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Introduccin
calendario electoral.
fuertes tensiones entre democracia y representacin poltica 2, a tal punto que fueron
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El presente texto es parte de un trabajo ms amplio presentado en mi exposicin en el Seminario sobre
Derecho Electoral y Poltico, realizado en la Facultad de Derecho de la UNR en el ao 2016. Por razones
de extensin solo se trata la primera parte de los temas expuestos en el Seminario: las relaciones y
tensiones entre reforma electoral, derechos polticos y democracia. Algunas de las principales referencias
de este artculo sobre las tensiones en la idea de representacin y el formato democrtico de nuestro
tiempo, se encuentran en el imprescindible texto de Osvaldo Iazetta: Las tensiones irresueltas de la
representacin, en Fernando Mayorga (Comp.) Elecciones y legitimidad democrtica en Amrica
Latina, La Paz, CLACSO, Plural Ed., 2016, pg. 343-366 (2016 a).
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Iazetta (2016 a) describe como en los contextos democrticos recientes: las tensiones se mueven
pendularmente entre dos polos: por un lado los mecanismos de representacin electoral crean, como alerta
Rosanvallon, un distanciamiento que puede derivar en una suerte de aristocracia electoral o en una
oligarquizacin de los partidos, como sugiere Urbinati; pero como reverso inseparable de esta situacin,
asistimos a un estallido de auto-representacin sin mediaciones que expresa una reaccin social frente
aquellas tendencias aunque desprovista, en la mayora de los casos, de un marco de referencia comn.
En este trabajo nos referimos al primero de dichos polos, pero consideramos que la autorepresentacin y
el activismo cvico no institucionalizado, que Gargarella ha identificado como el derecho a la protesta
social, ha tenido un crecimiento significativo y constituye un rasgo distintivo de las democracias
contemporneas, que tambin debemos debatir y estudiar.
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2016: ao de la reforma. Hacia umbrales mnimos de ciudadana electoral, Julia Pomares, Marcelo
Leiras, Mara Page, CIPPEC, marzo de 2016.
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largo complejo y conflictivo de este periodo democrtico signado por el sntoma del
En Santa Cruz, Eduardo Costa fue el candidato ms votado (41,6%) pero, ley de
colectoras hubo 43 boletas distintas. Gildo Insfrn, reelecto por quinta vez consecutiva,
partidos: tuvo varias listas legislativas y municipales, y comparti boleta con Sergio
En Tucumn, 50 de los 80 acoples entre los que tuvieron que optar los votantes
Urtubey y Juan Carlos Romero fueron acompaadas en cada departamento por varias
Para el estudio del CIPPEC todas estas situaciones, distorsivas del rgimen de
partidos polticos y de la voluntad popular, son posibles porque las reglas vigentes
para el armado electoral son muy permisivas. La mayora de las provincias permiten
sumar apoyos mltiples casi sin restricciones y conformar alianzas distintas segn
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A lo expuesto en cuanto a prcticas y reglas electorales del vale todo en el proceso
la poblacin vive bajo la lnea de pobreza, y a su vez de esas personas pobres, un 33%
son nios menores de 14 aos y otro casi 29 % son jvenes de entre 14 y 30 aos.4
superar estas prcticas que atentan contra la democracia, tendramos una situacin
fiscales o jefes de mesas, deberan capacitarse en las nuevas reglas electorales, debatir
alimentacin.
esos cambios pueden ofrecer mayores garantas para las elecciones sin embargo no son
suficientes.
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Pobreza, con los nmeros en la mano, Agustn Salvia, diario La Nacin, 11 de marzo de 2017.
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Tullio: Hay que revisar y sincerar los sistemas de votacin, y, Es positivo el dilogo iniciado por el
gobierno nacional, entrevistas a Alejandro Tullio y Oscar Blando en Argentina Elections, 22 de abril de
2016.
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Adems de los tres temas de reforma electoral propuestos por el gobierno nacional,
la reforma poltica debe considerar tambin las cuestiones derivadas de las condiciones
mismos.
agenda concreta de reformas de las prcticas electorales en nuestro pas, pero a la par
Jos Nun ha sido uno de los tericos, que tanto en sus textos como en sus artculos
propone replantear algunos aspectos concretos del tema de la democracia para revisar
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Iazetta, Osvaldo (2016 b), Los usos de la democratizacin en la Argentina reciente, ponencia
presentada en el XXXIV Congreso Internacional de la Latin American Studies Association (LASA) del
27 de mayo al 1 de junio de 2016, Nueva York. En este trabajo acerca de los usos de la democratizacin
en la experiencia regional y en la Argentina reciente, Iazetta parte de precisar el carcter controversial del
concepto de democracia para luego resear los principales debates recientes.
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La rebelin del coro. Estudios sobre la racionalidad poltica y el sentido comn, Nueva Visin, 1989,
Democracia Gobierno del pueblo o gobierno de los polticos?, FCE, 2000, y, El sentido comn y la
poltica, FCE, 2015. Nun considera que esta reflexin crtica debe constituir un aporte a la discusin
pblica acerca de la organizacin de nuestras sociedades y los modos ms justos y equitativos de
gobernarlas.
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ciertos lugares comunes que los han vuelto brumosos destacando una serie de
tpica estructura de parecido de familia8 y que de esa manera debe ser tratado. Por esa
acadmica de trabajar sobre estos conceptos con estructura de parecido de familia para
la misma: como gobierno del pueblo o como soporte del gobierno de los polticos.11
8
En el Capitulo II, pgs. 14/15 de la obra citada, Nun recurre a los argumentos del filsofo austriaco
Ludwig Wittgenstein para fundar esta afirmacin sobre la estructura de parecido de familia del
concepto de democracia.(Nun:2000)
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Pero estos esfuerzos para encontrar propiedades comunes a veces fracasan, como ilustra Nun con uno de
los ms conocidos ejemplos contemporneos: la construccin terica de Joseph Schumpeter a la que nos
referimos en este trabajo.
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Iazetta (2016 b), con cita de Csar Cansino -La muerte de la Ciencia Poltica, en Revista Metapoltica
No 49-, nos recuerda que la ciencia poltica ha estado obsesionada por ofrecer una definicin emprica
de la democracia, es decir, una definicin no contaminada por ningn tipo de juicio prescriptivo. Un
concepto capaz de establecer comparaciones bien conducidas de diferentes democracias.
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La palabra democracia proviene de Grecia antigua donde tuvo un siglo y medio de vigencia como
mximo, bajo la forma de una democracia directa si bien existan instituciones representativas- y este
modelo es el que se identifica como gobierno del pueblo. Despus, no slo desaparece la palabra sino
tambin la cosa. Durante casi dos mil aos ya casi no se habl de democracia, y cuando era recordada
la palabra era para usarla de modo derogatorio () Durante dos mil aos, el rgimen ptimo, la forma
ideal, ha sido llamado res publica, repblica. Al final del siglo XVIII Kant y los constituyentes
estadounidenses hablan de repblica, no de democracia e identifican a la repblica con el sistema
representativo y democracia con la democracia directa. El rechazo por la idea de democracia se
mantiene hasta el siglo XIX y prueba hasta que punto haba cado en el olvido la idea de democracia
identificada con la democracia antigua. Como sugiere Sartori, cuando el trmino resurge lo hace para
designar una realidad totalmente nueva pues estas nuevas democracias son en realidad, democracias
liberales asociadas a la idea de representacin. (Iazetta op. cit).
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Luego sobre la base de la distincin entre idea y manifestacin concreta de la
Nun sugiere que el realismo bastante descarnado que despliega Schumpeter en sus
a los partidos como empresas que le ofrecen productos a los ciudadanos que se
anglosajona en la dcadas del cincuenta y sesenta y tiene gran influencia sobre Amrica
latina.
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Economista austraco y profesor en Harvard, Nun lo califica como un conservador lcido y riguroso
que intent mantener separadas la ciencia y la poltica en toda su obra.
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Joseph A. Schumpeter (1996) Capitalismo, socialismo y democracia, Barcelona, Ed. Folio. Cuando
Schumpeter publica su obra, el panorama no era precisamente alentador, pues en 1942 haba solo 12
gobiernos democrticos y avanzaban el nazifacismo y el comunismo en Europa.
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Esta es tambin la concepcin que desarrolla Norberto Bobbio en su libro El futuro de la
democracia FCE, 2000, para quien la democracia, en cuanto contrapuesta a todas las formas de gobierno
autocrtico, se caracteriza por un conjunto de reglas (primarias o fundamentales) que establecen quin
est autorizado a tomar las decisiones colectivas y con qu procedimientos.
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de Robert Dahl (1971) la ciencia poltica dispuso de una definicin aparentemente
las democracias reales. Segn esta definicin, una poliarqua es una forma de gobierno
slo que el pueblo tiene la oportunidad de aceptar o rechazar a los hombres que han de
para llegar a las decisiones polticas, en el que los individuos adquieren el poder de
decidir por medio de una lucha competitiva por el voto del pueblo15.
Sin embargo, agrega Nun (2000:30), Schumpeter fue el primero en no creer que las
cosas resultasen tan simples y que la presencia del mtodo democrtico bastase para
pone especial cuidado en mencionar condiciones para el xito del mtodo democrtico
democracia16.
15
Schumpeter, op. cit., pg. 343.
16
Si un fsico observa que el mismo mecanismo funciona de un modo diferente en pocas distintas y en
lugares distintos concluye que su funcionamiento depende de condiciones extraas al mismo
(Schumpeter, op. cit., pg. 368).
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Las condiciones de la democracia:
Schumpeter enumera cuatro caractersticas que deben reunir los sistemas sociales
para que pueda prosperar la democracia que se limitar a los "pases de gran industria
razonables y conscientes.
polticos no debe ser demasiado dilatado. No todas las funciones del estado deben estar
sometidas al mtodo poltico y no todos los temas del estado deben entrar en la lucha de
que goce de buena reputacin y se apoye en un fuerte sentido del deber y espritu de
cuerpo.
parlamento tienen que evitar la tentacin de derribar o poner en apuro al gobierno cada
vez que puedan y por ltimo recuerda que la competencia efectiva por el caudillaje
modo ms favorable cuando las naciones estn muy divididas por los problemas
de todas las clases est dispuesta a atenerse a las reglas de juego democrtico, y que esto
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Schumpeter, op. cit., pg. 368/373.
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implica, a su vez, que estos ciudadanos han de estar sustancialmente de acuerdo sobre
condiciones que fijaba para su xito fue una maniobra extractiva: se sac la definicin
pero no se dijo nada o casi nada acerca de las exigentes condiciones a las cuales ste la
haba sujetado. Segn Nun la definicin procedimentalista est pensada para sociedades
desarrolladas y para tornar viable al mtodo, aunque no basta para asegurar su xito
gobierno del pueblo pero estaba convencido de que, en ausencia de una serie de
A modo de conclusin.
Hemos visto que aun definida como mtodo la democracia dista de ser un asunto
sencillo, y solo se puede consolidar si se pone mximo empeo en cubrir sus requisitos,
electorales de 2015, caracterizado por mecanismos de vale todo que desarticulan las
fuertemente marcado en lo social por la crisis de una economa -que supo ser inclusiva-
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y la emergencia de modelos econmicos que tienden a ser excluyentes, con bajos o
Schumpeter, obliga a considerar sus condiciones que a su vez fijan principios tendientes
ciudadana como el sistema electoral est muy lejos de satisfacer esas condiciones.
Por ello en este contexto de suma fragilidad para definir las reformas electorales
gobernantes y de los polticos. Cuando esto sucede se naturaliza el vale todo y la falta
que el actor bsico del proceso poltico democrtico es el ciudadano y que no hay
ciudadana sin las condiciones que habiliten las capacidades para tomar decisiones
damos por supuestas un conjunto de condiciones que son constitutivas del acto, tales
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Nun (2015) El sentido comn y la poltica, Ed. F.C.E., pg. 329.
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Coincidimos con el diagnostico del CIPPEC: la existencia de partidos polticos
dbiles y reglas permisivas (a las que agregamos baja o nula ciudadana) es una muy
Y como tambin recomiendan con precisin Julia Pomares, Marcelo Leiras y Maria
Page en el citado trabajo, por una parte la reforma electoral deberafortalecer a los
partidos polticos19 y alianzas mediantes reglas que hagan la oferta electoral mas
ordenada y coherente lo cual sera posible, si una ley nacional es acompaada por un
acuerdo federal para que las provincias se comprometan con umbrales mnimos de
ciudadana electoral.
electoral, a travs de reformas que prohban los sistemas de lemas y apoyos mltiples,
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boleta nica con papel que fuera exitosamente implementado en nuestra provincia de
Santa Fe20 lo que disminuira costos y asimismo evitara una dependencia de empresas
entre expertos en informtica, que advirtieron sobre los defectos y las vulnerabilidades
suspendi el uso del voto electrnico en ese pas, constitucionalistas que expusieron en
la Cmara de Diputados afirmaron que para garantizar la universalidad del voto, todos
los pasos esenciales de la eleccin deben poder ser verificados por el pblico, de manera
tecnologa atenta contra el secreto del voto, debiendo tambin tenerse en cuenta los
A modo de conclusin de su ltima obra Nun recrea una historia que transcurre en
un vaso, una taza, una tetera, y una caja de hojalata, todos llenos de agua. Pregunta a
una amiguita un poco mayor: Que forma tiene el agua? La amiga se re y contesta: El
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El sistema de Boleta nica en Santa Fe: Una evaluacin de su desempeo en las elecciones de
2015, Julia Pomares, Mara Page, Julieta Lenarduzzi, CIPPEC, octubre de 2015.
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Estos fueron algunos de los reparos que opusieron tanto especialistas como diputados de la oposicin al
tratarse el proyecto de reforma en la Cmara de Diputados, donde argumentaron que si se replicara en
todo el pas el modelo utilizado en la provincia de Salta, el costo de la eleccin nacional demandara al
Estado una erogacin de US$ 300 millones, mientras que el actual es de US$ 30 millones. Ver: Reforma
poltica: los 10 puntos ms polmicos de la propuesta oficial, en diario La Nacin, 7 de agosto 2016.
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Javier Smaldone, (uno de los especialistas en informtica que expuso en la Cmara de Diputados) al
tratarse el proyecto de reforma, demostr una vulnerabilidad del sistema, que bautiz como "puntero
digital", una versin digital del "voto cadena". Justo despus de emitir el voto en la pantalla, un dirigente
de un partido determinado acerca la boleta impresa a un celular que lleva en el bolsillo y, por medio de
una aplicacin, el telfono crea un registro del chip que contiene la boleta. Diario La Nacin, nota citada.
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agua no tiene forma. Toma la forma que le dan. Lo mismo pasa con la democracia,
afirma Nun, por lo menos para una mayora que la concibe bsicamente como un
La forma la decide la vasija y es a ella que hay que prestarle atencin para fijar las
reales prioridades de la agenda pblica, en nuestro caso los tpicos a discutir para una
Parafraseando a Nun, sera bueno explicarle tambin al nio siciliano que hay
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Nun (2015) El sentido comn y la poltica, Ed. F.C.E., pg. 333/334.
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