SECRETARÍA TÉCNICA DE

PLANIFICACIÓN

Formulación de la
Misión y Visión
 Formulación de la misión y visión

Gestión
Arq. Rosa Miguelina Gómez de Martínez, Ministra – Secretaria Ejecutiva
María de Jesús Molas, Coordinadora de Gabinete Técnico

Directores Generales
Antonio Paez, Planificación y Políticas Públicas
Rosalva Ibarra, Desarrollo institucional
Paulino Villagra, Desarrollo Territorial e Integración Regional
Pablo Brítez, Promoción de Inversiones y Financiamiento Externo
Luis Amarilla, Cooperación Técnica Internacional
Rita Villalba, Administración y Finanzas

Equipo Técnico Secretaría Técnica de Planificación

Amalia Mendieta Mabel Cubilla
Ana Burró Mario Jiménez
Bernardo Esquivel Marta León
Bráulio Bareiro Miguelangel Barrios
Carlos Rodríguez Monserrat Fretes
Carolina Centurión Nadima Salomón
Celso Ayala Nilda Céspedes
Cristina Dávalos Pedro Olmedo
Christian Pascotini Pedro Sosa
Florentina Rodriguez Rosa Maria Maidana
Guillermina Bernal Rubén Cubilla
Juan Carlos Balbuena Sonia Decoud
Karina Ayub Víctor Portillo
Lucio Riveros

Apoyo técnico
Crisitan Decormis Chavez, Coordinador de Enlace STP-MH

Formulación
Luís Retamozo Murillo, Consultor

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 Formulación de la misión y visión

Ideología Central
La ideología central está constituida por los postulados que definen el carácter
duradero de una entidad u organismo; éstos se refieren a los valores y al
propósito central de la misma. Se constituyen, asimismo, en el elemento
aglutinador que mantiene a la organización cohesionada a medida que crece,
se descentraliza, se diversifica, y enfrenta un entorno cambiante e incierto.
El papel de la ideología es guiar e inspirar, no diferenciar. Las entidades
visionarias se diferencian de las demás no por el contenido de su ideología,
sino por su autenticidad, disciplina, intensidad y consistencia con que se vive la
ideología internamente.
La ideología central tiene que inspirar a los miembros de la entidad, por lo cual
ésta no es para consumo externo. La ideología central no debe ser impuesta,
debe permitir encontrar, atraer y retener a aquellos predispuestos a compartir
los valores y el propósito central. Sin embargo, compartir la ideología no
significa pensar igual en todo: significa, principalmente, compartir las premisas
fundamentales.
1.1. Misión
La misión, también denominada propósito central, es la razón de ser de la
entidad. No es algo que se lo logra, sino algo que se persigue
continuamente, sin alcanzarlo. Es como la estrella en el horizonte que
guía nuestro rumbo.
Puede construirse tomando en cuenta las siguientes preguntas:
¿Quienes somos? = identidad, legitimidad;
¿Para que existimos? = propósitos;
¿Qué hacer? = principales medios para lograr el propósito;
¿Por qué lo hacemos? = valores, principios, motivaciones;
¿Para quiénes trabajamos? = beneficiarios;
Es importante identificar y construir la misión sin confundir los fines y los
medios de que nos valemos para lograr su materialización,

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 Formulación de la misión y visión

El que hacer El propósito

(conjunto de medios para
(un fin)
lograr el propósito)

La misión es la unión del propósito y el que hacer

Un propósito bien definido tiene tres elementos:

- Un verbo que indique cambio del “status quo” (incrementar, bajar,
generar, eliminar, transformar, etc.);
- La explicación del problema o condición que se busca cambiar
- La identificación de los beneficiarios específicos
La expresión del quehacer suele comenzar con frases como:
- A través de...
- Proveer...
- Prestar...
La misión pone de manifiesto:
- Identidad de la organización para ser reconocida en su entorno;
- Los valores, reglas y principios, que orientan las actividad;
- La cohesión alrededor de objetivos comunes, lo cual facilita la
resolución de conflictos y motivación del personal.
Es importante, que a su vez, cada área genere su propia misión, para que
todos en conjunto se dirijan hacia los mismos fines.
Para ello se sugiere trabajar de la siguiente manera:
i. Individualmente cada miembro del equipo contesta las preguntas de
la forma más simple. Se da un espacio de tiempo de 10 a 15 minutos
para este ejercicio.

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 Formulación de la misión y visión

Preguntas a resolver
Componentes Declaración de la Misión
Pregunta Respuesta

Identidad ¿Quienes somos?

Propósito ¿Para que existimos?

Acciones
¿Qué hacer?
institucionales

¿Cuáles son los

productos más
Productos
relevantes que
genera la entidad?

Beneficiarios ¿Para quiénes

directos trabajamos?

¿Por qué lo
Principios
hacemos?

ii. Presentación y ajuste. Cada miembro presenta sus ideas al grupo y

este se apropia de las ideas que calen más profundo considerando
el formato preestablecido.

Opinión del
equipo

Mi Visión personal Sus elementos - + ++

del departamento fundamentales descartar Considerar Fundamental

x
a
x
b

c x

Cada miembro expone su propuesta en una o dos tarjetas y luego

desagrega la misma en sus elementos más importantes. El grupo
decide si la idea será descartada (-), será considerada en grupos
más pequeños (+) o se considera fundamental (++). En este último
caso, el elemento deberá considerase obligatoriamente en la
redacción de la misión.

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 Formulación de la misión y visión

iii. Con las mismas preguntas, pero ahora solo considerando los
elementos que fueron calificados con (+) o con (++) del ejercicio
anterior, se formarán pequeños grupos de trabajo y con un tiempo
de 30 a 45 minutos la tarea será redactar la misión por Grupo.
iv. Cada grupo presentará su propuesta de misión a la plenaria.
v. El Moderador destacará los elementos comunes y los planteará para
que en conjunto, se consolide la misión de la entidad.
vi. Finalmente con las ideas comunes depuradas se formulará la misión
con ayuda de todos y se aprobará. Si es necesario un trabajo de
gabinete, este se hará y se presentarán sus resultados al siguiente
día.
1.2. Valores
Los valores constituyen los principios esenciales y duraderos de la
entidad. Representan un pequeño grupo de principios-guía de carácter
perpetuo que no requieren de justificación externa. Tienen valor intrínseco
al interior de la misma y deben ser adoptados y asumidos plenamente y
con la mayor participación posible. No existe un conjunto universal único
de principios: la clave no está en qué principios se tiene, sino en que tales
principios fundamentales sean fuertemente compartidos y aplicados.
Para el establecimiento de los valores, se seguirá el procedimiento
establecido para una Tormenta de Ideas1.
2. Proyección de futuro
Las entidades con visión de futuro desarrollan un fuerte compromiso con ese
futuro mediante la visualización intensa del mismo a diferencia de aquellas que
sólo tienen una visión de corto plazo . El futuro visualizado está constituido por
una meta audaz de mediano o largo plazo y una descripción vívida de lo que
sería lograr esa meta.
2.1. Meta audaz

Las entidades exitosas con frecuencia define n una meta enormemente

ambiciosa. Tiene una línea de llegada en el tiempo que supera el corto
plazo. Por lo general, todas las entidades tienen metas a largo plazo; sin
embargo, tener una meta no es lo mismo que tener una meta audaz, que
significa estar comprometido con un reto enorme y hasta cierto punto
amenazante y de gran significación para la entidad o el país .

1
Ver Caja de Herrameinats de Planificaci\on STP

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 Formulación de la misión y visión

La meta audaz debe ser tan clara y comprometedora que debe servir
como catalizador para el espíritu de equipo y como punto focal de
unificación de esfuerzos. Debe requerir de poca o ninguna explicación
(por ejemplo, la meta de la NASA en 1960 fue: poner un hombre en la
Luna antes del final de la década). Debe ser tan fácil de entender que
ésta pueda ser expresada de diferentes maneras y decir lo mismo, siendo
entendible para todos en la misma forma.
Si bien la meta audaz no es una apuesta segura, ésta debe ser percibida
como viable. Debe ser creíble, y la entidad debe estar convencida de que
podrá alcanzarla. No debe ser una meta fácil dadas las condiciones de
partida y entorno: debe requerir de un esfuerzo extraordinario y también
de mucha fe.
Para el establecimiento de la meta audaz, se puede seguir el proceso
descrito para una “Tormenta de Ideas”.
2.2. Visión

Además de una meta audaz, se requiere de una descripción vibrante,

comprometedora, específica de lo que significaría alcanzarla. Esto
consiste en trasladar la visión de palabras a figuras, en crear una imagen
que la gente pueda llevar a su mente.
Para desarrollar la descripción vívida se requiere de pasión, emoción y
convicción. Algunos ejecutivos se sienten incómodos cuando expresan
emoción, pero eso es lo que motiva a los demás en su compromiso por el
trabajo.
Realizar el proceso de formular el futuro es establecer la "Visión".
La visión está aquí entendida como una situación esperada, deseada pero
al mismo tiempo factible de ser alcanzada. No tiene sentido alguno
formular deseos imposibles de ser llevados a la práctica. Sólo crearían
descrédito y desilusión, por ello el proceso de creación de una visión no
es mecánico sino totalmente constructivista: se aprende en el camino.
Una visión de buena calidad tiene además un carácter altamente
comunicacional. Debe ser entendida por todos y por ello el lenguaje debe
ser especialmente expresivo, sensible y gráfico, apropiado por los actores.
Debe motivar y ser compartido por todos en la medida en que esto sea
posible.
Para cumplir tantos requisitos es útil partir de preguntas, sencillas en su
formulación, complejas en su respuesta:
¿Cómo vemos al Departamento, Municipio, Ministerio, etc. en el 2012?
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 Formulación de la misión y visión

¿Cómo se contribuye al bienestar nacional?

¿Cuál es la situación futura deseada para nuestros usuarios o
beneficiarios?
¿Qué queremos ser en el futuro?
¿Cómo se puede lograr ese futuro?
¿Cómo lo describiríamos en 4 o 5 líneas?
Se procede de la manera descrita para la misión considerando además
que, si la propuesta final es aún muy técnica (palabras de difícil
comprensión, no tienen un sentido emotivo), entonces el moderador
solicitará al grupo que reflexione sobre la manera de hacer más sencilla la
visión. Para ello podrá pedirles nuevamente a los grupos formados que
propongan cada uno una declaración de visión más sencilla.

Preguntas a resolver
Componentes Declaración de la Visión
Pregunta Respuesta

Características
de la entidad en ¿Cómo deseamos que la
relación a su entidad sea vista?
entorno
Características ¿Cómo esperamos que
de sus sean los productos de la
productos entidad?

Características
de la entidad en
¿Con que tipo de personal
relación a la esperamos contar?
organización
interna

¿Cuáles serán los

Beneficiarios beneficiarios?

3. Bibliografía
- Rene Rivera. Ciclo corto de la planificación. La Paz, Bolivia. PADEP.
Septiembre 2003.
- James Collins, Jerry Porras. Built to last. Editorial Norma S.A. 1995.
- Luis Retamozo Murillo. Apuntes de planificación estratégica. Fundación
PUMA. Junio 2003.