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PERSPECTIVAS DE UNA NUEVA POLITICA Y

GESTION AGRARIA

CURSO: Contabilidad Agropecuaria


DOCENTE: Andres Salvador Hermogenes

ALUMNAS: Cordova Flores Jimena Mery


Pozo Gargate Diana Rocio
Rosales Falcon Fiorella Vanessa

BARRANCA PER

2017

1
DEDICATORIA
Este trabajo fue realizado con mucho esmero y dedicacin.
Agradecemos
PRESENTACa Dios por brindarnos la oportunidad de
desarrollarlo y de la misma manera a mis nuestros padres
por todo su apoyo incondicional.

2
INTRODUCCIN

La agricultura es de vital importancia en la economa de un pas y nuestro Per


es un pas con reas gigantescas de zona agrcola a diferencia de muchos
otros pases he aqu la importancia de su desarrollo adecuado por estas
razones es necesario una reforma agrcola con el cual se busca mejorarla y
ampliar los horizontes de esta misma manera los poderes del estado han visto
por conveniente realizar una reforma del estado o de modernizacin del estado
peruano debido a que es necesario reestructurar algunos puntos de quiebre
que han degradado nuestro crecimiento como pas y entre ellos se encuentra la
agricultura para ello propone el mejoramiento a travs de lineamientos en la
poltica agraria y promocin de una nueva mentalidad en los productores
agrcolas.

3
NDICE

INTRODUCCION

Nuevo modelo de desarrollo y poltica de la gestin agraria ...... 5

Objetivos estratgicos de la poltica agraria..... 6

Sector agrcola y el crecimiento econmico......... 8

Importancia de la agricultura para el desarrollo ... 9

Lineamientos generales de la poltica agraria ......... 11

Reforma del estado..... 12

La reforma agraria.................................................................................................... 15

Promocin de una nueva mentalidad en los productores agrarios. 16

Realidad agraria nacional actual.. 16

Propuestas para el desarrollo del sector. 19

CONCLUSIONES

BIBLIOGRAFIA

4
NUEVO MODELO DE DESARROLLO Y POLITICA DE LA GESTION
AGRARIA

Propone, principalmente, orientar y


organizar la intervencin integral del Estado
a favor del logro de resultados favorables
para los agricultores y ganaderos , en el
marco de una apuesta por la inclusin social
y econmica de la poblacin rural,
reconociendo la enorme contribucin de los pueblos indgenas, las
comunidades locales y los agricultores para la conservacin y el desarrollo de
la diversidad biolgica y los recursos filogenticos que constituyen la base de la
produccin alimentaria y agrcola en el pas.

El sector Agrario, se debe activar el desarrollo y la inclusin social en el Per.


Dada la centralidad del tema, el compromiso poltico se ha hecho explcito y se
estn generando las condiciones necesarias para impulsar la articulacin de
intervenciones intersectoriales, intergubernamentales e interinstitucionales,
centradas en el logro de resultados a favor de los agricultores y ganaderos de
las regiones Costa, Sierra y Selva del pas. Acogindose a diversos Beneficios
Tributarios para el Sector Agrario - Ley N 27360.

El desarrollo del sector agrario, responda al modelo de desarrollo econmico


impuesto en el pas, Incrementar el nivel de competitividad de los productores
agrarios organizados bajo el enfoque de Cadenas Agro Productivas en cultivos
y crianzas con inocuidad y calidad de los productos, insertando a gran parte de
stos a los mercados nacionales e internacionales.

Modernizacin del sector agrario (Agricultura competitiva para la exportacin)

Elevar el nivel de competitividad agraria

Promover el aprovechamiento sostenible de los

RRNN y la biodiversidad

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OBJETIVOS ESTRATGICOS DE LA POLTICA AGRARIA

Incrementar el nivel de competitividad de los productores agrarios organizados


bajo el enfoque de cadenas agro productivas en cultivos y en crianzas con
inocuidad y calidad de los productos, insertando a gran parte de stos a los
mercados nacionales e internacionales.

Promover y fortalecer la organizacin empresarial de los agricultores por lneas


de produccin.

Promover el dilogo y concertacin entre los actores de cadenas agro-


productivos de los principales productos agropecuarios regionales.

Promover el saneamiento fsico legal de la propiedad.

Facilitar el acceso de los principales servicios agropecuarios brindados por las


agencias agrarias.

Promover la reconversin productiva de cultivos de alta demanda hdrica,


identificando y gestionando proyectos de inversin pblica, en el marco del
diseo de la poltica agraria regional.

Competitividad: Reconversin productiva, agregacin y retencin de valor,


Sostenibilidad: Uso y generacin de energas renovables, Equidad:
Fortalecimiento de los eslabones ms dbiles.

QU DEBE HACER EL ESTADO?

Dar prioridad al agro sobre las dems actividades.

Realizar un diagnstico de la situacin y evaluar las oportunidades de


exportacin.

Promover la reconversin del agro local hacia cultivos y crianzas de


exportacin.

Fomentar la asociatividad empresarial.

Formar cadenas productivas y asociarlas a empresas exportadoras.

6
Realizar estudios de factibilidad para el

establecimiento de agroindustrias.

Dar capacitacin en materia empresarial

Organizar equipos de asistencia tcnica en BPA para

elevar la productividad y rentabilidad

Invertir en infraestructura, especialmente en desarrollo rural.

Buscar financiamiento internacional para el proceso de reconversin.

VISION

Tener un sector agrario y un medio rural integralmente desarrollado, productivo


y de alto valor agregado, posicionado en los mercados mundiales y nacionales
con productos inocuos, ecolgicos y biodiversos, obtenidos con una gestin
participativa pblica y privada, descentralizada, moderna y competitiva y con
respeto al medio ambiente, base del crecimiento y desarrollo del Per.

MISION

Conducir la poltica nacional agraria, aplicable en todos los niveles de gobierno,


generando bienes y servicios de excelencia a los sectores productivos agrarios,
con nfasis en la familia campesina y el pequeo productor, promoviendo, en
un ambiente sostenible, el crecimiento y desarrollo competitivo con equidad
social e identidad cultural.

7
SECTOR AGRCOLA Y EL CRECIMIENTO ECONMICO

Como el aumento de la productividad de la


agricultura libera fuerza laboral para otros
sectores, durante varias dcadas del siglo
pasado esta relacin entre agricultura y
crecimiento econmico global fue
distorsionada en la forma de una doctrina
que persegua la industrializacin an a
expensas del desarrollo agrcola, socavando por lo tanto las posibilidades de
que la agricultura contribuyera al desarrollo global.

Cmo contribuye el sector ganadero al desarrollo sostenible: Es ms que


alimentos, es seguridad alimentaria, es generacin de empleo e ingresos
agrcolas y no agrcolas, Combate a la pobreza, es conservacin y manejo
adecuado de los recursos naturales, es paisaje y turismo, es nueva fuente de
energa, es conservacin de valores y costumbres ancestrales. Se consideraba
que el papel del sector era el de ayudar al desarrollo industrial, que era el
elemento esencial de la estrategia de crecimiento. De hecho, se pens que la
industria era tan importante para las perspectivas econmicas a largo plazo
que subsidiarla fue una prctica comn, a expensas del contribuyente fiscal y
de otros sectores.

Las personas tienen principales necesidades como


comer, vestirse y albergarse para poder asegurar
las condiciones mnimas de la vida. Por eso,
el sector agrcola tiene una importancia vital para
todos los pases no importa que sean
subdesarrollados o desarrollados. El sector
agrcola contribuye a la compensacin de la necesidad de alimentos, tambin a
la prosperidad de los ciudadanos y a la industria y economa de pas. Por
ejemplo, una espiga de trigo, cultivada en el campo, contribuye a los
agricultores como fuente de nutricin y de ingresos y a los empleados de la

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fbrica de harina que compra el trigo como fuente de nutricin, ingresos y de
empleo, as como a la economa de pas creando valor aadido. Numerosos
productos generados en el sector agrcola son usados como la entrada de
materia prima. Por este aspecto, un sector agrcola desarrollado contribuye al
mejoramiento de la salud de los ciudadanos nutrindose regularmente, al
aseguramiento de empleo al pueblo, al crecimiento de los industriales
alcanzando la materia prima y a la economa de pas. Se conceden varios
subsidios al sector agrcola en muchos pases en vas de desarrollo y
desarrollados. De esta manera, se garantiza una produccin agrcola regular
apoyando a los productores que trabajan en este sector.

Concede numerosos subsidios a este sector en todos los procesos desde la


generacin del producto agrcola hasta su venta. De esta manera, da apoyo al
desarrollo urbano y rural. El sector agrcola en desarrollo continuar
aumentando el nivel de prosperidad de los ciudadanos de pas, formando
empleo y contribuyendo al crecimiento de la economa de pas.

IMPORTANCIA DE LA AGRICULTURA PARA EL DESARROLLO

El Agro es un Sector importante para el crecimiento econmico y la reduccin


de la pobreza rural en el Per. En el pas, casi un tercio de la poblacin vive en
las zonas rurales y aproximadamente el 50% de sus ingresos proviene de la
agricultura.

Para el ao 2010, el 25% de la Poblacin Econmicamente Activa Ocupada


trabaja en el Sector Agropecuario, el cual aporta con el 7,1% al PBI Nacional y
con el 10% al total de las exportaciones del pas. Una referencia importante
sobre el rol clave de la Agricultura en los pases, se encuentra sistematizado en
el Informe sobre el Desarrollo Mundial 2008, Agricultura para el Desarrollo del
Banco Mundial, que determina que el crecimiento agrcola tiene una capacidad
especial para reducir la pobreza en todos los pases.

As, se tiene que estimaciones realizadas sobre diversos pases indican que el
crecimiento del PBI originado en la agricultura es al menos el doble de eficaz

9
en reducir la pobreza que el crecimiento del PBI generado en otros sectores.
En el caso de China, se calcula que el crecimiento total originado en la
agricultura fue 3,5 veces ms eficaz en reducir la pobreza que el crecimiento
generado en otros mbitos. En Amrica Latina, fue 2,7 veces ms eficaz. En
este contexto, el Ministerio de Agricultura (MINAG) tiene un rol de rectora en el
Sector Agrario y se encarga de establecer la Poltica Nacional Agraria, la cual
es de obligatorio cumplimiento en todos los niveles de Gobierno.

Por ello, para la consecucin de las prioridades sectoriales, el MINAG busca


articular la ejecucin de la poltica pblica agraria con los otros niveles de
Gobierno (Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales como estructuras del
Estado ms cercanas a la poblacin), a fin de generar sinergias en pro del
desarrollo agrario, en el marco de un Estado moderno y descentralizado. En
consideracin a lo anterior, es pertinente sealar que las polticas pblicas se
implementan para corregir fallas de mercado, as como para reducir la pobreza
y para la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
y del medio ambiente, entre otros aspectos asociados al concepto de bien
pblico. En tal sentido, se hace necesario que las polticas pblicas agrarias
orienten su intervencin a disminuir las brechas de competitividad que presenta
la estructura productiva agraria del pas, que contribuyan a reducir de manera
efectiva los niveles de pobreza en el campo, adaptarse a nuevos escenarios
generados por factores econmicos o sociales de ndole internacional y/o
nacional, y enfrentar los efectos asociados a factores climticos.

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LINEAMIENTOS GENERALES DE LA POLTICA AGRARIA

Impulsar el desarrollo de la asociatividad y de la actividad empresarial en


el agro, bajo un enfoque de cadenas productivas.

Consolidar la institucionalidad agraria, pblica y privada, articulando la


intervencin de la poltica sectorial en los tres niveles de gobierno,
generando una descentralizacin efectiva y su orientacin al productor
agrario, a travs de un desarrollo rural con enfoque territorial.

Fomentar la innovacin agraria y el desarrollo tecnolgico en el agro,


Promover la capitalizacin agraria y la modernizacin productiva en el
sector.

Consolidar la mejora de las condiciones de sanidad agraria; y la calidad


e inocuidad de los alimentos.

Promover el desarrollo productivo en las pequeas unidades de


produccin agraria, con criterios de focalizacin y gradualidad, a fin de
generar economas rurales sostenibles, bajo un enfoque inclusivo.

Contribuir a la seguridad alimentaria nacional, basados en la oferta


nacional competitiva de alimentos.

Mejorar la eficiencia de la gestin del agua y su uso sostenible, bajo un


enfoque de cuencas. 9. Promover el manejo eficiente de los recursos:
suelo, forestal y fauna silvestre, conservando su biodiversidad y
respetando a las comunidades campesinas y nativas, bajo un enfoque
de desarrollo sostenible.

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REFORMA DEL ESTADO

Al tratar el tema de la reforma del Estado, es muy comn que se hagan


propuestas de reforma sobre la base de la Constitucin vigente. Este es un
enfoque errneo porque el Estado no puede entenderse aislado de la sociedad
y porque el objetivo de la Constitucin no es explicar y describir al Estado,
menos lograr su pertinencia y eficiencia. El Estado no es un fin en s mismo, es
un medio para lograr fines que estn por encima de l y se debe al ciudadano.
Las dos categoras que definen y limitan al Estado son: los ciudadanos y el
mercado. El Estado debe estar al servicio de los ciudadanos y respetar las
reglas de juego del mercado; estas son sus dos tareas y referencias
fundamentales. El principio democrtico de que los ciudadanos deben estar por
encima del Estado, y que este debe estar a su servicio, no se pone en prctica
en la vida cotidiana. El Estado adquiere autonoma, es copado por diversos
intereses particulares y finalmente se olvida de los ciudadanos. Incluso, en
muchos casos, se vuelve en su contra. De all el rechazo de la poblacin a las
diversas instituciones representativas del Estado peruano, como el Congreso,
el Poder Judicial y el Poder Ejecutivo. Aun organismos ms cercanos a la
poblacin, como los municipios, se enajenan de la poblacin, como nos lo
record dramticamente el caso de Ilave en Puno.

La relacin del Estado con el mercado es tambin complicada. El Estado lo


debe respetar y regular para lograr el desarrollo, facilitar la creacin de riqueza,
la apertura de oportunidades, as como la mejora de la distribucin de los frutos
del crecimiento. Muchas veces el Estado no ha sabido hacer funcionar bien al
mercado e incentivar la inversin, razn por la cual se ha visto envuelto en
actividades empresariales o en un mal manejo macroeconmico con resultados
catastrficos, como en la dcada de 1980. El mercado como nico actor
tampoco resuelve los problemas del pas, pues puede funcionar mal; por
ejemplo, se puede crear monopolios que abusen de los consumidores. Para
brindar oportunidades para todos y corregir las imperfecciones del mercado, se
hace necesaria una intervencin inteligente del Estado, mediante la promocin

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de los sectores excluidos como la agricultura serrana y las microempresas
y la regulacin de los mercados. El funcionamiento del mercado genera
perdedores, que no pueden ser abandonados; una de las funciones del
Estado es precisamente cuidarlos, reentrenarlos, ayudarlos a regresar y
ubicarse exitosa y establemente en el mercado; si han tenido la desgracia de
quebrar (empresas), ser despedidos (empleados) o no pueden obtener
ingresos suficientes (trabajadores independientes). Otra funcin muy
importante es garantizar que todos puedan entrar en el mercado en igualdad de
condiciones; por ello, la educacin pblica, igualador por naturaleza, es tan
importante. Diagnstico de la problemtica que enfrenta el Estado peruano
Segn estudios recientes, el 60% del PBI peruano es producido en condiciones
de informalidad y el 66% de la fuerza laboral del pas carece de proteccin y
derechos. Estos porcentajes han crecido de manera sostenible en los ltimos
aos, en contextos de expansin y recesin econmica, y son de los ms altos
de Amrica Latina (y del mundo). La mayora de la poblacin no toma sus
decisiones diarias personales, familiares, econmicas y sociales teniendo
en cuenta las normas legales vigentes ni respetando lo que dicen u obligan
las instituciones pblicas. La presencia tan dominante de la informalidad pone
en cuestin al propio Estado y a su capacidad de organizar la vida en comn
de los habitantes del pas. De qu sirven las leyes que emiten el Congreso y
las propias autoridades encargadas de aplicarlas, si muy pocos las cumplen o
estn sujetos a ellas?

Modernizacin de la administracin pblica Otro proceso importante es el de la


modernizacin de la administracin pblica, que actualmente se basa en las
siguientes leyes: Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE), Ley Marco del
Empleo Pblico, y sus cinco leyes de desarrollo 3 , todas preparadas por la
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y que se encuentran en discusin
en el Congreso de la Repblica. Este proceso tuvo importantes avances en la
dcada de 1990, con la reforma liderada por las islas de eficiencia, como el
Banco Central de Reserva (BCR), el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF),
la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT), la
Superintendencia de Banca y Seguros (SBS), entre otras, y continu en el

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presente Gobierno, con la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del
Estado (N 27658, del 30 de enero de 2002), en la que se proponen convenios
de gestin para reformar las instituciones pblicas, una por una. Sin embargo,
este proceso se encuentra detenido y sin visos de solucin en el corto plazo, a
pesar de que las leyes e iniciativas mencionadas se encuentran en la direccin
correcta. Una oportunidad interesante en este campo es el amplio programa de
modernizacin de la administracin pblica que se est iniciando con el apoyo
de un prstamo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), por el monto de
28 millones de dlares ms una contrapartida de 12 millones, denominado
Programa de Modernizacin y Descentralizacin del Estado PAMDE. El
programa tiene dos componentes: uno de modernizacin del Estado (13,9
millones) y el otro de descentralizacin (19,9 millones). Propuestas para
promover la modernizacin de la administracin pblica La falta de una
regulacin adecuada del empleo pblico ha hecho posible que actualmente
coexistan tres regmenes de contratacin de personal en la administracin
pblica: el rgimen laboral pblico, el rgimen laboral privado y la contratacin
a travs de la modalidad de servicios no personales. Ello complica
notablemente la nocin de carrera pblica y genera iniquidades en materia de
calificacin, capacitacin y desarrollo de cuadros profesionales en la
administracin pblica. Las principales propuestas respecto de la reforma de la
administracin pblica son: (1) orientarla por principios y valores, como
primaca de los ciudadanos, manejo responsable, subsidiaridad, priorizacin de
necesidades, orientacin por resultados, rendicin de cuentas y tercerizacin;
(2) la creacin del Consejo

Un tema que hay que trabajar con urgencia es el de la reestructuracin del


ministerio de Agricultura se requiere reconvertir un sector donde el grueso del
presupuesto es ejecutado de manera centralizada y con unidades
semiautnomas sin niveles apropiados de coordinacin, a un esquema en
donde el grueso de la ejecucin de los programas sea descentralizado hacia
las agencias agrarias provinciales, bajo la supervisin de direcciones
nacionales y regionales tcnicamente slidas, con poco personal pero con
capacidad de gasto en instrumentos de polticas especficos y coordinados. Las

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agencias agrarias sin las instancias ms cercanas a los agricultores y a travs
de ellas se debe consolidar una plataforma eficiente de servicios de titulacin,
informacin, sanidad y asistencia tcnica, orientada bsicamente de servicios
agrarios de titulacin, informacin, sanidad y asistencia tcnica, orientada
bsicamente a mejorar la competitividad de la pequea agricultura.

La contrapartida de esta necesaria reestructuracin sectorial es el cambio de


instrumentos de poltica de que dispone el sector. Actualmente, el grueso de la
poltica sectorial se basa en el gasto inercial en proyectos y programas
amarrados a metas rgidas, de ejecucin centralizada y con alto riesgo de
clientelismo, estos programas muestran escasa trasparencia y casi nula
participacin de los agricultores en las decisiones. Debemos pasar a un
esquema en donde un ministerio dinmico y fuerte en trminos tcnicos y
normativos administre un conjunto de instrumentos de poltica ms flexible, con
fondos concursales y una cartera de subsidios especficos para promover la
provisin descentralizada de bienes pblicos y la inversin privada en los
mercados de asistencia tcnica, financiamiento, seguros e innovacin
tecnolgica.

LA REFORMA AGRARIA

La Reforma Agraria fue un proceso poltico social ejecutado a nivel mundial,


siguiendo las pautas del nuevo orden mundial de la poca. Muchos pases,
bsicamente los del llamado tercer mundo, se sumaron a la nueva forma de
distribucin de la riqueza entre junio de 1969 y junio de 1979 se expropiaron
ms de nueve millones de hectreas de tierra, que representaron unos 15,826
lotes. Segn esa fuente, se beneficiaron unas 370,000 familias.

A partir del ao 1969, el Gobierno peruano implement una serie de medidas


con el objetivo de transformar el panorama social del pas, a travs de un
cambio en el sistema de distribucin de la riqueza, particularmente del rgimen
econmico y el de propiedad de la tierra. Una de tales medidas fue la
promulgacin del Decreto Ley No. 17716 (la Ley de Reforma Agraria) el cual
tena el objetivo de transformar la estructura de titularidad de tierras del pas y
sustituir los regmenes de latifundio y minifundio por un sistema de

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redistribucin equitativa de la propiedad rural.3 La reforma agraria se llev a
cabo a travs de expropiaciones de predios rsticos. Dichos terrenos cuyos
propietarios eran tanto personas naturales como jurdicas pasaron en un
primer momento a ser de dominio estatal, y luego fueron distribuidos entre
campesinos y pequeos agricultores organizados en cooperativas y sociedades
agrcolas.4 Las personas expropiadas obtuvieron el derecho a ser
indemnizadas segn una tasacin realizada por el Estado, y sobre la base de
un justiprecio cuyo pago era imperativo por mandato constitucional.

PROMOCIN DE UNA NUEVA MENTALIDAD EN LOS PRODUCTORES


AGRARIOS

Ley que ampla la vigencia de la Ley N 27360, Ley que aprueba las
Normas de Promocin del Sector Agrario LEY N 28810.
Donde el objetivo de esta norma es Declrase de inters prioritario la
inversin y desarrollo del sector agrario.
MINAGRI- Ministerio De Agricultura Y Riego, es la institucin del Estado
peruano encargada de disear, ejecutar y supervisar las polticas
nacionales y sectoriales en materia agraria; ejerce la rectora en relacin
con ella y vigila su obligatorio cumplimiento por los tres niveles de
gobierno.

REALIDAD AGRARIA NACIONAL ACTUAL

En el Per la actividad agraria se caracteriza por una profunda heterogeneidad


de tipos de agricultura dependiendo de su nivel tecnolgico, capacidad de
acceso al financiamiento y articulacin al mercado. En funcin de estas
caractersticas, el Ministerio de Agricultura plantea cuatro segmentos en la
agricultura peruana:

a) El primer segmento est constituido por la agricultura moderna intensiva


orientada principalmente a la exportacin no tradicional, para la cual se
necesita alta tecnologa financiada con elevados niveles de inversin
asegurados por su acceso al crdito. A nuestro entender, esta agricultura

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requiere fuerte inversin de capital ms que crdito, requiere capital de riesgo,
ya que es una economa altamente rentable pero de alto riesgo. En este
segmento destacan cultivos como el esprrago, pprika, ctricos, alcachofa y
mango entre otros, que ocupan alrededor de 100 mil has, las mismas que tiene
un potencial de crecimiento. En el subsector pecuario, destaca la produccin
avcola y porcina con tecnologa moderna e intensiva, de gran demanda al
mercado interno pero con baja articulacin al mercado de exportacin. Este
segmento moderno es el que tiene mayor capacidad para acceder a los bienes
y servicios pblicos e incentivos promocionales dados por el gobierno.

b) El segundo segmento lo constituye la agricultura tradicional de explotacin


extensiva con cultivos como el arroz, algodn, caa de azcar, maz amarillo
duro, maz amilceo, caf y papa, as como crianza de vacunos para la
produccin de leche y carne. Es el sector de mayor peso en el producto bruto
agrcola, abarca una extensin de 1 milln 200 mil has y su principal problema
es la fragmentacin de la tierra y la baja productividad. La mayor parte de este
estrato est constituido por pequeas propiedades. Su acceso al crdito
bancario es limitado financindose generalmente a travs de los vendedores de
insumos y de los habilitadores, cumpliendo estos ltimos adems la funcin
de intermediarios en el proceso de comercializacin. Los productores de este
segmento dependen de ellos para articularse con el mercado.

c) El tercer segmento est compuesto por todos aquellos cultivos con


potencial exportable que requieren mayor apoyo estatal para generar la
tecnologa y alcanzar los niveles de inversin que requiere su desarrollo. Los
principales cultivos y crianzas que se vienen promocionando desde el sector
privado son las hortalizas, menestras, quinua, kiwicha, tara y cuyes en la sierra;
el camucamu, pijuayo, palmito y sacha inchi en la selva, entre otras plantas
medicinales y aromticas.

d) El cuarto segmento es el de los cultivos llamados de subsistencia,


atendidos por unos 400 mil hogares rurales en situacin de extrema pobreza.
Son pequeos productores minifundistas quienes necesitan una decidida
intervencin del Estado para apoyar su articulacin con el mercado, mejorar su

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productividad y financiar bienes y servicios a travs de fondos no
reembolsables que les permitan capitalizarse y superar su actual situacin.
Este sector ocupa tierras marginales en las zonas altos andinos y amaznicos
del pas.

De acuerdo a la tipologa de la agricultura presentada se observa que el


segmento predominante corresponde a una agricultura extensiva de baja
rentabilidad y poco competitiva como resultado de su baja productividad y dbil
articulacin al mercado. En particular, el productor agrario se caracteriza por su
bajo nivel educativo y limitado acceso a servicios bsicos y productivos, lo que
hace que dispongamos de recursos humanos debilitados. En ese sentido, las
estrategias que favorezcan su desarrollo deben estar enfocadas a resolver
estos problemas para aprovechar las oportunidades que se generan en el
mercado interno y externo resultado del crecimiento econmico del pas y de la
apertura comercial; sobre la base de una planificacin a largo plazo, sustentada
en un desarrollo institucional en el sector agrario.

A continuacin se muestra un grfico-resumen de la tipologa agraria nacional.

PROPUESTAS PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR

La teora econmica postula que las economas crecen por dos motivos a)
mayor acumulacin de factores de produccin y b) mayor productividad. Sin

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embargo tambin seala que el crecimiento por acumulacin de factores tiene
lmites y que en el largo plazo, un pas crece slo en la medida en que mejora
su productividad. El concepto de productividad depende a su vez de una gran
variedad de determinantes, los cuales estn asociados al nivel de
competitividad de un pas. Pases ms competitivos pueden mantener tasas de
crecimiento de la productividad ms elevadas en el largo plazo y por tanto
alcanzar mayores niveles de ingreso. (BCRP, 2008)

Por lo tanto es imperativo tener como objetivo central mejorar los niveles de
competitividad del sector agrario y as contribuir a la mejorar de la
competitividad nacional y lograr mantener nuestro crecimiento y desarrollo en el
largo plazo, para lo cual es importante disear o consolidar polticas y
estrategias ligadas al uso sostenible de los recursos naturales y la
biodiversidad.

Resumiendo y en base al anlisis realizado se define como Objetivos


Centrales:

1. Mejorar la Competitividad del sector agrario

Para lograr estos objetivos los responsables de la planificacin del sector


deben considerar que existen factores que pueden ser considerados como los
de mayor probabilidad de representar restricciones para el desarrollo del sector,
tales como:

Cambio tecnolgico

La informacin presentada sugiere que existe escasa capacidad de generacin


y adopcin de tecnologa. Por ello se hacen necesarias polticas de promocin
e innovacin tecnolgica. Asimismo, se requiere una reforma de largo plazo en
las instituciones del estado para que de ese modo se logre un cambio
sostenido en el tiempo que provea de incentivos para la inversin en
innovacin que pueda fomentar la competitividad del sector.

Cambio climtico.

El riesgo climtico es un factor que puede limitar el desarrollo de la agricultura


especialmente para el caso peruano por considerarse que el Per es uno de

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los pases ms vulnerables al cambio climtico, aunque no se cuenta con
estimados detallados para el sector agrario sobre las impactos del cambio
climtico, se han identificado cinco canales potenciales para para la existencia
de efectos negativos. Adems, es evidente que la escasez del recurso hdrico,
que siempre ha representado una restriccin en nuestro pas, puede
agudizarse en el largo plazo. Cabe resaltar que el MEF ha creado una unidad
especializada en el tema, y los Ministerios sectoriales estn incorporando el eje
de cambio climtico en sus polticas y programas. Sin embargo, se deben
plantear diversas medidas de prevencin y mitigacin de los potenciales
efectos del cambio climtico, particularmente, en el sector agrario.

Condiciones sanitarias.

Las condiciones sanitarias son importantes ya que no solo afectan los cultivos
sino el bienestar de los agricultores. Todos los estudios sobre evaluaciones de
resultados y de impactos econmicos del SENASA muestran resultados
positivos en trminos de ingresos para los agricultores, prdidas evitadas,
exportaciones, y, en general, las condiciones de la sanidad agraria al haber
avanzado significativamente en el control y erradicacin de importantes plagas
y enfermedades exticas y endmicas en el pas. No obstante, los riesgos
dentro de este campo siguen latentes, especialmente, en lo que respecta a
productos hidrobiolgicos. Por ello, la participacin del SENASA y de otras
instituciones relevantes es vital. Se debe considerar adems, tal como lo
muestran algunos ejemplos presentados, que las condiciones sanitarias
cobrarn cada vez ms importancia relativa en la expansin de productos a
mercados internacionales. Esto sucede en la medida que haya mayor
flexibilizacin del comercio en trminos monetarios y se acenten medidas
conducentes a cuidar la salud pblica. Incluso, en bienes agroindustriales que
se estn exportando en niveles notables, las condiciones sanitarias deben ser
primordiales para no restar competitividad en el sector. Por ejemplo, la palta
Hass cuenta con ingreso libre de aranceles a EEUU y cuenta con autorizacin
oficial de entrada a ese pas por parte del Departamento de Agricultura de
EEUU. A pesar de ello menos del 1% de las exportaciones de palta del 2010 se

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dirigieron a EEUU, debido a las exigencias de tratamiento de fro que dificultan
el comercio de la fruta.

Brecha en infraestructura.

Aunque la brecha en infraestructura rural en los sectores relacionados a


telecomunicaciones, agua y saneamiento, energa elctrica y transporte se han
acortado, continan siendo importantes. Si bien se han dado mejoras en
focalizacin, todava se puede evidenciar que la brecha sigue siendo una
restriccin relevante para la competitividad.

Propiedad de la tierra.

Como se ha visto, existen muy pocas parcelas rurales que cuentan con crditos
de propiedad registrados. Asimismo existe mucha atomizacin en los predios
agrcolas. La atomizacin en conjunto con la informalidad en la propiedad de la
tierra, limita el dinamismo del mercado de tierras y la adopcin de asociaciones
que pueden promover mejoras en la competitividad.

Las economas de aglomeracin que permiten los clusters son clave


para la competitividad.

En el Per factores como el minifundismo y los elevados costos de transaccin,


la falta de financiamiento para pequeos productores y el no respeto de
contratos entre ciertos productores son limitantes que podran superarse a
travs de la asociatividad, el cual es un proceso que requiere tiempo. Otras
acciones relevantes para la mejora de la competitividad deben ser las
siguientes:

Gestin del agua

Incrementar la eficiencia de la gestin del agua y el uso sostenible de los


recursos hdricos, para lo cual se debe implementar el marco normativo
promotor de la inversin privada en proyectos de irrigacin para ampliar la
frontera agrcola, implementar mecanismos de cofinanciamiento de proyectos
de rehabilitacin de la infraestructura de riego, con la participacin de los
Gobiernos Regionales, Locales y del sector privado.

Acceso a Mercados

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Desarrollar mercados internos y externos para la orientacin de la produccin
agropecuaria y agroindustrial; diseando y ejecutando programas de
capacitacin y asistencia tcnica para la incorporacin de los pequeos
productores a los mercados interno y externo, promover el desarrollo y
modernizacin de centros de acopio, y mercados; Disear mecanismos de
cofinanciamiento de planes de negocios a travs de operadores del sector
privado para los servicios de asesora empresarial.

Informacin Agraria

Desarrollar un sistema de informacin agraria destinada a cubrir una amplia


cobertura de usuarios y de utilidad para la toma de decisiones de los
productores agropecuarios.

Capitalizacin y Seguro

Fomentar el desarrollo de los Servicios Financieros y seguro y apoyar con


fondos concursales no reembolsables a pequeos y medianos agricultores.

2. Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y


biodiversidad

Crear y fortalecer los Consejos de Cuencas Regionales e Interregionales.


Disear y ejecutar planes de manejo de cuenca hidrogrfica en todo el territorio
nacional. Consolidar el manejo sostenible para el aprovechamiento de los
recursos forestales y de fauna silvestre, asegurando la conservacin de la
biodiversidad y su entorno ecolgico de los ecosistemas forestales.

Promover el aprovechamiento forestal y de fauna silvestre, con un enfoque


sostenible. Impulsar la investigacin forestal y de fauna, y tecnologa apropiada
para el aprovechamiento eficiente del recurso forestal y de fauna.

De manera adicional, otros limitantes que aparecen en el informe son:

Aunque se ha mostrado que el TCR no est generando en la prctica


restricciones a la competitividad del sector, si se encuentra que su tendencia
podra implicar dicho riesgo en el futuro. De continuar la tendencia a la
sobrevaluacin del TCR del perodo 2007-2010, se estar presionando sobre
las ventajas comparativas de los cultivos, y obviamente habr una mayor

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necesidad de aumentar la productividad para compensar la cada en el TCR.
En ese sentido es recomendable efectuar un constante monitoreo a las
fluctuaciones del mismo e implementar un programa de sistema de
compensaciones ante grandes cambios o fluctuaciones.

El acceso a mercados financieros no constituira una prioridad que amerite


una especial atencin en trminos de intervencin en polticas pblicas o
programas de inversin dado la estabilidad financiera y la apertura a mayor
microcrditos del sector financiero. Sin embargo, se encuentra que las tasas de
inters son relativamente altas. Ello podra estar limitando el acceso al crdito
de pequeos productores.

La poltica tributaria y comercial influye sobre los incentivos en el sector


agrcola del pas. La poltica comercial en el Per tiene como finalidad
incrementar la competitividad agraria a travs de expandir el mercado para los
bienes de produccin nacional a nivel internacional como nacional. Por lo tanto,
es necesario evaluar y hacer los cambios que correspondan para que la
estructura de tributaria y arancelaria del sector, y la poltica presupuestal del
sector pblico est alineada en trminos de promover la competitividad del
sector agrario.

EJEMPLO:

Modelo de desarrollo para pequeos


productores agrcolas en Per destinado a Plantacin de arveja bajo la gua
del proyecto. Se prev mucho
combatir la pobreza y expandir el espacio libre para el trabajo y las
plantas no entran en contacto
desarrollo con el suelo con lo cual se reduce
el riesgo de que contraigan el
El prototipo ha aumentado el rendimiento tizn.

promedio de los cultivos 2,5 y 3,9 veces en


maz morado y arveja, respectivamente.

Luego de ms de 3 aos y medio de un proceso de prueba y error, el modelo


de desarrollo para mejorar la vida y el sustento de pequeos productores
agrcolas de Cajamarca, Per, ser prximamente implementado en otras ocho
regiones montaosas carenciadas del pas.

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El ndice de pobreza de Per es particularmente alto en los pueblos de
montaa, de manera que cobra importancia la reduccin de la pobreza
aumentando los ingresos. La Regin de Cajamarca, montaosa en su mayor
parte, tiene desde 2014 el ndice de pobreza ms alto de Per.

El modelo se propone brindar una gua integral en tcnicas de gestin


organizativa, tcnicas de cultivo, procesamiento, recoleccin de la cosecha,
tcnicas de venta y tcnicas de conservacin de los recursos hdricos y el suelo
para preservar un ambiente productivo. El modelo se desarroll como parte del
Proyecto de JICA para mejorar la vida y el sustento de pequeos productores
agrcolas de Cajamarca, iniciado en julio de 2011.

El resultado fue un aumento promedio del rendimiento de 2,5 y 3,9 veces


respectivamente, en maz morado y arvejas, los cultivos elegidos para el
proyecto, para los productores que participaron y de 7,3 y 9,3 veces, en los
mejores casos.

La iniciativa de expandir el modelo a otras regiones dio impulso a un primer


seminario de concientizacin realizado en Lima, capital de Per, el 10 de marzo
pasado. Los 100 participantes del seminario incluyeron representantes de las
agencias de cooperacin, del Ministerio de Agricultura y Riego, del Ministerio
de Relaciones Exteriores y de los Fondos de Promocin Agrcola. Se darn los
prximos pasos en mayo de 2015 en la Regin de Cajamarca, cuando JICA
realice el segundo y tercer seminario de concientizacin en el que expertos
tcnicos brindarn orientacin en campo a los productores agrcolas.

El proyecto se lleva a cabo en cooperacin con el Instituto Nacional de


Innovacin Agraria (INIA) del Ministerio de Agricultura y Riego, el Gobierno de
la Regin de Cajamarca y los gobiernos locales.

Entre los problemas especficos observados en Cajamarca a travs de la


implementacin del proyecto se cuentan la falta de reconocimiento de que los
productos y mtodos de cultivo apropiados difieren segn se trate de un
producto final fresco o procesado y una profunda desconfianza por parte de los
productores respecto de los compradores y distribuidores que fijan los precios.
Con el fin de combatir estos problemas, el modelo hace hincapi en la

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"introduccin de tcnicas de cultivo adecuadas al producto final" y en la
"cooperacin con intermediarios y distribuidores" para aumentar la eficiencia de
la cadena de produccin a travs de la divisin de la mano de obra y la
distribucin del riesgo.

Otro problema era que los productores de la regin no realizaban tareas


bsicas de manejo agrcola como fertilizacin y control de plagas y malezas y
la norma era la falta de cuidado del cultivo. Por tal motivo, el proyecto incluy
especialmente visitas a los campos de los productores, instruccin tcnica
directa y supervisin para cambiar la mentalidad de los productores.

CONCLUSION

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El desarrollo y la innovacin es un impulsor del crecimiento econmico y
el bienestar en los pases. Por lo tanto, en la medida en que se
fortalezca la investigacin, la extensin agrcola y las dems funciones
de apoyo a la innovacin que desempean los distintos actores,
eficientes y competitivos. Es necesario crear y fortalecer las capacidades
de todos los actores as como sus interrelaciones.

El sector agrcola tiene una importancia vital para todos los pases no
importa que sean subdesarrollados o desarrollados. Ayuda a compensar
las necesidades fundamentales de los ciudadanos de pas como comer
y vestirse y asegura oportunidades de empleo para ellos mismos.
Adems, los industriales crean empleo estableciendo fbricas de
productos agrcolas y contribuyen a la economa de pas. Turqua
entrega apoyos al sector agrcola en varios campos por su creciente
poblacin.

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BIBLIOGRAFIA

https://www.mef.gob.pe/contenidos/siaf/manuales/MU_modulo_cont
able_web.pdf

http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/BB496712581D782
805257B7A004AE57C/$FILE/885.pdf
https://www.jica.go.jp/spanish/news/field/150511_01.html
https://web.ua.es/es/giecryal/documentos/agricultura-peru.pdf?
noCache=1320137876922
http://repositorioacademico.upc.edu.pe/upc/bitstream/10757/333113/1/78-256-
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http://www.minagri.gob.pe/portal/download/pdf/guia-promocion/guia-
promocion.pdf
http://minagri.gob.pe/portal/download/pdf/p-agraria/avances-lambayeque.pdf
http://www.fao.org/docrep/007/y5673s/y5673s05.htm
http://www.trt.net.tr/espanol/programas/2016/03/09/por-que-es-tan-
importante-el-sector-agricola-para-la-economia-de-pais-447371
http://www.minagri.gob.pe/portal/download/pdf/conocenos/transparencia/
planes_estrategicos_regionales/pesem2012-2016.pdf

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