpio de Sorriso, MT, assim ensejando a necessidade de
entender a formao econmico-social do Estado de Mato Grosso.
Neste sentido, este captulo est estruturado em dois blocos. O primeiro
apresentando os principais conceitos da Teoria do Estado Capitalista de Nicos
Poulantzas e, o segundo, sistematizando uma reviso bibliogrfica acerca do tema
desmatamento ilegal da Reserva legal.
2.1 Introduo
Existem diversas correntes tericas voltadas anlise das relaes do Estado

com as relaes de produo e as prticas de classe. Assim, dentro do campo da
anlise do poltico e da poltica, os estudos consagrados, e alguns at revisitados e
rediscutidos, de maneira geral, pertencem: corrente marxista (POULANTZAS, 1971a,
1971b, 1985; GIANNOTTI, 1985); teoria do eletismo, (MILLS, 1962); teoria do
35
pluralismo ou grupos de interesses (DAHL 1961); corrente que defende que a poltica
pblica determina a prtica poltica no Estado, pelo efeito das arenas polticas (LOWI,
1984)13; corrente neo-institucionalista (EVANS, 1993). Dentre estas e outras no
citadas acima, optou-se pela teoria do Estado Capitalista desenvolvida por Nicos
Poulantzas, onde rediscute as obras de Marx e as correntes marxistas e, prope um
arcabouo terico analtico do Estado capitalista, sem pautar-se em uma concepo
estruturalista ou funcionalista.
2.2 Principais Conceitos
Os principais conceitos apropriados da teoria do Estado Capitalista foram modo

de produo, formao social, classe social, interesse de classe, poder, Estado
Capitalista e hegemonia.
2.2.1 Modo de produo e formao social
O modo de produo no se refere somente s relaes pertinentes estrutura

do econmico, mas sim a uma combinao especfica de diversas estruturas ou
instncias (o econmico, o poltico, o ideolgico e o terico). O tipo de unidade [como
resultado da combinao das estruturas] que caracteriza um modo de produo o de
um todo complexo com dominncia, em ltima instncia, do econmico: dominncia [...]
para a qual reservaremos o termo de determinao. (POULANTZAS, 1971a, p. 8). No
obstante, a determinao das relaes entre as instncias pelo econmico no quer
dizer que este nvel sempre detenha o papel dominante, como na formao feudal, em
que este desempenhado pelo ideolgico na sua forma religiosa. Concepo esta
13
O estudo desenvolvido por Theodore Lowi introduziu entre as correntes, a posio do Estado como
sujeito e no coisa ou objeto de grupos de interesses, pois as anteriores enfatizam a estruturao de
suas anlises a partir das relaes sociais.
36
(ideologia dominante) que possua a funo de ocultar o papel dominante do nvel

poltico na formao feudal, assim como no modo de produo e na formao
capitalista a ideologia jurdico-poltica desempenha esta funo na ocultao do papel
dominante do econmico.
De facto o econmico s determinante na medida em que atribui a
esta ou aquela instncia o papel dominante, isto , na medida em que
regula o deslocamento de dominncia devido descentrao das
instncias. (POULANTZAS, 1971a, p. 9).
Uma formao social ou formao econmico-social comporta uma combinao

de diversos modos de produo, caracterizada por um modo de produo
determinante. Assim, pode-se assumir que a prpria formao social constitui uma
unidade complexa das relaes entre as estruturas do econmico, do poltico e do
ideolgico.
Desta forma, cabe elucidar que o modo de produo um objeto abstrato formal,
no existindo concretamente, mas que se torna condio para uma abordagem
cientfica dos objetos reais concretos.
2.2.2 Estruturas ou instncias do econmico, do poltico e do ideolgico
A estrutura econmica definida pela variao de possveis combinaes de trs

elementos invariantes, so eles: (i) o trabalhador ou produtor direto (fora de trabalho);
(ii) os meios de produo (objetos, meios de trabalho) e; (iii) o no-trabalhador (que se
apropria do excedente do trabalho produto). Sendo assim, a combinao especfica
destes elementos pode ser apresentada em uma dupla relao na qual o produtor
direto detm a posse dos seus meios de produo e do processo de trabalho (relao
de apropriao real) ou, sob a forma na qual o no-trabalhador proprietrio dos meios
de produo, ou da fora de trabalho, ou de ambos.
A estrutura do ideolgico representa um conjunto de representaes, valores e
crenas no qual se inserem os agentes de uma formao social.
A ideologia diz respeito ao mundo no qual vivem os homens, s suas
relaes com a natureza, com a sociedade com os outros homens, com
37
a sua prpria actividade [...] econmica e poltica. O estatuto do

ideolgico decorre do facto de reflectir a maneira pela qual os agentes
de uma formao, portadores de suas estruturas, vivem as suas
condies de existncia, a relao vivida dos agentes com estas
condies [...] Nesta medida, as ideologias fixam num universo
relativamente coerente, no simplesmente uma relao real, mas
tambm uma relao imaginria, uma relao real dos homens com as
suas condies de existncia investida numa relao imaginria.
(POULANTZAS, 1971b, p. 31).
No entanto, a funo social da instncia do ideolgico no oferecer aos

agentes um verdadeiro conhecimento da estrutura social, porm simplesmente inseri-
los em suas atividades que suportam as estruturas. Neste sentido, em conjunto com a
estrutura jurdico-poltica, o ideolgico exerce um efeito sobre os agentes de no
reconhecimento de suas prprias situaes de classe inseridas na prtica de classe,
por meio de uma opacidade sobredeterminada pela explorao de classes e pelas
formas que esta explorao reveste a fim de poder funcionar no todo social. Desta
maneira, a estrutura do ideolgico depende do fato de refletir a unidade de uma
formao social, reconstituindo-a num plano imaginrio.
A estrutura do poltico pode ser caracterizada pela superestrutura jurdico-poltica
do Estado, ou seja, o poder institucionalizado do Estado. O tipo de Estado capitalista
ser analisado no subitem 2.2.5.
Tais estruturas num modo de produo capitalista bem como numa formao
social capitalista funcionam de forma autnoma, porm as relaes que constituem
cada nvel (instncia) nunca so simples, mas antes sobredeterminadas pelas relaes
de outros nveis. (POULANTZAS, 1971a, p. 9).
2.2.3 Classe social, luta ou prtica poltica de classes e interesses de classe
O conceito de classe social refere-se aos efeitos do conjunto das estruturas (do
econmico, do poltico e do ideolgico) e das suas relaes no domnio das relaes
sociais, isto , aos efeitos sobre os seus suportes ou agentes portadores de um
conjunto de estruturas, localizando-os em classes sociais. Desta forma, a classe social
38
no existe no sentido concreto, mas deve ser conceituada no intuito de poder expressar
a prtica de classes.
Uma classe social deve ser definida como classe distinta, autnoma e com fora
social, na medida em que sua relao com as relaes de produo se reflete sobre os
outros nveis por uma presena especfica, ou seja, por efeitos pertinentes14.
Rigorosamente, as relaes de produo, enquanto estrutura [do
econmico], no so pois classes sociais [...]. [...] as estruturas do
poltico, nomeadamente a superestrutura jurdico-poltica do Estado, no
so classes sociais, alis como as estruturas do ideolgico. Elas tm,
contudo [...], nas relaes sociais, e ao seu nvel relaes sociais
jurdico-polticas e relaes sociais ideolgicas [e relaes sociais de
produo] -, a distribuio dos agentes em classes sociais.
(POULANTZAS, 1971a, p.72 e 73).
A prtica poltica de classe se situa num campo das relaes sociais onde se
condensam as contradies dos diversos nveis ou instncias de uma formao social
nas relaes complexas limitadas pela sobredeterminao dos outros nveis e pelos
seus desenvolvimentos desiguais.
A poltica, ou prtica poltica de classe, pode atuar tanto para a manuteno de
uma formao social, de acordo com seu estdio, ou como fator de transformao do
Estado, assumindo este como estrutura nodal de ruptura de uma determinada unidade
ou formao social, podendo produzir uma nova unidade, novas relaes de produo.
No interior de uma formao social, as classes sociais se apresentam ao mesmo
tempo como efeitos secundrios dos diversos modos de produo que podem constituir
uma formao. Neste sentido, os efeitos da combinao concreta das instncias dos
modos de produo, esto presentes nos reflexos das combinaes das estruturas de
uma formao social. Estas combinaes e sobreposies das interaes sociais como
reflexo das estruturas podem gerar uma srie de fenmenos nas classes sociais, como
14
Muitas vezes, determinados conjuntos sociais numa formao social (formao que pode ser entendida
ao mesmo tempo como a unidade do conjunto das estruturas e das suas relaes) que poderiam ser
localizados em funo dos mesmos efeitos das relaes de produo em um grupo, no chegam a
configurar uma classe distinta com fora social. No caso especfico de passarem a ter algum tipo de
fora social, isto se d por efeito pertinente refletido da ao do Estado na representao dos interesses
destes agentes. Este o caso dos camponeses parcelares no 18 Brumrio de Lus Bonaparte, obra de
Marx, onde Lus Bonaparte se intitulava representante deste grupo social, tornando-se assim em classe
suporte ao seus interesses. Todavia, na realidade, Lus Bonaparte representava os interesses da classe
burguesa.
39
o seu fracionamento, dissoluo, fuso, bem como sua sobredeterminao ou

subdeterminao e at o aparecimento de categorias15. A dominncia de um modo de
produo sobre os outros, no interior de uma formao social, tem freqentemente
como efeito uma subdeterminao das classes dos modos no-dominantes.
(POULANTZAS, 1971a, p. 87).
2.2.4 O Poder
Entende-se o conceito de poder como os efeitos do conjunto das relaes entre

as estruturas (do poltico, do econmico e do ideolgico) sobre as relaes existentes
entre as classes sociais em luta. Desta forma, o poder recobre os limites das relaes
entre as classes, caracterizando a luta de classes, dentro de uma mesma estrutura.
Cabe salientar que o poder no recobre as relaes das mesmas ou diferentes classes
sociais localizadas em estruturas distintas.
O conceito de poder no pode assim ser aplicado a um nvel da
estrutura: quando se fala, por exemplo, de poder de Estado, no se
pode indicar com isso o modo de articulao e de interveno do Estado
nos outros nveis da estrutura, mas sim o poder de uma classe
determinada, a cujos interesses o Estado corresponde, sobre outras
classes sociais. (POULANTZAS, 1971a, p. 114).
Do mesmo modo, pode-se definir o conceito de poder como a capacidade de

uma classe social em realizar os seus interesses objetivos especficos. Os interesses
de classe, neste sentido, representam o horizonte de ao da classe como fora social
organizada nas relaes de poder.
Assim, o campo das prticas de classes limitado pelos interesses de cada uma
delas em suas relaes. A capacidade de organizao de cada classe para realizao
15
Categorias Sociais so conjuntos sociais com efeitos pertinentes que podem tornar-se foras sociais
cujo trao distintivo repousa na sua relao especfica e sobredeterminante com outras estruturas alm
das econmicas: nomeadamente o caso da burocracia, nas suas relaes com o Estado, e dos
intelectuais nas suas relaes com o ideolgico;
Fraes autnomas de classe so as que constituem o substrato de eventuais foras sociais. J fraes
so os conjuntos sociais susceptveis de se tornarem fraes autnomas;
Camadas sociais indicam os efeitos secundrios da combinao dos modos de produo numa formao
social, nas classes, nas categorias e nas fraes (POULANTZAS, 1971a, p. 97 e 98).
40
dos seus objetivos especficos o fator limitante do seu horizonte de ao, ou seja, dos
seus interesses. Contudo, a capacidade de uma delas realizar pela sua prtica os seus
interesses prprios encontra-se em oposio com a capacidade e os interesses de
outras classes. (POULANTZAS, 1971a, p. 121). Isto determina uma relao de
dominao e subordinao na luta de classes, caracterizada como relao de poder.
[...] O que importa acrescentar aqui que o que traa a demarcao da
relao dominaosubordinao, e situa o conflito, encontra-se de
facto originriamente, num lugar exterior a esta prpria relao: este
conflito delimitado pela estrutura. Neste sentido nem toda a relao
dirigentesdirigidos implica pela sua prpria natureza intrnseca, um
conflito, ou em termos marxistas, uma luta de classe: por outro lado, s
um conflito delineado a partir das estruturas - em termos marxistas, uma
luta de classe susceptvel de criar uma relao particular de
dominao-subrdinao, expressa pelo conceito de poder.
Entretanto, a organizao do poder de uma classe condio necessria do seu

poder, mas no o suficiente. Assumindo que o conceito do poder relaciona-se com o
efeito das estruturas no campo das prticas de classes, a variao possvel das
relaes entre a luta de classes pode determinar um poder recobrindo estas relaes
no determinadas diretamente pelo efeito das estruturas, mas dependendo das foras
sociais em presena na luta de classes. Portanto, a perda de poder poltico no nvel do
econmico, ou seja, uma diminuio da capacidade de uma classe para realizar os
seus interesses econmicos especficos, no reflete diretamente numa diminuio de
seu poder poltico ou ideolgico, muito menos no aumento do poder da classe oposta
presente no conflito direto.
2.2.5 O Estado capitalista
O Estado capitalista tem como funo particular de constituir o fator de coeso

das estruturas de uma formao social dividida em classes. Caracteriza o lugar de
condensao das diversas contradies entre as instncias de uma formao dividida
41
em classes com a funo de corresponder aos interesses polticos das classes

dominantes.
[Sendo assim, constitui] o lugar no qual se reflecte o ndice de
dominncia e de sobredeterminao que caracteriza uma formao, um
dos seus estdios ou fases. Por isso o Estado aparece como o lugar que
permite a decifrao da unidade e da articulao das estruturas de uma
formao. (POULANTZAS, 1971a, p. 45).
O Estado antes de tudo um produto da sociedade num estdio

determinado do seu desenvolvimento: o testemunho de que esta
sociedade est envolvida numa insolvel contradio consigo mesma,
encontra-se cindida em oposies inconciliveis que impotente para
conjurar. Mas, para que os antagonistas classes com interesses
econmicos opostos no se aniquilem, a eles e sociedade, impe-se
a necessidade de um poder que, aparentemente colocado acima da
sociedade, ir dissimular o conflito [entre as classes], mant-lo nos
limites da ordem; este poder sado da sociedade, mas que se coloca
acima dela e se lhe torna cada vez mais estranho o Estado.
Com efeito, pode-se aproximar que os interesses de uma determinada classe ou

fraes de classe se dota na formulao do Estado como organizao para a
manuteno das condies de produo e, assim das condies de existncia e do
funcionamento da unidade de um modo de produo, portanto de uma formao social.
O poder que emana das classes sociais definido pela capacidade de organizao
dos seus interesses especficos, mas limitados pelo prprio campo das suas prticas,
constitui-se no seu exerccio, em instituies especficas, em centros de poder, sendo o
Estado, neste contexto, o centro do exerccio do poder poltico. Todavia, vale salientar
que as instituies sociais, particularmente o Estado, no possuem propriamente poder.
Portanto, o poder concentrado em uma instituio um poder de classe, sendo que o
intitulado poder de Estado, representa a classe social ou frao de classe que detm
o poder ou a hegemonia do bloco no poder do Estado. O Estado capitalista um tipo
de Estado com direo hegemnica de classe. (POULANTZAS, 1971a, p. 161).
Ainda cabe definir por aparelho de Estado, o lugar dele no conjunto das
estruturas de uma formao social, ocupados pelos agentes (indivduos suportes das
estruturas) originrios das classes sociais, onde se estabelece uma relao entre esse
pessoal do Estado com os interesses de classe do bloco no poder e com as prticas
de classes nos diversos centros de poder.
42
Um trao caracterstico e fundamental do Estado capitalista o fato de no

apresentar a determinao de sujeitos (fixados neste Estado como indivduos,
cidados, pessoas polticas) enquanto agentes da produo [...]. (POULANTZAS,
1971a, p. 143). O sujeito-indivduo no surge nas relaes de produo a partir da
separao entre o produtor direto e os meios de produo o que conduz
socializao das foras produtivas e a concentrao de capital no lado dos proprietrios
dos meios de produo mas sim como reflexo da institucionalizao dos agentes
como indivduos-sujeitos jurdicos, polticos, no nvel jurdico-poltico, despojados de sua
determinao econmica, portanto da sua insero numa classe. Neste raciocnio, os
agentes aparecem antes como suportes de uma estrutura do processo de trabalho, no
contexto da instituio do contrato de trabalho e da propriedade formal dos meios de
produo.
Assim, a superestrutura jurdico-poltica do Estado possui uma dupla funo,
isolar e representar a unidade (formao social) que se reflete em contradies internas
nas estruturas do Estado, em outras palavras:
1) [...] particularmente sob o seu aspecto de sistemas jurdico normativo,
a realidade jurdica, instaurando na qualidade de sujeitos jurdicos-
polticos os agentes de produo distribudos em classes, tem como
efeito o isolamento [destes agentes] nas relaes sociais econmicas;
2) Na sua relao com as relaes sociais econmicas, as quais
manifestam esse efeito de isolamento, [o Estado] tem por funo
representar a unidade de relaes isoladas institudas nesse corpo
poltico que o povo-nao. (POULANTZAS, 1971a, p. 156 e 157).
A luta pelo poder poltico entre as classes ou fraes de classes no seio do

Estado torna-se fundamental para a manuteno dos seus respectivos interesses nas
relaes sociais existentes. Portanto, a natureza da relao do Estado com o campo da
luta de classes apresenta-se sob a forma da interao entre as classes dominantes e
dominadas.
[...] O Estado capitalista tem por funo desorganizar politicamente as
classes dominadas, enquanto organiza politicamente as classes
dominantes; de excluir do seu seio a presena, enquanto classes, as
classes dominadas, enquanto nele introduz, enquanto classes, as
classes dominantes; de fixar a sua relao com as classes dominadas
como representao da unidade do povo-nao, enquanto fixa a sua
relao com as classes dominantes como relao com classes
politicamente organizadas; em suma, esse Estado existe como Estado
das classes dominantes, ao mesmo tempo que exclui do seu seio a luta
43
de classes. A contradio principal desse Estado no consiste no facto

de se afirmar um Estado de todo o povo quando um Estado de classe,
mas, mais propriamente, no facto de se apresentar nas suas prprias
instituies, como um Estado de classe de uma sociedade
institucionalmente fixada como no-dividida-em classes; no facto de se
apresentar com um Estado de classe burguesa, subtendendo que todo o
povo faz parte dessa classe. (POULANTZAS, 1971b, p. 9).
A noo de interesse geral do povo, noo ideolgica, mas que recobre

um jogo institucional do Estado capitalista, denota um facto geral: esse
Estado permite, pela sua prpria estrutura, as garantias de interesses
econmicos de certas classes dominadas, eventualmente contrrias aos
interesses econmicos a curto prazo das classes dominantes, mas
compatveis com os seus interesses polticos, com sua dominao
hegemnica.
[...] Essa garantia de interesses econmicos de certas classes
dominadas, da parte do Estado capitalista, no pode ser concebida, sem
mais, como limitao do poder poltico das classes dominantes. certo
que ela imposta ao Estado pela luta, poltica e econmica das classes
dominadas, isto apenas significa, contudo, que o Estado no um
utenslio de classe, que ele o Estado de uma sociedade dividida em
classes. A luta de classes nas formaes capitalistas implica que essa
garantia, por parte do Estado, de interesses econmicos de certas
classes dominadas est inscrita como possibilidade, nos prprios limites
que ele impe luta com direco hegemnica de classe.
(POULANTZAS, 1971b, p. 11 e 12).
2.2.6 Bloco no poder e hegemonia
O conceito de hegemonia refere-se s prticas polticas das classes dominantes

numa formao [social] capitalista. (POULANTZAS, 1971a, p. 161). Este conceito
reveste dois sentidos:
1) Indica a constituio dos interesses polticos dessas classes, na sua
relao com o Estado capitalista, como representativos do interesse
geral desse corpo poltico que o povo nao e que tem como substrato
o efeito de isolamento [das relaes sociais] no econmico.
2) [...] o Estado capitalista e as caractersticas especficas da luta de
classes numa formao capitalista tornam possvel o funcionamento de
um bloco no poder composto de vrias classes ou fraces
politicamente dominantes. Entre essas classes e fraces dominantes,
uma delas detm um papel dominante particular, o qual pode ser
caracterizado como papel hegemnico. Neste segundo sentido o
conceito de hegemonia exprime a dominao particular de uma das
classes ou fraces dominantes em relao s outras classes ou
44
fraces dominantes duma formao social capitalista. (POULANTZAS,

1971a, p. 165 e 166).
Sob este raciocnio, o Estado nas suas relaes com as outras estruturas em
uma formao social, representa a sobredeterminao do poltico sobre estas. Neste
sentido, aproxima-se que a luta poltica de classes expressa a concentrao das
contradies dentro da estrutura do poltico, refletindo ao mesmo tempo a prtica de
classes referentes s outras estruturas. Conseqentemente, de maneira geral, a luta
poltica de classes tem como objetivo sua ao no Estado.
No entanto, o conceito de bloco no poder remete concentrao das
contradies dos interesses especficos das classes ou fraes de classe dominantes
de uma formao social na sua relao com o Estado capitalista. Tal contradio torna-
se polarizada por uma classe ou frao a partir dos interesses gerais que representa
em relao ao lugar de explorao que as classes do bloco no poder detm no
processo de produo. Esta classe hegemnica deve, ao mesmo tempo, representar o
interesse geral das classes dominadas, capacidade que depende da sua funo
ideolgica.
As relaes de produo que caracterizam um modo de produo capitalista,
regra geral, so definidas pela destituio dos meios de produo do produtor direto,
conferindo assim superestrutura jurdico-poltica do Estado (institucionalizao de
agentes de produo como indivduos-sujeitos, contrato de trabalho, propriedade
privada etc.) uma autonomia especfica face s relaes de produo.
Esse isolamento efeito sobredeterminado mas real vivido pelos
agentes segundo o modelo de concorrncia e conduz ocultao, para
esses agentes, das suas relaes como relaes de classes. Esse
isolamento , alis, vlido tanto para os capitalistas proprietrios
privados como para os operrios assalariados, ainda que no se
manifeste, sem dvida, da mesma maneira nas relaes sociais
econmicas entre essas duas classes (POULANTZAS, 1971b, p. 118).
A autonomia relativa do Estado capitalista em relao s estruturas de uma

formao social origina-se de sua funo propriamente poltica em relao s classes
sociais de uma formao determinada pelo modo de produo capitalista, mais
precisamente:
45
i) da sua funo de organizao poltica de determinados agentes localizados em

classes sociais, onde na estrutura jurdico-poltica do Estado iro assumir uma posio
de classe dominante em referncia ao conflito existente com outras classes, pois de
maneira geral so incapazes, em decorrncia do efeito de isolamento das relaes
sociais econmicas, do fracionamento das classes burguesas e etc., de se organizarem
politicamente na luta pelos seus interesses no nvel hegemnico em relao s outras
classes;
ii) da sua funo de desorganizao poltica das classes destitudas dos seus meios de
produo, por meio da manuteno do efeito de isolamento nas relaes sociais
econmicas;
iii) da sua funo particular de representar certos interesses de classes dos modos de
produo no-dominantes, pois o efeito de isolamento das relaes sociais econmicas
se estende s suas relaes, tambm sobredeterminadas pelo modo de produo
capitalista (dominante).
Desta forma, por meio dos principais conceitos supracitados se estabelecer a
base de discusso entre as relaes do Estado com os grupos sociais do municpio de
Sorriso, Estado de Mato Grosso, buscando responder quais foram os principais fatores
que condicionaram o baixo enforcement exercido pelo Estado acerca do cumprimento
das regras de conservao da Reserva Legal institudas no Cdigo Florestal. No
entanto, primeiramente basilar conhecer o estado da arte da pesquisa cientfica
relacionada ao tema desmatamento da Reserva Legal.
46
2.3 O Desmatamento ilegal da Reserva Legal
Apresentar e discutir o estado da arte da pesquisa cientfica sobre o

desmatamento ilegal da Reserva Legal, porm no esgot-lo, enfatizando trabalhos
realizados no Brasil, na Amaznia Legal, em particular no Estado de Mato Grosso o
assunto do segundo bloco deste captulo. Para tanto, est estruturado em quatro temas
gerais. So eles: Os efeitos do desmatamento no meio ambiente fsico e bitico;
Condicionantes do desmatamento; Instrumentos de polticas pblicas e o
desmatamento e; Agricultura e o desmatamento.
2.3.1 - Os efeitos do desmatamento no meio-ambiente fsico e bitico
So inmeros os danos ao meio ambiente fsico e bitico provocado pela retirada

desordenada da cobertura vegetal natural ou regenerada do solo. De maneira geral,
ocorre diminuio do fluxo gnico da fauna e flora, conseqentemente reduo da
biodiversidade, eroso dos solos cultivados ou expostos ao das intempries,
assoreamento dos cursos dgua, desregulao do regime de umidade e precipitao
de chuvas, entre outros efeitos negativos levados vida das pessoas, que no tomaro
parte nas discusses do presente captulo.
Neste sentido, vale destacar os estudos de Whitmore e Sayer (1992) e Metzger
(2001) sobre fragmentao florestal e seus impactos negativos na biodiversidade,
Mahar (1989) quando aborda os limites mnimos em extenso da cobertura vegetal
natural para a sobrevivncia de determinadas espcies da fauna e, Rocha (1996)
relacionando o efeito da retirada da cobertura vegetal natural em relao ao regime
pluviomtrico da regio amaznica.
Dentre os pesquisadores supracitados, o trabalho de maior relevncia no que
tange o tema em questo (desmatamento ilegal da Reserva Legal) a pesquisa
desenvolvida por Metzger (2001). Sinteticamente seu trabalho demonstra que os 80%
47
de Reserva Legal que deve ser conservado nas propriedades rurais, de acordo com a
Lei 4.771 de 15 de setembro de 1965 (Cdigo Florestal), torna provavelmente possvel
a conservao de todas as espcies florestais. Todavia, enfatiza que se esta dimenso
da Reserva Legal no puder ser conservada em funo das restries da produo
agropecuria local, sua rea poder ser reduzida at 50% da propriedade rural. No
obstante, para que esta reduo torne-se vivel sem transgredir os preceitos ecolgicos
considerados em sua pesquisa, o autor recomenda que todos os proprietrios de terras
adotem o mesmo padro de desmatamento, do incio da propriedade, geralmente
beirando as estradas e rodovias, conservando o fundo com a paisagem nativa. Assim,
os fundos de todas as propriedades formariam um grande corredor ecolgico,
reduzindo os processos de fragmentao da floresta nativa. Desta forma, Metzger
conclui que neste cenrio de ordenao do processo de abertura de rea e retirada da
cobertura vegetal natural seria possvel equilibrar agropecuria e questes ambientais
regionais.
Santiago (2005) estudando os impactos do desmatamento em relao
quantidade de gua existente no sistema solo-planta-atmosfera da bacia do rio Ji-
Paran, em Rondnia, estimou a vazo desta bacia por meio de modelagem
matemtica em trs cenrios distintos: solo recoberto por pastagem; solo recoberto por
soja e; solo recoberto por floresta. Em rea de pastagem, o modelo estimou que a
vazo da bacia do rio Ji-Paran no perodo chuvoso pode aumentar em 11% e 16%
para o perodo seco. No solo recoberto com soja, a simulao demonstrou um aumento
de 28% no perodo chuvoso e at 70% no perodo seco. O cenrio de floresta
apresentou reduo de 9% no perodo chuvoso e 20% para o perodo seco.
Portanto, o autor demonstra que o aumento na vazo da bacia do rio Ji-Paran
significa o volume de gua que ser exportado do sistema solo-planta-atmosfera desta
bacia hidrogrfica, afetando o balano hdrico regional e podendo impactar
negativamente na precipitao da regio no qual se insere a bacia hidrogrfica em
questo. Sendo assim, o autor comprova suas duas afirmaes:
(i) a floresta exerce um importante papel regulador da gua no sistema solo-planta-
atmosfera;
48
(ii) A cobertura vegetal e a textura do solo exercem grande influncia na distribuio

espacial da gua na bacia hidrogrfica.
Evidentemente tais afirmaes no devem ser extrapoladas s outras pores
brasileiras, no caso ao MT, pois aspectos fsicos e qumicos de solo, vegetao,
hidrografia e uso do solo so distintos de Rondnia, especificamente da bacia do Ji-
Paran. No entanto, acredito que a relevncia deste trabalho consiste em demonstrar
cientificamente as interaes existentes entre a cobertura vegetal natural, o solo com o
ciclo da gua na Bacia do Ji-paran, evidenciado uma das funes ambientais da
cobertura vegetal natural (no caso formaes florestais) na regulao da disponibilidade
de gua na bacia hidrogrfica.
Fearnside (2006) elucida que 10 trilhes de m sob a forma de vapor dgua
oriundos do Atlntico entram por ano no bioma Amaznico. Na descrio deste ciclo
hidrolgico, o autor afirma que a evapotranspirao da floresta no bioma Amaznico
soma 8,4 trilhes de m/ano, gerando uma precipitao mdia de 15 milhes de m/ano
na regio. Este sistema influencia tanto nas chuvas que caem sobre a regio como
tambm na precipitao do centro-sul brasileiro. Logo, ressaltando a relevncia da
ciclagem da gua, armazenamento de carbono, preservao da biodiversidade e
sociobiodiversidade (culturas indgenas, culturas extrativistas), Fearnside destaca a
atual perda de oportunidades relacionadas ao desenvolvimento cientfico e econmico
que poderiam ser geradas com o uso sustentvel da floresta, por exemplo, por meio do
fornecimento de servios ambientais e do fomento produo de produtos no-
madeireiros.
2.3.2 Condicionantes do desmatamento
Lambin, Geist e Lepers (2005) defendem que os estudos sobre mudanas da

cobertura e uso do solo podem fornecer informaes importantes na elaborao de
modelos que possam prever o desmatamento. Eles explicam que as dinmicas das
mudanas da cobertura e uso do solo podem ser sistematizadas em causas diretas e
49
indiretas. As causas diretas so as prprias atividades humanas originadas de decises

ou escolhas racionais de uso do solo materializadas em aes fsicas modificando sua
cobertura original. As causas indiretas so reveladas pelo reflexo das relaes entre
variveis sociais, polticas, econmicas, demogrficas, tecnolgicas, culturais e
biofsicas no meio ambiente. As causas diretas atuam localmente e as indiretas
extrapolam este limite, chegando escala global.
Analisando diversos estudos de caso sobre mudana da cobertura e uso do solo
em pases da Amrica Latina, frica e sia, Lambin, Geist e Lepers (2005) apontam
cinco principais causas condicionantes do desmatamento:
(i) escassez de recursos naturais levando a um aumento na presso para
disponibilizao destes recursos;
(ii) alterao de oportunidades induzidas por mercados;
(iii) interveno de poltica pblica exgena escala do fenmeno analisado;
(iv) - perda de capacidade adaptativa e aumento da vulnerabilidade local;
(v) mudanas na organizao social, no acesso aos recursos e nas atitudes dos
indivduos.
De qualquer forma, os autores alertam que devido s diversas possibilidades de
interaes entre as variveis de causas diretas e indiretas, torna-se salutar a coleta de
dados primrios por meio do contato com os atores principais vinculados s aes de
mudana do uso do solo, no intuito de entender os fatores que influenciam suas
decises ou escolhas.
Diversas pesquisas apontam ao perodo entre 1970 e 1990 como variveis
explicativas do desmatamento na Amaznia Legal as polticas pblicas, em especial os
incentivos fiscais a empreendimentos privados, o crdito rural subsidiado pelo Estado,
os programas de colonizao agrcola pblico e privado, a construo das rodovias
federais no eixo norte-sul, por exemplo, a estrada ligando Cuiab a Santarm, Braslia a
Belm e, no eixo leste-oeste, a Transamaznica (TAVARES et al. 1972; CARDOSO e
MLLER, 1978; MAHAR, 1989; OLIVEIRA, 1996; RODRIGUES, 2004). A partir da
dcada de 1990, com o fim de incentivos fiscais concedidos pelo governo, abertura de
mercado e desregulamentao do mercado agrcola, esperava-se que a taxa anual de
desmatamento se tornasse negativa. No entanto, continuou a crescer o que para
50
Rodrigues (2004) significa a presena de foras subjacentes influenciando na

perpetuao deste processo na Amaznia Legal. Segundo este autor, deste marco em
diante, diversas pesquisas foram conduzidas buscando identificar uma varivel
(pecuria, estradas, madeira, soja etc.) que explicasse o constante crescimento da taxa
de desmatamento ou diversas variveis testadas por meio de modelos matemticos que
comprovassem os fenmenos observados. Em seu trabalho, Rodrigues procura
demonstrar que estes modelos apresentam falhas e prope um novo, considerando a
relao de cada varivel subjacente com a retirada da cobertura vegetal natural ou
regenerada. Para o autor, as variveis subjacentes so as polticas pblicas, as
instituies, a tecnologia, dados econmicos e demogrficos, concepo que se
assemelha s causas indiretas proposto por Lambin, Geist e Lepers (2005). Porm,
Rodrigues marca a estrutura de seu raciocnio ao afirmar que o Estado ainda
desempenha um papel relevante no aumento do desmatamento na Amaznia Legal,
seja como reflexo do desenvolvimento econmico ou nas fragilidades das instituies
em fazer respeitar as leis ambientais e fundirias. J Margulis (2003), em seu relatrio
ao Banco Mundial sobre a pecuria na Amaznia Legal e o crescimento da taxa de
desmatamento, apresenta a idia que a partir da dcada de 1990, o mesmo se tornou
autnomo, incrustado na lgica da produo privada, praticamente sem incentivos
pblicos ou intervenes do Estado.
Prates (2008), estudando as variveis que influenciaram a dinmica do
desmatamento na Amaznia Legal entre de 2000 e 2004, por meio de anlise
economtrica desenvolveu uma equao e a aplicou em cada Estado da Amaznia
Legal e, posteriormente, para toda a Amaznia Legal. As variveis independentes da
equao eleitas pelo autor foram: populao (Pop); crdito rural (CR); gastos do
governo em agricultura (GA); gastos do governo no sistema de transporte (GT),
rebanho bovino (RB), ndice de preos da agricultura temporria (IPAT), preo da soja
(PS), ndice de preos da agricultura permanente (IPAP), renda municipal (RM), renda
municipal ao quadrado para testar a hiptese da curva de Kuznets Ambiental16 (EKC) e
extrao de madeira (EM). As escolhas destas variveis provm do referencial analtico
16
A curva de Kuznets Ambiental demonstra que a taxa de desmatamento cresce em taxas decrescentes
de acordo com o aumento da renda at um determinado ponto de inflexo da curva, a partir do qual a
taxa de desmatamento cai com a continuidade do aumento da renda populacional.
51
escolhido por Prates, no qual demonstra de forma geral como ocorre o processo de
desmatamento. Este modelo est sintetizado abaixo na figura 3.
Variveis de nvel macro e instrumentos polticos

3 Nvel: Causas
subjacentes ao
desmatamento
Instituies Infra-estrutura Mercados Tecnologias
2 Nvel: Causas
Parmetros de deciso e caractersticas dos agentes imediatas do
desmatamento
Agentes de desmatamento 1 Nvel: Fontes

do desmatamento
Desmatamento
Figura 3 Estrutura dos diferentes nveis que afetam o desmatamento

Fonte: Prates (2008). Adaptado de Kaimowitz e Angelsen (1998).
Sobre os resultados da aplicao do modelo economtrico de Prates (2008), a

tabela 2 expressa a relao das variveis eleitas com o desmatamento em cada Estado
da Amaznia Legal e para toda a regio.
52
Tabela 2 - Variveis que influenciam na dinmica de desmatamento da Amaznia

Legal.
Estados Pop CR GA GT RB IPAT PS IPAP RM EKC EM

Acre X X X X
Amazonas X X X X
Maranho X X X X X X
Mato Grosso X X X X X
Par X X X
Rondnia X X X X X
Roraima X X X X
Tocantins X X
Amaznia
Legal X X X X X X X X
Fonte: Prates, 2008.
Analisando a tabela acima referente aos resultados encontrados por Prates

(2008), pode-se aferir para o Estado de Mato Grosso que as principais variveis que
exerceram efeito sobre a dinmica do desmatamento entre 2000 e 2004 foram a
presso exercida pelo crescimento populacional (Pop), a variao dos gastos do
governo em agricultura (GA), o aumento do rebanho bovino (RB), variao do preo da
soja (PS) e a flutuao da renda populacional. Curiosamente, a variao do crdito rural
(CR) no influenciou esta dinmica no principal produtor de soja do pas e da Amaznia
Legal. Fato a ser questionado, entre outros, na anlise de Prates, j que independente
da escala produtiva do produtor rural e do fato dele ter acesso a outras fontes de
financiamento, nunca deixa de requisitar este financiamento. Certamente este resultado
tem relao com a origem dos dados consultados pelo autor da pesquisa, j que devem
apontar o volume do repasse oficial do governo federal ao Estado de Mato Grosso
destinados ao financiamento do crdito rural. Portanto, considerando um pequeno
volume de repasse financeiro, provavelmente o resultado do modelo economtrico para
esta varivel apresentou um sinal contrrio ao esperado, tornando-o assim no
significativo. Desta forma, acredito que as variveis escolhidas pelo autor que possuem
a composio do seu valor ou dos seus dados em funo de decises polticas do
Estado, impossibilitam a anlise sobre o efeito delas em relao dinmica do
desmatamento no modelo economtrico proposto pelo autor.
53
Do mesmo modo poderia ser invalidado o resultado referente variao do

preo da soja. No Estado de Mato Grosso e Rondnia seu efeito foi positivo, ou seja, o
aumento do preo proporcionou um aumento do desmatamento. J no Estado do Par
o efeito desta varivel foi negativo. Entretanto, o efeito positivo deveria ser esperado
igualmente para todas as regies produtoras de soja com reas ainda disponveis
converso agrcola.
Outra questo precpua no debate acerca dos fatores condicionantes do
desmatamento, mas que no foram consideradas no modelo pela no existncia de
dados oficiais refere-se s atividades mineradoras, grande parte clandestina e geradora
de conflitos entre populaes indgenas, posseiros, pequenos produtores rurais e
latifundirios. A extrao ilegal de madeira, caso fosse computada base de dados
utilizada pelo autor, certamente refletiria no resultado da varivel extrao de madeira
(EM) em todos os Estados da Amaznia Legal como fator influenciador do
desmatamento, no apenas no Amazonas e Roraima.
Ademais, os impasses existentes nos processos de regularizao das terras da
Amaznia Legal, tendo com reflexo direto a grilagem de terras, subvertem toda a
anlise determinista desenvolvida por Prates, assim como o modelo de concepo
estruturalista de Kaimowitz e Angelsen, no qual pautou as escolhas de suas variveis,
j que este fato de maneira alguma poderia ser classificado como causa subjacente ao
desmatamento, pois permite concretamente a realizao de diversas mazelas no
ambiente fsico e bitico, mas tambm nas relaes sociais, como explorao de fora
de trabalho em regime escravo etc.
Em suma, apesar da persistncia nas indagaes assetadas ao modelo de
anlise utilizado por Prates, vale destacar o resultado acerca da varivel rebanho
bovino como fator relacionado dinmica do desmatamento predominante em quase
todos os Estados da Amaznia Legal.
De qualquer forma, Prates procura apontar que as aes realizadas por meio do
Estado continuam influenciando no aumento da taxa anual da retirada da cobertura
vegetal natural ou regenerada na Amaznia Legal ao demonstrar a existncia de
relao entre os gastos do Governo com transporte (apesar desta varivel por Estado
no apresentar efeito) e fornecimento de crdito rural com a evoluo desta taxa.
54
No entanto, Prates observa que a existncia de processos cruciais a esta

dinmica, como a grilagem de terras e a extrao ilegal de madeira, por no estarem
presentes no universo de informaes amostradas e compiladas nas estatsticas do
banco de dados das instituies do Estado, os resultados estimados revelam-se
imprecisos. Isto salienta a importncia da coleta de dados primrios e, principalmente
informaes que possam explicar a relao da sociedade local com as leis ambientais.
Enfim, Prates conclui a necessidade de adaptao de polticas pblicas realidade de
cada localidade, reiterando a afirmao sobre a fragilidade da aplicao de modelos
gerais na Amaznia Legal, tornando o ambiente vulnervel ao agravamento das
desigualdades sociais e econmicas em decorrncia deste processo.
2.3.3 Instrumentos de polticas pblicas e o desmatamento
Homma (2005) ao criticar a instituio da MP 2.166-67 de 24 de agosto de

200117 considera que esta medida provisria contribuiu com o avano da fronteira
agrcola na Amaznia Legal, a partir do momento em que ela influenciou os produtores
rurais a buscarem novas reas para equilibrar seus passivos ambientais provenientes
do no cumprimento da conservao da Reserva Legal. Sabiamente, Homma aponta
os reflexos negativos gerados pela instituio da MP, porm, ao analisar a eficcia de
polticas pblicas e seus instrumentos, no avalia a atuao dos aparelhos de Estado -
IBAMA e SEMA bem como de seus agentes na demarcao da Reserva Legal das
novas propriedades rurais e na averbao destas reas na matrcula do imvel, algo
que deveria ser comum a qualquer avaliao de poltica pblica.
Neste sentido, se faz mister a ao dos agentes do Estado aplicando as regras
relativas aos instrumentos de comando e controle institudos pelo Cdigo Florestal e Lei
de crimes ambientais (Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998), no intuito de alterar
esta longa trajetria de no cumprimento da regra sobre conservao da Reserva Legal
17
O contedo desta MP exposto tanto na Introduo quanto no subitem 3.7 do captulo 3 do presente
trabalho ou no anexo D.
55
pelos produtores rurais. No obstante, uma anlise sobre as representaes das

classes e fraes de classes presentes no Estado, bem como uma reviso de suas
estruturas talvez seja uma necessidade anterior verificao da eficcia da ao dos
agentes do Estado, dos rgos ambientais, dos instrumentos de comando e controle
etc. Neste sentido, Sachs (1996) critica a atuao do Estado capitalista afirmando que
uma redefinio do seu papel torna-se crucial quando se pretende solucionar os
problemas de desenvolvimento e do ecodesenvolvimento.
O Ministrio do Meio Ambiente (MMA) em 2005 contratou o ISA e o ICV para
avaliar a eficcia do SLAPR (Sistema de Licenciamento Ambiental em Propriedades
Rurais18). Em tese o SLAPR promove o monitoramento por imagens de satlite dos
desmatamentos ocorridos nas propriedades rurais, alm de colaborar com a
fiscalizao florestal e viabilizar o licenciamento ambiental dos imveis rurais. O
relatrio dos Institutos avaliou de forma detalhada as trs estruturas do sistema, ou
seja, o processo de cadastramento, monitoramento e fiscalizao. Apesar do inegvel
efeito positivo na reduo da taxa de desmatamento entre 2000 e 2002, a taxa voltou a
aumentar a partir de 2003. Este relatrio afirma que o novo sistema seria eficiente caso
no houvesse problemas de ordem interna como a coordenao de informaes
(monitoramento, fiscalizao e penalizao) entre IBAMA, SEMA-MT (extinta FEMA),
Intermat e INCRA. O documento ainda aponta para falhas de coordenao e
homogeneizao das informaes provenientes das bases cartogrficas escolhidas
para delimitao das fitofisionomias existentes no Estado de Mato Grosso. Vrias
outras falhas so assinaladas no relatrio, porm a falta de coordenao das
informaes e os procedimentos burocrticos inerentes a cada rgo tornam-se o
principal entrave no funcionamento do SLAPR.
Azevedo e Scardua (2006) voltados ao tema da descentralizao da gesto dos
Recursos Florestais tomaram como referncia o mesmo relatrio do MMA (2005)
desenvolvido pelo ISA e ICV sobre o SLAPR. Os autores reafirmam a eficincia gerada
pelo novo sistema na reduo da taxa de desmatamento no perodo de 2000 a 2002 e
justificam que o retorno da elevao da taxa foi reflexo da mudana de governo no
18
O SLAPR surgiu no ano de 2000 no mbito do Estado de Mato Grosso, com a funo de de viabilizar a
o
implementao do Licenciamento Ambiental nico, institudo por meio da lei complementar estadual n 38
que estabeleceu o Cdigo do Meio Ambiente do Estado de Mato Grosso.
56
Estado de Mato Grosso, caracterizada pela eleio do maior produtor de soja mundial
(pessoa fsica) ao cargo de governador. Eles explicam que isso configurou uma
confuso entre interesses pblicos e privados, nomeando esta conjuntura de
privatizao do pblico.
Azevedo e Scardua concluem que a descentralizao da gesto florestal ou
ambiental pode deixar os recursos naturais vulnerveis s presses dos setores
econmicos, particularmente sobre a flexibilizao da regras nas leis ambientais. Fato
que se analisado em um horizonte temporal anterior introduo do SLAPR, por
exemplo, durante o governo militar, a assertiva dos autores relacionada
vulnerabilidade da gesto ambiental em funo da centralizao ou descentralizao
igualmente no se sustentaria, como pode ser visto em Mello (2002) sobre a trajetria
das polticas pblicas ambientais no Brasil no perodo de 1970 a 2000.
Azevedo e Pasquis (2006) pautados no mesmo relatrio do MMA (2005)
observam que o novo instrumento de comando e controle SLAPR implantado no
Estado de Mato Grosso no eficaz e apresenta limitaes de carter operacional e
estrutural. Adicionalmente, os atores argumentam que medida que o licenciamento
[para controlar os desmatamentos ilegais] atrapalha os interesses econmicos e
polticos que dominam a superestrutura nacional e internacional, ele ser logicamente
ineficaz. (AZEVEDO; PASQUIS, 2006, p. 13). Os autores ainda ponderam que o
SLAPR continua o mesmo instrumento de comando e controle utilizado em pocas
passadas, porm agora sob uma roupagem tecnolgica nova, ou seja, o
cadastramento, monitoramento e fiscalizao no funcionavam e no passaro
repentinamente a funcionar, pois existe uma estrutura forjada para que o instrumento
no alcance o xito que poderia alcanar. (AZEVEDO; PASQUIS, 2006, p. 13). O
trabalho destes autores enseja no bojo das discusses ambientais a reflexo sobre os
interesses de classes ou fraes de classes e presses de determinados grupos
representados ou refletidos nos aparelhos do Estado.
Na mesma corrente de discusso, Escada et al. (2005) descrevendo o atual
processo de ocupao nas localidades de So Flix do Xingu-Iriri pela posse de terras
por meio da invaso, grilagem e violncia, destaca a influncia de capitais provenientes
de fontes ilcitas viabilizando o posicionamento dos seus detentores na base da
57
estrutura poltico-administrativa dos possveis futuros municpios da regio. Os autores

retratam nestes locais a insuficiente ao dos aparelhos do Estado por meio da
constatao da deficiente estrutura dos rgos fundirios e de registros de imveis,
formao particular de rede de infra-estrutura etc.
Riva, Fonseca e Hasencleves (2007) discutindo vrios instrumentos econmicos
e financeiros para conservao ambiental no Estado de Mato Grosso afirmam que a
orientao pblica e privada de crdito, tributao e comercializao no caminharam
no mesmo sentido da obrigatoriedade do cumprimento das regras previstas no Cdigo
Florestal. Os autores elucidam este raciocnio demonstrando o caso do Imposto
Territorial Rural (ITR), ao explicarem que a alquota incidente do imposto sobre rea de
produo se reduzia, quanto maior fosse a rea da propriedade rural declarada como
produtiva.
De acordo com o Estatuto da terra, Lei n 4.504 de 30 de novembro de 1964, as
reas de cobertura vegetal natural ou regenerada destinadas conservao nos termos
da legislao florestal eram isentas de tributao. Com a instituio do Cdigo Florestal
de 1965 (Lei 4.771 de 15 de setembro de 1965) a iseno da tributao restringiu-se
APP. As outras reas da propriedade rural com cobertura vegetal natural ou regenerada
passveis de proteo por lei passaram a ser tributadas pela metade do valor aplicado
s reas declaradas como produtivas. Todavia, esta regra vigorou at a criao da lei
n 5.868 de 12 de dezembro de 1972, que igualou a alquota entre as reas destinadas
produo e as de conservao da vegetao natural, exceto APP. Somente em 1989,
com a instituio da lei 7.803 de 18 de julho de 1989, a iseno do imposto retornou s
reas exigidas pelo Cdigo Florestal a serem conservadas com vegetao natural. A
mesma lei tambm passou a definir na redao do Cdigo Florestal tais reas como
Reserva Legal. Portanto, entre 1972 e 1989 a regra de cobrana do imposto
progressivo do ITR no intuito de coibir a presena de terras improdutivas no favoreceu
a conservao da Reserva Legal, particularmente em reas ainda inexploradas pela
atividade agrcola.
Segundo Riva, Fonseca e Hasencleves (2007) a origem do problema existente
entre os rgos de crdito e financiamento agrcola com o ambiental est na
precariedade estrutural deste ltimo. Posto isto, salientam que isoladamente os
58
instrumentos de comando e controle so insuficientes para promover uma mudana de

comportamento nos produtores rurais. Portanto, o acrscimo de instrumentos
econmicos nas polticas pblicas ambientais seria crucial para se estimular a adoo
de um comportamento conservacionista pelos produtores rurais.
O conceito de instrumentos econmicos calcado na teoria microeconmica
neoclssica prope que a partir de incentivos econmicos corretamente dimensionados,
usualmente por sistemas de preos, agentes privados modifiquem suas atitudes em
funo da interiorizao destes incentivos econmicos entre os diversos fatores que
influenciam em suas decises. Escrito de outra forma, a inteno seria promover a
reduo do custo de oportunidade da manuteno da floresta, viabilizando a
conservao da cobertura original do solo. A idia central seria que os instrumentos
econmicos em conjunto com os de comando e controle provocassem um resultado
eficaz na mudana do comportamento do produtor rural em direo a atitudes
conservacionistas.
Kaechele (2007) sugere a viabilizao de instrumentos econmicos que
estimulem o comportamento conservacionista do produtor rural por meio de
Pagamentos por Servios Ecossistmicos pelo desmatamento evitado nas propriedades
rurais do Estado de Mato Grosso inseridas no bioma Amaznico. Basicamente a idia
da autora est centrada no mercado de carbono relacionado diminuio da emisso
de CO2 por meio do desmatamento evitado institudo no protocolo de Kyoto. Kaechele
defende a idia que os produtores rurais cadastrados no SLAPR e possuidores da LAU
ao terem seus ativos ofertados pelo Estado ou uma entidade de carter pblico-privado
no mercado de carbono, poderiam receber uma premiao pela manuteno da floresta
em p nas reas de Reserva Legal e APP. A autora considera que a implementao
deste instrumento econmico seria uma proposta win-win19 tanto cadeia de
produo agrcola quanto ao setor ambiental. No entanto, Kaechele conclui que o
governo atual no mobilizou esforos suficientes para criar e regulamentar este
mercado no Estado de Mato Grosso.
19
A traduo no literal deste termo seria uma proposta ganhadora aos dois lados envolvidos, ou seja, a
cadeia agrcola e ao setor ambiental.
59
Igliori, Silva-Jnior e Lobo (2007) sob as bases tericas da Economia Ambiental,

defendem a implementao de instrumentos econmicos por meio da criao de
mercados de Reservas Florestais. Os autores afirmam que este mercado se viabilizaria
a partir do momento que fossem institucionalizados Direitos de Desenvolvimento
Negociveis. A idia seria constituir mecanismos que auxiliassem no desenvolvimento
ordenado da explorao agropecuria cumprindo as normas ambientais. Para sustentar
esta hiptese os autores realizaram uma simulao, por meio de modelagem
matemtica, onde a poro norte do Estado de Gois seria ofertante de terras para
prestao de servios ambientais e a poro sul se concentraria em explorao
agropecuria, demandando reas para compensao de seu passivo ambiental, ou
seja, o mercado de Reservas Florestais seria estabelecido entre os produtores do norte
e sul.
Acredito que duas observaes sejam pertinentes fazer a este estudo. Os
autores ao considerarem somente as variveis de aptido dos solos para produo
agrcola obtiveram resultados divergentes das funes ambientais dos ecossistemas e,
alm do mais, pautaram-se somente em conceitos econmicos e no da Ecologia, pois
a poro norte do Estado localiza-se em uma bacia hidrogrfica distinta da existente na
poro sul. Neste sentido, eles estariam infringindo as regras do prprio Cdigo
Florestal sobre recomposio da RL.
A respeito da influncia econmica ou ecolgica na tomada de deciso do
produtor rural, Molin e Stape (2007), utilizando sistemas de informao geogrfica (SIG)
e modelagem matemtica demonstraram a existncia de diferenas na alocao da RL
dentro da propriedade rural quando se considera critrios ecolgicos ou diretrizes
tcnico-econmicas. J Delalibera et al. (2008) evidenciaram resultados similares na
alocao da RL nas propriedades rurais do Estado do Paran considerando os reflexos
das duas diretrizes na tomada de deciso do produtor rural. Estes autores concluem
que quando se trata de uma propriedade agrcola, a tomada de deciso do proprietrio
ou administrador no planejamento das reas tende a ocorrer isoladamente do contexto
ambiental e hidrogrfico onde esto inseridos.
Rech e Sparemberger (2005) acreditam que a raiz do problema em relao ao
no cumprimento das leis ambientais a prpria ineficcia da legislao ambiental
60
como instrumento de proteo de ecossistemas. Os autores sustentam tal

argumentao ao conclurem que a estrutura administrativa dos rgos de fiscalizao
ambiental deficiente, acarretando em uma ineficiente fiscalizao e, sobretudo no
caso do Cdigo Florestal, as normas se tornam insuficientes ou at contrrias aos
interesses coletivos que se exprimem na necessidade de conservao da diversidade
biolgica. Para Rech e Sparemberger a principal falha do Cdigo Florestal, reflexo do
desrespeito s suas regras, est na sua insuficincia jurdica, principalmente quando
suas regras so comparadas com a Conveno sobre a Biodiversidade, instituda a
partir da Constituio de 1988. Sob esta lgica, os autores inferem que na concepo
das regras sobre a conservao das reas recobertas por matas e florestas, no Cdigo
Florestal prevaleceram diretrizes econmicas subordinadas ao sistema produtivo de
recursos florestais, ou seja, a proteo da flora foi concebida sem carter sistmico de
proteo ambiental, desconsiderando todas as outras relaes existentes entre fauna e
flora.
J Ganen, Drummond e Franco (2008), pautados na anlise do ambiente
institucional apontam para as falhas de coordenao existente entre os rgos
ambientais. Os autores relatam que o ineficaz controle sobre o desmatamento no
Distrito Federal e nordeste goiano surge da sobreposio de polticas pblicas e falta de
articulao institucional entre os rgos ambientais acarretando no aumento da
fragmentao dos ecossistemas nativos no meio rural. Neste mesmo trabalho os
autores alertam sobre o distanciamento da percepo da funo ambiental revelado
pelos produtores rurais em relao ao que se esperaria deles de acordo com a lei.
Este rastro da desarticulao existente entre os aparelhos do Estado
relacionados com o meio-ambiente se expressa nas divergncias das regras de cada
setor e, por conseguinte sufoca as aes de conservao sobre a cobertura vegetal
natural dentro da propriedade rural, fato evidenciado durante o perodo do governo
militar e materializado, como reflexo das aes desta poca, na paisagem natural em
forma de intensa fragmentao da vegetao natural dos ecossistemas cultivados.
Obviamente novas aes legitimadas por meio de polticas pblicas so
indispensveis ao auxlio dos instrumentos de comando e controle existentes. No
obstante, Seroa da Motta (1996) afirma que a condio necessria para a
61
implementao de instrumentos econmicos por meio de polticas pblicas seria num

ambiente de reforma institucional dos rgos ambientais e sua capacitao por
intermdio de reconhecimento administrativo no seio do aparato estatal. Vale lembrar
que paralelamente ao dos instrumentos de comando e controle e econmicos, a
educao ambiental um precpuo fator no longo prazo, para colaborar no processo de
mudana do comportamento do produtor rural em direo a atitudes de conservao e
preservao ambiental.
2.3.4 Agricultura e o desmatamento
Benhin (2006) revisa alguns estudos pertinentes problemtica do

desenvolvimento da prtica agrcola e sua relao com o desmatamento em regies
tropicais da frica e Amrica do Sul. O autor observa que nos diferentes pases dos
dois continentes, os trabalhos consultados apontam que tanto nos pequenos sistemas
de produo agrcola quanto nos grandes, o desmatamento visto como um insumo de
baixo custo na produo agrcola. O autor explica que os agricultores respondem
imediatamente a qualquer oportunidade que configure em aumento da renda agrcola
por meio da expanso da rea produtiva. Neste sentido, Benhin nota que
indiscriminadamente o agricultor negligencia os servios ambientais prestados pela
floresta, conseqentemente todos os recursos associados conservao da vegetao
natural que seriam viabilizados pelo manejo florestal. O autor sustenta sua
argumentao ao demonstrar que este comportamento do agricultor justifica-se pelo
tipo de informaes ou sinais que ele recebe do mercado ou das prprias instituies
pblicas, provocando assim um ambiente de incertezas e insegurana financeira sobre
o uso sustentvel da floresta, seja na prtica da silvicultura ou na extrao de produtos
no-madeireiros. Neste contexto, o agricultor tem suas decises restritas praticamente
aos custos de oportunidade de cada atividade presente em seu ambiente, seja em
manejar a floresta ou convert-la agricultura.
62
Benhin nota que os trabalhos revisados demonstram a no existncia de um

fator isolado que desencadeia o desmatamento, mas sim uma complexa relao entre
causas diretas e indiretas. Porm, entre as causas indiretas, destaca a importncia das
falhas de mercado, falhas das polticas pblicas e falhas institucionais como variveis
que desvirtuam a valorao de todos os servios ambientais passveis de fornecimento
pela floresta. No entanto, o autor relembra que as incertezas metodolgicas sobre a
quantificao e valorao, por exemplo, da biodiversidade acabam transbordando os
limites da academia e influenciando muitas vezes na perpetuao de atitudes no
conservacionistas dos agricultores em suas prticas florestais e agrcolas. Neste
sentido, pode-se extrair das afirmaes do autor que o mercado florestal insuficiente
para refletir todos os benefcios sociais gerados com a manuteno da floresta.
Neste mesmo estudo, Benhin critica a variao da atuao do Estado, ora
demonstrando reduzida interveno na implementao de melhorias no mercado
florestal, ora revelando excessos de intervenes, provocando efeitos colaterais ao
meio ambiente fsico, gerando as tais incertezas e inseguranas financeiras ao
agricultor, tema que ser abordado, de certa forma, no prximo captulo.
Fica evidente na discusso proposta por Benhin a importncia da reflexo sobre
o Estado e seus aparelhos, alm de reiterar os possveis benefcios do acoplamento de
instrumentos econmicos, instrumentos de comunicao e educao ambiental aos de
comando e controle para a regulao das atividades que se apropriam dos recursos
naturais.
Beduschi Filho (2003), ao estudar os assentamentos rurais da gleba Ribeiro
Bonito no Pontal do Paranapanema, alm de trazer ao centro do debate acerca das
polticas de assentamento, demonstrando as relaes existentes entre as instituies
presentes nos assentamentos com os produtores rurais, apresenta que as prticas
agrcolas destes produtores rurais estavam vinculadas ao pradro dos sistemas
agrrios brasileiros de retirada da cobertura vegetal natural da maior rea possvel da
propriedade intuindo convert-la em rea produtiva. Portanto, nesta obra Beduschi-
Filho discute como se deu o processo de mudana do comportamento do assentado em
direo ao equilbrio de sua produo agrcola com os elementos da biodiversidade
presentes no sistema em questo. Desta forma, conclui que o resultado de tal
63
mundana ocorreu em virtude da aplicao efetiva de instrumentos de comunicao,

sobretudo por meio do estabelecimento do dilogo e de negociaes do interesses
entre a ONG e a comunidade, por fim abarcando nesta rede de relaes a atuao dos
agentes do Estado.
Feltran-Barbieri (2004) em sua pesquisa avaliou 65 propriedades rurais
localizadas no entorno do Parque Nacional das Emas, das quais apenas 20% estavam
em acordo com as regras de conservao do Cdigo Florestal. Em relao ao restante,
o autor observou que 21 propriedades sequer possuam remanescentes florestais. Este
autor, calcado nos conceitos da Ecologia de Paisagens considera no desenvolvimento
de seu trabalho a importncia da construo e manuteno de um grande corredor
ecolgico ligando o Parque Nacional das Emas ao bioma Pantanal, passando pelo
entroncamento entre os Estados de Gois, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul,
propiciando a viabilizao do fluxo gnico entre estas regies e o Parque Nacional das
Emas. O prprio autor pondera que o Parque Nacional das Emas atualmente
representa uma ilha de cerrado em meio a uma imensido de reas cultivadas em
propriedades rurais, definindo assim o que ele considera como ecossistema cultivado.
De qualquer forma, independente do grau de conservao da RL e preservao
da APP, Feltran-Barbieri (2004) avaliou quais foram os motivos que influenciaram os
produtores rurais do entorno do Parque Nacional das Emas a conservarem fragmentos
de vegetao natural em suas propriedades rurais. Neste caso conclui que quatro
motivos podem explicar o comportamento conservacionista de alguns produtores, so
eles: (i) o cumprimento do Cdigo Florestal; (ii) o manejo ou prtica inerente atividade
pecuria - exercendo reduzida presso sobre os fragmentos; (iii) existncia de terras
imprprias prtica produtiva e; (iv) reserva de solo como possvel rea a ser explorada
futuramente.
No Estado de Minas Gerais, Oliveira et al. (2008) buscando identificar os
conflitos sobre o uso da terra em APP no entorno do Parque Nacional do Capara,
constataram que no ecossistema cultivado 45,31% das plantaes de caf e 46,08%
das pastagens localizavam-se em APP.
Tanto no estudo de Feltran-Barbieri quanto no de Oliveira et al., evidencia-se que
o descumprimento das normas ambientais no pode ser explicado pela repetio da
64
incansvel afirmao encontrada em diversos trabalhos, ausncia do Estado ou dos

seus aparelhos. Estas reas localizam-se no entorno de UCs, nas quais o
monitoramento e fiscalizao funcionam de forma eficaz. Pesquisas que trouxessem
luz do debate acadmico as relaes existentes entre os agentes do Estado, os
produtores rurais e a sociedade dos municpios ao redor das UCs, talvez pudessem
contribuir no aprimoramento da discusso sobre cumprimento das leis ambientais.
Para ilustrar a presso da dinmica do desmatamento em reas prximas de
UCs, Ferreira, Venticinque e Almeida (2005) constataram que a criao da Lei Federal
n 9.985 de 2000 (SNUC) influenciou significativamente na reduo desta dinmica.
Tendo como referncia os dados sobre a retirada da cobertura vegetal natural ou
regenerada ocorrido no ano de 2003 nos Estados de Mato Grosso, Rondnia e Par, o
estudo corroborou a tese que defende a eficincia destas reas pblicas na mitigao
de tal processo, pois do total desmatado nestes Estados, dentro das UCs o
desmatamento variou de 1,5% a 4,7% e fora a variao foi de 29,2% a 48,1%.
At ento, pode-se extrair dos resultados dos trabalhos supracitados, ou pelo
menos das bases por eles estabelecidas para a continuidade e aprofundamento da
investigao sobre o desmatamento ilegal, a relevncia da anlise sobre o processo de
tomada de deciso do agente que desmata ilegalmente ou os fatores que condicionam
sua mudana de atitude em direo a um comportamento conservacionista sob os
preceitos das leis ambientais. Portanto, o entendimento dos fatores que influenciam os
produtores rurais a no cumprirem s leis ambientais torna-se um elemento de anlise
fundamental, permitindo irradiar chaves de resposta a todos os outros processos
ligados diretamente ou indiretamente dinmica do desmatamento.
Nazario (2003) estudando os possveis fatores que levaram os produtores rurais
do Assentamento Reunidas no municpio de Promisso, Estado de So Paulo, a
tomarem uma atitude conservacionista, concluiu que a fiscalizao ambiental e o risco
de sofrer multa ou outras punies foram os fatos que condicionaram os produtores
rurais a preservarem as APPs e conservarem as RLs.
Oliveira e Almeida (2008) considerando a percepo do meio natural de
pequenos produtores rurais (agricultura familiar) localizados prximo a Marab, afirmam
que mesmo os produtores revelando uma forte relao de dependncia com os
65
recursos naturais como fonte de seu sustento, diversas vezes tomam decises
contrrias a uma atitude conservacionista, principalmente quando a necessidade da
reproduo social de sua famlia se sobrepe s outras questes. Os autores
evidenciaram este comportamento ao constatarem o desmatamento ilegal para
aumentar a rea de produo agrcola, ou algumas vezes como moeda de troca para
ao de madeireiras, tendo em contrapartida a realizao de benfeitorias como
instalao de postes para fiao eltrica, abertura de estradas etc.
Oliveira e Almeida ressaltam que em locais da Transamaznica onde houve
atuao dos agentes do Estado por meio de suas instituies, por exemplo, a Embrapa,
foi viabilizada a implantao de sistemas agroflorestais, permitindo a reduo do custo
de oportunidade da manuteno da floresta, acarretando na diminuio da presso
exercida pelas prticas agrcolas sobre os recursos florestais.
Silva (2008) estudou os fatores que levaram o produtor rural a tomar uma atitude
conservacionista ao declarar parte de sua propriedade como Reserva Particular do
Patrimnio Natural (RPPN). Baseado nas evidncias empricas avaliadas em trs
RPPNs do semi-rido do Estado da Paraba, o autor no consegue explicar os fatores
que condicionaram tal atitude conservacionista, porm acredita que os incentivos
econmicos como iseno de ITR, maior facilidade de obteno de crdito rural para
financiar atividades voltadas ao turismo ecolgico, sejam os mais evidentes
influenciadores na mudana de atitude dos produtores rurais.
Em locais onde no houve a atuao de entidades pblicas ou de parcerias
pblico-privado influenciando os agricultores familiares a tomarem uma atitude
conservacionista em suas prticas agrcolas, a herana cultural deles pautada numa
concepo de fonte inesgotvel de recursos naturais caracteriza a reproduo dos seus
sistemas de produo em desequilbrio com as normas ambientais (SILVA e MIZIARA,
2008). Nos assentamentos rurais de Rancho Grande e Boa Esperana, em Gois, Silva
e Miziara (2008) verificaram que dentre as propriedades amostradas, apenas 4,53% em
mdia da rea de cada propriedade rural conservada como RL. Os autores ainda
ressaltam que o principal ator responsvel pelo processo de desmatamento ilegal
nestas regies foram as carvoarias e que elas ainda exercem influncia sobre o
66
comportamento dos assentados refletindo em suas atividades dentro e fora da

propriedade rural.
Outra questo que pode influenciar no descumprimento do Cdigo Florestal
pelos produtores rurais so as legislaes concorrentes, por exemplo, a prpria
legislao ambiental de alguns Estados da Federao, como So Paulo, Minas Gerais,
Santa Catarina e Mato Grosso (MAGALHES, 2001). Isto demonstra uma contradio,
pois o Brasil uma Repblica Federativa, assim composta por Estados da Federao e
no Estados independentes. Neste sentido a legislao federal serve de regra geral,
sendo um fator de convergncia s legislaes estaduais e municipais.
Jacovine et al. (2008) avaliou 47 propriedades variando de 0,1 a 120 ha
localizadas na bacia do rio Pomba no Estado de Minas Gerais e demonstrou que as
propriedades rurais com reas at 30 ha estavam em desacordo com o Cdigo
Florestal nas reas de RL. Os autores concluem que a existncia de Reserva Legais
com reas menores que o estipulado pelo Cdigo Florestal explica-se pelo fato da lei
estadual n 14.309 de 2002 legitimar nas propriedades menores que 30 ha o cmputo
da APP no clculo da rea da RL, onde a soma das APPs e RLs ultrapassar 25% da
rea total da propriedade rural. Mesmo sendo a lei estadual menos restritiva que a
federal, o estudo tambm evidenciou a inexistncia de RL em algumas propriedades
rurais.
Vale lembrar que o Cdigo Florestal desde sua criao em 1965 at a instituio
da MP 1.956-50 de 26 de maio de 2000, exceto nas regies norte brasileira e norte do
centro-oeste, sempre permitiu em propriedades rurais de 20 a 50 ha o cmputo da APP
ou outras formas de vegetao, inclusive rvores destinadas produo comercial, no
clculo do tamanho da RL.
No Estado de Mato Grosso, Fernandz (2006) explica que o desmatamento
ilegal dentro da propriedade rural em alguns casos legitima-se pela manuteno do
conflito existente entre a legislao estadual e a federal, em particular nas propriedades
localizadas no ectono amaznico-cerrado, que sob a tutela da legislao estadual os
produtores rurais desmatam alm do permitido pelo Cdigo Florestal. Cabe ressaltar
que esta prerrogativa vlida s reas das propriedades rurais que tiveram seu
processo de converso atividade agrcola aps a instituio da legislao estadual em
67
1995. Castro (2009) afirma que no municpio de Sorriso, Estado de Mato Grosso,
diversas propriedades rurais tiveram o processo de abertura da rea (desmatamento) e
converso atividade agrcola concludos at 1995. Dentre 10 propriedades rurais
avaliadas por meio de imagem de satlites, 9 enquadravam-se neste padro20.
Gaveau et al. (2009) discutindo as disparidades causadas pela produo de caf
no entorno das reas de proteo ambiental no sudeste de Sumatra, explicam que o
avano do desmatamento ilegal em reas de preservao ambiental, sobretudo decorre
de conjunturas polticas que ora promovem uma fiscalizao rgida nos produtores
rurais, ora proporcionam uma fiscalizao ineficaz. Independente da conjuntura poltica
do pas, pode-se extrair das constataes de Gaveau et al. a importncia da
valorizao das leis ambientais por meio das prticas de classes nas estruturas
polticas de um governo, principalmente pela capacidade de uma determinada classe,
por exemplo a ambientalista, de lutar pelos seus interesses no seio do Estado, assim
se opondo classe dominante, no intuito de facilitar e, se necessrio, viabilizar o bom
funcionamento dos aparelhos do Estado relacionados ao monitoramento, fiscalizao e
fomento de polticas pblicas relacionadas questo ambiental.
Fearnside (2003) toca no cerne da questo ao afirmar que a reduo da
velocidade do desmatamento e, se possvel um dia atingir a taxa zero, depende dos
interesses dos representantes polticos no seio do Estado. Ao analisar o desmatamento
ilegal realizados pelos produtores rurais no Estado de Mato Grosso, o autor traz tona
esta discusso quando observa que o seu desaceleramento entre os anos de 2000 a
2002 foi reflexo da implementao do SLAPR e, posteriormente em 2005, resultado da
operao Curupira21. Fearnside (2003) afirma que no combate efetivo ao
desmatamento ilegal, a atuao do Estado por meio dos seus aparelhos uma fora
fundamental.
Ehlers (2003) estudando a evoluo dos remanescentes de Mata Atlntica
durante a dcada de 1990 em rea rural do Estado de So Paulo relembra que desde o
perodo colonial at a ltima dcada do sculo XX a Mata Atlntica foi intensamente
depredada. O autor explica este fato em grande parte como resultado da presso
20
Ver captulo 6 desta dissertao, onde as anlises esto detalhadas.
21
Ao conduzida pela polcia federal para penalizao de infratores relacionados extrao ilegal de
madeiras, entre outras ilegalidades ambientais.
68
populacional, expanso da agricultura moderna e a precariedade das instituies

voltadas conservao ambiental. De qualquer forma, Ehlers evidencia em seu
trabalho a rigorosa fiscalizao estadual condicionando o cumprimento da legislao
ambiental pelos produtores rurais, a retrao da atividade agropecuria bem como o
surgimento de empreendimentos que valorizam a conservao ambiental, contribuindo
com a regenerao natural dos fragmentos da Mata-Atlntica. Vale ressaltar que no
perodo entre 1990 e 1995, Ehlers no encontrou relao direta entre a reduo da
presso demogrfica e o aumento dos remanescentes da Mata Atlntica. J no perodo
de 1995 a 2000, tal relao pde ser confirmada.
Oliveira e Bacha (2003), utilizando o cadastro de imveis rurais do banco de
dados do INCRA referente ao perodo da dcada de 1990, comprovaram por meio de
modelos economtricos a existncia da relao entre a rea declarada da propriedade
rural como RL de acordo com o Cdigo Florestal e a disponibilidade de terras (pblicas
e privadas). Neste sentido, os autores testaram e confirmaram duas hipteses:
(i) quanto maior for a rea mdia da propriedade rural, maior ser a rea declarada
como RL;
(ii) quanto maior for a relao entre a rea de todos os imveis rurais cadastrados pelo
INCRA e a rea total da unidade da federao, menor ser a proporo da rea do
imvel rural declarada como RL.
A despeito dos riscos do emprego de modelos economtricos nos estudos sobre
desmatamento, elucidados anteriormente sobre a pesquisa de Prates (2008), Oliveira e
Bacha (2003) concluem que a presso da atividade agrcola sobre os recursos naturais
tem prevalecido em relao a simples existncia da lei instituda pelo Cdigo Florestal.
Escrito de outra forma, a existncia da lei sem enforcement do Estado, no consegue
se impor presso exercida pelo mercado agropecurio sobre os recursos naturais.
Bacha (2004) afirma que se o Cdigo Florestal fosse cumprido no Estado de So
Paulo com a necessria recomposio de APP e RL, seria possvel zerar o passvo
ambiental sem afetar o agronegcio do Estado. No entanto, Gonalves e Castanho-
Filho (2006) e Gonalves, Castanho-Filho e Alves (2008), afirmam que se a
recomposio da RL e APP fosse realizada conforme o Cdigo Florestal, ocorreriam
impactos negativos nas receitas municipais e estadual. Estes autores, pesquisadores
69
do Instituto de Economia Agrcola do Estado de So Paulo, atestam que haveria

reduo de reas produtivas. Curiosamente, talvez propositalmente, estes autores no
estabeleceram qualquer anlise relacionada viabilizao de aumento de
produtividade, ensejando a possibilidade de manuteno da renda municipal, assim
liberando reas para recomposio da APP e RL. Neste raciocnio, porm ainda
distante do debate sobre aumento da produtividade, Bacha (2004) defende que a
recomposio da RL poderia ser realizada em rea de pastagem improdutiva ou
subutilizada.
Meirelles, Silva e Martins (2004) relatam que os pequenos agricultores dos
municpios de Astorga e Itamb, no noroeste do Paran, apesar de terem conscincia
sobre as funes ambientais da mata ciliar, no deixam de realizar prticas agrcolas
nas APPs sobre a justificativa que a reduo da rea produtiva representaria uma
diminuio significativa de suas rendas. Nestes municpios os autores afirmaram que os
produtores rurais estariam dispostos a renunciar a renda proveniente da produo
agrcola nas APPs se recebessem indenizaes do Governo. Os autores aprofundaram
o estudo buscando outras evidncias que pudessem explicar tal comportamento dos
produtores. Desta forma, eles testaram algumas hipteses esperando que em maiores
propriedades, maior grau de escolaridade dos proprietrios e recebimento de
assistncia tcnica na propriedade rural, o agricultor revelasse um comportamento
propenso a uma atitude conservacionista. Todavia, os autores concluram que
indistintamente os agricultores encaram a preservao da mata ciliar como uma
obrigao legal. Isto comprova a grande vulnerabilidade sobre a conservao da RL e a
preservao da APP em propriedades privadas, caso os processos de monitoramento e
fiscalizao, por algum motivo, sejam ineficazes.
Fasiaben et al. (2009) ao estudar os diversos sistemas produtivos na microbacia
do rio Orianga, SP, procurou avaliar se existia uma relao direta da conservao da
vegeteo natural ou regenerada dentro da propriedade rural com os diversos tipos de
sistemas produtivos, concluindo que dentre os indicadores que serviram para a
caracterizao dos sistemas ou unidades produtivas caractersticos da microbacia, a
rea da vegetao natural ou regenerada teve maior destaque. Importante ressaltar
deste trabalho que das 380 propriedades analisadas, praticamente 70% apresentaram
70
RL inferior aos limites mnimos de conservao estipulados no Cdigo Florestal.

Somente algumas unidades produtoras de eucalipto e caf apresentaram a rea
conservada com RL igual ou superior a 20% da propriedade.
De maneira geral, aps apresentada e estabelecida a discusso referente
literatura revisada, patente a maior quantidade de pesquisas relacionadas ao tema
desmatamento de forma genrica do que trabalhos referindo-se ao desmatamento
ilegal. Ao mesmo tempo, evidenciou-se que a ao eficaz dos aparelhos do Estado -
dentro dos limites previstos em lei - relacionada ao meio ambiente uma pea
indispensvel para que o processo de monitoramento, fiscalizao e penalizao do
desmatamento da Reserva Legal possa inibir este comportamento revelado pelo
agropecuarista. Fica evidente a importncia dos atuais instrumentos de comando e
controle existente nas polticas pblicas ambientais, porm os estudos revisados
demonstram a urgncia em se criar, regulamentar e implementar, instrumentos
econmicos (considerando neste subgrupo as aes de certificaes socioambientais,
selos de qualidade etc) e de comunicao (aqui incluindo a educao ambiental) nas
polticas pblicas.
A eficcia dos instrumentos de comando e controle um fator central na relao
Estado/sociedade sobre o cumprimento das regras ambientais. Porm, de maneira
isolada, tais instrumentos expressam somente um potencial de coibio do infrator,
assim requerendo um permanente policiamento das aes dos agricultores, bem como
a vigilncia e controle dos agentes do Estado. No entanto, se coordenado em conjunto
com os instrumentos econmicos e de comunicao, possivelmente ser estimulado
uma mudana de comportamento do agropecuarista em direo a atitudes
conservacionistas. Neste sentido, torna-se salutar o desenvolvimento de pesquisas
cientficas integrando estudos acerca dos instrumentos de comando e controle (ICC)
com os o instrumentos econmicos (IE) e de comunicao (IC), pois poucas pesquisas
enquadram-se neste formato, de acordo com os trabalhos revisados, conforme
demonstra o quadro abaixo. A prtica da interdisciplinaridade um meio que
possibilitaria o desenvolvimento de pesquisas cientificas para atender esta deficincia.
71
instrumentos de comando e controle (ICC), econmicos (IE) e de
comunicao (IC).
Principais autores ICC IE IC

Tavares et al. (1972) X
Cardoso e Mller (1978) X
Mahar (1989) X
Whitmore e Sayer (1992) X
Oliveira (1996) X
Seroa da Motta (1996) X X
Metzger (2001) X
Magalhes (2001) X
Margullis (2003) X
Nazario (2003) X
Fearnside (2003) X
Ehlers (2003) X
Beduschi (2003) X X X
Oliveira e Bacha (2003) X
Rodrigues (2004) X
Feltran-Barbieri (2004) X X
Bacha (2004) X
Meirelles, Silva e Martins (2004) X
Lambin, Geist e Lepers (2005) X
Homma (2005) X
MMA (2005) X
Escada et al. (2005) X
Rech e Sparemberger (2005) X
Ferreira, Venticinque e Almeida (2005) X
Fearnside (2006) X
Azevedo e Scardua (2006) X
Azevedo e Pasquis (2006) X
Benhin (2006) X X X
Fernandz (2006) X X
Gonalves e Castanho-Filho (2006) X
Riva, Fonseca e Hasencleves (2007) X X
Kaechele (2007) X
Igliori, Silva-Jnior e Lobo (2007) X
Molin e Stape (2007) X
continua...
72
continuao
instrumentos de comando e controle (ICC), econmicos (IE) e de
comunicao (IC).
Principais autores ICC IE IC

Prates (2008) X
Delalibera et al. (2008) X
Ganen, Drummond e Franco (2008) X
Oliveira et al. (2008) X
Oliveira e Almeida (2008) X X X
Silva (2008) X X X
Silva e Miziara (2008) X X X
Jacovine et al. (2008) X
Gonalves, Castanho-Filho e Alves (2008) X
Fasiaben et al. (2009) X
Gaveau et al. (2009) X
Fonte: Pesquisas cientficas revisadas no presente captulo.
Neste nterim, calcado nas revises apresentadas e discutidas, outro

questionamento precpuo pode ser enunciado. Quais so os fatores necessrios para
que os instrumentos de comando e controle possam ser implementados de maneira
eficaz pelo Estado? Sem recorrer s respostas de ausncia do Estado e dos seus
aparelhos ou inexistncia de leis, poder-se-ia perguntar: Por que de fato no ocorre a
fiscalizao, o monitoramento, e o exerccio da atividade reguladora do Estado para o
cumprimento do Cdigo Florestal?
Este ltimo questionamento nos remete pergunta central da dissertao
apresentada na introduo deste trabalho dissertao: Por que houve baixo
enforcement exercido pelo Estado acerca do cumprimento das regras de conservao
da vegetao nativa dentro da propriedade rural?
Azevedo e Pasquis (2006) instilam certa resposta ao fato, mas antes de perquirir
esta ubqua questo, ao menos na realidade brasileira, acredito que outro
questionamento deva ser postado: Como se deu a construo do Cdigo Florestal
Brasileiro?
73
3 A INSTITUIO DA RESERVA FLORESTAL LEGAL EM PROPRIEDADE

PRIVADA NO BRASIL
Tanto no ambiente acadmico como no externo, principalmente entre os

conjuntos sociais do setor rural brasileiro, inquirem-se as razes dos limites impostos
pelo Cdigo Florestal acerca das regras de conservao da Reserva Legal. Escrito de
outra forma, questionado o porqu da proibio do corte raso da cobertura vegetal
natural ou regenerada em 80%, 35% e at 20% da rea da propriedade rural
(dependendo da localizao da propriedade rural no Brasil). De maneira geral, alm
destes questionamentos, o produtor rural, neste caso sem distino entre classes,
indaga constantemente a funo ambiental da RL. Neste sentido, dando continuidade
aos anteriores, este captulo procura apresentar e sistematizar um contedo de
informaes que possam iluminar tais incertezas.
3.1 - Introduo
A preocupao ambiental revelada pelos filsofos, cientistas e sociedade, no

uma matria hodierna, muito pelo contrrio, a origem da histria ambiental
contempornea ocidental pode ser rastreada at a antiguidade grega, por exemplo,
analisando-se alguns escritos de Plato acerca da devastao de florestas, solos
degradados e erodidos como conseqncia de uma intensa agricultura praticada por
meio do sistema agrrio vigente na poca (GROVE, 1995; MAZOYER e ROUDART,
2001; MAGALHES, 2002,). Para ilustrar tal ancestralidade, Grove assevera que o
receio acerca das alteraes climticas em funo das aes humanas relatado nos
documentos de Theophrastus da Erasia, botnico e bigrafo de Aristteles, que
observou e descreveu em sua obra Historia Plantarum a existncia de relao entre o
desmatamento e a diminuio pluviomtrica.
74
Diversos outros relatos do passado concernentes ao humana podem ser

reinterpretados de acordo com a atual noo de impacto ambiental, principalmente em
perodos de crescimento populacional acelerado, por exemplo, na literatura romana,
egpcia, hindu e de forma espordica e desconexa nos anais do antigo imprio
veneziano, espanhol e portugus. No entanto, vale lembrar o que hoje denominamos
de meio ambiente no existia h duzentos anos [...]. No havia destruio do meio
ambiente, embora j existisse sem dvida quase tudo o que hoje entendemos por essa
expresso. (TREPL, 2002, p. 329). Assim, a atual noo sobre o ambiente e suas
relaes e interaes com os diversos seres, matrias visveis e invisveis distinta da
noo que o Homem tinha das interaes que compreendia h praticamente dois
sculos e meio (TREPL, 2002).
Neste sentido, documentos histricos relatando a instituio de regras referentes
conservao dos recursos florestais, como a criao de Reservas Florestais, remonta
o surgimento dos antigos imprios na rea da Mesopotmia central, cerca de 1700
anos a.C. Um exemplo de leis relativas criao de Reservas Florestais foi a
ordenao durante o imprio romano em 117 e 138 d.C. acerca da conservao das
florestas da regio norte das montanhas libanesas. No fim da idade mdia e incio da
moderna, dentre vrios exemplos, destaca-se a proteo das florestas de Nrmberg na
Alemanha22 e o reflorestamento das margens dos cursos dgua ordenado em 1450
pelo imprio veneziano, aps perceber o assoreamento dos rios provocado pelo
constante acmulo de silte e, sobretudo, pela extrema reduo da oferta de madeira em
virtude do escasseamento dos recursos florestais.
Com a evoluo das cincias naturais e mudanas de paradigmas, entre eles
relativo ao do homem na natureza, a partir da segunda metade do sculo XVII uma
coerente e relativa preocupao organizada se desenvolveu acerca dos impactos
ambientais gerados pela explorao dos recursos naturais. Neste sentido, cita-se a
instituio de leis de proteo das guas e florestas na Frana em 1689, como reflexo
da grande explorao de seus recursos florestais, entre elas as Leis de Colbert que
perduraram por oito anos restringindo o corte de rvores das reservas florestais, alm
22
Nrmberg Royal Forest. Entre 1289 e 1310 foi ordenado o reflorestamento das margens do rio Pegnitz,
amplamente utilizada pela prtica agrcola.
75
de exigir que o proprietrio de terra plantasse mudas de rvores em 5% de sua rea.

(GROVE, 1995; LEO, 2000; MAGALHES, 2002).
De maneira geral, esta preocupao ambiental foi instilada no decorrer dos anos
como resultado de uma ao especfica e ecologicamente destrutiva da expanso
comercial das Companhias Holandesas e Inglesas das ndias Orientais e
posteriormente da Companhia Francesa das ndias Orientais (GROVE, 1995)23. Deste
modo, a ideologia conservacionista resultante deste perodo congrega uma nova forma
de avaliao da natureza tropical24, calcada em diversos trabalhos empricos da
geografia das ilhas localizadas nas costas do continente Africano e Asitico, bem como
o reconhecimento e a descrio da fauna e flora destas ilhas.
Assim, as crises ambientais so questes assaz antigas, as quais o homem
procurou solucionar, de maneira geral, calcado basicamente em duas concepes
filosficas que ele fez de si mesmo no passado e no presente acerca da sua percepo
de natureza e de sua posio nela. Neste sentido, a natureza pode ser entendida como
uma entidade da qual o homem est ausente [...] [e a outra onde] o homem
considerado parte integrante da natureza, da qual originrio e que ele transforma.
(ACOT, 1992, p. 7). De forma geral, o conceito de natureza no pensamento ocidental foi
influenciado pela fuso da corrente filosfica grega e da religio crist. Nos dias atuais,
pode-se perceber tal hereditariedade na percepo do homem sobre a natureza
refletido em seu padro de comportamento, ora colocando-se como mais um elemento
pertencente ao meio, ora posicionando-se externamente, muitas vezes calcado sob a
lgica da religio crist.
Sendo assim, a discusso que se prope neste captulo tem por objetivo
demonstrar os principais conceitos que influenciaram na instituio da reserva florestal
em propriedade privada no Brasil, culminando com a criao do cdigo Florestal de
1934 e 1965.
23
Provavelmente tambm como reflexo da ao das Companhias das ndias Ocidentais das supracitadas
naes, porm os desdobramentos dos processos de ocupao e explorao das Amricas,
especificamente a Latina, no so enfocados na obra de Grove.
24
Aqui o autor refere-se aos recursos naturais localizados entre os trpicos de Capricrnio e Cncer,
lgica que no sculo XX influenciou a construo do termo Floresta Tropical, fruto do movimento de
ecologia poltica. Muitos confundem a noo de Floresta Tropical ou Tropical Forest com o conceito de
Rain Forest, ou seja, este ltimo refere-se ao termo proposto dentro da ecologia. J Floresta Tropical,
remete a interesses polticos (SMOUTS, 2003, p. 4-5).
76
3.2 - As ilhas: canteiros de observaes ambientais
Com o surgimento das teorias climticas na segunda metade do sculo XVIII,

como a do dessecamento25 uma nova importncia foi dada questo da apropriao
dos recursos naturais. Grove (1995) justifica a emergncia de tais teorias pelo fato
delas estarem alinhadas agenda de outros movimentos inclusive de carter social,
como a reforma social e poltica emplacada pelos agrnomos e outros profissionais
filiados corrente fisiocrtica do iluminismo francs, que fomentavam os debates e a
difuso nas academias dos conhecimentos relativos s observaes e estudos
empricos desenvolvidos principalmente nas ilhas colonizadas.
De certa maneira, questionava-se o modelo econmico vigente e uma destacada
conscincia principalmente acadmica, desenvolveu uma viso crtica sobre o modo de
vida da poca nas sociedades europias, avaliando ento suas origens e seus padres
de comportamento. As ilhas, por terem uma extenso territorial extremamente menor
que as colnias continentais, serviram como bons canteiros experimentais na
observao das mudanas no regime de chuvas, abastecimento de gua para irrigao
agrcola e consumo domstico. Esta tendncia foi caracterizada em trabalhos
cientficos, mas tambm materializada na fico, como a famosa obra de William Dafoe,
Robson Crusoe. Esta obra denota claramente a ilha como uma alegoria mental e
prtica de anlise ambiental na cultura europia (GROVE, 1995).
O debate ambiental deste perodo atingiu seu clmax influenciado por estudos
realizados nas ilhas Maurcio, sob administrao francesa. Entre 1769 e 1810, com
representantes da corrente fisiocrtica influenciando diretamente na administrao das
ilhas, foi estabelecido um dos primeiros experimentos (registrado historicamente) sobre
sistemas de conservao florestal, controle de poluio de guas e regulao da
atividade pesqueira (GROVE, 1995).
25
Ligada s pesquisas agronmicas que defendiam a conservao de bosques como reguladoras da
eroso do solo e do aspecto fsico e qumico dele, bem como o florescimento de prticas racionais de
manejo florestal para extrao da madeira, esta Teoria desenvolvida por ingleses e aperfeioada por
franceses durante os sculos XVII e XVIII, relacionava a destruio da vegetao nativa com a reduo
da umidade, das chuvas e dos mananciais de gua, gerando prejuzos concretos economia local
(GROVE, 1995).
77
As medidas de conservao florestal foram impulsionadas pela crescente

preocupao em relao ao potencial de possveis impactos ambientais em escala
global provenientes da atividade humana moderna da poca, das mudanas climticas
conseqentes do desmatamento e o risco de extino das espcies, sobretudo da
espcie humana. Pode-se aproximar que o enfoque restrito s ameaas sobre as
relaes sociais de produo, principalmente sob a concepo da escassez de
recursos, ampliou-se para o efeito direto da escassez de recursos naturais sobre as
relaes sociais, a vida social, colocando em risco no mais o modo de produo e da
vida social, mas a prpria sobrevivncia da espcie humana.
Dentre os seguidores do rigoroso empiricismo cientfico associado ao Iluminismo
botnico francs, Grove (1995) destaca Pierre Poivre, Philibert Commerson e Bernardin
de Saint-Pierre como os pioneiros do ambientalismo moderno.
Pierre Poivre e os outros fisiocratas franceses foram diretamente influenciados
por cientistas como Georges-Louis Leclerc (Conde de Bufon) e Henri-Louis Duhamel du
Monceau, tambm pertencentes corrente fisiocrtica. De acordo com Grove (1995),
foram os estudos de John Woodward e Stephen Hales sobre fisiologia de plantas que
levaram Conde de Bufon a pesquisar a relao entre vegetao e composio
atmosfrica e Duhamel du Monceau a aprofundar estas pesquisas, desenvolvendo
diversos trabalhos descrevendo as relaes entre as rvores e o clima.
Certamente a teoria do dessecamento, desenvolvida na Inglaterra, colaborou
com a instituio de medidas de proteo florestal nas ilhas Santa Helena e no Caribe,
enquanto sob administrao inglesa. Do mesmo modo, esta teoria influenciou as
medidas de conservao florestal das ilhas Santa Helena e Maurcio, alm de servirem
como referncia para o manejo e conservao das florestas das outras colnias
francesas e inglesas durante toda a expanso comercial martima. Obviamente os
fatores estimuladores da preocupao dos cientistas em comparao com a ao dos
Estados coloniais no recobriam os mesmos interesses acerca da conservao
ambiental. Desta forma, segundo Grove (1995), estes Estados assumiram tais medidas
conservacionistas como vantagens econmicas, pelo simples fato de assegurar fontes
de fornecimento de madeira majoritariamente destinadas crescente demanda da
78
indstria naval, suprimento de gua e como forma de controle dos povos nativos por
meio da regulao de sua antiga atividade, a extrao da madeira.
Assim, desde a segunda metade do sculo XVIII a questo do desmatamento ou
desflorestamento tropical era concebida com um problema de escala global, passvel de
urgente busca de resoluo e interveno do Estado. No entanto, cabia ao Estado,
como centro do poder poltico, se alinhar (mesmo que parcialmente) ou no s posies
de conservao do meio ambiente para implementar as devidas polticas.
3.3 A conservao de reservas florestais para extrao de madeira
O modelo de explorao das colnias luso-espanhola teve como trao marcante

a ao predatria dos recursos naturais. Tanto que entre 1580 e 1600 o cultivo em
escala comercial da cana-de-acar, planta de origem asitica, foi transferido das ilhas
Canrias e Madeira para as ilhas do Caribe e da costa atlntica sob domnio luso-
espanhol. Os solos das ilhas Canrias e Madeira, amplamente degradados, no mais
forneciam o suporte fsico e qumico adequado, acarretando numa brusca queda de
produo. As conseqncias desta prtica agrcola itinerante na Amrica, em que os
colonos desmatavam e exploravam as potencialidades da rea at sua exausto e
migravam interior adentro repetindo o processo, provocou diferentes impactos
ambientais, sendo mais severos e possivelmente irreversveis sem interveno artificial,
como em certas pores do nordeste brasileiro (PEREIRA, 1950; DEAN, 1996).
A explorao do pau-brasil na costa Atlntica por holandeses, ingleses,
franceses, espanhis, portugueses e, conseqentemente, o aumento da presso
exercida sobre a dinmica populacional desta espcie (Caesalpina echinata) fez com
que a Coroa portuguesa institusse em 1534 nas terras sob seu domnio o regime das
capitanias hereditrias26, instituindo propriedade real sobre toda rvore de Pau-brasil
(DEAN, 1996). Vale salientar que Portugal j possua um sistema de leis proibindo a
26
Cabe lembrar que Pernambuco e algumas outras pores do nordeste permaneceram sobre domnio
holands at 1654 e no Maranho foram expulsos em 1644.
79
derrubada de cobertura vegetal das encostas, objetivando mitigar os desmoronamentos

e controlar a eroso dos solos, alm de proibir o corte deliberado de espcies florestais
produtoras de frutos para alimentao humana (MAGALHES, 2002).
As leis portuguesas aplicavam-se tambm em suas colnias. No caso brasileiro,
em 1605 a coroa luso-espanhola criou o servio de guardas florestais para implementar
tais regulamentaes que, dependendo do ato de infrao, poderia ter punies
extremas, inclusive a pena de morte (MAGALHES, 2002). No entanto, dentre diversos
fatores, provavelmente os mesmos que continuam a eivar nosso modo de produo
atual, a medida no coibiu a prtica ilegal de explorao do Pau-brasil contrabandeado
Europa, sobretudo em funo da extensa costa brasileira e ao baixo efetivo de
guardas florestais e fiscais nos diversos portos. Fato caracterstico da poca que os
nativos possuam um sistema rudimentar de estocagem desta madeira no intuito de
atender crescente demanda do comrcio com os povos europeus (DEAN, 1996).
Interessante notar que em 1681 havia uma poltica do governo portugus de que
nenhum engenho de cana-de-acar poderia estabelecer-se a menos de meia lgua
(3,3 km) de outro, para que a reserva florestal de cada engenho fornecesse a
quantidade de lenha suficiente ao seu funcionamento. Em 1698, a coroa portuguesa
instituiu a proibio de sesmarias em reas com rvores de valor para indstria
madeireira e uma srie de leis que restringiram a explorao dos recursos florestais.
No obstante, tais instituies expressaram pouca eficcia seja pelo desinteresse da
aplicao da regra pelos fiscais, ou pela resistncia dos colonos em aceitar as
restries em virtude das dificuldades que passavam para desenvolver outras formas
de remunerao pelos seus servios. Apesar da relao da conservao da cobertura
vegetal em encostas com a manuteno da estrutura do solo nestas reas, at ento
todas as polticas de proteo dos recursos florestais tomadas pela coroa tiveram
carter exclusivamente econmico acerca da escassez deste recurso para o mercado
consumidor europeu, no apresentando qualquer trao de preocupaes ecolgicas e,
numa instncia maior, ambiental. Vale lembrar que a teoria do dessecamento segundo
Grove (1995) surgiria praticamente um sculo aps os fatos supracitados.
No sculo XVIII o governador da provncia de So Paulo proibiu a derrubada e
queimada de florestas ainda no exploradas, alm de declarar cinco reservas florestais
80
entre Paranagu e So Vicente, na poro oeste fazendo limite com as escarpas do

Planalto Paulista. Desta poca, sob administrao do ministro Rodrigo de Souza
Coutinho, foram institudas algumas outras proibies de cortes para determinadas
espcies de rvores cuja madeira tinha grande valor comercial, por conta disto, as
madeiras extradas de tais rvores ficaram popularmente conhecidas por madeiras de
lei. Em 13 de maro de 1797 decretou-se como propriedade da Coroa todas as matas e
arvoredos a borda da costa brasileira e dos rios que desembocavam no mar por onde
era possvel a navegao fluvial. Tal medida serdia no promoveu o efeito esperado,
pois na costa brasileira existiam poucas reas pblicas, a maioria estava sob regime de
uso privado, onde a nica restrio era a extrao do pau-brasil (SWIOKLO, 1990).
Mesmo assim, como reflexo destas ordenaes, alguns conflitos surgiram em
conseqncia do no cumprimento de tais regras pelos colonos e proprietrios de
terras, o que levou o ministro da colnia a aumentar a fiscalizao nomeando juzes
com funes especficas para a implementao de tais restries, por exemplo, a
nomeao em 1796 do brasileiro Baltasar da Silva Lisboa, que estudou cincias
naturais em Portugal, como juiz conservador das terras da poro sul da Bahia.
Baltasar da Silva Lisboa ao entender que as espcies de madeira de lei possuam
fisiologia diferente das espcies europias e que, portanto, sua reproduo em
monocultivo exigiria um longo perodo de desenvolvimento para se atingir o ponto ideal
de corte, instituiu o manejo seletivo de tais espcies em seu ambiente natural. Mais
uma vez, tais regras no perduraram por muito tempo devido s presses contrrias
dos madeireiros e dos proprietrios de terras (DEAN, 1996).
Apesar das influncias das conquistas do Iluminismo no sculo XVIII nas
academias de Portugal, a aristocracia portuguesa e a igreja consideravam subversivas
as concepes polticas e sociais do Iluminismo. Deste modo, no era espantoso que
em suas colnias no houvesse, alm dos seminrios, instituies de ensino superior,
grficas e bibliotecas pblicas (DEAN, 1996). Entretanto, fruto de brasileiros que se
graduaram na Europa, muitos em Portugal, e do intercmbio com outros cientistas
naturais europeus, iniciou-se um movimento de estudos acadmicos no Brasil
influenciado por uma mentalidade cientfica moderna, com bases na teoria do
dessecamento, e outros reflexos do iluminismo acerca de questes sociais e polticas.
81
Da herana intelectual dos brasileiros que se formaram em Portugal e retornaram

ao Brasil, muitos foram influenciados pelos ensinamentos de Domenico Vandelli,
naturalista italiano contratado pela Coroa portuguesa em 1764 sob recomendao do
Marqus de Pombal para auxiliar na reforma curricular da Universidade de Coimbra.
Vandelli que recebera influncia dos estudos de Georges-Louis Leclerc (Conde de
Bufon) e Henri-Louis Duhamel du Monceau, difundiu em Portugal uma corrente
cientfica conhecida como economia da natureza (DEAN, 1996; RESENDE, 2006).
Dentre os cientistas brasileiros educados em Portugal e que realizaram trabalhos de
destaque no Brasil criticando o modelo exploratrio dos recursos naturais, destacou-se
Alexandre Rodrigues Ferreira, discpulo direto de Vandelli e que produziu a obra
Viagem Filosfica, na qual repreendeu a destruio dos recursos naturais amaznicos
(PDUA, 2005).
Na cidade de Salvador, at ento sede do governo colonial, realizou-se a
primeira reunio de sociedade cientfica brasileira em 1759, na qual foram planejados
estudos sobre a agricultura, a flora, a fauna e os minerais, porm tais projetos no se
concretizaram. Em 1772 ocorreu a fundao da academia Fluviense, no Rio de Janeiro,
com intuito de desenvolver estudos sobre medicina, botnica e farmcia. Nesta poca a
sede do governo colonial havia sido transferida de Salvador para o Rio de Janeiro. Esta
academia restaurou o antigo jardim botnico jesuta, reestruturando suas atividades
com a contratao de coletores, botnicos e artistas para retratar as espcies vegetais
coletadas. No entanto, o fundador da academia, Marqus de Lavradia, retornou com
sua equipe em 1779 a Portugal, reduzindo assim as atividades do jardim botnico
culminando com seu fechamento em 1790, poca em que foi fundado o museu de
Histria Natural no Rio de Janeiro (DEAN, 1996).
No sculo XVIII e XIX, entre vrios cientistas naturais que estiveram no Brasil,
como o prprio Charles Darwin, ressalta-se Alexander Von Humboldt e Eugenius
Warming pela contribuio dos seus trabalhos ao desenvolvimento de estudos
relacionando fauna, flora e clima (muitos deles a partir de observaes e experimentos
realizados no Brasil27), cujos estudos colaboraram com a fundamentao de alguns
27
Humboldt iniciou sua jornada na Amrica Latina em 5 de janeiro de 1799, percorrendo 15.000 km,
sendo aproximadamente 2.500 km por redes fluviais, passando pelo rio Negro e Amazonas. Eugenius
Warming entre 1863 e 1866 produziu uma importante obra a respeito do Brasil Central, pautado em seus
82
conceitos da ecologia (ACOT, 1996). Em contrapartida, tais reflexos destes trabalhos

cientficos no Brasil sofreram sucessivas restries, ao extremo de alguns cientistas
brasileiros serem acusados de envolvimento na conspirao contra o regime imperial
portugus em 1789.
Apesar da no preocupao sobre os impactos ambientais como conseqncia
do desmatamento desordenado, a corte portuguesa dava ateno s recentes
dificuldades para obteno de madeira com o escasseamento da cobertura florestal na
costa litornea. Tanto que, em 1800 expediu uma carta rgia proibindo o corte de
madeira em terras particulares numa largura de 10 lguas da costa martima
(SWIOKLO, 1990).
Entrementes, ocorreu um fato sem precedentes que impulsionou o
desenvolvimento institucional brasileiro. Com o desdobramento da presso inglesa e
francesa sobre a aliana de Portugal na disputa entre os dois pases, a Frana invadiu
Portugal, o que levou a famlia real a mudar-se para o Brasil em 1808. A presena da
corte portuguesa no Brasil desencadeou a criao de uma srie de instituies,
abrangendo desde aspectos econmicos at o estudo acadmico e pesquisa cientfica.
Foram estabelecidas grficas, bibliotecas, uma escola de medicina, laboratrio de
anlises qumicas, uma ctedra de ensino agrcola em Salvador, o Jardim Botnico no
Rio de Janeiro e uma academia militar, designada ao ensino de engenharia civil e
minerao. Este marco criou um ambiente propcio para o fortalecimento de
intercmbios com institutos europeus, no intuito de fomentar o conhecimento dos
recursos naturais brasileiros, suas potencialidades comerciais e a adaptao de
espcies vegetais com possibilidades de cultivo em escala comercial. Deste perodo
destacam-se Karl Friedrich Philipp von Martius, August de Saint-Hilaire, Johan Emanuel
Pohl, que na sua passagem em 1818 pelo Rio de Janeiro descreveu a existncia de
diversas plantas exticas de origem asitica cultivadas no jardim botnico, entre elas a
soja (Glicine max) (DEAN, 1996).
Retomando o aspecto da conservao dos recursos florestais, destaca-se a
atuao de Jos Bonifcio de Andrada e Silva como conselheiro do imperador durante
estudos de classificao de grupamentos vegetais. Ambos os cientistas contriburam com o

desenvolvimento dos estudos das relaes das plantas com seu ambiente (ACOT, 1996).
83
a regncia, perodo em que diversas regras formais foram criadas, por exemplo, a
promulgao de uma legislao sobre o uso do solo em 1823, prevendo a manuteno
da cobertura vegetal nativa em um sexto da rea da propriedade privada que fora
vendida ou doada pela Coroa. Apesar desta medida no distinguir a localizao da
cobertura florestal a ser conservada, que poderia ser tanto nas margens dos cursos
dgua, quanto nos topos dos morros ou encostas, pode-se tomar esta instituio como
a primeira referncia de regra geral sobre conservao de reservas florestais em
propriedades privadas. Em 1825 reiterou-se a proibio de expedio de licenas para
corte do pau-brasil em propriedades privadas; Em 1829 foram reafirmadas as
proibies para roar e derrubar matas em terras devolutas, sem autorizao das
cmaras municipais; Em 1830 foi promulgado o Cdigo Criminal que j continha entre
seus artigos penalidades para a extrao ilegal de madeira (KENGEN, 2001).
Possivelmente, Jos Bonifcio teve uma educao calcada em ideais de
conservao ambiental com referncia na economia da natureza de Domenico Vandelli.
Jos Bonifcio graduou-se em geologia pela Universidade de Coimbra e posteriormente
estudou silvicultura em Brandemburgo, conduzindo-o a prestar seu servio como diretor
de reflorestamento da costa portuguesa at a poca da invaso francesa. Em 1802,
como Intendente Geral de Minas e Metais do Reino, recomendou o reflorestamento do
litoral do Brasil, especialmente em reas j decretadas como parques destinados s
reservas florestais, o que foi acatado pelo Governo e institudo como regra formal
(SWIOKLO 1990). Deste breve histrico curricular pode-se perceber sua formao
acadmica e, sobretudo, sua relao com a corte portuguesa, evidenciando a
importncia da representao dos interesses de conservao e preservao ambiental
no seio do Governo para que tais instncias passassem a vigorar dentre as estruturas
do econmico, poltico e ideolgico.
Apesar da influncia conservacionista de Jos Bonifcio no Imprio, as elites
agrrias trabalhavam para a defesa e manuteno dos seus interesses, principalmente
quando o surgimento de novas regras pudesse restringir seus direitos de propriedade.
Em 1827 a responsabilidade pelo inventrio dos recursos florestais e a
vigilncia contra o corte no autorizado de rvores passou do conselho
fazendrio do Rio de Janeiro e dos juzes conservadores para o juizado
de paz, autoridades eleitas e subservientes aos proprietrios locais.
Uma lei de 1829 reiterou a proibio de derrubada em terras pblicas,
84
mas permitiu que os conselhos municipais concedessem licenas. Em

1831 os hortos florestais foram extintos, encerrando assim a superviso
da floresta litornea sobrevivente. As restries de cortes de algumas
madeiras de lei em propriedades privadas continuaram, mesmo que no
aplicadas, em vigor at 1876 (DEAN, 1996, p. 176).
Em 1831 foram extintas todas as regras institudas pela corte portuguesa que
continuavam em vigor sobre a extrao de madeiras e, em 1834 o monoplio imperial
sobre extrao do pau-brasil foi extinto (SWIOKLO, 1990; KENGEN, 2001). Para
Kengen (2001), a eliminao destas normas deu o impulso que faltava ao aumento da
degradao dos recursos florestais, principalmente na costa brasileira e prximo aos
centros urbanos.
Felizmente, o desenvolvimento dos estudos acadmicos no Brasil tomou sua
trajetria influenciando a difuso dos conhecimentos cientficos, os debates acadmicos
e, de certa forma, propagando tais informaes ao ambiente externo s academias.
Dean (1996) cita como principais instituies desta poca a Sociedade Auxiliar da
Indstria Nacional (1825); Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro (1838); Ncleo
Imperial de Horticultura Brasileira (1849); Sociedade Vellosiana (1851); Sociedade
Agrcola Fluminense (1854); Instituto Imperial Fluminense de Agricultura (1860).
Com a instituio da lei 601 de 18 de novembro de 1850, Lei de Terras, ficou
proibida a aquisio de terras devolutas por outro ttulo que no fosse por meio da
compra. Segundo Swioklo (1990), esta medida pretendia controlar o avano da
ocupao de terras, a extrao de madeiras e a converso das matas em reas
agrcolas. Ao mesmo tempo, pode-se dizer que tal instituio abstraiu a oportunidade
da aquisio de terras por pessoas descapitalizadas ou sem renda monetria.
A crena que o desmatamento dos mananciais supridores de gua provocaria o
secamento das nascentes (influncia da teoria do dessecamento nos acadmicos luso-
brasileiros), conseqentemente afetando o abastecimento da sociedade fez com que o
Governo Imperial, tanto em So Paulo como no Rio de Janeiro realizasse a primeira
tentativa de implementar prticas conservacionistas para garantir o bem-estar social.
Portanto, em 1862 iniciou-se a recomposio da floresta da Tijuca e em So Paulo, em
1889 quando Albert Lefgren assumiu o Servio Florestal e Botnico do Estado, foi
decretado a primeira reserva de floresta pblica estadual na serra da Cantareira.
85
Nesse nterim, o fomento ao desenvolvimento da cincia oficial no Brasil sofreu

um desaceleramento em virtude dos esforos do Governo na guerra do Paraguai,
porm retomou seu curso aps o fim deste conflito. Assim, formaram-se outras
sociedades concernentes a racionalizao do uso dos recursos naturais e a publicao
de artigos calcados em conceitos ecolgicos. No obstante, a influncia das classes
latifundirias do pas sempre se faz prevalecer em momentos oportunos de definio e
ampliao dos seus direitos de propriedade, pois sua representao poltica no seio do
Governo sempre foi maioria. Neste sentido, em 19 de julho de 1876 a extrao legal de
madeiras de lei em florestas privadas no exigia mais licena expedida pelo governo
(SWIOKLO, 1990).
Fora da predominncia das instituies do sul e sudeste brasileiro ao redor da
capital do Imprio, vale ressaltar as atividades do Museu Paraense de Histria Natural e
Etnogrfica. Embora fundado em 1866, com recursos provenientes dos impostos
arrecadados pelo Estado do Par na comercializao do ltex, este permaneceu
inoperante at a contratao do zologo suo Emlio Goeldi em 1894. Emlio Goeldi,
alm de promover a reforma da instituio desenvolvendo pesquisas cientficas e
instalando o ensino superior, exerceu funes polticas fora da esfera da cincia, como
no episdio do Amap, onde sua participao foi fundamental auxiliando o governo
brasileiro contra a ocupao francesa deste territrio (MAIO; SANJAD; DRUMMOND,
2005).
Para Kengen (2001), o perodo entre a proclamao da Independncia e
Repblica foi caracterizado por uma poltica liberal voltada a rpida expanso da
colonizao do territrio brasileiro. Como reflexo deste modelo de desenvolvimento
pode-se destacar a expanso das linhas de ferro no Estado de So Paulo, como bem
descrito por Monbeig (1984), e as polticas de incentivo ao incio da imigrao europia
j desta poca. Os partidos polticos (Conservador e Liberal) que davam suporte ao
imprio, constituam-se basicamente de representantes das classes latifundirias do
pas. Portanto, o recrudescimento das restries s prticas agrcolas dentro da
propriedade rural era logo rechaado pela base poltica imperial, impedindo a eficcia
da aplicao das polticas de conservao dos recursos florestais (KENGEN, 2001).
86
3.4 A emergncia de polticas pblicas para a conservao de reservas

florestais
Segundo Swiolko (1990), mesmo com a proclamao da Repblica e,

conseqentemente, o estabelecimento de um ambiente de mudana institucional, todo
o aparato de regras formais para a regulao dos recursos florestais vigorava de acordo
com as leis do perodo anterior e, alm do mais, o poder das classes latifundirias sobre
as terras estaduais aumentou. A constituio promulgada em 1891 transferia para os
estados as terras pblicas anteriormente pertencentes ao governo central. (DEAN,
1996, p. 229). Magalhes (2002) ainda afirma que a primeira Constituio da Repblica
no continha sequer uma linha com referncia conservao ambiental. Por outro lado,
institutos que outrora surgiram para solucionar os problemas demandados pelos
grandes produtores rurais, como o Agronmico de Campinas, passaram para a
administrao pblica, reduzindo, mesmo que parcialmente, a interferncia dos
interesses das classes latifundirias no rumo dos trabalhos e pesquisas cientficas. Esta
mudana na trajetria das pesquisas cientficas viabilizou o desenvolvimento de
estudos fundamentados em conceitos ecolgicos, desvinculados de questes
exclusivamente econmicas (DEAN, 1996).
Dentre diversos cientistas empregados nos institutos pblicos que se alinharam
nova tendncia e, portanto, tendo como referncia ao desenvolvimento dos trabalhos
cientficos no somente a mope e imediatista viso imposta por demandas econmicas
do modelo de agrcola exportador brasileiro, mas a incluso de preceitos sobre a
conservao dos recursos naturais, Dean (1996) destaca a atuao de Albert Lefgren,
botnico sueco que fora contratado para dirigir as sees de Meteorologia e Botnica
da Comisso Geolgica e Geogrfica brasileira. Nesta atividade Lefgren realizou
diversas coletas de espcies vegetais nativas, aclimatao de espcies vegetais
exticas, organizao de herbrios e a publicao de estudos demonstrando resultados
entre a relao do efeito do desmatamento com as alteraes climticas,
recomendando o reflorestamento por meio de espcies nativas como soluo
87
necessria mitigao de tal efeito. Assim, percebe-se a influncia das teorias

climticas desenvolvidas no iluminismo europeu na formao de Lefgren.
Em 1889, graas ao vigor das argumentaes de Lefgren e suas
ligaes com a elite da terra, sua seo de Botnica foi renomeada
como Servio Florestal e Botnico, promovida ao mesmo nvel da
Comisso [Geolgica e Geogrfica]. O servio ficara encarregado da
conservao das florestas, melhor explorao e reflorestamento.
Lefgren comeou uma campanha por um cdigo nacional de florestas,
parques nacionais e um servio nacional de florestas. Foi talvez o
primeiro [no Brasil] a observar [....] que a frente pioneira de povoamento
deixava para trs terreno exaurido e improdutivo que constantemente
aumentava de extenso. O povoamento permanente, argumentava ele,
necessitava de florestas; a pastagem era morada de nmades. Um
servio nacional de florestas poderia garantir a conservao de florestas
necessrias a proteger os cursos dgua, solos e microclimas e poderia
por um fim necessidade de importao de madeira, possibilitando sua
exportao. (DEAN, 1996, p. 248).
Apesar das argumentaes do botnico sueco estar sempre pautadas

cientificamente, seus esforos para organizao e implementao de uma poltica
nacional de conservao dos recursos florestais encontrava uma imensa resistncia
nas classes latifundirias. Para estas classes sociais, a manuteno do estado de
desordem sobre a regularizao das terras pblicas, devolutas e privadas, que
Lefgren considerava como um importante fator causador do desmatamento
desordenado, facilitava a possibilidade de aumentar a extenso de suas propriedades,
bem como a aquisio de novas reas, processo que curiosamente perpetua
hodiernamente, sobretudo de forma evidente na Amaznia Legal. Para Dean (1996), a
influncia dos interesses dos grandes proprietrios de terras nas decises tomadas no
centro do poder se asseverou com a proclamao da Repblica, como demonstra sua
argumentao abaixo:
Em meio contenda poltica e rebelio poltica que se seguiram, a elite
oportunista erigiu uma repblica ainda mais excludente que o Imprio. A
competio poltico-partidria que a interveno direta do imperador em
pessoa havia mantido administrvel foi substituda por um partido
monoltico, o republicano, que congrega em cada um dos estados seus
interesses econmicos dominantes. O poder social dos grandes
proprietrios da terra, legitimados sob o imprio pela doao de ttulos
vitalcios de nobreza, era agora confirmado por patentes de guarda
nacional. O direito de votar era definido em termos mais restritivos, e o
voto, para os poucos da classe inferior autorizados pelos coronis
rurais a exercer o ato, consistia na manifestao pblica de lealdade em
88
troca de um dia de eleies passados nos bares e bordis das vilas.

(DEAN, 1996, p. 228).
Desta poca so numerosos os relatos de prticas ilegais que legitimaram

direitos de propriedades sobre terras pblicas e da expropriao de terras privadas.
Uma das prticas ilegais que mais se difundiu foi a grilagem de terras, que segundo
Dean (1996), esta denominao remete ao inseto grilo, referindo-se ao ato de saltar
sobre terras alheias28.
Lefgren procurou sensibilizar a opinio pblica por meio da publicao de
artigos de sua autoria em jornais paulistas sobre a degradao ambiental causada pelo
desmatamento desordenado. Adicionalmente, promoveu aes para que as
companhias ferrovirias criassem suas prprias reservas florestais no sentido de
diminuir a presso sobre as florestas nativas e, conseguiu sensibilizar o Estado a
decretar no calendrio nacional uma data comemorativa para celebrao da rvore.
Nesta poca, o Estado de So Paulo, Paran, Minas Gerais e Rio de Janeiro iniciaram
suas discusses sobre a criao de leis estaduais que regulassem o uso dos recursos
florestais e, em 1904, por meio da Lei n 706 de 1 de abril de 1904, o Paran institui
seu Cdigo Florestal. No entanto, nesta lei no h artigo que faa referncia restrio
do uso dos recursos florestais em propriedade privada (CARVALHO, 2007).
Lefgren como um profundo conhecedor do manejo agrcola praticado na poca
- que refletia um tipo de sistema agrrio no qual se conserva a reserva florestal dentro
da propriedade rural como fonte fornecedora de madeira para uso domstico, uso no
prprio sistema de produo (cercas, ferramentas, cochos etc.), fornecimento de lenha
29
e fertilizantes para o solo - e por ser agraciado pela classe latifundiria, concluiu que
seria mais eficaz promover junto aos produtores rurais a proteo dos remanescentes
florestais privados, enquanto a regulamentao dos recursos naturais pblicos era
28
H quem diga que o termo grilagem de terras seja proveniente da ao de falsificao da escritura da
terra, por meio do efeito de envelhecimento do papel do documento em contato com o inseto grilo,
quando colocados os dois num mesmo recipiente, como uma gaveta.
29
Este sistema agrrio, segundo Mazoyer e Roudart (2001), classificado como o de cultura atrelada
pesada sem pousio, no qual, de maneira geral, a propriedade est repartida em quatro reas, uma delas
destinada ao campo natural e cobertura florestal, trs quartos para a prtica agrcola. Este tipo de manejo
evoluiu do sistema de cultura atrelada pesada com pousio, caracterizado pela prtica agrcola em dois
quartos da rea com o terceiro permanecendo em pousio para recuperao de sua fertilidade. Neste
sistema tambm se conservava um quarto da rea com cobertura florestal e campo natural.
89
incipiente. Neste sentido, vale destacar sua argumentao justificando a proteo dos
recursos florestais privados:
Sendo a rea das propriedades particulares muito superior das
propriedades do Estado, principalmente na parte mais povoada e
atravessada pelas grandes vias de communicao, a conservao das
florestas atividade de grande importncia no somente como fator
importante de fortuna publica e privada como igualmente para as
condies climatericas, hygienicas e hydrographicas [...] Mas, estando
ainda para organizar-se o servio florestal por parte do Estado, o que
certamente ainda demorar algum tempo, no h motivo nenhum para
que o proprietrio particular, zeloso da sua fortuna e dos seus
interesses, no o inicie desde j nos seus terrenos, e para isso que
queremos fornecer algumas bases e indicaes relativamente aos
methodos mais prticos e economicos para o melhor aproveitamento
das mattas existentes, na sua conservao e melhoramento, ou para
creao de novas em logares onde isso se torna desejvel ou vantajosa.
(Lefgren, 1903, p. 3).
Nesta poca, o eucalipto (Eucalyptus globulos) estava aclimatado e

experimentado para plantios em escala comercial no Brasil, inclusive recomendado por
Lefgren, alm da Acacia decurrens, quando o objetivo era o reflorestamento para a
produo de madeira. Neste aspecto, importante notar o posicionamento
conservacionista do botnico sueco, pois alm do reflorestamento para produo de
madeira por meio do monocultivo com espcie extica, sugeria tambm com a espcie
nativa Pau-jacar preto (Piptadenia communis), ou por meio do policultivo,
contemplando espcies nativas com uma extica de crescimento rpido para
fornecimento da madeira, enquanto as nativas de crescimento lento atingiriam o ponto
ideal para corte, de acordo com dimetro do tronco desejvel em diferentes momentos.
Ao mesmo tempo, este sistema permitia a regenerao e crescimento de outras
espcies nativas e desenvolvimento de novas rvores das mesmas espcies nativas
plantadas. Assim, evitava-se a prtica do corte raso de todas as rvores, como feito no
monocultivo. No policultivo, uma das recomendaes de Lefgren era o plantio de
jacarand (Machaerium villosum), cedro (Cedrella fissilis), guatambu (Aspidosperma
polyneuron) e a espcie extica accia (Acacia decurrens).
A despeito das companhias ferrovirias se responsabilizarem pela implantao
de suas prprias reservas florestais, as classes latifundirias sensibilizaram-se com a
questo, j que na situao anterior no conseguiam realizar lucro com a extrao e
90
venda da madeira de suas reservas florestais s companhias ferrovirias. Desta forma,

em 1904 exercendo a funo de Presidente da Companhia Ferroviria Paulista, Antnio
Prado ex-ministro da Agricultura, contratou Edmundo Navarro de Andrade para
implantar a reserva florestal da companhia. Em 1905, Lefgren props ao Governo do
Estado de So Paulo que se decretasse a rea do Pontal do Paranapanema como
Reserva Florestal, no intuito de conservar o imenso macio florestal preservado nesta
poro do Estado. Todavia, sua sugesto no foi acatada30 e, curiosamente, de acordo
com Magalhes (2002), em 1911 criou-se a primeira reserva florestal federal no antigo
territrio do Acre, sendo a rea da reserva praticamente igual ao do territrio. Acredito
que esta medida, despojada de qualquer carter conservacionista, refletiu uma
necessidade geopoltica relacionadas demarcao das fronteiras entre Brasil e Peru.
Ainda em 1911, Navarro substituiu o cargo do Lefgren no Servio Florestal e
Botnico, o que favoreceu a disseminao das plantaes de eucalipto por grandes
extenses no Estado de So Paulo, substituindo inclusive reas de florestas nativas
(DEAN, 1996). O posicionamento de Navarro era estritamente ligado produo de
madeira refletindo a demanda econmica das classes latifundirias e diretamente das
companhias ferrovirias, muito diferente de Lefgren que priorizava os estudos de
espcies nativas e a mitigao de impactos ambientais gerados pelo desmatamento
desordenado.
A inexistncia de polticas pblicas para a conservao dos recursos florestais no
Brasil de carter ambiental era to marcante, que o Horto Florestal do Rio de Janeiro,
apesar de passar a constituir o Servio Florestal do Brasil em 1921, por falta de
recursos financeiros restringira suas atividades produo de mudas para o plantio em
rea urbana, aclimatao de espcies exticas e desenvolvimento de estudos
cientficos de algumas poucas espcies, ou seja, nada mais do que j se fazia no Horto
Florestal (SWIOKLO, 1990).
Lefgren em 1923, ainda no servio pblico, dirigiu uma expedio ao nordeste
brasileiro que teve por objetivo propor solues para mitigar as secas que assolavam as
vidas da populao que habitava tal poro do territrio brasileiro. Deste episdio, o
30
O Pontal do Paranapanema foi decretado como Reserva Florestal em 1941 (DEAN, 1996).
91
botnico sueco adicionou aos estudos sobre as relaes sistmicas entre vegetao e
clima, importantes observaes e estudos empricos, como denota seu relato abaixo:
[....] Ficou tambm verificado que, em relao s irregularidades das
precipitaes, isso se refere menos aos proprios periodos das chuvas,
que exatamente como nos paizes referidos, apparecem de ordinrio em
determinados mezes do anno, mas especialmente, s chuvas parciaes,
que, muitas vezes, so torrenciais, porque cahen com tanta agua e com
tal rapidez que praticamente no lhes da tempo para penetrar no solo
endurecido por uma secca completa de mezes. Formam essa chuvas,
por isso enxurradas, que, em vez de beneficiarem, se tornam muitas
vezes destructivas, levando consigo toda a terra que conseguiram
amollecer, empobrecendo assim o terreno que teriam fertilizado se
tivessem podido penetral-o. Para isso contribue naturalmente a ausencia
de mattas, nas quaes a densa folhagem divide as grossas gottas que
cahem, pulverisando assim as chuvas, que antes de alcanarem o cho
perdem a sua violencia. Como igualmente o cho da matta no est to
quente por causa de estar na sombra, tambm no se evapora
immediatamente a agua que recebe, e, no sendo to endurecido como
o do campo, est muito mais apto para absorver a agua que cahe sobre
elle. Por isso, as aguas que cahem nas mattas no formam enxurradas,
e a parte da agua que no absorvida pelas raizes dos vegetaes se
ajunta de todas os lados no subsolo para formar fontes mais ou menos
perennes, que em seguida do origem aos riachos e rios. (Lefgren,
1923, p. 56-57).
Albert Lefgren em sua carreira pblica no Brasil foi diretor das sees de
Meteorologia e Botnica da Comisso Geolgica e Geogrfica brasileira, diretor do
Servio Florestal e Botnico, diretor do Horto Florestal do Rio de Janeiro e Inspetor
Federal das obras contras as secas. Seus estudos cientficos e atuao como
funcionrio pblico forneceram as bases para definio em lei das reservas florestais
em terras pblicas e, sobretudo em terras privadas, como foi materializado no Cdigo
Florestal de 1934. Assim como Jos Bonifcio de Andrada e Silva, a influncia de Albert
Lefgren na instituio de regras de conservao da cobertura vegetal natural em
propriedade privada foi fruto de sua relao no seio do bloco no poder do Governo.
Aps a atuao de Albert Lefgren, consolidara-se uma gerao de novos
cientistas estabelecidos em cargos pblicos atuando a favor da conservao dos
recursos naturais e pressionando a criao de uma legislao federal. Dean (1996)
destaca a ao de Loureno Baeta Neves, Ary Fontenelle e Alberto Jos de Sampaio e
Hoehne (diretor do Instituto Botnico de So Paulo).
92
No contexto poltico e econmico, sucintamente pode-se dizer que a cafeicultura

brasileira estava com dificuldades financeiras desde o ltimo decnio do sculo XIX,
porm o governo, representado pelas classes latifundirias de So Paulo e Minas
Gerais, realizava intervenes para conteno da crise, resultando em aumento de
reas plantadas, produo alm da demanda do mercado consumidor,
conseqentemente queda do preo da saca de caf e, para arrebatar, em 1929
ocorrera a quebra da bolsa de Nova York.
Em 1930, apoiado pela instituio militar Getlio Dornelles Vargas destituiu o
regime republicano vigente, quebrando a hegemonia poltica das classes latifundirias
paulista e mineira no poder do governo federal. Resistindo a nova conjuntura poltica,
ocorreu a revoluo armada dos paulistas e mineiros em 1932, como tentativa de
retomada do poder. Portanto, o Brasil passava por um perodo de completas
indefinies institucionais e nesse nterim, um enorme esforo governamental foi
realizado para criao de novas leis que regulamentasse a vida da populao brasileira.
Neste perodo pode-se destacar a atuao de algumas organizaes influenciando na
construo da legislao para os recursos naturais, so elas: Sociedades Amigos de
Alberto Torres; Clube de Amigos da Natureza; Sociedade Geogrfica do Rio de Janeiro;
Sociedade Amigos da rvore (fundada em 1931 por Alberto Jos de Sampaio);
Sociedade Amigos da Flora Baslica (organizada por Hoehne); Sociedade dos Amigos
do Museu (organizada por funcionrios do Museu Nacional).
Outro evento importante ocorrido em 1934, como reflexo do protesto da
sociedade em relao ao desmatamento no Rio de Janeiro, foi a realizao da primeira
conferncia brasileira sobre a proteo da natureza, onde foram analisados os
desmatamentos das florestas de cada Estado brasileiro. Por conseguinte, o governo
Vargas, amplamente caracterizado como populista, no deixaria de equilibrar suas
aes polticas no governo federal. Assim, proferiu polticas pblicas que cerceassem
as demandas conservacionistas de parte da burocracia estatal com relaes em
algumas academias e centros de pesquisa, mas sem alterar os interesses polticos do
seu governo. Portanto, entre 1933 e outubro de 1934, fomentou a realizao de
expedies cientficas e elaborou uma srie de leis acerca do uso da gua, dos
minerais, da fauna e da flora, sendo institudo por meio do decreto n 23.793, de 23 de
93
janeiro de 1934, o primeiro Cdigo Florestal Brasileiro (SWIOKLO, 1990; DEAN, 1996;
MAGALHES, 2002). Este decreto estabeleceu um sistema de conselhos florestais nas
esferas municipal, estadual e federal, propondo um sistema de gesto compartilhado e
descentralizado (KENGEN, 2001).
3.5 O Cdigo Florestal de 1934
O Governo Federal continuava no priorizando a conservao dos recursos

naturais, sendo hercleo o esforo dos agentes pblicos para garantir o cumprimento
da lei e incentivar uma mudana de comportamento dos produtores rurais calcados
numa prtica agrcola secular de no conservao dos recursos florestais e
desmatamento desordenado (DEAN, 1996). Swioklo (1990) ainda lembra que o Fundo
Florestal criado por meio do decreto n 23.793, de 23 de janeiro de 1934, somente fora
regulamentado em 1961, pelo decreto n 51.219 de 22 de agosto. Torna-se fortuito
transcrever o relato de Luciano Pereira da Silva, relator do anteprojeto do Cdigo
Florestal de 1934, acerca da implementao desta lei:
A inrcia, por displicncia das autoridades estaduais e municipais,
quando no resistncia passiva e deliberada, encontra explicao na
mentalidade dominante do pas, incapaz de compreender at hoje que a
deflorestao de terras pblicas um mal de terrveis conseqncias
para as regies onde praticado. Mas se essa a lamentvel realidade
oferecida pelos que governam ou administram que se presume sarem
das elites locais, mesmo constitudos os conselhos, nem por isso ficam
interessados seus membros em dar cumprimento aos dispositivos do
Cdigo, continuando como dantes as florestas que deveriam ser
declaradas protetoras ou remanescentes, por sua localizao, entregues
ao machado e ao fogo, mesmo quando revestindo terras ainda devolutas
ao patrimnio do estado e municpios. (SWIOKLO, 1990, p. 55).
O Cdigo Florestal de 1934, seguramente por influncia dos trabalhos de Albert

Lefgren, instituiu que o proprietrio rural ao desmatar sua propriedade deveria
resguardar um quarto dela com cobertura florestal nativa. Alm disso, classificou-as em
florestas protetoras, remanescentes, modelos e de produo. Foram definidas florestas
protetoras como as reas nas quais eram proibidas qualquer interveno humana. Este
94
tipo de floresta tinha como objetivo proteger os cursos dgua, a integridade fsica e
qumica dos solos, bem como evitar os desmoronamentos de encostas. A floresta
remanescente designava todas as outras coberturas florestais, excetuadas as
protetoras, que possussem caractersticas estticas e biolgicas para criao de
parques e estaes ecolgicas. As florestas modelo referiam-se as formaes florestais
artificiais, ou seja, reflorestamentos para realizao de estudos da flora e produo de
mudas. O restante das coberturas florestais foi classificado como floresta de
rendimento, que representavam as reas florestais destinadas ao fornecimento de
madeira em escala comercial. Esta lei no permitia a extrao de madeira nas florestas
de proteo e somente o corte seletivo nas florestas remanescentes.
A inteno desta lei foi separar as florestas protetoras e remanescentes das
outras que poderiam ser substitudas integralmente por espcies exticas destinadas
ao fornecimento de madeira. No entanto, ela no conseguiu restringir o uso da
cobertura vegetal nativa na propriedade privada, pois no previu a conservao de
outras formaes vegetais diferentes de floresta, alm de legitimar a ao do
desmatamento total da rea da propriedade (exceto nas reas cobertas por floresta
protetora), em casos de reflorestamento com espcies exticas destinadas produo
de madeira em escala comercial, ou seja, permitia a converso de florestas
heterogneas em florestas homogneas.
Outro descuido, corrigido no Cdigo Florestal de 1965, relaciona-se com a
redao do artigo 23. Este artigo no especificou que cada propriedade rural deveria
manter um quarto da vegetao nativa existente, mas sim que o produtor ao desmatar
sua rea, s poderia realiz-lo em trs quartos da propriedade. Ora, caso o produtor
comprovasse legalmente que a sua rea fora desmatada anterior sua compra, no
haveria qualquer artigo que o obrigasse a recompor a cobertura vegetal natural em um
quarto de sua propriedade.
Esta inexistncia de regra tambm permitia a venda dos quartos florestados para
terceiros, que uma vez em posse dessas reas, desmatavam os trs quartos permitidos
em lei e posteriormente vendiam a parte conservada com vegetao nativa. Assim, a
fragmentao dos remanescentes florestais em reas privadas tomou propores
95
descomunais, restando apenas reas que no ofereciam aptides naturais para o

desenvolvimento de criaes ou plantaes.
Drummond (1999) afirma que o Estado no conseguiu intervir de forma efetiva
no uso privado da floresta e no uso dos solos agrcolas, pois ficou deriva da lgica
dos proprietrios particulares e dos exploradores de terras pblicas, de certa forma,
protegidos sob o guarda-chuva do arcabouo jurdico da propriedade privada.
J Virglio Gualberto, presidente do Instituto Nacional do Pinho31, argumenta que,
se por um lado o Cdigo Florestal criava regras para proteo dos recursos florestais,
por outro, as unidades da federao cobravam impostos maiores nas reas com
florestas, pois eram consideradas improdutivas. As instituies financeiras tambm no
aceitavam reas florestadas como patrimnio que garantisse a viabilizao da
concesso de crditos para as atividades agrcolas, expressando assim as contradies
entre as polticas pblicas do Estado (PEREIRA, 1950).
O presidente do Instituto Nacional do Pinho, no prefcio da obra Direito florestal
brasileiro de Osny Duarte Pereira de 1950, ainda tece uma veemente crtica a despeito
do sistema agrrio vigente no Brasil, como se pode perceber na transcrio abaixo:
A mentalidade rural brasileira, , pois, uma mentalidade agrcola pastoril.
E por que assim , a ocupao do territrio nacional vem sendo feita
custa da floresta e a histria do nosso povoamento a histria de uma
desobstruo florestal. Desobstruo destinada incorporao de
reas para agricultura e para a pecuria, desobstruo, at a
devastao, que reduziu as nossas reas florestais das zonas mais
povoadas a ndices econmicamente nulos, devastao que est a
ameaar o prprio solo agrcola e a sobrevivncia de nossas
populaes; desobstruo que continua, ainda hoje, serto a dentro,
para colocao do excesso das populaes agrcolas das zonas mais
antigas ou para atender aos reclamos da nossa agricultura nmade ou
da nossa criao extensiva. (PEREIRA, 1950, p. ix).
Adiciona-se s observaes dos agentes pblicos desta poca, a posio do

Diretor do Servio Florestal do Brasil em 1950, professor Vasconcelos Sobrinho:
O juiz da comarca, o promotor da justia, o delegado e o comissrio,
esto sempre prontos em promover a represso dos delitos comuns [...].
No entanto, os atentados contra a natureza, o esqueleto estrutural do
Pas: a selva, as florestas, o clima, s guas, aquilo que constitui o meio,
o ambiente, onde o povo vive e labora, so desconhecidos, no tidos por
31
Criado em 1944 para controlar a explorao da Araucria angustiflia, restringindo suas aes no sul
do pas (LEO, 2000).
96
delitos e assim, se v sacrificadas essa outra parte da nao [...].

(PEREIRA, 1950, p. xvii).
Vejamos agora a opinio do Presidente do Conselho Florestal Federal Luciano

Pereira da Silva, que foi relator do anteprojeto do Cdigo Florestal de 1934:
Vnhamos assistindo de braos cruzados devastao contnua de
nossas florestas, apenas com o protesto de algumas vozes que nunca
encontraram eco, quer nas esferas governamentais, quer nas
particulares, quando entrou em vigr o Cdigo Florestal no ano de 1934.
Apesar da brandura de suas disposies, de efeito mais educativo do
que repressivo, o Cdigo foi recebido, no apenas com indiferena,
seno com hostilidade.
A magistratura, qual o legislador confiou a represso das infraes
florestais, foi a primeira a manifestar a sua repulsa ao novo diploma,
absolvendo invariavelmente os que, por lhe infringirem os dispositivos,
eram processados, o que importava na paralizao completa da ao
fiscalizadora, pelo receio de absolvio dos infratores. (PEREIRA, 1950,
p. xix).
Para retratar o posicionamento da sociedade civil, Osny Duarte Pereira,

magistrado que fora convidado pelo instituto Nacional do Pinho para desenvolver a
primeira obra acerca do direito florestal brasileiro e que mais tarde viria a ser o
coordenador do grupo de cientistas brasileiros responsveis pela elaborao do Cdigo
Florestal de 1965, tece o seguinte comentrio sobre a mentalidade dominante da
sociedade da poca:
No interior, entretanto, cidades importantes so improvisadas de um ano
para o outro, com a vinda dos agricultores que abandonam o litoral. As
florestas so derrubadas, aproveitam-se algumas rvores para fins
industriais e o resto entregue ao fogo, para limpeza do terreno, onde
novas lavouras surgem cobrindo vales e montanhas, numa superfcie
que excede o alcance da vista. Fotografias magnificas so feitas e
publicadas nas principais revistas, como se isto fsse um trabalho
glorioso, os dessas faanhas so apresentados como homens geniais,
pelas autoridades e a Nao perdeu mais algumas centenas de
quilmetros quadrados do seu territrio til, com abandono do solo
litorneo e com a supresso de mais outras centenas de quilmetros de
sua rea florestal. (PEREIRA, 1950, p. 2).
Swioklo define poltica florestal como a forma ou maneira que o governo

emprega os meios legais e institucionais para alcanar o desenvolvimento da atividade
florestal. (SWIOKLO, 1990, p. 53). Sob este raciocnio ela atesta que at a metade do
sculo XX o Brasil no dispunha de uma poltica florestal que adequasse os padres de
97
produo madeireira com a conservao tanto dos recursos florestais quanto

ambientais, apesar da indstria florestal ter atingindo um estgio de desenvolvimento
capaz de suprir as necessidades da vida cotidiana dos seus habitantes.
A necessidade de regulao da extrao da madeira devido grande presso
sobre os recursos florestais levou instituio de diversas regras formais de proteo
rvore no Brasil. Portanto, para Swioklo (1990) a argumentao que a inexistncia de
conhecimento e regras formais legitima a explorao descontrolada dos recursos
florestais torna-se incua.
Kengen (2001) tambm aponta fatores de ordem econmica, na dcada de 1950,
como decisivos para que se aumentassem os esforos do governo federal na
elaborao de um novo Cdigo Florestal. Segundo este autor, a necessidade de
reforma do Cdigo de 1934 teve forte relao com as necessidades bsicas para o
desenvolvimento do processo de industrializao no Brasil, fundamentando sua
argumentao com a exposio dos seguintes motivos:
(a) os recursos florestais foram, ao longo dos anos explorados de
forma intensiva;
(b) a disponibilidade de recursos florestais prximo aos maiores centro
consumidores estavam diminuindo a uma taxa crescente e,
conseqentemente, as indstrias de base florestal necessitavam buscar
madeiras a distncia cada vez maiores;
(c) para fazer face a uma demanda crescente por madeira e outros
produtos florestais, tanto em nvel nacional, quanto internacional, era
necessrio garantir suprimento de matria prima de florestas plantadas e
no somente de florestas naturais;
(d) uma demanda internacional crescente levaria a uma escassez de
produtos madeireiros, incluindo madeira serrada. Os preos tendiam a
aumentar e, conseqentemente, o Brasil poderia expandir sua
participao no mercado internacional com reflexos positivos sobre a
balana comercial brasileira. (KENGEN, 2001, p.24).
No entanto, no devem ser subestimadas as demandas provenientes das lutas

polticas de classe para alteraes das regras gerais realizadas pelos governos
anteriores. Em 1961, ainda sob o governo federal de Jnio Quadros, foi determinada a
criao de um grupo para avaliar o Cdigo de 1934 e propor sua reforma32.
32
Este grupo era formado por: Adelmy Cabral Neiva, professor de direito internacional pblico, de direito
privado e procurador do Instituto Nacional de Migrao e Colonizao; Bernardo Dain, advogado e
consultor jurdico do Ministrio da Agricultura; Alceo Magnani, engenheiro agrnomo, botnico do
Ministrio da Agricultura, chefe do setor de Ecologia Florestal do Centro de pesquisa Florestal e
98
Em 1962 o Servio Florestal Federal foi extinto, criando-se o Departamento de

Recursos Naturais Renovveis, ligado ao Ministrio da Agricultura. Em 1964 ocorreu o
golpe militar, desta forma instaurando-se no Brasil um ambiente de mudanas
institucionais, o que se refletiu numa srie de reformas de leis, criaes de outras e
surgimento de novas instituies. Deste modo, por meio da lei n 4.771 de 15 de
setembro de 1965 foi institudo o novo Cdigo Florestal (KENGEN, 2001).
De acordo com Urban (1998), Alceo Magnani relatou que as principais diretrizes
na construo do anteprojeto eram apreciar integralmente o Cdigo de 1934 e que o
acrscimo de qualquer artigo ocorreria somente por unanimidade. A respeito do
estabelecimento das reas destinadas s florestas protetoras (que assumiriam o termo
de preservao permanente no novo cdigo) e das porcentagens de florestas
remanescentes a serem conservadas dentro da propriedade rural, Magnani explicou
que a falta de consenso foi o trao marcante dos debates acerca desta matria. Nas
incansveis discusses relativas s definies das reas de preservao permanente,
Magnani expressou em seu relato a dificuldade em determinar por meio de uma regra
geral para todo territrio brasileiro, o tamanho da vegetao a ser conservada nas
margens dos cursos dgua, sendo que tanto ele quanto os outros integrantes do grupo
tinham completa lucidez sobre a amplitude da variedade dos cursos dgua existentes
na hidrografia brasileira, de populaes que costumavam habitar as margens dos rios e,
em outras localidades, realizar prticas agrcolas nas vrzeas aps a fertilizao destes
solos durante o regime de elevao natural dos rios, provocando as inundaes
naturais. No obstante, Magnani relatou que a posio de Osny Duarte Pereira,
coordenador do grupo, foi sempre muito contundente para que tais diferenas fossem
classificadas e, de certa forma, definidas em uma regra geral.
A despeito das limitaes da reserva de floresta em propriedade privada, Alceo
Magnani explicou que as indefinies e discusses sobre esta matria ocorreram por
mais de seis meses at que tiveram tambm de chegar a um consenso, de certa forma,
pressionados pelo prazo da entrega do anteprojeto e pelas ordenaes do
Conservao da Natureza do Estado da Guanabara; Roberto Melo Alvarenga, diretor do Servio Florestal
do Estado de So Paulo e vice-presidente do Conselho Florestal do Estado de So Paulo; Henrique
Pimenta Vellozo, engenheiro agrnomo do Ministrio da Sade, chefe do setor de Ecologia do Instituto
Oswaldo Cruz (URBAN, 1998).
99
estabelecimento de uma regra geral (URBAN, 1998). Deste episdio, vale transcrever o
relato de Magnani:
Um dos participantes mais presentes no grupo, no s pela experincia,
mas tambm pela convico, foi Henrique Pimenta Vellozo, engenheiro
agrnomo e fitogegrafo que trabalhava em Manguinhos. E ele resolveu
assim: H um mnimo que deve ser preservado universalmente, seja l
onde o homem esteja, para que haja um certo equilbrio. E a discusso
ficou em torno de qual seria este mnimo: 50%, 30% ou 20%. [...] Quanto
mais adverso o ambiente para o homem, tanto maior a proteo
necessria. No Nordeste, por exemplo, 25 % pouqussimo. E fiquei
realmente em dvida a respeito. Foi Henrique Pimenta Vellozo que, um
dia, trouxe o artigo dizendo que 80% podem ser removidos mas, veja
bem, excluindo-se as reas de preservao permanente [...] (URBAN,
1998, p. 231).
A classificao de florestas protetoras foi a base para instituio das reas de

preservao permanente (APP) na Lei 4.771 de 15 de setembro de 1965 (o novo
Cdigo Florestal). As florestas remanescentes e a restrio de conservao de 25 % da
propriedade rural com vegetao nativa se relacionam instituio da conservao de
vetao natural ou regenerada dentro da propriedade rural, excetuada a APP, que
posteriormente seria intitulada sob o termo de Reserva Legal com a promulgao da Lei
7.803 de 18 de julho de 1989.
3.6 - O novo Cdigo Florestal
Com a alterao do regime democrtico para o ditatorial, promoveram-se

mudanas polticas, econmicas e sociais, acarretando em reformas institucionais que,
certamente em alguns setores como o da explorao dos recursos florestais, refletiu-se
pelo aumento do intervencionismo do Estado no setor privado e em seu direito de
propriedade. Adicionalmente, pode-se inferir que uma das maneiras implementadas
pelo Estado para a manuteno da hegemonia da classe que estava no poder ocorreu
por meio de projetos geopolticos, materializados nos Planos Nacionais de
Desenvolvimento I e II.
100
Sendo assim, pode-se dizer que a Lei 4.771, de 15 de setembro de 1965,

tambm retratou esta nova conjuntura. Segue abaixo uma breve descrio das leis e
decretos federais que promoveram as reformas institucionais no que tange os recursos
florestais (KENGEN, 2001).
Por meio da lei n 289 de 28 de janeiro de 1967 foi criado o Instituto Brasileiro de
Desenvolvimento Florestal (IBDF), para administrar os recursos florestais, que antes
estavam dispersos entre o Instituto Nacional do Mate, Departamento de Recursos
Naturais Renovveis e Instituto Nacional do Pinho. Kengen (2001) destaca que junto
criao do IBDF foi instituda uma comisso de poltica florestal, como rgo consultivo
e normativo, contendo representantes do Ministrio da Agricultura, Ministrio da
Indstria e do Comrcio, Ministrio do Interior, Banco do Brasil, Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), entre outros rgos da esfera federal.
As principais atribuies da comisso de poltica florestal eram:
(i) propor diretrizes de poltica florestal [...]; (ii) orientar e propor
medidas de coordenao e execuo da poltica florestal, assim como
as de proteo e conservao dos recursos de fauna e flora; (iii) sugerir
providncias no sentido da conservao, preservao, ampliao e
adequada utilizao da flora e da fauna e; (iv) promover a integrao da
poltica do IBDF nos planos gerais do governo [...]. (KENGEN, 2001, p.
26).
Entretanto, esta comisso somente veio a se materializar em 12 de abril de 1976,

ou seja, por nove anos no houve reunies entre os integrantes dos ministrios, Banco
do Brasil e BNDES, assim demonstrando a no priorizao da compatibilizao das
polticas relativas ao uso dos recursos naturais entre os rgos do governo. Kengen
(2001) argumenta que o IBDF tornou-se uma agncia de administrao de incentivos
fiscais para o desenvolvimento do setor florestal voltado a extrao de madeira,
negligenciando outras atividades como o fomento pesquisa, extenso florestal e
criao de unidades de conservao.
Tem sido consenso entre muitos autores33 apontar o surgimento da Secretaria
Especial de Meio Ambiente (SEMA) no mbito do Ministrio do Interior em 1973, como
reflexo dos desdobramentos polticos da Conferncia das Naes Unidas sobre o meio
33
Dentre vrios autores citam-se: Viola (1988); Capobianco (1992); Dean (1996); Kengen (2001);
Medeiros (2006).
101
ambiente realizada em Estocolmo (1972) - onde foi apresentada a noo de

ecodesenvolvimento34 criada por Maurice Strong - bem como emergncia do
movimento ambientalista no Brasil, influenciando cada vez mais os nveis ideolgicos
de algumas classes sociais e, ao crescimento da participao do pessoal do Estado35
filiados ao movimento ambientalista. Mesmo assim, contraditoriamente o Governo
Federal permanecia incentivando inclusive financeiramente o modelo de ocupao e
explorao da Amaznia Legal36, cujos reflexos diretos transformaram a paisagem, de
maneira geral, de acordo com a racionalidade econmica das atividades agropecurias,
de explorao florestal e mineral, no as equilibrando com preceitos de conservao e
preservao dos recursos naturais presentes em algumas leis da poca. Sendo assim,
apesar da institucionalizao do setor ambiental no Governo Federal, Mello (2002)
explica este fato porque os reflexos da Conferncia do Estocolmo foram apenas
setoriais no Brasil. Mello (2002) elucida que a atuao da SEMA foi prejudicada pela
falta de espao poltico-administrativo e insuficincia de recursos. Abaixo vale
transecrever as impresses em Mello (2002, p. 63) acerca da posio da SEMA no seio
do Estado:
[...] no se pode dizer o mesmo quanto sua importncia na estrutura
governamental pois a falta de espao poltico-administrativo e a
insuficincia de recursos marcaram a sua trajetria. Assim a atuao da
SEMA na dcada de 1970 circunscreveu-se popularizao da temtica
ambiental, fomentando a criao de rgos estaduais e os Conselhos
Municipais de Meio Ambiente, aumentando o nmero de Unidades de
Conservao, mas com uma caracterstica predominantemente
setorializada: a de controle da poluio e preservao de reas naturais.
34
Atribui-se a Maurice Strong a criao da noo de ecodesenvolvimento, mas quem a converteu em um
campo de reflexo e estudo, desenvolveu um discurso e elaborou suas estratgias, foi Ignacy Sachs
(LEFF, 1998, p. 165).
Esta noo foi modificada em 1987 no Relatrio Bruntland para desenvolvimento sustentvel. As Naes
Unidas criaram uma Comisso Mundial para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento presidida pelo ento
primeiro Ministro Noruegus Harlem Bruntland (SMOUTS, 2003, p. 230).
35
O termo pessoal do Estado, apresentado no item 2.2.5 do presente trabalho, foi extrado da obra de
Poulantzas (1971a), Poder Poltico e Classe Sociais do Estado Capitalista, utilizado para retratar os
agentes que trabalham nos aparelhos do Estado.
36
A regio denominada como Amaznia Legal foi criada por meio da lei n 1.806 de 1953 para definir os
Estados da Federao que receberiam auxlio financeiro do governo federal para o desenvolvimento
econmico (MELLO, 2002). A Superintendncia para Valorizao Econmica da Amaznia (SPVEA) foi a
primeira instituio encarregada em administrar os fundos repassados pelo Governo Federal e incentivos
fiscais ao desenvolvimento de projetos agropecurios na regio. A SPVEA foi criada em 1953 e extinta
em 1966, substituda pela Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM).
102
Apesar dessa relativa marginalidade frente ao poder e ao aparelho do

Estado foi, sem dvida, a existncia desse conjunto de normas somada
participao ativa de funcionrios em organizaes ambientalistas e as
atitudes mais agressivas dos segmentos ambientalistas no
governamentais que respaldaram as conquistas constitucionais.
Entrementes, Mello (2002) destaca algumas particularidades da Conferncia de

Estocolmo acerca da predominncia dos conceitos e problemas ambientais nos pases
desenvolvidos.
O foco dessa Conferncia baseou-se nos clssicos conceitos do
ambientalismo do Primeiro Mundo, particularmente a poluio dominante
naquele tempo, e continuou a tratar os problemas de meio ambiente e
de desenvolvimento separadamente, perdendo-se o senso de integrao
entre as vises dos pases em desenvolvimento e industrializados.
desta poca tambm o aumento dos novos conceitos politicamente
construdos [...] como o de florestas tropicais. (MELLO, 2002, p. 54)
A despeito da construo da noo sobre florestas tropicais no discurso

internacional, Smouts (2003) afirma que isso foi reflexo da ao da ecologia poltica
para chamar a ateno mundial a um tipo de relao social, poltica e econmica que
estrutura a interao entre homem e natureza em um dado ambiente, principalmente
em regies com altas taxas de desmatamento e com problemas relativos a estes locais,
como o avano da fronteira agrcola, desmatamento ilegal, super-explorao de
madeira, extrao ilegal de madeira etc. Vale lembrar que a partir de 1972 a NASA
(National Aeronautics and Space Administration) lanou os satlites da linha Landsat
mudando a perspectiva do monitoramento e avaliao dos impactos ambientais. No
Brasil, este sistema de monitoramento foi iniciado em 1978 pelo INPE (Instituto
Nacional de Pesquisa Espacial) representando um marco na poltica de conservao
dos recursos florestais devido visualizao da dimenso do desmatamento e seu
avano no centro-oeste e norte brasileiro (SMOUTS, 2003). Tambm merecem
destaque os esforos anteriormente perpetrados pelos cientistas brasileiros na dcada
de 1960, quando em 1962 se reuniram no Instituto Agronmico de Campinas e
realizaram uma reunio para mensurar o desmatamento no Estado de So Paulo
baseado em fotografias areas (DEAN, 1996).
Sobre a eficcia das polticas implementadas pelo IBDF, aps a formao da
comisso de poltica florestal, prximo ao Parque Nacional do Itatiaia, Dean (1996, p.
103
315) fornece o seguinte relato de um produtor rural: Estou cortando rvores do mesmo
jeito, estou cortando-as do manancial e deste jeito que eu quero fazer, diga isto aos
guardas florestais. Diga a eles eles esto todos no meu bolso. Pode-se imaginar, at
ento apenas refletir, que se isto ocorria no entorno de reservas florestais pblicas em
uma regio com intenso processo de ocupao e regularizao fundiria e, sobretudo,
prximo a grandes centros urbanos, como seriam as relaes entre os agentes pblicos
(no caso guardas florestais) e produtores rurais nesta poca nas regies centro-oeste e
norte do Brasil? De qualquer forma, este relato serve para demonstrar a insuficincia da
argumentao que relaciona a ausncia de Estado, ou ao do Estado, ao desrespeito
das regras formais.
Na dcada de 1970, houve uma brusca diminuio das autorizaes concedidas
pelo Estado de So Paulo para o corte de madeira. Segundo Dean (1996), as 673
serrarias que atuavam no Estado de So Paulo estavam adquirindo madeiras de outro
Estado num volume equivalente a 3,4 milhes de m por ano, aproximadamente 170
km de florestas cortadas por ano.
Mello (2002) considera que se o Cdigo Florestal fosse entendido pelo Estado
como um fator de ordenamento territorial, talvez os instrumentos relativos s regras de
conservao da Reserva Legal tivessem maior eficcia. Entrementes, para Drummond
(1999), a prpria sociedade est no epicentro do desrespeito s medidas de
conservao ambiental, sobretudo entre 1934 a 1988. Ele enfatiza que este perodo
marcado pelo aspecto desenvolvimentista calcado em um modelo excludente das
regras formais de conservao dos recursos naturais. Argumenta que o
desenvolvimento econmico ocorreu a qualquer custo legitimado pela prpria
sociedade, muitas vezes no atenta s irregularidades causadas na sua prpria
estrutura social. Neste sentido, apropriando-se do conceito do Estado Capitalista de
Poulantzas, poder-se-ia inferir que na prtica de classes no seio do poder poltico, a
utilizao do Cdigo Florestal como ordenamento territorial no se expressou na
condensao das contradies dos interesses em disputa pelas classes.
A Poltica Nacional do Meio Ambiente, instituda por meio da lei n 6.938 de 31
de agosto de 1981, modificou a estrutura administrativa do Estado da seguinte forma: (i)
Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama), formado pelos rgos e entidades
104
responsveis pela proteo do meio ambiente nos nveis federal, estadual e municipal;
(ii) Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), composto por representantes do
setor pblico nas trs esferas do poder pblico, entidades de classe do setor produtivo
e dos trabalhadores e por organizaes ambientais no governamentais.
Com a promulgao da Constituio de 1988, ocorre a declarao de patrimnio
nacional aos remanescentes da Mata-Atlntica, Floresta Amaznica e s terras
alagadas do norte do Mato Grosso do Sul e sul do Mato Grosso (Pantanal) e, como
resposta presso internacional, basicamente proferidas por agncias representantes
dos interesses em conservao ambiental de alguns pases como Frana, Inglaterra,
entre outros do continente europeu, o governo brasileiro criou o Programa Nossa
Natureza por meio do decreto n 96.944 de 12 de outubro de 1988 que possua os
seguintes objetivos:
(i) conter a ao antrpica sobre o meio ambiente e os recursos
naturais renovveis; (ii) estruturar o sistema de proteo ambiental; (iii)
desenvolver a educao ambiental e a conscientizao pblica para a
conservao da natureza; (iv) disciplinar a ocupao e a explorao da
Amaznia, com base no ordenamento territorial; (v) regenerar o
complexo de ecossistemas afetados pela ao antrpica e; (vi) proteger
as comunidades indgenas e as populaes envolvidas no processo de
extrativismo. (KENGEN, 2001, p. 29).
Segundo Kengen (2001), foram as aes desdobradas pelo Programa Nossa

Natureza que promoveram na arena pblica um ambiente de discusses e proposies
de revises de alguns artigos do Cdigo Florestal de 1965. Como resultado vale
destacar a suspenso dos incentivos fiscais e crditos oficiais para a implementao de
projetos agropecurios em reas de cobertura florestal nativa na Amaznia, dentre
outras alteraes elucidadas na subdiviso seguintes deste captulo.
Enfim, com a reestruturao do setor em parte promovida pelo Programa Nossa
Natureza, em 1989 a SEMA e o IBDF foram extintos sendo substitudos pelo Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), assumindo
as atribuies dos dois rgos extintos. Recentemente, por meio da Lei n 11.516 de 28
de agosto de 2007, foi desmembrado do Ibama uma autarquia federal vinculada ao
Ministrio do Meio Ambiente: O Instituto Chico Mendes de Conservao da
105
Biodiversidade, responsvel, de maneira geral, pelas polticas pblicas concernentes s

Unidades de Conservao.
Em 1992 ocorreu no Rio de Janeiro a Conferncia das Naes Unidas sobre o
Meio Ambiente e Desenvolvimento (ECO-92), onde se iniciou a discusso para
elaborao da agenda 21 brasileira, que seria materializada somente dez anos
depois37. No entanto, diversas so as crticas referentes ao insucesso desta conferncia
por no ter conseguido influenciar na alterao ou adaptao dos modelos de
desenvolvimento dos pases participantes s metas acordadas na conferncia (DEAN,
1996; MELLO, 2002; SMOUTS, 2003).
3.7 As medidas provisrias: um emaranhado poltico-ideolgico acerca da rea

de conservao de reserva florestal em propriedade privada
O artigo 15 do Cdigo Florestal (CF) de 1965 em sua redao original possua a

seguinte redao:
Fica proibida a explorao sob forma emprica das florestas primitivas da
bacia amaznica que s podero ser utilizadas em observncia a planos
tcnicos de conduo e manejo a serem estabelecidos por ato do Poder
Pblico, a ser baixado dentro do prazo de um ano. (BRASIL, 1965).
Destacando a redao do artigo 16, nas alneas a e b, a regulao seguia o

seguinte critrio:
As florestas de domnio privado, no sujeitas ao regime de utilizao
limitada e ressalvadas as de preservao permanente, previstas nos
artigos 2 e 3 desta lei, so suscetveis de explorao, obedecidas as
seguintes restries:
a) nas regies Leste Meridional, Sul e Centro-Oeste, esta na parte
sul, as derrubadas de florestas nativas, primitivas ou regeneradas, s
sero permitidas, desde que seja, em qualquer caso, respeitado o limite
mnimo de 20% de cada propriedade com cobertura arbrea localizada,
a critrio da autoridade competente;
b) nas regies citadas na letra anterior, nas reas j desbravadas e
previamente delimitadas pela autoridade competente, ficam proibidas as
37
A agenda 21 contm um captulo especfico sobre as aes para mitigao do desmatamento
desordenado.
106
derrubadas de florestas primitivas, quando feitas para ocupao do solo

com cultura e pastagens, permitindo-se, nesses casos, apenas a
extrao de rvores para produo de madeira. Nas reas ainda
incultas, sujeitas a formas de desbravamento, as derrubadas de
florestas primitivas, nos trabalhos de instalao de novas propriedades
agrcolas, s sero toleradas at o mximo de 30% da rea da
propriedade. (BRASIL, 1965).
Nota-se que o artigo 44 alertava sobre o manejo na regio delimitada no artigo

15, com a destacada redao:
Na regio Norte e na parte Norte da regio Centro-Oeste enquanto no
for estabelecido o decreto de que trata o artigo 15, a explorao a corte
razo s permissvel desde que permanea com cobertura arbrea,
pelo menos 50% da rea de cada propriedade. (BRASIL, 1965).
A primeira alterao na redao do CF de 1965 ocorreu em 1966, revogando o

artigo 3838. Depois, em 1972, por meio da Lei n 5.868 retira-se o artigo 3939. Logo aps
ocorreram mais trs alteraes, em 1973, 1978 e outra em 1986, porm nenhuma
afetou a redao sobre manejo e conservao da cobertura vegetal natural ou
regenerada em reas destinadas s reservas florestais dentro da propriedade rural. A
primeira modificao substancial ocorreu por meio da Lei n 7.803 de 18 de julho de
1989, com a incluso no artigo 16 e 44 do termo Reserva Legal. Abaixo segue uma
transcrio do trecho referente ao pargrafo adicionado no artigo 16:
2 A reserva legal, assim entendida a rea de, no mnimo, 20% (vinte
por cento) de cada propriedade, onde no permitido o corte raso,
dever ser averbada margem da inscrio de matrcula do imvel, no
registro de imveis competente, sendo vedada, a alterao de sua
destinao, nos casos de transmisso, a qualquer ttulo, ou de
desmembramento da rea.
3 Aplica-se s reas de cerrado a reserva legal de 20% (vinte por
cento) para todos os efeitos legais. (BRASIL, 1989).
Como se percebe, pela primeira vez foi adicionado redao do CF o termo da

RL, alm de instituir a exigncia da sua averbao na matrcula do imvel rural,
refletindo claramente a criao de um instrumento de controle sobre os projetos de
abertura de rea ou desmatamento, com o intuito de garantir o cumprimento da norma.
38
O artigo 38 tratava da no tributao sobre florestadas plantadas, naturais ou regeneradas. (BRASIL,
1965).
39
O texto do artigo 39 institua a iseno de ITR sobre APPs e as reas com florestas plantadas para
explorao madeireira (BRASIL, 1965).
107
As reas a serem conservadas com cobertura vegetal dentro da propriedade

rural para as regies sul, sudeste e nordeste (a leste do meridiano 44W) e na parte sul
do centro-oeste, portanto fora da bacia Amaznica, no sofreram qualquer alterao, ou
seja, desde a instituio do Cdigo Florestal at os dias atuais, a rea da propriedade
rural a ser conservada com vegetao natural ou regenerada (intitulada como Reserva
Legal a partir de 1989), excetuada a APP, deve ser de 20%.
A primeira mudana sobre a porcentagem da RL dentro da propriedade rural
localizada nos estados que compem a Amaznia Legal sucedeu somente em 1996,
trinta e um anos aps a redao do artigo 15 do CF. Ento, por meio da Medida
Provisria (MP) 1.551 de 25 de julho de 1996, instituiu-se que:
Art. 44. Na regio Norte e na parte Norte da regio Centro-Oeste, a
explorao a corte raso s permitida desde que permanea com
cobertura arbrea de, no mnimo, cinqenta por cento de cada
propriedade.
1 A reserva legal, assim entendida a rea de, no mnimo, cinqenta
por cento de cada propriedade, onde no permitido o corte raso, ser
averbada margem da inscrio da matrcula do imvel no registro de
imveis competente, sendo vedada a alterao de sua destinao, nos
casos de transmisso a qualquer ttulo ou de desmembramento da rea.
2 Nas propriedades onde a cobertura arbrea se constitui de
fitofisionomias florestais, no ser admitido o corte raso em pelo menos
oitenta por cento dessas tipologias florestais.
3 Para efeito do disposto no caput, entende-se por regio Norte e
parte Norte da regio Centro-Oeste os Estados do Acre, Par,
Amazonas, Roraima, Rondnia, Amap e Mato Grosso, alm das
regies situadas ao norte do paralelo 13S, nos Estados de Tocantins e
Gois, e a oeste do meridiano de 44W, no Estado do Maranho.
(BRASIL, 1996).
Esta nova redao, da MP 1.551 de 25 de julho de 1996, dada ao Artigo 44 do

CF de 1965, alm de esclarecer pela primeira vez os Estados nos quais as
propriedades rurais devem possuir a RL em 50% de sua rea total, aumentou o valor de
50% para 80% da RL em propriedades rurais que possuem a cobertura vegetal natural
ou regenerada com fitofisionomias florestais. Cabe salientar que o termo fitofisionomia
introduzido ao texto do CF por meio desta MP.
Na prtica, o limite entre a fitofisionomia de floresta e cerrado gradual,
evidenciando uma faixa de transio entre elas. Esta realidade foi transferida redao
do Cdigo do Meio Ambiente do Estado do MT em 1995, por meio da Lei complementar
108
n 38 de 21 de novembro de 1995. No seu artigo 62 institui que as propriedades rurais

localizadas em reas com fitofisionomia de floresta e mata de transio devem manter a
RL em 50% da propriedade. J nas fitofisionomias de cerrado, a RL deveria ser em
20% da propriedade rural.
A redao dada pela MP 1.551 ao artigo 44 do CF no esclarece a porcentagem
de RL na rea de transio, fato muito comum no municpio de Sorriso por localizar-se
em rea de ectono. Tambm mantm em 50% a rea de propriedade rural a ser
conservada com RL localizada em fitofisionomias do cerrado dentro da Amaznia
Legal. Fica evidente a contradio entre a legislao Estadual e Federal a partir de 25
de julho de 1996
Somente na dcima segunda alterao da MP 1.551, em 27 de junho de 1997,
ocorreu a primeira mudana no texto da referida MP, promovendo alterao no CF por
meio do acrscimo de dois pargrafos. Um tratou da excluso da agricultura familiar
(at 100 ha) localizadas em fitofisionomias florestais da obrigao de conservar a RL
em 80% da propriedade rural. Outro pargrafo tratou pela primeira vez no CF sobre o
Zoneamento Ecolgico Econmico, demonstrando a necessidade de utilizar este
instrumento como norteador de polticas pblicas.
A MP 1.551-12 aps seis reedies, em 11 de dezembro de 1997 foi revogada
(MP 1.551-18) passando a ter validade como MP 1.605 18. A nica alterao ocorrida
nesta fase foi o nmero da MP.
Na sua dcima segunda reedio, em 19 de novembro de 1998, a MP 1.605 30
incluiu mais um pargrafo ao artigo 44 do CF que estabeleceu pela primeira vez a
possibilidade da compensao da RL em rea exterior propriedade rural, desde que
pertena ao mesmo ecossistema, esteja localizada dentro do mesmo Estado e a
importncia ecolgica seja igual ou superior rea que deve ser compensada.
Menos de um ms aps a edio da MP 1.605-30, ela foi reedita e revogada pela
MP 1.736-31 em 14 de dezembro de 1998.
A regra sobre a porcentagem de remanescente florestal ou cobertura vegetal
natural - ou regenerada - a ser conservada dentro da propriedade rural desde 1965,
para as propriedades com cobertura vegetal de cerrado dentro da bacia Amaznica, era
de 50% e posteriormente em 1989, por meio da Lei n 7.803, estendendo tal regra aos
109
Estados que compe a Amaznia Legal. Vale relembrar que esta Lei instituiu o termo
Reserva Legal s reas conservadas com a vegetao natural ou regenerada dentro da
propriedade rural, excetuada a APP. Assim, na MP 1.736-31, a rea da RL a ser
conservada nas propriedades rurais localizadas na Amaznia Legal cobertas por
cerrado foi reduzida a 20% da rea da propriedade rural. Esta MP tambm acrescentou
aos artigos 16 e 44 do CF um pargrafo referente incluso da rea de APP no
cmputo do tamanho da RL. Cabe ressaltar que s propriedades rurais cobertas por
fitofisionomias de floresta, apesar do cmputo da APP na definio da rea da RL a ser
conservada, continuou a exigncia da conservao de 80% da propriedade rural com
vegetao natural ou regenerada. Um detalhe importante na redao do Cdigo
Florestal a no especificao e correlao das fitofisionomias florestais ou de cerrado
por bioma, alm de no esclarecer a rea de transio entre cerrado e floresta. Institui
apenas que permanea 50% da propriedade rural conservada com cobertura florestal,
exceto nas propriedades como fitofisionomias florestais e nas cobertas por cerrado.
Entretanto, a formao Cerrado uma formao florestal, ou fitofisionomia de
floresta, sendo assim, dentro da Amaznia legal, esta fitofisionomia deve ser
conservada em 80% da propriedade rural. Tais especificaes permanecem ausentes
na atual redao do Cdigo Florestal. A partir deste momento ressalta-se que o Cdigo
Florestal se aproximou do Cdigo Ambiental Estadual do Estado de Mato Grosso, que
havia institudo em 1995 a conservao de 50% da propriedade como RL em reas de
transio entre formaes de cerrado e floresta.
Esta mudana que a MP 1.736-31 levou redao do Cdigo Florestal refletiu
uma diminuio do horizonte de interesses da classe ambientalista, determinado pelo
horizonte de interesses das outras classes nas estruturas do Estado. Poder-se-ia
aproximar que a defesa da reduo da RL e o aumento da rea disponvel produo
dentro da propriedade rural, interesse declarado da classe latifundiria, conseguiu
impor-se aos interesses da oposio. Assim, a reduo de 50% para 20%, foi
substancial aos produtores rurais do Estado de Mato Grosso, equilibrando as regras
entre a legislao estadual e federal e legitimando o manejo estabelecido por eles, pois
110
aproximadamente 39% da rea do Estado esto no bioma Cerrado40. O municpio de

Sorriso possui 47,09% de sua rea no bioma Cerrado, 44,52% no bioma Amaznico e
8,39% em rea de transio entre as formaes florestais e cerrado, conforme
Diagnstico Ambiental da Amaznia Legal (IBGE, 1997).
A APP continuou dispensada da obrigatoriedade de averbao de sua rea na
inscrio da matrcula do imvel, portanto a incluso da APP no cmputo do tamanho
da RL poderia ser creditada ao reflexo direto dos interesses da classe latifundiria,
sobretudo dos grandes produtores agrcolas, pois regra geral, a dinmica de
desmatamento da propriedade rural se d primeiro nas reas mais planas seguindo
para as reas de maior grau de declividade, prximas aos cursos dgua, padro
comprovado empiricamente no municpio de Sorriso, MT. Desta forma,
indubitavelmente a MP 1.736-31 influenciou ou legitimou significativamente a
localizao e tamanho da paisagem natural nas propriedades rurais do municpio de
Sorriso, como ser apresentado por meio de imagem de satlite no captulo 5.
Ao mesmo tempo, pode-se ponderar que a alteraes das redaes dos artigos
16 e 44 do CF de 1965 promovidas pela MP 1.736-31 ao instituir novas condies para
recomposio da RL, refletiam a realidade de inmeras propriedades rurais da bacia
Amaznica com os limites da RL abaixo dos padres mnimos exigidos pela lei at
ento. Abaixo segue trecho da redao da MP 1.736-31:
Pargrafo nico. Na regulamentao de que trata o caput (artigo 44),
sero estabelecidas as condies para a reposio ou a compensao
da reserva legal relativa aos imveis que no dispem da rea mnima
exigvel e definidas as espcies nativas ou exticas para cultivo
intercalado ou em consrcio, para a respectiva recomposio em blocos
ou em macios. (BRASIL, 1998).
Em 29 de junho de 1999 a MP 1.736-37, aps seis reedies sem alterao do

texto da MP 1.736-31, foi reeditada e revogada pela MP 1.885-38. Nesta o texto
tambm permaneceu igual.
A MP 1.885-38 foi reeditada cinco vezes mantendo a mesma redao do seu
texto nas cinco verses. Em 9 de dezembro de 1999 ela reeditada e revogada por
40
De acordo com o mapa de Biomas do Brasil (IBGE, 2004), o Estado de Mato Grosso, tem 54% da sua
rea no bioma Amaznia, 39% no bioma Cerrado e 7% no bioma Pantanal.
111
meio da MP 1.956-44, mas tambm sem sofrer qualquer alterao na redao do seu
texto. Esta ainda passa por cinco reedies tambm sem alteraes.
A redao do Cdigo Florestal na forma como se estrutura atualmente no que
tange a RL, ou seja, aps seis alteraes promovidas por leis e cinco por meio de MPs,
sofreu sua ltima grande transformao, em 26 de maio de 2000, por meio da MP
1.956-50. Apesar de ser reeditada por mais dezessete vezes, chegando MP 2.166-67,
a MP 1.956-50 pode ser classificada como a medida provisria que consolidou a atual
redao do CF. Sendo assim, sobre o tamanho, localizao, conservao e
recomposio da RL, a MP 1.956-50, forneceu ao texto do CF as seguintes novidades:
(i) ao artigo 16, a mudana de 20% para 35% de RL na propriedade localizada em rea
de cerrado dentro dos Estados da Amaznia Legal. O termo Amaznia Legal,
juridicamente criado em 1953 para legitimar os estados programados a receberem o
Plano de Valorizao Econmica da Amaznia, somente foi acrescido ao texto do CF
nesta MP;
(ii) a distino pela primeira vez no texto do CF que a localizao da RL dentro da
propriedade rural na bacia Amaznica deve ser aprovada pelo rgo ambiental estadual
competente ou, mediante convnio, pelo rgo ambiental municipal ou outra instituio
devidamente habilitada;
(iii) o estabelecimento de limites variveis ao tamanho da RL para as propriedades
localizadas em ectono e mata de transio entre as fitofisionomias de cerrado e
florestais dentro da Amaznia Legal e;
(iv) ao artigo 44 a normatizao do perodo de 30 anos para recomposio da RL.
Uma importante notao dada redao do CF por meio desta MP foi o
esclarecimento da funo ambiental da APP, alm da incluso de um pargrafo sobre a
funo ambiental da RL. Desta forma, se restabeleceu os limites entre as duas reas de
cobertura vegetal natural ou regenerada. Conseqentemente, foi institudo que a APP
no faria mais parte do cmputo no tamanho da rea de RL, como j vigorava antes da
MP 1.736-31.
A MP 1.956-50 foi reeditada oito vezes, sendo reeditada e revogada por meio da
MP 2.080-58. Esta por sua vez foi sete vezes reeditada, sendo revogada por meio da
112
MP 2.166-65, que teve somente duas reedies, prevalecendo at hoje sua redao no
atual CF.
As sessenta e oito MPs41 ocorridas no decorrer de cinco anos refletem
diretamente as disputas polticas no seio do poder do Estado polarizadas entre
representantes de duas classes, a latifundiria e a ambientalista. Abaixo segue um
quadro sintetizando as principais MPs envolvidas na alterao das regras acerca da RL.
Tabela 4 Evoluo das principais MPs acerca da RL.
MP Perodo Ementa Regras

1.511 25/07/1996 a D nova redao ao art.Esta nova redao, da MP 1.551 de 25
22/08/1996 44 da Lei n 4.771, de 15
de julho de 1996, dada ao Artigo 44 do
de setembro de 1965, e CF de 1965, alm de esclarecer pela
dispe sobre a proibio
primeira vez os Estados nos quais as
do incremento da propriedades rurais devem possuir a RL
converso de reas em 50% de sua rea total, aumentou o
florestais em reas valor de 50% para 80% da RL em
agrcolas na regio Norte
propriedades rurais que possuem a
e na parte Norte da regio
cobertura vegetal natural ou regenerada
Centro-Oeste, e d outras
com fitofisionomias florestais. Cabe
providncias salientar que o termo fitofisionomia
introduzido ao texto do CF por meio
desta MP.
1.511 - 12 22/06/1997 a D nova redao ao art. Alm de convalidar os atos praticados na
25/07/1997 44 da Lei n 4.771, de 15 MP 1511 - 11 de 28 de maio 1997, em
de setembro de 1965, e seu artigo 1 dispe que a regra de
dispe sobre a proibio proibio do corte raso em 80% da
do incremento da propriedade com fitofisionomias florestais
converso de reas referente ao artigo 44 do CF no se
florestais em reas aplica s propriedades com at 100 ha
agrcolas na regio Norte onde se pratica agricultura familiar. Ainda
e na parte Norte da regio em seu artigo 1 trata sobre a incluso
Centro-Oeste, e d outras na redao do CF sobre o Zoneamento
providncias. Ecolgico Econmico, demonstrando a
necessidade de utilizar este instrumento
como norteador de polticas pblicas.
Em seu artigo 5 esclarece que ficam
convalidados os atos praticados com
base na Medida Provisria n 1.511-11,
de 28 de maio de 1997.
continua...
41
O quadro completo das MPs encontra-se no Anexo D do presente trabalho.
113
continuao

1.605 - 18 11/12/1997 a D nova redao ao art. No h alterao. Em seu artigo 5
08/01/1998 44 da Lei n 4.771, de 15 esclarece que ficam convalidados os
de setembro de 1965, e atos praticados com base na MP n
dispe sobre a proibio 1.511-17, de 20 de novembro de 1997.
do incremento da
converso de reas
florestais em reas
providncias.
1.605 - 30 19/11/1998 a D nova redao aos arts. Inclui mais um pargrafo ao artigo 44 do
14/12/1998 3 e 44 da Lei n 4.771, de CF, onde estabelece pela primeira a
15 de setembro de 1965, possibilidade da compensao da RL em
e dispe sobre a proibio rea exterior propriedade rural, desde
do incremento da que pertena ao mesmo ecossistema,
converso de reas esteja localizada dentro do mesmo
florestais em reas Estado e a importncia ecolgica seja
agrcolas na regio Norte igual ou superior rea compensada.
e na parte Norte da regio Em seu artigo 5 esclarece que ficam
Centro-Oeste, e d outras convalidados os atos praticados com
providncias. base na MP n 1.605-29, de 22 de
outubro de 1998.
1.736 - 31 14/12/1998 a D nova redao aos arts. Esta MP introduziu alteraes para a RL
13/01/1999 3, 16 e 44 da Lei no na Amaznia Legal.
4.771, de 15 de setembro Em seu artigo 44 institui que a rea da
de 1965, e dispe sobre a RL a ser conservada nas propriedades
proibio do incremento rurais localizadas na Amaznia Legal
da converso de reas cobertas por cerrado foi reduzida a 20%
florestais em reas da rea da propriedade rural.
agrcolas na regio Norte Acrescentou aos artigos 16 e 44 do CF
e na parte Norte da regio um pargrafo referente incluso da
Centro-Oeste, e d outras rea de APP no cmputo do tamanho da
providncias. RL. As propriedades rurais cobertas por
fitofisionomias de floresta, apesar do
cmputo da APP na definio da rea da
RL a ser conservada, continuou a
exigncia da conservao de 80% da
propriedade rural.
Salienta que a APP continua dispensada
na necessidade de averbao na
matrcula do imvel rural. Em seu artido
5 esclarece que ficam convalidados os
atos praticados com base na MP n
1.605-30, de 19 de novembro de 1998.
continua...
114
continuao

1.885 - 38 29/06/1999 a D nova redao aos arts. No h alterao. Simplesmente altera a
28/07/1999 3, 16 e 44 da Lei no numerao da MP anterior.
4.771, de 15 de setembro Em seu artigo 5 esclarece que ficam
de 1965, e dispe sobre a convalidados os atos praticados com
proibio do incremento base na MP n 1.736-37, de 2 de junho
da converso de reas de 1999.
florestais em reas
providncias.
1.956 - 44 9/12/1999 a D nova redao aos arts. No h alterao. Simplesmente altera a
06/01/2000 3, 16 e 44 da Lei no numerao da MP anterior.
4.771, de 15 de setembro Em seu artigo 5 esclarece que ficam
de 1965, e dispe sobre a convalidados os atos praticados com
proibio do incremento base na MP n 1.885-43, de 23 de
da converso de reas novembro de 1999.
florestais em reas
providncias.
continua...
115
continuao

1.956 - 50 26/05/2000 a Altera os arts. 1o, 4o, 14, Esta MP consolidou a atual redao do
26/06/2000 16 e 44, e acresce CF. Sendo assim, sobre o tamanho,
dispositivos Lei no localizao, conservao e
4.771, de 15 de setembro recomposio da RL, estabelece os
de 1965, que institui o seguintes cirtrios:
Cdigo Florestal, bem (i) ao artigo 16 a mudana de 20% para
como altera o art. 10 da 35% de RL na propriedade localizada em
Lei no 9.393, de 19 de rea de cerrado dentro dos Estados da
dezembro de 1996, que Amaznia Legal. O termo Amaznia
dispe sobre o Imposto Legal, juridicamente criado em 1953 para
Territorial Rural, e d legitimar os estados programados a
outras providncias. receberem o Plano de Valorizao
Econmica da Amaznia, somente foi
acrescido ao texto do CF nesta MP;
(ii) a distino pela primeira vez no texto
do CF que a localizao da RL dentro da
propriedade rural na bacia Amaznica
deve ser aprovada pelo rgo ambiental
estadual competente ou, mediante
convnio, pelo rgo ambiental municipal
ou outra instituio devidamente
habilitada;
(iii) o estabelecimento de limites variveis
ao tamanho da RL para as propriedades
localizadas em ectono e mata de
transio entre as fitofisionomias de
cerrado e florestais dentro da Amaznia
Legal e;
(iv) ao artigo 44 a normatizao do
perodo de 30 anos para recomposio
da RL.
Esclarece a funo ambiental da APP,
alm da incluso de um pargrafo sobre
a funo ambiental da RL. Restabelece
os limites entre as duas reas de
cobertura vegetal natural ou regenerada.
Conseqentemente, foi institudo que a
APP no faria mais parte do cmputo no
tamanho da rea de RL, como vigorava
antes da MP 1.736-31. Em seu artigo 4
esclarece que ficam convalidados os
atos praticados com base na MP n
1.956-49, de 27 de abril de 2000.
continua...
116
continuao

o o
2.080 - 58 27/12/2000 a Altera os arts. 1 , 4 , 14, No h alterao. Simplesmente altera a
25/01/2001 16 e 44, e acresce numerao da MP anterior.
dispositivos Lei no Em seu artigo 4 esclarece que ficam
4.771, de 15 de setembro convalidados os atos praticados com
de 1965, que institui o base na MP n 1.956-57, de 14 de
Cdigo Florestal, bem dezembro de 2000.
como altera o art. 10 da
Lei no 9.393, de 19 de
dezembro de 1996, que
dispe sobre o Imposto
Territorial Rural, e d
outras providncias.
2.166 - 65 28/06/2001 a Altera os arts. 1o, 4o, 14, No h alterao. Simplesmente altera a
26/07/2001 16 e 44, e acresce numerao da MP anterior.
dispositivos Lei no Em seu artigo 4 esclarece que ficam
de 1965, que institui o base na MP n 2.080-64, de 13 de junho
Cdigo Florestal, bem de 2001.
outras providncias.
2.166 - 67 24/8/2001 - Altera os arts. 1o, 4o, 14, No h alterao. Simplesmente altera a
em vigncia 16 e 44, e acresce numerao da MP anterior.
o
dispositivos Lei n Em seu artigo 4 esclarece que ficam
de 1965, que institui o base na MP n 2.166-66, de 26 de julho
Cdigo Florestal, bem de 2001.
outras providncias.
Fonte: Lei 4.771 de 15 de setembro de 1965 (BRASIL 1965); Lei 7.783, de 18 de julho de 1989 (BRASIL,
1989); Medida Provisria 1.551 de 25 de julho de 1996 (BRASIL, 1996); Medida Provisria 1.736-1, de 14
de dezembro de 1998 (BRASIL, 1998); Medida Provisria 1.956-50, de 26 de maio de 2000 (BRASIL,
2000).
117
Portanto, como demonstrado nos pargrafos anteriores, diversas foram as

instituies influenciadoras na criao da Reserva Legal. O quadro abaixo sintetiza a
evoluo de tais regras formais at a ltima alterao ocorrida na redao do Cdigo
Florestal no que tange as regras acerca da Reserva Legal.
Tabela 5 - Evoluo das principais instituies formais relacionadas criao da Reserva Legal.
Perodo Lei Ementa Regras

1934 - 1965 decreto n Aprova o Cdigo Florestal. Em seu artigo 3 classifica as florestas em: (i) protetoras; (ii)
23.793 de 23 de remanescentes; (iii) modelos; (iv) produo.
dezembro de No artigo 23 determina que dentro da propriedade rural o
1934 proprietrio rural no poder desmatar uma ra acima de 3/4 da
rea total de sua propriedade.
1965 - 1989 Lei n 4.771 de Institui o novo Cdigo Florestal Determina as reas de preservao permanente em seu artigo
15 de setembro 2.
de 1965 Em seu artigo 15 probe a explorao de florestas localizadas na
bacia Amaznica enquanto no se estabelecerem planos
tcnicos de manejo aprovados por ato do poder pblico.
No artigo 16 estabelece que na poro Leste meridional, sul e
centro-oeste (esta na poro sul) brasileira, dever ser
conservado com cobertua arbrea 20% da propriedade rural.
Nestas mesmas pores do Brasil, em casos de rea ainda no
sujeitas ao desmatamento (reas incultas) dever ser conservado
30% da propriedade rural com cobertura florestal. No nordeste e
leste setentrional, incluindo os estados do Marano e Piaui, o
manejo somente poder realizar-se sob autorizao de poder
pblico.
O artigo 44 institui o desmatamento de 50% da propriedade rural
em propriedades rurais localizadas na bacia amaznica,
enquanto no for estabelecido o decreto que trata do artigo 15.
1989 - 1996 Lei 7.803 de 18 Altera a redao da Lei n 4.771, No seu artigo 16 instiui o termo Reserva Legal s reas dentro da
de julho de 1989. de 15 de setembro de 1965 e propriedade rural, excetuadas as de preservao permanente,
revoga as Leis ns 6.535, de 15 de conservadas com cobertura florestal, ou seja, s areas
junho de 1978, e 7.511, de 7 de conservadas como reservas florestais.
julho de 1986.
continua...
119
continuao
Tabela 5 - Evoluo das principais instituies formais relacionadas criao da Reserva Legal.
Perodo Lei Ementa Regras

1996 - 1998 MP 1.551 de 25 de D nova redao ao art. 44 da Lei Em seu artigo 44 define que a RL dever ser conservada em
julho de 1996 n 4.771, de 15 de setembro de 80% da propriedade rural coberta com fitofisionomia florestais,
1965, e dispe sobre a proibio alm de definir os estados da federao no qual tal norma
do incremento da converso de vlida.
reas florestais em reas
agrcolas na regio Norte e na
parte Norte da regio Centro-
Oeste, e d outras providncias.
1998 - 2000 MP 1.736-31 de 14 D nova redao aos arts. 3o, 16 e No seu artigo 16 e 44 instiui a incluso da APP ao clculo do
de dezembro de 44 da Lei no 4.771, de 15 de tamanho da rea a ser conservada como RL. No artigo 44
1998 setembro de 1965, e dispe sobre mantm a rea de RL em 50% a ser conservada na propriedades
a proibio do incremento da rural localizada na Amaznia Legal, porm reduz para 20% para
converso de reas florestais em as propriedades que tiverem cobertura de cerrado. No entanto,
reas agrcolas na regio Norte e s propriedades que tiverem a cobertura arbrea com
na parte Norte da regio Centro- fitofisiomina florestal a RL dever permanecer em 80%.
Oeste, e d outras providncias.
2000 - 2010 MP 1.956-50 de26 Altera os arts. 1o, 4o, 14, 16 e 44, Por meio do artigo 16 institui a mudana de 20% para 35% de RL
de maio de 2000 e acresce dispositivos Lei no na propriedade localizada em rea de cerrado dentro dos
4.771, de 15 de setembro de Estados da Amaznia Legal.
1965, que institui o Cdigo Estabelece limites variveis ao tamanho da RL para as
Florestal, bem como altera o art. propriedades localizadas em ectono e mata de transio entre
10 da Lei no 9.393, de 19 de as fitofisionomias de cerrado e florestais dentro da Amaznia
dezembro de 1996, que dispe Legal. Restabelece os limites entre as duas reas de cobertura
sobre o Imposto Territorial Rural, e vegetal natural ou regenerada dentro da propriedade rural, em
d outras providncias. que define que a APP no faria mais parte do cmputo no
tamanho da rea de RL.
No artigo 1 esclarece a funo ambiental da APP, alm da
incluso de um pargrafo sobre a funo ambiental da RL.
Fonte: Decreto n 23. 793 de 23 de dezembro de 1934 (BRASIL, 1934); Lei 4.771 de 15 de setembro de 1965 (BRASIL, 1965); Lei
7.783, de 18 de julho de 1989 (BRASIL, 1989); Medida Provisria 1.551 de 25 de julho de 1996 (BRASIL, 1996); Medida Provisria
1.736-1, de 14 de dezembro de 1998 (BRASIL, 1998); Medida Provisria 1.956-50, de 26 de maio de 2000 (BRASIL, 2000).
3.8 - Recentes cirandas institucionais acerca do Cdigo Florestal
O ltimo episdio ocorrido em 11 de dezembro de 2009, no qual os produtores

rurais com irregularidades acerca das regras de conservao da Reserva Legal foram
anistiados por mais 18 meses, ensejou a construo deste ltimo subitem do captulo 3.
Sendo assim, buscou-se apresentar as principais propostas dos projetos de lei e
decretos envolvidos no atual debate na Cmara Federal, concernentes reforma da Lei
4.771 de 15 de setembro de 1965 e suas alteraes (Cdigo Florestal). Para tanto,
tomou-se como referncia os projetos de lei e outras proposies disponveis no portal
eletrnico da Cmara Federal que dispe as proposies de reforma ou revogao do
atual Cdigo Florestal (BRASIL, 2010).
Ao fim da leitura e reflexo sobre os projetos de lei favorveis reforma, e
revogao do atual Cdigo Florestal, evidenciou-se no teor das proposies dos seus
autores, relatores e pareceristas, uma racionalidade econmica refletindo que a
estrutura do econmico realmente sobredeterminou, em primeira instncia, as
estruturas do poltico e do ideolgico, demonstrando de forma evidente no grupo
favorvel reforma, e revogao do CF, a separao da questo ambiental da
estrutura do econmico, permanecendo esta nas instncias do ideolgico e/ou do
poltico.
O fato que infelizmente, de maneira geral, os produtores rurais da agropecuria
comercial no se conscientizaram sobre a funo ambiental da Reserva Legal, salvo
alguns casos especficos, onde o reflexo do trabalho dos educadores ambientais e da
ao direta de algumas organizaes ambientalistas42 em comunidades rurais,
cooperativas, como dos produtores de caf do cerrado e da poro sudoeste do Estado
de Minas Gerais, se faz sentir.
42
Dentre vrios exemplos, citam-se duas instituies no governamentais, so elas: o ISA e o Imaflora.
O ISA atua diretamente nas comunidades rurais do entorno do rio Xingu, no Estado do Mato Grosso,
inclusive atuando em parceria com grandes proprietrios de terras para que estes regularizem
ambientalmente suas propriedades.
O Imaflora, nos municpios de Patrocnio e Monte Carmelo atua basicamente nas cooperativas de
cafeicultores, auxiliando e certificando as produes de seus cooperados como selos de
responsabilidade socioambiental.
121
Acredito que esta situao torna-se mais dramtica ainda quando se percebe em
unidades de produo certificadas com selos ambientais, scio-ambientais ou at
mesmo em prticas agrcolas no convencionais ou dominantes, como a agricultura
orgnica, a ocorrncia de alguns casos de produtores rurais revelarem comportamentos
caracterizando a insero da conservao do meio ambiente na estrutura do econmico
apenas como reflexo das interaes existentes nas estruturas do poltico e do
ideolgico, em outras palavras, para estes produtores a converso de sua produo
agricultura orgnica centra-se na possibilidade do aumento do seu lucro.
Entende-se esta situao como de alto risco ao trabalho desenvolvido acerca do
cumprimento da funo social da popriedade rural, pois uma vez que o produtor no se
conscientiza e muitas vezes no compreende, por exemplo, a funo ambiental da RL e
APP, se por algum motivo no mercado interno ou externo o preo de sua commodity
certificada com selo scio-ambiental reduzir-se, aproximando-se do preo da no
certificada no mdio e longo prazo, muitos podero deixar de seguir as normas
estabelecidas pelas certificadoras. Portanto, nestas situaes supracitadas, infere-se
que o produtor rural no entende que a conservao ambiental possui relao direta
nas instncias econmicas de suas relaes de produo.
Uma das formas de suprir tal deficincia ao menos para as polticas pblicas, ou
seja, da insero das questes ambientais na estrutura do econmico, vem sendo
desenvolvida em trabalhos cientficos pautados nos preceitos da Economia Ecolgica,
por exemplo, por meio de proposies de pagamentos por servios ambientais
referentes conservao da vegetao natural ou regenerada, legitimados por suas
funes ambientais. Desta forma, busca-se situar a valorao econmica em relao a
todo complexo ecossistmico.
De qualquer forma, parafraseando o professor Antonio Carlos Diegues, o mito da
natureza intocada influenciou quele que se apropriou dos recursos naturais e os
transformou conforme suas necessidades individuais ou coletivas, deixando a natureza,
ou melhor, reservando a vegetao nativa fora da sua rea produtiva, seja em ambiente
urbano ou rural, sempre inviabilizando as diversas propostas de interao equilibrada
entre a sociedade e a natureza. Na agricultura comercial, um exemplo clssico ainda
presente no cotidiano da prtica agrcola a dificuldade de aceitao e implantao de
122
Sistemas Agroflorestais (SAFs) por inmeros motivos que no se esgotam

simplesmente aos problemas de adaptao da produo aos mercados j
consolidados.
Assim, sobre debate polarizado na Cmara federal entre representantes dos
interesses da classe latifundiria e dos grandes produtores rurais e dos interesses da
classe ambientalista citam-se alguns parlamentares, so eles:
(i) classe latifundiria e grandes produtores rurais: Jos Aldo Rebelo Figueiredo
(PCdoB-SP); Moacir Micheletto (PMDB-PR); Leonardo Monteiro (PT-MG); Geraldo
Magela Pereira (PT-DF); Florisvaldo Fier ou Dr. Rosinha (PT-PR); Nilson Moura Leite
Mouro (PT-AC); Valdir Collato (PMDB-SC); Paulo Piau Nogueira (PMDB-MG); Antonio
Carlos Mendes Thame (PSDB-SP); Cezar Silvestre (PPS-PR); Wandenkolk Gonalves
(PSDB-PA); Homero Pereira (PR-MT); Jorge Khoury (DEM-BA); Marcos Montes
Cordeiro (DEM-MG); Enio Bacci (PDT-RS).
(ii) classe ambientalista: Senadora Marina Silva (PV-AC); Jos Sarney Filho (PV-MA);
Edson Gonalves Duarte (PV-BA); Iran Barbosa (PT-SE); Jos Ricardo Alvarenga
Tripoli (PSDB-SP); Luiz Paulo Teixeira Ferreira (PT-SP); Talmir Rodrigues (PV-SP) e;
Luciano Zica (PT-SP).
Vale salientar que os interesses da pequena produo, sobretudo da agricultura
familiar, representados pela Contag43 (Confederao Nacional dos Trabalhadores na
Agricultura) no Seminrio sobre o Cdigo Florestal realizado no dia 16 de abril de 2010
na sede do Interlegis, Senado Federal, apesar de apresentar um discurso favorvel
conservao e preservao da cobertura vegetal natural ou regenerada, deixou uma
impresso que apoiaria a classe que contemplasse as alteraes beneficiadoras da
agricultura familiar, no que tange a diminuio das restries impostas pelas regras
sobre RL e APP.
Em resumo, as propostas dos projetos de lei favorveis reforma e revogao
do Cdigo Florestal representam os interesses da classe latifundiria e dos grandes
produtores rurais, com algumas excees, que no consideram a conservao e
preservao do meio ambiente como questes das instncias do econmico, mas sim
43
Representada no dia do evento supracitado pela secretaria do meio ambiente da Contag, Rosiclia dos
Santos.
123
do ideolgico e do poltico. Desta maneira, nos pargrafos subseqentes sero

esboadas sucintamente as principais proposies de tais projetos de leis e, quando
possvel, apresentar-se-o as estratgias da oposio objetivando bloquear ou anular o
andamento delas, promovendo no final desta leitura, a sensao de uma verdadeira
ciranda institucional na Cmara Federal.
3.8.1 - Projetos de Lei, Decretos e Emendas
O atual deputado federal Paulo Roberto Galvo da Rocha (PT-PA), em maro de

1999 props um projeto de lei (PL 16/1999) revogando o artigo 44 da redao do
Cdigo Florestal, justificando que as taxas anuais de desmatamento na Amaznia Legal
aumentaram vertiginosamente e temendo a continuao da ocupao desordenada por
atividades agropecurias, o autor requisitou a proibio de qualquer novo
empreendimento na Amaznia Legal que necessitasse desmatar a vegetao natural
ou regenerada, exceto os projetos de utilidade pblica aprovados pelo rgo ambiental
e para atividades de agricultura familiar.
Em 2003 o ento deputado federal Wilson Pereira dos Santos do PSDB-MT
(atual prefeito de Cuiab), como relator deu parecer favorvel aprovao do PL
16/1999. Em 2005 o deputado federal Francisco Marcelo Ortiz Filho (PV-SP) tambm
foi favorvel aprovao deste mesmo PL.
Em 2007, sob presidncia do deputado federal Jos Aldo Rebelo Figueiredo
(PCdoB-SP), o PL 16/1999 foi arquivado pela Cmara dos Deputados. Ainda em 2007,
a pedido do deputado federal Paulo Roberto Galvo da Rocha (autor do projeto) o PL
foi desarquivado. Entretanto, em dezembro de 2007, o deputado federal Marcos Montes
(DEM-BA) que argumentou sobre o radicalismo das propostas contidas no projeto em
questo, requereu que fosse reexaminado por um corpo tcnico da Cmara dos
Deputados. Recomendao que foi acatada em maro de 2008, tendo a Cmara dos
Deputados sob presidncia de Arlindo Chinaglia Jnior (PT-SP).
124
Outro importante projeto de lei, de autoria do ex-deputado federal Srgio Siqueira

de Carvallho (PSDB-RO), o PL 1.876 de 19 de outubro de 1999. Este projeto prope
a alterao da redao do CF, objetivando simplificar as regras sobre a conservao da
RL. Basicamente este PL promove a reduo da rea da RL para 50% nas
propriedades localizadas na Amaznia Legal. Fica patente que a principal inteno
deste PL era a revogao do CF, que se encontrava em pleno processo de alteraes
das regras de conservao da RL e APP por meio de medidas provisrias. No caso, a
MP em vigor era a 1.885-42 que continha a seguinte regra: 20% da propriedade rural
conservada com RL em rea de cerrado e 80% em rea de floresta, dentro da
Amaznia Legal, considerando a APP no cmputo da rea da RL. A presso existente
na poca (inclusive internacionalmente em virtude dos altos ndices de desmatamento
atingidos nos Estados da Amaznia Legal, sobretudo no MT e PA) era para se
aumentar as reas de conservao da RL, tanto que em 2000, por meio da MP 1.956-
50, as regras foram novamente alteradas. Desta forma, a APP foi retirada do cmputo
da RL, mantendo 80% da propriedade rural como RL em reas de floresta; foram
adicionadas regras para as propriedades localizadas em reas de transio entre
floresta e cerrado e; a RL legal a ser conservada em rea de cerrado passou para 35%
da rea da propriedade rural.
O deputado federal Moacir Micheletto (PMDB-PR) em 2005 relembra que o PL
1.876 j fora apreciado pela CAPADR ainda em 1999, posteriormente arquivado pela
Cmera dos deputados em 31 de janeiro de 2003. No entanto, foi desarquivado em 28
de maro de 2003, passando por nova apreciao da CAPADR (Comisso de
Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural), CMADS (Comisso de
Meio Ambiente e Desenvolvimento Social), CCJC (Comisso de Constituio e Justia
e de Cidadania) e pelo Plenrio da Cmara dos Deputados.
Esta mesma comisso rejeitou o pedido de apensao do PL 4.524/2004, de
autoria do deputado federal Enio Bacci (PDT-RS), ao PL 1876/1999. O projeto deste
deputado contemplou a incluso ao artigo 19 do CF da regra de priorizao da
utilizao de espcies nativas na reposio florestal da RL. A rejeio proferida pela
comisso se baseou na MP 2.166-67 de 2001, dizendo que esta j contemplava as
proposies do PL 4.524/2004.
125
Neste sentido, em maro de 2006 o deputado federal Luciano Zica (PT-SP), em

seu parecer sobre a apreciao PL 1876/1999 e 4.524/2004, rejeitou a aprovao
destes, justificando que a MP 2.166-67/2001 fora construda em um ambiente coletivo,
por meio da participao de diferentes setores do governo e da sociedade civil, assim
no havendo necessidade da aprovao do PL 1876/1999, pois a MP relatada abrangia
as proposies presentes no PL em questo.
O parecer do deputado federal Luciano Zica foi aceito pela CMADS e em janeiro
de 2007 o PL 4.524/2004 arquivado pela Cmara dos Deputados. Porm, em junho
de 2007 foi acatado o pedido do deputado Enio Bacci de desarquivamento do PL
4.524/2004.
Em novembro de 2008, outro projeto de lei foi apensado ao PL 1876/1999. Este
foi o PL 4.395/2008, de autoria da deputada federal Rosilda de Freitas (PMDB-ES),
onde requisitou a ampliao das sanes nos crimes contra a flora.
A Cmera dos Deputados, em maio de 2009, aprovou a apensao do PL
5.526/2009 de autoria do deputado federal Leonardo Monteiro (PT-MG) e outros
(deputado federal Geraldo Magela Pereira do PT-DF; Florisvaldo Fier ou Dr. Rosinha do
PT-PR; Nilson Moura Leite Mouro do PT/AC) ao PL 1876/1999. Este PL prope a
revogao do Cdigo Florestal e a criao de normas sobre a proteo das florestas e
outras formas de vegetao, alm de modificaes sobre as regras para APP e RL,
entre outras alteraes. Em comparao atual redao do CF no que tange as
normas sobre a RL, resumidamente o PL 5.526/2009 redenomina a RL como rea de
Reserva e Uso Sustentvel, acrescentando sua conceituao (artigo 1 da atual
redao do CF), a funo de assegurar o uso econmico de modo sustentvel dos
recursos naturais.
Em agosto de 2009, a Cmara dos Deputados aprovou o apensamento de mais
um projeto de lei (PL 5367/2009) ao 1876/1999. Desta maneira, percebe-se que um
projeto de lei que propunha a discusso de alterao do CF em 1999, manteve-se nas
diversas pautas da Cmara Federal, tornando-se cada vez mais robusto, mesmo aps
todas as alteraes realizadas no CF por meio das diversas MPs. Este carter sobre a
criao de um novo Cdigo Florestal demonstra de forma patente a defesa dos
126
interesses da classe latifundiria e dos grandes produtores rurais no bloco do poder do

Estado.
Assim, nesta trajetria o PL 1.876/1999 teve o apensamento de mais outro
projeto de lei. De autoria do deputado federal Valdir Collato (PMDB-SC) e co-autores44,
o PL 5367/2009 discorre sobre a instituio do Cdigo Ambiental Brasileiro, ou seja,
requisita a revogao das seguintes questes: Decreto-Lei n 1.413 de 14 de agosto de
1975, que dispe sobre o controle da poluio do meio ambiente provocada por
atividades industriais; o Decreto 4.297 de 10 de julho de 2002, que regulamenta o art.
9, inciso II, da Lei n 6.938 de 31 de agosto de 1981, que estabelece os critrios para o
Zoneamento Ecolgico-Econmico do Brasil - ZEE; as Leis 6.938 de 31 de agosto de
1981(Poltica Nacional do Meio Ambiente) e 4.771 de 15 de setembro de 1965 e suas
alteraes (CF); o artigo 7 da Lei n 9.605 de 12 de fevereiro de 1998 (Dispe sobre as
Sanes Penais e Administrativas Derivadas de Condutas e Atividades Lesivas ao Meio
Ambiente, e d outras providncias); o artigo 22 da Lei n 9.985 de 18 de julho de 2000
(SNUC).
Especificamente sobre a RL, o PL 5367/2009 prope no seu artigo 85 a seguinte
redao:
2 As reas denominadas Reserva Legal, criadas por fora da Lei
4.771/65, j consolidadas na data desta Lei com cobertura florestal
nativa existente, podero ser descaracterizadas como tal aps a
definio do percentual mnimo de reservas ambientais no Estado pelo
ZEE, sendo sua converso de uso limitada pelas normas gerais do uso
do solo local, ou utilizadas nos processos previstos neste artigo.
(BRASIL, 2009, p. 32).
44
Odacir Zonta - PP/SC; Abelardo Lupion - DEM/PR; Afonso Hamm - PP/RS; Antnio Andrade -
PMDB/MG; Carlos Melles - DEM/MG; Cezar Silvestri - PPS/PR; Francisco Octavio Beckert (Chico da
Princesa) - PR/PR; Carlos Bezerra - PMDB/MT; Dagoberto Nogueira Filho - PDT/MS; Darcsio Perondi -
PMDB/RS; Duarte Nogueira - PSDB/SP; Edio Lopes - PMDB/RR; Edmar Moreira - DEM/MG; Eduardo
Sciarra - DEM/PR; Flix Mendona - DEM/BA; Geraldo Pudim - PMDB/RJ; Geraldo Resende - PMDB/MS;
Humberto Souto - PPS/MG; Jairo Ataide - DEM/MG; Laerte Bessa - PMDB/DF; Lzaro Botelho - PP/TO;
Luiz Bittencourt - PMDB/GO; Luiz Carlos Hauly - PSDB/PR; Luiz Carlos Setim - DEM/PR; Marcelo Melo -
PMDB/GO; Moises Avelino - PMDB/TO; Moreira Mendes - PPS/RO; Nelson Marquezelli - PTB/SP;
Nelson Trad - PMDB/MS; Odlio Balbinotti - PMDB/PR; Onyx Lorenzoni - DEM/RS; Paulo Piau -
PMDB/MG; Ronaldo Caiado - DEM/GO; Tadeu Filippelli - PMDB/DF; Vilson Covatti - PP/RS; Vitor Penido
- DEM/MG; Waldemir Moka - PMDB/MS; Wandenkolk Gonalves - PSDB/PA; Joo Matos - PMDB/SC;
Osmar Serraglio - PMDB/PR; Cludio Diaz - PSDB/RS; Ibsen Pinheiro - PMDB/RS; Germano Bonow -
DEM/RS; Lira Maia - DEM/PA; Carlos Alberto Souza Rosado (Betinho Rosado) - DEM/RN; Marcos
Montes - DEM/MG. BRASIL (2010).
127
Fica evidente o fim da obrigatoriedade da conservao da RL dentro da

propriedade rural na proposio do PL 5367/2009. Ao mesmo tempo notria a
quantidade de co-autores apoiadores da reforma do CF e da nova proposta para a
poltica nacional de Meio Ambiente.
Por outro lado, o apensamento da PL 5.367/2009 ao PL 1.876/1999 representou
uma fragilizao das proposies do deputado federal Valdir Collato. Tanto que o
prprio deputado federal Valdir Collato por meio do requerimento 291/2009 solicitou o
no apensamento do seu projeto ao PL 1.876/1999 e que se constitusse uma
comisso distinta para sua anlise. At ento, sua requisio no foi atendida pela
Cmara Federal.
O PL 5.898/2009, de autoria do deputado federal Assis do Couto (PT-PR), em
agosto de 2009 tambm foi apensado ao PL 1.876/1999. Este novo PL apensado
destina-se a alterao das regras relacionadas pequena propriedade rural e posse
rural familiar. Desta forma, no que tange as questes sobre a RL, a pequena
propriedade rural fica dispensada de averbar sua RL, devendo o proprietrio apenas
declarar a localizao e apresentar croqui indicativo desta rea ao rgo ambiental
estadual. Ademais, na pequena propriedade at 1 mdulo rural no h necessidade de
conservao da RL.
Em 15 de outubro de 2009, o deputado federal Paulo Piau Nogueira (PMDB-MG)
apresentou ao plenrio seu projeto de lei 6.238/2009 que institui a Lei Ambiental Rural e
requisita a revogao do CF. Suas principais alteraes nas regras de conservao da
RL so: a redenominao da RL para Reserva Ambiental; a reduo da RL de 80%
para 50% em reas cobertas por formaes florestais na Amaznia Legal; a reduo de
35% para 30% na rea de cerrado na Amaznia Legal e; incluso da APP no cmputo
da RL. Este PL tambm foi apensado ao PL 1876/1999, em 27 de outubro de 2009,
para apreciao em conjunto.
Outro projeto de lei que tem como principal diretriz a revogao do Cdigo
Florestal foi o PL 4.091/2008 de autoria do deputado federal Antonio Carlos Mendes
Thame (PSDB-SP). O projeto de lei de Mandes Thame basicamente busca legalizar a
explorao comercial da Reserva Legal com o plantio de espcies exticas para os
casos em que seja necessria a recomposio. Ao mesmo tempo, solicita a aprovao
128
do pagamento por servios ambientais aos produtores que estabelecerem planos de

manejo para recuperao da sua RL e, acrscimo de trs pargrafos ao artigo 48 da
seo II Dos Crimes contra a flora - da Lei n 9.605 de 12 de fevereiro de 199845.
O PL 4.091/2008 foi apresentado ao plenrio da Cmara dos Deputados em
outubro de 2008, sendo apreciado pelo CAPADR e apensado ao PL 1.876/1999 em
outubro de 2009. Em seu processo de apreciao, o deputado federal Cezar Silvestre
(PPS-PR) relator deste projeto na CAPADR, votou a favor de sua aprovao e
apensamento ao PL 1.876/1999 em 30 de abril de 2009, porm com algumas
alteraes. Dentre elas, a mais importante referiu-se retirada do artigo que trata da
requisio de alterao da Lei 9.605/1998, justificando que os artigos 51 e 55 do
Decreto 6.514 de 22 de julho de 2008 j abordavam tais proposies.
A despeito do decreto supracitado, em sntese ele dispe sobre as alteraes
das regras acerca de penas e sanes administrativas aos infratores das leis
ambientais. A multa estipulada no artigo 51 da Lei 9.605/1998 para quem desmatar sem
autorizao prvia do rgo ambiental a RL ou servido florestal passou a ser de 5.000
reais/ha (BRASIL, 2008).
O artigo 55 refere-se multa para quem no averbar a RL, variando de 500 a
100.000 reais e, estipulando um prazo mximo de 79 dias para apresentao do
protocolo da solicitao administrativa demonstrando o pedido de averbao da RL
junto ao rgo ambiental, estabelecendo multa diria a partir do dia da autuao. Ao
mesmo tempo, concede suspenso da multa diria aps apresentao do protocolo de
solicitao administrativa deferido pelo rgo ambiental. Neste sentido, a partir da data
de expedio do protocolo, o interessado tem 30 dias para ter seu protocolo deferido e
prosseguir legalmente com o processo de averbao da RL, caso contrrio o cmputo
da multa diria ser reiniciado (BRASIL, 2008).
O artigo 152 do mesmo decreto dispe que o artigo 55 entraria em vigor 180 dias
aps a publicao deste decreto, que ocorreu no Dirio Oficial da Unio (DOU) em 23
de julho de 2008 (BRASIL, 2008).
45
Trata de crimes contra o meio ambiente, prevendo penalidades para o no cumprimento da
manuteno da RL, de sua averbao na matrcula do imvel, de sua recomposio, da conduo de sua
regenerao ou da sua compensao por rea equivalente, conforme a lei (BRASIL, 1998).
129
Portanto, quando era esperado um avano normativo do enforcement do Estado

em direo aos cumprimentos das regras acerca das infraes contra a flora, em
especfico da Reserva Legal, em 11 de dezembro de 2008 (data da publicao no
DOU) o prprio Estado, por meio do seu representante maior, o Presidente da
Repblica, assinou em 10 de dezembro de 2008 o decreto 6.686, alterando os artigos
55 e 152 do decreto 6.154, de 22 de julho de 2008.
Em sua nova redao o artigo 55 teve o prazo para regularizao da RL alterado
de 79 dias para 120 dias. Foi adicionado um pargrafo instituindo a no execuo das
sanes enquanto o rgo ambiental no expedir os pedidos de regularizao da RL
nos prazos tratados em lei (BRASIL, 2008).
O artigo 152 apresentou sua nova redao alterando os prazos anteriormente
institudos no artigo 55, que era de 23 de janeiro de 2009. Assim o artigo 55 passaria a
vigorar a partir de 11 de dezembro de 2009. Adicionalmente inclui um pargrafo
anistiando os infratores at 11 de dezembro de 2009 mediante a apresentao do
protocolo de solicitao administrativa de regularizao da RL (BRASIL, 2008).
Fortuitamente, em 16 de dezembro de 2008 o DOU publicou o Decreto n 6.695, de 15
de dezembro de 2008, tratando que o prazo de anistia dos embargos no se aplicaria
aos desmatamentos irregulares do Bioma Amaznia (BRASIL, 2008).
Em todos os decretos aprovados pela presidncia da Repblica sobre a
alterao da Lei 9.605/1998, curiosamente apenas o ltimo, publicado no dia 11 de
dezembro de 2009 no DOU teve a participao do MAPA e MDA (prazo no qual entraria
em vigor o artigo 55 do decreto de 22 de julho de 2008, aps alterao da sua redao
proferida pelo decreto 6.686 de 10 de dezembro de 2008). Nos anteriores somente
constava a assinatura do Presidente da Repblica e do Ministro do Meio Ambiente
Carlos Minc.
Desta maneira, o decreto 7.029 de 10 de dezembro de 200946, novamente
modificou a redao dos artigos 55 e 152 do Decreto 6.514 de 22 de julho de 2008. No
artigo 55 o prazo para deferimento do protocolo de solicitao administrativa de
regularizao da RL junto ao rgo ambiental passou para 180 dias, alm do acrscimo
46
Institui o Programa Federal de Apoio Regularizao Ambiental de Imveis Rurais, denominado
Programa Mais Ambiente (BRASIL, 2009).
130
de um pargrafo esclarecendo que o interessado tem 120 dias para averbar a RL com
sua localizao, compensao ou desonerao. No artigo 152, a data final da anistia
aos infratores foi estendida at 11 de junho de 2011 (BRASIL, 2009).
Em fevereiro de 2009 o deputado federal Talmir Rodrigues (PV-SP) apresentou
ao plenrio da Cmara dos Deputados o projeto de lei n 4.653/2009 propondo um
sistema de registros dos infratores das Leis de conservao da RL em sintonia com a
Resoluo 3.545 de 2008 do Conselho Monetrio Nacional. Tal PL teve parecer
favorvel na CMADS em dezembro de 2009, tendo como relator Antonio Carlos Mendes
Thame. Vale salientar que a Resoluo 3.545 a partir de 1 de julho de 2008 instituiu a
exigncia da apresentao de documentao comprobatria de regularidade ambiental
pelo interessado com propriedade rural localizada no Bioma Amaznia para obteno
do crdito rural nas instituies financeiras (BRASIL, 2008).
Retomando a ciranda institucional acerca da reforma do CF, ainda outros dois
projetos de lei surgiram em 2009 e como quase todo o restante, foram apensados ao
PL 1.876/1999, retornando aos debates do plenrio as propostas de reforma ou
revogao do Cdigo Florestal. Sendo assim, em 30 de outubro de 2009, sob
requerimento do deputado federal Luis Carlos Heinze (PP-RS), os PL 4091/2008 e PL
4.619/2009, ambos de autoria de Antonio Carlos Mendes Thame, foram apensados ao
PL 1.876/1999.
O PL 4.619/2009 trata da obrigatoriedade de recomposio da APP e d
providncias acerca do manejo a ser realizado no processo de recomposio da APP e
RL, permitindo o uso de espcies exticas pioneiras na RL at o mximo de 50% dos
nmeros de espcies consideradas no processo de recuperao. Estabelece tambm
penalidades pelo no cumprimento da obrigao de recuperar a APP.
No mesmo requerimento Luis Carlos Heinze solicitou Cmara Federal o
apensamento de mais trs projetos de lei ao PL 1.876/199, so eles: PL 2.795/2003; PL
5.398/2005; PL 986/2007. Todavia, a aprovao foi negada. Curiosamente, com
exceo do PL 986/2007, tais projetos estabeleciam proposies iguais ou mais
conservacionistas que a atual redao do CF.
131
De autoria de Confcio Moura (PMDB-RO) o PL 2.795/2003, dispe sobre a

concesso de terras pblicas da Bacia Amaznica para a explorao florestal por meio
de manejo sustentvel. A apreciao deste PL aguarda parecer na CCJC.
Os outros dois PLs so de autoria do deputado federal Jos Sarney Filho (PV-
MA). O PL 5.398/2005 estabelece a suspenso das emisses para desmatamento na
Amaznia Legal por um ano, com exceo pequena propriedade de acordo com o CF
e suas alteraes (MP 2.166-67/2001). Este PL prope que durante um ano toda e
qualquer explorao florestal ocorrer somente com planos de manejo florestal
sustentvel aprovado pelo rgo competente. O PL 986/2007 requisita a proibio da
implantao de assentamentos rurais na Amaznia Legal. Ambos os projetos foram
apensados ao PL 2.795/2003, assim aguardando apreciao juntamente com este
ltimo citado.
A exemplo da trajetria do PL 1.876/1999, outro projeto de Lei relacionado
reforma do CF e que se avolumou no decorrer dos anos com diversos outras propostas
anexadas, foi o PL 6.424/2005 de autoria do ex-senador Fernando de Souza Flexa
Ribeiro (DEM-PA). H diversos pareceres, votaes e emendas substitutivas no
decorrer de suas apreciaes, evidenciando a disputa entre os interesses dos
representantes da classe latifundiria e da classe oposicionista, neste caso refletido
pela ambientalista.
Vale salientar a atuao do deputado federal Nilson Pinto (PSDB-PA), que
apesar de no apresentar um posicionamento a favor ou contra a revogao do Cdigo
Florestal, solicitou cmara federal por meio de requerimentos, uma discusso com
base cientfica acerca das proposies do PL 1.876/1999 e seus apensos, assim
requisitando a aproximao da academia discusso da reforma ou revogao do
Cdigo Florestal47.
O deputado federal Edson Duarte (PV-BA) em 27 de outubro de 2009 requisitou
Cmara dos Deputados o apensamento do PL 6.424/2005 ao PL 1.876/1999. Porm,
o plenrio indeferiu este requerimento em 03 de novembro de 2009, sob justificativa
47
Este posicionamento foi reforado em seu discurso realizado no Seminrio sobre o Cdigo Florestal,
no dia 16 de abril de 2010 no Interlegis, Senado Federal.
132
que este projeto se encontra em fase conclusiva de apreciao pelo CAPADR,

comisso esta que tem voto favorvel a aprovao do PL 6.424/2005.
Acredito que este fato refletiu uma derrota na estratgia poltica dos
representantes dos interesses dos grupos favorveis a no reforma do Cdigo Florestal
(classe ambientalista), pois uma vez apensado ao PL 1.876/1999, o andamento da
aprovao do PL 6.424/2005 seria enfraquecido, praticamente retrocederia em seu
processo de avaliao. Caso fosse apensado ao PL 1.876/1999, o PL 6424/2005
poderia servir como moeda de troca nas disputas entre as classes acerca das
negociaes de alterao e reduo do PL 1.876/1999, caso este seja aprovado.
O PL 6424/2005 trata da legitimao da reposio florestal e recomposio da
RL mediante o plantio de palmceas. Para tanto, prope que o artigo 19 do
Cdigo Florestal passe a contemplar na sua redao a reposio florestal com espcies
exticas, como as palmceas. O mesmo raciocnio estende-se ao artigo 44 do CF,
sugerindo a permisso da recomposio da RL com plantas exticas. Em resumo, este
projeto de lei proporciona a flexibilizao das normas referentes RL e APP, permitindo
a explorao comercial nestas reas.
Em 2006, de autoria do ex-deputado federal Jos Thomaz Non (DEM-AL), foi
proposto o projeto de Lei 6.840/2006, sugerindo entre outras providncias, o acrscimo
redao do CF da permisso para regularizao da RL em bacia hidrogrfica distinta
da qual se localiza o passivo ambiental. Alm disso, requisita a transferncia esfera
estadual a incumbncia da instituio das regras sobre conservao da RL.
Outro deputado federal favorvel reforma do Cdigo Florestal Wandenkolk
Gonalves (PSDB-PA). Seu projeto de lei (PL 1.207/2007) prope a reduo da RL
para 50% da propriedade rural, em reas coberta por formaes florestais localizadas
na Amaznia Legal.
O PL 6.840/2006 e 1.207/2007 foram apensados ao PL 6.424/2005 (do ex-
senador Fernando de Souza Flexa Ribeiro) e expostos a apreciao e votao na
CAPADR. Vrios foram os relatores favorveis as proposies de alterao da redao
do CF responsveis pela conduo da apreciao e votao, dentre eles os deputados
133
federais Homero Pereira (PR-MT)48, Jorge Khoury (DEM-BA) e Marcos Montes Cordeiro
(DEM-MG). Ainda no grupo favorvel ao PL 6.424/2005 com seus apensos esto os
seguintes deputados federais:
Valdir Colatto (PMDB-SC), que prope uma emenda aditiva ao substitutivo do PL
6.424/2005 na qual requisita a garantia da continuidade de atividades econmicas j
consolidadas em reas acima de 1800 m de altitude classificadas como APPs ;
Moacir Michelleto (PMDB/-R), que requisita a supresso do Conama no texto do
substitutivo ao PL 6424/2005, desta forma reduzindo a atuao da esfera federal na
legislao das regras sobre a RL. O relator desta emenda deputado federal Homero
Pereira acrescenta que o ZEE no deveria passar pelo crivo do Conama;
Marcos Montes Cordeiro (DEM-MG), que em novembro de 2009 sugeriu a incluso de
um pargrafo ao PL 6.424/2005, tratando sobre a retirada do cerrado e o pantanal
matogrossense da rea abrangida pela Amaznia legal;
Antonio Carlos Mendes Thame (PSDB-SP), que fez um projeto de decreto legislativo
(PDL 794/2008) propondo a no cobrana de multa para o proprietrio de terra que no
averbou a RL na matrcula da terra.
No lado favorvel manuteno da redao do atual Cdigo Florestal e sua
aprimorao esto os deputados federais: Edson Gonalves Duarte (PV/BA); Iran
Barbosa (PT/SE); Jos Ricardo Alvarenga Tripoli (PSDB/SP); Luiz Paulo Teixeira
Ferreira (PT/SP) e; Jos Sarney Filho (PV-MA).
Alm destas disputas em torno do Cdigo Florestal, o Ministrio do Meio
Ambiente veio atuando de forma favorvel a no reforma do CF e proferindo medidas
de exposio ao conhecimento pblico dos desmatamentos ilegais ocorridos na
Amaznia Legal. Neste sentido, em 21 de dezembro de 2007 foi aprovado o decreto
6.321 fornecendo ao MMA o direito de editar anualmente uma lista dos municpios
situados no bioma Amaznia que tiveram as taxas anuais de desmatamento mais altas
nos ltimos 3 anos. Ademais, instituiu que os imveis rurais localizados nos municpios
48
Cabe salientar que o deputado federal Homero Pereira presidente da principal representao de
classe do Estado de Matos Grosso, a Famato (Federao da Agricultura de Mato Grosso) alm de
participar da Subcomisso de Agroenergia e Meio Ambiente na Cmara, e da Comisso do
Endividamento Agrcola da CNA (Confederao Nacional da Agricultura).
134
presentes nesta lista passariam por atualizaes cadastrais junto ao INCRA e que se
descumprissem tal obrigao teriam seus cadastrados cancelados no SNCR (Sistema
Nacional de Cadastro Rural) at sua regularizao (BRASIL, 2007).
Ao caso especfico do Estado de Mato Grosso, no mbito institucional, quando
se principiavam mudanas positivas em relao s regras de conservao ambiental,
por exemplo, a criao em agosto de 2008 por meio da Lei 8.961 do Programa
Matogrossense de Regularizao Ambiental (MTLegal), um grave retrocesso ocorreu
ao ser aprovada a Resoluo n 26/CPPGE em 29 de junho de 2009 (Colegiado dos
Procuradores da Procuradoria Geral do Estado de Mato Grosso).
O MTLegal institui prazos para a regularizao ambiental independente da
situao fundiria da propriedade, o que no passado foi uma constante justificativa
usada para explicar as vicissitudes do processo de fiscalizao e regularizao
ambiental da propriedade. Esta Lei concentra os esforos da SEMA-MT na questo da
regularizao da RL e APP independente de possveis sobreposies de reas. Assim,
a lei 8.961/2008 estipula s propriedades acima de 3.000 ha o prazo de um ano para
regularizao do passivo ambiental. J para as reas entre 3.000 e 500 ha o prazo de
dois anos e abaixo de 500 ha a regularizao tem um prazo limite de 3 anos. Cabe
salientar que esta lei foi revogada pela Lei complementar n 327, de 22 de agosto de
2008 e esta por sua vez foi revogada pela lei complementar n 343, de 24 de dezembro
de 2008. O MT-Legal vigora sob as regras desta ltima lei complementar (Sefaz-MT,
2010).
Sobre o retrocesso, a Resoluo n 26/CPPGE equaliza as regras sobre a rea
de RL a ser conservada independente das alteraes sofridas na redao do CF no
decorrer dos anos. Portanto, as propriedades rurais do MT localizadas em rea de
cerrado que foram desmatadas at 26 de maio de 2000 devem conservar 20% da
propriedade como RL. As propriedades localizadas em rea de transio e que foram
desmatadas at a mesma data, devem apresentar a RL em 50% da propriedade. Esta
resoluo, assim como Cdigo Ambiental do Mato Grosso, contradiz a lei federal 4.771
de 15 de setembro de 1965 (CF), no caso das propriedades localizadas em
fitofisionomias de cerrado dentro da bacia Amaznica.
135
No bojo do atual debate acerca da funo ambiental da Reserva Legal, das

diferenas entre suas regras de conservao de acordo com diferentes pores do
territrio brasileiro e da necessidade de se adaptar o Cdigo Florestal atual prtica
agrcola, indubitavelmente deve ser incentivado o desenvolvimento de pesquisas
cientficas interdisciplinares que possam sustentar e dar vazo a todo um conhecimento
acumulado sobre a conservao e preservao da vegetao natural. A prtica da
interdisciplinaridade torna-se salutar nesta conjuntura, no sentido de poder abarcar
outros campos disciplinares e metodologias, proporcionando, dentre diversos fatores
essenciais pesquisa ambiental, a reduo do desequilbrio existente na representao
dos interesses das diversas classes sociais, refletidas muitas vezes inconscientemente
na figura do pesquisador. Neste sentido, o estudo dos diferentes modos de produo e
suas relaes com as foras produtivas, emerge com um mtodo adequado
continuidade da construo da resposta questo do presente trabalho: Por que houve
baixo enforcement exercido pelo Estado acerca do cumprimento das regras de
conservao da vegetao natural ou regenerada dentro da propriedade rural?
136
4 FORMAO ECONMICO-SOCIAL DO MATO GROSSO
Partindo do pressuposto que a classe social no um objeto materialmente

concreto, mas sim teoricamente definido pelo efeito das estruturas polticas,
econmicas e ideolgicas nos conjuntos sociais, enseja-se a necessidade de se
entender os efeitos destas estruturas nos conjuntos sociais. Segundo Poulantzas
(1971a), a formao econmico-social significa estudar diversas estruturas e prticas
ligadas e distintas (economia, poltica e ideologia), cuja combinao constituiu um modo
de produo e uma formao social. Assim, a combinao de um ou diversos modos de
produo constituem uma formao econmico-social. Portanto, toma-se como
referncia o conceito de classe social relacionando a base terica com os diferentes
modos de produo e foras produtivas que influenciaram na atual composio poltica,
econmica, social do Estado de Mato Grosso.
4.1 Introduo
Os diferentes graus de desenvolvimento das foras produtivas e suas relaes

com os modos de produo caracterizam o que Sereni (1973) denomina de formao
econmico-social, ou como este mesmo autor ressalta formao econmica da
sociedade, referindo-se traduo literal deste conceito empregado por Marx,
primeiramente no prefcio de janeiro de 1859 de sua obra Para a crtica da economia
poltica.
Neste sentido, Sereni procura resgatar e rearranjar o conceito de formao
econmica da sociedade ao de formao social para expressar um processo, uma
realidade dinmica e no esttica da sociedade, representando assim pocas
progressivas de uma formao social relacionadas, sobretudo, aos seus diferentes
modos de produo. O Autor se explica:
El anlisis de las relaciones sociales materiales (es decir, relaciones que
se establecen sin passar por la conciencia de los hombres: al
137
intercambiar productos los hombres contraen relaciones de produccin,

an sin tener conciencia de que en ello reside una relacin social de
produccin), el anlisis de las relaciones sociales materiales permiti
immediatamente observar las repeticiones y regularidad y sintetizar los
sistemas de los diversos pases em um solo concepto fundamental de
formacin social. (SERENI, 1973, p. 72 e 73).
A noo deste conceito pode ser empregada tanto para enfatizar os processos
de formao de uma sociedade, quanto s mudanas das diversas formas sociais. A
forma social seria o processo acabado, o resultado do processo de formao de uma
sociedade.
Para Luporini (1973) a noo de formao econmico-social designa a
continuidade, a no interrupo de um tecido econmico na descontinuidade e
pluralidade de sucessivas formaes sociais.
Sendo assim, para este trabalho o conceito de formao econmico-social
tomar o sentido relativo aos diferentes processos relevantes formao da sociedade
no Estado de Mato Grosso. Antes de adentrar aos itens subseqentes onde ser
apresentado o desenvolvimento histrico da sociedade no territrio mato-grossense,
vale sublinhar que a formao social que se estabelecia aps a estruturao dos
primeiros povoados neste espao sob a chancela da coroa portuguesa, refletia a forma
social existente nas principais capitais das capitanias brasileiras, uma sociedade
escravocrata de militares e burocratas fundada sobre a propriedade privada e que
possua a seguinte estrutura administrativa: Capital-General, Ouvidor, Governador,
auxiliares responsveis pelo recolhimento do fisco da atividade mineradora, juzes
ordinrios, vereadores, almotacis e mais oficiais de justia. Com esses agentes sociais
se relacionavam os mineradores, escravos, ndios e outros trabalhadores livres,
basicamente em funo da atividade mineradora.
Portanto, de forma aproximada e sucinta, optou-se pelo encadeamento de sete
momentos ou perodos histricos para a concatenao dos processos envolvidos na
formao da sociedade no Estado de Mato Grosso. So eles: A minerao; A
Monarquia brasileira; O estado de Guerra no Mato Grosso; A Repblica Velha; O
Estado Novo; Forma de Estado intervencionista: Regime de governo ditatorial militar e;
Forma de Estado Liberal - Regime de governo democrtico.
138
Sob a tica da continuidade e descontinuidade dos diferentes processos das

formas sociais sem considerar a permanncia de um tecido econmico, pode-se inferir
que a ocupao por luso-brasileiros nesta parte do territrio brasileiro por meio da
atividade mineradora estruturada em uma economia mercantilista, proporcionou a
descontinuidade da forma social pr-existente neste espao j ocupado. Sendo assim,
a forma social estruturada nas relaes sociais dos povos tradicionais indgenas, que
certamente se encontrava em processo evolutivo, passou a ser subjugada pelas
relaes sociais de produo, no modo de produo capitalista dos mineradores luso-
brasileiros.
Desde tempos imemoriais, diferentes povos indgenas habitam a rea
ocupada pelo atual Estado de Mato Grosso. Muito antes da ocupao
portuguesa do Brasil, esses povos nem sempre pacficos, construam
seus territrios, desenvolvendo organizaes sociais, criando culturas e
formas prprias de viver e trabalhar a terra. Mas, o processo de
expanso e construo do territrio capitalista do pas, instaurou uma
luta sangrenta de destruio dos territrios desses povos. Esses povos
que sobreviveram, tem historicamente resistido s agresses
sistemticas da sociedade nacional. (OLIVEIRA, 1997, p. 152).
Entre os diversos povos indgenas que habitaram o atual territrio mato-

grossense, segundo Oliveira (1997), a partir da segunda metade do sculo XX
aproximadamente eles estavam distribudos da seguinte forma:
na poro oeste encontrava-se os: Suru, Zor, Gavies Arara, Rikhaktsu,
Enauen-Nau (Salum), Paresi, Umutina e Irantxe;
a leste encontrava-se os: Xavante, Karaj e Tapirap;
na parte central os Bakain;
a poro setentrional era ocupada pelos: Kayabi, Apiak e Panar (Kreen-
Akaror);
na regio meridional havia os: Bororo e;
no parque do Xingu foram concentrados os: Txukarrame, Kayabi, Kamayur,
Kuikuvu, Kalapalo, Suy, Txiko, Trunuai e Juruna.
139
4.2 - A minerao
Anterior ao Tratado de Madrid (1750), no incio do sculo XVIII, iniciaram-se as

primeiras exploraes aurferas pelas bandeiras paulistas nas terras pertencentes ao
domnio espanhol, de acordo com os limites acordados no Tratado de Tordesilhas. Este
espao territorial j explorado grande parte via rotas terrestres por espanhis a partir de
suas provncias estabelecidas na poro ocidental da Amrica do sul, conduziram os
estabelecimentos de algumas redues indgenas em locais hoje pertencentes aos
atuais estados de Mato Grosso e Mato Grosso do sul. Assim, as bandeiras paulistas
geralmente partindo de Nossa Senhora da Me dos Homens de Araritaguaba, ou Porto
Feliz, adentravam neste espao de domnio espanhol via os grandes rios, navegveis
em toda sua extenso somente nos perodos do ano em que sua vazo aumentava em
funo do perodo chuvoso (poca das cheias), realizando exploraes e
reconhecimento dos possveis recursos naturais, mas promovendo a destruio das
redues49 com a captura de ndios. Como exemplo destes empreendimentos, destaca-
se a bandeira de Antonio Raposo Tavares no comando da misso de preao de ndios
misso jesuta espanhola do Itatim, criada em 1661 no sudoeste do atual territrio do
Mato Grosso do Sul (SOUZA, 1953; REZENDE, 2006).
As motivaes que levaram s bandeiras paulistas a descobrirem ouro em terras
espanholas, sobretudo, a leste do rio Paraguai, foram indubitavelmente incentivadas
pela captura de ndios para serem utilizados como fora de trabalho escrava nas
atividades agrcolas, caracterizada pelo sistema agrrio latifundirio de produo de
acar para exportao ao continente Europeu.
Topalov (1978), analisando os sistemas agrrios ou as estruturas agrrias 50
caracterizadas pelo modo de produo feudal ocorrido no continente europeu ocidental
durante os sculos IX e comeo do XIII e, posteriormente o modo de produo
capitalista, o capitalismo colonial, expe duas correntes opostas de pensamento acerca
49
Estrutura estabelecida pelos espanhis para viabilizar o controle sobre os povos indgenas.
50
Topalov (1978, p 62) define estruturas agrrias como o modo de produo caractersticos de uma
agricultura e que se fundamenta na relao entre os trabalhadores e os meios de produo, terra e
equipamentos.
140
da existncia de um regime feudal imposto pela coroa portuguesa durante o perodo

colonial e outra que afirma que desde o incio o sistema implantado pertencia ao regime
capitalista colonial. Este autor concluiu que durante o perodo colonial o que se
estruturou no territrio brasileiro foi um sistema agrrio intermedirio entre o modo de
produo feudal e o capitalista. No raro a existncia de mais de um modo de
produo em uma determinada formao social. Sem embargo, acredita-se que o modo
de produo dominante j neste perodo era o capitalista, como afirmam, por exemplo,
Holanda (1953), Prado-Jnior (1979) e Oliveira (1997), entre outros.
Retornando questo que levou o controle administrativo portugus ao centro-
oeste e conseqentemente proteo militar das reas fronteirias, em 1718 a bandeira
chefiada por Pascoal Moreira Cabral descobriu ouro nas margens do rio Coxip,
instalando-se um pequeno povoado em funo das atividades mineradoras realizadas
por escravos negros vindos da capitania de So Paulo na bandeira de Pascoal Moreira
Cabral. Ao mesmo tempo iniciavam-se os embates com a populao tradicional que
ocupava a regio, que segundo Rezende (2006), no fosse a chegada de outra
bandeira paulista comandada por Ferno Dias Falco trazendo mantimentos regio,
provavelmente as lavras recm abertas nos rios Coxipo, Coxipo-mirim e Cuiab no
teriam resistido aos intensos ataques indgenas.
Em 1722, a bandeira de Miguel Sutil descobriu uma jazida de ouro junto ao
crrego do Prainha. Desta forma, novos escravos foram adicionados lavra de ouro
nos cursos dgua que cortavam as terras hoje circunscritas pela cidade de Cuiab e
Vrzea Grande. Portanto, com o aumento das atividades mineradoras e as migraes
crescentes da Capitania de So Paulo atradas pela efmera prosperidade das
descobertas de ouro, o povoado desta localidade foi elevado categoria de vila,
fundando-se em 1727 A Vila Real do Senhor Bom Jesus de Cuiab (CORRA FILHO,
1969; VOLPATO, 1980).
Originria do bandeirismo monoeiro, Cuiab teve sempre sua vida
bastante ligada ao rio que lhe deu o nome. As terras frteis s margens
do rio foram, desde o sculo XVIII, fonte de abastecimento [...],
contribuindo tambm para a manuteno de seu porto. (VOLPATO,
1990, p. 36).
141
Em 1728, Gabriel Antunes Maciel encontrou ouro no rio Diamantino,

desenvolvendo-se um povoado s margens deste rio para viabilizar as atividades
mineradoras, sendo que, anos mais tarde, viriam a descobrir diamante neste mesmo
local, fundando assim, a vila de Alto Paraguai Diamantino. Em outra frente de
prospeco aurfera, Fernando Paes de Barros, natural de Sorocaba, em 1731
descobriu ouro na regio da Serra dos Parecis (SOUZA, 1953).
As dificuldades de sobrevivncia nestes povoados eram extremas, ora marcadas
pela agrestido do meio, ora pelos ataques de indgenas e espanhis. Portanto, a
colonizao destas terras pelos bandeirantes foi quase sempre realizada sob intenso
conflito com as populaes tradicionais destas regies.
Nesta dinmica de corrida pelo ouro, estimulada obviamente pelos interesses da
Coroa portuguesa, sucessivas levas de mineradores provenientes em grande medida
da Capitania de So Paulo destinavam-se Vila Real do Senhor Bom Jesus de Cuiab,
transformando este local num ponto de referencia comercial e de entrada aos sertes
norte e oeste amplamente dominados por povos indgenas. Alm de mineradores,
outras ocupaes foram atradas regio, como a dos tropeiros responsveis pelo
transporte de mercadorias por vias terrestres, ferreiros, pedreiros, marceneiros,
surgindo estabelecimentos comerciais de gneros alimentcios (VOLPATO, 1980).
Neste fluxo exploratrio, novas jazidas foram encontradas no vale do Rio Guapor,
formando diversos povoados, dentre eles a Vila Bela da Santssima Trindade. Para este
povoado, houve intensa imigrao de um contingente da prpria vila de Cuiab e das
provncias de Minas Gerais e Gois. Segundo Corra Filho (1969), em 1737 por volta
de um mil e quinhentas pessoas desertaram de Cuiab em direo s minas do Mato
Grosso (nome dado regio do vale do Guapor), alm de mais de uma centena
regressar a So Paulo. Assim, a Vila Real do Senhor Bom Jesus de Cuiab, seja pelos
ataques e saques dos ndios nas freguesias rurais ou pelos elevados impostos em
relao atividade mineradora, sobreviveu a momentos de grande evaso de
contingentes populacionais.
A despeito dos problemas da falta de mantimentos em virtude dos constantes
ataques indgenas s mones paulistas, na poca, principal meio de abastecimento a
Cuiab, por volta de 1735 iniciou-se a abertura da rota terrestre ligando Cuiab a Gois,
142
sendo que em 1737 nesta nova via foi conduzida a primeira boiada Vila de Cuiab,
embora tivesse de cruzar a regio habitada pelos ndios caiaps (CORRA FILHO,
1969).
Desta forma, segundo Volpato (1980), o principal meio de produo nesta
primeira metade do sculo XVIII foi a minerao realizada pelo trabalho escravo negro,
mas tambm perpetrada por trabalhadores livres, obviamente no negros. A coroa
portuguesa coibia qualquer outro desenvolvimento de atividade que no fosse a
minerao, apesar do surgimento de uma pequena agricultura de subsistncia.
Na periferia das vilas, passou a se desenvolver produo agrcola e
pecuria de subsistncia, o que permitiu a fixao dos mineradores
terra, sobretudo a partir do crescimento das atividades econmicas
voltadas para uma sociedade sedentria. As profisses mais usuais em
servios e ofcios mecnicos eram: pedreiros, arrieiros, serralheiros,
ferreiros, caldeireiros, carpinteiros, seleiros, sapateiros, alfaiates, oleiros
e barbeiros. Os demais negcios ocorreriam por conta e risco dos
armadores particulares que, com suas mones, trafegavam com todo o
tipo de mercadoria entre o litoral e o interior. Dessa forma, diversas vilas
foram surgindo e os luso-brasileiros expandindo sua presena naqueles
sertes centro-americanos. (REZENDE, 2006, p. 181).
Pode-se afirmar que grande parte do avano portugus sobre o espao colonial
espanhol, conforme o Tratado de Tordesilhas, foi reflexo das incurses portuguesas no
perodo da Unio Ibrica51 em que Portugal estava sob domnio das ordenaes da
monarquia espanhola. Portanto, o avano do domnio lusitano na fronteira oeste no
era desconhecido e, segundo Rezende (2006), estava inserido a uma estratgia
geopoltica espanhola de resguardo das minas de Potosi, no Peru, por meio da
dominao do fluxo comercial pelo rio Paraguai, rio da Prata e rio Amazonas, j que
neste ltimo ocorriam constantes imerses inglesas, francesas e holandesas. Neste
sentido, a ocupao portuguesa destes espaos servia como conteno ao avano de
outros pases no territrio colonial espanhol.
Neste mesmo raciocnio, pode-se incluir o estabelecimento do Estado do
Maranho, entidade autnoma e politicamente independente do Estado do Brasil,
criado em 1621 por ordenao do governo de Madrid, que surgira com intuito de facilitar
a administrao dos territrios amaznicos. Vale lembrar que os franceses haviam
51
Historicamente este perodo datado de 1580 at 1640.
143
ocupado parte desta rea com a fundao do forte da ilha de So Luiz, sendo expulsos
por tropas portuguesas em 1615. A dimenso do espao criado para o Estado do
Maranho compreendia os atuais estados do Cear, Piau, Maranho, Par, parte do
Amazonas e Amap. Toda esta vasta extenso de terra era subordinada
centralizao da administrao do governo lusitano em So Luis (REZENDE, 2006).
O Estado do Maranho sob diversas denominaes [como Estado do
Gro-Par e Maranho] ao longo de mais de cento e cinqenta anos,
tratar de seus assuntos direto com Lisboa e s se reunificar, de fato,
ao Estado do Brasil, em 1823, aps o advento da independncia. Seu
desenvolvimento histrico ser diferente [...]. Ter representantes
prprios em Portugal, interesses comerciais prprios, poltica comercial
independente e governadores gerais, orientados diretamente pelo Rei.
(REZENDE, 2006, p. 309).
Desta forma, aps Portugal claramente estabelecer polticas de garantia de suas

possesses, por exemplo, como a criao da capitania do Mato Grosso em 1748, as
coroas portuguesas e espanholas acordaram o Tratado de Madrid 52 em 1750, assim
garantindo as terras pertencentes bacia Amaznica ao domnio portugus. Como
sede administrativa escolhida para a nova capitania fora a Vila Bela da Santssima
Trindade ao invs da Vila Real do Senhor Bom Jesus de Cuiab, evidenciando a
instabilidade e dificuldade para a manuteno do tratado entre as duas coroas, uma vez
que o distrito de Mato Grosso localizava-se na fronteira com os domnios espanhis
(VOLPATO, 1980).
Para ilustrar a relao de fronteira entre as possesses portuguesas e
espanholas, em 1778 Manuel Cardoso de Siqueira aps descobrir ouro e diamante no
lado oeste da margem do rio Paraguai (que servia de fronteira natural entre os limites
territoriais das duas coroas), e estabelecer um pequeno povoado com algumas
moradias para viabilizar a minerao, teve tais instalaes destrudas pelos espanhis
com o aprisionamento dos mineradores que no conseguiram fugir (SOUZA, 1953). De
52
O Tratado de Madrid foi anulado em 1761 pelo Tratado de El Pardo, que basicamente restitua os
domnios territoriais Espanha de acordo com o Tratado de Tordesilhas. Por conta destes desacordos
entre os dois pases, conflitos ocorreram no sul do Brasil. Com a amenizao das relaes polticas entre
Portugal e Espanha aps a morte de Dom Jos I e a passagem do trono Dona Maria I, sobrinha de
Carlos III da Espanha, os dois pases entraram novamente em acordo sobre suas possesses na
Amrica, assinando o Tratado de San Ildefonso. Este novo acordo garantia a Portugal o domnio sobre o
territrio Amaznico e Mato-Grossense, acordado no Tratado de Madrid, e cedia Espanha a colnia de
Sacramento e dos Sete Povos das Misses. A Espanha restitua ao domnio de Portugal a ilha de Santa
Catarina e outras terras invadidas no atual estado do Rio Grande do Sul (REZENDE, 2006).
144
qualquer forma, os embates blicos de grande expresso entre as coroas ibricas

marcaram as disputas e dominao territorial compreendida pelas atuais regies do
Uruguai e o Estado do Rio Grande do Sul (REZENDE, 2006).
A criao da Capitania do Mato Grosso refletiu a estruturao de um processo de
colonizao para garantir o monoplio da minerao local. Deslocou burocratas e
militares portugueses dando incio ao surgimento de uma classe social nesta poro
territorial mato-grossense que iria sobrepor-se dos trabalhadores, at ento
representados grande parte pelos mineradores.
Em funo dos deslocamentos militares nova capitania, foi criada a Companhia
de Drages e a construo de fortes como o de Nossa Senhora da Conceio,
posteriormente denominado de Bragana, todos situados em zonas fronteirias ao
domnio espanhol, por conseguinte diversas aldeias surgiram em decorrncia da
construo dos fortes (VOLPATO, 1980). Esta autora especula sobre o fato que a
estrutura administrativa localizada na fronteira oeste da capitania servia ao mesmo
tempo para reforar a fiscalizao de possveis comercializaes ilegais dos produtos
extrados nas minas de Gois e, sobretudo nas Minas Gerais, com as colnias
espanholas.
O governo portugus utilizando prticas de incentivos fiscais para atrair e fixar o
povoamento da capitania instituiu a cobrana de uma menor tarifa de imposto aos
habitantes da regio, alm do estabelecimento de um prazo de carncia de dez anos
para pagamento de dvidas j contradas. Resguardadas as diferentes circunstncias
econmicas e polticas, a prtica de incentivos fiscais se tornaria a marca das polticas
pblicas de todos os governos que fomentariam o desenvolvimento econmico e social
no Mato Grosso (OLIVEIRA, 1997).
Durante o processo de estruturao da capitania do Mato Grosso, houve a
liberao oficial das navegaes pelo rio Madeira e Amazonas (antes proibidas como
forma de coibir o contrabando de ouro, diamante, entre outros produtos provenientes da
extrao dos recursos naturais: madeira, essncias etc.), possibilitando assim um fluxo
comercial com Belm, no Estado do Gro-Par e Maranho (VOLPATO, 1980).
Neste sentido, estruturava-se uma sociedade mercantilista e escravista durante o
sculo XVIII na capitania do Mato Grosso, composta por militares, funcionrios pblicos,
145
padres, mineradores, comerciantes, pequenos agricultores e donos de engenho de

acar, com a instalao de plantio de cana-de-acar na regio (VOLPATO, 1980;
REZENDE, 2006).
Os militares e funcionrios pblicos do alto escalo detentores de capital, com a
estruturao das relaes sociais a partir da atividade mineradora, acumulavam alm
das funes burocrticas tambm atividades comerciais com o estabelecimento de suas
casas de comercializao de alimentos, munio de armas de fogo e escravos.
Portanto, tais posies nesta forma social garantiam a eles alm da determinao das
relaes de produo, a dominao das outras relaes, seja pelo fornecimento de
mantimentos ou pelos emprstimos de capital. De certa forma, esta vantagem na
estrutura social da capitania caracterizou a formao de muitos latifndios por meio da
concesso de sesmarias classe dominante.
A classe trabalhadora, os mineradores, soldados, pequenos comerciantes,
pequenos criadores de gado e agricultores, entre outros trabalhadores comuns livres,
alm de dependerem das relaes com os burocratas e os militares dos altos escales,
diversas vezes foram recrutados para compor o efetivo dos soldados na defesa das
possesses portuguesas, quando estas se encontravam em eminncia de conflitos com
espanhis e com os prprios indgenas. Portanto, o destino de diversos mineradores da
vila de Cuiab e da Vila Bela da Santssima Trindade, terminava em morte nos
combates com os povos indgenas, por exemplo, nos conflitos com os cavaleiros
Guaicurus, conhecidos desde o sculo XVII pelos bandeirantes paulistas, ou com os
Paiagus (denominao dada pelos portugueses aos hbeis indgenas canoeiros que
habitavam principalmente as vrzeas do Pantanal), em combates travados tanto nas
cercanias da Vila Real do Senhor Bom Jesus de Cuiab como em mones destinadas
ao abastecimento e comrcio da regio (HOLANDA, 1945; SOUZA, 1953; VOLPATO,
1980).
Assim como o incio da extrao de ouro e diamante conduziu a migrao
regio, o esgotamento das jazidas aurferas e a no reestruturao das foras
produtivas levou muitos habitantes das principais vilas a migrarem para a Capitania do
Gro Par ou para as vilas espanholas, com as quais o territrio mato-grossense
manteve constante fluxo comercial ilcito.
146
O contrabando na fronteira exercido pelos colonos nasceu como forma

alternativa ao abastecimento monoeiro originrio do sul ou do norte (neste caso do
Estado do Maranho), para garantir o fornecimento de alimentos e artigos essenciais a
sua sobrevivncia (sal, carne, munio e ferramentas para trabalho na minerao e na
agricultura), j que o perodo de chegada entre cada mono regio era muito
espaado, em decorrncia das extensas distncias, precariedades do transporte no
sistema fluvial, bem como embates com os povos indgenas.
Portanto, o contrabando com as colnias espanholas marcou as relaes
comerciais no perodo colonial da capitania do Mato Grosso (VOLPATO, 1980). A
busca da ilegalidade como uma sada manuteno das condies de sobrevivncia
nas principais vilas da capitania, demonstrou ao mesmo tempo interesse estratgico da
coroa portuguesa em adquirir a prata proveniente das colnias espanholas. Certamente
no devem ser subestimadas nestas relaes as estratgias implementadas pelo lado
espanhol na obteno do ouro portugus. Sendo assim, estruturaram-se relaes entre
as duas colnias, que em alguns momentos especficos, como durante a guerra do
Paraguai, foram fundamentais continuidade das relaes sociais de produo na
capitania do Mato Grosso, neste caso, no de forma ilegal, mas sim oficializada por
ambas as partes.
A crise econmica dominante na Capitania no final do sculo XVIII e
incio do XIX, atingiu, de forma mais direta, ao homem comum, o
pequeno agricultor livre, o trabalhador por conta prpria, preocupados
em assegurar o prprio sustento e de sua famlia. Para estes, as
deficincias de abastecimento, a desvalorizao dos produtos da regio
[devido distncia com os grandes centros comerciais litorneos] eram
ainda penosas, na medida em que no dispunham de formas
alternativas de promover seu sustento. Tais dificuldades atingiram
diretamente, ao soldado e pequeno funcionrio pblico. O atraso
constante do pagamento desses indivduos fazia com que eles se
endividassem de tal forma, que a fuga passava a se apresentar como a
melhor das alternativas plausveis. (VOLPATO, 1980, p. 61).
O fluxo migratrio procura de asilo no lado espanhol era intenso,

principalmente nas reas dos vales do Guapor e do Paraguai. Assim, a condio de
capitania de fronteira na qual se inseria o territrio mato-grossense, reforou o aspecto
itinerante de seus habitantes, muitas vezes influenciando a evaso de fora de trabalho,
seja de trabalhadores livres ou de escravos negros e indgenas (VOLPATO, 1980).
147
De qualquer forma, a reboque do desenvolvimento de atividades mineradoras

desenvolveu-se uma agricultura de subsistncia baseada no cultivo de milho, feijo,
abbora e mandioca, criao de porco e galinha, gado e cavalo. Estas atividades no
alcanaram um grau de auto-suficincia dos povoados, pois as principais foras de
trabalho (escravos negros, indgenas e trabalhadores livres) eram dirigidas s
atividades da minerao. Em 1727 existiam em Cuiab 2607 escravos trabalhando na
minerao. (VOLPATO, 1980, p. 66).
Apesar da introduo da cultura da cana-de-acar e da criao de gado em
1730 na capitania, a base econmica colonial sustentava-se na exportao de ouro e,
por um efmero perodo, de diamante. De qualquer forma, a agricultura canavieira
(mesmo no estruturada imagem do modelo agroexportador das capitanias da costa
brasileira) e a pecuria extensiva (atrelada menor necessidade de fora de trabalho)
inseridas ao processo de aquisio de terras por meio de sesmarias aos oficiais
militares e burocratas de altos postos, bem como aos minerados e comerciantes que
acumularam capital, proporcionaram os germes da reestruturao das foras
produtivas, implementando uma nova fase na formao econmico-social do Mato
Grosso, principalmente a partir do fim do sculo XVIII.
A pecuria extensiva, como meio de produo requisitando pouca fora de
trabalho espalhou-se pelos extensos campos do Pantanal mato-grossense,
particularmente ulterior a subjugao das populaes tradicionais que habitavam estes
locais53. A prpria coroa portuguesa estabeleceu uma propriedade na qual administrou
diretamente sua criao de gado. Desta forma, sucessivos pedidos de sesmaria foram
concedidos provocando o surgimento de diversos latifndios.
53
Diversas literaturas acerca da histria do Mato Grosso costumam relatar alguns acordos de paz
estabelecidos com alguns povos indgenas. Paz que certamente fora alcanada aps as atividades de
preao, das redues religiosas e da subjugao dos ndios.
Tais relaes forosas de paz so fceis de se esclarecer at hoje, em pleno sculo XXI, quando os
noticirios dos principais meios de comunicao, ao menos uma vez ao ano, repassam populao
brasileira algumas matrias acerca dos conflitos existentes entre grandes empreendimentos do setor de
energia, fazendeiros e populaes indgenas. Assim, deflagra-se a continuidade do no acordo que
remonta ao perodo inicial da Repblica Velha.
Tais imposies realizadas por aes de agentes sociais ligados a explorao dos recursos naturais por
meio de capital nacional e estrangeiro, colidindo com os espaos habitados pelas relaes sociais
peculiar cada populao indgena que resistiu s agresses e grande parte deslocada por ao direta
do Estado, caso emblemtico da criao do Parque do Xingu, reflexo do trabalho dos irmos Villas-Boas
por meio do SPI (Servio de Proteo ao ndio), pode ser encontrado na Tese de livre docncia de
Ariovaldo Umbelino de Oliveira (1997).
148
[Na poro sul da capitania do Mato Grosso] A mo de obra indgena foi

extensamente utilizada [...] para campear o gado e promover rodeios.
Em Vila Maria, regio onde foi intensa a criao de gado, a populao
compunha-se em grande parte de ndios. (VOLPATO, 1980, p. 78).
Para ilustrar o tipo de latifndio formado nesta poca voltado ao abastecimento

das vilas do territrio mato-grossense, cita-se a Fazenda Jacobina, que continha um
rebanho bovino com mil cabeas, duzentos escravos direcionados aos canaviais,
engenho, cultivo de mandioca, feijo, alguns cereais e caf. Devido relao de seu
proprietrio com os funcionrios do governo da capitania, todo o excedente no
absorvido no comrcio das vilas era comprado pelo governo da capitania.
Com a exausto da minerao, outros pedidos de sesmaria foram concedidos
pela Coroa tambm a pequenos e mdios mineradores no intuito de se formarem mais
lavouras de sustento aos povoados. Todavia, a relao destes pequenos e mdios
agricultores, detentores de menos capital, com o governo da capitania dependia da
concesso de crdito para desenvolvimento da atividade. Esta relao desfavorvel ao
pequeno produtor e oportuna ao grande proprietrio, comerciante e funcionrios do
governo, levou ao endividamento e conseqentemente abandono da atividade por
alguns pequenos agricultores. Torna-se evidente que a migrao da atividade
mineradora agrcola com a concentrao latifundiria, decorreu num processo da
subjugao da renda da terra pelo capital.
Assim a no estruturao de uma nova fora produtiva suficiente para garantir
um fluxo comercial com as vilas das capitanias vizinhas, expressava os interesses da
classe dominante na administrao da capitania, pois muitos deles dependiam das
relaes comerciais j estruturadas com as capitais das capitanias de So Paulo, Rio
de Janeiro e Bahia, com Belm no Estado do Gro Par-Maranho ou com as
capitanias do sul. No entanto, o bice do desenvolvimento econmico no Mato Grosso,
por outro lado, elevava o grau de endividamento dos pequenos agricultores, grandes
latifundirios, bem como dos comerciantes locais que dependiam do pagamento das
suas vendas pra saldar suas dvidas com as casas comerciais da Bahia, So Paulo e
Rio de Janeiro. Deste processo, resultou nas principais vilas um grau de pobreza que
atingiu nveis crnicos de miserabilidade, principalmente aps a extino da empresa
do Gro-Par em 1780 (VOLPATO, 1980).
149
4.3 Monarquia Brasileira
A nova ordem estabelecida no territrio brasileiro em nada alterou o modo de

produo e o grau de foras produtivas, principalmente na provncia de Mato Grosso,
pois permanecia o sistema de economia colonial calcado no latifndio visando
produo ao mercado externo.
Fazendas de gado desenvolveram-se nas cabeceiras do Pantanal mato-
grossense e engenhos de acar floresceram nas cercanias do rio Cuiab. Na dcada
de 1850, o principal produto de exportao da provncia era o gado bovino, que se
destinava especialmente provncia de Minas Gerais. (VOLPATO, 1990, p. 54).
Estas eram as novas foras produtivas da provncia do Mato Grosso calcadas no
modo de produo capitalista, refletindo a adaptao da posio das classes
dominantes ao novo regime institudo ao Brasil, porm a provncia ainda era muito
dependente da tutela financeira do governo central.
Vale lembrar que a legalizao do comrcio estabelecido pelo rio Paraguai com
as provncias do sul, tanto brasileiras quanto estrangeiras influenciou na formao de
diversos povoados a partir das relaes sociais estruturadas em atividades aduaneiras,
por exemplo, Corumb, ensejando assim o surgimento de outras classes sociais ligadas
ao comrcio, que posteriormente iriam se inserir tanto na classe dominante quanto na
subjugada, como a dos taifeiros. No obstante, a estrutura social no Mato Grosso
manteve a mesma forma do perodo colonial, ou seja, os grandes comerciantes,
latifundirios, profissionais liberais, militares do alto escalo e funcionrio do governo
representando a classe dominante, a dos soldados e pequenos trabalhadores livres e
agregados que trabalhavam nas propriedades rurais compondo a classe social
dominada numa estrutura de relaes econmicas e polticas (VOLPATO, 1990).
Em comparao a capital da provncia, uma emergente classe dominante se
destacava em Cuiab, que por meio do apoio poltico da vila de Diamantino (local de
minerao de diamante no incio do sculo XIX e entrada ao rio Paraguai), reforou as
decises de transferncia do centro administrativo da vila Bela da Santssima Trindade
para Cuiab, oficialmente reconhecida pelo governo em 1835. Curiosamente, por volta
150
de 1850, Cuiab era uma pequena e pobre cidade incrustada no serto, cuja
populao no chegava a onze mil habitantes entre homens, mulheres, livres e
escravos. (VOLPATO, 1990, p. 35). Esta autora ainda ilustra o cotidiano das ruas de
Cuiab, caracterizados pela livre movimentao de negros, trabalhadores livres pobres,
que vendiam cigarros, peixes, rapadura, refrescos e que aos domingos, era comum
encontrar tais pessoas se banhando nos rios e bicas da cidade.
Segundo Volpato (1990), qualquer profissional especializado que se precisasse
tinha de ser requisitado de outra provncia, j que ainda no havia nenhum tipo de
instituio de ensino tcnico ou superior no Mato Grosso, rano herdado da colonizao
portuguesa em todas suas possesses brasileiras, sendo a defasagem ainda maior na
provncia de Mato Grosso devido sua condio de fronteira. Em contraste, a ocupao
espanhola buscava fazer de suas colnias extenses de seu reinado, no as limitando
simples feitorias comerciais, tanto que a fundao da primeira universidade de Lima,
no Peru, data de 1551 (HOLANDA, 1936).
Utilizando a denominao de complexo latifndio-minifndio de Topalov (1978)
para caracterizar a formao da estrutura agrria brasileira, no Mato Grosso diversas
pequenas propriedades se formaram entre os latifndios de 1.000 a 3.000 ha existentes
na freguesia de Santana da Chapada dos Guimares, principal plo agrcola
abastecedor de Cuiab, ou entre as imensas extenses de terra chegando at 13.000
ha nas fazendas formadas nas vrzeas do Pantanal, principalmente para criao de
gado. De forma geral, nos minifndios eram cultivados, milho, feijo, abbora,
mandioca, banana, fumo, batata e cana-de-acar para os engenhos (REZENDE,
2006). As relaes de produo entre pequenos proprietrios e trabalhadores livres
com os latifundirios, em alguns casos, j se caracterizavam por contratos de
arrendamento ou de parcerias.
O crescimento da navegao pelos rios da bacia do Prata na estruturao de
portos nas vilas lindeiras ao rio Paraguai, estimulou o aumento e a instalao de novas
casas comerciais nos principais ncleos urbanos da provncia, sobretudo em Cuiab e
Corumb. Um reflexo da relao entre o Mato Grosso com as provncias do sul do
Brasil, notava-se na repetio da preferncia de consumo por tecidos, mveis,
brinquedos da poro sul brasileira em terras mato-grossenses. No entanto, at a
151
primeira metade do sculo XIX, diferentemente das capitais das outras provncias,
Cuiab no possua um mercado central, um matadouro, um cemitrio pblico, sistema
de esgoto e muito menos um sistema de abastecimento de gua encanada (VOLPATO,
1990).
A partir da segunda metade do sculo XIX, as provncias do sul e sudeste
brasileiro e as vizinhas de colonizao espanhola j haviam iniciado a implementao
de polticas para atrao da imigrao europia, em virtude da mudana da conjuntura
internacional acerca da fora de trabalho e dos meios de produo (fim do comrcio de
escravos africanos e revoluo industrial). Esta situao no foi diferente na provncia
do Mato Grosso, mas novamente devido s suas restries financeiras e sua posio
perifrica no seio do poder monrquico, o governo desta provncia encontrou outra
alternativa na importao de mo-de-obra europia que j se encontrava em Buenos
Aires e Montevidu, sendo-lhes concedidos a passagem, um pedao de terra onde
pudessem iniciar suas lavouras, sementes e ferramentas. (VOLPATO 1990, p. 58).
Segundo a autora, esta iniciativa no se realizou por meio de um plano de colonizao.
Assim, o resultado deste novo fluxo imigratrio foi completamente aleatrio. Alguns
imigrantes se adaptaram s condies climticas e s formas de relaes sociais
estabelecidas em virtude da situao em que se encontravam as foras produtivas.
Outros solicitaram passagem de retorno sua ptria ou a alguma cidade da provncia
platina.
Apesar do desenvolvimento de uma pecuria extensiva no Pantanal e na regio
sul da provncia mato-grossense, da estruturao dos engenhos de acar na poro
norte e a extrao de poaia - em funo da crescente demanda europia - nas cidades
prximas ao rio Paraguai, nas matas do Alto Paraguai, Vila Maria (hoje So Luis de
Cceres), Diamantino, ou no vale do Guapor, a populao em geral dos centros
urbanos ainda apresentava hbitos que remontavam poca dos migrantes paulistas
na formao das vilas, ou seja, refletindo hbitos de aproveitamento daquilo que a
natureza local oferecia para sua alimentao (pesca, caa e coleta de frutos)
(VOLPATO, 1990). Certamente, poderia ser adicionado afirmao da autora que esta
alternativa manuteno das condies bsicas de vida, principalmente dos homens
livres pobres, dos agregados, dos soldados e at dos escravos (que em tese tinham
152
sua alimentao garantida por seus senhores), refletia o estgio de desenvolvimento no

qual se encontrava a formao econmica da sociedade da provncia, pois cada vez
mais os principais meios de produo se encontravam em domnio dos latifundirios.
Em Cuiab, como forma de controle da populao carente e para direcionar a
fora de trabalho s necessidades dos meios de produo empregou-se o modelo,
aplicado em todo territrio brasileiro, de criao de escolas de aprendizagem para
formao tcnica da populao sem instruo, da utilizao da instituio religiosa para
recolhimento de crianas rfs e do crcere para alfabetizao e ensino tcnico dos
prisioneiros, alm da formao tcnica aos que ingressavam na escola do Arsenal de
Guerra (VOLPATO, 1990).
Com o bloqueio do fluxo comercial pelo rio Paraguai, interferindo obviamente no
rio da Prata e a dominao do sul da Provncia do Mato Grosso pelas tropas
paraguaias, deflagrou-se no territrio mato-grossense os conflitos da Guerra do
Paraguai.
4.4 O estado de guerra no Mato Grosso
Por influncia do perodo em que houve a paralizao do fluxo comercial no rio

Paraguai e de parte do sul da provncia sob domnio paraguaio, o norte mato-grossense
sofreu um processo de estagnao de sua economia e a poro sul, sobretudo a regio
fronteiria, ficou devastada, com suas vilas destrudas, a economia desarticulada e com
um grande vazio populacional.
Aos sobreviventes da guerra, das doenas e da carestia restou,
portanto, a difcil tarefa da reconstruo e sustento da extensa provncia,
com poucas alternativas de desenvolvimento econmico e, por isso
dependente de verbas do governo monrquico. (CORRA, 1981, p. 23 e
24).
Aps a guerra, Corra (1981) pondera que as relaes sociais particularmente

na poro sul da provncia se estruturaram entre perseguidos polticos e sem terras do
sul do Brasil, soldados desertores, traficantes de escravos e mercadorias, ou seja, entre
153
pessoas habituadas a no seguirem as regras gerais impostas por lei, eivando na

formao econmico-social o surgimento dos primeiros focos de banditismo na regio.
Reforando este contexto, o governo central concebia o Mato Grosso como um lugar
distante das provncias de maior influncia na economia e poltica do pas, assim
costumava punir soldados revoltosos, desordeiros ou indisciplinados mandando-os ao
confinamento em territrio mato-grossense.
A guerra do Paraguai que durou de 1865 a 1870, teve na aliana formada entre a
Argentina, o Brasil e o Uruguai contra a Repblica Paraguaia, sobretudo, na disputa
pela internacionalizao das guas do rio Paraguai, um dos principais motivos para o
surgimento do conflito, pois o governo paraguaio nacionalizara todas as atividades
presentes em seu territrio.
Durante estes anos as principais exportaes (gado e poaia) do Mato Grosso,
grande parte comercializadas por via fluvial, foi interrompida radicalmente. O reflexo
econmico na provncia alcanou tamanha magnitude atingindo a estagnao das
atuais foras produtivas, acarretando em evaso de trabalhadores livres, fuga de
escravos negros e indgenas, bem como ataque de povos indgenas s cercanias de
centros urbanos, como Cuiab (VOLPATO, 1990). Muito trabalhadores livres alistavam-
se ao exrcito, no intuito de quebrarem seu contrato de trabalho ou como forma de
fugirem de suas dvidas adquiridas na relao de trabalho com seus empregadores,
Uma das formas do governo de Mato Grosso amenizar as restries impostas
populao, principalmente dos centros urbanos, acerca do abastecimento de gneros
alimentcios, foi a estruturao da atividade de extrao de sal dentro da provncia
mato-grossense, alm do estabelecimento de canais comerciais com a Bolvia.
Neste perodo, os comerciantes e produtores rurais que conseguiram
exclusividade no fornecimento de alimentos s instituies militares se enriqueceram
nesta oportunidade (VOLPATO, 1990).
As possibilidades abertas no tecido social pelo estado de guerra criaram
oportunidades tambm aos segmentos mais pobres da sociedade. Para
o homem livre, a guerra significou novas possibilidades de trabalho alm
do alistamento: a necessidade de produo de armamento,
embarcaes e outros apetrechos transformaram o Arsenal de Guerra
numa grande oficina e em mercado de trabalho para os livres pobres
dotados de alguma qualificao profissional. Muitos deles viviam em
funo da guarnio, onde homens atuavam em servios mecnicos
154
como carpinteiros, marceneiros, etc. Para as mulheres a ampliao do

contingente militar tambm gerou novas oportunidades, pois os soldados
engrossavam a clientela para suas atividades como lavadeiras e
costureiras. O adensamento da populao masculina ampliava
igualmente a clientela das prostitutas que conseqentemente envolviam-
se com os soldados. (VOLPATO, 1990, p. 98).
Durante as batalhas com os paraguaios para reconquista do sul do Mato Grosso,

o vrus da varola foi contrado pelos soldados por meio do contato com pessoas
contaminadas que se encontravam em Corumb e nos seus arredores. Assim, o
trnsito de soldados pela provncia foi suficiente para alastrar a doena nos principais
povoados do Mato Grosso. Por exemplo, em Cuiab a contaminao da populao que
j se encontrava enfraquecida pelas restries do abastecimento de alimentos, teve um
efeito ainda mais devastador, dizimando diversas famlias (VOLPATO, 1990).
Com o fim da guerra, muitas fazendas que outrora haviam se estruturado na
poro sul da provncia encontravam-se destrudas, com rebanho bovino roubado entre
outras mazelas provocadas pelo estado de guerra. Ao mesmo tempo, aps a liberao
do comrcio nas guas do rio Paraguai, estruturou-se em Corumb um importante plo
comercial na Provncia.
Entre as dcadas de 1880 e 1890 o comrcio em Corumb se desenvolveu
vertiginosamente, atraindo o estabelecimento de casas bancrias nacionais (as
primeiras da provncia) e internacionais, marcando assim a entrada significativa de
capital estrangeiro na regio. Alm da poaia do norte da provncia e produtos
provenientes da pecuria, Corumb passou a centralizar a comercializao de
diamante e borracha geralmente oriundos tambm da poro norte da provncia. Nesta
fase estruturaram-se a ocupao de grandes espaos assolados pela guerra, no sul da
provncia, basicamente por meio de fazendas de gado, algumas financiadas pelas
redes bancrias que haviam penetrado na provncia via Corumb, aps a
internacionalizao das guas do rio Paraguai. Nesta dinmica formaram-se
exploraes de reservas naturais de erva-mate, de um lado o governo brasileiro
fornecendo a concesso das terras e do outro o capital estrangeiro dando suporte
atividade extrativa, por exemplo, formando a Companhia Erva Mate Laranjeira,
promovendo o monoplio desta atividade na poro sul da provncia.
155
Todas essas alteraes que se faziam sentir na Provncia do Mato

Grosso eram parte de um processo de dinamizao das relaes
capitalistas no Brasil, intensificadas a partir dos anos de 1870. A
mecanizao do beneficiamento do caf, a introduo da estrada de
ferro integrada ao desenvolvimento do setor de comercializao e
financiamento sustentado por importantes casas comerciais e uma
nascente rede bancria possibilitaram algumas alteraes nas relaes
de produo e viabilizaram a expanso da agricultura cafeeira para o
Oeste paulista, fazendo com que o caf se constitusse no elemento
propulsor do avano capitalista no Brasil. (VOLPATO, 1990, p. 133).
Vale lembrar que a lei de Terras instituda em 1850, extinguia o processo de

doao de terras por meio de sesmarias, estabelecendo o contrato de compra e venda
como forma de aquisio. Segundo Gonalves (1995), com exceo ocupao por
razes geopolticas das reas de florestas do planalto meridional por meio da imigrao
europia, alocando diversas famlias em pequenas propriedades rurais, a lei de Terras
refletiu os interesses da aristocracia latifundiria, j que o Brasil seguia o cenrio
internacional nos pases ocidentais da transio da fora de trabalho escrava para a
livre. Portanto, com a liberao das foras de trabalho e a imigrao estrangeira, abrir-
se-ia a possibilidade de ocupao de extensas reas por meio de novas requisies de
sesmarias, o que certamente ameaaria a estrutura fundiria brasileira, bem como a
disponibilidade de foras produtivas ao latifndio.
Diversos gachos sem terras ou foragidos polticos das contendas ocorridas
nesta poro do pas migraram ao sul da provncia mato-grossense, se apossando de
diversas pores de terras (CORRA, 1981).
Esta mudana nos graus das foras produtivas existente em territrio brasileiro
calcadas no modo de produo capitalista, porm agora no mais sob o domnio do
mercantilismo, mas sim com a dominao do capitalismo financeiro, implicou na
superao da escravido com a constituio de um mercado de trabalho livre.
O processo de dinamizao dos meios de produo no Mato Grosso, de certa
maneira ocorreu nas atividades agrcolas da cana-de-acar, mas num perodo que a
conjuntura econmica implicava na substituio deste principal produto da pauta de
exportao do Brasil pelo caf. De qualquer forma, iniciaram-se o cultivo de novas
variedades de cana-de-acar e introduziram-se caldeiras a vapor nos defasados
engenhos de acar da provncia. A partir de 1880 [...] multiplicavam-se os
156
estabelecimentos beneficiadores de cana-de-acar, que pontilhavam o rio Cuiab de

centro de admirvel atividade industrial. (CORRA, 1981, p. 71). Grande parte do
capital investido nesta industrializao da produo era estrangeiro, alterando as foras
produtivas, mas mantendo as antigas estruturas sociais e beneficiando um pequeno
grupo ou famlia de donos de engenho. Segundo Corra (1981), este impulso do capital
estrangeiro na formao econmico-social do Mato Grosso, contribuiu para o
crescimento e permanncia do poder da oligarquia fundiria da poro norte do estado
em todo o perodo da Repblica Velha.
De qualquer forma, a produo de acar nunca chegou a suplantar a demanda
domstica, ou seja, nunca foi um produto de expresso na pauta de exportao do
Mato-Grosso, situao que se reflete at ento, mesmo com todas as mudanas
ocorridas nas foras de produo ao longo de todo esse perodo.
Este cenrio de dinamizao dos meios de produo, transio do trabalho
escravo ao assalariado com o surgimento de novos postos de trabalho, florescimento
de novas casas comerciais ligadas s redes bancrias, obviamente contribui ao
fortalecimento da migrao de profissionais liberais em busca de trabalho e acumulao
de capital no Mato Grosso, engrossando cada vez mais a participao das profisses
com algum nvel de instruo tcnico ou superior (taifeiros, agrimensores, mdicos,
dentistas, advogados etc.) em uma emergente classe intermediria, entre a oligarquia
fundiria e os trabalhadores livres, ou seja, estruturando a emergncia de uma classe
burguesa no Mato Grosso.
4.5 A Repblica Velha
Mesmo aps a proclamao da repblica e a instituio da abolio da

escravatura, a sociedade mato-grossense conservava traos mercantilistas e
escravistas. Muitos trabalhadores livres realizavam emprstimos com os proprietrios
de terras e quando no conseguiam restituir o dbito, trocavam sua mo-de-obra pela
157
promessa de quitao de dvidas, desta forma, permanecendo muitas vezes por longos
perodos abstrados de sua liberdade. (FILHO, 2003).
O Mato Grosso em todo sculo XIX foi uma provncia pobre e deficitria. Sua
classe dominante mantivera a mesma composio do fim do perodo monrquico, ou
seja, oficiais militares (com a maior valorizao de sua classe pela sociedade aps a
Guerra do Paraguai), funcionrios pblicos de altos cargos administrativos, latifundirios
(da borracha, cana-de-acar, pecuria) e grandes comerciantes, relembrando que
tanto os latifndios formados por meio de sesmarias na poca colonial quanto o
surgimento de grandes comerciantes originaram-se da classe dos militares e
funcionrios pblicos54.
A classe dominada aumentava cada vez mais em nmero de trabalhadores
livres, escravos recm libertos, pequenos comerciantes e agricultores. J a emergente
classe burguesa transitava entre a dominante e dominada, dependendo do tamanho do
capital acumulado em sua atividade. Porm, esta classe representava pessoas que
acumularam capital em virtude das mudanas das foras produtivas decorrentes da
dinamizao da navegao no Rio Paraguai e avano da estrada de ferro da
Companhia Noroeste. Logo, no pertencia oligarquia fundiria que se consolidara no
perodo colonial e monrquico, ou seja, as relaes sociais de produo comeavam a
se modificar e tomar novos matizes, inclusive na disputa pelo poder poltico entre o
norte (usineiros de acar) e o sul (pecuaristas) nos cargos pblicos do Estado de Mato
Grosso. Burguesia, melhor representada na cidade porturia de Corumb, que chegou
at a insuflar no Estado de Mato Grosso durante a revoluo de 1892, aes de carter
separatista contra o governo de Manuel Murtinho55, materializadas na proposio da
formao do Estado livre do Mato Grosso ou Repblica Transatlntica (CORRA,
1981).
De acordo com Lamara e Figueiredo (2008), a economia do Estado de Mato
Grosso nesta poca dependia das relaes de produo das atividades agrcolas, a
54
Como exemplo, cita-se Antonio de Cerqueira Caldas, chefe da polcia na cidade de Cuiab em 1868 e
que se tornaria o Baro de Diamantino (FILHO, 2003).
55
O Coronel Ponce, tambm latifundirio e nesta poca aliado famlia Murtinho, foi um dos principais
agentes na formao de uma contra-revoluo com a formao do batalho Floriano Peixoto,
conseguindo manter aps o trmino dos conflitos, os interesses do poder poltico central e da famlia
Murtinho no estado de Mato Grosso. Segundo Corra (1981, p. 85), o coronel Ponce [...] de certa forma
tipificou a ao dos coronis mato-grossenses.
158
saber: cana-de acar; pecuria; extrativismo da erva-mate e; ltex na poro norte do

Estado, impulsionando a formao de latifndios controlados por seringalistas.
Portanto, com a economia do Estado pautada nestas atividades, a classe latifundiria
manteve sua hegemonia no poder, principalmente ocupando os principais cargos
administrativos no Estado por representantes dos interesses dos usineiros,
perpetuando a antiga oligarquia da terra no poder poltico do Estado de Mato Grosso.
Na ausncia de uma burguesia independente urbana, os candidatos s
funes novamente criadas recrutam-se [...] entre indivduos da mesma
massa dos antigos senhores rurais, portadores de mentalidade e
tendncia caractersticas desta classe. (HOLANDA, 1936, p. 88).
Esta dependncia das aes polticas no Estado em consonncia com os

interesses da classe latifundiria alimentou a formao do coronelismo no Mato Grosso
(LAMARA e FIGUEIREDO, 2008). Tal poder foi legitimado com a promulgao da
primeira Constituio da Repblica em 1891, pois as terras antes pertencentes Unio
passaram ao domnio dos governos estaduais, deixando a estes a reordenao jurdica
das propriedades de terra (CORRA, 1981).
Em 1892 foi sancionada a primeira Lei de Terras do Estado de Mato Grosso, que
regularizou e garantiu a posse de grandes extenses de terras aos seus supostos
proprietrios, j que diversos latifndios no se enquadravam na Lei de Terras Federal
de 1850, que previa uma rea mxima de 3.600 ha para cada propriedade.
A lei de terras do Estado de Mato Grosso foi modificada diversas vezes, em
1902, 1927 e 1939, porm as novas diretrizes sempre favoreceram o processo de
concentrao de terras, reflexo da permanncia da oligarquia latifundiria no Estado.
Lamara e Figueiredo (2008) afirmam que entre 1892 e 1930 muitas terras devolutas
passaram para mos privadas sem qualquer critrio que seguisse as normas institudas
em lei, demonstrando o no interesse do governo estadual em promover uma
distribuio ou comercializao justa das terras pblicas e devolutas.
Neste mesmo ano, 1907, se aprovou uma lei tratando da poltica de
colonizao. Por esta lei muitas empresas de colonizao recebiam
terras devolutas para fins de colonizao em reas de at um milho de
hectares com a nica exigncia de assentar gratuitamente em 50 lotes
de 50 hectares pelo menos 500 famlias, ou seja, apenas 2.500 hectares
eram colonizados, e o restante ficava com a empresa de colonizao.
(LAMARA; FIGUEIREDO, 2008, p. 4).
159
Com a legitimao pelo governo estadual da concentrao de grandes

latifndios, o complexo latifndio-minifndio empregado por Topalov (1978) na
caracterizao da formao da estrutura agrria brasileira perpetuou-se no Estado de
Mato Grosso, ou seja, a viabilizao da imigrao de famlias de colonos ocupando os
minifndios, ao mesmo tempo para servir de fora de trabalho aos latifndios. Assim, o
Estado de Mato Grosso alm de beneficiar os empreendimentos colonizadores,
concedia privilgios de explorao das terras s empresas de capital estrangeiro, como
o caso j mencionado da Companhia Mate laranjeira, de capital ingls e com sede na
Argentina, que durante cinqenta anos aproximadamente, explorou por volta de 3
milhes de ha na poro sul do Mato Grosso. Outro fato caracterstico destas relaes
foi a empresa Brazil Land and Cattle and Packing Company, que adquiriu do governo
estadual na regio de So Luiz de Cceres 881.053 ha de terra.
Segundo Corra (1981) o ex-governador do Estado e ex-senador Manoel Jos
Murtinho, grande latifundirio, possua aes na Companhia Mate Laranjeira. Este autor
assevera que a famlia Murtinho foi uma das mais expressivas articuladoras nos jogos
de poder no governo estadual durante o perodo da Repblica Velha.
O aparecimento de coronis, de chefes polticos locais e das oligarquias
estaduais enquadrou-se numa situao singular da regio do extremo
oeste, caracterizada pela imensa fronteira e por um processo de
devassamento e ocupao que se prolongou pelo primeiro quartel de
nosso sculo [XX]. (CORRA, 1981, p. 10).
Entrementes, as articulaes pelo poder local extrapolaram os limites da arena

poltica passando a aes concretas na sociedade, que se encontrava imersa em
relaes sociais caracterizadas pelo no cumprimento de leis e cdigos de condutas
sociais (herana da forma social colonial), marcadas por um alto grau de violncia. Esta
formao econmico-social contribuiu para o surgimento de um coronelismo guerreiro
juntamente com a atuao de grupos de bandidos armados. Banditismo que se
transformou em alguns momentos como um meio de vida, numa verdadeira atividade
econmica ou meio de sobrevivncia. (CORRA, 1981, p. 11).
As relaes de violncia na formao social mato-grossense um trao
caracterstico desde o perodo de ocupao deste espao pelos luso-brasileiros, pois
160
ocorreram diversas lutas com as populaes tradicionais (povos indgenas) e em

algumas ocasies com os prprios espanhis.
Aps a Independncia, a violncia j institucionalizada em Mato Grosso
assumiu formas mais explcitas e declaradas em nvel poltico-partidrio.
Dessa maneira, a Provncia foi palco de contnuas agitaes,
culminando com a Rebelio Cuiabana (1834) que tornou evidente o alto
grau de violncia ali existente. (CORRA, 1981, p. 21).
As disputas entre os coronis do norte com os coronis do sul, e a situao de

subservincia das outras classes sociais nas relaes de produo com os latifundirios
foi um trao precpuo em todo o Estado de Mato Grosso, acarretando em expropriaes
de povos indgenas, pequenos proprietrios, com disputas por posses das terras. Como
resultado, as classes desprovidas de capital e de instruo tcnica cada vez mais eram
destitudas de qualquer alternativa para manuteno dos seus meios de produo, o
que de certa forma, gerou uma disponibilidade de mo-de-obra para os grupos
armados, ora agindo sob os interesses de grupos polticos, ora sob suas prprias
aspiraes.
Mantendo-se afastado, porm no desinformado, enquanto os interesses
polticos da oligarquia fundiria representadas pelos usineiros no interferia nos
interesses polticos do governo central, este consentia a forma como se materializava a
ordem/desordem no Mato Grosso impostas pelos coronis locais. Vale lembrar que a
poro sul do estado recebia grandes contingentes de gachos sem terra, ou
perseguidos polticos e foragidos da regio, e ao norte chegavam migrantes do
nordeste brasileiro, para servirem de fora de trabalho nos seringais ou na minerao
de ouro e diamante.
A expanso do traado da ferrovia vinda do estado de So Paulo, pertencente
Companhia de Estrada de Ferro Noroeste do Brasil, impulsionou a dinamizao do
processo de urbanizao da poro sul do estado de Mato Grosso, conduzindo o
deslocamento do eixo comercial, antes centrado nos plos Cuiab-Corumb (rio
Paraguai), para a cidade de Campo Grande, ponto final desta ferrovia. Deste modo,
alm de trazer novas foras de trabalho regio, bem como novos meios de produo,
a estruturao da linha ferroviria refletiu a insero do controle do governo central em
territrio mato-grossense, visto que o modelo aplicado em So Paulo e estendido ao
161
Mato Grosso funcionava sob intensa fiscalizao e policiamento. Nesse nterim, o

crescimento das intervenes do governo federal no estado mato-grossense provocou
fissuras nas estruturas polticas estadual, paulatinamente interferindo no personalismo
poltico arraigado dos coronis, por conseguinte, na oligarquia fundiria do norte do
Mato Grosso (CORRA, 1981).
Com o desenvolvimento das relaes comercias em funo da rota fluvial via rio
Paraguai e agora pela ferrovia, Corra (1981) afirma que a classe dominante no Estado
de Mato Grosso possua uma nova frao, os coronis urbanos, oriundos da prpria
burguesia, ou seja, profissionais liberais e pessoas ligadas ao comrcio, principalmente
de importao e exportao. Neste sentido, as disputas entre os interesses do sul e
norte se acirravam cada vez mais, pois os coronis do norte representam a
continuidade da hegemonia do poder monrquico concentrada em Cuiab.
As relaes de produo entre as classes sociais no Estado de Mato Grosso no
perodo da Repblica Velha organizavam-se a partir das seguintes estruturas de
produo:
latifndio de extrao de borracha: grande parte com fora de trabalho de
migrantes do nordeste do Brasil, regio pressionada pelo aumento demogrfico
sobre a terra, e em algumas partes, passando por anos consecutivos de perodo
seco. A extrao da borracha teve dois grandes momentos de expanso, o
primeiro no fim do sculo XIX e incio do XX at a primeira guerra mundial e o
seguinte durante a segunda guerra mundial;
latifndio de cultivo de cana-de-acar e de produo de alimentos para
abastecimento dos centros urbanos, com fora de trabalho centrada em
trabalhadores livres e ex-escravos negros que passaram a receber pequenos
salrios para sua subsistncia;
extrao de poaia e erva-mate56, realizada por ndios, trabalhadores livres e ex-
escravos tambm em condies de trabalho quase servis;
pecuria bovina extensiva: com reduzida fora de trabalho foi uma das atividades
que mais prosperou na regio e que se mantm at os dias atuais;
56
Nos ervais da Companhia Mate Laranjeira, a fora de trabalho em sua maioria era de origem paraguaia
(CORRA, 1981).
162
minifndios caracterizados por uma agricultura de subsistncia e fornecimento de

cana-de-acar aos engenhos e abastecimento de produtos alimentcios aos
centros urbanos.
A pecuria extensiva, apesar de exigir pouca fora de trabalho, em seu sistema
de produo, conservao e comercializao da carne estruturou-se particularmente
uma ocupao que se destacaria na poro central e meridional do ento territrio
mato-grossense, em cidades prximas do rio Paraguai. Assim, os saladeiros ou
beneficiadores da carne e dos couros salgados (charqueados) preparavam os produtos
que seriam comercializados via rota fluvial at os mercados uruguaios e argentinos, ou
por via frrea para os mercados de So Paulo, Rio de Janeiro etc. Muitos destes
estabelecimentos localizados em Corumb entre outras cidades da poro sul mato-
grossense pertenciam a grupos estrangeiros (CORRA, 1981). No obstante, a
atividade dos saladeiros entrou em decadncia na dcada de 1920, principalmente
como reflexo dos baixos preos da carne bovina, o que iniciou a penetrao de
compradores paulistas do gado mato-grossense, doravante fortalecendo os vnculos
com a economia paulista e, segundo Corra (1981), contribuindo para a decadncia
definitiva do comrcio importador-exportador de matrias primas.
A conseqncia fundamental da penetrao dos trilhos da estrada de
ferro no estado foi, sem dvida, a transferncia do eixo econmico
Cuiab-Corumb-Rio Paraguai para o ncleo de Campo Grande, que se
transformou a partir de ento no plo econmico do sul de Mato Grosso
e o centro mais importante de gado de toda a regio. Contudo, a estrada
de ferro tambm exerceu uma forte atrao da populao pela
perspectiva de uma diviso de terras em pequenos lotes ao longo da
ferrovia, destinadas produo agrcola, e de um modo geral pela oferta
de empregos diretos e indiretos (comercializao de alimentos, comrcio
de retalhos, pequenos servios, etc.). Alm disso, a ferrovia foi um
importante fator de mobilizao de foras do exrcito que passaram a
exercer maior controle na regio sul e na fronteira mato-grossense, o
que contribuiu para desestimular a atividade [j existente no Estado] na
represso ao banditismo desenfreado e incontrolvel em Mato Grosso.
(CORRA, 1981, p. 130-131).
Sobre a alterao das foras de trabalho com o fim da escravido, para Furtado
(1998) isto no representou uma alterao nos graus das foras produtivas, mas sim
uma alterao nos regimes locais de poder, que no caso do Mato Grosso, atingiu
diretamente as classes dominantes no poder poltico do Estado, sobretudo as classes
163
latifundirias arraigadas s relaes de produo nos engenhos de acar. Mesmo

assim, o escravo negro no tinha como migrar do engenho de acar, por exemplo,
para uma atividade de subsistncia na agricultura, primeiro porque no tinha renda para
comprar a terra e certamente porque contratos de parceria no seriam facilmente
acordados com os donos de terras. A grande parte que no se lanou a uma mudana
de atividade nos grandes centros urbanos, no restou outra alternativa seno a de se
sujeitar s condies de trabalho quase servis, recebendo um pequeno pagamento
quase insuficiente para manuteno de sua sobrevivncia. Assim, evidenciaram-se
cada vez mais as relaes de produo na sociedade fundamentada em obrigaes
sociais, pagos pelo trabalhador ao patro sob a forma de tributos e ou favores.
O caso da Companhia Mate Laranjeira no sul do Mato Grosso, situada
na regio de fronteira com o Paraguai, pode ilustrar claramente essa
relao entre sistema de produo, latifndio, violncia e rea de
fronteira no estado. Os mtodos utilizados pela Cia. para explorao da
mo-de-obra tornaram a misria, a violncia e a morte companheiras
constantes e inseparveis de um nmero incalculvel de homens
empregados diretamente no rduo trabalho de extrao de erva mate.
Mesmo considerando a existncia de salrios aviltantes pagos aos
ervateiros (a remunerao era feita com base nas arrobas de ervas
carregadas nas costas do ervateiro), as relaes de trabalho
transfiguravam-se de fato numa forma desumana e escamoteada de
escravido. (CORRA, 1981, p. 174).
Portanto, a concentrao fundiria sob o domnio de grupos capitalistas ou

famlias monopolizando a explorao do territrio mato-grossense, marginalizando a
maioria da populao da apropriao deste espao e expropriando cada vez mais as
populaes tradicionais (povos indgenas) que resistiram as atrocidades das diversas
etapas de colonizao, marcou a formao econmico-social do Mato Grosso, ao
menos at a revoluo de 1930, quando ocorreu uma profunda interveno do governo
federal nos poderes locais dos diversos estados brasileiros, obliterando o poder dos
grupos polticos locais. Paralelamente a esta desestruturao dos poderes da oligarquia
agrria avolumou-se a entrada do capital internacional no pas por meio da propriedade
da terra, para explorao dos recursos naturais, sobretudo minerais (CORRA, 1981;
OLIVEIRA, 1997).
164
4.6 Estado Novo
A partir deste momento, ser enfocada a dinmica das foras produtivas nas
suas relaes com os modos de produo, mormente da poro norte do Estado de
Mato Grosso referente aos atuais limites territoriais deste Estado, isto porque sua
poro meridional, aproximadamente desde o perodo da Repblica Velha assumira
uma trajetria em sua formao econmico-social distinta da poro norte57.
Vale ressaltar que a parte meridional do ento territrio mato-grossense teve um
maior dinamismo econmico e social, reflexo direto da internacionalizao dos fluxos
comerciais nas guas do rio Paraguai e posteriormente da consolidao do transporte
ferrovirio possibilitando um aumento no fluxo migratrio, representando um fator
decisivo na alterao da sociedade local. Deste modo, a formao de novas classes
sociais, sobretudo a burguesa, que teve papel preponderante j iniciado no final do
sculo XIX no estmulo ao desmembramento do vasto territrio mato-grossense em um
novo Estado que congregasse sua poro sul, sempre buscou sua independncia
poltica culminando na constituio do Estado do Mato Grosso do Sul em 1979.
Assim, na poro norte do Estado, um pouco antes da revoluo de 1930, o
governo federal utilizando o poder da instituio militar prendeu alguns grandes
usineiros, delatados por uso de fora de trabalho em regime de servido em suas
propriedades. Indubitavelmente iniciava-se a ao do poder poltico central na
desestruturao dos poderes polticos locais no estado de Mato Grosso, ensejando a
desestruturao da vetusta oligarquia fundiria mato-grossense, de certa forma,
concentrada em Cuiab (CORRA, 1981).
Aps a revoluo, o governo federal perpetrou outra marcante interferncia no
Mato Grosso, porm desta vez incisivamente na poro sul, realizando uma campanha
de desarmamento da sociedade (CORRA, 1981).
Na dcada de 30, o Brasil foi tomado pelo movimento militar comandado
por Getlio Vargas e vivendo, como todo o resto do mundo, os efeitos da
crise de 1929, buscou desenvolver um projeto brasileiro de
57
De acordo com Corra (1981), a poro sul chegou a ter quase o dobro da populao da parte norte,
no incluindo os povos indgenas de todo o territrio mato-grossense, em uma superfcie territorial cinco
vezes inferior, bem como uma receita pblica duas vezes superior a do norte.
165
desenvolvimento industrial, produtos das novas alianas de classes e

fraes de classes no seio do poder do Estado. (OLIVEIRA, 1997, p.
32).
No ambiente da hegemonia dos interesses das classes dominantes no seio do

poder poltico central, agora com a participao da classe industrial, Oliveira (1997)
denuncia a conjuntura poltica na qual se promulgou a Constituio de 1937 e, um
pouco antes, a instituio de novas legislaes para explorao dos recursos naturais
bem como de regras para os contratos acerca das relaes de trabalho. Tais mudanas
institucionais podem ser caracterizadas como o Cdigo de Minerao de 1934, o
Cdigo Florestal de 1934, O Cdigo das guas de 1937 e o prprio Cdigo das Leis
Trabalhistas, entre outras regras gerais.
Oliveira (1997) destaca a questo dos recursos naturais do subsolo brasileiro
como um dos principais eixos estratgicos de atuao do Estado para viabilizar a
atrao de capital estrangeiro por meio de parcerias com empresas estrangeiras. O
Cdigo de Minerao desvinculou o subsolo da superfcie, passando a ser patrimnio
da Unio, exceto nas jazidas j pertencentes a empresas estrangeiras que obtiveram o
direito de explorao, sobretudo de ouro e diamante. Neste contexto nasceu em 1942 a
estatal CVRD58 (Companhia Vale do Rio Doce), posteriormente a Petrobrs em 1953,
entre outras.
Segundo Oliveira (1997) um dos momentos histricos cruciais para a viabilizao
da entrada e permanncia do capital estrangeiro, consolidando assim a fase do
capitalismo internacional no Brasil, foi os desdobramentos do Acordo de Washington,
que dentre vrias concesses, por exemplo, foi institudo o monoplio estatal da
borracha por meio do Banco da Amaznia S.A., com participao de 50% de capital
norte-americano, e o monoplio estatal da exportao do minrio de ferro atravs da
CVRD. Este autor ainda revela a peculiaridade de tais contratos entre o Estado e
empreendimentos estrangeiros, como o preo do minrio de ferro acordado entre o
governo brasileiro, ingls e norte-americano por 100 cruzeiros a tonelada, sendo que o
preo corrente da poca girava em torno de 300 cruzeiros.
58
Privatizada no primeiro mandato do governo de Fernando Henrique Cardoso.
166
Para Oliveira (1997), sob estas motivaes de algumas fraes da classe

dominante congregando com a frao militar no poder poltico central do pas,
nasceram as reais intenes da SPVEA (Superintendncia do Plano de Valorizao
Econmica da Amaznia), sua sucessora SUDAM (Superintendncia de
desenvolvimento da Amaznia) e CVRD, em aliana com grupos multinacionais para
explorao dos recursos minerais. Sendo assim, a explorao do subsolo brasileiro nos
sucessivos governos, sobretudo desde o primeiro mandato de Vargas at a sada de
Joo Goulart da presidncia com o golpe militar, foi norteada cada vez mais pelos
interesses do capital internacional, particularmente norte-americano, que havia
lastreado indstria do ao toda sua economia (OLIVEIRA, 1997).
Neste contexto, como forma de reconhecimento dos limites geogrficos e das
riquezas naturais do Mato Grosso, a partir de 1937 iniciou-se o Programa Marcha para
o Oeste, por meio da explorao Roncador-Xing e a Fundao Brasil Central, que de
certa forma legitimava o discurso do governo federal sobre a necessidade de unificao
das fronteiras polticas e econmicas do Brasil, para assim garantir a integridade do
territrio nacional.
A primeira [Expedio Roncador-Xing] tinha como atribuio o
reconhecimento da vasta regio compreendida entre a Serra do
Roncador e o Baixo Xingu, a definio de locais estratgicos para a
formao de cidades e pistas de pouso e abertura de picadas para a
construo de estradas. A segunda [Fundao Brasil Central] tinha por
finalidade implantar os ncleos populacionais, criando condies de
infra-estrutura a fim de que os migrantes pudessem se estabelecer.
(FERNANDZ, 2008, p. 4).
O estado de Mato Grosso, at os anos de 1950, era formado de um

verdadeiro mosaico de territrios indgenas, abrigando,
aproximadamente, cinqenta povos, com culturas, lnguas, rituais e uso
de recursos naturais distintos, no se caracterizando, portanto, como um
espao despovoado, conforme sugeriu Vargas sociedade brasileira, no
seu discurso de apresentao do programa Marcha para o Oeste.
(FERNANDZ, 2008, p. 7).
Foi preciso despovoar e desterritorializar os modos de ocupao

tradicionais [...] acompanhado dos aldeamentos [... para se fabricar] o
grande estoque de terras e os vazios demogrficos, que foram os
motes dos programas voltados a realizar a unificao da fronteira
poltica com a fronteira econmica. (FERNANDZ, 2008, p. 9).
167
Pode-se dizer que o fim da concesso de terras para explorao da erva-mate

Laranjeira Mendes & Cia. (antiga Cia. Mate Laranjeira), tambm refletiu a interveno
federal no Estado de Mato Grosso. Durante a Repblica Velha, inmeras foram as
disputas pela legalizao da posse de terras entre a empresa de explorao de erva
mate e os gachos que migraram regio, sobretudo aps a guerra do Paraguai.
[...] a contnua expanso dos domnios da Cia. resultava no confronto
freqente com posseiros anteriormente estabelecidos na regio dos
ervais, que incapacitados para enfrent-la, acabaram quase sempre
expulsos de suas terras. Dessa forma, pode-se compreender os motivos
que muitas vezes justificaram o banditismo no sul da regio e na regio
de fronteira, tornando-o parte integrante do cotidiano da sociedade
mato-grossense. (CORRA, 1981, p. 175).
Assim, em 1943 o governo federal do ento presidente Getlio Dornelles Vargas

criou a rea de assentamento agrcola no Mato Grosso, a colnia agrcola nacional de
Dourados, que aps alguns anos se desdobrava no municpio de Dourados. Seguindo
este exemplo, o Estado instalou a colnia agrcola de Mutum, que em 1965 se tornaria
Dom Aquino. O objetivo desta colnia foi fixar por meio da agricultura e pecuria os
minerados que atuavam nas cercanias.
J em 1947, sob menor centralizao de polticas pblicas executadas por meio
do governo federal e com polticas econmicas mais liberais, o governo do Estado de
Mato Grosso sob administrao de Estevo Figueiredo incentivou empresas de
colonizao a comprarem grandes extenses de terras pblicas (LAMARA;
FIGUEIREDO, 2008).
Ndlec (2005) relembra que o cenrio das atividades econmicas no Estado de
Mato Grosso em 1940 ainda apoiava-se na extrao de ltex, poaia e minerao de
pedras preciosas. A pecuria principalmente na poro sul do estado se desenvolvera
em grandes extenses de terra, pecuria extensiva, fato que ainda se evidencia
hodiernamente em ambos estados, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, apesar de todo
avano tecnolgico ocorrido no sculo passado. A prtica agrcola, com exceo da
cana-de-acar, de maneira geral era de subsistncia, e o transporte, grande parte
ainda realizado de maneira fluvial. O Mato Grosso encontrava-se sem rede eltrica e
telefnica, somente com a rede telegrfica instalada por Marechal Rondon.
168
A minerao desta poca realizava-se basicamente por migrantes nordestinos

vivendo de forma itinerante em busca de novos pontos para extrao, sobretudo de
ouro e diamante, transitando por antigas cidades mineradoras, como Diamantino,
Poxoru, Cceres, entre outras, exceto Cuiab que tomou outra trajetria de
desenvolvimento, tornando-se um grande plo urbanizado, certamente por congregar
desde a poca imperial o centro do poder poltico do estado.
A estrutura fundiria do Mato Grosso ainda estava vinculada ao antigo sistema
de sesmarias. Assim, como forma de reformar tal estrutura, o governo estadual em
1949 institui outro Cdigo de Terras, no qual passou a exercer o poder de desapropriar
e regulamentar as terras cujo proprietrio no utilizasse ao menos um dcimo da rea
total de maneira produtiva. Este mesmo estatuto instituiu que nenhum detentor de terra
com menos de quatro anos de permanncia em sua rea poderia requisitar o ttulo de
posse definitivo. Desta forma, o governo estadual sistematizou as terras devolutas do
Estado de Mato Grosso, j que muitas se encontravam em mos de posseiros ou
grileiros (NDLEC, 2005).
Definido as terras devolutas e pblicas, o governo estadual por meio do DTC
(Departamento de terras e colonizao do Estado de Mato Grosso), passou a ofertar
grandes extenses de terras pblicas e devolutas a pessoas fsicas e jurdicas, mas
tambm estabeleceu colnias agrcolas, procurando fixar a populao itinerante de
mineradores.59
Com o retorno de Getlio Dornelles Vargas frente do governo federal eleito
pelo sufrgio universal, foi criada em 1953 a SPVEA com a principal misso de
promover o interesse do capital privado em atividades de explorao das riquezas
nacionais e compra de terras atravs de empreendimentos de capital misto. As
atividades delineadas Amaznia Legal (conceito poltico institudo por meio da lei n
1.806 de 6 de janeiro de 1953 para definir o espao das pores norte e centro-oeste
que receberiam tais investimentos) voltavam-se prtica agrcola, pecuria e
minerao (NDLEC, 2005).
59
Para maiores detalhes desta ao do governo do Estado de Mato Grosso consultar a tese de Ndlec
(2005), no qual apresenta todas as colnias agrcolas implantadas desde 1909.
169
No obstante, para viabilizar a tarefa da SPVEA, foi necessrio aumentar a fora

de trabalho disponvel na regio e, mais uma vez, como soluo para desafogar as
tenses sociais da regio nordeste e agora da poro sul do Brasil60, Vargas por meio
da lei n 2.163 de 5 de janeiro de 1954 criou o Instituto Nacional de Imigrao e
Colonizao (INIC) para estruturar as migraes destas populaes ao norte e centro-
oeste brasileiro. Concomitantemente, o Estado de Mato Grosso dava continuidade ao
processo de vendas de terra, exigindo dos potenciais compradores a implantao de
um projeto de colonizao na rea adquirida (NDLEC, 2005).
Sendo assim, a CIPA (Colonizadora Industrial Pastoril e Agrcola) comprou do
Estado do Mato Grosso uma vasta extenso de terras ao sul de Cuiab, organizando
em 1950 a vila de Jucimeira circundadas pelas terras na qual desenvolvera o cultivo da
cana-de-acar e posteriormente, em 1962, implantara uma usina. Nesta poltica de
colonizao, evidenciou-se novamente o complexo latifndio-minifndio mantendo esta
estrutura agrria no MT. Neste mesmo modelo, surgiram outras colonizaes
influenciando no surgimento dos municpios de Mirassol dOeste, So Jos do Quatro
Marcos, Araputanga e Glria dOeste.
O resultado observado destes empreendimentos motivou o governo estadual a
disponibilizar mais terras pblicas e devolutas para a venda a outras empresas
interessadas, particularmente ofertando-as s empresas do noroeste do Paran e oeste
de So Paulo. Assim, em 1951, o Governador do Mato Grosso Fernando Correa da
Costa decidiu desocupar as terras situadas ao norte do paralelo 15, para promover a
ocupao de terra da bacia Cuiabana e das imediaes do Pantanal (NDLEC, 2005).
Desta forma, cerca de 20 novos projetos de colonizao foram aprovados. Por
conseguinte, Ndlec (2005) explica que as colonizadoras engajadas no projeto
recebiam um prazo de cinco a oito anos para:
Lotear e demarcar as terras recebidas;
Vender lotes limitados ao mximo de 2000 ha;
60
Curiosamente o secular problema que afetava o nordeste pelo aumento demogrfico pressionando a
disponibilidade de terras, ocorria tambm na regio agrcola do sul do Brasil.
170
Criar uma vila com capacidade para abrigar 300 famlias, contendo infra-
estrutura mnima de escolas, posto de sade, pista de aterrissagem e rotas de acesso
virio entre o centro da vila e os lotes rurais.
A Companhia do Rio Ferro um dos exemplos dos empreendimentos desta
poca. Esta empresa desenvolveu um projeto de extrao de ltex com usina de
beneficiamento da borracha onde atualmente se localiza o municpio de Feliz Natal,
utilizando como fora de trabalho imigrantes japoneses, que haviam chegado regio
durante o primeiro governo de Vargas, para desenvolverem o cultivo de pimenta-do-
reino (NDLEC, 2005).
Neste contexto amparado pelo governo estadual, diversas empresas adquiriam
reas entre 100 mil a 200 mil hectares para serem loteadas e vendidas aos colonos,
dentre elas: Companhia Comercial de Terras do Sul do Brasil S/A; Companhia Agrcola
e Colonizadora MADI S/A (CAEC S/A); Colonizadora Noroeste Mato-grossense Ltda.
(CONOMALI); Construes e Comrcio Camargo Corra; Casa Bancria Financial
Imobiliria S/A; Colonizadora Norte do Paran S/A, etc (NDLEC, 2005).
Entretanto, Ndlec (2005) aponta que todos os contratos de terras realizados
neste perodo entre o Estado de Mato Grosso e os empreendimentos colonizadores
foram embargados pelo governo federal sob alegao de no respeitarem a legislao
estadual e, sobretudo a federal. As principais infraes eram: falsidade da titulao de
terras e; tamanhos de lotes vendidos aos colonos acima dos limites mnimos impostos
pela legislao vigente poca.
De qualquer forma, com a manuteno do complexo latifndio-minifndio e
conseqentemente das suas relaes de produo inseridas em tal estrutura agrria no
Mato Grosso, a pequena produo agrcola e a agricultura familiar permanecia
margem do projeto fundirio estabelecido ao MT.
O final da dcada de 50 e o incio da dcada de 60 foram marcados por
um processo de organizao/reivindicao dos trabalhadores rurais,
sobretudo nordestinos, no pas. Esse processo ficou conhecido com a
criao das Ligas Camponesas, cuja luta pela terra e contra a
explorao do trabalho no campo marcou significativamente sua ao.
Sua importncia tornou-se ainda maior quando, no governo Joo
Goulart, foi criado a SUPRA (Superintendncia da Poltica Agrria),
rgo governamental responsvel pela implementao de uma poltica
de reforma agrria no pas. (OLIVEIRA, 1997, p. 58).
171
4.7 Forma de Estado intervencionista: Regime de governo ditatorial militar
A partir de 1965, o governo federal estruturou uma rede de incentivos ao norte,

nordeste e centro-oeste brasileiro. Portanto, autarquias, institutos pblicos, bancos,
incentivos fiscais para empresas privadas, formao de fundos financeiros com repasse
de porcentagem da arrecadao do tesouro nacional, foram criadas a partir de um
projeto intitulado Plano de Integrao Nacional (PIN), seguidos por outros, no caso do
Estado do Mato Grosso, Proterra, Polocentro (Programa de desenvolvimento do
cerrado), Prodecer (Programa de cooperao nipo-brasileira para o desenvolvimento do
cerrado), PoloAmaznia e Polonoroeste.
Fugiria do escopo deste trabalho analisar a eficcia de cada projeto, ou
estabelecer um debate entre as correntes de anlise de polticas pblicas sobre os
motivos de criao de novos aparelhos de Estado etc, bem como elencar os possveis
fatores que os extinguiram. Assim, neste perodo de plena interveno do governo
federal na sociedade e na sua formao econmica, sero alinhavadas algumas
polticas pblicas e projetos pelos quais foram implementados no Estado de Mato
Grosso, no intuito de aproximar seus reflexos na forma econmica da sociedade neste
estado.
Outras questes referentes estrutura agrria do pas e, certamente relevantes
formao econmico-social do Mato Grosso, mas que no sero analisadas so: as
ligas camponesas do nordeste; os conflitos de terras em especial no Rio Grande do sul;
o crescimento de agricultores descapitalizados sem possibilidades de aumentar sua
rea produtiva ou saldar suas dvidas, particularmente os produtores que no se
adequavam aos sucessivos ciclos industriais em decorrncia dos avanos tecnolgicos
determinando paulatinamente a pratica agrcola e favorecendo mais uma vez
permanncia da estrutura agrria brasileira; projetos de colonizao privados quase
totalmente subsidiados pelo governo federal por meio de suas polticas de incentivos
fiscais etc. Um amplo e profundo debate acerca destas questes podem ser
encontrados em Cardoso e Muller (1977), Topalov (1978), Prado-Junior (1979), Vidigal
(1992), Oliveira (1996, 1997), Mazoyer e Roudart (2001), Ndlec (2005), Fernandes
172
(2006), Romeiro (2007) entre diversos outros autores especializados nos temas
supracitados.
Portanto, com intuito de localizar sucintamente os processos que se sucederam
no atual Estado de Mato Grosso descreve-se que agricultores em grande parte do Rio
Grande do sul e Paran migraram regio por meio dos projetos privados de
colonizao, acarretando em diversas pores do territrio mato-grossense disputas por
terras com os posseiros e populaes tradicionais (povos indgenas). Ao mesmo tempo,
o Estado na esfera federal e estadual para viabilizar os novos empreendimentos
calcados no capital privado nacional e internacional, desterritorializavam povos
indgenas remanescentes, deslocando-os para outras reas dentro do MT. Todavia, o
desamparo do Estado aos projetos de colonizao pblica ou em parceria com
cooperativas (neste caso tambm negligenciados pelas cooperativas) provocou
literalmente a luta dos colonos pela sua sobrevivncia e permanncia em seus lotes.
Quando vencidos, muitos para no se tornarem fora de trabalho nos grandes
empreendimentos ou latifndios, venderam seus poucos pertences para comprar a
passagem de retorno sua cidade natal. Concomitantemente, fluxos de fora de
trabalho destitudos de formao tcnica do Maranho e de outras reas do nordeste
brasileiro se deslocavam regio para retirada de razes de reas recm desmatadas
pelos grandes latifndios e para servirem de fora de trabalhos novamente nos
garimpos (MACHADO, 2005; FERNNDEZ, 2008).
Sendo assim, infere-se como resultado das aes diretas do Estado no territrio
mato-grossense, profundas alteraes na formao econmico-social, pois tais aes
incentivaram e adequaram a atividade agrcola e pecuria atividade industrial no
Estado de Mato Grosso, gerando novas foras de trabalho, conseqentemente
alterando os diferentes graus de foras produtivas existentes no estado (OLIVEIRA,
1997; CUNHA, 2006; SILVA, ZGE, HAMER, 2006).
Esta conjuntura poltica do pas permitiu de certa forma, a insero de novos
agentes sociais nas arcaicas classes latifundirias, renovando as estruturas dos
poderes locais, representando assim os interesses do Estado. Apesar da renovao
dos agentes nas classes dominantes, a estrutura social permanecera a mesma, calcada
no complexo latifndio-minifndio, possibilitando a migrao regio para disponibilizar
173
fora de trabalho aos novos empreendimentos, desta forma, no ocorrendo o

desenvolvimento agrcola dos colonos (OLIVEIRA, 1997). Obviamente Cuiab, Campo
Grande, Corumb, Dourados e outros poucos centros urbanos, porm particularmente
concentrados na poro sul do at ento Estado de Mato Grosso61, j possuam outras
fraes de classe consolidadas, mas que iriam repetir o mesmo comportamento do
passado, postando-se na esfera superior ou inferior de acordo com seu capital
acumulado e suas relaes de produo com a classe dominante.
No mandato de Castelo Branco no governo federal, para estruturar as polticas
acerca da questo agrria, foi extinta a SUPRA e criado o INDA (Instituto Nacional de
Reforma Agrria) e o IBRA (Instituto Brasileiro de Reforma Agrria), alm da
promulgao do Estatuto da Terra por meio da lei 4.504 de 30 de novembro de 1964
(OLIVEIRA, 1997; NDLEC, 2005).
As intenes desenvolvimentistas dos governos militares com relao
Amaznia, foram iniciadas com a primeira Reunio de Investidores da
Amaznia, realizada atravs de um cruzeiro a bordo do navio Rosa da
Fonseca, em nove dias de viagem pelo rio Amazonas (dezembro de
1966). Naquela reunio, definiram-se os interesses dos empresrios do
Centro-Sul e os objetivos de adeso empresarial ao projeto
governamental [...]. (OLIVEIRA, 1997, p. 51).
Na estratgia geopoltica em promover a ocupao e proteo das reas de

fronteiras do norte e centro-oeste brasileiro, o Estado autoritrio fazia duas soldagens
sociais fundamentais para a compreenso da Amaznia e do prprio Brasil ps-64:
A primeira, soldava [...] [no] nvel interno os aparentes interesses
contraditrios entre burguesia nacional e o capital estrangeiro, alis esta
contradio era o mvel dos movimentos nacionalistas na Amrica
Latina;
A segunda, soldava [...] [no] nvel nacional os aparentes interesses
contraditrios entre a burguesia industrial e a burguesia agrria,
tornando latifundirios os jovens empresrios industriais e o
empresariado estrangeiro. (OLIVEIRA, 1997, p. 53).
Portanto, para colocar em atividade sua estratgia de ocupao, o Estado

implementou uma poltica de incentivos fiscais que previa a criao do Fidam (Fundo
para investimentos Privados do Desenvolvimento da Amaznia) e uma reestruturao
61
Vale lembrar que nesta poca o Estado do Mato Grosso continha o atual Estado de Mato Grosso do
Sul, criado em 1979. O Estado de Rondnia havia sido desmembrado em 1943.
174
do BASA (Banco da Amaznia S.A.). Assim, todos os recursos voltados ao investimento

na Amaznia Legal gerenciados pela Sudam (Superintendncia para desenvolvimento
da regio Amaznica) e Fidam ficavam resguardados no BASA, que tambm recebia os
impostos provenientes das dedues tributrias dos projetos instalados na Amaznia
Legal, isto quando tais projetos no eram isentos de tributao fiscal (OLIVEIRA, 1997).
Para Oliveira (1997), isto refletiu a estratgia dos governos militares em adaptar
a necessidade de manuteno da estrutura agrria do pas calcada no latifndio,
mantendo o poder regional dos latifundirios e ligando-os aos interesses de
consolidao do capital estrangeiro no pas, o que o autor chama ento de uma espcie
de contra-reforma agrria.
Oliveira (1997) ainda assinala que o perodo de atividade do IBRA e INDA, de
1964 a 1970, foi marcado por corrupo, grilagem e venda de terras a estrangeiros
principalmente na Amaznia Legal, culminando com a constituio de uma CPI
(Comisso Parlamentar de Inqurito) em 1968 para apurar tais casos. Sendo assim, o
relatrio Velloso62 comprovou a participao de inmeros civis, cartrios pblicos e
funcionrios pblicos do IBRA nas irregularidades de venda de terras a estrangeiros.
Por exemplo, Oliveira (1997) ressalta deste relatrio a ao do grupo de um grileiro que
detinha mais de 11 milhes de ha em seu nome, ferindo assim a legislao acerca do
limite mximo que o Estado podia vender terras pblicas mesma pessoa jurdica ou
fsica (5.000 ha). No caso do Estado de Mato Grosso, o relatrio no apresentou a lista
de empreendimentos irregulares, mas j apontava que o grupo Stanley Arms Selig
havia adquirido mais de 2 milhes de ha.
O Mato Grosso teve a influncia tanto da Sudeco (Superintendncia para
desenvolvimento da regio Centro-Oeste) quanto da Sudam. A Sudeco, substituindo a
Fundao Brasil Central, foi criada em 1967 por meio da lei n 5.365 com os seguintes
objetivos:
Definio do potencial econmico regional a curto e mdio prazo;
Definio dos espaos e plos regionais adaptados planificao econmica;
62
Batizado assim pelo fato do partido poltico Arena ter escolhido o major Haroldo Velloso para
acompanhar a apurao dos fatos na CPI.
175
Concentrao de recursos para as zonas selecionadas em funo do seu

potencial e sua populao;
Adoo de uma poltica migratria, financiamento e desenvolvimento do setor
primrio;
Coordenao de uma poltica pblica de planificao, implantao e expanso
de uma infra-estrutura econmica e social;
Elaborao e acompanhamento de planos diretores para diferentes setores
econmicos.
No governo do General Emlio Garrastaz Mdici, foi lanado o primeiro PND
(Plano Nacional de Desenvolvimento) do qual foi responsvel pelo desenvolvimento de
grandes obras de infra-estrutura viria, como a abertura e implantao da rodovia
federal BR-163 ligando Cuiab a Santarm, no Par, desta forma, propiciando intensa
migrao regio norte e centro-este, seja por reflexo do deslocamento de grande
fora de trabalho para os projetos de construo de estradas, seja diretamente por meio
da viabilizao dos projetos de colonizao agrcola (NDLEC, 2005).
Neste sentido, no PIN (Projeto de Integrao Nacional) a Sudeco coordenou o
Prodoeste (Programa de desenvolvimento do Centro Oeste, criado em 1971, por meio
do decreto-lei n 1.192) que foi responsvel pela infra-estrutura ligada aos recursos
eltricos, estocagem e transformao dos produtos agrcolas produzidos na regio
bem como a organizao do transporte. O Prodoeste viabilizou a entrada de um grande
contingente de produtores rurais, empresrios nacionais e internacionais, alterando
definitivamente as estruturas da classe latifundiria no Mato Grosso (SILVA, ZGE,
HAMER, 2006).
A Sudeco ainda desenvolveu o Pladesco (Plano de Desenvolvimento Econmico
e Social do Centro-Oeste) que teve como funo a definio de treze zonas como
possveis locais para o desenvolvimento de plos regionais, por conseguinte para
instalao de empresas nacionais, multinacionais por meio de atrativos fiscais
(NDLEC, 2005).
No que tange a administrao fundiria e a redinamizao da poltica de
colonizao, em 9 de julho de 1970 por meio da lei n 1.110 foi criado o INCRA
(Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria) substituindo o INDA e o IBRA.
176
Foi institudo tambm, por meio do decreto-lei n 1.179 o Proterra (Programa de

redistribuio de terras) com as seguintes diretrizes: privatizao de terras; melhoria
das condies do trabalho rural; fomentar a agroindstria na Amaznia Legal e no
Nordeste.
J no segundo PND, a partir de 1975, a Sudeco e a Sudam coordenaram os
seguintes projetos no MT: Polocentro (Programa de desenvolvimento do cerrado);
Prodepan (Programa de desenvolvimento do Pantanal); Prodegran (Programa de
desenvolvimento da regio da Grande Dourados) e; Poloamaznia (Programa de plos
agropecurios e agrominerais da Amaznia).
A Sudam, criada em 1966 por meio da lei 5.173, substituiu a SPVEA e tinha
como principal objetivo coordenar a poltica dos militares para a Amaznia Legal
basicamente atravs da aprovao de financiamentos voltados instalao de projetos
agropecurios e industriais. Os financiamentos eram assegurados por meio do BASA
que substituiu o Banco da Borracha (NDLEC, 2005).
Entre 1967 a 1971 a Sudam aprovou inmeros projetos na poro oriental do
Estado de Mato Grosso, sobretudo projetos agropecurios em reas de fitofisionomia
de floresta. A partir de 1980 cessaram os subsdios da Sudam para novas requisies,
mas continuaram os projetos j aprovados. Fato notrio era que as empresas
beneficiadas possuam capital suficiente para desenvolvimento dos projetos sem ajuda
financeira do Estado (NDLEC, 2005).
Ndlec (2005) relembra que a criao do INCRA no estado de Mato Grosso
refletiu a vontade poltica do Estado de evitar a reforma agrria do que supostamente
reorganizar a estrutura fundiria do pas, o que poderia colidir com os interesses dos
poderes locais da miscigenada (antiga e nova) classe latifundiria.
Acumulando um grande insucesso em seus projetos de colonizao em trechos
da transamaznica e tambm no Estado de Rondnia, para colonizar a faixa de 100 km
no Mato Grosso de cada lado das rodovias federais decretadas como terras
pertencentes Unio, o INCRA criou outro modelo assinando contratos de parceria
com associaes do sul e sudeste do pas para estabelecerem a ocupao destas
pores de terras, principalmente por meio da explorao do solo por prticas agrcolas.
Tais associaes ficavam responsveis pela seleo dos colonos, viabilizao da infra-
177
estrutura para armazenamento da produo agrcola e auxlio comercializao

(NDLEC, 2005).
Ndlec (2005) relata um fato curioso no governo estadual de Jos Fontanilhas
Fragelli, que em decorrncia de profundas dificuldades financeiras refletidas na ameaa
de fechamento do Banco Estadual do Mato Grosso e no atraso referente aos
pagamentos dos salrios dos servidores pblicos, o governo federal avalizou a venda
de 2 milhes de ha de terras pblicas, distribudos entre o vale do Juruena (1,6 milhes
de ha) e no vale do Teles Pires (400 mil ha). Este processo foi conduzido pela Codemat
(Companhia de Desenvolvimento do Estado de Mato Grosso) estipulando o valor da
terra a 50 reais por ha (NDLEC, 2005).
A Indeco (Integrao Desenvolvimento e Colonizao) adquiriu a poro de
terras do vale do Teles Pires. O restante foi repartido entre trs empresas: A Rendanyl
Empreendimentos Ltda.; Colonizadora Colniza, pertencente famlia Lunardelli e;
Juruena Empreendimentos de Colonizao Ltda. Assim, iniciaram-se as colonizaes
privadas no Mato Grosso.
A Codemat tambm desenvolveu diretamente um projeto de colonizao, o
projeto Juna, em uma extenso de 411 mil ha. Em 1970 a mesma estatal desenvolveu
um projeto em Colniza voltado extrao de ltex, mas que no conseguiu fornecer os
suportes necessrios ao desenvolvimento da atividade, desencadeando em completo
abandono do projeto pelos colonos. A Codemat tambm no conseguiu viabilizar o
assentamento rural Filinto Mller, localizado na poro noroeste do estado entre os rios
Guariba e Roosevelt.
A Intermat (Instituto de Terras do Mato Grosso), criada em 1975, paulatinamente
assumiu as atividades relacionadas administrao fundiria do estado, por
conseguinte, absorvendo todos os projetos da Codemat. Assim, os novos Projetos de
Assentamento Conjunto (PAC) que no Estado do Mato Grosso foram iniciados a partir
de 1978 se materializaram nos PACs de Terranova, Peixoto de Azevedo, Rancho,
Lucas do Rio Verde, Brao Sul e Carlinda. Com exceo do PAC Lucas do Rio Verde,
todos os outros foram desenvolvidos em reas sem atividade agrcola ou pecuria. Sem
embargo, passado algum tempo, seja por falta de infra-estrutura ou de financiamento
178
suficiente ao desenvolvimento da atividade agrcola, muitos agricultores abandonaram

seus lotes de 100 a 200 ha.
Desta maneira, a realidade da colonizao pblica no extenso territrio mato-
grossense comprova a tese de uma contra-reforma agrria afirmada por Oliveira (1997).
Cada vez mais, grandes extenses de terras passaram a ser vendidas para grupos
capitalistas nacionais e internacionais financiados pela Sudam, caso do grupo Ometto
na formao do projeto Sui-Missu e da Agropecuria Cachimbo, dentre vrios outros
empreendimentos de grande poder econmico, beneficiados pelos incentivos fiscais e
financeiro do Estado. Deste modo, demonstrava-se nos projetos conduzidos pelo
INCRA, a subverso dos objetivos de desenvolvimento e consolidao da agricultura
familiar dos colonos migrantes, para assim gerar fora de trabalho aos grandes
latifndios, principalmente em atividades de desmatamento e preparao de pastagens.
Este modelo tornava-se uma atividade econmica rentvel ao Estado de Mato Grosso,
melhorando ao mesmo tempo seu posicionamento poltico no seio do Estado no
governo federal.
Concomitante aos projetos pbicos, novas terras foram incorporadas a novos
empreendimentos colonizadores, organizando os lotes e ofertando-os s populaes da
poro sul do Brasil, sobretudo aos agricultores. Estes foram os casos de algumas
colonizadoras, como:
Colonizadora Sinop (Sistema Imobilirio do Norte do Paran) que fundou as
cidades de Sinop, Cludia, Santa Carmem e Vera;
Colonizadora Feliz, responsvel pela fundao da cidade de Sorriso;
Colonizadora Mutum Agropecuria S.A., que estruturou a fundao da cidade
Nova Mutum;
Colonizadora Maik, responsvel pela formao da cidade de Marcelndia.
De maneira geral, as colonizaes acima se desenvolveram em reas lindeiras a
BR-163, enquadrando-se no modelo de desapropriao da faixa de 100 km de cada
lado de rodovias federais.
Em 27 de maio de 1981, por meio do decreto n 86.029 foi institudo o
Polonoroeste (Programa Integrado do Desenvolvimento do Noroeste do Brasil), em
parceria com o Banco Mundial, com objetivo de implementar aes de viabilizao ao
179
desenvolvimento econmico das terras entre Rondnia e a poro noroeste do Mato

Grosso. A novidade deste projeto em relao aos anteriores consistiu na
institucionalizao da varivel ambiental, na qual previa pagamentos s prefeituras
locais pela preservao de reas com florestas (NDLEC, 2005).
Nota-se que no fim do regime ditatorial militar, sob a presidncia de Joo Batista
Figueiredo, iniciou-se uma tendncia de mudana das polticas pblicas para a
Amaznia Legal, de fato acompanhando as tendncias dos pases desenvolvidos e em
desenvolvimento, acerca de polticas ambientais e o aumento das representaes no
seio do poder federal por representantes das sociedades organizadas favorveis
conservao ambiental. Agora, com mais um espao aberto na arena poltica pela
questo ambiental, esta de certa maneira aliou-se aos movimentos relacionados ao
retorno dos direitos de liberdade individual, direitos de propriedade etc, existentes antes
do regime militar. Assim, em uma conjuntura de crise econmica mundial da qual o
Brasil fez parte, foi aprovada em 1981 a Poltica Nacional de Meio Ambiente instituda
por meio da lei n 6.938, que, apesar da sua abrangncia e proposta de
descentralizao dos poderes em pleno governo militar63, fora somente regulamentada
em 1989, por meio do decreto 97.632 (MELLO, 2002). Sendo assim, este processo
legitimado pelo Estado, mormente da colonizao privada e viabilizao de fora de
trabalho por meio da contra-reforma agrria, caracterizou a ocupao do Estado do
Mato Grosso, sobretudo no seu atual territrio, sendo responsvel por uma formao
econmico-social que definiu sua principal atividade econmica, marcando sua posio
no cenrio nacional como o maior Estado da Federao produtor e exportador de soja.
Assim a formao econmico-social do atual Estado de Mato Grosso se estruturou fora
dos meios urbanos, refletindo hodiernamente suas razes nas relaes sociais de
produo a partir do setor rural.
63
At ento atuavam de forma setorizada e desarticulada os aparelhos do Estado responsveis pelos
recursos florestais, recursos minerais, agricultura e os recursos hdricos.
180
4.8 Forma de Estado Liberal - Regime de governo democrtico
Findo o regime militar no Brasil, com o retorno ao democrtico presidencialista

no por meio de golpe, mas sim por negociaes dentro da arena poltica
arregimentadas por polticos que participaram da estrutura dos governos militares,
particularmente aps a restituio do Congresso Nacional, foi promulgada uma nova
Constituio. Neste contexto, as polticas pblicas acerca da Amaznia legal lanaram-
se sob uma nova trajetria, apesar de no deixarem de consolidar algumas diretrizes
traadas anteriormente pelo governo militar, entre elas: a finalizao do asfaltamento da
rodovia federal BR-163 at Guarant do Norte; estruturao de algumas redes fluviais
para escoamento principalmente da produo agrcola do Estado de Mato Grosso;
prolongamento da linha ferroviria at a fronteira do MT com o MS e; melhoramento do
fornecimento de energia por meio da construo de usinas hidroeltricas.
Em 10 de outubro de 1986, por meio do decreto n 91.766 promulgou-se o Plano
Nacional de Reforma Agrria (PNRA) e somente em 1995 foi institudo o Ministrio da
Reforma Agrria e do Desenvolvimento Agrcola.
Diferentemente de outras pores da Amaznia legal, no Mato Grosso as reas
destinadas aos projetos de colonizao pblica durante os dois PNRA ocorreram em
grandes extenses de terras privadas, geralmente previamente acordadas entre o
Estado e o proprietrio.
[...] Parfois le fait quum grand groupe priv accepte de ceder ou dtre
dpossd dune partie de ces terres consituent um arrangement: ls
terres servent payer um arrir fiscal ou sont um monnaie dchange
pour obtenir la rgularisation du reste du domaine foncier. (NDLEC,
2005, pg. 58).
Por meio do decreto n 93.836, o Estado de Mato Grosso teria indenizado a

propriedade de terra ao nvel de 2.500 reais por ha, representando um valor dez vezes
maior do que o corrente na comercializao das terras na poca (NDLEC, 2005).
Portanto, preservando o complexo latifndio-minifndio viabilizado atravs dos
interesses defendidos pelo governo anterior para a entrada do capital internacional na
Amaznia Legal, Ndlec (2005) demonstra que a quantidade de projetos de
181
assentamento rural concretizados aps a forma de regime ditatorial militar (804 projetos
entre 1985 e 1994), representou prximo de vinte vezes o nmero de projetos
implantados no perodo militar em uma superfcie duas vezes inferior.
Prximo ao municpio de Sorriso (originado em colonizao privada) localiza-se
dois grandes projetos que atingiram certo grau de sucesso no que diz respeito
estruturao da agricultura familiar dos assentados, apesar das constantes dificuldades
para financiamento de suas lavouras, mesmo aps a instituio do Pronaf (Programa
Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar). Um deles localiza-se no municpio
de Ipiranga do Norte e outro em Tapurah, correspondente ao assentamento Itanhang.
Ndlec (2005) ainda revela que de forma geral, os projetos de colonizao
conduzidos pelo INCRA tiveram insucesso e, mesmo os que se realizaram em parceria
com cooperativas, tambm no foram concludos. Menos de 10% das famlias
instaladas por meio dos projetos pblicos, ou em parceria com instituies privadas,
possuem o ttulo definitivo de posse das terras.
De acordo com Machado (1995) a interveno estatal no povoamento e
valorizao das terras amaznicas foi decisiva no perodo de 1965 a 1985 para a atual
estrutura social, econmica e poltica da regio. Corroborando com Oliveira (1995), a
autora afirma que tal processo estruturou-se vinculado ao uso de recursos tcnicos
modernos, articulao do capital privado nacional e internacional e integrao da
colonizao regional a um projeto mais amplo de modernizao institucional e
econmica.
Tanto Machado (1995) como Oliveira (1997) concordam em afirmar que esta
dinmica implementada no centro-oeste preteriu a realizao de uma reforma agrria,
favorecendo somente pessoas fsicas e jurdicas, grande parte detentoras de capital
acumulado e, concomitantemente viabilizando o no cumprimento das legislaes
relacionadas propriedade privada, abrindo precedentes ao no cumprimento da lei e
atuao de grileiros.
[...] o desenvolvimento do capitalismo na agricultura em nossos dias
est marcado sobretudo pela sua industrializao. Uma industrializao
que deve ser entendida internacionalmente. A histria deste processo
nos ltimos tempos tem sido de alianas e fuses entre empresas
nacionais e estrangeiras com a participao ou com o beneplcito do
Estado, quer durante os governos militares, quer agora com governos
civis. (OLIVEIRA, 1995, p. 282-283).
182
A despeito dos grandes planos de infra-estrutura, em seu segundo mandato,

Fernando Henrique Cardoso, por meio do programa Avana Brasil, prosseguiu o
asfaltamento da rodovia federal BR 163 e intentava a construo de mais trs Usinas
Hidroeltricas no Estado de Mato Grosso (NDLEC, 2005).
Para ilustrar tamanho impacto da insero da agricultura industrializada no
estado, a rea cultivada do Mato Grosso passou de 70,4 mil ha em 1980 para 795,4 mil
ha em 1985, 1,55 milhes de ha em 1990, 5,24 milhes de ha em 2004 e, em 2006
8,063 milhes de ha (8,93% da rea do estado) e na pecuria em torno de 21,78
milhes de ha para pastagem de bovinos (24,12% da rea do estado) (FERNANDZ,
2006; IBGE/PAM e PPM, 2006). Tal dinamismo certamente remete-se expanso do
monocultivo da soja e do seu complexo agroindustrial. Este autor ainda assevera que a
expanso da soja no foi resultado de aes planejadas, medidas e executadas por
agentes pblicos e privados a partir da segunda metade da dcada de 1960,
discordando de Oliveira (1997) que enfoca este processo, sobretudo, como decorrncia
das relaes entre governo brasileiro e japons. Segundo Fernandz (2006), este
processo foi resultado da combinao de diferentes trajetrias e estratgias
empreendidas por diversos agentes na viabilizao de recursos para a explorao da
atividade agrcola dentro de um modo de produo capitalista.
Juntamente com a expanso da atividade agrcola formou-se uma rede
de relaes (sociais, econmicas e culturais) que sustentou e ampliou a
possibilidade do avano da atividade, mais uma vez, fortalecendo a
prpria rede, atravs de um efeito de conservao das relaes
econmicas em relaes polticas e, posteriormente, atravs de um
efeito de reconverso das foras polticas em capital econmico. Um dos
casos mais emblemticos da formao de novas lideranas polticas a
eleio de Blairo Maggi, maior produtor individual de soja do mundo,
como governador do Estado de Mato Grosso. No menos importantes
so as eleies de vereadores, prefeitos e deputados, tambm direta ou
indiretamente, relacionados com a atividade da soja. Estes governantes
ou lideranas adotam medidas ou criam instrumentos para fortalecer a
estrutura da atividade agrcola, construindo estradas, hidrovias,
investindo em pesquisa e negociando leis ambientais que permitam a
incorporao de novas reas ao sistema produtivo. (FERNANDZ,
2006. p. 5).
De acordo com Fernandz (2006), a combinao da trajetria dos diferentes

agentes sociais - sejam eles grandes agricultores, pequenos agricultores (ou
camponeses assentados que ao receberem os financiamentos do Estado passaram a
183
cultivar soja em seus lotes de 100 ha, 200 ha), colonizadoras, multinacionais do setor
agroindustrial (curiosamente as mesmas que estruturavam o mercado de leos vegetais
na segunda metade do sculo XX na poro sul do Brasil), pecuaristas, posseiros,
madeireiros, grileiros, populaes tradicionais (indgenas) e, os aparelhos do Estado -
mobilizam e criam recursos capazes de produzir uma dinmica prpria para as relaes
sociais de produo, evidente que determinadas, sobretudo, pela instncia do
econmico no modo de produo capitalista. No entanto, acredito que estabelecer um
debate sobre os principais agentes participantes, o grau de envolvimento deles nestas
aes e a forma como ocorreram, parece menos uma anlise da realidade a partir de
um referencial terico do que um subterfgio para legitimao da teoria empregada.
Portanto, indubitavelmente h uma retroalimentao nas relaes sociais de
produo para manuteno dos interesses da classe social hegemnica no seio do
poder poltico do Estado. Assim, no pode ser minimizado a preponderncia da ao do
Estado por meio de seus aparelhos, no desencadeamento da viabilizao da agricultura
no centro-oeste brasileiro, haja visto os diversos subsdios concedidos a poca para a
agricultura (Poltica de Garantia de Preos Mnimos PGPM; disponibilizao de
variedades adaptadas intensidade luminosa e temperatura do centro-oeste pela
Embrapa Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria entre outras polticas
pblicas). Neste sentido, o Estado capitalista, como centro do exerccio do poder
poltico refletindo a luta de classes torna-se um referencial para se entender as relaes
existentes entre os modos de produo e os diferentes graus da fora produtiva. [...] o
Estado aparece como o lugar que permite a decifrao da unidade e da articulao das
estruturas de uma formao [social]. (POULANTZAS, 1971a, p. 45).
As polticas pblicas de Luiz Incio Lula da Silva para a regio possuam
diretrizes ambientais mais avanadas nas intenes de continuidade ao programa
Avana Brasil do governo anterior. Como exemplo cita-se a criao do Programa
Amaznia Sustentvel (PAS), com principal tarefa de equilibrar as reas de ocupao
ao longo da rodovia federal BR 163 em consonncia com a legislao ambiental. No
entanto, para Ndlec (2005) os resultados ainda esto longe de justificar os discursos
acerca da conservao dos recursos naturais do incio do seu primeiro mandato,
mesmo com toda veemncia dos discursos e debates na arena poltica da ex-ministra
184
do Meio Ambiente Marina Silva, bem como as confluncias e clivagens das polticas
pblicas estaduais, sob administrao do atual governador do estado de Mato Grosso,
com o poder central (governo federal).
Assim, mesmo aps o pice do ciclo de acumulao de capital com a explorao
madeireira e alguns ressurgimentos da atividade mineradora, a permanncia da
pecuria extensiva em algumas pores do territrio mato-grossense, como forma de
garantia da posse da terra inserida em um mercado especulativo, o processo de
demarcao de terras indgenas (grande parte j realizada, apesar da permanncia de
alguns conflitos), a consolidao de assentamentos rurais embora muito poucos,
ensejando o fomento agricultura familiar, a atual formao econmico-social do Mato
Grosso marcada pela difuso e desenvolvimento da cadeia agroindustrial
(predominncia do capital estrangeiro por meio das empresas multinacionais, por
exemplo, Bunge S.A., Cargill S.A., ADM - Archer Daniels Midland Company - dentre
outras) com o respaldo dos aparelhos estatais (hodiernamente variando o grau deste
suporte de acordo com a eficcia do sistema agroindustrial exportador e a ciranda dos
preos das commodities no mercado mundial), particularmente centrada num sistema
agrrio cerealista do monocultivo da soja (apesar da importncia das outras atividades
relacionadas s culturas do arroz, algodo, milho e avicultura e suinocultura, estas
inseridas na cadeia da soja), praticamente inexistindo um sistema de rotao de cultura.
Ainda que a insero de novos agentes nas relaes sociais de produo busca
alterar a percepo do meio ambiente na estrutura dos meios de produo no MT, por
exemplo, a insero das organizaes no governamentais, foi a dinamicidade da
cadeia agroindustrial da soja que levou a reboque diversas novas profisses
especializadas, fortalecendo o comrcio de insumos agrcolas no Estado de Mato
Grosso, entre diversas outras atividades dependentes da agricultura, modificando a
sociedade local com o surgimento de novas classe sociais. A sensao de que a
cadeia agroindustrial da soja atua como uma espcie de metrnomo no processo de
urbanizao dos municpios mato-grossenses. Ao mesmo tempo, estas novas foras
produtivas centradas no modo de produo capitalista no deixaram de permitir a
retomada de prticas que estiveram presentes em todas as formaes econmico-
sociais, a partir da Repblica Velha, para manuteno da estrutura agrria latifundiria,
185
ou seja, a do fornecimento de fora de trabalho por meio da migrao de um

contingente populacional oriundo de regies geralmente com conflitos fundirios e
presso demogrfica, mormente do nordeste. Na atual fase em que se encontra a
formao econmico-social do Mato Grosso, muito caracterstico a mo-de-obra
proveniente dos Estados de Rondnia, Par e do nordeste brasileiro, sobretudo do
Maranho, neste ltimo caso se inserindo em atividades de catao de razes nas
reas recm desmatadas para implantao da cultura do arroz e posteriormente da
soja.
186
5 ESTUDO DE CASO: O DESMATAMENTO DE RESERVAS FLORESTAIS LEGAIS

EM PROPRIEDADES RURAIS DO MUNICPIO DE SORRISO
A partir do estudo de caso de algumas propriedades rurais do municpio de

Sorriso, Estado de Mato Grosso, buscou-se levantar e sistematizar informaes que
pudessem contribuir ao entendimento dos fatores que levaram alguns produtores rurais
a desmatarem ilegalmente suas reas de Reserva Legal. Desta forma, a partir de uma
realidade concreta, espera-se agregar ao conjunto de informaes apresentadas nos
captulos anteriores, dados que possam auxiliar na construo de uma resposta
questo central da dissertao e, sobretudo que viabilizem o teste da hiptese: No
fazia parte do horizonte de interesses da classe hegemnica do bloco no poder do
Estado, ter sua principal atividade econmica obliterada pelas regras do Cdigo
Florestal.
5.1 Localizao e descrio do municpio de Sorriso
O municpio de Sorriso (apresentado na figura 4 em cinza) localiza-se na

macrorregio norte do Estado de Mato Grosso e na microrregio do Teles Pires (nome
do principal rio que passa por toda extenso do municpio, no sentido sul-norte). Ao
norte, Sorriso faz divisa com os municpios de Sinop, a oeste com os municpios de
Ipiranga do Norte e Tapurah, a leste com os municpios de Vera e Nova Ubirat e ao
sul, com os municpios de Santa Rita do Trivelato, Nova Mutum e Lucas do Rio Verde.
A sede do municpio de Sorriso localiza-se nas coordenadas 12 32 S e 55 42 W.
187
56 O 55O
Sinop
12 S 12 S
Ipiranga
do Norte
Vera
Tapurah #
Lucas do 13 S
13 S
Rio Verde
Nova
Ubirat
Santa Rita 0 25 50 50
km Kilometers
Nova Mutum
do Trivelato
56 O 55 O
Figura 4 - Sorriso e os municpios vizinhos.
Fonte: Malha Municipal Digital (IBGE, 2005).
Sorriso possui rea total de 934.573 ha, com 60.028 habitantes64 e um permetro
urbano de 8.901 ha (IBGE, 2007a). Neste municpio, agricultura a principal atividade
com vrios desdobramentos na cadeia agroindustrial, principalmente no setor de
prestao de servios responsvel por 46,74% do PIB municipal em 200765, seguidos
de 31,75% provenientes da produo agropecuria e 9,36% do setor industrial (IBGE,
2007b).
As principais plantas cultivadas comercialmente em Sorriso so: soja, milho,
algodo e arroz, com destaque produo de soja em 2006/2007 como a maior do MT
e do Brasil (IBGE - PAM, 2007). Vale ressaltar o crescimento da avicultura na regio,
como reflexo do estmulo gerado pela implantao de unidades industriais da Sadia ou
64
Populao estimada para 2009 pelo IBGE.
65
Em 2007 o municpio de Sorriso foi o quarto maior PIB do Estado, com 35.284.471 (mil R$), o que
representou 3,83% do PIB do Estado de Mato Grosso; 1,20% do PIB da regio CO e 0,069% do PIB do
Brasil.
188
Perdigo nos municpios vizinhos. A tabela 6 apresenta dados sobre a cultura da soja,
pecuria bovina e avicultura do municpio de Sorriso.
Tabela 6 - Dados sobre soja, pecuria bovina e avicultura no municpio de Sorriso, MT,
regio CO e o Brasil.
Sorriso MT Regio CO Brasil

rea plantada de
soja (ha) 543.000 5.075.079 9.014.957 20.571.393
Produo de soja
(ton) 1.662.666 15.275.087 26.058.845 57.857.172
rea de pasto para
pecuria bovina (ha) 43.387 22.809.018 56.836.902 172.333.073
rebanho efetivo de
bovino (cabeas)66 71.226 25.683.031 67.986.522 199.752.014
rebanho efetivo da
avicultura (cabeas) 731.177 13.488.293 89.932.670 930.040.524
rebanho efetivo de
suno (cabeas) 62.531 1.392.424 4.013.772 35.945.015
Fonte: IBGE PAM, PPM (200767).
O municpio de Sorriso, localizado na bacia Amaznica, est inserido na escala

regional nas bacias hidrogrficas do Rio Ferro, Rio Teles Pires e Celeste e Rio Verde e,
nas microbacias do Ribeiro Grande, do Rio Lira e do Ribeiro do Ouro. A oeste da
sede do municpio, o limite poltico administrativo de Sorriso coincide com o curso do
Rio Verde.
De acordo com a carta de unidades climticas do Estado de Mato Grosso
(SEPLAN-MT, 2001), trs classificaes ocorrem no municpio: Equatorial Continental
mido com estao seca definida na depresso Sul Amaznica; Sub-Equatorial
Continental mido do Planalto dos Parecis e; Tropical Continental mesotrmico quente
e mido dos Parecis e Alto Xingu-Araguaia.
Entre as coordenadas 11-12 S e 5356 W ocorre o clima Equatorial Continental
mido com estao seca definida na depresso Sul Amaznica. Nesta regio a altitude
varia entre 300 a 400m acima do nvel do mar, com temperatura mdia anual mxima
66
Dados do IBGE, PPM referente ao ano de 2006.
67
Optou-se pelo ano base de 2007 para no se distanciar da fonte de dados do censo agropecurio
2006, de onde foram extrados os valores para rea de pastagem da pecuria bovina, j que nos outros
anos tal dado no est disponibilizado no IBGE. De qualquer forma os dados mais atualizados acerca da
PAM e PPM disponibilizados no site do IBGE, no SIDRA, refere-se ao ano de 2008.
189
em torno de 31,9C a 31,3C e mnima de 20,3C a 19,6C. A pluviosidade mdia anual

varia entre 2.000 a 2.100mm, entre os meses de novembro a abril, com estao seca
entre os meses de maio a setembro. Relevo plano, caracterizado pela unidade do
Planalto dos Parecis.
O clima Sub-Equatorial Continental mido do Planalto dos Parecis ocorre entre
as coordenadas 11-12 S e 53-56 W, com altitudes entre 300 a 400m acima do nvel
do mar. As chuvas ocorrem entre os meses de novembro a abril, com precipitao
mdia anual entre 1.800 a 2.000mm e perodo seco entre os meses de maio a
setembro. A temperatura mdia anual mxima oscila entre 31,9C e 31,3C e a mnima
entre 20,3C e 19,6C. Nesta faixa o relevo plano, caracterizado pela unidade do
Planalto dos Parecis.
Entre as latitudes 13-14 S e longitudes 54-56 W ocorrem o clima Tropical
Continental mesotrmico quente e mido dos Parecis e Alto Xingu-Araguaia. Nesta
regio a altitude varia entre 400 a 600m acima do nvel do mar, com temperatura mdia
anual mxima em torno de 31,3C a 30,1C e mnima de 19,4C a 18,1C. A
pluviosidade mdia anual varia entre 1.800 a 2.100mm, nos meses de novembro a abril
e a estao seca ocorre entre os meses de maio a setembro. Relevo plano,
caracterizado pela unidade do Planalto dos Parecis.
Nota-se que as estaes secas e midas bem definidas e a grande
disponibilidade hdrica proveniente do regime de chuvas, proporcionam a esta poro
do MT um perodo ao desenvolvimento da prtica agrcola praticamente em 7 meses do
ano. No entanto, a estrutura qumica dos solos um grande fator limitante atividade,
exigindo um manejo intensivo de prticas de fertilizao aliado a mtodos de
conservao do solo.
Segundo a carta geolgica do Estado de Mato Grosso (SEPLAN-MT, 2001), so
trs as formaes que influenciaram na gnese dos tipos de solo presentes na poro
onde Sorriso se localiza, so elas:
(i) as superfcies paleognicas peneplanizada com latossolizao formaram-se no
perodo Tercirio da era Cenozica. So paleossolos argilosos a argilo-arenosos e
localizam-se predominantemente na poro centro sul do municpio, originando os
Latossolos desta regio;
190
(ii) a formao Utiariti, caracterizada por sedimentos arenosos feldspticos de

granulometria fina a mdia com subordinadas intercalaes de siltitos, argilitos e raros
nveis delgados de conglomerados (arenitos). Esta formao pertence ao grupo Parecis
que se originou no perodo Cretceo da era Mesozica. Localiza-se em grande parte na
poro norte do municpio;
(iii) Aluvies atuais, caracterizados por areias, siltes, argilas e cascalhos, geralmente
localizados prximos aos cursos do Rio Verde e Teles Pires.
O Latossolo vermelho amarelo distrfico praticamente predomina no municpio,
porm em sua poro sul, na divisa com o municpio de Lucas do Rio Verde, ocorre
uma mancha de Latossolo vermelho escuro distrfico (SEPLAN MT, 2001). Todavia,
de acordo com mapa de Solos do Brasil do IBGE (2001), a predominncia do
Latossolo vermelho amarelo, variando de acordo com sua textura (mdia e algumas
manchas com textura argilosa), mas na poro sudeste do municpio, nas reas
prximas ao curso do rio Tele Pires, ocorrem trs tipos de solos: Neossolo
Quartzarnico rtico; Gleissolo Hplico, com argila de baixa atividade e; Argissolo
Vermelho Amarelo. De qualquer forma, todos os solos presentes em Sorriso, possuem
baixa fertilidade natural para a atividade agrcola, requerendo a aplicao de
fertilizantes no intuito de viabilizar a agricultura.
Outro fator extremamente marcante no municpio a presena de diferentes
formaes de cerrado e floresta. De acordo com a figura 5, o municpio de Sorriso
apresenta rea de tenso ecolgica, ou seja, ectonos e reas ou mata de transio
entre as formaes de cerrado e floresta, representada nesta imagem pela cor cinza.
191
600 km 700 km
8.700
km N
Legenda
Bioma
Amaznico
#
Bioma Cerrado
8.600
km N rea de
Transio entre
fitofisionomia
floresta/cerrado
Municpio de
Sorriso
# Sede do
municpio
0 30 50 km 60 Kilometers
8.500
km N
Figura 5 - Biomas presentes no municpio de Sorriso.

Fonte: Diagnstico Ambiental da Amaznia Legal (IBGE, 1997). Malha Municipal Digital
(IBGE, 2005).
Pautando-se na anlise da imagem gerada na figura 5, o municpio de Sorriso

possui 47,09% do seu territrio no Bioma Cerrado, 44,52% no Bioma Amaznia e
8,39% em rea de transio entre fitofisionomia de floresta e cerrado.
192
5.2 As Reservas Legais nas propriedades rurais do municpio
Destarte, encetou-se a discusso que se segue a partir do questionamento dos

fatores consubstanciais s constataes empricas acerca do desmatamento da
Reserva Legal em algumas propriedades rurais do municpio de Sorriso, MT, e da
reduzida fiscalizao por agentes ambientais do Estado. Portanto, perpetrou-se a
aferio de tal fato por meio de entrevistas semi-estruturadas a produtores rurais e
trabalhadores ligados diretamente ou indiretamente atividade agrcola, tomando os
meses de agosto e setembro de 2008 para a realizao do trabalho de campo. A
estrutura dos pontos abordados durante a entrevista encontra-se exposta no Anexo C.
Cabe salientar que no necessariamente todos os quesitos foram perguntados aos
produtores. A inteno desta estrutura foi proporcionar a manuteno de um dilogo
com o produtor rural, no caso sojicultor, procurando no amedront-lo quando o
assunto se direcionava as questes acerca da conservao da vegetao natural ou
regenerada na propriedade rural, Cdigo Florestal e fiscalizao do Estado. Tal
estrutura viabilizou a coleta de relatos dos sojicultores sobre: o processo de corte raso
da cobertura vegetal natural dentro de sua propriedade rural; sua relao com os
agentes e aparelhos do Estado responsveis pela emisso de licenas para o
desmatamento bem como a fiscalizao e; seu conhecimento e opinio acerca das
regras de conservao da Reserva Legal institudas pelo Cdigo Florestal.
Convm assinalar que a atual organizao das formas de produo no municpio
de Sorriso est diretamente relacionada ao processo de colonizao privado ocorrido
na regio, iniciado efetivamente nos primeiros anos da dcada de 1970, descrito no
captulo anterior, que pode ser refletido na atual formao da paisagem dentro da
propriedade rural, com uma extensa rea aberta, s vezes com o solo exposto,
destinado a produo rural e pequenas reas de conservao da vegetao natural ou
regenerada, concentradas nos fundos da propriedade, geralmente prximos aos cursos
dgua, como se demonstra na imagem exposta na figura 6. Isto se deve ao padro de
desmatamento e converso do solo prtica agrcola tambm empregado neste
municpio. A figura 7 evidencia este processo de desmatamento nas reas planas (tudo
193
que no estiver em verde escuro) e conservao da vegetao natural ou regenerada

(em verde escuro) nas reas com maior declividade, geralmente lindeiras aos cursos
dgua e, quase sempre apresentando um solo menos adequado prtica agrcola.
Figura 6 - Fotos de uma rea de produo agrcola com remanescente da vegetao natural ou
regenerada ao fundo, prximo ao curso dgua.
194
600 km 700 km
8.700
km N
N
8.600
km N
Legenda
Municpio de
Sorriso
Imagens Landsat 5
Composio RGB 345
Setembro 2008
rbitas-ponto:
226-068
8.500 226-069
km N 227-068
0 25 50 km 227-069
Figura 7 - Imagem de satlite do municpio de Sorriso em 2008.

195
Assim, objetivando delimitar as propriedades rurais existentes no municpio de

Sorriso, apresentaram-se em A4 quadros ampliados das imagens de satlite referentes
figura 7 a algumas pessoas do municpio ligadas cadeia do agronegcio: tcnicos
agrcolas e agrnomos que trabalham nas lojas de comercializao de insumos
agrcolas; donos de lojas de insumos agrcolas; consultor ambiental e alguns produtores
rurais que alm de concederem a entrevista e demarcarem ou confirmarem os limites
de suas propriedades rurais nos quadros ampliados, colaboraram com a definio dos
limites de outras dentro do municpio.
Tais profissionais possuem papel fundamental como difusores de tecnologia e
informaes na rede de relaes sociais em Sorriso. Deve-se ressaltar que a
identificao destes agentes estruturadores da rede no municpio em questo foram
identificados conforme as entrevistas se concretizavam. Assim, torna-se evidente que a
obteno dos nomes dos produtores rurais, delimitao de suas propriedades rurais e
escolha de quais seriam entrevistados segundo os trs critrios pr-estabelecidos (o
entrevistado deve ser o principal tomador de deciso dentro de sua propriedade rural; a
atividade agrcola tem de ser sua principal fonte de renda e; o entrevistado foi o
responsvel pela retirada da cobertura vegetal natural ou regenerada da rea atual de
sua produo agrcola), somente foi viabilizada em virtude da identificao destes
principais agentes, tendo como referncia os conceitos de rede de relaes sociais de
Granovetter (1985, 2005). Deste processo destacam-se os auxlios de Silvestre Morais,
Jos de Andrade, Luiz Silva, Bernardo Garcia e Jonas Brigadeiro68. Infelizmente, alguns
outros agentes centrais da rede no concederam entrevistas ou no se encontravam no
municpio durante o trabalho de campo.
Paranaense de Francisco Beltro, Silvestre Morais formou-se em Engenharia
Florestal e atua no municpio de Sorriso desde o incio da dcada de 1980, participando
dos processos de demarcao dos lotes comercializados pela Colonizadora Feliz. Alm
de conhecer quase todos os limites atuais das propriedades rurais de Sorriso, possui a
68
Assumiu-se com cada entrevistado que seu nome no seria revelado no texto deste ou de qualquer
outro trabalho baseado em seus relatos. Portanto, todos os nomes citados nos pargrados seguintes so
fictcios, fato anteriormente mencionado no item 1. 3 Material e Mtodos na Introduo do presente
trabalho.
196
principal consultoria ambiental do municpio, assessorando os produtores rurais na

obteno da LAU.
Convm relembrar que a partir de 1970 o atual territrio deste municpio teve
preponderante influncia da ao de empresas privadas de colonizao agrcola, o que
de certa forma influenciou na ocupao e alterao do uso do solo por mdias e
grandes propriedades rurais. Escrito de outra forma, estas propriedades foram
responsveis majoritariamente pela retirada da cobertura vegetal natural ou regenerada
em Sorriso.
Estima-se que entre mdias e grandes propriedades existam em torno de 450
propriedades rurais, porm este valor no foi confirmado pelo Sindicato rural de Sorriso.
De acordo com o Censo Agropecurio do IBGE (2006), desconsiderando a agricultura
familiar, h 460 estabelecimentos agropecurios em Sorriso representando 78,42% da
rea rural municipal. A agricultura familiar correspondendo a 534 estabelecimentos
agropecurios recobre apenas 2,77% de rea total de Sorriso. Portanto, procurou-se
identificar produtores donos de mdias e grandes propriedades.
A atual redao do Cdigo Florestal de 1965 considera pequena propriedade
rural ou posse familiar na Amaznia Legal e no pantanal sul mato-grossense, reas que
no superem a 150 ha, com a condio de que 80% da renda bruta da produo sejam
provenientes de extrativismo ou atividades agroflorestais. J a lei 11.326, de 24 de julho
de 2006, institui a agricultura familiar como aquela estabelecida em uma rea no
superior a 4 mdulos fiscais, com mo-de-obra predominantemente da prpria famlia
nas atividades econmicas dentro da propriedade rural, com renda proveniente da
prtica agrcola e, que administre sua atividade em conjunto com seus familiares,
critrios cujo IBGE seguiu para construo dos dados referentes agricultura familiar
no Censo agropecurio de 2006 (BRASIL, 2006). A rea mdia do estabelecimento
agropecurio para agricultura familiar de acordo com os dados do Censo foi de 48 ha
aproximadamente.
O departamento de Agricultura da prefeitura municipal de Sorriso considera 90
ha, o tamanho de um mdulo rural para enquadramento nos critrios de agricultura
familiar. Entretanto, mdulo rural e mdulo fiscal so termos distintos. Por exemplo, no
197
Estado de Mato Grosso, toda propriedade com rea inferior a 100 ha isenta dos
tributos estaduais sobre a produo.
Independente dos diferentes critrios para delimitao da agricultura familiar,
considerando a Lei 11.326, de 24 de julho de 2006, a atual redao do Cdigo Florestal
e a distino entre os termos mdulo rural e fiscal, procurou-se identificar produtores
rurais no municpio de Sorriso que no se enquadravam nos quatro critrios da Lei
11.326, assumindo como 400 ha, o limite da propriedade rural referente a quatro
mdulos fiscais.
Desta forma, cento e setenta e sete produtores rurais foram listados, delimitando-
se efetivamente na imagem de satlite de 2008 do municpio, a propriedade de cento e
trinta deles, correspondendo a 163 propriedades originando a seguinte figura:
198
600 km E 700 km E
8.600 8.600
km N km N
Legenda
Limite das
Propriedades
Municpio de
Sorriso
Projeo UTM
Fuso: 21 Sul
Datum: SAD-69
Imagens Landsat 5
Composio RGB 345
Setembro 2008
rbitas-ponto:
226-068
226-069
0 25 50 km
Kilometers 227-068
227-069
600 km E 700 km E
Figura 8 - Propriedades rurais delimitadas na imagem de satlite do municpio de Sorriso em

2008.
199
As propriedades rurais referentes figura 8 apresentaram uma rea mdia em

torno de 1.929 ha, sendo que a soma de todas significou 333.731,94 ha, ou seja,
36,05% da rea rural do municpio e 45,97% das mdias e grandes propriedades de
acordo com Censo Agropecurio 2006 do IBGE.
O somatrio das reas verdes das 163 propriedades, considerando o cmputo
da APP e RL corresponderam a 82.897,08 ha, ou seja, 24,84% do somatrio das reas
das propriedades. Hipoteticamente, se considerarmos que as 163 propriedades tiveram
suas reas desmatadas e convertidas prtica agrcola anterior a 1995, o passivo
ambiental relacionado ao desmatamento ilegal seria da ordem de 83.968,89 ha,
segundo as regras expressas no CF de proibio do corte raso da vegetao natural
em 50% da propriedade.
Deve-se lembrar que em Sorriso existem reas que foram desmatadas
posteriormente a 1995, podendo sofrer influncia das regras de conservao da
vegetao nativa ou regenerada com limites inferiores a 50% da propriedade, quando
estas localizarem-se em reas com formaes de cerrado. Isto porque aps 1995 os
tais limites impostos pelo Cdigo Florestal foram reduzidos e alterados diversas vezes,
alm do surgimento neste mesmo ano do Cdigo Ambiental do Estado de Mato Grosso,
que diverge das regras institudas na lei federal no que tange a conservao da
vegetao nativa. No entanto, estas mesmas alteraes na redao do CF geraram um
aumento dos limites de conservao da vegetao natural ou regenerada para as
propriedades localizadas em reas de formaes florestais.
Recordando que 44,52% da rea do municpio esto no bioma Amaznico,
segundo o Diagnstico Ambiental da Amaznia Legal (IBGE, 1997), o grupo de
propriedades rurais localizadas em reas de floresta dentre as 163 delimitadas (48,5%),
apresentam um passivo ambiental da ordem de 38.563,67 ha, considerando o menor
limite de conservao da vegetao nativa na propriedade rural (50%)69 j institudo
pelo Cdigo Florestal desde sua criao em 1965.
De qualquer forma, abaixo segue uma figura classificando as 163 propriedades
por tamanho de rea conservada segundo critrio exposto na legenda da mesma. Esta
69
Aps 1996 o Cdigo Florestal instituiu a conservao em 80% da propriedade rural como Reserva
Legal. Para maiores detalhes sobre estas alteraes vide item 3.7 do presente trabalho.
200
classificao teve como referncia os limites mnimos de conservao da RL institudos

pelo Cdigo Florestal independente da localizao da propriedade rural no territrio
brasileiro.
Figura 9 - Classificao das reas com vegetao nativa ou regenerada nas propriedades
rurais delimitadas na imagem de satlite de Sorriso de 2008.
201
Para a realizao das entrevistas com os produtores rurais, foram tomados como
referncia os proprietrios das reas delimitadas na figura 8 que apresentassem os
seguintes quesitos:
(i) o entrevistado deve ser o principal tomador de deciso dentro de sua propriedade
rural;
(ii) a atividade agrcola tem de ser sua principal fonte de renda e;
(iii) o entrevistado foi o responsvel pela retirada da cobertura vegetal natural ou
regenerada da rea atual de produo agrcola em sua propriedade.
Nesta primeira delimitao, o produtor rural Jos de Andrada e Silvestre Morais
foram fundamentais formao do espao amostral dos produtores rurais a serem
entrevistados. Assim, dos cento e trinta listados com propriedades rurais delimitadas,
eles contriburam com a indicao de trinta e oito produtores, todos sojicultores, de
acordo com os critrios supracitados. Jos, alm de possuir uma propriedade com
1.215 ha aproximadamente, onde cultiva soja como atividade principal, scio do ex-
prefeito de Sorriso em uma das principais e mais antigas lojas de insumos
agropecurios do municpio. Jos, proveniente do Paran, antes de fixar-se em Sorriso
na dcada de 1980, trabalhou como motorista de caminho fazendo fretes entre o sul e
o centro-oeste brasileiro.
A propriedade de Jos, localizada no bioma Amaznico, possuiu a rea de
conservao da vegetao natural ou regenerada inferior a 25% do total de sua
propriedade. Entretanto, relatou que o corte raso da mata e converso desta rea
prtica agrcola, estava praticamente consolidada quando a adquiriu em relao atual
rea de produo.
Outro proprietrio de loja de insumos agrcolas confirmou os trinta e oito
sojicultores listados por Jos Andrada e Silvestre Morais, alm de adicionar outros
quatro lista. Este empresrio originrio do Mato Grosso do Sul, tem formao
superior em Engenharia Agronmica e se instalou em Sorriso ainda na dcada de 1990
devido Bunge S.A., empresa em que trabalhou antes de iniciar seu prprio
empreendimento. Alm de sua loja, possui uma rea inferior a 400 ha localizada no
municpio de Feliz Natal.
202
Dos quarenta e dois sojicultores foram contactados dezoito, sendo que doze
concederam entrevista. Aps enquadr-los na restrio de concluso do processo de
retirada da vegetao natural ou regenerada da propriedade rural at 1995, restaram
apenas seis.
Nos pargrafos seguintes so apresentados trechos das transcries das
entrevistas dos sojicultores selecionados e partes das entrevistas de outros trs
produtores, que apesar de no pertencerem ao grupo que desmatou a propriedade at
1995, forneceram precpuas informaes ao entendimento do fenmeno de
desmatamento ilegal da RL, ao relatarem o processo de abertura de suas reas e
converso do uso do solo prtica agrcola. As figuras 10 e 11 mostram a localizao
das nove propriedades rurais.
Cada trecho transcrito buscou retratar aspectos particulares do entrevistado
como naturalidade, grau de escolaridade e, sobretudo, questes acerca da
conservao da vegetao natural ou regenerada na propriedade rural. Isto porque
diversos outros assuntos70 relacionados ao sistema agrrio eram abordados durante a
entrevista quando havia necessidade. Desta forma, buscava-se criar um ambiente
confortvel e seguro ao entrevistado, pois o tema principal considerando no mnimo
intrigante por eles. Acredito que a direta exposio do tema pesquisado poderia
aumentar o nmero de entrevistas recusadas, uma vez que qualquer tipo de
informao, por exemplo, novos empreendimentos, novos visitantes etc., espalham-se
rapidamente na cidade. Apropriando-se do conceito de Granovetter (1985, 2005) sobre
redes de relao social, este fato facilmente pode ser explicado partindo do princpio
que o municpio de Sorriso possui uma rede muito densa. Assim, quanto mais densa for
uma rede de relao social, maior a possibilidade de verificao do fluxo de
informaes correntes na rede.
A figura 10 apresenta a localizao das nove propriedades rurais na imagem de
satlite do municpio de Sorriso, e a figura 11 dispe suas localizaes nos biomas
existentes em Sorriso, conforme figura 5 apresentada no item 5.1 deste captulo.
70
Como pode ser verificado nos quesitos da entrevista semi-estruturada apresentada no ANEXO C.
203
600 km E 700 km E
8.600 8.600
km N km N
Legenda
Propriedades
rurais
delimitadas
Municpio de
Sorriso
Imagens Landsat 5
Composio RGB 345
N Setembro 2008
rbitas-ponto:
226-068
226-069
227-068
0 30 km 60 Kilometers 227-069
600 km E 700 km E
Figura 10 - Localizao das propriedades rurais dos sojicultores entrevistados

204
600 km E 700 km E
Legenda
Bioma
Amaznico
Bioma Cerrado
rea de
Transio entre
fitofisionomia
floresta/cerrado
Municpio de
Sorriso
# Sede do
#
municpio
8.600
km N Propriedades
1
137
13C
144
34
56
5M
95
0 10 20 km
Figura 11 - Localizao das propriedades rurais dos sojicultores entrevistados nos biomas
existentes em Sorriso.
205
A propriedade nmero 1 pertence ao senhor Joo Posse, originrio de Passo

Fundo, Rio Grande do Sul. Em sua cidade natal era produtor rural em uma rea de 140
ha, onde a prtica agrcola caracterizava-se pelo policultivo de cereais. A partir de 1974,
Joo relatou que seu sistema agrrio modificou-se ao monocultivo de soja e milho,
influenciado pelo incio da mecanizao de sua lavoura.
Assim como diversos outros produtores rurais migrantes do sul do pas, Joo
Posse iniciou suas atividades no Estado de Mato Grosso primeiramente em
Rondonpolis em 1982, municpio localizado na poro sul do MT cujo grau de
desenvolvimento da prtica agrcola era o mais avanado do estado at ento, ao
mesmo tempo apresentando uma adequada estrutura urbana para o acolhimento dos
migrantes. No caso de Joo Posse, foi um servio de colheita de soja em propriedades
de conterrneos que o levou Rondonpolis em 1979. Ao entrar pela primeira vez no
MT e tomar conhecimento dos incentivos que o Estado oferecia, como a oportunidade
de expanso de sua rea agrcola produtiva, decidiu arrendar 1.200 ha de terra em
Rondonpolis intuindo iniciar sua atividade no centro-oeste brasileiro. Neste
arrendamento cultivou arroz no primeiro ano e j no segundo iniciou a cultura da soja,
produzindo por mais trs anos nesta mesma rea.
Em 1984 adquiriu sua primeira rea em Sorriso, nesta poca ainda distrito do
municpio de Nobres. Atualmente esta propriedade possui 1.530,2 ha, mas inicialmente
adquiriram 1.270 at completar o restante na primeira metade da dcada de 1990,
poca que estabeleceram residncia em Sorriso. Nos anos anteriores moraram em
Rondonpolis e passaram um ano em Cuiab.
Joo Posse casado e tem quatro filhos, trs com nvel superior completo. Uma
advogada com especializao em meio ambiente e atua em Sorriso, outra arquiteta
em Cuiab e outra formada em turismo, mas trabalha em empresas prestadoras de
servios em irrigao agrcola no municpio de Sinop. Joo possui o ensino
fundamental incompleto e sua esposa graduou-se em Geografia pela faculdade de
Sorriso.
No fim da dcada de 1990, Joo posse expandiu sua rea de produo,
adquirindo em torno de 1.000 ha de terra no municpio de Vera e, entre 2006 e 2007
mais 4.153 ha na poro norte de Sorriso, onde relatou cultivar soja em 2.700 ha. Esta
206
ltima propriedade localiza-se em pleno bioma Amaznico e j possui 65% de sua rea
explorada com a sojicultura. Pode-se inferir que nesta rea o produtor desmatou
ilegalmente sua Reserva Legal, j que deveria segundo as regras do Cdigo Florestal,
t-la conservado em 80% da propriedade. Joo Posse comentou que a propriedade em
Vera e a de Sorriso j possuem LAU. A terceira com 4.153 ha est em processo de
obteno da licena.
Sua propriedade localizada na figura 10 e 11, refere-se que adquiriu primeiro,
onde foi avaliada a rea de vegetao natural ou regenerada nos anos de 1987,
1995/1996, 2003 e 2008, conforme exposto na figura 12. De qualquer forma, ele relatou
que dos 1.530,2 ha, conserva aproximadamente 30 ha com vegetao natural,
considerando APP e RL. Ainda declarou que procurou compensar este passivo
ambiental adquirindo 36 ha de terra com vegetao nativa no municpio de Primavera
do Leste.
Acredito que a propriedade analisada recebeu a licena ambiental em virtude
deste processo de compensao ambiental. No entanto, deve-se ressaltar que alm de
Primavera do Leste localizar-se em bacia hidrogrfica diferente da qual se encontra
Sorriso, a propriedade de Joo Posse localiza-se parte no bioma Cerrado (com as
fitofisionomias de cerrado71, neste caso cerrado arborizado) e outra em bioma
Amaznico, caracterizando uma paisagem de mata de transio ou de fitofisionomias
presentes em ectono, muito comum em Sorriso. Portanto, o valor ecolgico desta rea
difere das caractersticas de Primavera do Leste, municpio localizado inteiramente
dentro do bioma Cerrado, marcado pelas formaes de cerrado arborizado e campo
cerrado. Em Feltran-Barbieri (2004), de onde se apropriou tais denominaes para as
fitofisionomias do bioma Cerrado, h uma exposio clara sobre tais classificaes.
Portanto, se a informao relatada pelo sojicultor estiver correta, evidencia-se o critrio
confuso adotado pelos aparelhos do Estado, no caso a SEMA-MT (rgo estadual) e
Ibama (federal).
71
Vale lembrar que a fitofisionomia cerrado arborizado ou Cerrado, por ser uma formao florestal
deve ser conservada a RL em 80% da propriedade rural. Assim, esta classificao foi enquadrada ora no
bioma Amaznico ora em rea de transio quando em contato com as outras fitofisionomias do cerrado,
no caso de Sorriso, cerrado strictu sensu ou arborizado e campo cerrado.
207
Ao averiguar tais informaes na base de dados da SEMA-MT em consulta no

sistema de monitoramento e licenciamento Ambiental (Simlam), observou-se no
cadastro das propriedades rurais em licenciamento ou licenciadas no municpio de
Sorriso, apenas a rea de 4.000 ha, a outra de 1.530,2 ha possui somente os limites
georreferenciados atualizados no sistema. Vale destacar que Joo Posse reconhece a
importncia da funo ambiental da APP, mas no da RL.
1987 1996
RL+APP = 15,92% RL+APP = 4,35%
2003 2008
RL+APP =14,76% RL+APP = 7,79%

Figura 12 - Anlise temporal do desmatamento na propriedade 1.
Torna-se evidente que anterior a 1995, Joo posse j havia desmatado

ilegalmente a RL de sua propriedade, pois a rea total da vegetao conservada em
1987 era inferior a 50% de sua propriedade. Felizmente a anlise da imagem de 2008
apresentou uma rea de vegetao natural ou regenerada de 119,24 ha, assim superior
aos 30 ha por ele relatado. De qualquer forma, nesta propriedade o passivo ambiental
da RL superior a 645,86 ha, mas considerando as atuais regras do CF, seu passivo
208
ambiental pode variar de 416,33 ha a 1.105 ha, pois a propriedade 1 localiza-se em

rea de transio entre o bioma cerrado e amaznico, segundo a figura 11.
A segunda propriedade analisada foi a de nmero 372. Seu proprietrio, o senhor
Lucas Secco originrio do Rio Grande do Sul e estabeleceu-se em Sorriso ainda na
dcada de 1980 adquirindo uma propriedade muito prxima sede do municpio. Esta
rea possui aproximadamente 1.153 ha. Agricultor no sul do pas vendeu sua pequena
propriedade para aumentar a atividade agrcola no centro-oeste brasileiro. Segundo o
sojicultor, um hectare vendido no sul do Brasil proporcionava em Sorriso a compra de
10 aproximadamente.
No processo de retirada da vegetao nativa e converso do solo prtica
agrcola, cultivou arroz nos dois primeiros anos e no terceiro iniciou plantio da soja.
Posteriormente ao estabelecimento da rea produtiva em sua primeira
propriedade, Lucas Secco adquiriu 1.400 ha de terra no norte do municpio, j em
Bioma Amaznico, onde atualmente conserva a vegetao natural (APP + RL) em torno
de 49,5% da propriedade. Ainda passou a arrendar outras duas reas prximas a de
1.150 ha, uma com 407,46 ha e outra com 409,66 ha.
Lucas possui ensino fundamental incompleto. Tem um filho graduado em
Agronomia e uma filha em administrao. Ambos trabalham com ele na administrao
da propriedade. Hodiernamente o filho passou a tomar as decises relacionadas
prtica agrcola. Curiosamente, tanto o pai quanto filho demonstrou pouca preocupao
acerca das regras do passado e da atualidade sobre a conservao da RL de acordo
com o Cdigo Florestal. Lucas Secco se demonstrou reticente sobre a atuao de
ONGs em Sorriso e adequao das propriedades com passivo ambientais s regras
do CF.
De qualquer forma, este produtor declarou que em sua propriedade de 1.153 ha
sua RL no est averbada e ainda no possui a LAU. Abaixo segue a anlise desta
rea, apresentando a evoluo do desmatamento e da conservao da vegetao
natural ou regenerada.
72
Infelizmente detalhes da gravao de sua entrevista foram comprometidas em funo de problemas
apresentados com o primeiro equipamente utilizado para gravao (gravador eletrnico). De qualquer
forma, como o problema foi percebido logo aps a realizao da entrevista ainda na presena do
sojicultor, para no constrang-lo foram anotadas as principais informaes acerca das suas impresses
sobre a conservao da RL.
209
N 1987 1995/1996
RL+APP = 59,66% RL+APP = 31,84%
2003 2008
RL+APP = 31,84% RL+APP = 30%
A figura 13 evidencia na imagem de 1995/1996 que a RL fora desmatada

ilegalmente, pois sua rea conservada foi inferior a 50% da propriedade. Portanto o
passivo ambiental superior a 220,6 ha. Considerando-se as atuais regras do CF,
como esta propriedade localiza-se em rea de cerrado (vide figura 11), o passivo
ambiental da sua RL seria superior a 57,62 ha.
A propriedade 5M pertence ao produtor Pedro Fontes, originrio de Chopinzinho
no Paran, que mudou-se com toda sua famlia (esposa e dois filhos) para Sorriso em
1982. Em sua cidade natal, possua 360 ha de terra destinados a produo de soja,
milho e trigo em 160 ha, e pecuria bovina e suna no restante da rea.
At 1983 Pedro Fontes manteve sua propriedade no Paran e seu prprio
negcio em Sorriso relacionado ao setor de transportes, agenciando fretes entre o sul e
a regio centro-oeste brasileira. Em agosto deste ano vendeu sua rea em Chopinzinho
e comprou 800 ha no MT, na poro sul de Sorriso. Relatou que 300 ha desta
210
propriedade estavam desmatados. Nesta rea estabeleceu o cultivo de soja, e nas

outras utilizou o plantio de arroz no primeiro ano aps a concluso do corte raso da
vegetao natural. Aps um ou dois anos do cultivo do arroz, iniciou o plantio de soja.
Em decorrncia do lucro proveniente desta primeira rea, entre 1983 e 1994
Pedro Fontes comprou reas vizinhas sua primeira propriedade totalizando 2.900 ha.
Em 2008, alm da sojicultura, sua principal atividade, cultivou milho e algodo.
Segundo o sojicultor, sua RL est averbada aproximadamente em 650 ha, o que
representa 22,41% da rea da propriedade. Os valores conferidos em anlise da
imagem de satlite de 2008 de sua propriedade rural apresentaram rea total de
3.052,5 ha, com 688,9 ha conservados com vegetao natural ou regenerada (22,57%).
Portanto a variao entre o real e o relatado foi pequena. Relatou que ainda no possui
a LAU, porm declarou que encaminhou a documentao para obteno do
licenciamento, desta forma conseguindo o nmero de protocolo, documento exigido
pelos bancos pblicos e privados para requisio de crdito rural a partir de 2008.
Pedro Fontes relatou que recebeu autorizao do extinto IBDF para realizao
do desmatamento em praticamente 80% de sua propriedade rural. Afirmao esta difcil
de averiguar, porm demonstrando que o produtor ao menos hodiernamente est ciente
do que a lei estabelecia no passado. De qualquer forma no restou outra opo seno
acompanhar a evoluo do desmatamento por meio de imagens de satlite em sua
propriedade nos anos de 1987, 1995/1996, 2003 e 2008. Vale salientar que um dos
seus filhos formado em Agronomia e possui 8.000 ha em Nova Maring, municpio
prximo Sorriso, com 3.100 ha j desmatados.
211
1987 1996
RL+APP = 21,79% RL+APP = 21,96%
2003 2008
RL+APP = 20,95% RL+APP = 22,57%
Figura 14 - Anlise temporal do desmatamento na propriedade 5M.
Referente figura 14 pode-se verificar que j em 1987 Pedro Fontes havia

desmatado praticamente 78% de sua propriedade, assim configurando em
desmatamento ilegal da RL, apesar desta anlise confirmar seu testemunho, cuja rea
desmatada relatada em sua entrevista fora de 77,59% da propriedade. De qualquer
forma, pode-se aproximar que ele necessita recuperar uma rea superior a 837,32 ha
para compensar o passivo ambiental de sua RL. No entanto, considerando as atuais
regras do CF, o passivo ambiental se reduziria para uma rea superior a 379,5 ha, pois
a propriedade 5M localiza-se no bioma Cerrado, conforme figura 11.
Luiz Silva proprietrio da rea 13 C foi um dos pioneiros da sojicultura em
Sorriso. Relatou que o principal fator que o motivou a migrar ao MT foi a possibilidade
concreta de expanso de suas reas de produo, pois o valor de troca das terras entre
o Paran e Mato Grosso era da ordem de 1 ha para 10 ha respectivamente, na dcada
de 1970 e incio da seguinte.
212
Ele relatou que sua famlia praticava agricultura em uma rea de 32 ha no

Paran onde trabalhava o pai, ele e um irmo. Luiz Silva explicou que paralelamente
atividade agrcola, seu pai possua uma serraria, cuja parte da renda era convertida na
aquisio de novas reas, objetivando o aumento da produo agrcola.
Em 1972 sua famlia adquiriu o primeiro trator, viabilizando a explorao de mais
terras, chegando a cultivar 80 ha em 1978. Atualmente sua me arrenda os 32 ha
originais no Paran, alm dele e seu irmo deterem uma propriedade de 10 ha.
Curiosamente, apesar do seu pai trabalhar na explorao florestal, Luiz Silva
enquanto residiu no Paran afirmou que no conhecia as regras de conservao da
vegetao natural dentro da propriedade rural, muito menos da existncia do Cdigo
Florestal. Observou que desta poca, sua nica lembrana refere-se regra de
pagamento de imposto para reposio florestal. Esta parte de seu relato demonstrou
que de certa forma, Luiz tivera contato com leis de conservao da vegetao natural,
pois a reposio florestal representava justamente uma forma de compensao do
passivo ambiental gerado pela extrao de madeira. Ainda completou que seu pai
pagara os devidos impostos, mas o Estado no cumprira sua parte no direcionamento
da verba reposio florestal.
Em 1976, o pai de Luiz Silva mudou-se para Sorriso, pois fora administrar a
propriedade de seu recm falecido irmo. Neste ano seu pai comprou esta rea da
famlia do falecido irmo. Ainda em 1978 seu pai, ele e seu irmo adquiriram 1.000 ha
no municpio de Vera. Em 1979 Luiz, seu irmo e sua me mudaram-se definitivamente
para Sorriso. Posteriormente a esta propriedade em Vera, adicionaram outros 1.000 ha.
Curiosamente Luiz Silva asseverou que nesta poca os rgos responsveis
emitiam licenas para o desmatamento em 80% da propriedade. Aqui se revela uma
divergncia entre seu testemunho acerca das regras do Cdigo Florestal sobre a
conservao da vegetao natural e o que esta lei regulava na poca (corte raso
proibido em 50% da propriedade rural localizada na bacia amaznica).
Em 1981 Luiz Silva em sociedade com seu pai e irmo compraram da
Colonizadora Feliz a propriedade 13C, cuja apresentao da anlise da rea de
conservao da vegetao natural est exposta na figura 15. Atualmente sua famlia
detm aproximadamente 13.000 ha de terra em Sorriso, usando como rea agricultvel
213
10.000 ha. No incio eles compraram da Colonizadora 1.452 ha, adquirindo e

agregando as reas vizinhas no decorrer dos anos.
Na propriedade 13C relatou que a rea da Reserva Legal continua no averbada
e sem a LAU, sendo que quando a comprou, me apropriando dos seus termos, no
havia um palmo de terra aberto. Em suas outras reas, relatou que uma possui o
nmero do protocolo da LAU, informao que fora confirmada por meio da anlise das
reas georreferenciadas disponibilizadas no banco de dados da SEMA-MT.
Em sua entrevista, este sojicultor relatou que no havia fiscalizao das aes
do produtor rural dentro da propriedade, permanecendo este descontrole at o final da
dcada de 1990, quando se iniciaram as fiscalizaes e penalizaes exercidas pelo
Estado, sobretudo aps a instituio da MP 2.166-67 de 2001. Assim, durante os anos
anteriores afirmou que simplesmente replicava a prtica agrcola de outrora, habituado
a realizar no sul do Brasil, ou seja, desmatando todas as reas agricultveis passveis
de mecanizao. Neste trecho do seu testemunho claramente se evidenciou uma
racionalidade econmica incutida em sua prtica agrcola, no estabelecendo dilogo
com questes sobre conservao e preservao da vegetao natural na propriedade
rural; nem mesmo no mbito ideolgico, pois no poltico demonstrou-se diametralmente
oposto aos interesses da classe ambientalista, cuja posio cada vez mais ganha
espao nas prticas de classe, no seio do Estado, na escala federal e, recentemente na
esfera estadual. Em seu discurso, Luiz revelou-se favorvel reforma do Cdigo
Florestal para permitir a recomposio do passivo ambiental em um Estado da
Federao diferente onde o dano fora causado.
Luiz Silva tem ensino mdio incompleto. Possui trs filhos: um agrnomo que o
auxilia na administrao das propriedades, uma filha formada em comrcio exterior que
atua em uma das cooperativas de Sorriso da qual preside, e outra filha concluindo o
curso de direito em Cuiab.
Este sojicultor ressaltou em seu relato que a vegetao nas reas em que
desmatou no se diferenciava da fitofisionomia do cerrado, ou seja, de rvores de
pequeno porte com tronco tortuoso, exceto nas reas lindeiras aos cursos dgua, onde
as espcies arbreas possuam maior porte com tronco mais espesso, dificultando a
sua derrubada, conseqentemente, sendo conservada tais espcies. Neste sentido,
214
Luiz Silva confirmou o padro de retirada da vegetao nativa das reas planas
caminhando para os trechos com maior declividade, geralmente definidos pelos cursos
dgua. Aqui cabe uma transcrio direta do seu relato demonstrando sua noo sobre
as reas de transio entre formaes de cerrado e floresta: Uma mata de transio
uma mata que est se desenvolvendo para ser uma mata.
Portanto, este testemunho deflagra sua pouca noo acerca dos conceitos
ecolgicos relativos s diferentes formaes florsticas existentes em uma vegetao
natural. Ele ainda afirmou que Sorriso se caracteriza grande parte por uma vegetao
de rvores menores de tronco menos espesso e que h pouca rea de transio.
Explicou que espcies de madeira de lei foram sempre mais abundantes em Sinop e
nas reas a leste do rio Celeste.
Alm de ser um dos principais produtores de soja do municpio seja em termos
de produo ou produtividade, o que o torna assediado por diversas empresas
nacionais e multinacionais da cadeia agroindustrial, ele faz parte da comisso diretora
do Sindicato rural de Sorriso, juntamente com o ltimo vice-prefeito e, preside uma das
trs cooperativas de produtores rurais do municpio.
Desta forma, fica evidente a extenso de sua rede social, demonstrando a fora
dos laos fracos no sentido da migrao de novas informaes ao grupo social do qual
faz parte, na estruturao da rede de relao social em Sorriso. Assim, no municpio em
questo, Luiz Silva um dos principais agentes estruturadores de uma rede com
poucas conexes, onde rapidamente evidenciam-se comportamentos que divirjam do
habitual.
Em Granovetter (1985, 2005), h uma detalhada abordagem dos conceitos de
rede de relao social, densidade da rede, fluxo de informaes entre outros conceitos
por vezes utilizados dentro da sociologia ao estudo da influncia de agentes ou grupos
sociais em um determinado ambiente, como o constrangimento de comportamentos que
difiram do usual. Granovetter (1985) define a rede de relao social como interaes
sociais estruturadas e personalizadas, gerando comportamentos individuais de acordo
com padres socialmente aceitos em um determinado ambiente.
Abaixo segue uma figura representando a anlise da rea de conservao da
vegetao natural na propriedade 13C.
215
1987 1995/1996
RL+APP = 40,92% RL+APP = 33,14%
2003 2008
RL+APP = 20,07% RL+APP = 22,45%
Figura 15 - Anlise temporal do desmatamento na propriedade 13C.
A propriedade 13 C em 1987 possua 59,08% de sua rea sem cobertura vegetal

natural ou regenerada e em 1995/1996 aumentou para 66,86%. Portanto, pode-se
considerar que houve desmatamento ilegal da RL. Assim, o passivo ambiental da RL
superior a 652,28 ha, mas se considerarmos a regra atual de conservao da RL em
80% da propriedade - j que ela localiza-se no bioma Amaznico (vide figura 11) - a
recomposio da RL seria em uma rea superior a 1.362,68 ha.
A propriedade 34 pertence ao produtor Jonas Brigadeiro tambm migrante da
poro sul brasileira, Passo Fundo, Rio Grande do Sul. Graduado em Agronomia pela
Universidade Federal de Santa Maria, RS, chegou a Sorriso em 1986 para trabalhar
com consultoria agronmica, em uma empresa aberta por um colega de universidade.
Seu pai e irmo migraram ao municpio em questo no incio da dcada de 1980 e
Jonas, somente aps concluir sua graduao.
216
Jonas relatou que seu pai era agricultor em Passo Fundo em uma rea de 250
ha aproximadamente. Todos trabalhavam nesta propriedade cultivando principalmente
soja, milho e trigo (produtos que se estendem at hoje como principais commodities no
Rio Grande do Sul) e apenas em 2 ha cultivavam uva, sendo o restante ocupado com
pecuria bovina leiteira e para corte. Praticamente seu sistema agrrio j era o mesmo
praticado atualmente em Sorriso: o monocultivo de gros, ou seja, o sistema agrrio
cerealfero ou da cultura atrelada pesada sem pousio.
Jonas explicou que a venda destes 250 ha de terra em Passo Fundo possibilitou
a compra de uma propriedade dez vezes maior no Mato Grosso, cuja rea tambm se
expandiu em reflexo dos retornos financeiros oriundos da sojicultora que praticou nos
anos subseqentes em Sorriso. Atualmente, Jonas em conjunto com sua famlia detm
6.600 ha de terra em Sorriso e 3.722 ha comprados em 1998 no municpio vizinho Nova
Ubirat, ocupando-o com a cultura da soja em 3.180 ha.
Devido s diferenas pedolgicas e climticas entre o Passo Fundo e Sorriso,
Jonas relatou que a prtica agrcola teve de adaptar-se s condies do novo ambiente
produtivo. Cabe ressaltar que em nenhum momento este sojicultor teceu comentrios
sobre fiscalizao ambiental ou acerca das regras de conservao da vegetao nativa
em propriedade rural em sua atividade em Passo Fundo.
Neste trecho do seu relato evidenciou-se que a prtica agrcola adaptou-se s
imposies ambientais do novo meio, no caso condies climticas e pedolgicas,
porm sempre os relegando racionalidade econmica sem considerar, por exemplo, a
funo ambiental da vegetao natural. Portanto, pode-se aferir a afirmao de
Mazoyer e Roudart (2001) acerca do funcionamento do ecossistema cultivado vincular-
se organizao social, pois de acordo com Jonas, a agricultura realizada pelos
produtores rurais em sua terra natal, praticamente a mesma que influenciou na
transformao da paisagem em Sorriso em decorrncia da permanncia do sistema
agrrio empregado em Passo Fundo, sobretudo aps o inicio da mecanizao da
agricultura brasileira.
Sobre sua noo acerca do tipo de vegetao, escrito de outra forma, sobre as
fitofisionomias do municpio de Sorriso e as atuais regras de conservao da RL,
217
relatou que at o rio Teles Pires ela deve ser conservada em 80% da propriedade rural.
Abaixo segue a transcrio direta do seu testemunho:
Entre este rio e o Celeste ocorre a transio do cerrado leve ao cerrado
mdio/pesado.
Deste pequeno trecho transcrito com os termos do sojicultor, demonstra-se um
reflexo de sua observao da vegetao natural pautada na resistncia oferecida por
ela em relao ao seu desmatamento, ou seja, do corte raso da vegetao natural.
Jonas continuou seu raciocnio dizendo que o cerrado florestado localiza-se aps o rio
Celeste, cujas propriedades nesta poro deveriam ter conservado 50% da propriedade
rural, conforme as regras do CF at 1995.
Jonas relatou que em sua primeira propriedade no municpio de Sorriso, ao
iniciaram o desmatamento para converso do solo prtica agrcola (apesar da
existncia de vegetao natural em quase toda a propriedade) pouca madeira de lei era
encontrada, afirmando que sua extrao ocorrera anteriormente aquisio desta rea.
De qualquer forma, afirmou que em sua dinmica do desmatamento sempre preservou
as reas lindeiras aos cursos dagua.
Em sua primeira propriedade adquirida em Sorriso, Jonas afirmou que a RL no
est averbada, mas a conserva em 15% da rea. Todavia, ao analisar a imagem de
satlite desta propriedade evidenciou-se uma rea de conservao da vegetao
natural ou regenerada (APP + RL) inferior ao relatado, como apresentado na figura 16.
A propriedade apresentada na figura 16 localiza-se entre o rio Celeste e o Verde
(rio que define todo o limite oeste de Sorriso). Sua outra rea est em Nova Ubirat,
regio a leste do rio Celeste, onde relatou possuir a LAU e conservar a vegetao
nativa em 14,56%, motivo pelo qual foi multado pelo rgo ambiental responsvel, por
no ter respeitado as regras de conservao relacionadas mata de transio. Vale
lembrar que ele adquiriu a propriedade de Nova Ubirat em 1998, poca em que tanto o
Cdigo Florestal como o Cdigo Ambiental do Estado de Mato Grosso apresentavam
regras para conservao de 50% da propriedade rural com vegetao nativa em reas
localizadas com fitofisionomias diferentes de cerrado e floresta (segundo o CF), ou
reas de transio (de acordo com a lei estadual). Jonas relatou que aps a multa
iniciou um processo de reflorestamento para reduo do passivo ambiental.
218
Provavelmente este foi o fator de viabilizao da aprovao de sua LAU, porm isto no
foi verificado no sistema da SEMA-MT, pois no houve identificao dos limites desta
propriedade na imagem de satlite, localizada no municpio vizinho a Sorriso.
Jonas assim como outros 24 produtores rurais do municpio de Sorriso participa
da cooperativa cujo presidente o sojicultor Luiz Silva. Abaixo segue a apresentao
da anlise da conservao da vegetao nativa ou regenerada em sua propriedade de
Sorriso. Deve-se ressaltar que Jonas Brigadeiro presta consultoria agronmica at os
dias atuais em diversas propriedades rurais do municpio.
1987 1996
RL+APP = 10,11% RL+APP = 13,77%
2003 2008
RL+APP = 9,70% RL+APP = 8,89%
A figura 16 mostra um aumento da rea de conservao da vegetao nativa

entre 1987 e 1996, o que equivaleu a uma regenerao da vegetao, mas que no se
sustentou nos anos seguintes, como poder ser observado em 2003. De qualquer forma,
nota-se que em 1987 j ocorrera o desmatamento ilegal da RL, sendo que a anlise de
219
2008 identificou uma rea de conservao da vegetao natural ou regenerada inferior

ao valor mencionado por ele durante a entrevista. Neste sentido, o passivo ambiental
de acordo com as regras de conservao da RL at 1995 superior a 1883,77 ha, mas
como esta rea localiza-se no bioma Amaznico (de acordo com a figura 11) e se as
regras para recomposio da RL enquadrarem-se na atual redao do CF, o passivo
ambiental seria superior a 3.172 ha.
Todos os agricultores relatados anteriormente poderiam ser considerados como
mdios produtores em sua terra natal, de acordo com os padres da dcada de 1960 e
1970 do tamanho das propriedades rurais no Rio Grande do Sul. O produtor da rea 56,
senhor Simo Maranho possua um minifndio no Rio Grande do Sul, Marau, local
onde nasceu em 1958.
Em seus 11 ha no Rio Grande do Sul, Simo Maranho relatou que cultivava
soja e milho. Com a venda de seu minifndio e do seu irmo, adicionado ao
financiamento fornecido pelo Estado (viabilizado por uma famlia de Sorriso que atuava
na comercializao de terras), em 1983 adquiriu 1.210 ha de terra em Sorriso, em
sociedade com seu irmo.
Simo Maranho relatou que esta rea estava totalmente coberta por vegetao
natural (propriedade apresentada na figura 17), que segundo sua concepo era uma
formao vegetal de cerrado sem rvores de madeira de lei. Afirmao que confere
com a localizao de sua propriedade na figura 11.
Em 1984 iniciou o processo de desmatamento em 250 ha, porm somente
concluiu a converso do solo prtica agrcola em 1986, onde cultivou arroz, tendo
como garantia a venda da produo Conab. Nesta mesma rea iniciou o plantio de
soja em 1988. Desmatou mais 250 ha em 1990 preparando no ano seguinte 70 ha ao
plantio de arroz. Assim, at 1995 Simo havia consolidado uma rea produtiva
equivalente de 930 ha, cultivando soja em 710 ha e arroz em 220 ha. Em 1996 toda sua
rea agricultvel fora cultivada com soja.
Do seu relato deve-se ressaltar tambm que em 1994, como reflexo do capital
acumulado em sua prtica agrcola em Sorriso, Simo Maranho adquiriu 4.309 ha no
distrito de Boa Esperana (pertencente a Nova Ubirat), onde converteu prtica
agrcola uma rea de 3.630 ha. Seguindo estes valores relatados, ele manteve entre
220
APP e RL 679 ha (15,75%), apesar de ter afirmado que 29% desta propriedade no
foram desmatadas. Segundo o Diagnstico Ambiental da Amaznia Legal (IBGE, 1997),
Nova Ubirat, assim como Sorriso, apresenta o bioma Amaznico, Cerrado e reas com
mata de transio. De qualquer forma, os 15,75% de conservao da vegetao natural
j seria suficiente para inferir que houve desmatamento ilegal nesta propriedade73.
Em relao sua rea em Sorriso, considerando o relato deste sojicultor, ele
teria conservado com vegetao natural ou regenerada apenas 30% da sua
propriedade sobre 1.330 ha que ele reivindica ser o tamanho real, apesar de explicar
que na matrcula do imvel constam 1.210 ha, o que representaria 23,14% de
vegetao natural (RL+APP) no desmatada74. Simo relatou que no possui LAU
nesta propriedade e que como ainda no tinha o protocolo desta licena no conseguiu
aprovar seu financiamento no Banco do Brasil. Entrementes, confidenciou que o Sicredi
lhe disponibilizou o crdito rural, independente da apresentao do protocolo da LAU.
Em 2008 o Sicredi (Sistema de crdito cooperativo) em Sorriso compunha grupo
diretivo estruturado em sojicultores do municpio.
O senhor Simo Maranho participa em uma segunda cooperativa de produtores
rurais em Sorriso (no presidida por Luiz Silva), cujos sojicultores Jonas Brigadeiro e
Jos de Andrada fazem parte.
Durante a entrevista, sua noo revelada acerca dos tipos de vegetao
presentes em Sorriso resumiu-se ao cerrado na maior parte do municpio e mata de
transio na poro norte prximo Sinop; a leste de Sorriso em Nova Ubirat e a
oeste, em Ipiranga do Norte. Demonstrou-se a favor da diminuio do valor a ser
conservado como RL na propriedade rural, apoiando as propostas dos projetos de lei
que prope tais mudanas. Simo acredita que a funo ambiental da vegetao
natural em uma propriedade j cumprida pela APP, no necessitando manter outra
rea.
73
A confirmao destes valores por meio de imagens de satlite no foi realizado porque esta rea
localiza-se em municpio vizinho a Sorriso.
74
Esta diferena significativa de rea entre o real e o que consta na matrcula do imvel algo
corriqueiro no MT, entre outras questes relacionadas a irregularidades fundirias, como a grilagem de
terras.
221
Assim como todos os sojicultores entrevistados, em seu discurso exigiu que os

rgos ambientais estaduais e federais trabalhassem em conjunto, ao menos sobre as
mesmas diretrizes.
Simo possui o ensino fundamental completo. Atualmente possui quatro filhos,
trs nascidos no sul do pas e o mais novo no Mato Grosso. O filho mais velho ajuda na
administrao da propriedade e possui o ensino mdio completo. Uma de suas filhas
possui duas graduaes e o caula est no ensino fundamental. Abaixo segue anlise
da evoluo do desmatamento em sua propriedade localizada em Sorriso.
1987 1995/1996
RL+APP = 80,04% RL+APP = 28,52%
2003 2008
RL+APP = 28,16% RL+APP = 29,91%
A anlise de sua propriedade em 1995/1996 de acordo com a delimitao feita

por Simo Maranho, considerando 1.330 ha revelou que no houve corte raso da
vegetao natural em 28,5% de sua propriedade, prximo ao valor relado em sua
entrevista de 30%. Mesmo assim, pode-se aferir que houve desmatamento ilegal da
222
Reserva Legal, com um passivo ambiental superior a 271,97 ha. Caso seja considerado
o limite mnimo de conservao da RL de acordo com a atual redao do CF, o passivo
ambiental seria superior a 68,87 ha.
Nos pargrafos abaixo so apresentados trechos dos relatos dos trs produtores
que no se enquadraram na delimitao sobre a concluso do desmatamento da
propriedade rural at 1995.
A rea 95 pertence ao sojicultor Saulo Videira, seu pai e irmo. Os trs
trabalham juntos desde Soledade, no Rio Grande do Sul, quando possuam uma
propriedade rural de 480 ha. Seu pai tem ensino mdio completo, seu irmo graduou-se
em Agronomia e ele em Economia. Em Soledade, seu pai iniciara a atividade agrcola
em 1970 com 100 ha e antes possua um pequeno estabelecimento comercial.
O motivo inicial que os levou ao Mato Grosso foi a oportunidade de expanso da
atividade devido a elevao do valor das terras no Rio Grande do Sul. Assim, em 1984
visitaram uma propriedade no MT em Campo Novo dos Parecis, porm como esta rea
apresentou irregularidades em sua documentao, a negociao no fora concretizada.
Em 1988 surgiu outra oportunidade de compra de terras no MT, culminando na
compra de 680 ha em Sorriso, com a venda apenas de 50 ha aproximadamente no Rio
Grande de Sul. Saulo e sua famlia em 1994 compraram 2.600 ha no municpio vizinho,
Ipiranga do Norte e em 1996, com a venda do restante das terras em Soledade,
compraram mais 2.200 ha em Sorriso.
Durante a entrevista Saulo demonstrou-se favorvel conservao de APP, mas
no concorda que a RL tenha de ser conservada, pelo fato de acreditar que a APP
cumpre a funo ambiental da RL. Ainda relatou no concordar com a afirmao que
suas propriedades em Sorriso estejam localizadas no Bioma Amaznico, mas talvez em
rea de transio. Entretanto, de acordo, com a figura 11, a propriedade 95 est no
bioma amaznico. De qualquer forma, esta posio do sojicultor expressa sua vontade
individual de poder escapar de regras que possam reduzir sua rea produtiva.
Em sua primeira rea adquirida, Saulo relatou que praticamente 50% da
propriedade encontravam-se desmatados quando a comprou, conduzindo a retirada da
cobertura vegetal natural at 80% da propriedade sob a justificativa que a lei legitimava
este procedimento. Realmente, entre dezembro de 1998 e maio de 2000, as regras do
223
CF permitiam o corte raso em 80% da propriedade, porm em formaes de cerrado,

que no o caso das trs propriedades de Saulo e, alm do mais, ele adquiriu esta
rea em 1988, quando as regras do CF instituam a conservao da vegetao natural
em 50% da propriedade, sem o cmputo da APP. Neste sentido, poder-se-ia aproximar
que houve desmatamento ilegal da RL.
Nas outras duas propriedades, Saulo relatou que todo o processo de
desmatamento e converso do solo agricultura fora realizado por sua famlia. Abaixo
segue uma figura retratando na rea de Sorriso a rea de vegetao natural ou
regenerada conservada em 1996, 2003 e 2008. Vale ressaltar que Saulo adquiriu esta
rea em 1996.
1996 2003
RL+APP = 74,58% RL+APP = 34,65%
2008
RL+APP = 36,39%
A partir de 25 de julho de 1996, as regras de conservao da RL para as

propriedades rurais localizadas na Amaznia Legal de acordo com as fitofisionomias
224
cerrado, floresta e rea de transio entre estas duas formaes tiveram as seguintes
caractersticas:
Tabela 7 - Evoluo da rea da propriedade a ser conservada com RL considerando o

Cdigo Florestal.
Data 25/7/1996 14/12/1998 26/5/2000
Formaes de cerrado 50% 20% (APP + RL)75 35%

rea de Transio76 50% 50% 35% < RL < 80%
Formaes de floresta 80% 80% (APP + RL) 80%
Fonte: Lei 4.771 de 15 de setembro de 1965 (Brasil, 1965); Medida Provisria 1.551 de 25
de julho de 1996 (BRASIL, 1996); Medida Provisria 1.736-1, de 14 de dezembro de 1998
(BRASIL, 1998); Medida Provisria 1.956-50, de 26 de maio de 2000 (BRASIL, 2000).
Conforme a anlise da imagem de satlite da propriedade representada na figura

18, em 2008 a rea conservada com vegetao natural ou regenerada apresentou-se
em 36,39% da propriedade. Portanto, caso Saulo consiga confirmar sua reivindicao
sobre a localizao da sua propriedade em rea de cerrado ou at mesmo em rea de
transio, poder-se-ia inferir que no houve desmatamento ilegal da RL. Porm, se
considerarmos que ela est em rea de floresta no bioma Amaznico, conforme figura
11, o passivo ambiental da RL superior a 461,53 ha.
Acredito que seu posicionamento possa ser confirmado se os aparelhos do
Estado legitimarem a localizao de sua propriedade no bioma Cerrado ou, at mesmo
se o Zoneamento Ecolgico Econmico do Estado confirmar nesta poro do municpio,
a mesma classificao de uso do solo destinada s reas agricultveis de Sorriso em
formaes de cerrado. Atualmente Saulo Videira disse que est promovendo a
regenerao da vegetao em 6 ha.
75
A partir de 14 de dezembro de 1998 a APP passou a ser considerada no cmputo da rera da RL a ser
conservada. Esta regra deixou de valer com a instiuio da MP 1.956-50 de 25 de maio de 2000 (vide
anexo D).
76
O termo transio ou mata de transio institudo em 1995 por meio do Cdigo Ambiental do MT. No
entanto, no Cdigo Florestal s foi includo em sua redao a partir de 2000 por meio da MP 1.960. De
qualquer forma, a partir de de 25 de julho de 1996, na redao do Cdigo Florestal fica explcito que as
formaes diferentes de cerrado e floresta, a regra para corte raso desta vegetao continua em 50% da
propriedade. No item 3.7 do presente trabalho este processo est descrtio detalhadamente.
225
A rea 137 proveniente do senhor Tiago Prudente natural de Cerro Largo, RS.
Aos sete anos de idade ele, seus pais e mais dez irmos mudaram-se para Toledo no
Paran, onde moravam e trabalhavam em uma propriedade de 11 ha que seu pai
comprara. O policultivo foi trao caracterstico nesta agricultura familiar, cultivando
milho, arroz, feijo, soja, mandioca e enquadrando-se na principal atividade rural do
municpio, a suinocultura. Como complemento de renda, ele e seus irmos tambm
trabalhavam em propriedades vizinhas. Tiago relatou que freqentou a escola at seus
onze anos de idade.
No decorrer dos anos, sua famlia conseguiu acumular capital revertendo-o na
compra de terras, totalizando ao final da dcada de 1970 uma rea de 110 ha. Segundo
Tiago, como todos trabalhavam juntos, seu pai costumava repartir as terras entre os
filhos conforme estes se casavam. Desta forma, Tiago Prudente em 1978 detinha uma
rea de 7,30 ha que decidiu vender aos seus irmos. Com esta renda mudou-se para
Sorriso juntamente com seu sogro, tambm agricultor no Paran, e comprou da
Colonizadora Feliz 250 ha, metade pago vista e o restante a prazo. Seu sogro
adquiriu da mesma colonizadora 500 ha.
Tiago, com pouco recurso financeiro, relatou que teve acesso a programas de
incentivo ao estabelecimento da agricultura no centro-oeste, como o Polocentro e
Proterra, cuja assistncia colaborou com a retirada da cobertura vegetal natural e
converso do solo prtica agrcola. Ainda afirmou que o IBDF emitia licenas para o
desmatamento em 80% da propriedade.
Esta primeira rea ele vendeu e comprou outra maior, anos mais tarde sendo
negociada na compra de outra. Desta forma, dos 250 ha que Tiago possua em 1978,
ele consolidara 900 ha em 1998. Atualmente foram adicionados aos 900 ha
aproximadamente 9.000 ha, levando os limites desta propriedade ao municpio vizinho,
Nova Ubirat. Nesta rea ele produz soja em 7.000 ha, conservando o restante com
vegetao natural ou regenerada.
Nos 900 ha adquiridos primeiramente ele relatou que a rea de produo
agrcola j estava definida quando a comprou, no necessitando desmatar e preparar o
solo para a prtica agrcola. No entanto, confidenciou que tais reas estavam
irregulares segundo as regras de conservao de RL e APP para a poca. Estas
226
informaes foram verificadas nas anlises da imagem de satlite desta rea e

apresentadas na figura 19, confirmando o passivo ambiental e a consolidao do
desmatamento anterior a aquisio desta rea por Tiago, ao comparar as imagens
entre1995/1996 e 2003.
Diferente do outros sojicultores entrevistados, Tiago afirmou que havia
fiscalizao do IBDF (extinto em 1989), mas que o recrudescimento das aes do
Ibama ocorreu a partir da segunda metade da dcada 1990. Deste perodo, ele explicou
que algumas propriedades foram multadas por terem averbado a rea da RL em
trechos completamente desmatados.
Abaixo, na figura 19 segue uma representao
N
da conservao da vegetao
natural ou regenerada conservada em 1995/1996, 2003 e 2008 da propriedade 137.
N
1995/1996 2003
RL+APP = 32,76% RL+APP = 32,77%
2008
RL+APP = 34,82%
Como Tiago adquiriu esta propriedade em 1998 com sua rea agricultvel j
consolidada, a aferio do desmatamento ilegal da RL ficou comprometida. Entretanto,
227
pode-se aproximar que no houve aumento do desmatamento na propriedade em 2003

e 2008, mas sim uma pequena regenerao da vegetao natural. Segundo a figura
11, a propriedade 137 localiza-se em rea de transio, podendo apresentar um
passivo ambiental entre 14,81 ha e 550 ha, dependendo da classificao estipulada
pelo rgo responsvel, ou seja, entre 35% e 80% da propriedade rural. Entretanto, se
fosse comprovado a consolidao do desmatamento desta mesma rea da propriedade
137 anterior a 1995, o passivo ambiental da RL seria superior a 191 ha.
O sojicultor Paulo Nascimento, proprietrio da rea 144, natural de Lagoa
Vermelha, RS, onde seu pai possua uma madeireira e uma propriedade de 13 ha. Em
1961 seu pai vendeu todo o patrimnio da famlia e adquiriu outra madeireira em
Realeza no Paran. Influenciado por agricultores de Realeza e Pato Branco sobre a
oportunidade da compra de grandes extenses de terra no centro-oeste brasileiro, seu
pai em 1985 novamente vendeu tudo que possua e comprou em Sorriso, MT, uma
propriedade de 605 ha. Paulo no esclareceu se as terras foram compradas da
Colonizadora Feliz.
Paulo relatou que o processo de desmatamento nesta rea foi iniciado em 1986,
retirando a cobertura vegetal natural em praticamente 100% da propriedade,
preservando apenas as matas ciliares. Para ele a vegetao caracterstica nesta
propriedade era o cerrado leve, o que acredito equivaler ao cerrado ou savana
estpica de acordo com o Mapa de Diagnstico Ambiental da Amaznia Legal (IBGE,
1997). A localizao desta rea confirmou-se no bioma Cerrado de acordo com a figura
11.
No decorrer dos anos, Paulo e sua famlia arrendaram 800 ha ao lado de sua
propriedade, onde permaneceram cultivando soja por cinco anos, desta forma
totalizavam uma rea produtiva em 1.205 ha.
Apesar da propriedade de sua famlia apresentar somente matas ciliares, foi a
propriedade comprada em 2001 em Boa Esperana (distrito de Nova Ubirat) que
recebera multa do Ibama por desmatado ilegalmente da RL. Paulo explicou que
possua a licena da extinta FEMA-MT (atual SEMA-MT) para desmatar 50% desta
propriedade, porm em 2004 o Ibama alegou que as regras da extinta Fema-MT no
eram vlidas e quem legislava neste caso era o rgo federal. Assim, sua licena
228
deveria ser de corte raso da vegetao nativa em 20% da propriedade. Aps o

recebimento da notificao de infrao, Paulo abriu um processo contra o Estado, cuja
anlise permanece em trmite na justia federal. Paulo confidenciou que a multa foi
estipulada em mais de seis milhes de reais.
Apesar da fiscalizao e penalizao sofrida, este sojicultor no demonstrou
durante a entrevista qualquer constrangimento ao descrever sua infrao, muito menos
preocupao na possvel quantia que ter de desembolsar caso seja comprovado o
passivo ambiental. Provavelmente ele no expressaria tal comportamento se tivesse
pagado a multa sofrida em 2004 ou assumido perante a justia um termo de
recuperao do passivo ambiental. De qualquer forma, afirmou que alguns produtores
que intentavam aumentar a rea agricultvel de suas propriedades, agora esto
receosos com a fiscalizao ambiental, pelo fato de no possurem as licenas
referentes s reas j desmatadas.
Abaixo segue uma figura caracterizando as diferentes fases do desmatamento
na propriedade de Paulo Nascimento no municpio de Sorriso
1987 1995/1996
RL+APP = 32,01% RL+APP = 30,70%
2008
2003
RL+APP = 9,60%
RL+APP = 7,55%

229
A figura 20 demonstra que j havia desmatamento ilegal da RL em 1987. Como

Paulo Nascimento relatou que no possui a licena para o desmatamento que realizou
nesta rea, o passivo ambiental da RL deveria ser calculado referente s regras da
atual redao do CF. Desta forma ele teria que recompor um valor superior a 233 ha,
pois a propriedade 144 localiza-se em rea de cerrado, conforme a figura 11.
Nos pargrafos seguintes so apresentados os relatos de dois profissionais com
posies importantes na rede de relaes sociais observada em Sorriso, entrevistados
durante o processo de formao da lista dos sojicultores.
Bernardo Garmin, sojicultor em Ipiranga do Norte, Agrnomo e proprietrio de
um dos principais escritrios de consultoria agronmica em Sorriso, demonstrou-se
radicalmente contrrio em relao s regras de conservao de 80% da vegetao
natural em propriedades rurais localizadas no bioma Amaznico dentro do Estado de
Mato Grosso. Em seu relato afirmou que aproximadamente 70% do MT localiza-se no
bioma Cerrado, porm o mapa de Biomas do IBGE (2004), considera que o Estado de
Mato Grosso tem 54% de sua rea no bioma Amaznico, 39% no bioma Cerrado e 7%
no Pantanal.
Bernardo ainda expressou a falta de trabalhos cientficos cujos resultados
demonstrassem a quantidade de vegetao necessria a ser conservada como
Reserva Legal na propriedade rural. Em relao APP, favorvel sua preservao
e que as propriedades com esse tipo de passivo ambiental deveriam compens-lo.
Mesmo discordando das regras do CF, Bernardo relatou que desmatou 65% de
sua propriedade rural, alegando que teve aprovao do Ibama, mas para obteno da
LAU foi constatado que ele deveria ter conservado 80% da propriedade com vegetao
natural. Desta forma, compensou o passivo ambiental com a aquisio de uma rea
que ser transferida ao Estado por meio do programa MT-Legal, para composio de
um parque Estadual. Deste fato pode-se observar que o Estado passou a fiscalizar e
garantir que o produtor rural cumpra a lei, ou seja, o Estado passou a exercer o
enforcement das regras de conservao da RL.
Considerando que o senhor Silvestre Morais, proprietrio de escritrio de
consultoria ambiental, acompanhou a atuao dos agentes do Estado responsveis
pela emisso da licena para desmatamento no MT, sobretudo em Sorriso desde o
230
incio da dcada de 1980, ao inquiri-lo acerca da atuao do pessoal do Estado e dos

fatores relacionados ao no cumprimento das regras de conservao da RL por alguns
produtores rurais, ele respondeu que tais infratores no demonstravam interesse em
respeitar as regras, e procuravam subornar os agentes do Estado para obteno da
licena de desmatamento. Por sua vez, alguns agentes no fiscalizavam as
propriedades rurais emitindo as licenas aps recebimento de propina.
De maneira geral, as classes sociais em Sorriso - latifundirios e grandes
produtores, trabalhadores rurais e uma emergente burguesia lastreada diretamente
cadeia agroindustrial - no tm inserida ao seu discurso preocupaes acerca do
impacto ambiental que a prtica agrcola pode promover ao ambiente, muito menos
sobre os reflexos cerceando a funo ambiental da Reserva Legal. Entretanto,
marcante em seus relatos, comentrios acerca de problemas respiratrios provocados
pelas queimadas. Outro trao caracterstico de seus testemunhos a relao direta que
estabelecem entre a preservao das matas ciliares com a conservao dos recursos
hdricos do municpio. No obstante, ao question-los sobre aspectos da
desestruturao do solo e assoreamento dos cursos dgua, tal relao deixa de se
expressar, revelando-se apenas nos discursos dos profissionais de reas tcnicas
ligados prtica agrcola.
Uma observao direta pode ser aproximada a partir dos relatos dos seis
produtores que tiveram o processo de desmatamento concludo at 1995: as
propriedades rurais esto irregulares em relao ao cdigo Florestal vigente para o
perodo estudado (1965 1995). Neste sentido, somente o sojicultor Lucas Secco no
relatou qualquer tipo de compensao para reduo do seu passivo ambiental.
Curiosamente o produtor que teria a menor rea a ser recomposta com vegetao
nativa, de acordo com as atuais regras do CF. Simo Maranho e Joo Posse
afirmaram a compra de novas reas para compensar o passivo ambiental relacionado
RL. Os demais relataram a execuo de projetos de recuperao das reas de
nascente e matas ciliares, mas nada em relao RL.
De todos os relatos apresentados pode-se inferir que o enforcement das regras
de conservao da vegetao natural dentro da propriedade rural passou a ser exercido
pelo Estado ao final da dcada de 1990, sobretudo a partir da aprovao da MP 1.956-
231
50 de 26 de maio de 2000, representando um recrudescimento das regras de

conservao da RL e APP.
O nvel de instruo do sojicultor, o policultivo ou monocultivo praticado em sua
produo agrcola no sul do Brasil, seja por meio de agricultura familiar ou em grandes
propriedades, no apresentaram qualquer tipo de influncia que pudesse ser
apreendida dos relatos coletados ou observada nas imagens de satlites de suas
propriedades, quando analisado o tamanho da rea conservada como vegetao
natural, bem como uma aproximao acerca do padro de desmatamento empregado,
de maneira geral, tendendo a conservar as matas ciliares.
Pautando-se nos relatos dos sojicultores entrevistados, acredito que possa ser
apresentada a seguinte aproximao: De maneira geral, todos os sojicultores
entrevistados em Sorriso legitimaram o fenmeno de desmatamento ilegal da
vegetao natural ou regenerada, pautando-se principalmente em questes sobre
direito de propriedade, custo de oportunidade de conservao da vegetao natural,
reduzido enforcement do Cdigo Florestal pelo Estado, alm da falta de informao ou
estudos cientficos acerca da funo ambiental da Reserva Legal. Em alguns casos,
quando consideravam a importncia desta ltima, surgia em seus discursos questes
sobre o recebimento de pagamentos pelo servio de conservao da vegetao natural
ou regenerada, j que tal atividade beneficiria no somente a ele, mas s pessoas de
outras localidades. De qualquer forma, considero a ltima afirmao incipiente sob a
tica da anlise do fenmeno do descumprimento da regras acerca da conservao da
Reserva Legal, pois tal assertiva conduz o raciocnio de volta s questes sobre direito
de propriedade da terra e direito de uso dos recursos naturais, portanto, servindo como
subterfgio para desfocar a importncia da discusso sobre o processo de instituio
das regras para controlar as relaes sociais de produo e seu cumprimento.
232
6 CONSIDERAES
A partir da avaliao dos relatos, observa-se que a concepo dos produtores

rurais entrevistados em relao s Reservas Legais formada pela idia dos
remanescentes florestais com funo estrita de reserva de rea a ser destinada a
futuras exploraes, bem como rea destinada ao fornecimento de recursos
necessrios ao prprio sistema agrrio, por exemplo a madeira como fonte de energia
ou para construo de casas, abrigos e etc.
Mazoyer e Roudart (2001) descrevem os diferentes sistemas agrrios, desde o
neoltico at a contemporaneidade, pautados pela tese de que existe uma racionalidade
econmica dos produtores rurais determinando a dimenso da rea de cobertura
vegetal natural, neste caso florestas, a serem conservadas em funo da rea a ser
cultivada. Ademais, sem entrar no mrito da discusso acerca dos fatores da dinmica
de inovaes na agricultura, como apresentados por Romeiro (2007), a tecnologia
aplicada agricultura possibilitou o recuo no uso de solos sob florestas e o avano em
reas de diferentes paisagens, como nas savanas e, no caso brasileiro, nos cerrados.
Assim, tomando-se como referncia a dinmica da evoluo dos sistemas agrrios do
continente europeu, principal referncia dos sistemas agrrios implantados nas
Amricas, as reas de reserva florestal, de maneira geral, sempre foram consideradas
como fonte de recursos passveis de explorao (madeira, nutrientes para fertilizao
dos solos) ou reas reservadas para futura insero ao sistema produtivo.
Em suma, os remanescentes florestais dentro da propriedade rural no tinham
uma funo alm do seu benefcio econmico direto (madeira, alimentos, etc) ou
indireto (nutrientes, local de pastejo de animais, e etc.) ao sistema agrrio. Com a
evoluo tecnolgica, as alteraes do meio produtivo, da forma da vida social e dos
modos de produo, a posio da cobertura vegetal natural dentro do sistema agrrio
do mesmo modo tambm se modificou, de certa forma, tendo seu valor ou funo
reduzido para o produtor rural.
O desmatamento ilegal da Reserva Legal um fato que no se restringe s
propriedades rurais estudadas no municpio de Sorriso, MT. Conforme apresentado no
233
captulo 2, esta ilegalidade tambm est presente no Estado de So Paulo, Minas

Gerais, Rio Grande do Sul e Paran, principais regies produtoras de alimentos do
Brasil e, at em alguns Estados do nordeste brasileiro. De qualquer forma, a anlise do
sistema agrrio como base de resposta a um possvel fator que influenciaria o
comportamento do produtor rural a desmatar sua Reserva Legal insuficiente, pois
como em outras instncias das relaes sociais, na atividade agrcola existem regras
que norteiam o comportamento do produtor rural.
Neste sentido, ao procurar entender a formao econmico-social do Estado de
Mato Grosso, e tentar pinar a partir do atual meio de produo dominante apenas um
aspecto sobre a perspectiva da apreenso e utilizao dos recursos naturais, acredito
que ao produtor rural, neste caso o sojicultor em Sorriso, se instale um conflito nos seus
interesses econmicos, polticos e at ideolgicos inseridos em suas relaes sociais
de produo. Isto se explica pelo efeito negativo em sua dinmica de produo, calcado
no raciocnio do custo de oportunidade de conservao da RL. Neste sentido, torna-se
salutar transcrever um trecho da obras de Poulantzas (1985).
[...] a lei detm uma papel importante (positivo e negativo) na
organizao da represso ao qual no se limita; igualmente eficaz nos
dispositivos de criao do consentimento. [...] A lei-regra, por meio de
sua discursividade e textura, oculta as realidades polticas e
econmicas, comporta lacunas e vazios estruturais, transpe essas
realidades para a cena poltica por meio de um mecanismo prprio de
ocultao-inverso. Traduz assim a representao imaginria da
sociedade e do poder da classe dominante. (POULANTZAS, 1985, p.
94).
Portanto, apropriando-me deste raciocino, acredito que o processo de criao

das regras acerca da conservao da reserva florestal na propriedade rural, tanto no
Cdigo Florestal de 1934 quanto no de 1965, refletiram concretamente a traduo de
uma representao imaginria das necessidades da sociedade, porm em consonncia
com os interesses da classe no bloco do poder do Estado, como exposto no captulo 3
do presente trabalho.
Assim, partindo do princpio que o Estado consubstancial a uma lei e que o
Estado capitalista representa a condensao das diversas contradies entre as
instncias de uma formao social dividida em classes e que as prticas de classes tm
por objetivo sua ao na instituio centralizadora do poder (Estado) e, portanto,
234
organizadora da formao social, apropria-se da afirmao que [...] [o] Estado

organizado em sua ossatura institucional de modo a funcionar (e de modo que as
classes dominantes funcionem) segundo a lei e contra a lei. (POULANTZAS, 1985, p
96).
Ao entender que a representao dos interesses da classe ambiental surgiram
tardiamente no Brasil em relao ao secular das classes dominantes, obviamente
tambm como reflexo da permanncia do regime de governo ditatorial militar entre 1964
e 1985, de certa maneira retardando a conquista do seu espao nas representaes
dos interesses polticos no Estado, particularmente no Mato Grosso mais tarde ainda,
talvez por um resqucio da hereditariedade desde o perodo colonial como espao de
fronteira, poder-se-ia classificar que os sojicultores do MT, especificamente de Sorriso,
representam uma categoria social e que passaram a ter fora social por meio de efeitos
pertinentes, como reflexo de sua organizao e representao poltica no Estado,
sobretudo aps o regime militar, onde se sucederam representantes dos interesses da
classe latifundiria e dos grandes produtores no governo do Estado de Mato Grosso at
os dias atuais. O mesmo raciocnio remete-se ao governo do municpio de Sorriso, que
desde sua emancipao foi ocupado por representantes desta classe, em particular
categoria dos sojicultores. Portanto, considerando o que Poulantzas chama de
autonomia relativa do Estado, independente da existncia do pessoal do Estado
originrio de outras regies do Brasil ou do prprio MT, sua ao torna-se obliterada
pelos interesses da classe hegemnica do bloco no poder do Estado.
Diferente do Estado de So Paulo, acredito que atualmente no Estado do Mato
Grosso, a hegemonia do bloco no poder exercida pela classe latifundiria e dos
grandes produtores, que dentre seus interesses especficos, a restrio de sua
atividade econmica ou mudana destas regras certamente no se enquadra nos
horizontes de sua prtica poltica. Esta demanda pertence aos interesses da classe
ambientalista, que possivelmente se erigiu como fora social no cenrio do Estado de
Mato Grosso a partir da dcada de 1990. Assim, apropriando-me dos conceitos de
classe, poder e Estado capitalista de Poulantzas (1971a, 1971b, 1985), aproximo que
no havia luta de classes no seio do Estado, no que tange os interesses da classe
ambientalista, no perodo anterior primeira metade da dcada de 1990, refletindo
235
assim, no reduzido enforcement do Estado acerca das regras de conservao da

Reserva Legal.
Por esta tica, justifica-se o quase inexistente enforcement do cumprimento da
regra acerca da Reserva Legal no municpio de Sorriso, particularmente a partir do seu
processo de colonizao privado at a primeira metade da dcada de 1990, pois se
houve anteriormente uma classe ambientalista lutando pelos seus interesses no seio do
Estado, na escala federal, estadual ou municipal, seus horizontes de interesses
provavelmente eram demasiados reduzidos em relao s outras classes existentes no
MT. Assim, confirma-se a hiptese de que no fazia parte do horizonte de interesses da
classe hegemnica do bloco no poder do Estado, ter sua principal atividade econmica
obliterada pelas regras do Cdigo Florestal.
Posto isto, em relao conservao da Reserva Legal, felizmente por meio das
presses exercidas pela classe ambientalista e com representantes diretos na estrutura
material do Estado, particularmente na esfera federal, as prticas das classes entre
latifundirios, grande produtores e ambientalistas somente refletiram recentemente (em
relao ao perodo analisado no capitulo 4) em polticas pblicas voltadas
conservao da Reserva Legal e da rea de Preservao Permanente. Assim, destaca-
se a iniciativa de realizao do Zoneamento Ecolgico-Econmico, a implantao do
licenciamento para atividade agrcola no Estado de Mato Grosso (LAU) e a restrio do
crdito agrcola aos produtores rurais em desacordo com o Cdigo Florestal.
Dentre estes instrumentos de comando e controle, o que tem demonstrado
melhor eficcia em relao ao menor nmero de retaliaes com reflexos prticos nos
meios de produo o exercido pelo sistema de financiamento agrcola. Entretanto,
acredito que a resistncia revelada pelos sojicultores entrevistados em relao aos
instrumentos de comando e controle poderia ser reduzida com a execuo
paralelamente pelo Estado de instrumentos econmicos e de comunicao, podendo
gerar at mesmo mudanas no seu comportamento, em direo sua conscientizao
acerca da funo ambiental da RL. No obstante, h a necessidade de se estimular o
aumento da divulgao de trabalhos cientficos que demonstrem estudos sobre
instrumentos econmicos e de comunicao na mudana do comportamento do
produtor rural.
236
O estudo do ambiente institucional relacionado criao e alterao das regras

de conservao da vegetao natural dentro da propriedade rural, sobretudo de
reservas florestais, aliado aproximao realizada sobre a formao econmico-social
do Estado de Mato Grosso, buscando entender as relaes entre os diferentes graus
das foras produtivas com o modo de produo, possibilitou a aplicao de alguns
conceitos do arcabouo terico proposto por Poulantzas acerca do Estado Capitalista
ao fenmeno de desmatamento ilegal da Reserva Legal, ocorridos em alguns casos
estudados no municpio de Sorriso. Possivelmente, sem o desenvolvimento de tais
etapas, a aplicao dos conceitos apropriados de Poulantzas no se viabilizaria para a
tentativa de aproximar explicaes ao fennemo estudado, correndo o risco de tornar-
se distante e artificial.
Especificamente, como forma de verificao e quatificao do desmatamento
ilegal da Reserva Legal, a anlise da imagem de satlite em conjunto com o trabalho de
campo de reconhecimento dos limites da propriedade rural, demonstrou-se uma
precpua ferramenta, cujo resultado possibilitou a aferio do testemunho do produtor
rural.
Entrementes, acredito que o dilogo estabelecido com o produtor rural viabilizado
pela entrevista semi-estruturada, alm de proporcionar a apreenso dos motivos de
execuo da sua prtica agrcola, que certamente se enquadrados na dinmica dos
sistemas agrrios propostos em Mazoyer e Roudart (2001) extrapolariam os limites do
territrio brasileiro, possibilitou a difuso da informao acerca da importncia da
funo ambiental da Reserva Legal na estrutura da rede de relaes sociais do
municpio de Sorriso. Ao que deveria ser difundida no somente pelas atuais ONGs
no Estado de Mato Grosso, mas sim efetivamente pelo Estado, por meio dos
instrumentos de comunicao.
Torna-se necessrio dizer que o presente trabalho apresenta limitaes,
sobretudo provenientes do estudo de caso, pois uma abordagem detalhada do fluxo
das informaes e do comportamento dos agentes na rede de relaes sociais do
municpio, acerca da conservao ambiental na propriedade rural, especificamente da
Reserva Legal e da APP, forneceria mais chaves de respostas ao fenmeno do
desmatamento ilegal, conseqentemente disponibilizando um acervo de dados que
237
poderia colaborar no ajuste das polticas pblicas de combate ao desmatamento ilegal

dentro da propriedade rural. Todavia, apesar da constatao do crescimento da
fiscalizao ambiental, ao menos se espera que o captulo 5 sirva para ilustrar que o
desmatamento ilegal da Reserva Legal ocorreu e tende a ser perpetuar, em virtude do
posicionamento dos sojicultores apreendidos nas entrevistas semi-estrututaras, acerca
de questes sobre direito de propriedade, resistncia em aceitar a funo ambiental da
Reserva Legal, e o custo de oportunidade de conservao da vegetao natural ou
regenerada, caso no haja uma melhoria substancial do enforcement exercido pelo
Estado e a complementao de suas aes por meio de instrumentos econmicos e de
comunicao. Ao mesmo tempo, deve-se ressaltar que apenas a descrio do ato ilegal
fragiliza qualquer tipo de sugesto que possa ser dirigida ao Estado. Assim, o
entendimento do prprio Estado, dos conjuntos sociais, e suas relaes de produo
torna-se indispensvel a qualquer sugesto compromissada com os interesses de que
as regras existentes no Cdigo Florestal sejam cumpridas pelo produtor rural.
238
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256
ANEXOS
257
ANEXO A Cdigo Florestal de 1965
CMARA DOS DEPUTADOS

Centro de Documentao e Informao
LEI N 4.771, DE 15 DE SETEMBRO DE 1965
Institui o novo Cdigo Florestal.
O PRESIDENTE DA REPBLICA,
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 As florestas existentes no territrio nacional e as demais formas de

vegetao, reconhecidas de utilidade s terras que revestem, so bens de interesse
comum a todos os habitantes do Pas, exercendo-se os direitos de propriedade, com as
limitaes que a legislao em geral e especialmente esta Lei estabelecem.
1 As aes ou omisses contrrias s disposies deste Cdigo na
utilizao e explorao das florestas e demais formas de vegetao so consideradas
uso nocivo da propriedade, aplicando-se, para o caso, o procedimento sumrio previsto
no art. 275, inciso II, do Cdigo de Processo Civil. (Pargrafo nico transformado em
1 e com nova redao dada pela Medida Provisria n 2.166-67, de 24/8/2001)
2 Para os efeitos deste Cdigo, entende-se por:
I - pequena propriedade rural ou posse rural familiar: aquela explorada
mediante o trabalho pessoal do proprietrio ou posseiro e de sua famlia, admitida a
ajuda eventual de terceiro e cuja renda bruta seja proveniente, no mnimo, em oitenta
por cento, de atividade agroflorestal ou do extrativismo, cuja rea no supere:
a) cento e cinqenta hectares se localizada nos Estados do Acre, Par,
Amazonas, Roraima, Rondnia, Amap e Mato Grosso e nas regies situadas ao norte
do paralelo 13 S, dos Estados de Tocantins e Gois, e ao oeste do meridiano de 44
W, do Estado do Maranho ou no Pantanal mato-grossense ou sul-mato-grossense;
b) cinqenta hectares, se localizada no polgono das secas ou a leste do
Meridiano de 44 W, do Estado do Maranho; e
c) trinta hectares, se localizada em qualquer outra regio do Pas;
II - rea de preservao permanente: rea protegida nos termos dos arts. 2
e 3 desta Lei, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de
preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade,
o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes
humanas;
III - Reserva Legal: rea localizada no interior de uma propriedade ou posse
rural, excetuada a de preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos
258
recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos,

conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo de fauna e flora nativas;
IV - utilidade pblica:
a) as atividades de segurana nacional e proteo sanitria;
b) as obras essenciais de infraestrutura destinadas aos servios pblicos de
transporte, saneamento e energia e aos servios de telecomunicaes e de
radiodifuso; (Alnea com redao dada pela Lei n 11.934, de 5/5/2009)
c) demais obras, planos, atividades ou projetos previstos em resoluo do
Conselho Nacional de Meio Ambiente - CONAMA;
V - interesse social:
a) as atividades imprescindveis proteo da integridade da vegetao
nativa, tais como: preveno, combate e controle do fogo, controle da eroso,
erradicao de invasoras e proteo de plantios com espcies nativas, conforme
resoluo do CONAMA;
b) as atividades de manejo agroflorestal sustentvel praticadas na pequena
propriedade ou posse rural familiar, que no descaracterizem a cobertura vegetal e no
prejudiquem a funo ambiental da rea; e
c) demais obras, planos, atividades ou projetos definidos em resoluo do
CONAMA;
VI - Amaznia Legal: os Estados do Acre, Par, Amazonas, Roraima,
Rondnia, Amap e Mato Grosso e as regies situadas ao norte do paralelo 13 S, dos
Estados de Tocantins e Gois, e ao oeste do meridiano de 44 W, do Estado do
Maranho. (Pargrafo acrescido pela Medida Provisria n 2.166-67, de 24/8/2001)
Art. 2 Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito desta Lei,

as florestas e demais formas de vegetao natural situadas:
a) ao longo dos rios ou de qualquer curso d'gua desde o seu nvel mais alto
em faixa marginal cuja largura mnima seja: (Alnea com redao dada pela Lei n
7.803, de 18/7/1989)
1. de 30 (trinta) metros para os cursos d'gua de menos de 10 (dez) metros
de largura; (Item com redao dada pela Lei n 7.803, de 18/7/1989)
2. de 50 (cinqenta) metros para os cursos d'gua que tenham de 10 (dez) a
50 (cinqenta) metros de largura; (Item com redao dada pela Lei n 7.803, de
18/7/1989)
3. de 100 (cem) metros para os cursos d'gua que tenham de 50 (cinqenta)
a 200 (duzentos) metros de largura; (Item com redao dada pela Lei n 7.803, de
18/7/1989)
4. de 200 (duzentos) metros para os cursos d'gua que tenham de 200
(duzentos) a 600 (seiscentos) metros de largura; (Item acrescido pela Lei n 7.511, de
7/7/1986 e com nova redao dada pela Lei n 7.803, de 18/7/1989)
5. de 500 (quinhentos) metros para os cursos d'gua que tenham largura
superior a 600 (seiscentos) metros; (Item acrescido pela Lei n 7.803, de 18/7/1989)
b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios d'gua naturais ou artificiais;
c) nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados olhos d'gua,
qualquer que seja a sua situao topogrfica, num raio mnimo de 50 (cinqenta)
metros de largura; (Alnea com redao dada pela Lei n 7.803, de 18/7/1989)
d) no topo de morros, montes, montanhas e serras;
259
e) nas encostas ou partes destas, com declividade superior a 45,

equivalente a 100% na linha de maior declive;
f) nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues;
g) nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do
relevo, em faixa nunca inferior a 100 (cem) metros em projees horizontais; (Alnea
com redao dada pela Lei n 7.803, de 18/7/1989)
h) em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que seja a
vegetao. (Alnea com redao dada pela Lei n 7.803, de 18/7/1989)
Pargrafo nico. No caso de reas urbanas, assim entendidas as
compreendidas nos permetros urbanos definidos por lei municipal, e nas regies
metropolitanas e aglomeraes urbanas, em todo o territrio abrangido, observar-se- o
disposto nos respectivos planos diretores e leis de uso do solo, respeitados os
princpios e limites a que se refere este artigo. (Pargrafo nico acrescido pela Lei n
7.803, de 18/7/1989)
Art. 3 Consideram-se, ainda, de preservao permanentes, quando assim

declaradas por ato do Poder Pblico, as florestas e demais formas de vegetao natural
destinadas:
a) a atenuar a eroso das terras;
b) a fixar as dunas;
c) a formar faixas de proteo ao longo de rodovias e ferrovias;
d) a auxiliar a defesa do territrio nacional a critrio das autoridades militares;
e) a proteger stios de excepcional beleza ou de valor cientfico ou histrico;
f) a asilar exemplares da fauna ou flora ameaados de extino;
g) a manter o ambiente necessrio vida das populaes silvcolas;
h) a assegurar condies de bem-estar pblico.
1 A supresso total ou parcial de florestas de preservao permanente s
ser admitida com prvia autorizao do Poder Executivo Federal, quando for
necessria execuo de obras, planos, atividades ou projetos de utilidade pblica ou
interesse social.
2 As florestas que integram o Patrimnio Indgena ficam sujeitas ao
regime de preservao permanente (letra g ) pelo s efeito desta Lei.
Art. 3-A A explorao dos recursos florestais em terras indgenas somente

poder ser realizada pelas comunidades indgenas em regime de manejo florestal
sustentvel, para atender a sua subsistncia, respeitados os arts. 2 e 3 deste Cdigo.
(Artigo acrescido pela Medida Provisria n 2.166-67, de 24/8/2001)
Art. 4 A supresso de vegetao em rea de preservao permanente

somente poder ser autorizada em caso de utilidade pblica ou de interesse social,
devidamente caracterizados e motivados em procedimento administrativo prprio,
quando inexistir alternativa tcnica e locacional ao empreendimento proposto. (Caput
do artigo com redao dada pela Medida Provisria n 2.166-67, de 24/8/2001)
1 A supresso de que trata o caput deste artigo depender de autorizao
do rgo ambiental estadual competente, com anuncia prvia, quando couber, do
rgo federal ou municipal de meio ambiente, ressalvado o disposto no 2 deste
artigo. (Pargrafo acrescido pela Medida Provisria n 2.166-67, de 24/8/2001)
260
2 A supresso de vegetao em rea de preservao permanente situada

em rea urbana, depender de autorizao do rgo ambiental competente, desde que
o municpio possua conselho de meio ambiente com carter deliberativo e plano diretor,
mediante anuncia prvia do rgo ambiental estadual competente fundamentada em
parecer tcnico. (Pargrafo acrescido pela Medida Provisria n 2.166-67, de
24/8/2001)
3 O rgo ambiental competente poder autorizar a supresso eventual e
de baixo impacto ambiental, assim definido em regulamento, da vegetao em rea de
preservao permanente. (Pargrafo acrescido pela Medida Provisria n 2.166-67, de
24/8/2001)
4 O rgo ambiental competente indicar, previamente emisso da
autorizao para a supresso de vegetao em rea de preservao permanente, as
medidas mitigadoras e compensatrias que devero ser adotadas pelo empreendedor.
(Pargrafo acrescido pela Medida Provisria n 2.166-67, de 24/8/2001)
5 A supresso de vegetao nativa protetora de nascentes, ou de dunas e
mangues, de que tratam, respectivamente, as alneas c e f do art. 2 deste Cdigo,
somente poder ser autorizada em caso de utilidade pblica. (Pargrafo acrescido pela
Medida Provisria n 2.166-67, de 24/8/2001)
6 Na implantao de reservatrio artificial obrigatria a desapropriao
ou aquisio, pelo empreendedor, das reas de preservao permanente criadas no
seu entorno, cujos parmetros e regime de uso sero definidos por resoluo do
CONAMA. (Pargrafo acrescido pela Medida Provisria n 2.166-67, de 24/8/2001)
7 permitido o acesso de pessoas e animais s reas de preservao
permanente, para obteno de gua, desde que no exija a supresso e no
comprometa a regenerao e a manuteno a longo prazo da vegetao nativa.
(Pargrafo acrescido pela Medida Provisria n 2.166-67, de 24/8/2001)
Art. 5 (Revogado pela Lei n 9.985, de 18/7/2000)
Art. 6 (Revogado pela Lei n 9.985, de 18/7/2000)
Art. 7 Qualquer rvore poder ser declarada imune de corte, mediante ato
do Poder Pblico, por motivo de sua localizao, raridade, beleza ou condio de porta-
sementes.
Art. 8 Na distribuio de lotes destinados agricultura, em planos de

colonizao e de reforma agrria, no devem ser includas as reas florestadas de
preservao permanente de que trata esta Lei, nem as florestas necessrias ao
abastecimento local ou nacional de madeiras e outros produtos florestais.
Art. 9 As florestas de propriedade particular, enquanto indivisas com outras,

sujeitas a regime especial, ficam subordinadas s disposies que vigorarem para
estas.
Art. 10. No permitida a derrubada de florestas, situadas em reas de

inclinao entre 25 a 45 graus, s sendo nelas tolerada a extrao de toros, quando em
regime de utilizao racional, que vise a rendimentos permanentes.
261
Art. 11. O emprego de produtos florestais ou hulha como combustvel obriga

o uso de dispositivo, que impea difuso de fagulhas suscetveis de provocar incndios,
nas florestas e demais formas de vegetao marginal.
Art. 12. Nas florestas plantadas, no consideradas de preservao

permanente, livre a extrao de lenha e demais produtos florestais ou a fabricao de
carvo. Nas demais florestas depender de norma estabelecida em ato do Poder
Federal ou Estadual, em obedincia a prescries ditadas pela tcnica e s
peculiaridades locais.
Art. 13. O comrcio de plantas vivas, oriundas de florestas, depender de

licena da autoridade competente.
Art. 14. Alm dos preceitos gerais a que est sujeita a utilizao das
florestas, o Poder Pblico Federal ou Estadual poder:
a) prescrever outras normas que atendam s peculiaridades locais;
b) proibir ou limitar o corte das espcies vegetais raras, endmicas, em
perigo ou ameaadas de extino, bem como as espcies necessrias subsistncia
das populaes extrativistas, delimitando as reas compreendidas no ato, fazendo
depender de licena prvia, nessas reas, o corte de outras espcies; (Alnea com
redao dada pela Medida Provisria n 2.166-67, de 24/8/2001)
c) ampliar o registro de pessoas fsicas ou jurdicas que se dediquem
extrao, indstria e comrcio de produtos ou subprodutos florestais.
Art. 15. Fica proibida a explorao sob forma emprica das florestas
primitivas da bacia amaznica que s podero ser utilizadas em observncia a planos
tcnicos de conduo e manejo a serem estabelecidos por ato do Poder Pblico, a ser
baixado dentro do prazo de um ano.
Art. 16. As florestas e outras formas de vegetao nativa, ressalvadas as

situadas em rea de preservao permanente, assim como aquelas no sujeitas ao
regime de utilizao limitada ou objeto de legislao especfica, so suscetveis de
supresso, desde que sejam mantidas, a ttulo de reserva legal, no mnimo: (Caput do
artigo com redao dada pela Medida Provisria n 2.166-67, de 24/8/2001)
I - oitenta por cento, na propriedade rural situada em rea de floresta
localizada na Amaznia Legal; (Inciso acrescido pela Medida Provisria n 2.166-67, de
24/8/2001)
II - trinta e cinco por cento, na propriedade rural situada em rea de cerrado
localizada na Amaznia Legal, sendo no mnimo vinte por cento na propriedade e
quinze por cento na forma de compensao em outra rea, desde que esteja localizada
na mesma microbacia, e seja averbada nos termos do 7 deste artigo; (Inciso
acrescido pela Medida Provisria n 2.166-67, de 24/8/2001)
III - vinte por cento, na propriedade rural situada em rea de floresta ou
outras formas de vegetao nativa localizada nas demais regies do Pas; e (Inciso
262
IV - vinte por cento, na propriedade rural em rea de campos gerais

localizada em qualquer regio do Pas. (Inciso acrescido pela Medida Provisria n
2.166-67, de 24/8/2001)
1 O percentual de reserva legal na propriedade situada em rea de
floresta e cerrado ser definido considerando separadamente os ndices contidos nos
incisos I e II deste artigo. (Pargrafo nico transformado em 1 pela Lei n 7.803, de
18/7/1989 e com nova redao dada pela Medida Provisria n 2.166-67, de 24/8/2001)
2 A vegetao da reserva legal no pode ser suprimida, podendo apenas
ser utilizada sob regime de manejo florestal sustentvel, de acordo com princpios e
critrios tcnicos e cientficos estabelecidos no regulamento, ressalvadas as hipteses
previstas no 3 deste artigo, sem prejuzo das demais legislaes especficas.
(Pargrafo acrescido pela Lei n 7.803, de 18/7/1989 e com nova redao dada pela
3 Para cumprimento da manuteno ou compensao da rea de reserva
legal em pequena propriedade ou posse rural familiar, podem ser computados os
plantios de rvores frutferas ornamentais ou industriais, compostos por espcies
exticas, cultivadas em sistema intercalar ou em consrcio com espcies nativas.
(Pargrafo acrescido pela Lei n 7.803, de 18/7/1989 e com nova redao dada pela
4 A localizao da reserva legal deve ser aprovada pelo rgo ambiental
estadual competente ou, mediante convnio, pelo rgo ambiental municipal ou outra
instituio devidamente habilitada, devendo ser considerados, no processo de
aprovao, a funo social da propriedade, e os seguintes critrios e instrumentos,
quando houver:
I - o plano de bacia hidrogrfica;
II - o plano diretor municipal;
III - o zoneamento ecolgico-econmico;
IV - outras categorias de zoneamento ambiental; e
V - a proximidade com outra Reserva Legal, rea de Preservao
Permanente, unidade de conservao ou outra rea legalmente protegida. (Pargrafo
5 O Poder Executivo, se for indicado pelo Zoneamento Ecolgico
Econmico - ZEE e pelo Zoneamento Agrcola, ouvidos o CONAMA, o Ministrio do
Meio Ambiente e o Ministrio da Agricultura e do Abastecimento, poder:
I - reduzir, para fins de recomposio, a reserva legal, na Amaznia Legal,
para at cinqenta por cento da propriedade, excludas, em qualquer caso, as reas de
Preservao Permanente, os ectonos, os stios e ecossistemas especialmente
protegidos, os locais de expressiva biodiversidade e os corredores ecolgicos; e
II - ampliar as reas de reserva legal, em at cinqenta por cento dos ndices
previstos neste Cdigo, em todo o territrio nacional. (Pargrafo acrescido pela Medida
Provisria n 2.166-67, de 24/8/2001)
6 Ser admitido, pelo rgo ambiental competente, o cmputo das reas
relativas vegetao nativa existente em rea de preservao permanente no clculo
do percentual de reserva legal, desde que no implique em converso de novas reas
para o uso alternativo do solo, e quando a soma da vegetao nativa em rea de
preservao permanente e reserva legal exceder a:
I - oitenta por cento da propriedade rural localizada na Amaznia Legal;
263
II - cinqenta por cento da propriedade rural localizada nas demais regies

do Pas; e
III - vinte e cinco por cento da pequena propriedade definida pelas alneas b
e c do inciso I do 2 do art. 1. (Pargrafo acrescido pela Medida Provisria n 2.166-
67, de 24/8/2001)
7 O regime de uso da rea de preservao permanente no se altera na
hiptese prevista no 6. (Pargrafo acrescido pela Medida Provisria n 2.166-67, de
24/8/2001)
8 A rea de reserva legal deve ser averbada margem da inscrio de
matrcula do imvel, no registro de imveis competente, sendo vedada a alterao de
sua destinao, nos casos de transmisso, a qualquer ttulo, de desmembramento ou
de retificao da rea, com as excees previstas neste Cdigo. (Pargrafo acrescido
pela Medida Provisria n 2.166-67, de 24/8/2001)
9 A averbao da reserva legal da pequena propriedade ou posse rural
familiar gratuita, devendo o Poder Pblico prestar apoio tcnico e jurdico, quando
necessrio. (Pargrafo acrescido pela Medida Provisria n 2.166-67, de 24/8/2001)
10. Na posse, a reserva legal assegurada por Termo de Ajustamento de
Conduta, firmado pelo possuidor com o rgo ambiental estadual ou federal
competente, com fora de ttulo executivo e contendo, no mnimo, a localizao da
reserva legal, as suas caractersticas ecolgicas bsicas e a proibio de supresso de
sua vegetao, aplicando-se, no que couber, as mesmas disposies previstas neste
Cdigo para a propriedade rural. (Pargrafo acrescido pela Medida Provisria n 2.166-
67, de 24/8/2001)
11. Poder ser instituda reserva legal em regime de condomnio entre mais
de uma propriedade, respeitado o percentual legal em relao a cada imvel, mediante
a aprovao do rgo ambiental estadual competente e as devidas averbaes
referentes a todos os imveis envolvidos. (Pargrafo acrescido pela Medida Provisria
n 2.166-67, de 24/8/2001)
Art. 17. Nos loteamentos de propriedades rurais, a rea destinada a

completar o limite percentual fixado na letra a do artigo antecedente, poder ser
agrupada numa s poro em condomnio entre os adquirentes.
Art. 18. Nas terras de propriedade privada, onde seja necessrio o

florestamento ou o reflorestamento de preservao permanente, o Poder Pblico
Federal poder faz-lo sem desapropri-las, se no o fizer o proprietrio.
1 Se tais reas estiverem sendo utilizadas com culturas, de seu valor
dever ser indenizado o proprietrio.
2 As reas assim utilizadas pelo Poder Pblico Federal ficam isentas de
tributao.
Art. 19. A explorao de florestas e formaes sucessoras, tanto de domnio

pblico como de domnio privado, depender de prvia aprovao pelo rgo estadual
competente do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, bem como da adoo
de tcnicas de conduo, explorao, reposio florestal e manejo compatveis com os
variados ecossistemas que a cobertura arbrea forme. (Caput do artigo com redao
dada pela Lei n 11.284, de 2/3/2006)
264
1 Compete ao Ibama a aprovao de que trata o caput deste artigo:

I - nas florestas pblicas de domnio da Unio;
II - nas unidades de conservao criadas pela Unio;
III - nos empreendimentos potencialmente causadores de impacto ambiental
nacional ou regional, definidos em resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente -
CONAMA. (Pargrafo acrescido pela Lei n 11.284, de 2/3/2006)
2 Compete ao rgo ambiental municipal a aprovao de que trata o caput
deste artigo:
I - nas florestas pblicas de domnio do Municpio;
II - nas unidades de conservao criadas pelo Municpio;
III - nos casos que lhe forem delegados por convnio ou outro instrumento
admissvel, ouvidos, quando couber, os rgos competentes da Unio, dos Estados e
do Distrito Federal. (Pargrafo acrescido pela Lei n 11.284, de 2/3/2006)
3 No caso de reposio florestal, devero ser priorizados projetos que
contemplem a utilizao de espcies nativas. (Pargrafo acrescido pela Lei n 11.284,
de 2/3/2006)
Art. 20. As empresas industriais que, por sua natureza, consumirem grandes
quantidades de matria-prima florestal sero obrigadas a manter, dentro de um raio em
que a explorao e o transporte sejam julgados econmicos, um servio organizado,
que assegure o plantio de novas reas, em terras prprias ou pertencentes a terceiros,
cuja produo sob explorao racional, seja equivalente ao consumido para o seu
abastecimento.
Pargrafo nico. O no cumprimento do disposto neste artigo, alm das
penalidades previstas neste Cdigo, obriga os infratores ao pagamento de uma multa
equivalente a 10% (dez por cento) do valor comercial da matria-prima florestal nativa
consumida alm da produo da qual participe.
Art. 21. As empresas siderrgicas, de transporte e outras, base de carvo

vegetal, lenha ou outra matria-prima florestal, so obrigadas a manter florestas
prprias para explorao racional ou a formar, diretamente ou por intermdio de
empreendimentos dos quais participem, florestas destinadas ao seu suprimento.
Pargrafo nico. A autoridade competente fixar para cada empresa o prazo
que lhe facultado para atender ao disposto neste artigo, dentro dos limites de 5 a 10
anos.
Art. 22. A Unio, diretamente, atravs do rgo executivo especfico, ou em

convnio com os Estados e Municpios, fiscalizar a aplicao das normas deste
Cdigo, podendo, para tanto, criar os servios indispensveis. (Caput do artigo com
redao dada pela Lei n 7.803, de 18/7/1989)
Pargrafo nico. Nas reas urbanas, a que se refere o pargrafo nico do
art. 2. desta Lei, a fiscalizao da competncia dos municpios, atuando a Unio
supletivamente. (Pargrafo nico acrescido pela Lei n 7.803, de 18/7/1989)
Art. 23. A fiscalizao e a guarda das florestas pelos servios especializados

no excluem a ao da autoridade policial por iniciativa prpria.
265
Art. 24. Os funcionrios florestais, no exerccio de suas funes, so

equiparados aos agentes de segurana pblica, sendo-lhes assegurado o porte de
armas.
Art. 25. Em caso de incndio rural, que no se possa extinguir com os

recursos ordinrios, compete no s ao funcionrio florestal, como a qualquer outra
autoridade pblica, requisitar os meios materiais e convocar os homens em condies
de prestar auxlio.
Art. 26. Constituem contravenes penais, punveis com trs meses a um

ano de priso simples ou multa de uma a cem vezes o salrio-mnimo mensal, do lugar
e da data da infrao ou ambas as penas cumulativamente:
a) destruir ou danificar a floresta considerada de preservao permanente,
mesmo que em formao ou utiliz-la com infringncia das normas estabelecidas ou
previstas nesta Lei;
b) cortar rvores em florestas de preservao permanente, sem permisso
da autoridade competente;
c) penetrar em floresta de preservao permanente conduzindo armas,
substncias ou instrumentos prprios para caa proibida ou para explorao de
produtos ou subprodutos florestais, sem estar munido de licena da autoridade
competente;
d) causar danos aos Parques Nacionais, Estaduais ou Municipais, bem como
s Reservas Biolgicas;
e) fazer fogo, por qualquer modo, em florestas e demais formas de
vegetao, sem tomar as precaues adequadas;
f) fabricar, vender, transportar ou soltar bales que possam provocar
incndios nas florestas e demais formas de vegetao;
g) impedir ou dificultar a regenerao natural de florestas e demais formas de
vegetao;
h) receber madeira, lenha, carvo e outros produtos procedentes de
florestas, sem exigir a exibio de licena do vendedor, outorgada pela autoridade
competente e sem munir-se da via que dever acompanhar o produto, at final
beneficiamento;
i) transportar ou guardar madeiras, lenha, carvo e outros produtos
procedentes de florestas, sem licena vlida para todo o tempo da viagem ou do
armazenamento, outorgada pela autoridade competente;
j) deixar de restituir autoridade, licenas extintas pelo decurso do prazo ou
pela entrega ao consumidor dos produtos procedentes de florestas;
l) empregar, como combustvel, produtos florestais ou hulha, sem uso de
dispositivo que impea a difuso de fagulhas, suscetveis de provocar incndios nas
florestas;
m) soltar animais ou no tomar precaues necessrias para que o animal
de sua propriedade no penetre em florestas sujeitas a regime especial;
n) matar, lesar ou maltratar, por qualquer modo ou meio, plantas de
ornamentao de logradouros pblicos ou em propriedade privada alheia ou rvore
imune de corte;
266
o) extrair de florestas de domnio pblico ou consideradas de preservao

permanente, sem prvia autorizao, pedra, areia, cal ou qualquer outra espcie de
minerais;
p) (VETADO).
q) transformar madeiras de lei em carvo, inclusive para qualquer efeito
industrial sem licena da autoridade competente. (Alnea acrescida pela Lei n 5.870, de
26/03/1973)
Art. 27. proibido o uso de fogo nas florestas e demais formas de

vegetao.
Pargrafo nico. Se peculiaridades locais ou regionais justificarem o
emprego do fogo em prticas agropastoris ou florestais, a permisso ser estabelecida
em ato do Poder Pblico, circunscrevendo as reas e estabelecendo normas de
precauo.
Art. 28. Alm das contravenes estabelecidas no artigo precedente,

subsistem os dispositivos sobre contravenes e crimes previstos no Cdigo Penal e
nas demais leis, com as penalidades neles cominadas.
Art. 29. As penalidades incidiro sobre os autores, sejam eles:

a) diretos;
b) arrendatrios, parceiros, posseiros, gerentes, administradores, diretores,
promitentes compradores ou proprietrios das reas florestais, desde que praticadas
por prepostos ou subordinados e no interesse dos preponentes ou dos superiores
hierrquicos;
c) autoridades que se omitirem ou facilitarem, por consentimento legal, na
prtica do ato.
Art. 30. Aplicam-se s contravenes previstas neste Cdigo as regras gerais

do Cdigo Penal e da Lei de Contravenes Penais, sempre que a presente Lei no
disponha de modo diverso.
Art. 31. So circunstncias que agravam a pena, alm das previstas no

Cdigo Penal e na Lei de Contravenes Penais:
a) cometer a infrao no perodo de queda das sementes ou de formao
das vegetaes prejudicadas, durante a noite, em domingos ou dias feriados, em
pocas de seca ou inundaes;
b) cometer a infrao contra a floresta de preservao permanente ou
material dela provindo.
Art. 32. A ao penal independe de queixa, mesmo em se tratando de leso

em propriedade privada, quando os bens atingidos so florestas e demais formas de
vegetao, instrumentos de trabalho, documentos e atos relacionados com a proteo
florestal disciplinada nesta Lei.
Art. 33. So autoridades competentes para instaurar, presidir e proceder a

inquritos policiais, lavrar autos de priso em flagrante e intentar a ao penal, nos
267
casos de crimes ou contravenes, previstos nesta Lei, ou em outras leis e que tenham
por objeto florestas e demais formas de vegetao, instrumentos de trabalho,
documentos e produtos procedentes das mesmas:
a) as indicadas no Cdigo de Processo Penal;
b) os funcionrios da repartio florestal e de autarquias, com atribuies
correlatas, designados para a atividade de fiscalizao.
Pargrafo nico. Em caso de aes penais simultneas, pelo mesmo fato,
iniciadas por vrias autoridades, o Juiz reunir os processos na jurisdio em que se
firmou a competncia.
Art. 34. As autoridades referidas no item b do artigo anterior, ratificada a

denncia pelo Ministrio Pblico, tero ainda competncia igual deste, na qualidade
de assistente, perante a Justia comum, nos feitos de que trata esta Lei.
Art. 35. A autoridade apreender os produtos e os instrumentos utilizados na

infrao e, se no puderem acompanhar o inqurito, por seu volume e natureza, sero
entregues ao depositrio pblico local, se houver e, na sua falta, ao que for nomeado
pelo Juiz, para ulterior devoluo ao prejudicado. Se pertencerem ao agente ativo da
infrao, sero vendidos em hasta pblica.
Art. 36. O processo das contravenes obedecer ao rito sumrio da Lei n

1.508 de l9 de dezembro de 1951, no que couber.
Art. 37. No sero transcritos ou averbados no Registro Geral de Imveis os

atos de transmisso inter-vivos ou causa mortis, bem como a constituio de nus
reais, sobre imveis da zona rural, sem a apresentao de certido negativa de dvidas
referentes a multas previstas nesta Lei ou nas leis estaduais supletivas, por deciso
transitada em julgado.
Art. 37-A. No permitida a converso de florestas ou outra forma de

vegetao nativa para uso alternativo do solo na propriedade rural que possui rea
desmatada, quando for verificado que a referida rea encontra-se abandonada,
subutilizada ou utilizada de forma inadequada, segundo a vocao e capacidade de
suporte do solo.
1 Entende-se por rea abandonada, subutilizada ou utilizada de forma
inadequada, aquela no efetivamente utilizada, nos termos do 3, do art. 6 da Lei n
8.629, de 25 de fevereiro de 1993, ou que no atenda aos ndices previstos no art. 6
da referida Lei, ressalvadas as reas de pousio na pequena propriedade ou posse rural
familiar ou de populao tradicional.
2 As normas e mecanismos para a comprovao da necessidade de
converso sero estabelecidos em regulamento, considerando, dentre outros dados
relevantes, o desempenho da propriedade nos ltimos trs anos, apurado nas
declaraes anuais do Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural - ITR.
3 A regulamentao de que trata o 2 estabelecer procedimentos
simplificados:
I - para a pequena propriedade rural; e
268
II - para as demais propriedades que venham atingindo os parmetros de

produtividade da regio e que no tenham restries perante os rgos ambientais.
4 Nas reas passveis de uso alternativo do solo, a supresso da
vegetao que abrigue espcie ameaada de extino, depender da adoo de
medidas compensatrias e mitigadoras que assegurem a conservao da espcie.
5 Se as medidas necessrias para a conservao da espcie
impossibilitarem a adequada explorao econmica da propriedade, observar-se- o
disposto na alnea b do art. 14.
6 proibida, em rea com cobertura florestal primria ou secundria em
estgio avanado de regenerao, a implantao de projetos de assentamento humano
ou de colonizao para fim de reforma agrria, ressalvados os projetos de
assentamento agro-extrativista, respeitadas as legislaes especficas. (Artigo
Art. 38. (Revogado pela Lei n 5.106, de 2/9/1966)
Art. 39. (Revogado pela Lei n 5.868, de 12/12/1972)
Art. 40. (VETADO).
Art. 41. Os estabelecimentos oficiais de crdito concedero prioridades aos

projetos de florestamento, reflorestamento ou aquisio de equipamentos mecnicos
necessrios aos servios, obedecidas as escalas anteriormente fixadas em Lei.
Pargrafo nico. Ao Conselho Monetrio Nacional, dentro de suas
atribuies legais, como rgo disciplinador do crdito e das operaes creditcias em
todas suas modalidades e formas, cabe estabelecer as normas para os financiamentos
florestais, com juros e prazos compatveis, relacionados com os planos de
florestamento e reflorestamento aprovados pelo Conselho Florestal Federal.
Art. 42. Dois anos depois da promulgao desta Lei, nenhuma autoridade
poder permitir a adoo de livros escolares de leitura que no contenham textos de
educao florestal, previamente aprovados pelo Conselho Federal de Educao, ouvido
o rgo florestal competente.
1 As estaes de rdio e televiso incluiro, obrigatoriamente, em suas
programaes, textos e dispositivos de interesse florestal, aprovados pelo rgo
competente no limite mnimo de cinco (5) minutos semanais, distribudos ou no em
diferentes dias.
2 Nos mapas e cartas oficiais sero obrigatoriamente assinalados os
Parques e Florestas Pblicas.
3 A Unio e os Estados promovero a criao e o desenvolvimento de
escolas para o ensino florestal, em seus diferentes nveis.
Art. 43. Fica instituda a Semana Florestal, em datas fixadas para as diversas
regies do Pas, do Decreto Federal. Ser a mesma comemorada, obrigatoriamente,
nas escolas e estabelecimentos pblicos ou subvencionados, atravs de programas
objetivos em que se ressalte o valor das florestas, face aos seus produtos e utilidades,
bem como sobre a forma correta de conduzi-las e perpetu-las.
269
Pargrafo nico. Para a Semana Florestal sero programadas reunies,

conferncias, jornadas de reflorestamento e outras solenidades e festividades com o
objetivo de identificar as florestas como recurso natural renovvel, de elevado valor
social e econmico.
Art. 44. O proprietrio ou possuidor de imvel rural com rea de floresta

nativa, natural, primitiva ou regenerada ou outra forma de vegetao nativa em
extenso inferior ao estabelecido nos incisos I, II, III e IV do art. 16, ressalvado o
disposto nos seus 5 e 6, deve adotar as seguintes alternativas, isoladas ou
conjuntamente: (Caput do artigo com redao dada pela Medida Provisria n 2.166-
67, de 24/8/2001)
I - recompor a reserva legal de sua propriedade mediante o plantio, a cada
trs anos, de no mnimo 1/10 da rea total necessria sua complementao, com
espcies nativas, de acordo com critrios estabelecidos pelo rgo ambiental estadual
competente; (Inciso acrescido pela Medida Provisria n 2.166-67, de 24/8/2001)
II - conduzir a regenerao natural da reserva legal; e (Inciso acrescido pela
III - compensar a reserva legal por outra rea equivalente em importncia
ecolgica e extenso, desde que pertena ao mesmo ecossistema e esteja localizada
na mesma microbacia, conforme critrios estabelecidos em regulamento. (Inciso
1 Na recomposio de que trata o inciso I, o rgo ambiental estadual
competente deve apoiar tecnicamente a pequena propriedade ou posse rural familiar.
(Pargrafo nico acrescido pela Lei n 7.803, de 18/7/1989 e transformado em 1 com
nova redao dada pela Medida Provisria n 2.166-67, de 24/8/2001)
2 A recomposio de que trata o inciso I pode ser realizada mediante o
plantio temporrio de espcies exticas como pioneiras, visando a restaurao do
ecossistema original, de acordo com critrios tcnicos gerais estabelecidos pelo
CONAMA. (Pargrafo acrescido pela Medida Provisria n 2.166-67, de 24/8/2001)
3 A regenerao de que trata o inciso II ser autorizada, pelo rgo
ambiental estadual competente, quando sua viabilidade for comprovada por laudo
tcnico, podendo ser exigido o isolamento da rea. (Pargrafo acrescido pela Medida
Provisria n 2.166-67, de 24/8/2001)
4 Na impossibilidade de compensao da reserva legal dentro da mesma
micro-bacia hidrogrfica, deve o rgo ambiental estadual competente aplicar o critrio
de maior proximidade possvel entre a propriedade desprovida de reserva legal e a rea
escolhida para compensao, desde que na mesma bacia hidrogrfica e no mesmo
Estado, atendido, quando houver, o respectivo Plano de Bacia Hidrogrfica, e
respeitadas as demais condicionantes estabelecidas no inciso III. (Pargrafo acrescido
pela Medida Provisria n 2.166-67, de 24/8/2001)
5 A compensao de que trata o inciso III deste artigo, dever ser
submetida aprovao pelo rgo ambiental estadual competente, e pode ser
implementada mediante o arrendamento de rea sob regime de servido florestal ou
reserva legal, ou aquisio de cotas de que trata o art. 44-B. (Pargrafo acrescido pela
6 O proprietrio rural poder ser desonerado das obrigaes previstas
neste artigo, mediante a doao ao rgo ambiental competente de rea localizada no
270
interior de unidade de conservao de domnio pblico, pendente de regularizao

fundiria, respeitados os critrios previstos no inciso III do caput deste artigo. (Pargrafo
acrescido pela Medida Provisria n 2.166-67, de 24/8/2001 e com nova redao dada
pela Lei n 11.428, de 22/12/2006)
Art. 44-A. O proprietrio rural poder instituir servido florestal, mediante a

qual voluntariamente renuncia, em carter permanente ou temporrio, a direitos de
supresso ou explorao da vegetao nativa, localizada fora da reserva legal e da
rea com vegetao de preservao permanente.
1 A limitao ao uso da vegetao da rea sob regime de servido
florestal deve ser, no mnimo, a mesma estabelecida para a Reserva Legal.
2 A servido florestal deve ser averbada margem da inscrio de
matrcula do imvel, no registro de imveis competente, aps anuncia do rgo
ambiental estadual competente, sendo vedada, durante o prazo de sua vigncia, a
alterao da destinao da rea, nos casos de transmisso a qualquer ttulo, de
desmembramento ou de retificao dos limites da propriedade. (Artigo acrescido pela
Art. 44-B. Fica instituda a Cota de Reserva Florestal - CRF, ttulo

representativo de vegetao nativa sob regime de servido florestal, de Reserva
Particular do Patrimnio Natural ou reserva legal instituda voluntariamente sobre a
vegetao que exceder os percentuais estabelecidos no art. 16 deste Cdigo.
Pargrafo nico. A regulamentao deste Cdigo dispor sobre as
caractersticas, natureza e prazo de validade do ttulo de que trata este artigo, assim
como os mecanismos que assegurem ao seu adquirente a existncia e a conservao
da vegetao objeto do ttulo. (Artigo acrescido pela Medida Provisria n 2.166-67, de
24/8/2001)
Art. 44-C. O proprietrio ou possuidor que, a partir da vigncia da Medida

Provisria n 1.736-31, de 14 de dezembro de 1998, suprimiu, total ou parcialmente
florestas ou demais formas de vegetao nativa, situadas no interior de sua propriedade
ou posse, sem as devidas autorizaes exigidas por Lei, no pode fazer uso dos
benefcios previstos no inciso III do art. 44. (Artigo acrescido pela Medida Provisria n
2.166-67, de 24/8/2001))
Art. 45. Ficam obrigados ao registro no Instituto Brasileiro do Meio Ambiente

e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA os estabelecimentos comerciais
responsveis pela comercializao de moto-serras, bem como aqueles que adquirirem
este equipamento.
1 A licena para o porte e uso de moto-serras ser renovada a cada 2
(dois) anos perante o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis - IBAMA.
2 Os fabricantes de moto-serras ficam obrigados, a partir de 180 (cento e
oitenta) dias da publicao desta Lei, a imprimir, em local visvel deste equipamento,
numerao cuja seqncia ser encaminhada ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA e constar das correspondentes notas
fiscais.
271
3 A comercializao ou utilizao de moto-serras sem a licena a que se

refere este artigo constitui crime contra o meio ambiente, sujeito pena de deteno de
1 (um) a 3(trs) meses e multa de 1(um) a 10 (dez) salrios mnimos de referncia e a
apreenso da moto-serra, sem prejuzo da responsabilidade pela reparao dos danos
causados. (Artigo acrescido pela Lei n 7.803, de 18/7/1989)
Art. 46. No caso de florestas plantadas, o Instituto Brasileiro do Meio

Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA zelar para que seja
preservada, em cada municpio, rea destinada produo de alimentos bsicos e
pastagens, visando ao abastecimento local. (Artigo acrescido pela Lei n 7.803, de
18/7/1989)
Art. 47. O Poder Executivo promover, no prazo de 180 dias, a reviso de

todos os contratos, convnios, acordos e concesses relacionados com a explorao
florestal em geral, a fim de ajust-las s normas adotadas por esta Lei. (Primitivo art. 45
renumerado pela Lei n 7.803, de 18/7/1989)
Art. 48. Fica mantido o Conselho Florestal Federal, com sede em Braslia,
como rgo consultivo e normativo da poltica florestal brasileira.
Pargrafo nico. A composio e atribuies do Conselho Florestal Federal,
integrado, no mximo, por 12 (doze) membros, sero estabelecidas por decreto do
Poder Executivo. (Primitivo art. 46 renumerado pela Lei n 7.803, de 18/7/1989)
Art. 49. O Poder Executivo regulamentar a presente Lei, no que for julgado
necessrio sua execuo. (Primitivo art. 47 renumerado pela Lei n 7.803, de
18/7/1989)
Art. 50. Esta Lei entrar em vigor 120 (cento e vinte) dias aps a data de sua
publicao, revogados o Decreto n. 23.793, de 23 de janeiro de 1934 (Cdigo Florestal)
e demais disposies em contrrio. (Primitivo art. 48 renumerado pela Lei n 7.803, de
18/7/1989)
Braslia, 15 de setembro de 1965; 144 da Independncia e 77 da

Repblica.
H. CASTELLO BRANCO
Hugo Leme
Octavio Gouveia de Bulhes
Flvio Lacerda
272
ANEXO B Cdigo Florestal de 1934
Presidncia da Repblica
Subchefia para Assuntos Jurdicos
DECRETO No 23.793, DE 23 DE JANEIRO DE 1934
Approva o codigo florestal que com este

baixa
O chefe do governo provisorio da RepubIica dos Estados Unidos do Brasil, usando

das attribuies que lhe confere o art. 1 do decreto n. 19.398, de 11 de novembro de
1930,
DECRETA:
Art. 1 Fica approvado o codigo florestal que com este baixa, assignado pelos
ministros de Estado e cuja execuo compete ao Ministerio da Agricultura.
Art. 2 Revogam-se as disposies em contrario.
Rio de Janeiro, 23 de janeiro de 1934, 113 da independencia e 46 da republica.
GETULIO VARGAS.
Navarro de Andrade, encarregado do expediente da Agricultura, na ausencia do

ministro.
Francisco Antunes Maciel.

Washington F. Pires.
Joaquim Pedro Salgado Filho.
Protogenes Guimares.
Oswaldo Aranha.
P. Ges Monteiro.
Felix de Barros Cavalcanti de Lacerda.
________
(*) Este decreto foi reproduzido no Diario Official de 21 de maro de 1935.
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 21.3.1935

273
CODIGO FLORESTAL
CAPITULO I
DISPOSIES GERAES
Art. 1 As florestas existentes no territorio nacional, consideradas em conjuncto,

constituem bem de interesse commum a todos os habitantes, do paiz, exercendo-se os
direitos de propriedade com as limitaes que as leis em geral, e especialmente este
codigo, estabelecem.
Art. 2 Applicam-se os dispositivos deste codigo assim s florestas como s demais

formas de vegetao, reconhecidas de utilidade s terras que revestem.
CAPITULO II
DA CLASSIFICAO DAS FLORESTAS
Art. 3 As florestas classificam-se em:
a) protectoras;
b) remanescentes;
c) modelo;
d) de rendimento.
Art. 4 Sero consideradas florestas protectoras as que, por sua localizao, servirem
conjuncta ou separadamente para qualquer dos fins seguintes:
a) conservar o regimen das aguas;
b) evitar a eroso das terras pela aco dos agentes naturaes;
c) fixar dunas;
d) auxiliar a defesa das fronteiras, de modo julgado necessario pelas autoridades

militares;
e) assegurar condies de salubridade publica;
f) proteger sitios que por sua belleza meream ser conservados;
g) asilar especimens raros de fauna indigena.

274
Art. 5 Sero declaradas florestas remanescentes:
a) as que formarem os parques nacionaes, estaduaes ou municipaes;
b) as em que abundarem ou se cultivarem especimens preciosos, cuja conservao

se considerar necessaria por motivo de interesse biologico ou estetico;
c) as que o poder publico reservar para pequenos parques ou bosques, de gozo

publico.
Art. 6 Sero classificadas como floresta modelo as artificiaes, constituidas apenas

por uma, ou por limitado numero de essencias florestaes, indigenas e exoticas, cuja
disseminao convenha fazer-se na regio.
Art. 7 As demais florestas, no compreendidas na discriminao dos arts. 4 a 6,

considerar-se-o de rendimento.
Art. 8 Consideram-se de conservao perenne, e so inalienaveis, salvo se o

adquirente se obrigar, por si, seus herdeiros e successores, a mantel-as sob o regimen
legal respectivo, as florestas protectoras e as remanescentes.
Art. 9 Os parques nacionaes, estaduaes ou municipaes, constituem monumentos

publicos naturaes, que perpetuam em sua composio floristica primitiva, trechos do
paiz, que, por circumstancias peculiares, o merecem.
1 rigorosamente prohibido o exercicio de qualquer especie de actividade contra

a flora e a fauna dos parques.
Ver o art. 86.
2 Os caminhos de accesso aos parques obedecero a disposies technicas, de

frma que, tanto quanto possivel, se no aItere o aspecto natural da paisagem.
Art. 10. Compete ao Ministerio da Agricultura classificar, para os effeitos deste

codigo, as varias regies e as florestas protectoras e remanescentes, localizar os
parques nacionaes, e organizar florestas modelo, procedendo para taes fins, ao
reconhecimento de toda a area florestal do paiz.
Paragrapho unico. A competencia federal no exclue a aco suppletiva, ou

subsidiaria, das autoridades locaes, nas zonas que lhes competirem para os mesmos
fins, acima declarados, observada sempre a orientao dos servios federaes, e
ficando a classificao de zona e de florestas sujeita reviso pelas autoridades
federaes. Quanto formao de parques e de florestas modelo, ou de rendimento, de
accrdo com este codigo, a aco das autoridades locaes inteiramente livre.
275
Art. 11. As florestas de propriedade privada, nos casos do art. 4, podero ser, no
todo ou em parte, declaradas protectoras, por decreto do governo federal, em virtude de
representao da repartio competente, ou do conselho florestal, ficando, desde logo,
sujeitas ao regimen deste codigo e observancia das determinaes das autoridades
competentes, especialmente quanto ao replantio, extenso, oportunidade e
intensidade da explorao.
Paragrapho unico. Caber ao proprietario, em taes casos, a indemnizao das

perdas e damnos comprovados, decorrentes do regimen especial a que ficar
subordinado.
Art. 12. Desde que reconhea a necessidade ou conveniencia, de considerar floresta

remanescente, nos termos deste codigo, qualquer floresta de propriedade privada,
proceder o governo federal ou local, sua desapropriao, saIvo se o proprietario
respectivo se obrigar, por si, seus herdeiros e successores, a mantel-a sob o regimen
legal correspondente.
Art. 13. As terras de propriedade privada, cujo florestamento, total ou parcial,

attendendo sua situao topographica, for julgado necessario pela autoridade
florestal, ouvido o conselho respectivo, podero ser desapropriadas para esse fim, se o
proprietario no consentir que tal servio se execute por conta da fazenda publica, ou
se o no realizar elle proprio, de accrdo com as instruces da mesma autoridade.
1 Caso o proprietario faa o florestamento, ter direito s compensaes

autorizadas pelas leis vigentes.
2 Em se tratando de terras inexploradas ou inaproveitadas para fins economicos, o

poder publico poder fazer o florestamento sem desaproprial-as, ficando a floresta
resultante sob o regimen decorrente dos dispositivos deste codigo.
Art. 14. Qualquer arvore poder ser, por motivo de sua posio, especie ou belleza,
declarada, por acto do poder publico municipal, estadual ou federal, imune de corte,
cabendo ao proprietario a indemnizao de perdas e damnos, arbitrada em juizo, ou
accordada administrativamente, quando as circumstancias a tornarem devida.
1 Far-seno local, por meio de cercas, taboleta ou posto, a designao das

arvores assim protegidas.
2 Applicam-se s arvores, designadas de conformidade com este artigo, os

dispositivos referentes s florestas de dominio publico.
Ver o art. 87 d.
Art. 15. As florestas de propriedade particular, emquanto indivisas com outras do

dominio publico, ficam subordinadas ao regimen que vigorar para estas.
276
Art. 16. Em caso de alienao de immoveis, previamente declarada, de accrdo com

o parecer do conselho florestal, do interesse do patrimonio florestal, da Unio, do
Estado ou de municipio, ter o governo respectivo preferencia para acquisio, preo
por preo, sem prejuizo da desapropriao por utilidade publica.
Paragrapho unico. A preferencia acima determinada, se exercitar at 90 dias da

sciencia da allienao ou da transcripo no Registro de immoveis.
Art. 17. As florestas so isentas de qualquer imposto, e no determinam, para effeito

tributario augmento de valor da terra, de propriedade privada, em que se encontram.
Paragrapho unico. As florestas protectoras determinam a iseno de qualquer

tributao, mesmo sobre a terra que occupam.
Art. 18. Os predios urbanos em que houver arvores de consideravel ancianidade,

raridade, ou belleza de porte, convenientemente tratadas, tero razoavel reduco dos
impostos que sobre elles recahirem.
CAPITULO III
DA EXPLORAO DAS FLORESTAS
Seco I - Disposies geraes
Art. 19. So productos florestaes, para os effeitos deste codigo, o lenho, raizes,
tuberculos, cascas, folhas, flores, fructos, fibras, rezinas, seivas, e, em geral, tudo o que
for destacado de qualquer planta florestal.
Art. 20. Por sub-productos se entendem os resultantes da transformao de algum

producto florestal, por interferencia do homem ou pela aco prolongada de agentes
naturaes.
Art. 21. Sempre que necessaria a abertura de estradas ou caminhos, nas florestas,
somente sero abatidos os exemplares vegetaes estrictamente indispensaveis para
esse fim, evitando-se, quanto possivel, sacrificio de especimens nobres.
Ver o art. 86.
Art. 22. prohibido mesmo aos proprietarios:
a) deitar fogo em campos, ou vegetaes, de cobertura das terras, como processo de

preparao das mesmas para a lavoura, ou de formao de campos artificiaes, sem
licena da autoridade florestal do lugar, e observancia das cautelas necessarias,
especialmente quanto a aceiros, aleiramentos e aviso aos confinantes;
277
b) derrubar, nas regies de vegetao escassa, para transformar em lenha, ou

carvo, mattas ainda existentes s margens dos cursos dagua, lagos e estradas de
qualquer natureza entregues serventia publica;
c) fazer a colheita da seiva de que se obtem a borracha, a balata, a guta-percha, o

chicle e outros productos semelhantes, ou a explorao de plantas taniferas ou
fibrosas, por processos que compromettem a vida ou o desenvolvimento natural das
arvores respectivas;
d) preparar carvo ou acender fogos, dentro das mattas, sem as precaues

necessarias para evitar incendio;
e) aproveitar como lenha ou para o fabrico de carvo vegetal essencias consideradas

de grande valor economico para outras applicaes mais uteis, ou que, por sua
raridade actual, estejam ameaadas de extinco;
f) abater arvores em que se hospedarem exemplares da flora epifita ou colmeias de

abelhas silvestres inocuas, salvo pelo interesse, plenamente comprovado do estudo
scientifico ou de melhor aproveitamento de taes exemplares;
g) cortar arvores em florestas protectoras ou remanescentes (excluidos os parques),

mesmo em formao, sem licena previa da autoridade florestal competente,
observados os dispositivos applicaveis deste codigo, ou contrariando as determinaes
da mesma autoridade;
h) devastar a vegetao das encostas de morros que sirvam de moldura e sitios e

paisagens pitorescas dos centros urbanos e seus arredores ou as mattas, mesmo em
formao, plantadas por conta da administrao publica, no caso do artigo 13, 2, ou
que, por sua situao, estejam evidentemente compreendidas em qualquer das
hypotheses previstas nas letras a a g, do artigo 4.
1 prohibido soltar bales festivos ou fogos de qualquer natureza, que possam

provocar incendios nos campos ou florestas.
Ver o art. 86.
3 As reparties florestaes competentes organizaro e divulgaro os quadros das

regies e das plantas a que se referem as letras b, c, e e g, do presente artigo.
Art. 23. Nenhum proprietario de terras cobertas de mattas poder abater mais de tres
quartas partes da vegetao existente, salvo o disposto nos arts. 24, 31 e 52.
1 O dispositivo do artigo no se applica, a juizo das autoridades florestaes

competentes, s pequenas propriedades isoladas que estejam proximas de florestas ou
situadas em zona urbana.
278
2 Antes de iniciar a derrubada, com a antecedencia minima de 30 dias, o

proprietario dar sciencia de sua inteno autoridade competente, afim de que esta
determine a parte das mattas que ser conservada.
Ver o art. 86.
Art. 24. As prohibies dos arts. 22 e 23 s se referem vegetao espontanea, ou

resultante do trabalho feito por conta da administrao publica, ou de associaes
protectoras da natureza. Das resultantes de sua propria iniciativa, sem a compensao
conferida pelos poderes publicos, poder dispor o proprietario das terras, resalvados os
demais dispositivos deste codigo, e a desapropriao na forma da lei.
Ver o art. 86.
Art. 25. Os proprietarios de terras, proximas de rios e lagos, navegados por

embarcaes a vapor, ou de estradas de ferro que pretenderem explorar a industria da
lenha para abastecimento dos vapores e machinas, no podero iniciar o corte de
madeiras sem licena da autoridade florestal.
1 Considerar-se- concedida a licena, se, at 30 dias aps o recebimento da

petio, no houver a autoridade competente proferido outro despacho.
2 Nas regies ainda cobertas de extensas florestas virgens, determinadas pela

repartio florestal da Unio, o proprietario apenas dar conhecimento de sua
resoluo para que a autoridade florestal possa verificar, em qualquer tempo, se foram
respeitadas as disposies deste codigo, especialmente as do artigo 22.
Ver o art. 86.
Art. 26. As empresas siderurgicas e as de transporte, no gozo de concesso ou de

outro favor especial, so obrigadas a manter em cultivo as florestas indispensaveis ao
supprimento regular da lenha ou do carvo de madeira, de que nescessitarem em areas
estabelecids de accrdo com a autoridade florestal. Ser dispensado o cultivo das
florestas nas regies de extensas florestas virgens, determinadas pela repartio
florestal competente.
Paragrapho unico. O dispositivo supra se applicar, por igual, em relao a qualquer

planta aproveitada para fins especiaes nos servios de taes emprezas.
Ver o art. 86.
Art. 27 No abastecimento de lenha e carvo vegetal, as usinas, fabricas ou outros

estabelecimentos industriaes, que faam grande consumo desses sub-productos, assim
como no fornecimento de dormentes a companhias de transportes terrestres, ser
observado o disposto no art. 25, e seus paragraphos.
279
Ver o art. 86.
Art. 28. As companhias de navegao fluvial, e as de estradas de ferro, que usarem

carvo, coquilhos, ou lenha, como combustivel, nas embarcaes ou machinas a vapor,
so obrigadas, a juizo do governo, a manter, nas chamins das fornalhas, apparelhos
que impeam os escapamentos de fagulhas que possam atear incendios na vegetao
marginal dos rios ou estradas.
Ver o art. 86.
Art. 29. Nas regies do nordeste brasileiro, assoladas pela secca, prohibido, salvo
em casos de absoluta necessidade, plenamente provada:
a) o emprego do lenho de arvores, que no tenham attingido seu desenvolvimento

natural, em construces de casas, ou cercados de qualquer natureza;
b) o emprego do lenho de arvores como combustivel em servios de transporte,

resalvado o disposto no art. 26;
c) a derrubada das de folhagem perenne, como o joazeiro, a oiticica e outras;
d) a criao de caprinos soltos nas proximidades dos sitios em que o governo

emprehenda a formao de florestas, por conta propria ou em cooperao com
particulares;
e) o corte do gomo terminal e das tres folhas mais novas das palmeiras.
Paragragho unico. A autoridade florestal, reconhecendo a necessidade dos actos

acima referidos, conceder previamente, licena para sua pratica.
Ver o art. 86.
Art. 30. O commercio de exemplares da flora apifita, no ser exercido sem

autorizao previa da autoridade florestal, que fiscalizar a origem dos exemplares
postos venda, aprehendendo os colhidos em florestas particulares com infraco do
disposto na letra f, do art. 22, ou em florestas de dominio publico, sem observancia das
regras deste codigo.
1 Ter indicao dos servios technicos respectivos, o governo tributar de modo

especial o commercio de exemplares da flora epifita considerados raros.
2 O material apprehendido ser remettido ao instituto scientifico de historia natural,

mais proximamente situado.
Ver o art. 86.

280
Art. 31. O aproveitamento das arvores mortas, ou seccas, das florestas protectoras
ou remanescentes, acarreta, para quem o fizer, a obrigao do replantio immediato de
vegetal da mesma especie, ou de outra adequada s condies locaes.
Ver o art. 86.
Art. 32. prohibido o corte de arvores, em uma faixa de 20 metros de cada lado, ao
longo das estradas de rodagem, salvo nos casos necessarios e indicados pelas
autoridades competentes, para a conservao da estrada ou descortino de panoramas.
Ver o art. 86.
Art. 33. O corte de arvores de consideravel ancianidade, raridade, ou belleza de

porte, em predio de zona urbana, depender sempre do requerimento autoridade
florestal da localidade, com a justificativa dos motivos que a determinam, considerando-
se deferido se a mesma autoridade no despachar, em outros termos, o requerimento,
dentro de 15 dias, aps sua apresentao.
Ver o art. 86.
Art. 34. Nos casos de derrubada de arvores por iniciativa da autoridade florestal ou
de concesso de licena para o corte de arvores, ser sempre que possivel, ouvido,
previamente, o conselho florestal competente.
Paragrapho unico. Os regulamentos administrativos podero criar taxa especial de

licena para taes casos, revertendo a renda respectiva para o fundo florestal.
Ver o art. 86.
Art. 35. Cada municipio classificar as terras que o constituem em tres categorias
distinctas, para o effeito da cobrana de impostos sobre a extraco da lenha e o
preparo do carvo.
Seco II - Explorao das florestas de dominio publico
Art. 36. Das florestas de dominio publico, s as de rendimento so susceptiveis de

explorao industrial intensiva, sempre mediante concorrencia publica.
Art. 37. Sempre que o governo julgar opportuno, a explorao de determinada area
florestal de dominio publico, mandar, previamente, fixar-lhe os limites pela repartio
florestal competente.
Ver o art. 86.
Art. 38. Aos technicos da demarcao, prevista no art. 37, caber determinar em que
consistir a explorao, quanto s variedades de essencias florestaes sujeitas ao corte,
281
ao diametro de taes arvores, a um metro e meio (1,50) de altura do colo da raiz, e aos
productos e sub-productos que se podero colher, ou obter, no local.
Art. 39. Preenchidas, pela repartio florestal competente, as formalidades do art. 37,
ser aberta concorrencia publica para o contracto, observadas as normas da legislao
ordinaria.
1 Nos editaes de concorrencia sero declaradas, expressamente, as obrigaes a

que ficaro sujeitos os concorrentes, relativas aos prazos do contracto e do inicio de
sua execuo, preo do arrendamento e modo do seu pagamento, clausulas technicas
que, ouvida a repartio florestal competente, forem julgadas necessarias, sem prejuizo
das disposies deste codigo.
2 O prazo do contracto no exceder de 10 annos, podendo, todavia ser

prorogado, a juizo do governo, quando os contractantes se obrigarem a inverter novos
capitaes que permittam ampliar os servios, installando machinismos aperfeioados,
melhorando as vias de communicao existentes e abrindo novas, utilizando os cursos
e quedas dagua como fora motriz, transformando em sub-productos os refugos no
utilizados na industria principal, ou a conceder outras compensaes de interesse
publico.
3 Nesta hypothese, lavrar-se- novo contracto, de que constem a importancia dos

novos capitaes a applicar, as especies e quantidades dos machinismos a adquirir e
outros servios, ou melhoramentos, a que se obrigarem os contractantes, tendo-se
sempre em vista a resalva dos interesses nacionaes, e a garantia da plena execuo
dos encargos assumidos pelos contractantes.
4 A transferencia dos contractos somente se far empresa organizada pelo

contractante, ou a terceiro, quando o contracto o autorize, reconhecida pelo governo a
idoneidade do cessionario.
Art. 40. A falta de inicio de execuo effectiva do contracto ou de cumprimento de

qualquer de suas obrigaes, ou das que este codigo estabelece, especialmente
quanto ao replantio, importar sempre, salvo caso de fora maior, a juizo do governo, a
resciso de pleno direito do mesmo contracto.
Art. 41. Provada a impossibilidade do transporte dos productos, sem culpa dos
contractantes, ou a deficiencia de madeiras, ou de outros productos florestaes, de
forma a no permittir, a explorao em larga escala, compensadora, das despesas,
podem os contractantes obter resciso no todo ou em parte.
Art. 42. A resciso, prevista nos arts. 40 e 41, far-se- sem indemnizao dos
contractantes por parte do governo, cabendo a estes reparar os damnos causados.
Art. 43. Quando a explorao consistir apenas na colheita de fructos, sementes,

cascas, folhas, seiva e cera, os contractantes procedero de modo a no comprometter,
282
por qualquer forma, a vida e o desenvolvimento natural dos vencimentos de que forem
extrahidos.
Ver o art. 86.
Art. 44. Quando a explorao tiver por fim o aproveitamento industrial do lenho e
determinadas essencias, que, por sua grande abundancia no local, possam ser
abatidas sem inconveniencia para as florestas, ter lugar o corte sob a fiscalizao da
autoridade competente, afim de que s recaia em arvores adultas, convenientemente
situadas, e com as dimenses a que se refere o art. 38, attendidas as determinaes
deste codigo, especialmente quanto ao replantio e defesa das paizagens e bellezas
naturaes.
Ver o art. 86.
Art. 45. O corte das arvores e a colheita dos productos nas florestas de dominio
publico, far-se-o em estaes apropriadas e de accrdo com a boa technica florestal.
Ver o art. 86.
Art. 46. Nos contractos de concesso pelo poder publico, vigorar, ainda que no
escripta, a obrigao para com os concessionarios de observarem as disposies deste
codigo, especialmente as applicaveis s florestas de rendimento, de dominio publico, e
de concorrer para repovoal-as, systematica e progressivamente, com preferencia das
especies de crescimento rapido e de valor industrial reconhecido.
Art. 47. As florestas de rendimento, pertencentes aos Estados e aos municipios,

quando exploradas administrativamente, ficaro equiparadas s de propriedade
particular.
Seco III - Explorao intensiva
Art. 48. Entende-se por explorao florestal intensiva a que soffre unicamente as
restrices estabelecidas expressamente pela repartio florestal competente, de
conformidade com este codigo.
Art. 49. Na explorao de florestas de composio homogenea, o corte das arvores

far-se-ha de forma a no abrir clareiras na massa florestal.
Ver o art. 86.
Paragrapho unico. As arvores abatidas, salvo as que j se estiverem renovando por

brotao, sero substituidas por mudas da mesma especie ou por outra essencia
florestal julgada preferivel, devidamente seleccionadas, sempre com o espaamento
que a technica exige.
283
Art. 50. Na explorao de florestas de composio heterogenea, a substituio

poder ser feita por especie differente das abatidas, visando a homogeneidade da
floresta fuctura e melhoria da composio floristica.
Art. 51. permittido aos proprietarios de florestas hecterogeneas, que desejarem

transformal-as em homogeneas, para maior facilidade de sua explorao industrial,
executar trabalhos de derrubada, ao mesmo tempo, de toda a vegetao que no
houver de subsistir, sem a restrico do art. 23, contanto que, durante o inicio dos
trabalhos, assignem, perante a autoridade florestal, termo de obrigao de replantio e
trato cultural por prazo determinado, com as garantias necessarias.
Ver o art. 86.
Seco IV - Explorao limitada
Art. 52. Considera-se explorao limitada a que se restringe s operaes

autorizadas expressamente pelo Ministerio da Agricultura, com observancia dos
dispositivos deste codigo.
Art. 53. As florestas protectoras e remanescentes, que no constituirem parques

nacionaes, estaduaes, ou municipaes, podero ser objecto de explorao limitada.
Art. 54. Somente em caso de grande vantagem para a fazenda publica, ser
permittido, a juizo do governo, ouvida a repartio competente, e mediante
concorrencia, o aproveitamento economico dos productos das florestas protectoras e
remanescentes, resalvado o disposto no art. 39, sempre com a obrigao do replantio,
e attendida a necessidade de proteco das paisagens e belezas naturaes.
Paragrapho unico. A explorao limitada, por motivo de interesse scientifico, ou em

razo do aproveitamento de productos, ou sub-productos, para fins terapeuticos,
poder ser permittida a titulo precario ou por prazo determinado, ouvida a repartio
florestal competente, mediante a contribuio ajustada e assegurada a observancia dos
dispositivos applicaveis deste codigo.
Ver o art. 86.
Art. 55. A caa e a pesca, nas florestas protectoras e nas remanescentes, que no
constituirem parques, dependem de licena previa e expressa da autoridade
competente, observadas as disposies legaes e regulamentares applicaveis.
284
CAPITULO IV
POLICIA FLORESTAL
Art. 56. A repartio federal de florestas, coordenar, estimular e orientar a

actividade dos poderes estadoaes e municipaes, de accrdo com os conselhos
florestaes e as autoridades locaes competentes, no sentido da fiel observancia deste
codigo.
1 A execuo das medidas de policia e conservao das florestas, constantes

deste codigo, ser mantida em todo o territorio nacional, por delegados, guardas, ou
vigias, do governo da Unio, nomeados, ou designados, especialmente para esse fim.
2 A guarda dos parques nacionaes e sua conservao e regenerao das florestas

protectoras ou remanescentes, para os effeitos do trato cultural mais adequado, tendo
em vista as necessidades de cada reserva natural ficam especialmente, a cargo, ou sob
a vigilancia da repartio geral de florestas, ou, em casos especiaes, de outros servios
technicos (Servio de aguas, Jardim Botanico, museus, escolas agricolas, etc...), e
mesmo, de instituies particulares.
3 Os governos dos Estados e municipios, organizaro os servios de fiscalizao

e guarda das florestas dos seus territorios, na conformidade dos dispositivos deste
codigo e das instruces geraes das autoridades da Unio, e cooperao com estas no
sentido de assegurar a fiel observancia das leis florestaes.
4 A fiscalizao e a guarda das florestas podero ficar, exclusivamente a cargo do

Estado, ou do municipio, mediante accrdo com o governo federal.
Art. 57. As autoridades florestaes procuraro, sempre, obter o auxilio dos servios
technicos, de instruces idoneas, do magisterio publico e particular, e mais pessoas
competentes ou aptas a cooperarem na realizao dos abjectivos indicados.
Art. 58. O governo federal dever estabelecer delegacias regionaes nas varias zonas
caracteristicas do paiz, e, pelo menos, uma delegacia em cada municipio.
1 A hierarchia dos delegados e guardas, ou vigias, e mais funccionarios federaes

ser estabelecida nos regulamentos dos servios respectivos.
2 Os delegados, quando a funco no seja remunerada sero nomeados por dois

anos, dentre as pessoas idoneas da regio, constituindo servio relevante o exercicio
regular do cargo.
3 Os delegados remunerados sero, sempre que possivel, agronomos, ou

silvicultores praticos.
285
Art. 59. As funces de delegados regionaes podero ser exercidas cumulativamente

com as de inspectores agricolas, por designao do Ministerio da Agricultura.
Paragrapho unico. Os inspectores agricolas, investidos das funces de delegados

regionaes, em tudo que disser respeito a essas funces entender-se-ho directamente
com a repartio florestal.
Art. 60. Para guardas ou vigias, encarregados da vigilancia directa das florestas,
sero nomeados habitantes no proprio local.
Paragrapho unico. Se, entre os habitantes do local, no houver quem acceite a

nomeao, ou reuna os requisitos necessarios para o exercicio do cargo, ser nomeada
pessoa idonea, moradora nas proximidades.
Art. 61. A vigilancia das florestas obedecer a instruces geraes da repartio

federal, respectiva, e ao plano traado pelo delegado municipal, que dividir o municipio
sob sua guarda em tantas zonas quantas necessarias.
Art. 62. fiscalizao dos parques nacionaes, estadoaes e municipaes, e das florestas
protectoras e remanescentes, obedeecr a normas especiaes constantes de
regulamentos que o governo expedir, ouvido o conselho florestal.
Art. 63. A fiscalizao dos contractos para a explorao industrial de florestas do

dominio publico ser feita de accrdo com o que for estabelecido nos mesmos por
technico especialista, de livre escolha do governo.
Paragrapho unico. Entre as attribuies de fiscal se comprehende a de fazer com

que o contractante exclua de servio qualquer empregado, responsavel por infraco
florestal grave, devidamente provada. Desse acto caber recurso para a autoridade
administrativa competente.
Art. 64. Os contractantes da explorao florestal sero obrigados a auxiliar o

policiamento das florestas incluidas em seus contractos, prestando a assistencia
solicitada, prevenindo, ou procurando evitar, por acto proprio ou de seus prepostos,
quaisquer infraces florestaes, se no puderem, de momento, obter a interveno da
autoridade competente.
Ver o art. 86.
Art. 65. As funces de guarda, ou vigia florestal, em florestas sujeitas a regimen

especial, sero exercidas sem remunerao fixa, dando, porm, direito a 50 % da
importancia arrecadada das multas em virtude de infraces por elles averiguadas, e a
20 % do producto liquido das aprehenses decorrentes das mesmas infraces.
286
1 Os guardas ou vigias de florestas do dominio publico tero direito de occupar, na

zona que policiarem, e emquanto exercerem o cargo, uma area, demarcada
previamente, pela repartio florestal, nunca superior a cinco hectares.
2 Em caso de exonero do guarda, ou vigia, a area occupada ser restituida, sem

indemnizao do governo, salvo pelas bemfeitorias necessarias e uteis, regularmente
autorizadas.
Art. 66. Todos os funccionarios florestais, em exercicio de suas funces, so

equiparados aos agentes de segurana publica e officiaes de justia, sendo-lhes
facultado o porte de armas, e cabendo-lhes, em relao policia florestal, as mesmas
attribuies e deveres consignados nas leis vigentes.
Paragrapho unico. Nessa qualidade, devero os mesmos agentes prender e autuar

os infractores em flagrante delicto, effectuar aprehenses autorizadas por este codigo,
requisitar fora s autoridades locaes, quando necessario, e promover as diligencias
preparatorias do respectivo processo judiciario.
Art. 67. Em caso de incendio em florestas, que, por suas propores, no se possa
extinguir com os recursos ordinarios, ao funccionario florestal compete requisitar os
meios materiaes utilisaveis, e convocar os homens validos em condies de prestar-lhe
auxilio no combate ao fogo.
Art. 68. Sempre que verificar o comeo de infraco, e se o infractor no tiver sido
anteriormente achado em falta desse genero o guarda ou vigia, o convidar a cessar a
aco prohibida. No sendo attendido, o funccionario usar dos meios coercitivos,
facultados por este codigo, para evitar que a aco continue e autuar o infractor em
flagrante, considerando-se a infraco qualificada e consumada, para os effeitos da
imposio da pena. Se for attendido o convite do agente, o infractor responder pelos
prejuizos materiaes causados e ser passivel somente da pena de multa em que
houver incorrido.
Art. 69. Corre a qualquer pessoa o dever de oppor-se, suasoriamente, pratica de

actos que importem em infraces florestaes, e de leval-os ao conhecimento da
autoridade competente.
CAPITULO V
INFRACES FLORESTAES
Art. 70. Constitue infraco florestal a aco, ou omisso, contrarias s disposies

deste codigo, incorrendo os responsaveis nas penas adiante estabelecidas.
Art. 71. A infraco florestal crime, ou contraveno, e ser punido com priso,
deteno e multa, conjuncta ou separadamente, a criterio do juiz, de modo que a pena
seja, tanto quanto possivel, individualizada.
287
Art. 72. Applicam-se s infraces florestaes os dispositivos legaes sobre a

prescripo, suspenso da condemnao e quaesquer institutos de policia criminal, que
venham a ser adoptados na legislao commum.
Art. 73. Quando a infraco for commettida com apropriao de productos ou sub-
productos florestaes, sero estes aprehendidos, onde se encontrem, e quem os retiver
indevidamente, se se provar que era, ou tinha razo de ser, conhecedor de sua
procedencia, ser passivel da penalidade imposta ao infractor.
Art. 74. A incidencia das sances penaes no exclue a responsabilidade civil pelo
damno causado, nem a reparao deste, exime daquellas sances.
Art. 75. A indemnizao do damno causado floresta de dominio publico, avaliado

em plano, pelo agente florestal, no auto de infraco que lavrar e subscrever, com duas
testemunhas, ser cobrada em executivo fiscal, assegurada a plenitude de defesa do
ro.
Art. 76. A importancia paga com a indemnizao do damno causado a qualquer

floresta, ser applicado no replantio, ou restaurao, da mesma floresta, ou, no sendo
possivel, de outra proxima, adoptando-se, em cada caso, por determinao do juiz do
feito, ou do conselho florestal, as medidas convenientes, para assegurar a observancia
desta regra.
Paragrapho unico. No caso de se no adoptarem as cautelas determinadas, sero

responsaveis, solidariamente, pela applicao da indemnizao, quem receber a
importancia correspondente e quem a pagar.
Art. 77. Os objectos indevidamente apropriados, ou seu valor em moeda, sero

restituidos aos proprietarios, se a infraco houver sido praticada em floresta particular,
e vendidos em hasta publica, se retirados de florestas do dominio publico, resalvado o
disposto no 2 do art. 30.
Art. 78. Se a infraco for commettida pelo proprietario, proceder-se-ha quanto aos
productos e sub-productos aprehendidos, como se originarios de florestas do dominio
da Unio.
Art. 79. Sero tambem aprehendidos e vendidos em hasta publica os instrumentos,

as machimas e, em geral, tudo de que se houver utilizado o infractor e o que for
encontrado em seu poder, quando este facto constituir infraco florestal.
Art. 80. Quando no seja possivel a aprehenso, por estarem consumidos os

productos e sub-productos, e se for imposta somente a pena de multa, esta no ser
menor que o valor dos objectos consumidos, com 20 % de accrescimo.
288
Art. 81. A reparao civil do damno causado por infraco contra floresta de
propriedade privada , sempre, de iniciativa do interessado, que a pedir ao juiz
commum.
Art. 82. Nas infraces florestaes, em que for possivel a tentativa, esta no se
distingue da infraco consumada para os effeitos da applicao das penas de priso,
deteno e multa, resalvado o disposto no art. 68.
Art. 83. Constituem crimes florestaes:
a) fogo posto em florestas do dominio publico, ou da propriedade privada; pena:

priso at tres annos, e multa at 1:000$000;
b) fogo posto em productos, ou sub-productos florestaes, ainda no retirados das

florestas onde foram obtidos ou elaborados; pena: priso at dois annos e multa at
5:000$000;
c) damno causado aos parques nacionaes, estaduaes ou municipaes, e s florestas

protectoras e remanescentes, ou s plantaes a que se refere o 2 do art. 13, por
meio que no o fogo; pena: deteno at um anno e multa at 2:000$000;
d) violencia contra agentes florestaes, no exercicio regular de suas funces por

aggresso, ou resistencia a suas ordens legaes; priso at um anno e multa at
1:000$000.
e) introduco de insectos, ou outras pragas, cuja disseminao nas florestas as

possa prejudicar em seu valor economico, conjuncto decorativo, ou finalidade propria;
priso at tres annos, e multa at 10:000$000;
f) destruio de exemplares da flora, ou da fauna, que, por sua raridade, belleza, ou

qualquer outro aspecto, tenham merecido proteco especial dos poderes publicos;
pena: deteno at quatro mezes e multa at 1:000$000;
g) remoo, destruio, ou suppresso, de marcas ou indicaes regulamentares,

das florestas, ou de arvores isoladas; pena: deteno at tres mezes e multa de
1:000$000.
Ver o art. 97.
Art. 84. As demais infraces, no especificadas no artigo anterior, constituem

contravenes florestaes.
Art. 85. Nos casos do art. 83, a pena ser de priso sempre que o infractor for
reincidente, profissional ou incorrigivel.
289
Art. 86. As contravenes previstas nos arts. 9, 1, 21, 22 e 1, 23 e paragrapho

unico, 24 a 30, 31 a 34, 37, 43 a 45, 49 e paragrapho unico, 51, 54 e paragrapho unico,
55 e 64 deste codigo, quando no se caracterizarem especialmente algumas figuras
delictuosas definidas no art. 83, ou no art. 87, sujeitas seus autores s penas seguintes:
1, pelas da letra c do art. 22 e arts. 21, 43 e 55 - deteno at 30 dias e multa at

200$000;
2, pelas das letras a, b, d, e, do art. 22 - deteno at 90 dias e multa at

2:000$000;
3, pela letra f, e 1, do art. 22, e arts. 28, 29 e 31 - deteno at 45 dias e multa

at 500$000;
4, pelas das letras g, h, do art. 22 e arts. 23 e 44 - deteno at 60 dias e multa at

10:000$000;
5, pelas do art. 9, 1 e 2, arts. 26; 49 e paragrapho unico e 54, e paragrapho

unico - deteno at 45 dias e multa at 5:000$000;
6, pelas dos arts. 26, 27, 30, 32 e 45 - deteno at 30 dias e multa at 1:000$000;
7, pelas dos arts. 25, 2, 33, 34 e 51 - deteno at 10 dias e multa at 1:000$000;
8, pelas do art. 64 - deteno at 10 dias e multa at 5:000$000;
9, pela recusa de auxilio a que se refere o art. 67, quando se tratar de prestao de
servio - deteno at 10 dias e multa at 100$000; e quando se tratar de requisio de
material - deteno at 30 dias e multa at 1:000$000.
Art. 87. Consideram-se, tambem, contravenes florestaes:
a) penetrar, sem licena necessaria, em florestas submettidas a regimen especial,

havendo no local guarda, cerca, ou indicao expressa, de que o infractor possa ter tido
conhecimento; pena: deteno at cinco dias e multa de 200$000;
b) soltar animaes, ou no tomar precaues necessarias para que o animal de sua

propriedede no penetre em florestas sujeitas a regimen especial; pena: deteno at
20 dias e multas at 100$, alm da apprehenso dos animaes;
c) penetrar, sem licena previa, e expressa da autoridade competente, em florestas

do dominio publico, ou de propriedade alheia, conduzindo machina, ou instrumento
destinado ao corte de arvores, colheita de productos, ou preparo de sub-productos
florestaes; pena: deteno at 15 dias e multa at 1:000$000;
290
d) matar, lesar, ou maltratar, por qualquer modo ou meio, plantas de ornamentao

de logradouros publicos, ou em propriedade privada alheia, ou as arvores isoladas a
que se refere o art. 14; pena: deteno at 15 dias e multa at 1:000$000;
e) extrahir de florestas de dominio publico, sem previa autorizao, pedra, areia, cal
ou qualquer outra especie de mineraes; pena: deteno at 15 dias e multa at
1:000$000;
f) adquirir lenha ou carvo, para queimar em embarcaes, machinas de traco, ou

installaes industriaes, sem investigar previamente, se taes sub-productos so
oriundos de florestas em que a sua obteno no seja prohibida; pena: deteno at 15
dias e multa at 1:000$000;
g) transportar productos, ou sub-productos, procedentes de florestas sujeitas a

regimen especial, quando situadas nas margens dos rios, lagos e estradas de qualquer
natureza, sem a cautela determinada na letra f; pena: deteno at 15 dias e multa at
500$000;
h) fazer fogueira nas proximidades de floresta, sem as cautelas necessarias para

salvaguarda desta; pena: deteno at 45 dias, e multa at 1:000$000;
i) transgredir determinaes, ou instruces, das autoridades florestaes em

quaesquer casos em que este codigo manda observar; pena: deteno at 10 dias e
multa at 1:000$000.
Art. 88. As penas sero impostas em dobro, se o infractor for reincidente, ou

autoridade florestal de qualquer categoria e com augmento da qurta parte, se a
infraco for commettida noite.
Paragrapho unico. D-se reincidencia nas infraces florestaes quando a pessoa,

condemnada por crime, commetter outra infraco florestal, ou, condemnada por
contraveno, for, de novo, condemnada por outra contraveno.
Art. 89. As multas so calculadas e convertidas, na forma da lei commum.
Art. 90. Todas as penas por infraco florestal sero applicadas sem prejuizo das
combinaes contractuaes apprehenso determinada nos arts. 73 e 77 a 80, e da
indemnizao admittida pelo art. 74.
CAPITULO VI
PROCESSO DAS INFRACES
Art. 91. Os crimes florestaes processam-se como os communs; as contravenes

obedecero s normas especiaes deste codigo, attendidos os preceitos geraes no
alterados e applicaveis.
291
Art. 92. O processo e julgamento das contravenes se far na mesma comarca, ou

termo, de facto, havendo, unicamente, recurso necessario em caso de absolvio, ou
de suspenso da condemnao, e voluntario nos demais casos de sentena final.
Art. 93. A autoridade policial que tiver noticia de contraveno florestal, por
informao de autoridade florestal, ou por qualquer outro meio, ouvir, dentro de cinco
dias, o accusado, o denunciante, ou o queixoso, e as testemunhas, e proceder a
exame summario e, quando possivel, tomada de photographia no lugar da infraco,
para determinar a extenso do damno causado.
Art. 94. O auto de flagrante, lavrado por guarda, ou vigia florestal, ou outra autoridade
competente, subscripto por duas testemunhas e revestido das demais formalidades
legaes, faz prova plena relativamente aos factos que delle constarem, sem necessidade
de confirmao judicial, resalvado, porem, ao accusado, o direito de produzir melhor
prova em contrario.
Art. 95. Terminadas as diligencias do art. 93, ou independente dellas se tiver havido
auto de flagrante, o representante do ministerio publico, recebendo esse mesmo auto,
ou os do processo, offerecer denuncia com as formalidades legaes, requerendo a
citao do infractor para se ver processar e julgar na primeira audiencia.
1 Se, porm, o representante do ministerio publico o reconhecer de justia, poder

requerer o archivamento do processo, o que se far desde logo, deferindo o juiz o
requerido.
2 Se o representante do ministerio publico retardar por mais de tres dias a

denuncia, ou se o juiz desattender ao pedido de archivamento, proceder-se-ha ex-
officio.
3 O infractor ser citado pessoalmente para se ver processar na primeira

audiencia; no sendo encontrado, a citao far-se-ha por editaes, com o prazo de cinco
a 30 dias, a criterio do juiz, conforme a distancia entre a sede do juizo e o lugar da
infraco, dispensada a justificao de ausencia.
4 Na audiencia marcada, apregoado o infractor, lidos pelo escrivo os autos ou as

principaes peas destes, a criterio do juiz, sero ouvidas, sumariamente, e de plano,
sem termo de assentada, as testemunhas de accusao, e, depois, as de defesa, que
devero estar presentes e no excedero de tres de cada parte.
5 Alm das testemunhas, as partes podero apresentar, na mesma audiencia,

documentos que entenderem convenientes, e allegaes escriptas.
6 Aps a inquirio, o juiz abrir debates oraes, que constaro, apenas, da

accusao e da defesa, no prazo maximo de 15 minutos cada um, sem replica.
292
7 Do que occorrer na audiencia, lavrar o escrivo, termo nos autos, com o

resumo dos depoimentos e dos debates.
8 Findos os debates, o juiz proferir a sentena, ou adiar a deciso, devendo,

neste caso, proferil-a na primeira audiencia subsequente, ou, mo maximo, at sete dias
depois.
9 Da sentena condemnatoria e, nos processos de aco privada, da sentena

absolutoria, caber apellao voluntaria, interposta dentro de 48 horas da intimao
pessoal da parte.
10. Os autos em appellao sero expedidos, ou postos no correio local, dentro de

cinco dias, contados da interposio do recurso, salvo impedimento judicial
comprovado.
11. Somente poder appellar o infractor, depois de detido, ou depositada a

importancia da multa e das custas, conforme a pena imposta, ou prestada a fiana
arbitrada.
12. A remessa dos autos instancia superior far-se-ha independentemente da

intimao das partes para sciencia da appellao ou da propria remessa.
13. facultado s partes juntarem novos documentos s razes da appellao.
14. As sentenas passadas em julgado sero logo executadas pela priso do

infractor, se estiver solto, ou pela intimao para pagamento, dentro de 24 horas, da
multa, e demais comminaes.
Art. 96. Se a sentena abranger coisas apprehendidas, sero estas, logo que ella
passar em julgado, de conforme o caso, vendidas em hasta publica, ou entregues ao
legitimo proprietario.
Art. 97. No cabe fiana nos delictos florestaes previstos nas letras a, b, d e e, do art.
83.
CAPITULO VII
FUNDO FLORESTAL
Art. 98. Fica instituido, no Ministerio da Agricultura, o fundo florestal, que se

constituir dos recursos seguintes:
a) contribuies das empresas, companhias, sociedades, institutos e particulares,

interessados na conservao das florestas;
b) doaes, por acto entre vivos, ou testamento.

293
Art. 99. As importancias arrecadadas, para o fundo florestal, sero depositada no

Banco do Brasil, ou outro, designado pelo conselho florestal.
Art. 100. As autoridades florestaes competentes applicaro os recursos do fundo,

ouvido sempre o conselho florestal.
CAPITULO VIII
CONSELHO FLORESTAL
Art. 101. O conselho florestal federal, com sede no Rio de Janeiro, ser constituido
pelos representantes do Museu Nacional, do Jardim Botanico, da Universidade do Rio
de Janeiro, do Servio do Fomento Agricola, do Touring Club do Brasil, do
Departamento Nacional de Estradas, do Servio de Florestas, ou de Mattas, da
Municipalidade do Districto Federal, e por outras pessoas at cinco, de notoria
competencia especializada, nomeadas pelo presidente da republica.
1 Conselho Florestal Federal promover a organizao dos conselhos dos varios

Estados, que sero constituidos pelos representantes de institutos congeneres aos
acima indicados e de mais tres pessoas de notoria competencia especializada,
nomeados pelo presidente do Estado.
2 O director do servio competente da Unio ser membro honorario do Conselho

Florestal Federal, podendo tomar parte em todas as reunies e deliberaes.
Art. 102. Ao conselho florestal, incumbe:
a) orientar as autoridades florestaes sobre a applicao dos recursos oriundos do

fundo florestal;
b) promover e zelar pela fiel observancia deste codigo e leis, ou regulamentos,

complementares, acompanhando a aco das autoridades florestaes e representando-
lhes sobre necessidades ou deficiencias dos servios, ou sobre reclamos do interesse
publico;
c) resolver casos omissos no presente codigo e propor ao governo a sua emenda, ou

qualquer alterao;
d) emittir parecer sobre as questes relevantes que a repartio florestal tenha de

resolver, nos casos em que for pedido pelo governo, e nos indicados neste codigo;
e) promover a cooperao dos poderes publicos, instituies e institutos, empresas e

sociedades particulares, na obra de conservao das florestas e de plantio;
f) difundir em todo o paiz a educao florestal e de proteco natureza em geral;

294
g) instituir premios de animao silvicultura e por servios prestados proteco

das florestas;
h) promover, annualmente, a festa da arvore;
i) organizar congressos de silvicultura;
j) organizar seu regimento interno, em que poder instituir commisses para

determinados locaes, ou regies.
Art. 103. O Conselho Florestal Federal, a par da aco que desenvolver em todo o
paiz, exercer suas funces, especialmente, no Districto Federal.
Paragrapho unico. O conselho de cada municipio intervir nos casos referentes ao

territorio respectivo, e o conselho estadual nos que interessarem a mais de um
municipio, ou a municipio em que no haja conselho em funccionamento regular.
Art. 104. O conselho federal, por seu presidente, ter qualidade para requerer, em
juizo ou perante qualquer autoridade, em todo o territorio nacional, o que reconhecer
conveniente ao bom desempenho de seus encargos - cabendo a mesma faculdade, em
relao a cada Estado, ou municipio, ao respectivo conselho legal, tambem por seu
presidente.
CAPITULO IX
DISPOSIES GERAES
Art. 105. O governo, sempre que considerar conveniente para a melhor applicao
das medidas de defesa das florestas nas diversas regies, baixar regulamentos
adequados a cada uma dellas, dentro das normas deste codigo.
Art. 106. Todas as decises administrativas, fundadas illegitimamente em dispositivos

deste codigo, podero ser annulladas em juizo, mediante a aco especial de
annullao de actos administrativos lesivos de direitos individuaes, ou mediante
interdicto possessorio.
Paragrapho unico. Pela mesma forma de processo poder ser decretada a reviso
de restrices impostas pelo poder publico a proprietario de floresta, quando se
demore, por mais de tres mezes, o pagamento da indemnizao de quantia certa que
definitivamente se lhe tenha reconhecido devida, ficando, em tal caso, a indemnizao
limitada, apenas, aos prejuizos anteriores.
Art. 107. Todos os actos governamentaes attinentes a arvores, florestas, ou

immoveis determinados, expedidos em virtude deste codigo, sero logo communicados
ao official de registro de immoveis competente, para que, ex-officio, faa as averbaes
correspondentes, sob pena de responsabilidade civil e criminal.
295
Art. 108. Este codigo entrar em execuo, em todo o territorio da republica, 120 dias
depois de sua publicao.
DISPOSIES TRANSITORIAS
Art. 109. Emquanto no forem nomeados, e entrarem em funco em qualquer parte

do territorio nacional, os agentes florestaes da Unio, a quem competir,
especialmente, a guarda e conservao das florestas, sero suas attribuies exercidas
pelas autoridades locaes, auxiliadas por cidados idoneos, que para esse fim se
offerecerem, ou por ellas convidados. Em falta da autoridade florestal, exercero as
suas attribuies as autoridades policiaes.
Art. 110. Revogam-se as disposies em contrario.
Rio de Janeiro, 23 de janeiro de 1934, 113 da independencia e 46 da republica.
GETULIO VARGAS.
Ed. Navarro de Andrade, encarregado do expediente da Agricultura na ausencia do

Ministro.
Francisco Antunes Maciel

Washington F. Pires.
Joaquim Pedro Salgado Filho.
Protogenes Guimares.
P. Ges Monteiro.
Oswaldo Aranha.
Felix de Barros Cavalcanti de Lacerda.
296
ANEXO C Roteiro da entrevista semi-estruturada
1- Qual a naturalidade do proprietrio?
2- Qual ano de nascimento?
3- Era produtor rural na cidade de origem?
4- Qual o grau de escolaridade?
5- Que ano chegou a Sorriso?
6- Quais foram os motivos da migrao?
7- Quando chegou como foi o processo de instalao. Morou na cidade ou na

fazenda? Hoje mora na cidade?
8- Era casado ou solteiro?
9- Quais recursos que a cidade ou regio apresentava?
10- Qual foi a primeira atividade econmica em Sorriso?
11- Em que ano iniciou a atividade rural?
12- Quais eram as ocupaes dos familiares?
13- Quando adquiriu a primeira propriedade?
14- Qual a rea total da propriedade?
15- Qual foi o manejo empregado na propriedade da compra at a consolidao da

rea produtiva atual?
Abertura (ha);
Calagem (ton/ha e rea total);
Adubao (kg/ha e rea total);
Plantio (ordem cronolgica das culturas no decorrer dos anos rea);
Controle de doenas e pragas (rea por cultura);
Colheita (rea colhida).
16- Na segunda safra, quantas vezes teve problemas com veranico? Relaciona este
fenmeno como reflexo do aumento do desmatamento no Estado de Mato
Grosso?
17- Como foi o processo documentao da propriedade?

Definio dos limites da rea;
297
Registro em cartrio;
Averbaes;
ITR.
18- Nos prximos anos pretende aumentar sua produo?

Abertura de novas reas (ha);
Converso de pastagem em lavoura (h)
Aumento de produtividade (scs/ha atual scs/ha futuro):
(i) Correo de solo (ton/ha e rea total);
(ii) Tecnologia de adubao (kg/ha e rea total);
(iii) Tecnologia de sementes (ha);
(iv) Tecnologia controle de pragas (ha);
(v) Tecnologia na colheita (mquinas) (quantidade/ha);
19- Possui irrigao artificial?

Piv central;
Gotejamento;
Outros.
Caso sim, possui licena para utilizao da gua
20- Possui reas no agricultveis?

Topo de morro (rea);
Encosta (rea);
Margem de rio;
reas alagadias;
Solos infrteis;
Solos pedregosos;
Solos rasos e;
Outras.
21- Possui assistncia tcnica permanente ou espordica?
22- Quantos funcionrios fixos trabalham na propriedade?
23- Contrata mais funcionrio ao longo do ano?
24- Possui algum familiar ou parente trabalhando na propriedade rural?
25- Qual a principal forma de captao de recursos financeiros?
26- Qual documentao exigida?

Custeio agrcola BB;
Custeio agrcola bancos privados;
FCO;
Mquinas e implementos;
Traddings;
etc.
298
27- Possui rea de cobertura vegetal nativa na propriedade?

Cerrado (aproximar ao tipo);
Floresta (aproximar ao tipo);
28- Quais foram os motivos que o levaram a preservar a cobertura vegetal natural ou
regenerada na propriedade?
29- Qual sua opinio sobre o Cdigo Florestal?
30- Costuma comprar insumos agrcolas dentro do municpio ou em outras

localidades?
Sementes (nome do vendedor ou loja) - forma de aquisio (financiado, troca,
vista);
Fertilizantes (nome do vendedor ou loja) - forma de aquisio (financiado, troca,
vista);
Defensivos (nome do vendedor ou loja) - forma de aquisio (financiado, troca,
vista).
31- Costuma comprar mquinas e implementos agrcolas no municpio ou fora?

Feiras locais, nacionais - forma de aquisio (financiado, troca, vista);
Lojas locais ou de fora (nome do vendedor) - forma de aquisio (financiado,
troca, vista.
32- Qual a principal forma de comercializao da produo?
33- Qual a funo da Reserva Legal?
34- Qual a funo da rea de Preservao Permanente (APP)?
35- Qual o tamanho da Reserva Legal em sua propriedade? Est averbada?
36- Qual o estado das reas de preservao permanente em sua propriedade?
37- Qual o rgo do Estado que fiscaliza o cumprimento das regras de

conservao da Reserva Legal e APP?
(Ibama, SEMA).
38- Possui LAU (licena ambiental nica)?

299
ANEXO D Medidas Provisrias relacionadas s alteraes das regras sobre a

Reserva Legal

1.511 25/07/1996 a D nova redao ao art. 44 Esta nova redao, da MP 1.551 de 25 de
22/08/1996 da Lei n 4.771, de 15 de julho de 1996, dada ao Artigo 44 do CF de
setembro de 1965, e dispe 1965, alm de esclarecer pela primeira vez
sobre a proibio do os Estados nos quais as propriedades rurais
incremento da converso de devem possuir a RL em 50% de sua rea
reas florestais em reas total, aumentou o valor de 50% para 80% da
agrcolas na regio Norte e RL em propriedades rurais que possuem a
na parte Norte da regio cobertura vegetal natural ou regenerada com
Centro-Oeste, e d outras fitofisionomias florestais. Cabe salientar que
providncias o termo fitofisionomia introduzido ao texto
do CF por meio desta MP.
1.511 - 1 22/08/1996 a Idem No h alterao. Em seu artigo 5 esclarece
19/09/1996 que ficam convalidados os atos praticados
com base na MP n 1.511, de 25 de julho de
1996.
com base na MP n 1.511-1, de 22 de agosto
de 1996.
com base na MP n 1.511-2, de 19 de
setembro de 1996.
outubro de 1996.
novembro de 1996.
dezembro de 1996.
com base na Medida Provisria n 1.511-6,
de 09 de janeiro de 1997.
de 05 de fevereiro de 1997.
de 06 de maro de 1997.
continua...
300
continuao

de 03 de abril de 1997.
de 30 de abril de 1997.
1.511 - 12 22/06/1997 a D nova redao ao art. 44 Alm de convalidar os atos praticados na MP
25/07/1997 da Lei n 4.771, de 15 de 1511 - 11 de 28 de maio 1997, em seu artigo
setembro de 1965, e dispe 1 dispe que a regra de proibio do corte
sobre a proibio do raso em 80% da propriedade com
incremento da converso de fitofisionomias florestais referente ao artigo
reas florestais em reas 44 do CF no se aplica s propriedades com
agrcolas na regio Norte e at 100 ha onde se pratica agricultura
na parte Norte da regio familiar. Ainda em seu artigo 1 trata sobre a
Centro-Oeste, e d outras incluso na redao do CF sobre o
providncias. Zoneamento Ecolgico Econmico,
demonstrando a necessidade de utilizar este
instrumento como norteador de polticas
pblicas.
Em seu artigo 5 esclarece que ficam
convalidados os atos praticados com base na
Medida Provisria n 1.511-11, de 28 de
maio de 1997.
de 22 de junho de 1997.
de 25 de julho de 1997.
agosto de 1997.
setembro de 1997.
outubro de 1997.
continua...
301
continuao

1.605 - 18 11/12/1997 a D nova redao ao art. 44 No h alterao. Em seu artigo 5
08/01/1998 da Lei n 4.771, de 15 de esclarece que ficam convalidados os atos
setembro de 1965, e dispe praticados com base na MP n 1.511-17, de
sobre a proibio do 20 de novembro de 1997.
incremento da converso de
reas florestais em reas
agrcolas na regio Norte e
na parte Norte da regio
providncias.
1.605 - 19 08/01/1998 a Idem No h alterao. Em seu artigo 5
05/02/1998 esclarece que ficam convalidados os atos
praticados com base na MP n 1.605-18, de
11 de dezembro de 1997.
08 de janeiro de 1998.
05 de fevereiro de 1998
05 de maro de 1998.
02 de abril de 1998.
28 de maio de 1998.
26 de junho de 1998.
27 de julho de 1998.
25 de agosto de 1998.
continua...
302
continuao

26 de setembro de 1998.
1.605 - 30 19/11/1998 a D nova redao aos arts. 3 Inclui mais um pargrafo ao artigo 44 do CF,
14/12/1998 e 44 da Lei n 4.771, de 15 onde estabelece pela primeira a possibilidade
de setembro de 1965, e da compensao da RL em rea exterior
dispe sobre a proibio do propriedade rural, desde que pertena ao
incremento da converso de mesmo ecossistema, esteja localizada dentro
reas florestais em reas do mesmo Estado e a importncia ecolgica
agrcolas na regio Norte e seja igual ou superior rea compensada.
na parte Norte da regio Em seu artigo 5 esclarece que ficam
Centro-Oeste, e d outras convalidados os atos praticados com base na
providncias. MP n 1.605-29, de 22 de outubro de 1998.
1.736 - 31 14/12/1998 a D nova redao aos arts. Esta MP introduziu alteraes para a RL na
13/01/1999 3, 16 e 44 da Lei no 4.771, Amaznia Legal. Em seu artigo
de 15 de setembro de 1965, 44 institui que a rea da RL a ser conservada
e dispe sobre a proibio nas propriedades rurais localizadas na
do incremento da converso Amaznia Legal cobertas por cerrado foi
de reas florestais em reas reduzida a 20% da rea da propriedade rural.
agrcolas na regio Norte e Acrescentou aos artigos 16 e 44 do CF um
na parte Norte da regio pargrafo referente incluso da rea de
Centro-Oeste, e d outras APP no cmputo do tamanho da RL.
providncias. As propriedades rurais cobertas por
fitofisionomias de floresta, apesar do
cmputo da APP na definio da rea da RL
a ser conservada, continuou a exigncia da
conservao de 80% da propriedade rural.
Salienta que a APP continua dispensada na
necessidade de averbao na matrcula do
imvel rural. Em seu artido 5 esclarece que
ficam convalidados os atos praticados com
base na MP n 1.605-30, de 19 de novembro
de 1998.
14 de dezembro de 1998.
13 de janeiro de 1999.
11 de fevereiro de 1999.
13 de maro de 1999.
continua...
303
continuao
06 de maio de 1999.
com base na MP n 1.736-37, de 2 de junho
de 1999.
de 1999.
com base na MP n 1.885-39, de 28 de julho
de 1999.
agosto de 1999.
setembro de 1999.
outubro de 1999.
novembro de 1999.
dezembro de 1999.
janeiro de 2000.
fevereiro de 2000.
maro de 2000.
continua...
304
continuao

maro de 2000.
o o
1.956 - 50 26/05/2000 a Altera os arts. 1 , 4 , 14, 16 Esta MP consolidou a atual redao do CF.
26/06/2000 e 44, e acresce dispositivos Sendo assim, sobre o tamanho, localizao,
o
Lei n 4.771, de 15 de conservao e recomposio da RL,
setembro de 1965, que estabelece os seguintes cirtrios:
institui o Cdigo Florestal, (i) ao artigo 16 a mudana de 20% para 35%
bem como altera o art. 10 da de RL na propriedade localizada em rea de
o
Lei n 9.393, de 19 de cerrado dentro dos Estados da Amaznia
dezembro de 1996, que Legal. O termo Amaznia Legal,
dispe sobre o Imposto juridicamente criado em 1953 para legitimar
Territorial Rural, e d outras os estados programados a receberem o
providncias. Plano de Valorizao Econmica da
Amaznia, somente foi acrescido ao texto do
CF nesta MP;
(ii) a distino pela primeira vez no texto do
CF que a localizao da RL dentro da
propriedade rural na bacia Amaznica deve
ser aprovada pelo rgo ambiental estadual
competente ou, mediante convnio, pelo
rgo ambiental municipal ou outra
instituio devidamente habilitada;
(iii) o estabelecimento de limites variveis ao
tamanho da RL para as propriedades
localizadas em ectono e mata de transio
entre as fitofisionomias de cerrado e
florestais dentro da Amaznia Legal e;
(iv) ao artigo 44 a normatizao do perodo
de 30 anos para recomposio da RL.
Esclarece a funo ambiental da APP, alm
da incluso de um pargrafo sobre a funo
ambiental da RL. Restabelece os limites
entre as duas reas de cobertura vegetal
natural ou regenerada. Conseqentemente,
foi institudo que a APP no faria mais parte
do cmputo no tamanho da rea de RL,
como vigorava antes da MP 1.736-31. Em
seu artigo 4 esclarece que ficam
convalidados os atos praticados com base na
MP n 1.956-49, de 27 de abril de 2000.
com base na MP n 1.956-50, de 26 de maio
de 2000.
de 2000.
continua...
305
continuao

1956 - 53 23/08/2000 a Idem No h alterao. Em seu artigo 4 esclarece
de 2000.
agosto de 2000.
setembro de 2000.
outubro de 2000.
novembro de 2000.
dezembro de 2000.
dezembro de 2000.
janeiro de 2001.
fevereiro de 2001.
maro de 2001.
com base na MP n 2.080-62, de 19 de abril
de 2001.
com base na MP n 2.080-63, de 17 de maio
de 2001.
continua...
306
continuao

de 2001.
de 2001.
2166 - 67 24/8/2001 - Idem No h alterao. Em seu artigo 4 esclarece
em vigncia que ficam convalidados os atos praticados
de 2001.
Fonte: Lei 4.771 de 15 de setembro de 1965 (BRASIL 1965); Lei 7.783, de 18 de julho de 1989 (BRASIL,
1989); Medida Provisria 1.551 de 25 de julho de 1996 (BRASIL, 1996); Medida Provisria 1.736-1, de 14
de dezembro de 1998 (BRASIL, 1998); Medida Provisria 1.956-50, de 26 de maio de 2000 (BRASIL,
2000).

Análise do desmatamento ilegal da Reserva Legal em propriedades rurais de Sorriso, MT

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UNIVERSIDADE DE SO PAULO USP

Programa de Ps-Graduao em Cincia Ambiental - Procam

DANIEL STELLA CASTRO

A Reserva Legal, sua instituio e o seu desmatamento em

Dissertao apresentada ao Programa de

rea de concentrao: Cincia Ambiental

Orientadora: Profa. Dra. Neli Aparecida de

Castro, Daniel Stella.

A Reserva Legal, sua instituio e o seu desmatamento em

Dissertao (Mestrado Programa de Ps-Graduao em

1. Reserva Legal Sorriso (MT) 2- Desmatamento 3. Poder

Autor: Daniel Stella Castro

Ttulo: A Reserva Legal, sua instituio e o seu desmatamento em propriedades rurais

Dissertao apresentada ao Programa de

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Aos colhedores de sol tio Antonio, tia Laurinda, Gra,

Tatiana Bauer Nolla.

Gostaria de agradecer Capes pelos incentivos financeiros realizao da pesquisa

Vrias pessoas contriburam direta ou indiretamente para que eu conseguisse concluir

Ao Gustavo Bruno Bodini que me acolheu em sua residncia em Sorriso, MT.

A todos os agricultores que me receberam em Sorriso e relataram suas histrias

Destacadamente devo agradecer a colaborao, pacincia, respeito e proteo do Sr.

Ao Fabiano Gonzales, grande companheiro de ps-graduao, e sua esposa, sem os

Ao professor Guerd Sparoweck da EASLQ, onde colaborou quando o projeto de

Ao professor Ricardo Abramovay, por dilucidar a importncia da esttica e do rigor

Ao professor Luiz Carlos Beduschi sempre paciente e presente em todos os momentos

Ao professor Wagner Costa Ribeiro, por seus conselhos fundamentais e precisos na

Em especial destaque professora Doutora Neli Aparecida de Mello-Thry, a quem

Ao Procam e Universidade de So Paulo!

Ao fotgrafo, curador, historiador e amigo Sebastio de Souza.

Castro, Daniel Stella. A Reserva Legal, sua instituio e o seu desmatamento em

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Palavras-chave: Reserva Legal, Cdigo Florestal, desmatamento, desmatamento ilegal,

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