TRIBUNAL PLENE
Oficio N° 166-2017.-
INFORME PROYECTO DE LEY 28-2017
Antecedente: Boletin N° 11.372-13
Santiago, 21 de septiembre de 2017.
Mediante Oficio N° 13.452 de 16 de
agosto de 2017, el Presidente de la Honorable Camara de Diputados, Sr. Fidel
Espinoza Sandoval, al tenor de lo dispuesto en los articulos 77 de la Constitucion
Politica de la Republica y 16 de la Ley N° 18.918, Organica Constitucional del
Congreso Nacional, remitié a la Corte Suprema el proyecto de ley que crea el
Nuevo Ahorro Colectivo, aumenta la cobertura del Sistema de Pensiones y
fortalece el Pilar Solidario, a efectos de recabar su parecer en cuanto a los
articulos 21; 31; 44; 62; 66; 68 nimero 6, y 69, contemplados en el articulo
segundo permanente de la iniciativa legal, por recaer en materias que dicen
relacién con la organizacion y atribuciones de los tribunales de justicia (Boletin
N° 11.372-13).
Impuesto el Tribunal Pleno del proyecto
en sesién de 15 de septiembre del actual, presidida por el titular sefior Hugo
Dolmestch Uma y con la asistencia de los Ministros sefiores Milton Juica
Arancibia, Sergio Mufioz Gajardo, Héctor Carrenio Seaman, Carlos Kunsemaller
Loebenfelder, Haroldo Brito Cruz y Guillermo Silva Gundelach, sefioras Rosa
Maria Maggi Sandoval y Marla Eugenia Sandoval Gouét, sefiores Juan Eduardo
Fuentes Belmar, Lamberto Cisternas y Ricardo Blanco Herrera, sefioras Gloria
Ana Chevesich Ruiz y Andrea Mufioz Sanchez y sefiores Carlos Cerda
Femandez, Jorge Dahm Oyarzin y Arturo Prado Puga, acordé informario al
tenor de Ia resoluci6n que se transcribe a continuacién:
AL SENOR FIDEL ESPINOZA SANDOVAL
PRESIDENTE
1H. CAMARA DE DIPUTADOS
VALPARAISO
oC.
+ I TRIBUNAL PLENO
“Santiago, veinte de septiembre de dos mil diecisiete.
Vistos y teniendo presente:
Primero: Que mediante Oficio N° 13.452 de 16 de agosto de 2017, el
Presidente de la Honorable Cémara de Diputados, Sr. Fidel Espinoza Sandoval,
al tenor de lo dispuesto en los articulos 77 de la Constitucién Politica de la
Republica y 16 de la Ley N° 18.918, Orgénica Constitucional de! Congreso
Nacional, remitié a la Corte Suprema el proyecto de ley que crea el Nuevo
Ahorro Colectivo, aumenta la cobertura del Sistema de Pensiones y fortalece el
Pilar Solidario, a efectos de recabar su parecer en cuanto a los articulos 21; 31;
44; 62; 68; 68 numero 6, y 69, contempiados en el articulo segundo permanente
de la iniciativa legal, por recaer en materias que dicen relacién con la
corganizaci6n y atribuciones de los tribunales de justicia (Boletin N° 11.372-13)
Segundo: Que de acuerdo a lo consignado en el Mensaje, la reforma
previsional de 2008 -impulsada en el primer gobierno de la Presidenta Michelle
Bachelet- “constituy6 un paso fundamental en el fortalecimiento del sistema de
Pensiones, oforgando proteccién a los ingresos en los afios de vejez y
reconociendo el derecho a envejecer con dignidad”.
En términos de cifras sefala que “existen cerca de 1.400.000 beneficiarias y
beneficiarios en ef sistema de pensiones solidarias, de los cuales un 62%
corresponden a mujeres. La pensién basica solidaria (PBS), que beneficia a cerca
de 600.000 personas, alcanza a $104.646 mensuales, mientras que el aporte
previsional solidario de vejez promedio se ubica en $65.788 y la pensién maxima
con aporte solidario llega a $309.231". Sin perjuicio de ello, se hace necesario dar
un nuevo paso hacia una mejora al Sistema de Pensiones, haciendo frente ~segtin
el referido Mensaje- a los “desafios que transversalmente los diagnésticos han
evidenciado”, ya que ‘en el actual sistema de pensiones muchas chilenas y
chilenos, después de afios de ahorro reciben pensiones insuficientes y que la
jubilaci6n significa para ellos una fuerte reducci6n en ef nivel de sus ingresos”.
Tercero: Que el Sistema de Pensiones, hoy en dia se desarrolla en el
contexto de una poblacién con un acelerado envejecimiento. En efecto, “mientras
que las y los mayores de 65 afios representaban en 1980 un 5,6% de la poblacién,
actualmente representan un 10,8% y en 2050 se proyecta llegarén a cerca de
2496”, a la vez que el “sistema de pensiones se enfrenta a una menor rentabilidad
de los mercados financieros, con menores tasas de interés y mayor volatilidad” to
que se traduce, en menores pensiones y crecientes niveles de incertidumbre para
los adultos mayores. Para ello, se hace necesario incrementar el ahorro para mejorar futuras
pensiones’, a fin de “evitar una fuerte caida en los ingresos de la 0 el afiliado, al
momento de retirarse y que otorgue pensiones que minimicen ol riesgo de pobreza
en Ia vejez’. Asimismo, es ineludible complementar el ahorro individual de forma
colectiva; es decir, “con elementos de solidaridad, entre jovenes y adultos mayores,
entre hombres y mujeres y entre trabajadores de altos y bajos ingresos” podré
lograrse el objetivo de una seguridad social mas solidaria.
En concreto, para lograr esta meta, se propone la creacion de un “nuevo
sistema al interior del pilar contributivo obligatorio, e! Nuevo Ahorro Colectivo, que
sera administrado por un organismo auténomo, e! Consejo de Ahorro Colectivo,
que dara plenas garantias de independencia, eficiencia, transparencia y probidad.
Con ello se diversifican las fuentes de financiamiento de la pensi6n a través de un
sistema mixto en el pilar contributivo". Esta postura organica se veria
complementada por la incorporacién gradual de los trabajadores independientes, la
creaci6n de un seguro de lagunas previsionales al interior del seguro de cesantia y
el aumento gradual del tope imponible.
En consecuencia, segén sus propios motivos, este proyecto busca
corregir de forma integral las carencias presentes en los sistemas de pensiones
actuales, ello “fortaleciendo los principios de la seguridad social al interior del
mismo, incluyendo grades de solidaridad, se mejora la equidad de género, se
reincorpora a cotizacién de cargo del empleador pasando a un sistema
verdaderamente tripartito, y se fortalece el rol del Estado en la seguridad social.
EI disefio cautela ademés los incentivos a trabajar formalmente, a cotizar y al
ahorro para incrementar asi las pensiones de manera sustentable”.
Cuarto: Que el Mensaje ingresado a tramitacién con fecha 14 de agosto
de 2017, consta de 5 articulos. El primero de ellos introduce modificaciones al
DL. N° 3.500 de 1980, el articulo segundo crea y regula el Consejo de Ahorro
Colectivo, que consta de 7 titulos; y los articulos tercero, cuarto y quinto,
introducen una serie de modificaciones a los siguientes cuerpos legales:
* D.L.N° 3.500 de 1980, de! Ministerio del Trabajo y Prevision Social, que
establece Nuevo Sistema de Pensiones;
"El Mensaje sefala que “ia fasa de cotizacién en Chile se sitia muy por debajo del promedio de los
sistemas de pensiones en paises de la Organizacién para fa Cooperacién y Desarrollo Econsmico (OCDE),
que se encuentra en tomo a 18%, en los cuales se destaca ademas un aporle relevante de cargo de fa
empleadora o del empieador TRIBUNAL PLENO
'* Ley N° 20.255, que establece Reforma Previsional; y
+ Ley N° 19.728, que establece un Seguro de Desempleo.
En sintesis, el presente proyecto de ley crea el Sistema de Ahorro
Previsional Colectivo, estableciendo, un ahorro en cuentas personales, un aporte
solidario intergeneracional, bono compensatorio para las mujeres, y un aporte
solidario intergeneracional. También crea el Consejo de Ahorro Colectivo como un
“érgano piblico, auténomo y de carécter técnico, que tendré por objeto exclusivo
administrar ef Sistema de Ahorro Previsional Colectivo, velando por el interés de
Jas y los actuales y futuros afiliados de dicho Sistema y la maximizacion de la
rentabilidad neta de largo plazo de los Fondos del Sistema, sujeta @ niveles
adecuados de riesgo (...) [y] dotado de las necesarias garantias de independencia,
eficiencia e idoneidad técnica’. Por ultimo, el proyecto aumenta la cobertura del
Sistema de Pensiones y fortalece el Pilar Solidario.
En especifico, a través de su oficio consulta, la Honorable Camara de
Diputados busca recabar la opinion de la Corte Suprema acerca de los articulos 21,
31, 44, 62, 66, 68 N°6 y 69.
Quinto: Que en términos generales, las disposiciones consultadas por el
Congreso se refieren a la incorporacién de mecanismos de cesacién del ejercicio
de las labores de Consejero del Comité Directivo, de control de una serie de
actos administrativos a través de la incorporacién de procedimientos
contenciosos administrativos, y la reclamacién de multas impuestas por
infracci6n a las disposiciones del proyecto de ley en estudio.
‘Sexto: Que el primer articulo en consulta es el articulo 21, introducide por
el articulo segundo del proyecto de ley, que enumera las causales de cesacion
de los Consejeros de! Consejo de Ahorro Colectivo en sus cargos,” a la vez que,
2 particule 21.- Causales de cesacion. Serén caus
siguientes:
4) Expiacion del plazo por e! cual fue nombrado. Sin perjuicio de ello, éste serd protrogado hasta et
nombrariento de su reemplazante pet ol plazo sefialado en el inciso tercero del articulo 14
») Renuncia aceptada por la Prosidenta o e! Presidente de la Republica.
6) Incapacidad fisica 0 siquica para el desompetio del cargo,
16 de cesacién de las 0 10s consejeros en sus cargos, as
©) Sobreviniencia de alguna causal de inhabilidad 0 incompatiblidad de las contempladas en os articulos 16
yi?
Si alguno de las 0 los consejeros hubiere sido acusado de alguno de los dalitos sefialados en el riimero 1
ol articulo 16, quedara euspendiao de su cargo hasta que conctuya el proceso por sentencia frme. En este
caso, asi como en al previsto on el inciso sexto del presente articulo se entendera también suspendido ef
‘derecho @ la totaldad de la dleta que corresponda en razén de su cargo a lao el consejero acusado,
€) Incumpimiento grave de sus funciones y deberes. para efectos de la operacién de dichas causales, identifica las conductas que se
consideraran como incumplimientos graves de sus funciones y deberes.*
EI articulo establece dos formas de hacer efectivas estas causales,
diferenciando entre aquellas que haran cesar las funciones de manera
automatica* y aquellas que requieren de un pronunciamiento previo de una
entidad externa, en este caso, la Corte Suprema.
Sefiala el inciso 4° del articulo 21
“La concurrencia de las causales contempladas en Jas letras c) y @)
deberd ser declarada por la Corte Suprema, la cual conoceré en pleno y Gnica
instancia, a requerimiento de Ia Presidenta o Presidente de la Reptblica, 0 de la
mayoria simple del Comité Directivo 0 de cuatro séptimos de las 0 jos Senadores
en ejercicio",
Se observa lo pertinente de esta competencia radicada en el Pleno de la
Corte Suprema, por encontrarse en una linea coherente con el conocimiento ya
normado respecto de la remocién relativa al Ministerio Publico y a los Consejeros
del Consejo para la Transparencia. Sin embargo, bajo la optica de la técnica
procesal no parece adecuada la mencién a la Unica instancia, puesto que ella no
condice con el conocimiento de asuntos por parte del maximo tribunal, cuyo
grado de conocimiento y fallo ~instancia- no es susceptible de ser revisado en un
grado superior. Por lo tanto, seria aconsejable eliminar dicha alusién
‘Séptimo: Que el proyecto sefaia en el inciso 5° del articulo 21 que:
“La Corte Suprema daré trasiado por seis dias habiles a la o el acusado
para que conteste la acusaci6n, pudiendo dictar, iqualmente, medidas para mejor
resolver. La Corte Suprema podrd, si lo estima pertinente, abrir un término
probatorio que no podra exceder de siete dias’.
Al respecto, Ilaman ia atencién los plazos dispuestos por el legislador para
la contestacién de la acusacién, los que podrian asimilarse a aquellos plazos
establecidos por el articulo 311 del Codigo de Procedimiento Civil para efectuar
® Se considerarén Incumplimientos graves, entre otros, los siguientes:
1. No justiicar la nasistercia a tres sesiones consecuttvas 6 & sels sesiones del Comité Directiva, ordinarias
© extraorainarias, durante un mismo afto calendario,
2. Infingir los deberes de abstencién o de reserva consagrados en los artculos 20 y 69, respectivamente,
3. Actuar negligentemente en el sjercicio de sus funciones, entorpeciendo el adecuado cumplimionto de los
odjatvos del Consojo,
* Lao el consejera respecto del cual se verificare alguna de las causales contenidas en las letras a), b) y d)
del inciso primero, cesara aulomaticamente en su cargo.
Potrebbero piacerti anche
- Sergio Raimondi - Poesia CivilDocumento67 pagineSergio Raimondi - Poesia CivilCarlos Wagner100% (1)
- Division Sexual Del Trabajo - Frigga HaugDocumento10 pagineDivision Sexual Del Trabajo - Frigga HaugCarlos WagnerNessuna valutazione finora
- Frigga Haug - Hacia Una Teoría de Las Relaciones de Género PDFDocumento14 pagineFrigga Haug - Hacia Una Teoría de Las Relaciones de Género PDFCarlos WagnerNessuna valutazione finora
- 16Documento21 pagine16Carlos WagnerNessuna valutazione finora
