Polticas Pblicas Educacionais para Imigrantes e

Refugiados: Rede de Acolhimento do Rio Grande

do Sul

Danielle Busko
Faculdade Educacional de Araucria (FACEAR)

RESUMO
O objetivo desse artigo analisar o tema dos imigrantes e refugiados como um desafio para as
polticas pblicas educacionais, considerando que estas podem ser ferramentas para minimizar a
discriminao e apoiar a insero social. Aps a introduo, apresentamos um mapeamento da
realidade dos imigrantes no Brasil, delineando o seu perfil. Abordamos, ento, as polticas pblicas
educacionais integrativas presentes do estado do Rio Grande do Sul e a educao para a cidadania
e incluso, voltadas ao empoderamento do imigrante e do refugiado como fator definitivo para o seu
real acolhimento. Nas consideraes finais sublinhamos a relevncia do capital social e cultural dos
migrantes como gerador de novos valores para o contexto que o acolhe.

Palavras chave: Polticas Pblicas. Educao. Imigrantes. Refugiados. Rio Grande do Sul.

ABSTRACT
The purpose of this article is to analyze the issue of immigrants and refugees as a challenge for
public educational policies, considering that these can be tools to minimize discrimination and
support social integration. After the introduction, we present a mapping of the reality of immigrants
in Brazil, outlining their profile. We then approach the present integrative public education policies of
the state of Rio Grande do Sul and education for citizenship and inclusion, aimed at the
empowerment of the immigrant and the refugee as a definitive factor for their real reception. In the
final considerations, we emphasize the importance of migrants' social and cultural capital as a
generator of new values for the context that welcomes them.

Key Words: Public Policies. Education. Immigrants. Refugees. Rio Grande do Sul.

1. INTRODUO

O tema das polticas pblicas educacionais um assunto abrangente e inter-

disciplinar, alm de multicultural, quando abordado sob a tica do ser humano que tem a
coragem de empreender em outro pas, como no caso dos imigrantes, ou que forado a
realizar esta empreitada, como no caso dos refugiados e suas famlias. Muitas barreiras
devem ser superadas para que estas pessoas obtenham sucesso e sintam-se integradas
nesta nova sociedade. A primeira delas , sem dvida, o aprendizado da lngua
portuguesa, assim como o conhecimento das leis e da cultura da sociedade acolhedora.

ISSN: 2316-2317 Revista Eletrnica Multidisciplinar - FACEAR 1

Desta forma, possvel questionar: existem polticas pblicas educacionais que atuem
especificamente junto aos imigrantes e aos refugiados? Em funo da grande importncia
deste tema para a vida dos crescentes grupos no Brasil, este trabalho tem por objetivo
contribuir para mapear a rede de acolhida no estado do Rio Grande do Sul, atravs de
coleta de dados e entrevistas com representantes de instituies governamentais,
associaes e organizaes da sociedade civil, no sentido de verificar como se d o
acolhimento, principalmente no que diz respeito educao.
Para a realizao do artigo, alm da pesquisa em bases bibliogrficas, foram
realizadas entrevistas verbais e no estruturadas, com responsveis pelo acolhimento
imigrantes e refugiados no estado do Rio Grande do Sul: Sra. Laura Fernanda Zacher,
sociloga da Defensoria Pblica da Unio; Sra. Karin Wapechowshi, coordenadora do
Programa Brasileiro de Reassentamento Solidrio de Refugiados da Associao Antnio
Vieira no Rio Grande do Sul e o Padre Joo Marcos Cimadon, coordenador do Centro talo
Brasileiro de Assistncia e Instruo s Migraes CIBAI, na cidade de Porto Alegre.
Destarte, o trabalho visa fornecer subsdios para que se formulem polticas
pblicas educacionais que tenham por meta, no somente o ensino de portugus para
estrangeiros, mas o empoderamento destes trabalhadores, atravs do desenvolvimento de
aes voltadas conscientizao de seus direitos e valorizao do patrimnio cultural de
que so possuidores.

2. FLUXO HISTRICO DE IMIGRANTES NO BRASIL

Fluxos migratrios fazem parte da formao do povo brasileiro. Alm do grande
fluxo de negros africanos que vieram para o Brasil, como escravos, merecem destaque os
fluxos de aorianos, italianos, alemes, poloneses, japoneses e srios que, com sua cultura
e fora de trabalho, vieram a contribuir para a construo da histria do povo brasileiro em
diferentes regies do pas. Tanto no passado, quanto nos dias atuais, os que imigram e se
refugiam costumam estar fugindo de problemas econmicos, guerras ou de ameaas
perpetradas por regimes autoritrios em seus pases de origem, como as ditaduras, o
comunismo, o nazismo e o fascismo. Foi formao da comunidade multicultural brasileira
que, ao longo do tempo, contribuiu para divulgar a crena de que a sociedade brasileira
formada por um povo acolhedor e aberto para a recepo de imigrantes.

Para uma contextualizao, detalhado na tabela 1, o fluxo histrico de imigrantes

no Brasil entre 1500 e 2014, bem como, os fatores que estimularam a imigrao e os
diversos povos que se deslocaram para o pas.

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TABELA 1: FLUXO HISTRICO DE IMIGRANTES NO BRASIL

PERODO FATORES QUE ESTIMULARAM A IMIGRAO NACIONALIDADES

Descoberta e incio da colonizao. Habitantes

1500-1747 milenares, donos
das capitanias
hereditrias
europeus e
africanos advindos
da imigrao
forada.
Extino das Capitanias Hereditrias, dando incio Portugueses
1747-1820 imigrao de aorianos. advindos das ilhas
dos Aores.
Aps a proclamao da Repblica, o Decreto n 528/1890 Inglesa, sua,
1812-1870 regulamenta e autoriza a formao de colnias formadas por francesa, alem,
imigrantes de pases estrangeiros, desde que aptos para o italiana, polonesa,
trabalho e com aptido para trabalhos em qualquer indstria. russo-ucraniana,
turca, libanesa,
austraca e lituana.
Guerras nos continentes europeus, asiticos e no Oriente Primeiramente
1870-1959 Mdio, geram um fluxo imigratrio constante para todo o europeus e
pas. posteriormente,
Embora tenha havido um regime de cotas para imigrao, asiticos.
em 1934, reforado pela CF de 1937, no ps-guerra, houve
uma flexibilizao.
Presena de ditaduras militares nos pases latino-americanos Uruguaia,
1960-1999 e o processo de independncia das colnias na frica argentina, peruana,
ocasionam o crescimento da imigrao de pessoas dos paraguaia,
pases latinos e africanos, unida necessidade de obter angolana,
mo-de-obra para o milagre econmico brasileiro. moambicana,
Declarao de Cartagena de 1984. coreana e egpcia.
Consequncias da crise financeira do capitalismo norte- Acrscimo de
2000-2014 americano. colombianos e
Crises em pases da Amrica Latina: m distribuio de mexicanos,
renda, desastres naturais, alm de impactos do narcotrfico. portugueses,
Conflitos tribais internos, guerras religiosas e violao dos espanhis, italianos
direitos humanos na frica. e franceses,
Desastres ambientais e conflitos internos raciais no Caribe. somando-se aos
Assinatura de acordos com os pases do Mercosul e da africanos,
frica, bem como o Acordo de Cooperao com o Haiti. caribenhos, latinos
e asiticos.
FONTE: ZAMBERLAM (2014) e CARNEIRO (2003).1

Em razo da necessidade de acolhimento dos refugiados provenientes das

guerras mundiais, no perodo entre 1870 e 1959, elaborada a Conveno de Genebra
Relativa ao Estatuto dos Refugiados, que forja o conceito de refugiado como aquele que
possui fundado temor de perseguio por razes de raa, religio, nacionalidade, filiao

1
Dados tabulados pela autora com base nas informaes de ZAMBERLAM, J., et al. Os novos
rostos da imigrao no Brasil: haitianos no Rio Grande do Sul. Ed. Solidus, Porto Alegre, 2014,
p. 09-14 e CARNEIRO, Maria L. T. A imagem do imigrante indesejvel. So Paulo, 2003, p. 02.

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em certo grupo social ou opinies polticas. E, como consequncia, reconhecido o direito
do indivduo perseguido em seu pas de origem, de transpor fronteiras para buscar asilo e,
solicitar proteo em um segundo pas.

Deste modo, na Declarao de Cartagena, em 1984, que ficam expressos os

desdobramentos dos debates sobre direitos humanos ocorridos no sculo XX e os
compromissos que os estados nacionais deveriam ter com a populao de refugiados
internacionais. A declarao faz parte da trajetria dos direitos humanos na Amrica Latina,
do compromisso com seus princpios e de uma adeso efetiva, prevista
constitucionalmente nos tratados e protocolos relativos ao refgio. De qualquer maneira, o
conhecimento do estatuto do refgio no exaure todos os aspectos sobre a questo, pois
este no um tema exclusivamente jurdico, abrangendo vrios aspectos e setores da
sociedade e expondo algumas lacunas nas protees e compromissos pblicos assumidos
pelo Estado, como veremos em tpicos posteriores.

Diferentemente dos imigrantes que, de livre vontade e com esprito

empreendedor, se preparam com antecedncia para realizar um projeto de vida em um
pas estrangeiro com a perspectiva de encontrar melhores oportunidades para prosperar,
pode-se caracterizar os refugiados como imigrantes forados, que cruzam as fronteiras
nacionais de seus pases de origem de maneira abrupta, em busca de proteo. A fuga de
conflitos internos, internacionais ou regionais, perseguies em decorrncia de regimes
polticos repressivos, questes ticas, culturais e religiosas, entre outras violaes dos
direitos humanos, muitas vezes separa famlias, causa doenas e traumas psicolgicos,
dificultando o processo de adaptao ao novo contexto.

Segundo o relatrio Tendncias Globais, lanado em junho de 2016 pelo Alto

Comissariado das Naes Unidas (ACNUR), 65,5 milhes de pessoas foram deslocadas
por guerras e conflitos somente no ano de 2015. Este nmero representa um aumento de
quase 10% se comparado com o total de 59,5 milhes de pessoas deslocadas, registradas
em 2014. Este total inclui 3,2 milhes de pessoas em pases industrializados que, ao final
de 2015, encontravam-se aguardando o resultado de suas solicitaes. Este foi o maior
nmero j registrado pelo ACNUR, alm de 21,3 milhes de refugiados ao redor do mundo,
e ainda, as pessoas em deslocamentos internos. Se comparado com a populao mundial
de 7 bilhes e 349 milhes de pessoas, estes nmeros significam que uma a cada 113
pessoas hoje solicitante de refgio, deslocado interno ou refugiado, perfazendo uma
populao maior do que a existente no Reino Unido, Frana ou Itlia.

Como reflexo da situao mundial o nmero de refugiados e de imigrantes que

buscam oportunidade de trabalho no Brasil cada vez maior. Segundo o Comit Nacional

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para os Refugiados (CONARE)2, rgo do Ministrio da Justia, as solicitaes de refgio
para o pas cresceram de 966, em 2010, para 28.670, em 2015, gerando um aumento de
2.868%. Este desenvolvimento crescente de solicitaes ocasionou um acrscimo de
127% no nmero total de refugiados reconhecidos no Brasil entre 2010 e 2016, ou seja,
aumento de 127%, passando de 3.904, em 2010, para 8.863, em 2016.

Portanto, o CONARE contabiliza o total de 8,4 mil refugiados legalizados, incluindo

os reassentados, oriundos de 79 pases distintos. Os srios so a maior comunidade de
refugiados reconhecidos no Brasil, visto que somam 2.298 pessoas, seguidos dos
angolanos com 1.420, dos colombianos com 1.100, dos 968 congoleses e dos 376
palestinos. Deste total, 71,8% so homens e, 78,8% encontram-se na faixa
economicamente ativa, entre 18 a 59 anos. As cinco nacionalidades com maior nmero de
solicitantes ao refgio so haitianos, senegaleses, srios, bengaleses e nigerianos.

No que diz respeito ao mercado de trabalho e com base nos dados de 2014,
fornecidos pela pesquisadora Iracema Castelo Branco, da Fundao de Economia e
Estatstica no Rio Grande do Sul (FEE), pode-se dividir o fenmeno migratrio em dois
grupos: o primeiro pode ser chamado de fluxo regular e depende do nvel de atividade
econmica que, de certa forma, corresponde demanda interna por profissionais
estrangeiros. O segundo fluxo migratrio representa a expectativa estrangeira de
crescimento no movimento de ampliao da economia brasileira e de seus benefcios
sociais. So pessoas que chegam para se estabelecer no Brasil em busca de uma
oportunidade de trabalho, pelo desejo de melhorar suas condies de vida.

De acordo com a Coordenao Geral de Imigrao (CGIg)3, rgo que integra o

Ministrio do Trabalho e Previdncia Social, foram concedidas 36.868 autorizaes de
trabalho estrangeiro em 2015 e 28.658 em 2016. Das autorizaes relativas ao ano de
2016, 25.393 foram para homens e 3.265 para mulheres - sendo que 39% tem de 20 a 34
anos e 41% apresenta idade entre 35 e 49 anos e, deste total, 56% tem curso superior
completo. Ainda no que diz respeito as autorizaes de 2016, 1.360 so em carter
permanente e 27.298 em carter temporrio; em relao ao prazo das concesses
temporrias, 8.449 autorizaes foram por at 90 dias, 4.335 por at um ano.

2
O relatrio do CONARE, com os dados estatsticos e as porcentagens, pode ser acessado no
stio eletrnico oficial: <http://csem.org.br/index.php/estatisticas/4635-sistema-de-refugio-
brasileiro>. Acesso em: 15 mar. 2017
3
As estatsticas relativas ao Ministrio do Trabalho e Previdncia Social esto disponveis em:
Autorizaes de trabalho concedidas a estrangeiros: relatrio anual 2015-2016, Braslia, DF,
2017, p.10-22.

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 Em relao ao pas de origem, o Haiti deteve 63,4% das autorizaes do Conselho
Nacional de Imigrao (CNIg), que a instncia de articulao da Poltica Migratria
Brasileira, em especial da Poltica de Migrao Laboral, restando ainda cerca de 40.000
processos de haitianos para anlise. O fluxo de haitianos para o Brasil deu-se em 2004,
atravs de acordos de cooperao tcnica e cientfica entre o governo brasileiro e o
haitiano, quando teve incio a presena brasileira no Haiti, aps o terremoto de 2010.

Os imigrantes haitianos eram os nicos que possuam visto permanente por

razes humanitrias, porm, em fevereiro de 2017, por presso da Defensoria Pblica da
Unio, entre outros rgos, este tipo de visto foi estendido aos venezuelanos 4, em razo
do aprofundamento da crise econmica e de escassez de alimentos na Venezuela.

3. POLTICAS PBLICAS EDUCACIONAIS NO RIO GRANDE DO SUL

A educao um direito garantido pela legislao internacional e brasileira. A
Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados, de 1951, estabelece que, aos solicitantes
de refgio e aos refugiados, deve-se conceder o mesmo tratamento garantido aos cidados
nacionais no que refere educao primria.
O Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais reconhece que a
educao primria dever ser obrigatria e acessvel gratuitamente a todos, a secundria
deve estar disponvel de maneira geral e acessvel para todos, e que a educao superior
deve estar igualmente acessvel para todos com base na capacidade individual de cada
um.
A lei 9.474/97, lei brasileira de refgio, em seu artigo n. 44, reconhece o direito dos
refugiados de terem acesso educao e prev que o reconhecimento de certificados e
diplomas necessrios para o ingresso em instituies acadmicas, de todos os nveis,
dever ser facilitada para os refugiados, levando-se em conta as condies desfavorveis
a que os mesmos esto expostos.
Os solicitantes de refgio e refugiados, bem como os imigrantes residentes no Brasil
devem, sem discriminao, ter acesso s instituies pblicas de ensino. Para isso, os
estados e municpios tambm precisam remover os obstculos prticos e administrativos
que possam vir a ser um empecilho para o acesso a esse direito fundamental. Todos os
solicitantes de refgio, imigrantes e suas crianas necessitam se beneficiar de uma
educao primria gratuita. Uma vez que o exerccio do direito educao pode se tornar

4
Informaes sobre este tema, podem ser observados no stio eletrnico oficial da DEFENSORIA
PBLICA DA UNIO: <http://www.dpu.def.br/noticias-defensoria-publica-da-uniao/68-noticias-
internacional/35840-cnig-adota-recomendacao-da-dpu-e-autoriza-residencia-para-venezuelanos>.
Acesso em 24 mar. 2017.

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impossvel devido barreira lingustica, o direito educao primria gratuita aos
solicitantes de refgio deve ser coordenado com a aprendizagem da lngua portuguesa.
A educao parte vital do processo de integrao local dos refugiados e
imigrantes. o meio pelo qual o homem atua na sociedade, visto que, materializada pelo
trabalho, a educao e, consequentemente, a profisso exercida, acaba por definir a
pessoa humana, qualificando-a para operar mudanas sociais. Neste sentido, pode-se
acolher a concepo bergsoniana do homem, BERGSON (1979, p.178-179):

Se pudssemos nos despir de todo orgulho, se, para definir nossa espcie, nos
ativssemos estritamente ao que a histria e a pr-histria nos apresentam como a
caracterstica constante do homem e da inteligncia, talvez no dissssemos: Homo
sapiens, mas Homo faber. Em concluso, a inteligncia, encarada no que parece ser o
seu empenho original, a faculdade de fabricar... (grifos do original).

Portanto, embora o ato de fabricar, em que se expressa a racionalidade, no defina

completamente o homem, atravs do trabalho que o homem se expressa e age sobre a
natureza, ajustando-a s suas necessidades, MARX, ENGELS (1974, p.19):

Podemos distinguir o homem dos animais pela conscincia, pela religio ou por
qualquer coisa que queira. Porm, o homem se diferencia propriamente dos animais a
partir do momento em que comea a produzir seus meios de vida, passo este que se
encontra condicionado por sua organizao corporal. Ao produzir seus meios de vida,
o homem produz indiretamente sua prpria vida material.

Deve-se, assim, considerar o trabalho como fundamental para os solicitantes de

refgio, refugiados e imigrantes, alm de crucial para o processo de integrao local. Tanto
os refugiados, como os imigrantes devem ser capazes de sustentar a si e a suas famlias,
especialmente quando no existe qualquer perspectiva de retorno ao pas de origem. por
meio do trabalho regular que eles podero adquirir sua autonomia. O direito ao trabalho
essencial para manuteno da dignidade, e com ela a sade fsica e mental. Alm disso,
o trabalho auxilia a manter as capacidades intelectuais que facilitam a integrao local na
sociedade de acolhida, ou um possvel retorno ao pas de origem, com segurana e
dignidade.
Enquanto a assistncia humanitria proporciona um alvio temporrio, a
dependncia da ajuda, por longo prazo, pode ser desmoralizante. importante salientar
que, principalmente nos casos dos refugiados, a harmonia psicolgica, foi muitas vezes
rompida, gerando casos de depresso e ansiedade e, a impossibilidade de lograr a
integrao ao mercado de trabalho faz com que os refugiados permaneam ociosos, o que
s agrava sua angstia e frustrao. Alm disso, a demora na obteno do emprego
impossibilita o acesso s necessidades bsicas como alimentao, habitao, educao e

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cuidados bsicos de sade. Tal situao pode levar os refugiados a se sentirem obrigados
a voltar para seu pas de origem onde existe uma grave ameaa para a sua vida, ou ento,
pode lev-los a se deslocar irregularmente para outro pas.
O direito ao trabalho tambm fundamental nas situaes em que um solicitante
de refgio foi rejeitado e no pode ser transferido para fora do pas devido a obstculos
jurdicos ou materiais. Se uma pessoa no pode ser transferida de um Estado e, esse
mesmo Estado privar a pessoa de qualquer oportunidade razovel para a sua subsistncia,
impedindo que sejam atendidas suas necessidades mais bsicas, isso pode equivaler a
tratamento cruel, desumano e degradante.
Alm da falta de familiaridade com a lngua, o desconhecimento das regras
trabalhistas, o preconceito por parte da comunidade local e a dificuldade na comprovao
da escolaridade e experincias laborais prvias, so os obstculos seguidamente
encontrados pelos refugiados.
J os imigrantes, geralmente ingressam no pas com um projeto para acesso ao
mercado de trabalho, que pode se tornar real ou encontrar tambm obstculos imprevistos
ou que no foram avaliados antes de sua entrada.
Com o histrico de mais de 4.700 atendimentos a imigrantes, somente em 2016, o
Ncleo de Estudos do CIBAI confirma que grande o nmero de imigrantes que chega ao
pas sem dominar o idioma e que, para isso so necessrios de seis meses a um ano de
estudos. Em decorrncia, durante este perodo os imigrantes atuam na informalidade,
como vendedores ambulantes.
O CIBAI constatou a necessidade de uma formao auxiliar para o trabalho e para
tal, no ano de 2016 foram oferecidos cursos de costura e modelagem, auxiliar de cozinha
e esttica. J em 2017, est programada a formao para auxiliares de limpeza e um curso
de cultura brasileira e cidadania.
No Distrito Federal, So Paulo, Rio de Janeiro e Porto Alegre, o Programa Nacional
de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (PRONATEC), em 2016, comeou a oferecer o
curso de lngua portuguesa e cultura brasileira. O curso resultado do pacto firmado pelo
Ministrio da Justia e Cidadania por meio do Comit Nacional para os Refugiados
(CONARE) com o Ministrio da Educao. No primeiro ano de 2016, foram ofertadas 40
vagas pelo Instituto Federal de Braslia (IFB), 200 vagas em So Paulo, 70 vagas no Rio
de Janeiro e 50 em Porto Alegre. As aulas tm por finalidade proporcionar o aprendizado
da lngua e da cultura brasileira, aos solicitantes de refgio e refugiados.
O PRONATEC fornece, alm das aulas gratuitas, um auxlio ao estudante para
custear alimentao e transporte, de acordo com os critrios e valores da unidade
ofertante.

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 Em se tratando do material didtico para ensino de portugus, a Agncia da ONU para
Refugiados (ACNUR) lanou, em 2015, a cartilha: Pode entrar: portugus do Brasil para
refugiadas e refugiados5 - que pode ser baixada gratuitamente pela internet atravs do site do
ACNUR. A editora responsvel pela cartilha, Sra. Talita Amaro de Oliveira, informa que o
processo de elaborao do material durou cerca de dez meses e teve como objetivo atender a
uma demanda j antiga entre as entidades que acolhem refugiados no Brasil.
Ainda no que diz respeito ao ensino de portugus para imigrantes no Rio Grande
do Sul, o Centro talo Brasileiro de Assistncia e Instruo s Migraes CIBAI, oferece
um curso gratuito que funciona sem incentivo governamental para custear o transporte para
as aulas. Desta maneira, o nmero de alunos varia, visto que na sua grande maioria, os
imigrantes no tm como custear o transporte de suas casas at o local das aulas. Este
trabalho realizado por professores da rede pblica que atuam como voluntrios e no
existe um material didtico organizado para este fim. So oferecidas trs turmas semanais,
nas quintas e sbados pela manh, e sbados tarde, na sede do CIBAI em Porto Alegre,
conforme informaes do Padre Joo Marcos Cimadon, coordenador da instituio.

O Instituto Federal no Rio Grande do Sul - IFRS oferece o curso: Portugus como
Lngua Adicional, voltado aos refugiados e imigrantes. Com trs mdulos de 30 horas,
sem custos, e totalmente EAD, via sua estrutura Moodle, o curso apresenta o bsico da
lngua portuguesa para aqueles que no podem se deslocar, mas tem acesso a um
computador.

Em nvel de educao superior, a Universidade Federal de Santa Maria (UFSM)

lanou, por meio de edital, um programa de acesso formao tcnica, tecnolgica e
superior voltado para esse pblico, em que 5% das vagas sero direcionadas para
estudantes imigrantes e refugiados a partir do primeiro semestre letivo de 2017.

Sero admitidos imigrantes ou refugiados que tenham concludo o ensino mdio ou

equivalente no pas onde residiam, tenham sido impossibilitados de dar continuidade ao
ensino tcnico ou superior pelo motivo de imigrao ou que j tenham concludo os estudos
equivalentes e no tenham interesse na revalidao do diploma.

No que tange educao exclusivamente dos refugiados no Rio Grande do Sul, a

Associao Antnio Vieira (ASAV) financia aulas em escolas e aulas particulares, para as
famlias solicitantes de refgio que fazem parte do seu programa, visto que o
reassentamento de refugiados um tema central para a Companhia de Jesus.

5
possvel obter o acesso a cartilha em: <http://www.acnur.org/portugues/recursos/publicacoes/>.
Acesso 20 mar. 2017.

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 Desde 2003, a Associao Antnio Vieira possui acordo com o ACNUR, visando
implementao do Programa Brasileiro de Reassentamento Solidrio, que tem por objetivo
ser um complemento ao sistema de proteo internacional ao refugiado, pois possibilita
tanto a proteo legal e fsica, como a soluo duradoura, oferecendo condies bsicas e
necessrias para que as pessoas retomem a sua autonomia e a cidadania, reiniciando,
assim, suas vidas. Aps a instalao das famlias em localidades do interior, por acreditar
que nestes locais a rede pblica de sade e de acolhimento mais eficaz, as crianas so
matriculadas em escolas locais e as famlias recebem aulas particulares para ensino de
portugus, custeadas pelo programa de reassentamento da ASAV, que financiado pelo
ACNUR.
Segundo Karin Wapechowski, coordenadora do programa, imprescindvel a
implementao de polticas pblicas de formao profissionalizante para refugiados,
principalmente voltadas para a capacitao de mulheres, uma vez que em suas regies de
origem no obtiveram, por falta de oportunidade ou por fora cultural, a oportunidade de
receber estudos dirigidos para sua insero no mercado de trabalho.
Alm do trabalho realizado no acolhimento do refugiado, a ASAV realiza palestras
para professores da rede pblica e agentes estaduais e municipais que venham a trabalhar
com a temtica dos refugiados. Destaca Wapechowski: No somente as diversidades
culturais devem ser consideradas, mas os traos psicolgicos que so resultado da
situao em que os refugiados foram expostos. Este contexto deve ser apreendido e
considerado pelo educador e por todos os agentes pblicos envolvidos.
A rede de acolhimento do Rio Grande do Sul, conta ainda com o Ncleo de Defesa
dos Direitos Humanos da Defensoria Pblica do Estado do Rio Grande do Sul (DPERS)
atravs do trabalho do Centro de Referncia em Direitos Humanos (CRDH) da DPE, onde
h atendimento multidisciplinar a migrantes e refugiados nas reas de competncia da
instituio, sendo mais comuns as demandas em sade, direito do consumidor, defesa
criminal e validao de diplomas, entre outras.
A Universidade Federal do Rio Grande do Sul atua atravs do Grupo de Assessoria
a Imigrantes e a Refugiados (GAIRE-UFRGS), que desenvolve um projeto de extenso,
vinculado ao Servio de Assessoria Jurdica Universitria da UFRGS (SAJU). Devido a
interdisciplinaridade, o trabalho ali desenvolvido multiprofissional, contando com
estudantes de diferentes reas, entre elas, Psicologia, Direito e Geografia.
J o Ministrio Pblico do Trabalho (MPT), tem suas aes centradas no campo da
investigao de irregularidades nas relaes de trabalho no mbito coletivo, buscando sua
resoluo e ajuste, visto que a primeira ao de um migrante quando chega ao pas

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buscar trabalho, uma situao que pode gerar uma srie de problemas, entre eles, o
preconceito, a incompreenso e condies anlogas de trabalho escravo.
O Ministrio Pblico Federal atua na defesa de direitos constitucionais de brasileiros
e estrangeiros e, mais comumente nas demandas coletivas, com destaque para a
Procuradoria dos Direitos do Cidado, segmento que tem mais relao com as questes
da populao de migrantes e refugiados.
Muito tambm tem sido realizado pela Defensoria Pblica da Unio nos casos
individuais de refugiados e imigrantes, realizando aes para garantir que esses grupos
no sejam estigmatizados. Conforme a sociloga Laura Fernanda Zacher, responsvel
pelo ncleo de sociologia da Defensoria Pblica da Unio em Porto Alegre, um dos
objetivos da instituio promover a incluso destes grupos nas polticas pblicas
brasileiras em igualdade de condies com os cidados nacionais visando concretizar uma
integrao local no pas de acolhimento. Cabe destacar a criao do servio multilngue e
multidisciplinar para atendimentos a refugiados e imigrantes oferecido todas as sextas-
feiras na capital e cuja atuao foi reconhecida pelo ACNUR como exemplo de boa prtica
institucional.

Conforme constatamos atravs dos dados coletados e das entrevistas, os

refugiados contam com um apoio maior do que aquele encontrado pelos que decidem
imigrar para o Brasil. Neste contexto, apesar do aparente apoio governamental encontrado
no grande nmero de acordos e leis, nenhuma das duas organizaes, CIBAI e ASAV,
recebem recursos federais, sendo subsidiadas por organismos internacionais e pelo
voluntariado.
A rede de acolhida, da qual participam vrios rgos do governo, ainda motivada
pelas levas ocasionais de imigrantes e refugiados e no pelo estabelecimento de um
planejamento de acolhimento integrado e multidisciplinar com atuao de profissionais
preparados para atender s necessidades especficas deste tipo de contexto assistencial.
Mais especificamente, nas aes voltadas ao ensino de portugus pelo
PRONATEC, importante analisar se o quantitativo de refugiados que necessita deste tipo
de curso atendido, uma vez que os nmeros informados pelo CONARE, em torno de 360
vagas, em 2016, no parecem atender a grande demanda anual de refugiados e
solicitantes de refgio que aportam no Rio Grande do Sul e em todo o pas.

3. CONCLUSO

O perfil imigratrio brasileiro, que se mantinha em levas ocasionais ao longo da

histria, desde a sua colonizao at a segunda metade do sculo XX, experimentou

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considervel crescimento em decorrncia da estabilidade econmica verificada no pas a
partir do incio dos anos 2000. Este movimento foi resultado do posicionamento do Brasil
entre as maiores potncias econmicas do planeta, chegando a figurar, em determinados
momentos, na sexta economia mundial. Esta fase histrica fora o pas a assumir,
novamente, um perfil acolhedor, devido ao considervel aumento do ingresso de
trabalhadores imigrantes em seu territrio, originrios, principalmente, do Haiti, da
Venezuela e de pases do continente africano.
Breve e sucintamente, nosso objetivo neste trabalho, foi demonstrar os fluxos de
imigrantes que formaram historicamente o Brasil e que se destacaram graas a sua
capacidade de trabalho, disciplina e multiplicidade cultural, agregando valor cultura
gacha. No obstante, devido ao fator de envelhecimento da populao, particularmente
sensvel no Rio Grande do Sul, e a carncia de profissionais de diversas reas,
especialmente em regies mais isoladas do estado, a questo do reduzido suprimento dos
postos de trabalho tornou-se um fator determinante para a sensibilizao do empresariado
abertura de oportunidades para a atuao dos imigrantes e refugiados no mercado de
trabalho, embora ainda persistam alguns preconceitos com relao s distines culturais
e religiosas de alguns grupos.
Apesar do mito de ser um pas acolhedor, o Brasil apresenta ainda uma populao
com viso difusa em relao a possvel ameaa de competio por postos de trabalho que
os estrangeiros viriam a ocupar em detrimento dos trabalhadores locais.
O objetivo principal dos imigrantes que aportam no pas iniciar um novo processo
de reconstruo de suas vidas, encontrar um trabalho capaz de atender suas expectativas
e que lhes permita ter condies mnimas de subsistncia para si e seus familiares, que,
na maioria das vezes, permanecem em seus pases de origem.
Dessa forma, polticas pblicas educacionais, voltadas ao ensino de portugus,
educao em direitos e formao profissional so fatores primordiais para o
estabelecimento inicial deste processo. As respostas de polticas pblicas aos desafios das
migraes e do refgio devem ser: transdisciplinares, integradas, multiculturais e
contextualizadas, capazes de reconhecer e assumir a complexidade que o tema requer.
Cabe ao Estado brasileiro desenvolver polticas capazes de atender s demandas
e expectativas destes trabalhadores, a fim de que sejam oferecidas aos mesmos as
condies mnimas para o estabelecimento de uma vida digna em territrio nacional,
conforme o desejo expresso pelos constituintes, no artigo 5 da Constituio da Repblica
de 1988, que garante aos estrangeiros residentes no pas os mesmos direitos e deveres
individuais e coletivos assegurados aos brasileiros natos.
Engajados na mudana de paradigma para o acolhimento e valorizao do capital
social e cultural, instituies como a Defensoria Pblica da Unio, vem fortalecendo os
vnculos da rede de acolhida, apoiando e promovendo a educao em direitos aos
refugiados e aos imigrantes. Ela atua ainda como instrumento democrtico para a mudana
de postura da populao face recepo de novos imigrantes e refugiados, com vistas ao
reconhecimento e valorizao da contribuio histrica e cultural que a imigrao
estrangeira pode agregar para o desenvolvimento socioeconmico da sociedade gacha
e, sobretudo, para a formao da sociedade brasileira.

4. REFERNCIAS

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