UNIDADE 2

Funes Administrativas

Luis Moretto Neto

Objetivo

Nesta unidade voc vai conhecer as

Funes Administrativas: Planejamento, Organizao,
Comando, Controle e Coordenao.
 Planejamento

No final deste ano pretendo viajar a So Paulo, em frias e preciso definir

algumas medidas necessrias para concretizar meu objetivo. O depoimento
captado em conversa de Joo e Joaquim deixa explcito uma vontade e, ao
mesmo tempo, expressa a necessidade de realizar planos e estabelecer meios
para alcanar objetivos.
Para construir uma casa, plantar uma rvore, produzir um prato, preparar
uma aula, enfim, no cotidiano da vida pessoal ou organizacional, a elaborao
e execuo de planos fato comum e possibilita a otimizao dos recursos
produtivos.
Afinal, o que significa o Planejamento?
Para Drucker (2006), [...] um plano uma direo.
possvel caminhar sem ter uma direo? Exceto se voc for um errante e
no tiver um destino. Na literatura infantil, a clssica obra que relata Alice no
Pas das Maravilhas traz um conflito existencial e vivencial que denota a
ausncia de Planejamento e de objetivos na caminhada pessoal. Ao se perder na
floresta, Alice pergunta ao Gato em qual direo deve seguir e a resposta
imediata de que quando no existe caminho a seguir qualquer alternativa
serve.
No mundo pessoal ou organizacional a definio de objetivos elemento
chave para o caminhar.
Se um plano uma direo, como que se pode construir planos em
convergncia com os objetivos da Organizao e em sintonia com as aspiraes
e desejos do mercado?
Sim, um dos dilemas centrais da Administrao das organizaes de
produo planejar em sintonia com as demandas do mercado.

Planejamento prever com antecipao os objetivos pretendidos,

independente da rea de atuao e dos meios que sero empregados
para o alcance desses objetivos.
 Ao efetuar um plano para viajar, construir uma casa, plantar uma rvore,
preparar uma aula ou um prato precisamos ter clareza com relao a algumas
questes bsicas e aplicadas com freqncia no mundo empresarial:

Questes bsicas do Planejamento:

x O que fazer?

x Para que fazer?

x Como fazer?

x Com que recursos fazer?

x Quando fazer?

x Com quem fazer?

A resposta a essas questes bsicas objetivo central da Funo

Planejamento, enquanto atividade sistmica-integrada e que precisa envolver
todas as reas da Organizao.
O Planejamento, portanto, enquanto Funo Administrativa possibilita a
definio prvia dos planos-fins e dos planos-meio (figura 4).

Figura 4: O objetivo do Planejamento.

Fonte: Elaborado pelo autor.

A Funo Planejamento complexa, na medida em que afeta todas as

dimenses organizacionais e requer o comprometimento de todos os integrantes
para o alcance dos objetivos coletivos.
tambm uma Funo dinmica, pois sua concepo necessita estar em
sintonia com a dinamicidade dos ambientes interno e externo.
As mudanas constantes que ocorrem no ambiente, sejam de natureza
demogrfica, cultural, poltica, ambiental, social ou tecnolgica, vm afetar a
realidade organizacional e, consequentemente, o Planejamento enquanto
processo dinmico.
Cabe ao gestor da Organizao estar atento ao processo dinmico que
caracteriza o ambiente e avaliar de que forma os planos elaborados necessitam
ser adaptados. Caso contrrio, a longevidade organizacional pode ser
ameaada.
As empresas existem para atender aos clientes e o desafio dirio do gestor
entender o que valor para o cliente (DRUCKER, 2006).

O Planejamento, portanto, uma atividade sistmica, na medida em

que envolve todas as reas da Organizao e, ao mesmo tempo,
dinmica, pois dessa condio depende a capacidade de adaptao
permanente s mudanas continuadas que ocorrem no ambiente.

A flexibilidade, a dinamicidade e a adaptao continuada s mudanas em

curso no meio, so condies bsicas para a Funo Planejamento enquanto
processo que determina os objetivos organizacionais.
O Planejamento enquanto processo aplicado gesto experimentou seu
pice durante os anos sessenta e incio da dcada de setenta, do sculo passado,
perodo em que as empresas buscaram de forma incessante a antecipao do
futuro atravs da elaborao de planos e da definio de mecanismos de
conquistas e alcance dos meios.
Enquanto pensamento aplicado gesto das organizaes de produo, o
Planejamento recebeu a contribuio de inmeros autores, com destaque para
as idias de Frederick Taylor, Igor Ansoff e Alfred Chandler.
Considerando o pai da Administrao Cientfica, Taylor (1856-1915)
estudou e aplicou os tempos e movimentos do processo produtivo, em busca da
eficincia operacional e do conseqente incremento da rentabilidade
organizacional, definindo como funes bsicas da gesto o Planejamento e o
Controle.
Na obra clssica ao estudo da Administrao Princpios de
Administrao Cientfica (1911) Taylor d nfase ao processo de aplicao
de mtodos e tcnicas racionais para obteno de melhores resultados no
processo produtivo. Embora estejamos em plena sociedade do conhecimento e
no cotidiano das organizaes de produo ocorra a incorporao progressiva
de novas tecnologias de produo, muitos dos princpios e fundamentados
sistematizados por Taylor ainda se fazem presentes. Ao iniciar o estudo da
Administrao, a leitura desta obra clssica recomendvel. (TAYLOR, 1990)
Igor Ansoff, contribuiu com o Planejamento atravs da obra clssica
Estratgia Coorporativa publicada em 1972. A essncia da obra est
centrada na anlise do Planejamento estratgico, enquanto processo global.
Considerada a bblia do pensamento estratgico.
Alfred Chadler analisou a relao entre a estratgia e a estrutura e
concluiu que a primeira condiciona a segunda, no processo de Planejamento e
funcionamento organizacional.

Para saber mais

*Igor Ansoff de nacionalidade Russa, com doutorado em Matemtica e longa
passagem profissional junto ao grupo de trabalho da Organizao do Tratado do
Atlntico Norte OTAN.
*Alfred Chadler historiador americano que desenvolveu estudos de grandes
empresas americanas, durante o perodo de 1850 a 1920, para compreender e analisar
o processo de formao do capitalismo moderno e do estilo de organizao produtiva.
A grande contribuio de Chandler para o pensamento administrativo est no processo
de explicao da relao existente entre estratgia e estrutura das organizaes de
produo, expresso na obra Clssica Estratgia e Estrutura, publicada nos Estados
Unidos, em 1962.

No processo de Planejamento aplicado gesto organizacional ocorre

a incorporao de inmeras tcnicas e mtodos validados no mundo
empresarial, para anlise dos ambientes interno e externo das
empresas.

Na anlise do ambiente interno, inmeras ferramentas e tcnicas

gerenciais so aplicadas com freqncia de forma sistemtica ou pontual, de
acordo com as caractersticas da Organizao, do porte ou mesmo dos
mercados em que atuam.
Para anlise do ambiente externo, a tcnica de anlise de cenrios vem
adquirindo progressivo espao na agenda executiva dos gestores. Na essncia,
o Planejamento por cenrios diz respeito a fazer escolhas hoje com uma
compreenso sobre o que pode acontecer com elas no futuro. (SCHWART,
2003, p.15)
A tcnica de anlise baseada em cenrios tem por escopo a construo de
alternativas mltiplas para encaminhamento das aes organizacionais.
As crticas a essa tcnica so inmeras e demandam anlise apurada do
gestor, em face das caractersticas organizacionais e de sua realidade frente ao
macro ambiente.
Na anlise do ambiente interno so aplicadas a Matriz de Ansoff, a
Matriz do Boston Consulting Group-BCG, o Ciclo de Vida do Produto, a
Anlise das Deficincias, Ameaas, Fortalezas e Oportunidades, a Matriz
de Planejamento Estratgico de Negcios da McKinsey-GE, o Modelo de
Porter e o Balanced Scorecard-BSC, algumas das ferramentas empregadas
no processo de Planejamento.

x A Matriz de Ansoff baseada na anlise do produto frente ao

mercado, a partir do estudo das variveis produto existente
(penetrao no mercado e desenvolvimento do produto) e
produto novo (desenvolvimento do produto e diversificao).

x A Matriz do Boston Consulting Group-BCG construda com

base no acompanhamento da taxa de crescimento do segmento
produtivo e do posicionamento proporcional da empresa frente
ao seu segmento de mercado.

x A Anlise do Ciclo de Vida do Produto estabelece correlao

com os seres vivos e destaca que em cada momento do produto,
ou seja, em cada etapa desenvolvimento e introduo no
mercado, crescimento, maturao e declnio necessrio o
estabelecimento de um processo flexvel de gesto que permita
adaptao continuada s mudanas em curso no ambiente.

x A Anlise das Deficincias, Ameaas, Fortalezas e

Oportunidades DAFO serve como instrumento do
Planejamento para acompanhar o estgio organizacional de
superao dos obstculos enfrentados.

x A Matriz do McKinsey, construda a partir da anlise de duas

macro-variavis atratividade do segmento/mercado e
potencialidade do negcio/empresa possibilita monitorar o
desempenho organizacional frente ao Planejamento elaborado e
 o estabelecimento de aes corretivas que evitem o prejuzo
corporativo.

x O Modelo de Porter (1986), denominado como Estratgias

Genricas de Competio, aplicado a partir do
acompanhamento do desempenho do ramo em que o segmento
atua, pela anlise da concorrncia direta, e, a partir destes
elementos, permite conceber e implantar estratgia de atuao.

x O Balanced Scorecard BSC uma ferramenta contempornea

do processo de Planejamento empresarial que possibilita a
anlise integrada e simultnea do desempenho organizacional, a
partir do acompanhamento do desempenho financeiro, da
satisfao dos clientes e dos processos internos.

Independente do instrumental aplicado, do estgio corporativo ou

mesmo do porte organizacional, a Funo Planejamento se faz presente
e demanda recursos produtivos especializados, particularmente, num
ambiente de intensa volatilidade e de acirrada competitividade como o
que caracteriza a realidade das organizaes de produo
contemporneas.
 Organizao

No conjunto das Funes Administrativas, a Organizao, enquanto

atividade de gesto e, paralelamente, enquanto unidade de produo-ente exige
ateno especial e estudo detalhado, na medida em que possibilita o uso
organizado dos meios de produo para alcance de objetivos coletivos e
individuais.
Dia desses assisti pela TV ao Grand Prmio de Mnaco de Frmula 1, um
grande espetculo que integra o calendrio anual de corridas programadas pela
entidade que gerencia essa modalidade esportiva. Desde o perodo de
preparao da corrida e das etapas de classificao dos pilotos, observei que
existem inmeras atividades relacionadas ao evento, nas reas de segurana,
trnsito, pessoal, logstica, sade, abastecimento de gua, espaos para
transmisso de sinais de TV, comunicao para imprensa local, nacional e
mundial, espaos para assistncia junto a pista, enfim, quanta complexidade e
necessidade de organizar os mltiplos meios empregados para que tudo ocorra
de acordo com o planejado.
A Copa do Mundo de Futebol de 2006, na Alemanha, aconteceu depois de
quatro anos de preparao. Milhares de pessoas estiveram no territrio daquele
pas para assistir aos jogos e participar de atividades festivas derivadas desse
espetculo de amplitude mundial.

Nos dois exemplos esportivos citados, Mundial de Frmula 1 e Copa do

Mundo de Futebol, a Funo Organizao necessria para que os
objetivos previamente definidos sejam alcanados e com resultados
satisfatrios.

Moro em um condomnio, situado no quarteiro central de um bairro da

cidade, freqento um clube para jogar tnis, utilizo transporte coletivo para ir
ao trabalho, vou ao banco para pagar minhas contas mensais, compro doces na
padaria da esquina, enfim, tenho inmeras interfaces, diariamente, com
organizaes de produo de bens e servios, nas quais a Funo Organizao
aplicada para que os objetivos sejam alcanados em prazos e em condies
programadas, sempre buscando atingir melhores resultados.
Semanalmente vou ao culto de minha religio e ouo palavras de f
proferidas pelo pastor, num ambiente pensado e estruturado sob a forma de
uma Organizao.
Sob a tica corporativa, a Organizao se caracteriza como grupo de
pessoas que se forma de maneira organizada para alcanar objetivos em
comum. (LACOMBE; HEILBORN, 2003, p.13)

No processo de gesto a Funo Organizao cumpre relevante papel,

na medida em que possibilita o uso racional dos recursos disponveis,
em busca do alcance de objetivos de maneira eficiente e com eficcia.

A Funo Administrativa Organizao pode ser analisada sob as ticas

estrutural, dos recursos e do processo operacional.

x Na dimenso estrutural, a Funo Administrativa Organizao,

est relacionada definio de estrutura gerencial alinhada ou
convergente com a estratgia organizacional. Ou seja, determina
quais as funes e atividades que necessitam ser definidas e
programadas para que as atividades fins possam ser realizadas e
os resultados alcanados sejam satisfatrios, possibilitando a
melhor utilizao dos recursos produtivos alocados no processo.

x Na dimenso relacionada aos recursos produtivos, a Funo

Administrativa Organizao, est relacionada ao
dimensionamento, contratao, alocao e acompanhamento,
avaliao dos capitais humanos operacional, intermedirio,
gerencial e diretivo; dos capitais financeiros prprios e de
terceiros; dos recursos tecnolgicos de produo mquinas,
equipamentos, programas, aplicativos, sistemas de informaes
gerenciais e produtivos; dos recursos naturais necessrios ao
processo produtivo insumos extrados da terra, fontes
energticas naturais ou no; enfim, a grade de recursos que
possibilitar o funcionamento da Organizao de produo, de
acordo com os objetivos pr-definidos.
 x Aps a definio da estrutura de produo e dos recursos
necessrios ao seu funcionamento, o gestor dever organizar o
processo operacional, ou seja, agrupar as atividades, dividir o
trabalho em tarefas, distribuir as tarefas entre as reas que
integram a estrutura, observando critrios de competncias e
habilidades tcnicas, e atribuir responsabilidades, prazos, metas
e objetivos para cada uma das unidades que integram a estrutura
organizacional.

A Organizao da produo uma Funo complexa e que exige ateno

especial e permanente acompanhamento do gestor, durante a execuo do
processo.
As organizaes de produo, a exemplo dos seres vivos, formam entes de
grande complexidade e exigem ateno especial, de modo a evitar a ocorrncia
de disfunes ou mesmo de anomalias que possibilitem a perda dos recursos
produtivos e o no alcance dos objetivos estabelecidos.
Resgatando o exemplo citado ao incio de nossa conversa, lembramos que
a troca de pneus, durante uma corrida de Frmula 1, necessita ocorrer dentro de
tempos mdios estabelecidos nos treinamentos, evitando que o desempenho da
equipe seja prejudicado por uma eventual falha mecnica ou mesmo humana.
Da mesma forma, num jogo de futebol, no momento de cobrar uma
penalidade mxima, o atleta designado para o cumprimento desta tarefa j foi
submetido a um longo e exaustivo processo de treinamento, buscando o
aproveitamento mximo e evitando a possibilidade de perda do gol potencial.
Nas unidades de produo de bens e servios, a Funo Organizao tem
por objetivo central gerar a convergncia produtiva entre os participantes do
processo, ou seja, entre todos os envolvidos nas unidades de produo, para
que faam uso sustentado dos recursos disposio e obtenham bons resultados
corporativos.
Dentre as inmeras atividades que integram a Funo Organizao,
merece especial ateno a diviso do trabalho, alm da definio prvia de
critrios de autoridade e responsabilidade entre os componentes da estrutura.
O trabalho, nas organizaes de produo de bens e servios, numa
fbrica de calados, agncia bancria, empresa de transporte coletivo, loja de
convenincia, posto de gasolina, farmcia, padaria, ou mesmo em uma escola
de ensino bsico de idiomas, exige processo de especializao produtiva, ou
seja, demandar pessoas e equipamentos especializados para cada uma das
etapas do processo e resultar em sub-divises ou tarefas.
A diviso do trabalho em tarefas e o agrupamento destas, numa
Organizao de produo, resultar num processo denominado de
departamentalizao, observados determinados critrios:

x natureza das atividades desempenhadas;

x convergncia em Funo de um produto;

x convergncia em Funo do processo produtivo;

x convergncia em Funo da rea territorial de atuao da

Organizao;

x convergncia em Funo dos clientes; e

x combinaes ou mesclas de duas ou mais modalidades

anteriormente nominadas.

A Organizao atravs do processo de departamentalizao pela natureza

se d quando a estruturao da corporao ocorre a partir de funes
desempenhadas por reas complementares que integram a estrutura
comercial, gesto de pessoas, gesto de suprimentos, gesto financeira, dentre
outras.
Quanto a Organizao atravs do processo de departamentalizao de
produtos, esta visvel em grandes lojas de departamentos, nos centros de
compras Shopping Centers, ou mesmo em grandes mercados de varejo e tm
por objetivo segmentar o trabalho e dar autonomia s unidades que integram o
processo produtivo.
J a Organizao atravs da departamentalizao por processo, aplica a
diviso do trabalho baseada num tipo de operaes que integram a produo.
Numa linha de montagem de calados, por exemplo, ou mesmo de automveis,
ou at num grande magazine de compras, esta forma de Organizao visvel e
permite perceber as vantagens de sua aplicao.
Um outro tipo, a Organizao atravs da departamentalizao territorial,
aplicada nas organizaes que atuam em diversas reas geogrficas. No estudo
tradicional da Administrao esta aplicao era citada para organizaes
multinacionais, ou seja, para aquelas que atuam alm de seus territrios de
origem. Na sociedade contempornea, em face da incorporao de inmeros
recursos tecnolgicos aos processos de produo e vendas, notadamente a rede
mundial de computadores, a delimitao territorial tradicional cedeu espao
para uma forma mais flexvel de Organizao.
A Organizao atravs da departamentalizao por clientes estruturada
nos princpios da segmentao e da especializao produtiva, ou seja, os canais
de distribuio atacado, varejo ou mesmo o processo de atendimento direto
ao consumidor so organizados e operados para estabelecer relaes diretas
entre a empresa e o mercado. Uma rede de eletrodomsticos, por exemplo,
pode estruturar sua Organizao atravs da departamentalizao por clientes,
estabelecendo unidades ou reas especficas para montagens de cozinhas, salas,
dormitrios, escritrios, enfim, as diversas unidades que integram uma
residncia. Um banco estabelece carteiras especficas para atender clientes
corporativos e da segmenta os grupos de acordo com os volumes mdios de
depsitos, de modo a dedicar tratamentos distintos para pblicos especficos.
Finalmente, e no menos importante, cabe relembrar que, em algumas
organizaes ocorre a combinao de alguns dos critrios anteriormente
numerados, em face das especificidades territoriais, produtivas, dos segmentos
atendidos ou mesmo da complexidade das atividades ofertadas por parte da
empresa ou Organizao em anlise.
Alm da definio de estrutura, em face das estratgias, importante a
definio dos estgios de autoridade e de responsabilidade entre os integrantes
do processo produtivo.
A definio da autoridade, no mbito organizacional, tm por objetivo
central estabelecer estgios e graus de conduo e de subordinao para o
alcance dos objetivos corporativos. Assim, ela adquire o carter funcional, ou
seja, est limitada ao mbito de atuao da Organizao em sintonia com os
aspectos jurdicos e institucionais que regulamentam as relaes de produo e
de atuao da rea afim.
Por exemplo, os trabalhadores que atuam no segmento bancrio nacional,
atuam limitados a uma jornada diria de 6 horas, com intervalos de repouso
intercalados. Ao gestor da unidade bancria, este condicionante legal, dentre
outros previstos nas leis trabalhistas e em acordos patronais e sindicais, deve
ser observado de maneira sistemtica e serve como fator limitante da sua
autoridade.
No exerccio de atividades funcionais, sejam elas de natureza operacional,
intermedirias, gerenciais ou diretivas, todo colaborador investido de um
determinado grau de responsabilidade e ao gestor cabe a misso de observar
que o exerccio da autoridade esteja em estgio equivalente ao da
responsabilidade.
Alm da autoridade e de sua relao direta com o princpio da
responsabilidade, cabe resgatar a relao existente entre aquela e o processo de
centralizao ou de descentralizao derivado.
Diz-se que uma Organizao centralizada, quando o processo de
exerccio da autoridade est restrito a um reduzido nmero de membros da
estrutura. Na ordem inversa, ocorrem manifestaes de aes descentralizadas
quando os colaboradores dos nveis hierrquicos intermedirios e os situados
na base da pirmide so encorajados a encaminhar solues para os problemas
corporativos, observados critrios e polticas de funcionamento da mesma
estrutura.
A diviso do trabalho, a definio de estgios de autoridade e do
conseqente grau de responsabilidade dos envolvidos no processo de tomada de
decises de vital importncia para o funcionamento organizacional, cabendo
ao gestor o acompanhamento constante e a observncia de que as linhas de
autoridade previamente definidas sejam claras e objetivas; que seja dada
cincia aos pares acerca dos graus de subordinao e de autoridade vigentes na
esfera corporativa; que ocorra clareza e objetividade nos processos de
definio de critrios e de publicidade dos atos derivados; que na composio
dos grupos e definio dos graus de subordinao sejam observados os limites
organizacionais e pessoais dos envolvidos, para conduo dos grupos e
estabelecimento de integrao aos objetivos da Organizao; e que sejam
observados os critrios de departamentalizao vigentes na Organizao,
evitando o cruzamento de atribuies e o dispndio dos recursos produtivos. A
flexibilidade das estruturas e das pessoas um fator chave de sucesso no
processo, notadamente, num ambiente de constantes mudanas e reflexos
acentuados para os entes produtivos.

Atividades de aprendizagem
 Comando

O time de futebol perdia por um dilatado placar, para uma equipe com
plantel de qualidade inferior e os torcedores discutiam: afinal o que est
ocorrendo conosco?
Ao final da partida o treinador concedia entrevistas a veculos de rdio e
afirmava que o capito estava machucado e seu substituto no apresentara
liderana situacional necessria para organizar o time e superar as dificuldades
encontradas.
Liderar, coordenar e conduzir!
Afinal, qual a importncia do Comando no processo produtivo?
Para Drucker (2006), o gestor deve orientar suas aes a partir do
encaminhamento de trs questes bsicas:

x Qual o negcio central da Organizao?

x Que aes esto sendo realizadas para alavancar os resultados?

x Qual a diferena de minha Organizao em relao as demais

que esto atuando no mesmo ramo?

Resgatando depoimentos de empresrios bem sucedidos no mercado

nacional (REVISTA EXAME, 2006, p. 18-25), em relao ao processo de
Comando, enquanto Funo Administrativa possvel aprender que:

Procure resolver problemas grandes, no aceite resolver problemas

pequenos. Mrcio Utsch Diretor-Presidente da So Paulo Alpargatas.
Ter disciplina e manter a direo do negcio significa saber dizer no a
boas idias. Idias tentadoras surgem o tempo todo e, se voc no tomar
cuidado, elas podem tir-lo do rumo. Flvio Rocha Presidente do
Riachuelo.
As empresas de um homem s no sobrevivem. Clvis Tramontina
Presidente da Tramontina.
Qualquer negcio pode ser reinventado, mesmo o mais simples. Alberto
Saraiva Presidente do Habibs.
Ao lidar com pessoas, voc tm de transmitir valores, metas e entusiamo.
E ouvir, claro. Marcos Bologna Presidente da TAM.
 O exerccio da Funo Comando exige caractersticas especficas do
gestor, no processo de aplicao dos recursos e, acima de tudo, no
relacionamento com os subordinados, clientes, fornecedores,
concorrentes e com representantes de entidades governamentais.

Estimular o desenvolvimento pessoal e continuado dos colaboradores um

desafio constante aos gestores, segundo Claus Mller (FSP, 1995).
Ao desempenhar a Funo Comando, o gestor precisa empreender esforo
sistemtico e continuado que estimule os colaboradores a assumir
responsabilidades de forma direta ou indireta: employeeship* (GLOSSRIO:
*employeeship O ato de assumir responsabilidades e poder. Neste caso, o funcionrio o
sujeito central da ao, mas a empresa deve criar um ambiente propcio para que ela se
desenvolva. (FSP, 1995)) e empowerment* (GLOSSRIO: *empowerment O ato de
delegar responsabilidades e poder ao funcionrio. Neste caso, o gerente o sujeito principal
da ao. (FSP, 1995)).
A Funo Comando, quando estruturada e operada a partir do
employeeship fundamentada nos princpios de colocar as pessoas em primeiro
plano, delegar de responsabilidades e administrar para todos.
Esta no exclusiva da cpula da Organizao e se manifesta em todos os
nveis hierrquicos.
O exerccio da Funo Comando exige do gestor habilidades e atitudes
adequadas, de modo a aglutinar os interesses e mitigar os conflitos naturais e
os derivados do processo produtivo. desejvel que a pessoa investida nesta
Funo tenha posicionamento claro, objetivo e afinado com as metas e
estratgias da Organizao em que atua, seja aceito pelo pares, atue com
justia, tenha capacidade de influenciar os comandados e acima de tudo d
exemplos positivos.
O Comando coloca o gestor em posio de destaque e de constante
acompanhamento de seus atos por partes dos demais membros da Organizao.
O exerccio da Funo Comando demanda a manifestao de
caractersticas de liderana por parte do gestor, podendo esta manifestao ser
classificada como de natureza autocrtica, paternalista, carismtica,
democrtica, situacional ou mesmo populista. (FARIA, 1982)
Na liderana denominada autocrtica, o gestor desconsidera
completamente a vontade dos comandados ou mesmo as vises distintas que
estes possam ter a respeito do processo de conduo das atividades produtivas
com vistas ao alcance dos objetivos organizacionais. Em sntese, no ocorre
consulta ou mesmo a discusso integrada do estilo de gesto. H um ditado
popular que expressa de forma sinttica e objetiva a maneira clara de atuar do
estilo de Comando autocrtico: Manda quem pode, obedece quem tem juzo.
Cabe destacar que, este estilo de Comando encontra fortes resistncias na
sociedade contempornea, notadamente, nos agrupamentos sociais em que o
grau de informao e de socializao do conhecimento mais acentuado.

A palavra de ordem : faa como eu!

Ocorre a aplicao da Funo Comando a partir de estilo de gesto

denominado de paternalista quando nada realizado ou encaminhado sem o
consentimento e conhecimento prvio do gestor. A ausncia da autonomia
remete s pessoas ao estado de imobilismo, passividade e inrcia. O Comando,
quando exercido a partir deste estilo pode acarretar srios e insuperveis
problemas aos gestores da Organizao, na medida em que estimula o
comodismo e remete os colaboradores a um estado de passividade, sem
exerccio da autonomia.
Num agrupamento produtivo em que inexiste autonomia das pessoas em
relao aos processos e aos contatos com os mercados, sejam de clientes,
fornecedores ou mesmo dos entes governamentais, provavelmente inexistir
ambiente para manifestaes de criatividade e a tendncia que ocorra a
prevalncia da mediocridade e da acomodao dos colaboradores, provocando
efeitos negativos nos resultados finais.

A palavra de ordem : faa como eu lhe disse!

O Comando exercido por um lder com caractersticas carismticas, ou

seja, a partir de manifestaes fortes e marcantes da sua personalidade,
experimenta oscilaes no processo produtivo, motivadas por alteraes
ocorridas no comportamento de quem o comanda as atividades em construo.
Nos agrupamentos polticos, empresariais, artsticos e culturais, esse tipo
de manifestao freqente e, no raro, apresenta fortes conflitos derivados do
personalismo do condutor e de elementos de excentricidade do mesmo que
podem gerar atritos e conflitos entre os comandados. A Funo Comando,
quando exercida a partir de processo de personalismo, experimenta
fragilizao, pois nem sempre os objetivos do lder so totalmente
convergentes aos da Organizao de produo.
Alm das possibilidades de comandar organizaes de produo a partir
da aplicao de estilos de liderana autocrtica, carismtica e paternalista,
observa-se a gesto pelo estilo democrtico ou participativo. A caracterstica
central deste estilo a de construir o processo decisrio com base nas opinies
e vises partilhadas entre os atores sociais nele envolvidos.
A grande vantagem da aplicao do estilo de liderana democrtica, no
processo de conduo de organizaes de produo ou mesmo de grupos de
interesses afins, a possibilidade de despertar o interesse e o compromisso
coletivo.

A palavra de ordem : faa comigo!

Inexiste um modelo padro para a Funo Comando e um estilo adequado

de liderana aplicvel s inmeras organizaes de produo que atuam nos
mais distintos segmentos e mltiplos mercados.
O grande e permanente desafio aos gestores compreender o ambiente em
que a Organizao atua e as variveis internas dominantes para exercer a
Funo Comando, elegendo o estilo de liderana adequado e convergente aos
objetivos organizacionais.
A mudana, no mbito das organizaes imperativa para manter a vida
corporativa e, neste processo, o gestor tem importante Funo.

O administrador contribui muito para provocar a mudana da Organizao.

Este realiza mudanas quando resolve um problema, apresenta um projeto
e o implementa com coragem de mudar o status quo, superando obstculos
e resistncia humana. (BEHKOR apud RBA, 1999)

A Funo Comando realizada para o alcance dos objetivos

organizacionais a partir da utilizao eficiente e eficaz dos recursos produtivos
disponveis. Ou seja, a cada dia, frente a cada desafio que se apresente por
parte dos mercados interno e externo, o gestor dever comandar a aplicao dos
recursos produtivos trabalho, tecnologias, capital financeiro e recursos
materiais sua disposio para, com o menor emprego dos insumos, produzir
mais, em menor espao de tempo e com melhores resultados finais.
No cotidiano das organizaes de produo, no raro, ocorrem problemas
de gesto derivados de prticas inadequadas adotadas na Funo Comando, com
destaques para:

x favorecer colaboradores, em detrimento de outros;

x no definir prazos e meios para o alcance dos objetivos

produtivos;

x alocar colaboradores com capacidade aqum ou alm das

funes;

x encontrar erros em todas as atividades desempenhadas;

x no valorizar o trabalho do time; e

x falar sobre os membros do time com o grupo.

No estudo da Administrao a Funo Comando tema freqente de

anlise e pesquisa, utilizando experincias clssicas e contemporneas de
sucesso.
O pensamento de Sun Tzu, na obra clssica A Arte da Guerra, 500 a.C;
exemplo de aplicao de liderana para alcance de objetivos pr-definidos.
Na obra Organizao do Futuro (PRAHALAD, 1995), destaca que a
Funo Comando necessita ser empreendida e balizada pelas constantes
mudanas do ambiente produtivo, pela competio acirrada entre empresas de
segmentos produtivos distintos, pelo desaparecimento das fronteiras entre as
naes e corporaes e pelas relaes diretas entre produtores e consumidores.
Este quadro denota uma nova ordem de produo em que a liderana um
processo que requer esforo coletivo.
O resultado do Comando a expresso do compromisso coletivo para o
alcance dos objetivos corporativos.
Juntamente ou co-relacionados Funo Comando, alguns conceitos
gerenciais como auto-gerenciamento, gesto do conhecimento e Administrao
por objetivos ou resultados, dentre outros, so aplicados no cotidiano da
gesto, com destaque para o auto-gerenciamento de times, caracterstico de
pequenos grupos que tm a responsabilidade direta pelo processo operacional e
seus resultados derivados* (GLOSSRIO: *resultados derivados grupos que
trabalham orientados por objetivos pr-estabelecidos e devidamente mensurveis, como
equipes de vendas, ou mesmo times que atuam na concepo de novos produtos e processos
produtivos. No mbito mundial, a MICROSOFT exemplo corrente, attulo de estudos ou
mesmo de compreenso de novos estilos organizacionais e de prticas de comando.),
aplicvel ainda quando ocorre a prtica de Administrao por objetivos em
organizaes (LINK: Na sociedade contempornea, os ativos intangveis, ou seja, o
conjunto de trabalhadores e colaboradores diretamente envolvidos no processo produtivo, a
estrutura interna de funcionamento e as redes de relacionamento externos, integram o
conjunto do patrimnio que definir o grau de diferenciao da organizao. (SVEIBY,
1998)) altamente especializadas. Nas organizaes do conhecimento, via de
regra, a estrutura formada por reduzidos nveis hierrquicos, operando de
maneira horizontal, com intenso processo de delegao do Comando, em busca
de aproximao direta com os clientes e o mercado.
 Controle

Estvamos viajando atravs do Deserto de Atacama, no Chile, e junto a

um pequeno vilarejo encontrei uma placa que informava a distncia a que
estvamos do destino programado. Anotei o nmero de quilmetros, observei o
odmetro do veculo, efetuei os clculos de dispndio mdio de combustvel e
conclu que estvamos em momento chave de abastecimento. Caso contrrio,
nossa viagem no seria concluda at o ponto de chegada programada, em face
da indisponibilidade de combustvel necessrio ao deslocamento a ser
percorrido.
A cada ms, anotamos nossas despesas em um caderno, registramos as
datas de vencimento e medida que as receitas so recebidas, vamos
amortizando as contas a pagar de modo a evitar a cobrana de juros ou mesmo
de encargos derivados de atrasos na quitao dos dbitos.
Nas rodovias federais de pista simples, em todo o territrio nacional, o
limite mximo de velocidade de 80 km/hora, exceto naqueles trechos que
coincidem com os permetros urbanos, quando a velocidade permitida cai para
40 km/hora. Portanto, quando viajamos, cuidamos destes limites para que nosso
deslocamento rodovirio no venha a gerar infraes de trnsito que resultem
na aplicao de multas e pontos negativos em nossa carteira de habilitao.
Os exemplos do Controle de combustveis, das despesas mensais ou
mesmo dos limites de velocidade no trnsito podem ser incorporados
relevncia da Funo Controle para o alcance dos objetivos organizacionais nas
unidades de produo.
Numa Organizao de produo em que no ocorra o Controle existe risco
do desperdcio dos recursos produtivos e da fuga dos objetivos corporativos.

Funo Controle integra o conjunto de funes-chave da

Administrao e precedida do Planejamento, da Organizao, da
Coordenao e do Comando, executadas com eficincia e eficcia.
O Controle possibilita ao gestor, enquanto Funo administrativa, o
monitoramento das aes estratgicas e operacionais atravs de
 relatrios sistemticos e regulares acerca das aes programadas e
das executadas, com a conseqente adoo de medidas corretivas
sempre que os objetivos e as metas organizacionais no estejam sendo
atingidos.

A Funo Controle deve ser exercida durante todo o processo produtivo,

caso contrrio perde sua razo de ser.
O Controle pode ser de natureza quantitativa e qualitativa e est
diretamente relacionado Funo Planejamento na medida em que, durante esta
etapa, ocorre a definio de objetivos, metas e prazos a serem observados no
processo produtivo, sejam de bens ou de servios.
A definio clara e objetiva de critrios de acompanhamento de
resultados, seja atravs de instrumentos, seja de processos qualitativos e/ou
quantitativos, possibilita ao gestor o redimensionamento dos objetivos e dos
recursos produtivos.
Para que a Funo Controle possa ser exercida com eficincia e eficcia
importante estabelecer um sistema atual e gil de registro de informaes
relacionadas ao processo, com alimentao continuada e de fcil acesso a todos
os envolvidos.
Na sociedade do conhecimento, com o estabelecimento de sistemas de
operao e funcionamento, atravs da aplicao de modernas tecnologias da
informao e de eficazes ferramentas de apoio gesto, tais como a intranet, o
exerccio da Funo Controle adquiriu maior velocidade e agilidade
contribuindo de maneira clara e objetiva para que o Planejamento
organizacional esteja constantemente alinhado com as mudanas em curso no
ambiente.
O Controle deve ser uma Funo coletiva, partindo do princpio da
responsabilidade compartilhada. Em organizaes de maior porte, essa Funo
ganha contornos na estrutura, seja atravs de sistemas regulares de
acompanhamento das atividades em curso ou mesmo de unidades estabelecidas
no desenho organizacional, com funes de assessoramento e de mitigao de
eventuais desvios ocorridos.
Partindo do princpio da otimizao e da conseqente racionalizao dos
recursos produtivos, o Controle deve estar centrado nas reas estratgicas da
Organizao, atravs de mecanismos com ofeream agilidade aos responsveis
pelo processo de tomada de decises.
Na sociedade contempornea, aspectos relacionados ao carter qualitativo
do processo produtivo adquiriram especial ateno dos mercados e o Controle
passou a ser direcionado para indicativos derivados dos consumidores, seja
quanto fidelizao nas compras, manifestaes de no conformidades ou
mesmo retrao no volume de operaes realizadas.
As no conformidades identificadas nos processos de produo e de
distribuio de bens e servios tm sido um forte elemento norteador da Funo
Controle para o alcance de objetivos organizacionais.
Na aviao civil, por exemplo, a pontualidade dos pousos e decolagens, o
tempo mdio de permanncia das aeronaves no solo e o volume mdio de
passageiros e cargas transportados em determinados trechos operados, so
alguns dos indicativos utilizados pelos gestores para exercitar esse Controle no
mbito organizacional.
No sistema bancrio, o tempo mdio empregado por um operador de caixa
para autenticao de documento padro indicativo de Controle para avaliar o
desempenho funcional ou mesmo o grau de comprometimento do colaborador
no processo produtivo.

A Funo Controle, entretanto, necessita ser desempenhada com zelo e

perspiccia, seja atravs da observao pessoal e participante ou
mesmo da elaborao de informes e relatrios especficos, sempre
construda com flexibilidade e adaptabilidade s mudanas em curso
no ambiente externo.

Em algumas organizaes complexas, o sistema de controle adquire

contornos acentuados na estrutura, atravs de mecanismos de monitoramento
nos processos de concepo, implementao e implantao oramentria,
sempre em sintonia com os planos, programas e projetos em curso.

Outra importante contribuio dessa Funo para o processo de gesto

organizacional a adequao dos planos e programas aos indicativos
de mercado e s realidades produtivas da Organizao em anlise.
 No cotidiano das organizaes de produo de bens e servios, alguns
instrumentos do Controle so aplicados para acompanhamento dos fluxos
financeiros Controle de caixa, balancetes e balanos, demonstrativos de
lucros e perdas, Controle de produo e vendas, pessoal-produtividade,
assiduidade, pontualidade, dentre outros.
 Coordenao

Os alunos estavam divididos em pequenos grupos de trabalho, pois haviam

recebido uma atividade para produzir. O professor os havia orientado acerca
das etapas principais e recomendado que fossem designados um relator e um
coordenador com a misso, respectivamente, de apresentar os resultados
obtidos e de orientar o grupo para que o esforo fosse direcionado para o
objetivo central.
Durante uma viagem de ecoturismo ao Pantanal, o guia conduzia os
visitantes e os orientava acerca de procedimentos recomendados pelo IBAMA
para o deslocamento em reas de preservao permanente evitando a ocorrncia
de impactos ambientais.
No acesso ao campo de futebol, em pleno estdio do Pacaembu, os
seguranas orientavam os torcedores para que ocupassem os assentos marcados
em seus ingressos de acesso.
No espao da sala de aula, na viagem de ecoturismo ao Pantanal ou
mesmo no acesso ao campo de futebol, a Funo Coordenao possibilita o
alcance de objetivos corporativos e evita o desperdcio dos recursos
produtivos.
Durante um jogo de futebol, o capito do time orientava aos seus pares
acerca dos planos e metas estabelecidos pelo treinador, evitando que aes
isoladas levassem o time a perder de vista os objetivos maiores e os meios
definidos previamente para alcance dos mesmos.
Para que a Funo Coordenao atenda aos objetivos finalsticos
importante que os planos, programas, projetos tenham sido construdos com
objetivos, metas, prazos e recursos previamente definidos e adequados
realidade da Organizao e, que esta tenha estrutura e normas claras, com
ampla publicidade entre os seus membros.

A Coordenao realidade no ambiente organizacional quando existe

cultura interna de forte articulao, cooperao e troca complementar
entre as diversas unidades que integram a estrutura.
 A palavra-chave que est relacionada ao ato de coordenar a da
harmonizao dos interesses coletivos em detrimento de interesses
pontuais ou mesmo setoriais que possam causar prejuzos
Organizao.

possvel perceber de forma clara a Funo Coordenao numa

Organizao de produo, quando os resultados quantitativos apresentam
convergncia com os qualitativos, ou seja, os ndices de reclamao, de
devoluo de pedidos ou mesmo de cancelamento de contratos apresentam-se
abaixo da mdia geral.
possvel afirmar que a essa Funo est contribuindo com o sucesso
organizacional quando as aes internas apresentam expressiva sincronia, ou
seja, os volumes de estoques esto compatveis com os pedidos em produo e
o grau de desperdcio de insumos e de produtos refutados baixo, e quando a
cooperao entre as reas palavra de ordem.
A Funo Coordenao est contribuindo com o sucesso organizacional,
quando a competio e a disputa entre setores da Organizao cede espao para
a cultura da integrao e da cooperao continuada.
A construo de cultura de Coordenao e de articulao produtiva requer
esforo integrado e continuado entre os diversos segmentos da estrutura, seja
na definio dos planos, no estabelecimento das metas e prazos, bem como nos
meios de acompanhamento e nos processos de eventuais ajustes necessrios ao
realinhamento das aes.
No raro, nas organizaes ocorre significativo divrcio ou
distanciamento entre os processos de Planejamento e de execuo das aes
programadas, seja em face do envolvimento de atores de setores distintos ou
mesmo da ausncia de cultura de cooperao e de articulao. Nestes casos, a
Coordenao cumpre importante papel, estabelecendo e alimentando canais
regulares de comunicao entre as partes, estimulando a Coordenao
voluntria dos membros, em convergncia com objetivos dominantes, atravs
de processo harmnico e cooperativo entre as partes que integram o tecido
produtivo.
Os alinhamentos ou adequaes aos objetivos finalsticos podem ocorrer
atravs de processo de ajuste espontneo, seja atravs de sistema de
comunicao formal ou informal.
 No processo de ajuste, em determinadas situaes, rudos derivados de m
comunicao, ou de processo no fludo de distribuio de informaes no
ambiente interno, podem ser elementos de inibio da Coordenao e fator
complicador no encaminhamento dos objetivos finais.
Existe, inclusive, um ditado popular, atravs do qual colocada a
diferena existente entre o fato e a verso, alertando que a no coincidncia de
ambos remete hegemonia do segundo sobre o primeiro, muitas vezes
causando enormes e irreparveis prejuzos ao processo produtivo.

Na Coordenao, portanto, a manuteno de canais regulares e fludos

de comunicao entre as partes envolvidas instrumento eficiente e
eficaz gesto das organizaes de produo.

No cotidiano, no raro, nos deparamos com conflitos e equvocos

derivados da m comunicao e da ausncia de Coordenao entre os
envolvidos na comunicao e no processo de produo.
Coordenar um desafio a todos os gestores das organizaes de produo
e envolve todas as partes mobilizadas no processo gerencial, diariamente,
atravs de canais de comunicao fludos, administrados de maneira eficiente.
A Funo Coordenao envolve o processo de orientar as pessoas em
convergncia com os objetivos da Organizao, necessitando estar em perfeita
harmonia com os processos de mudana interna e de adaptao estratgica em
curso, identificar as deficincias de pessoal e buscar canais e vias para mitig-
las, identificar eventuais gargalos produtivos e encaminhar suas solues e
adequar os recursos produtivos aos planos e propostas construdas, sempre
revestido do esprito da cooperao e da articulao produtiva como elementos
norteadores das aes.

RESUMO
 Nesta unidade voc viu as Funes Administrativas: Planejamento,
Organizao, Comando Controle e Coordenao. Resumindo podemos
dizer que:

x O Planejamento um processo dinmico que requer

integrao com as constantes mudanas ocorrentes no meio;
que, enquanto pensamento aplicado gesto das
organizaes de produo, recebeu a contribuio de
inmeros autores, com destaques para as idias de Frederick
Taylor, Igor Ansoff e Alfred Chandler; e que, dentre outras
tcnicas, a Anlise do Ciclo de Vida dos Produtos, a Anlise
DAFO e a Matriz BCG so tcnicas comumente aplicadas na
gesto.

x A Organizao, enquanto unidade de produo, est presente,

seja no espao residencial ou no bairro, seja no suprimento
de bens de consumo durveis e no durveis ou nos
estabelecimentos de prestao de servios, ocupando espao
importante na vida das pessoas. A estruturao e o
funcionamento das unidades de produo se manifestam em
nosso meio e demandam a aplicao de princpios
relacionados ao processo de organizar. Para organizar
importante definir estruturas, em Funo das estratgias, e adequ-las
conforme mltiplos critrios.

x Voc estudou o Comando como uma das Funes

Administrativas, e viu como exercida, atravs dos diversos
estilos de liderana e internalizou os conceitos de
employeeship e de empowerment.

x A Funo Controle cumpre importante papel para o

estabelecimento de aproximao entre o Planejamento e a
execuo das aes programadas no mbito organizacional.
Para que ela seja desempenhada de maneira eficiente e
 eficaz, o gestor deve acompanhar o desempenho das aes-
chave da Organizao, identificar os eventuais desvios e
apontar as aes corretivas.

x A Coordenao uma Funo paralela s demais Funes

Administrativas e requer articulao continuada entre os
diversos componentes da estrutura produtiva para que
alcance seu objetivo bsico, que a conquista da eficincia,
eficcia e efetividade organizacional.

Atividades de aprendizagem

1. Utilizando a bibliografia de apoio deste curso, procure saber se o pensamento de

Frederick W. Taylor, com relao ao Planejamento -Tempos e Movimentos, ainda se
aplica nas organizaes de produo contemporneas.
2. Escreva um texto com at 10 linhas dissertando sobre uma experincia bem
sucedida de Planejamento em seu cotidiano.

3. Utilizando como ponto de partida o texto sobre Organizao, faa visita ao maior
centro de compras de sua cidade ou regio e identifique formas e critrios de
departamentalizao aplicados nas maiores lojas ali instaladas.

4. Com base em sua vivncia, descreva experincias de liderana autocrtica e

democrtica, utilizando at 10 linhas.

5. Com base em sua experincia pessoal, identifique alguns problemas derivados da

ausncia da Funo Controle no processo de gesto de suas receitas e despesas.

6. Diga quais as vantagens operacionais da aplicao da Funo Coordenao em

uma Organizao real de produo e disserte sobre as mesmas, apresentando uma
redao com at 25 linhas.
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