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1.

Bases legales del Presupuesto Pblico y de la Contabilidad


Gubernamental en Venezuela.

Presupuesto Pblico:

Segn la Ley, los presupuestos pblicos comprendern todos los ingresos y todos los gastos,
as como las operaciones de financiamiento sin compensaciones entre s, para el
correspondiente ejercicio econmico financiero. (Ley orgnica de administracin financiera del
sector pblico). Es la base para la estructuracin de un sistema de contabilidad gubernamental,
constituye la base legal para la realizacin del gasto pblico. la configuracin de las cuentas
contables debe ser compatible con las clasificaciones presupuestarias, para lograr la adecuada
interrelacin entre el proceso fiscal y la contabilidad, para as analizar el comportamiento
de ingresos y egresos

Bases legales:

El presupuesto pblico de Venezuela se encuentra regido jurdicamente perlas siguientes leyes:

- Constitucin De La Repblica Bolivariana De Venezuela Gaceta Oficial N 5.453


Extraordinario, De Fecha 24 De marzo De 2000

- Ley Orgnica De Administracin Financiera Del Sector Publico. Gaceta Oficial N Decreto
3.776, 18 De Julio De 2005

- Reglamento N1 De Ley Orgnica De Administracin Financiera Del Sector Pblico, Sobre


El Sistema Presupuestario. Gaceta Oficial Extraordinaria N5.781 De Fecha 12/08/2005.

Contabilidad Gubernamental:

En su ms amplio significado, la contabilidad gubernamental, constituye el


conjunto de principios y procedimientos que permiten el registro sistemtico de
operaciones, situaciones y consecuencias financieras de la administracin, para
proveer el adecuado gobierno de las organizaciones.

La contabilidad gubernamental o contabilidad oficial, trata de las normas,


convenios y mtodos para registrar las operaciones y estados financieros de
derecho pblico, que administran el fisco de la nacin, los estados, los municipios
y comprenden, adems, los dems organismos oficiales, inclusive los entes
autnomos y las empresas en que tienen participacin el estado. Todo esto con el
fin de facilitar el adecuado control fiscal sobre los bienes de la nacin y sobre las
operaciones que con ellos se efectan.

Bases legales:

a) Sujecin a la ley
Tanto el sistema general como los procedimientos auxiliares y especiales de la
contabilidad oficial deben ceirse a las disposiciones constitucionales y
las leyes vigentes, as como a las respectivas estructuras administrativas,
buscando, en todo caso, las mejores y adelantos tcnicos que permiten unificarlas,
para los fines de centralizacin.
La normativa procedimental esta consignada en los Reglamentos Publicaciones
Oficiales de la Contralora General de la Republica.

b) Adaptacin a la estructura administrativa


Es posible que muchos de los servicios administrativos y de las normas legales
que los rigen requerirn modificaciones y reformas, pero estas solo pueden ser
ordenadas por el legislativo o el ejecutivo; mientras tanto, los programas de
contabilidad deben someterse a las disposiciones en vigor, a la estructura
gubernamental y a las prcticas administrativas existentes.

c) Aplicacin de la partida doble


Es no slo conveniente sino indispensable la aplicacin del principio de la partida
doble.
Es fundamental la necesidad de la aplicacin del principio biografito para cualquier
sistema moderno de contabilidad, conviene formular algunas aclaraciones y
ciertas salvedades al respecto, en lo que tocante a las cuentas oficiales.
Dentro de la organizacin administrativa de los gobiernos existen numerosas
dependencias que realizan operaciones elementales y uniformes, que bien pueden
registrarse mediante simples relaciones de partida sencilla, pero dentro de la
contabilidad general del respectivo ente pblico, tosa operacin o
transaccin, cambio o mutacin puede o debe tener registro biografito.

d) Universalidad, unidad y uniformidad


Estos principios en que se fundamenta la contabilidad integral del estado, exigen
que el sistema contable central sea uno solo y abarque, en ltimo trmino, todas
las cuentas de la administracin pblica, incluyendo institutos, establecimientos
autnomos, empresas, fondos, servicios pblicos, haciendas estadales y
municipales, en forma concordante con el conjunto de procedimientos auxiliares
que se prescriban para cada tipo de dependencia o entidades.
La contralora General de la Republica ha sostenido la tesis de que la contabilidad
del estado ha de ser integral, las finanzas del estado deben considerarse como un
todo, sin perjuicio de la natural divisin de sus actividades, la separacin legal de
presupuestos y patrimonios de las entidades de derecho pblico y sin menoscabo
de la descentralizacin de muchos de sus servicios.

e) Valoracin de los bienes y obligaciones


La contabilidad del estado debe reflejar el valor de los bienes pblicos con cifras
actualizadas y no histricas o convencionales, ya que tales activos se valorizan o
desvalorizan a travs del tiempo.

f) Incorporacin de los Institutos Autnomos y Empresas del Estado.


La Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional dispone que los bienes
pertenecientes a los institutos o Establecimientos Oficiales Autnomos no estn
sometidos al rgimen fiscal ordinario previstos para los bienes nacionales, pero es
necesario advertir que el patrimonio neto de aquellos entes en todo caso
pertenece a la Nacin. En efecto, la independencia que a tales entidades concede
la ley, debe entenderse en cuanto a la administracin y disposicin de los recursos
econmicos de que se les dotado, a los fines de servicios pblicos que motivaron
su creacin, pero ello no desvincula el derecho de pertenencia por parte de la
nacin.

2. Que es el Presupuesto por Proyecto. Acciones Centralizada y


Acciones Especficos; Tcnicas Aplicadas, Manejo de Cuenta y
Formulacin de Estados Financieros en el Sector Publico.

Presupuesto por proyecto:

En el mundo moderno, donde los cambios y las transformaciones, son el da a da


dentro del mbito empresarial, una gerencia efectiva, se convierte en un requisito
fundamental para la existencia, firmeza y desarrollo constante de
las empresas modernas colocndose a la par de las condiciones altamente
desafiantes y mviles del mercado actual. En tal sentido, el concepto de
gerencia, direccin, competitividad, permite transformaciones a todos los niveles y
cambios de paradigmas, inclusive en el mbito educativo, en donde es
fundamental tener en cuenta el gerenciamiento eficaz cuando se habla
de procesos administrativos.

En la actualidad, y partiendo de la acotacin anterior, cualquier institucin tanto


pblica como privada, necesita la obtencin de recursos financieros, tecnolgicos
y humanos para lograr optimizar el funcionamiento de sus actividades y as
alcanzar de esta manera las metas trazadas. Sin embargo, el xito organizacional,
no depende de la obtencin de dichos recursos, sino en la manera en que los
mismos son utilizados y aprovechados, para con ello garantizar la continuidad de
las operaciones planificados.

Por esta razn, hoy en da las instituciones pblicas entre las cuales cabe
mencionar los centros educativos, especficamente las universidades, atraviesan
una gran dificultad en cuanto a los recursos financieros, debido a que en su
mayora, estas instituciones necesitan grandes sumas de dinero para alcanzar sus
metas u objetivos y satisfacer las necesidades de la organizacin, tanto a nivel
econmico, social y cultural. Sin embargo, cada vez es ms dificultoso para los
decanos (as), directores (as), administradores (as) o coordinadores (as) de estas
casas de estudios, implementar controles administrativos que faciliten el uso
apropiado de los recursos y realicen una gestin financiera ptima.

A tal efecto, el tema de la nueva gestin pblica en Venezuela, cobra


gran inters desde hace poco aos, al respecto Moreno (2008), seala que para
las universidades nacionales, la nueva estructura presupuestaria
por Proyectos y Acciones Centralizadas exigida a la administracin
pblica venezolana por el Gobierno Nacional, condujo a una reforma de la manera
como se vena planificando, asignando recursos y realizando controles y
evaluaciones.

En tal sentido, el Presupuesto por Proyectos de acuerdo a la ONAPRE es un


instrumento para asignar y distribuir los recursos pblicos a travs de proyectos, a
los entes u organismos nacionales, estatales y municipales en funcin de
las polticas y objetivos estratgicos de la Nacin, expresados en los respectivos
Planes Anuales; adems coordinar, controlar y evaluar su ejecucin.

Presupuesto por Acciones Centralizadas

Las Acciones Centralizadas: comprenden todo uso de recursos reales y


financieros que no es posible definir en trminos de proyectos, por no poder
asociarse directamente a un nico proyecto, pero que son necesarios para
garantizar el funcionamiento de las instituciones pblicas, as como el
cumplimiento de otros compromisos de Estado. Las acciones especficas, de las
acciones centralizadas detallan las actividades que realiza la institucin en pro del
funcionamiento, as como el cumplimiento de otros compromisos del Estado. Los
crditos presupuestarios asignados a las acciones especficas suman a las
categoras presupuestarias de mayor nivel al cual estn asociadas.

Tanto las acciones centralizadas como sus correspondientes acciones especficas


estn predeterminadas por la ONAPRE y el Ministerio del poder popular para la
planificacin y desarrollo, las cuales se detallan a continuacin.

1) Direccin y coordinacin de los gastos de los trabajadores y


trabajadoras: Son acciones que permiten la administracin de los recursos
asignados a los gastos de los trabajadores, de conformidad con el ordenamiento
jurdico vigente y las convenciones colectivas de trabajo.

Accin Especfica: Asignacin y control de los recursos para gastos de los


trabajadores y trabajadoras. Ejecucin de los crditos presupuestarios para
sufragar los gastos de los trabajadores y trabajadoras, de los rganos o entes de
la administracin pblica.

2) Gestin Administrativa: Son actividades relacionadas con el funcionamiento


institucional, excepto las que corresponden a la direccin y coordinacin de los
gastos de los trabajadores.

Accin Especfica: Apoyo institucional a las acciones especficas de los proyectos


del ente.
Ejecucin de los crditos presupuestarios para sufragar los gastos de
funcionamiento conformados, entre otros, por la adquisicin de bienes y servicios,
apoyo jurdico, informtico, organizacin y sistema, reclutamiento y seleccin de
personal, registro y auditoria interna.
Accin Especfica: Apoyo institucional al sector privado y al sector externo.
Aportes, donaciones y transferencias de recursos presupuestarios a personas
jurdicas y naturales como asistencia econmica para sufragar sus gastos. As
como, cumplir con las obligaciones con organismos internacionales.

Accin Especfica: Apoyo institucional al sector pblico. Aportes, donaciones y


transferencias de recursos presupuestarios a los Entes Descentralizados de la
administracin pblica, para sufragar sus gastos de funcionamiento no vinculados
a los proyectos del ente receptor del aporte.

3) Previsin y proteccin social: Son aquellas acciones que permiten la


administracin de los recursos asignados a los gastos de los pensionados,
pensionadas, jubilados y jubiladas, de conformidad con el ordenamiento jurdico
vigente y las convenciones colectivas de trabajo.

Accin Especfica: Asignacin y control de los recursos para gastos de los


pensionados, pensionadas, jubilados y jubiladas. Ejecucin de los crditos
presupuestarios para sufragar los gastos de los pensionados, pensionadas,
jubilados y jubiladas, adscritos a los rganos o entes de la Administracin Pblica.

4) Otras: Son todas aquellas acciones que responden al cumplimiento de la


misin y atribuciones asignada en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Nacional y otras disposiciones legales, de manera que permitan apoyar las
acciones especficas de los Proyectos u otras actividades que no estn
previamente tipificados en las dems Acciones Centralizadas. manera que
permitan apoyar las acciones especficas de los Proyectos u otras actividades que
no estn previamente tipificados en las dems Acciones Centralizadas.

Presupuesto de Acciones Especficas:

Los crditos presupuestarios de las acciones especficas, suman a la categora


presupuestaria de mayor nivel a la cual estn asociadas. En las Metas de las
Acciones Especficas, es la determinacin cualitativa y cuantitativa del
bien, servicio o indicador que se espera obtener.

Tcnicas Aplicadas, Manejo de Cuenta y Formulacin de Estados


Financieros en el Sector Publico:

En la ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, se


establece que el Sistema de Contabilidad Pblica, comprende el conjunto de
principios, rganos, normas y procedimientos tcnicos que permiten valorar,
procesar y exponer los hechos econmicos financieros que afecten o puedan
llegar a afectar el patrimonio de la Repblica o de sus entes descentralizados.
En los ltimos aos la Contabilidad del Sector Pblico ha tenido avances
significativos dentro de las ciencias sociales en Venezuela, se han diseado
nuevos sistemas como el SIGECOF (Sistema Integral de Gestin y Control de las
Finanzas Pblicas) aplicable a los organismos del Poder Pblico Nacional, el
Sistema de Contabilidad Fiscal para los Estados y Municipios (Publicaciones 20 y
21 de la Contralora General de la Repblica, el Plan nico de Cuentas de la
OCEPRE, para los entes descentralizados, etc.

Esto aunado al hecho de que todo lo relativo a la Contabilidad del Sector Pblico
debe regirse entre otras bases legales por:

1. La Ley Orgnica de ka Administracin Financiera del


Sector Pblico.
2. La Ley Orgnica de la Contralora General de la
Repblica.
3. Reglamento de la Ley Orgnica de la Contralora
General de la Repblica.
4. Reforma del Reglamento de la Ley Orgnica de la
Contralora General de la Repblica.
5. Reglamento sobre Organizacin del Control Interno
de la Administracin Pblica Nacional.
6. Normas Generales de Contabilidad de la Contralora
General de la Repblica y la Superintendencia
Nacional de Control Interno y Contabilidad Pblica.
7. Resoluciones del Ministerio de Finanzas: Oficina
Nacional de Contabilidad Pblica, Oficina Nacional de
Presupuesto Pblico, Oficina Nacional de la Tesorera
Nacional y Oficina Nacional de Crdito Pblico.
La carta Magna y todas las leyes orgnicas, estatales y ordenanzas municipales.

Y por ltimo tomando en consideracin que el sector pblico es el gran empleador


en la Repblica Bolivariana de Venezuela, justifica suficientemente la necesidad
que tiene la Universidad de formar integralmente al Licenciado en Contadura
Pblica y a travs de esta asignatura se logra el perfil del contador, con formacin
contable tanto del sector privado como del sector pblico, con proyeccin futurista,
tanto de las innovaciones como de las transformaciones que requiere la sociedad,
un profesional capaz de resolver los problemas que se le presenten, que presente
informacin adecuada, oportuna, clara y sincera a travs de sus estados
financieros y que sea capaz de sustentar mecanismos de control para contar con
la seguridad de que los bienes y obligaciones se realicen conforme a las bases
legales y procedimientos y tcnicas establecidos.

3. Aspecto Conceptuales y Jurdicos de la Contabilidad en el Sector


Pblico, Antecedentes, Bases Legales, Conceptos, Caractersticas y
Funciones

Aspecto Conceptuales y Jurdicos de la Contabilidad en el Sector


pblico: La contabilidad como se conoce actualmente, es el producto de toda una
gran cantidad de prcticas mercantiles dismiles que han exigido a travs de los
aos, el mejorar la calidad de la informacin financiera en las empresas. La
contabilidad hacia el siglo XXI se ve influenciada por tres variables Tecnologa,
Complejidad y globalizacin de los negocios, Formacin y educacin. Un sistema
de informacin contable comprende los mtodos, procedimientos y recursos
utilizados por una entidad para llevar un control de las actividades financieras y
resumirlas en forma til para la toma de decisiones. Un sistema de informacin
bien diseado ofrece control, compatibilidad, flexibilidad y una relacin aceptable
de costo / beneficio.
La importancia de la contabilidad es reconocida y aceptada por cualquier
entre privado o gubernamental los cuales estn plenamente convencidos que para
obtener una mayor productividad y aprovechamiento de su patrimonio, as como
para cualquier informacin de carcter legal son imprescindibles los servicios
prestados por la contabilidad. La administracin de un patrimonio, para ser
eficiente, precisar de la ayuda de la contabilidad, la cual proporciona todos los
datos requeridos para la toma de decisiones de una empresa basadas en
informaciones tcnicas y razonadas. La contabilidad es igualmente esencial para
la operacin exitosa de un negocio, una universidad, una comunidad, un programa
social o una ciudad. Todos los ciudadanos necesitan cierto conocimiento de
contabilidad si desean actuar en forma inteligente y aceptar retos que les impone
la sociedad.
Antecedentes:

Los ms antiguos testimonios de lenguaje escrito de la cultura occidental


son los encontrados en la Baja Mesopotamia, que datan del ao 3.500 A.C., los
cuales son, precisamente, documentos de carcter administrativo y contables,
referentes a los impuestos que se haban de pagar al templo.
En pocas remotas, cuando el trfico del comercio se constituy en un
procedimiento comn, la contabilidad y los libros de comercio surgieron como una
imposicin prctica. As, en Babilonia, bajo el reinado de Hammurabi, surgi una
clase de comerciante que actuaba en la actividad privada como intermediario,
mayorista, banquero y prestamista, conocido por tamkarum, lo que oblig al
gobierno a reglamentar el registro de sus operaciones comerciales mediante leyes
incluidas en el Cdigo de Hammurabi, dictadas hacia el ao 2.000 A.C., lo cual
constituira la primera reglamentacin contable conocida.
En Nippur han sido encontradas numerosas tablillas que representan
registros contables de la poca. Entre los egipcios y los hebreos exista toda una
organizacin contable con personal ad hoc, los escribas, quienes tenan a su
cargo la contabilidad pblica. Algunos registros egipcios de contabilidad han
logrado ser descifrados, lo que ha permitido establecer que la tenedura de libros
contables estaba bien implementada hacia 1383 y 1392 A.C., en el reinado de
Sesostris.
Los fenicios, pueblo que viva en lo que hoy es el Lbano, aprendieron el
arte del registro contable, probablemente de los egipcios, logrando perfeccionar un
sistema contable hacia 1100 aos a.C., encargndose de difundir dicha tcnica a
travs de sus colonias. En el Imperio Romano, los comerciantes empleaban dos
tipos de registros contables. En la Edad Media, aunque el uso de los libros de
comercio no era obligatorio ni estaba normado o regulado, en la prctica se hizo
corriente que stos fueran sellados y rubricados para dar mayor confiabilidad a los
comerciantes. Sin embargo, la tcnica del registro contable y su enseanza no
estaban a nivel de una postulacin acadmica propiamente tal. No obstante,
durante la Edad Media, la gestin comercial y, por consiguiente, el registro y
certificacin de las operaciones mercantiles, experiment un desarrollo
trascendental como producto de innovaciones realizadas por una de las ms
importantes organizaciones de la poca: la Orden del Temple.2
Un suceso que trajo mltiples consecuencias en el uso de la contabilidad
fue el establecimiento en los diferentes pases del impuesto a la Renta (siendo el
ms antiguo el que se estableci en Francia en el ao 1842). Ello oblig al
surgimiento de los "contadores de Estado", y la exigencia de balances peridicos
los cuales eran revisados para establecer la variacin del capital mediante la
diferencia que se produca entre el balance inicial y el balance final de cada
ejercicio, lo cual signific un arduo trabajo que luego fue simplificado mediante la
institucionalizacin de la invariabilidad del capital considerando como reservas a
las diferencias producidas por la gestin comercial.

Bases legales:
- La Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico.
- La Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica.
- Reglamento de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica.
- Reforma del Reglamento de la Ley Orgnica de la Contralora General de la
Repblica.
- Reglamento sobre Organizacin del Control Interno de la Administracin
Pblica Nacional.
- Normas Generales de Contabilidad de la Contralora General de la Repblica y la
Superintendencia Nacional de Control Interno y Contabilidad Pblica.
- Resoluciones del Ministerio de Finanzas: Oficina Nacional de Contabilidad
Pblica, Oficina Nacional de Presupuesto Pblico, Oficina Nacional de la Tesorera
Nacional y Oficina Nacional de Crdito Pblico.
- La carta Magna y todas las leyes orgnicas, estatales y ordenanzas municipales.

Concepto

La contabilidad es la parte de la micro contabilidad constituida por un


conjunto de principios y normas aplicables a aquellos entes encuadrados dentro
del sector pblico que desarrollan su actividad en el entorno de la misma. Es la
contabilidad administrativa que desarrollan la administracin econmica del
Estado y los dems organismos pblicos.

Caractersticas:

La Contabilidad se lleva en forma tal que integre las operaciones


presupuestarias y financieras, observando los principios de contabilidad
generalmente aceptados aplicables al sector pblico, las normas de
contabilidad gubernamental, las normas generales de administracin
presupuestaria y las disposiciones legales vigentes que le sean
aplicables.

. Es el principal elemento integrador del sistema de administracin


financiera, a travs del uso de una base comn de datos que permitir
proveer informacin a los distintos usuarios.

05. Es comn, nico, uniforme y aplicable a todos los organismos del


sector pblico, a travs de un plan contable y su desarrollo en los
sectores especializados.

06. La Contabilidad se estructurar sobre la base de una


descentralizacin operativa a nivel institucional y una centralizacin
normativa como atribucin exclusiva de la Contralora General de la
Repblica.
Funciones:

a) Controlar el proceso administrativo.


b) Informar a los directivos y asociados a travs de los estados financieros sobre
los recursos, deudas, patrimonio, productos y gastos
c) Observar y evaluar el comportamiento de la entidad.
d) Comparar los resultados obtenidos contra los de otros perodos y otras
entidades.
e) Evaluar los resultados obtenidos previamente determinados.
f) Planear sus operaciones futuras dentro del marco socioeconmico en el que se
desenvuelve.

4. Principios Contables Aplicados al Sector Pblico.

Artculo 1Los Principios de Contabilidad Aplicables al Sector Pblico,


constituyen un conjunto de conceptos bsicos y reglas para el registro contable y
presentacin de la informacin, cuya aplicacin es de carcter obligatorio para
todas las dependencias del sector pblico. Ficha del artculo

Artculo 2Corresponder a la Contabilidad Nacional como rgano Rector del


Subsistema de Contabilidad, establecer procedimientos contables que respondan
a normas y principios de aceptacin general en el mbito gubernamental. Ficha
del artculo.

Artculo 3Los Principios de Contabilidad Aplicables al Sector Pblico, se


clasifican de la siguiente forma: A. Fundamentales. B. Generales de Operacin. F

Artculo 4Los Principios Fundamentales se subdividen en dos grupos: a) Los


que identifican y delimitan al ente econmico, en sus aspectos financieros y b) Los
que establecen las bases para cuantificar y presentar adecuadamente las
operaciones financieras del ente econmico. Los principios que conforman el
primer grupo de los fundamentales son:

1. Ente Contable Pblico: Constituir un ente contable pblico los rganos y Entes
que administran o custodian fondos pblicos. Este principio ser aplicable a los
siguientes rganos y Entes Contables Pblicos:

a) La Administracin Central constituida por el Poder Ejecutivo y sus


dependencias.
b) . Los poderes Legislativo y Judicial, el Tribunal Supremo de Elecciones, sus
dependencias y rganos auxiliares.
c) La Administracin Descentralizada y las empresas pblicas del Estado.
d) Las universidades estatales, las municipalidades y la Caja Costarricense de
Seguro Social.
e) Los entes pblicos no estatales.
f) Sociedades con participacin minoritaria del sector pblico.
g) Los entes privados en cuanto custodien o administren fondos pblicos.
2. Gestin Continua: La actividad del ente pblico se extiende por tiempo
indefinido, de manera permanente y continua, a menos que disposiciones
legales establezcan lo contrario. Cuando se crea un rgano o ente pblico con
respaldo de una ley se considera que sus actividades se desarrollarn de
forma continua excepto que en la misma se estipule un plazo determinado
para su funcionamiento, as se informar en las notas a los estados
financieros; pero cuando ocurra un evento interno o externo con respaldo
jurdico tal que suponga el fin del objetivo para el cual se constituyeron o en su
defecto sea transformado el rgano o ente pblico en un ente privado, se
puede considerar por terminado su ciclo econmico.

3. El Perodo Contable: Corresponde al tiempo mximo en el que


peridicamente el ente contable pblico, debe medir y analizar los resultados
presupuestarios y patrimoniales de su gestin. El perodo contable se inicia el
01 de enero y concluye el 31 de diciembre de cada ao, al final del cual se
har el proceso de cierre anual, debiendo tener siempre la misma duracin
para ser comparables. Se podrn solicitar informes contables pblicos
peridicos del sistema contable, de acuerdo con las necesidades o
requerimientos del rgano rector, sin que esto signifique la ejecucin de un
cierre. Los principios que conforman el segundo grupo de los fundamentales
son:

4. Registro: Todos los hechos de carcter contable deben ser registrados en


oportuno orden cronolgico en el que se produzcan stos, sin que se
presenten vacos, lagunas o saltos en la informacin registrada. Con este
principio se procura garantizar que todas las operaciones tramitadas se den en
forma ordenada, quedando debidamente justificada la informacin registrada
en los diferentes sistemas auxiliares y procesos contables de manera
secuencial, permitiendo una transparencia en los sistemas.

5. No compensacin: Se deben registrar todas las operaciones bajo el criterio


de partida doble, por lo que en ningn caso deben compensarse las partidas
de activo y pasivo del Balance de Situacin, ni las de gastos e ingresos, que
integran la cuenta del resultado econmico-patrimonial, ni los gastos e
ingresos que componen el estado de ejecucin presupuesta. Los elementos
que integran las partidas del activo y pasivo, deben valorarse separadamente.
En virtud de que las operaciones que responden al principio universal de
causa y efecto, obliga, para su cuantificacin, al registro por partida doble. Se
proceder a una compensacin de partidas solamente en los casos de que
una Ley estipule lo contrario o por un Convenio Internacional. 6. Unidad de
Medida: El Coln, moneda de curso legal en el pas, es la unidad monetaria
para valorar las operaciones econmicas, presupuestales, financieras y
patrimoniales, en una expresin que permita agruparlas. En los casos que
existan crditos u obligaciones en monedas de otros pases, la contabilizacin
de stas debe efectuarse al valor del tipo de cambio oficial de las monedas
contratadas con respecto al coln y mantenerse un auxiliar de control en
moneda extranjera que corresponda al endeudamiento pblico. Adems, se
debe sealar mediante notas al pie de los Estados Financieros de eventos no
cuantificables que sean muy significativos.

7. Realizacin: La contabilidad gubernamental reconocer los resultados de


las variaciones patrimoniales cuando los hechos econmicos que los originen
cumplan con los requisitos jurdicos y/o inherentes a las transacciones. Este
principio establece como operaciones propias de un rgano o ente pblico
contable:
a) Cuando ocurran operaciones econmicas-financieras entre dos o ms
rganos o entes.
b) Cuando se den transformaciones operacionales dentro de un mismo ente.
c) Cuando se deban realizar operaciones por efectos externos por algunas de
las siguientes causas: por fluctuaciones en los tipos de cambio de las
monedas, por inflaciones, por deflaciones o por cambios internos debidos a
situaciones operacionales extraordinarias. El principio determina que los
resultados econmicos para medir la relacin de los costos y gastos con los
ingresos que se generan, sern registrados en la medida que se haya
cumplido con la norma jurdica vigente y/o prctica de general aceptacin,
como asimismo teniendo en consideracin los posibles efectos futuros de los
hechos econmicos.

8. Devengo: El registro de los ingresos y gastos pblicos se efectuarn en


funcin de su devenga miento, independientemente de la percepcin efectiva
de los recursos y del pago por las obligaciones contradas. Los ingresos se
registrarn a partir de la identificacin del derecho de cobro y los gastos con el
surgimiento de una relacin jurdica con un tercero por los bienes y servicios
recibidos de conformidad. Cuando se presenten ingresos o costos asociados a
futuros ingresos y cuya utilidad ya no resulte en diferirlos se deben relacionar
con los ingresos del perodo en que tal hecho se presente. En el caso de que
el devenga miento de ciertos ingresos y, gastos no se logren identificar, su
registro contable se efectuar a partir del reconocimiento o pago de la
obligacin y de la percepcin efectiva de los recursos.

9. Valor Histrico: Las transacciones y eventos econmicos que la


contabilidad cuantifica al considerarlos realizados y devengados, se
registrarn segn las cantidades de efectivo que los afecten o de su
equivalente o de la estimacin razonable que de ellas se haga. Estas cifras
podrn ser modificadas en el caso de que ocurran eventos posteriores que las
hagan perder su significado. Este principio reconoce como mecanismo
contable vlido registrar ajustes peridicos que permitan depurar y actualizar
los valores que muestran los recursos y obligaciones, a fin de lograr una
adecuada razonabilidad en la presentacin de la informacin contable. Si se
ajustan las cifras por cambios en los niveles de precios generales (ndice de
precios) y se aplican a todos los conceptos que integran los estados
financieros, as como la revaluacin de activos fijos, se considerar que no ha
habido violacin de este principio, siempre y cuando en sus cuentas re
expresadas se conserve el valor histrico en las cuentas originales y paralelo a
ellas se abran cuentas para registrar el valor re expresado, esta situacin debe
quedar debidamente especificada y aclarada en la informacin que se
produzca. El costo original de adquisicin, construcciones o produccin es el
adecuado para reflejar el valor de los bienes, derechos y obligaciones en el
momento de su incorporacin al patrimonio del Ente. Para determinadas
inversiones en ttulos o valores con cotizacin pblica, corresponder utilizar el
valor del mercado para su valuacin. En el caso de otros bienes y con carcter
de excepcin, el rgano Rector establecer el mtodo de valuacin que
corresponda, el que ser adoptado por el Ente para fijar sus valores siempre
que el mismo no supere el de mercado o realizacin, el que fuere menor.
Formarn parte del valor histrico los costos y gastos necesarios para poner
los bienes en condiciones de utilizacin o enajenacin, adems, estos deben
incluir la diferencia originada en las transacciones en moneda extranjera.

10. Revelacin Suficiente: Los estados contables y financieros deben


contener toda la informacin necesaria que exprese adecuadamente la
situacin econmica financiera y de los recursos y gastos del Ente y, de esta
manera, sean la base para la toma de decisiones. Dicha informacin en
consecuencia, debe ser pertinente, comprensible, imparcial, verificable,
oportuna, confiable, comparable y suficiente. Cuando ocurran eventos o
transacciones en trminos monetarios extraordinarios o que ameriten algn
tipo de explicacin para que la informacin sea transparente, se debern
poner notas explicativas al pie de los estados financieros y otros cuadros.

11. La Importancia Relativa: La informacin que aparece en los estados


financieros debe mostrar los aspectos importantes del Ente susceptibles de
ser cuantificados en trminos monetarios. Este principio establece que la
informacin procesada y presentada por el sistema contable incluir aquellos
aspectos de significacin susceptibles de cuantificarse o cuya revelacin sea
importante para la toma de decisiones, para su respectivo anlisis o para
evaluar las actividades financieras de los rganos o entes contables pblicos.
La informacin contable tiene importancia relativa cuando un cambio en ella,
en su presentacin, en su evaluacin, en su descripcin o en cualquiera de
sus elementos, pudiera modificar la decisin de un usuario de los estados
financieros. Puede ser admitido la no aplicacin estricta de algn principio
siempre y cuando la importancia relativa en trminos cuantitativos de la
variacin verificada sea escasamente significativa y no altere la imagen fiel de
la situacin patrimonial y de resultados del sujeto econmico. Adems, este
principio queda condicionado a cualquier disposicin legal de alguna Ley o
decreto que invalide su aplicabilidad.

12. La Uniformidad: Los usos de la informacin contable requieren que se


sigan procedimientos de cuantificacin, las polticas contables, los
procedimientos de registro y la presentacin contable deben ser utilizados en
forma consistente en el tiempo y en el espacio, con el fin de no afectar el
anlisis, comparacin e interpretacin de los Estados Financieros. Cuando
haya un cambio que afecte la comparabilidad es necesario, mediante nota al
pie de los estados financieros, hacer la aclaracin pertinente, indicando el
efecto de dicho cambio en las cifras contables. Igualmente requiere ser
aclarado si se ha modificado el agrupamiento y presentacin de la
informacin. Los principios de valuacin deben ser utilizados uniformemente
de un perodo a otro. Con la previa autorizacin del Ente Rector en materia de
Contabilidad Pblica, se pueden variar los procedimientos de cuantificacin,
las polticas contables, los procedimientos de registro y la presentacin
contable cuando las circunstancias requieran de un cambio, debindose
exponer las causas que fundamentan el cambio e incluir este hecho en la
informacin de los Estados Financieros. Los criterios expuestos en este
principio contable se deben mantener en el tiempo y en el espacio, por cuanto
debe de ser de igual aplicabilidad en las diferentes unidades contables que
conformen la totalidad de un Ente u Organizacin.

13. Prudencia: La medicin o cuantificacin contable debe ser prudente en sus


clculos, as como en la seleccin de procedimientos considerados como
equivalentes y aceptables, escogiendo aquellas que indudablemente no
modifiquen, ni a favor ni en contra, la situacin de la entidad o el resultado de
sus operaciones. Cuando existan hechos de incertidumbre que dificulten medir
un hecho econmico, debe tenerse precaucin en la inclusin de ciertos
juicios para realizar las estimaciones necesarias, de manera que no se
produzcan situaciones de sobrevaluacin o de subvaluacin en los activos,
pasivos y capital contable.

14. Hechos Posteriores al Cierre: La informacin conocida con posterioridad a


la fecha de cierre y antes de la fecha lmite para la presentacin de los
informes contables dadas por la legislacin vigentes o por la establecida por el
rgano rector del sistema y que suministren evidencia adicional sobre
condiciones que existan antes de la fecha de cierre, deben reconocerse en el
mismo perodo.

15. Desafectacin: Con carcter general, los ingresos de ndole


presupuestario se destinan a financiar la totalidad de los gastos de dicha
naturaleza. (Los ingresos presupuestarios corrientes podrn financiar gastos
presupuestarios corrientes y de capital, pero los ingresos presupuestarios de
capital solamente podrn financiar gastos de capital.) En el supuesto de que
determinados gastos presupuestarios se financien con ingresos
presupuestarios especficos a ellos afectados, el sistema contable debe
reflejar esta situacin y permitir su seguimiento.

16. Consolidacin: El sistema de Contabilidad Pblica debe posibilitar la


consolidacin de cifras econmicas financieras de los entes contables
pblicos, permitiendo la eliminacin de transacciones recprocas entre los
entes consolidados. En la integracin se renen los datos y cifras de los entes
contables pblicos, posibilitando la presentacin de estados financieros nicos
sobre la situacin del Sector Pblico. Le corresponde al Ente Rector del
Sistema Contable, determinar el grado de consolidacin de las cuentas, as
como los Entes y rganos sujetos a ste. Ficha del artculo Artculo 5Los
Principios Generales de Operacin son aquellos que regulan la operatividad
de los procesos de identificacin, clasificacin y valoracin de los hechos
Econmico-Financieros contenidos en los Estados Contables de acuerdo al
criterio de revelacin de la informacin de los Entes Contables Pblicos y que
son aplicables a:
1. Balance de Situacin clasificado en corriente y no corriente.
2. Estado de Resultados (Ganancias y prdidas), segn clasificacin por
naturaleza.
3. Estado de Cambios en el Patrimonio Neto.
4. Estado de Flujo de Efectivo.

5. Estados Financieros para el Sector Pblico.

La Contabilidad Pblica es aquella que ha de servir para rendir cuentas de las


operaciones realizadas con los fondos pblicos por todos los entes integrantes del
Estado y del sector pblico en general. Esta contabilidad tambin da respuesta a
diversos fines:

a) fines de gestin. Suministrar informacin para la toma de decisiones,


determinar el coste y rendimiento de los servicios pblicos, as como mostrar la
situacin patrimonial.

b) fines de control. Rendicin de cuentas, ejercer los controles de legalidad y


financiero, control de eficiencia y eficacia.

c) fines de anlisis y divulgacin. Informar para poder elaborar las cuentas


pblicas del Estado, valorar y analizar los efectos econmicos y financieros de la
actividad de los entes pblicos entre otras funciones.

Los subsistemas contables que forman parte de la contabilidad pblica son la


contabilidad presupuestaria, financiera, analtica y nacional. La que aporta
elementos documentales y a la vez permite la valoracin a efectos de riesgos
bancarios es la contabilidad presupuestaria

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