MANUAL DE GESTO PARA A

POLTICA DE MONITORAO
ELETRNICA PESSOAS
MANUAL DE GESTO PARA A POLTICA DE
MONITORAO ELETRNICA DE PESSOAS

BRASLIA
2017
 DEPARTAMENTO PENITENCIRIO NACIONAL
DIRETORIA DE POLTICAS PENITENCIRIAS
COORDENAO-GERAL DE ALTERNATIVAS PENAIS

Ficha Tcnica

Ttulo: Manual de Gesto para a Poltica de Monitorao

Eletrnica de Pessoas.

Total de folhas: 373

Coordenao:
Talles Andrade de Souza Coordenador-Geral de
Alternativas Penais

Autora:
Izabella Lacerda Pimenta

Palavras-chave: Monitorao Eletrnica Modelo de

Gesto Desencarceramento Departamento Penitencirio
Nacional.

Documento resultado do produto Modelo de Gesto de

Monitorao Eletrnica de Pessoas no mbito de
Consultoria Nacional Especializada para Formulao de
Modelo de Gesto para Monitorao eletrnica de Pessoas,
sob superviso de Talles Andrade de Souza, projeto
BRA/011/2014 Fortalecimento da Gesto do Sistema
Prisional Brasileiro, parceria entre Departamento
Penitencirio Nacional e o Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento.
Agradecimento aos Colaboradores

ANDR GIROTTO
ANTNIO VENNCIO IANELLI FILHO
BERNARDO SIMES CARVALHO
DANIELA TIFFANY PRADO DE CARVALHO
DANILO DONEDA
DIOGO MACHADO DE CARVALHO
EDUARDO SPANO JUNQUEIRA PAIVA
FABIANA DE LIMA LEITE
FELIPE ATHAYDE LINS DE MELO
GUILHERME ALBERTO ALMEIDA DE ALMEIDA
HUGO LEONARDO
JANANA RODRIGUES OLIVEIRA
JOS DE JESUS FILHO
LUCAS PEREIRA DE MIRANDA
LUCIANA DA SILVA PEDRON
LUS GERALDO SANTANA LANFREDI
MARCO AURLIO FARIAS DA SILVA
MARCUS CASTELO BRANCO ALVES SEMERARO RITO
MARLIA MONTENEGRO PESSOA DE MELLO
NATHALIA LOUREIRO
NEILA PAULA LIKES
OLVIA ALVES GOMES PESSOA
PALOMA DOS SANTOS FIGUEIREDO
RISOMAR BRAGA REGIS
TALLES ANDRADE DE SOUZA
THANDARA SANTOS
VICTOR MARTINS PIMENTA
VLADIA COSTA DE MORAES
WELLITON CAIXETA MACIEL

Este Modelo de Gesto foi desenvolvido ao longo de um ano e meio, contando com a contribuio
fundamental de diversos especialistas que participaram de encontros e workshops desenvolvidos para
aprimorar esta sistematizao. Destaca-se, sobretudo, a participao dos especialistas acima
nominados, a quem de maneira especial agradecemos as valorosas colaboraes no Grupo de
Trabalho institudo em outubro de 2015 pela Coordenao Geral de Alternativas Penais do DEPEN/MJ,
com o propsito de colaborar para a formulao de um modelo de gesto para a Poltica de
Monitorao Eletrnica de Pessoas.
SUMRIO

APRESENTAO 09
1 - INTRODUO 13
PARTE I ASPECTOS CONCEITUAIS DO MODELO DE GESTO DE MONITORAO ELETRNICA DE PESSOAS 23
3 DINMICAS DO CONTROLE E VIGILNCIA DISCIPLINAR 24
3.1- Modernas e mltiplas formas de controle penal a monitorao eletrnica de pessoas 28
3.1.1. Aspectos tcnicos da monitorao eletrnica 35

PARTE II DIAGNSTICO DA IMPLEMENTAO DA POLTICA DE MONITORAO ELETRNICA DE PESSOAS NO

BRASIL 39
4 O DIAGNSTICO DA POLTICA DE MONITORAO ELETRNICA DE PESSOAS NO BRASIL 40
4.1 - Nota metodolgica 42
4.2 Estgio da poltica de monitorao eletrnica no Brasil 45
4.3 Implementao da poltica por ano nas Unidades Federativas 46
4.4 Capacidade mxima e total de pessoas monitoradas simultaneamente 47
4.5 Modalidades de utilizao dos servios de monitorao eletrnica 50
4.6 - Nmero de pessoas monitoradas por Unidade da Federao, segundo os regimes e as medidas
judiciais aplicadas 53
4.7 Monitorao eletrnica por gnero 56
4.8 Servios de monitorao eletrnica segundo tecnologia e custos 57
4.9 Presena/ausncia de trabalhadores por segmento nas Centrais de Monitorao 57
4.10 Preocupaes e pontos crticos 58

PARTE III FUNDAMENTOS LEGAIS, PRINCPIOS, DIRETRIZES E REGRAS PARA A MONITORAO ELETRNICA DE
PESSOAS 66
5- A MONITORAO ELETRNICA NO ORDENAMENTO JURDICO BRASILEIRO 67
5.1- A Lei da Monitorao Eletrnica 68
5.2 - Medidas Cautelares Diversas da Priso 70
5.3 - O Decreto n 7.627/2011 75
5.4 - Medidas Protetivas de Urgncia 76
5.4.1 Medidas Protetivas de Urgncia e Monitorao Eletrnica 81
5.5 - Audincias de Custdia 84
6 DADOS PESSOAIS SENSVEIS E MONITORAO ELETRNICA 89
6.1 - Proteo de dados pessoais no cenrio internacional 92
6.2 - A realidade brasileira no cenrio dos dados pessoais 94
6.3 Consideraes sobre Tratamento e Proteo de Dados e Segurana da Informao na
Monitorao Eletrnica de Pessoas 100
6.4 - Composio dos dados pessoais sensveis dos monitorados 107
7 PRINCPIOS, DIRETRIZES E REGRAS PARA A MONITORAO ELETRNICA DE PESSOAS 109
7.1 - Princpios 111
7.1.1 - Princpios para interveno penal mnima e desencarceradora 111
7.1.2 - Princpios para a promoo dos direitos humanos e justia social 115
7.1.3 - Princpios para a proteo de dados pessoais 118
7.1.4 - Princpios para ao integrada entre Entes Federativos, Sistema de Justia e
Comunidade para o desencarceramento 121
 7.2 - Diretrizes para o modelo de gesto de monitorao eletrnica 123
7.3 - Regras aplicadas ao tratamento e proteo de dados da monitorao eletrnica de
pessoas 130
7.3.1 - Regras prvias ao tratamento e proteo de dados pessoais das pessoas
monitoradas 133
7.3.2 - Regras por espcie de tratamento e proteo dos dados pessoais dos
monitorados 136
7.3.2.1 - Entrada dos dados 136
7.3.2.2 - Manipulao dos dados 142
7.3.2.3 - Sada dos dados 143
7.3.3 - Fornecimento a terceiros por comunicao, interconexo, transferncia,
difuso ou extrao 144
7.3.4 - Regras de segurana fsica e lgica, avaliao ou controle das informaes
149

PARTE IV - ESTRUTURAO DOS SERVIOS DE MONITORAO ELETRNICA DE PESSOAS 155

8 - DESCRIO DOS ATORES ENVOLVIDOS E RECURSOS NECESSRIOS 156
8.1 -A aplicao da monitorao eletrnica 157
8.2 - O acompanhamento das medidas de monitorao eletrnica de pessoas 168
8.2.1- Poder Executivo Estadual 170
8.2.2 - Poder Executivo Municipal 173
8.2.3 Parceira entre o Poder Executivo Estadual e o Sistema de Justia Criminal 174
8.2.4 - A Central de Monitorao Eletrnica 177
9-ESTRUTURA GERENCIAL, ADMINISTRATIVA E TCNICA DA CENTRAL DE MONITORAO ELETRNICA 184
9.1 - O corpo gerencial junto ao Poder Executivo Estadual 185
a)Organograma 187
b) Atribuies 188
i) Coordenao 190
ii) Superviso 192
iii) Setor de Monitoramento 194
iv) Setor de Acompanhamento Social e Anlise de Incidentes 196
v) Setor de Operaes Tcnicas 201
vi) Setor Administrativo 203
10 - REDE PARCEIRA 205
11 - METODOLOGIA DE ACOMPANHAMENTO PARA PESSOAS MONITORADAS ELETRONICAMENTE 207
i) Sensibilizao e encaminhamento pelo Judicirio para comparecimento Central 207
ii) Primeiro atendimento 208
iii) Acolhimento 209
iv) Estudos de caso 211
v) Encaminhamentos 211
vi) Retornos/Atendimentos de rotina 213
vii) Tratamento de incidentes 214
viii) Tratamento de incidentes nos casos de medidas protetivas de urgncia 230
ix) Ajustamento de Cumprimento da Medida 241
x)Descumprimentos 242
xi) Relao com o Sistema de Justia de Criminal 243
xii) Relao com Sistema de Segurana Pblica 244
xiii) Gesto da informao 245
12 METODOLOGIA DE ACOMPANHAMENTO PARA MULHERES EM SITUAO DE VIOLNCIA DOMSTICA E
FAMILIAR 246
i) Comparecimento ao Juizado ou Vara de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher 247
ii) Primeiro atendimento e possveis encaminhamentos 248
iii) Eventualidades 251
iv) Retornos 252
v) Relao com o Sistema de Justia Criminal 253
vi) Relao com Sistema de Segurana Pblica 254
vii) Estudos de caso 255
viii) Gesto da informao 255
13 FLUXOS DE PROCEDIMENTOS 256
13.1 Fluxograma geral Trmite da medida de monitorao eletrnica 258
13.2 Primeiro Atendimento 260
13.3 Acolhimento da pessoa monitorada 262
13.4 Articulao com a Rede de Proteo Social 265
13.5 Encaminhamentos 267
13.6 Incluso social da pessoa monitorada na rede 269
13.7 Acompanhamento da pessoa monitorada 272
14- INSTRUMENTOS DE TRABALHO 275
F1 - FORMULRIO DE ACOLHIMENTO 276
F2. FORMULRIO DE ACOMPANHAMENTO DA MEDIDA 280
F3. FORMULRIO DE ENCAMINHAMENTO PARA INCLUSO SOCIAL 281
F4. FORMULRIO DE CADASTRO DE ENTIDADES 282
F5. ACORDO DE COOPERAO TCNICA COM A INSTITUIO 284
F6. TERMO DE PROTEO E TRATAMENTO DE DADOS PESSOAIS NOS SERVIOS DE MONITORAO
ELETRNICA DE PESSOAS 286
F7- TERMO DE USO DO EQUIPAMENTO INDIVIDUAL DE MONITORAO ELETRNICA 289
F8- TERMO DE USO DA UNIDADE PORTTIL DE RASTREAMENTO 291
F9. TERMO DE COMPROMISSO COM A MEDIDA 293
F10. TERMO DE AJUSTAMENTO DE CUMPRIMENTO 294
F11. OFCIO DE ENCAMINHAMENTO PARA ACOLHIMENTO NA CENTRAL DE MONITORAO
ELETRNICA 295
F12. OFCIO DE AJUSTAMENTO NO CUMPRIMENTO DA MEDIDA DE MONITORAO ELETRNICA (ao
juiz) 296
F13. OFCIO DE DESCUMPRIMENTO DA MEDIDA DE MONITORAO ELETRNICA 297
F14. OFCIO DE CUMPRIMENTO INTEGRAL DA MEDIDA 298

PARTE IV - PROCESSOS EDUCATIVOS PARA O MODELO DE GESTO DE MONITORAO ELETRNICA 299

15.1- Cursos oferecidos e carga horria 306
ESCOPO I PARMETROS CONCEITUAIS DO MODELO DE GESTO 307
MODELO DE GESTO DE MONITORAO ELETRNICA DE PESSOAS 308
MDULO 1: Histrico da poltica penal, das alternativas penais e da monitorao eletrnica
de pessoas 321
MDULO 2: Princpios e diretrizes para os servios de monitorao eletrnica de pessoas
323
MDULO 3: Princpios, diretrizes e regras para tratamento e proteo de dados na
monitorao eletrnica de pessoas 324
MDULO 4: Modelo de gesto 326
 ESCOPO II - FORMAO PARA ACOMPANHAMENTO DA MEDIDA DE MONITORAO ELETRNICA
327
Diversidades 328
Perspectivas de Gnero 340
Processos de Incluso e Individualizao da Medida de Monitorao Eletrnica por meio de
Sociogramas e Teorias de Redes 352

15 - CONSIDERAES FINAIS 362

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 365

Apresentao Apresentao
O presente documento visa orientar a necessrio reconhecer que a Lei
implementao dos servios de 12.258/2010, que previu a possibilidade
monitorao eletrnica de pessoas que, de utilizao de equipamento de
de forma mais recente, vem ganhando vigilncia indireta por pessoas condenadas
espao nas agendas governamentais. So a pena privativa de liberdade
orientaes pautadas em consistentes (autorizando o uso da monitorao
anlises sobre o seu desenvolvimento no eletrnica nos casos de sada temporria
campo da Administrao Prisional e no regime semiaberto e determinao da
Sistema de Justia Criminal, firmado priso domiciliar), embora utilizada sobre
numa perspectiva crtica sobre a cultura o pretexto de reforar alguns mecanismos
do encarceramento e expanso do de execuo penal, na prtica, aps 07
controle penal no Brasil. anos de vigncia, no se consumou
Subsidiado por diversos encontros entre enquanto contribuio efetiva de
especialistas e servidores pblicos que substituio ao encarceramento,
atuam no campo do Sistema de Justia liberao de vagas ou, menos ainda, a
Criminal, este produto materializa um necessria reduo/qualificao da porta
robusto esforo terico, fruto de de entrada do sistema prisional. O
pesquisas, grupos de trabalho, enorme contingente de presos provisrios
congressos e conferncias, debates e ainda uma realidade preocupante que
avaliaes dos resultados e alcance dos contribui sobremaneira para o estado de
servios j prestados em algumas inconstitucionalidade vivenciado pelo
Unidades da Federao. O produto, sistema prisional brasileiro. Mesmo diante
principalmente, registra concluses de investimentos contnuos do Poder
acerca dos rumos que devero nortear a Pblico, as condies de gesto do
implementao da poltica de sistema prisional esto cada vez mais
monitorao eletrnica de pessoas no agravadas e precrias, de modo a
Brasil, numa perspectiva que busca requerer medidas mais inovadoras e
equilibrar os anseios sociais por maior polticas pblicas direcionadas para a
segurana, com os princpios da operacionalizao de mecanismos de
interveno penal mnima e promoo responsabilizao penal alternativos ao
dos direitos humanos. uso hegemnico da privao de liberdade.
Ainda que tenhamos presenciado o
9
 Apresentao
crescimento dos investimentos pblicos Resoluo 213/2015 do Conselho Nacional
na poltica de monitorao eletrnica de Justia, que dispe sobre a
em determinados estados, a mesma no apresentao de toda a pessoa presa a
foi capaz de impactar ou mesmo autoridade judicial no prazo de 24 horas e
desacelerar as taxas de encarceramento regulamenta o uso da monitorao
presenciadas no Brasil. eletrnica no mbito das Audincias de
Como fazer frente a poltica de Custdia.
encarceramento em massa vivenciada Todavia, para que os avanos legislativos
no Brasil? Quais caminhos devem ser tenham efetividade, necessria a
percorridos para que a poltica de implementao de polticas pblicas
monitorao eletrnica de pessoas capazes de dar operacionalidade s
possa, de fato, ser utilizada como uma diretrizes legais e subsidiar o alcance de
alternativa concreta ao encarceramento resultados mais tangveis. Alinhados com
de pessoas? Como adotar a monitorao o compromisso de formulao de uma
naqueles casos cuja priso preventiva poltica pblica compromissada com a
no se apresenta como a opo mais legalidade, com a dignidade da pessoa
assertiva para a responsabilizao humana e com o desencarceramento
penal? responsvel, diversos profissionais se
A alterao responsvel desse cenrio envolveram na elaborao do presente
de uso abusivo da pena privativa de modelo de gesto.
liberdade tornou-se a principal meta de
instituies e diversos atores que atuam Nas pginas seguintes, o leitor encontrar
no mbito do Sistema de Justia uma srie de informaes, dados e
Criminal, com esforos sendo procedimentos estruturantes para o
desenvolvidos tanto no campo da delineamento de uma poltica pblica de
poltica de alternativas penais, como na monitorao eletrnica de pessoas. So
presente poltica de monitorao propostas ferramentas que revestem a
eletrnica, haja vista o Decreto n poltica de monitorao eletrnica de
7.627/2011 que amplia o escopo de pessoas de uma linguagem de poltica
atuao dos servios para as pessoas pblica, apresentando instrumentos de
presas sob medida cautelar, bem como a trabalho necessrios para orientar e

10
 Apresentao

conduzir a implementao e o cautelares diversas da priso e medidas

desenvolvimento dos servios no campo protetivas de urgncia. Para tanto, so

da monitorao eletrnica de forma apresentados conceitos, fluxogramas de

sistmica, coerente e com objetivos e atendimento, estudos de caso, fluxos de

resultados tangveis. procedimentos e instrumentos de

A reconstruo histrica e crtica do trabalho. A incluso de uma equipe

desenvolvimento da poltica de multidisciplinar, composta por

monitorao eletrnica de pessoas no profissionais da psicologia, servio social,

Brasil, abordando aspectos sobre as direito, entre outros campos das cincias

dinmicas de controle penal e vigilncia humanas, no escopo de atuao das

disciplinar, aliado a elaborao de um Centrais de Monitorao uma das

apurado diagnstico sobre o estgio dos principais inovaes deste Modelo de

servios implementados em diversos Gesto em relao aos servios

estados brasileiros, d embasamento tradicionalmente j prestados. Trata-se

para a proposio de princpios, de uma medida induzida pelo DEPEN e

diretrizes e regras que reforam o que precisa ser assimilada por todos os

compromisso da monitorao eletrnica estados, uma vez que qualifica os

com uma perspectiva de atendimentos, a interlocuo do pblico

desencarceramento, de interveno com os operadores do servio, favorece

penal mnima, promoo dos direitos os ajustes necessrios ao adequado

humanos, justia social e, inclusive, de cumprimento da medida judicial, alm de

proteo dos dados pessoais sensveis promover o acesso do pblico a polticas

das pessoas monitoradas. So princpios de proteo social j existentes.

que devem orientar, de forma integrada, Enquanto estrutura fsica, que deve

a atuao de todos os entes federativos acomodar devidamente todos os

e rgos do Sistema de Justia Criminal profissionais envolvidos na

envolvidos na execuo dos servios. implementao dos servios e, inclusive,

O documento apresenta metodologias garantir o atendimento adequado do

para o atendimento e acompanhamento pblico e seus familiares, so propostas

das pessoas monitoradas, com foco estruturas gerenciais, administrativas e

naquelas em situao de medidas tcnicas necessrias para a implantao

11
de uma Central de Monitorao Adiante, cientes de que a implementao
Eletrnica de Pessoas. Foi delineado um de um modelo de gesto requer a
corpo gerencial mnimo junto ao Poder sensibilizao, o domnio tcnico e o
Executivo por meio de organograma de compromisso dos profissionais que estaro
atuao e detalhamento de atribuies frente das aes e do desenvolvimento
acerca das funes essenciais para o das metodologias, so propostos
pleno funcionamento dos servios. Neste Processos Educativos e uma extensa
ponto, o papel imprescindvel da rede bibliografia visando contribuir com a
de polticas pblicas que deve atuar em formao e com a construo de uma
parceria com a monitorao eletrnica narrativa comum entre todos os atores
tambm foi destacado e delineado. que atuaro no campo da monitorao
Ademais, assumindo sua parcela de eletrnica de pessoas.
responsabilidade enquanto poltica que Como se constata, esta publicao
integra a rede de enfrentamento s consolida uma relevante ferramenta de
violncias de gnero, por meio de um gesto pblica e instrumentalizao de
captulo especfico, so propostas um servio que, se bem direcionado, pode
metodologias de acompanhamento para ser capaz de contribuir para o
as mulheres em situao de violncia enfrentamento dos dilemas estruturantes
domstica e familiar, relativas s e das reiteradas situaes de violaes de
situaes de medidas protetivas de direitos ocorridas no mbito do sistema
urgncia que obrigam os homens autores prisional. O resultado final deste trabalho
de violncia. O objetivo central evitar deve subsidiar o papel de induo do
processos de revitimizao ainda comum Ministrio da Justia, bem como dos
em muitas situaes nas quais as Conselhos Superiores do Poder Judicirio,
mulheres recorrem ao Poder Pblico em Ministrio Pblico e Defensoria Pblica,
busca de proteo, razo pela qual conferindo a firmeza e o alinhamento
foram propostos procedimentos necessrios para que, por sua vez, as
especiais, instrumentos de trabalho e, Unidades Federativas e a Sociedade Civil
em especial, a elucidao sejam orientadas para a implementao
pormenorizada dos fluxos da poltica de monitorao eletrnica de
deinterlocuo da Central com a rede forma a contrapor o crescente
de polticas especializadas no encarceramento em massa no estado
atendimento mulher. brasileiro.

12
1 - INTRODUO

A consultoria, contratada atravs do Edital 004/2015 - Projeto BRA/14/011, tem

como principal objetivo a elaborao do Modelo de Gesto de Monitorao Eletrnica de
Pessoas. O Modelo supracitado o escopo fundamental desta consultoria tcnica
especializada, contratada a partir de parceria entre o Departamento Penitencirio
Nacional e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento.
O documento a seguir refere-se ao stimo produto da consultoria supracitada,
supervisionada pela Coordenao-Geral de Alternativas Penais do Departamento
Penitencirio Nacional. Ele est fundamentado em evidncia emprica, pesquisa, dilogo
com outras experincias e permanente debate envolvendo profissionais atuantes na rea.
Outrossim, a proposta est alinhada com os postulados, princpios e diretrizes nacionais
para os servios penais1 e as variadas modalidades de alternativas penais, observando-se
as peculiaridades de cada um destes campos em relao aos servios de monitorao
eletrnica. O Modelo de Gesto proposto para os servios de monitorao eletrnica de
pessoas no Brasil est estruturado em 05 partes, quais sejam:

I Aspectos Conceituais do Modelo de Gesto de Monitorao Eletrnica de Pessoas

II Diagnstico da Implementao da Poltica de Monitorao Eletrnica de Pessoas no

Brasil

III Fundamentos Legais, Princpios, Diretrizes e Regras para a Monitorao Eletrnica de

Pessoas

IV - Estruturao dos Servios de Monitorao Eletrnica de Pessoas

V - Processos Educativos para o Modelo de Gesto de Monitorao Eletrnica.

1
O Modelo de Gesto apresentado para os servios de monitorao est alinhado com o Modelo de Gesto
Prisional produzido por Felipe Athayde Lins de Melo e o Modelo de Gesto para Alternativas Penais
elaborado por Fabiana de Lima Leite. Os materiais so bases principiolgicas fundamentais para a
construo da poltica prisional e das alternativas penais. Da, o alinhamento entre as polticas e os
respectivos Modelos de Gesto.
13
 O Modelo de Gesto traz fundamentos tericos, conceituais, legislaes e
normativos que versam sobre a monitorao eletrnica, bem como apresenta contedos
pautados em discusses crticas. Em seguida so analisados dados quanti e qualitativos
sobre a monitorao, conformando o primeiro diagnstico nacional sobre o assunto desde
o surgimento da Lei n 12.258/2010. So fundamentados e descritos procedimentos,
recomendaes, instrues para os servios de monitorao eletrnica, considerando os
Poderes Judicirio, Executivo Estadual, Executivo Municipal, bem como a Central de
Monitorao Eletrnica e a Rede de Proteo Social, delimitando papeis, habilidades,
competncias e deveres de cada um dos atores. A relevncia de se criar consensos e
parcerias entre as instituies que compe o Sistema de Justia e a Rede de Proteo
Social pautada ao longo da metodologia, sobretudo porque as pessoas monitoradas e as
mulheres em situao de violncia domstica e familiar no caso de medidas protetivas
de urgncia so indivduos marcados pela vulnerabilidade social antes mesmo da
aplicao da medida. De forma a disseminar e tornar eficaz, de fato, o Modelo proposto
so indicados planos educacionais para capacitao e formao para os servios.
Tomando como fundamento o acmulo permitido pelos produtos elaborados
anteriormente nesta consultoria, bem como os Modelos de Gesto Prisional e de
Alternativas Penais, entende-se por monitorao eletrnica:

os mecanismos de restrio da liberdade e de interveno em conflitos e

violncias, diversos do encarceramento, no mbito da poltica penal,
executados por meios tcnicos que permitem indicar de forma exata e
ininterrupta a geolocalizao das pessoas monitoradas para controle e
vigilncia indireta, orientados para o desencarceramento.

De acordo com o documento A Implementao da Poltica de Monitorao

Eletrnica de Pessoas no Brasil (Brasil, 2015g), os servios de monitorao eletrnica no
tm possibilitado reduo do encarceramento, uma vez que esto direcionados
majoritariamente para a execuo penal (86,18% dos casos), como instrumento de
14
expanso do controle do Estado e agravamento das condies de cumprimento da pena
privativa de liberdade. As medidas cautelares diversas da priso ou protetivas de urgncia
juntas, correspondem a 12,63% dos casos de aplicao da monitorao eletrnica. Cada
Unidade da Federao adota lgicas e dinmicas prprias na aplicao e no
acompanhamento da medida de monitorao. A inexistncia de diretrizes nacionais
favorece a adoo de procedimentos variados e at mesmo inadequados nas Centrais, em
descompasso com os objetivos de manuteno da medida, desencarceramento e reduo
do poder punitivo.
O Modelo de Gesto pode atuar na reverso do quadro brevemente desenhado
acima, arraigado em prticas punitivas e excesso de controle penal que insiste em manter
o crcere e suas variaes como resposta ideal na soluo de conflitos sociais. O
Modelo de Gesto uma ferramenta inovadora para orientar e qualificar nacionalmente
os servios de monitorao eletrnica, assegurar os direitos e deveres das pessoas em
qualquer fase dos servios, assim como de outros atores implicados direta ou
indiretamente na monitorao. A ampla adoo do Modelo de Gesto pode reduzir a
anomalia entre discursos jurdicos normativos e a realidade emprica, notadamente
operacional. No adianta elaborar e promulgar leis, deixando de lado orientaes e
processos de socializao voltados para a prtica.
O vis garantista marca o documento no sentido de assegurar os direitos das
pessoas monitoradas, o que inclui homens em cumprimento de medida protetivas;
direitos e cuidados das mulheres em situao de violncia domstica que optarem pelo
uso da unidade porttil de rastreamento (UPR); bem como de outros atores envolvidos
direta ou indiretamente com os servios. Inevitavelmente, a medida no atinge apenas a
prpria pessoa monitorada. Ela afeta tambm pessoas de seu ncleo de convivncia
familiares2, amigos, vizinhos, conhecidos. Da, mais uma razo para a ampliada adoo da

2
O presente Modelo de Gesto no considera o conceito de famlia/familiares numa perspectiva
restritiva de direitos. O carter histrico e social reconhecido na conformao da instituio familiar,
dando-lhes uma multiplicidade de formas. Os vnculos familiares e mesmo de amizade, incluindo as relaes
conjugais, devem ser compreendidos a partir de um entrelaamento entre os parmetros previstos na Lei de
Execuo Penal e a Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS. Assim, o conceito de famlia/familiares
15
presente metodologia, haja vista seu olhar sistmico e indicao de aes integrais a
serem consolidadas em rede, especialmente encaminhamentos a programas e polticas de
proteo e incluso social j institudos e disponibilizados pelo poder pblico. Recomenda-
se que todas as modalidades de aplicao da monitorao existentes no Brasil, mesmo em
casos voltados para a execuo penal, sejam acompanhadas com base neste Modelo3.
Em termos poltico e metodolgicos, o Modelo de Gesto concentra-se na
monitorao aplicada em casos de medidas cautelares diversas da priso e de medidas
protetivas de urgncia. Mesmo que sua nfase seja a monitorao aplicada como medida
cautelar, ensejando, como um dos objetivos, a conteno do encarceramento provisrio,
o Modelo de Gesto pode e deve ser adotado na implementao e qualificao dos
servios em todas as Unidades Federativas. Indica-se, ento, a ampla utilizao desta
metodologia na implementao dos servios de monitorao eletrnica de pessoas em
todo o pas. igualmente importante sublinhar a aplicao subsidiria e residual da
monitorao eletrnica em razo de outras modalidades legalmente previstas, segundo a
Resoluo 213/2015 do Conselho Nacional de Justia.
De acordo com a Resoluo supracitada, a monitorao no uma alternativa
penal, no promove a auto responsabilizao da pessoa monitorada, tampouco visa a
restaurao das relaes e promoo da cultura da paz. O Departamento Penitencirio
Nacional, assim como o Conselho Nacional de Justia, concebem a monitorao como
medida excepcional em funo das alternativas penais, por exemplo. A monitorao
eletrnica indicada apenas quando no couber outra medida cautelar menos gravosa,
como alternativa ao crcere e no como alternativa liberdade, enquanto instrumento
para conter o encarceramento e reduzir o alto nmero de presos provisrios. Sublinha-se,
mais uma vez, que sua aplicao no recomendada durante a fase de execuo penal,
pois poderia atuar como mero mecanismo de controle e gesto prisional.

no deve ficar restrito a lanos de consanguinidade ou matrimnio, devendo ser compreendido a partir das
relaes de segurana emocional, psquica, material, financeira e afetiva que une as pessoas.
3
Esta orientao fundamental, sobretudo porque a monitorao eletrnica carece de princpios,
normas, regras, diretrizes de fluxos e outros protocolos voltados conduo dos servios. (Brasil, 2015g)
16
 Tais proposies devem igualmente orientar as audincias de custdia,
recentemente implementadas no Brasil. A potencialidade de reduzir o encarceramento
massivo, arbitrrio e ilegal de pessoas deve ser uma prerrogativa destas audincias,
sempre considerando a excepcionalidade na aplicao da medida de monitorao
eletrnica. As audincias de custdia no podem mobilizar prticas punitivas e excessos
de controle penal, mas promover a construo e o aprimoramento da rede de ateno s
pessoas em liberdade provisria (Brasil, 2016b).
O intuito do presente Modelo de Gesto no desconsiderar as peculiaridades de
cada Unidade da Federao, mas estabelecer critrios, discursos, princpios e
procedimentos comuns, fundamentados legalmente. A implementao protocolar dos
servios de monitorao eletrnica elemento essencial do Modelo de Gesto de
Monitorao Eletrnica de Pessoas, permitindo o constante aprimoramento da poltica
segundo indicadores nacionais, capacitao e formao dos atores que lidam com o
assunto. possvel minimizar erros, baseados em prticas e decises aleatrias orientadas
pelo bom senso, diminuindo o campo de intervenes com carter autoritrio e pessoal
na conduo da poltica de monitorao que, a priori, deve ser desenvolvida com foco nas
pessoas monitoradas.

17
2 - JUSTIFICATIVA - POR QUE UM MODELO DE GESTO DE MONITORAO ELETRNICA
DE PESSOAS?

Ainda que o Estado brasileiro - e suas instituies - seja formalmente concebido de

acordo com o princpio da igualdade perante a lei, ele caracteriza-se, em geral, pelo
tratamento diferenciado dos casos, pelo privilgio de certas pessoas em detrimento de
outras, pela preocupao em atender primeiramente aos interesses do Estado
(Miranda, 2005). A lgica pessoal, prpria dos ambientes da vida social ntima, perpassa
tambm o Estado brasileiro (Holanda, 1995).
No o caso de se estabelecer uma viso depreciativa da burocracia brasileira,
mas apenas salientar suas especificidades, nas quais as distines com relao ao modelo
burocrtico-racional no podem ser entendidas como um defeito de nosso sistema.
Direitos particulares subsistem e a administrao fundada mais nas situaes de status e
nas relaes de dependncia pessoal do que na competncia (idem, p. 6).
Mesmo que a capacidade de vigilncia esteja difundida em termos prticos e
tambm simblicos, o monoplio do uso da violncia que, dentre outros elementos,
caracteriza o Estado (Weber, 1979), passa por mudanas a partir dos movimentos das
redes transnacionais no vinculadas, direta ou indiretamente, a ele. Castells (2005, 2009)
chama ateno para o fato de que, embora o Estado ainda tenha contornos imponentes
em termos de dominao e resistncia (duas faces do exerccio do poder Foucault,
2003), os fluxos de informao escapam ao controle do Estado importante componente
dos servios de monitorao eletrnica de pessoas. Tal situao impe novos desafios s
polticas pblicas, sejam locais, regionais ou nacionais, sobretudo porque a informao
no mais um produto acabado, mas um processo contnuo de trabalho (Soderberg, 2008
apud Albagli & Maciel, 2011, p.17) e que inevitavelmente afeta a vida das pessoas.
Conforme o contexto sinteticamente mencionado, observa-se, no pas, despreparo
ou ausncia de condies estruturais para lidar com as configuraes contemporneas
emergidas no mbito da informao, do conhecimento e do poder, elementos

18
nitidamente atrelados monitorao eletrnica, objeto deste modelo de gesto. De modo
macro, h necessidade de definies e do exerccio de um papel mais ativo e coordenado
por parte do Estado brasileiro que seja, de fato, capaz de orientar uma forma de insero
do pas na Era do Conhecimento4. Essa investida poderia minimizar, por exemplo, o risco
de o pas permanecer num cenrio dependente e extremamente fragilizado em termos
polticos e econmicos. Concomitantemente, essas prticas voltadas para a inovao
trazem consigo resistncia, porquanto alguns gestores e funcionrios estabelecidos
(Elias & Scotson, 2000) podem interpret-las como uma ameaa profissional ou mesmo
pessoal, principalmente porque no Brasil (...) os interesses particulares do funcionrio e
os interesses pblicos do cargo, freqentemente se confundem e os cargos passam a ser
uma propriedade de seus ocupantes. (Schwartz, sem data apud Lobo, 1997, p.46) Tudo
isso se soma a um antigo entrave, qual seja, o dficit de gesto nos variados campos da
poltica pblica brasileira.
A introduo de novos padres em consonncia com os ditames emergidos pelo
paradigma da Sociedade em Rede (Castells, 2005) fundamental na elaborao e na
conduo das polticas pblicas brasileiras atravs de mtodos distintos de resolver e
controlar problemas, revisando e potencializando as mesmas. Abandonar prticas
orientadas pelo bom senso, pelo aprender fazendo e pelo saber prtico informado pelos
mais experientes em funo do tempo de trabalho e experincia elementar. Assumindo
o valor e a importncia do saber prtico, deve-se reconhecer, por outro lado, que ele abre
espao para intervenes de carter autoritrio e pessoal quando tratamos de polticas
pblicas que, a priori, devem ser desenvolvidas para os indivduos de maneira universal e
uniforme, considerando o pressuposto da igualdade5 como instrumento para combater

4
possvel ressaltar nesse ponto a insuficincia de debates pblicos, leis e agncias reguladoras para tratar
do assunto, principalmente pela sua complexidade. No h no Brasil, por exemplo, lei que trate da proteo
de dados pessoais, conforme veremos mais adiante.
5
Um dos maiores problemas para a cidadania no Brasil seria a existncia de uma tenso entre duas
concepes de igualdade. Segundo Cardoso de Oliveira (2010), isso faz com que as aes do Estado sejam
frequentemente percebidas pelos cidados como atos arbitrrios. Por um lado, nossa constituio enfatiza
uma concepo de igualdade definida como tratamento uniforme, seguindo o padro dominante nas
democracias ocidentais bem expresso na Constituio de 1988 por meio da ideia de isonomia jurdica. Por
outro lado, tal concepo compete com outra que define a igualdade como tratamento diferenciado, a qual
19
privilgios fundados no status dos indivduos. Pensando na primazia do Estado
Democrtico de Direito, os protocolos aqui consolidados nesse Modelo de Gesto - tm
crucial papel na proteo e garantia dos direitos fundamentais de forma ampliada para os
diferentes indivduos independentemente de seu status:

(...) Esses protocolos, por isso mesmo, previnem seus agentes de cometerem
infraes que poderiam prejudic-los judicialmente depois de praticadas. A
obedincia a tais protocolos uma garantia no apenas daqueles usurios ou
clientes das instituies, pblicas ou privadas, mas tambm uma garantia de
seus agentes de que agiram corretamente, by the book6. No agir assim,
portanto, assumir calculadamente o risco de fazer algo moralmente
reprovvel, que no encontrar respaldo judicial se por acaso essa
desobedincia tiver efeitos pblicos. A vigilncia constante dos agentes visa
garantir que suas prticas sigam os protocolos recomendados e deles no se
afastem. As rotinas, assim, so discutidas e explicitadas, fazendo-se legtimas
para a obedincia dos envolvidos (KANT DE LIMA, 2013, p.572-573)

A poltica de monitorao eletrnica de pessoas pode ser implementada enquanto

alternativa ao encarceramento ou como mecanismo de gesto prisional e controle, tal
como acontece de forma ampla no Brasil (Brasil, 2015g). Diversas representaes, ainda
que antagnicas, so capazes de conformar imaginrios e prticas acerca da monitorao.
possvel destacar o entrelaamento de pelo menos dois paradigmas que conformam
concepes e prticas sobre a poltica de monitorao eletrnica de pessoas. O paradigma
punitivo sublinha a validade de prticas repressivas e retributivas associadas aos servios
que, nesse bojo, parecem carecer sempre de mais aparatos punitivos, especialmente
porque a priso, ao invs da manuteno da medida em liberdade, costuma configurar-se
como resposta ideal para aes criminalizveis pelo Estado. A partir desse arcabouo
conceitual e graas aos avanos tecnolgicos, a monitorao moldada tambm pelo
paradigma da Sociedade em Rede (Castells, 2009) que vislumbra processos de
comunicao de informaes em praticamente qualquer nvel com alta velocidade e

parece-me dominante em nossas instituies pblicas e no espao pblico, tomado como o universo de
interao social por excelncia nas relaes fora do crculo da intimidade dos atores. (p.462-463)
6
By the book uma expresso da lngua inglesa que significa exatamente de acordo com as regras, as
normas, o regulamento, a lei.
20
custos reduzidos, mobilizando o crescente fascnio por tcnicas de vigilncia e de controle
disciplinar com base microeletrnica e tecnolgica.
De acordo com os inmeros contornos que podem ser assumidos pela
monitorao, o Modelo de Gesto de Monitorao Eletrnica de Pessoas justifica-se
enquanto possibilidade de orientar e qualificar os servios por meio de protocolos
passveis de aplicao em nvel nacional para os mais diversos atores envolvidos,
conforme ser tratado adiante. So considerados aspectos que organizam os servios em
termos conceituais e principiolgicos, formando uma base para a profissionalizao da
gesto, permeando aqueles que atuam direta ou indiretamente na aplicao ou execuo
da monitorao, assim como as prprias pessoas monitoradas sujeitos da poltica de
monitorao. O Modelo de Gesto traz, ento, elementos essenciais da poltica nacional
de monitorao eletrnica de pessoas, visando reduzir os ndices de encarceramento,
potencializar a promoo dos direitos fundamentais e minimizar os danos para aqueles
que esto em cumprimento de medida de monitorao.
A implementao do Modelo capaz de oferecer parmetros para avaliao da
poltica, bem como aes voltadas para o aprimoramento dos servios. Ele tem carter
inovador, plural e inclusivo, sobretudo porque no se considera o indivduo monitorado
eletronicamente meramente como um sujeito do direito penal, mas como um sujeito de
direitos que, estando em liberdade ainda que vigiada deve ter no somente
obrigaes, mas direitos e garantias aqui expressas.
O Modelo de Gesto encontra respaldo na Constituio Federal de 1988 que
consagra e incorpora princpios e normas internacionais de direitos humanos. A dignidade
da pessoa humana elencada em seu Artigo 1, destacando a liberdade como um direito
universal dos seres humanos. Igualmente, menciona que ningum ser privado da
liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal (artigo 5, LIV) e tampouco
qualquer pessoa poder ser considerada culpada at o trnsito em julgado de sentena
penal condenatria (artigo 5, LVII). Entende-se a pena de priso, sobretudo no Brasil,
como anttese da prpria noo de humanidade. Da, a necessidade de conter o

21
encarceramento em massa atravs de aes, concepes e protocolos formulados para tal
finalidade.
Nessa direo, a superlotao deve ser reduzida atravs do aumento da aplicao
de medidas alternativas voltadas para restrio de direitos7 e alternativas penais (...)8
(United Nations, Human Rights Council, 2014). A privao de liberdade deve ser adotada
como ltimo recurso e pelo menor tempo possvel (idem).
As proposies do Modelo de Gesto no tm eficcia se no estiverem atreladas
a um esforo de ampla difuso, agregando todos os atores do Sistema de Justia,
instituies de segurana pblica, gestores do Poder Executivo, instituies da Sociedade
Civil, equipes tcnicas e redes de proteo social. A aderncia ao Modelo e, por
conseguinte, a efetividade da metodologia proposta para os servios de monitorao
requer sua socializao atravs de processos educacionais de forma inicial e tambm
continuada. Trata-se de mudar e implementar novos valores e prticas enraizadas e
naturalizadas no somente pelos gestores, mas pelos mais variados segmentos sociais.
preciso enfrentar os imaginrios predominantes na monitorao que esto notadamente
assentados em perspectivas retributivas e punitivistas, ainda dominantes no campo penal
como um todo. E, a partir das concepes, prticas, fluxos, procedimentos e demais
protocolos elencados no Modelo de Gesto, mobilizar novas representaes e prticas
para os servios. O desafio contido na proposta estrutural e necessrio para a
consolidao da poltica nacional de monitorao eletrnica.

7
No Brasil, as penas restritivas de direitos so sanes penais impostas em substituio pena
privativa de liberdade.
8
Traduo livre da autora.
22
PARTE I ASPECTOS CONCEITUAIS DO MODELO DE GESTO DE MONITORAO
ELETRNICA DE PESSOAS

23
3 DINMICAS DO CONTROLE E VIGILNCIA DISCIPLINAR

Nas sociedades contemporneas convivemos com uma multiplicidade de aparatos

tecnolgicos voltados para o controle e a vigilncia dos indivduos. No raro observamos
cmeras instaladas em casas, edifcios, condomnios, bem como em variados pontos das
cidades. Uma parcela da populao acredita que tais mecanismos so capazes de criar
uma sociedade mais segura, provocando, inclusive, uma reduo nas ocorrncias
criminais. Ademais, formas de controle e vigilncia so cada vez mais incorporadas pelos
Estados na construo de uma sociedade segura, dando o tom justificado na elaborao
de polticas nas reas tanto de segurana pblica quanto penal9.
O urbanista Carlos Nelson Ferreira dos Santos (1985), contrariamente ao vis do
controle e vigilncia enquanto formas de produo da segurana citadina, sublinha a
importncia da participao dos habitantes na produo da cidade, guardando esse
movimento uma ntima relao com exerccio da cidadania. Para o autor, a cidade - o
espao pblico - lcus privilegiado para o convvio com as diferenas e para a
administrao dos conflitos resultantes das tenses, contradies, heterogeneidades,
sendo os indivduos responsveis pela apropriao da cidade e, conseqentemente, pela
regulao dos espaos numa lgica com contornos democrticos. O urbanista considera
falsa a ideia de harmonia, segurana e estabilidade permanentes, ao passo que disputas e
conflitos so elementos inevitveis e, principalmente, desejveis na construo coletiva da
cidade.
Em semelhante direo, Stanley Cohen (1972) nos alerta que a expanso dos
mecanismos de controle e vigilncia pode ser associada ao pnico moral, o que envolve
especialmente o exagero na concepo de danos e riscos, bem como uma orquestrao
do pnico pelas elites ou poderosos grupos de interesses especiais, a construo de

9
Nesta direo, observamos que recursos pblicos so destinados a programas voltados para a reduo das
taxas de criminalidade, evidenciando prticas de controle social. No caso brasileiro temos, por exemplo, o
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI), lanado em 2007 pelo Ministrio da
Justia, sendo parte destes investimentos utilizada para a instalao de cmeras de vigilncia em diversas
Unidades da Federao. O Programa Crack, Possvel Vencer do Ministrio da Justia adotou a estratgia
da vigilncia territorial de forma ainda mais intensificada.
24
desvios imaginrios e a dependncia de instrumentos de diagnstico. O criminlogo
supracitado pontua que o pnico moral uma resposta social exagerada acerca de
crenas sobre uma ameaa de desvios morais, indicando preocupao e hostilidade por
segmentos significativos da populao, o que inclui reivindicaes desproporcionais sobre
o dano potencial que os supostos desviantes morais so capazes de causar.
O pesquisador Van Den Hoonaard (2011), buscando compreender os significados
da cultura do medo, sinaliza que o abandono do sistema de valores tradicionais e
cdigos de comportamento tm sido importantes fontes de medo e averso ao risco,
amplamente disseminado nas culturas ocidentais, sendo que as respostas acerca deste
medo e insegurana tm sido pautadas na imposio de leis destinadas a proteger-nos
uns dos outros. O cidado passa a se definir pelo consumo de tais mecanismos, o que, via
de regra, fomenta a cultura do medo, sendo a constante vigilncia e monitorao cada
vez mais entendidas como necessrias na construo social ideal. Esse movimento
tambm tratado por Bauman (1999) ao destacar o medo urbano como elemento
constantemente alimentado na vida das pessoas, sendo que (...) o evitamento e a
separao tornaram-se as principais estratgias de sobrevivncia nas megalpoles
contemporneas (p.56), gerando o no reconhecimento do outro (Honneth, 2007) e,
portanto, a suspeio sistemtica principalmente em relao ao que representa a
diferena.
Dentre os grupos de interesses especficos, a mdia se destaca como um dos atores
fundamentais na produo e reproduo do pnico moral, da cultura do medo,
principalmente porque (...) nossa ligao com a realidade que nos cerca midiatizada
pela simulao, um tipo de representao ou inverso da viso dessa realidade na qual
as tcnicas e a tecnologia desempenham um importante papel, pois as coisas e o mundo
no so o que so, mas a representao que fazemos deles, um simulacro (Baudrillard
1981-1985 apud Santos, 2011, p.127-128). Ademais, a mdia, sobretudo os jornalistas,
detm uma posio institucionalizada e legitimada socialmente na criao de realidades,
geralmente reforando as interpretaes espontneas e mobilizando prejulgamentos
(Champagne, 1998). Lembrando que toda comunicao uma ao intencional, as

25
instituies miditicas costumam apresentar a verso oficial do drama na qual os
dominados tm menos recursos e poder para controlar suas prprias representaes
(idem), o que corrobora na produo de verses estereotipadas sobre eles.
Considerando esse contexto mais abrangente dos padres dominantes de
segurana pblica, podemos notar que o sentimento de insegurana igualmente encontra
amplo respaldo legal e discursivo nos movimentos de expanso das penas, de
recrudescimento do poder punitivo e de encarceramento em massa. Os crescentes
investimentos em segurana e isolamento, bem como a ampliao do sistema prisional
um dos reflexos de uma sociedade globalizada que prev a priso como a forma mais
radical de confinamento espacial de setores considerados de difcil controle, a maior
preocupao e foco de ateno governamental da elite poltica (Bauman, 1999).
O hiperencarceramento (Garland, 2008) apresenta-se como realidade em
diversas naes, inclusive no Brasil, articulando mltiplos fatores e atores, reverberando
no aumento de estabelecimentos prisionais, maior nmero de presos e sentenas mais
longas. Isto posto, ainda temos articulada nesse cenrio a dinmica da seletividade penal,
direcionando o encarceramento de grupos sociais especficos, assim como a punio de
forma mais acentuada sobre alguns tipos de delitos, como crimes patrimoniais e trfico de
drogas (Brasil, 2015c). A conjugao destes dois fenmenos, encarceramento em massa e
seletividade penal, pode ser compreendida luz dos princpios paradoxais e ambguos que
organizam a vida social no Brasil, indicando, dentre outras coisas, que a transio para o
regime democrtico no significou o fim da produo de desigualdade no mbito da
justia criminal. Kant de Lima (2000) elabora um modelo para explicitar nossa organizao
social constituda de segmentos desiguais e complementares:

(...) as diferenas no exprimem igualdade formal, mas desigualdade formal,

prpria da lgica da complementaridade, onde cada um tem o seu lugar
previamente definido na estrutura social. A estratgia de controle social na
forma piramidal repressiva, visando manter o status quo ante a qualquer
preo, sob pena de desmoronar toda a estrutura social. Portanto, no se
pretende que os componentes da sociedade internalizem as regras, mas a
hierarquia, pois sua aplicao no ser nunca universal, mas hierarquizada, o
que explica porque as regras so aplicadas desigualmente aos membros da
sociedade. (idem, p. 64)

26
 Nessa direo, o encarceramento em massa encontra respaldo em projetos
associados construo de uma sociedade mais segura por meio da ampliao da
capacidade repressiva estatal, comumente associada ao mercado da segurana. Logo, a
cada dia que passa mais pessoas so presas no Brasil, tornando o pas mundialmente
reconhecido como uma das naes que mais encarcera na atualidade, com uma taxa de
aprisionamento de mais de 300 pessoas privadas de liberdade para cada 100 mil
habitantes. Segundo o Levantamento Nacional de Informaes Penitencirias Infopen
dezembro/2014, a populao prisional no Brasil chega a 622.202 presos, fazendo a nao
ocupar o 4 lugar no ranking dos pases com maior populao prisional. 40,1% da
populao prisional no pas - 249.668 indivduos - constituda por presos sem
condenao, que aguardam julgamento de seu processo privados de liberdade10.
Um primeiro olhar sobre esses dados indica que mudanas polticas no tocante s
prises provisrias e s prises por trfico de drogas podem ser maneiras de diminuir o
ritmo acelerado do crescimento do nmero de pessoas privadas de liberdade no Brasil.
Contudo, a implementao de polticas pblicas dissociadas do imaginrio e das prticas
punitivistas predominantes ocupa, cada vez mais, lugar secundrio. Temos a adoo de
penas cada vez mais severas, a ampla tipificao penal de condutas e, consequentemente,
o aumento na taxa de encarceramento. Alm disso, de acordo com o relatrio do Grupo
de Trabalho da Organizao das Naes Unidas sobre priso arbitrria no Brasil (United
Nations, Human Rights Council, 2014), nota-se a primazia da privao de liberdade,
deixando em segundo plano outras possibilidades legais. Na verdade, o encarceramento
a primeira medida adotada no Sistema de Justia Criminal brasileiro, justamente ao
contrrio do que estipulam os padres internacionais de direitos humanos. Apesar dos
estados no terem capacidade ou estrutura para tanto, o documento indica uma
tendncia severa de encarceramento em massa. As aes entoadas pelo recrudescimento

10
Levantamento Nacional de Informaes Penitencirias Infopen dezembro/2014. Dados do
sistema prisional referentes a 31/12/2014. Disponvel em http://www.justica.gov.br/seus-direitos/politica-
penal/infopen_dez14.pdf
27
penal, por outro lado, no do conta de resolver conflitos sociais inerentes a qualquer
sociedade e, muito menos, minimizar sociabilidades violentas (Machado, 2004).

3.1- Modernas e mltiplas formas de controle penal a monitorao eletrnica de

pessoas

Tomando como pressuposto a dimenso hierrquica e as estratgias repressivas de

controle social amplamente adotadas na sociedade brasileira, a pena privativa de
liberdade que, em termos tericos, surgiu em substituio s penas de banimento e
suplcio (Foucault, 1997) apresenta muitas nuances. A cadeia desde sempre uma
ferramenta largamente utilizada no controle social, tudo organizado de forma a
propiciar-lhes [os presos] a ntida sensao de pertencerem mais baixa camada social
(Thompson, 1980, p. 56). Isto posto, conclui-se que priso o espao ocupado por
minorias sociais que, antes de lotar o crcere, j se encontravam privadas de direitos
fundamentais como educao, trabalho, sade, moradia, entre outros. Ela serve para
redimensionar tais privaes, abarcando um infindvel nmero de violaes de direitos
bsicos. Ressalta-se tambm que a priso, nos moldes que temos, no isola o indivduo e
muito menos serve como instrumento de socializao visando a aderncia dos presos s
leis, regras e normas sociais. Isso ocorre especialmente no Brasil porque, diante da
desigualdade jurdica instaurada, a obedincia s regras toma valorao negativa, de
obedincia subalterna (Kant de Lima, 2013). Ou seja,

(...) as estratgias repressivas de controle social prprias das sociedades

juridicamente desiguais, em que as regras, por definio, no representam a
proteo para todos porque no so aplicadas de maneira uniforme e
universal, e sim de maneira particularizada e diferenciada aos seus membros,
por definio desiguais , tm como consequncia a naturalizao do processo
de externalizao dessas mesmas regras, isto , so representadas como
exteriores aos sujeitos, no propiciando condies para sua normalizao. Essa
circunstncia, que justifica oficialmente a represso de uns segmentos da
sociedade sobre os outros, enseja justificativas socialmente legtimas para sua
violao sistemtica pelos indivduos no normalizados. (idem, p.565-566)

28
 As instituies prisionais j no so mais os nicos espaos de controle e vigilncia
designados para aqueles indivduos que violaram a lei, cometendo algum ato
criminalizvel uma ao moral e socialmente enquadrada na codificao criminal (Misse,
1999). Destarte, num mundo altamente tecnolgico, no qual a velocidade da informao
avana na luz do tempo real, no se pode mais pensar em priso em termos de
masmorras e grades. As grades devero ser virtuais (Neto, 2009, grifo nosso). Sob os
alicerces da constante vigilncia disciplinar surge a monitorao eletrnica de pessoas,
uma poltica em consonncia com o imaginrio social construdo e reforado em torno da
validade de prticas repressivas e punitivas11. Ela apresenta inmeros sentidos e pode ser
lida como uma resposta estatal diante da (...) crescente perda de legitimidade do sistema
penal, incapaz de justificar o seu grau de seletividade e a sua incapacidade de dar resposta
ao sentimento de insegurana e impunidade da maioria da populao (Zaffaroni, 1991). O
sistema poltico reage com propostas de reforma do sistema de controle penal.
(Azevedo, 2004, p. 39)
Desta forma, dentre as novas tecnologias associadas segurana pblica e ao
controle penal, a monitorao eletrnica surge com vigor, impulsionada por razes de
ordem retributiva entoadas pelo paradigma punitivo, como j pontuado. difcil
determinar com preciso todos os fundamentos que balizaram essa tecnologia desde sua
criao, desenvolvimento e implantao. Podemos dizer, todavia, que desde a dcada de
1940, no Canad, experincias de controle com a manuteno de pessoas em seu
domiclio foram iniciadas (Japiass e Macedo, 2008). A proposta de utilizao da
monitorao eletrnica de forma similar a que conhecemos hoje foi inaugurada na dcada

11
Sobre o imaginrio punitivista cultivado na sociedade brasileira um fenmeno, mesmo que no seja a
tnica desse trabalho, bastante evidente e cada vez mais comum as prticas de linchamento/
justiamento. As pesquisas de Martins (2015) indicam que nos ltimos 60 anos, mais de 1 milho de
brasileiros j participou de um ato ou uma tentativa de linchamento, que passou a ser um componente da
realidade social brasileira, perdendo gradativamente sua caracterizao como um fato anmalo. O autor
indexou, ao longo dos anos, 2.028 casos, concentrados especialmente entre 1945 e 1998: nesses, 2.579
indivduos foram alcanados por tentativas e linchamentos consumados; apenas 1.150 (44,6%) foram salvos,
em mais de 90% das oportunidades pela polcia. Outros 1.221 (47,3%) foram engolidos pela fria popular,
espancados, atacados a pauladas, pedradas, pontaps e socos, nessa ordem e nessa progresso, at casos
extremos de extrao dos olhos, extirpao das orelhas e castrao. Entre eles, 782 (64%) foram mortos e
439 (36%) feridos, segundo revela o estudo pioneiro. Informaes obtidas na Revista da FAPESP, disponvel
em http://revistapesquisa.fapesp.br/2015/04/10/dias-de-furia/. Acesso em 22 de junho de 2015.
29
de 1960, sendo as primeiras experincias documentadas sob autoria do professor de
psicologia da Universidade de Harvard, Ralph Schwitzgebel, que props medidas
eletrnicas para controlar jovens delinqentes e doentes mentais (Rodrguez-
Magarios, 2005).
A utilizao dessa tecnologia aplicada ao controle penal ocorreu no estado do
Novo Mxico nos Estados Unidos, no ano de 1977. Naquela ocasio, Jack Love, Juiz de
Albuquerque, foi inspirado num episdio da srie Spiderman (Homem Aranha) que
retratava a monitorao dos passos do super heri pelas ruas de Nova York atravs de um
bracelete colocado propositalmente pelo vilo do episdio. Ento, o juiz encomendou ao
perito em eletrnica, Michael Goss, o projeto e a manufatura de um dispositivo de
monitoramento. No entanto, foi apenas em 1983 que o juiz supracitado determinou, de
modo experimental, a monitorao de alguns sentenciados na cidade de Albuquerque.
Naquela dcada, alis, ocorreu uma considervel expanso no uso daquele tipo de
vigilncia, sendo que, em 1988, 2.300 presos estavam sendo monitorados
eletronicamente nos Estados Unidos. Aps uma dcada, o nmero de monitorados j
chegava a 95.000 (Mariath, 2009), o que coincide com a exploso nos nmeros da
populao carcerria mundial.
Desde sua consolidao, na dcada de 1980, a monitorao eletrnica aplicada ao
universo prisional tornou-se uma efetiva realidade na execuo penal, no controle das
diferentes etapas do sistema progressivo de cumprimento da pena e/ou na tutela
cautelar, em pases como frica do Sul, Alemanha, Andorra, Argentina, Austrlia, Blgica,
Brasil, Canad, China, Colmbia, Dinamarca, Esccia, Espanha, Estados Unidos, Frana,
Holanda, Itlia, Portugal, Reino Unido, Sucia, Sua, Tailndia, entre outros.
A expanso da monitorao faz emergir novos parmetros de risco e perigo12 ao
mesmo tempo em que oferece possibilidades baseadas na garantia de direitos
fundamentais, sugerindo, por exemplo, a conteno do encarceramento em massa. As
ambiguidades e os conflitos envolvendo interesses distintos, considerando tambm o

12
Aspectos relacionados aos riscos da monitorao sero detalhados mais adiante, incluindo a proposio
de princpios e diretrizes para minimiz-los.
30
valor poltico da monitorao eletrnica, indicam que h muito trabalho a ser
desenvolvido nesse campo, sublinhando mais uma vez a relevncia do Modelo proposto.
O estigma um dos principais problemas associados aos servios de monitorao.
Os indivduos monitorados necessariamente esto sob a tutela do Estado, tanto no caso
de cumpridores de medidas cautelares diversas da priso e de medidas protetivas de
urgncia ou apenados em diferentes estgios da execuo penal. Condenado, ou no,
tanto faz. Um elemento fundamental que o equipamento de monitorao lhe imputa o
estigma (Goffman, 1988), que por si s pode ser tomado como um fator de desigualao
social para baixo, altamente degradante, considerando que vivemos numa sociedade
majoritariamente orientada por valores e prticas que condenam moralmente e reprimem
qualquer smbolo ou signo vinculado ao crcere. Lembrando que o normal e o
estigmatizado no so pessoas, e sim perspectivas que so geradas em situaes sociais
durante contatos mistos, em virtude de normas [valores e significados]13 no cumpridas
que provavelmente atuam sobre o encontro. (idem, p.148-149) O autor, ao discorrer
sobre desvio social, enfatiza que os delinqentes e criminosos, por exemplo, so
pessoas consideradas engajadas numa espcie de negao coletiva da ordem social,
faltando-lhes moralidade, representando defeitos nos esquemas motivacionais da
sociedade. A monitorao, segundo essa perspectiva, compromete engajamentos sociais
dentro do princpio da normalidade que ser tratado adiante-, ignorando a promoo da
igual dignidade e dos direitos humanos.
Atualizando a perspectiva goffmaniana, incluem-se os processos vividos pelas
pessoas monitoradas no rol das situaes estigmatizantes. Do ponto de vista simblico, a
pessoa monitorada um indivduo que est na liminaridade entre a priso a
tornozeleira um smbolo associado ao crcere e a liberdade, uma vez que esta ltima
limitada no tempo e no espao, vigiada e ameaada por incidentes de ordem tcnica ou
mesmo tratamentos e respostas fundamentadas no bom senso de cada funcionrio que
pode lev-lo ao crcere. No entanto, do ponto de vista prtico, a pessoa monitorada no
est numa instituio penal e no caso dos cumpridores de medidas, muitos sequer

13
Grifo da autora.
31
passaram, em algum momento de suas vidas, pelo ambiente prisional, no tendo qualquer
familiaridade com esse tipo de socializao. Com isso, as pessoas monitoradas
eletronicamente, independentemente de estarem na fase de instruo ou execuo
penal, devem ter seus direitos fundamentais garantidos. Ao estarem sob a tutela do
Estado, seus direitos no podem ser transformados em benefcios, como se os sujeitos
monitorados eletronicamente fossem "beneficiados com uma medida alternativa ao
aprisionamento", quando o que lhes caberia, na verdade, seria a priso - narrativa
recorrente identificada em muitos discursos de atores que lidam diariamente com os
servios de monitorao.
Quando dicotomias totalizantes preso, monitorado, custodiado x
cidado, trabalhador, homem de bem so criadas para colocar cada um no seu
lugar e l mant-lo, desconsidera-se as mudanas inerentes a qualquer indivduo e
sociedade, como se vivssemos sob uma estrutura estanque, o que constitui uma
completa iluso. A pessoa monitorada deve ter uma vida mais prxima possvel da
normalidade. Isto posto,

No obstante sejam salutares as medidas que evitem o crcere, tambm

necessrio atentar para que as medidas restritivas de direitos estejam em
consonncia com o anseio de um Direito Penal mnimo, o que no significa to
s a cautela na tipificao de condutas essencialmente necessrias de represso
penal, mas ainda, e principalmente, que sejam elencadas penalidades
alternativas que visem somente ao seu cumprimento, e que, para tanto, no
extrapolem os limites da dignidade da pessoa do apenado, tampouco o conduza
a constrangimentos injustificados. (ESTORILIO, 2012, p.16)

O Cdigo de Processo Penal igualmente claro nesse assunto quando trata da

reabilitao no captulo II nos artigos elencados abaixo:

Art. 743. A reabilitao ser requerida ao juiz da condenao, aps o decurso de

quatro ou oito anos, pelo menos, conforme se trate de condenado ou
reincidente, contados do dia em que houver terminado a execuo da pena
principal ou da medida de segurana detentiva, devendo o requerente indicar as
comarcas em que haja residido durante aquele tempo.

32
 Art. 748. A condenao ou condenaes anteriores no sero mencionadas na
folha de antecedentes do reabilitado, nem em certido extrada dos livros do
juzo, salvo quando requisitadas por juiz criminal.

Presumimos assim, sobretudo pelo contedo do Art. 748, o direito voltado para
garantir que nenhuma identidade ou representao social degradante seja essencializada
e reduzida de forma permanente. O status de monitorado, quando no de preso 14,
fundamentalmente transitrio, at mesmo pelo fato de no haver previses legais de
condenao priso perptua, sendo um dos objetivos do sistema prisional, a despeito de
sua ineficcia neste ponto especfico, promover o retorno do indivduo sociedade. O
Cdigo indica sigilo acerca da passagem pelo crcere aps determinado perodo de tempo
ao final da execuo da pena ou da medida de segurana detentiva, imprimindo o
apagamento de rtulos identitrios que tm como fonte experincias pessoais no
universo prisional, ou seja, que fogem ao modelo social reificado que, via de regra,
desiguala e exclui os ex-presos. Se isso possvel e tem previso legal no caso da priso,
o mesmo deve ser considerado no caso da monitorao eletrnica, sobretudo por ser uma
medida intermediria, que no propriamente o encarceramento.
Se, no entendimento do juiz, a priso no foi necessria, a medida aplicada
(cautelar ou protetiva de urgncia) suficiente para a tutela pretendida. A liberdade deve
ser, portanto, uma precpua para o cumpridor aderir s normas por meio do
encaminhamento aos servios psicossociais, conforme ser explicitado na Metodologia de
Acompanhamento. A construo de uma poltica de monitorao eletrnica pautada pela
dignidade da pessoa humana deve necessariamente garantir que a pessoa monitorada -
antes e depois da medida - tenha uma vida mais prxima possvel da normalidade, num
esforo de minimizar qualquer tipo de dano (fsico, moral, psicolgico, etc.), bem como o
acesso a direitos fundamentais. Ter uma vida pautada pela normalidade significa, dentre

14
Em muitas Centrais de Monitorao Eletrnica recorrente ouvir o termo preso para designar qualquer
pessoa monitorada, tanto na fase de execuo quanto de instruo penal. As formas de tratamento pessoal
seguem o fluxo ditado pelo sistema prisional que perpetua rtulos e estigmas, prtica que no condiz com a
nossa Constituio que prev no Art 5, LVII - ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado
de sentena penal condenatria. Da, o termo preso ser altamente imprprio nesse contexto. Temos como
pessoa monitorada, pessoa em monitorao, cumpridor de medida so considerados menos
degradantes.
33
outras coisas, a real possibilidade de desenvolver atividades sob os padres sociais
impostos para a sociedade como um todo: o (...) trabalho lcito em busca da subsistncia
no deve ser impedido sob pena de romper com qualquer um dos elementos vitais
trazidos pelo constituinte no inc. IV. (p.23) Acrescentamos igualmente a educao, a
sade, o lazer, a famlia, etc.
Os servios de monitorao so encarados pela maioria dos operadores como mais
uma ferramenta de segurana pblica e no como uma poltica penal. Torna-se, por
exemplo, uma prtica naturalizada o compartilhamento de dados das pessoas
monitoradas com as polcias, especialmente quando h metas de priso enquanto
indicadores da poltica de segurana pblica. Isso indica um fraco alinhamento das
polticas penais de cada Unidade da Federao, representada neste caso pelas Centrais de
Monitorao Eletrnica, com a atual poltica penal desenvolvida pelo DEPEN. H
entendimentos distintos quanto ao trabalho preventivo da polcia no tratamento de
incidentes envolvendo a monitorao. Nessa direo, a seletividade penal impulsionada,
pois,

o sistema penal atua sempre seletivamente e seleciona de acordo com os

esteretipos fabricados pelos meios de comunicao de massa e em sintonia
com a necessidade de defesa e proteo dos interesses das elites. Estes
esteretipos permitem a catalogao dos criminosos que combinam com a
imagem que corresponde descrio fabricada, deixando de fora outros tipos
de delinquentes. (ZAFFARONI, 2001, p. 130)

Essa constatao tambm cabe monitorao eletrnica de pessoas, sobretudo

quando analisamos a atuao das instituies de segurana pblica nesse campo. Ou seja,
elas operaram seletivamente e severamente sobre aqueles sujeitos e territrios que j se
encontram etiquetados criminalmente (Souza, 2016). A monitorao, na medida em que
imprime no corpo do indivduo seu peso e suas marcas, acaba por facilitar essa
seleo. Podemos notar que essa prtica incompatvel com a ordem constitucional,
afrontando diversos dispositivos previstos na legislao, tais como os princpios da
presuno de inocncia, da proporcionalidade, razoabilidade,
individualizao/humanizao e ressocializao das penas, princpio da culpabilidade,
34
subsidiariedade, alteridade, proibio da responsabilidade objetiva em matria penal, da
ofensividade e da isonomia (COPETTI, 2001, p 95 apud SOUZA, p.40, 2016).

3.1.1. Aspectos tcnicos da monitorao eletrnica

De acordo com informaes do comit de pesquisa do Correctional Service of

Canada (CSC), a primeira gerao da tecnologia de monitorao eletrnica contou com
transmisses de rdio frequncia (RF). Tais sistemas so incapazes de controlar os
movimentos do indivduo, sendo a vigilncia limitada a verificar se o mesmo est em um
local aprovado em um ponto especificado no tempo (Black & Smith, 2003; John Howard
Society, 2000 apud CSC, 2007), servindo a propsitos de deteno principalmente. Em
funo disso, passou a haver um interesse crescente na aplicao de tecnologia mais
avanada de posicionamento global por satlite (GPS) como uma ferramenta alternativa
para aumentar a vigilncia de condenados na sociedade (Lilly, 2006).
Disponvel nos formatos ativo e passivo, em comparao com sistemas de RF, a
tecnologia GPS capaz de monitorar continuamente o movimento de um indivduo 24
horas por dia em tempo real quando os sistemas ativos so utilizados. Alm disso, reas
de incluso e excluso podem ser programadas, designando as localidades geogrficas nas
quais um indivduo tem ou no a permisso para entrar e permanecer15 de acordo com
prescrio judicial.
Em linhas gerais, a monitorao eletrnica que vem sendo adotada no Brasil
combina solues em hardware e software, consistindo na implantao de um dispositivo
eletrnico no corpo do indivduo (indiciado ou condenado) que passa a ter restries em
sua liberdade, sendo observado monitorado por uma Central de Monitorao criada e
gerida pelo governo dos estados. A monitorao no Brasil funciona por meio de um

15
GPS passivo opera de maneira semelhante, mas os dados de localizao e movimentao so baixados,
geralmente uma vez por dia, quando o monitorado retorna para casa e coloca o dispositivo em uma base
que se conecta central de controle. Em ambas as suas formas, ativas e passivas, a tecnologia GPS opera
essencialmente por receber sinais de uma constelao de satlites capazes de triangular uma posio,
armazenar ou comunicar esse local para um centro de monitoramento. (Correctional Service of Canada,
2007)
35
dispositivo colocado no tornozelo, recebendo o nome tornozeleira eletrnica ou
simplesmente tornozeleira. A tornozeleira concebida para ser utilizada durante todo
o tempo em que durar a medida imposta. Ela emite sinais de forma contnua e envia
dados de geolocalizao pessoal16 Central, permitindo-se atestar a presena da pessoa
monitorada no territrio designado, ou seja, a rea de incluso, assim como verifica se a
mesma se mantm afastada da rea de excluso, o que corresponde rea no permitida
para a circulao de acordo com a determinao judicial. O equipamento alimentado
por uma bateria recarregvel e emite sinais de alarme especficos caso haja baixa de carga
ou mau funcionamento. As fibras ticas so utilizadas para detectar qualquer dano ao
equipamento ou tentativa de violao, sendo o sinal transmitido s Centrais. Ressalta-se
que a tecnologia GPS predominante no Brasil, mas possvel observar, de forma
bastante restrita, o uso da tecnologia RF, especialmente em locais sem sinal de GPS e de
celular.
Outro equipamento pode integrar os servios de monitorao: a Unidade Porttil
de Rastreamento (UPR). Nota-se, no entanto, que a UPR no est disponvel em todas as
Unidades Federativas que dispem dos servios de monitorao eletrnica de pessoas.
Quando utilizada, a UPR costuma ser empregada para assegurar as medidas protetivas de
urgncia que obrigam o homem a manter distncia da ofendida, segundo disposto na Lei
n 11.340/06, conhecida como Lei Maria da Penha, que trata da violncia domstica e
familiar contra a mulher. Quando o equipamento de monitorao individual,

16
Geolocalizao ou localizao georreferenciada um recurso capaz de revelar a localizao geogrfica por
meio de endereo IP, conexo de rede sem fio, torre de celular com a qual o telefone est conectado,
hardware GPS dedicado que calcula latitude e longitude da informao enviada por satlites no cu. No caso
da monitorao eletrnica, essa informao compartilhada com as empresas que prestam servios s
Centrais ou as prprias Centrais de Monitorao Eletrnica. Um dos mtodos de geolocalizao triangula a
posio do indivduo baseando-se na sua localizao relativa das diferentes torres da sua operadora de
celular (da, por exemplo os equipamentos de monitorao geralmente adotarem dois chips de operadoras
distintas). Este mtodo rpido e no necessita de qualquer hardware de GPS dedicado, mas ele s pega
uma ideia aproximada de onde o indivduo est. Outro mtodo usa algum hardware de GPS dedicado no
aparelho para se comunicar com algum satlite de GPS dedicado que est orbitando no planeta. O GPS
normalmente pode identificar a localizao a poucos metros. O lado negativo de um chip de GPS dedicado
no aparelho o alto consumo de energia. O Google Maps usa os dois mtodos: primeiro surge um grande
crculo que aproxima sua posio (procurando uma torre de celular prxima), ento um crculo menor
(triangulando com outras torres de celulares), ento um nico ponto com sua posio exata (pego por um
satlite de GPS).
36
popularmente denominado tornozeleira, e a unidade porttil de rastreamento so
adequadamente utilizados pelo homem e pela mulher, respectivamente, so geradas
reas dinmicas de excluso segundo geolocalizao destes indivduos, informando
eventual aproximao ao sistema de monitoramento da Central de Monitorao que, por
sua vez, deve tratar o incidente conforme ser detalhado adiante. Ou seja, esse sistema
de vigilncia permite constatar em tempo real a localizao de quem porta a UPR e de
quem porta a tornozeleira de maneira relacional, com vistas a mensurar essa
aproximao.
As medidas protetivas de urgncia aplicadas pelo juiz podem incluir
cumulativamente a aplicao de medida cautelar com monitorao eletrnica do homem
autor de violncia contra a mulher. importante, porm, a anlise cuidadosa de cada caso
para que a monitorao seja usada apenas quando necessria e de modo estrito. A escuta
qualificada das partes essencial nesse processo, porquanto a ampla utilizao da
monitorao em casos de violncia domstica pode, dependendo da situao, agravar
conflitos e violncias. A monitorao eletrnica no uma ferramenta capaz de resolver e
extinguir violncias no mbito domstico e familiar porque no viabiliza a administrao
dos conflitos que so essencialmente relacionais.
Nas Centrais de Monitorao, funcionrios acompanham as pessoas monitoradas
atravs de grandes telas de televiso que ampliam o sistema, facilitando o trabalho da
vigilncia. O sistema construdo a partir do armazenamento de informaes em um
banco de dados que acumula dados sobre comportamento e localizao em determinados
perodos de tempo de cada pessoa monitorada individualmente. Apreende-se que o corpo
da pessoa monitorada eletronicamente convertido em fluxos de informao. Os dados
de geolocalizao so transmitidos s Centrais praticamente de maneira contnua. Os
ritmos e os fluxos constantes de informao da monitorao eletrnica so altamente
sensveis, melhor dizendo, so dados pessoais sensveis, conforme ser explicitado
adiante. Todos os dados pessoais dos indivduos monitorados so sensveis, pois h
potencialidade para o uso discriminatrio ou particularmente lesivo no somente a um
indivduo como a uma coletividade, conforme ser visto adiante. Descuidos e mau uso

37
destes dados pode incitar perseguies e prises injustificadas, alimentadas por metas de
priso estipuladas na rea de segurana pblica, por exemplo. Ressalta-se que dados
pessoais de geolocalizao apresentam maior potencialidade lesiva em relao
privacidade da pessoa monitorada, possibilitando excessivas exposies da intimidade no
estipuladas na medida judicial.
H normas e procedimentos que devem ser observados pela pessoa monitorada.
Os mais comuns previstos legalmente so: o respeito aos limites definidos quanto a reas
de incluso e tambm de excluso, incluindo horrios, quando estabelecidos pelo juiz; o
controle quanto s recargas de bateria, possibilitando a sua conexo com a Central e
permanente vigilncia; o cuidado com a tornozeleira, evitando possveis danos ao
equipamento. Inobservncia e descuido envolvendo qualquer um desses aspectos pode
gerar incidentes. Todo incidente identificado pelo sistema, demandando resposta e
interveno da equipe que lida no setor de monitoramento propriamente dito, na ponta
dos servios de monitorao.

38
PARTE II DIAGNSTICO DA IMPLEMENTAO DA POLTICA DE MONITORAO
ELETRNICA DE PESSOAS NO BRASIL

39
4 O DIAGNSTICO DA POLTICA DE MONITORAO ELETRNICA DE PESSOAS NO
BRASIL

Esta parte do Modelo de Gesto se presta a apresentar o primeiro diagnstico da

monitorao eletrnica no Brasil. O levantamento vislumbra, de forma preliminar,
compreender aspectos essenciais dos servios de monitorao eletrnica em cada
Unidade Federativa. Ele se justifica, dentre outras coisas, em funo da poltica de
monitorao eletrnica carecer de normas ou diretrizes de fluxos, seguindo os rumos de
uma poltica acelerada, sem princpios e diretrizes nacionais com protocolos claros sobre
os servios. Em virtude dessa carncia, foi firmado o Acordo de Cooperao Tcnica
celebrado entre o Conselho Nacional de Justia e o Ministrio da Justia em 2015, um
importante marco nessa arena, o que tambm auxiliou nos acmulos trazidos por esse
Modelo de Gesto.
De acordo com o diagnstico a seguir, entre o perodo de janeiro a julho de 2005
havia 18.172 pessoas monitoradas no Brasil (88% homens e 12% mulheres, padro
semelhante encontrado na execuo penal propriamente dita). Havia Centrais de
Monitorao Eletrnica implantadas em 19 Unidades da Federao, sendo que em 17
unidades os servios encontravam-se implementados e em 02 unidades os servios
estavam em fase de testes. O diagnstico apontou a expanso da poltica atravs de
convnios entre o Departamento Penitencirio Nacional e as Unidades da Federao. A
poltica de monitorao fomentada pelo DEPEN abrangia, naquele momento, 10 Unidades
Federativas, sendo que dos 10 convnios, 6 foram celebrados no ano de 2014. Quanto aos
servios, observou-se a variao de R$167,00 a R$660,00 em relao ao custo mdio
mensal por pessoa monitorada nas Unidades da Federao, sendo a mdia do custo
R$301,25 e a mediana R$240,95. importante ressaltar que esse custo envolve
basicamente a contratao das empresas para instalao e manuteno das
tornozeleiras, ou seja, no abarca o custo total dos servios de monitorao eletrnica.
A inexistncia de protocolos e diretrizes favoreceu e ainda favorece, dentre outras
coisas, o surgimento de situaes conflitantes do ponto de vista da legislao e dos

40
direitos fundamentais da pessoa que est sendo monitorada. O diagnstico apontou,
alis, a utilizao dos servios de monitorao eletrnica em casos de trabalho externo e
liberdade condicional, a despeito de questionamentos acerca da legalidade em tais
prticas.
Os servios so pouco estruturados, se situam praticamente na execuo penal,
no se configuram como uma alternativa priso e, principalmente, tm um reduzido
espao para a pessoa monitorada enquanto sujeito desta poltica. Disso, decorre uma
srie de violaes. H, por exemplo, diversos problemas envolvendo a proteo e o
tratamento de dados da monitorao eletrnica nas Centrais (dados pessoais, localizao
do monitorado, entre outros), especialmente quando os dados so compartilhados com
instituies de segurana pblica de forma indiscriminada (sem qualquer estabelecimento
de protocolos e regras). A inexistncia de normas e protocolos capazes de, dentre outras
coisas, orientar e regular a circulao de informaes com propsitos estritos no
tratamento de incidentes favorece no somente o descuido no compartilhamento de
dados pessoais dos monitorados, mas, sobretudo, induz formas abusivas de tratamento,
como a investigao por suspeio das pessoas monitoradas, especialmente considerando
o carter inquisitorial das prticas policiais brasileiras (Kant de Lima, 1989).
No arcabouo do reforo punitivo, notamos que a inexistncia de consensos
bsicos na aplicao dos servios tambm fomenta respostas pautadas em excessivo
controle disciplinar. Assim, por exemplo, uma descarga completa da bateria do
equipamento de monitorao eletrnica capaz de gerar uma violao no sistema de
monitoramento com lanamento de fuga da pessoa monitorada, chegando ao
acionamento da polcia e mesmo a sua priso.
O uso da tornozeleira, via de regra, provoca danos fsicos, sociais e psicolgicos,
limita a integrao social e no gera senso de responsabilizao. A ausncia de equipe
psicossocial na maioria das Centrais impede o acompanhamento qualitativo dos
cumpridores e possveis encaminhamentos rede de apoio social, maximizando os efeitos
danosos acima referidos. Apenas 6, das 17 Centrais, contavam, no perodo pesquisado,
com a atuao de psiclogo, assistente social e/ou tcnico em Direito. Os servios de

41
monitorao so predominantemente realizados por agentes prisionais e pela empresa
contratada.
A inexistncia de uma poltica a nvel nacional alimenta o crescimento dos servios
de monitorao de forma no planejada, sem diretrizes e protocolos. Isto posto, o esforo
do primeiro diagnstico consistiu na construo de uma espcie de retrato da poltica,
orientando todos os demais produtos que foram desenvolvidos e, especialmente, este
Modelo de Gesto. Passamos agora exposio de aspectos metodolgicos do produto.
Em seguida, sero apresentados dados e demais informaes empricas acerca dos
servios.

4.1 - Nota metodolgica

O relatrio, produto previsto em consultoria contratada a partir de parceira entre

Departamento Penitencirio Nacional e o Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento, fundamentou-se em pesquisa bibliogrfica, experincia emprica
oriunda de visitas a Centrais de Monitorao Eletrnica, seminrios direta ou
indiretamente relacionados ao tema, reunies e conversas informais realizadas com
funcionrios da Coordenao-Geral de Alternativas Penais (CGAP) do Departamento
Penitencirio Nacional (DEPEN), incluindo relatos detalhados acerca dos servios e da
poltica de monitorao eletrnica no pas. Parte do que se segue nestas pginas foi
proporcionado por meio de trocas e de debates ocorridos com membro do Grupo de
Trabalho (GT) institudo com objetivo de apoiar o Departamento Penitencirio Nacional na
formulao de modelo de gesto para a Poltica de Monitorao Eletrnica 17.
Os dados quantitativos apresentados baseiam-se em fontes secundrias,
construdas a partir de dados informados pelas Centrais de Monitorao Eletrnica ou

17
O Grupo de Trabalho para apoiar o Departamento Penitencirio Nacional na formulao de modelo de
gesto para a Poltica de Monitorao Eletrnica foi institudo pelo diretor-geral do DEPEN atravs da
Portaria n 42, de 10 de fevereiro de 2015. O GT foi prorrogado atravs da Portaria n 259, de 26 de abril de
2016, por 12 doze meses.
42
Secretarias Estaduais de Justia, Administrao Penitenciria ou similares. As informaes
foram solicitadas pelo DEPEN atravs de ofcio enviado para as Centrais ou Secretarias
supracitadas no dia 30 de janeiro de 2015, com vistas a desenhar o primeiro diagnstico
da poltica de monitorao eletrnica no pas. O instrumento de coleta das informaes
foi um questionrio estruturado, enviado em formato eletrnico, sendo seu
preenchimento preferencialmente realizado pelo diretor ou coordenador da Central de
Monitorao. Nas Unidades Federativas onde os servios de monitorao no estavam
implantados durante o perodo da coleta de dados, o questionrio foi preenchido por
gestor designado pelo titular da Secretaria de Justia, Administrao Penitenciria ou
similar. O objetivo foi coletar dados essenciais sobre os servios de monitorao em cada
Unidade da Federao, como: estgio atual da poltica; data de implementao;
capacidade mxima de pessoas monitoradas simultaneamente, segundo previso
contratual; total de pessoas monitoradas simultaneamente; modalidades de utilizao,
segundo regimes ou medidas aplicadas; especificao do pblico monitorado de acordo
com gnero; identificao da equipe envolvida; tecnologia utilizada; custo mdio mensal
por pessoa monitorada.
Conforme previsto no ofcio, o preenchimento do questionrio e a sua devoluo
junto ao DEPEN (via e-mail ou correio, como tambm acabou acontecendo) deveriam
ocorrer at o dia 06 de fevereiro de 2015, num esforo de limitar o perodo de coleta dos
dados junto s Unidades Federativas, considerando, inclusive, o dinamismo inerente aos
nmeros da monitorao eletrnica. Todavia, como muitos estados no cumpriram com o
prazo inicialmente estipulado, houve uma considervel ampliao do perodo de coleta
dos dados. Por conseguinte, o perodo de coleta e sistematizao dos dados passou a
compreender os meses de fevereiro a julho de 2015. relevante destacar que o devido
retorno de alguns estados ocorreu somente aps insistentes contatos via telefone e e-
mail, j no mbito da presente consultoria. A constante troca de gesto em algumas
Centrais e Secretarias aumentou essa dificuldade, pois conseguir as informaes significou
lidar com etapas adicionais no processo, quais sejam: identificar o gestor ou o funcionrio

43
responsvel pelo preenchimento do questionrio, conseguir seu contato (nmero de
telefone e/ou e-mail), fazer ou refazer a solicitao, etc.
Todas as barreiras encontradas durante a coleta denotam, por parte de
determinados estados, falta de experincia sendo esse o primeiro levantamento
nacional sobre o assunto ou ausncia de estrutura especfica para tratamento dos dados
e informaes sobre os servios de monitorao. Muitas informaes no eram
registradas/coletadas, bem como alguns campos dos questionrios no foram
devidamente preenchidos, o que implicou contato com os gestores para aferio pontual
e eventuais esclarecimentos. Enquanto soluo metodolgica, fundamental indicar que,
diante da impossibilidade de aferio complementar, capaz de resolver as inconsistncias
surgidas, alguns dados foram propositalmente desconsiderados ou considerados com
ressalvas (caso a caso indicados).
O levantamento que se segue, considerando os entraves j delineados, est longe
de ser definitivo, demandando aprimoramento com vistas a qualificar a gesto da
informao no mbito da poltica de monitorao eletrnica de pessoas. Ele tem como
objetivo precpuo identificar e compreender o estgio da poltica de monitorao
eletrnica no pas, permitindo assim uma leitura abrangente, capaz de sinalizar
importantes elementos na construo desta pauta especfica.

44
4.2 Estgio da poltica de monitorao eletrnica no Brasil
Figura 01 Estgio da poltica de monitorao eletrnica no Brasil

Fonte: DEPEN, fev a jul/201518

A figura 01 apresenta um panorama geral sobre o atual estgio da poltica de

monitorao eletrnica considerando todo o territrio nacional. Como possvel
observar, 19 Unidades da Federao implementaram os servios de monitorao
eletrnica, sendo que em 17 unidades os servios encontram-se implementados e em 2
unidades os servios esto em fase de testes. Sinalizando o movimento de expanso da
poltica, 7 Unidades da Federao j apresentam projeto visando implementao dos
servios de monitorao. Fora desta perspectiva, apenas o Amap no implementou e no
apresenta projeto nesta direo.

18
Todas as figuras, grficos e tabelas presentes neste documento foram construdos com base nas
informaes aferidas atravs dos questionrios sobre os servios de monitorao eletrnica. Como
explicitado na nota metodolgica, os questionrios estruturados foram preenchidos preferencialmente pelo
diretor ou coordenador da Central de Monitorao Eletrnica e/ou diretor das secretarias. O perodo de
coleta compreendeu os meses de fevereiro a julho de 2015.
45
4.3 Implementao da poltica por ano nas Unidades Federativas

2010 2011 2012 2013 2014

SP AL AC PI AM
PE CE RS ES
RJ MG GO
RO MA
MT
PA
PR

Fonte: DEPEN, fev a jul/2015

A figura 02 revela que o ano de 2010 marcou o incio da implementao efetiva

dos servios de monitorao eletrnica no Brasil, sendo o estado de So Paulo pioneiro na
implementao. Em 2011, a poltica passou a ser implementada por Alagoas, Pernambuco,
Rio de Janeiro e Rondnia, acumulando 5 Unidades Federativas. Acre, Cear e Minas
Gerais comearam a desenvolver os servios de monitorao eletrnica em 2012, o que
gerou um acumulado de 8 Unidades Federativas realizando os servios de monitorao. O
ano de 2013 apresentou queda no crescimento da implementao dos servios,
incorporando Piau e Rio Grande do Sul na poltica que, quela altura, j congregava 10
Unidades Federativas. O ano de 2014 marca a considervel expanso da poltica de
46
monitorao eletrnica, implementada no Amazonas, Esprito Santo, Gois, Maranho,
Mato Grosso, Par e Paran, acumulando 17 Unidades da Federao com servios de
monitorao.
O crescimento comparativamente desproporcional aos anos anteriores (2010 a
2013) aponta uma prioridade recente na implementao dos servios de monitorao
eletrnica. Nessa direo, cabe ressaltar o fomento da poltica atravs de convnios entre
o Departamento Penitencirio Nacional e as Unidades da Federao iniciados no final do
ano de 2013, com investimento de quase R$ 9 milhes nos servios de monitorao nos
dois ltimos anos. Sublinhando a recente prioridade neste ponto especfico da poltica
penal, foi previsto o investimento de R$ 26 milhes nos servios de monitorao
eletrnica para o exerccio de 2015.
A poltica de monitorao fomentada pelo DEPEN abrangia, no perodo
supracitado, 10 Unidades Federativas, sendo que dos 10 convnios, 6 foram celebrados no
ano de 2014. Alagoas, Gois, Esprito Santo e Maranho j desenvolvem os servios de
monitorao com recursos prprios e adicionalmente tm convnios firmados com DEPEN
no sentido de expandir os servios. Bahia, Distrito Federal, Mato Grosso do Sul, Paraba,
Santa Catarina e Tocantins tambm tm convnios firmados com o DEPEN, visando a
implementao dos servios de monitorao.

4.4 Capacidade mxima e total de pessoas monitoradas simultaneamente

Tabela 01 Capacidade mxima e total de pessoas monitoradas simultaneamente

Capacidade mxima de
pessoas monitoradas
simultaneamente (previso Total de pessoas monitoradas
contratual) simultaneamente

AC 1.500 418

AL 728 505

47
 AM 1.000 211

AP - -

BA - -

CE 300 296

DF - -

ES 1.000 356

GO 1.850 1.519

MA 1.800 110

MG 4.653 2.390

MS - -

MT 5.000 668

Capacidade mxima de
pessoas monitoradas
simultaneamente (previso Total de pessoas monitoradas
contratual) simultaneamente

PA 1.000 407

PB - -

PE 2.300 2.300 a19

PI 1.000 63

PR 5.000 818

19 a
De acordo com a visita realizada na central de Pernambuco, registrou-se que a capacidade mxima de
2.300 pessoas chega a ser desdobrada em 4.641 monitorados. Segundo as informaes da central, todas as
sadas temporrias so monitoradas, alm de modalidades como regime semiaberto em trabalho externo,
priso domiciliar, medidas cautelares diversas da priso e medidas protetivas de urgncia.
48
 RJ 2.000 1.436

RN - -

RO 1.500 1.157

RR - -

RS 5.000 1.318

SC - -

SE - -

SP 4.800 4.200

TO - -

Total 40.431 18.172

Fonte: DEPEN, fev a jul/2015

A tabela 01 mostra a capacidade de pessoas monitoradas simultaneamente,

segundo a previso contratual de cada Unidade da Federao, totalizando uma
capacidade a nvel nacional de 40.431 pessoas. A totalidade de monitorados
simultaneamente, aferida pelos questionrios respondidos, atinge 18.172 pessoas em
todo o Brasil, ou seja, cerca de 45% da capacidade total prevista contratualmente. Na
maioria das Unidades Federativas, os servios de monitorao no trabalham com 100%
da capacidade contratualmente prevista, indicando uma expanso gradual dos servios.

49
4.5 Modalidades de utilizao dos servios de monitorao eletrnica

Fonte: DEPEN, fev a jul/2015

A figura 03 apresenta o percentual de utilizao da monitorao eletrnica no pas

segundo regimes ou medidas aplicadas20. Como possvel perceber, 82,86% das pessoas
monitoradas encontram-se em execuo penal: regime aberto em priso domiciliar
(25,91%); regime semiaberto em trabalho externo (19,89%); regime semiaberto em priso
domiciliar (18,54%); sada temporria (16,57%); regime fechado em priso domiciliar
(1,77%); livramento condicional (0,17%). As medidas cautelares diversas da priso (8,42%)

20
Neste grfico especfico no foi considerada a categoria sem informao, conforme ser observado na
tabela a seguir.
50
e as medidas protetivas de urgncia (4,21%) que juntas somam apenas 12,63% podem
indicar a possibilidade de alternativa ao encarceramento, mas a monitorao eletrnica
nestes casos tambm pode servir apenas como ferramenta para a ampliao do controle
penal. At o momento, h dificuldade de aferir se, mesmo nesses casos, a monitorao
vem sendo utilizada como alternativa priso ou como alternativa liberdade.
Fica evidente que a monitorao eletrnica vem sendo utilizada de maneira tmida
nas medidas cautelares diversas da priso (8,42%). Isso indica que h 1.450 pessoas
monitoradas em cumprimento de medidas cautelares diversas da priso, apresentando
pouco impacto na reduo do nmero de presos provisrios no pas, que chega a 250.213
pessoas num universo de 607.731 pessoas encarceradas. Ou seja, 41% das pessoas
privadas de liberdade so presos sem condenao, a mesma proporo de pessoas em
regime fechado (Brasil, 2015a). De todo modo, o alto nmero de presos provisrios e a
baixa utilizao da monitorao eletrnica nos casos de medidas cautelares pode sinalizar
que h espao a ser ocupado pela monitorao enquanto substitutiva privao de
liberdade de pessoas no condenadas, sempre de forma subsidiria aplicao das
alternativas penais.
Ainda, como indica pesquisa publicada e desenvolvida pelo Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (Brasil, 2015d) sobre a aplicao de penas e medidas alternativas, as
penas privativas de liberdade so vistas como a soluo no mbito da poltica penal. Nas
Varas Criminais estudadas, a pena privativa de liberdade o tipo de sentena mais
freqente (46,8%), j as penas alternativas representam 12,2% dos casos.
As medidas protetivas de urgncia igualmente no so focalizadas na poltica de
monitorao, compreendendo 4,21% dos servios. Ou seja, 725 pessoas monitoradas
cumprem medidas protetivas de urgncia num universo de 18.172 pessoas. Esse quadro
indica, dentre outras coisas, uma tendncia conservadora e no desencarceradora na
conduo da poltica de monitorao eletrnica, aplicada como ferramenta de controle na
execuo penal, mesmo nas hipteses que tm previso legal questionada, como, por
exemplo, regime semiaberto em trabalho externo e liberdade condicional, o que

51
corresponde a 19,89% e 0,17% dos servios, isto , 3.425 e 29 pessoas monitoradas
respectivamente .
Em ltima anlise, esse cenrio aponta uma vocao da monitorao eletrnica
para o controle disciplinar, aspecto contemplado nas hipteses previstas expressamente
na legislao e difundido em termos prticos. Adicionalmente, as hipteses vetadas na Lei
n 12.258/10 j problematizadas em pginas anteriores indicam que a monitorao
colabora de modo muito sutil e pouco efetivo no desencarceramento.

52
4.6 - Nmero de pessoas monitoradas por Unidade da Federao, segundo os regimes e as medidas judiciais aplicadas

53
54
 A tabela 02 apresenta o nmero de pessoas monitoradas por Unidade da
Federao, especificando os regimes ou as medidas a que esto submetidas. Os nmeros
indicam que os servios de monitorao focam a execuo penal, mais de 80% dos
servios so desenvolvidos nesse mbito. So Paulo tem o maior nmero de pessoas
monitoradas, com os servios voltados apenas para a execuo penal. Esprito Santo o
estado que proporcionalmente apresenta o maior ndice de pessoas monitoradas na etapa
de instruo penal - 95,8% das pessoas monitoradas cumprem medidas cautelares
diversas da priso e as medidas protetivas de urgncia. Apenas Gois informou monitorar
pessoas em liberdade condicional, apesar dessa hiptese de utilizao ter sido vetada
quando no momento de sano da Lei n 12.528/2010. As Unidades da Federao que
no concentram os servios de monitorao unicamente na execuo penal so Alagoas,
Amazonas, Cear, Esprito Santo, Gois, Maranho, Minas Gerais, Mato Grosso, Par,
Pernambuco, Piau, Rio de Janeiro, Rondnia.

55
4.7 Monitorao eletrnica por gnero

Fonte: DEPEN, fev a jul/2015

A figura 04 indica a poltica de monitorao eletrnica voltada,

majoritariamente, ao pblico masculino. Cumpre notar que esse padro encontrado
tambm na execuo penal propriamente dita. Quanto maior o rigor penal, maior
representao do universo masculino. Segundo pesquisa desenvolvida pelo Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada21 (Brasil, 2015d), nas Varas Criminais as informaes
contidas nos processos indicam que 90,3% dos acusados so do sexo masculino e 9,7%
do feminino. Tais percentuais se aproximam realidade da monitorao eletrnica
88% homens e 12% mulheres que, como j observamos, largamente utilizada em
favor do controle social e no como instrumento capaz de provocar
desencarceramento. Por outro lado, a mesma pesquisa indica que nos Juizados
Especiais Criminais, estrutura criada para tratar da conciliao, do julgamento e da
execuo das infraes penais consideradas de menor potencial ofensivo, o nmero de
mulheres chega a 20,6% e o de homens atinge 79,4%. Podemos perceber que quanto
maior o rigor penal, maior a predominncia de homens.

21
importante destacar que o estudo realizado pelo IPEA compreendeu 10 Unidades Federativas que
apresentam maior taxa de homicdios por habitantes, sendo analisados processos com base em amostra
significativa e representativa com baixa definitiva em 2011.
56
4.8 Servios de monitorao eletrnica segundo tecnologia e custos

De acordo com as informaes aferidas nos questionrios, o GPS, que consiste

na tecnologia mais avanada de posicionamento global por satlite, adotado em
todas as Unidades da Federao que tm os servios de monitorao implementado. O
custo mdio mensal por pessoa monitorada, segundo os dados coletados, varia de
R$167,00 a R$660,00 nas Unidades Federativas que tm a poltica implementada. A
mdia do custo R$ 301,25 e a mediana R$240,95. Ressalta-se que esse custo se
refere apenas ao servio prestado pela empresa contratada, demais custos essenciais
monitorao no esto aqui analisados.
Algumas defesas acerca da ampliao dos servios de monitorao costumam
se pautar na ideia da reduo de custos. Mesmo que a monitorao eletrnica possa
sugerir uma economia de recursos se comparada aos custos do sistema prisional,
como ela prevalece na execuo, isso pode implicar em acrscimo nos gastos.

4.9 Presena/ausncia de trabalhadores por segmento nas Centrais de

Monitorao

Fonte: DEPEN, fev a jul/2015

57
 A figura 06 mostra que h uma prevalncia de agentes penitencirios na
composio da equipe envolvida com os servios de monitorao eletrnica, seguida
de funcionrios da empresa contratada. A equipe psicossocial aparece na composio
da equipe em 35% das Unidades Federativas, quais sejam: Cear, Esprito Santo, Minas
Gerais, Par, Piau e Rio Grande do Sul. A baixa presena de profissionais como
psiclogos e assistentes sociais nas equipes envolvidas com os servios de monitorao
eletrnica indica que o foco da poltica no o monitorado. As funes e atribuies
geralmente no so formalizadas e a estrutura das Centrais inviabiliza a prestao
adequada dos servios psicossociais.

4.10 Preocupaes e pontos crticos

Neste momento debateremos proposies que tentam se legitimar atravs de

repertrios que so instrumentalizados pelo poder punitivo. Para tanto, vamos buscar, a
partir de algumas informaes empricas, fundamentao em alguns princpios e
diretrizes propostos pelo GT de monitorao eletrnica, especialmente institudo com
o propsito de apoiar o DEPEN na formulao de modelo de gesto para a poltica de
monitorao eletrnica. relevante destacar que os princpios e as diretrizes, ainda
em elaborao, visam orientar, induzir e fomentar os servios de monitorao
eletrnica focados no monitorado enquanto sujeito da poltica, conferindo enfoque s
medidas que favoream o desencarceramento e a insero social, tomando como
parmetros o acompanhamento psicossocial, o menor dano ao cumpridor, a
adequao, a necessidade, a dignidade da pessoa humana, a normalidade, etc.
As contribuies do GT ocorrem, sobretudo, a partir de reunies que tiveram
como propsito o debate qualificado e a construo de subsdios em torno de temas
especficos da monitorao eletrnica, tendo em vista a diversificada experincia de
seus integrantes22. Ressaltamos, por conseguinte, que a construo deste produto e,

22
O Grupo de Trabalho para apoiar o Departamento Penitencirio Nacional na formulao de modelo de
gesto para a Poltica de Monitorao Eletrnica foi institudo pelo diretor-geral do DEPEN atravs da
Portaria n 42, de 10 de fevereiro de 2015. O GT foi prorrogado atravs da Portaria n 259, de 26 de abril
de 2016, por 12 doze meses. A seguir, so apresentadas as 2 composies, ressaltando que ao longo da
58
de forma mais abrangente, do prprio modelo de gesto de monitorao eletrnica
podem ser tomados enquanto um processo colaborativo e plural.
comum ouvir que a monitorao evita os propalados efeitos perversos do
encarceramento para o condenado e tambm para os seus familiares e amigos23,
possibilitando a manuteno de laos sociais, bem com o exerccio de atividades
profissionais e educacionais. No entanto, a forma pela qual os servios esto
estruturados aponta uma realidade distinta. A partir das visitas, podemos dizer que o
princpio da dignidade, sublinhado pelo GT de monitorao enquanto elemento
fundamental na construo da poltica de monitorao, por razes diversas, no
devidamente observado. Por si s, o fato de ter que comparecer presencialmente
Central, independente do motivo admisso e instalao do equipamento;
justificativa em funo de violaes das reas de incluso e excluso; violaes
relacionadas descarga de bateria, etc. tem gerado constrangimentos aos
monitorados que, em geral, ficam agrupados e expostos na rua, esperando por um
atendimento que pode demorar horas. Mesmo nas salas de espera das Centrais

consultoria diversos profissionais foram convidados a participar das reunies em funo da natureza de
alguns produtos especficos. O Grupo de Trabalho contou com a coordenao de Victor Martins
Pimenta, na sua composio inicial contou com os seguintes especialistas: I - Bernardo Carvalho Simes,
Defensor Pblico do Estado do Rio Grande do Sul; II - Daniela Tiffany Prado de Carvalho, Diretora de
Incluso Social de Egressos do Sistema Prisional (PrEsp/MG); III - Jos de Jesus Filho, Pesquisador da
Fundao Getlio Vargas; IV - Luis Geraldo SantAna Lanfredi, Coordenador do Departamento de
Monitoramento e Fiscalizao do Sistema Carcerrio e do Sistema de Execuo de Medidas
Socioeducativas/CNJ; V - Marco Aurlio Farias da Silva, Promotor de Justia do Estado de Pernambuco;
VI - Mariana Lobo Botelho de Albuquerque, Defensora Pblica do Estado do Cear; e VII - Risomar Braga
Regis, Agente Penitencirio do Estado de Rondnia. A partir da prorrogao do GT a composio passou
a ser: Victor Martins Pimenta (coordenador); Daniela Tiffany Prado de Carvalho, Mestra em Psicologia
Social pela Universidade Federal de Minas Gerais; Hugo Leonardo, Diretor do Instituto de Defesa do
Direito de Defesa e membro do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria; Janana
Rodrigues Oliveira, Defensora Pblica do Estado do Rio Grande do Sul; Jos de Jesus Filho, Pesquisador
da Fundao Getlio Vargas; Luis Geraldo SantAna Lanfredi, Coordenador do Departamento de
Monitoramento e Fiscalizao do Sistema Carcerrio e do Sistema de Execuo de Medidas
Socioeducativas/CNJ; Marco Aurlio Farias da Silva, Promotor de Justia do Estado de Pernambuco;
Marlia Montenegro Pessoa de Mello, Professora da Universidade Catlica de Pernambuco; Neila Paula
Likes, Supervisora do Departamento de Monitoramento e Fiscalizao do Sistema Carcerrio e do
Sistema de Execuo de Medidas Socioeducativas/CNJ; Risomar Braga Regis, Agente Penitencirio do
Estado de Rondnia; e Wellinton Caixeta Maciel, pesquisador do Ncleo de Estudos sobre Violncia e
Segurana da Universidade de Braslia.
23A partir da Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984, a realizao de visitas aos presos passou a ser

permitida. A revista manual ainda o procedimento mais utilizado no Brasil. Popularmente conhecida
como revista ntima ou revista vexatria, o procedimento no respeita preceitos constitucionais de
proteo a dignidade da pessoa humana, a intimidade, a no submisso a tortura ou tratamento
degradante, fazendo com que o visitante sofra um processo de prisionizao secundria que gera
estigma e viola uma srie de direitos (Duarte, 2010).
59
observa-se uma estrutura ainda deficitria e incapaz de propiciar um tratamento
digno. H casos que a espera por atendimento pode durar 3 horas. Sem espao e
estrutura adequada, os monitorados de alguns estados se acomodam no cho.
Princpios como necessidade, adequao e individualizao da pena e da
medida, pensados pelo GT, na prtica, no tm orientado a conduo da poltica de
monitorao eletrnica. Foram identificados casos nos quais, por exemplo, todos os
presos do regime semiaberto somente saem das Unidades Prisionais, durante o dia,
monitorados, sendo esta uma demonstrao clara do excesso de controle que se choca
com uma das diretrizes do GT: a excepcionalidade da utilizao da monitorao
eletrnica e a individualizao no acompanhamento e fiscalizao das pessoas
monitoradas, inclusive com reexame peridico da adequao e necessidade da
manuteno da medida.
A valorizao da liberdade um assunto delicado no mbito da monitorao
porque, de modo corrente, no somente discursos, mas aes so colocadas em
prtica considerando o postulado de que o monitorado permanece praticamente
livre, haja vista o fato da instituio prisional ser supostamente substituda parcial
ou totalmente pelo equipamento de monitorao que teoricamente capaz de
assegurar a liberdade do indivduo. Enquanto postulado no necessariamente
comprovado, notamos o relato do funcionrio de uma Central: muitos preferem ficar
presos do que usar a tornozeleira por conta da falsa sensao de liberdade. Eles
dizem que como se tivessem a chave da cadeia na mo, mas sem poder sair. um
desafio compreender os fundamentos em torno dessa sensao. Por outro lado,
podemos notar que ela decorre, dentre outras coisas, do super dimensionamento da
rea de excluso e o sub dimensionamento da rea de incluso, implicando restries
na circulao e na realizao de atividades cotidianas.
As reas de incluso e de excluso so definidas pelos juzes e traadas no
mapa do sistema de monitoramento das Centrais por seus funcionrios. No primeiro
caso, a definio da rea no sistema de monitoramento prev limites territoriais
dentro dos quais o monitorado autorizado a circular em horrios previamente
estabelecidos. No segundo caso definida uma rea no territrio onde o monitorado
no est autorizado a entrar ou circular. Os limites estabelecidos pelos juzes
costumam variar muito. Apenas para termos uma ideia, o raio da rea de excluso
60
pode variar de 250 a 5000 metros, o que implica violaes constantes no sistema de
monitoramento, sugerindo a prpria mudana de endereo do monitorado para
outros bairros ou cidades e restries no desenvolvimento de atividades laborais e
educativas, impactando no processo de integrao social. Ainda, em funo de no
haver protocolos para a definio das reas, algumas Centrais costumam estabelecer
tais limites segundo critrios prprios, no necessariamente aqueles que causam o
menor dano ao cumpridor, um dos princpios previstos pelo GT.
Em algumas Centrais o tratamento e a proteo de dados dos monitorados, o
que inclui informaes pessoais, a localizao do monitorado, as reas de incluso e de
excluso, as restries de horrios, dentre outros elementos, no so encarados como
uma prioridade. De forma ainda mais preocupante, em alguns casos, cultiva-se a ideia
de que o compartilhamento de tais dados, de forma indiscriminada, com a polcia
uma prtica adequada monitorao que protege o prprio monitorado, enquanto se
constri uma sociedade mais segura, atentando-se queles que por suspeio
sistemtica j costumam dar mais problemas. Segundo observaes feitas em
campo, informaes da CGPMA e do GT de monitorao, os indivduos que portam a
tornozeleira so facilmente identificados e sistematicamente suspeitos no caso de
eventos crime, o que evidencia violao constitucional quanto presuno de
inocncia, bem como um uso abusivo das denominadas prises em flagrante.
O compartilhamento indiscriminado de dados da monitorao com a polcia,
exceto em casos especficos autorizados pelo Poder Judicirio, sinaliza a falta de
alinhamento das Centrais com a poltica penal na medida em que se alinha, ideolgica
e operativamente, com a lgica de segurana pblica, pautada no combate aos
inimigos. Como os sujeitos das duas polticas so distintos monitorado e Estado,
respectivamente o problema est posto, sintetizado em aes que explicitamente
vislumbram a monitorao eletrnica enquanto ferramenta de segurana pblica.
Informaes sobre a ocorrncia de incidentes na monitorao, independente
das razes e especificidades do caso concreto, aliada a informaes sobre a localizao
geogrfica do monitorado so suficientes para estimular esforos da polcia que, em
certas Unidades da Federao, trabalha com metas e indicadores prprios da
segurana pblica, dentre eles o nmero de prises efetuadas. Algumas Centrais
tambm trabalham com metas. O planto que cuida do monitoramento pode ser
61
avaliado por produtividade. Isso significa que, quando o sistema detecta qualquer tipo
de violao, o planto tem que tomar uma deciso e tratar a violao, seja ela qual for.
Com o auxlio do Google street view os operadores das Centrais identificam se, por
exemplo, o monitorado est fora da rea de incluso, mas em ambiente justificvel
para tal violao. Os funcionrios apontam a importncia de ver se o monitorado
est, de forma provvel, em um hospital, frum ou delegacia, evitando notificaes e
lanamento de fuga. A priso aparece, todavia, como a forma mais eficiente e
rotineira de tratamento das violaes. Em algumas situaes, um bom dia de trabalho
em termos de produtividade pode ser aquele que apresenta muitas violaes e, por
seguinte, acionamentos de fugas visando a priso das pessoas monitoradas.
A priso apontada como procedimento eficiente no caso das violaes,
como j foi dito. Todavia, essa nsia pelo poder punitivo gera um sentimento de
angstia, porquanto, em relao aos casos onde no possvel prender lanar fuga
diante de qualquer violao gerada no sistema de monitoramento. Isso ocorre,
geralmente, nos casos envolvendo os monitorados que cumprem medidas cautelares
ou protetivas, cujos procedimentos possveis diante de descumprimento so
notificao, relatrio e envio de ofcio ao juiz do caso. O que explica parte da
resistncia de muitos gestores em priorizar os servios de monitorao eletrnica no
campo das medidas cautelares.
Ademais, importante salientar que essa nsia punitivista no se concentra na
figura do monitorado, o que faz alguns funcionrios e gestores reclamarem quanto a
inexistncia de ferramentas para punir a vtima (em especial a mulher em situao de
violncia domstica) que no carrega a Unidade Porttil de Rastreamento (UPR),
equipamento que basicamente visa identificar se o monitorado encontra-se prximo
vtima, violando os limites previamente estabelecidos nas medidas protetivas de
urgncia. O sistema penal, como podemos notar, despreza a dimenso restaurativa
das relaes e apenas visa oferecer respostas s violaes geradas no sistema.
Conclui-se que a monitorao concebida, na prtica, como ferramenta de
segurana pblica e no como parte integrante da poltica penal. No se fomenta e
tampouco se induz, desta forma, sua utilizao como alternativa priso. Da, a
proposio de duas das diretrizes do GT preverem: a adoo de padres adequados de
segurana, sigilo, proteo e uso dos dados das pessoas monitoradas, respeitado o
62
tratamento dos dados em conformidade com a finalidade da coleta; a prioridade na
manuteno ou restaurao da medida em liberdade em casos de incidentes de
violao, com a interveno da polcia de forma subsidiria, aps esgotadas as
medidas adotadas pela equipe tcnica responsvel pela fiscalizao e
acompanhamento.
Os servios so prestados basicamente por agentes penitencirios e
funcionrios da empresa contratada. No caso das Centrais que contam com a equipe
psicossocial foi observado, segundo visitas, depoimentos da CGAP e relatos do GT de
monitorao eletrnica, que o papel desta ainda permanece pouco explorado em
funo de suas potencialidades. Isso se d por razes que vo desde espao
inadequado para o acolhimento e acompanhamento dos monitorados e das vtimas,
at o investimento em setores percebidos como mais relevantes, especialmente
responsveis pelo tratamento das violaes.
O estabelecimento de parcerias entre as Centrais de Monitorao e a rede de
proteo social24 no ocorre ou ocorre de forma insuficiente, deixando de garantir
servios e direitos bsicos aos monitorados, bem como s vtimas. Os
encaminhamentos para os servios sociais no seguem, portanto, um fluxo
homogneo nas Centrais e tampouco ocorre em todas as situaes, haja vista a
inexistncia de foco no monitorado enquanto sujeito desse tipo de poltica.
Gestores e trabalhadores que atuam nas Centrais parecem concordar quanto a
importncia de efetivo acompanhamento psicossocial do monitorado, tanto nas
Centrais com equipe insuficiente como naquelas em que ela inexiste. comum ouvir
relatos afirmando que sem a atuao desses profissionais - psiclogo, assistente social
e/ou tcnico em direito - o ndice de violao cresce, especialmente porque ajudariam
o monitorado a aderir s normas que a nova condio carrega, explicando, num
esforo de socializao, mudanas decorrentes do uso do equipamento. Em especial,
tais equipes tcnicas so fundamentais para uma melhor adequao das
condicionalidades da monitorao a determinadas especificidades das rotinas das
pessoas monitoradas, tais como necessidade de deslocamento para tratamento
mdico, trabalho, suporte familiar, praticas religiosas, esportivas, etc, em observncia

24
A rede de proteo social configurada por diferentes programas de cunho social voltados para
assistncia e desenvolvimento.
63
ao princpio da normalidade. Ademais, falsos alarmes e violaes podem ocorrer da
falta de conhecimento para operar os dispositivos eletrnicos, mas tambm por conta
de reflexos de GPS e mesmo mudanas climticas. A instruo didtica quanto ao uso
da tecnologia no observada em todas as Centrais. Outras, porm, adotam cartilhas
prprias ou da empresa, como ocorre no Esprito Santo, nem sempre autossuficientes,
haja vista o baixo nvel de escolaridade de grande parte do pblico acompanhado.
O trabalho da equipe psicossocial no tem pretenso de auxiliar somente a
dimenso tcnica da monitorao eletrnica, pois os equipamentos de monitorao
eletrnica causam danos fsicos e psicolgicos que, pelo princpio de menor dano ao
cumpridor, devem ser evitados. As tecnologias existentes no mercado so robustas,
pesadas, pouco anatmicas, causando ferimentos nos monitorados. Estes, por sua vez,
costumam usar mais de uma meia ou faixas de pano para se protegerem. Tais
violaes no ensejam o desenvolvimento de aparelhos menos desconfortveis
porque, novamente, o foco no o cliente desta poltica (o monitorado), mas o
Estado.
A maioria das Unidades Federativas adota equipamentos cuja
alimentao da bateria feita atravs da conexo direta da tornozeleira
com a fonte de energia. Em algumas Centrais, durante o tempo de espera
para o atendimento, comum ver pessoas com as suas tornozeleiras
plugadas nas tomadas, o que consequentemente restringe a mobilidade
durante o perodo de recarga que chega a durar duas horas, geralmente mais
de uma vez ao dia, dependendo do consumo de bateria. Chama ateno a
adoo de tecnologia menos degradante no Esprito Santo. O equipamento
alimentado por uma bateria externa, evitando que o monitorado permanea
imobilizado durante a recarga. H estados que potencializam a durao da
bateria reduzindo o tempo de comunicao, o que consiste no envio de
informao sobre a localizao do equipamento para a Central, de 1 para 5
minutos. Por outro lado, h estados que usam o padro de 30 segundos,
fazendo a bateria durar aproximadamente 12h. Ressaltamos, portanto, que o
uso da tecnologia e a periodicidade do envio da localizao do monitorado
podem ter impacto na minimizao ou na maximizao dos efeitos negativos
que o uso da monitorao acarreta, evitando a recarga diria e morosa do
equipamento que explicita o carter degradante dos servios, pois implica a
64
necessidade de estar plugado na tomada para a recarga, normalmente mais
de uma vez ao dia.

65
PARTE III FUNDAMENTOS LEGAIS, PRINCPIOS, DIRETRIZES E REGRAS PARA A
MONITORAO ELETRNICA DE PESSOAS

66
5- A MONITORAO ELETRNICA NO ORDENAMENTO JURDICO BRASILEIRO

No Brasil, apenas no ano de 2001, projetos de lei comearam a surgir no

Congresso Nacional com vistas a tratar da monitorao eletrnica, especialmente em
funo da superlotao dos estabelecimentos prisionais (Mariath, 2009). O cenrio,
ento, favoreceu o surgimento dos primeiros projetos de lei sobre o tema, justificados
pela falncia do sistema prisional brasileiro. Alm disso, havia no discurso a
possibilidade de desonerar o Estado e reintegrar socialmente os presos, conforme
sintetiza o trabalho de Souza (2013, p.61-63):

- Apresentado em plenrio no dia 21/03/2001, o PL n 4.342, de autoria do Deputado

Marcus Vicente, foi o primeiro a contemplar a temtica do monitoramento eletrnico
no pas;

- No dia 06/06/2001, foi apresentado pelo Deputado Vittorio Medioli, o PL n 4.834,

que posteriormente (08/06/2001) foi apensado ao PL n 4.342, por versar sobre a
mesma matria;

- O ano de 2007 contemplou diversas propostas legislativas sobre o assunto. O

primeiro deles, qual seja, o PL n 337, foi apresentado em 07/03/2007 pelo Deputado
Ciro Pedrosa;

- De autoria do Deputado Carlos Manato, o PL n 510 foi apresentado em plenrio em

21/03/2007, tendo logo sido apensado ao PL n 337;

- O PLS n 165 (PL n 1.295/2007 na Cmara dos Deputados) foi exposto em plenrio
pelo Senador Aloizio Mercadante no dia 28/03/2007. O projeto acabou sendo
posteriormente emendado pelo Senador Demstenes Torres (Comisso de
Constituio, Justia e Cidadania);

- No dia 29/03/2007 foi exibido em plenrio pelo Senador Magno Malta, o PLS n 175
(PL n 1.288/2007 na Cmara dos Deputados);

- Amparado em pesquisas realizadas nos Estados Unidos e na Europa acerca da

viabilidade jurdica e tcnica da implantao do monitoramento de pessoas, o PL n
641 foi apresentado em plenrio no dia 03/04/2007. O projeto, de autoria do
Deputado Edio Lopes, buscava incluir a monitorao eletrnica como forma de
fiscalizao externa dos beneficiados pelo regime semiaberto, regime aberto, limitao
de fim de semana, livramento condicional e sada temporria;

- Em 27/06/2007, foi apresentado em plenrio o PL n 1.440, proposto pelo Deputado

Beto Mansur.

67
 Na prtica, todavia, a monitorao no contribuiu para diminuir os custos do
sistema prisional, tampouco promoveu formas de integrao social e
desencarceramento. Um exemplo disso a aplicao da monitorao no regime
semiaberto, como ferramenta adicional de controle durante as sadas temporrias
ou mesmo para permitir o trabalho ou estudo. Nesta situao, o Estado investe
recursos para manter a pessoa presa e igualmente monitorada, o que se configura na
ampliao do uso de recursos pblicos, planejamento oramentrio deficiente e
excesso de controle penal.

5.1- A Lei da Monitorao Eletrnica

A medida passou a contar com previso legal desde o ano de 2010, prevista
inicialmente na Lei n 12.258, que alterou a Lei de Execuo Penal n 7.210/84 (LEP),
introduzindo a possibilidade de aplicao do monitoramento eletrnico em dois casos
estritos: a) sada temporria ao preso que estiver em cumprimento de pena em regime
semiaberto (art. 146-B, inciso II); b) quando a pena estiver sendo cumprida em priso
domiciliar (art. 146-B, IV). Ademais, foi estabelecido os regramentos mnimos para a
aplicao da tecnologia (artigos 146-A a 146-D).
As hipteses de aplicao revelam que a monitorao eletrnica foi introduzida
na legislao brasileira como instrumento de controle, atuando como alternativa
liberdade e no como ferramenta de alternativa priso. A monitorao eletrnica,
utilizada nesses casos, soma-se privao de liberdade e agrava o regime de execuo,
concretizando-se como um mecanismo de maior rigor na gesto das penas privativas
de liberdade. Antes da referida lei, os presos que conquistavam benefcios como a
sada temporria e a priso domiciliar no se submetiam a qualquer tipo de controle
eletrnico. Com a lei, estes mesmos presos poderiam agora se sujeitar medida.
Alm da sada temporria e da priso domiciliar, a proposta legislativa
aprovada pelo Congresso Nacional contemplava outras hipteses de aplicao: a)
aplicar pena restritiva de liberdade a ser cumprida nos regimes aberto ou
semiaberto, ou conceder progresso para tais regimes; b) aplicar pena restritiva de
direitos que estabelea limitao de horrios ou de frequncia a determinados lugares;
68
c) conceder o livramento condicional ou a suspenso condicional da pena. Tais
hipteses foram vetadas pela Presidncia da Repblica, evidenciando e reforando o
tom predominante na poltica criminal: o aumento do controle disciplinar no caso
dos indivduos j em liberdade.
Segundo Souza (2013), sem embargo da inovao trazida pela Lei n 12.258/10,
no sentido de introduzir o monitoramento eletrnico no ordenamento jurdico
brasileiro, no houve alteraes significativas na reduo da populao carcerria (um
dos objetivos propostos pelos diversos projetos de leis anteriormente pontuados). Isso
ocorre, na concepo do autor citado, porque as hipteses autorizadas (mesmo
aquelas que no foram objeto do veto presidencial) limitavam-se ao mbito da
execuo penal, atingindo to somente condenados que j se encontravam fora dos
estabelecimentos prisionais, como complemento privao de liberdade e
agravamento do regime de execuo. Ou seja, antes da referida lei, os presos que
conquistavam benefcios como a sada temporria e a priso domiciliar no se
submetiam a qualquer tipo de controle eletrnico, ao passo que, com a lei, poderiam
agora se sujeitar medida.

69
5.2 - Medidas Cautelares Diversas da Priso

A Lei n 12.403/11, comumente chamada de Lei das Medidas Cautelares25, ao

modificar os dispositivos do Cdigo de Processo Penal, passou a dar conta de toda a
persecuo penal com objetivo de substituir ou, pelo menos, minimizar a quantidade
de prises cautelares. O ordenamento jurdico penal, ao propor diversas alternativas
priso e liberdade no condicionada, estipula a priso provisria como ltimo
recurso e aplicvel apenas queles indivduos que tenham cometido crimes passves
de serem punidos com mais de quatro anos de priso. No cabe a aplicao de medida
cautelar quando no for cominada infrao, pena privativa da liberdade, cumulativa
ou isoladamente (Art. 283, 1, CPP). A lei igualmente prev a impossibilidade de sua
imposio e da priso preventiva nos casos de crimes em que proceda a transao
penal, assim como nos casos em que seja proposta e aceita a suspenso do processo,
tal como previsto na Lei no 9.099/95, que dispe sobre os Juizados Especiais Criminais
e infraes de menor potencial ofensivo.
O relatrio do Grupo de Trabalho da Organizao das Naes Unidas sobre
priso arbitrria no Brasil (United Nations, Human Rights Council, 2014) indica que as
alteraes introduzidas pela Lei das Cautelares podem mobilizar o desencarceramento.
O documento reconhece as medidas cautelares como instrumentos alternativos
privao de liberdade, com capacidade de reduzir a quantidade de presos sem
condenao, que aguardam julgamento de seu processo privados de liberdade, que
chega a 40,1% da populao prisional do Brasil (Brasil, 2015e).
De acordo com o Manual de Gesto para as Alternativas Penais: medidas
cautelares diversas da priso (Brasil, 2016c), a principal mudana promovida no
sistema penal pela Lei n 12.403/11 o maior controle sobre a priso preventiva, com

25 Medidas cautelares so todas as restries de direitos pessoais e liberdade de locomoo

prevista no ordenamento jurdico brasileiro (CPP), antes do transito em julgado. Outras cautelares j
existiam, desde o incio do CPP, sem, porm, carregar esse nome. So exemplos de medidas cautelares,
de natureza patrimonial, aquelas relativas restituio de bens, ao arresto, ao sequestro e instituio
de hipoteca legal, consoante as regras do disposto no art. 120 e seguintes do CPP. So tambm medidas
cautelares, j agora de natureza probatria, as providncias relativas quebra das inviolabilidades
pessoais previstas em Lei ou na Constituio. (Queiroz & Lira apud Brasil, 2016c, p.8)

70
limites expressos na lei e aumento do rol das medidas cautelares diversas da priso
provisria.
O diagnstico produzido pelo Ministrio da Justia em parceria com o Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada (Brasil, 2014) quanto aplicao de penas e medidas
alternativas indica a importncia da Lei n 12.403/11 no enfrentamento ao alto
nmero de presos provisrios. Foram analisados processos distribudos entre varas
criminais e juizados especiais com baixa definitiva em 2011, em nove Unidades
Federativas - Alagoas, Distrito Federal, Esprito Santo, Minas Gerais, Par, Paran,
Pernambuco, Rio de Janeiro e So Paulo. Ou seja, antes da promulgao da Lei das
Medidas Cautelares. O estudo pontua o excesso de priso provisria no Brasil,
revelando que em 37,2% dos casos pesquisados em que os rus estiveram presos
provisoriamente no houve condenao priso ao final do processo.
As pesquisas realizadas pelo Instituto Sou da Paz e Associao pela Reforma
Prisional (2014) quanto aplicao de medidas cautelares aps a promulgao da Lei
12.403/2011, nas cidades do Rio de Janeiro e So Paulo, apontam que as medidas
diversas da priso eram majoritariamente utilizadas para crimes sem violncia contra o
patrimnio (furto e receptao), ainda que no Rio de Janeiro metade das prises por
furtos continuassem sendo convertidas em preventiva. O referido estudo sublinha que,
mesmo com a Lei de Cautelares, a converso da priso em flagrante em priso
preventiva ainda permanecia em patamares extremamente elevados, a saber, 72,3%
dos casos no Rio de Janeiro e 61,3% dos casos em So Paulo, principalmente com base
em argumentos como a necessidade de manuteno da ordem pblica, a falta de
residncia ou trabalho fixo, o receio de fuga do ru, muitos esteretipos e
preconceitos no momento de prolatar a deciso.
A reverso dos quadros acima imprescindvel para, no somente, reduzir o
nmero de presos provisrios, mas tambm modificar esquemas e repertrios
discriminatrios e preconceituosos que orientam a aplicao da priso preventiva em
detrimento da presuno de inocncia e da aplicao de medidas cautelares diversas
da priso. A tarefa aqui justamente traar procedimentos para a aplicao das

71
medidas cautelares diversas da priso, sobretudo em casos envolvendo a monitorao
eletrnica como requisito para concesso da liberdade provisria26.
A Lei n 12.258/10, tambm chamada Lei da Monitorao Eletrnica, foi a
sntese primria de vrios movimentos no sentido de introduzir e regulamentar a
monitorao eletrnica no ordenamento jurdico. As hipteses de aplicao previstas,
todavia, so restritas aos presos em sada temporria ou em priso domiciliar. Dessa
forma, a monitorao eletrnica foi prevista inicialmente como mecanismos de reforo
punitivo e de controle sobre as pessoas em cumprimento de penas privativas de
liberdade, representando antes um agravamento na execuo penal do que uma
efetiva alternativa ao encarceramento. J a Lei n 12.403/11 alterou o Cdigo de
Processo Penal, admitindo a monitorao eletrnica como medida cautelar diversa da
priso (artigo 319, inciso IX). A monitorao deixou de estar restrita execuo penal,
passando a ser prevista como medida alternativa priso para indiciados (no curso do
inqurito policial) ou acusados (ao longo da ao penal), com vistas a impedir a priso
preventiva desses no curso do processo, isto , antes do trnsito em julgado da
sentena penal condenatria.
A Lei no 12.403/2011 apresenta nove medidas cautelares diversas da priso
preventiva:

I - comparecimento peridico em juzo, no prazo e nas condies fixadas pelo juiz, para
informar e justificar atividades;
II - proibio de acesso ou frequncia a determinados lugares quando, por circunstncias
relacionadas ao fato, deva o indiciado ou acusado permanecer distante desses locais para
evitar o risco de novas infraes;
III - proibio de manter contato com pessoa determinada quando, por circunstncias
relacionadas ao fato, deva o indiciado ou acusado dela permanecer distante;
IV - proibio de ausentar-se da Comarca quando a permanncia seja conveniente ou
necessria para a investigao ou instruo;
V - recolhimento domiciliar no perodo noturno e nos dias de folga quando o investigado
ou acusado tenha residncia e trabalho fixos;
VI - suspenso do exerccio de funo pblica ou de atividade de natureza econmica ou
financeira quando houver justo receio de sua utilizao para a prtica de infraes penais;
VII - internao provisria do acusado nas hipteses de crimes praticados com violncia ou
grave ameaa, quando os peritos conclurem ser inimputvel ou semi-imputvel (art. 26
do Cdigo Penal) e houver risco de reiterao;

26
Como j pontuado na introduo, o presente documento trata especificamente da medida cautelar
envolvendo a aplicao da monitorao eletrnica. O acompanhamento das medidas cautelares
diversas da priso apresentado, como j dito na introduo, no Manual de Gesto para as
Alternativas Penais: medidas cautelares diversas da priso (Brasil, 2016c). O documento pode ser
acesso em http://www.justica.gov.br/seus-direitos/politica-penal/politicas-2/alternativas-penais-
1/arquivos/manual-de-gestao-para-alternativas-penais-medidas-cautelares-diversas-da-prisao.pdf
72
 VIII - fiana, nas infraes que a admitem, para assegurar o comparecimento a atos do
processo, evitar a obstruo do seu andamento ou em caso de resistncia injustificada
ordem judicial;
IX - monitorao eletrnica.
(LEI 12.403/2011, Art. 319)

As medidas cautelares diversas da priso podem ser aplicadas isolada ou

cumulativamente. Observa-se que a monitorao eletrnica a ltima opo elencada
no referido dispositivo jurdico. Isso indica que a monitorao eletrnica deve ser
aplicada de modo subsidirio e residual s outras modalidades legalmente previstas,
como um instrumento para conter o encarceramento e reduzir o alto nmero de
presos provisrios (Conselho Nacional de Justia, Resoluo 213, 2015). Ou seja, a
monitorao indicada apenas quando no couber outra medida cautelar menos
gravosa, como alternativa ao crcere e no como alternativa liberdade.
Observa-se, contudo, que mesmo o potencial desencarcerador na utilizao da
monitorao eletrnica como medida cautelar diversa da priso exige uma anlise
sobre quem ser efetivamente monitorado: a pessoa que, sem a disponibilidade da
monitorao eletrnica, seria presa provisoriamente ou o ru/indiciado que j
responderia ao processo em liberdade e, com a monitorao eletrnica, passa a contar
com um instrumento a mais de controle cautelar. Ressalta-se que a monitorao
eletrnica vem sendo utilizada de maneira tmida nas medidas cautelares,
especialmente em relao sua aplicao na execuo penal. Os dados do documento
A Implementao da Poltica de Monitorao Eletrnica de Pessoas no Brasil (Brasil,
2015g) informam que 86,18% das pessoas monitoradas encontram-se em execuo
penal: regime aberto em priso domiciliar (25,91%); regime semiaberto em priso
domiciliar (21,87%); regime semiaberto em trabalho externo (19,89%); sada
temporria (16,57%); regime fechado em priso domiciliar (1,77%); livramento
condicional (0,17%). As medidas cautelares diversas da priso (8,42%) e as medidas
protetivas de urgncia (4,21%) que juntas somam apenas 12,63% .
O documento supracitado revela que 8,42% das medidas de monitorao
referem-se s medidas cautelares diversas da priso. Ou seja, no primeiro semestre de
2015 havia 1.450 pessoas monitoradas em cumprimento de medidas cautelares
diversas da priso. H pouco impacto na reduo do nmero de presos provisrios no
pas, que chegava a 249.668 pessoas (40,1% da populao prisional) num universo de

73
622.202 27 pessoas encarceradas, segundo o Levantamento Nacional de Informaes
Penitencirias Infopen dezembro/2014 (Brasil, 2015e).

27
Segundo o Levantamento Nacional de Informaes Penitencirias Infopen
dezembro/2014, a populao prisional no Brasil chega a 622.202 presos no segundo semestre de 2015.
40,1% da populao prisional no pas - 249.668 indivduos - constituda por presos sem condenao,
que aguardam julgamento de seu processo privados de liberdade. H uma pequena reduo no nmero
de presos provisrios entre o primeiro e o segundo semestre de 2015, porm no h dados da
monitorao eletrnica no segundo semestre de 2015 para avaliar o impacto disso no nmero de
pessoas monitoradas em cumprimento de medidas cautelares diversas da priso.
74
5.3 - O Decreto n 7.627/2011

O Decreto n 7.627/2011 regulamenta a monitorao eletrnica de pessoas,

apresentando pontos especficos que devem ser observados para a execuo da Lei n
12.258/10, bem como da Lei n 12.403/11, comumente chamada Lei das Cautelares,
que alterou o Cdigo de Processo Penal, admitindo a monitorao eletrnica como
medida cautelar diversa da priso (artigo 319, inciso IX).
O Decreto indica que os direitos e os deveres das pessoas monitoradas devem
ser claramente expressos na forma de documento. previsto ainda que rgos de
gesto penitenciria so responsveis pela administrao, execuo e controle da
monitorao eletrnica, indicando a importncia de equipes multidisciplinares no
acompanhamento da medida. Isto posto, a monitorao deve estar relacionada com os
servios da rede de proteo social, principalmente para minimizar formas
discriminatrias, abusivas e lesivas durante os servios, bem como para assegurar a
manuteno e o acesso ao trabalho, educao, sade, laos sociais s pessoas
monitoradas. A legislao no indica que a pessoa em cumprimento de medida de
monitorao eletrnica deve deixar de trabalhar, estudar, freqentar espaos de
sociabilidade comunitria. Igualmente no menciona que a pessoa monitorada deve
ser punida, castigada ou mudar rotinas no previstas nas condies da medida em si.
Considerando os danos fsicos, psicolgicos e sociais causados pela
monitorao eletrnica, o Decreto supracitado ressalta que o equipamento de
monitorao dever ser utilizado de modo a respeitar a integridade fsica, moral e
social da pessoa monitorada. O documento, nos artigos 6 e 7, prope a
responsabilizao do gestor da Central e demais funcionrios na manipulao dos
dados pessoais da monitorao eletrnica, observando-se o sigilo e o acesso de
pessoal autorizado segundo a necessidade de conhec-los em virtude de atribuies.
Os dados da monitorao eletrnica so sensveis por natureza, pois podem ensejar
discriminao e tratamento degradante s pessoas monitoradas e s mulheres em
situao de violncia domstica e familiar. O tratamento e a proteo destes dados
devem seguir protocolo especfico, conforme previsto no documento Diretrizes para

75
Tratamento e Proteo de Dados na Monitorao Eletrnica de Pessoas (Brasil,
2016a).28

5.4 - Medidas Protetivas de Urgncia

A Lei no 11.340/2006, comumente conhecida como Lei Maria da Penha, cria

mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos
do 8o do art. 226 da Constituio Federal, da Conveno sobre a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao contra as Mulheres e da Conveno Interamericana para
Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher. A lei tambm dispe sobre a
criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, assim como
altera o Cdigo de Processo Penal, o Cdigo Penal e a Lei de Execuo Penal. Em seu
Art. 5o configura como violncia domstica e familiar contra a mulher qualquer ao
ou omisso baseada no gnero que lhe cause morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou
psicolgico e dano moral ou patrimonial, no mbito da unidade domstica, da famlia e
em qualquer relao ntima de afeto, em que o agressor conviva ou tenha convivido
com a agredida. A lei estabelece tambm que essas relaes independem de
orientao sexual, o que significa a possibilidade de a agresso ser exercida entre
mulheres numa relao homoafetiva. Dentre as principais alteraes previstas na lei,
destacam-se: o no direcionamento dos casos aos Juizados Especiais Criminais, tirando
essas violncias do rol dos crimes de menor potencial ofensivo; a admisso da priso
em flagrante para os casos de violncia domstica e familiar contra a mulher; o
impedimento de aplicao de pena de cesta bsica, passando a exigir a instaurao do
inqurito policial.
A Lei Maria da Penha inovadora quanto possibilidade de aplicao de
medidas protetivas de urgncia que visam a garantia da proteo mulher de forma
clere, a partir de mecanismos antecipatrios, isto , cautelares. Elas podem ser
adotadas pelo juiz em qualquer fase processual, desde a instaurao do inqurito
policial at a fase judicial e tem por finalidade garantir a proteo da mulher e outros

28
O documento Diretrizes para tratamento e proteo de dados na monitorao eletrnica de
pessoas (Brasil, 2016a) encontra-se disponvel em http://www.justica.gov.br/seus-direitos/politica-
penal/politicas-2/monitoracao-eletronica-1/arquivos/diretrizes-para-tratamento-e-protecao-de-dados-
na-monitoracao-eletronica-de-pessoas.pdf
76
membros da famlia em situao de violncia, alm de garantir a eficcia do processo
criminal. Da mesma forma como ocorre com as medidas cautelares diversas da priso,
as medidas protetivas de urgncia podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente.
So medidas protetivas de urgncia, entre outras:

I - suspenso da posse ou restrio do porte de armas, com comunicao ao rgo

competente, nos termos da Lei no 10.826, de 22 de dezembro de 2003;
II - afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia com a ofendida;
III - proibio de determinadas condutas, entre as quais:
a) aproximao da ofendida, de seus familiares e das testemunhas, fixando o limite
mnimo de distncia entre estes e o agressor;
b) contato com a ofendida, seus familiares e testemunhas por qualquer meio de
comunicao;
c) freqentao de determinados lugares a fim de preservar a integridade fsica e
psicolgica da ofendida;
IV - restrio ou suspenso de visitas aos dependentes menores, ouvida a equipe de
atendimento multidisciplinar ou servio similar;
V - prestao de alimentos provisionais ou provisrios.
(LEI 11.340/2006, Art.22)

O Manual de Gesto para as Alternativas Penais: medidas protetivas de

urgncia29 (Brasil, 2016d) enfatiza que as restries ao homem trazidas a partir da lei
consideram as atitudes que o autor de uma violncia domstica e familiar comumente
utiliza para intimidar, ameaar, paralisar e restringir a autonomia, liberdade e
dignidade da mulher. Uma vez que este tipo de violncia acontece quase sempre no
ambiente domstico, tambm era necessrio lei promover medidas emergenciais de
proteo neste ambiente para mulheres, crianas e idosos. As medidas protetivas
versam por garantias da integridade fsica, psicolgica e material da mulher e sua
famlia. Grande parte destas medidas indicadas na lei tambm apresentam natureza
civil ou administrativa, como aquelas de ordem familiar que obriga a prestao de
alimentos e restrio ou suspenso do direito de visitas aos filhos, bem como a que
restringe a posse de arma de fogo. Por serem medidas assecuratrias do direito penal,
j consenso o entendimento de que elas no esto condicionadas a propositura de
processos na esfera cvel e podero vigorar at a deciso penal definitiva

29
O acompanhamento das medidas protetivas apresentado no Manual de Gesto para as
Alternativas Penais: medidas protetivas de urgncia (Brasil, 2016d), j citado anteriormente, prev
servios de responsabilizao para homens, encaminhamentos das mulheres para a rede de proteo,
etc. O documento pode ser acesso em http://www.justica.gov.br/seus-direitos/politica-penal/politicas-
2/alternativas-penais-1/arquivos/manual-de-gestao-para-alternativas-penais-medidas-protetivas-de-
urgencia-1.pdf
77
independentemente de processos instaurados no mbito cvel. Esta juno de
competncias foi assertiva no sentido de no compartimentar elementos que so
integrais ao contexto da violncia domstica e familiar.
Ao contrrio das medidas cautelares diversas da priso previstas no Cdigo de
Processo Penal, as medidas protetivas acima referidas no so taxativas e no
impedem a aplicao de outras previstas na legislao em vigor, sempre que a
segurana da mulher em situao de violncia domstica e familiar o exigirem e para
garantir a efetividade das medidas. A inexistncia de protocolos especficos para a
aplicao das medidas protetivas gera ambigidades relativas prpria natureza e
forma de processamento destas. No se especifica, por exemplo, quais so as outras
medidas aplicveis que podero ser impostas ao cumpridor e tampouco as
circunstncias objetivas capazes de motivar a aplicao cumulativa de outras medidas:

Relativamente aos procedimentos das medidas protetivas, a Lei

11.340/2006 no prev rito especfico, no havendo entendimento pacfico
quanto forma de seu processamento. Parte dos magistrados entende que
s medidas protetivas de urgncia se aplica o rito cautelar do Cdigo de
Processo Civil, enquanto outros adotam rito mais simplificado, unicamente
com o escopo de atender ao carter emergencial da providncia requerida.
No obstante inexistir consenso quanto ao rito procedimental, existindo
duas posies, independentemente de sua origem (apresentada
diretamente pela parte, por meio da autoridade policial, por advogado ou
requerida pelo Ministrio Pblico) deve ser objeto de autuao e registro
prprios, no sendo recomendvel que a questo seja tratada no corpo do
inqurito policial ou da ao penal. As medidas protetivas de urgncia tm
por escopo proteger a mulher em situao de violncia domstica e familiar,
em caso de risco iminente sua integridade psicofsica. (BRASIL, CONSELHO
NACIONAL DE JUSTIA, 2010, p.23)

O documento supracitado indica que, mesmo com a inexistncia de protocolos

especficos para a aplicao das medidas protetivas, o rito deve ser simplificado, com
vistas a permitir celeridade na tramitao, alm de se garantir o pleno entendimento
dos procedimentos pelas pessoas que buscam neste dispositivo uma proteo
emergencial. necessrio tambm que constem as informaes que a lei determina
no expediente relativo ao pedido dessas medidas. Alm de subsidiar a deciso do juiz
frente a elementos objetivos capazes de garantir o deferimento, esse tipo de ao
pode resguardar os direitos do homem frente ao processo penal. A publicao pontua

78
que a inadequao neste quesito e o atraso no deferimento das medidas pode colocar
em risco a proteo da mulher.
A esse respeito, importante salientar que o acionamento do Sistema de
Justia Criminal pelas mulheres em situao de violncia domstica e familiar ainda
implica na possibilidade de se vivenciar toda uma cultura da discriminao, da
humilhao e da estereotipia (Andrade, 2005, p.76). O investimento em respostas
retributivas e punitivas, muitas vezes incapazes de oferecer tratamento adequado aos
conflitos e violncias levados ao conhecimento do sistema penal, implica a
manuteno de processos de sujeio criminal (Misse, 1999) e de sociabilidade
violenta (Machado, 2004) de modo seletivo, estigmatizante, fundado em assimetrias
de classe, gnero, etnia, etc.

O discurso feminista da neo-criminalizao, louvvel pelas boas intenes e

pelo substrato histrico, parece encontrar-se, nessa perspectiva, imerso na
reproduo da mesma matriz (patriarcal e jurdica) de que faz a crtica, num
movimento extraordinariamente circular. Pois, em primeiro lugar, reproduz
a dependncia masculina, na busca da autonomia e emancipao feminina;
ou seja, segmentos do movimento feminista buscam libertar-se da opresso
masculina (traduzida em diferentes formas de violncia) recorrendo
proteo de um sistema demonstradamente classista e sexista e crem
encontrar nele o grande pai capaz de reverter sua orfandade social e
jurdica. (ANDRADE, 1996, p.48)

Deve-se observar, assim, que a Lei Maria da Penha oferece mecanismos para
reverter as violncias exercidas contra as mulheres, mas sua aplicao ainda requer
aprimoramento, o que prev ampliar a proteo social e minimizar a lgica punitivista.
A eficcia desta lei na mudana dos padres masculinos de sociabilidade violenta
direcionado s mulheres depende da institucionalizao de vrios servios protetivos
nas localidades, o que ainda ocorre de forma desigual no territrio e no dispensa a
mobilizao de variados setores sociais e o poder pblico para a implantao de
delegacias de mulheres, juizados especiais, casas de abrigo, etc. imprescindvel
reconhecer que a edio da lei e o cumprimento de pena no impem mudanas
rpidas ou automticas nos padres de sociabilidade violenta, quando
desconsiderados programas e aes de cunho preventivo e educativo. As
transformaes estruturais nas relaes de gnero no esto no campo penal,
porquanto a interveno estereotipada do sistema penal age tanto sobre a vtima,

79
como sobre o delinqente. Todos so tratados da mesma maneira (Hulsman &
Bernat de Celis, 1993, p.83 apud Andrade, 2005, p.82). Ainda sim, a Lei Maria da Penha
deve ser vista como parte importante na promoo de mudanas nas relaes de
gnero e na administrao equnime de conflitos sociais, devendo ser dirigidos
esforos para que sua implementao caminhe efetivamente no sentido
emancipatrio.

80
5.4.1 Medidas Protetivas de Urgncia e Monitorao Eletrnica

As medidas protetivas de urgncia possuem natureza de ao cautelar, o que

sublinha o fundamento da celeridade na sua aplicao para a conteno das violncias.
importante que a deciso do juiz quanto aplicao destas medidas seja
acompanhada da motivao, pois se referem a medidas restritivas de direitos
aplicadas em carter cautelar. Conforme j pontuado, as medidas protetivas podem
ser acumuladas com outras medidas. A Lei no 11.340/2006 no indica quais so estas
outras medidas, todavia observa-se a aplicao de medidas protetivas de urgncia
cumulativamente com outras medidas cautelares, sobretudo a monitorao eletrnica.
A monitorao eletrnica quando aplicada cumulativamente com as medidas
protetivas de urgncia visa ampliar a proteo da mulher em situao de violncia
domstica e familiar. O equipamento individual de monitorao tornozeleira
utilizado pelo autor de violncia permite acompanhar sua geolocalizao em tempo
real atravs de sistemas de informao. Para tanto, so criadas reas de excluso que
no devem ser acessadas pelo cumpridor em monitorao, como o domiclio da
mulher ou demais lugares proibidos pela medida para preservar a integridade fsica e
psicolgica desta. O acompanhamento da pessoa monitorada permite detectar a sua
aproximao das reas de excluso delimitadas judicialmente por meio de indicaes
no sistema de monitoramento, bem como eventuais incidentes de violao de rea. A
Central de Monitorao Eletrnica tem mecanismos para identificar tais aproximaes
e os prprios incidentes, bem como meios para trat-los com objetivo de garantir o
cumprimento da medida de afastamento e, igualmente, assegurar a proteo da
mulher, como ser detalhado adiante.
Conforme j explicitado em pginas anteriores, os servios de monitorao
eletrnica, alm do equipamento individual de monitorao tornozeleira tambm
podem contar, quando disponveis, com a unidade porttil de rastreamento (UPR). A
UPR um equipamento que pode ser utilizado pela mulher em situao de violncia
domstica, desde que o autor de violncia seja monitorado. Esse sistema de vigilncia
permite constatar em tempo real a localizao de quem porta a UPR e de quem utiliza

81
a tornozeleira de maneira relacional, com vistas a mensurar mais precisamente a
aproximao entre o autor e a mulher.
importante ressaltar que as medidas protetivas de urgncia aplicadas com a
monitorao eletrnica podem ser cumpridas sem a utilizao da UPR. Ou seja, mesmo
quando as UPRs no estiverem disponveis ou quando a mulher no desejar utiliz-las,
as reas de excluso so informadas pelo juiz e aplicadas no sistema da Central, o que
suficiente para o acompanhamento da medida e eventual tratamento de incidentes
de violao pela equipe responsvel.
Nessa direo, deve-se considerar que a UPR, quando disponvel nos servios
de monitorao, no de uso compulsrio pela mulher em nenhuma fase do processo.
A recusa em utiliz-la no pode gerar punies ou sanes mulher em situao de
violncia domstica e familiar, sobretudo porque a Lei Maria da Penha, a Lei das
Medidas Cautelas, tampouco a Lei da Monitorao Eletrnica no a obrigam a utilizar
esse tipo de equipamento para que seus direitos e proteo social sejam acessados e
garantidos. Assim, quando for identificada a necessidade de uso da monitorao
eletrnica como mecanismo de acompanhamento no cumprimento de medidas
protetivas de urgncia, a medida dever ser aplicada pelo Juiz e acompanhada pela
Central de Monitorao, independentemente de a mulher utilizar, ou no, a UPR.
A monitorao eletrnica, apesar de auxiliar a proteo da mulher em situao
de violncia domstica, no capaz de solucionar as violncias de gnero, questo que
no est relacionada apenas ao uso da fora, mas tambm posio das mulheres na
estrutura social30. O uso indiscriminado da monitorao eletrnica pode, na verdade,
agravar conflitos e violncias na esfera domstica e familiar. Ou seja, a monitorao
eletrnica por si s no d conta de resolver conflitos de ordem relacional porque
um instrumento atrelado ao controle penal, no estando, portanto, implicada
efetivamente com a resoluo dos conflitos que esto na raiz das situaes de
violncia. Por se tratar de medida que impe severas restries e punies pessoa
monitorada eletronicamente, ela pode, at mesmo, motivar outras formas e nveis de
violncia. Determinadas condies impostas sem a devida anlise individualizada

30
A prevalncia de um paradigma de gnero desvinculado dos direitos humanos, mas atrelado
aos padres opressores do universo masculino, notadamente contribui para a banalizao e
desqualificao da violncia domstica em vrias esferas sociais, incluindo instituies estatais que
supostamente deveriam garantir direitos equnimes para os indivduos, qual seja o gnero.
82
podem igualmente provocar ou acentuar vulnerabilidades, implicando, por exemplo,
restries em tratamentos de sade, no desenvolvimento de atividades laborais,
educativas, comunitrias, dentre outras31.
A esse respeito, pesquisa realizada por Montenegro (2015)32 aponta que h
inmeros casos que revelam a frustrao da mulher quanto busca por soluo
jurdica dos conflitos domsticos e familiares, especialmente porque as respostas so
predominantemente punitivas. A via penal insuficiente para atender estes tipos de
conflitos, marcadamente relacionais. A incapacidade de resolutividade pelo Estado fica
evidente, principalmente, porque os atos de violncia se configuram em grande
nmero de casos a partir de conflitos de menor potencial ofensivo no resolvidos.
Estes conflitos, ento, se tornam recorrentes e agravados pela inabilidade do Estado
em garantir espaos adequados para administrao destes, o que acaba redundando
no crescente nmero de atos violentos contra as mulheres. A aplicao indiscriminada
da monitorao eletrnica, portanto, pode contribuir no aumento destes ndices
porque a vigilncia em si do homem autor de violncias no significa a resoluo, de
fato, dos conflitos. preciso pensar modos de administrao dos conflitos para alm
das arenas do controle e da punio.
O Sistema de Justia deve olhar os casos de forma individualizada, promovendo
a escuta das partes e melhor compreenso das relaes atravs do trabalho realizado
por equipe psicossocial. Esse tipo de procedimento permite compreender a gravidade
de cada situao para cada uma das partes envolvidas, orientando a aplicao das
medidas adequadas. A monitorao eletrnica indicada apenas quando no couber
outra medida menos gravosa, como alternativa ao crcere e no como alternativa
liberdade, de forma residual em relao s demais opes existentes, como sublinha o

31
Os limites e as condies estabelecidos pelos juzes costumam variar muito. Por exemplo, o
raio da rea de excluso pode variar de 250 a 5000 metros, o que implica violaes constantes no
sistema de monitoramento, sugerindo a prpria mudana de endereo do monitorado para outros
bairros ou cidades e restries no desenvolvimento de atividades laborais e educativas, impactando no
processo de integrao social. (Brasil, 2015g)
32
Os estudos de Montenegro (2015) foram realizados ao longo de trs anos junto ao Juizado de
Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher na cidade do Recife/Pernambuco. Eles apontaram que
52,3% dos crimes levados quela instncia so de ameaa e 25,7% de crimes contra a honra, dentre os
quais se sobressai a injria. Constatou-se tambm a desistncia da vtima em grande parte dos
processos onde tal iniciativa permitida processualmente mulher. De acordo com a pesquisadora, a
desistncia no significa, necessariamente, que o conflito foi dirimido. Ela pode revelar a incapacidade
de resolutividade pelo Estado, especialmente quando a nica resposta oferecida a punitiva.
83
CNJ (Resoluo, 213, 2015). Igualmente, preciso garantir o acompanhamento do
cumpridor e da mulher em situao de violncia domstica, encaminhamentos para a
rede de proteo social e prticas capazes de ensejar, dentre outras coisas,
responsabilizao do autor de violncia e autonomia/empoderamento da mulher.

5.5 - Audincias de Custdia

As audincias de custdia foram implantadas tardiamente no Brasil. Em

fevereiro de 2015, o Conselho Nacional de Justia, em parceria com o Ministrio da
Justia e o Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, lanou o projeto Audincia de
Custdia. O Brasil era um dos poucos pases da Amrica Latina onde no se observava
a obrigatoriedade das audincias de custdia. Segundo o documento Implementao
das audincias de custdia no Brasil: anlise de experincias e recomendaes de
aprimoramento (Brasil, 2016b)33, a Clnica Internacional de Direitos Humanos da
Universidade de Harvard (2015) informa que 28 dos 35 pases membros das
Organizaes dos Estados Americanos (OEA) j se adequaram, por meio de lei ou
deciso dos tribunais superiores, s determinaes das normas externas a fim de
assegurar que o ato de priso em flagrante submeta-se ao escrutnio judicial quanto a
sua legalidade e estrita necessidade.
Almejando tal adequao, a Resoluo 213, de 15 de dezembro de 2015, do
Conselho Nacional de Justia, disciplina a apresentao de toda a pessoa presa
autoridade judicial em 24 horas, prevendo que independentemente da motivao ou
natureza do ato, as pessoas presas em flagrante devem ser ouvidas sobre as
circunstncias em que se realizaram sua priso. Alm de detalhar outros elementos e
etapas que devem fazer parte da audincia e de seus atos preparatrios, no artigo 8 a
Resoluo elenca quais devem ser as principais atribuies do juiz em relao pessoa
presa:

33
O Departamento Penitencirio Nacional em parceria com Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento tm buscado propor melhorias para o pleno funcionamento das audincias de
custdia atravs de consultoria desenvolvida por Paula R. Ballesteros, o que inclui o documento
Implementao das audincias de custdia no Brasil: anlise de experincias e recomendaes de
aprimoramento (Brasil, 2016b). Disponvel em http://www.justica.gov.br/seus-direitos/politica-
penal/politicas-2/audiencias-de-custodia-arquivos/implementacao-das-audiencias-de-custodia-no-
brasil-analise-de-experiencias-e-recomendacoes-de-aprimoramento.pdf
84
 I - esclarecer o que a audincia de custdia, ressaltando as questes a serem analisadas
pela autoridade judicial;
II - assegurar que a pessoa presa no esteja algemada, salvo em casos de resistncia e de
fundado receio de fuga ou de perigo integridade fsica prpria ou alheia, devendo a
excepcionalidade ser justificada por escrito;
III - dar cincia sobre seu direito de permanecer em silncio;
IV - questionar se lhe foi dada cincia e efetiva oportunidade de exerccio dos direitos
constitucionais inerentes sua condio, particularmente o direito de consultar-se com
advogado ou defensor pblico, o de ser atendido por mdico e o de comunicar-se com
seus familiares;
V - indagar sobre as circunstncias de sua priso ou apreenso;
VI - perguntar sobre o tratamento recebido em todos os locais por onde passou antes da
apresentao audincia, questionando sobre a ocorrncia de tortura e maus tratos e
adotando as providncias cabveis;
VII - verificar se houve a realizao de exame de corpo de delito, determinando sua
realizao nos casos em que:
a) no tiver sido realizado;
b) os registros se mostrarem insuficientes;
c) a alegao de tortura e maus tratos referir-se a momento posterior ao exame realizado;
d) o exame tiver sido realizado na presena de agente policial, observando-se a
Recomendao CNJ 49/2014 quanto formulao de quesitos ao perito;
VIII - abster-se de formular perguntas com finalidade de produzir prova para a
investigao ou ao penal relativas aos fatos objeto do auto de priso em flagrante;
IX - adotar as providncias a seu cargo para sanar possveis irregularidades;
X - averiguar, por perguntas e visualmente, hipteses de gravidez, existncia de filhos ou
dependentes sob cuidados da pessoa presa em flagrante delito, histrico de doena grave,
includos os transtornos mentais e a dependncia qumica, para analisar o cabimento de
encaminhamento assistencial e da concesso da liberdade provisria, sem ou com a
imposio de medida cautelar.

A audincia de custdia se presta a verificar a excepcional necessidade da

converso da priso em flagrante em priso preventiva, a converso em liberdade com
ou sem a aplicao de medida cautelar. Todos os requisitos legais que autorizam essas
possibilidades devem ser observados, promovendo uma anlise individualizada e
fundamentada da situao. A audincia de custdia igualmente se prope a avaliar

85
eventual ocorrncia de violncia ou maus-tratos no ato da priso, dando o devido
encaminhamento s providncias que se fizerem necessrias (Brasil, 2016b). A
liberdade da pessoa autuada um de seus objetivos principais, assumindo sua
presuno de inocncia at uma eventual sentena condenatria. Logo, a audincia de
custdia deve assegurar que a priso cautelar no seja usurpada por uma possvel
inteno de antecipar uma eventual pena, devendo ser utilizada somente quando no
for cabvel a sua substituio por outra medida cautelar (Art. 282, 6, CPP).
Os Acordos de Cooperao n 05, n 06 e n 07, de 09 de abril de 2015,
firmados entre o Conselho Nacional de Justia e o Ministrio da Justia, sublinham que
pessoas submetidas s medidas cautelares diversas da priso aplicadas no mbito das
audincias de custdia devero ser encaminhadas para servios institudos
preferencialmente no mbito do Poder Executivo Estadual, denominados Centrais
Integradas de Alternativas Penais ou com outra nomenclatura, bem como s Centrais
de Monitorao Eletrnica, em casos estritos.
Os referidos Acordos preveem que a adoo das medidas tenha como
finalidade, alm da reduo da populao prisional, a promoo da autonomia e da
cidadania da pessoa submetida medida; o incentivo participao da comunidade e
da mulher em situao de violncia domstica e familiar na resoluo dos conflitos; a
auto responsabilizao e a manuteno do vnculo da pessoa submetida medida com
a comunidade, com a garantia de seus direitos individuais e sociais; e a restaurao das
relaes sociais. Destarte, conforme os pressupostos apresentados at aqui e a
Resoluo 213, de 15 de dezembro de 2015, do Conselho Nacional de Justia34, a
aplicao da monitorao eletrnica deve ser residual, impedindo seu crescimento
exponencial35:

A aplicao da monitorao eletrnica ser excepcional, devendo ser

utilizada como alternativa priso provisria e no como elemento
adicional de controle para autuados que, pelas circunstncias apuradas em
juzo, j responderiam ao processo em liberdade. Assim, a monitorao
eletrnica, enquanto medida cautelar diversa da priso, dever ser aplicada
exclusivamente a pessoas acusadas por crimes dolosos punveis com pena

34
A Resoluo 213, de 15 de dezembro de 2015, do Conselho Nacional de Justia, dispe sobre a
apresentao de toda pessoa presa autoridade judicial no prazo de 24 horas.
35
A partir de constataes em campo nota-se que muitos juzes no costumam se sentir seguros
com a aplicao de medidas sem o uso da monitorao, evidenciando um exagero pelo controle e
vigilncia disciplinar, assim como desconhecimento dos magistrados em torno dos servios.
86
 privativa de liberdade mxima superior a 04 (quatro) anos ou condenadas
por outro crime doloso, em sentena transitada em julgado, ressalvado o
disposto no inciso I do caput do art. 64 do Cdigo Penal Brasileiro, bem
como a pessoas em cumprimento de medidas protetivas de urgncia
acusadas por crime que envolva violncia domstica e familiar contra a
mulher, criana, adolescente, idoso, enfermo ou pessoa com deficincia,
sempre de forma excepcional, quando no couber outra medida cautelar
menos gravosa. (Conselho Nacional de Justia, Resoluo 213, 2015,
Protocolo I)36

A aplicao de medidas cautelares diversas da priso e de medidas protetivas

de urgncia no espao inaugurado pelas audincias de custdia pode conter o excesso
de priso provisria no Brasil, concretizando princpios constitucionais como a
liberdade, a presuno de inocncia, o devido processo legal e a ampla defesa. A
monitorao eletrnica de pessoas uma ferramenta que, de forma excepcional, deve
compor esse contexto em prol da manuteno da liberdade. Contudo, para que as
audincias de custdia cumpram seus objetivos, quais sejam, impedir o
encarceramento massivo, arbitrrio e ilegal de pessoas, cada uma das instituies que
compe o Sistema de Justia deve assumir as suas responsabilidades aderindo aos
procedimentos prprios audincia. Compete ao Poder Executivo buscar consolidar,
em articulao conjunta com o Sistema de Justia e a Sociedade Civil, mecanismos de
acompanhamento e incluso social das pessoas aps as audincias de custdia.
imprescindvel avaliaes e construes crticas sistematizadas conduzidas pela
Sociedade Civil, universidades e institutos de pesquisa, o que poder aprimorar seus
objetivos e expor arbitrariedades ainda em curso.
As audincias de custdia, como foi visto, tm potencial para reduzir graves
problemas estruturais do Sistema de Justia Criminal apontados pela Organizao das
Naes Unidas (United Nations, Human Rights Council, 2014), como a superlotao
endmica dos estabelecimentos prisionais, o reduzido acesso Justia que, alm de
ser severamente deficiente, continua recorrendo ao encarceramento como regra, e
no exceo, mesmo nos casos de crimes leves e sem violncia. Por outro lado, h uma
enorme discrepncia entre os Estados em relao efetiva implementao das
diretrizes estabelecidas pela Resoluo do CNJ e, por conseguinte, dos resultados

36
O Protocolo I da Resoluo 213, de 15 de dezembro de 2015, do Conselho Nacional de Justia
descreve procedimentos para a aplicao e o acompanhamento de medidas cautelares diversas da
priso para custodiados apresentados nas audincias de custdia.
87
alcanados at ento com o Projeto Audincias de Custdia. O documento
Implementao das audincias de custdia no Brasil: anlise de experincias e
recomendaes de aprimoramento (Brasil, 2016b), pontua que imprescindvel tratar
cada uma das realidades locais de forma particularizada e no estrita apenas aos
resultados quantitativos que tm sido divulgados, sob pena de que as generalizaes
comprometam um alcance substancial dos objetivos aos quais se destinam as
audincias.

88
6 DADOS PESSOAIS SENSVEIS E MONITORAO ELETRNICA

H que se reconhecer as especificidades envolvendo pblico e privado, no

sentido de considerar a liberdade individual, assim como igualdade e justia coletivas,
nem sempre em oposio, mas de forma complementar. A ideia no conter em
setores estanques os direitos humanos e as situaes jurdicas de direito privado: A
pessoa, luz do sistema constitucional, requer proteo integrada, que supere a
dicotomia direito pblico e direito privado e atenda clusula geral fixada no texto
maior, de promoo da dignidade humana. (Tepedino, 2001, p. 50 apud Pezzi, 2007,
p.38). Destarte, tal complexidade ampliada porque

(...) pode-se provavelmente determinar os campos do direito pblico ou do

direito privado pela prevalncia do interesse pblico ou do interesse
privado, no j pela inexistncia de interveno pblica nas atividades de
direito privado ou pela excluso da participao do cidado nas esferas da
administrao pblica. A alterao tem enorme significado hermenutico, e
preciso que venha a ser absorvida pelos operadores. (TEPEDINO, 2001d,
p.19 apud PEZZI, 2007, p.38)

As imprecises e os imbrglios surgidos a partir das noes de pblico e

privado permeiam a doutrina e a jurisprudncia, identifica Doneda (2010, p.101):

Doutrina e jurisprudncia esto acordes quanto inexistncia de direito

absoluto privacidade, porque pode ser afastada a proteo deste direito
quando razes plausveis superarem o direito individual (STJ, 2a. T., ROMS
9887, Rel. Min. Eliana Calmon, j. 14.08.2001, DJ 01.10.2001); O direito
privacidade constitucionalmente garantido. Todavia, no absoluto,
devendo ceder em face do interesse pblico (STJ, 1a. T., ROMS 15771, Rel.
Min. Jos Delgado, j. 27.05.2003, DJ 30.06.2003).

O habeas data, uma ao constitucional prevista no Art 5, que posteriormente

ensejou a promulgao da Lei de habeas data (Lei 9.507/97). A referida Lei em seu Art
1 reivindica a tutela apenas aos bancos de dados considerados de carter pblico:
considera-se de carter pblico todo registro ou banco de dados contendo
informaes que sejam ou que possam ser transmitidas a terceiros (). A lei tida
como um instrumento originrio nos debates e nas proposies acerca da proteo de
dados pessoais e da privacidade no Brasil, porquanto uma

89
 (...) ao constitucional diretamente vinculada necessidade de proteo
dos dados pessoais, isto , se refere ao direito do cidado em ter controle
sobre as informaes que dizem respeito a sua pessoa, permitindo-lhe
decidir o que vir a pblico ou no, guardando sua privacidade. (...) Mesmo
no tendo o grau de eficcia pretendido, o habeas data despertou o debate
acerca do controle de informaes pessoais armazenados em inmeros
bancos de dados, cadastros e registros pblicos e, por estar garantido e
regulamentado, um instrumento que pode ser utilizado para tutelar os
direitos de personalidade, mais precisamente, a tutela da privacidade.
(PEZZI, 2007, p.117, grifo da autora)

Para Doneda (2010), possvel atingir um equilbrio nesse campo atravs da

aplicao do princpio da proporcionalidade, ou seja, avaliando-se os interesses em
jogo, procurando tutelar o contedo essencial do direito privacidade, ao mesmo
tempo em que se leva em conta a necessidade da utilizao dos dados pessoais no
caso concreto. Com isso, os rumos legislativos baseiam-se na proteo do indivduo e
da sua privacidade, bem como na necessidade de definir um patamar de licitude para
que os vrios servios que fazem uso de dados pessoais possam operar com maior
eficcia, respeitados os direitos individuais (idem, 2010). Dessa forma, no h solues
prontas, mas a serem construdas caso a caso, corroborando a complexidade da
questo, especialmente quando se considera grupos ou segmentos em condies de
desigualdade estrutural, por exemplo.
A privacidade recorrentemente reconhecida por oposio quilo que
pblico e que supostamente requer transparncia37, entendida como componente
democrtico essencial. De acordo com Serra (2002), o debate no recente. Na obra
de Kafka Processo h uma denncia da sobrevivncia das sociedades punitivas dos
sculos XVII e XVIII, nas quais a administrao da justia era feita revelia do pblico e
do acusado, uma mquina j fascista. O autor chama ateno para a importncia da
transparncia como princpio fundamental na organizao do Estado e da sua relao
com o cidado. Ademais, a afirmao da transparncia como condio necessria da
democracia comum a autores como Rousseau e repetida por diversos tericos da
democracia que pensavam-na de forma indissocivel do direito informao (um
dever ativo). Serra (2002) destaca, todavia, trs perigos relacionados transparncia,
importantes para a construo do presente documento:

37
A Lei de Acesso Informao n 12.527/2011 o principal marco brasileiro em torno do
tema.
90
1 - a confuso entre o pblico e o privado traduzido na pretenso de que tudo, desde
o mais ntimo e privado, seja tornado pblico, publicado. No limite, esta confuso
transforma a transparncia em panptico, sociedade democrtica em sociedade de
vigilncia j denunciada por Foucault, uma vez que a vigilncia tem sido tendncia em
novas modalidades como vigilncia eletrnica e vigilncia digital (a monitorao
eletrnica de pessoas se encaixa perfeitamente nesse quadro);

2 - a fabricao de acontecimento pela mdia redundando na construo de uma

falsa transparncia;

3 - a onipresena da informao ameaando transformar a mdia em agente de

controle social, do poder da sociedade sobre o indivduo. Deleuze utiliza o termo
sociedades de controle, mas podemos denomin-las tambm de sociedades da
informao, onde os mecanismos de vigilncia assumem novas formas mais eficazes,
dando lugar ao controle social que se efetua mediante a informao.

O pesquisador supracitado sublinha uma espcie de mercado de informaes

que vem se firmando cada vez mais e em ampla escala: o primeiro imperativo
categrico da vida social que o indivduo se transforme num consumidor e,
acessoriamente, num produtor de informao, que consuma informao, sempre mais
informao, independentemente da forma e do contedo de tal informao sob
pena de se transformar num verdadeiro pria, num verdadeiro excludo do sistema
social (...). (idem, p.208) Por conseguinte, de acordo com sua viso:

A sociedade-priso de Bentham e Foucault d, assim, lugar sociedade-

rede. Imerso num verdadeiro mar de informao em que o essencial e o
suprfluo, o verdadeiro e o falso, o genuno e o fabricado se misturam, se
entrelaam, se confundem, (...) o sujeito tem a sensao de que a realidade
e a histria se tornaram, enfim, um enorme cran ao alcance da mo, do
olhar e do ouvido, e de que jorra uma transparncia total e permanente
tendendo a esquecer-se de perguntar acerca das razes pelas quais
transparece tanta transparncia. Aqui, e por paradoxal que parea, a
liberdade de no ser informado ameaa tornando-se o direito fundamental.
(SERRA, 2002, p.208)

91
6.1 - Proteo de dados pessoais no cenrio internacional

A Declarao Universal dos Direitos do Homem38 (1948) destaca no artigo 3

que todo o indivduo tem direito vida, liberdade e segurana pessoal. J no
artigo 12 pontua: ningum sofrer intromisses arbitrrias na sua vida privada, na
sua famlia, no seu domiclio ou na sua correspondncia, nem ataques sua honra e
reputao. Contra tais intromisses ou ataques toda a pessoa tem direito a proteo
da lei (grifos da autora). Podemos compreender que a Declarao j sinalizava, de
algum modo, a necessidade da segurana pessoal e, consequentemente, da
segurana no mbito das informaes pessoais, pois a livre circulao destas pode
violar direitos fundamentais, tais como a privacidade, a intimidade e a dignidade, que
pressupe a no discriminao.
No mesmo ano da Declarao referida acima, a Declarao Americana dos
Direitos e Deveres do Homem no seu artigo 5 indicava semelhante preocupao:
Toda pessoa tem direito proteo da lei contra os ataques abusivos sua honra,
sua reputao e sua vida particular e familiar. As duas Declaraes e suas
respectivas repercusses ensejaram a privacidade como um direito autnomo no
contexto internacional. A Conveno Europeia dos Direitos do Homem, em 1950,
firmou o direito privacidade e, a partir da, foram editadas diversas diretivas no tema.
No cenrio internacional o debate ocorre desde o final da dcada de 1940,
sendo fortemente impulsionado a partir da dcada de 1990 em diversas frentes. Os
diversos documentos e normativos resultantes dessas discusses servem como base
para a discusso do presente documento, sobre regras e diretrizes para tratamento e
proteo de dados da monitorao eletrnica.
A Diretiva 95/46/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 24 de outubro
de 1995, refere-se proteo das pessoas singulares no que diz respeito ao
tratamento de dados pessoais e livre circulao desses dados, harmoniza as leis

38
O Brasil um dos pases signatrios da Declarao Universal dos Direitos do Homem, apesar de ser
notadamente reconhecido como um pas que diariamente viola inmeros direitos humanos,
apresentando frentes polticas e sociais ainda frgeis para a mudana desse cenrio, principalmente
porque os prprios representantes do Estado so, muitas das vezes, os principais propulsores de tais
violaes. Para mais referncias sobre esse tpico, ver Misse (2011).
92
nacionais que exigem prticas de gesto de dados de alta qualidade por parte dos
responsveis pelo tratamento de dados e as garantias de diversos direitos para os
cidados. Os dados pessoais so concebidos como qualquer informao relativa a uma
pessoa singular identificada ou identificvel; considerado identificvel todo aquele
que possa ser identificado, direta ou indiretamente, nomeadamente por referncia a
um nmero de identificao ou a um ou mais elementos especficos da sua identidade
fsica, fisiolgica, psquica, econmica, cultural ou social. O documento prev regras
especficas sobre a transferncia de dados pessoais para fora da Unio Europia (UE)
com o objetivo de assegurar a melhor proteo possvel dos dados pessoais quando
so exportados para outras Naes.
Outros normativos tambm trataram do tema e foram considerados no
presente documento:

- Regulamento 45/2001 do Parlamento Europeu e do Conselho relativo proteo das

pessoas singulares no que diz respeito ao tratamento de dados pessoais pelas
instituies e pelos rgos comunitrios e livre circulao desses dados;

- Diretiva 58/2002 do Parlamento Europeu e do Conselho relativa ao tratamento de

dados pessoais e proteo da privacidade no setor das comunicaes eletrnicas;

- Deciso-Quadro 2008/977/JAI do Conselho, de 27 de Novembro de 2008, relativa

proteo dos dados pessoais tratados no mbito da cooperao policial e judiciria em
matria penal;

- Deciso 2009/426/JAI do Conselho de 16 de Dezembro de 2008 relativa ao reforo da

Eurojust e que altera a Deciso 2002/187/JAI relativa criao da Eurojust a fim de
reforar a luta contra as formas graves de criminalidade.

Ainda, desde 2012, a Comisso Europeia tem se dedicado a uma reforma geral
das regras de proteo dos dados pessoais em vigor na Unio Europia, com vistas a
restituir aos cidados o controle sobre os seus dados pessoais e simplificar o quadro
regulamentar para as empresas, o que encarado como algo essencial para a
93
realizao do mercado nico digital. A Comisso sublinha que todos tm o direito
proteo dos dados pessoais, apresentando garantia no sentido de que os cidados
tm o direito de apresentar queixa e recorrer justia se os seus dados forem usados
de forma abusiva no interior da UE.
O humanismo que transparece primeira vista na legislao comunitria
europeia analisado por Doneda (2010). A livre circulao dos dados pessoais foi
basilar para a consolidao do mercado comum europeu, um dos propsitos maiores
do direito comunitrio. Por outro lado, ele destaca que a legislao ao mesmo tempo
em que assinala a livre circulao das mercadorias, das pessoas, dos servios e dos
capitais, assim como dos dados pessoais, no deixa de lado a proteo dos direitos
fundamentais das pessoas, denotando um equilbrio propositivo.

6.2 - A realidade brasileira no cenrio dos dados pessoais

Inmeros Estados, inclusive o Brasil, ainda no tm respostas para todas as

questes suscitadas pela proteo e tratamento de dados pessoais na sua intrnseca
complexidade. Sem projetar no outro o nosso atraso ou deficincia nesse campo,
percebendo o papel do contexto histrico na transformao tecnolgica, poltica,
social e econmica tal qual um processo, deve-se sublinhar que a consolidao do
direito privacidade foi vagarosa e inconstante at mesmo no seu bero doutrinrio -
os Estados Unidos. Sendo um tema que nunca se esgota, at o momento os dados
pessoais e sua necessria proteo so objeto de convenes, tratados, leis e
normativas, promovendo constante interlocuo entre Estados, organizaes e
pesquisadores interessados em dar conta de seus dilemas.
Ainda no existe aprovada uma lei exclusiva para a proteo de dados pessoais
no pas. Mesmo que a Constituio Federal Brasileira no Art. 5 apresente garantias
quanto a inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das
pessoas39, tomando tais elementos como direitos fundamentais e auto-aplicveis,

39
Doneda (2009) ressalta que tais termos e demais profuses na doutrina brasileira para representar a
privacidade considervel, sinalizando a complexidade da questo que se estende tambm no campo
semntico. Alm de "privacidade" temos vida privada, intimidade, segredo, sigilo, recato, reserva,
intimidade da vida privada, e outros menos usados, como privatividade e privaticidade, etc. Ele
lembra que a falta de uma definio ncora, que reflita uma consolidao do seu tratamento
94
imprescindvel, conforme j foi destacado, a elaborao de lei especfica capaz de
garantir a proteo de dados pessoais, sobretudo no caso de dados pessoais sensveis.
Ademais, preciso constituir uma autoridade nacional de proteo de dados, agncias
e instrumentos fiscalizadores, ainda inexistentes.
A ausncia de uma legislao especfica a respeito da proteo de dados
pessoais no exime o poder pblico de oferecer tratamento adequado a esses dados.
Pelo contrrio, a necessidade de dar cumprimento aos preceitos constitucionais
mencionados exige o estabelecimento de protocolos especficos, nos diferentes
campos, para assegurar a devida proteo dos dados pessoais.
Alm das proposies gerais destacadas na Constituio h algumas normas
setoriais e decretos que, em temas especficos, oferecem tratamento sobre a proteo
de dados. O Cdigo Civil, por exemplo, trata do direito privacidade no rol de direitos
da personalidade em seu Artigo 21, o que ainda se mostra insuficiente no
reconhecimento desta como direito autnomo com regramentos prprios:

A chamada positivao dos direitos de personalidade pelo Cdigo Civil no

o elemento fundador destes direitos, sendo sua funo a de orientar a
interpretao e facilitar a aplicao e a tutela nas hipteses em que a
experincia e a natureza dos interesses possam ter inspirado o legislador a
trat-las com maior detalhe. (DONEDA, 2006, p.96)

O Marco Civil da Internet (Lei n 12.965/2014), ao estabelecer princpios,

garantias, direitos e deveres para o uso da Internet no Brasil, trata da proteo aos
registros, aos dados pessoais e s comunicaes privadas passando pela noo de
dados pessoais e preservao da intimidade:

Art. 10. A guarda e a disponibilizao dos registros de conexo e de acesso

a aplicaes de internet de que trata esta Lei, bem como de dados pessoais
e do contedo de comunicaes privadas, devem atender preservao da
intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das partes direta ou
indiretamente envolvidas.
(...)

semntico, no um problema exclusivo da doutrina brasileira. Assim, o repdio violao da vida

privada, apesar da sua ressonncia como mandamento e regra geral, no algo que se pode qualificar
concretamente com facilidade, o acaba amenizando o carter absoluto - e, portanto, algo retrico - que
aparentemente possui a norma. (2009, p.1) No documento que se segue, vamos fazer referncia aos
variados termos usados na Constituio, mas adotaremos o termo privacidade como opo mais
razovel e eficaz, por por unificar os valores expressos pelos termos intimidade e vida privada (idem).
95
 Art. 11. Em qualquer operao de coleta, armazenamento, guarda e
tratamento de registros, de dados pessoais ou de comunicaes por
provedores de conexo e de aplicaes de internet em que pelo menos um
desses atos ocorra em territrio nacional, devero ser obrigatoriamente
respeitados a legislao brasileira e os direitos privacidade, proteo
dos dados pessoais e ao sigilo das comunicaes privadas e dos registros.
(Lei n 12.965, de 23 de abril de 2014)

Como no h uma lei especfica sobre proteo de dados pessoais, bem como
no existe autoridade nacional para controle e fiscalizao do cumprimento de
disposies legais e regulamentares, movimentos nessa direo acontecem ainda de
maneira ainda paulatina, especialmente em contraste com a realidade de outros
pases como Argentina e Uruguai40. No caso brasileiro, a proteo de dados pessoais
ainda permanece notadamente atrelada ao consumo, ao consumidor, numa
perspectiva reducionista de direitos e conseqente limite no exerccio da cidadania,
um direito constitucional. H, todavia, projetos e anteprojetos de lei voltados para a
proteo de dados pessoais, que serviram tambm como subsdios conceituais para
este documento.
A Lei de Acesso Informao n 12.527/2011 indica que informao pessoal41
aquela relacionada pessoa natural identificada ou identificvel. O decreto n
7.724/2012, que regulamenta a referida lei, define informao pessoal como
informao relacionada pessoa natural identificada ou identificvel, relativa
intimidade, vida privada, honra e imagem. Conforme j pontuado, a Lei de Acesso
Informao pode ser compreendida como o principal instrumento legal que visa garantir
amplo acesso da populao s informaes de carter pblico, ou seja, aquelas que no
apresentam elementos capazes de identificar uma pessoa que deve, neste caso, ter
seus dados pessoais protegidos:

Art. 6o Cabe aos rgos e entidades do poder pblico, observadas as

normas e procedimentos especficos aplicveis, assegurar a:

40
Na Argentina existe a Lei 25.326/2000, no Chile a Lei 19.628/1999 e no Uruguai a Lei 18.331/2008.
41
Dado e informao so elementos distintos. Ambos os termos servem a representar um fato, um
determinado aspecto de uma realidade. No obstante, cada um carrega um peso particular a ser levado
em conta (...). O dado estaria associado a uma espcie de pr-informao, anterior interpretao e
ao processo de elaborao. A informao, por sua vez, alude a algo alm da representao contida no
dado, chegando ao limiar da cognio, e mesmo nos efeitos que esta pode apresentar ao seu receptor.
(DONEDA, 2006, p. 152)
96
 III - proteo da informao sigilosa e da informao pessoal, observada a
sua disponibilidade, autenticidade, integridade e eventual restrio de
acesso.

A Seo V da Lei n 12.527/2011, intitulada Das Informaes Pessoais,

sublinha, de acordo com o fragmento selecionado, a forma de tratamento das
informaes pessoais, indicando preocupao acerca da noo de privacidade,
intimidade, honra, bem como define acessibilidade, prazo de acesso, punio
mediante uso indevido, etc:

Art. 31. O tratamento das informaes pessoais deve ser feito de forma
transparente e com respeito intimidade, vida privada, honra e imagem das
pessoas, bem como s liberdades e garantias individuais.
1o As informaes pessoais, a que se refere este artigo, relativas
intimidade, vida privada, honra e imagem:
I - tero seu acesso restrito, independentemente de classificao de sigilo e
pelo prazo mximo de 100 (cem) anos a contar da sua data de produo, a
agentes pblicos legalmente autorizados e pessoa a que elas se referirem;
e
II - podero ter autorizada sua divulgao ou acesso por terceiros diante de
previso legal ou consentimento expresso da pessoa a que elas se
referirem.
2o Aquele que obtiver acesso s informaes de que trata este artigo ser
responsabilizado por seu uso indevido.
3o O consentimento referido no inciso II do 1 o no ser exigido quando
as informaes forem necessrias:
II - realizao de estatsticas e pesquisas cientficas de evidente interesse
pblico ou geral, previstos em lei, sendo vedada a identificao da pessoa a
que as informaes se referirem; (...) (grifos da autora)

A Lei de Acesso Informao pode ser um instrumento com vistas a ampliar a

transparncia e a participao social orientada. Vivemos num ambiente onde a
carncia de informaes no prejudica apenas o acompanhamento social do impacto
das aes estatais, mas tambm a formulao, pelos rgos pblicos, de polticas
pblicas baseadas em evidncias, que possam ser aprimoradas a partir de
monitoramento e avaliaes (Pimenta & Moura, 2015). A lei supracitada avana na
direo de viabilizar a realizao de pesquisas, o que impulsiona inovaes no campo
cientfico brasileiro, mas igualmente fomenta a construo de polticas pblicas e
demais aes correlatas baseadas em evidncia e anlises empricas. A privacidade das
pessoas a que as informaes se referem resguardada, uma vez que a lei veda tal
identificao, ou seja, indica a necessidade de proteo dos dados pessoais. O decreto
n 7.724/ 2012 tambm define a forma de acesso s informaes pessoais por
97
terceiros. O requerente deve comprovar sua identidade, justificar a necessidade e a
finalidade de acesso aos dados pessoais, juntamente com a assinatura de um termo de
responsabilidade que disponha sobre a finalidade e a destinao que fundamentaram
sua autorizao, assim como as obrigaes a que estar submetido nos termos da lei.
A lei supracitada, por outro lado, no suficiente para garantir a
autodeterminao da pessoa em relao s prprias informaes pessoais42 e a sua
privacidade, mesmo porque seu objeto no a proteo de dados pessoais. Essa
situao se agrava no caso dos indivduos monitorados eletronicamente, pois seus
dados pessoais so sensveis. Isto posto, diante da particularidade da nossa proposta,
considera-se algumas definies e proposies do Anteprojeto de Lei que dispe sobre
o tratamento de dados pessoais para proteger a personalidade e a dignidade da
pessoa natural.
O documento, atualmente em debate pblico organizado pelo Ministrio da
Justia43, pode ser encarado como um esforo legislativo democrtico e participativo.
O texto base disponibilizado na internet abre espao virtual para a realizao de
debates entre sujeitos interessados pelo tema, objetivando complementar, ou at
mesmo substituir, formas tradicionais de elaborao pautadas na formao de
comisses de juristas.
Na pgina onde se encontra o anteprojeto de lei referido, alm dos
comentrios de cada pessoa acerca de numerosos pontos, a interlocuo viabilizada.
De modo simples e claro, a importncia e os objetivos da lei so definidos, tomando
dado pessoal como aquele dado relacionado pessoa natural identificada ou
identificvel, inclusive a partir de nmeros identificativos, dados locacionais ou
identificadores eletrnicos:

Uma lei sobre proteo de dados permite que o cidado tenha controle
sobre como suas informaes so utilizadas por organizaes, empresas e
pelo governo. Ela tem por objetivo estabelecer padres mnimos a serem

42
As sucessivas Diretivas da Comunidade Europeia e legislaes nacionais criaram apropriados
instrumentos de manejo em tema de proteo de dados pessoais, com o que passou o direito
autodeterminao informativa a se identificar com o direito proteo de dados pessoais. (Navarro,
2011)
43
Dentre os vrios anteprojetos que tratam do assunto vamos considerar o que se encontra disponvel
no seguinte endereo: http://pensando.mj.gov.br/dadospessoais/texto-em-debate/anteprojeto-de-lei-
para-a-protecao-de-dados-pessoais/ Acesso em Nov de 2015.

98
 seguidos quando ocorrer o uso de um dado pessoal, como a limitao a uma
finalidade especfica, a criao de um ambiente seguro e controlado para
seu uso e outros, sempre garantindo ao cidado protagonismo nas decises
fundamentais a este respeito. O impacto maior de uma lei sobre proteo
de dados pessoais o equilbrio das assimetrias de poder sobre a
informao pessoal existente entre o titular dos dados pessoais e aqueles
que os usam e compartilham44.

A inexistncia de protocolos algo grave quando pensamos em polticas

pblicas de qualquer natureza. Doneda (2010) nota, a partir de Carvalho (2003), que a
nica norma brasileira que lida especificamente com a proteo de dados, exceto o
habeas data, o Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor. Ele regula a
manuteno de bancos de dados e cadastros de consumidores, determinando para
estes diversas garantias. O referido Cdigo, alm de ter sido influenciado pelas normas
mais modernas relacionadas proteo de dados pessoais, pauta-se em alguns dos
princpios de proteo de dados que sero descritos mais adiante.
Pensar, priorizar e implementar a poltica de dados pessoais e de informaes
no Brasil fundamental, sobretudo de forma a desvencilh-la da arena do consumo,
expandindo-a para situaes onde tal proteo tem a capacidade de auxiliar na
garantia e na promoo, igual e universal, de direitos fundamentais expressos na
Constituio, como j sublinhado. A proteo dos dados pessoais no nosso pas, por
nfima que seja, est vinculada ao mundo do consumo. A proteo dos dados pessoais
deve ser expandida para outros domnios da vida social, conferindo qualidade na
gesto das polticas pblicas e maior aplicabilidade aos preceitos constitucionais. Essa
expanso deve necessariamente abarcar os dados pessoais sensveis que,
intrinsecamente, apresentam enorme potencial discriminatrio e lesivo aos seus
titulares, como os dados pessoais da monitorao eletrnica de pessoas.
A gesto dos servios de monitorao eletrnica, em muitos casos, promove o
compartilhamento de dados pessoais com instituies de segurana pblica de forma
indiscriminada, no protocolar e ilegal, por no respeitar propriamente a privacidade
da pessoa monitorada:

44
http://pensando.mj.gov.br/dadospessoais/importancia-de-uma-lei-sobre-protecao-de-dados/ Acesso
em jan 2015.
99
 O sistema de monitoramento ser estruturado de modo a preservar o sigilo
dos dados e das informaes da pessoa monitorada. (Decreto-Lei no
7.627/2011, Art. 6o)

6.3 Consideraes sobre Tratamento e Proteo de Dados e Segurana da

Informao na Monitorao Eletrnica de Pessoas

Proteger e tratar os dados pessoais dos monitorados por meio de protocolos

adequados e em sintonia com a igual dignidade humana, de maneira a garantir direitos
constitucionais voltados para proteo da honra, imagem e vida privada, ou mais
precisamente, sua privacidade, durante o cumprimento das medidas fundamental,
assim como ao trmino destas. O Decreto 7.627/2011 j tece exigncias neste sentido:

Art. 5o O equipamento de monitorao eletrnica dever ser utilizado de

modo a respeitar a integridade fsica, moral e social da pessoa monitorada.

A integridade moral e social est estritamente vinculada proteo da honra,

imagem, privacidade, dignidade e, por conseguinte, dos dados pessoais dos
monitorados, sobretudo pelo risco que sua m utilizao apresenta.
As legislaes internacionais, mais especificamente, as diretivas da Unio
Europeia seguem rumos que reforam o paradigma da segurana em nome do Estado.
Destarte, no se aplicam tratamento de dados pessoais quando o assunto permeia a
arena penal, conforme especificado:

Artigo 1o
mbito e objetivos
3. A presente directiva no aplicvel a actividades fora do mbito do
Tratado que institui a Comunidade Europeia, tais como as abrangidas pelos
ttulos V e VI do Tratado da Unio Europeia, e em caso algum aplicvel s
actividades relacionadas com a segurana pblica, a defesa, a segurana do
Estado (incluindo o bem-estar econmico do Estado quando as actividades
se relacionem com matrias de segurana do Estado) e as actividades do
Estado em matria de direito penal. (Directiva 2002/58/CE do Parlamento
Europeu e do Conselho de 12 de Julho de 2002) (grifos da autora)

100
 Os dados pessoais do monitorado, incluindo sua geolocalizao45, so dados
sensveis que podem afetar direta e indiretamente sua vida:

O desequilbrio de foras causado pelo uso de dados sensveis armazenados

em banco de dados causa suficiente para que essa categoria tenha um
atendimento especial. Como duas pessoas podero concorrer a uma vaga de
emprego, nas mesmas condies, considerando que o empregador tem
disponvel o acesso a um banco de dados em que consta que um deles
pertenceu ao sistema carcerrio em razo de cumprimento de pena? 46
(Trecho extrado do Jornal Folha de So Paulo de 4 de junho de 2006 apud
PEZZI, 2007, p.92)

De modo geral, os dados dos indivduos monitorados eletronicamente so

mantidos em bancos informatizados de dados pessoais desenvolvidos e geridos por
empresas que atuam no ramo. A alimentao dos bancos realizada por funcionrios
da empresa contratada; variados servidores pblicos do estado, como agentes
penitencirios; terceirizados, etc. Eles so criados e mantidos sem critrios de
proteo e tratamento estabelecidos nacionalmente, comprometendo a boa gesto
dos servios.
um no dito ou pouco se fala sobre os perigos embutidos no tratamento de
dados pessoais na rea penal, provavelmente porque o preso ou o monitorado
no so tidos como sujeito de direitos. A monitorao um sistema institucionalizado
de risco. Da, a necessidade de mudanas por meio de protocolos com vistas a
resguardar os direitos fundamentais das pessoas monitoradas, pois entende-se que

45
Geolocalizao ou localizao georreferenciada um recurso capaz de revelar a localizao geogrfica
por meio de endereo IP, conexo de rede sem fio, torre de celular com a qual o telefone est
conectado, hardware GPS dedicado que calcula latitude e longitude da informao enviada por satlites
no cu. No caso da monitorao eletrnica, essa informao compartilhada com as empresas que
prestam servios s Centrais ou as prprias Centrais de Monitorao Eletrnica. Um dos mtodos de
geolocalizao triangula a posio do indivduo baseando-se na sua localizao relativa das diferentes
torres da sua operadora de celular (da, por exemplo os equipamentos de monitorao geralmente
adotarem dois chips de operadoras distintas). Este mtodo rpido e no necessita de qualquer
hardware de GPS dedicado, mas ele s pega uma ideia aproximada de onde o indivduo est. Outro
mtodo usa algum hardware de GPS dedicado no aparelho para se comunicar com algum satlite de
GPS dedicado que est orbitando no planeta. O GPS normalmente pode identificar a localizao a
poucos metros. O lado negativo de um chip de GPS dedicado no aparelho o alto consumo de energia.
O Google Maps usa os dois mtodos: primeiro surge um grande crculo que aproxima sua posio
(procurando uma torre de celular prxima), ento um crculo menor (triangulando com outras torres de
celulares), ento um nico ponto com sua posio exata (pego por um satlite de GPS).
46
A reportagem destaca: Governo quer vender dados dos paulistas. De acordo com a autora
supracitada, tratava-se de um projeto de lei apresentado pelo secretrio de segurana pblica, Saulo de
Castro Abreu Filho, autorizando empresas particulares a administrarem e comercializarem bases de
dados com ficha pessoal de todos os indivduos do estado.
101
 O descontrole e a incerteza sobre quem dispe ou possui acesso a dados
pessoais ultrapassa o poder de escolha que delimita e define a esfera
pessoal de cada ser humano, desnudando o mais ntimo de forma
avassaladora. A necessidade de tutela jurdica para aqueles que confiam
seus dados pessoais a entidades pblicas ou privadas se torna evidente na
medida que esses dados possuem um valor econmico em razo da sua
utilizao para fins comerciais. (PEZZI, 2007, p.10)

Tais bancos so ferramentas que permitem o avano de limites na esfera da

privacidade, por conta de sua potencializao geomtrica no armazenamento de
praticamente qualquer tipo de dado e com qualidade. Assim, (...) se perceptvel o
valor de se ter um banco de dados organizado individualmente, o que se dir quando
os mesmos so cruzados. O poder que emana dessa fuso se consagra em uma
informao mais precisa, porm mais invasiva (...). Esse poder toma uma dimenso
ainda maior em virtude da facilidade de transmisso e circulao dos dados. (idem,
p.10 e 11)
necessrio prever, cobrar de modo instrumental e protocolar a
responsabilidade do gestor de um arquivo de monitorao eletrnica para que se
mantenha diligente e atento manipulao desses dados, bem como dos demais
funcionrios que lidam com tais dados. Alis:

A pessoa monitorada dever receber documento no qual constem, de forma

clara e expressa, seus direitos e os deveres a que estar sujeita, o perodo
de vigilncia e os procedimentos a serem observados durante a
monitorao. (Decreto n 7.627, de 24 de novembro de 2011, Art. 3o)

Com isso, entendemos que os direitos, os deveres e os procedimentos durante

a medida devem ser informados por escrito pessoa monitorada. Uma vez que a
privacidade um direito e os procedimentos decorrentes da monitorao incluem,
necessariamente, o tratamento dos dados pessoais dos monitorados, este tipo de
protocolo imprescindvel. Alm disso, a no positivao de um direito fundamental
no implica na sua inexistncia, pois h direitos humanos fundamentais no inscritos
no texto constitucional possveis de concretizao e desenvolvimento plural. Da, a
norma com fattispecie aberta (Baldassare) ou, melhor dizendo, o princpio da no
tipicidade dos direitos fundamentais. (Canotilho, 2003)

102
 O termo de confidencialidade assinado entre a empresa e a contratante dos
servios a forma mais utilizada no campo da segurana da informao. No caso da
monitorao, esse procedimento, embora necessrio, no suficiente se no for
estendido para todos os indivduos que lidam com os dados pessoais. Ou seja,
qualquer um que recolha, registre, organize, conserve, adapte, altere, recupere,
consulte, transmita ou realize qualquer tipo de operao que envolva dados pessoais,
independentemente de serem servidores pblicos ou funcionrios contratados
atuando nas centrais, empresas e secretarias devem assinar, neste caso, um termo de
tratamento e proteo de dados pessoais dos monitorados, das mulheres em situao
de violncia domstica, bem como dos familiares, amigos, vizinhos e conhecidos tanto
dos monitorados quanto das mulheres em situao de violncia domstica e familiar.
H, com certeza, potencial lesivo na publicizao de tais bancos de dados, uma
vez que no lidam com pessoas indeterminadas ou annimas, como o caso dos
bancos de dados de pesquisas de opinio e do censo. Ele construdo e alimentado a
partir dos dados pessoais do monitorado e da mulher em situao de violncia
domstica e familiar, isto , dados relacionados pessoa natural identificada ou
identificvel, inclusive a partir de nmeros identificativos, dados locacionais ou
identificadores eletrnicos.
Os dados gerados pela monitorao eletrnica, por si s, so caracterizados
como dados pessoais sensveis. So dados pessoais sensveis, no so dados abertos e,
diante dos riscos potenciais que carregam, no qualquer pessoa que pode livremente
us-los, reutiliz-los e redistribu-los.47
Existe nos dados sensveis uma potencialidade para o uso discriminatrio ou
particularmente lesivo no somente a um indivduo como a uma coletividade (os
monitorados em sada temporria podem ser um bom exemplo, assim como parentes
e amigos dos monitorados). Descuidos e mau uso destes dados pode incitar
perseguies de vtimas48 e prises injustificadas, alimentadas por metas de priso

47
Para mais informaes sobre dados abertos, ver o Portal Brasileiro de Dados abertos. Disponvel em
http://dados.gov.br/dados-abertos/ Acesso em janeiro de 2016.
48
No o caso de desconsiderar ou colocar em segundo plano os direitos e papeis da vtima no sistema
de justia criminal. O ideal promover prticas que dem conta de tratar com respeito aos direitos da
vtima e do autor da infrao penal. Alis, segundo os fundamentos da Poltica de Alternativas Penais
primordial responsabilizar com autonomia e liberdade; promover o envolvimento, a reparao e a
proteo da vtima e da comunidade; atuar de ponta a ponta no sistema de justia e investir na
103
estipuladas na rea de segurana pblica, por exemplo. Tratamento e proteo
adequados, em consonncia com os princpios de segurana da informao so ainda
mais urgentes e necessrios na medida em que tambm so armazenados dados de
familiares, amigos, vizinhos e conhecidos das pessoas monitoradas. Esse
procedimento, de acordo com as centrais, ocorre para facilitar a localizao da pessoa
monitorada em caso de algum incidente quando esta no possuir um telefone ou no
atender seu prprio telefone.
O tratamento e a proteo dos dados sensveis auxiliam o combate de formas
de tratamento degradantes para as pessoas monitoradas, as mulheres em situao de
violncia domstica familiar e, igualmente, para seus familiares, amigos, vizinhos e
conhecidos, o que encontra respaldo no Art. 5 da Constituio:

Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,

garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
III - ningum ser submetido tortura nem a tratamento desumano ou
degradante.
LVII - ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de
sentena penal condenatria. (grifos da autora)

Ademais, do ponto de vista do dano moral, o tratamento degradante, conforme

o Art.186 do Cdigo Civil um ato ilcito:

Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou

imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que
exclusivamente moral, comete ato ilcito.

Complementando, almeja-se uma nova leitura do princpio da igualdade, e sua

inteno a de que os dados armazenados no sirvam para prejudicar as pessoas. (...)
buscando-se uma maior proteo tanto na sua coleta como na guarda ou na utilizao
para os fins aos quais foram captados, evitando-se, assim, situaes de desigualdade.
(Limberger apud Pezzi, 2007, p.92)

mediao e nas prticas restaurativa, o que est consolidado na Diretriz n.4: s diversas prticas de
alternativas penais em curso no Brasil, deve-se buscar agregar o fortalecimento das potencialidades e
afirmao das trajetrias das pessoas, o protagonismo das partes, a participao da vtima, a reparao
de danos e a restaurao das relaes, sempre que possvel. (Brasil, 2015e, p.49)
104
 Informao e conhecimento sempre constituram importantes pilares da
humanidade. A Internet ainda no teve suas repercusses e aplicaes devidamente
dimensionadas. Uma vez que os dados das pessoas monitoradas geralmente so
mantidos em bancos de dados com acesso local ou mesmo web, o rigor no tratamento
e proteo deve ser maior porque ao longo desse dimensionamento e aprendizado os
equvocos e os erros podem surgir com mais facilidade. O eventual vazamento de
banco de dados contendo informaes pessoais sobre indivduos monitorados
eletronicamente, por culpa ou dolo, tem um enorme potencial discriminatrio. Estes
dados podem ser compartilhados indiscriminadamente atravs da Internet,
promovendo e intensificando a criminalizao destes indivduos em diversas esferas da
vida social, durante e aps o cumprimento da medida. Isso pode afetar negativamente
sua socializao e acesso a direitos fundamentais como trabalho, sade, educao,
dentre outros.
A privacidade e a intimidade so direitos fundamentais que podem ser
facilmente violados no caso das pessoas monitoradas eletronicamente. Os dados
pessoais de geolocalizao merecem especial proteo e tratamento porque
apresentam elevado potencial lesivo, possibilitando excessivas exposies da
intimidade no estipuladas na medida judicial, o que consiste em abuso de poder.
Alm de estes dados serem intrinsecamente sensveis, a disponibilidade de softwares
de cruzamento de dados capazes de mapear perfis individuais de personalidade amplia
a necessidade de proteo.
A complexidade inerente ao direito privacidade foi fortalecida com a
expanso da informtica porque sua lgica no costuma ser a do indivduo, visto que
os custos e os meios de produo envolvidos requerem a quantidade para que sejam
viveis; e, portanto, podemos dizer que este sistema funciona tendo em vista
basicamente os grandes nmeros dentro dos quais se diluem os indivduos e
tambm o humanismo clssico com saldos suportes em sua conotao tica (Doneda,
2006, p.30)
Considerando que a tecnologia no determina os processos sociais, a
sociedade que d forma tecnologia de acordo com as necessidades, valores e
interesses das pessoas que utilizam as tecnologias (Castells, 2005, p.17), o esforo
aqui altamente propositivo. Objetiva-se contornar uma srie de problemas
105
envolvendo a proteo e o tratamento de dados da monitorao eletrnica nas
centrais e fora delas, para os sujeitos envolvidos em qualquer nvel direta ou
indiretamente nos servios. O real interesse contido na tutela da privacidade e da
autodeterminao da pessoa em relao s prprias informaes pessoais , sem
dvida, o da dignidade da pessoa humana:

(i) ela pode compreender tanto a tutela da informao fornecida quanto

daquela recebida (em terminologia conhecida, o controle dos inputs e
outputs da informao) por uma pessoa; (ii) ela pode ser utilizada
igualmente em situaes nas quais a privacidade esteja no mago do
problema, bem como em outras nas quais a privacidade seja um aspecto
secundrio, mas que depende igualmente de uma tutela. Estaria inserida,
portanto, tanto em situaes patrimoniais quanto no-patrimoniais,
aumentando o espectro da efetividade da tutela. (DONEDA, 2006, p.146-
147)

Em algumas centrais, alm dos bancos de dados armazenados de forma

eletrnica (centralizada ou no), os dados so mantidos em meio fsico (hard disk
externo, pendrive, fitas magnticas, ou seja, unidades mveis e portteis de
armazenamento de arquivos), pastas contendo documentos em geral do monitorado,
notificaes, ofcios e demais comunicaes impressas geradas ao longo dos servios,
gerando duplicidade de informaes e um risco maior de inconsistncias referentes ao
mesmo individuo. Do ponto de vista da segurana da informao, esse tipo de
procedimento tende a duplicar a nossa preocupao, pois os dados materializados em
papel implicam tratamentos variados e, com certeza, mais onerosos. Quando a pessoa
monitorada sai do sistema por conta de morte ou fim da medida, os documentos, em
alguns estados, seguem para o arquivo morto da Secretaria de Administrao Prisional
ou Secretaria de Justia. No entanto, no h protocolos para nortear qualquer fase do
tratamento de dados pessoais da monitorao eletrnica.
Finalmente, ressalta-se mais uma vez que a privacidade e o sigilo dos dados
pessoais do monitorado est prevista no Decreto 7.627/2011, justificando a urgncia
da proposta e sua efetiva aplicao, que tambm encontra respaldo legal no Cdigo de
Processo Penal, como analisamos em pginas anteriores:

Art. 6o. O sistema de monitoramento ser estruturado de modo a preservar

o sigilo dos dados e das informaes da pessoa monitorada.

106
6.4 - Composio dos dados pessoais sensveis dos monitorados

Os dados pessoais dos indivduos monitorados e das mulheres em situao de

violncia domstica e familiar, bem como de seus familiares, amigos, vizinhos e
conhecidos so dados pessoais sensveis por sua potencialidade discriminatria e
lesiva, individual ou coletiva. As regras a seguir visam combater a discriminao e
qualquer forma de tratamento degradante imputadas s pessoas monitoradas e s
mulheres em situao de violncia domstica, incluindo familiares, amigos, vizinhos e
conhecidos de ambas as categorias, segundo os preceitos fundamentais do Estado
Democrtico de Direito.
Seja qual for o tipo de suporte papel, eletrnico, informtico, som e imagem
os dados pessoais dos monitorados so inerentemente sensveis. redundante dizer
dados pessoais sensveis dos monitorados, porquanto os dados pessoais dos
indivduos monitorados so sensveis em sua natureza49. Os dados pessoais devem ser
coletados de acordo com o princpio do mnimo informacional e somente quando
necessrios para o cumprimento da medida. Eles devem ser compostos por, no
mximo, as seguintes informaes:

- nome;
- foto;
- nmeros de documentos de identificao pessoal;
- endereos residencial, de trabalho, de estudo, de hospitais ou afins (em caso de
trabalho, estudo e tratamentos continuados de sade);
- nmero de telefone;
- e-mail;
- data de nascimento;
- estado civil;
- origem racial ou tnica;

49
Vamos sublinhar o termo sensvel somente quando for importante demarcar novamente essa
caracterstica dos dados pessoais dos monitorados.
107
- dados de trfego, ou seja, informao relativa localizao pessoal (atravs de
sistemas de geolocalizao, por exemplo);
- identificadores eletrnicos.

A coleta de outros dados pessoais deve ser excepcional e realizada aps

cuidadosa avaliao da equipe responsvel pelo procedimento, necessariamente
respeitando-se a finalidade da medida e todos os riscos envolvidos no tratamento e
proteo dos dados pessoais sensveis da monitorao.
Os dados pessoais das mulheres em situao de violncia domstica e familiar
so igualmente sensveis em sua natureza e devem ser compostos por, no mximo, as
seguintes informaes:

- nome;
- endereo(s) para definio da(s) rea(s) de excluso;
- nmero de telefone;
- dados de trfego, ou seja, informao relativa localizao pessoal quando a mulher
em situao de violncia domstica e familiar optar pela utilizao da Unidade Porttil
de Rastreamento.

Os dados pessoais sensveis de familiares, amigos, vizinhos ou conhecidos, tanto

das pessoas monitoradas, quanto das mulheres em situao de violncia domstica e
familiar devem ser compostos por, no mximo, as seguintes informaes:

- nome;
- nmero de telefone;
- tipo relao mantida com a pessoa monitorada ou com a mulher em situao de
violncia domstica e familiar.

108
7 PRINCPIOS, DIRETRIZES E REGRAS PARA A MONITORAO ELETRNICA DE
PESSOAS

As polticas pblicas so os instrumentos mais relevantes que o Estado dispe

para alavancar processos de mudana e aprimoramento nos campos social,
econmico, poltico, dentre outros. Formatos institucionais, mecanismos e estratgias
diferentes passam a ser necessrios na elaborao e conduo poltica em qualquer
campo. Uma vez que o principal sujeito da poltica de monitorao a pessoa
monitorada, chega-se ao ponto nodal da poltica e, especificamente, deste produto o
ser humano, a pessoa monitorada. Pezzi (2007) amplia esse entendimento ao denotar
essa nfase:

O pano de fundo terico utilizado foi o deslocamento da pessoa humana

para o centro das relaes jurdicas tanto pblica quanto privadas, isto , o
reconhecimento da primazia da pessoa humana sobre o Estado,
identificando a pessoa como um fim em si mesma e o Estado apenas como
um meio para a garantia e a promoo de seus direitos fundamentais.
(idem, p.13)

A poltica de monitorao eletrnica demanda esforos e acmulos de

diferentes campos do conhecimento com intuito de fundamentar e demarcar
princpios e diretrizes para aplicao e execuo dos servios. Este tipo de
enfrentamento essencial porque a monitorao, por si s, uma medida
constrangedora e altamente capaz de degradar a vida do indivduo nos mbitos da
famlia, do trabalho e demais relaes sociais, como j pontuado em pginas
anteriores.
Os princpios aplicados monitorao eletrnica constituem um
enfrentamento aos preceitos punitivistas predominantes, pois (...) no se pretende
mais nenhuma teoria que aplique o direito penal justificando o direito de punir, mas
sim que se saiba construir limites aos poderes desta punitividade.(Estorilio, 2012,
p.20) Vislumbra-se o poder no na sua dimenso restritiva, mas especialmente
produtiva e positiva (Foucault, 2003). Logo,

Este tipo de debate tem repercusses no campo da poltica (politics) como

esfera de disputa de poder, mas igualmente no campo das polticas (policies)

109
 como estratgias de ao. Isso faz emergir implicaes diferentes a possveis
estratgias de fortalecimento e afirmao de segmentos sociais
marginalizados, de projeo de pases e regies perifricos no sistema
internacional, assim como de construo democrtica, do exerccio da
cidadania e do desenvolvimento em termos mais abrangentes. (ALBAGLI &
MACIEL, 2011, p.34)

Trata-se aqui de uma poltica pblica, uma poltica penal, ou seja, distinta da
poltica de segurana pblica em funo de seus distintos sujeitos e objetos. O
principal sujeito da poltica penal isso se estende monitorao eletrnica o
indivduo, a pessoa custodiada, a pessoa monitorada (independente da natureza da
medida e da fase processual). Logo, a necessidade do estabelecimento de princpios
voltados para a garantia dos direitos fundamentais das pessoas monitoradas, bem
como o desenvolvimento de prticas e fluxos de rotinas no campo da monitorao.
Ademais, considerando o aspecto tecnolgico e informacional inerente aos servios,
preciso estabelecer princpios, bem como diretrizes e regras para o tratamento e a
proteo de dados na monitorao eletrnica de pessoas, sobretudo porque tais dados
so sensveis, ou seja, apresentam potencial lesivo e discriminatrio dependendo da
forma e do fim em que so utilizados.
Cabe explicitar quais as concepes assumidas acerca dos termos aqui
utilizados, quais sejam: princpios, diretrizes e regras.
Princpio a promoo de um estado ideal de coisas de forma terica e
conceitual, independentemente de haver ou no um amplo consenso em torno dele.
Os princpios no determinam as conseqncias normativas, diferentemente das
regras. Eles estabelecem diretrizes valorativas a serem atingidas, sem descrever os
caminhos para tanto (vila, 2003).
As diretrizes indicam os caminhos para que as proposies contidas nos
princpios sejam atingidas, atuando como eixos orientadores dos princpios. Elas so
objetivas e apresentam carter normativo.
As regras so normas primariamente descritivas, objetivas e tm pretenso
terminativa. Elas so normas que podem, ou no, ser realizadas, mas so decisivas e
precisas.
Um sistema e aqui, tambm esto includas as polticas pblicas, no podem ser
compostos apenas por princpios ou s por regras. Segundo vila (2003), um sistema

110
construdo unicamente por princpios seria demasiado flexvel, pela ausncia de guias
claros de comportamento, ocasionando problemas de coordenao, conhecimento,
custos e controle de poder. J um sistema formado apenas por regras, aplicadas de
modo formalista, seria demasiado rgido, pela ausncia de vlvulas de abertura para o
amoldamento das solues s particularidades dos casos concretos. Assim, o autor
conclui que no se pode dizer nem que os princpios so mais importantes do que as
regras, nem que as regras so mais necessrias que os princpios. Ou seja, cada um
desempenha funes diferentes e complementares. Isto posto, passamos aos
princpios, diretrizes e regras que regem a aplicao e o acompanhamento da
monitorao eletrnica:

7.1 - PRINCPIOS

7.1.1 - PRINCPIOS PARA INTERVENO PENAL MNIMA E DESENCARCERADORA

1 - Resposta no contingente
H uma cultura punitivista em voga em diversas naes, incluindo o Brasil, que
banaliza a utilizao da interveno penal e adota este mecanismo para segregar,
controlar e excluir segmentos especficos da sociedade. possvel e necessrio
considerar outras solues na administrao de conflitos. Deve-se, portanto, centrar
na exaustividade do debate sobre as possibilidades de respostas antes de se considerar
a criminalizao primria de condutas.

2 Ampla preveno
necessrio deslocar a nfase estatal em formas de controle social de carter
repressivo e punitivo para abrigar formas preventivas, no punitivas e com
participao social na administrao de conflitos sociais. Os servios de monitorao
eletrnica devem evitar a reproduo de processos punitivos, uma vez que estes so
extremamente capazes de mobilizar estigmas; disseminar prticas discriminatrias nas
relaes de trabalho, consumo; limitar ou restringir o acesso a servios e direitos
bsicos como educao, sade, assistncia social, etc.

111
3 Subsidiariedade e interveno penal mnima
Antes de ser aplicada uma pena preciso considerar se cabe uma resposta no penal
situao em anlise. No resta suficiente, portanto, a existncia de uma lei com
previso de pena, mas a demonstrao de que nenhuma medida alternativa
extrapenal seja possvel e indicvel ao caso. Tanto a priso quanto a monitorao
eletrnica devem ser entendidas como medidas excepcionais, restringindo-se s mais
graves violaes de direitos humanos e ao mnimo necessrio para fazer cessar a
violao, privilegiando-se sempre que possvel a aplicao de medidas menos
gravosas.

4 - Reserva da lei ou da legalidade

A medida de monitorao eletrnica no poder ser aplicada em hiptese no prevista
na legislao que implique em agravamento na condio processual ou de
cumprimento de pena da pessoa submetida medida, nem determinar restries
adicionais no previstas na legislao s pessoas monitoradas. Alm disso, nenhuma
sano disciplinar deve afrontar as normas e a legislao pertinente, em especial os
tratados internacionais, a Constituio Federal e a Lei de Execuo Penal.

5 - Presuno de inocncia
No Estado Democrtico de Direito imprescindvel garantir s pessoas o direito
defesa e ao devido processo legal. Isto posto, o etiquetamento penal cristalizado nas
pessoas monitoradas altamente seletivo e discriminatrio. A medida de
monitorao, especialmente em caso de medida cautelar no pode assumir o sentido
de punio, devendo-se garantir a plena defesa e o devido processo legal antes da
aplicao de sanes. Na ocorrncia de incidentes em qualquer fase processual, deve-
se observar o presente princpio at que sejam verificados fatores de inteno com
relao s violaes das condies determinadas.

6 - Idoneidade
Para determinar a aplicao da medida de monitorao eletrnica, alm da prvia
reserva legal, caber ao aplicador realizar um acurado estudo sobre a necessidade,
112
efeitos e sentido de tal medida para o fato, as pessoas envolvidas e a comunidade,
para que tal medida se atenha ao mnimo til e necessrio.

7 - Necessidade
A medida somente poder ser aplicada quando a vigilncia eletrnica da pessoa for
considerada imprescindvel, a partir da avaliao no caso concreto, demonstrada a
insuficincia de medidas menos gravosas para a tutela judicial pretendida. A
monitorao eletrnica uma medida que deve ser adotada em casos excepcionais,
evitando excessivo crescimento, diante de outras possibilidades legais mais prximas
dos propsitos de auto responsabilizao do indivduo.

8 Adequao social
Deve-se avaliar a plena capacidade e as condies de cumprimento pela pessoa a
cumprir, considerando horrios e demais elementos relativos a condies sociais,
econmicas, familiares, de trabalho e estudo, de sade fsica e mental, de crena
religiosa, entre outros. Igualmente deve-se considerar as particularidades de cada
pessoa a cumprir, com reconhecimento de trajetrias e potencialidades individuais.

9 - Adequao jurdica
A medida cautelar de monitorao eletrnica no dever ser aplicada em casos nos
quais eventuais condenaes futuras no ensejaro o cumprimento de pena privativa
de liberdade.

10 Provisoriedade
As medidas devem ser aplicadas com prazo determinado e razovel, assegurada a
reviso peridica quanto necessidade e adequao da manuteno da medida,
visando igualmente respeitar o princpio do menor dano. Os servios de monitorao
devem ser aplicados e executados considerando-se sempre a condio transitria da
medida. A morosidade do processo penal pode significar um tempo de medida
indeterminado ou injustamente prolongado, o que fere a razoabilidade e o princpio
do mnimo penal.

113
11 - Proporcionalidade
As respostas penais, mesmo quando alternativas ao encarceramento, devem se ater
estritamente interveno necessria para fazer cessar a violao e/ou reparar o
dano, de forma proporcional e no arbitrria.

12 - Imputao pessoal
A monitorao eletrnica no pode ultrapassar a pessoa em cumprimento da medida.
No pode ser imputado tratamento discriminatrio e lesivo aos indivduos
relacionados direta ou indiretamente ao cumpridor e mulher em situao de
violncia domstica e familiar. Os servios de monitorao eletrnica no podem
implicar qualquer tipo de medida de carter penal ou vexatrio aos familiares, amigos,
vizinhos e conhecidos das pessoas monitoradas, bem como s mulheres em situao
de violncia domstica, seus familiares, amigos, vizinhos e conhecidos.

13- Responsabilidade pelo fato

Ainda comum reportar-se s pessoas afetadas pelo direito penal como sujeitos
desviantes, o que indica um desacordo com o ordenamento jurdico penal, que deve
se ater ao ato. A mdia cumpre um papel fundamental na direo de criar e reforar
esteretipos, construindo imaginrios coletivos fundados numa cultura de
periculosidade capaz de imputar e cristalizar nos indivduos uma identidade criminal.
Nesse sentido, os servios de monitorao eletrnica devem tambm se ater ao ato
que infringiu um direito protegido pela norma, sem qualquer pretenso moralizante
ou arbitrariamente curativa ou de tratamento.

14- Instrumentalidade e simplicidade dos atos e das formas

O processo deve se ater a atos estritamente necessrios ordem jurdica justa, sem
exagero de formas e ritos que atrasem e dificultem os fins propostos pela monitorao
eletrnica de pessoas, ao mesmo tempo que se deve respeitar o mnimo necessrio
quanto aos procedimentos capazes de garantir s partes o respeito aos seus direitos,
principalmente quanto legtima defesa e devido processo penal.

15 - Limites do poder discricionrio

114
s polcias e rgos do processo penal exige-se plena sintonia com os princpios
constitucionais do direito liberdade, incolumidade fsica, legtima defesa, presuno
da inocncia e interveno mnima. A priso provisria deve se limitar s
possibilidades determinadas em lei e ocorrer somente quando restar comprovada a
total impossibilidade da manuteno da liberdade. A discricionariedade das instncias
do sistema penal deve se ater aos limites impostos em lei.

16 - Separao de competncias
Cada rgo ou instncia deve se ater s suas competncias e conhecimentos dentro do
sistema penal, de forma sistmica e complementar, respeitando a especificidade dos
saberes de outros campos quando da determinao da pena ou medida, a exemplo de
demandas relativas a tratamento para dependncia qumica, transtorno mental,
especificidades relativas a doenas ou outras circunstncias especiais.

17 - Economia
O custo da interveno deve ser estritamente o necessrio. Considerando as despesas
j executadas pelo Estado para responsabilizao penal, deve-se evitar duplicidades de
controle ou a implicao de novas despesas advindas de aes sociais para minimizar
efeitos colaterais do uso da monitorao eletrnica. Tal interveno igualmente tem
como consequncia custos sociais elevados, que no devem ser valorados somente
numa perspectiva econmica, mas, sobretudo, considerando-se os desdobramentos e
incidncias negativas no contexto social das pessoas diretamente afetadas, seus
familiares e comunidade. Os malefcios da interveno penal devem ser considerados
e pesados quando da aplicao de uma resposta penal, de forma a afastar seus efeitos
contraproducentes, o que exige a busca de solues menos danosas socialmente.

7.1.2 - PRINCPIOS PARA A PROMOO DOS DIREITOS HUMANOS E JUSTIA SOCIAL

18 Dignidade e liberdade
A poltica de monitorao eletrnica deve primar pela dignidade e liberdade das
pessoas, assim como pela justia social. Nesse contexto, entende-se tambm a

115
garantia das condies de sade como relacionada dignidade, incluindo a
necessidade de realizao de exames mdicos, cirurgias, atendimentos emergenciais e
demais intervenes mdicas que impactem no uso do equipamento individual de
monitorao. A aplicao da medida de monitorao no pode ensejar formas
degradantes de cumprimento, o desrespeito a direitos fundamentais e a perpetuao
de esteretipos. preciso enfrentar representaes e prticas repressivas e punitivas
que se perpetuam no campo penal, propondo conceitos e instrumentos capazes de
lidar com os conflitos e construir respostas pautadas numa administrao mais
democrtica destes.

19 Menor dano
Nenhuma pessoa em cumprimento de medida de monitorao eletrnica pode ser
submetida a maus-tratos, tortura ou tratamento desumano. O equipamento individual
de monitorao tornozeleira por si s j causa inmeros danos s pessoas
monitoradas. Isto posto, os servios devem buscar minimizar os danos fsicos,
psicolgicos e sociais causados pela utilizao do equipamento e pelas restries que
as medidas impem. Alm disso, a medida que deve ter prazos estabelecidos com
reexame peridico da adequao e necessidade de sua manuteno, com vistas a
minimizar os propalados danos fsicos, morais e psicolgicos aos cumpridores.

20 Normalidade
As restries impostas nas medidas devem se ater ao mnimo possvel e necessrio
tutela do provimento judicial, assegurando-se o menor prejuzo possvel rotina
normal da pessoa monitorada eletronicamente. Deve-se primar por no interferir ou
faz-lo de forma menos impactante nas rotinas e relaes normais e cotidianas das
pessoas em cumprimento de medida de monitorao.

21 - Das pessoas monitoradas eletronicamente como sujeitos de seus processos

individuais e coletivos
s pessoas monitoradas deve ser garantido o direito ao protagonismo nos processos
de (re)significao de suas trajetrias individuais e coletivas. Para cada pessoa em
cumprimento de medida de monitorao eletrnica deve estar assegurado o direito de
116
escolha e participao nas assistncias, encaminhamentos e demais servios
oferecidos, de modo que seja possibilitada a individualizao da pena ou da medida. A
gesto da Central de Monitorao Eletrnica deve garantir, dentre outras coisas, o
trabalho da equipe multidisciplinar no acompanhamento da medida.

22 Reconhecimento e respeito s diferenas

Deve ser garantido o respeito s diferenas (de sexo/gnero, raa/etnia, idade, origem,
nacionalidade, religio e outras) e seu reconhecimento nos servios de monitorao
eletrnica. imprescindvel que a medida no se configure apenas como instrumento
de controle e vigilncia das pessoas monitoradas, implicando na supresso de sentidos
atrelados diversidade da vida social. Ressalta-se, assim, a importncia do trabalho
integrado dos atores envolvidos na aplicao e na execuo da medida, no sentido de
ensejar, dentre outras coisas, reconhecimento e respeito s diferenas. Os servios de
monitorao eletrnica devem ser pautados pelo direito da pessoa monitorada,
independentemente de qualquer atributo de sua identidade social, ser tratada com
respeito e considerao, fazendo frente a qualquer ao decorrente de juzos de valor.

23 - Polticas para mulheres

Devem ser garantidos direitos e polticas para as mulheres, de acordo com as
especificidades de gnero, no tocante aos servios de monitorao, incluindo o
acompanhamento por equipes multiprofissionais e encaminhamentos, sempre
voluntrios. No deve ser permitido o uso de algemas ou qualquer outro meio de
conteno durante o parto e ps-parto das mulheres em cumprimento de medida de
monitorao eletrnica. indispensvel atentar para importncia do convvio familiar
e para a restaurao de vnculos nos casos de violncia domstica e familiar, evitando
o uso desnecessrio da monitorao eletrnica quando possvel aplicar outras
medidas protetivas.

117
7.1.3 - PRINCPIOS PARA A PROTEO DE DADOS PESSOAIS

24 Da natureza sensvel dos dados pessoais na monitorao eletrnica

Os dados coletados nos servios de monitorao eletrnica so considerados dados
pessoais sensveis, em virtude de seu potencial lesivo e discriminatrio, devendo
receber tratamento e proteo adequados.

25 - Privacidade
Os servios de monitorao eletrnica devem oferecer meios efetivos de tutela da
privacidade, garantindo-a como um direito fundamental a todas pessoas monitoradas
e as mulheres em situao de violncia domstica, bem como de seus familiares,
amigos, vizinhos e conhecidos a pessoa natural a quem se referem os dados pessoais
sensveis objeto de tratamento. Todos os dados pessoais construdos a partir dos
servios de monitorao eletrnica so sensveis. Os dados pessoais de geolocalizao
merecem especial proteo e tratamento porque apresentam maior potencialidade
lesiva em relao privacidade da pessoa monitorada, possibilitando excessivas
exposies da intimidade no estipuladas na medida judicial.

26 - Limitao da finalidade
O tratamento e a proteo dos dados pessoais devem ser realizados com finalidades
lcitas, legais, legtimas, especficas, explcitas e conhecidas pelos envolvidos direta e
indiretamente neste processo, considerando que os dados pessoais da monitorao
eletrnica so altamente sensveis. Os dados das pessoas monitoradas devem ser
tratados para o desenvolvimento dos servios de monitorao eletrnica dentro do
escopo da poltica penal, visando exclusivamente o atendimento da finalidade
legalmente estabelecida: o acompanhamento do cumprimento das condies
determinadas judicialmente para medidas cautelares diversas da priso ou medidas
protetivas de urgncia ou, ainda, das sadas temporrias e priso domiciliar. Dados
pessoais, inclusive de geolocalizao no podero ser utilizados de forma
indiscriminada.

118
27 - Mnimo informacional
Somente devem ser coletadas e tratadas as informaes pessoais essenciais e
necessrias para os servios de monitorao eletrnica, considerando o potencial
lesivo e discriminatrio associados a esses dados. Os dados pessoais coletados
referentes aos indivduos monitorados, s mulheres em situao de violncia
domstica e familiar, bem como de seus familiares, amigos, vizinhos e conhecidos
devero, portanto, se ater ao mnimo indispensvel, recebendo tratamento e proteo
adequados. Os bancos de dados pessoais da monitorao eletrnica devem ser
construdos com base no mnimo informacional, no excessivo em relao s
finalidades do tratamento, de acordo com os princpios de adequao, necessidade e
proporcionalidade. Os dados pessoais sensveis no podem ser usados como
ferramentas arbitrrias na invaso da vida ntima da pessoa monitorada, o que
consiste em abuso de poder, ensejando discriminao e demais formas de tratamento
degradantes.

28 - Transparncia
A transparncia deve ser um componente essencial na elaborao, no
acompanhamento e na avaliao de polticas pblicas. A poltica de monitorao
eletrnica de pessoas essencialmente de interesse coletivo, o que deve ensejar a
ampla participao social. Incitar a participao social no pode significar a exposio
dos indivduos monitorados e das mulheres em situao de violncia domstica e
familiar, cujos dados pessoais sensveis merecem tratamento e proteo especiais por
conta de sua potencialidade discriminatria e lesiva. Os servios de monitorao
eletrnica devem propiciar a realizao de pesquisas, especialmente para orientar a
elaborao, o acompanhamento e a avaliao de polticas pblicas na rea. A
transparncia igualmente deve reger todas as etapas dos servios de monitorao
devendo a pessoa monitorada ter assegurado o direito prvia informao acerca de
todas as condies impostas pela medida, bem como normas, regras, regulamentos e
sanes, de modo que nenhuma punio seja aplicada aos sujeitos por
desconhecimento de suas obrigaes.

119
29 - Disponibilidade
A disponibilidade fundamental e obrigatria nos servios de monitorao eletrnica,
garantindo a prestao continuada destes, sem interrupes no fornecimento de
informaes que devem ser analisadas e pr-formatadas para evitar equvocos em
qualquer etapa de execuo dos servios, o que inclui o devido tratamento e proteo
de dados pessoais.

30 - Integridade
obrigatria a preservao da exatido dos dados pessoais e demais informaes,
bem como dos mtodos de processamento, mantendo todas as suas caractersticas
originais, com objetivo de garantir que a informao no foi modificada ou destruda
de maneira no autorizada, quer de forma acidental ou intencional. A integridade da
informao est relacionada sua fidedignidade, ou seja, ao princpio da exatido, pois
os dados pessoais devem corresponder realidade atual do indivduo monitorado e da
mulher em situao violncia domstica e familiar.

31 - Confidencialidade
A confidencialidade um elemento obrigatrio no tratamento e proteo de dados
pessoais relativos monitorao eletrnica, atuando como garantia de que a
informao estar acessvel apenas para funcionrios privados ou servidores pblicos
no exerccio de suas funes e identificados dentro do sistema. Deve ser impedido o
acesso no autorizado, acidental ou intencional, garantindo que apenas indivduos,
sistemas, rgos ou entidades devidamente autorizados e credenciados tenham
acesso aos dados pessoais ou qualquer outro tipo de informao.

32 - Autenticidade
Os rgos pblicos ou a empresa prestadora de servios responsvel pela monitorao
eletrnica dever dispor de documentos de fcil comprovao de sua autenticidade e,
nos casos de sistemas informatizados, preferencialmente seus certificados digitais para
possvel interoperabilidade com sistemas externos e de rgos distintos. O certificado
digital deve consistir em documento eletrnico capaz de identificar indivduos,
empresas, sistemas e informaes no mundo digital, aumentando a proteo de
120
transaes online e a troca virtual de dados. Ainda com vistas a promover a
autenticidade nos servios, a Central de Monitorao dever conferir os documentos
de identificao pessoal e a deciso judicial da pessoa monitorada para garantir a
autenticidade pessoal do indivduo, evitando que a medida seja aplicada a quem no
se destina.

33 - Da Segurana e da Preveno
Os dados da monitorao eletrnica devem conter barreiras de proteo a fim de
minimizar as vulnerabilidades nos sistemas, infraestrutura fsica e lgica. Invases ou
acessos de sujeitos no autorizados aos locais de armazenamento de informaes e
centrais de monitoramento devem ser evitados. Devem ser utilizadas constantemente
medidas educativas, tcnicas e administrativas, proporcionais natureza das
informaes tratadas, ou seja, dados pessoais sensveis. Tais medidas devero estar
minimamente entrelaadas com os propsitos de capacitao dos operadores
responsveis pelo gerenciamento de acessos aos dados, bem como a adoo de
infraestrutura adequada, evitando os acessos no autorizados, destruio, perda,
alterao, comunicao ou difuso ou qualquer dano de ordem natural, acidental ou
ilcita. As medidas de segurana devem incluir planos de riscos e continuidade do
negcio, a fim de garantir um nvel de comprometimento adequado no planejamento
e tratamento destas ocorrncias e um efetivo controle das informaes.

7.1.4 - PRINCPIOS PARA AO INTEGRADA ENTRE ENTES FEDERATIVOS, SISTEMA DE

JUSTIA E COMUNIDADE PARA O DESENCARCERAMENTO

34 - Interinstitucionalidade
necessria a construo de fluxos e instncias de interao entre as instituies que
compem o sistema penal em todas as suas fases, considerando o Poder Executivo, o
Tribunal de Justia, a Defensoria Pblica, o Ministrio Pblico, as polcias e as
instituies da sociedade civil que participam direta ou indiretamente dos servios de
monitorao eletrnica de pessoas. O nvel de sustentabilidade poltico-institucional,
bem como a sua capacidade de fazer frente ao encarceramento dependem

121
diretamente do grau de articulao, entendimento comum e alinhamento de
metodologias e estratgias entre as instituies destacadas.

35 - Interatividade ou participao social

O princpio da interatividade preza pela garantia da participao social a partir do
acolhimento das pessoas monitoradas e garantia de suporte visando o atendimento
em programas assistenciais e comunitrios, e igualmente de forma estruturante desde
a concepo e avaliao da poltica de monitorao eletrnica como mecanismo de
controle social. Esta participao, primordialmente com carter deliberativo, deve ser
garantida em instncias como conselhos, comits, comisses, grupos de trabalhos e
outras estruturas.

36 - Interdisciplinaridade
Para que os servios de monitorao eletrnica sejam implementados segundo os
princpios aqui estabelecidos, deve-se consolidar estruturas tcnicas com saberes e
especialidades adequadas, capazes de dar suporte execuo, acompanhando as
pessoas monitoradas de acordo com metodologia e protocolos especficos.

37 - Profissionalizao dos servios de monitorao eletrnica e de suas estruturas

de gesto
A efetiva implantao de um Modelo de Gesto de Monitorao Eletrnica passa,
necessariamente, pela profissionalizao da estrutura de gesto e dos quadros de
servidores e funcionrios das Centrais de Monitorao das Unidades Federativas. A
abrangncia da monitorao eletrnica, seja no tocante ao aumento quantitativo das
pessoas monitoradas, seja com relao aos papeis ainda ambguos que os servios
ocupam nas polticas de Justia Criminal e tambm de Segurana Pblica, exige que
cada ente federativo componha uma estrutura especfica para os servios. As
mudanas e as proposies para os servios devem ser operadas por meio de
planejamento especfico com formao profissional qualificada, visando a efetiva
execuo dos princpios, regras, estruturas, procedimentos e fluxos definidos.

122
7.2 - DIRETRIZES PARA O MODELO DE GESTO DE MONITORAO ELETRNICA

As diretrizes a seguir sustentam a base para as aes que devem ser realizadas
pelos Governos Federal, Estaduais e Municipais, bem como pelo Sistema de Justia e
pela Sociedade Civil para consolidar os princpios da monitorao eletrnica de
pessoas. Elas so orientaes gerais para os servios, tocam pontos especficos quanto
ao uso da tecnologia e dos dados pessoais sensveis, visando adequado tratamento e
proteo destes em funo de sua potencialidade lesiva e discriminatria para as
pessoas monitoradas, as mulheres em situao de violncia domstica e, tambm,
familiares, amigos, vizinhos e conhecidos que eventualmente tenham seus dados
coletados e tratados em qualquer momento pela Central de Monitorao Eletrnica.

1 - O DEPEN dever consolidar formas de participao social, priorizando modalidades

de discusso democrtica, experimentao e cooperao para construo,
consolidao e aperfeioamento da poltica nacional de monitorao eletrnica,
envolvendo atores como: Sistema de Justia Criminal, Instituies de Segurana
Pblica, Instituies da Rede de Proteo Social, Universidades e Organizaes da
Sociedade Civil.

2 - O DEPEN dever fomentar, em articulao com o Sistema de Justia, o

cumprimento integral dos Tratados Internacionais dos quais o Brasil signatrio
relativos conteno do encarceramento no Brasil.

3 - O DEPEN dever buscar, via acordos institucionais, a sensibilizao e o

comprometimento dos rgos integrantes do Sistema de Justia Criminal e de
Segurana Pblica em torno dos protocolos aqui estabelecidos para a poltica de
monitorao eletrnica, especialmente como forma de enfrentamento ao
encarceramento em massa e garantia dos direitos fundamentais das pessoas
monitoradas, independente da natureza da medida e da fase processual.

4 - Os servios de monitorao eletrnica devem focar a promoo e a garantia de

direitos fundamentais das pessoas monitoradas, mobilizando e fortalecendo

123
potencialidades atravs do acesso a servios e polticas pblicas j institudos,
considerando sempre a pluralidade e a diversidade prprias das trajetrias de cada
indivduo.

5 - O DEPEN dever fomentar os servios de monitorao em carter cautelar, de

modo residual, e quando estes forem avaliados como necessrios, considerando os
direitos fundamentais das pessoas envolvidas e quando as demais medidas cautelares
se mostrarem insuficientes para conter o encarceramento.

6 - O Sistema de Justia e as Centrais de Monitorao Eletrnica devero assegurar o

respeito s diversidades geracionais, sociais, tnico/raciais, de gnero/sexualidade, de
origem e nacionalidade, renda e classe social, de religio e crena em todas as prticas,
polticas, assistncias e servios realizados durante a aplicao e a execuo da medida
de monitorao eletrnica. As diferenas que marcam a esfera social de
pertencimento dos sujeitos no devem ser tratadas como diferenas no estatuto de
igualdade poltica e humanitria que caracteriza todos os sujeitos.

7 - O Sistema de Justia, os Poderes Executivo e Legislativo e a Sociedade Civil devem,

ao longo da aplicao e execuo da medida de monitorao eletrnica, adotar
discursos e prticas direcionados ao enfrentamento da criminalizao da pobreza, da
juventude e dos negros, bem como de outros grupos vulnerveis seletividade do
sistema penal, garantindo a igualdade com respeito s diversidades e contribuindo
para a proteo social.

8 - Em hiptese alguma sero permitidas ou toleradas prticas de tortura, maus-tratos,

humilhao ou tratamento cruel das pessoas monitoradas, das mulheres em situao
de violncia domstica e familiar e/ou seus familiares, sendo obrigao funcional de
qualquer servidor e/ou funcionrio, sob risco de pena de omisso e, nos casos de ser o
servidor um denunciante, sem prejuzo de garantia de seu exerccio profissional,
comunicar ocorrncias das quais seja testemunha ou tome conhecimento. Incluem-se
nesse escopo as aes de ofensa ou assdio moral e psicolgico, bem como qualquer
tipo de tratamento pejorativo e/ou discriminatrio.
124
9 Dever ser vedada a aplicao de sanes, penas ou medidas que no estejam
expressamente determinadas na deciso judicial, o que torna todo e qualquer
encaminhamento das pessoas monitoradas expressamente voluntrio.

10 - Ao Poder Executivo nos Estados competir a estruturao das Centrais de

Monitorao Eletrnica para execuo e acompanhamento da medida de monitorao
eletrnica, com equipes profissionais qualificadas, nmero de profissionais graduados
adequado, saberes especializados, direitos trabalhistas assegurados, alm de se
considerar a adequada separao institucional e funcional em relao Administrao
Penitenciria e demais rgos de Segurana Pblica e Justia Criminal, bem como
garantir a interdisciplinaridade como mtodo de trabalho nos servios de monitorao.

11 - Os servios de monitorao devem ser pautados necessariamente no

acompanhamento da pessoa monitorada por equipes multidisciplinares, compostas
preferencialmente por assistente social, bacharis em Direito e psiclogos, pois os
servios no podem estar orientados unicamente em prticas de controle e vigilncia.

12 - O Poder Executivo nos estados e municpios, articulado com o Sistema de Justia e

a Sociedade Civil, deve buscar constituir redes amplas de atendimento e assistncia
social para a incluso das pessoas a partir das demandas acolhidas e sentidas nos
atendimentos multidisciplinares, na aplicao e execuo da medida de monitorao
eletrnica, com destaque para as seguintes reas:
a. assistncia sade para usurios de drogas, lcool e outras substncias
psicoativas;
b. sade mental;
c. trabalho, renda e qualificao profissional;
d. assistncia social;
e. assistncia jurdica;
f. desenvolvimento, produo, formao e difuso cultural,
principalmente, para o pblico jovem.

125
13 - O DEPEN deve buscar formas de articulao e mobilizao com os Poderes
Legislativo, Judicirio e Executivo, com organizaes e movimentos da Sociedade Civil,
no sentido de estabelecer um maior debate acerca da monitorao eletrnica de
mulheres, buscando evitar ao mximo a medida de monitorao para mulheres
gestantes em funo de seu potencial lesivo, priorizando-se, assim, outras medidas
menos gravosas. Na inevitabilidade da aplicao da medida de monitorao, as
Centrais devero priorizar encaminhamentos, sempre de forma voluntria, para a rede
de proteo social e a rede de proteo mulher.

14 - Todos os atores envolvidos direta ou indiretamente na aplicao e execuo dos

servios de monitorao eletrnica devem somar esforos de modo a se empenharem
na pesquisa e na adoo de equipamentos individuais de monitorao com tecnologias
menos danosas s pessoas monitoradas. A aplicao e o acompanhamento das
medidas devem estar orientados para a minimizao de danos fsicos, sociais e
psicolgicos. Os Estados devem adotar a presente metodologia; tecnologias menos
danosas pessoa monitorada; equipamentos individuais de monitorao com
especificaes tcnicas que potencializem o uso da bateria, reduzindo procedimentos
de recarga; os equipamentos devem permitir a recarga sem limitao de locomoo da
pessoa monitorada, a partir de dispositivos portteis de recarga de bateria; a pessoa
monitorada no pode, em hiptese alguma, ficar conectada tomada de energia
eltrica durante a recarga da bateria; os equipamentos individuais de monitorao
eletrnica devem ser confeccionados com material hipoalergnico, que no emitam
sinais sonoros, mas apenas luminosos e vibratrios para evitar exposio pblica e
estigmatizao da pessoa monitorada.

15 - Considerando a potencialidade lesiva e discriminatria dos dados pessoais

sensveis dos servios de monitorao eletrnica, todas as aes referentes coleta,
produo, recepo, classificao, utilizao, acesso, reproduo, transmisso,
distribuio, transporte, processamento, arquivamento, armazenamento, eliminao,
avaliao ou controle da informao, modificao, bloqueio ou fornecimento a
terceiros de dados pessoais, por comunicao, interconexo, transferncia, difuso ou
extrao de dados devem ser orientadas pelas Diretrizes para Tratamento e Proteo
126
de Dados na Monitorao Eletrnica (2016) publicadas pelo Departamento
Penitencirio Nacional em parceria com o Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento.

16 - No dever haver integrao dos sistemas de monitorao eletrnica e dos

sistemas de instituies de segurana pblica. A monitorao eletrnica uma poltica
penal e no de segurana pblica. O trabalho da polcia no tratamento de incidentes
especficos deve ser realizado sempre a partir da demanda de casos concretos pela
Central de Monitorao Eletrnica. O compartilhamento de dados da monitorao
eletrnica s deve ocorrer em casos concretos de tratamento de incidente no
solucionado pela Central ou no mbito de inqurito policial especfico no qual a pessoa
monitorada devidamente identificada j figure como suspeita, sendo submetido
autoridade judicial, que analisar o caso concreto e deferir ou no o pedido.

17 - O Sistema de Justia e as Centrais de Monitorao Eletrnica devero garantir que

as pessoas monitoradas sejam informadas verbalmente e por escrito acerca de todas
as condies impostas pela medida de monitorao eletrnica, do funcionamento do
equipamento individual de monitorao tornozeleira eletrnica -, dos servios e
encaminhamentos disponveis, das formas de tratamento e proteo dos dados
pessoais sensveis coletados. As pessoas monitoradas devem ter assegurado o direito
informao, tanto no que diz respeito situao processual, como no que tange s
relaes familiares e comunitrias, aos servios e assistncias oferecidos, s regras e
regulamentos dos servios de monitorao.

18 - Ao DEPEN, em parceria com os entes federativos e o Sistema de Justia, caber a

construo e realizao de processos de formao inicial e continuada de todos os
profissionais e redes parceiras que atuam em alguma fase da aplicao e/ou da
execuo da medida de monitorao eletrnica, considerando os planos educacionais
do presente Modelo de Gesto.

19 - Os Estados devero estabelecer polticas de profissionalizao das Centrais de

Monitorao Eletrnica prevendo planos de cargos, carreiras e salrios para os
127
servidores, a partir de processos seletivos criteriosos que busquem assegurar o
ingresso de profissionais adequados implementao do Modelo de Gesto aqui
proposto, com formao inicial e permanente adequada e remunerao justa para
estes profissionais, alm de previso de mecanismos de controle, de informao das
prticas institucionais e profissionais e de investigaes e sanes a eventuais
comportamentos imprprios ao exerccio da profisso e ocupao de cargo pblico.

20 - A profissionalizao das Centrais de Monitorao Eletrnica dever ter como

pressupostos: o carter eminentemente civil da ocupao dos cargos relacionados aos
servios de monitorao eletrnica com a devida diferenciao dos modelos policiais
e/ou militarizados, porquanto os profissionais atuantes nos servios de monitorao
devem ter perfil tcnico voltado para a educao, responsabilizao, promoo e
garantia de direitos e no agentes de represso e controle; uma separao operacional
entre a Central de Monitorao Eletrnica, a Administrao Penitenciria e os demais
rgos de Segurana Pblica e de Justia Criminal; a gesto pblica; a transparncia na
ocupao de cargos, especialmente os postos de liderana, chefia e direo, cujo
acesso dever ser previsto em planos de carreira, a partir de critrios de mrito,
experincia, idoneidade, capacidade tcnica e formao acadmica; a proteo e o
tratamento dos dados pessoais sensveis das pessoas em cumprimento de medida de
monitorao, bem como das mulheres em situao de violncia domstica e familiar,
familiares, amigos, vizinhos e conhecidos que eventualmente tenham seus dados
coletados e tratados em qualquer momento pela Central de Monitorao Eletrnica; a
transparncia das informaes de carter pblico.

21 - As orientaes consolidadas pelo DEPEN neste Manual de Gesto devero ser

consideradas para conveniamentos e outras formas de repasses de recursos s
Unidades Federativas.

22 - O DEPEN e os Estados devero consolidar, de modo conjunto, mecanismos e

instrumentos de avaliao dos servios de monitorao eletrnica, mobilizando a
cultura de registro atravs de produo, construo e anlise de dados quantitativos e
qualitativos de forma interdisciplinar e integrada. Deve haver estmulos permanentes
128
direcionados ao aprimoramento metodolgico, processos sistemticos e permanentes
de avaliao.

23 - Cabe ao DEPEN, em conjunto com o Poder Executivo Estadual e os atores do

Sistema de Justia, a realizao de campanhas de comunicao voltadas informao
da populao quanto aos objetivos e propsitos da monitorao eletrnica,
principalmente sublinhando seu carter subsidirio em relao s alternativas penais e
seu uso efetivo como mecanismo de substituio privao de liberdade.

129
7.3 - REGRAS APLICADAS AO TRATAMENTO E PROTEO DE DADOS DA
MONITORAO ELETRNICA DE PESSOAS

Os bancos de dados da monitorao eletrnica so fundamentalmente

constitudos por dados pessoais sensveis dos indivduos monitorados. Tais dados
apresentam, de forma inerente, riscos potenciais para o uso discriminatrio ou lesivo
para as pessoas monitoradas, individual ou coletivamente, expondo os sujeitos,
durante e aps os servios, a diversas formas de tratamento degradante como prticas
de justiamento e prises injustificadas. A potencialidade discriminatria ou lesiva se
estende aos dados pessoais sensveis das mulheres em situao de violncia domstica
e de familiares, amigos, vizinhos ou conhecidos dos monitorados e das mulheres
porquanto podem igualmente mobilizar controles de carter vexatrio, punitivo ou
mesmo penal. Os dados pessoais sensveis construdos a partir dos servios de
monitorao eletrnica devem, ento, receber tratamento e proteo adequados, com
vistas a garantir que no sejam usados para promover qualquer tipo de discriminao
contra as pessoas monitoradas e as mulheres em situao de violncia domstica,
assim como seus familiares, amigos, vizinhos e conhecidos, considerando o princpio
da imputao pessoal.
fundamental considerar que o uso indiscriminado e indevido do banco de
dados contendo informaes pessoais sobre os indivduos monitorados
eletronicamente, as mulheres em situao de violncia domstica, assim como seus
familiares, amigos, vizinhos e conhecidos, por culpa ou dolo, tem um potencial
discriminatrio enorme. A circulao de tais informaes na Internet pode promover
no somente a discriminao, mas igualmente a criminalizao destas pessoas (mesmo
aquelas que no estejam em cumprimento de medida de monitorao eletrnica),
mantendo-as afastadas de uma vida social dentro da normalidade, com acesso ao
trabalho, sade, educao, etc. A privacidade dos indivduos monitorados ainda mais
sensvel porque os dados pessoais de geolocalizao apresentam maior potencialidade
lesiva no que se refere exposio excessiva da intimidade, no estipulada na medida
judicial, ou seja, uma forma abusiva de poder.
Diante do exposto, importante sublinhar a relevncia da aplicao das regras
a seguir nos servios de monitorao eletrnica. A pessoa fsica, a entidade pblica ou
130
privada que, em virtude de vnculo de qualquer natureza com rgos ou entidades,
tenha acesso aos dados pessoais da monitorao eletrnica, submetendo-os a
tratamento indevido ou divulgao no autorizada devero ser responsabilizadas por
tais condutas ilcitas:

Art. 32 - Constituem condutas ilcitas que ensejam responsabilidade do

agente pblico ou militar:
IV - divulgar ou permitir a divulgao ou acessar ou permitir acesso
indevido informao sigilosa ou informao pessoal;

Art. 34 - Os rgos e entidades pblicas respondem diretamente pelos

danos causados em decorrncia da divulgao no autorizada ou utilizao
indevida de informaes sigilosas ou informaes pessoais, cabendo a
apurao de responsabilidade funcional nos casos de dolo ou culpa,
assegurado o respectivo direito de regresso. (Lei de Acesso Informao
n 12.527/2011)

O Cdigo Penal prev de maneira mais assertiva a responsabilizao e a

aplicao de pena no caso de violao de sigilo funcional:

Revelar fato de que tem cincia em razo do cargo e que deva permanecer
em segredo, ou facilitar-lhe a revelao: Pena - deteno, de seis meses a
dois anos, ou multa, se o fato no constitui crime mais grave. 1o Nas
mesmas penas deste artigo incorre quem: (Includo pela Lei n 9.983, de
2000) I permite ou facilita, mediante atribuio, fornecimento e
emprstimo de senha ou qualquer outra forma, o acesso de pessoas no
autorizadas a sistemas de informaes ou banco de dados da
Administrao Pblica; (Includo pela Lei n 9.983, de 2000) II se utiliza,
indevidamente, do acesso restrito. (Includo pela Lei n 9.983, de 2000)
(Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940, Art.325)

Segundo o anteprojeto de lei de proteo de dados pessoais utilizado como

uma das referncias50, o tratamento de dados refere-se ao:

conjunto de aes referentes a coleta, produo, recepo, classificao,

utilizao, acesso, reproduo, transmisso, distribuio, transporte,
processamento, arquivamento, armazenamento, eliminao, avaliao ou
controle da informao, modificao, bloqueio ou fornecimento a terceiros
de dados pessoais, por comunicao, interconexo, transferncia, difuso
ou extrao.

50
Como j pontuado anteriormente, considera-se o anteprojeto de lei sobre tratamento e proteo de
dados disponvel no seguinte endereo: http://pensando.mj.gov.br/dadospessoais/texto-em-
debate/anteprojeto-de-lei-para-a-protecao-de-dados-pessoais/ Acesso em Nov de 2015.
131
 Os dados sensveis que compem os bancos de dados de cada uma das
Centrais, Secretarias de Administrao Prisional ou afins e/ou empresas
prestadoras dos servios de monitorao eletrnica podem incluir dados das pessoas
monitoradas: nome; foto; nmero de telefone; nmeros de documentos de
identificao pessoal; endereos residencial, de trabalho, de estudo, de hospitais ou
afins (em caso de trabalho, estudo e de tratamentos continuados de sade); e-mail;
data de nascimento; estado civil; gravao de chamadas telefnicas originadas a partir
da comunicao da Central com o monitorado; informao relativa localizao
pessoal atravs de sistemas de geolocalizao; identificadores eletrnicos; origem
racial ou tnica.
No caso das mulheres em situao de violncia domstica e familiar, os dados
pessoais sensveis podem incluir: nome; nmero de telefone; endereos para
delimitao da(s) rea(s) de excluso; informao relativa localizao pessoal atravs
de sistemas de geolocalizao. Os dados pessoais sensveis de familiares, amigos,
vizinhos ou conhecidos dos cumpridores e das mulheres em situao de violncia
domstica - considerados titulares indiretos podem incluir: nome, endereo e
telefone, com o intuito de, por exemplo, possibilitar o contato indireto com o
monitorado no tratamento de incidentes, aps esgotadas todas as modalidades de
tratamento destes atravs da Central.
Os protocolos previstos neste documento tm por objetivo promover a
proteo para os integrantes da rede de monitorao eletrnica no somente as
pessoas monitoradas eletronicamente, mas igualmente empresas, instituies
pblicas, corporaes, funcionrios e servidores que trabalham direta ou
indiretamente em alguma etapa dos servios de monitorao eletrnica. Desde o
segundo semestre de 2015, visitas in loco foram realizadas para o conhecimento dos
servios. Funcionrios privados e servidores pblicos em qualquer nvel hierrquico,
aqui denominados operadores51, ou seja, a pessoa natural ou jurdica, de direito
pblico ou privado, que realiza o tratamento de dados pessoais em nome do
responsvel, costumam atuar, na maioria dos casos, sem procedimentos estabelecidos

51
Os operadores tambm podem incluir diretores e coordenadores dos servios de monitorao
eletrnica, uma vez que estes tambm lidam com os dados pessoais dos monitorados. Ou seja, qualquer
funcionrio privado ou pblico no exerccio de sua funo.
132
formalmente. Os operadores, portanto, esto mais suscetveis a erros em qualquer
fase do tratamento e proteo de dados pessoais, assim como correm maior risco de
penalizao diante da tomada de decises aleatrias norteadas pelo bom senso,
prtica que deve dar lugar aos almejados fundamentos da segurana da informao:

A Instruo Normativa n. 1, de 13 de junho de 2008, expedida pelo

Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica (IN 01
GSIPR, 2008), com a finalidade de disciplinar a gesto de segurana da
informao e comunicaes na Administrao Pblica Federal, direta e
indireta, estabelece o seguinte conceito de segurana da informao e
comunicaes: aes que objetivam viabilizar e assegurar a disponibilidade,
a integridade, a confidencialidade e a autenticidade das informaes.

Toda informao tem valor (econmico, poltico, cultural, etc.) e precisa ser
protegida contra acidentes ou ataques, independente de estar armazenada em bancos
de dados eletrnicos ou fsicos. So consideradas, portanto, a segurana fsica que visa
proteger equipamentos e informaes contra usurios no autorizados e preveno de
danos por causas naturais, assim como a segurana lgica aplicada em casos onde um
usurio ou processo da rede tenta obter acesso a um objeto que pode ser um arquivo
ou outro recurso de rede, ou seja, objetiva proteger os dados, programas e sistemas
contra tentativas de acessos no autorizados feitas por usurios ou outros programas.

7.3.1 - REGRAS PRVIAS AO TRATAMENTO E PROTEO DE DADOS PESSOAIS DAS

PESSOAS MONITORADAS

1 - O sistema de monitoramento ser estruturado de modo a preservar o sigilo dos

dados e das informaes da pessoa monitorada (Decreto 7.627/2011, Art. 6o)
1.1 - Os dados pessoais dos monitorados, das mulheres em situao de
violncia domstica e familiar, assim como de seus familiares, amigos, vizinhos
ou conhecidos so dados pessoais sensveis e devero ser tratados e protegidos
de modo a no lhes proporcionar qualquer tipo de discriminao ou
tratamento degradante pelos operadores das Centrais de Monitorao
Eletrnica e demais rgos, instituies ou indivduos envolvidos direta ou
indiretamente nos servios de monitorao eletrnica, durante e aps o
cumprimento da medida judicial.
133
2- O acesso aos dados e informaes da pessoa monitorada ficar restrito aos
servidores expressamente autorizados que tenham necessidade de conhec-los em
virtude de suas atribuies (Decreto n 7.627, de 24 de novembro de 2011, Art. 7)52
2.1. Apenas operadores das Centrais de Monitorao Eletrnica capacitados e
devidamente autorizados por meio de documento assinado pelo
diretor/coordenador devero tratar e ter acesso aos dados pessoais dos
monitorados, das mulheres em situao de violncia domstica e de seus
familiares, amigos, vizinhos ou conhecidos;
2.2. vedado o acesso aos dados pessoais dos monitorados, das mulheres em
situao de violncia domstica e de seus familiares, amigos, vizinhos ou
conhecidos aos operadores e demais indivduos no autorizados para o
tratamento de tais dados, sendo proibida a permanncia destes nos espaos
designados para qualquer ao de tratamento envolvendo os dados pessoais
referidos.

3 - So obrigatrios procedimentos de seleo e capacitao dos operadores que lidam

com os dados pessoais dos monitorados, das mulheres em situao de violncia
domstica e seus familiares, amigos, vizinhos e conhecidos, em qualquer nvel de ao
do tratamento e proteo dos dados.

4- A capacitao dever ocorrer de forma inicial e continuada para todos os

operadores que trabalham com os dados pessoais dos monitorados, das mulheres em
situao de violncia domstica e seus familiares, amigos, vizinhos e conhecidos.

5 Os contratos firmados entre as empresas que prestam os servios de monitorao

e as Centrais de Monitorao Eletrnica devero prever a capacitao de todos
operadores independente da rea de atuao53, visando assegurar capacidade tcnica

52
O Decreto n 7.627, de 24 de novembro de 2011, regulamenta a monitorao eletrnica de pessoas
prevista no Decreto-Lei no 3.689, de 3 de outubro de 1941 - Cdigo de Processo Penal, e na Lei no 7.210,
de 11 de julho de 1984 - Lei de Execuo Penal
53
Indicamos a seguinte composio das Centrais de Monitorao Eletrnica: Direo ou coordenao;
Ncleo de Monitoramento - constitudo por operadores que trabalham em regime de planto, visando
134
e garantir o cumprimento dos princpios, diretrizes e regras estabelecidos no presente
protocolo.

6- Todos os operadores, incluindo o diretor/coordenador, em qualquer nvel de acesso

e segurana, devero assinar um termo de tratamento e proteo de dados pessoais
da monitorao eletrnica constando necessariamente seu comprometimento acerca
da confidencialidade necessria nas aes relativas ao tratamento e proteo de dados
pessoais das pessoas em monitorao eletrnica, das mulheres em situao de
violncia domstica e de seus familiares, amigos, vizinhos ou conhecidos, durante e
aps o trmino da medida.

7- A(s) empresa(s) que presta(m) servios de monitorao eletrnica s Centrais

devero assinar um termo de tratamento e proteo de dados pessoais da
monitorao eletrnica constando necessariamente seu comprometimento
profissional acerca da confidencialidade necessria nas aes relativas ao tratamento e
proteo de dados pessoais das pessoas em monitorao eletrnica, das mulheres em
situao de violncia domstica e de seus familiares, amigos, vizinhos ou conhecidos,
durante e aps o trmino da medida.
7.1 - Todas as entidades, pblicas ou privadas, ao tratar dos dados pessoais dos
monitorados devero desenvolver aes integradas para garantir ampla
efetividade no tratamento e proteo de dados por meio de controles internos
e externos, auditorias, entre outras.

identificar possveis descumprimentos das decises judiciais e tratar os incidentes; Ncleo de Anlise e
Estatstica: constitudo por operadores com conhecimento em Inteligncia e domnio em matemtica
e/ou estatstica; Ncleo de Apoio Administrativo: constitudo por operadores com experincia na rea
administrativa; Ncleo de Operaes: responsvel pelo atendimento aos monitorados, substituio de
equipamentos e manuteno em primeiro nvel; Ncleo Social: responsvel por receber a pessoa a ser
monitorada, explicar suas obrigaes, levantar informaes relevantes sobre o indivduo no que
concerne aos aspectos psicossociais, realizar encaminhamentos para a rede de proteo social e realizar
o acompanhamento psicossocial do cumpridor.
135
7.3.2 - Regras por espcie de tratamento e proteo dos dados pessoais dos
monitorados

7.3.2.1 - Entrada dos dados

Coleta, Produo, Recepo, Classificao

8 - Durante a coleta de dados pessoais sensveis do monitorado e da mulher vtima de

violncia domstica e o cadastramento no sistema de monitorao eletrnica:
8.1 A deciso do juiz dever ser a base para a coleta de dados pessoais e o
cadastramento no sistema de monitorao eletrnica, abarcando a pessoa
monitorada, a mulher vtima de violncia domstica e seus familiares, amigos,
vizinhos ou conhecidos para o cumprimento da medida;
8.2 Alm do juiz, apenas a prpria pessoa monitorada poder informar seus
dados pessoais necessrios para o cumprimento da medida, incluindo dados
pessoais de seus familiares, amigos, vizinhos ou conhecidos;
8.2.1- A coleta dos dados pessoais de familiares, amigos, vizinhos ou
conhecidos, se dar com intuito exclusivo de facilitar a localizao da
pessoa monitorada no tratamento de algum incidente, apenas quando
esta no possuir ou no atender o telefone indicado ou, por outra razo,
no puder ser contatada;
8.3- Os juzes, nas decises envolvendo medidas protetivas de urgncia,
devero informar os dados pessoais da mulher em situao de violncia
domstica e familiar para a definio da(s) rea(s) de excluso;
8.3.1 - Alm do juiz, somente a prpria mulher em situao de violncia
domstica e familiar poder conceder informaes pessoais de seus
familiares, amigos, vizinhos ou conhecidos;
8.4 A mulher em situao de violncia domstica e familiar dever ser
orientada, mas no poder ser obrigada a comparecer na Central de
Monitorao Eletrnica para procedimentos relativos coleta de dados
pessoais e ao cadastramento no sistema de monitorao eletrnica;

136
 8.5 - A mulher em situao de violncia domstica e familiar dever ser
orientada, mas no poder ser obrigada a utilizar a Unidade Porttil de
Rastreamento (UPR), independente da Central oferecer esse tipo de servio;
8.6 A mulher em situao de violncia domstica e familiar que optar pela
utilizao da Unidade Porttil de Rastreamento (UPR) dever comparecer
Central para buscar o equipamento, receber informaes sobre o seu uso e
solicitar, quando necessrio, reparo ou troca da UPR;
8.6.1 A mulher em situao de violncia domstica e familiar que
optar pela utilizao da Unidade Porttil de Rastreamento (UPR) no
poder ser penalizada, caso opte por interromper o uso da UPR,
devendo devolver o equipamento Central;
8.6.2 A mulher em situao de violncia domstica e familiar que
interrompa a utilizao da Unidade Porttil de Rastreamento (UPR)
dever ser acompanhada at o fim da medida protetiva de urgncia,
segundo a(s) rea(s) de excluso delimitadas e demais condies
previstas na medida;
8.7 - Os procedimentos de coleta de informaes e de cadastro da pessoa
monitorada e da mulher em situao de violncia domstica e familiar devero
ser realizados individualmente e em local reservado, garantindo a preservao
da privacidade e impedindo o acesso, a divulgao e a apropriao no
autorizados de qualquer informao pessoal;
8.8- O ambiente dever ser capaz de proporcionar privacidade, evitando
exposio das informaes da pessoa monitorada e da mulher em situao de
violncia domstica e familiar, minimizando constrangimentos, observando-se
o sigilo previsto nos Conselhos Profissionais de Psicologia, Servio Social e
Direito.

9 A pessoa monitorada dever obrigatoriamente ser informada acerca de seus

direitos, o que inclui a privacidade, o tratamento adequado e a proteo dos dados
pessoais.

137
10- A pessoa monitorada dever receber documento no qual constem, de forma clara
e expressa, seus direitos e os deveres a que estar sujeita, o perodo de vigilncia e
os procedimentos a serem observados durante a monitorao (Decreto n 7.627, de
24 de novembro de 2011, Art. 3o), consubstanciado em termo de tratamento e
proteo de dados pessoais da monitorao eletrnica, que dever:
10.1- ser o instrumento adotado para informar os direitos e os deveres da
pessoa monitorada e da mulher em situao de violncia domstica e familiar;
10.2- conter instrues precisas, objetivas e claras acerca de todas as fases de
tratamento das informaes, incluindo as formas de tratamento e proteo de
seus dados pessoais sensveis, assegurando o uso destes dados para os fins de
cumprimento da medida e vedando sua utilizao para fins discriminatrios e
lesivos;
10.3- apresentar instrues precisas, objetivas e claras acerca de todas as fases
e possibilidades de tratamento das informaes de familiares, amigos, vizinhos
ou conhecidos, garantindo que os dados pessoais no sejam usados para fins
discriminatrios e lesivos;
10.4- ser lido em conjunto pela pessoa monitorada e pelo operador responsvel
pela coleta com vistas a promover entendimento integral das partes e
eventuais esclarecimentos;
10.5- ser assinado e datado, de forma voluntria, pela pessoa monitorada e
pelo operador responsvel pela coleta;
10.6 a pessoa monitorada dever receber uma via do documento que informa
seus direitos e deveres, incluindo os procedimentos relativos proteo e
tratamento de dados pessoais;
10.7 a mulher em situao de violncia domstica e familiar no dever ser
obrigada a comparecer Central para assinar e receber o termo de tratamento
e proteo de dados pessoais;
10.7.1 apenas a mulher em situao de violncia domstica e familiar
que optar pela utilizao da Unidade Porttil de Rastreamento (UPR)
dever, na ocasio em que receber a UPR, assinar, datar e receber uma
via do termo de tratamento e proteo de dados pessoais que enfatize,
alm dos termos acima sublinhados, os procedimentos relativos aos
138
 dados pessoais de trfego, ou seja, informao relativa localizao
pessoal;
10.8 - Caso a pessoa monitorada ou a mulher em situao de violncia
domstica que opte pelo uso da UPR no seja capaz de ler e assinar o termo de
consentimento informado, o operador dever explicar o contedo
verbalmente, permitindo eventuais esclarecimentos;
10.8.1- Caso a pessoa monitorada ou a mulher em situao de violncia
domstica que opte pelo uso da UPR no seja capaz de assinar o termo
de consentimento informado, o operador dever confirmar verbalmente
o entendimento integral do contedo e realizar a assinatura por
testemunha de leitura no documento assinado e datado pelo operador
responsvel pela coleta;
10.8.2- Se a pessoa monitorada ou a mulher em situao de violncia
domstica que opte pelo uso da UPR se recusar a assinar o termo de
consentimento informado durante a coleta dos dados pessoais, a recusa
dever ser registrada por escrito ao final do prprio termo com data e
assinatura de uma testemunha e no poder ensejar nenhum tipo de
sano.

11- Os bancos de dados que integram os servios de monitorao eletrnica no

podero conter informaes pessoais excedentes, desnecessrias e em
desconformidade com as finalidades dos servios.

12 - O cadastramento/registro da pessoa monitorada no sistema da Central de

Monitorao Eletrnica dever conter unicamente:
12.1 - Nome, foto, nmero de telefone, nmeros de documentos de
identificao pessoal, nmero de telefone, endereo residencial, e-mail, data
de nascimento, estado civil, origem racial ou tnica;
12.2 - Tipo penal relacionado ao processo criminal que justificou a aplicao da
medida;
12.3 A natureza da medida;

139
 12.4 - Todas as condies relativas ao cumprimento da medida: prazo com data
de incio e trmino; limites das reas de incluso e de excluso; horrios de
circulao e de recolhimento; condies; proibies diversas; autorizaes de
trabalho, de estudo e de tratamento de sade; outras autorizaes envolvendo
incluso social atravs de atividades de convivncia familiar e/ou comunitria,
de cunho religioso, de acesso justia e demais servios pblicos;
12.5 - Dados pessoais relativos sade e endereo de hospitais ou afins quando
a pessoa monitorada estiver realizando tratamentos de sade;
12.6- Dados pessoais relativos a trabalho e endereo do trabalho quando a
pessoa monitorada estiver desenvolvendo alguma atividade laborativa;
12.7 - Dados pessoais relativos a estudo e endereo de estabelecimento
educacional quando a pessoa monitorada estiver desenvolvendo alguma
atividade educacional;
12.8 - No caso de familiares, amigos, vizinhos ou conhecidos da pessoa
monitorada, apenas: nome, nmero de telefone e o tipo relao mantida com a
pessoa monitorada;
12.8.1 - A quantidade e a qualidade destas informaes no devero
exceder a finalidade estrita da medida.

13 - O cadastramento/registro da mulher em situao de violncia domstica e familiar

no sistema da Central de Monitorao Eletrnica dever conter apenas:
13.1 Nome e nmero de telefone;
13.2 Endereo residencial e endereos do local de trabalho e de estudo para a
delimitao da(s) rea(s) de excluso, conforme especificados na deciso
judicial;
13.3 - no caso de familiares, amigos, vizinhos ou conhecidos da mulher em
situao de violncia domstica e familiar, unicamente: nome, nmero de
telefone e o tipo relao mantida com esta;
13.3.1- A quantidade e a qualidade destas informaes no devero
exceder a finalidade estrita da medida.

140
14 Alm dos dados cadastrais, sero coletados dados pessoais necessrios para o
acompanhamento da medida judicial no sistema da Central de Monitorao Eletrnica:
14.1 - Geolocalizao da pessoa monitorada atravs de coleta continuada ao
longo do acompanhamento da medida, ou seja, dados relativos localizao
pessoal do monitorado atravs de sistemas de geolocalizao de forma
contnua e permanente;
14.2 - Geolocalizao da mulher em situao de violncia domstica e familiar
apenas quando esta optar pela utilizao da Unidade Porttil de Rastreamento
(UPR), atravs de coleta continuada ao longo do acompanhamento da medida,
isto , dados relativos localizao pessoal da mulher em situao de violncia
domstica atravs de sistemas de geolocalizao de forma contnua e
permanente, podendo tornar as reas de excluso dinmicas.

15- Os dados pessoais coletados pelos profissionais da equipe psicossocial, registrados

em meios fsicos ou eletrnicos, sero utilizados para fins exclusivos de
acompanhamento e proteo social, no podendo ser acessados por terceiros,
inclusive pelos profissionais responsveis pelos servios de monitorao eletrnica.

16 - As alteraes nos dados pessoais necessrios para o acompanhamento da medida

judicial no sistema da Central de Monitorao Eletrnica, alm dos referidos dados de
cadastro/registro devem se referir:
16.1 - nmero de telefone, nmeros de documentos de identificao pessoal
(no caso da aquisio de tais documentos aps o cadastro), endereo
residencial, estado civil da pessoa monitorada;
16.2- novas condies determinadas judicialmente para o cumprimento da
medida: limites das reas de incluso e de excluso, horrios de circulao e de
recolhimento, condies, autorizaes e proibies diversas;
16.3 - incio de atividade laboral, tratamento de sade e/ou atividades
educacionais. Dados pessoais atrelados ao trabalho, sade, estudo, religio e
atividades familiares e/ou comunitrias, bem como os respectivos endereos
de tais estabelecimentos/instituies devero ser coletados e registrados;

141
 16.4 - nmero de telefone e endereos da pessoa mulher em situao de
violncia domstica e familiar;
16.4.1- no caso de familiares, amigos, vizinhos ou conhecidos da pessoa
monitorada e da mulher em situao de violncia domstica e familiar:
nome, nmero de telefone e o tipo relao mantida com a mulher.

7.3.2.2 - Manipulao dos dados

Utilizao e acesso

17 - O acesso aos dados e informaes da pessoa monitorada ficar restrito aos

servidores expressamente autorizados que tenham necessidade de conhec-los em
virtude de suas atribuies (Decreto n 7.627, de 24 de novembro de 2011, Art. 7o)
17.1 - Cada operador treinado, previamente autorizado e cadastrado no
sistema de monitorao eletrnica, dever ter nveis de acesso discriminados
de acordo com a finalidade da funo, especificando, inclusive, quais
informaes ou funcionalidades sero possveis para o seu nvel de acesso;
17.2 - a autenticao de usurios dever ser obrigatria para todos os
operadores do sistema de registro de informaes das pessoas monitoradas e
do sistema de registro de incidentes;
17.3 - Todos os operadores, independente de lidarem direta ou indiretamente
com os dados pessoais dos monitorados, das mulheres em situao de violncia
domstica e de seus familiares, amigos, vizinhos ou conhecidos, devero utilizar
tais dados para as finalidades dos servios de monitorao eletrnica, de modo
a impedir irregularidades ou ilegalidades vinculadas ao uso inadequado dos
dados, desrespeito privacidade e discriminao;
17.4 - Os dados pessoais de familiares, amigos, vizinhos ou conhecidos dos
indivduos monitorados e das mulheres em situao de violncia domstica e
familiar devero ser utilizados para os propsitos da monitorao eletrnica, no
caso de impossibilidade de comunicao direta com a pessoa monitorada,
quando tal procedimento se fizer necessrio, sobretudo no tratamento de
incidentes.

142
7.3.2.3 - Sada dos dados
Arquivamento e Armazenamento

18 - O tratamento das informaes pessoais deve ser feito de forma transparente e

com respeito intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas, bem como s
liberdades e garantias individuais.

19 - Os dados pessoais dos indivduos monitorados, das mulheres em situao de

violncia domstica e de seus familiares, amigos, vizinhos ou conhecidos devero ser
mantidos ativos no sistema de monitorao apenas durante o perodo de
cumprimento da medida judicial.

20 - Os dados pessoais sero cancelados aps o trmino de seu tratamento, autorizada

a conservao para as seguintes finalidades: (...) II pesquisa histrica, cientfica ou
estatstica, garantida, sempre que possvel, a dissociao dos dados pessoais.
(Anteprojeto de Lei de Proteo de Dados Pessoais, Art.15)

21- Aps o cumprimento da medida judicial devero ser mantidos unicamente dados
estatsticos, sendo assegurado o anonimato das pessoas, observando-se finalidades
como a avaliao da poltica de monitorao eletrnica e realizao de pesquisas.

Eliminao
22 - Os dados pessoais dos indivduos monitorados, das mulheres em situao de
violncia domstica e de seus familiares, amigos, vizinhos ou conhecidos devero ser
eliminados ao final do cumprimento da medida judicial, observando-se os princpios do
presente protocolo.

23 - As informaes sobre o cumprimento regular da medida de monitorao

eletrnica, bem como eventuais incidentes, devero ser reduzidas a termo, para
encaminhamento ao Poder Judicirio.

143
7.3.3 - Fornecimento a terceiros por comunicao, interconexo, transferncia,
difuso ou extrao

24 - Por abranger dados que pressupem sigilo, a utilizao de informaes coletadas

durante a monitorao eletrnica de pessoas depender de autorizao judicial, em
ateno ao art. 5, XII, da Constituio Federal (Conselho Nacional de Justia,
Resoluo 213, 2015, Art.10, Pargrafo nico)

25 - A atuao das Centrais de Monitorao Eletrnica de Pessoas dever primar pela

adoo de padres adequados de segurana, sigilo, proteo e uso dos dados das
pessoas em monitorao, respeitado o tratamento dos dados em conformidade com a
finalidade das coletas.

26 - Os dados coletados durante a execuo das medidas de monitorao eletrnica

possuem finalidade especfica e devero estar relacionadas com o acompanhamento
das condies estabelecidas judicialmente.

27 - As informaes das pessoas monitoradas no podero ser compartilhadas com

terceiros estranhos ao processo de investigao ou de instruo criminal que justificou
a aplicao da medida.

28 - O acesso aos dados, inclusive por instituies de segurana pblica, somente

poder ser requisitado no mbito de inqurito policial especfico no qual a pessoa
monitorada devidamente identificada j figure como suspeita, sendo submetido a
autoridade judicial, que analisar o caso concreto e deferir ou no o pedido.
(Conselho Nacional de Justia, Resoluo 213, 2015, Protocolo I)54
28.1 - proibido o compartilhamento de dados da pessoa monitorada ou do
sistema de monitorao eletrnica com terceiros sem prvia autorizao
judicial, exceto quando a Central, diante do contnuo acompanhamento,
precisar tratar incidente de violao da rea de excluso por cumpridor de

54
O fornecimento de dados pessoais para os fins de investigao criminal, especialmente dados pessoais
de geolocalizao durante o perodo de armazenamento, depender de prvia autorizao.

144
medidas protetivas de urgncia com a necessidade especfica de acionamento
de instituies de segurana pblica;
28.2 - O tratamento de incidentes relativo violao de rea de excluso pelo
cumpridor de medidas protetivas de urgncia com aproximao da mulher em
situao de violncia domstica e familiar dever obrigatoriamente ser
registrado no sistema de monitorao eletrnica, de acordo com data e
horrio, acionando as modalidades de tratamento na seguinte ordem: 1) envio
de sinal ao equipamento de monitorao eletrnica, 2) contato telefnico com
o monitorado, 3) contato telefnico com a mulher em situao de violncia
domstica e familiar para checar a ocorrncia do incidente, unicamente no caso
de medidas protetivas de urgncia 4) contato telefnico com familiares,
amigos, vizinhos ou conhecidos da pessoa monitorada, 5) contato telefnico
com familiares, amigos, vizinhos ou conhecidos da mulher em situao de
violncia domstica para checar a ocorrncia do incidente, unicamente no caso
da impossibilidade de contato com a mulher;
28.3 - Todos os incidentes e suas modalidades de tratamento devero ser
registradas e comprovadas pelo sistema de monitorao;
28.4 - Aps esgotadas todas as modalidades de tratamento de incidentes de
violao da rea de excluso no caso de cumpridores de medidas protetivas de
urgncia, devidamente acompanhadas e registradas no sistema, e apenas
quando no for possvel o tratamento dos incidentes especificados atravs do
contato direto ou indireto com a pessoa monitorada, a mulher em situao de
violncia domstica ou seus respectivos familiares, amigos, vizinhos ou
conhecidos, o acionamento urgente e imediato das instituies de segurana
pblica dever ser possibilitado pelo sistema de monitorao eletrnica por
meio da gerao de uma sub ocorrncia;
28.5 - A sub ocorrncia especfica que viabiliza o acionamento das instituies
de segurana pblica pela Central de Monitorao Eletrnica dever permitir o
compartilhamento de dados pessoais dos monitorados segundo os princpios
da necessidade e do mnimo informacional, limitando-se aos seguintes dados:
1) nome, 2) ltima geolocalizao pessoal, 3) endereos, 4) foto;

145
 28.6 - Demais dados pessoais sensveis podero ser repassados exclusivamente
em caso de inqurito policial especfico no qual a pessoa monitorada
devidamente identificada j figure como suspeita com prvia autorizao
judicial, conforme j pontuado;
28.7 - Todos os incidentes, seus respectivos acompanhamentos e concluses
devero ser obrigatoriamente registrados no sistema de monitorao
eletrnica, sobretudo em casos excepcionais no caso de medidas protetivas de
urgncia que mobilizem procedimentos externos aos procedimentos de rotina
da Central de Monitorao Eletrnica com o acionamento das instituies de
segurana pblica e fornecimento de dados pessoais dos monitorados.

29 - Qualquer imputao de responsabilidade civil ou criminal dever ser devidamente

investigada, dando andamento s penalidades cabveis no caso de desvios de
finalidade ou o no cumprimento das regras em qualquer etapa do tratamento dos
dados pessoais dos monitorados, sensveis por natureza;
29.1 - Com vistas a permitir que a responsabilizao sobre o uso indevido dos
dados pessoais sensveis possa ser individualizvel, protegendo os atores contra
formas indistintas e injustas de responsabilizao, devero ser registrados no
sistema de monitorao eletrnica os dados da instituio de segurana pblica
com a qual foram compartilhados os dados pessoais do monitorado ou de
qualquer indivduo que tenha seus dados pessoais armazenados no sistema de
monitorao eletrnica, a modalidade de fornecimento dos dados (telefone,
rdio, e-mail, mensagens por telefone, etc.), principalmente informaes que
identifiquem de forma precisa a instituio, o que pode incluir endereo do
estabelecimento e identificao profissional do policial;
29.2 - vedado o compartilhamento dos dados pessoais dos monitorados, das
mulheres em situao de violncia domstica e de seus familiares, amigos,
vizinhos ou conhecidos informados s instituies de segurana pblica para
terceiros;
29.3 - A identificao do indivduo que acessou os dados pessoais dos
monitorados, das mulheres em situao de violncia domstica e de seus

146
 familiares, amigos, vizinhos ou conhecidos dever ser mantida no sistema de
registro da instituio de segurana pblica a qual est vinculado;
29.4 - Para possibilitar a responsabilizao individualizvel sobre o uso dos
dados pessoais sensveis, as instituies de segurana pblica que tenham
acesso aos dados pessoais dos monitorados, das mulheres em situao de
violncia domstica e de seus familiares, amigos, vizinhos ou conhecidos
devero desenvolver formas de controle interno e externo destas informaes,
incluindo auditorias.

30 - O compartilhamento de dados pessoais dos monitorados, das mulheres em

situao de violncia domstica e de seus familiares, amigos, vizinhos ou conhecidos
com as instituies de segurana pblica dever ser subsidirio, excepcional e evitado
atravs do tratamento de incidentes por operadores capacitados e treinados para
assegurar a prioridade ao cumprimento, manuteno e restaurao da medida em
liberdade, bem como pela adoo de medidas de conscientizao e atendimento
psicossocial.

31- Os encaminhamentos realizados pela Central de Monitorao Eletrnica para

trabalho, sade, educao, atendimento psicossocial ou qualquer servio voltado para
o exerccio dos direitos de cidadania, observando-se os princpios da necessidade, da
finalidade, do mnimo informacional e da separao de competncias, devero ser
realizados considerando apenas o compartilhamento dos seguintes dados das pessoas
monitoradas: 1) nome, 2) endereo, 3) nmeros de documentos de identificao
pessoal, 4) dados que sejam necessrios para o encaminhamento de acordo com a
equipe psicossocial55.

55
A atuao das Centrais de Monitorao Eletrnica de Pessoas dever: (...) IV. Buscar integrar-se em
redes amplas de atendimento e assistncia social para a incluso de forma no obrigatria dos autuados
a partir das indicaes do juiz, das especificidades de cada caso e das demandas sociais apresentadas
diretamente pelos autuados, com destaque para as seguintes reas ou outras que se mostrarem
necessrias: a) demandas emergenciais como alimentao, vesturio, moradia, transporte, dentre
outras; b) trabalho, renda e qualificao profissional; c) assistncia judiciria; d) desenvolvimento,
produo, formao e difuso cultural principalmente para o pblico jovem; V. Realizar
encaminhamentos necessrios Rede de Ateno Sade do Sistema nico de Sade (SUS) e rede de
assistncia social do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), alm de outras polticas e programas
ofertadas pelo poder pblico, sendo os resultados do atendimento e do acompanhamento do autuado,
assim indicados na deciso judicial, comunicados regularmente ao Juzo ao qual for distribudo o auto de
147
32 - A Secretaria Estadual de Justia, o Departamento Penitencirio Nacional ou Poder
Judicirio do Estado poder autorizar o uso dos dados pessoais dos monitorados, das
mulheres em situao de violncia domstica e de seus familiares, amigos, vizinhos ou
conhecidos para fins de pesquisa, desde que a identificao de seus titulares seja
tratada por meio de recursos metodolgicos para a manuteno do anonimato com
rigorosa confidencialidade e mediante requerimento do pesquisador ou instituio de
pesquisa junto a tais rgos e instituies56
32.1 - O desenvolvimento de pesquisas devidamente autorizadas por rgos e
instituies competentes dever adotar termo de responsabilidade para
garantir finalidade e obrigaes relacionadas ao acesso dos dados pessoais
sensveis, incluindo a descrio de mtodos e tcnicas de pesquisa para vedar a
publicidade de qualquer tipo de identificao pessoal dos monitorados, seus
familiares, amigos, vizinhos ou conhecidos;
32.2 - Uma vez que obrigatria a manuteno da privacidade e do anonimato
com rigorosa confidencialidade dos dados pessoais dos monitorados, das
mulheres em situao de violncia domstica e de seus familiares, amigos,
vizinhos ou conhecidos, os resultados e anlises das pesquisas devero
respeitar a privacidade e a confidencialidade dos dados, independentemente
de gerar publicaes em qualquer nvel de divulgao e de propsito.

priso em flagrante aps o encerramento da rotina da audincia de custdia. (Conselho Nacional de

Justia, Resoluo 213, de 15 de dezembro de 2015, Protocolo I)
56
Observar o Art.31 da Lei de Acesso Informao n 12.527/2011, citado na etapa de sada dos dados
(arquivamento e armazenamento).
148
7.3.4 - REGRAS DE SEGURANA FSICA E LGICA, AVALIAO OU CONTROLE DAS
INFORMAES57

33 - A Central de Monitorao Eletrnica e os espaos destinados aos servios de

monitorao devero ser compatveis com os modelos de estruturas de Centrais de
Monitoramento de Redes (NOC - Network Operations Center58), garantindo nveis de
acesso Central e confidencialidade na monitorao.

34 - O operador deve adotar medidas de segurana tcnicas e administrativas

constantemente atualizadas, proporcionais natureza das informaes tratadas e
aptas a proteger os dados pessoais de acessos no autorizados e de situaes
acidentais ou ilcitas de destruio, perda, alterao, comunicao, difuso, ou
qualquer forma de tratamento inadequado ou ilcito. (Anteprojeto de Lei de Proteo
de Dados Pessoais, Art.4259)

35 - As medidas de segurana devem ser compatveis com o atual estado da

tecnologia, com a natureza dos dados e com as caractersticas especficas do
tratamento, em particular no caso de dados sensveis da monitorao eletrnica de
pessoas.

36 - A infraestrutura necessria para o armazenamento do banco de dados dever

conter um servidor de aplicao e uma storage adequada para comportar o tipo de
banco de dados da empresa contratada para executar os servios de monitorao
eletrnica.

57
H vrias normas internacionais de gesto de segurana da informao que podem ser implantadas
no sistema de monitorao eletrnica, como a ISO/IEC 27001. Elas descrevem como colocar em prtica
um sistema de gesto de segurana da informao avaliado e certificado de forma independente,
visando a proteo de dados confidenciais de maneira mais eficiente e minimizando a probabilidade de
acessos ilegais ou sem permisso.
58
NOC - Network Operations Center o local onde se centraliza a gerncia de uma rede de
comunicao, seja ela pblica ou privada. A partir do NOC e de programas especficos de computador, o
monitoramento feito em tempo real, identificando-se a situao de cada ativo dentro da rede.
59
Acesso em setembro de 2016. Disponvel em https://www.justica.gov.br/noticias/mj-apresenta-nova-
versao-do-anteprojeto-de-lei-de-protecao-de-dados-pessoais/apl.pdf
149
37 - proibido qualquer tipo de armazenamento de dados pessoais dos monitorados e
de seus familiares, amigos, vizinhos ou conhecidos em desktops, hard disk externo,
pendrive ou qualquer outra unidade mvel e porttil de armazenamento de arquivos.

38 - proibida a manuteno de banco de dados fora do sistema, alterando

internamente as informaes nele contidas, sem a existncia de um Plano de
Mudanas, contendo: justificativa, plano de backup, plano de retorno, nome dos
responsveis pela autorizao, nome dos responsveis pela execuo de tais
mudanas.

39 - A infraestrutura fsica do local onde se encontram os servidores e storages

devero conter o mnimo de segurana fsica para o devido tratamento e proteo dos
dados pessoais, preferencialmente incluindo: 1) acesso restrito, 2) portas com controle
de biometria para acesso ao local, 3) cmeras de vigilncia, 4) ar condicionado, 5)
extintores de incndio apropriados para equipamentos de tecnologia da informao,
6) detectores de fumaa, 7) detectores de calor, 8) detectores de umidade.

40 - Toda infraestrutura de tecnologia da informao dever, preferencialmente, ser

avaliada com relao a sua alta disponibilidade por profissionais habilitados e
capacitados em Tecnologia da Informao, garantindo o funcionamento contnuo dos
servios de monitorao eletrnica no caso de falhas em algum componente.

41 - Todos os computadores utilizados pelas Centrais de Monitorao Eletrnica

devero preferencialmente possuir: 1) licenciamento adequado de Software (Sistema
Operacional e Aplicativos), 2) sistema de controle de antivrus, 3) atualizaes para a
manuteno de segurana.

42 - A rede de dados que habilita acesso Internet dever possuir firewall

devidamente instalado para minimizar invases indesejadas oriundas da Internet.

43 - Profissionais habilitados e capacitados em Tecnologia da Informao devero

periodicamente: 1) verificar se as redes esto operando sem violaes, 2) investigar e
150
avaliar danos decorrentes de quebras de segurana; 3) validar as informaes dos
bancos de dados, procedimento direcionado manuteno da qualidade dos dados,
atualizaes de informaes para o cumprimento da finalidade de seu tratamento.

44 - Devero ser criados mecanismos peridicos para a atualizao dos dados pessoais
do monitorado, alm daqueles relacionados ao procedimento de coleta continuada de
dados relativos localizao pessoal atravs de sistemas de geolocalizao, com a
finalidade exclusiva de acompanhar o cumprimento das condies determinadas
judicialmente.

45 - No caso de haver interoperabilidade automtica entre sistemas da Central de

Monitorao Eletrnica junto a outros estabelecimentos, instituio ou rgo
autorizado judicialmente para receber informaes da Central, a Central de
Monitorao Eletrnica dever possuir mecanismos de garantia da autenticidade dos
dados fornecidos e da identificao do sistema acessado.

46 - As empresas contratadas para desenvolver os servios de monitorao devero

disponibilizar, quando solicitadas pela Central de Monitorao Eletrnica ou pelo
Departamento Penitencirio Nacional, mecanismos de garantia da autenticidade dos
dados fornecidos e da identificao do sistema acessado.

47 - Devero ser criados mecanismos de segurana para evitar invases aos bancos de
dados ou acessos a documentos fsicos, bem como transmitir de forma criptografada
informaes sigilosas entre sistemas que se integram.

48 - Os bancos de dados pessoais da monitorao eletrnica, incluindo todos os

registros de incidentes devero ser mantidos em sistemas informatizados atravs de
redes seguras e preferencialmente com bancos de dados criptografados, ou seja,
tcnica de proteo de informao que consiste em cifrar o contedo de um banco de
dados, uma mensagem ou um sinal, transformando-o em um texto ilegvel.

151
49 - A criptografia60 auxilia a manuteno de padres adequados de segurana para
garantir que os dados no sejam acessados por qualquer indivduo sem autorizao ou
mesmo interceptaes de transmisses de dados, mas como passvel de falhas,
outros mecanismos de segurana devero ser usados concomitantemente, como
nveis de acessos ao sistema, auditoria, ofcios para deliberar autorizao de acessos
aos sistemas, protocolos de segurana para interoperabilidade entre sistemas, etc.

50 - A empresa de monitorao dever executar rotinas de auditorias periodicamente

(trimestral ou semestralmente) em seus bancos de dados a fim de identificar possveis
anomalias.

51 - O Departamento Penitencirio Nacional poder manter auditorias para validao

das informaes, armazenamento dos dados, segurana fsica e lgica das informaes
que as Centrais informaram, a fim de garantir a credibilidade e autenticidade dos
processos.

52 - As Centrais de Monitorao Eletrnica devero ser responsveis pelo uso

adequado dos ativos de informao, unicamente para os servios de monitorao
eletrnica, tais como: utilizao da internet, gerenciamento de acessos fsicos e
lgicos, utilizao do e-mail profissional, para que as informaes sejam mantidas de
modo ntegro e confivel.

53 - Em qualquer local ou sala das Centrais de Monitorao Eletrnica onde seja

realizado qualquer tipo de tratamento ou proteo de dados pessoais dos
monitorados, vedado aos operadores e demais funcionrios utilizao de: 1)
dispositivos mveis como aparelhos de telefone celular particulares, 2) hard disk
externo, 3) pendrive ou qualquer outra unidade mvel e porttil de armazenamento de
arquivos, 4) cmeras fotogrficas, 5) cmeras filmadoras.

60
A criptografia auxilia a percepo da existncia de um nvel maior de confidencialidade, privacidade,
integridade, autenticao, irretratabilidade e disponibilidade.
152
54 - proibido o acesso a contas de e-mail particulares em qualquer computador
utilizado pelas Centrais de Monitorao Eletrnica ou em qualquer dispositivo mvel
em local ou sala das Centrais onde seja realizado qualquer tipo de tratamento ou
proteo de dados pessoais dos monitorados.

55 - obrigatria a elaborao de um plano de continuidade de negcios que trate dos

casos de incidentes e indisponibilidade dos servios de monitorao eletrnica,
devendo incluir qual o tempo e estratgia adotada para recuperao e restaurao dos
servios.

56 - A elaborao do plano de continuidade de negcios que trate dos casos de

incidentes e indisponibilidade dos servios de monitorao eletrnica dever ser de
responsabilidade da empresa prestadora dos servios de monitorao eletrnica,
seguindo condies mnimas estabelecidas pelas Centrais de Monitorao Eletrnica e
demais normas aplicveis.

57 - obrigatria a realizao de backups dirio, semanal e mensal de todos os bancos

de dados do sistema de monitorao eletrnica e do sistema de controle de
incidentes.

58 - As mdias de backups devero obrigatoriamente ser armazenadas em locais

distintos da sala ou prdio onde foram efetuados os procedimentos e,
preferencialmente, em cofres anti-chamas, com vistas a proteger os dados e
possibilitar uma restaurao dos dados ou servios em casos de acidentes variados,
como problemas eltricos, alagamentos, incndios, etc.

59 - A Central de Monitorao Eletrnica dever conter, preferencialmente, circuito de

vigilncia externa e interna com vistas a identificar todos os acessos, apresentando
avisos afixados que alertem para a existncia das cmeras, uma vez que o ambiente
est suscetvel a invases ou entradas de pessoas no autorizadas, m utilizao dos
recursos e equipamentos pelos prprios funcionrios, aes acidentais, armazenando
por pelo menos 30 dias tais imagens.
153
60 - O Departamento Penitencirio Nacional dever observar o devido cumprimento
das normas aplicveis no tratamento e proteo de dados pessoais na celebrao de
convnios, repasse de recursos ou qualquer tipo de investimento destinado aos
servios de monitorao eletrnica, podendo vedar o repasse de recursos s
instituies pblicas ou privadas que no tratarem e protegerem os dados pessoais
dos monitorados e de seus familiares, amigos, vizinhos ou conhecidos em
conformidade com as regras explicitadas no presente documento.

154
PARTE IV - ESTRUTURAO DOS SERVIOS DE MONITORAO ELETRNICA DE
PESSOAS

155
8 - DESCRIO DOS ATORES ENVOLVIDOS E RECURSOS NECESSRIOS

O Modelo de Gesto visa orientar os servios de monitorao eletrnica em

todo o territrio brasileiro. O modo protocolar de encar-los crucial para o
desenvolvimento e a consolidao da poltica. fundamental que a medida no seja
implementada como uma forma pura e simples de controle, mas que seja capaz de
ensejar comprometimento e proteo de todos os atores envolvidos direta ou
indiretamente nos servios61. imprescindvel pensar de forma interdisciplinar ao se
desenhar os papis do Judicirio, das instituies de segurana pblica, dos gestores
do Poder Executivo, das organizaes da sociedade civil, das equipes de trabalho e das
redes de proteo social. A partir dessas estratgias, a metodologia apresentada para
os servios de monitorao eletrnica poder propiciar a uniformidade dos servios,
respeitadas as especificidades locais, com foco no desencarceramento.
Os papeis, as aes e as responsabilidades relativos a cada um dos atores da
monitorao eletrnica so descritos a seguir. Almeja-se a estruturao de uma
poltica sistmica, o que requer o comprometimento de vrios interlocutores.

61
No Estado Democrtico de Direito, os protocolos tm crucial papel na proteo e garantia dos
direitos fundamentais de forma ampliada para os diferentes indivduos independentemente de seu
status: (...) previnem seus agentes de cometerem infraes que poderiam prejudic-los judicialmente
depois de praticadas. A obedincia a tais protocolos uma garantia no apenas daqueles usurios ou
clientes das instituies, pblicas ou privadas, mas tambm uma garantia de seus agentes de que agiram
corretamente, by the book [de acordo com as regras, as normas, o regulamento, a lei]. No agir assim,
portanto, assumir calculadamente o risco de fazer algo moralmente reprovvel, que no encontrar
respaldo judicial se por acaso essa desobedincia tiver efeitos pblicos. A vigilncia constante dos
agentes visa garantir que suas prticas sigam os protocolos recomendados e deles no se afastem. As
rotinas, assim, so discutidas e explicitadas, fazendo-se legtimas para a obedincia dos envolvidos.
(Kant de Lima, 2013, p.572-573)
156
8.1 -A aplicao da monitorao eletrnica

Buscando assegurar os fundamentos legais e finalidades para a aplicao e o

acompanhamento da monitorao eletrnica adotada nas medidas cautelares diversas
da priso e nas medidas protetivas de urgncia em carter cautelar, prope-se a
observao da Constituio Federal, de legislaes especficas sobre o tema, assim
como normas e tratados internacionais dos quais o Brasil signatrio. Nesta direo,
assim como a privao de liberdade, a medida de monitorao eletrnica deve ser
adotada como recurso subsidirio e pelo menor tempo possvel. Da mesma forma,
deve ser considerada a excepcionalidade na aplicao da monitorao eletrnica em
funo de medidas menos danosas e das alternativas penais (Conselho Nacional de
Justia, Resoluo 213, 2015).
O Decreto n 7.627/2011 que regulamenta a monitorao eletrnica de
pessoas, apresenta fundamentos a serem seguidos para a execuo da Lei n
12.258/10, bem como da Lei n 12.403/11 que alterou o Cdigo de Processo Penal,
admitindo a monitorao eletrnica como medida cautelar diversa da priso (artigo
319, inciso IX), principalmente os seguintes artigos:

Art. 3o A pessoa monitorada dever receber documento no qual constem,

de forma clara e expressa, seus direitos e os deveres a que estar sujeita, o
perodo de vigilncia e os procedimentos a serem observados durante a
monitorao.
Art. 5o O equipamento de monitorao eletrnica dever ser utilizado de
modo a respeitar a integridade fsica, moral e social da pessoa monitorada.
Art. 6o O sistema de monitoramento ser estruturado de modo a preservar
o sigilo dos dados e das informaes da pessoa monitorada.
Art. 7o O acesso aos dados e informaes da pessoa monitorada ficar
restrito aos servidores expressamente autorizados que tenham necessidade
de conhec-los em virtude de suas atribuies. (Decreto n 7.627/2011)

Na aplicao das medidas devem ser observadas as orientaes e diretrizes do

Conselho Nacional de Justia, de forma a assegurar os fundamentos legais e as
finalidades da medida de monitorao em carter cautelar. Em relao aos
procedimentos para a aplicao e o acompanhamento de medidas cautelares diversas
da priso, o que inclui a monitorao eletrnica, a Resoluo 213/2015 do CNJ
determina que devem ser adotados os seguintes princpios:

157
I. Reserva da lei ou da legalidade: A aplicao e o acompanhamento das
medidas cautelares diversas da priso devem se ater s hipteses previstas
na legislao, no sendo cabveis aplicaes de medidas restritivas que
extrapolem a legalidade.
II. Subsidiariedade e interveno penal mnima: preciso limitar a
interveno penal ao mnimo e garantir que o uso da priso seja recurso
residual junto ao sistema penal, privilegiando outras respostas aos
problemas e conflitos sociais. As intervenes penais devem se ater s mais
graves violaes aos direitos humanos e se restringir ao mnimo necessrio
para fazer cessar a violao, considerando os custos sociais envolvidos na
aplicao da priso provisria ou de medidas cautelares que imponham
restries liberdade.
III. Presuno de inocncia: A presuno da inocncia deve garantir s
pessoas o direito liberdade, defesa e ao devido processo legal, devendo
a priso preventiva, bem como a aplicao de medidas cautelares diversas
da priso serem aplicadas de forma residual. A concesso da liberdade
provisria sem ou com cautelares diversas da priso direito e no
benefcio, devendo sempre ser considerada a presuno de inocncia das
pessoas acusadas. Dessa forma, a regra deve ser a concesso da liberdade
provisria sem a aplicao de cautelares, resguardando este direito
sobretudo em relao a segmentos da populao mais vulnerveis a
processos de criminalizao e com menor acesso justia.
IV. Dignidade e liberdade: A aplicao e o acompanhamento das medidas
cautelares diversas da priso devem primar pela dignidade e liberdade das
pessoas. Esta liberdade pressupe participao ativa das partes na
construo das medidas, garantindo a individualizao, a reparao, a
restaurao das relaes e a justa medida para todos os envolvidos.
V. Individuao, respeito s trajetrias individuais e reconhecimento das
potencialidades: Na aplicao e no acompanhamento das medidas
cautelares diversas da priso, deve-se respeitar as trajetrias individuais,
promovendo solues que comprometam positivamente as partes,
158
observando-se as potencialidades pessoais dos sujeitos, destituindo as
medidas de um sentido de mera retribuio sobre atos do passado,
incompatveis com a presuno de inocncia assegurada
constitucionalmente. necessrio promover sentidos emancipatrios para
as pessoas envolvidas, contribuindo para a construo da cultura da paz e
para a reduo das diversas formas de violncia.
VI. Respeito e promoo das diversidades: Na aplicao e no
acompanhamento das medidas cautelares diversas da priso, o Poder
Judicirio e os programas de apoio execuo devero garantir o respeito
s diversidades geracionais, sociais, tnico/raciais, de gnero/sexualidade,
de origem e nacionalidade, renda e classe social, de religio, crena, entre
outras.
VII. Responsabilizao: As medidas cautelares diversas da priso devem
promover a responsabilizao com autonomia e liberdade dos indivduos
nelas envolvidas. Nesse sentido, a aplicao e o acompanhamento das
medidas cautelares diversas da priso devem ser estabelecidos a partir e
com o compromisso das partes, de forma que a adequao da medida e
seu cumprimento se traduzam em viabilidade e sentido para os envolvidos.
VIII. Provisoriedade: A aplicao e o acompanhamento das medidas
cautelares diversas da priso devem se ater provisoriedade das medidas,
considerando o impacto dessocializador que as restries implicam. A
morosidade do processo penal poder significar um tempo de medida
indeterminado ou injustificadamente prolongado, o que fere a
razoabilidade e o princpio do mnimo penal. Nesse sentido, as medidas
cautelares diversas da priso devero ser aplicadas sempre com a
determinao do trmino da medida, alm de se assegurar a reavaliao
peridica das medidas restritivas aplicadas.
IX. Normalidade: A aplicao e o acompanhamento das medidas cautelares
diversas da priso devem ser delineadas a partir de cada situao concreta,
em sintonia com os direitos e as trajetrias individuais das pessoas a
cumprir. Assim, tais medidas devem primar por no interferir ou faz-lo de
forma menos impactante nas rotinas e relaes cotidianas das pessoas
159
 envolvidas, limitando-se ao mnimo necessrio para a tutela pretendida
pela medida, sob risco de aprofundar os processos de marginalizao e de
criminalizao das pessoas submetidas s medidas.
X. No penalizao da pobreza: A situao de vulnerabilidade social das
pessoas autuadas e conduzidas audincia de custdia no pode ser
critrio de seletividade em seu desfavor na considerao sobre a converso
da priso em flagrante em priso preventiva. Especialmente no caso de
moradores de rua, a convenincia para a instruo criminal ou a
dificuldade de intimao para comparecimento a atos processuais no
circunstncia apta a justificar a priso processual ou medida cautelar,
devendo-se garantir, ainda, os encaminhamentos sociais de forma no
obrigatria, sempre que necessrios, preservada a liberdade e a autonomia
dos sujeitos.

Ainda de acordo com a Resoluo supracitada, os seguintes elementos devem

ser considerados pelo Sistema de Justia junto s audincias de custdia, de acordo
com o Protocolo I da Resoluo 213 de 2015 do Conselho Nacional de Justia:

I. A partir da apresentao de motivao para a sua deciso nos termos do

art. 310 do CPP, resguardando o princpio da presuno de inocncia,
caber ao juiz conceder a liberdade provisria ou impor, de forma
fundamentada, a aplicao de medidas cautelares diversas da priso,
somente quando necessrias, justificando o porqu de sua no aplicao
quando se entender pela decretao de priso preventiva;
II. Garantir ao autuado o direito ateno mdica e psicossocial
eventualmente necessria(s), resguardada a natureza voluntria desses
servios, a partir do encaminhamento s Centrais Integradas de
Alternativas Penais ou rgos similares, evitando a aplicao de medidas
cautelares para tratamento ou internao compulsria de pessoas em
conflito com a lei autuadas em flagrante com transtorno mental, includa a
dependncia qumica, em desconformidade com o previsto no Art. 4 da
Lei 10.216, de 2001 e no Art. 319, inciso VII, do Decreto 3.689, de 1941
160
 III. Articular, em nvel local, os procedimentos adequados ao
encaminhamento das pessoas em cumprimento de medidas cautelares
diversas da priso para as Centrais Integradas de Alternativas Penais ou
rgos similares, bem como os procedimentos de acolhimento dos
cumpridores, acompanhamento das medidas aplicadas e
encaminhamentos para polticas pblicas de incluso social;
i. Nas Comarcas onde no existam as Centrais mencionadas, a partir da
equipe psicossocial da Vara responsvel pelas audincias de custdia
buscar-se- a integrao do autuado em redes amplas junto aos governos
do estado e municpio, buscando garantir-lhe a incluso social de forma
no obrigatria, a partir das especificidades de cada caso.
IV. Articular, em nvel local, os procedimentos adequados ao
encaminhamento das pessoas em cumprimento da medida cautelar diversa
da priso prevista no Art. 319, inciso IX, do Cdigo de Processo Penal, para
as Centrais de Monitorao Eletrnica de Pessoas, bem como os
procedimentos de acolhimento das pessoas monitoradas,
acompanhamento das medidas aplicadas e encaminhamentos para
polticas pblicas de incluso social.

O Conselho Nacional de Justia indica de forma especfica procedimentos para

a aplicao e o acompanhamento de medidas cautelares diversas da priso na
modalidade de monitorao eletrnica. O Conselho, visando assegurar os
fundamentos legais e as finalidades da medida de monitorao eletrnica em carter
cautelar, recomenda que se considere, especialmente, as seguintes orientaes e
diretrizes explicitadas no Protocolo I da Resoluo 213:

a) Efetiva alternativa priso provisria: A aplicao da monitorao

eletrnica ser excepcional, devendo ser utilizada como alternativa
priso provisria e no como elemento adicional de controle para
autuados que, pelas circunstncias apuradas em juzo, j responderiam ao
processo em liberdade. Assim, a monitorao eletrnica, enquanto medida
cautelar diversa da priso, dever ser aplicada exclusivamente a pessoas
161
acusadas por crimes dolosos punveis com pena privativa de liberdade
mxima superior a 04 (quatro) anos ou condenadas por outro crime
doloso, em sentena transitada em julgado, ressalvado o disposto no inciso
I do caput do art. 64 do Cdigo Penal Brasileiro, bem como a pessoas em
cumprimento de medidas protetivas de urgncia acusadas por crime que
envolva violncia domstica e familiar contra a mulher, criana,
adolescente, idoso, enfermo ou pessoa com deficincia, sempre de forma
excepcional, quando no couber outra medida cautelar menos gravosa.
b) Necessidade e Adequao: A medida cautelar da monitorao
eletrnica somente poder ser aplicada quando verificada e fundamentada
a necessidade da vigilncia eletrnica da pessoa processada ou investigada,
aps demonstrada a inaplicabilidade da concesso da liberdade provisria,
com ou sem fiana, e a insuficincia ou inadequao das demais medidas
cautelares diversas da priso, considerando-se, sempre, a presuno de
inocncia. Da mesma forma, a monitorao somente dever ser aplicada
quando verificada a adequao da medida com a situao da pessoa
processada ou investigada, bem como aspectos objetivos, relacionados ao
processo-crime, sobretudo quanto desproporcionalidade de aplicao da
medida de monitorao eletrnica em casos nos quais no ser aplicada
pena privativa de liberdade ao final do processo, caso haja condenao.
c) Provisoriedade: Considerando a gravidade e a amplitude das restries
que a monitorao eletrnica impe s pessoas submetidas medida, sua
aplicao dever se atentar especialmente provisoriedade, garantindo a
reavaliao peridica de sua necessidade e adequao. No so admitidas
medidas de monitorao eletrnica aplicadas por prazo indeterminado ou
por prazos demasiadamente elevados (exemplo: seis meses). O
cumprimento regular das condies impostas judicialmente deve ser
considerado como elemento para a reviso da monitorao eletrnica
aplicada, revelando a desnecessidade do controle excessivo que impe,
que poder ser substituda por medidas menos gravosas que favoream a
autoresponsabilizao do autuado no cumprimento das obrigaes
estabelecidas, bem como sua efetiva incluso social.
162
 d) Menor dano: A aplicao e o acompanhamento de medidas de
monitorao eletrnica devem estar orientadas para a minimizao de
danos fsicos e psicolgicos causados s pessoas monitoradas
eletronicamente. Deve-se buscar o fomento a adoo de fluxos,
procedimentos, metodologias e tecnologias menos danosas pessoa
monitorada, minimizando-se a estigmatizao e os constrangimentos
causados pela utilizao do aparelho.
e) Normalidade: A aplicao e o acompanhamento das medidas cautelares
de monitorao eletrnica devero buscar reduzir o impacto causado pelas
restries impostas e pelo uso do dispositivo, limitando-se ao mnimo
necessrio para a tutela pretendida pela medida, sob risco de aprofundar
os processos de marginalizao e de criminalizao das pessoas submetidas
s medidas. Deve-se buscar a aproximao ao mximo da rotina da pessoa
monitorada em relao rotina das pessoas no submetidas
monitorao eletrnica, favorecendo assim a incluso social. Assim,
imprescindvel que as reas de incluso e excluso e demais restries
impostas, como eventuais limitaes de horrios, sejam determinadas de
forma mdica, atentando para as caractersticas individuais das pessoas
monitoradas e suas necessidades de realizao de atividades cotidianas das
mais diversas dimenses (educao, trabalho, sade, cultura, lazer,
esporte, religio, convivncia familiar e comunitria, entre outras).

Alm dos elementos indicados anteriormente, recomenda-se que os Juzes e

demais atores do Sistema de Justia observem as seguintes orientaes
complementares Resoluo 213/2015 do Conselho Nacional de Justia:

a) Aplicar a monitorao eletrnica em carter cautelar apenas de modo residual

e quando esta for avaliada como necessria62, considerando os direitos fundamentais

62
O documento Implementao das audincias de custdia no Brasil: anlise de experincias e
recomendaes de aprimoramento pontua a esse respeito: (...) Mesmo com a excepcionalidade
determinada pelo art. 10 da Resoluo 213/2015 do CNJ, o uso da tornozeleira eletrnica visto por
grande parte dos juzes e a quase totalidade dos promotores como a soluo nas audincias de
custdia, colocando-se no como uma alternativa priso, mas como um substitutivo geral da liberdade
163
das pessoas envolvidas e quando as demais medidas cautelares se mostrarem
insuficientes;
b) ao defensor pblico ou advogado constitudo caber sempre pedir
primeiramente o relaxamento da priso sem condies e, somente de forma
subsidiria, que se determine a liberdade condicionada medida cautelar, reservando
a aplicao da monitorao eletrnica como ltima possibilidade;
c) Levar em conta a capacidade operacional das Centrais de Monitorao
Eletrnica, o que envolve a quantidade de equipamentos disponveis e de pessoal para
o devido acompanhamento da medida;
d) Evitar excessivas medidas cautelares aplicadas cumulativamente com a
monitorao eletrnica, configurando excesso de restries, o que implica em maior
dificuldade no cumprimento das medidas;
e) Aplicar a monitorao eletrnica considerando a escuta qualificada da pessoa
por equipe multidisciplinar, examinando a necessidade da medida de acordo com o
contexto dos fatos apurados e as condies objetivas e subjetivas de cumprimento;
f) Evitar o super dimensionamento da rea de excluso e o sub dimensionamento
da rea de incluso, sobretudo para minimizar restries nas rotinas de trabalho,
estudo, tratamentos de sade e sociabilidade das pessoas monitoradas;
g) Considerar prazo determinado na aplicao da medida de monitorao
eletrnica, de no mximo 90 dias, permitida uma nica prorrogao, por deciso
fundamentada, pelo prazo mximo de igual perodo;
h) Reavaliar a aplicao da medida de monitorao eletrnica, ao longo do prazo
determinado, quando o relatrio elaborado pela equipe multiprofissional da Central de
Monitorao Eletrnica informar a necessidade de substituio por medida menos
gravosa ou sua manuteno;
i) Garantir o direito informao pelas pessoas em cumprimento de medida de
monitorao eletrnica, quanto situao processual, s condies de cumprimento
da medida, s datas de incio e fim da medida, os perodos previstos para reavaliao

plena. Na palavra de entrevistados todos os que 50 passam pelas audincias deveriam sair
monitorados. Isso s no acontece porque, na falta de verbas para contratar uma grande quantidade
de aparelhos de monitorao e toda a estrutura para seu acompanhamento, nos locais visitados,
quando disponveis, as tornozeleiras tem sido usadas majoritariamente aos casos de violncia
domstica. (Brasil, 2016b, p.49-50)
164
da medida, aos servios e assistncias oferecidos;
j) Assegurar que os dados coletados durante a monitorao eletrnica no sejam
compartilhados com terceiros, ressalvada a hiptese de autorizao judicial nos casos
em que a pessoa monitorada figure como suspeita ou indiciada em inquritos policiais
especficos, em funo do potencial lesivo e discriminatrio no tratamento destes
dados, aplicando-se o mesmo para familiares, amigos, vizinhos e conhecidos, bem
como mulheres em situao de violncia domstica e familiar que eventualmente
tenham seus dados coletados e tratados em qualquer momento pela Central de
Monitorao Eletrnica;
k) Avaliar notificaes e ofcios encaminhados pelas Centrais de Monitorao
Eletrnica envolvendo incidentes no cumprimento da medida de modo a assegurar a
manuteno ou restaurao da medida em liberdade, adotando, quando necessria, a
audincia de justificao para repactuar a medida junto ao cumpridor;
l) Fomentar a incluso social da pessoa monitorada de forma no obrigatria, de
acordo com as especificidades, a partir da articulao do Poder Judicirio e da Central
de Monitorao Eletrnica com outras polticas pblicas, tais como trabalho,
educao, sade e assistncia social, promovendo a articulao em redes amplas junto
aos governos do estado e municpio;
m) Evitar a aplicao da monitorao nos casos em que a eventual supervenincia
da deciso condenatria no enseje em aplicao de pena privativa de liberdade;
n) Evitar a aplicao da monitorao eletrnica, quando a medida se mostrar
inadequada em vista de condies ou circunstncias atinentes situao da pessoa
processada ou investigada, sobretudo para grupos socialmente vulnerveis como
pessoas em situao de rua; pessoas com uso problemtico ou abusivo de drogas;
idosos; pessoas responsveis por dependentes; pessoas com transtornos
mentais/psiquitricos; pessoas que residem, trabalham, estudam ou fazem
tratamentos de sade em localidades sem ou com sinal instvel de GPS e/ou telefonia
celular, privilegiando-se, nesses casos, a aplicao de outras medidas cautelares mais
adequadas situao das pessoas nos casos concretos, bem como o encaminhamento
facultativo rede de proteo social;
o) Considerar as peculiaridades de grupos que historicamente sofrem

165
discriminaes e preconceitos como os negros, a populao LGBTTI63, as populaes
indgenas, estrangeiros, etc.;
p) No impor condies adicionais no previstas na legislao para o
cumprimento da medida de monitorao eletrnica, como frequncia em cursos,
tratamentos mdicos, comparecimento em igrejas, institucionalizao em albergues,
dentre outros;
q) Fomentar a utilizao de tecnologias menos danosas pessoa monitorada,
minimizando danos fsicos, psicolgicos e sociais, estigmatizao e constrangimentos
causados pelo uso do aparelho;
r) Assegurar a manuteno e o acesso ao trabalho, educao, sade, cultura,
esporte, lazer, espaos de sociabilidade comunitria e/ou religiosa, quando da
aplicao e acompanhamento da medida de monitorao eletrnica;
s) participar dos espaos de formulao, implementao e avaliao da poltica de
monitorao eletrnica com foco no desencarceramento e na promoo dos direitos
humanos;
t) viabilizar projetos e intervenes interdisciplinares junto Sociedade Civil,
objetivando erradicar violncias, processos de marginalizao e de criminalizao das
pessoas monitoradas, difundindo prticas democrticas de preveno e de
administrao de conflitos.

No caso especfico das Medidas Protetivas de Urgncia, principalmente quando

a unidade porttil de rastreamento estiver disponvel nos servios de monitorao
eletrnica, recomenda-se que os Juzes e demais atores do Poder Judicirio observem
tambm as seguintes orientaes complementares Resoluo 213/2015 do Conselho
Nacional de Justia:

a) Considerar, inicialmente, a aplicao de medidas protetivas de urgncia ou de

outras medidas cautelares sem a monitorao eletrnica;
b) Levar em conta a capacidade operacional das Centrais de Monitorao
Eletrnica na aplicao da monitorao, o que envolve a quantidade de equipamentos
de monitorao individual (tornozeleira) e de unidade porttil de rastreamento
63
Lsbicas, gays, bissexuais, transgneros, travestis e intersexuais.
166
disponveis64, assim como de pessoal para o devido acompanhamento da medida;
c) Aplicar a monitorao eletrnica em carter cautelar no caso das medidas
protetivas de urgncia apenas de modo residual e quando esta for avaliada como
necessria para a proteo da mulher em situao de violncia domstica e familiar,
considerando os direitos fundamentais das pessoas envolvidas e quando as demais
medidas protetivas ou outras medidas cautelares se mostrarem insuficientes;
d) Evitar o super dimensionamento da rea de excluso no caso de medidas
protetivas de urgncia com aplicao de monitorao eletrnica, considerando o raio
mximo de 300 metros na delimitao destas, salvo em circunstncias excepcionais em
que o caso concreto revele a necessidade de reas maiores, para possibilitar melhor
acompanhamento e priorizar o tratamento de incidentes que envolvam, de fato, uma
real aproximao entre a mulher e o autor de violncia, distinguindo de forma mais
precisa incidentes e deslocamentos eventuais;65
e) Garantir mulher em situao de violncia domstica e familiar espao de
escuta qualificada pelos profissionais da equipe multidisciplinar da Central de
Monitorao Eletrnica, de modo que esta possa optar livremente pelo uso da unidade
porttil de rastreamento de acordo com informaes recebidas acerca das medidas
protetivas, do uso e da funo da UPR, qual seja, criar reas de excluso dinmicas a
partir da aproximao geogrfica entre o autor de violncia e a mulher;
f) no impor a utilizao da unidade porttil de rastreamento para mulheres em
situao de violncia domstica e familiar como condio para a aplicao ou
acompanhamento da medida, facultando a possibilidade de monitoramento da
medida protetiva apenas a partir de reas de excluso determinadas judicialmente;
g) no aplicar punies mulher em situao de violncia domstica e familiar
que optar por interromper o uso da unidade porttil de rastreamento durante as

64
importante considerar que a unidade porttil de rastreamento no est presente na maioria das
Unidades Federativas que tem implementados os servios de monitorao eletrnica.
65
Segundo o relatrio A implementao da poltica de monitorao eletrnica de pessoas no Brasil -
anlise crtica do uso da monitorao eletrnica de pessoas no cumprimento da pena e na aplicao de
medidas cautelares diversas da priso e medidas protetivas de urgncia (Brasil, 2015g), no h limites
definidos na criao das reas de incluso e de excluso. A falta de razoabilidade reduz, de forma
significativa, o adequado acompanhamento focado, por exemplo, na deteco de uma aproximao real
entre o autor e a ofendida. reas de excluso demasiadamente extensas minimizam processos de
integrao social da pessoa monitorada, sugerindo a prpria mudana de endereo para outros bairros
ou cidades e restries no desenvolvimento de atividades laborais e educativas para evitar incidentes e
descumprimentos.
167
medidas, assegurando a continuidade das medidas protetivas de urgncia com
monitorao eletrnica a partir do autor de violncia;
h) garantir encaminhamentos voltados para a incluso social da mulher em
situao de violncia domstica e familiar de forma no obrigatria, de acordo com as
especificidades, a partir da integrao e da articulao do Sistema de Justia com a
rede de proteo mulher e outras redes de incluso social junto aos governos do
estado e municpio, tais como as polticas pblicas voltadas para acesso ao trabalho,
educao, sade e assistncia social;
i) participar dos espaos de construo da poltica de monitorao eletrnica, de
forma a viabilizar projetos e intervenes interdisciplinares junto Sociedade Civil,
objetivando erradicar violncias de gnero, valores e prticas associados ao paradigma
punitivista, bem como difundir prticas democrticas de preveno e de administrao
de conflitos.

8.2 - O acompanhamento das medidas de monitorao eletrnica de pessoas

O acompanhamento da pessoa em cumprimento de medida de monitorao

eletrnica deve respeitar e seguir leis, normativos, resolues e recomendaes que
versam sobre o tema. Primeiramente, a Constituio Federal de 1988 no que se refere
aos princpios e normas internacionais de direitos humanos, incorporando a dignidade
da pessoa humana (Art. 1) e a liberdade como um direito universal dos seres
humanos. A Constituio destaca que ningum ser privado da liberdade ou de seus
bens sem o devido processo legal (Art. 5, LIV), sublinhando que nenhuma pessoa
poder ser considerada culpada at o trnsito em julgado de sentena penal
condenatria (Art. 5, LVII). Alm da Constituio e legislao especfica, normas e
tratados internacionais dos quais o Brasil signatrio devem pautar o
acompanhamento das medidas de monitorao eletrnica.
O acompanhamento deve atender as condies judicialmente impostas,
compreendendo a monitorao eletrnica, conforme j pontuado, como:

mecanismos de restrio da liberdade e de interveno em conflitos e

violncias, diversos do encarceramento, no mbito da poltica penal,

168
 executados por meios tcnicos que permitem indicar de forma exata e
ininterrupta a geolocalizao das pessoas monitoradas para controle e
vigilncia indireta, orientados para o desencarceramento.

A Central deve trabalhar em funo de seu principal sujeito a pessoa

monitorada. fundamental assegurar que os servios sejam executados para que a
pessoa monitorada tenha conhecimento de seus direitos e deveres, permitindo
entendimento integral sobre a medida e amplas condies de cumpri-la. Nessa
direo, a presente metodologia prev o tratamento qualificado de incidentes,
potencializando o acesso a direitos fundamentais, minimizando vulnerabilidades
capazes de suscitar novos processos de criminalizao.
O Decreto n 7.627/2011, que regulamenta a monitorao eletrnica de
pessoas, ressalta a necessidade de programas e equipes multidisciplinares no
acompanhamento da medida, na assistncia e incluso social da pessoa monitorada,
ensejando seu cumprimento integral. O Conselho Nacional de Justia, por meio da
Resoluo 213/2015, indica que necessrio garantir instncias de execuo das
medidas, o que implica metodologias e equipes qualificadas capazes de permitir um
acompanhamento adequado ao cumprimento das medidas cautelares diversas da
priso.
A monitorao eletrnica deve ser consolidada por meio da ao integrada
entre entes federativos, Sistema de Justia e Sociedade atravs da atuao
interinstitucional e interdisciplinar, erradicando violncias de gnero, valores e
prticas historicamente fundamentadas no punitivismo e na discriminao social.
Objetiva-se concretizar a poltica de monitorao de modo afirmativo e sistmico,
segundo o princpio comum a toda ordem democrtica, qual seja, a garantia e o
fortalecimento dos Direitos Humanos (fundamentais, polticos, econmicos, sociais,
culturais, etc.) na proteo e desenvolvimento da vida. Logo, a extrema relevncia do
trabalho de equipes multidisciplinares, viabilizando encaminhamentos para a rede de
proteo social de forma no obrigatria.
A seguir, so apresentados responsabilidades, deveres, competncias e
atribuies do Poder Executivo Estadual, do Poder Executivo Municipal, da parceira
entre o Poder Executivo Estadual e o Poder Judicirio, da Central de Monitorao
169
Eletrnica, da Rede Parceira, assim como as metodologias de acompanhamento para
pessoas monitoradas e de acompanhamento das mulheres em situao de violncia
domstica e familiar.

8.2.1- Poder Executivo Estadual

A implementao da monitorao eletrnica necessariamente ocorre atravs

das Centrais de Monitorao Eletrnica. O Poder Executivo Estadual, por meio de seus
rgos de gesto penitenciria responsvel pela administrao, execuo e controle
da monitorao eletrnica:

Art. 4o A responsabilidade pela administrao, execuo e controle da

monitorao eletrnica caber aos rgos de gesto penitenciria,
cabendo-lhes ainda:
I - verificar o cumprimento dos deveres legais e das condies
especificadas na deciso judicial que autorizar a monitorao eletrnica;
II - encaminhar relatrio circunstanciado sobre a pessoa monitorada ao juiz
competente na periodicidade estabelecida ou, a qualquer momento,
quando por este determinado ou quando as circunstncias assim o
exigirem;
III - adequar e manter programas e equipes multiprofissionais de
acompanhamento e apoio pessoa monitorada condenada;
IV - orientar a pessoa monitorada no cumprimento de suas obrigaes e
auxili-la na reintegrao social, se for o caso; e
V - comunicar, imediatamente, ao juiz competente sobre fato que possa
dar causa revogao da medida ou modificao de suas condies.
Pargrafo nico. A elaborao e o envio de relatrio circunstanciado
podero ser feitos por meio eletrnico certificado digitalmente pelo rgo
competente. (Decreto n 7.627/2011)

170
 Para o acompanhamento das medidas de monitorao eletrnica, compete ao
Poder Executivo Estadual:

a) Instituir Central de Monitorao Eletrnica em prdio de fcil acesso e com

ampla oferta de transporte pblico, preferencialmente, prximo ao Frum Criminal ou
local onde se realizam as audincias de custdia,
b) Estruturar a Central de Monitorao Eletrnica em prdio que no seja utilizado
concomitantemente para fins de execuo da pena (Centros de Deteno Provisria,
Prises, Penitencirias e afins) ou em Centros Integrados de Comando e Controle ou
estruturas similares, de modo a seguir os princpios, as diretrizes e as regras previstas
nesse Modelo de Gesto, considerando que os servios de monitorao devem focar o
acompanhamento da pessoa e no podem estar restritos apenas ao controle e
vigilncia. Ademais, a finalidade do servio de atendimento e acompanhamento da
pessoa monitorada para permitir a formao/restaurao de vnculos e o adequado
cumprimento da medida, sendo que a instalao do servio de monitorao eletrnica
nos Centros Integrados de Comando e Controle - CICC, tendo em vista seu carter de
acesso restrito e preponderante presena de foras policiais, que desfavorece a
prestao de todos os servios de atendimento e apoio as pessoas monitoradas pela
Central;
c) Garantir a plenitude dos servios para todas pessoas em cumprimento de
medida de monitorao eletrnica, inclusive o homem autor de violncia domstica e
familiar, desde acolhimento, encaminhamentos no obrigatrios para a rede de
proteo social e acompanhamento at o final da medida;
d) Assegurar que os servios de monitorao eletrnica sejam capazes de gerar
continuamente, de forma segura e precisa a geolocalizao da pessoa monitorada,
reas de incluso e de excluso, conforme estabelecido na deciso judicial;
e) Garantir a disponibilidade de suporte tcnico e operacional via telefone, 24
horas por dia, recebendo tanto ligaes de telefonia fixa quanto de telefonia mvel e
interurbana, sem ensejar nenhum tipo de custo para o cumpridor, viabilizando a
comunicao da pessoa monitorada com Central, o tratamento de eventuais
incidentes e a manuteno da medida, de acordo com os casos concretos buscando
evitar o agravamento da situao penal;
171
f) Adotar equipamentos individuais de monitorao com tecnologias menos
danosas s pessoas monitoradas com objetivo de minimizar danos fsicos, sociais e
psicolgicos causados s pessoas monitoradas eletronicamente;
g) Priorizar equipamento individual de monitorao que envie sinal luminoso ou
vibratrio no tratamento de incidentes, evitando a adoo de equipamento que emita
sinal sonoro ou outra modalidade que implique exposio pblica e estigmatizao da
pessoa monitorada;
h) Assegurar a proteo e o tratamento de dados pessoais sensveis dos
monitorados e das mulheres em situao de violncia domstica e demais pessoas que
tenham dados pessoais eventualmente coletados, segundo princpios, diretrizes e
regras previstos no presente Modelo de Gesto;
i) No disponibilizar dados pessoais sensveis ou qualquer tipo de informao das
pessoas monitoradas a terceiros, incluindo tambm eventuais demandas feitas por
mulheres em situao de violncia domstica;
j) Assegurar que os dados coletados durante a monitorao eletrnica no sejam
compartilhados com terceiros, ressalvada a hiptese de autorizao judicial nos casos
em que a pessoa monitorada figure como suspeita ou indiciada em inquritos policiais
especficos, em funo do potencial lesivo e discriminatrio no tratamento destes
dados, aplicando-se o mesmo para familiares, amigos, vizinhos e conhecidos, bem
como mulheres em situao de violncia domstica e familiar que eventualmente
tenham seus dados coletados e tratados em qualquer momento pela Central de
Monitorao Eletrnica;
k) Oferecer os servios com equipe multidisciplinar, nmero adequado de
profissionais graduados, saberes especializados, direitos trabalhistas assegurados;
l) Garantir a interdisciplinaridade como mtodo de trabalho no acompanhamento
das medidas de monitorao eletrnica;
m) Promover processos de formao continuada das equipes e redes parceiras que
atuam junto Central, considerando os saberes, as demandas, as especificidades e as
inovaes tecnolgicas no campo da monitorao eletrnica;
n) Considerar as diretrizes da poltica nacional, principalmente quanto ao Modelo
de Gesto e orientaes metodolgicas, alm de buscar formas de financiamento para
melhor qualificar as aes, a partir de aporte de recursos prprios e parcerias;
172
o) Assegurar a disponibilizao dos servios da rede pblica estadual voltados
incluso social das pessoas monitoradas, encaminhadas sem carter de
obrigatoriedade pela Central de Monitorao Eletrnica;
p) Disseminar formas de participao social e comunitria na formulao,
implantao, execuo e avaliao da poltica de monitorao eletrnica, com foco no
desencarceramento, na conteno do poder punitivo e na promoo dos direitos
humanos, da justia social e da vida;
q) Aprimorar os servios de acordo com as avaliaes peridicas de atores como os
usurios (pessoas monitoradas e mulheres em situao de violncia domstica e
familiar), o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica, Poder
Executivo e organizaes da Sociedade Civil;
r) Assegurar a construo de instncias colegiadas de articulao com os
Municpios, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Poder Judicirio e organizaes da
Sociedade Civil visando garantir o uso subsidirio da monitorao eletrnica na
aplicao de medidas cautelares diversas da priso e de medidas protetivas de
urgncia, como forma de reduzir o encarceramento, garantindo o alinhamento com a
instncia nacional.

8.2.2 - Poder Executivo Municipal

Os servios de monitorao eletrnica no devem estar restritos apenas ao

controle e vigilncia eletrnica dos cumpridores de medidas cautelares diversas da
priso e de medidas protetivas de urgncia. As pessoas monitoradas so, a priori,
sujeitos de direitos. O acesso a servios voltados para a incluso social e a promoo
da autonomia deve gerar encaminhamentos para a rede de proteo sem, contudo,
ensejar outras formas de controle ou imposies no previstas na medida judicial. Para
o acompanhamento das medidas de monitorao eletrnica, compete ao Poder
Executivo Municipal:
a) Assegurar a disponibilizao dos servios da rede pblica municipal voltados ao
cuidado com a sade e incluso social, de forma no obrigatria, a partir das

173
indicaes do juiz, das especificidades de cada caso e das demandas sociais
apresentadas diretamente pelas pessoas monitoradas eletronicamente e pelas
mulheres em situao de violncia domstica e familiar;
b) Articular com as organizaes da Sociedade Civil formas de ampliar e
complementar a rede de servios necessria para a promoo da sade, educao,
trabalho e demais atividades voltadas para a incluso social das pessoas monitoradas
eletronicamente, assim como das mulheres em situao de violncia domstica e
familiar.

8.2.3 Parceira entre o Poder Executivo Estadual e o Sistema de Justia Criminal

Para a estruturao dos servios de monitorao eletrnica no estado, o Poder

Executivo Estadual dever firmar um Acordo de Cooperao Tcnica com o Sistema de
Justia Criminal, considerando o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria
Pblica, visando a efetividade dos servios de acordo com Lei e normativos correlatos
e a metodologia aqui apresentada. Ressalta-se que a responsabilidade pela
administrao, execuo e controle da monitorao eletrnica cabe aos rgos de
gesto penitenciria do Poder Executivo estadual.
Esta cooperao deve se desdobrar em integrao efetiva desta rede,
consolidando a metodologia aqui proposta, garantindo atendimento e
acompanhamento das medidas de monitorao eletrnica, o que inclui demandas
advindas das audincias de custdia. As pessoas submetidas monitorao eletrnica,
isolada ou cumulativamente, no cumprimento de medidas cautelares diversas da
priso ou de medidas protetivas de urgncia devem ser encaminhadas Central de
Monitorao Eletrnica. No entanto, recomendado que o primeiro atendimento, a
instalao do equipamento individual de monitorao e o cadastro no sistema de
monitoramento sejam realizados no Frum, evitando conduo coercitiva ou por
escolta at a Central. Sugere-se o mesmo procedimento inicial para a mulher em
situao de violncia domstica, isto , primeiro atendimento e, quando for o caso, o
cadastro no sistema e a entrega da unidade porttil de rastreamento. Para tanto,
necessria a concesso de espao adequado para implantao de um Posto da Central

174
de Monitorao Eletrnica nas dependncias do Frum, mobilizando esforos
colaborativos entre o Poder Executivo Estadual e o Poder Judicirio.
O trabalho em geral e os primeiros atendimentos no Posto da Central de
Monitorao Eletrnica dependem necessariamente de uma equipe mnima,
disponibilizada pela Central. De todo modo, indicado o trabalho colaborativo das
equipes multidisciplinares das Varas Judiciais e da Central de Monitorao.
As demais atividades, como acolhimento e encaminhamentos devem ser
realizados na Central de Monitorao Eletrnica. A Central o espao ideal para
procedimentos como, acolhimento, encaminhamentos para a rede de proteo social
(quando necessrios), suporte tcnico, tratamento de incidentes, etc. Isto posto, todas
as audincias, inclusive as audincias de custdia, que implicarem o cumprimento de
medida de monitorao eletrnica devem necessariamente realizar, por escrito, o
encaminhamento da pessoa em monitorao para a Central. A cpia da deciso judicial
deve informar os dados pessoais; a natureza; todas as condies de cumprimento da
medida (limites das reas de incluso e de excluso, horrios de circulao e de
recolhimento, condies, autorizaes e proibies diversas); datas de incio e trmino
do cumprimento da medida; bem como o endereo da Central, a data e o horrio do
primeiro atendimento.
O dilogo contnuo entre estes atores capaz de aprimorar os servios de
monitorao eletrnica. Isto posto, recomenda-se que esta cooperao envolva o
estabelecimento de acordos e protocolos entre a Central e os Juzes, sobretudo
envolvendo tratamento de incidentes e reavaliao da medida, que devero
considerar os fluxos e procedimentos previstos neste manual. Alm disso, projetos e
intervenes interdisciplinares junto Sociedade Civil devem ser incentivados com
vistas a erradicar violncias de gnero, valores e prticas associados ao paradigma
punitivista, minimizar estigmas associados s pessoas monitoradas eletronicamente,
mobilizar condutas fundadas nos Direitos Humanos, na proteo e no
desenvolvimento da vida para todos os indivduos e difundir prticas democrticas de
preveno e de administrao de conflitos.
Sugere-se, especialmente, que esta cooperao seja capaz de:

a) Garantir a plenitude dos servios para todas as pessoas em cumprimento de

175
medida de monitorao eletrnica, inclusive o homem autor de violncia domstica e
familiar, desde acolhimento, encaminhamentos no obrigatrios para a rede de
proteo social e acompanhamento at o final da medida;
b) Garantir mulher em situao de violncia domstica e familiar espao de
escuta qualificada pelos profissionais da equipe multidisciplinar da Central de
Monitorao Eletrnica, de modo que esta possa optar livremente pelo uso da unidade
porttil de rastreamento de acordo com informaes recebidas acerca das medidas
protetivas, do uso e da funo da UPR, qual seja, criar reas de excluso dinmicas a
partir da aproximao geogrfica entre o autor de violncia e a mulher;
c) Assegurar que o primeiro atendimento e a entrega da unidade porttil de
rastreamento para a mulher em situao de violncia domstica ocorram em espao
adequado nas dependncias do Frum para evitar comparecimentos desnecessrios
ou forados Central de Monitorao Eletrnica;
d) Primar pelo agendamento do acolhimento, no dia seguinte audincia, na
Central de Monitorao Eletrnica para os servios e assistncias oferecidos com
emisso de ofcio informando o endereo da Central, a data e o horrio para o
atendimento;
e) No exigir o comparecimento da mulher em situao de violncia domstica e
familiar Central de Monitorao Eletrnica, exceto no caso das mulheres que
optarem pela utilizao da Unidade Porttil de Rastreamento e precisarem de reparos
ou substituio do dispositivo, evitando processos de revitimizao;
f) Viabilizar que a reavaliao da medida pelo Juiz seja feita colaborativamente a
partir de evidncias relativas ao cumprimento e adequao da medida, de acordo com
relatrio de avaliao elaborado pela equipe multidisciplinar da Central de
Monitorao Eletrnica;
g) Motivar o estabelecimento de acordos entre os Juzes e as Centrais com objetivo
de ajustamento da medida;
h) Promover padres de comunicao de incidentes com os Juzes pautados na
razoabilidade, permitindo equipe multiprofissional trabalhar com termos de
ajustamento da medida;
i) Garantir que o equipamento individual de monitorao seja removido
imediatamente ao final do prazo estipulado na deciso judicial;
176
j) Realizar campanhas de comunicao voltadas informao da populao
quanto: carter, objetivo, efetividade e necessidade da medida de monitorao
aplicada em carter cautelar, visando a incluso social das pessoas monitoradas e a
reduo de violncias de gnero e prticas punitivistas;
k) viabilizar projetos e intervenes interdisciplinares junto Sociedade Civil,
objetivando erradicar violncias, processos de marginalizao e de criminalizao das
pessoas monitoradas, difundindo prticas democrticas de preveno e de
administrao de conflitos.

8.2.4 - A Central de Monitorao Eletrnica

O trabalho realizado nas Centrais deve priorizar a integridade fsica, moral e

social da pessoa monitorada. Deve-se privilegiar a utilizao de equipamentos
individuais de monitorao cada vez mais leves; anatomicamente confortveis;
dimensionados para garantir discrio, ergonomia e portabilidade; com caractersticas
anti-alergnicas e sem oferecer qualquer tipo de risco sade, sobretudo por conta de
seu uso contnuo; resistentes submerso aqutica, ao impacto mecnico, ao calor e
ao frio, considerando mudanas e condies climticas do Brasil. indicada tambm a
adoo de equipamentos com especificaes tcnicas que potencializem o uso da
bateria, reduzindo procedimentos de recarga. Deve-se assegurar, ainda, que os
equipamentos permitam a recarga sem limitao de locomoo da pessoa monitorada,
a partir de dispositivos portteis de recarga de bateria.
As Centrais devem ainda oferecer tratamento de incidentes com base no
presente documento, acionando de modo subsidirio as instituies de segurana
pblica no tratamento de incidentes estritos. O comparecimento da pessoa
monitorada Central deve ser mnimo, sendo realizados encaminhamentos para a
rede de proteo apenas quando demandados, sem carter obrigatrio. Ainda neste
sentido, confidencialidade e sigilo so obrigatrios em qualquer etapa dos servios,
garantindo-se a proteo e o tratamento dos dados pessoais coletados, em virtude de

177
seu potencial uso lesivo e discriminatrio. O acesso e o tratamento de dados pessoais
devero ser permitidos apenas aos operadores das Centrais capacitados/treinados,
autorizados segundo a necessidade de conhec-los em virtude de atribuies,
seguindo de forma estrita as Diretrizes para Tratamento e Proteo de Dados na
Monitorao Eletrnica de Pessoas (Brasil, 2016a)66.
Segundo as diretrizes consolidadas no Protocolo I da Resoluo 213/2015 do
Conselho Nacional de Justia, a atuao das Centrais de Monitorao Eletrnica de
Pessoas dever considerar os seguintes procedimentos:

I. Assegurar o acolhimento e acompanhamento por equipes

multidisciplinares, responsveis pela articulao da rede de servios de
proteo e incluso social disponibilizada pelo poder pblico e pelo
acompanhamento do cumprimento das medidas estabelecidas
judicialmente, a partir da interao individualizada com as pessoas
monitoradas.
II. Assegurar a prioridade ao cumprimento, manuteno e restaurao da
medida em liberdade, inclusive em casos de incidentes de violao,
adotando-se preferencialmente medidas de conscientizao e atendimento
por equipe psicossocial, devendo o acionamento da autoridade judicial ser
subsidirio e excepcional, aps esgotadas todas as medidas adotadas pela
equipe tcnica responsvel pelo acompanhamento das pessoas em
monitorao.
III. Primar pela adoo de padres adequados de segurana, sigilo,
proteo e uso dos dados das pessoas em monitorao, respeitado o
tratamento dos dados em conformidade com a finalidade das coletas.
Nesse sentido, deve-se considerar que os dados coletados durante a
execuo das medidas de monitorao eletrnica possuem finalidade
especfica, relacionada com o acompanhamento das condies
estabelecidas judicialmente. As informaes das pessoas monitoradas no

66
As Diretrizes para tratamento e proteo de dados na monitorao eletrnica de pessoas
(Brasil, 2016a) esto disponveis em http://www.justica.gov.br/seus-direitos/politica-penal/politicas-
2/monitoracao-eletronica-1/arquivos/diretrizes-para-tratamento-e-protecao-de-dados-na-monitoracao-
eletronica-de-pessoas.pdf
178
 podero ser compartilhadas com terceiros estranhos ao processo de
investigao ou de instruo criminal que justificou a aplicao da medida.
O acesso aos dados, inclusive por instituies de segurana pblica,
somente poder ser requisitado no mbito de inqurito policial especfico
no qual a pessoa monitorada devidamente identificada j figure como
suspeita, sendo submetido autoridade judicial, que analisar o caso
concreto e deferir ou no o pedido.
IV. Buscar integra-se em redes amplas de atendimento e assistncia social
para a incluso de forma no obrigatria dos autuados a partir das
indicaes do juiz, das especificidades de cada caso e das demandas sociais
apresentadas diretamente pelos autuados, com destaque para as seguintes
reas ou outras que se mostrarem necessrias:

a) demandas emergenciais como alimentao, vesturio, moradia,

transporte, dentre outras;
b) trabalho, renda e qualificao profissional;
c) assistncia judiciria;
d) desenvolvimento, produo, formao e difuso cultural
principalmente para o pblico jovem.

V. Realizar encaminhamentos necessrios Rede de Ateno Sade do

Sistema nico de Sade (SUS) e rede de Assistncia Social do Sistema
nico de Assistncia Social (SUAS), alm de outras polticas e programas
ofertadas pelo poder pblico, sendo os resultados do atendimento e do
acompanhamento do autuado, assim indicados na deciso judicial,
comunicados regularmente ao Juzo ao qual for distribudo o auto de priso
em flagrante aps o encerramento da rotina da audincia de custdia.

Alm dos elementos indicados anteriormente, orientaes complementares

Resoluo 213/2015 do CNJ devem pautar os servios de monitorao eletrnica.
Compete Central de Monitorao Eletrnica:

179
a) Acompanhar a medida de monitorao eletrnica, observando e seguindo todas
as condies expressas na deciso judicial, como:
- prazo com data de incio e trmino;
- limites das reas de incluso e de excluso;
- horrios de circulao e de recolhimento;
- permisses e condies gerais;
- proibies diversas.
b) Garantir a manuteno da medida de monitorao eletrnica atravs do
tratamento de incidentes com equipe tcnica capacitada e equipe multidisciplinar,
trabalhando de forma conjunta de modo a evitar o acionamento das instituies de
Segurana Pblica, ltimo recurso ser utilizado no tratamento de incidentes
envolvendo medidas protetivas de urgncia e somente quando todas as medidas
preliminares j tenham sido tomadas para o tratamento de incidentes;
c) Privilegiar a manuteno da medida de monitorao eletrnica em liberdade,
evitando a priso antecipada e, muitas vezes, desnecessria de pessoas monitoradas
cujos incidentes devem ser sanados com base nos protocolos do presente Modelo de
Gesto;
d) Garantir que os acionamentos da polcia sejam sempre subsidirios e orientados
pelos protocolos de tratamento de incidentes previstos neste Modelo de Gesto,
reconhecendo a eficcia e a necessidade da interveno policial no tratamento de
incidentes especficos demandados pela Central;
e) Evitar o acionamento excessivo das instituies de segurana pblica,
considerando, sobretudo, a grande demanda das foras policiais em eventos de outra
natureza e em funo da responsabilidade da Central e suas equipes no
acompanhamento da medida e tratamento protocolar dos incidentes;
f) Assegurar que as Centrais de Monitorao Eletrnica funcionem como um local
de prestao de servios pessoa monitorada, independente do tipo de medida e fase
processual, pois se trata de um servio de ateno qualificada ao pblico atendido,
que apresenta quadros acentuados de vulnerabilidades sociais;
g) Garantir que a Central seja um ambiente acolhedor, de modo que o pblico
atendido se sinta encorajado a comparecer para o atendimento, propiciando a criao

180
de vnculos que so essenciais, tanto para o integral cumprimento da medida, como
para a adeso a encaminhamentos sociais;
h) Assegurar a finalidade do servio de monitorao eletrnica, qual seja, o
atendimento e acompanhamento da pessoa monitorada para permitir a
formao/restaurao de vnculos e o adequado cumprimento da medida;
i) Realizar encaminhamentos para as redes de servios sociais da Unio, Estados e
Municpios e organizaes da Sociedade Civil, a partir das especificidades de cada caso,
respeitado o carter voluntrio desses servios;
j) Acompanhar o cumprimento da medida de monitorao eletrnica atravs do
contato indireto com a pessoa, evitando comparecimentos desnecessrios e
excessivos Central;
k) Tratar os incidentes conforme a presente metodologia, considerando acordos
com o Poder Judicirio capazes de admitir o ajustamento da medida pela Central,
quando necessrio;
l) Considerar os fatores de interferncia secundrios no tratamento de incidentes,
como:
- falhas ou defeitos no equipamento de monitorao;
- cobertura reduzida ou instabilidade nos sinais de telefonia celular;
- interferncias variadas nos mecanismos do sistema de posicionamento
global (GPS);
- elementos relacionados geografia, ao tipo de cobertura vegetal,
arquitetura das construes, s variaes climticas, etc.;
- a existncia de localidades sem ou com sinal instvel de GPS e/ou
telefonia celular, sobretudo no caso de pessoas que residem, trabalham,
estudam, fazem tratamentos de sade ou participam de atividades
religiosas/espirituais nestes locais especficos;
m) Acompanhar as medidas protetivas aplicadas, efetuando acolhimento e
encaminhamentos das mulheres em uso de UPR para a rede de proteo da mulher
sempre de forma voluntria a partir das especificidades de cada caso, visando a
reverso de vulnerabilidades sociais;

181
n) Agendar procedimentos e encaminhamentos, evitando longos perodos de
espera e permanncia das pessoas monitoradas na Central, sobretudo das mulheres
em situao de violncia domstica que optarem pela utilizao da UPR;
o) Agendar procedimentos e encaminhamentos em dias e horrios distintos para as
pessoas monitoradas e para as mulheres em situao de violncia domstica, evitando
possveis constrangimentos e eventuais descumprimentos das medidas protetivas de
urgncia;
p) Disponibilizar estruturas indispensveis, antes, durante e aps qualquer tipo de
atendimento/procedimento, como: banheiros feminino e masculino; sala de espera
com nmero suficiente de cadeiras para comportar demandas agendadas e
espontneas, incluindo sala de espera reservada unicamente para mulheres em
situao de violncia domstica; bebedouros; iluminao adequada; ventilao
condizente com as condies climticas locais; servios de limpeza;
q) Constituir e participar de redes amplas de atendimento e assistncia social para a
efetivao de direitos fundamentais e a incluso das pessoas, com destaque para as
seguintes reas:
- alimentao;
-vesturio;
- moradia;
- transporte;
- sade/ sade mental;
- assistncia sade para usurios de drogas, lcool e outras substncias
psicoativas;
- trabalho, renda e qualificao profissional;
- educao;
- convivncia familiar e/ou comunitria;
- assistncia judiciria.
r) Assegurar o entendimento integral, pela pessoa monitorada, acerca da medida
de monitorao eletrnica, segundo as determinaes expressas na deciso judicial;
s) Garantir a compreenso acerca da utilizao adequada do equipamento
individual de monitorao eletrnica e da UPR, visando minimizar os incidentes de
violao e os danos fsicos, psicolgicos e sociais s pessoas monitoradas;
182
t) Manter estruturas para eventuais procedimentos de manuteno e/ou troca de
equipamento individual de monitorao eletrnica;
u) Encaminhar relatrios de acompanhamento da medida de forma peridica,
conforme acordado com o Judicirio, para reavaliao da medida de monitorao
eletrnica;
v) Garantir o direito informao pelas pessoas em cumprimento de medida de
monitorao eletrnica, quanto situao processual, s condies de cumprimento
da medida, s datas de incio e fim da medida, os perodos previstos para reavaliao
da medida, aos servios e assistncias oferecidos;
w) Atestar que o sistema de monitoramento esteja estruturado de modo a
preservar o sigilo de todos dados pessoais sensveis e a assegurar a gesto de dados e
informaes quantitativas e qualitativas, seguindo as orientaes estabelecidas nos
princpios, diretrizes e regras deste Modelo de Gesto;
x) Promover o respeito s diversidades geracionais, sociais, tnico/raciais, de
gnero/sexualidade, de origem e nacionalidade, renda e classe social, de religio,
crena, entre outras, quanto aos encaminhamentos e cumprimento da medida de
monitorao eletrnica;
y) Conter qualquer tipo de discriminao ou tratamento degradante em qualquer
etapa dos servios de monitorao eletrnica, durante e aps o cumprimento da
medida judicial.

183
9-ESTRUTURA GERENCIAL, ADMINISTRATIVA E TCNICA DA CENTRAL DE
MONITORAO ELETRNICA

Reconhecendo desafios e singularidades que permeiam os servios de

monitorao em cada Unidade Federativa, o intuito no a determinao de um
modelo engessado de Central. Por outro lado, cabe tecer orientaes de modo
protocolar acerca dos servios. O estabelecimento de parmetros nacionais favorece a
consolidao da poltica no pas, auxilia no desenvolvimento de metodologias de
avaliao e aprimoramento, bem como favorece trocas alinhadas e mais efetivas
envolvendo as trajetrias de cada Estado. Neste sentido, importa que a equipe de
monitoramento esteja prxima e alinhada com a equipe multiprofissional assistentes
sociais, bacharis em direito e psiclogos - atuante na Central, pois se trata de um
servio de ateno qualificada ao pblico atendido, que apresenta quadros acentuados
de vulnerabilidades sociais, no melhor interesse do cumprimento das medidas
determinadas judicialmente.
Busca-se, assim, que as pessoas monitoradas se sintam encorajadas a ir
Central para o atendimento, propiciando a criao de vnculos que so essenciais,
tanto para o integral cumprimento da medida, como para a adeso destas aos
encaminhamentos sociais. Em suma, a finalidade do servio de atendimento e
acompanhamento da pessoa monitorada para permitir a formao/restaurao de
vnculos e o adequado cumprimento da medida, sendo que a instalao do servio de
monitorao eletrnica nos Centros Integrados de Comando e Controle - CICC, tendo
em vista seu carter de acesso restrito e preponderante presena de foras policiais,
desfavorece a implementao adequada da Central.
A utilizao estruturante do CICC na gesto da monitorao eletrnica inviabiliza
a articulao contnua e necessria entre as equipes de monitorao e psicossocial.
Esta desarticulao prejudica a interveno e tratamento de incidentes, muitos dos
quais, podem ser solucionados sem a atuao das instituies policiais. Inclusive, como
medida de maior eficincia, o acionamento das foras policiais deve ser reservado para
os casos de maior gravidade, a partir da identificao das equipes das Centrais,
conforme protocolos desenvolvidos neste Modelo de Gesto. Utilizar a fora policial
como primeira instncia, deixando a margem as intervenes multidisciplinares,
184
intervenes de carter tcnico/operacional e estratgias de proteo social, alm de
saturar a capacidade de atuao das instituies policiais, pode delegar a mesma um
carter de atuao simblica, pois no alcanar grande parte das ocorrncias dirias
que, por sua vez, poderiam ser solucionadas por meio das equipes psicossociais e
tcnicos de monitorao.
Destarte, o acionamento dos rgos policiais deve ocorrer em ltimo caso,
somente quando todos os protocolos j tenham sido utilizados no tratamento de
incidentes, privilegiando-se a manuteno da medida em liberdade. Caso contrrio,
poder ocorrer a priso antecipada e, muitas vezes, desnecessria de pessoas
monitoradas cujos incidentes poderiam ser sanados pelos protocolos aqui
estabelecidos. Assim, os acionamentos da polcia devem seguir a lgica de atuao via
protocolos de procedimento previamente estabelecidos.
Ainda nesta direo, deve-se priorizar a permanncia da Central em prdio de
fcil acesso e com ampla oferta de transporte pblico, preferencialmente, prximo ao
Frum Criminal ou local onde se realizam as audincias de custdia.
O modelo aqui apresentado para as Centrais de Monitorao Eletrnica parte do
entendimento da responsabilidade do Poder Executivo sobre o acompanhamento da
medida de monitorao eletrnica. Ou seja, o Poder Executivo Estadual e rgos de
gesto penitenciria so responsveis pela administrao, execuo e controle das
medidas de monitorao eletrnica, o que implica a responsabilidade de estruturao
da Central de Monitorao Eletrnica. O fomento pelo Governo Federal, com aporte
de recurso para criao e manuteno das estruturas e servios, passa a ser centrado
neste modelo de parceria com o Poder Executivo Estadual.

9.1 - O corpo gerencial junto ao Poder Executivo Estadual

Segundo a diversidade de desenhos de gesto das polticas pblicas no Brasil,

determinar qual Secretaria deve alocar a poltica de monitorao eletrnica no a
considerao mais relevante para a presente proposta. No entanto, importante notar
que, de acordo com a presente metodologia, no recomendado que a Secretaria de
Segurana Pblica esteja frente da poltica de monitorao. Ademais, ressalta-se que

185
a finalidade principal dos servios de monitorao o atendimento e
acompanhamento da pessoa monitorada para permitir a formao de vnculos por
meio de suporte tcnico capaz de promover o adequado cumprimento da medida.
fundamental que se constitua uma gerncia da poltica de monitorao
eletrnica junto ao Poder Executivo. Esta gerncia deve ser autnoma gesto
prisional ou a qualquer diretoria de segurana pblica, com competncia especfica
para a gesto da poltica de monitorao eletrnica no Estado. Esta estrutura gerencial
junto ao Poder Executivo deve conter um corpo tcnico capaz de responder gesto
da poltica no Estado e no ser responsvel direto pela execuo, que dever ser
desenvolvida nas Centrais de Monitorao Eletrnica.
Esta estrutura deve conter profissionais alocados em setores especficos em
funo de suas competncias e responsabilidades nos servios de monitorao
eletrnica. imprescindvel abarcar profissionais diversos em funo das
especificidades tcnicas e tecnolgicas da monitorao, bem como da necessidade de
acompanhamento multiprofissional, o que pode favorecer o cumprimento da medida e
o acesso a direitos fundamentais pelas pessoas monitoradas. O organograma a seguir
indica as funes consideradas essenciais estrutura gerencial aqui pensada:

186
a)Organograma

187
b) Atribuies

A Central dever funcionar como um local de prestao de servios ao cidado,

no reproduzindo prticas estereotipadas de comportamento ou confinamento,
evitando acentuar quadros de vulnerabilidade social. fundamental, portanto, que a
estrutura e o funcionamento da Central assumam a pessoa monitorada como sujeito
principal, independente da natureza da medida ou fase processual (instruo ou
execuo penal). A mulher em situao de violncia domstica e familiar deve receber
o primeiro atendimento apenas quando a medida judicial imposta envolver a utilizao
da unidade porttil de rastreamento, indicando-se o encaminhamento da mulher para
servios da Rede de Proteo da Mulher67, sem carter obrigatrio.
recomendado que os profissionais atuantes na Central de Monitorao
Eletrnica sejam de natureza civil e capazes de desempenhar funes administrativas.
Eles no devem ser servidores da carreira policial, pois a poltica de monitorao
eletrnica no deve ser tratada como uma atividade prpria da segurana pblica. A
Central no deve se assemelhar s instituies prisionais, porque ela deve funcionar
como um local de prestao de servios ao cidado, inclusive de atendimento a esse pblico,
que apresenta quadros acentuados de vulnerabilidades sociais.
Todas as recomendaes deste Manual tambm se aplicam s mulheres em
situao de violncia domstica e familiar que utilizem a Unidade Porttil de
Rastreamento. Deve-se assegurar que as mesmas sejam tratadas preferencialmente
pelo nome, no podendo ser chamadas por vtima ou qualquer palavra que reforce
este esteretipo ou significados contrrios ao empoderamento feminino previsto na
Lei Maria da Penha. Em semelhante direo, tais recomendaes devem se aplicar aos
homens em cumprimento de medidas protetivas de urgncia, sendo igualmente
indicado que estes sejam tratados preferencialmente pelo nome, evitando a
reproduo de esteretipos.

67
H servios concebidos e destinados especificamente para as mulheres em situao de
violncia domstica e familiar (Brasil, 2016d).
188
 Todos os servidores pblicos e/ou funcionrios contratados da Central de
Monitorao Eletrnica, independente de funes, atribuies e questes
hierrquicas, devero necessariamente:

- Seguir as condies informadas na sentena judicial, o que impede a criao e a

imposio de condies, medidas e restries no previstas judicialmente;
- Zelar pelo tratamento e proteo de todos os dados pessoais das pessoas
monitoradas, das mulheres em situao de violncia domstica e demais pessoas que
tiverem seus dados coletados, considerando a natureza sensvel destes dados, sua
potencialidade lesiva e discriminatria;
- Reconhecer a pessoa monitorada como sujeito de direitos que, estando em liberdade
ainda que vigiada deve ter no somente obrigaes, mas direitos e garantias
preservados;
- No cultivar ou disseminar qualquer forma degradante, discriminatria ou vexatria
de tratamento em relao s pessoas monitoradas, em qualquer fase dos servios;
- Dirigir-se s pessoas monitoradas preferencialmente pelo nome, no as referindo por
preso, prisioneiro, agressor ou palavras com semelhante sentido e significado, bem
como qualquer palavra vexatria que implique desqualificao moral;
- Estimular e apoiar processos para erradicar violncias de gnero, difundindo prticas
democrticas de preveno e de administrao de conflitos;
- Atuar para que a aplicao da medida no seja revertida em punies, discriminao
social e restries a direitos fundamentais relacionados a sade, educao, assistncia
judiciria, trabalho, renda e qualificao profissional, convivncia familiar e/ou
comunitria;
- Estar engajados na tarefa de disseminar conhecimento, compartilhando significados
junto aos diversos segmentos sociais para minimizar processos de segregao e
isolamento social da pessoa monitorada, fatores que dificultam o cumprimento.

recomendado que as Centrais de Monitorao Eletrnica adotem a estrutura

abaixo, descrita em termos de seus objetivos, procedimentos e competncias. Mesmo
que as rotinas e os processos de trabalho sejam concebidos segundo competncias e
atribuies especficas de cada profissional no exerccio de suas funes, as estruturas
189
devem viabilizar a gesto eficiente da monitorao eletrnica, o que requer
cooperao entre os setores, interdisciplinariedade, colaborao e participao de
equipes multidisciplinares no acompanhamento das medidas, sobretudo no
tratamento de incidentes.

i) Coordenao
ii) Superviso (regime de planto)
iii) Setor de Monitoramento (regime de planto)
iv) Setor de Acompanhamento Social e Anlise de Incidentes
v) Setor de Operaes Tcnicas
vi) Setor Administrativo

i) Coordenao

Composio
servidor pblico com cargo em comisso ou encargo especfico

Requisitos para o cargo

a) Obrigatrio
- Formao em cincias humanas, sociais ou afins;
- Experincia em coordenao de equipes;
- Experincia em gesto de polticas pblicas;
- Sensibilidade e afinidade conceitual e prtica com os princpios, diretrizes e regras da
monitorao eletrnica apresentados neste Modelo de Gesto;
- Ter participado de formao proposta neste Modelo de Gesto Processos
educativos para o Modelo de Gesto de Monitorao Eletrnica;

190
- Competncias pessoais: liderana, planejamento e organizao, empatia,
assertividade, capacidade de deciso, capacidade de trabalho em equipe, comunicao
e tica;
- Conhecimentos gerais em informtica;
- Capacidade visual, verbal e auditiva.

b) Desejvel
- Experincia na execuo de medidas de monitorao eletrnica.

Competncias e objetivos
- Coordenar e avaliar os servios de monitorao;
- Coordenar e garantir a adequada gesto da informao;
- Autorizar, por meio de documento assinado, os operadores da Central responsveis
pelo acesso e tratamento dos dados pessoais dos monitorados, das mulheres em
situao de violncia domstica e de seus familiares, amigos, vizinhos ou conhecidos;
- Buscar fontes de recursos junto ao Governo do Estado, ao Governo Federal e outras
fontes de financiamentos para aprimorar as estruturas e metodologias da poltica de
monitorao eletrnica, incluindo capacitao inicial e continuada para todos os
funcionrios da Central;
- Assegurar que os processos seletivos sejam realizados com base nas competncias
profissionais exigidas para os servios de monitorao, conforme expresso no presente
documento;
- Acionar, na ausncia do supervisor, instituies de segurana pblica, de acordo com
subnotificaes do sistema de monitoramento envolvendo o tratamento de incidente
grave nas medidas protetivas de urgncia que demande, conforme estabelecido nos
protocolos deste Modelo de Gesto;
- Registrar o acionamento de instituies de segurana pblica no sistema, na ausncia
do supervisor, quando o procedimento se fizer necessrio;
- Encaminhar relatrios da equipe multidisciplinar ao Judicirio sobre o cumprimento
da medida de acordo com os prazos estipulados para reavaliao da medida ou
quando identificados e analisados critrios impeditivos para o cumprimento da medida
de monitorao eletrnica, ou outros que se fizerem necessrios;
191
- Enviar notificaes gerais ao juiz;
- Articular e mobilizar a rede, ampliando parcerias;
- Promover encontros da rede para divulgao, aprimoramento e alinhamentos,
ampliao das parcerias, sensibilizao e formao das instituies envolvidas nos
servios de monitorao eletrnica;
- Propor e zelar pelos protocolos e fluxos de encaminhamento com as instituies da
rede e demais parceiros;
- Propor e zelar pelos Acordos de Cooperao Tcnica com diversos atores do Sistema
de Justia;
- Buscar assegurar estruturas fsicas, equipamentos e materiais adequados para o bom
funcionamento da Central;
- Zelar para que os processos seletivos sejam realizados com base nas competncias
profissionais exigidas para os servios de monitorao;
- Promover a realizao de estudos de caso com regularidade;
- Realizar reunies peridicas de alinhamento das aes envolvendo todos os setores;
- Garantir o trabalho colaborativo e a integrao entre os setores;
- Representar a Central de Monitorao Eletrnica em atividades externas;
- Colaborar para o desenvolvimento de campanhas de comunicao para informao e
sensibilizao da sociedade civil quanto monitorao eletrnica.

ii) Superviso
(regime de planto)

Composio
Servidores pblicos e/ou funcionrios contratados

Requisitos para o cargo

a) Obrigatrio
- Formao em cincias humanas, sociais ou afins;
- Experincia em coordenao de equipes;

192
- Experincia em gesto de polticas pblicas;
- Sensibilidade e afinidade conceitual e prtica com os princpios, diretrizes e regras
apresentados neste Manual de Gesto;
- Ter participado de formao proposta neste Modelo de Gesto Processos
educativos para o Modelo de Gesto de Monitorao Eletrnica;
- Competncias pessoais: liderana, planejamento e organizao, empatia,
assertividade, capacidade de deciso, capacidade de trabalho em equipe, comunicao
e tica;
- Conhecimentos gerais em informtica;
- Capacidade visual, verbal e auditiva.

b) Desejvel
- Experincia na execuo de medidas de monitorao eletrnica.

Competncias e objetivos
- Atuar de forma direta e colaborativa no trabalho da coordenao, substituindo o(a)
coordenador(a) quando necessrio;
- Supervisionar e avaliar os servios de monitorao;
- Supervisionar e garantir a adequada gesto da informao;
- Autorizar, na ausncia do coordenador, por meio de documento assinado, os
operadores da Central responsveis pelo acesso e tratamento dos dados pessoais dos
monitorados e de seus familiares, amigos, vizinhos ou conhecidos;
- Acionar instituies de segurana pblica, na ausncia do coordenador, de acordo
com subnotificaes do sistema de monitoramento envolvendo o tratamento de
incidentes especficos, conforme estabelecido nos protocolos deste Modelo de Gesto;
- Registrar o acionamento de instituies de segurana pblica no sistema, quando o
procedimento se fizer necessrio;
- Encaminhar, na ausncia do coordenador, relatrios da equipe multidisciplinar ao
Judicirio sobre o cumprimento da medida de acordo com os prazos estipulados para
reavaliao da medida ou quando identificados e analisados critrios impeditivos para

193
o cumprimento da medida de monitorao eletrnica, ou outros que se fizerem
necessrios;
- Enviar notificaes gerais ao Juiz, na ausncia do coordenador;
- Articular e mobilizar a rede, ampliando parcerias, em conjunto com o coordenador;
- Promover encontros da rede para divulgao, aprimoramento e alinhamentos,
ampliao das parcerias, sensibilizao e formao das instituies envolvidas nos
servios de monitorao eletrnica, em conjunto com o coordenador;
- Propor e zelar pelos protocolos e fluxos de encaminhamento com as instituies da
rede e demais parceiros, em conjunto com o coordenador;
- Propor e zelar pelos Acordos de Cooperao Tcnica com diversos atores do Sistema
de Justia, em conjunto com o coordenador;
- Buscar aprimorar as estruturas e metodologias da poltica de monitorao eletrnica,
incluindo capacitao inicial e continuada para todos os funcionrios da Central, em
conjunto com o coordenador;
- Buscar assegurar estruturas fsicas, equipamentos e materiais adequados para o bom
funcionamento da Central, em conjunto com o coordenador;
- Promover a realizao de estudos de caso com regularidade, em conjunto com o
coordenador;
- Garantir o trabalho colaborativo e a integrao entre os setores, em conjunto com o
coordenador;
- Representar, quando indicado, a Central de Monitorao Eletrnica em atividades
externas.

iii) Setor de Monitoramento

(regime de planto)

Composio
Servidores e/ou funcionrios contratados

Requisitos para o cargo

a) Obrigatrio

194
- Sensibilidade e afinidade conceitual e prtica com os princpios, diretrizes e regras
apresentados neste Manual de Gesto;
- Ter participado de formao proposta neste Modelo de Gesto Processos
educativos para o Modelo de Gesto de Monitorao Eletrnica;
- Competncias pessoais: empatia, assertividade, capacidade de deciso, capacidade
de trabalho em equipe, comunicao, tica, capacidade de ateno s normas e
procedimentos;
- Conhecimentos gerais em informtica;
- Capacidade visual, verbal e auditiva.

b) Desejvel
- Experincia em polticas pblicas;
- Conhecimento do territrio.

Competncias e objetivos
- Acompanhar o sistema de monitoramento atentando para as condies de aplicao
da monitorao eletrnica para cada caso;
- Alimentar o sistema de monitoramento com informaes sobre as condies de
aplicao da monitorao eletrnica, entre outras;
- Emitir, quando solicitado, relatrios diversos do sistema de monitoramento;
- Identificar possveis incidentes e descumprimentos previstos nas decises judiciais,
efetuando todos os procedimentos e tratamentos de incidentes, caso a caso, conforme
expresso no presente Manual;
- Gerar subnotificao no sistema de monitoramento para que a Coordenao ou
Superviso acione a polcia no caso de incidentes que demandem tal medida;
- Participar de reunies peridicas de alinhamento das aes, entre outros temas.

Restries
- Os funcionrios do Setor de Monitoramento no podem aconselhar ou encaminhar a
pessoa em monitorao eletrnica e/ou a mulher em situao de violncia domstica
e familiar;

195
- No lhes permitido o acionamento de instituies de segurana pblica, tampouco
o encaminhamento ou conduo dos cumpridores a delegacias;
- No deve ser permitida a entrada e permanncia de estranhos ou terceiros no Setor
de Monitoramento sem autorizao da Coordenao ou Superviso;
- Os funcionrios deste setor devem evitar o contato presencial com as pessoas
monitoradas e as mulheres em situao de violncia domstica, repassando este tipo de
atendimento aos setores competentes.

iv) Setor de Acompanhamento Social e Anlise de Incidentes

Composio
- Equipe multiprofissional composta por assistente social, bacharel em direito e
psiclogo - servidores pblicos e/ou funcionrios contratados;
- Estagirios oriundos das reas supracitadas e/ou afins.

Requisitos para o cargo

a) Obrigatrio
- Formao em Servio Social, Direito e Psicologia, segundo o quadro abaixo de
quantificao da equipe multiprofissional;
- Sensibilidade e afinidade conceitual e prtica com os princpios, diretrizes e regras
apresentados neste Manual de Gesto;
- Ter participado de formao proposta neste Modelo de Gesto Processos
educativos para o Modelo de Gesto de Monitorao Eletrnica;
- Experincia em polticas pblicas;
- Competncias pessoais: empatia, assertividade, capacidade de deciso, capacidade
de trabalho em equipe, comunicao, tica, resilincia, capacidade de anlise e
redao.

b) Desejvel
- Experincia na execuo de medidas de monitorao eletrnica;

196
 Quantificao da equipe multiprofissional

De acordo com as competncias e objetivos anteriormente

resumidos, bem como a capacidade de acompanhamento da Central de
Monitorao Eletrnica, recomenda-se a seguinte configurao mnima da
equipe multiprofissional:

( ) acompanhamento de at 150 pessoas monitoradas:

01 Assistente Social;
01 Bacharel em Direito;
01 Psiclogo.

( ) acompanhamento de 151 at 300 pessoas monitoradas:

02 Assistentes Sociais;
01 Bacharis em Direito;
02 Psiclogos.

( ) acompanhamento de 301 at 450 pessoas monitoradas:

03 Assistentes Sociais;
02 Bacharis em Direito;
03 Psiclogos.

( ) acompanhamento de 451 at 600 pessoas monitoradas:

04 Assistentes Sociais
02 Bacharis em Direito;
04 Psiclogos.

Caso o nmero de pessoas monitoradas seja superior a 600, recomenda-se

seguir a proporo apresentada acima.

Torna-se indispensvel alinhamentos constantes, observando as competncias

197
profissionais de cada um, assim como a capacidade de atuar de forma interdisciplinar e
transdisciplinar no acolhimento, atendimento e demais atividades correlatas ao
acompanhamento do pblico. recomendada experincia na rea social, visando
potencializar a execuo da metodologia relativa aos servios de monitorao
eletrnica.

Estagirios

A contratao de estagirios no obrigatria. Contudo, recomenda-se a

contrao de estagirios nas reas acima elencadas, desde que estejam
cursando regularmente o curso para o qual se candidataram vaga.
desejvel ter experincia comprovada em movimentos sociais, ONGs ou
projetos governamentais. A funo do estagirio dar suporte aos profissionais
citados, no sendo sua competncia realizar atendimentos, encaminhamentos,
avaliaes e relatrios, sem o devido suporte tcnico.

Competncias e objetivos
- Realizar o acolhimento da pessoa em cumprimento de medida de monitorao
eletrnica, explicando e esclarecendo obrigaes, deveres e direitos;
- Realizar o acolhimento da mulher em situao de violncia domstica e familiar que
fizer o uso da Unidade Porttil de Rastreamento apresentar recomendaes quanto
ao uso do dispositivo, levantar e analisar informaes relevantes sobre esta no que
concerne aos aspectos psicossociais e jurdicos;
- Levantar e analisar informaes relevantes sobre o indivduo monitorado no que
concerne aos aspectos psicossociais e jurdicos;
- Identificar se a pessoa monitorada reside, trabalha, estuda, faz tratamentos de
sade, participa de atividades religiosas/espirituais ou desenvolve outras atividades,
interagindo com os setores de Monitoramento e de Operaes Tcnicas para melhor
adequao da medida e eventual tratamento de incidentes;
- Efetuar encaminhamentos para a rede de proteo social, conforme a necessidade e
em acordo com o monitorado;

198
- Realizar o acompanhamento psicossocial e jurdico da pessoa monitorada;
- Analisar incidentes encaminhados pelos setores de Monitoramento e de Operaes
Tcnicas, visando a melhor execuo da medida judicial;
- Deferir junto ao Setor de Monitoramento, quando necessrio, subnotificaes no
sistema de monitoramento para que a Coordenao ou Superviso acione a polcia nos
casos de incidentes especficos;
- Elaborar relatrios de acompanhamento da medida, avaliando elementos
psicossociais e jurdicos, fornecendo subsdios para a reavaliao da medida pelo Juiz;
- Propor por escrito, ao Juiz do caso, a substituio da medida de monitorao por
outra menos gravosa, quando a monitorao se revelar inadequada ao indivduo,
segundo fatores psicossociais e jurdicos analisados como impeditivos ao
cumprimento;
- Informar ao Setor Administrativo eventuais condies e restries a serem
observadas no agendamento de casos especficos, prevenindo possveis
descumprimentos e interrupes desnecessrias na rotina;
- Agendar atendimentos de forma a seguir a deciso judicial e preservar as rotinas das
pessoas monitoradas, observando dias e horrios de trabalho, estudo, tratamento de
sade;
- Realizar reunies peridicas para avaliao de casos especficos, aprimoramento dos
servios e elaborao de atividades externas;
- Realizar estudos de caso com regularidade;
- Participar de reunies peridicas de alinhamento das aes, entre outros temas;
- Buscar ativamente parcerias junto a rede de proteo social, instituies pblicas,
organizaes no-governamentais e setor empresarial para assegurar e ampliar
atendimentos e encaminhamentos para incluso social, acesso a direitos
fundamentais, com destaque para as seguintes reas: assistncia sade para usurios
de drogas, lcool e outras substncias psicoativas, sade mental, trabalho, renda e
qualificao profissional, assistncia social, assistncia judiciria, desenvolvimento,
produo, formao e difuso cultural;
- Seguir protocolos e fluxos de encaminhamento com as instituies da rede e demais
parceiros;
- Efetuar visitas de acompanhamento s entidades que recebem a pessoa monitorada
199
em programas e aes para incluso social;
- Manter contatos peridicos por telefone, e-mail e outros meios possveis com a rede
de proteo social, entidades e instituies;
- Participar ativamente de comisses, conselhos e demais espaos da rede,
assegurando representatividade nesses espaos;
- Constituir redes amplas com polticas e programas locais e federais para suporte ao
encaminhamento do pblico da Central de Monitorao Eletrnica;
- Promover encontros da rede para divulgao, aprimoramento e alinhamentos,
ampliao das parcerias, sensibilizao e formao das instituies envolvidas nos
servios de monitorao eletrnica;
- Colaborar com campanhas de comunicao para informao e sensibilizao da
sociedade civil quanto monitorao eletrnica;
- Participar de eventos, seminrios e encontros com a rede, o Sistema de Justia, a
Sociedade Civil e demais parceiros.
Restries
Restries
- O Bacharel em Direito em momento algum assumir as atribuies de um Defensor
Pblico, devendo atuar na orientao/informao ao pblico sobre o cumprimento da
medida de monitorao eletrnica, especialmente, as condicionalidades agregadas a
medida; assessoria jurdica coordenao na elaborao de Acordos de Cooperao
Tcnica, contratos, convnios, modelos de instrumentos jurdicos, bem como todas as
peas jurdicas da poltica de monitorao eletrnica. Este profissional dever ser
responsvel pela interlocuo com departamentos jurdicos das secretarias de governo
e demais instituies com as quais a poltica de monitorao eletrnica deva
estabelecer parcerias. Caso a pessoa atendida, em algum momento, demande a
judicializao do caso, esta dever ser encaminhada para a Defensoria Pblica;
- Os Psiclogos no assumiro atribuio clnica e no tero a competncia para
emisso de laudos psicolgicos. Caso sejam necessrios tais servios especficos,
dever ser realizado encaminhamento para a rede especializada e acompanhamento
quanto aos procedimentos;
- Nenhum dos profissionais deste Setor poder acionar diretamente as instituies de
segurana pblica;
200
- Os encaminhamentos sociais e/ou atividades no determinados judicialmente no
podem ser realizados com carter obrigatrio ou coercitivo. No podem ser criadas ou
estabelecidas condies e/ou restries que no estejam devidamente indicadas na
deciso judicial;
- No podero ser impostos retornos peridicos aos servios, mas indicada a
importncia do retorno para a elaborao de relatrio ao Juiz para reavaliao
peridica da medida;
- Os profissionais deste Setor no podem aplicar sanes ou punies pessoa
monitorada e/ou mulher em situao de violncia domstica que optar por no
retornar aos atendimentos oferecidos pela equipe;
- No deve ser permitida a entrada ou permanncia de estranhos ou terceiros no Setor
quando no autorizados.

v) Setor de Operaes Tcnicas

Composio
- Servidores pblicos e/ou funcionrios contratados

Requisitos para o cargo

a) Obrigatrio
- Apresentar formao e capacitao especficas para trabalhar com todos os
equipamentos da monitorao eletrnica e sistemas de informao, sendo a empresa
responsvel por oferecer tal formao de forma inicial e continuada;
- Competncias pessoais: empatia, capacidade de trabalho em equipe, comunicao,
tica, capacidade de ateno s normas e procedimentos;
- Conhecimentos gerais em informtica;
- Capacidade visual, verbal e auditiva;
- Sensibilidade e afinidade conceitual e prtica com os princpios, diretrizes e regras
apresentados neste Manual de Gesto;
- Ter participado de formao proposta neste Modelo de Gesto Processos educativos para
o Modelo de Gesto de Monitorao Eletrnica.

b) Desejvel
201
- Experincia em polticas pblicas;
- Conhecimento do territrio.

Competncias e objetivos
- Instalar o equipamento individual de monitorao, conferindo documentos de
identificao pessoal com foto e dados da deciso judicial para evitar eventual
instalao em indivduos no submetidos medida;
- Solicitar o auxlio do Setor de Anlise e Acompanhamento nos casos que a pessoa a
ser monitorada ou a mulher em situao de violncia domstica no possuir
documentos de identificao pessoal com foto no momento da instalao do
equipamento ou entrega da UPR;
- Realizar procedimentos de forma colaborativa com o Setor de Anlise e
Acompanhamento, principalmente na primeira instalao do equipamento e na
entrega da UPR para as mulheres em situao de violncia domstica;
- Primar pela adoo de padres de segurana durante a instalao, assegurando que
o equipamento seja ajustado ao tornozelo da pessoa sem causar danos fsicos ou
permitir sua eventual remoo;
- Conferir, aps a instalao do equipamento individual de monitorao, perguntando
diretamente pessoa monitorada, o nvel de conforto sentido com o uso do
equipamento, avaliando possveis ajustes;
- Inspecionar os equipamentos de monitorao e unidades portteis de rastreamento
(quando disponveis nos servios), realizando procedimentos de manuteno e
substituio;
- Verificar a plena operao dos equipamentos de monitorao consertados ou
substitudos de forma imediata com a pessoa monitorada ou com a mulher que utiliza
a UPR e, caso necessrio, com a colaborao de outros setores;
- Checar se o equipamento causou algum dano ao corpo da pessoa monitorada,
repassando essa informao ao Setor de Anlise e Acompanhamento para elaborao
do laudo peridico;
202
- Realizar atendimentos em dias e horrios distintos para as pessoas monitoradas e as
mulheres em situao de violncia domstica que optaram pelo uso da UPR, quando
disponvel nos servios de monitorao;
- Verificao, quando necessrio, dos sinais de GPS e de telefonia celular em campo;
- Participar de reunies peridicas de alinhamento das aes entre outros temas.

Restries
- Os servidores pblicos e funcionrios do Setor de Operaes Tcnicas no podem
aconselhar, encaminhar ou analisar a pessoa em monitorao eletrnica e /ou a
mulher em situao de violncia domstica e familiar;
- No lhes permitido o acionamento de instituies de segurana pblica, tampouco
o encaminhamento ou conduo das pessoas monitoradas a Delegacias;
- No deve ser permitida a entrada e permanncia de estranhos ou terceiros no Setor
de Operaes Tcnicas sem autorizao da Coordenao ou Superviso.

vi) Setor Administrativo

Composio
- Servidores pblicos e/ou funcionrios contratados, priorizando experincia na rea
administrativa;
- Estagirios oriundos das reas supracitadas e/ou afins.

Equipes Requisitos para o cargo Competncias e objetivos

Financeira e - Experincia em gesto e
administrativa administrao pblica;
- Competncias pessoais:
planejamento e organizao,
viso estratgica, empatia,
assertividade, capacidade de
deciso, capacidade de trabalho
em equipe, comunicao e tica;
- Conhecimentos em gesto de
pessoas, finanas e oramento,
legislao e informtica;
- Sensibilidade e afinidade
- Suporte administrativo e
financeiro coordenao da
Central de Monitorao
Eletrnica;
- Gesto financeira da poltica de
monitorao;
- Gesto administrativa da poltica
de monitorao;
- Gesto patrimonial e de
contratos;
- Compra e controle de material
permanente e de consumo para a

203
 conceitual e prtica com os
princpios, diretrizes e regras
apresentados neste Manual de
Gesto;
- Ter participado de formao
proposta neste Modelo de Gesto
Processos educativos para o
Modelo de Gesto de
Monitorao Eletrnica.
Recepo - Competncias pessoais:
empatia, assertividade,
flexibilidade, capacidade
trabalho em equipe,
comunicao, tica e capacidade
de ateno s normas e
procedimentos;
- Conhecimentos gerais em
informtica;
- Sensibilidade e afinidade
conceitual e prtica com os
princpios, diretrizes e regras
apresentados neste Manual de
Gesto;
- Ter participado de formao
proposta neste Modelo de Gesto
Processos educativos para o
Modelo de Gesto de
Monitorao Eletrnica.
Central.
- Recepcionar o pblico que chega
Central de Monitorao
de Eletrnica;
- Efetuar triagem inicial para
encaminhamento das pessoas aos
setores especficos, de acordo
com as necessidades
apresentadas;
- Atender ligaes telefnicas e
fornecer informaes
relacionadas aos horrios de
funcionamento da Central e
localizao;
- Atender ligaes telefnicas e,
conforme especificidades,
direcion-las aos setores
responsveis;
- Agendar, preferencialmente por
telefone, atendimentos gerais s
pessoas monitoradas e s
mulheres que utilizam UPR, no
caso destas ltimas, sempre em
dias e horrios distintos dos
homens submetidos ao
cumprimento de medidas
protetivas;
- Agendar atendimentos de forma
a preservar as rotinas das pessoas
monitoradas e das mulheres que
utilizam UPR, observando dias e
horrios de trabalho, estudo,
tratamento de sade, condies e
restries capazes de provocar
descumprimento da medida,
segundo informaes
disponibilizadas pelo Setor de
Anlise e Acompanhamento;
- Manter controle das agendas de
204
 cada um dos setores, planejando
adequadamente atendimentos,
reunies e atividades em geral;
- Participar de reunies peridicas
de alinhamento das aes entre
os setores.

Restries
- Os servidores pblicos e/ou funcionrios das duas equipes que compem o Setor
Administrativo no podem aconselhar, encaminhar ou analisar a pessoa em
monitorao eletrnica e/ou a mulher em situao de violncia domstica e familiar;
- No lhes permitido o acionamento de instituies de segurana pblica no
tratamento de incidentes, tampouco o encaminhamento ou conduo dos
cumpridores a Delegacias.

10 - REDE PARCEIRA

Durante o cumprimento da medida de monitorao eletrnica deve-se buscar a

insero das pessoas monitoradas em polticas pblicas de proteo social, bem como
instituies da Sociedade Civil (trabalho, educao) orientados para a incluso em
programas assistenciais e comunitrios. Ou seja, prticas voltadas para a promoo
social devem estruturalmente integrar a poltica de monitorao eletrnica,
integrando rotina metodolgica das equipes tcnicas e etapas de avaliao e
aprimoramento.
A rede social parceira dos servios de monitorao eletrnica composta por
diversas entidades pblicas e privadas sem fins lucrativos, que trabalham em parceria
com a Central para a incluso em demandas sociais: sade, educao, renda e
trabalho, moradia, programas e projetos, etc. Isso inclui, no caso das mulheres em
situao de violncia domstica, encaminhamentos para instituies e programas que
integram a Rede de Proteo s Mulheres.
O mapeamento e articulao desta rede pela Central permite potencializar os
encaminhamentos para o acesso direitos e, consequentemente, a reduo das

205
vulnerabilidades sociais das pessoas monitoradas eletronicamente. A relao dos
profissionais da Central com a rede deve ser contnua, visando melhor capacidade e
sensibilidade para as questes que envolvem a execuo dos servios de monitorao
eletrnica e a incluso social, atravs das seguintes aes:

a) Visitas de acompanhamento s entidades que recebem a pessoa monitorada

em programas e aes para incluso social;
b) Contatos peridicos por telefone, e-mail e outros meios possveis;
c) Participao em eventos e outras atividades promovidas pela rede;
d) Realizao de seminrios e encontros com a rede, o Sistema de Justia, a
Sociedade Civil e a equipe tcnica.

A rede parceira tem importante papel nos servios de monitorao eletrnica,

pois tem a capacidade de atender demandas sociais e ampliar condies objetivas e
subjetivas da pessoa monitorada no cumprimento da medida. Isto posto, ela deve
estar em sintonia com os princpios da poltica de monitorao eletrnica e apta para
acompanhar a pessoa encaminhada. A Rede de Proteo Social, independente de
parceria, deve acolher e atender as demandas sociais especficas das pessoas
encaminhadas, considerando a misso institucional, a universalidade e disponibilidade
dos servios.

206
11 - METODOLOGIA DE ACOMPANHAMENTO PARA PESSOAS MONITORADAS
ELETRONICAMENTE

O acompanhamento da medida de monitorao eletrnica para as pessoas

monitoradas deve considerar os seguintes procedimentos, que sero detalhados a
seguir:

i) Sensibilizao e encaminhamento pelo Judicirio para comparecimento Central;

ii) Primeiro atendimento;
iii) Acolhimento;
iv) Estudo de caso;
v) Encaminhamentos;
vi) Retornos/Atendimentos de rotina;
vii) Tratamento de incidentes;
viii) Tratamento de incidentes nos casos de medidas protetivas de urgncia;
ix) Ajustamento de cumprimento da medida;
x) Descumprimentos;
xi) Relao com o Sistema de Justia Criminal;
xi) Relao com Sistema de Segurana Pblica;
xii) Gesto da informao.

i) Sensibilizao e encaminhamento pelo Judicirio para comparecimento Central

Caber ao juiz, promotor de justia e/ou defensor pblico, informar e orientar a

pessoa a ser monitorada eletronicamente, no ato da audincia ou quando da deciso
que determinar a medida, quanto ao comparecimento Central de Monitorao
Eletrnica para atendimento inicial voltado ao cumprimento da medida e
encaminhamentos (acolhimento). A monitorao eletrnica, quando decretada pelo
juiz, implica necessariamente o comparecimento do cumpridor Central, mesmo que
a instalao do equipamento individual de monitorao eletrnica e o cadastramento

207
da pessoa no sistema de monitoramento (primeiro atendimento) sejam realizados nas
dependncias do Frum.
O comparecimento inicial Central favorece o acesso a demais servios, assim
como atendimento especializado pessoa monitorada. Os servios de monitorao
devem primar pela manuteno da medida judicial, considerando tambm as
demandas emergenciais da pessoa e a necessidade de incluso social em polticas
pblicas, bem como orientaes e suporte adequados pessoa monitorada.

ii) Primeiro atendimento

O primeiro atendimento compreende a instalao do equipamento, o cadastro

no sistema, o agendamento do acolhimento na Central e, conforme necessidade
verificada, podem ser realizados encaminhamentos emergenciais. Estes
procedimentos, especialmente a instalao do equipamento individual de monitorao
eletrnica, devem ocorrer logo aps a audincia que ensejou a aplicao da medida de
monitorao eletrnica, preferencialmente nas dependncias do Frum, em local
reservado e apropriado para essa finalidade, a partir de parceria estabelecida entre o
Poder Executivo Estadual e o Poder Judicirio, conforme j pontuado. Esse
procedimento fundamental para evitar a conduo coercitiva ou por escolta das
pessoas submetidas monitorao eletrnica Central para instalao do
equipamento.
Nesse primeiro momento, a pessoa em cumprimento de medida de
monitorao dever receber instrues verbais e por escrito sobre o uso do
equipamento individual de monitorao eletrnica por profissionais capacitados do
Setor de Operaes Tcnicas da Central e, pelo menos, um profissional do Setor de
Anlise e Acompanhamento (assistente social, adv e psiclogo). Esse procedimento
inclui a entrega de equipamentos (carregador, bateria porttil, etc.) e a assinatura de
02 vias do Termo de Uso do Equipamento Individual de Monitorao Eletrnica pela
pessoa monitorada e ao menos um dos profissionais responsveis por essa etapa,
sendo uma das vias entregue pessoa monitorada e a outra mantida na Central.

208
 A pessoa monitorada dever ser cadastrada no sistema, preferencialmente, por
profissional do Setor de Monitoramento. As condies previstas na deciso judicial
devem orientar o cadastro dos dados pessoais dos monitorados, o que inclui
proibies, limites e permisses diversas. Nessa fase, a pessoa monitorada poder, de
modo facultativo, informar dados pessoais de familiares, amigos, vizinhos ou
conhecidos para viabilizar o tratamento de eventuais incidentes, limitando-se ao
fornecimento de nome, endereo, telefone e tipo de relao (irmo, me, vizinho,
etc.). A pessoa monitorada dever ser informada verbalmente e por escrito acerca dos
procedimentos voltados para o tratamento e a proteo dos dados pessoais coletados.
Para tanto, dever ser assinado o Termo de Tratamento e Proteo de Dados Pessoais
nos Servios de Monitorao Eletrnica de Pessoas, sendo uma das vias entregue
pessoa monitorada e a outra mantida na Central. A assinatura do termo facultativa e
pode ser realizada por testemunha, em caso de eventual negativa.
Alm de fornecer as instrues acerca do aparelho, nessa etapa dos servios, o
profissional do Setor de Acompanhamento Social e Anlise de Incidentes dever assegurar
o entendimento da pessoa quanto s condies e restries impostas pela medida. Em
seguida, este mesmo profissional dever orientar e sensibilizar o cumpridor para
comparecimento Central para o acolhimento, agendando o procedimento para o dia
seguinte audincia. A manuteno da rotina da pessoa monitorada deve ser
observada, evitando que atividades laborais, educacionais, entre outras, sejam
interrompidas.

iii) Acolhimento

O acolhimento deve ocorrer no dia seguinte audincia que ensejou a

aplicao da medida de monitorao eletrnica, de modo a viabilizar descanso
fsico/mental e alimentao adequada, essenciais para assegurar o acolhimento
completo. O comparecimento Central, mesmo que seja obrigatrio para o
cumprimento da medida, no deve envolver ameaa, constrangimento ou escolta.

209
 O acolhimento realizado pela equipe multidisciplinar e configura-se como um
espao de escuta onde so avaliados fatores como: situao fsica, social e psicolgica,
entendimento sobre o contexto processual penal ou da medida imposta, local de
moradia, demandas por incluso em programas ou tratamentos especficos. Essas
informaes devem compor um formulrio de acolhimento. Elas so importantes para
a incluso social, acompanhamento da medida e o encaminhamento para a rede de
acordo com as demandas apresentadas pela pessoa monitorada. Alm disso, essas
informaes so capazes de orientar o tratamento de eventuais incidentes,
principalmente aqueles causados em funo da pessoa monitorada viver, trabalhar,
estudar, fazer tratamentos de sade, participar de atividades religiosas/espirituais ou
outras atividades em localidades sem ou com sinal instvel de GPS e/ou telefonia
celular, o que pode ensejar pedido de substituio da medida ao Juiz ou orientao
Central quanto rotina da pessoa monitorada, que dever ser preservada ao mximo.
No acolhimento possvel tambm equipe multidisciplinar identificar
aspectos de diversas ordens que possam indicar a inadequao da monitorao
eletrnica quele indivduo, considerando sua capacidade real de cumprimento da
medida. Nesses casos, o Setor de Anlise e Acompanhamento poder indicar o
encaminhamento para adequao da medida aplicada, descrito no item abaixo.
Saliente-se que esse procedimento no dever implicar em um agravamento para a
pessoa atendida, no devendo ensejar, nesta hiptese, a substituio da medida
cautelar de monitorao eletrnica pela priso preventiva.
Deve-se buscar uma viso integral da pessoa, como: seu estado emocional,
suas condies sociais e relaes interpessoais e familiares, aspectos que contribuam
para construir uma relao e rotina capazes de orientar o cumprimento da medida de
monitorao eletrnica. As pessoas monitoradas apresentam vrias dvidas jurdicas e
resistncia quanto ao cumprimento da medida. Isto posto, o acolhimento deve ser um
espao de escuta e no apenas de orientao em torno da medida e do equipamento.
A percepo da pessoa monitorada quanto capacidade de ser ouvida pela equipe
pode ensejar a construo de vnculos capazes de contribuir para o cumprimento da
medida. possvel o agendamento de atendimentos especficos e fora da
determinao judicial, desde que haja demanda e construo de consenso com a
pessoa.
210
 Nesse momento, a equipe multidisciplinar dever sanar questes acerca do
cumprimento da medida e informar a funo do acompanhamento pessoa
monitorada, incluindo a produo de relatrios para reavaliao da medida pelo juiz.
Ressalta-se que as instrues relativas ao uso do equipamento podero ser retomadas
nessa etapa, sendo de responsabilidade conjunta da equipe multidisciplinar e dos
profissionais de operaes tcnicas, objetivando o entendimento integral acerca das
condies impostas pela medida e do equipamento. As informaes adicionais
provenientes do acolhimento no devero ser objeto do sistema de monitoramento,
porquanto apresentam finalidades distintas. Tais informaes podero ser cadastradas
e mantidas no sistema de informao da Central desde que o mesmo possua
segurana e nveis de acesso capazes de restringi-las aos profissionais especficos,
conforme previsto nas Diretrizes para Tratamento e Proteo de Dados na
Monitorao Eletrnica de Pessoas (Brasil, 2016a).

iv) Estudos de caso

recomendada a realizao de estudos de casos na Central de Monitorao

Eletrnica com periodicidade estabelecida, buscando um olhar interdisciplinar e a
definio de estratgias de acompanhamento, abordagens e encaminhamentos
adequados. As equipes podero convidar parceiros das redes, alm de representantes
do Sistema de Justia Criminal e de Instituies de Segurana Pblica, para discutir
casos que demandem atendimentos, encaminhamentos, saberes e orientaes
especficas.
As Redes devem ter encontros especficos e fundamental que a Central se
faa representar nestas rotinas, potencializando o fortalecimento de tais espaos, os
vnculos e as articulaes.

v) Encaminhamentos

a) Para adequao da medida aplicada

211
 A equipe da Central de Monitorao Eletrnica deve averiguar, a partir do
acolhimento, se a aplicao da monitorao eletrnica considerou a plena capacidade
e as condies de cumprimento pela pessoa, como horrios e demais elementos
relativos s condies scio-familiares, aspectos relativos a trabalho, sade, crena
religiosa, estudo, entre outros. Caso se perceba incompatibilidades e fatores
incapacitantes para o cumprimento integral da medida de monitorao eletrnica, a
equipe multidisciplinar dever elaborar relatrio, solicitando ao Juiz a readequao de
condies especficas ou mesmo a substituio da medida por outra menos gravosa,
apresentando as justificativas necessrias. Esse procedimento pode ocorrer em
qualquer fase do acompanhamento, considerando dinmicas identificadas pela equipe
ou demandas da pessoa monitorada.
Saliente-se que esse procedimento no dever implicar em um agravamento
para a pessoa atendida, no devendo ensejar, nesta hiptese, a substituio da
medida cautelar de monitorao eletrnica pela priso preventiva.

b) Para ampliar o acesso a direitos fundamentais

Estes encaminhamentos so realizados pela equipe multidisciplinar de acordo

com as demandas apresentadas pela pessoa monitorada. Destaca-se que, para
incluso social na rede de proteo ou em casos onde se constate a necessidade de
tratamentos, importante, alm de orientaes protocolares neste sentido, que tais
encaminhamentos no sejam feitos como determinao judicial, mas a partir da
sensibilizao da pessoa pela equipe responsvel. Qualquer encaminhamento para
incluso social somente poder ocorrer com o consentimento da pessoa, jamais
devem ser impostos. Como j mencionado, grande parte do pblico que chega
Central apresenta vulnerabilidades sociais e os encaminhamentos para a rede parceira
visam minimizao destas vulnerabilidades.
Aps qualquer encaminhamento para servios de incluso social, a equipe
multidisciplinar dever acompanhar o andamento: se a pessoa acessou ou no o
servio; quais os motivos pelos quais o fez ou se recusou a faz-lo, bem como
compreender a forma como foi recebida.

212
vi) Retornos/Atendimentos de rotina

A pessoa monitorada ser orientada a retornar Central, preferencialmente

com horrio agendado, nas seguintes circunstncias:

- se houver problemas tcnicos no equipamento de monitorao eletrnica, para

eventuais reparos e substituies, visando a manuteno da medida judicial , de acordo
com os casos concretos e buscando evitar o agravamento da situao penal;
- avaliao peridica da equipe multidisciplinar (assistente social, bacharel em
direito e psiclogo) para orientar o juiz na reavaliao da medida de monitorao
eletrnica, sendo o comparecimento voluntrio;
- no prazo final da medida para remoo e devoluo do equipamento de
monitorao eletrnica;
- se houver demandas sociais, sendo o comparecimento voluntrio.

Nos casos especficos de avaliao peridica da equipe multidisciplinar e

encaminhamentos, devem ser observadas as seguintes recomendaes:

Avaliao peridica da equipe multidisciplinar (assistente social, bacharel em direito

e psiclogo)

Neste caso, o comparecimento voluntrio. A ausncia, portanto, no poder

ensejar sanes ou punies, tampouco configura incidente ou descumprimento. De
todo modo, a equipe multiprofissional dever, desde o primeiro atendimento e
acolhimento, sensibilizar a pessoa monitorada a comparecer Central para a avaliao
peridica da equipe multidisciplinar (assistente social, bacharel em direito e psiclogo).
Deve-se sublinhar que esta atividade relevante para atestar o cumprimento junto ao
Juiz, mas tambm solicitar-lhe mudanas e adequaes demandadas pela pessoa
monitorada e/ou identificadas como necessrias pela equipe multiprofissional e, at
mesmo, viabilizar a substituio da monitorao por medida menos gravosa.

213
 A equipe, portanto, poder fazer contato telefnico por 03 dias seguidos com a
pessoa monitorada para reagendar o procedimento, relembrando a relevncia do
procedimento, sem, contudo, coagi-la a comparecer Central.

Encaminhamentos
Neste caso, o comparecimento voluntrio. A ausncia, portanto, no poder
ensejar qualquer tipo de cobrana ou ser mencionada em relatrio com objetivo de
penalizar o cumpridor.

vii) Tratamento de incidentes

Incidentes qualquer situao que interfira no cumprimento regular da medida de

monitorao eletrnica conforme procedimentos apresentados no presente manual,
no envolvendo necessariamente comunicao ao juiz.
Os incidentes na monitorao eletrnica podem ocorrer por causa de um ou
mais fatores cumulativamente, incluindo falhas humanas diversas, mas tambm
fatores de interferncia secundrios, como falhas ou defeitos no equipamento de
monitorao; cobertura reduzida ou instabilidade nos sinais de telefonia celular;
interferncias variadas nos mecanismos do sistema de posicionamento global (GPS);
elementos relacionados geografia, ao tipo de cobertura vegetal, arquitetura das
construes, s variaes climticas, etc68. Assim, a recorrncia de alguns incidentes
pode estar relacionados aos fatores de interferncia secundrios, sobretudo quando a
pessoa monitorada reside, trabalha, estuda, faz tratamentos de sade ou participa de
atividades religiosas/espirituais em localidades sem ou com sinal instvel de GPS e/ou
telefonia celular.

Tratamento de incidentes os incidentes geram tratamentos diversos, visando a

manuteno da medida e implicando na soluo do incidente ou no ajustamento de
68
De forma contrastiva, possvel pensar o funcionamento dos equipamentos individuais de
monitorao utilizados no Brasil e dos smartphones, cada vez mais usados no pas. Os smartphones so
celulares com tecnologias avanadas que, geralmente admitem chips de operadoras distintas,
funcionam de forma semelhante a um computador, incluindo programas executados por sistema
operacional, GPS, etc. Ainda sim, no raro, falhas diversas afetam a plena operao dos smartphones em
funo dos mesmos fatores que influenciam o funcionamento do equipamento de monitorao.
214
cumprimento da medida. O tratamento de incidentes requer a colaborao dos
setores de forma interdisciplinar, considerando os fatores j elencados. Como a
medida de monitorao prev equipamentos, componentes e tecnologia
comunicacionais passveis de falhas e interrupes diversas, como mencionado acima,
envios de sinal e contatos telefnicos, por exemplo, jamais devem ser efetuados uma
nica vez. No tratamento de incidentes ou em qualquer etapa dos servios no
podero ser contatados terceiros, cujos dados pessoais no tenham sido informados
pela prpria pessoa monitorada de forma facultativa.

Soluo do incidente incidente tratado com ou sem a necessidade de ajustamento

de cumprimento da medida, retomando o curso normal de acompanhamento, sem
envio de notificao ao Juiz.

Ajustamento de cumprimento da medida procedimento que decorre da no soluo

do incidente, gerando comunicao e registro do incidente no solucionado junto ao
Setor de Acompanhamento Social e Anlise de Incidentes e/ou Setor de Operaes
Tcnicas. Os referidos setores devem, atravs do contato por telefone ou presencial
com a pessoa monitorada, compreender e analisar as causas relacionadas ao
incidente, alertando e repactuando a medida de acordo com as condies estipuladas
judicialmente, de modo a evitar seu descumprimento com envio de notificao ao Juiz.
Assim, se a medida for reestabelecida, ocorre a soluo do incidente e o cumprimento
da medida segue normalmente, sem necessidade de ajustamento.

Descumprimento situao excepcional, que ocorre quando no h soluo do

incidente com ou sem o ajustamento de cumprimento da medida, de acordo com os
protocolos previstos no presente manual. Neste caso realizada a notificao ao Juiz.

Comparecimento Central o tratamento de determinados incidentes requer o

comparecimento da pessoa monitorada Central. Os comparecimentos devem ser
preferencialmente agendados, evitando interromper rotinas de trabalho, estudo,
tratamento de sade, religio, lazer e demais atividades cotidianas.

215
 A seguir, so destacados alguns casos mais comuns de incidentes.
Posteriormente, so detalhados os procedimentos adequados para
manuteno/restaurao da medida por tipo de incidente.

INCIDENTES
incapacidade ou negativa de assinar termos
no comparecimento da pessoa em datas agendadas ou em situaes emergenciais
para
- reparos tcnicos no equipamento de monitorao eletrnica e substituies,
visando a manuteno da medida judicial;
- avaliao peridica da equipe multidisciplinar (assistente social, bacharel em
direito e psiclogo);
- remoo e devoluo do equipamento de monitorao eletrnica ao final da
medida;
- encaminhamentos.
violao de reas de incluso e/ou excluso
deteco de movimentao sem sinal de GPS e/ou perda de sinal de celular
falha de comunicao do equipamento ou deteco de falsa geolocalizao
incidentes de bateria
- descarga parcial ou nvel baixo de bateria
- descarga completa de bateria
inobservncia de horrios e/ou de restries a locais especficos
danificao do equipamento, ruptura/violao da tira de fixao ou do invlucro do
equipamento de monitorao eletrnica

a) Incapacidade ou negativa de assinar termos

A equipe multidisciplinar poder sensibilizar a pessoa atravs de atendimento

individual. A incapacidade ou recusa de assinar os termos de uso do equipamento
individual de monitorao eletrnica e/ou de proteo e tratamento de dados
pessoais no deve ensejar sano ou punio. O operador e a equipe multidisciplinar
devero confirmar verbalmente o entendimento integral do contedo e realizar a
assinatura por testemunha de leitura no documento assinado e datado pelo operador
responsvel pela coleta. A recusa de assinar tais termos dever ser registrada por
escrito ao final do prprio termo com data e assinatura de uma testemunha e no
poder ensejar nenhum tipo de punio.
A incapacidade ou negativa de assinar o termo de ajustamento de

216
cumprimento da medida tambm no deve ensejar sano ou punio. O operador e a
equipe multidisciplinar devero confirmar verbalmente o entendimento integral do
contedo e realizar a assinatura por testemunha de leitura no documento assinado e
datado pelo operador responsvel pela coleta. Caso a pessoa se negue a assinar,
especificamente, o termo de ajustamento de cumprimento da medida, pode-se pedir
ao juiz uma audincia de justificao para responsabilizar a pessoa pelo cumprimento
e retomar o curso normal da medida de monitorao.
As instituies de segurana pblica no devem ser acionadas diante da
incapacidade ou negativa da pessoa monitorada em assinar quaisquer termos.

b) No comparecimento da pessoa em datas agendadas ou em situaes

emergenciais para:

b.1) reparos tcnicos no equipamento de monitorao eletrnica e substituies,

visando a manuteno da medida judicial

O equipamento de monitorao deve funcionar adequadamente para o

cumprimento da medida. Ao identificar falhas na comunicao do equipamento com o
sistema de monitoramento da Central, o Setor de Monitoramento junto ao Setor de
Operaes Tcnicas dever solicitar o comparecimento da pessoa monitorada
Central para reparo e eventuais substituies de peas ou do prprio equipamento.

O Setor de Monitoramento em colaborao com o Setor de Operaes Tcnicas

dever tratar tais incidentes segundo os seguintes protocolos:

1) Registro do incidente no sistema de monitoramento eletrnico com data e horrio;

2) Envio de sinal luminoso e vibratrio ao equipamento de monitorao eletrnica, 03
vezes com intervalos de 10 minutos.
Caso o incidente permanea sem soluo
3) contato telefnico com a pessoa monitorada, 03 vezes com intervalos de 20
minutos entre as tentativas, informando o incidente e a necessidade de retomar o
217
monitoramento para no gerar descumprimento da deciso judicial.
Caso o incidente permanea sem soluo
4) contato telefnico com familiares, amigos, vizinhos e conhecidos que tenham dados
fornecidos facultativamente Central pela pessoa monitorada, 03 vezes, alternando o
contato quando possvel, com intervalos de 10 minutos entre as tentativas, para
localizar o cumpridor e inform-lo acerca da urgncia em entrar em contato com a
Central para manuteno da medida judicial.
Caso o incidente permanea sem soluo
5) Comunicao e registro do incidente no solucionado junto ao Setor de Operaes
Tcnicas e ao Setor de Acompanhamento Social e Anlise de Incidentes;
6) Comparecimento agendado Central no mesmo dia ou no dia seguinte para
inspeo do equipamento e para ajustamento de cumprimento da medida.

Caso a pessoa no comparea Central Caso a pessoa comparea Central

- Repetio de todos os procedimentos
acima descritos por 03 dias seguidos
Caso o incidente permanea sem soluo
aps a repetio dos procedimentos por
03 dias seguidos;
- O incidente se torna descumprimento,
deve ser registrado no sistema;
- Envio de notificao do
descumprimento ao Juiz pela
Coordenao ou Superviso da Central e
de relatrio de acompanhamento da
medida elaborado pelo Setor de
Acompanhamento Social e Anlise de
Incidentes para adequao da medida,
apresentando as justificativas necessrias
e considerando os fatores de
interferncia secundrios.
- O Setor de Operaes Tcnicas dever
inspecionar o equipamento
Caso seja detectada falha tcnica no
aparelho;
- O equipamento dever ser substitudo
ou ter suas peas trocadas
imediatamente para a manuteno da
medida;
Caso o Setor de Operaes Tcnicas
detecte mau funcionamento do aparelho
em funo de qualquer interveno
direcionada intencionalmente ao
equipamento;
- Dever ser realizada a comunicao e
registro do fato junto ao Setor de
Acompanhamento Social e Anlise de
Incidentes para ajustamento de
cumprimento da medida;
- O Setor de Acompanhamento Social e
Anlise de Incidentes dever alertar a
pessoa monitorada de forma a retomar
sua responsabilizao durante o
cumprimento da medida;
- Envio de notificao ao Juiz pela
Coordenao ou Superviso da Central e
de relatrio de acompanhamento da
medida elaborado pelo Setor de

218
 Acompanhamento Social e Anlise de
Incidentes.

Quando a Central no dispuser de peas ou equipamentos para substituio de

equipamentos defeituosos
- Envio de notificao ao Juiz pela Coordenao ou Superviso da Central, informando
o fato e envio de relatrio de acompanhamento da medida elaborado pelo Setor de
Acompanhamento Social e Anlise de Incidentes para adequao da medida,
apresentando as justificativas necessrias e a necessidade de substituio da
monitorao por medida menos gravosa.

b.2) remoo e devoluo do equipamento de monitorao eletrnica ao final da

medida
A Central dever fazer contato telefnico por 03 dias seguidos com a pessoa
monitorada, sendo possvel o contato a partir de dados de familiares, amigos, vizinhos
e conhecidos que tenham sido fornecidos facultativamente pela pessoa monitorada no
primeiro atendimento pelo mesmo perodo. Caso a pessoa no seja localizada para
devoluo do equipamento, a Central dever enviar comunicao ao Juiz do caso.

c) Violao de reas de incluso e/ou excluso

O Setor de Monitoramento dever tratar tais incidentes segundo os seguintes

protocolos:

1) Registro do incidente no sistema de monitoramento eletrnica com data e horrio;

2) Envio de sinal luminoso e vibratrio ao equipamento de monitorao eletrnica, 03
vezes com intervalos de 10 minutos.
Caso o incidente permanea sem soluo
3) contato telefnico com a pessoa monitorada, 03 vezes com intervalos de 20
minutos entre as tentativas, informando o incidente e a necessidade de retornar s
reas permitidas para no gerar descumprimento da deciso judicial.
219
Caso o incidente ainda permanea sem soluo
4) contato telefnico com familiares, amigos, vizinhos e conhecidos que tenham dados
fornecidos Central pela pessoa monitorada, 03 vezes, alternando o contato quando
possvel, com intervalos de 10 minutos entre as tentativas, para localizar o cumpridor e
inform-lo acerca da urgncia em entrar em contato com a Central para
restabelecimento da medida judicial.
Caso o mesmo incidente permanea sem soluo por mais de 06 horas
Repetio de todos os procedimentos acima descritos.
Caso o mesmo incidente permanea sem soluo
5) Comunicao e registro do incidente no solucionado junto ao Setor de
Acompanhamento Social e Anlise de Incidentes;
6) Ajustamento de cumprimento da medida por telefone ou presencial com
comparecimento agendado Central.

Caso a pessoa no comparea Central Caso a pessoa comparea Central

- Repetio de todos os procedimentos - O Setor de Acompanhamento Social e
acima descritos por 03 dias seguidos; Anlise de Incidentes dever alertar a
Caso o incidente permanea sem soluo pessoa monitorada de forma a retomar
aps a repetio dos procedimentos por sua responsabilizao durante o
03 dias seguidos; cumprimento da medida.
- O incidente se torna descumprimento,
deve ser registrado no sistema;
- Envio de notificao do
descumprimento ao Juiz pela
Coordenao ou Superviso da Central e
de relatrio de acompanhamento da
medida elaborado pelo Setor de
Acompanhamento Social e Anlise de
Incidentes para adequao da medida,
apresentando as justificativas necessrias
e considerando os fatores de
interferncia secundrios.

c2) Deteco de movimentao sem sinal de GPS e/ou perda de sinal de celular

A deteco de movimentao sem sinal de GPS e/ou perda de sinal de celular

pode ser ocasionada por falha humana e pelos fatores de interferncia secundrios. O

220
tratamento do incidente deve envolver o Setor de Monitoramento e o Setor de
Operaes Tcnicas.

O Setor de Monitoramento em colaborao com o Setor de Operaes Tcnicas dever

tratar tais incidentes conforme os seguintes protocolos:

1) Registro do incidente no sistema de monitoramento eletrnico com data e horrio;

2) Envio de sinal luminoso e vibratrio ao equipamento de monitorao eletrnica, 03
vezes com intervalos de 10 minutos.
Caso o incidente permanea sem soluo
3) contato telefnico com a pessoa monitorada, 03 vezes com intervalos de 40
minutos69 entre as tentativas, informando o incidente e a necessidade de retornar s
reas com cobertura de sinal de GPS e de celular para no gerar descumprimento da
deciso judicial.
Caso o incidente permanea sem soluo
4) contato telefnico com familiares, amigos, vizinhos e conhecidos que tenham dados
fornecidos Central pela pessoa monitorada, 03 vezes, alternando o contato quando
possvel, com intervalos de 10 minutos entre as tentativas, para localizar o cumpridor e
inform-lo acerca da urgncia em entrar em contato com a Central para manuteno
da medida judicial.
Caso o incidente permanea sem soluo por 06 horas
Repetio de todos os procedimentos acima descritos.
Caso o incidente permanea sem soluo aps a repetio dos procedimentos
5) Comunicao e registro do incidente no solucionado junto ao Setor de Operaes
Tcnicas e ao Setor de Acompanhamento Social e Anlise de Incidentes.

Caso a pessoa no comparea Central Caso a pessoa comparea Central

- Repetio de todos os procedimentos - O Setor de Operaes Tcnicas dever
acima descritos por 03 dias seguidos; inspecionar o equipamento;
Caso o incidente permanea sem soluo Caso seja detectada falha tcnica no
aps a repetio dos procedimentos por aparelho;

69
O intervalo entre as tentativas de contato telefnico nesse caso deve ser maior, pois a pessoa
monitorada pode estar numa rea sem cobertura de sinal de celular.
221
03 dias seguidos; - O equipamento dever ser substitudo
- O incidente se torna descumprimento, ou ter suas peas trocadas
deve ser registrado no sistema; imediatamente para a manuteno da
- Envio de notificao ao Juiz pela medida;
Coordenao ou Superviso da Central, Caso o Setor de Operaes Tcnicas
informando o fato e envio de relatrio de detecte mau funcionamento do aparelho
acompanhamento da medida elaborado em funo de qualquer interveno
pelo Setor de Acompanhamento Social e direcionada intencionalmente ao
Anlise de Incidentes para adequao da equipamento;
medida, apresentando as justificativas - Dever ser realizada a comunicao e
necessrias, considerando os fatores de registro do fato junto ao Setor de
interferncia secundrios. Acompanhamento Social e Anlise de
Incidentes para ajustamento de
cumprimento da medida;
- O Setor de Acompanhamento Social e
Anlise de Incidentes dever alertar a
pessoa monitorada quanto s
consequncias do descumprimento da
medida;
- Alertar de forma a mobilizar a
responsabilizao das pessoas
monitoradas durante o cumprimento da
medida;
- Envio de notificao ao Juiz pela
Coordenao ou Superviso da Central e
de relatrio de acompanhamento da
medida elaborado pelo Setor de
Acompanhamento Social e Anlise de
Incidentes.

Quando a Central no dispuser de peas ou equipamentos para substituio de

equipamentos defeituosos
- Envio de notificao ao Juiz pela Coordenao ou Superviso da Central, informando
o fato e envio de relatrio de acompanhamento da medida elaborado pelo Setor de
Acompanhamento Social e Anlise de Incidentes para adequao da medida,
apresentando as justificativas necessrias e a necessidade de substituio da
monitorao por medida menos gravosa.

c3) Falha de comunicao do equipamento ou deteco de falsa geolocalizao

A falha de comunicao do equipamento ou deteco de falsa geolocalizao

pode ser ocasionada por falha humana e pelos fatores de interferncia secundrios. O
222
tratamento do incidente deve envolver o Setor de Monitoramento e o Setor de
Operaes Tcnicas.

O Setor de Monitoramento em colaborao com o Setor de Operaes Tcnicas dever

tratar tais incidentes conforme os seguintes protocolos:

1) Registro do incidente no sistema de monitoramento eletrnico com data e horrio;

2) Envio de sinal luminoso e vibratrio ao equipamento de monitorao eletrnica, 03
vezes com intervalos de 10 minutos.
Caso o incidente permanea sem soluo
3) contato telefnico com a pessoa monitorada, 03 vezes com intervalos de 40
minutos entre as tentativas, informando o incidente e a necessidade de retomar o
monitoramento para no gerar descumprimento da deciso judicial.
Caso o incidente permanea sem soluo
4) contato telefnico com familiares, amigos, vizinhos e conhecidos que tenham dados
fornecidos Central pela pessoa monitorada, 03 vezes, alternando o contato quando
possvel, com intervalos de 10 minutos entre as tentativas, para localizar o cumpridor e
inform-lo acerca da urgncia em entrar em contato com a Central para manuteno
da medida judicial.
Caso o incidente permanea sem soluo por 06 horas
Repetio de todos os procedimentos acima descritos.
Caso o incidente permanea sem soluo aps a repetio dos procedimentos
5) Comunicao e registro do incidente no solucionado junto ao Setor de Operaes
Tcnicas e ao Setor de Acompanhamento Social e Anlise de Incidentes.

Caso a pessoa no comparea Central Caso a pessoa comparea Central

- Repetio de todos os procedimentos - O Setor de Operaes Tcnicas dever
acima descritos por 03 dias seguidos; inspecionar o equipamento;
Caso o incidente permanea sem soluo Caso seja detectada falha tcnica no
aps a repetio dos procedimentos por aparelho:
03 dias seguidos: - O equipamento dever ser substitudo
- O incidente se torna descumprimento, ou ter suas peas trocadas
deve ser registrado no sistema; imediatamente para a manuteno da
223
- Envio de notificao ao Juiz pela
Coordenao ou Superviso da Central,
informando o fato e envio de relatrio de
acompanhamento da medida elaborado
pelo Setor de Acompanhamento Social e
Anlise de Incidentes para adequao da
medida, apresentando as justificativas
necessrias, considerando os fatores de
interferncia secundrios.
medida;
Caso o Setor de Operaes Tcnicas
detecte mau funcionamento do aparelho
em funo de qualquer interveno
direcionada intencionalmente ao
equipamento:
- Dever ser realizada a comunicao e
registro do fato junto ao Setor de
Acompanhamento Social e Anlise de
Incidentes para ajustamento de
cumprimento da medida;
- O Setor de Acompanhamento Social e
Anlise de Incidentes dever alertar a
pessoa monitorada de forma a retomar
sua responsabilizao durante o
cumprimento da medida;
- Envio de notificao ao Juiz pela
Coordenao ou Superviso da Central e
de relatrio de acompanhamento da
medida elaborado pelo Setor de
Acompanhamento Social e Anlise de
Incidentes.

Quando a Central no dispuser de peas ou equipamentos para substituio de

equipamentos defeituosos
- Envio de notificao ao Juiz pela Coordenao ou Superviso da Central, informando
o fato e envio de relatrio de acompanhamento da medida elaborado pelo Setor de
Acompanhamento Social e Anlise de Incidentes para adequao da medida,
apresentando as justificativas necessrias e a necessidade de substituio da
monitorao por medida menos gravosa.

c4) Incidentes de bateria

c4.1) Descarga parcial ou nvel baixo de bateria

O Setor de Monitoramento dever tratar tais incidentes segundo os seguintes

protocolos:

1) Registro do incidente no sistema de monitoramento eletrnica com data e horrio

224
quando o sistema de monitoramento detectar o funcionamento pleno da bateria por
apenas mais 02 horas seguidas;
2) Envio de sinal luminoso ao equipamento de monitorao eletrnica, 03 vezes com
intervalos de 20 minutos.
Caso o incidente permanea sem soluo por mais de 01 hora:
3) contato telefnico com a pessoa monitorada, 03 vezes com intervalos de 15
minutos entre as tentativas, informando o incidente e a necessidade de efetuar a
recarga da bateria para no gerar descumprimento da deciso judicial.

c4.2) Descarga completa de bateria

O Setor de Monitoramento dever tratar tais incidentes segundo os seguintes

protocolos:

1) Registro do incidente no sistema de monitoramento eletrnico com data e horrio;

2) contato telefnico com a pessoa monitorada, 03 vezes, com intervalos de 20
minutos entre as tentativas, informando o incidente e a necessidade de efetuar a
recarga de bateria para no gerar descumprimento da deciso judicial.
Caso o incidente permanea sem soluo
3) contato telefnico com familiares, amigos, vizinhos e conhecidos que tenham dados
fornecidos Central pela pessoa monitorada, 03 vezes, alternando o contato quando
possvel, com intervalos de 10 minutos entre as tentativas, para localizar o cumpridor e
inform-lo acerca da urgncia de efetuar a recarga da bateria, conforme deciso
judicial;
4) Acompanhar, por 03 horas, checando o restabelecimento de comunicao do
aparelho com o sistema de monitoramento logo aps o incio da recarga de bateria.
Caso o incidente permanea sem soluo
5) Repetio de todos os procedimentos acima descritos.
Caso o incidente permanea sem soluo aps a repetio dos procedimentos
6) Comunicao e registro do incidente no solucionado junto ao Setor de Operaes
Tcnicas e ao Setor de Acompanhamento Social e Anlise de Incidentes.

225
Caso a pessoa no comparea Central
- Repetio de todos os procedimentos
acima descritos por 03 dias seguidos.
Caso o incidente permanea sem soluo
aps a repetio dos procedimentos por
03 dias seguidos:
- O incidente se torna descumprimento,
deve ser registrado no sistema;
- Envio de notificao ao Juiz pela
Coordenao ou Superviso da Central,
informando o fato e envio de relatrio de
acompanhamento da medida elaborado
pelo Setor de Acompanhamento Social e
Anlise de Incidentes para adequao da
medida, apresentando as justificativas
necessrias, considerando os fatores de
interferncia secundrios.
Caso a pessoa comparea Central
- O Setor de Operaes Tcnicas dever
inspecionar o equipamento.
Caso seja detectada falha tcnica no
aparelho:
- O equipamento dever ser substitudo
ou ter suas peas trocadas
imediatamente para a manuteno da
medida.
Caso o Setor de Operaes Tcnicas
detecte mau funcionamento do aparelho
em funo de qualquer interveno
direcionada intencionalmente ao
equipamento:
- Dever ser realizada a comunicao e
registro do fato junto ao Setor de
Acompanhamento Social e Anlise de
Incidentes para ajustamento de
cumprimento da medida;
- O Setor de Acompanhamento Social e
Anlise de Incidentes dever alertar a
pessoa monitorada de forma a retomar
sua responsabilizao durante o
cumprimento da medida;
- Envio de notificao ao Juiz pela
Coordenao ou Superviso da Central e
de relatrio de acompanhamento da
medida elaborado pelo Setor de
Acompanhamento Social e Anlise de
Incidentes.

Quando a Central no dispuser de peas ou equipamentos para substituio de

equipamentos defeituosos
- Envio de notificao ao Juiz pela Coordenao ou Superviso da Central, informando
o fato e envio de relatrio de acompanhamento da medida elaborado pelo Setor de
Acompanhamento Social e Anlise de Incidentes para adequao da medida,
apresentando as justificativas necessrias e a necessidade de substituio da
monitorao por medida menos gravosa.

226
d) Inobservncia de horrios e/ou de restries a locais especficos

O Setor de Monitoramento dever tratar tais incidentes segundo os seguintes

protocolos:

1) Registro do incidente no sistema de monitoramento eletrnico com data e horrio;

2) Envio de sinal luminoso e vibratrio ao equipamento de monitorao eletrnica, 03
vezes, com intervalos de 10 minutos.
Caso o incidente permanea sem soluo
3) contato telefnico com a pessoa monitorada, 03 vezes, com intervalos de 20
minutos entre as tentativas, informando o incidente, a necessidade de retornar s
reas permitidas e de seguir estritamente os horrios estabelecidos para no gerar
descumprimento da deciso judicial.
Caso o incidente ainda permanea sem soluo
5) contato telefnico com familiares, amigos, vizinhos e conhecidos que tenham dados
fornecidos Central pela pessoa monitorada, 03 vezes, alternando o contato quando
possvel, com intervalos de 10 minutos entre as tentativas, para localizar o cumpridor e
inform-lo acerca da urgncia em entrar em contato com a Central para manuteno
da medida judicial.
Caso o mesmo incidente permanea sem soluo por mais de 06 horas
4) Repetio de todos os procedimentos acima descritos
Caso o mesmo incidente permanea sem soluo
6) Comunicao e registro do incidente no solucionado junto ao Setor de Operaes
Tcnicas e ao Setor de Acompanhamento Social e Anlise de Incidentes.

Caso a pessoa no comparea Central Caso a pessoa comparea Central

- Repetio de todos os procedimentos - O Setor de Acompanhamento Social e
acima descritos por 03 dias seguidos; Anlise de Incidentes dever alertar a
Caso o incidente permanea sem soluo pessoa monitorada de forma a retomar
aps a repetio dos procedimentos por sua responsabilizao durante o
03 dias seguidos: cumprimento da medida.
- O incidente se torna descumprimento,
deve ser registrado no sistema;

227
- Envio de notificao ao Juiz pela
Coordenao ou Superviso da Central,
informando o fato e envio de relatrio de
acompanhamento da medida elaborado
pelo Setor de Acompanhamento Social e
Anlise de Incidentes para adequao da
medida, apresentando as justificativas
necessrias e considerando os fatores de
interferncia secundrios.

e) Danificao do equipamento, ruptura/violao da tira de fixao ou do invlucro

do equipamento de monitorao eletrnica

Estes incidentes devero ser tratados colaborativamente entre os setores de

Monitoramento, Operaes Tcnicas e Acompanhamento Social e Anlise de
Incidentes de acordo com os seguintes protocolos:

1) Registro do incidente no sistema de monitoramento eletrnica com data e horrio;

2) Contato telefnico com a pessoa monitorada, 03 vezes, com intervalos de 10
minutos entre as tentativas, checando o incidente e suas causas possveis com a
colaborao do Setor de Operaes Tcnicas, solicitando comparecimento urgente
Central para no gerar descumprimento da deciso judicial.
Caso o incidente permanea sem soluo
3) Contato telefnico com familiares, amigos, vizinhos e conhecidos que tenham dados
fornecidos Central pela pessoa monitorada, 03 vezes, alternando o contato quando
possvel, com intervalos de 10 minutos entre as tentativas, para localizar o cumpridor e
inform-lo acerca da urgncia em entrar em contato com a Central para manuteno
da medida judicial.
Caso o incidente permanea sem soluo por 06 horas
4) Repetio de todos os procedimentos acima descritos com a colaborao do Setor
de Acompanhamento Social e Anlise de Incidentes.

Caso a pessoa no comparea Central Caso a pessoa comparea Central

228
- Repetio de todos os procedimentos
acima descritos por 03 dias seguidos.
Caso o incidente permanea sem soluo
aps a repetio dos procedimentos por
03 dias seguidos:
- O incidente se torna descumprimento,
deve ser registrado no sistema;
- Envio de notificao ao Juiz pela
Coordenao ou Superviso da Central,
informando o fato e envio de relatrio de
acompanhamento da medida elaborado
pelo Setor de Acompanhamento Social e
Anlise de Incidentes para adequao da
medida, apresentando as justificativas
necessrias e considerando os fatores de
interferncia secundrios.
- O Setor de Operaes Tcnicas dever
inspecionar o equipamento.
Caso seja detectada falha tcnica no
aparelho:
- O equipamento dever ser substitudo
ou ter suas peas trocadas
imediatamente para a manuteno da
medida.
Caso o Setor de Operaes Tcnicas
detecte mau funcionamento do aparelho
em funo de qualquer interveno
direcionada intencionalmente ao
equipamento:
- Dever ser realizada a comunicao e
registro do fato junto ao Setor de
Acompanhamento Social e Anlise de
Incidentes para ajustamento de
cumprimento da medida;
- O Setor de Acompanhamento Social e
Anlise de Incidentes dever alertar a
pessoa monitorada de forma a retomar
sua responsabilizao durante o
cumprimento da medida;
- Envio de notificao ao Juiz pela
Coordenao ou Superviso da Central e
de relatrio de acompanhamento da
medida elaborado pelo Setor de
Acompanhamento Social e Anlise de
Incidentes.

Quando a Central no dispuser de peas ou equipamentos para substituio de

equipamentos defeituosos
- Envio de notificao ao Juiz pela Coordenao ou Superviso da Central, informando
o fato e envio de relatrio de acompanhamento da medida elaborado pelo Setor de
Acompanhamento Social e Anlise de Incidentes para adequao da medida,
apresentando as justificativas necessrias e a necessidade de substituio da
monitorao por medida menos gravosa.

229
viii) Tratamento de incidentes nos casos de medidas protetivas de urgncia

Os procedimentos acima devem ser observados no tratamento de incidentes

envolvendo as pessoas monitoradas eletronicamente que tambm estejam em
cumprimento de medidas protetivas de urgncia. Contudo, h incidentes envolvendo
medidas protetivas de urgncia que requerem tratamentos diferenciados para
assegurar a proteo da mulher em situao de violncia domstica e familiar.
preciso indicar tratamentos especficos para alguns incidentes porque a
monitorao eletrnica aplicada cumulativamente com as medidas protetivas de
urgncia tem por objetivo, alm do acompanhamento do homem autor de violncias
contra a mulher, ampliar a proteo da mulher em situao de violncia domstica e
familiar, de acordo com as especificidades e necessidades do caso concreto
previamente analisadas, implicando na maior agilidade das equipes. Almeja-se, desta
maneira, a proteo imediata da mulher, sublinhando que o tratamento de
determinados incidentes pode envolver o acionamento da polcia de maneira
preventiva, segundo necessidade diagnosticada pela Central de Monitorao
Eletrnica ou quando a prpria mulher em situao de violncia domstica demandar
este tipo de interveno.
O acompanhamento realizado de forma sistemtica e interdisciplinar pelas
equipes responsveis o principal instrumento para orientar o acionamento
preventivo da polcia no tratamento de incidentes concretos. A preveno e o trabalho
colaborativo das instituies de segurana pblica, no caso da monitorao eletrnica,
devem ocorrer sempre a partir de incidentes especficos identificados pela Central de
Monitorao segundo os protocolos aqui previstos. O acompanhamento das pessoas
monitoradas, incluindo os cumpridores de medidas protetivas de urgncia, dever e
responsabilidade da Central. A interveno das instituies policiais deve ser
demandada pelos profissionais da Central no tratamento de incidentes especficos com
objetivo de garantir a proteo da mulher em situao de violncia domstica e
familiar ou quando a prpria mulher demandar. Ou seja, a preveno com atuao
policial no tem sentido se no houver incidente especfico com demanda da Central,
responsvel pelo acompanhamento das pessoas monitoradas.

230
 A ao policial se presta a checar o incidente informado pela Central,
garantindo preventivamente a proteo da mulher. A interveno da polcia no deve
ser, portanto, fundamentada em represso. Ademais, incidentes e descumprimentos
relativos s medidas de monitorao aplicadas em carter cautelar, por si s, no
configuram crime, tampouco devem mobilizar a deteno da pessoa monitorada. A
situao de crime pode ser configurada, quando o homem monitorado efetiva novas
violncias contra a mulher.
Sublinha-se novamente a importncia de garantir tratamentos focados na
manuteno da medida. Isto posto, o acionamento da polcia no implica
necessariamente descumprimento e envio de notificao ao Juiz. A Central
responsvel por analisar os casos de forma individual, observando situaes concretas
que implicam em tratamentos direcionados manuteno do curso normal, ao
reestabelecimento ou ao descumprimento da medida.
So destacados a seguir procedimentos para o tratamento de incidentes
envolvendo as pessoas monitoradas eletronicamente que tambm estejam em
cumprimento de medidas protetivas de urgncia.

a) Reparos tcnicos no equipamento de monitorao eletrnica e substituies,

visando a manuteno da medida judicial

O Setor de Monitoramento em colaborao com o Setor de Operaes Tcnicas

dever tratar tais incidentes segundo os seguintes protocolos:

1) Registro do incidente no sistema de monitoramento eletrnica com data e horrio;

2) Envio de sinal luminoso e vibratrio ao equipamento de monitorao eletrnica, 03
vezes, com intervalos de 05 minutos.
Caso o incidente permanea sem soluo
3) contato telefnico com a pessoa monitorada, 03 vezes, com intervalos de 10
minutos entre as tentativas, informando o incidente e a necessidade de retomar o
monitoramento para no gerar descumprimento da deciso judicial.
Caso o incidente permanea sem soluo
4) contato telefnico com familiares, amigos, vizinhos e conhecidos que tenham dados
231
fornecidos facultativamente Central pela pessoa monitorada, 03 vezes, alternando o
contato quando possvel, com intervalos de 05 minutos entre as tentativas, para
localizar o cumpridor e inform-lo acerca da urgncia em entrar em contato com a
Central para manuteno da medida judicial.
Caso o incidente permanea sem soluo
5) Comunicao e registro do incidente no solucionado junto ao Setor de Operaes
Tcnicas e ao Setor de Acompanhamento Social e Anlise de Incidentes;
6) Comparecimento agendado Central no mesmo dia ou no dia seguinte para
inspeo do equipamento e para ajustamento de cumprimento da medida.

Caso a pessoa no comparea Central Caso a pessoa comparea Central

- Os setores de Monitoramento,
Operaes Tcnicas e Acompanhamento
Social e Anlise de Incidentes devero
continuar a acompanhar o caso mesmo
aps o envio de notificao ao Juiz,
verificando a necessidade
acionamento, ou no, da polcia.
- O Setor de Operaes Tcnicas dever
inspecionar o equipamento.
Caso seja detectada falha tcnica no
aparelho:
- O equipamento dever ser substitudo
de ou ter suas peas trocadas
imediatamente para a manuteno da
medida.
Caso o Setor de Operaes Tcnicas
detecte mau funcionamento do aparelho
em funo de qualquer interveno
direcionada intencionalmente ao
equipamento:
- Dever ser realizada a comunicao e
registro do fato junto ao Setor de
Acompanhamento Social e Anlise de
Incidentes para ajustamento de
cumprimento da medida;
- O Setor de Acompanhamento Social e
Anlise de Incidentes dever alertar a
pessoa monitorada de forma a retomar
sua responsabilizao durante o
cumprimento da medida;
- Envio de notificao ao Juiz pela
Coordenao ou Superviso da Central e
de relatrio de acompanhamento da
medida elaborado pelo Setor de
Acompanhamento Social e Anlise de
Incidentes.

Quando a Central no dispuser de peas ou equipamentos para substituio de

232
equipamentos defeituosos
- Envio de notificao ao Juiz pela Coordenao ou Superviso da Central, informando
o fato e envio de relatrio de acompanhamento da medida elaborado pelo Setor de
Acompanhamento Social e Anlise de Incidentes para adequao da medida,
apresentando as justificativas necessrias e a necessidade de substituio da
monitorao por medida menos gravosa.

b) Violao de reas de excluso

A monitorao eletrnica aplicada cumulativamente com as medidas protetivas de

urgncia tem por objetivo ampliar a proteo da mulher em situao de violncia
domstica e familiar, de acordo com as especificidades e necessidades do caso
concreto previamente analisadas. O tratamento de determinados incidentes pode
envolver o acionamento da polcia, segundo necessidade diagnosticada pela Central
de Monitorao Eletrnica na ordem estabelecida nos protocolos que se seguem ou
conforme necessidade observada pelas equipes em qualquer fase do tratamento. O
acionamento da polcia deve ser sempre preventivo, ou seja, para evitar que
incidentes e descumprimentos especficos no se configurem como perigo real
mulher. A ao policial se presta a checar o incidente informado pela Central durante
o acompanhamento da medida, com vistas proteo da mulher. A interveno da
polcia no deve ser repressiva. Incidentes e descumprimentos nas medidas de
monitorao aplicadas em carter cautelar, por si s, no configuram crime e no
podem mobilizar a deteno da pessoa monitorada. O acionamento da polcia no
implica necessariamente descumprimento e envio de notificao ao Juiz.

O Setor de Monitoramento, bem como os Setores de Acompanhamento Social

e Anlise de Incidentes e de Operaes Tcnicas devero tratar tais incidentes segundo
os protocolos abaixo. Em paralelo, os profissionais dos trs setores devem analisar os
deslocamentos no sistema para verificar se a violao ocasional, observando
possveis fatores de interferncia secundrios (falhas ou defeitos no equipamento de
monitorao; cobertura reduzida ou instabilidade nos sinais de telefonia celular;
233
interferncias variadas nos mecanismos do sistema de posicionamento global (GPS);
elementos relacionados geografia, ao tipo de cobertura vegetal, arquitetura das
construes, s variaes climticas, a existncia de localidades sem ou com sinal
instvel de GPS e/ou telefonia celular, sobretudo no caso de pessoas que residem,
trabalham, estudam, fazem tratamentos de sade ou participam de atividades
religiosas/espirituais nestes locais especficos) e demais informaes relevantes do
caso concreto. Nos casos envolvendo o uso de UPR pela mulher deve ser analisado o
padro de aproximao entre a pessoa monitorada e a mulher na identificao de
violao ocasional ou intencional.
Dada as singularidades implicadas no tratamento deste tipo de incidente
especfico, so recomendados 02 protocolos padro que correm em paralelo:

PROTOCOLO 1
1) Registro do incidente no sistema de monitorao eletrnica com data e horrio;
2) Envio de sinal luminoso e vibratrio ao equipamento de monitorao eletrnica, 03
vezes, com intervalos de 05 minutos.
Caso o incidente permanea sem soluo ou concomitantemente ao procedimento
anterior, sempre que se entender necessrio
3) contato telefnico com a pessoa monitorada, 03 vezes, com intervalos de 05
minutos entre as tentativas, informando o incidente e a necessidade de retornar s
reas permitidas para no gerar descumprimento da deciso judicial. A quantidade de
ligaes poder ser ampliada e o tempo encurtado sempre que se entender necessrio
e adequado.
Caso o incidente permanea sem soluo, com o sistema indicando a presena da
pessoa monitorada na rea de excluso
4) Os Setores de Monitoramento junto aos Setores de Acompanhamento Social e
Anlise de Incidentes e de Operaes Tcnicas devero continuar a acompanhar o caso
e analisar a necessidade de acionamento da polcia, avaliando os deslocamentos e os
padres de rotina da pessoa monitorada e da mulher em situao de violncia
domstica, principalmente quando esta utilizar a UPR.
Caso o incidente permanea sem soluo, com o sistema indicando a presena da
234
pessoa monitorada na rea de excluso
5) Contato telefnico com a mulher em situao de violncia domstica que estiver
cadastrada no sistema at conseguir contato com a mesma e ligao para terceiros
cadastrados no sistema com intervalos de 03 minutos entre as tentativas, para
localiz-la e checar, por telefone, sua proteo conforme determinada judicialmente e
alertar sobre eventual aproximao do autor de violncia

Caso o incidente permanea sem soluo, com o sistema indicando a presena da

pessoa monitorada na rea de excluso

PROTOCOLO 2 ACIONAMENTO DA POLCIA

Ao longo dos procedimentos previstos no protocolo 02, os profissionais dos setores de
Monitoramento e de Acompanhamento Social e Anlise de Incidentes devero, em
paralelo, avaliar a situao, verificando se a aproximao representa risco proteo
da mulher e continuar a tentar contato telefnico com a pessoa monitorada e a
mulher em situao de violncia domstica que estiver cadastrada no sistema,
conforme informado anteriormente.

O tratamento de determinados incidentes pode envolver o acionamento imediato da

polcia, segundo necessidade de preveno diagnosticada pela Central de
Monitorao Eletrnica na ordem estabelecida nos protocolos que se seguem ou
conforme necessidade observada pelas equipes em qualquer fase do tratamento.

Caso o incidente permanea sem soluo, com o sistema indicando a presena da

pessoa monitorada na rea de excluso, sinalizando fundado risco proteo da
mulher

1) Gerar subnotificao no sistema de monitoramento, preferencialmente, com

deferimento do Setor de Acompanhamento Social e Anlise de Incidentes para
acionamento preventivo da polcia para assegurar a proteo da mulher;
2) Acionamento da polcia pela Coordenao ou Superviso com registro no sistema e
235
compartilhamento de dados pessoais da pessoa monitorada, limitando-se aos
seguintes dados: 1) nome, 2) ltima geolocalizao pessoal, 3) endereos, 4) foto
Durante o acionamento preventivo da polcia para assegurar a proteo da mulher:

Caso o incidente seja solucionado pela Caso o incidente permanea sem soluo
Central
- o acionamento da polcia deve ser
cancelado e justificado pela Coordenao
ou Superviso com registro no sistema;
- o Setor de Acompanhamento Social e
Anlise de Incidentes dever analisar o
caso, avaliando a necessidade de
ajustamento de cumprimento da medida
ou de notificao ao Juiz com pedido de
audincia de justificao.
- O incidente se torna descumprimento e
deve ser registrado no sistema;
- Envio de notificao ao Juiz pela
Coordenao ou Superviso da Central,
informando o fato e envio de relatrio de
acompanhamento da medida elaborado
pelo Setor de Acompanhamento Social e
Anlise de Incidentes.

c)-Deteco de movimentao sem sinal de GPS e/ou perda de sinal de celular

-Falha de comunicao do equipamento ou deteco de falsa geolocalizao
-Descarga completa de bateria

O Setor de Monitoramento junto aos Setores de Acompanhamento Social e

Anlise de Incidentes e de Operaes Tcnicas dever tratar tais incidentes segundo os
protocolos abaixo.
Em paralelo, os profissionais dos trs setores devem analisar as informaes
fornecidas pelo sistema de monitoramento para verificar se o incidente ocasional,
observando possveis fatores de interferncia secundrios (falhas ou defeitos no
equipamento de monitorao; cobertura reduzida ou instabilidade nos sinais de
telefonia celular; interferncias variadas nos mecanismos do sistema de
posicionamento global (GPS); elementos relacionados geografia, ao tipo de cobertura
vegetal, arquitetura das construes, s variaes climticas, a existncia de
localidades sem ou com sinal instvel de GPS e/ou telefonia celular, sobretudo no caso
de pessoas que residem, trabalham, estudam, fazem tratamentos de sade ou
participam de atividades religiosas/espirituais nestes locais especficos) e demais
informaes relevantes do caso concreto. Nos casos envolvendo o uso de UPR pela
236
mulher, deve ser analisado, quando possvel, o padro de aproximao entre a pessoa
monitorada e a mulher na identificao de violao ocasional ou intencional.
Igualmente devero verificar o retorno dos sinais de GPS e de celular, a geolocalizao
e o restabelecimento de comunicao do aparelho com o sistema de monitoramento
atravs do incio da recarga de bateria.

1) Registro do incidente no sistema de monitoramento eletrnica com data e horrio;

2) Envio de sinal luminoso e vibratrio ao equipamento de monitorao eletrnica, 03
vezes, com intervalos de 05 minutos (exceto no caso de descarga completa da bateria)
Caso o incidente permanea sem soluo ou concomitantemente ao procedimento
anterior, sempre que se entender necessrio
3) Contato telefnico com a pessoa monitorada, 03 vezes, com intervalos de 05
minutos entre as tentativas, informando o incidente e a necessidade de
restabelecimento da medida (retorno s reas com cobertura de sinal de GPS e de
celular e/ou urgncia em recarregar o equipamento) para no gerar descumprimento
da deciso judicial. A quantidade de ligaes poder ser ampliada e o tempo encurtado
sempre que se entender necessrio e adequado.
Caso o incidente permanea sem soluo
4) Os setores de Monitoramento junto aos Setores de Acompanhamento Social e
Anlise de Incidentes e de Operaes Tcnicas devero continuar a acompanhar o caso
e analisar a necessidade de acionamento da polcia, avaliando os deslocamentos e os
padres de rotina da pessoa monitorada e da mulher em situao de violncia
domstica, principalmente quando esta utilizar a UPR.
Caso o incidente permanea sem soluo, sempre que se entender necessrio
5) Contato telefnico com familiares, amigos, vizinhos e conhecidos que tenham dados
fornecidos facultativamente Central pela pessoa monitorada, 03 vezes, alternando o
contato quando possvel, com intervalos de 05 minutos entre as tentativas, para
localizar o cumpridor e inform-lo acerca da urgncia em entrar em contato com a
Central para manuteno da medida judicial;
- Comunicao e registro junto ao Setor de Operaes Tcnicas e ao Setor de
Acompanhamento Social e Anlise de Incidentes.

237
Caso a pessoa no comparea Central Caso a pessoa comparea Central
- O incidente se torna um - O Setor de Operaes Tcnicas dever
descumprimento e deve ser registrado no inspecionar o equipamento;
sistema; Caso seja detectada falha tcnica no
- Os setores de Monitoramento, aparelho:
Operaes Tcnicas e de - O equipamento dever ser substitudo
Acompanhamento Social e Anlise de ou ter suas peas trocadas
Incidentes devero continuar a imediatamente para a manuteno da
acompanhar o caso mesmo aps o envio medida.
de notificao ao Juiz, verificando a Caso o Setor de Operaes Tcnicas
necessidade de acionamento, ou no, da detecte mau funcionamento do aparelho
polcia; em funo de qualquer interveno
- Envio de notificao do direcionada intencionalmente ao
descumprimento ao Juiz pela equipamento:
Coordenao ou Superviso da Central. - Dever ser realizada a comunicao e
registro do fato junto ao Setor de
Acompanhamento Social e Anlise de
Incidentes para ajustamento de
cumprimento da medida;
- O Setor de Acompanhamento Social e
Anlise de Incidentes dever alertar a
pessoa monitorada de forma a retomar
sua responsabilizao durante o
cumprimento da medida;
- Envio de notificao ao Juiz pela
Coordenao ou Superviso da Central e
de relatrio de acompanhamento da
medida elaborado pelo Setor de
Acompanhamento Social e Anlise de
Incidentes.

Quando a Central no dispuser de peas ou equipamentos para substituio de

equipamentos defeituosos
- Envio de notificao ao Juiz pela Coordenao ou Superviso da Central, informando
o fato e envio de relatrio de acompanhamento da medida elaborado pelo Setor de
Acompanhamento Social e Anlise de Incidentes para adequao da medida,
apresentando as justificativas necessrias e a necessidade de substituio da
monitorao por medida menos gravosa.

d) Danificao do equipamento, ruptura/violao da tira de fixao ou do invlucro

do equipamento de monitorao eletrnica

238
 O Setor de Monitoramento junto aos Setores de Acompanhamento Social e
Anlise de Incidentes e de Operaes Tcnicas dever tratar tais incidentes segundo os
seguintes protocolos:

1) Registro do incidente no sistema de monitoramento eletrnico com data e horrio;

2) Envio de sinal luminoso e vibratrio ao equipamento de monitorao eletrnica, 03
vezes com intervalos de 1 minuto;
De forma concomitante
3) contato telefnico com a pessoa monitorada, 03 vezes, com intervalos de 2 minutos
entre as tentativas, checando o incidente e suas causas possveis com a colaborao do
Setor de Operaes Tcnicas, solicitando comparecimento urgente Central para no
gerar descumprimento da deciso judicial.
Caso o incidente permanea sem soluo
4) contato telefnico com familiares, amigos, vizinhos e conhecidos que tenham dados
fornecidos facultativamente Central pela pessoa monitorada, 03 vezes, alternando o
contato quando possvel, com intervalos de 05 minutos entre as tentativas, para
localizar o cumpridor e inform-lo acerca da urgncia em entrar em contato com a
Central para manuteno da medida judicial;
5) comunicar o incidente mulher em situao de violncia domstica atravs de
contato telefnico direto.

Caso o incidente permanea sem soluo

6) Os setores de Monitoramento junto aos Setores de Acompanhamento Social e
Anlise de Incidentes e de Operaes Tcnicas devero continuar a acompanhar o caso
e analisar a necessidade de acionamento da polcia, avaliando os deslocamentos
anteriores e os padres de rotina da pessoa monitorada e da mulher em situao de
violncia domstica, principalmente quando esta utilizar a UPR;
- Comunicao e registro junto ao Setor de Operaes Tcnicas e ao Setor de
Acompanhamento Social e Anlise de Incidentes.

239
Caso a pessoa no comparea Central Caso a pessoa comparea Central
- O incidente se torna um - O Setor de Operaes Tcnicas dever
descumprimento e deve ser registrado no inspecionar o equipamento.
sistema; Caso seja detectada falha tcnica no
- Envio de notificao do aparelho:
descumprimento ao Juiz pela - O equipamento dever ser substitudo
Coordenao ou Superviso da Central; ou ter suas peas trocadas
- Os setores de Monitoramento, imediatamente para a manuteno da
Operaes Tcnicas e Acompanhamento medida.
Social e Anlise de Incidentes devero Caso o Setor de Operaes Tcnicas
continuar a acompanhar o caso mesmo detecte mau funcionamento do aparelho
aps o envio de notificao ao Juiz, em funo de qualquer interveno
verificando a necessidade de direcionada intencionalmente ao
acionamento, ou no, da polcia. equipamento:
- Dever ser realizada a comunicao e
registro do fato junto ao Setor de
Acompanhamento Social e Anlise de
Incidentes para ajustamento de
cumprimento da medida;
- O Setor de Acompanhamento Social e
Anlise de Incidentes dever alertar a
pessoa monitorada de forma a retomar
sua responsabilizao durante o
cumprimento da medida;
- Envio de notificao ao Juiz pela
Coordenao ou Superviso da Central e
de relatrio de acompanhamento da
medida elaborado pelo Setor de
Acompanhamento Social e Anlise de
Incidentes.

Quando a Central no dispuser de peas ou equipamentos para substituio de

equipamentos defeituosos
- Envio de notificao ao Juiz pela Coordenao ou Superviso da Central, informando
o fato e envio de relatrio de acompanhamento da medida elaborado pelo Setor de
Acompanhamento Social e Anlise de Incidentes para adequao da medida,
apresentando as justificativas necessrias e a necessidade de substituio da
monitorao por medida menos gravosa.

240
ix) Ajustamento de Cumprimento da Medida

Os incidentes devem ser tratados de forma colaborativa entre os setores, de

modo a primar pela manuteno da medida aplicada. O ajustamento do cumprimento
de medida ocorre quando o tratamento de incidentes especficos pelo Setor de
Monitoramento e/ou Setor de Operaes Tcnicas gerar comunicao e registro do
incidente no solucionado junto ao Setor de Acompanhamento Social e Anlise de
Incidentes. No entanto, se a medida for reestabelecida, ocorre a soluo do incidente
e o cumprimento da medida segue normalmente, sem necessidade de ajustamento.

INCIDENTES NO SOLUCIONADOS QUE GERAM

AJUSTAMENTO DE CUMPRIMENTO DA MEDIDA
Violao de reas de incluso e/ou excluso
Deteco de movimentao sem sinal de GPS e/ou perda de sinal de celular
Falha de comunicao do equipamento ou deteco de falsa geolocalizao
Descarga completa de bateria
Inobservncia de horrios e/ou de restries a locais especficos
Danificao do equipamento, ruptura/violao da tira de fixao ou do invlucro do
equipamento de monitorao eletrnica

O ajustamento de cumprimento da medida uma atividade sob a

responsabilidade do Setor de Acompanhamento Social e Anlise de Incidentes. O
objetivo do ajustamento no punir ou agir de modo repressivo, tampouco deve
mobilizar qualquer tipo de violncia, incluindo violncias psicolgicas e simblicas.
Durante o ajustamento de cumprimento a equipe multidisciplinar dever entender os
contextos e situaes que propiciaram o incidente no solucionado.
Caso a equipe perceba ausncia de condies objetivas para o cumprimento da
medida ou determinadas condies, o relatrio de acompanhamento da medida
dever integrar tais informaes. Se necessrio, a equipe tambm deve pedir ao juiz
uma audincia de justificao, almejando responsabilizar a pessoa pelo cumprimento e
retorno ao curso normal da medida.
O ajustamento de cumprimento da medida deve ser realizado
preferencialmente pelo telefone. Todavia, a equipe multiprofissional, dependendo do

241
caso e conforme necessidade, pode solicitar o ajustamento presencial a partir de
diferentes limites. O contato deve primar pela sensibilizao da pessoa no
cumprimento da medida de monitorao de acordo com as condies estipuladas
judicialmente. No poder ensejar qualquer tipo de represso, punio ou coao da
pessoa monitorada. A equipe multiprofissional deve compreender as causas do
incidente, analisando possveis fatores de interferncia secundrios. Caso a pessoa
monitorada demande atendimento presencial, o mesmo dever ser agendado
observando a rotina do cumpridor.
recomendado que o terceiro incidente no solucionado por pessoa
monitorada enseje o ajustamento de cumprimento da medida de modo presencial.
Este procedimento deve ser prioritariamente agendado para no interromper rotinas
de trabalho, estudo, tratamentos de sade, etc. O terceiro procedimento de
ajustamento de cumprimento da medida deve focar tambm na sensibilizao da
pessoa e repactuao da medida com assinatura de termo especfico a ser juntado no
processo. Nessa ocasio, a pessoa monitorada deve ser alertada tambm acerca da
possibilidade de notificao ao Juiz diante de eventual incidente no solucionado a
partir daquele momento.
Assim, depois de superadas estas fases, caso acontea algum incidente no
solucionado, caber Central comunicar o fato ao Juzo, ou seja, o descumprimento. O
incidente no solucionado gera exclusivamente a comunicao junto ao processo, no
sendo competncia da Central qualquer outra providncia, exceto em incidentes
especficos com medidas protetivas de urgncia.

x)Descumprimentos

Os descumprimentos da medida de monitorao eletrnica so incidentes no

solucionados que necessariamente geram notificao ao Juzo. Os descumprimentos
da medida de monitorao eletrnica aplicada no mbito das medidas cautelares
diversas da priso devero gerar registro no sistema de monitoramento, de acordo
com data e horrio, e a notificao ao Juiz pela Coordenao ou Superviso da Central,

242
segundo cada um dos protocolos especificados anteriormente.
Descumprimentos envolvendo cumpridores de medidas protetivas de urgncia
podero envolver o acionamento imediato da polcia, segundo necessidade de
preveno diagnosticada pela Central de Monitorao Eletrnica na ordem
estabelecida nos protocolos anteriores ou conforme necessidade observada pelas
equipes em qualquer fase do tratamento.

xi) Relao com o Sistema de Justia de Criminal

A Central de Monitorao Eletrnica dever construir com o Judicirio fluxos

geis e cleres. Deve-se tambm buscar realizar constante sensibilizao junto a todos
os profissionais que atuam nas audincias de custdia, considerando a grande
rotatividade dos mesmos. A informao quanto ao cumprimento das medidas dever
se dar no tempo acordado entre Central e o Judicirio. Recomenda-se que a equipe
multidisciplinar elabore e envie relatrios aos juzes, visando a substituio da
monitorao eletrnica por medida menos gravosa ou a sua manuteno, caso a caso.
Ressalta-se que a equipe supracitada poder, sempre que necessrio, encaminhar
relatrios e solicitaes aos juzes visando a substituio da monitorao por outra
medida e alteraes relacionadas s condies impostas, segundo a eventual
incapacidade objetiva de seu cumprimento por determinadas pessoas.
A manuteno da medida imposta requer dilogo contnuo entre a Central e o
Poder Judicirio, considerando os casos concretos, de modo a agravamento da
situao penal. Isso implica o comprometimento destes atores na construo e
aplicao de fluxos para o aprimoramento dos servios. O ajustamento de
cumprimento da medida recomendado porque prev a atuao da equipe
multiprofissional para a sensibilizao e repactuao da medida no caso de incidentes
especficos, de acordo com os protocolos delimitados anteriormente. Com objetivo de
manuteno da medida, indicado, ainda, que a priso provisria no seja decretada
pelo Juiz diante da constatao de qualquer tipo de descumprimento informado pela
Central. recomendado que o caso seja analisado conjuntamente com o relatrio de

243
acompanhamento da medida e demais recomendaes da equipe multidisciplinar.

xii) Relao com Sistema de Segurana Pblica

A Central de Monitorao Eletrnica dever construir com as Instituies de

Segurana Pblica fluxos geis e cleres. Deve-se buscar a constante sensibilizao,
formao e aprimoramento metodolgico necessrios ao tema junto aos agentes de
segurana pblica, sobretudo aqueles que trabalham em patrulhas especializadas
como a Patrulha Maria da Penha, em Delegacias Especializadas de Atendimento
Mulher DEAMs, entre outros. Nesta direo, cabe Secretaria Nacional de
Segurana Pblica SENASP aes de formao inicial e continuada voltadas para o
aprimoramento das polticas desenhadas para o enfrentamento violncia domstica
e familiar70.
O tratamento de incidentes especficos requer dilogo contnuo entre a Central
e as Instituies de Segurana Pblica, sempre considerando casos concretos e de
acordo com a necessidade percebida pelas equipes da Central. Essa relao pode
evitar o agravamento da situao penal e ampliar a eficincia do trabalho dos agentes
de segurana pblica, pois o acionamento das foras policiais deve ser reservado para
os casos de maior gravidade, a partir da identificao das equipes das Centrais,
conforme protocolos consolidados neste documento. Essa estratgia objetiva no
saturar a capacidade de atuao das instituies policiais em razo de suas amplas
demandas e ampliar a eficcia de sua ao diante de situaes concretas identificadas
como prioridade pela Central.

70
As diretrizes das DEAMs previstas na Norma Tcnica de Padronizao das Delegacias
Especializadas de Atendimento s Mulheres de 2010 preveem, dentre outras coisas:
Profissionalizao - a modernizao da Polcia Civil brasileira exige posturas altamente
profissionalizadas por tcnicas de gesto e ao operativa, conforme a legislao nacional e os
tratados internacionais, particularmente no que se refere ao respeito pelos direitos
fundamentais do homem e da mulher; (...)
Educao e Cidadania - Esta vocao social recomenda franca abertura para os influxos da
realidade social, especialmente pela correta audio do pblico usurio, o que premissa para
a superao do papel meramente reativo da atividade investigativa, uma vez que ali, na
realidade do conflito sobre o qual cotidianamente se projeta, o efetivo lugar de produo de
um direito penal que rompa com os estigmas contra os segmentos sociais hipossuficientes.
(...).
244
xiii) Gesto da informao

fundamental que todos os procedimentos da Central de Monitorao

Eletrnica sejam informatizados e atualizados periodicamente pela equipe. Para tanto,
recomenda-se a gesto adequada da informao de acordo com as Diretrizes para
Tratamento e Proteo de Dados na Monitorao Eletrnica de Pessoas (Brasil,
2016a)

245
12 METODOLOGIA DE ACOMPANHAMENTO PARA MULHERES EM SITUAO DE
VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR

Esta etapa dos servios de monitorao eletrnica deve ser considerada apenas
quando o Juiz aplicar a medida de monitorao cumulativamente com as medidas
protetivas de urgncia que obrigam ao autor da violncia contra mulher. No faz
sentido a mulher utilizar a Unidade Porttil de Rastreamento - UPR se o autor de
violncia no estiver monitorado. Ou seja, a UPR uma ferramenta adicional para as
medidas protetivas de urgncia porque possibilita a criao de reas dinmicas de
excluso. Assim, possvel identificar com mais exatido a aproximao entre a pessoa
monitorada e a mulher que porta a UPR. preciso esclarecer, novamente, que a UPR
um dispositivo adicional que visa assegurar as medidas protetivas de urgncia
aplicadas cumulativamente com monitorao eletrnica. A monitorao pode ser
realizada unicamente atravs do autor, pois o sistema de monitoramento possibilita a
criao de reas permanentes de excluso, como a residncia, os locais de trabalho e
de estudo, entre outras da mulher. O uso da UPR , portanto, opcional, devendo-se
respeitar a autonomia da mulher.
O acompanhamento da medida de monitorao eletrnica aplicada
cumulativamente com as medidas protetivas de urgncia deve considerar os seguintes
procedimentos direcionados s mulheres em situao de violncia domstica e
familiar, que sero detalhados a seguir:

i) Comparecimento ao Juizado ou Vara de Violncia Domstica e Familiar contra a

Mulher;
ii) Primeiro atendimento e possveis encaminhamentos
a. Orientao sobre a unidade porttil de rastreamento (UPR)
b. Entrega da UPR e cadastro no sistema de monitoramento
iii) Eventualidades;
iv) Retornos;
v) Relao com o Judicirio;
vi) Relao com Sistema de Segurana Pblica;
vii) Estudos de caso;
246
viii) Gesto da informao.

i) Comparecimento ao Juizado ou Vara de Violncia Domstica e Familiar contra a

Mulher

indicado que o Juiz, quando aplicar a medida de monitorao eletrnica ao

autor de violncia domstica, solicite o comparecimento da mulher em situao de
violncia domstica ao Juizado ou Vara de Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher responsvel pelo caso. O comparecimento ao Juizado ou Vara no deve
envolver qualquer tipo de ameaa, constrangimento ou escolta. A Lei Maria da Penha
justamente se presta a coibir e erradicar qualquer forma de violncia e discriminao
contra as mulheres. As mulheres devem, segundo a Lei supracitada, ter seus direitos
de proteo garantidos, portanto, qualquer coero realizada ao longo do processo
pode ser encarada como uma forma de violncia e revitimizao a serem erradicadas,
ao invs de um instrumento de garantia da proteo legalmente prevista.
O Juizado ou Vara deve oferecer, por meio de prvia parceria com o Poder
Executivo Estadual, um espao de escuta qualificada para a mulher, envolvendo
necessariamente a atuao de equipe multidisciplinar da Central de Monitorao
Eletrnica. Este tipo de interveno visa prestar informaes detalhadas sobre as
medidas protetivas de urgncia de forma clara e acolhedora. O procedimento se
aplica, tanto nos casos de medidas protetivas de urgncia que obrigam o agressor,
quanto nos casos de medidas protetivas de urgncia ofendida, conforme a Lei
11.340/2006.
Quando os servios de monitorao da Unidade Federativa contarem com a
UPR, o comparecimento ao Juizado ou Vara essencial tambm para que a mulher
possa receber orientaes qualificadas acerca do uso do dispositivo. A partir disso, ela
ter condies de optar pela utilizao do dispositivo, ou no, durante as medidas
protetivas aplicadas cumulativamente com a medida de monitorao. Sublinha-se que
o uso da UPR no deve ser compulsrio em nenhuma fase do processo, sob o risco de
gerar obrigaes que no esto previstas na Lei Maria da Penha, tampouco na Lei e
demais normativos da monitorao eletrnica. importante ressaltar que, caso a
mulher opte por no utilizar a UPR durante as medidas protetivas de urgncia, ou caso
247
o estado no disponha de UPR, as medidas devem continuar vigorando a partir da
monitorao eletrnica exclusiva do autor. Ademais, conforme j explicitado e
recomendado pelo CNJ (Resoluo 213 de 2015), a monitorao deve ser aplicada de
forma subsidiria. Os casos devem ser analisados individualmente segundo o tipo e o
nvel da(s) violncia(s), orientando a aplicao de medidas mais apropriadas
contextualmente, sobretudo para impedir que a monitorao agrave conflitos e
violncias na esfera domstica e familiar.

ii) Primeiro atendimento e possveis encaminhamentos

O primeiro atendimento compreende procedimentos de sensibilizao e

acolhimento da mulher em situao de violncia domstica e familiar, bem como
esclarecimento acerca das medidas, primando pelo entendimento integral destas. Ele
deve ocorrer, preferencialmente, aps a audincia que ensejou a aplicao das
medidas protetivas de urgncia cumulativamente com medida de monitorao
eletrnica ao autor da violncia. Conforme j pontuado, o Juizado ou Vara deve
oferecer, por meio de parceria com o Poder Executivo Estadual, um espao para a
realizao do primeiro atendimento pela Central. Os profissionais da equipe
multidisciplinar da Central de Monitorao Eletrnica atuando no Posto estabelecido
nas dependncias do Frum so responsveis pelo acolhimento da mulher em situao
de violncia domstica. Para aprimoramento dos servios, so recomendados o
trabalho e o desenvolvimento de atividades em colaborao junto equipe
psicossocial do Juizado ou Vara.
Nesse espao de escuta devem ser avaliados fatores como: situao fsica,
social e psicolgica, entendimento sobre o contexto processual ou das medidas
impostas ao agressor e/ou ofendida, local e moradia, demandas por incluso em
programas ou tratamentos especficos. Essas informaes so importantes para o
encaminhamento para a rede de proteo e atendimento mulher, em caso de
demandas apresentadas. Qualquer encaminhamento no poder ser feito em carter
de determinao judicial, mas a partir da sensibilizao da pessoa pela equipe

248
responsvel, sendo inadmissvel qualquer tipo de imposio, coero ou
constrangimento.

a) Orientao sobre a unidade porttil de rastreamento (UPR)

Durante o acolhimento a equipe multidisciplinar dever oferecer orientaes

sobre servio da UPR, quando este estiver disponvel. Para tanto, crucial que
inicialmente seja esclarecido que as medidas protetivas de urgncia,
independentemente do uso da UPR, continuam vigorando segundo previsto na Lei
Maria da Penha. Ou seja, o direito proteo da mulher em situao de violncia
domstica e familiar no est vinculado UPR, muito menos est suspenso ou
revogado em funo da no utilizao do dispositivo.
A equipe multidisciplinar deve ressaltar que as medidas protetivas de urgncia
aplicadas com a monitorao eletrnica podem ser cumpridas sem a utilizao da UPR.
Ou seja, a partir das reas de excluso informadas pelo juiz e criadas no sistema da
Central, o que suficiente para o acompanhamento da medida e eventual tratamento
de incidentes pela equipe responsvel. A mulher deve compreender tambm que
acompanhamento do autor de violncia no se resume ao controle penal, mas implica
o trabalho de equipe multidisciplinar assistente social, bacharel em direito e
psiclogo, o que auxilia o cumprimento das medidas.
Esse procedimento visa assegurar, portanto, que a UPR no seja adotada nos
servios de monitorao de forma compulsria e que o direito de proteo da mulher
seja assegurado com ou sem os servios de monitorao eletrnica. A UPR apenas
deve ser utilizada quando disponvel nos servios de monitorao do estado e quando
a mulher, aps ser informada e ouvida pela equipe multidisciplinar, sentir necessidade
de ter disponvel esse mecanismo de vigilncia capaz de informar ao sistema de
monitoramento da Central a distncia entre ela e o autor da agresso. A equipe deve
enfatizar que este tipo de controle depende necessariamente do uso adequado da UPR
e do equipamento individual de monitorao (tornozeleira).
Quando a mulher em situao de violncia domstica explicitar a necessidade
de utilizar a UPR, a equipe multidisciplinar, aps prestar todas as informaes sobre as
249
medidas e o equipamento, dever entreg-la um Termo de Utilizao de UPR onde
constem informaes sobre o equipamento, os direitos de proteo da mulher e os
seus deveres. Nesse documento deve estar expresso que, independentemente do uso
da UPR, os direitos da mulher permanecem e devem ser assegurados conforme
previsto na Lei Maria da Penha, bem como o direito de interromper o uso do
dispositivo em qualquer momento do processo em funo de sua discricionariedade. O
consentimento de uso da UPR deve ser registrado com a assinatura da mulher e dos
profissionais que realizaram o atendimento. O Termo deve informar que a interrupo
no uso no implica punio, sendo que o equipamento deve ser devolvido na Central
de Monitorao Eletrnica.

b) Entrega da UPR e cadastro no sistema de monitoramento

A entrega da UPR deve ocorrer imediatamente aps o acolhimento, tambm no

Posto de Atendimento da Central de Monitorao Eletrnica. No recomendado que
a mulher seja encaminhada para a Central de Monitorao para buscar o aparelho
e/ou ser cadastrada no sistema de monitoramento.
A entrega da UPR deve ocorrer mediante a entrega de 02 Termos de Utilizao
de UPR e Termo de Proteo e Tratamento de Dados Pessoais - assinados pela mulher
em situao de violncia e pelos profissionais da equipe multidisciplinar que
realizaram o acolhimento. A mulher dever receber instrues verbais e por escrito de
uso da UPR por profissionais capacitados do Setor de Operaes da Central e equipe
multidisciplinar (Setor de Anlise e Acompanhamento). Esse procedimento inclui a
entrega de equipamentos (carregador, bateria porttil, etc.) e a assinatura dos Termos
pela mulher e ao menos um dos profissionais responsveis por essa etapa. A UPR s
dever ser entregue com a assinatura dos dois Termos supracitados. Caso a mulher se
negue a assin-los, a equipe multidisciplinar poder tentar sensibilizar a pessoa atravs
de atendimento individual. A recusa em assinar os Termos ou um dos Termos dever
ser registrada por escrito ao final do prprio Termo com data e assinatura de uma
testemunha e impedir a entrega da UPR.
Caso a mulher se mostre incapaz de assinar os Termos, o fato no dever
ensejar sano ou punio. O operador e a equipe multidisciplinar devero confirmar
250
verbalmente o entendimento integral do contedo e realizar a assinatura por
testemunha de leitura no documento assinado e datado pelo operador responsvel
pela coleta.
Os Termos devem ser mantidos pela mulher em local seguro e apresentados ao
final da medida para registro de devoluo da UPR na Central de Monitorao
Eletrnica.
O profissional do Setor de Anlise e Acompanhamento dever assegurar o
entendimento da mulher quanto s medidas e utilizao do dispositivo. A mulher
poder, de modo facultativo, informar dados pessoais de familiares, amigos, vizinhos
ou conhecidos para viabilizar o tratamento de eventuais incidentes, limitando-se ao
fornecimento de nome, endereo, telefone e tipo de relao.
O cadastro no sistema de monitoramento funo e responsabilidade da
Central, observando condies previstas na deciso judicial. Eventuais dados pessoais
de terceiros somente podero ser cadastrados no sistema se informados
facultativamente pela mulher, conforme os Termos assinados pela mesma e mantidos
na Central.

iii) Eventualidades

a) No comparecimento da pessoa em datas agendadas ou em situaes

emergenciais para:

a.1) reparos tcnicos e substituies na unidade porttil de rastreamento

A Central dever fazer contato telefnico por 03 dias seguidos com a mulher
em situao de violncia domstica e familiar que optar pela utilizao da UPR,
incluindo familiares, amigos, vizinhos e conhecidos. Caso a pessoa no seja localizada,
a Central dever enviar comunicao ao juiz do caso. Quando a mulher em situao de
violncia domstica optar por interromper o uso da UPR durante a medida protetiva
de urgncia, a equipe multidisciplinar dever comunicar o fato ao juiz, solicitando a
suspenso do uso do equipamento enquanto durar a medida, sem gerar sano ou

251
punio mulher, mantendo a medida a partir da monitorao eletrnica do
cumpridor.

a.2) devoluo da unidade porttil de rastreamento no prazo final da medida

A Central dever fazer contato telefnico por 03 dias seguidos com a mulher
em situao de violncia domstica e familiar que optar pela utilizao da UPR,
incluindo familiares, amigos, vizinhos e conhecidos registrados no sistema. Caso a
pessoa no seja localizada para devoluo da UPR, a Central dever enviar
comunicao ao juiz do caso.

iv) Retornos

A mulher em situao de violncia domstica e familiar que optar pela

utilizao da UPR ser orientada a comparecer Central de Monitorao Eletrnica,
preferencialmente com horrio agendado, apenas nas seguintes circunstncias:

- se houver problemas tcnicos na UPR identificados pela mulher ou pela

Central, para eventuais reparos e substituies;
- caso opte por interromper o uso da UPR;
- no prazo final da medida para devoluo da UPR

se houver problemas tcnicos na UPR identificados pela mulher ou pela Central, para
eventuais reparos e substituies
Se a mulher perceber qualquer tipo de falha no equipamento, ela dever
comparecer Central para reparos tcnicos no equipamento. Caso a Central de
Monitorao detecte eventual falha tcnica no sistema de monitoramento que
envolva a UPR, a mulher em situao de violncia domstica e familiar dever ser
contatada por telefone e solicitada a comparecer Central para reparos tcnicos no
equipamento. O contato telefnico com a mulher deve ser tentado por 3 dias seguidos
e registrado no sistema de informaes da Central.

252
 Caso a mulher no seja localizada, a Central dever enviar comunicao sobre o
fato ao juiz do caso. Recomenda-se que o juiz solicite o comparecimento da mulher ao
Juizado ou Vara para reavaliao da necessidade de uso da UPR pela equipe
multidisciplinar do Posto da Central.

caso opte por interromper o uso da UPR

A mulher em situao de violncia domstica que optar por interromper o uso
da UPR durante a medida protetiva de urgncia dever comparecer Central de
Monitorao Eletrnica para informar o fato equipe multidisciplinar e para
devoluo do dispositivo. A Central dever comunicar o fato ao juiz. No cabe sano
ou punio mulher, muito menos a revogao das medidas protetivas de urgncia.

no prazo final da medida para devoluo da UPR

A mulher em situao de violncia domstica que optar por utilizar a UPR
dever devolver o equipamento ao final da medida Central de Monitorao
Eletrnica. Caso o equipamento no seja devolvido ao final da medida, a Central
dever contatar a mulher por telefone respeitando o prazo de 03 dias e solicitar a
devoluo da UPR. Caso a UPR no seja devolvida, a Central dever comunicar o fato
ao juiz.

v) Relao com o Sistema de Justia Criminal

A Central de Monitorao Eletrnica dever construir com o Sistema de Justia

fluxos geis e cleres. Deve-se tambm buscar realizar constante sensibilizao junto
a todos os profissionais envolvidos na aplicao da medida que o comparecimento ao
Juizado ou Vara no envolva qualquer tipo de ameaa, constrangimento ou escolta da
mulher em situao de violncia domstica. As mulheres devem, segundo a Lei Maria
da Penha, ter seus direitos de proteo garantidos, portanto qualquer coero
realizada ao longo do processo pode ser encarada como uma forma de violncia a ser

253
erradicada, ao invs de um instrumento de garantia da proteo legalmente prevista.
Isso inclui qualquer tipo de coero no uso da UPR, pois sua utilizao no deve ser
compulsria em nenhuma fase do processo. Alm disso, deve-se buscar atravs dessa
relao a construo de espao de escuta qualificada para a mulher, envolvendo
necessariamente a atuao de equipe multidisciplinar.
A manuteno da medida, a proteo da mulher e o acompanhamento da
pessoa monitorada so atividades que requerem dilogo contnuo entre a Central e o
Poder Judicirio. Isso implica o comprometimento destes atores na implementao
desta metodologia.

vi) Relao com Sistema de Segurana Pblica

A Central de Monitorao Eletrnica dever construir com as Instituies de

Segurana Pblica fluxos geis e cleres. Deve-se buscar a constante sensibilizao,
formao e aprimoramento metodolgico necessrios ao tema junto aos agentes de
segurana pblica, sobretudo aqueles que trabalham em patrulhas especializadas
como a Patrulha Maria da Penha, em Delegacias Especializadas de Atendimento
Mulher DEAMs, entre outros. Nesta direo, cabe Secretaria Nacional de
Segurana Pblica SENASP aes de formao inicial e continuada voltadas para o
aprimoramento das polticas desenhadas para o enfrentamento violncia domstica
e familiar.
O tratamento de incidentes especficos requer dilogo contnuo entre a Central
e as Instituies de Segurana Pblica, sempre considerando casos concretos e de
acordo com a necessidade percebida pelas equipes da Central. Essa relao pode
evitar o agravamento da situao penal e ampliar a eficincia do trabalho dos agentes
de segurana pblica, pois o acionamento das foras policiais deve ser reservado para
os casos de maior gravidade, a partir da identificao das equipes das Centrais,
conforme protocolos consolidados neste documento. Essa estratgia objetiva no
saturar a capacidade de atuao das instituies policiais em razo de suas amplas
demandas e ampliar a eficcia de sua ao diante de situaes concretas identificadas
como prioridade pela Central.

254
vii) Estudos de caso

recomendada a realizao de estudos de casos na Central com periodicidade

estabelecida, buscando um olhar interdisciplinar e a definio de estratgias de
acompanhamento, abordagens e encaminhamentos adequados. As equipes podero
convidar parceiros das redes, alm de representantes do Sistema de Justia, para
discutir casos que demandem atendimentos/encaminhamentos/saberes e orientaes
especficas.
As Redes podem ter encontros especficos e fundamental que a Central se
faa representar nestas rotinas, potencializando o fortalecimento de tais espaos, os
vnculos e as articulaes.

viii) Gesto da informao

fundamental que todos os procedimentos realizados no Posto da Central e da

prpria Central de Monitorao Eletrnica sejam informatizados e atualizados
periodicamente pela equipe responsvel. Para tanto, recomenda-se a gesto adequada
da informao de acordo com as Diretrizes para Tratamento e Proteo de Dados na
Monitorao Eletrnica de Pessoas (Brasil, 2016a). O mesmo se aplica aos
atendimentos voltados para as mulheres em situao de violncia domstica e
familiar.

255
13 FLUXOS DE PROCEDIMENTOS

Os procedimentos tcnicos a serem seguidos pelas equipes da Central de

Monitorao Eletrnica so configurados a partir do trabalho colaborativo com: o
Sistema de Justia, Instituies de Segurana Pblica, a pessoa monitorada
eletronicamente, rede de proteo social, a mulher em situao de violncia
domstica e familiar em uso de UPR, a Rede de Proteo e Atendimento Mulher, a
Sociedade Civil. Os nveis de atuao se desdobram em procedimentos tcnicos
especficos, que sero detalhados neste documento a partir dos fluxogramas e
descries que se seguem.
No sentido de manter o alinhamento com a poltica penal nacional, promovendo
entendimento e socializao dos fluxos propostos, os smbolos apresentados neste
Manual seguem o padro dos manuais de procedimentos para alternativas penais
publicados atravs da parceria entre o Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN) e
o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), a partir da seguinte
legenda:

256
 LEGENDA

Seta. Indica sequncia de rotinas.

Documento Documento. Qualquer um dos tipos utilizados na rotina de

trabalho, que sero indicados em cada fluxo.

Procedimento Procedimento. Unidade de trabalho. Indica um conjunto de

rotinas.

Rotina
Rotina. Atividade desenvolvida como padro inscrito em uma
metodologia de trabalho.

Rotina de natureza jurdica. Consta nos fluxogramas para

proporcionar uma viso integrada do procedimento.

Ator
Ator. Situa uma instituio, rgo ou pessoa envolvido
diretamente no procedimento apresentado.

Deciso
Deciso. Indica, a partir de rotinas, uma deciso tomada
no curso do procedimento.

257
 13.1 Fluxograma geral Trmite da medida de monitorao eletrnica

Cada rotina numerada desdobra-se em procedimentos com fluxogramas especficos que sero detalhados em seguida.

258
Descrio dos Procedimentos
Trmites da Medida Descrio
1. Primeiro Atendimento
(Posto da Central)
2. Acolhimento
3. Articulao 3.1.
4. Encaminhamentos
5. Incluso Rede parceira - Servios essenciais:
6. Acompanhamento
7. Tratamento de incidentes
8. Ajustamento
9. Finalizao Desinstalao do equipamento individual de monitorao ao
1.1. Instalao do equipamento de monitorao
1.2. Sensibilizao e orientaes de uso do equipamento
1.3. Encaminhamento para a Central
1.4. Cadastro no sistema de monitoramento
Leitura e Assinatura dos termos
2.1. Atendimento multidisciplinar (assistente social,
bacharel em direito e psiclogo)
2.2. Encaminhamentos para a Rede
2.3. Retorno de rotina, se necessrio
Pesquisa preliminar
3.2. Visita de articulao
3.3. Capacitao inicial
3.4. Visitas de rotinas e discusso de casos
3.5. Capacitao de rotina
3.6. Incluso da pessoa
3.7. Rotina de atendimento
4.1. Apresentao instituio
4.2. Incluso da pessoa
4.3. Rotina de atendimento
4.4. Retorno Central, se necessrio
- Sade
- CRAS/CREAS
- Habitao/Moradia provisria
- Benefcios eventuais
- Assistncia jurdica
- Educao
- Trabalho e renda
- AA, NA ou outros tratamentos para usurios de
lcool e drogas
- Outros servios
6.1. Monitoramento
6.2.Tratamento de incidentes
6.3. Manuteno tcnica do equipamento, quando
necessrio
6.4. Atendimentos individualizados
6.5. Relatrio de acompanhamento da medida
6.6. Estudos de caso
6.7. Ajustamento de cumprimento
7.1. Monitoramento
7.2. Registro no sistema
7.3. Envio de sinal ao equipamento
7.4. Contato telefnico com a pessoa
7.5. Contato telefnico com familiares, amigos, vizinhos e
conhecidos da pessoa monitorada
7.6. Auxlio do Setor de Acompanhamento Social e Anlise
de Incidentes e de outros setores, se necessrio
7.7. Manuteno tcnica do equipamento, se necessrio
7.8. Atendimento pela equipe multidisciplinar
7.9. Relatrio de acompanhamento da medida
7.10. Ofcio de descumprimento ao juiz
8.1. Atendimento pela equipe multidisciplinar
8.2. Repactuao das condies impostas pela medida
8.3. Relatrio de acompanhamento da medida
final do prazo da medida
Registro de devoluo do equipamento e demais materiais
no termo de uso do equipamento
259
13.2 Primeiro Atendimento

260
Descrio dos Procedimentos
Primeiro Descrio Atores envolvidos Documentos
Atendimento (em anexo)
1.1. Sensibilizao Atendimento realizado por Equipe multidisciplinar
e orientaes profissionais de psicologia, da Central (assistente
gerais de uso do servio social, em conjunto, com social, bacharel em
equipamento garantia de sigilo das direito e psiclogo) e a
informaes. pessoa em cumprimento
Instrues gerais de uso do de medida de
equipamento individual de monitorao eletrnica
monitorao eletrnica.
Assegurar o entendimento da
pessoa quanto s condies e
restries impostas pela medida.
1.2. Orientaes e sensibilizao do Equipe multidisciplinar F11 - Ofcio de
Encaminhamento cumpridor para comparecimento da Central (assistente encaminhament
obrigatrio para a obrigatrio Central para o social, bacharel em o para
Central de acolhimento. O acolhimento direito e psiclogo) e a acolhimento na
Monitorao deve ser agendando o mais breve pessoa em cumprimento Central de
Eletrnica possvel - no mesmo dia ou no de medida de Monitorao
dia seguinte dos primeiros monitorao eletrnica Eletrnica
atendimentos. A manuteno da
rotina da pessoa monitorada
deve ser observada, evitando
que atividades laborais,
educacionais, entre outras,
sejam interrompidas.

1.3. Instalao do Instalar o equipamento Profissional do Setor de F7 Termo de

equipamento individual de monitorao. Operaes Tcnicas da uso do
individual de Perguntar diretamente pessoa Central; um profissional, equipamento de
monitorao monitorada o nvel de conforto pelo menos, da equipe monitorao
eletrnica sentido com o uso do multidisciplinar e a eletrnica
equipamento, avaliando pessoa em cumprimento F6 Termo de
possveis ajustes. de medida de proteo e
Dar instrues especficas de uso monitorao eletrnica tratamento de
do equipamento individual de dados pessoais
monitorao eletrnica.
Confirmar o entendimento
acerca do uso do equipamento
para cumprimento da deciso
judicial, de acordo com todas as
condies impostas.

1.4. Cadastro da A pessoa monitorada dever ser Profissional do Setor de

pessoa no sistema cadastrada, preferencialmente, Monitoramento ou
de monitoramento por profissional do Setor de Profissional do Setor de
Monitoramento no sistema, Operaes Tcnicas
segundo todas as condies devidamente autorizado
previstas na sentena judicial. O pela
cumpridor no deve estar coordenao/superviso
presente nessa etapa do servio. e capacitado

261
13.3 Acolhimento da pessoa monitorada

262
Descrio dos Procedimentos
Acolhimento Descrio
2.1. Primeiro Atendimento realizado por
atendimento profissionais de psicologia,
multidisciplinar servio social e direito,
separadamente, com
preenchimento de formulrio
padro para incluso da
pessoa, com garantia de
sigilo das informaes.
Assegurar o entendimento da
pessoa quanto s condies e
restries impostas pela
medida.
2.2. Os procedimentos de
Acompanhamento acompanhamento so
da medida individualizados e separados
por setores conforme o tipo e
a necessidade de
atendimento. O
acompanhamento considera a
aplicao da monitorao equipes detalhadas neste
eletrnica com ou sem
medidas protetivas de
urgncia, segundo a
necessidade de tratamento
de alguns incidentes
especficos, visando a
manuteno da medida e
tambm a proteo da
mulher em situao de
violncia domstica, como j
detalhado ao longo desta
publicao
2.3. A pessoa encaminhada para
Encaminhamentos servios da rede, de forma
para incluso no obrigatria, a partir das
demandas apresentadas e
percebidas nos atendimentos
da equipe multidisciplinar
2.4. Retorno de A pessoa monitorada deve
rotina retornar Central
- se houver problemas
tcnicos no equipamento de
monitorao eletrnica, para
eventuais reparos e
substituies
- avaliao peridica da
equipe multidisciplinar para
orientar o juiz na reavaliao
da medida de monitorao
Atores envolvidos Documentos
(em anexo)
Setor de F1 - Formulrio de
Acompanhamento Social primeiro
e Anlise de Incidentes atendimento
(assistente social,
bacharel em direito e
psiclogo) e a pessoa em
cumprimento de medida
de monitorao
eletrnica
Todos os setores da F2 Formulrio de
Central esto envolvidos acompanhamento da
no acompanhamento da medida
medida de monitorao
eletrnica, conforme
competncias e
responsabilidades das
manual.
Setor de F3- Formulrio de
Acompanhamento Social encaminhamento
e Anlise de Incidentes para incluso social
(assistente social,
bacharel em direito e
psiclogo) e a pessoa em
cumprimento de medida
de monitorao
eletrnica
Setor de Monitoramento F2 Formulrio de
Setor de Operaes acompanhamento da
Tcnicas medida
Setor de
Acompanhamento Social
e Anlise de Incidentes
(assistente social,
bacharel em direito e
psiclogo)
Setor Administrativo
Pessoa em cumprimento
263
eletrnica de medida de
-no prazo final da medida monitorao eletrnica
para remoo e devoluo do
equipamento de monitorao
eletrnica
- se houver demandas sociais,
sendo que, neste caso, o
comparecimento voluntrio

264
13.4 Articulao com a Rede de Proteo Social

265
 Descrio dos Procedimentos

Articulao Descrio Atores envolvidos Documentos

(em anexo)
3.1. Pesquisa Levantamento da rede de proteo social Equipe muldidsciplinar -
preliminar considerando rgos de polticas pblicas, da Central e Rede
instituies pblicas e privadas, entidades
filantrpicas.
3.2. Visita de Articular visita para conhecer, cadastrar a Equipe muldidsciplinar F4 Formulrio de
articulao e instituio e firmar parceria da Central e Rede cadastro de entidades
cadastramento
F5 Acordo de
Cooperao Tcnica
3.3. Capacitao individualizada com a entidade Equipe muldidsciplinar Lista de presena
Capacitao parceira visando a troca de experincias e a da Central e Rede
inicial capacitao para monitorao eletrnica, rede
de incluso, Sistema de Justia, dentre outros
aspectos fundamentais e temticas relevantes
para a consolidao da parceria
3.4. Visitas de A Central dever agendar visitas s instituies Equipe multidisciplinar Caderno de ata de
rotinas e com frequncia pelo menos semestral, porm da Central e Rede reunies
discusso de cabe agendas extras, convites para estudos de
casos casos na sede da Central, pautas comuns nos
encontros da Rede, contatos telefnicos e por
email peridicos, alm de outros recursos e
agendas que se fizerem necessrios

3.5. Encontro anual entre entidades parceiras por Equipe multidisciplinar Lista de presena
Capacitao de meio da realizao de encontros/seminrios da Central e Rede
rotina visando a troca de experincias, capacitao,
rede de incluso, Sistema de Justia, dentre
outros aspectos fundamentais e temticas
relevantes
3.6. Incluso da De forma no obrigatria, a pessoa monitorada Pessoa em cumprimento F3 Formulrio de
pessoa comparece instituio indicada com o Termo de medida de encaminhamento para
de Encaminhamento entregue na Central monitorao eletrnica e incluso social
instituio parceira
3.7. Rotina de A pessoa monitorada convidada a retornar Pessoa em cumprimento Registro de
atendimento instituio parceira, em caso de incluso social, de medida de responsabilidade das
dentro do perodo agendado de forma monitorao eletrnica e instituies da rede,
consensual na instituio, de acordo com as instituio parceira frente a demandas
especificidades do caso, sempre de forma no sociais
obrigatria

266
13.5 Encaminhamentos

267
Descrio dos Procedimentos

Encaminhamentos Descrio Atores envolvidos Documentos

4.1. Apresentao A pessoa orientada a
instituio comparecer instituio parceira
indicada a partir da
demanda por incluso
4.2. Incluso da pessoa Atendimento inicial na
instituio para incluso da
pessoa
4.3. Rotina de Rotina de atendimento(s)
atendimento relativo(s) incluso social
(em anexo)
Pessoa e instituio F3 Formulrio de
encaminhamento para
incluso social
Pessoa e instituio Formulrios prprios
parceira da instituio parceria
Pessoa e instituio Formulrios prprios
parceira da instituio parceria

4.4. Retorno Central O retorno ser construdo Central, pessoa F2 Formulrio de

com a pessoa a partir das acompanhamento da
circunstncias de cada medida
caso.

268
13.6 Incluso social da pessoa monitorada na rede

269
Descrio dos Procedimentos

Incluso Descrio de servios Responsvel Documentos

Articulao com a - Atendimentos diversos de Central e servios F3 - Formulrio de
Sade tratamentos de sade encaminhamento para
incluso social
- Unidades Bsicas de Sade F4 Formulrio de
cadastro de entidades
- Unidades de Pronto F5 Acordo de
Atendimento e Hospitais de Cooperao Tcnica
cada regional/bairro

- Sade Mental

- Dependncia qumica

- CAPS-AD

- AAs

- NAs

- Outros servios de
tratamento ambulatorial

- Comunidades teraputicas

- Outros

Articulao com a - CRAS Central e servios F3

Assistncia Social F4
- CREAS F5

- Polticas para ateno

populao de rua;

- Abrigos;

- Albergues;

- Polticas e programas
assistenciais/sociais do
Estado e Municpio;

- Outros

Articulao com a - Secretarias estaduais e F3

poltica habitacional municipais de habitao; F4
F5

- Outros

Assistncia jurdica - Defensoria Pblica; Central e servios F3

F4
- Ministrio Pblico; F5

- Faculdades de direito

Educao - Ensino fundamental Central e servios F3

F4
270
 - Creches F5

- EJA

- Universidades, Projetos de
Extenso e servios
oferecidos

Trabalho e Renda - Secretarias do Estado e Central e servios F3

Municpio do Trabalho e F4
Renda F5

- Universidades

- Sistema S

- Cursos profissionalizantes
diversos

- Economia solidria

- Microempreendedorismo

271
13.7 Acompanhamento da pessoa monitorada

272
 Descrio dos Procedimentos

Acompanhamento Descrio Responsvel Documento

5.1. Monitoramento Acompanhamento das Setor de
medidas 24 horas por dia Monitoramento
atravs do sistema de
monitoramento, registros no
sistema e tratamento de
incidentes.
5.2. Atendimento Atendimento realizado por Equipe F1 Formulrio de
individual profissionais da Equipe multidisciplinar da acolhimento
multidisciplinar da Central, Central e pessoa F2 Formulrio de
separadamente, com atendida acompanhamento da
preenchimento de medida
formulrio padro para F3 - Formulrio de
acompanhamento, com encaminhamento
garantia de sigilo das para incluso social
informaes. O atendimento
visa reunir informaes para
o relatrio de
acompanhamento enviado
ao juiz para reavaliao
peridica da medida
5.3. Estudo de caso Reunio entre os Equipe Caderno de ata de
profissionais da Equipe multidisciplinar da reunies
multidisciplinar da Central, Central e outras
garantindo um olhar instituies e/ou
interdisciplinar. Recomenda- profissionais
se que seja semanal ou convidados
quinzenal.
5.4. Rotina de A pessoa monitorada deve Setor de F1 Formulrio de
cumprimento retornar Central Monitoramento acolhimento
- se houver problemas Setor de Operaes F2 Formulrio de
tcnicos no equipamento de Tcnicas acompanhamento da
monitorao eletrnica, Setor de medida
para eventuais reparos e Acompanhamento F3 - Formulrio de
substituies Social e Anlise de encaminhamento
- avaliao peridica da Incidentes (assistente para incluso social
equipe multidisciplinar para social, bacharel em
orientar o juiz na direito e psiclogo)
reavaliao da medida de Setor Administrativo
monitorao eletrnica
-no prazo final da medida Pessoa em
para remoo e devoluo cumprimento de
do equipamento de medida de
monitorao eletrnica monitorao
- se houver demandas eletrnica
sociais, sendo que neste
caso o comparecimento
voluntrio
5.5. Tratamento de Incidentes de execuo so Todos os setores da F1 Formulrio de
incidentes situaes capazes de Central esto acolhimento
interferir no cumprimento implicados, direta ou F2 Formulrio de
regular da medida de indiretamente, acompanhamento da
monitorao eletrnica. Os conforme o tipo de medida
incidentes podem indicar incidente e
descumprimentos s tratamentos
condies e proibies indicados, conforme
previstas na deciso judicial, j detalhado neste
273
 inoperabilidades detectadas manual.
no sistema de
monitoramento relacionadas
ao equipamento individual
de monitorao, entre
outros. Os incidentes mais
comuns e os procedimentos
adequados para
manuteno/restaurao da
medida foram descritos ao
longo das metodologias.
5.6. Ajustamento Atendimento individual pela Equipe F1 Formulrio de
equipe multidisciplinar da multidisciplinar da acolhimento
Central, buscando solucionar Central e pessoa F2 Formulrio de
incidentes, problemas e atendida acompanhamento da
reajustar/repactuar medida
cumprimento da medida F3 - Formulrio de
encaminhamento
para incluso social
F9 Termo de
compromisso com a
medida
F10 Termo de
Ajustamento de
Cumprimento
F13 Ofcio de
descumprimento ao
juiz
Finalizao Desinstalao do Coordenao F7- Termo de uso do
equipamento individual de Superviso equipamento
monitorao ao final do Setor de Operaes individual de
prazo da medida Tcnicas monitorao
Registro de devoluo do Pessoa em eletrnica
equipamento e demais cumprimento de F14 - Ofcio de
materiais no termo de uso medida de cumprimento integral
do equipamento monitorao ao juiz
eletrnica

274
14- INSTRUMENTOS DE TRABALHO

A seguir, apresentam-se modelos dos documentos de rotina para os

procedimentos descritos nas metodologias e nos fluxos de trabalho.

Cdigo do Descrio folha de agendamento

documento
F1 Formulrio de acolhimento

F2 Formulrio de acompanhamento da medida

F3 Formulrio de encaminhamento para incluso social

F4 Formulrio de cadastro de entidades

F5 Acordo de Cooperao Tcnica

F6 Termo de tratamento e proteo de dados Pessoais nos servios de monitorao

eletrnica de pessoas

F7 Termo de uso do equipamento individual de monitorao eletrnica

F8 Termo de uso da unidade porttil de rastreamento

F9 Termo de compromisso com a medida

F10 Termo de Ajustamento de Cumprimento

F11 Ofcio de encaminhamento para acolhimento na Central de Monitorao Eletrnica

F12 Ofcio de ajustamento no cumprimento ao juiz

F13 Ofcio de descumprimento ao juiz

F14 Ofcio de cumprimento integral ao juiz

275
F1 - Formulrio de acolhimento
Obs.: em casos de atendimento para pessoas monitorada sem medidas protetivas de urgncia,
desconsiderar campos especficos

Formulrio de Inscrio de Pessoa

1. Identificao do usurio

Nome:
Apelido:
Nmero do processo:
Tipo penal que justificou a medida:
Medida aplicada:
Juzo:
Data de incio da medida: Data do final da medida:
Data da inscrio: Nmero da inscrio:
Condies de cumprimento (restries/permisses):

Condies de cumprimento das medidas protetivas (restries/permisses):

Endereos para delimitao da(s) rea(s) de excluso conforme deciso judicial

Endereos para delimitao da(s) rea(s) de incluso conforme deciso judicial

Endereo completo de atual residncia:

Telefones:
Pessoa(s) de referncia para contato em caso de incidentes
1. Nome 2.Nome 3.Nome

Tipo de relao: Tipo de relao: Tipo de relao:

Telefone: Telefone: Telefone:

Atualizaes de contato:

2. Caracterizao scio-demogrfica

Idade: Data Nasc:

Sexo: ( )M ( )F Outros: Naturalidade:
Filiao
Me:
Pai:
Documentos que possui:
CI: CPF:
Carteira de Trabalho: Ttulo de Eleitor:
Estado Civil: 1.( )solteiro 2.( )casado 3.( )separado 4.( )divorciado 5.( )vivo
6.( )unio estvel
Cor/Origem racial ou tnica: 1.( )branca 2.( )negra 3.( )pardo
4.( )amarelo 5.( )indgena 5.( )outra ______________________

276
Religio/Crena:
Estuda atualmente: 1.( )sim 2.( )no Fez algum curso profissionalizante:

Horrio: 1. ( )sim 2. ( )no

__________________________________
Qual rea: _______________________
Qual srie: _______________________________
Tem interesse em fazer:
Grau de escolaridade:
_______________________ 1. ( )sim 2. ( )no

Qual rea: _______________________

Obs:

Quando parou de estudar (ano): __________ ltima srie/perodo que concluiu: __________

Motivos que levaram a parar de estudar: _______________________________________________

Apresenta dificuldades de (leitura, escrita, compreenso):_________________________________

Tem desejo/demanda por voltar a estudar: _____________________________________________

Exerce alguma atividade remunerada: 1.( )sim 2.( )no Qual:_________________________

Carga horrio de trabalho semanal: ____________

Dias de trabalho na semana: _________________________________________________________

Situao Ocupacional: ______________________________________________________________

Tem demanda por trabalho ou cursos? Quais?____________________________________________

3. Configurao familiar

N. de filhos: ___________________________

Situao da moradia: 1.( )prpria quitada 2.( )prpria em financiamento 3.( )alugada

4.( )cedida 5.( )outra_______________________________

Acompanhado por algum programa ou servio pblico (pessoa ou famlia):

1. ( )sim 2.( )no Qual: ______________________________________

Recebe algum benefcio:

1. ( )sim 2.( )no Qual: _____________________________

Possui filhos em idade escolar fora da escolar: 1. ( )sim 2.( )no

Detalhes:

277
Caso de familiares com vulnerabilidades e exposio a riscos sociais?

Observaes sobre o grupo familiar:

4. Histrico de sade

Apresenta problemas de sade:

1. ( )sim 2.( )no Qual: ______________________________________

Est sob tratamento de sade:

1. ( )sim 2.( )no Qual: ______________________________________

Faz uso alguma medicao:

1. ( )sim 2.( )no Qual: ______________________________________

Portador de deficincia:

1. ( )sim 2.( )no Qual: ______________________________________

Faz ou j fez tratamento psicolgico ou psiquitrico:

1. ( )sim 2.( )no Local: ______________________________________

Motivos:

Internao (clnica geral/ sade mental / drogas):

Uso de substncias psicoativas (SPA):

Tem demanda por tratamento? 1. ( )sim 2.( )no

Observaes:

5. Anlise descritiva - Vulnerabilidades sociais relatadas/demanda por encaminhamentos

6. Condies ou dificuldades para cumprimento da medida de monitorao eletrnica

278
 Data e assinatura
Tcnico responsvel pelo atendimento/acolhimento:

279
F2. FORMULRIO DE ACOMPANHAMENTO DA MEDIDA

Formulrio de acompanhamento na Central de Monitorao Eletrnica

(a ser arquivada junto ao formulrio de primeiro atendimento e auxiliar a elaborao
do relatrio de acompanhamento para o juiz)

DATA TCNICO EVOLUO/DEMANDAS/PERCEPES

280
F3. FORMULRIO DE ENCAMINHAMENTO PARA INCLUSO SOCIAL

Ofcio de Encaminhamento para instituio

Incluso social

________________________, ______ de ______________ de _________

Ofcio n _______/___________

Senhor(a) Diretor(a),

Pelo presente, comunico V. S.a, que estamos encaminhando _________

_____________________________, CI _______________________ para o seguinte acolhimento:

_________________________________________________________________________________
_

_________________________________________________________________________________
_

_________________________________________________________________________________
_

Dados da pessoa encaminhada

Nome: _______________________________________________________
Doc Id/CPF: __________________________________________________
Endereo Residencial: __________________________________________
Telefone para contato: ________________________________________

Coloco-me disposio para outros esclarecimentos.

___________________________________________
Tcnico de Referncia
Central de Monitorao Eletrnica

Ilmo(a) Sr(a).
Diretor(a) (nome da entidade)
___________ (local)

281
F4. FORMULRIO DE CADASTRO DE ENTIDADES

Formulrio de Cadastro de Entidade

Data do cadastro inicial: ____________________

Nome da Entidade:

CNPJ:
rea de atuao:
1.( ) Sistema de Justia
2.( )Assistncia social 5.( )Atendimento especializado a mulher em contexto de
violncia
3.( )Sade 6.( )Servio de responsabilizao para homem
4.( )Educao 7.( ) Trabalho e renda
5.( )Moradia/Habitao 8.( )Direitos das Crianas e Adolescentes
6.( )Assistncia judiciria 9.( )Proteo ao Idoso 10.( )Outros:
_________________
Natureza:
1.( )Pblica Federal 5.( )Autarquia
2.( )Pblica Estadual 6.( )Particular
3.( )Pblica Municipal 7.( )Associao/Conselho
4.( )ONGs 8.( )Igreja 9.( )Outras: __________
Porte da entidade:
1.( )Grande (mais de 300 usurios/ms)
2.( )Mdia (de 50 a 300 usurios/ms)
3.( )Pequeno (at 50 usurios/ms)
Endereo completo:
Telefones:
Horrio de funcionamento:
Pessoa de referncia para contato:
Tipos de servios prestados:
Perfil do pblico atendido:
Tipos de servios disponveis para o pblico em monitorao eletrnica:
Limite de vagas para o pblico:
Transporte de acesso entidade
Linhas de nibus:
Metr:
Outros:
Ponto de referncia:
Observaes:

Tcnico responsvel pelo cadastro:

282
 Evoluo da relao com a entidade

DATA TCNICO ASSUNTO

283
F5. ACORDO DE COOPERAO TCNICA COM A INSTITUIO

Acordo de Cooperao Tcnica

Cooperao Tcnica que entre si celebram

________________ e _____________
com finalidade de encaminhamentos para demandas
sociais

Pelo presente instrumento particular, ______________________ (servios de monitorao

eletrnica de pessoas), neste ato representado por _________________, CI _____________,
com sede a ___________________ e a ENTIDADE PARCEIRA _____________________________ ,
CNPJ ___________________, com sede a ________________, neste ato representado por
________________________, CI ___________________, de comum acordo celebram o
presente Acordo de Cooperao Tcnica, que se reger pelas clusulas a seguir
descriminadas:

PRIMEIRA: Do objeto
O objetivo desta cooperao consiste na cooperao tcnico-institucional entre as partes,
com a finalidade de incluso de pessoas de acordo com o perfil da entidade.

SEGUNDA: Das atribuies da Central (ou servios de monitorao eletrnica de pessoas)

1) A Central dever fazer contato prvio com a instituio, para avaliar se o
atendimento poder ser feito, agendando previamente;
2) Encaminhar a pessoa com Termo de Encaminhamento, especificando a demanda;
3) A Central ficar disposio da instituio parceria para dirimir dvidas ou contribuir
de acordo com as especificidades de cada caso.

TERCEIRA: Das atribuies da entidade parceira

1) A entidade parceira indicar o nome do responsvel pela orientao e
acompanhamento da pessoa, preenchendo a ficha de cadastro; e demais documentos
necessrios para a incluso da pessoa encaminhada;
2) A entidade parceira, na pessoa dos responsveis, compartilhar com a Central,
informaes relevantes sobre o acolhimento da pessoa, assumindo a responsabilidade
de manter sigilo sobre as mesmas;
3) A entidade parceira comunicar equipe tcnica incidentes quanto
incluso/acolhimento e atendimento da pessoa;

QUARTA: Da execuo
1) A entidade parceira far o acompanhamento necessrio junto pessoa encaminhada
pela Central, comprometendo-se em fornecer condies favorveis ao bom
acolhimento, orientando-a quando necessrio;
2) A entidade parceira e a Central emitiro os atos necessrios efetiva execuo desta
cooperao

QUINTA: Da gratuidade das atividades

1) gratuito o acolhimento da pela pessoa pela instituio, no implicando qualquer
tipo de remunerao ou pagamento pela instituio junto pessoa;

284
 2) gratuita a relao da entidade parceira com a Central, no implicando qualquer tipo
de remunerao ou pagamento de qualquer das instituies para o desenvolvimento
das aes pactuadas neste termo;
3) A entidade parceira poder oferecer livremente benefcios pessoa, se assim o
entender, como: auxlio alimentao, lanches, transportes, etc, no lhe restando,
porm, nenhuma obrigao.

SEXTA: Do prazo
O presente Acordo entrar em vigor na data da sua assinatura, pelo prazo de 1(um)
ano, podendo ser prorrogado automaticamente por igual perodo, mediante o
interesse das partes.

OITAVA: Do foro
Para dirimir quaisquer dvidas oriundas deste Acordo, fica eleito o Foro da Comarca
de __________.

E, por estarem de pleno acordo com as clusulas e condies acima estipuladas,

firmam o presente instrumento em 02 (duas) vias de igual teor e forma, para todos os
efeitos de direito, perante duas testemunhas.

______________________, ______/ ________/ ________

____________________________________ ____________________________________
Representante legal da Central Representante legal da Entidade

____________________________________ ____________________________________
Primeira testemunha Segunda testemunha

285
F6. TERMO DE PROTEO E TRATAMENTO DE DADOS PESSOAIS NOS SERVIOS DE
MONITORAO ELETRNICA DE PESSOAS

Termo de proteo e tratamento de dados pessoais nos servios de monitorao

eletrnica de pessoas

Pelo presente instrumento particular, denominado Termo de proteo e tratamento de

dados pessoais nos servios de monitorao eletrnica de pessoas,
__________________________________________________ (Central de Monitorao Eletrnica
de Pessoas) de ______________________________________________ (municpio e UF), com
sede no endereo __________________________________________, responsvel pela
execuo dos servios de monitorao eletrnica e pelo acompanhamento das pessoas
monitoradas e/ou das mulheres em situao de violncia domstica e familiar que utilizam a
unidade porttil de rastreamento durante a medida de monitorao aplicada ao autor de
violncia cumulativamente com as medidas protetivas de urgncia, neste ato representado
por ___________________________, CI _________________, responsvel por
____________________ os servios de monitorao eletrnica de pessoas da Central de
Monitorao Eletrnica supracitada, considerando:

i) O Decreto n 7.627/2011 que regulamenta a monitorao eletrnica de pessoas,

apresenta fundamentos a serem seguidos para a execuo da Lei n 12.258/10,
bem como da Lei n 12.403/11 que alterou o Cdigo de Processo Penal, admitindo
a monitorao eletrnica como medida cautelar diversa da priso (artigo 319,
inciso IX), principalmente os seguintes artigos:

Art. 3 A pessoa monitorada dever receber documento no qual

constem, de forma clara e expressa, seus direitos e os deveres a que
estar sujeita, o perodo de vigilncia e os procedimentos a serem
observados durante a monitorao.
Art. 5 O equipamento de monitorao eletrnica dever ser utilizado
de modo a respeitar a integridade fsica, moral e social da pessoa
monitorada.
Art. 6 O sistema de monitoramento ser estruturado de modo a
preservar o sigilo dos dados e das informaes da pessoa monitorada.
Art. 7 O acesso aos dados e informaes da pessoa monitorada ficar
restrito aos servidores expressamente autorizados que tenham
necessidade de conhec-los em virtude de suas atribuies. (Brasil,
Decreto n 7.627/2011)

ii) A Resoluo 213, de 15 de dezembro de 2015, do Conselho Nacional de Justia,

que disciplina a apresentao de toda a pessoa presa autoridade judicial em 24
horas, indicando procedimentos para a aplicao e o acompanhamento de
medidas cautelares diversas da priso para custodiados, incluindo a monitorao
eletrnica, com objetivo de assegurar os fundamentos legais e as finalidades da
medida, convocando as Centrais de Monitorao Eletrnica de Pessoas a, dentre
outras coisas:

III. Primar pela adoo de padres adequados de segurana, sigilo,

proteo e uso dos dados das pessoas em monitorao, respeitado o
286
 tratamento dos dados em conformidade com a finalidade das coletas.
Nesse sentido, deve-se considerar que os dados coletados durante a
execuo das medidas de monitorao eletrnica possuem finalidade
especfica, relacionada com o acompanhamento das condies
estabelecidas judicialmente. As informaes das pessoas monitoradas
no podero ser compartilhadas com terceiros estranhos ao processo de
investigao ou de instruo criminal que justificou a aplicao da
medida. O acesso aos dados, inclusive por instituies de segurana
pblica, somente poder ser requisitado no mbito de inqurito policial
especfico no qual a pessoa monitorada devidamente identificada j
figure como suspeita, sendo submetido a autoridade judicial, que
analisar o caso concreto e deferir ou no o pedido. (Conselho
Nacional de Justia, Resoluo 213/2015, Protocolo I)

iii) o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD Brasil) e a

Implementao da Poltica de Monitoramento Eletrnico no Brasil projeto
publicado em 2015 pelo Departamento Penitencirio Nacional do Ministrio da
Justia;

iv) o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD Brasil) e as diretrizes
para tratamento e proteo de dados na monitorao eletrnica de pessoas
publicadas em 2016 pelo Departamento Penitencirio Nacional do Ministrio da
Justia

se compromete a proteger e tratar todos os dados pessoais da monitorao conforme as

diretrizes para tratamento e proteo de dados na monitorao eletrnica de pessoas,
publicadas em 2016 pelo Departamento Penitencirio Nacional do Ministrio da Justia.

Fica convencionado que:

Todos os dados gerados e tratados pelos servios de monitorao eletrnica, por si s, so

caracterizados como dados pessoais sensveis, pois, intrinsecamente, apresentam enorme
potencial discriminatrio e lesivo aos seus titulares individualmente e uma coletividade.

O banco de dados e informaes das Centrais de Monitorao Eletrnica, informatizados ou

no, so construdos e alimentados a partir dos dados pessoais do monitorado e da mulher em
situao de violncia domstica e familiar, isto , dados relacionados pessoa natural
identificada ou identificvel, inclusive a partir de nmeros identificativos, dados locacionais
ou identificadores eletrnicos.

O tratamento e a proteo inadequada dos dados pessoais sensveis prejudicial no apenas

pessoa monitorada, mas tambm s mulheres em situao de violncia domstica e familiar,
bem como aos familiares, amigos, vizinhos e conhecidos destes que tiverem seus dados
pessoais atrelados ao sistema de monitoramento eletrnico, parcial ou integralmente, direta
ou indiretamente, ensejando responsabilizao administrativa, civil e criminal porquanto
pode causar,dentre outras coisas, dano moral, conforme prev o Cdigo Civil Brasileiro:

Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou

imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que
exclusivamente moral, comete ato ilcito. (Cdigo Civil, Lei

287
 10.406/2006)

Os dados pessoais sensveis dos servios de monitorao eletrnica no podem ser utilizados
para prejudicar, promover ou intensificar a criminalizao das pessoas monitoradas,
tampouco afetar negativamente sua rotina, socializao e acesso a direitos fundamentais
como trabalho, sade, educao, dentre outros. O mesmo se aplica s mulheres em situao
de violncia domstica e/ou demais pessoas que tenham seus dados pessoais coletados em
qualquer etapa dos servios de monitorao.

Como a privacidade e a intimidade so direitos fundamentais que podem ser facilmente

violados no caso das pessoas monitoradas eletronicamente, sublinha-se que os dados pessoais
de geolocalizao merecem especial proteo e tratamento porque apresentam elevado
potencial lesivo, possibilitando excessivas exposies da intimidade no estipuladas na
medida judicial, o que consiste em abuso de poder.

imprescindvel a proteo dos dados pessoais para a qualidade na gesto das polticas e
servios pblicos e maior aplicabilidade dos preceitos constitucionais que apresentam
garantias quanto a inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das
pessoas

E, por estarem justas e convencionadas as condies e obrigaes acima estipuladas,

assinam o presente Termo em 02 (duas) vias de igual teor e forma, para todos os
efeitos de direito, perante duas testemunhas.

______________________, ______/ ________/ ________

____________________________________
Profissional da Central responsvel pelo atendimento/acolhimento

____________________________________
Pessoa monitorada ou Mulher em Situao de Violncia Domstica em uso de UPR

____________________________________
Testemunha

288
F7- TERMO DE USO DO EQUIPAMENTO INDIVIDUAL DE MONITORAO ELETRNICA

Termo de uso do equipamento individual de monitorao eletrnica

Eu, ______________________________, CI _____________________, declaro

estar em cumprimento de medida de monitorao eletrnica e ___________________
(medidas protetivas, se houverem) no perodo de ____/_____/_____ a _____/_____/_____,
fui devidamente orientado em relao s condies previstas judicialmente para o
cumprimento da medida e aos cuidados que deverei ter com os equipamentos destinados
monitorao eletrnica e recebi da Central de Monitorao Eletrnica
____________________________, do estado de __________________ os
materiais/equipamentos listados abaixo, para uso exclusivo conforme determinado em juzo,
comprometendo-me a mant-los em bom estado de funcionamento e conservao para
cumprimento da medida de monitorao:

1)________________ (equipamento individual de monitorao eletrnica

com nmero de identificao)
2) _______________ (carregador)
3)________________ (bateria mvel)
4)________________ (demais materiais e equipamentos)

Estou ciente de que devo manter o equipamento individual de monitorao

eletrnica funcionando em perfeito estado para o cumprimento da medida de acordo com o
que foi estabelecido em juzo, cabendo a mim:

- A devida utilizao do equipamento individual de monitorao eletrnica, de acordo

com as orientaes recebidas pela Central de Monitorao Eletrnica.
- No retirar, sob qualquer pretexto, o equipamento individual de monitorao
eletrnica.
- No danificar (destruir, queimar, abrir, forar ou inutilizar), extraviar ou perder
qualquer um dos equipamentos fornecidos para o cumprimento da medida.
- Manter o equipamento individual de monitorao eletrnica sempre carregado,
evitando descarga parcial por nveis baixos de bateria ou descarga completa.
- Seguir as orientaes da Central de Monitorao Eletrnica enviadas atravs de
mensagens, ligaes ao(s) telefone(s) de contato informado(s) e/ou contato presencial.
- Devolver o equipamento individual de monitorao eletrnica e demais
materiais/equipamentos Central de Monitorao Eletrnica ao final do cumprimento
da medida, nas condies de funcionamento e conservao quando do recebimento,
apresentando o presente Termo para registro da devoluo.
- Entrar em contato com a Central de Monitorao Eletrnica pelo nmero de telefone
de chamada gratuita ___________ caso sejam observados problemas e disfunes nos
equipamentos.
- Manter atualizados os dados pessoais informados acima Central de Monitorao
Eletrnica no ato do recebimento dos equipamentos.

289
____________________________________
Pessoa em cumprimento de medida de monitorao eletrnica

____________________________________
Funcionrio da Central

____________________________________
Testemunha (em caso de incapacidade de assinar o presente termo)

DEVOLUO
Atestamos a devoluo do(s) bem(ns) devolvidos em:

(_) Em perfeito estado

(_) Apresentando defeito

Qual(is)?______________________________________

(_) Faltando peas/ acessrios

Qual(is)?______________________________________
Assinatura do funcionrio da
responsvel pela devoluo

290
F8- TERMO DE USO DA UNIDADE PORTTIL DE RASTREAMENTO

Termo de uso da unidade porttil de rastreamento

Eu, ______________________________, CI _____________________, declaro estar sob a

proteo de medidas protetivas de urgncia, no perodo de ____/_____/_____ a
_____/_____/_____, fui devidamente orientada em relao aos servios de monitorao com
a utilizao da unidade porttil de rastreamento, optando facultativamente por sua
utilizao, e aos cuidados que deverei ter com os equipamentos destinados detectar a
aproximao entre mim e ________________, em cumprimento de medidas protetivas de
urgncia aplicadas cumulativamente com a monitorao eletrnica de pessoas, e recebi da
Central de Monitorao Eletrnica ____________________________, do estado de
__________________ os materiais/equipamentos listados abaixo, para uso exclusivo conforme
determinado em juzo, comprometendo-me a mant-los em bom estado de funcionamento e
conservao para garantir as medidas protetivas de urgncia:

1)________________ (unidade porttil de rastreamento com nmero de

identificao)
2) _______________ (carregador)
3)________________ (demais materiais e equipamentos)

Estou ciente de que devo manter a unidade porttil de rastreamento funcionando

em perfeito estado de funcionamento para garantir a manuteno de distncia relacional
indicada nas medidas protetivas de urgncia, de acordo com o que foi estabelecido em juzo,
cabendo a mim:

- A devida utilizao da unidade porttil de rastreamento, de acordo com as

orientaes recebidas pela Central de Monitorao Eletrnica.
- No deixar de utilizar, sob qualquer pretexto, a unidade porttil de rastreamento.
- No danificar (destruir, queimar, abrir, forar ou inutilizar), extraviar ou perder
qualquer um dos equipamentos fornecidos.
- Manter a unidade porttil de rastreamento sempre carregada, evitando descarga
parcial por nveis baixos de bateria ou descarga completa.
- Seguir as orientaes da Central de Monitorao Eletrnica enviadas atravs de
mensagens, ligaes ao(s) telefone(s) de contato informado(s) e/ou contato presencial.
- Devolver a unidade porttil de rastreamento e demais materiais/equipamentos
Central de Monitorao Eletrnica ao final da medida ou em caso de interrupo no
uso, nas condies de funcionamento e conservao quando do recebimento,
apresentando o presente termo para registro da devoluo.
- Entrar em contato com a Central de Monitorao Eletrnica pelo nmero de telefone
de chamada gratuita ___________ caso sejam observados problemas e disfunes nos
equipamentos.
- Manter atualizados os dados pessoais informados Central de Monitorao Eletrnica
no ato do recebimento dos equipamentos.

291
____________________________________
Mulher em situao de violncia domstica e familiar

____________________________________
Funcionrio da Central

____________________________________
Testemunha (em caso de incapacidade de assinar o presente termo)

DEVOLUO
Atestamos a devoluo do(s) bem(ns) devolvidos em:

(_) Em perfeito estado

(_) Apresentando defeito

Qual(is)?______________________________________

(_) Faltando peas/ acessrios

Qual(is)?______________________________________
Assinatura do funcionrio da
responsvel pela devoluo

292
F9. TERMO DE COMPROMISSO COM A MEDIDA

Termo de compromisso com a medida

(a ser anexado ao processo e ao relatrio de acompanhamento da medida enviado ao juiz)

Eu, ______________________________, CI _____________________, estou

em cumprimento da(s) medida(s) cautelar(es)
________________________________________________
e me comprometo a cumpr-la(s), de acordo com o que foi estabelecido em juzo. Declaro que
no perodo de ____/_____/_____ a _____/_____/_____ (ltimos 30 dias) cumpri devidamente
com a medida. Cabe a mim, pelo tempo determinado em Juzo:

1) ____________________________________________________________
(preencher com a medida de monitorao eletrnica);
2) ___________________________________________________________
(preencher com outras medidas e medidas protetivas de urgncia, se houverem).

Estou ciente de que posso ser responsabilizado judicialmente se faltar com a

verdade nesta declarao ou descumprir a determinao judicial.

Observaes que quero fazer neste Termo, quanto a dificuldades ou outras

consideraes sobre o cumprimento, para serem juntadas no processo:

__________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________

Local e data: Assinatura da pessoa em cumprimento

293
F10. TERMO DE AJUSTAMENTO DE CUMPRIMENTO

Termo de ajustamento de cumprimento

(a ser anexado arquivado junto pasta da pessoa se primeiro ato de falta ou juntar ao
processo se necessrio)

Eu, ______________________________, CI _____________________, estou

em cumprimento da(s) medida(s) cautelar(es)
____________________________________________ e me comprometo a cumpri-las(s), de
acordo com o que foi estabelecido em juzo. Afirmo o compromisso de retomar o
cumprimento de acordo com o estabelecido na Central de Monitorao Eletrnica,
comunicando imediatamente qualquer incidente ou problema. A(s) medida(s) que devo
cumprir:

1) ____________________________________________________________
(preencher com a medida de monitorao eletrnica);
2) ___________________________________________________________
(preencher com outras medidas e medidas protetivas de urgncia, se houver).

Estou ciente de que posso ser responsabilizado judicialmente se faltar com a

verdade nesta declarao ou descumprir a(s) medida(s) aqui expressas.

Observaes que quero fazer neste Termo, quanto a dificuldades ou outras

consideraes sobre o cumprimento, para serem juntadas no processo:

__________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________

Local e data: Assinatura da pessoa em cumprimento

294
F11. OFCIO DE ENCAMINHAMENTO PARA ACOLHIMENTO NA CENTRAL DE
MONITORAO ELETRNICA

Ofcio de encaminhamento para acolhimento na Central de Monitorao Eletrnica

________________________, ______ de ______________ de _________

Ofcio n _______/___________

Pelo presente, comunicamos que estamos encaminhando _________

_____________________________, CI _______________________ para o acolhimento pela

equipe multidisciplinar, s ____horas e ____ minutos, do dia ____/_____/______, na Central
de Monitorao Eletrnica, localizada no seguinte endereo ____________________________.

Dados da pessoa encaminhada

Nome: _______________________________________________________
Doc RG/CPF: __________________________________________________
Endereo Residencial: __________________________________________
Telefones para contato: ________________________________________

Coloco-me disposio para outros esclarecimentos.

___________________________________________
Posto da Central de Monitorao Eletrnica

295
F12. OFCIO DE AJUSTAMENTO NO CUMPRIMENTO DA MEDIDA DE MONITORAO
ELETRNICA (ao juiz)

Ofcio de ajustamento no cumprimento da medida de monitorao eletrnica (ao

juiz)

________________________, ______ de ______________ de _________

A
Vara _______________

Pelo presente, comunico V. S.a, que

__________________________________
CI _______________________ deixou de cumprir as seguintes condies impostas pela medida
de monitorao eletrnica _____________________________________________________ na
data ____/_____/_____.

Porm, realizamos contato e o mesmo retornou Central para atendimento

individual, comprometendo-se a retomar o cumprimento integralmente. No atendimento, os
motivos relatados para o incidente foram: _____________________________
_________________________________________________________________________________

Encaminhamos, em anexo, cpia do Termo de Ajustamento de

Cumprimento.

Coloco-me disposio para outros esclarecimentos.

___________________________________________
Tcnico de Referncia na Central:

Exmo(a) Sr(a).
Juiz(a) do/a Juizado/Vara
____________________________________________

296
F13. OFCIO DE DESCUMPRIMENTO DA MEDIDA DE MONITORAO ELETRNICA (ao
juiz)

Ofcio de descumprimento da medida de monitorao eletrnica

da Pessoa Monitorada

________________________, ______ de ______________ de _________

A
Vara _______________

Pelo presente, comunico V. S.a, que

__________________________________ CI _______________________deixou de cumprir as
seguintes condies impostas pela medida de monitorao eletrnica
_____________________________________________________ na data ____/_____/_____.

No foi possvel solucionar o incidente __________________________

identificado pela Central s ____h_____min do dia ____/_____/_____, gerando
descumprimento da medida.

Solicitamos uma audincia de justificao para que a medida possa ser

repactuada o mais breve possvel e acompanhada pela Central de
Monitorao Eletrnica.

Encaminhamos, em anexo, cpia do Termo de Ajustamento de

Cumprimento, em caso de incidentes recorrentes.

Coloco-me disposio para outros esclarecimentos.

___________________________________________
Coordenao/ Superviso da Central

Exmo(a) Sr(a).
Juiz(a) do/a Juizado/Vara
____________________________________________

297
F14. OFCIO DE CUMPRIMENTO INTEGRAL DA MEDIDA (ao juiz)

Ofcio de cumprimento integral da medida

________________________, ______ de ______________ de _________

A
Vara _______________

Pelo presente, comunico V. S.a, que

__________________________________
CI _______________________ cumpriu integralmente a medida de monitorao eletrnica e
__________________________ (em caso de medidas protetivas de urgncia) determinada em
juzo, entre os perodos de _____/______/_______ a _____/______/_______.

Coloco-me disposio para outros esclarecimentos.

___________________________________________
Coordenao/ Superviso da Central

Exmo(a) Sr(a).
Juiz(a) do/a Juizado/Vara
____________________________________________

298
PARTE IV - PROCESSOS EDUCATIVOS PARA O MODELO DE GESTO DE MONITORAO
ELETRNICA

299
 Os processos educativos so apresentados por meio de Planos de Curso, que
incluem os objetivos, justificativas e competncias a serem desenvolvidas em cada curso
elaborado, bem como os Planos de Aprendizagem, nos quais so apresentados os
mdulos de aprendizagem e os componentes curriculares para desenvolvimento de
competncias. Posteriormente, podero ser apresentados os planos de ensino/planos de
aula para cada mdulo de aprendizagem, de modo a preservar unidade nos processos
formativos que podero/devero ser promovidos pelo Departamento Penitencirio
Nacional junto s Centrais de Monitorao Eletrnica de Pessoas e demais
atores/instituies que participam de alguma etapa dos servios, direta ou indiretamente.
Nesse sentido, indica-se a relevncia de integrar, em algum momento, nos processos
formativos, pelo menos, as redes de proteo social para encaminhamentos do pblico
atendido, o Sistema de Justia e os Poderes Executivos Estadual e Municipal.
Os Planos visam criar e estabelecer sistematicidade, normatividade e diretrizes
para os servios de monitorao eletrnica de pessoas. Os cursos propostos esto
organizados de modo a permitir uma formao sistmica, viabilizando a construo de
processos formativos especficos de acordo com as competncias e responsabilidades dos
diversos profissionais atuantes nas Centrais de Monitorao Eletrnica de Pessoas. Os
cursos configuram um processo formativo que totaliza 284 horas, distribudas em
diferentes mdulos de aprendizagem.
Ressalta-se que no h obrigatoriedade de que cada participante cumpra a
formao total de 284 horas. As competncias bsicas a serem desenvolvidas a partir dos
diferentes setores existentes nas Centrais de Monitorao Eletrnica, como aponta a
metodologia apresentada no Manual de Procedimentos para a Monitorao Eletrnica
de Pessoas (Brasil, no prelo), sublinham a necessidade de um repertrio formativo
comum. Por outro lado, especificidades do acompanhamento, assim como dimenses
tcnicas e tecnolgicas prprias do sistema de monitoramento e seus equipamentos
pontuam imprescindvel formao especfica para determinados profissionais segundo
seus deveres, responsabilidades e competncias. Dito isso, ressaltam-se os dois escopos
de formao:
300
 Escopo I os parmetros conceituais e operacionais que caracterizam o modelo
de gesto de monitorao eletrnica de pessoas, considerando os seguintes mdulos:

1- Histrico do sistema prisional, das alternativas penais e da

monitorao eletrnica de pessoas;
2- Princpios e diretrizes para os servios de monitorao
eletrnica de pessoas;
3- Princpios, diretrizes e regras para tratamento e proteo de
dados na monitorao eletrnica de pessoas;
4- Modelo de gesto - Central de Monitorao Eletrnica,
atores, competncias e responsabilidades, rotinas e fluxos dos
servios, redes e participao social.

Os quatro mdulos do Escopo I constituem formao essencial e indicada para

todos os servidores pblicos e/ou funcionrios contratados da Central de Monitorao
Eletrnica, independentemente do setor de autuao.

Escopo II - Formao para acompanhamento da medida de monitorao

eletrnica, considerando os seguintes mdulos:

5- Metodologias Transversais da Poltica de Monitorao Eletrnica

5.1- Diversidades;
5.2- Perspectivas de Gnero.

Os dois mdulos que compem as Metodologias Transversais da Poltica de

Monitorao Eletrnica constituem formao complementar indicada para todos os
servidores pblicos e/ou funcionrios contratados da Central de Monitorao Eletrnica,
independentemente do setor de autuao.
301
 6- Acompanhamento de pessoas monitoradas eletronicamente
6.1- Processos de Incluso e Individualizao da Medida por meio
de Sociogramas e Teorias de Redes;
6.2- Aspectos Tcnico-Operacionais dos Servios de Monitorao
Eletrnica (a ser oferecido pela empresa).

O mdulo 6.1 especialmente recomendado para os profissionais do Setor de

Acompanhamento Social e Anlise de Incidentes (Assistente Social, Bacharel em Direito,
Psiclogo), em funo de suas competncias indicadas no Manual de Procedimentos para
a Monitorao Eletrnica.
No Escopo II, o mdulo 6.2) aspectos tcnico-operacionais dos servios de
monitorao eletrnica consiste em formao especfica e imprescindvel aos servios de
monitorao eletrnica, por conta de sua inerente natureza tecnolgica, conforme j
pontuado. Entende-se que os profissionais dos setores de operaes tcnicas e de
monitoramento devem receber formao especfica oferecida pelas empresas para lidar
apropriadamente com os sistemas de informao e os equipamentos utilizados pelas
pessoas monitoradas e pelas mulheres em situao de violncia domstica e familiar. Os
profissionais destes setores, segundo suas competncias e objetivos especficos71

71
Setor de Monitoramento: identificar possveis incidentes e descumprimentos previstos nas decises
judiciais, efetuando todos os procedimentos e tratamentos de incidentes, caso a caso, conforme indicado no
Manual de Procedimentos; tratar os incidentes segundo o protocolo de incidentes previsto no presente
manual de forma colaborativa com os setores de Acompanhamento Social e Anlise de Incidentes e de
Operaes Tcnicas; Tratar com urgncia incidentes graves envolvendo violao de rea de excluso em
casos de medidas protetivas com o auxlio do Setor de Acompanhamento Social e Anlise de Incidentes;
Gerar sub notificao no sistema de monitoramento para que a Coordenao ou Superviso acione a polcia
no caso de incidentes graves com violao de rea de excluso de medidas protetivas; Seguir as Diretrizes
para Tratamento e Proteo de Dados na Monitorao Eletrnica de Pessoas (Brasil, 2016a) em todas as
rotinas de trabalho.
Setor de Operaes Tcnicas: instalar o equipamento individual de monitorao, conferindo documentos de
identificao pessoal com foto e dados da deciso judicial para evitar eventual instalao em indivduos no
submetidos medida; solicitar o auxlio do Setor de Acompanhamento Social e Anlise de Incidentes nos
casos que a pessoa a ser monitorada ou a mulher em situao de violncia domstica no possuir
documentos de identificao pessoal com foto no momento da instalao do equipamento ou entrega da
UPR; realizar procedimentos de forma colaborativa com o Setor de Acompanhamento Social e Anlise de
302
expressos no manual supracitado, devem necessariamente receber a formao geral aqui
proposta, alm da formao tcnica e operacional voltada ao sistema de monitoramento
e equipamentos adotados. As empresas contratadas pelas Centrais de Monitorao
Eletrnica devem assegurar formao tcnica observando o Modelo de Gesto de
Monitorao Eletrnica de Pessoas. Recomenda-se que o Departamento Penitencirio
Nacional supervisione e, caso necessrio, oriente esse processo formativo especfico.
Cada mdulo est configurado como um minicurso e pode ser oferecido
separadamente. A maioria dos mdulos est inter-relacionada em razo dos pressupostos
orientadores dos servios de monitorao. Tais pressupostos esto, por seu turno,
alinhados com os produtos anteriormente previstos nesta consultoria. Postulados,
princpios e diretrizes dos Modelos de Gesto Prisional e de Alternativas Penais
igualmente so considerados na proposta que se segue.
O processo formativo deve dar conta de capacitar todos os profissionais que atuam
nas Centrais de Monitorao Eletrnica, independente de funes, atribuies e questes
hierrquicas. Eles devem necessariamente reconhecer a pessoa monitorada como sujeito
de direitos que, estando em liberdade ainda que vigiada deve ter no somente
obrigaes, mas direitos e garantias preservados. Todos os profissionais das Centrais
devem entender que so responsveis por estimular e apoiar processos para erradicar
violncias de gnero, difundindo prticas democrticas de preveno e de administrao
de conflitos. Todos os funcionrios devem cotidianamente atuar para que a aplicao da

Incidentes, principalmente na primeira instalao do equipamento e na entrega da UPR para as mulheres

em situao de violncia domstica; primar pela adoo de padres de segurana durante a instalao,
assegurando que o equipamento seja ajustado ao tornozelo da pessoa sem causar danos fsicos ou permitir
sua eventual remoo; aps a instalao do equipamento individual de monitorao, perguntar diretamente
pessoa monitorada o nvel de conforto sentido com o uso do equipamento, avaliando possveis ajustes;
inspecionar os equipamentos de monitorao e unidades portteis de rastreamento (quando disponveis
nos servios), realizando procedimentos de manuteno e substituio; verificar a plena operao dos
equipamentos de monitorao consertados ou substitudos de forma imediata com a pessoa monitorada ou
com a mulher que utiliza a UPR e, caso necessrio, com a colaborao de outros setores; checar se o
equipamento causou algum dano ao corpo da pessoa monitorada, repassando essa informao ao Setor de
Acompanhamento Social e Anlise de Incidentes para elaborao do laudo peridico; realizar atendimentos
em dias e horrios distintos para as pessoas monitoradas e as mulheres em situao de violncia domstica
que optaram pelo uso da UPR, quando disponvel nos servios de monitorao; Seguir as Diretrizes para
Tratamento e Proteo de Dados na Monitorao Eletrnica de Pessoas (Brasil, 2016a) em todas as rotinas
de trabalho; Participar de reunies peridicas de alinhamento das aes entre os setores. (Brasil, 2016)
303
medida no seja revertida em punies, discriminao social e restries a direitos
fundamentais relacionados a sade, educao, assistncia judiciria, trabalho, renda e
qualificao profissional, convivncia familiar e/ou comunitria. Todos devem estar
engajados na tarefa de disseminar conhecimento, compartilhando significados junto aos
diversos segmentos sociais para minimizar processos de segregao e isolamento social da
pessoa monitorada, fatores que dificultam o cumprimento.
As etapas de formao podem ser divididas em perodos, de acordo com a
disponibilidade dos formadores e do pblico a qual se destina a formao, considerando-
se sempre um mdulo como a menor unidade de formao.

Os Planos de Curso e os Planos de Aprendizagem visam ainda:

- Possibilitar a adequao dos diversos processos formativos para os

profissionais envolvidos na aplicao e execuo das medidas de monitorao
eletrnica no Brasil, considerando o Sistema de Justia, o Poder Executivo e a
Sociedade Civil, promovendo a incorporao de repertrios voltados para o
desencarceramento;
- Viabilizar a elaborao de matriz curricular a ser incorporada por
instituies como: a Escola Nacional de Servios Penais do Departamento
Penitencirio Nacional, escolas estaduais de servios penais, escolas de
magistratura, faculdades, universidades e demais instituies de ensino que
lidam direta ou indiretamente com a questo prisional, cursos oferecidos pelas
promotorias e/ou defensorias;
- Incentivar processos formativos em todas as comarcas, qualificando o
trabalho dos profissionais das redes de apoio e proteo, bem como dos
profissionais que integram as equipes psicossociais atuantes nas Varas de
Execuo Penal, Varas de Penas e Medidas Alternativas, Juizados Especiais
Criminais, audincias de custdia;

304
 - Promover a sensibilizao de todos que atuam no sistema penal, em todas
as Unidades Federativas e comarcas, buscando a formao e a socializao de
esquemas e repertrios direcionados para o enfrentamento ao
encarceramento de massa e a promoo da igual dignidade humana no Brasil;
- Mobilizar melhorias nas condies de trabalho por meio de protocolos
voltados para procedimentos e fluxos de rotina.

A tabela abaixo indica a carga horria mnima recomendada, segundo Escopo,

Curso e Mdulo:

305
15.1- Cursos oferecidos e carga horria

ESCOPO CURSO MDULO CARGA

HORRIA
Parmetros Modelo de Gesto Histrico do sistema prisional, das 14 horas
conceituais e alternativas penais e da
operacionais do 144 horas monitorao eletrnica de
modelo de gesto pessoas
de monitorao Princpios e diretrizes para os 20 horas
eletrnica de servios de monitorao
pessoas eletrnica de pessoas
Princpios, diretrizes e regras para 20 horas
tratamento e proteo de dados
na monitorao eletrnica de
pessoas
Modelo de gesto 90 horas
- Central de Monitorao
Eletrnica
- Atores, competncias e
responsabilidades, rotinas e fluxos
dos servios
- Redes e participao social

Formao para Metodologias Diversidades 50 horas

acompanhamento transversais da
da medida de poltica de
monitorao monitorao Perspectivas de Gnero 30 horas
eletrnica eletrnica

60 horas

Acompanhamento Processos de Incluso e 60 horas

de pessoas Individualizao da Medida por
monitoradas Meio de Sociogramas e Teorias de
eletronicamente Redes

60 horas
TOTAL 284
horas

306
ESCOPO I PARMETROS CONCEITUAIS DO MODELO DE GESTO

307
 PLANO DE CURSO DE FORMAO INICIAL E CONTINUADA

MODALIDADE: Formao geral

MODELO DE GESTO DE MONITORAO ELETRNICA DE PESSOAS

CARGA HORRIA: 144 horas

308
 JUSTIFICATIVA

O Departamento Penitencirio Nacional vem desenvolvendo iniciativas com o

intuito de aprimorar a poltica penal em suas diversas dimenses. Tais iniciativas visam
conter o encarceramento em massa que, notadamente, ainda d o tom da poltica penal
no Brasil em suas capilaridades mltiplas.
Dando continuidade a este processo, em meados do ano de 2015, a Coordenao-
Geral de Alternativas Penais CGAP do Departamento Penitencirio Nacional DEPEN -,
em parceria com o Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas - PNUD - realizou a
contratao de consultoria especializada para o desenvolvimento do Modelo de Gesto de
Monitorao Eletrnica de Pessoas. O modelo agrega o histrico da poltica; princpios e
diretrizes; descrio dos atores envolvidos; diretrizes quanto ao uso da tecnologia;
diretrizes e regras quanto ao tratamento e proteo de dados; capacitao por meio de
processos formativos para os diferentes sujeitos que atuam no campo da monitorao;
recursos necessrios (inclusive quanto ao perfil dos servidores e demais funcionrios),
indicadores e manual de procedimentos.
A consultoria imprescindvel para orientar, aprimorar e qualificar os servios nas
Unidades Federativas, especialmente pela inexistncia de padres e protocolos nesse
campo. A consultoria conta com o apoio do Grupo de Trabalho GT para a Monitorao
Eletrnica institudo pelo DEPEN em fevereiro de 2015. O GT rene especialistas, gestores
e tcnicos do campo da monitorao eletrnica de vrias regies do Brasil e visa
consolidao de um espao de contnuo dilogo sobre os produtos desenvolvidos na
consultoria. Essa contribuio ampliada por meio da incorporao de pesquisadores e
demais profissionais, em virtude das especificidades de cada produto, o que amplia os
aspectos qualitativos e plurais do Modelo de Gesto.
O Modelo de Gesto que vem sendo desenvolvido desde o incio da consultoria,
em sintonia com os acmulos do Grupo de Trabalho, esto sistematizados neste Plano
Educacional. Este processo formativo considera a importncia de contextualizao da
monitorao eletrnica a partir de levantamentos histricos e anlises crticas da
309
monitorao; passa pelo conhecimento das instituies que integram os servios de
monitorao eletrnica de pessoas, suas responsabilidades e a estruturao de uma
Central de Monitorao Eletrnica de Pessoas; apresenta as especificidades formativas
para o acompanhamento da pessoa em cumprimento de medida de monitorao
eletrnica, indicando particularidades da medida nos casos de medidas cautelares
diversas da priso e de medidas protetivas de urgncia; a ao integrada entre entes
federativos, Sistema de Justia e a prpria sociedade para o desencarceramento, bem
como considera a formao direcionada para o campo das Diversidades e tambm de
Perspectivas de Gnero.
O curso aqui apresentado destina-se implantao, aprimoramento, adequao,
nivelamento e sistematicidade do Modelo de Gesto que vem sendo desenvolvido ao
longo da consultoria e discutido junto Coordenao-Geral de Alternativas Penais. Este
processo envolve, necessariamente, a formao dos servidores dos diferentes entes
federativos e demais funcionrios contratados que trabalham em alguma etapa dos
servios de monitorao em todas as regies do Brasil.

310
 OBJETIVOS

Este curso de formao inicial e continuada possibilita ao participante tomar

contato com o Modelo de Gesto desenvolvido pela presente consultoria e incentivado
pela Coordenao-Geral de Alternativas Penais do Departamento Penitencirio Nacional,
tendo como objetivo criar as condies tcnicas e operacionais para preconizar o
desencarceramento; a aplicao da monitorao eletrnica de forma subsidiria em
detrimento de outras medidas menos gravosas previstas legalmente; a utilizao da
monitorao como recurso para conter o nmero de presos provisrios; a aplicao da
medida na fase de instruo penal; a conteno do poder punitivo e do controle penal; a
valorizao da liberdade e da igual dignidade humana. Para tanto, necessrio propor
formao para a metodologia aqui desenhada, viabilizando o estabelecimento de
protocolos capazes de melhorar as condies de trabalho dos profissionais que atuam no
campo da monitorao e, igualmente, das pessoas monitoradas eletronicamente. Com
isso, possvel promover o acesso a direitos fundamentais das pessoas que tm suas
trajetrias atravessadas pelo sistema penal, responsabilizando estados e Unio para a
defesa e promoo dos direitos humanos, assegurando o respeito dignidade e a garantia
da liberdade por meio de aes e estratgias de reduo dos ndices de encarceramento.

PBLICO-ALVO

Servidores pblicos e funcionrios contratados das Centrais de Monitorao

Eletrnica; Servidores do Sistema de Justia que atuam no campo da monitorao
eletrnica; juzes, promotores de justia e defensores pblicos; gestores de polticas
pblicas intersetoriais; representantes de organizaes e movimentos da sociedade civil
que interagem com a poltica de monitorao eletrnica, outros profissionais e pessoas
interessadas.

311
 COMPETNCIAS

Assimilar e aplicar, nos nveis gerencial e operacional da poltica de monitorao

eletrnica, os postulados, princpios e diretrizes do Modelo de Gesto de Monitorao
Eletrnica de Pessoas da Coordenao-Geral de Alternativas Penais CGAP/DEPEN,
assegurando o acompanhamento adequado da medida, tal como previsto em lei,
promovendo o acesso s polticas pblicas e sociais para as pessoas monitoradas, de
acordo com as demandas apresentadas em cada caso, bem como demais servios
regulados pelo princpio da liberdade e da igual dignidade humana.
O desenvolvimento desta(s) competncia(s) dar-se- por meio das seguintes aes
profissionais (objetivos de aprendizagem):

1. Identificar, diferenciar e articular as diversas esferas e sujeitos que organizam e

compem a Central de Monitorao Eletrnica, reconhecendo o carter
multidimensional e a intersetorialidade das Centrais;
2. Obter conhecimento crtico sobre os servios de monitorao eletrnica,
identificando os desafios para garantir a utilizao da monitorao como efetiva
substituio ao crcere, promovendo o desencarceramento;
3. Identificar, diferenciar e articular as metodologias adequadas a cada caso trazido
ao sistema penal com vistas a garantir: a diminuio sistemtica do
encarceramento e a reduo do nmero de presos provisrios no pas;
4. Identificar os atores e responsabilidades para o desenvolvimento adequado da
poltica de monitorao eletrnica, bem como os fluxos, rotinas e procedimentos
do Modelo de Gesto para os servios de monitorao eletrnica, atravs de
metodologias que privilegiem a pessoa monitorada como sujeito da poltica e o
acesso a direitos fundamentais;
5. Operar com as diversas instncias e instituies que conformam a poltica de
monitorao eletrnica de modo dinmico e integrado.
312
 ESTRATGIAS DE APRENDIZAGEM

Este curso pode ser realizado em qualquer espao adequado a processos

formativos, principalmente privilegiando a facilidade de acesso, com ampla oferta de
transporte pblico para todas as pessoas convidadas a integrar a formao. igualmente
importante que o espao disponha das ferramentas necessrias para o desenvolvimento
das dinmicas exigidas em cada um dos mdulos.
A formao integral de 284 horas poder ser dividida em cursos e estes ainda
podem se subdividir por mdulos, de forma a possibilitar adequao dos horrios para
promover maior capilaridade, oportunidade e aproveitamento pelos participantes.
O curso poder contar com a participao de um ou vrios facilitadores. Alm
disso, recomenda-se o envolvimento de convidados especialistas em temticas especficas
visando a apresentao de experincias, vivncias, dinmicas, teorias e contedos
prprios.
As estratgias de aprendizagem envolvem vivncias com as experincias em
cursos, dinmicas em grupo, exerccios de construo coletiva, exposies dialogadas,
leitura de textos e exibio de filmes.

INSTALAES, EQUIPAMENTOS E MATERIAIS DIDTICOS

Sala com capacidade para o pblico convidado;

Equipamentos audiovisuais (computador, data-show, caixa de som);
Outros materiais solicitados previamente pelo facilitador da formao.

313
 PERFIL DOCENTE

- Profissional de nvel superior;

- Cursos e experincia em monitorao eletrnica de pessoas;
- Experincia em mediao de processos de aprendizagem com grupos de
adultos;
- Domnio de todo o contedo apresentado neste Plano Educacional ou em
Curso ou Mdulo especfico a ministrar;

Este profissional necessariamente dever receber formao prvia acerca do

Modelo de Gesto de Monitorao Eletrnica de Pessoas da CGAP/DEPEN, devendo estar
alinhado, profissional e conceitualmente, com os princpios e diretrizes propostos neste
Modelo.

BIBLIOGRAFIA BSICA72

BRASIL, DEPEN DEPARTAMENTO PENITENCIRIO NACIONAL E PNUD PROGRAMA DE

DESENVOLVIMENTO DAS NAES UNIDAS. Diretrizes para Tratamento e Proteo de
Dados na Monitorao Eletrnica de Pessoas. PIMENTA, Izabella Lacerda. Braslia:
Ministrio da Justia, Departamento Penitencirio Nacional & PNUD, 2016a.

72
As referncias aqui apresentadas so aquelas que devem ser utilizadas nos processos de desenvolvimento
dos planos de aula, momento em que novas referncias, sobretudo quelas ligadas aos componentes
curriculares, devero ser acrescentadas.
314
_________________________________________________________________________
_______________________________. Modelo de Gesto de Monitorao Eletrnica de
Pessoas. PIMENTA, Izabella Lacerda. (no prelo)

_________________________________________________________________________
_______________________________. Modelo de Gesto para as Alternativas Penais.
LEITE, Fabiana de Lima. (no prelo)

_________________________________________________________________________
_______________________________. Modelo de Gesto Prisional. MELO, Felipe
Athayde Lins de. (no prelo)

_________________________________________________________________________
_______________________________. Relatrio - a implementao da poltica de
monitorao eletrnica de pessoas no Brasil - anlise crtica do uso da monitorao
eletrnica de pessoas no cumprimento da pena e na aplicao de medidas cautelares
diversas da priso e medidas protetivas de urgncia. PIMENTA, Izabella Lacerda. Braslia:
Ministrio da Justia, Departamento Penitencirio Nacional & PNUD, 2015g.

KULLER, Jos Antonio e RODRIGO, Natlia de Ftima. Uma metodologia de

desenvolvimento de competncias. Base Tecnolgica do Senac: a. Revista de Educao
Profissional, Rio de Janeiro, v. 38, n 1, jan/abr 2012.

BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR

BRASIL. Cdigo de Processo Penal, Lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941.

315
______. Conselho Nacional de Justia. Manual de Rotinas e Estruturao dos Juizados de
Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. 2010.

______. Conselho Nacional de Justia. Resoluo 213, de 15 de dezembro de 2015. Dispe

sobre a apresentao de toda pessoa presa autoridade judicial no prazo de 24 horas.
2015a.

_______. Conselho Nacional de Justia e o Ministrio da Justia. Processo n: CNJ-ADM-

2015/00800 Espcie: Termo do Compromisso CNJ/MJ n 005/2015 Partcipes: Conselho
Nacional de Justia e Ministrio da Justia. Acordo de Cooperao Tcnica celebrado
com o propsito de compor e estruturar as diretrizes e a promoo da poltica de
monitorao eletrnica de pessoas, em consonncia com o respeito aos direitos
fundamentais. 2015b.

_______. Conselho Nacional de Justia e o Ministrio da Justia. Processo n: CNJ-ADM-

2015/00833 Espcie: Acordo de Cooperao MJ/CNJ n 06/2015 Partcipes: Ministrio da
Justia e Conselho Nacional de Justia. Acordo de Cooperao Tcnica celebrado com o
objetivo de ampliar a aplicao de alternativas penais com enfoque restaurativo, em
substituio privao de liberdade. 2015c.

_______. Conselho Nacional de Justia e o Ministrio da Justia. Processo n: CNJ-ADM-

2015/00936 Espcie: Termo do Compromisso CNJ/MJ/IDDD n 007/2015 Partcipes:
Conselho Nacional de Justia, Ministrio da Justia e Instituto de Defesa do Direito de
Defesa. Acordo de Cooperao Tcnica celebrado para a instituio de Audincias de
Custdia nas Comarcas de todo o pas. 2015d.

______. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado, 1988.

316
______. Decreto n 7.627, de 24 de novembro de 2011. Regulamenta a monitorao
eletrnica de pessoas prevista no Decreto-Lei no 3.689, de 3 de outubro de 1941 - Cdigo
de Processo Penal, e na Lei no 7.210, de 11 de julho de 1984 - Lei de Execuo Penal.

_______. Lei de Execuo Penal, Lei 7.210, de 11 de julho de 1984.

_______. Lei n 12.258, de 15 de junho de 2010. Altera o Decreto-Lei no 2.848, de 7 de

dezembro de 1940 (Cdigo Penal), e a Lei no 7.210, de 11 de julho de 1984 (Lei de
Execuo Penal), para prever a possibilidade de utilizao de equipamento de vigilncia
indireta pelo condenado nos casos em que especifica.

_______. Lei n 12.403, de 04 de julho de 2011. Altera dispositivos do Decreto-Lei no

3.689, de 3 de outubro de 1941 - Cdigo de Processo Penal, relativos priso processual,
fiana, liberdade provisria, demais medidas cautelares, e d outras providncias. 2011b.

DE CASTRO, Lola Aniyar. Criminologia da libertao. Rio de Janeiro: Revan: OCC, 2005.

FOUCAULT, Michel. Vigiar e punir: nascimento da priso. Petrpolis, Vozes, 1987.

JAPIASS, Carlos Eduardo Adriano; MACEDO, Celina Maria. O Brasil e o monitoramento

eletrnico. In: Monitoramento eletrnico: uma alternativa priso? Experincias
internacionais e perspectivas no Brasil. Braslia: CNPCP, 2008.

MARIATH, Carlos Roberto. Monitoramento eletrnico: liberdade vigiada. Ministrio da

Justia. Braslia, 2009.

MONTENEGRO, Marlia. Lei Maria da Penha: uma anlise criminolgico-crtica. Rio de

Janeiro: Ed Revan, 2015.

317
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao Universal dos Direitos Humanos,
adotada em 10 de dezembro de 1948.

__________________________________. Regras Mnimas para o Tratamento de

Reclusos. Genebra: Organizao das Naes Unidas, 1955.

__________________________________. United Nations Standard Minimum Rules for

the Treatment of Prisoners (the Mandela Rules). Viena: Organizao das Naes Unidas,
2015.

__________________________________.UNODC. Oficina de las Naciones Unidas contra

la Droga y el Delito. Srie de Manuales de Justucia Penal. Manual de principios bsicos y
prcticas prometedoras en la aplicacin de medidas sustitutivas del encarcelamiento.
Nueva York, 2010.

ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Declarao Americana dos Direitos e Deveres

do Homem, 1948.

RODRGUEZ-MAGARIOS, Faustino Gudn. La crcel electrnica. El modelo del derecho

norteamericano. Revista La Ley Penal nmero 21, ao II, noviembre 2005.

UNITED NATIONS, HUMAN RIGHTS COUNCIL. Report of the Working Group on Arbitrary
Detention. Twenty-seventh session. Agenda item 3. Promotion and protection of all
human rights, civil, political, economic, social and cultural rights, including the right to
development. 30 June 2014

ZAFFARONI, Eugenio Ral, Manual de direito penal brasileiro: parte geral / Eugenio Ral
Zaffaroni, Jos Henrique Pierangeli. - 5. ed, rev. e atual. - So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 2004.
318
WACQUANT, Loic. As prises da misria. Trad. Andr Telles. Rio de Janeiro: Jorge Zahar,
2001.

319
 PLANO DE APRENDIZAGEM
MODALIDADE: Formao geral

MODELO DE GESTO DE MONITORAO

ELETRNICA DE PESSOAS

CARGA HORRIA: 144 horas

320
COMPETNCIA: Assimilar e aplicar, nos nveis gerencial e operacional da poltica de monitorao eletrnica, os postulados,
princpios e diretrizes do Modelo de Gesto de Monitorao Eletrnica de Pessoas da Coordenao-Geral de Alternativas Penais
CGAP/DEPEN, assegurando o acompanhamento adequado da medida, tal como previsto em lei, promovendo o acesso s polticas
pblicas e sociais para as pessoas monitoradas, de acordo com as demandas apresentadas em cada caso, bem como servios
regulados pelo princpio da liberdade e da igual dignidade humana.

MDULO 1: Histrico da poltica penal, das alternativas penais e da monitorao eletrnica de pessoas

Objetivo de aprendizagem: Obter conhecimento sobre o sistema penal e suas vertentes, compreendendo a
monitorao eletrnica de modo contextualizado a partir de levantamentos histricos, referncias internacionais
e anlises crticas, identificando os desafios para garantir a utilizao da monitorao eletrnica como
mecanismo subsidirio para efetiva substituio ao crcere, promovendo a desencarceramento e a reduo no
nmero de presos provisrios.
Tempo total: 14 horas
CONTEDOS DE APRENDIZAGEM COMPONENTES MATERIAL DE CARGA DOCENTE
CURRICULARES REFERNCIA HORRIA
MNIMO
Penas e prises - Histria das penas e das - Maia, 2009 2 horas
prises - Depen, Melo
- Sociologia da punio e (no prelo)
dinmicas do encarceramento
no Brasil atual

Privao de liberdade no Brasil: modelo Papel, atribuies e atuao - Brasil, 1984 1 hora
institucional e jurdico do Departamento

321
 Penitencirio Nacional - Depen, Melo
(no prelo)
O cenrio internacional e o - As Regras Mnimas para - ONU, 1955 2 horas
encarceramento em massa no Brasil Tratamento de Reclusos e As
Regras de Mandela - ONU, 2015

- O encarceramento no - Foucault, 1987

mundo, a posio brasileira e
as experincias internacionais - Depen, Melo
de desencarceramento (no prelo)
O sistema penal, a necessidade de - O sistema penal no Brasil - Histrico legal 3 horas
desencarceramento e o histrico das - Encarceramento em massa - Depen, Melo
alternativas penais no Brasil no Brasil (no prelo)
- Histrico da poltica de - Zaffaroni, 2004
alternativas penais - Depen, Leite
(no prelo)
Monitorao eletrnica caractersticas, - Surgimento da monitorao - Histrico legal 3 horas
tipos, histria e contexto eletrnica - Nellis, Beyens
- Experincias internacionais & Kaminski,
2012
- Depen,
Pimenta (no
prelo)
- Bonta,Capretta
& Rooney, 2000
- Levy, 2003
Especificidades da poltica nacional de - Especificidades da poltica - Depen, 3 horas
Monitorao Eletrnica e enfrentamento nacional de monitorao Pimenta (no
ao encarceramento em massa eletrnica prelo)
- Audincias de custdia e - CNJ, 2015
monitorao eletrnica - Depen, 2016b

322
MDULO 2: Princpios e diretrizes para os servios de monitorao eletrnica de pessoas

Objetivo de aprendizagem: Conhecer os princpios e as diretrizes que regem os servios de monitorao segundo
a poltica nacional de monitorao eletrnica, de maneira a garantir: a diminuio sistemtica do
encarceramento e da priso provisria, oferecendo servios focados na pessoa monitorada como sujeito principal
da poltica de monitorao considerando o acesso a servios e polticas pblicas j implementadas.
Tempo total: 20 horas
CONTEDOS DE APRENDIZAGEM COMPONENTES CURRICULARES MATERIAL DE CARGA DOCENTE
REFERNCIA HORRIA
MNIMO
A Importncia do Estabelecimento de - Protocolos e Polticas - Depen, 2016a 2 horas
Princpios e Protocolos na implementao Pblicas - Kant de Lima,
de polticas pblicas - Noes de igualdade e 2013
diferena - Carvalho,
- Articulaes entre 1990
conhecimentos, saberes e - Cardoso de
prticas Oliveira, 2002

Reserva da lei ou legalidade, - Postulados - Depen, 14 horas

Subsidiariedade e interveno penal - Princpios Pimenta (no
mnima, Presuno de inocncia, - Diretrizes prelo)
Dignidade, Necessidade, Adequao - Articulaes entre
social, Adequao jurdica, conhecimentos, saberes e
Provisoriedade, Individualizao da pena prticas
ou da medida, Normalidade, Proteo de
dados, Menor dano.
Ao integrada entre entes federativos, - Postulados - Depen, 4 horas
Sistema de Justia e comunidade para o - Princpios Pimenta (no
desencarceramento - Diretrizes prelo)

323
 - Articulaes (conhecimentos,
saberes e prticas)
MDULO 3: Princpios, diretrizes e regras para tratamento e proteo de dados na monitorao eletrnica de pessoas

Objetivo de aprendizagem: Compreender os princpios, diretrizes e regras sobre tratamento e proteo de dados
relativos monitorao eletrnica de pessoas, sobretudo o conceito de dados pessoais sensveis que apresentam,
de forma inerente, riscos potenciais para o uso discriminatrio ou lesivo para as pessoas monitoradas e demais
indivduos, individual ou coletivamente.
Entender a funo dos protocolos de proteo para os integrantes da rede de monitorao eletrnica no
somente as pessoas monitoradas, mas igualmente empresas, instituies pblicas, corporaes, funcionrios e
servidores que trabalham direta ou indiretamente em alguma etapa dos servios de monitorao eletrnica.
Garantir que os servios de monitorao sejam, sempre e em qualquer etapa, orientados pelos princpios,
diretrizes e regras para tratamento e proteo de dados na monitorao eletrnica de pessoas.
Tempo total: 20 horas
CONTEDOS DE APRENDIZAGEM COMPONENTES CURRICULARES MATERIAL DE CARGA DOCENTE
REFERNCIA HORRIA
MNIMO
Polticas Pblicas na Sociedade em - Era da informao, Sociedade - Depen, 2016a 2 horas
Rede em Rede - Castells, 2005
- Desafios e Perspectivas em - Marcos legais
termos legais e prticos e normativos

Tratamento e proteo de dados pessoais - Dados pessoais - Depen, 2016a 4 horas

- Dados Pessoais Sensveis - Doneda, 2006
- Proteo de dados pessoais
no cenrio internacional
Princpios, Diretrizes e Regras sobre - Segurana da informao - Depen, 2016a 14 horas
Tratamento e Proteo de Dados - Composio dos dados - Parlamento
Relativos Monitorao Eletrnica de pessoais sensveis dos Europeu e
Pessoas monitorados Conselho da

324
- Regras prvias ao tratamento Unio
e proteo de dados pessoais Europeia,
das pessoas monitoradas 2001, 2002,
- Regras por espcie de 2008, 2009
tratamento e proteo dos
dados pessoais dos monitorados
- Entrada dos dados
- Manipulao dos dados
- Sada dos dados
- Fornecimento a terceiros por
comunicao, interconexo,
transferncia, difuso ou
extrao
- Regras de segurana fsica e
lgica, avaliao ou controle
das informaes

325
MDULO 4: Modelo de gesto

Identificar os atores e responsabilidades para o desenvolvimento adequado da poltica de monitorao eletrnica,

bem como os fluxos, rotinas e procedimentos do Modelo de Gesto de Monitorao Eletrnica, a partir de
metodologia capaz de conferir uniformidade aos processos, aes e conceitos acerca dos servios de monitorao
eletrnica, considerando as singularidades da pessoa monitorada a partir do trabalho das equipes
multidisciplinares (assistente social, bacharel em direito e psiclogo) para o cumprimento e manuteno da
medida, bem como aes de incluso social.
Operar com as diversas instncias e instituies que compe a poltica de monitorao eletrnica de modo
dinmico e integrado, garantido a proteo para os indivduos da rede de monitorao eletrnica - servidores
pblicos ou contratados, em qualquer nvel, a partir da padronizao de procedimentos a serem adotados nos
servios institudos.
Tempo total: 90 horas
CONTEDOS DE APRENDIZAGEM COMPONENTES CURRICULARES MATERIAL DE CARGA DOCENTE
REFERNCIA HORRIA
MNIMO
Responsabilidades - Sistema de justia - Depen, 10 horas
- Entes federativos Pimenta (no
- Sociedade Civil prelo)

Central de Monitorao Eletrnica - Atores, competncias e - Depen, 50 horas

responsabilidades, rotinas e Pimenta (no
fluxos dos servios prelo)

Redes e participao social - Interdisciplinaridade - Depen, 30 horas

- Interatividade Pimenta (no
- Conectividade e dinmicas de prelo)
rede - Martinho,
- Participao social 2004.

326
ESCOPO II - FORMAO PARA ACOMPANHAMENTO DA MEDIDA DE MONITORAO
ELETRNICA

327
PLANO DE CURSO DE FORMAO INICIAL E CONTINUADA

MODALIDADE: Formao geral

DIVERSIDADES

CARGA HORRIA: 40 horas

328
 JUSTIFICATIVA

Pensar as diferenas, suas manifestaes e suas transformaes em distintos

contextos sociais, polticos, econmicos e representacionais coloca-se, cada vez mais,
como ponto de inflexo para a compreenso das relaes sociais contemporneas. A
partir da dcada de 1960, os movimentos sociais e os estudos culturais passaram a dar
visibilidade a uma multiplicidade de sujeitos, cujas experincias epistemolgicas e
culturais haviam sido escamoteadas sob o paradigma do sujeito universal.
na perspectiva dessa multiplicidade e na visibilizao da diversidade que vo se
construindo os direitos daqueles novos sujeitos, fazendo das diferenas de raa, gnero,
sexualidade, origem, idade/gerao, crenas e religies, dentre outras parmetros para
a constituio de novos contratos societrios e novas propostas de administrao de
conflitos.
Enquanto estrutura reprodutora das dinmicas sociais, o universo penal tambm
concorre com o fluxo de transformaes e de fragmentao daquele suposto sujeito
universal. Torna-se, portanto, imperativo reconhecer as identidades e vozes que
emergem das diferenas, assegurando-lhes o mesmo estatuto de igualdade poltica e
social, numa perspectiva de ampliao da prpria concepo e diversidade.
Este curso se insere neste propsito, buscando assegurar o direito ao
reconhecimento e igual dignidade, possibilitando a todas as pessoas monitoradas o
acesso aos direitos, polticas e servios pblicos.

329
 OBJETIVOS

Este curso de formao inicial e continuada possibilita ao participante tomar

contato com o postulado de igual dignidade entre os diferentes atores que interagem no
universo penal, postulado este que est assentado sobre a compreenso de que as
formaes sociais so compostas por uma multiplicidade de sujeitos, cujas diferenas - de
ordem econmica, social, tnica, racial, de gnero e orientao sexual, de origem ou
nacionalidade, de crenas ou orientao religiosa, dentre outras - so fundamentais para a
constituio da igualdade poltica e de direitos, considerando, sobretudo, o conceito de
igualdade pela diferena.
A formao, portanto, se insere no conjunto de aes que devem ser estimuladas
no bojo do Modelo de Gesto de Monitorao Eletrnica de Pessoas desenvolvido pelo
Departamento Penitencirio Nacional, cuja finalidade conferir uniformidade aos
processos, aes e conceitos acerca dos servios de monitorao eletrnica, carentes de
sistematicidade e padronizao. As singularidades da pessoa monitorada so consideradas
a partir do trabalho das equipes multidisciplinares (assistente social, bacharel em direito,
psiclogo) para o cumprimento e manuteno da medida, bem como aes voltadas para
o acesso a direitos fundamentais. A aplicao desta metodologia pode evitar formas
degradantes de tratamento, promover menor dano ao cumpridor, resguardar a
provisoriedade da medida, assim como a normalidade e a privacidade da pessoa
monitorada. O Modelo de Gesto tambm tem capacidade de atuar como instrumento de
proteo para os indivduos da rede de monitorao eletrnica - servidores pblicos ou
contratados, em qualquer nvel, a partir da padronizao de procedimentos a serem
adotados nos servios institudos. Preconiza-se o desencarceramento; a aplicao da
monitorao eletrnica de forma subsidiria em detrimento de outras medidas menos
gravosas previstas legalmente; a utilizao da monitorao como recurso para conter o
nmero de presos provisrios; a aplicao da medida na fase de instruo penal; a

330
conteno do poder punitivo e do controle penal; a valorizao da liberdade e da igual
dignidade humana.

PBLICO-ALVO

Servidores pblicos e funcionrios contratados das Centrais de Monitorao

Eletrnica; Servidores do Sistema de Justia que atuam no campo da monitorao
eletrnica; juzes, promotores de justia e defensores pblicos; gestores de polticas
pblicas intersetoriais; representantes de organizaes e movimentos da sociedade civil
que interagem com a poltica de monitorao eletrnica, outros profissionais e pessoas
interessadas.

COMPETNCIAS

Este curso contribui para o desenvolvimento da seguinte competncia:

1. Promover polticas e aes de diversidade, reconhecendo as diferenas e
demandas de grupos especficos, a fim de efetivar o postulado de igual dignidade para
todos os sujeitos que interagem nas Centras de Monitorao Eletrnica.

O desenvolvimento desta competncia dar-se- por meio das seguintes aes

profissionais (objetivos de aprendizagem):
1. Compreender o enquadramento universalista da noo de diversidade,
reconhecendo os princpios da diferena e da igualdade como esferas de constituio do
mundo social;

331
 2. Identificar os obstculos e limitaes de ordem cultural, operacional e estrutural
para execuo das polticas de diversidade, produzindo diagnsticos e planos de melhoria
destas condies;
3. Elaborar projetos para implantao ou aprimoramento das polticas de
diversidade, assegurando a todas as pessoas monitoradas, o acesso aos direitos,
assistncias, servios, polticas e programas legal e institucionalmente previstos.

ESTRATGIAS DE APRENDIZAGEM

Alm de dinmicas em grupo, exerccios de construo coletiva, exposies

dialogadas, leitura de textos, exibio de vdeos e simulaes de situaes tpicas das
rotinas prprias das Centrais de Monitorao Eletrnica, este curso deve proporcionar a
aprendizagem de conceitos e tcnicas de elaborao de diagnsticos, de planos de
interveno e de projetos de ao, por meio da simulao de desenvolvimento destes
produtos e experimentao prtica em ambientes de aprendizagem. Deve ainda
proporcionar o desenvolvimento de instrumentos de planejamento e interveno
operacional, para uso em processos de reorganizao das prticas e rotinas dos servios
de monitorao eletrnica de pessoas.

INSTALAES, EQUIPAMENTOS E MATERIAIS DIDTICOS

e) Sala de aula ou sala adaptada para atividades didticas

f) Equipamentos audiovisuais (computador, data-show, caixa de som)
g) Lousa e giz ou quadro branco e canetas

332
 PERFIL DOCENTE

Profissional de nvel superior, com experincia em mediao de processos de

aprendizagem com grupos de adultos, conhecimento acerca dos servios de monitorao
eletrnica de pessoas.
Este profissional dever receber formao prvia acerca do Modelo de Gesto de
Monitorao Eletrnica de Pessoas do DEPEN, devendo estar alinhado, profissional e
conceitualmente, com os princpios e diretrizes propostos no mesmo. Exige-se tambm
conhecimentos em tcnicas de elaborao de diagnsticos e projetos de ao. Por fim,
imprescindvel possuir experincia profissional e/ou de pesquisa na temtica da
diversidade com aportes sociolgicos e antropolgicos.

BIBLIOGRAFIA BSICA

BRASIL, DEPEN DEPARTAMENTO PENITENCIRIO NACIONAL E PNUD PROGRAMA DE

DESENVOLVIMENTO DAS NAES UNIDAS. Diretrizes para Tratamento e Proteo de
Dados na Monitorao Eletrnica de Pessoas. PIMENTA, Izabella Lacerda. Braslia:
Ministrio da Justia, Departamento Penitencirio Nacional & PNUD, 2016a.

_________________________________________________________________________
_______________________________. Modelo de Gesto de Monitorao Eletrnica de
Pessoas. PIMENTA, Izabella Lacerda. (no prelo)

_________________________________________________________________________
_______________________________. Modelo de Gesto para as Alternativas Penais.
LEITE, Fabiana de Lima. (no prelo)

333
_________________________________________________________________________
_______________________________. Modelo de Gesto Prisional. MELO, Felipe
Athayde Lins de. (no prelo)

_________________________________________________________________________
_______________________________. Relatrio - a implementao da poltica de
monitorao eletrnica de pessoas no Brasil - anlise crtica do uso da monitorao
eletrnica de pessoas no cumprimento da pena e na aplicao de medidas cautelares
diversas da priso e medidas protetivas de urgncia. PIMENTA, Izabella Lacerda. Braslia:
Ministrio da Justia, Departamento Penitencirio Nacional & PNUD, 2015g.

KULLER, Jos Antonio e RODRIGO, Natlia de Ftima. Uma metodologia de

desenvolvimento de competncias. Base Tecnolgica do Senac: a. Revista de Educao
Profissional, Rio de Janeiro, v. 38, n 1, jan/abr 2012.

BIBLIOGRAFIA ESPECFICA

ASHOKA - Empreendedores Sociais e McKinsey & Company. Empreendimentos sociais

sustentveis. So Paulo: Editora Fundao Peirpolis, 2001.

BRASIL. Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984. Institui a Lei de Execuo Penal. Disponvel
em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L7210.htm. Acesso em agosto de 2015.

BRASIL. Ministrio da Justia. Gabinete do Ministro. PORTARIA INTERMINISTERIAL N 210,

DE 16 DE JANEIRO DE 2014. Institui a Poltica Nacional de Ateno s Mulheres em
Situao de Privao de Liberdade e Egressas do Sistema Prisional, e d outras
providncias.
334
BUTLER, Judith. Vida precria. In: Contempornea Dossi Diferenas e (Des)Igualdades.
Revista do Departamento de Sociologia da Universidade Federal de So Carlos. So Carlos:
UFSCar. N 01, p. 13-33, jan./jun. 2011.

CARDOSO DE OLIVEIRA, Lus Roberto. Direito Legal e Insulto Moral: dilemas da cidadania
no Brasil, Quebec e EUA. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 2002.

CARVALHO, Jos Murilo. Cidadania no Brasil o longo caminho. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2001.

_______________________. Os bestializados. O Rio de Janeiro e a Repblica que no foi.

3. ed. So Paulo: Cia das Letras, 1987.

COHEN, Ernesto e FRANCO, Rolando. Avaliao de projetos sociais. Petrpolis, RJ: Vozes,
2002.

LIMA, Cristiane Socorre Loureiro[et al.]. Segurana pblica e direitos humanos: temas
transversais. Direo geral: Isabel Seixas de Figueiredo. Braslia: Ministrio da Justia,
Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), 2014. (Coleo Pensando a Segurana
Pblica; v. 5)

MAIA, Clarissa Nunes; NETO, Fbio de S; COSTA, Marcos; BRETAS, Marcos Luiz. Histria
das Prises no Brasil, Volume 1. Rio de Janeiro: Rocco, 2009.

MARINO, Eduardo. Manual de avaliao de projetos sociais. So Paulo: Saraiva, 2003.

MISKOLCI, Richard . Os Saberes Subalternos e os Direitos Humanos. In: REIS, Rossana

Rocha (Org.). A Poltica dos Direitos Humanos. 1ed. So Paulo: Hucitec, 2010.

335
ONU - Organizao das Naes Unidas. Regras Mnimas para o Tratamento de Reclusos.
Genebra: Organizao das Naes Unidas, 1955.

__________________. United Nations Standard Minimum Rules for the Treatment of

Prisoners (the Mandela Rules). Viena: Organizao das Naes Unidas, 2015.

TAYLOR, Charles. El multiculturalismo y la poltica del reconocimiento. Mexico: Fondo de

Cultura Econmica, 2009.

TORO, Jos Bernardo e WERNECK, Nisia Maria Duarte. Mobilizao social: um modo de
construir a democracia e a participao. Braslia: UNESCO Brasil, 1996.

336
PLANO DE APRENDIZAGEM
MODALIDADE: Formao geral

DIVERSIDADES

CARGA HORRIA: 50 horas

337
COMPETNCIA: Promover polticas e aes de diversidade, reconhecendo as diferenas e demandas de grupos especficos, a fim de efetivar o
postulado de igual dignidade para todos os sujeitos que interagem nas Centrais de Monitorao Eletrnica de Pessoas.

Objetivo de aprendizagem: Compreender o enquadramento universalista da noo de diversidade, reconhecendo

os princpios da diferena e da igualdade como esferas de constituio do mundo social, distinguindo concepes
de igualdade pela diferena e de igualdade pela semelhana. Identificar os obstculos e limitaes de ordem
cultural, operacional e estrutural para execuo das polticas de diversidade, produzindo diagnsticos e planos de
melhoria destas condies.
Elaborar projetos para implantao ou aprimoramento das polticas de diversidade, promovendo para todas as
pessoas monitoradas direitos, assistncias, servios, polticas e programas legal e institucionalmente previstos.
Tempo total: 50 horas
MDULOS DE COMPONENTES CURRICULARES MATERIAL DE CARGA DOCENTE
APRENDIZAGEM REFERNCIA HORRIA
Postulado de igual dignidade Direitos humanos e valores Depen, Melo (no prelo) 8 horas
universais Butler, 2011.
Identidade, diferena e Lima [et.al], 2014
diversidade Miskolci, 2010.
Reconhecimento e igual Taylor, 2009.
dignidade Cardoso de Oliveira,
Igualdade pela diferena e 2002.
igualdade pela semelhana Carvalho, 1987, 2001.
Direitos humanos e sistemas
penais
Identidades e Polticas para mulheres Depen, Melo (no prelo) 8 horas
reconhecimento: grupos Gnero e Orientao Sexual Depen, Leite (no prelo)
subalternos ou de maior Raa/Etnia Brasil, 2014.
vulnerabilidade Origem e nacionalidade
Crenas e religies
Diagnstico situacional Como realizar a identificao Ashoka e McKinsey, 5 horas
de ativos e obstculos para a 2001.
implementao de um novo Cohen e Franco, 2002.

338
 modelo de gesto Marino, 2003.
Elaborao de matriz de
fortalezas e oportunidades,
fragilidades e ameaas
Perspectivas institucionais Elaborao de viso de futuro e Ashoka e McKinsey, 3 horas
objetivos estratgicos para 2001.
intervenes operacionais Cohen e Franco, 2002.
Marino, 2003.
Mobilizao de atores Incentivo participao como Toro e Werneck, 1996. 4 horas
estratgia de mobilizao de
diferentes atores
Processos de escuta e de
construo coletiva
Fluxos e rotinas Planejamento operacional Depen, 2015 10 horas
baseado na promoo dos
direitos e assistncias
Elaborao de fluxogramas
Desenho de rotinas e escalas de
controle
Modelos de organograma
circular com foco nas aes
Elaborao de projetos Conceito de projeto Ashoka e McKinsey, 10 horas
institucionais Descrio dos atores envolvidos 2001.
Objetivos e resultados Marino, 2003.
esperados Depen, Melo (no prelo)
Estratgias e etapas de Depen, Pimenta (no
execuo prelo)
Definio de equipes
Comunicao Formas e estratgias para Ashoka e McKinsey, 2 horas
comunicao dos projetos 2001.

339
PLANO DE CURSO DE FORMAO INICIAL E CONTINUADA

MODALIDADE: Formao geral

PERSPECTIVAS DE GNERO

CARGA HORRIA: 30 horas

340
 JUSTIFICATIVA

A prevalncia do paradigma de gnero desvinculado dos direitos humanos, mas

atrelado aos padres opressores do universo masculino, notadamente contribui para a
banalizao e desqualificao da violncia domstica em vrias esferas sociais, incluindo
instituies estatais que supostamente deveriam garantir direitos equnimes para os
indivduos. Por outro lado, dentro desse universo surge no Brasil a Lei no 11.340/2006,
comumente conhecida como Lei Maria da Penha, criando mecanismos para coibir a
violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos do 8o do art. 226 da
Constituio Federal, da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra as Mulheres e da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e
Erradicar a Violncia contra a Mulher. A lei estabelece tambm que essas relaes
independem de orientao sexual, o que significa a possibilidade de a agresso ser
exercida entre mulheres numa relao homoafetiva.
importante salientar que o acionamento do Sistema de Justia Criminal pelas
mulheres em situao de violncia domstica e familiar ainda implica na possibilidade de
se vivenciar toda uma cultura da discriminao, da humilhao e da estereotipia. O
investimento em respostas retributivas e punitivas muitas vezes incapaz de oferecer
tratamento adequado aos conflitos e violncias levados ao conhecimento do sistema
penal de modo seletivo, estigmatizante e fundado em assimetrias de classe, gnero, etnia,
etc.
Os servios de monitorao eletrnica, alm do equipamento individual de
monitorao tornozeleira tambm podem contar, quando disponveis, com a unidade
porttil de rastreamento (UPR). A UPR um equipamento que pode ser utilizado pela
mulher em situao de violncia domstica, desde que o autor de violncia seja
monitorado. Esse sistema de vigilncia permite constatar em tempo real a localizao de
quem porta a UPR e de quem utiliza a tornozeleira de maneira relacional, com vistas a
mensurar mais precisamente a aproximao entre o autor e a mulher.

341
 Deve-se considerar que a UPR, quando disponvel nos servios de monitorao,
no de uso compulsrio pela mulher em nenhuma fase do processo. A recusa em utiliz-
la no pode gerar punies ou sanes mulher em situao de violncia domstica e
familiar, sobretudo porque a Lei Maria da Penha, a Lei das Medidas Cautelas, tampouco a
Lei da Monitorao Eletrnica no a obrigam a utilizar esse tipo de equipamento para que
seus direitos e proteo social sejam acessados e garantidos. Assim, quando for
identificada a necessidade de uso da monitorao eletrnica como mecanismo de
acompanhamento no cumprimento de medidas protetivas de urgncia, a medida dever
ser aplicada pelo Juiz e acompanhada pela Central de Monitorao eletrnica,
independentemente de a mulher utilizar, ou no, a UPR.
A monitorao eletrnica, apesar de auxiliar a proteo da mulher em situao de
violncia domstica, no capaz de solucionar as violncias de gnero, questo que no
est relacionada apenas ao uso da fora, mas tambm posio das mulheres na
estrutura social. O uso indiscriminado da monitorao eletrnica pode, na verdade,
agravar conflitos e violncias na esfera domstica e familiar. Ou seja, a monitorao
eletrnica por si s no d conta de resolver conflitos de ordem relacional porque um
instrumento atrelado ao controle penal, no estando, portanto, implicada efetivamente
com a resoluo dos conflitos que esto na raiz das situaes de violncia. Por se tratar de
medida que impe severas restries e punies pessoa monitorada eletronicamente,
ela pode, at mesmo, motivar outras formas e nveis de violncia. Determinadas
condies impostas sem a devida anlise individualizada podem igualmente provocar ou
acentuar vulnerabilidades, implicando, por exemplo, restries em tratamentos de sade,
no desenvolvimento de atividades laborais, educativas, comunitrias, dentre outras.
A aplicao indiscriminada da monitorao eletrnica, portanto, pode contribuir
no aumento destes ndices porque a vigilncia em si do homem autor de violncias no
significa a resoluo, de fato, dos conflitos. preciso pensar modos de administrao dos
conflitos para alm das arenas do controle e da punio. O Sistema de Justia deve olhar
os casos de forma individualizada, promovendo a escuta das partes e melhor
compreenso das relaes atravs do trabalho realizado por equipe psicossocial. Esse tipo
342
de procedimento permite compreender a gravidade de cada situao para cada uma das
partes envolvidas, orientando a aplicao das medidas adequadas. Igualmente, preciso
garantir o acompanhamento do cumpridor e da mulher em situao de violncia
domstica, bem como encaminhamentos para a rede de proteo social e prticas
capazes de ensejar, dentre outras coisas, responsabilizao do autor de violncia e
autonomia/empoderamento da mulher (servios j existentes nas Centrais Integradas de
Alternativas Penais, por exemplo).
A monitorao eletrnica, quando aplicada cumulativamente com as medidas
protetivas de urgncia, requer concepes prticas e tericas condizentes com a literatura
internacional e demais acmulos sobre gnero. fundamental pensar os conflitos
relacionados violncia domstica e familiar de forma relacional, delimitando o lcus e o
alinhamento das aes, principalmente a partir de articulao contnua com a rede de
proteo mulher. Isto posto, fundamental a formao dos operadores da Central de
Monitorao Eletrnica atravs de curso especfico para o entendimento do fenmeno da
violncia contra a mulher. Para tanto, faz-se necessrio apresentar breve histrico sobre o
prprio conceito sociolgico de violncia, a categoria violncia contra a mulher, teorias,
metodologias e experincias de servios de responsabilizao para homens autores de
violncias contra as mulheres.

OBJETIVOS

Este curso de formao inicial e continuada possibilita ao participante tomar

contato com a poltica de enfretamento s violncias contra as mulheres, bem como com
teorias, metodologias, tcnicas e experincias, considerando fluxos, rotinas de trabalho e
redes parceiras, tendo como finalidade promover a ruptura com as violncias contra as
mulheres, bem como a responsabilizao dos homens autores de violncias,
responsabilizando estados e Unio para a efetiva garantia dos servios penais, para a
defesa e promoo dos direitos humanos.
343
 PBLICO-ALVO

Servidores pblicos e funcionrios contratados das Centrais de Monitorao

Eletrnica; Servidores do Sistema de Justia que atuam no campo da monitorao
eletrnica e/ou no contexto da Lei Maria da Penha; juzes, promotores de justia e
defensores pblicos; gestores de polticas pblicas intersetoriais; representantes de
organizaes e movimentos da sociedade civil que interagem com a poltica de
monitorao eletrnica e com questes relativas ao enfrentamento da violncia de
gnero, outros profissionais e pessoas interessadas.

COMPETNCIAS

Este curso contribui para o desenvolvimento da(s) seguinte(s) competncia(s):

- Desenvolver e executar, nos nveis gerencial e operacional da poltica de monitorao
eletrnica de pessoas, metodologias para o desenvolvimento e acompanhamento das
pessoas em cumprimento de medidas protetivas de urgncia com aplicao de
monitorao eletrnica.

O desenvolvimento desta(s) competncia(s) dar-se- por meio das seguintes aes

profissionais (objetivos de aprendizagem):
1. Obter conhecimento crtico sobre a poltica de enfretamento s violncias
contra as mulheres, o histrico da luta pelo fim das violncias contra as mulheres,
teorias feministas e sobre masculinidades, a Lei Maria da Penha, os avanos e
desafios sua efetividade, bem como os limites de uma resposta estritamente
penal para o enfrentamento s violncias contra as mulheres;

344
 2. Obter conhecimento das teorias, metodologias e tcnicas para o
acompanhamento das medidas cautelares e medidas protetivas estabelecidas por
lei para homens autores de violncias contra as mulheres, considerando fluxos,
procedimentos, rotinas de trabalho e atores envolvidos;
3. Obter conhecimento das teorias e metodologias para o encaminhamento
de homens autores de violncias contra as mulheres para grupos reflexivos,
quando identificada alguma demanda, sempre de forma voluntria e de acordo
com a disponibilidade dos servios.

ESTRATGIAS DE APRENDIZAGEM

Alm de dinmicas em grupo, exerccios de construo coletiva, exposies

dialogadas, leitura de textos, exibio de vdeos e simulaes de situaes tpicas das
Centrais de Monitorao Eletrnica, este curso deve proporcionar a simulao de
situaes tpicas do cotidiano, por meio de experimentao prtica em ambientes de
aprendizagem.

INSTALAES, EQUIPAMENTOS E MATERIAIS DIDTICOS

Sala com capacidade para o pblico convidado;

Equipamentos audiovisuais (computador, data-show, caixa de som);
Outros materiais solicitados previamente pelo facilitador da formao.

PERFIL DOCENTE

- Profissional de nvel superior;

345
 - Cursos e experincia em contedos e prticas de monitorao eletrnica;
- Cursos e experincia em contedos e prticas relacionadas a gnero;
- Experincia em mediao de processos de aprendizagem com grupos de
adultos e em polticas setoriais de gnero;
- Domnio de todo o contedo apresentado neste Plano Educacional ou em
Curso ou Mdulo especfico a ministrar.

Este profissional dever receber formao prvia acerca do Modelo de Gesto de

Monitorao Eletrnica de Pessoas da CGAP/DEPEN, devendo estar alinhado, profissional
e conceitualmente, com os princpios e diretrizes propostos neste modelo.

BIBLIOGRAFIA BSICA

BRASIL, DEPEN DEPARTAMENTO PENITENCIRIO NACIONAL E PNUD PROGRAMA DE

DESENVOLVIMENTO DAS NAES UNIDAS. Diretrizes para Tratamento e Proteo de
Dados na Monitorao Eletrnica de Pessoas. PIMENTA, Izabella Lacerda. Braslia:
Ministrio da Justia, Departamento Penitencirio Nacional & PNUD, 2016a.

_________________________________________________________________________
_______________________________. Modelo de Gesto de Monitorao Eletrnica de
Pessoas. PIMENTA, Izabella Lacerda. (no prelo)

_________________________________________________________________________
_______________________________. Modelo de Gesto para as Alternativas Penais.
LEITE, Fabiana de Lima. (no prelo)

346
_________________________________________________________________________
_______________________________. Modelo de Gesto Prisional. MELO, Felipe
Athayde Lins de. (no prelo)

_________________________________________________________________________
_______________________________. Relatrio - a implementao da poltica de
monitorao eletrnica de pessoas no Brasil - anlise crtica do uso da monitorao
eletrnica de pessoas no cumprimento da pena e na aplicao de medidas cautelares
diversas da priso e medidas protetivas de urgncia. PIMENTA, Izabella Lacerda. Braslia:
Ministrio da Justia, Departamento Penitencirio Nacional & PNUD, 2015g.

BIBLIOGRAFIA ESPECFICA

ADELMAN, Mirian. A voz e a escuta. So Paulo: Blucher Acadmico, 2009.

BRASIL. Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984. Institui a Lei de Execuo Penal. Disponvel
em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L7210.htm. Acesso em agosto de 2015.

BRASIL. Ministrio da Justia. Gabinete do Ministro. PORTARIA INTERMINISTERIAL N 210,

DE 16 DE JANEIRO DE 2014. Institui a Poltica Nacional de Ateno s Mulheres em
Situao de Privao de Liberdade e Egressas do Sistema Prisional, e d outras
providncias.

BUTLER, Judith. Vida precria. In: Contempornea Dossi Diferenas e (Des)Igualdades.

Revista do Departamento de Sociologia da Universidade Federal de So Carlos. So Carlos:
UFSCar. N 01, p. 13-33, jan./jun. 2011.

347
ONU - Organizao das Naes Unidas. Regras Mnimas para o Tratamento de Reclusos.
Genebra: Organizao das Naes Unidas, 1955.

__________________. United Nations Standard Minimum Rules for the Treatment of

Prisoners (the Mandela Rules). Viena: Organizao das Naes Unidas, 2015.

PADOVANI, Natlia Corazza. Perptuas espirais: Falas do poder e do prazer sexual em

trinta anos (1977-2009) da Penitenciria Feminina da Capital. Dissertao (Mestrado em
Sociologia). UNICAMP, 2009.

TAYLOR, Charles. El multiculturalismo y la poltica del reconocimiento. Mexico: Fondo de

Cultura Econmica, 2009.

348
 PLANO DE APRENDIZAGEM
MODALIDADE: Formao geral

PERSPECTIVAS DE GNERO

CARGA HORRIA: 30 horas

349
COMPETNCIA: Desenvolver e executar, nos nveis gerencial e operacional da poltica de monitorao eletrnica de pessoas,
metodologias para o desenvolvimento e acompanhamento das pessoas em cumprimento de medidas protetivas de urgncia com
aplicao de monitorao eletrnica.

Mdulo: Perspectivas de Gnero

Objetivos de aprendizagem:

- Obter conhecimento crtico sobre a poltica de enfretamento s violncias contra as mulheres; o histrico da luta
pelo fim das violncias contra as mulheres; teorias feministas e sobre masculinidades; a Lei Maria da Penha, os
avanos e desafios sua efetividade, bem como os limites de uma resposta estritamente penal para o
enfrentamento s violncias contra as mulheres;

- Obter conhecimento das teorias, metodologias e tcnicas para o acompanhamento das medidas cautelares e
medidas protetivas estabelecidas por lei para homens autores de violncias contra as mulheres; considerando
fluxos, procedimentos, rotinas de trabalho e atores envolvidos;
- Garantir o adequado acompanhamento do cumpridor e da mulher em situao de violncia domstica, bem como
encaminhamentos para a rede de proteo social e prticas capazes de ensejar, dentre outras coisas,
responsabilizao do autor de violncia e autonomia/empoderamento da mulher (servios j existentes nas
Centrais Integradas de Alternativas Penais, por exemplo).

Tempo total: 30 horas

CONTEDOS DE COMPONENTES CURRICULARES MATERIAL DE CARGA DOCENTE

APRENDIZAGEM REFERNCIA HORRIA

Especificidades dos Servios - Histrico do enfrentamento - Depen, Leite (no 6 horas

de Monitorao Eletrnica s violncias contras as prelo)
segundo Perspectivas de mulheres

350
Gnero - Referncias
complementares

- Teorias feministas e das - Depen, Leite (no 6 horas

masculinidades prelo)

- Referncias
complementares

- Lei Maria da Penha e Rede de - Depen, Leite (no 8 horas

Proteo mulher vtima de prelo)
violncias - Marcos legais
- Referncias
complementares

- Medidas cautelares e medidas - Depen, Leite (no 8 horas

protetivas estabelecidas por lei prelo)
para homens autores de - Depen, Pimenta (no
violncias contra as mulheres prelo)
- Referncias
complementares

- Grupos reflexivos - Depen, Leite (no 4 horas

prelo)

- Referncias
complementares

351
 PLANO DE CURSO DE FORMAO INICIAL E CONTINUADA

MODALIDADE: Formao de operadores da monitorao eletrnica

PROCESSOS DE INCLUSO E INDIVIDUALIZAO DA MEDIDA DE MONITORAO

ELETRNICA POR MEIO DE SOCIOGRAMAS E TEORIAS DE REDES

CARGA HORRIA: 60 horas

352
 JUSTIFICATIVA

Como estabelecido em lei, a monitorao eletrnica de pessoas pode ser um

instrumento adotado como alternativa ao encarceramento ou como mecanismo de gesto
prisional e controle. Isso indica prticas que reforam seu uso como mecanismo de
controle penal acentuado. Ela impulsionada tanto pelo paradigma punitivo que sublinha
a validade de prticas repressivas e retributivas, quanto pelo paradigma da sociedade em
rede (Castells, 2009) que vislumbra processos de comunicao de informaes em
praticamente qualquer nvel com alta velocidade e custos reduzidos, mobilizando o
crescente fascnio por tcnicas de vigilncia e de controle disciplinar com base
microeletrnica e tecnolgica.
Esse tipo de medida apresenta mltiplos propsitos e potencialidades, muitas
vezes antagnicos. Ela pode ser utilizada tanto na fase de instruo penal, quanto na fase
de execuo penal, gerando impactos variados na vida das pessoas monitoradas.
importante salientar que a monitorao eletrnica no pode ser considerada uma
alternativa penal. A medida no promove o envolvimento, a autoresponsabilizao, a
restaurao das relaes sociais princpios das alternativas penais73. No obstante, a
monitorao eletrnica deve estar orientada para o desencarceramento e para a reduo
do nmero de presos provisrios.
O Modelo de Gesto de Monitorao Eletrnica de Pessoas apresenta inmeras
especificidades em funo da natureza e da alta complexidade dos servios que,
indubitavelmente, demandam profissionais do campo penal e variadas reas transversais.
Logo, os servios devem ser desenvolvidos por equipes multidisciplinares focadas no
indivduo, assegurando encaminhamentos sociais e a manuteno da liberdade da pessoa
monitorada, jamais serem baseados em lgicas repressivas e punitivas.

73
As alternativas penais constituem mecanismos de interveno em conflitos e violncias, diversos
do encarceramento, no mbito do sistema penal, orientados para a restaurao das relaes e promoo da
cultura da paz, a partir da responsabilizao com dignidade, autonomia e liberdade. Mais informaes
sobre alternativas penais, ver Postulados, Princpios e Diretrizes para a Poltica de Alternativas Penais.
Acesso em maio de 2016. Disponvel em http://www.justica.gov.br/seus-direitos/politica-penal/politicas-
2/alternativas-penais-1/arquivos/diretrizes-para-a-politica-de-alternativas-penais-1.pdf
353
 A efetividade da metodologia requer sua ampla difuso, agregando todos os atores
do Sistema de Justia, instituies de segurana pblica, gestores do poder executivo,
instituies da sociedade civil, equipes tcnicas e redes de proteo social. A partir dessas
estratgias, imprescindvel que os servios de monitorao sejam marcados pela
promoo dos direitos fundamentais das pessoas monitoradas, de modo a viabilizar o
acesso aos servios e polticas pblicas j existentes, identificando-se potencialidades e
demandas de cada sujeito, sempre de modo voluntrio. Os processos coletivos que
compem as diversas esferas de socializao e de sociabilidade de cada indivduo devem
ser centrais nos servios, almejando o entendimento das trajetrias e interaes de cada
indivduo com suas redes sociais de forma ampla, de modo a proporcionar uma
adequada rede de proteo social que, lhe assistindo desde o incio da monitorao, lhe
permita configurar novas possibilidades de participao social.

OBJETIVOS

Este curso tem como objetivo desenvolver junto aos gestores, funcionrios
contratados e demais operadores da Central de Monitorao Eletrnica, demais rgos
e/ou instituies que com ela interagem, as competncias, conhecimentos e habilidades
para o desenvolvimento, anlise e compreenso das ferramentas de construo de redes
de sociabilidade das pessoas monitoradas, permitindo-lhes elaborar sociogramas e,
posteriormente, Planos Individuais de Desenvolvimento para cada pessoa monitorada.

PBLICO-ALVO

Servidores pblicos e funcionrios contratados das Centrais de Monitorao

Eletrnica; Servidores do Sistema de Justia que atuam no campo da monitorao
eletrnica; juzes, promotores de justia e defensores pblicos; gestores de polticas
354
pblicas intersetoriais; representantes de organizaes e movimentos da sociedade civil
que interagem com a poltica de monitorao eletrnica, outros profissionais e pessoas
interessadas.

COMPETNCIA(S)

Este curso contribui para o desenvolvimento das seguintes competncias:

1. Realizar procedimentos para identificao das trajetrias e redes de
sociabilidade das pessoas monitoradas, elaborando sociogramas individuais, a fim
de assegurar o acesso a direitos fundamentais, servios e polticas pblicas j
institudos;
2. Elaborar Planos Individuais de Desenvolvimento para as pessoas monitoradas,
analisando e compreendendo os sociogramas individuais, de modo a garantir a
oferta adequada de servios, programas e assistncias.

O desenvolvimento destas competncias dar-se- por meio das seguintes aes

profissionais (objetivos de aprendizagem):
1. Conhecer a fundamentao terica das anlises de redes sociais, permitindo
compreender as ferramentas de elaborao de sociogramas e o instrumento de
incluso adotado no Modelo de Gesto;
2. Compreender as ferramentas de elaborao de sociogramas, sendo possvel
utilizar o instrumento de incluso adotado no Modelo de Gesto;
3. Realizar acolhimento e entrevistas, identificando as relaes sociais que
inscrevem cada pessoa monitorada em seu contexto micro e macro social;
4. Elaborar matrizes sociomtricas de cada sujeito, analisando a intensidade de
suas relaes e as diversas estruturas sociais com as quais interage,
identificando as transformaes no grau de intensidade em diferentes

355
 momentos de sua trajetria individual e reconhecendo seus processos de
condicionamento e de escolha frente s relaes que vivencia;
5. Representar graficamente a matriz sociomtrica, configurando o sociograma
que permitir observar os graus de intensidade e as diversas relaes sociais de
cada sujeito;

ESTRATGIAS DE APRENDIZAGEM

Alm de exerccios de construo coletiva, exposies dialogadas, leitura de textos,

exibio de vdeos e simulaes, este curso deve proporcionar o contato com programas e
ferramentas de construo e anlise de dados sociomtricos, bem como a realizao de
exerccios de treinamento desenvolvimento de sociogramas. Exerccios de simulao de
entrevistas e situaes do cotidiano relativos gesto dos servios de monitorao
eletrnica tambm devem ser utilizados, ampliando a habilidade das pessoas
participantes em lidar com situaes inusitadas que podem ocorrer em momentos do
acolhimento e entrevistas.

INSTALAES, EQUIPAMENTOS E MATERIAIS DIDTICOS

h) Sala de aula ou sala adaptada para atividades didticas
i) Equipamentos audiovisuais (computador, data-show, caixa de som)
j) Lousa e giz ou quadro branco e canetas
k) Sala de informtica com acesso internet.

MATERIAL DO ALUNO
A desenvolver.

356
 PERFIL DOCENTE
Profissional de nvel superior com conhecimento em teorias de redes,
sociabilidades, processos de socializao e sociogramas.

BIBLIOGRAFIA BSICA

BRASIL, DEPEN DEPARTAMENTO PENITENCIRIO NACIONAL E PNUD PROGRAMA DE

DESENVOLVIMENTO DAS NAES UNIDAS. Modelo de Gesto de Monitorao Eletrnica
de Pessoas. PIMENTA, Izabella Lacerda. (no prelo)

_________________________________________________________________________
_______________________________. Modelo de Gesto para as Alternativas Penais.
LEITE, Fabiana de Lima. (no prelo)

_________________________________________________________________________
_______________________________. Modelo de Gesto Prisional. MELO, Felipe
Athayde Lins de. (no prelo)

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Brasileira de Segurana Pblica, v. 5, p. 178-191, 2011.

358
 PLANO DE APRENDIZAGEM
MODALIDADE: Formao de operadores da monitorao
eletrnica

PROCESSOS DE INCLUSO E INDIVIDUALIZAO DA

MEDIDA POR MEIO DE SOCIOGRAMAS E TEORIAS DE
REDES

CARGA HORRIA: 60 horas

359
COMPETNCIA: Realizar procedimentos para identificao das trajetrias, processos de socializao e redes de sociabilidade das pessoas
monitoradas, elaborando sociogramas individuais, a fim de promover o acesso a direitos fundamentais, servios e polticas pblicas j
institudos.

Objetivo de aprendizagem: Conhecer a fundamentao terica das anlises de redes sociais, permitindo
compreender as ferramentas de elaborao de sociogramas. Realizar entrevistas das pessoas monitoradas,
identificando as relaes sociais que compem a trajetria de cada sujeito. Elaborar matrizes sociomtricas de
cada sujeito, analisando a intensidade de suas relaes e as diversas estruturas sociais com as quais interage,
identificando as transformaes no grau de intensidade em diferentes momentos de sua trajetria individual e
reconhecendo seus processos de condicionamento e de escolha frente s relaes que vivencia. Representar
graficamente a matriz sociomtrica, configurando o sociograma que permitir observar os graus de intensidade e
as diversas relaes sociais de cada sujeito. Elaborar o Plano Individual de Desenvolvimento para as pessoas
monitoradas.
Tempo total: 60 horas
MDULOS DE COMPONENTES CURRICULARES MATERIAL DE CARGA DOCENTE
APRENDIZAGEM REFERNCIA HORRIA
Conceituaes gerais das Redes sociais e pessoais Marques, 2010 6 horas
teorias de redes Redes e sociabilidades
Processos de socializao
Atributos e redes
Variaes de redes Tipos de redes Marques, 2010 6 horas
Tipos de sociabilidades
Combinaes entre redes e
sociabilidades
Redes sociais, violncia, Redes sociais em situaes de Marques, 2010 4 horas
segregao e direitos segregao e pobreza
humanos Redes sociais e segurana Pavez (et. al), 2011 4 horas

360
 pblica
Redes sociais e direitos Galdeano, 2012 4 horas
humanos
Conceituaes gerais para Estruturas de pertencimento Marques, 2010 10 horas
elaborao de sociogramas Ns
Vnculos
Contextos
Esferas
Agenciamentos
Atributos e preferncias
individuais
Matriz sociomtrica
Tabelas
Dimetro
Densidade
Coeficiente de clusterizao
Simulaes Instrumental de entrevista Instrumental de 8 horas
entrevista
Simulaes sociogramas UCINET 8 horas
Simulaes Instrumental do PID Instrumental do PID 10 horas

361
15 - CONSIDERAES FINAIS

O Modelo de Gesto de Monitorao Eletrnica de Pessoas consolida um

conjunto de esforos coletivos no sentido de orientar e estabelecer proposies para
os servios de monitorao eletrnica com foco na pessoa monitorada, na promoo
do desencarceramento e no enfrentamento s violncias de gnero. Para tanto, deve-
se considerar a dimenso relacional dos conflitos, especialmente atravs das medidas
cautelares diversas da priso e das medidas protetivas de urgncia, olhando para a
proteo da mulher em situao de violncia domstica e familiar com foco no
atendimento, bem como no acompanhamento do autor de violncias. As metodologias
de aplicao, acompanhamento da medida, demais procedimentos e fluxos foram
desenhados com foco nos direitos fundamentais da pessoa monitorada, perpassando
atores direta e indiretamente relacionados aos servios.
A sistematizao aqui almejada por meio de protocolos atinge todas as etapas
dos servios de monitorao. Alm de analisar o contexto histrico, terico, discursivo,
legal e tecnolgico da monitorao so pensados aspectos como a definio de papis
dos diferentes atores, processos de trabalho, descrio de procedimentos, fluxos,
descrio de rotinas e instrumentos de trabalho. A consolidao de servios cada vez
mais condizentes com os direitos fundamentais das pessoas monitoradas visa conter
prticas punitivas e meramente repressivas que ainda insistem em permanecer nos
campos da Justia Criminal e da Segurana Pblica. Nesta direo, assume-se como
imprescindvel o acompanhamento e o encaminhamento sempre voluntrio - da
pessoa monitorada para as redes de proteo social, com objetivo de assegurar
direitos fundamentais, minimizar impactos negativos decorrentes da aplicao da
medida, bem como reduzir vulnerabilidades sociais.
Os pressupostos basilares do Modelo de Gesto de Monitorao Eletrnica de
Pessoas, alm da promoo do desencarceramento e do enfrentamento s violncias
de gnero considerando, tanto os direitos e a proteo da mulher em situao de
violncia domstica e familiar, quanto a pessoa monitorada, independente da
natureza da medida, se prestam a garantir os direitos fundamentais por meio do
acompanhamento. Ou seja, o Modelo de Gesto traz a necessidade de repensar e

362
reestruturar os servios de monitorao para alm da dimenso de puro controle e
vigilncia prpria da medida.
A necessidade de estabelecer e manter dilogos e construes coletivas com
diversos atores imprescindvel para consolidar a presente proposta, bem como
aprimor-la, levantando demandas, apontamentos, experincias, normativos nacionais
e internacionais. Nessa direo, torna-se mais plausvel construir consensos e criar
parmetros nacionais acerca da monitorao, sem, contudo, desconsiderar
especificidades e dilemas locais.
Isto posto, relevante sublinhar algumas estratgias para a implantao do
Modelo de Gesto de Monitorao Eletrnica.

I. Pactuao com os entes federativos e rgos da Poltica Penal

O DEPEN desempenha um importante papel na induo das polticas penais,

articulando Unidades Federativas e rgos envolvidos em tais polticas. Os
mecanismos de pactuao e os critrios para financiamento dos servios de
monitorao eletrnica podem contribuir para a paulatina implantao do Modelo, em
paralelo ao desenvolvimento de mecanismos de apoio tcnico, de avaliao e
monitoramento do prprio processo de implantao. Ressalta-se a necessidade de
planejamento e reestruturao organizacional, incluindo fluxos e rotinas; realizao de
processos formativos de todas as equipes das Centrais e demais atores envolvidos
direta ou indiretamente; monitoramento de aes; mobilizao da Sociedade Civil;
articulao com o Sistema de Justia e Instituies de Segurana Pblica com vistas a
promover estratgias de desencarceramento e garantia dos direitos fundamentais das
pessoas monitoradas; institucionalizao de mecanismos de gesto de informaes e
produo de indicadores.

II. Implantao-teste em Centrais de Monitorao Eletrnica

Recomenda-se a seleo de Centrais de Monitorao Eletrnica para

implementao do Modelo o que pode viabilizar experincias de adaptao e
aprimoramento desta metodologia. As estratgias a serem adotadas incluem: seleo
de centrais-piloto e elaborao de plano de aes; articulao e institucionalizao de

363
arranjos intersetoriais para garantia das polticas e assistncias previstas na aplicao e
no acompanhamento da medida; realizao de processos formativos para gestores,
equipes e parceiros da rede, bem como atores do Sistema de Justia e Instituies de
Segurana Pblica; monitoramento do processo de implementao.

III. Disseminao do Modelo de Gesto por meio de processos formativos

A disseminao do Modelo de Gesto e a socializao quanto s metodologias

propostas podem ser efetuadas por meio da oferta de cursos de formao para
gestores e servidores, assim como atores da rede, do Sistema de Justia e Instituies
de Segurana Pblica. Nesse nterim, cabe, sobretudo, Escola Nacional de Servios
Penais a organizao e oferta dos cursos, tendo como parmetro inicial os Planos de
Ensino e de Aprendizagem aqui apresentados.

364
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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_______. Conselho Nacional de Justia e o Ministrio da Justia. Processo n: CNJ-

ADM-2015/00800 Espcie: Termo do Compromisso CNJ/MJ n 005/2015 Partcipes:
Conselho Nacional de Justia e Ministrio da Justia. Acordo de Cooperao Tcnica
celebrado com o propsito de compor e estruturar as diretrizes e a promoo da
poltica de monitorao eletrnica de pessoas, em consonncia com o respeito aos
direitos fundamentais. 2015b.

_______. Conselho Nacional de Justia e o Ministrio da Justia. Processo n: CNJ-

ADM-2015/00833 Espcie: Acordo de Cooperao MJ/CNJ n 06/2015 Partcipes:
Ministrio da Justia e Conselho Nacional de Justia. Acordo de Cooperao Tcnica
celebrado com o objetivo de ampliar a aplicao de alternativas penais com enfoque
restaurativo, em substituio privao de liberdade. 2015c.

_______. Conselho Nacional de Justia e o Ministrio da Justia. Processo n: CNJ-

ADM-2015/00936 Espcie: Termo do Compromisso CNJ/MJ/IDDD n 007/2015
Partcipes: Conselho Nacional de Justia, Ministrio da Justia e Instituto de Defesa do
Direito de Defesa. Acordo de Cooperao Tcnica celebrado para a instituio de
Audincias de Custdia nas Comarcas de todo o pas. 2015d.

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dezembro de 1940 (Cdigo Penal), e a Lei no 7.210, de 11 de julho de 1984 (Lei de
Execuo Penal), para prever a possibilidade de utilizao de equipamento de
vigilncia indireta pelo condenado nos casos em que especifica.

366
_______. Lei n 12.403, de 04 de julho de 2011. Altera dispositivos do Decreto-Lei no
3.689, de 3 de outubro de 1941 - Cdigo de Processo Penal, relativos priso
processual, fiana, liberdade provisria, demais medidas cautelares, e d outras
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_______. Ministrio da Justia / Departamento Penitencirio Nacional / Programa das

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