Nueva poca, Ao 4, No.

42 Guatemala, agosto 2005

Un tema que todos temen:

Las crceles en Guatemala
Por dnde empezar? Ana Margarita Castillo Chacn*

La edad de la ira, Guayasamn (1963)

*
Licenciada en Sociologa por la Universidad de San Carlos de Guatemala, USAC; pensum
cerrado de maestra en polticas pblicas, Universidad Rafael Landvar. Subdirectora general
del Sistema Penitenciario, de marzo a octubre de 2004.
 Introduccin

Para analizar la situacin en la que se encuentra el sistema penitenciario en

Guatemala, es importante identificar y reflexionar sobre algunas de sus
variables sustantivas. En este artculo se har referencia a la legislacin, la
gestin y la infraestructura, puntos fundamentales de cualquier propuesta
de modernizacin de las crceles, especialmente si el inters es que, desde
dentro de estos recintos, no se continen articulando bandas de criminales y
que quienes alcancen su libertad, lo hagan como personas rehabilitadas
socialmente.
Los lmites espaciales establecidos para la elaboracin del artculo no
permiten un desarrollo extensivo de los temas en cuestin; sin embargo, se
alude a ellos resumidamente, se argumenta sobre su importancia y se
desarrollan algunos ejemplos.
Especial nfasis se concede en la reglamentacin y la normativa internas,
en la creacin de las instancias administrativas necesarias para asumir los
temas que corresponde y en la formulacin de los procesos y procedimientos
administrativos indispensables para ordenar la administracin, la que a la
fecha resulta ineficiente, catica y altamente discrecional.

Cmo se norma y regula el sistema

penitenciario?

La legislacin que sustenta el modelo carcelario que opera en Guatemala es

el artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, que
seala de manera genrica las funciones que debe desempear el sistema
penitenciario: impulsar la readaptacin social, la reeducacin de los reclusos
y cumplir adecuadamente con el tratamiento de los mismos, a travs del
cumplimiento de ciertas normas mnimas, a saber:
Las personas privadas de libertad deben ser tratadas como seres humanos,
con la debida dignidad y no deben ser discriminadas por motivo alguno;
los centros penales son de carcter civil y con personal especializado; y
se consagra el derecho de las personas privadas de libertad a comunicarse
con sus familiares, abogados, mdicos y ministros religiosos.
Por su parte, en el artculo 10 de la Constitucin se establece la distincin
entre los centros de detencin, arresto o prisin provisionales y los de
cumplimiento de condena. Y la pena de muerte, con todas sus limitaciones y
recursos de impugnacin, se regula a su vez en el artculo 18 de dicha norma.
En materia de derechos humanos, los tratados y convenciones ratificados
por el Estado de Guatemala le imprimen preeminencia al derecho interno.
Por lo tanto, ste se acoge a tal normativa. No obstante, en Amrica Latina
Guatemala es el nico pas que carece de una Ley Penitenciaria que regule y
norme los principios sustantivos de la administracin de las crceles. Este
vaco legislativo ha dado como resultado que tales centros funcionen con
amplios mrgenes de discrecionalidad, tanto por parte de las autoridades,
como de los propios internos. Tal desorden administrativo tambin ha dado
cabida a la corrupcin, promovida y fomentada por autoridades y empleados
de las crceles y por los propios internos. Lamentablemente, las crceles
Prisionero, Juan Antonio Franco
son noticia slo cuando los desrdenes y excesos impactan negativamente a
la ciudadana.
El Congreso de la Repblica ha recibido y discutido ms de veinte
iniciativas de Ley del Sistema Penitenciario, sin que al momento haya sido
aprobada ninguna. La ltima de tales propuestas se encuentra, a la la fecha,
en segunda lectura. Esta iniciativa es producto del consenso entre operadores
de justicia, jueces, magistrados y organizaciones de la sociedad civil. Para su
desarrollo, se tom en cuenta lo que establece la Constitucin de la Repblica
y los tratados internacionales en materia de derechos humanos. En su
contenido se recogen principios fundamentales respecto de las competencias
y funciones carcelarias; dicho proyecto no dista mucho de lo que desarrollan
otras leyes carcelarias centroamericanas. Sin embargo, contina sin ser
aprobada, al igual que otras leyes sobre seguridad.
La aprobacin de la ley mencionada, debera ser un paso fundamental,
para luego desarrollar la normativa interna a travs de la cual se ordenara y
regulara el funcionamiento de las crceles. Cualquier esfuerzo orientado a la
modernizacin del sistema penitenciario tendra como teln de fondo la ley y
su reglamentacin interna.
La gestin pblica de las instituciones debe contar con un sustrato legal
que ampare los principios y quehaceres fundamentales y sustantivos de las
mismas. Sistematizar, organizar y ordenar la administracin carcelaria significa
elaborar, por principio, el organigrama intitucional actualizado en el que deben

Publicacin mensual de FLACSO-Guatemala

y elPeridico
Secretario general de FLACSO
Francisco Rojas Aravena Tel. PBX (502) 2362-1431 Fax: (502) 2332-6729
San Jos, Costa Rica Correo electrnico: flacsoguate@flacso.edu.gt
Pgina web: http://www.flacso.edu.gt
CONSEJO ACADMICO DE FLACSO-GUATEMALA
Vctor Glvez Borrell-director Esta publicacin es posible gracias al apoyo
Isabel Rodas / Walda Barrios-Klee / Oscar Lpez / Edelberto Torres-Rivas financiero de ASDI/SAREC
Edicin: Vctor Glvez Borrell;
coordinacin y diagramacin: Hugo de Len P.; 30,000
correccin: Mario Maldonado
ejemplares
2 / Agosto 2005

Erwin Guillermo (1974)
aparecer todas las dependencias existentes y las que habra que crear (oficinas,
departamentos, secciones o direcciones).
Parte del ordenamiento pasa por la identificacin actualizada de puestos,
funciones y responsabilidades, as como por la formulacin de los perfiles de
las personas que debern ocupar los cargos. Finalmente, desde la gestin
deber preverse la capacitacin o actualizacin del personal idneo y
establecerse los procesos y procedimientos administrativos necesarios para
alcanzar los resultados previstos en los planes estratgicos y operativos del
sistema penitenciario.
La escasa reglamentacin existente, o bien no se aplica o se hace
discrecionalmente, generando con ello, en muchos casos, incertidumbre y
caos institucional. En general, las autoridades y los empleados deciden qu
se aplica y qu no; en consecuencia, los desrdenes administrativos han
dado cabida a graves irregularidades, como que el control disciplinario est
en manos de los propios reclusos, que se contrate a personal que no llena los
mnimos requisitos para los cargos, que se fomente la corrupcin y que se
violen los derechos humanos de algunos reos por otros, al ser sujetos a
cobros indebidos, entre otros.
Un poco de historia: Pavn en manos de
los propios reos:
Se sabe que en algunas crceles guatemaltecas el control disciplinario est
en manos de los propios reclusos. Si bien es cierto que se trata de un problema
aejo, no es menos cierto que una de las tareas que compete a las autoridades
es la recuperacin de dicho control.
Es probable que muchos ciudadanos se pregunten en qu momento se
cedi a los reos el control disciplinario y administrativo de las crceles. Como
ejemplo se tiene el caso de la Granja Modelo de Rehabilitacin Pavn; se
menciona por ser el centro que ms cobertura ha tenido por parte de los
medios de comunicacin, dadas las irregularidades que salieron a luz, al
divulgarse el control que ejerce el Comit de Orden y Disciplina del mismo
sobre otros privados de libertad.
La Granja Pavn fue construida, como su nombre lo indica, para rehabilitar
reos que tuviesen sentencia firme. La granja, ubicada en el municipio de
Fraijanes, tiene tierra con vocacin agrcola. Se construy para implementar
proyectos agrcolas productivos para la rehabilitacin y readaptacin de los
reos. La idea original era altamente positiva y visionaria, al ofrecer tierra
cultivable para que los privados de libertad la trabajaran y que lo producido
se comercializara.
La obtencin de ganancias permitira que los reclusos contribuyeran al
sostenimiento de sus familias. Los reos se mantendran ocupados y no ociosos
(como sucede en muchos casos) y se sentiran tiles y productivos. Siendo
as, la redencin de penas (a la que tienen derecho algunos de los privados
de libertad) tena un sentido rehabilitador y de estmulo para su reinsercin
social. Al egresar de la granja una vez cumplida la sentencia, se esperaba
que fuesen ciudadanos dispuestos a incorporarse a la convivencia social.
Con proyectos de esta naturaleza, el sistema penitenciario cumplira con sus
funciones sustantivas: reeducar y readaptar socialmente a personas
condenadas por la justicia.
El proyecto prevea entonces que dado el espacio abierto de la granja,
durante el da los reos se movilizaran con libertad, fundamentalmente aqullos
que trabajaban la tierra. Por las tardes, luego del conteo por parte de las
autoridades (lo que ahora hacen los mismos internos) los reclusos ingresaran
a sus celdas, para reincorporarse a su trabajo al da siguiente. De ninguna
manera, la propuesta original conceba que las personas privadas de libertad
pudieran tener en sus manos el orden y la disciplina internos. Tales funciones
eran y deben ser responsabilidad de las autoridades del sistema penitenciario
y de la granja en cuestin.
La granja se dise para una capacidad que no deba superar los
ochocientos reclusos. Sin embargo, con el correr del tiempo y el abandono al
que fue sometido el sistema penitenciario en el pas, se sobresatur la granja,
que ha llegado a tener hasta mil setecientos huspedes. Han sido enviados
reos sin criterios previos de clasificacin. A la sobrepoblacin han contribuido
algunos jueces y las propias autoridades, quienes autorizaron traslados de
personas sin sentencia firme, en cantidades ms all de lo previsto.
Las celdas construidas para albergar una cantidad determinada de
personas se vieron desbordadas. Ello dio origen a construcciones irregulares,
no planificadas ni previstas, sin normativa alguna ni control y, en la mayora
de casos, edificadas por los propios reos. Fueron los reclusos quienes, con la
autorizacin de las autoridades, ingresaron materiales de construccin y
dieron paso a estos "complejos habitacionales", apropindose de tierra
destinada originalmente a cultivos. De esta cuenta, quienes tenan ms
recursos podan construir mejores viviendas, las que una vez cumplida la
sentencia eran vendidas a precios fijados por los mismos internos.
Las autoridades tampoco destinaron personal idneo y suficiente para la
creciente sobrepoblacin de la granja. Desde el escaso personal de guardia
hasta el progresivo deterioro de la malla de circunvalacin, la seguridad se
fue deteriorando. La limpieza tampoco fue adecuadamente atendida, lo que
gener focos de contaminacin y enfermedades.
Erwin Guillermo (1974)
Agosto 2005 / 3

s/a
A la sobrepoblacin se sum el abandono de la infraestructura, tanto de
las oficinas administrativas como de la utilizada por los internos. Actualmente
hay instalaciones en tal deterioro, que ya no es posible su utilizacin. Frente
a tal estado de cosas, la entropa no se hizo esperar.
Se abrieron las puertas para la comisin de ilcitos diversos en Pavn.
Dan cuenta de ello las violaciones cometidas a mujeres que llegaban a visitar
a sus familiares, al extremo que las crceles se han convertido en "tierra de
nadie" en donde los y las visitantes son acosados, atacados y deben pagar
por el derecho de ver a sus familiares. A raz de estos excesos y frente a la
inoperancia administrativa, naci el Comit de Orden y Disciplina, organizacin
de internos de la granja para controlar la disciplina.
Es importante anotar que constitucionalmente una persona privada de
libertad no pierde su derecho a la organizacin, siempre y cuando sta se
someta a la normativa correspondiente. Sin embargo, como no exista
reglamentacin del propio sistema penitenciario para atender este tipo de
problemas, el Comit se organiz y la puso en prctica, no tardando en
asumirse autoritario. Entre otras medidas, aplic el cobro obligatorio de renta
y la creacin de cuerpos de vigilancia para el resguardo de la seguridad de los
reos. Desde el inicio garantizaba el orden aplicando castigos, que iban de
menores hasta fsicos y muy severos, a quienes incumplan con la normativa
de convivencia. Actualmente, cualquier ciudadano que visite la granja tiene
la certeza de que no ser vctima de robo, abuso o irrespeto por parte de los
internos, pues el Comit mantiene vigilancia y sanciona severamente.
Aparentemente los resultados podran considerarse exitosos, en trminos
de que se ha erradicado sustancialmente la comisin de ilcitos y conductas
nocivas en la granja; sin embargo, sta sera una apreciacin muy simplista.
Estratgicamente, la vigilancia y el control de la disciplina interna es
competencia exclusiva de las autoridades. No pueden justificarse los
mecanismos disciplinarios implementados por el Comit, en muchos casos
violentos y violatorios a los derechos de los propios reos. Supone adems,
una peligrosa entrega, aparentemente voluntaria, de una funcin pblica
que compete con exclusividad al Estado y no a los particulares. Y el precedente
puede ser nefasto dentro de las antigedades que genera la tendencia a la
privatizacin de lo pblico.
4 / Agosto 2005
Segn algunos internos, la renta que cobra el Comit de Orden y Disciplina
debe utilizarse para mantener la limpieza de la granja y hacer reparaciones,
ambas responsabilidades del sistema penitenciario y no de una organizacin
privada. Parte de lo recaudado por el Comit se utiliza para pago de sus
integrantes (presidente, vicepresidente, tesorero y personal de vigilancia) e,
igualmente, para celebraciones: la fiesta del reo, etctera.
Por parte del Comit, no existe rendicin de cuentas transparente, de
cara a la poblacin reclusa que cotiza. Y, por tratarse de una estructura
piramidal, vertical y autoritaria, las mayores ventajas son para la dirigencia.
Varios reos se han quejado del cobro de cuotas (ordinarias y extraordinarias),
del uso de estos recursos y de la negativa del Comit a dar a conocer qu
salarios cobran quienes ocupan cargos de poder.
Las irregularidades son obvias, pero son responsabilidad del Estado
en su conjunto, producto del abandono de los distintos gobiernos en
materia carcelaria, y de las autoridades del sistema penitenciario , as
como de los reos.
La situacin descrita tambin afecta a aquellas personas privadas de
libertad comprometidas con la reeducacin y readaptacin social. Vale la pena
mencionar los esfuerzos que se hacen desde algunos proyectos laborales y
educativos, como la Escuela de Arte Senderos de Libertad que estimula el
espritu creativo y artstico de los reos que han encontrado en el arte una
forma de solidarizarse y replantearse la vida. Con la misma intencin, tambin
funcionan otros talleres laborales y educativos.
Vale la pena detenerse un poco sobre esto ltimo. Los ciudadanos debern
enfrentarse, tarde o temprano a ex reos que han alcanzado su libertad y, sin
lugar a dudas, se esperara que estos ltimos se ajusten y acojan a las
normas sociales y jurdicas de la convivencia social. Habr mayores garantas
de que ello suceda si la crcel ha reeducado y rehabilitado a las personas
para su reinsercin social. Por tal razn, el sentido rehabilitador de las crceles
debe priorizarse.
Es importante sealar que la recuperacin del espritu con el cual fue
construida la Granja Modelo de Rehabilitacin Pavn, requiere una propuesta
estratgica orientada en varios sentidos: uno de ellos apunta a ordenar y
normar su administracin. Paralelamente a ello y en correspondencia con
ste, fortalecer la gestin y la administracin y no sobrepasar numricamente
su capacidad.
Igualmente, es importante realizar una auditora de la infraestructura y
servicios de la granja, para verificar su estado. Tal estrategia podra
implementarse paulatina y segmentadamente, para darle nuevamente a
Pavn el carcter de granja de rehabilitacin y, con ello, alcanzar resultados
positivos en trminos de la cantidad de personas rehabilitadas. Hay que anotar
que estas anomalas no son exclusivas de dicho centro. En similares o peores
condiciones se encuentran otras crceles del pas. Por tal razn, es urgente
la aprobacin de la Ley Penitenciaria, la reglamentacin y normativas internas
y atender la infraestructura, as como la dotacin de servicios.
La disciplina: otra de las debilidades
administrativas
En estrecha relacin con lo anteriormente desarrollado, bajo este ttulo se
analiza el tema de la disciplina. Para el efecto, no se ha regulado ni desarrollado
el rgimen disciplinario, de aplicacin tanto para los casos del personal que
labora en el sistema penitenciario , como para los internos detenidos
preventivamente y para quienes cumplen condenas. Tampoco existen
unidades u oficinas administrativas encargadas de investigar las faltas
cometidas y las sanciones que deben aplicarse.
Para que el rgimen disciplinario funcione, debe crearse la estructura
administrativa necesaria para su regulacin y funcionamiento; por ejemplo,
sta puede dividirse en jefatura, unidad, seccin, departamento u oficina.
Posteriormente, es necesario nombrar al personal idneo capacitado para
asumir la conduccin de la misma. Igualmente, debe elaborarse y divulgarse
la reglamentacin del sistema en cuestin. Dicha reglamentacin podra estar
contenida en manuales o cartillas de amplia divulgacin. Lo importante de
esta informacin es que precise qu se autoriza y qu no, y las sanciones
que se aplican si se incumple con ello, aplicables tambin a los empleados del
sistema penitenciario. Una propuesta de esta naturaleza es ordenadora, en
tanto que ya no quedara a la discrecin de las autoridades conceder o no
ciertas autorizaciones.
Este rgimen debe contener una parte preventiva fundamental, toda
vez que uno de sus objetivos es divulgar las normas que aplican para el
mismo, para que tanto los empleados, como los privados de libertad, las
conozcan y se ajusten a ellas, a fin de evitar ser sancionados
innecesariamente. Tambin es un ente sancionador, ya que debern precisarse
las faltas y las correspondientes sanciones. Su aplicacin busca evitar
desrdenes y anarqua en las crceles. En correspondencia con el principio
de divulgacin, las personas privadas de libertad deben conocer los
procedimientos administrativos que se seguirn para investigar y sancionar
en su caso, motines, faltas a la autoridad,
desrdenes, enfrentamientos entre internos,
ingreso de sustancias y objetos prohibidos, etctera.
Es indispensable indicar qu se autoriza
ingresar; por ejemplo, materiales, materias primas,
herramientas, instrumentos y otros para desem-
pear proyectos educativos o laborales. Igual-
mente, aparatos o equipos que pueden ser
utilizados durante el tiempo ocioso de los privados
de libertad. Se ha comprobado que quienes no
ocupan productivamente su tiempo, incluyendo el
libre, tienen ms tendencias depresivas, angustia,
hasto, comisin de ilcitos, etctera. As, podra
autorizarse el ingreso de televisores, por ejemplo,
pero slo si su uso es regulado y administrado por
el personal del centro carcelario.
Como parte de la regulacin deben regla-
mentarse los das y horarios de uso de aparatos,
volumen, programacin, qu reos tienen derecho
a su uso y quines no, las restricciones que aplican,
unidades que pueden ingresarse, etctera. De esta
manera, los mismos reclusos tendrn claro las
reglas del sistema penitenciario, desde el primer
da que ingresen.
La ausencia de una entidad administrativa que
investigue faltas y aplique sanciones genera
mrgenes de discrecin en las actuaciones de los
propios reos y de los empleados del sistema
penitenciario.
Retomando la lgica de los ejemplos, fue noticia
reciente el desmantelamiento de un taller de
reparacin de vehculos en la Granja Pavn, tras comprobarse alteracin de
nmeros de chasis de vehculos robados, supuestamente utilizados en la
comisin de delitos. El recluso sindicado de ser responsable haba sido
trasladado del Centro Preventivo de la zona 18, luego de protagonizar un
enfrentamiento armado con otros reos. Fue sancionado (sin investigacin
alguna ya que no existe un sistema disciplinario) con su traslado a Pavn, lo
que es una anomala penal y administrativa.
La necesidad urgente de reagrupar
adecuadamente a los reos:
En estrecha relacin con lo anterior, aparece otra gran debilidad
administrativa: la falta de clasificacin de personas privadas de libertad.
Segmentar y clasificar a los reclusos es tarea importante para evitar el
contagio crimingeno y contribuir al relacionamiento positivo y armnico
entre los reos. Se trata de una propuesta orientada a la elaboracin del perfil
de cada persona privada de libertad, para ubicarla en el mejor lugar posible y
en compaa de sus pares, en atencin a una serie de variables: antecedentes
delictuales, perfil psicolgico, ingresos a la crcel, tipo de delito y sentencia.
Es altamente peligroso mezclar a reos con antecedentes de peligrosidad,
conductas agresivas y violentas, as como a aqullos que adversan o dificultan
la convivencia pacfica y el cumplimiento de las normas, con personas
dispuestas a asumir reglas administrativas de buena conducta. Con ello se
atenta a la seguridad de los reclusos que muestran mayor disposicin a acatar
los reglamentos y perjudica el proceso de su rehabilitacin.
Segmentar adecuadamente a los reos es un procedimiento administrativo
ejecutado en otros pases con resultados positivos. Se ha logrado que, tras
una evaluacin profesional aplicada de manera individualizada, se ubique a
reos con grupos ms afines, responsabilidad que debe estar en manos de
equipos multidisciplinarios con los que ya cuenta el sistema penitenciario.
Tambin es tarea de estos equipos dar seguimiento y monitorear a las
personas que ya fueron segmentadas y clasificadas, y rendir informes
peridicos de la evaluacin de su salud integral
(psicolgica y biolgica) y de la conducta de cada
reo.
La redencin de penas se otorga si las personas
privadas de libertad estudian, trabajan y tienen
buena conducta; es decir, deben ser calificadas y
evaluadas para acceder a tales beneficios. La
funcin de los equipos multidisciplinarios es
fundamental, pues deben calificar y evaluar las
variables que acreditan a un reo al beneficio de la
reduccin de la condena. En el caso del reo citado
lneas arriba, implicado en el enfrentamiento del
Preventivo de la zona 18, por ejemplo, en su hoja
de calificacin para la redencin de penas no le
aparece registrada ni sancionada dicha falta.
Tampoco se hicieron esfuerzos por dar seguimiento
a este caso. En consecuencia, al ser trasladado a
Pavn, continu con una conducta totalmente
irregular y anmala. Esto es solamente una
muestra de cmo una falta grave no slo no fue
investigada ni sancionada, sino tampoco se registr
en el control de conducta que debe evaluarse a
cada reo. Si la observancia de buena conducta en
las crceles fuese calificada de manera imparcial y
objetiva por parte de equipos profesionales, su
cumplimiento sera un estmulo para los reos, a
quienes interesar reducir sus condenas, y, para
la gestin de las crceles, dara resultados positivos
en trminos de seguridad.
Hugo de Len
La propuesta de segmentacin y clasificacin
tambin debe contar con un perfil psicolgico de la
persona privada de libertad, lo que permitira conocer con mayor profundidad
las posibles variables intervinientes en la conducta y comportamiento de los
reos. Ilustra de manera contundente los casos de personas sentenciadas
por delitos de estupro, violacin, pedofilia y otros colaterales, en los que es
muy probable que se requiera intervencin psiquitrica para su tratamiento.
No deben mezclarse con personas detenidas o sentenciadas por delitos
accidentales, como los de trnsito, cuyos casos, a pesar de que pueden haber
vctimas mortales, se tratataron de accidentes.
Una revisin de las crceles de Guatemala evidenciara que actualmente
se mezclan detenidos con sentenciados, sin ningn esfuerzo clasificador. Ello
es violatorio de sus derechos y de las posibilidades de su rehabilitacin.
No se trata, en manera alguna, de discriminar a las personas; se trata de
ubicarlas en colectivos en los que se reduzcan las posibilidades de contagio
criminal y se preserve la convivencia social. Son mltiples los ejemplos que
dan cuenta de los riesgos que corren personas detenidas (por faltas, delitos
menores y delitos accidentales), al verse en compaa de criminales
Agosto 2005 / 5
 considerados peligrosos. El ao pasado falleci a escasos dos das de su orden
de libertad, dentro del Preventivo de la zona 18, un enfermero que guardaba Crnicas de presidios
prisin preventiva por incumplimiento de pensin alimenticia. Supuestamente,
fue ajusticiado por no pagar el impuesto cobrado por otros reos que controlan
la disciplina interna.
Para que los equipos de profesionales cumplan con las funciones que les
corresponde, deber seleccionarse a las personas idneas. Dicha idoneidad
requiere la formulacin de un perfil profesional, un proceso de convocatoria
amplia y abierta y una seleccin basada en la cualificacin de quienes apliquen.
Si este procedimiento se norma y regula, se reducen los mrgenes de
discrecionalidad de las autoridades y, en consecuencia, se contribuye a
minimizar la corrupcin y el otorgamiento de cargos a partir de compromisos
personales.
Es fundamental que la tarea de segmentar y clasificar a las personas
privadas de libertad est en manos de equipos y no de una sola persona. Es
mucho menos probable que varios profesionales se corrompan a que lo haga
uno solo. Adems, si quienes lleguen a conformar estos equipos han sido
seleccionados a travs de un concurso de oposicin transparente y abierto,
hay ms probabilidades de que sean personas probas, honestas y
profesionales.

Infraestructura y servicios:

El tema de la infraestructura y los servicios es medular para el buen

funcionamiento del sistema penitenciario. Al efecto, una recomendacin
inmediata y urgente debiera ser practicar una auditora de la infraestructura
carcelaria y del estado de los servicios, para conocer con ello la situacin real.
Con los resultados de tal auditora, habra que establecer las prioridades e
iniciar las reparaciones ms urgentes.
Es muy probable, sin embargo, que alguna infraestructura ya no tenga
reparacin por el grave deterioro al que ha llegado. Por ejemplo, el pasado
ao un experto elabor un estudio de las instalaciones elctricas de la Granja
Canad en Escuintla. Su diagnstico concluy en que era necesario cambiar
el sistema en su conjunto, toda vez que se corra el riesgo de un incendio de
gran magnitud. Frente a tal prioridad, como otras que pudieran surgir de
dicha auditora, debiera orientarse el presupuesto o bien las solicitudes de
ampliacin presupuestal.
Tanto la infraestructura como la dotacin de servicios adecuados
contribuyen a establecer el clima de convivencia pacfica en los centros
carcelarios y, en consecuencia, a cualquier propuesta de rehabilitacin de los
privados de libertad. Con ello, se garantiza tambin mejores resultados en
materia de seguridad y se abona positivamente en la reduccin de la
corrupcin, al no tener los reos que pagar a los guardias o directores por
servicios esenciales.

A manera de colofn:

Si bien es cierto que las crceles en el pas han sido olvidadas y que desde
ellas se promueven excesos, abusos, amplia discrecionalidad, as como
corrupcin, no es menos cierto que cualquier propuesta, orientada a minimizar
tales efectos, requiere esfuerzos dirigidos hacia una gestin modernizante,
desde la que se priorice la normativa y el ordenamiento internos, as como la
regulacin de procedimientos administrativos.
De no avanzar en esta lnea, Guatemala continuar promoviendo y
fortaleciendo escuelas del crimen desde sus crceles y la rearticulacin de
bandas de secuestradores y narcotraficantes; adems, alcanzarn su libertad
personas a quienes no fue posible reeducar ni rehabilitar, lo que
inevitablemente incrementar el nmero y la calidad de los delincuentes,
dentro de un crculo vicioso cuya solucin se avisora ms compleja conforme
pasa el tiempo.

6 / Agosto 2005
 Concluyeron Jornadas de
presentacin del libro
de ciencias sociales 2005
7 de julio: Presentacin de Terminar la guerra, traicionar la paz. En
esta oportunidad se cont con la participacin del doctor Gustavo
Porras, comentarista, el maestro Juan Hernndez Pico, autor, y el
doctor Ricardo Falla, comentarista.
E l jueves 21 de julio, en el Centro Cultural de Espaa, tuvo
lugar la presentacin del libro Fbula del tiburn y las
sardinas, del ex presidente Juan Jos Arvalo Bermejo. Dicha
actividad, en la que participaron como comentaristas el
doctor Edelberto Torres-Rivas y el maestro Ronald Flo-res,
sirvi de marco para finalizar las Jornadas de presentacin del
libro de ciencias sociales 2005.
En estas actividades FLACSO-Guatemala cont con el
apoyo de la Cooperacin Espaola, el Ministerior de
Relaciones Exteriores de Noruega, la Universidad Rafael
Landvar, la Fundacin Myrna Mack, la Fundacin Soros y
el Programa Valores Democrticos y Gerencia Poltica de la
OEA.
25 de julio: El doctor Luis Fernando Mack, captado cuando presentaba
el Primer informe de investigacin 2005 del Programa.
21 de julio: Presentacin de Fbula del tiburn y las sardinas. En la
foto, aparecen el doctor Edelberto Torres-Rivas, comentarista, el doctor
Vctor Glvez Borrell, director de FLACSO-Guatemala y el maestro Ronald
Flores, comentarista
14 de julio: Presentacin de Biografa poltica de Guatemala, Vol.II.
Participantes: doctor Alfredo Guerra-Borges, comentarista, licenciado
Hugo Leonel de Len, coordinador editorial de FLACSO-Guatemala,
licenciada Karin de Maldonado, comentarista, y el doctor Knut Walter,
comentarista.
Primer informe de investigacin 2005 del
Programa de investigacin sociopoltica de
FLACSO-Guatemala fue presentado al Foro
permanente de partidos polticos
E l mircoles 27 de julio fue presentado el Primer informe
de investigacin 2005 sobre partidos polticos al Foro
permanente de partidos polticos, instancia auspiciada por
el Programa Valores Democrticos y Gerencia Poltica de la
OEA.
El informe estuvo a cargo del doctor Luis Fernando
Mack, coordinador del programa, y de Paola Ortiz Loaiza y
Mario Lpez Arrivillaga, miembros del cuerpo de inves-
tigadores.
El informe representa una herramienta de apoyo para
los partidos polticos, ya que ofrece una aproximacin terica
para un anlisis ms profundo de los temas de institucio-
nalizacin y comportamiento electoral de stos.
Agosto 2005 / 7
 L a serie debate y propuestas sobre la pobreza del Programa multidisciplinario
de estudios sobre pobreza de FLACSO-Guatemala, da a conocer los aportes de los
diversos actores gubernamentales y sociales del mbito nacional e internacio-nal,
convocados para discutir sus ponencias en torno de esta problemtica funda-
mental, en los diversos encuentros que organiza el Programa. Sus exposiciones son
recopiladas y editadas para su presentacin en estos libros de texto. En este primer
nmero se presenta una recopilacin del Encuentro internacional, la pobreza un
problema de todos.
El Encuentro tuvo lugar en la ciudad de Guatemala, los das 16 y 17 de agos-to
de 2004, y del 18 al 20 del mismo mes, en la Antigua Guatemala. Fue un es-pacio
para actualizar el conocimiento sobre las polticas pblicas aplicadas en Latino-
amrica, as como de reflexin sobre el resultado de la gestin gubernamental, de
anlisis y debate de los hallazgos de las investigaciones acadmicas sobre la
pobreza, as como respecto de la incidencia de las acciones de los go-biernos y de
las sociedades para enfrentarla.

Pronto a la venta en

8 / Agosto 2005