Oceanos Costas PDF

DIRECTORIO
SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
SUBSECRETARA DE PLANEACIN Y POLTICA AMBIENTAL
DIRECCIN GENERAL DE POLTICA AMBIENTAL

INTEGRACIN REGIONAL Y SECTORIAL
PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

LIC. VICENTE FOX QUESADA
SECRETARIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

ING. JOS LUIS LUEGE TAMARGO
SUBSECRETARIO DE PLANEACIN Y POLITICA AMBIENTAL

DR. FERNANDO TUDELA ABAD
SUBSECRETARIO DE FOMENTO Y NORMATIVIDAD AMBIENTAL

ING. JOS RAMN ARDAVN ITUARTE
SUBSECRETARIO DE GESTION PARA LA PROTECCIN AMBIENTAL

QUIM. FELIPE ADRIN VZQUEZ GLVEZ
DIRECTOR GENERAL DE POLITICA AMBIENTAL E INTEGRACION REGIONAL Y SECTORIAL

DR. ANTONIO DIAZ DE LEON CORRAL
AREAS PARTICIPANTES
SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
Subsecretara de Gestin para la Proteccin Ambiental:

Direccin General de Zona Federal Martimo Terrestre y Ambientes Costeros
Direccin General de Vida Silvestre
Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental
Subsecretara de Fomento y Normatividad Ambiental:

Direccin General de Fomento Ambiental Urbano y Turstico
Direccin General de Sector Primario y Recursos Naturales Renovables
Subsecretara de Planeacin y Poltica Ambiental:

Direccin General de Poltica Ambiental, Integracin Regional y Sectorial
Direccin General de Estadstica e Informacin Ambiental
Direccin General de Planeacin y Evaluacin
Instituto Nacional de Ecologa

Direccin General de Investigacin en Poltica y Economa Ambiental
Direccin General de Investigacin en Ordenamiento Ecolgico y Conservacin de Ecosistemas
Comisin Nacional del Agua (CONAGUA)

Gerencia de Calidad y Saneamiento del Agua
Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (IMTA)

Coordinacin de Tecnologa Hidrulica
Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (CONANP)
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA)

Direccin General de Inspeccin de los Recursos Marinos y Ecosistemas Costeros
Comisin Nacional Forestal (CONAFOR)
Unidad Coordinadora de Participacin Social y Transparencia
Coordinacin General Jurdica
Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales
Coordinacin General de Delegaciones
COMISIN NACIONAL PARA EL CONOCIMIENTO Y USO DE LA BIODIVERSIDAD (CONABIO)

Direccin Tcnica de Anlisis y Prioridades.
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, 2006.
Poltica Ambiental Nacional para el Desarrollo Sustentable de Ocanos y Costas:
Estrategias para su Conservacin y Uso Sustentable.
Subsecretara de Planeacin y Poltica Ambiental. Direccin General de Poltica
Ambiental Integracin Regional y Sectorial. Direccin de Integracin Regional.
Mxico, D.F.
Coordinacin y Edicin de este documento:
Direccin de Integracin Regional DGPAIRS / SEMARNAT

Dr. Porfirio lvarez Torres
Biol. Gustavo A. Prez Chirinos
Biol. Roberto Rosado Solrzano
Biol. Juan Carlos Aguilar del Moral
Direccin de Investigacin y Anlisis Institucional y de Poltica Pblica DGIPEA / INE

Lic. Sofa Cortina Segovia
Lic. Mariela Ibez de la Calle
Lic. Galle Brachet Barro SEMARNAT-DEL. COLIMA
Lic. Leticia Quinez Valadez

Lic. Mariana Becerra
Portada:
SEMARNAT-Delegacin Colima
3
PRESENTACIN
Mxico posee una gran riqueza natural en sus re- de todos los sectores sociales directa o indirecta-
giones ocenica y costera, ligada a la extensin mente involucrados en el uso y apropiamiento
territorial y diversidad, producto asimismo de su de la zona costera y sus recursos.
singular fisiografa y posicin geogrfica
intertropical. La extensin de su Zona Econmi- Con satisfaccin presento la Poltica Ambiental
ca Exclusiva es mayor an que la de su extensin Nacional para el Desarrollo Sustentable de los Oca-
territorial y la relacin de esta con respecto a sus nos y Costas, con la que la SEMARNAT establece
litorales es similar a la que muestran los estados la estrategia y los lineamientos de poltica pbli-
insulares. ca que buscan fortalecer la gestin ambiental de
la zona costera de manera integral, mediante una
El dinamismo de la zona costera es producto de reforma estructural, la coordinacin
la interfase entre el continente, el ocano y la at- interinstitucional efectiva y una amplia partici-
msfera, donde concurren diversas actividades pacin social. Para garantizar el acceso efectivo a
econmicas de relevancia nacional e incluso glo- la justicia en materia ambiental; aplicar el enfo-
bal, como son la pesca, la extraccin de hidrocar- que de manejo integral de cuencas y de zona cos-
buros y la transportacin martima, en un marco tera; valorar econmica y socialmente los recur-
de alta diversidad ambiental y socio cultural. sos naturales y los servicios ambientales que stos
brindan, en un marco de desarrollo econmico y
La Administracin del Presidente de Mxico Lic. de mejoramiento de la calidad de vida de los ha-
Vicente Fox Quesada, ha impulsado una poltica bitantes con base en el mejor conocimiento de
ambiental basada en cuatro principios fundamen- nuestros ocanos y costas.
tales: el desarrollo en armona con la naturaleza,
el crecimiento con calidad humana y ambiental, Estoy convencido de que este instrumento
el apego a la legalidad, la rendicin de cuentas y coadyuvar a la solucin de los complejos pro-
alianzas con los actores sociales. blemas ambientales en los ocanos y costas, con
la apertura de espacios, vas y mecanismos que
En este contexto, la zona costera y marina consti- garanticen la participacin responsable de todos
tuye un gran desafo debido a su gran compleji- los sectores interesados en el desarrollo econ-
dad. El compromiso con el desarrollo sustenta- mico y social, sin menoscabo de la proteccin del
ble representa una tarea transversal entre la ambiente y el equilibrio ecolgico. Sern una prio-
SEMARNAT y otras secretaras e instituciones ridad, la creacin y consolidacin de alianzas y
federales responsables de los distintos sectores convenios de concertacin con las autoridades de
de la economa nacional. Lo cual requiere de la los distintos mbitos de gobierno y dependencias
participacin corresponsable, tanto de las auto- de la administracin pblica as como con los sec-
ridades de los tres mbitos de gobierno, as como tores estratgicos de la sociedad.
Ing. Jos Luis Luege Tamargo

Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales
SUBSECRETARIA DE PLANEACIN Y POLTICA AMBIENTAL

DIRECCIN GENERAL DE POLTICA AMBIENTAL E INTEGRACIN REGIONAL Y SECTORIAL 5
SEMARNAT-DEL. COLIMA
POLITICA AMBIENTAL NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE OCANOS Y COSTAS DE MXICO

ESTRATEGIAS PARA SU CONSERVACIN Y USO SUSTENTABLE
PREFACIO
A travs de la historia, las zonas costeras, la actividades econmicas como la industria petro-
interfase ocanotierra han sido una frontera a lera, la generacin de energa, el turismo, el de-
travs de la cual muchas civilizaciones se han sarrollo agropecuario y el transporte martimo
desarrollado a partir del comercio y el intercam- han inducido un crecimiento desordenado en la
bio cultural con otros pueblos. Actualmente la im- zona costera y zonas urbanas de la costa con los
portancia de las zonas costeras es estratgica, tan- consecuentes conflictos ambientales derivados
to desde el punto de vista del desarrollo de la competencia por el espacio, el uso de los
econmico como de la seguridad nacional, al al- recursos y la generacin de residuos y contami-
bergar una alta diversidad de actividades econ- nantes. Conflictos que inciden en la calidad de
micas como la produccin de energticos la ex- vida y disminucin de la competitividad de los
traccin de hidrocarburos y minerales, la pesca y mismos sectores y sus actividades econmicas.
acuacultura, la transportacin martima y el tu-
rismo, por citar algunos, y que suelen presentar Entre los principales problemas que ataen a las
conflictos por el uso y apropiamiento de los re- zonas costeras de Mxico se encuentran: la pr-
cursos, tales como el suelo, el agua y el paisaje. dida del hbitat en zonas intermareales, dunas o
acantilados debido a la deforestacin, al cambio
Se estima que ms de la mitad de la poblacin mun- de uso de suelo para desarrollos urbanos, por-
dial vive dentro de una franja de 100 km de costa tuarios y tursticos, a la minera o al relleno para
y se prev que para el ao 2025 el 75% de la pobla- construccin; la desaparicin o disminucin de
cin mundial podra habitar en las zonas costeras, humedales (marismas, manglares, petenes y
muchos de ellos concentrados en megalpolis con ceibadales) debido a cambios en el uso del suelo
problemas de marginacin y pobreza, as como los o por azolvamiento y sedimentacin, producto
consecuentes impactos ambientales derivados del de la alteracin de los cauces cuenca arriba (pre-
abasto para las mismas y la generacin de enor- sas, deforestacin).
mes volmenes de desechos, contaminacin de
acuferos y deterioro generalizado. Existe un mayor riesgo de los asentamientos hu-
manos a los desastres naturales debido a su em-
A diferencia de la tendencia de crecimiento cos- plazamiento en zonas inundables y por la elimi-
tero mundial, en Mxico se estima que una cuar- nacin o el deterioro de la vegetacin riberea que
ta parte de la poblacin habita en las planicies estabiliza el sustrato y previene las avenidas; el
costeras. Se ha sealado que nuestro pas carece deterioro del paisaje y de la calidad del agua; in-
de una cultura martima y cuyo desarrollo, hasta cendios; conflictos entre los sectores agropecuario,
tiempos recientes, se dio de espaldas al mar, turstico, industrial, pesquero, acucola y mine-
basado en actividades econmicas establecidas en ro; el dficit en el empleo y problemas de delimi-
el interior. Este hecho, representa sin duda una tacin, de regularizacin y de inspeccin y vigi-
oportunidad para la planeacin actual del desa- lancia, debido a la ocupacin irregular de la zona
rrollo en las regiones costeras del pas. federal martimo terrestre.
Sin embargo, el desarrollo acelerado de ciertas La problemtica en la zona costera ha sido abor-

dada por la gestin pblica de manera desarticu- riedad en el estudio de los ecosistemas y los pro-
lada y los esfuerzos institucionales por manejar cesos productivos, as como una transversalidad
la franja costera, han sido planteados desde vien trminos de la gestin ambiental y la coordi-
siones sectoriales aisladas. De este modo, los pla- nacin interinstitucional a fin de dotar de un
nes y programas vinculados a la zona costera se marco de gobernanza que involucre y correspon-
encuentran dispersos en distintas instituciones sabilice a toda la sociedad en su conjunto.
pblicas, sin articulacin evidente. Asimismo, la
informacin existente sobre nuestros ocanos y La Poltica Ambiental Nacional para el Desarrollo
costas es heterognea y fragmentaria debido a que Sustentable de los Ocanos y Costas que hoy pre-
ha sido generada para cumplir objetivos parcia- senta la SEMARNAT tiene como misin inducir
les y dispersos. un marco administrativo vinculativo de los sec-
tores econmicos y los diferentes mbitos de go-
Las regiones costeras de Mxico son un mosaico bierno para generar acciones de manejo integra-
de procesos y ecosistemas, interrelacionados con do con base en el enfoque de ecosistemas.
los sistemas productivos en mayor o menor me-
dida. El enfoque de manejo integrado de El uso de los recursos naturales de ocanos y cos-
ecosistemas, impulsado recientemente en foros tas y las implicaciones ambientales derivadas del
internacionales, busca lograr la sustentabilidad mismo, sitan a los lineamientos ambientales de
intergeneracional de los bienes y servicios que poltica aqu presentados como el referente de
brindan los ecosistemas a travs del manteni- poltica y detonante de un proceso que generar
miento de su estructura y funcin y de los proce- el alineamiento de las polticas pblicas sectoria-
sos que dependen de estos. El enfoque represen- les que inciden en la zona costera.
ta ineludiblemente un cambio de paradigma al
pasar de una visin de enfoques temticos secto- Esta Poltica Ambiental orienta al diseo, desa-
riales de corto plazo y de manejo mono-especfi- rrollo y mantenimiento de un sistema de decisio-
co, hacia una nueva visin de manejo integral nes y acciones de los diferentes rdenes de go-
que reconoce las interconexiones entre los siste- bierno, basado en un ejercicio continuo de
mas biolgicos y los sistemas econmicos y so- planeacin participativa con la poblacin y los
ciales como parte de los ecosistemas mismos, con agentes econmicos con inters en las costas, para
caractersticas emergentes a travs de las escalas conducir hacia un desarrollo sustentable que se
de estudio y temporalmente hacia el largo plazo. exprese en la seguridad de los ecosistemas, la
proteccin de sus habitantes y su desarrollo eco-
Asimismo, esta visin implica la interdisciplina- nmico y social.
Dr. Fernando Tudela Abad

Subsecretario de Planeacin y Poltica Ambiental

8 ESTRATEGIAS PARA SU CONSERVACIN Y USO SUSTENTABLE
AGRADECIMIENTOS
El proceso de elaboracin de la Poltica Ambiental sejo Consultivo Nacional para el Desarrollo Sus-
Nacional para el Desarrollo Sustentable de Ocanos y tentable que solicit a la SEMARNAT la integra-
Costas, surge de la solicitud expresa de la socie- cin de un marco de Poltica para la zona costera
dad civil organizada de Mxico manifestada en y al esfuerzo continuo de algunos de sus desta-
diversos foros nacionales, as como al esfuerzo cados integrantes como la Dra. Patricia Muoz
combinado de la Coordinacin de Asesores de la Sevilla, Dra. Evelia Rivera y Dr. Isaac Azuz.
SEMARNAT que constituy un grupo ad hoc de-
nominado Mares y Costas para atender estos Esta tarea ha requerido la participacin de ms de
temas, grupo que posteriormente retom y coor- 23 reas de la Secretara y la participacin de un
din la Direccin General de Poltica Ambiental numeroso grupo de servidores pblicos con expe-
e Integracin Regional y Sectorial (DGPAIRS). En riencia en los temas ambientales que ocurren en la
particular cabe destacar la intensa labor del Con- zona costera y marina. De esa forma la DGPAIRS

concluye el presente documento de Poltica Am- Vladimir Pliego, Ana Crdova, Fausto Burgoa,
biental bajo la coordinacin del Dr. Porfirio Alfonso Ynez, Jos Lugo, Ramn Chvez, Mar-
lvarez y la Lic. Sofa Cortina y agradece a todas tn Quijano, Beatriz Rodrguez, Josefina Gabriel,
las reas y personal de la SEMARNAT que parti- Ana Crdova, Gilberto Enrquez, Benigno
ciparon activamente en este proceso de elabora- Hernndez, Jos Juan Hernndez, Csar
cin de la Poltica Ambiental Nacional para el Rodrguez, Gabriela Mercado, Roberto Mrquez,
Desarrollo Sustentable de Ocanos y Costas, en Adriana Guerra, Norma Erndira Garca, Frizia
los mltiples talleres y largas horas de trabajo para Ortiz de Ora, Salvador Hernndez, Gerardo
moldear su contenido. Especialmente la colabo- Negrete, Silvia Philippe, Francisco Ramos, Fer-
racin de Sofa Cortina, Mariela Ibez, Miguel nando Rosete, Oscar Ramrez y una muy extensa
ngel Coronel, Amparo Martnez, Carlos Muoz, lista de participantes que aportaron su experien-
Galle Brachet, Mariana Becerra, Leticia cia durante el proceso de elaboracin de este pro-
Quiones, Porfirio lvarez, Gustavo Prez, Juan yecto que viene a constituir el primer ejercicio de
Carlos Aguilar, Roberto Rosado, Vernica Aguilar, integracin de Poltica Ambiental para los oca-
Luis Fueyo, Antonio Fuentes, Adriana Crdenas, nos y las costas de Mxico.
Dr. Antonio Daz de Len Corral

Director General de Poltica Ambiental
Integracin Regional y Sectorial

CONTENIDO
PRESENTACIN ............ 5 Instrumentos de Mercado .......................................... 27

Instrumentos Fiscales ................................................. 27
PREFACIO ................................................................... 7 Estrategias de Educacin, Capacitacin y
Sensibilizacin ............................................................ 28
AGRADECIMIENTOS .............................................. 9 Programas de investigacin ...................................... 28
Autorregulacin, Auditorias Ambientales y
CONTENIDO...............................................................11 Certificacin ................................................................. 28
Auditoria Ambiental ..................................................29
Certificacin de Municipios ...................................... 29
1. INTRODUCCIN ..........................................13
Principios para una Poltica Nacional Ambiental para CARACTERSTICAS DE LA BASE
el Desarrollo Sustentable de Ocanos y Costas ........... 14 TERRITORIAL OCENICA Y COSTERA
DE MXICO ................................................................ 30
Ocanos ........................................................................ 30
2. ESTADO ACTUAL DE LAS Sistemas Lagunares - Estuarinos (SLE) ................... 31
ZONAS MARINAS Y COSTERAS .......... 15 Manglares .................................................................... 32
Playas y Costas Rocosas ............................................ 34
DEFINICIN DE LA ZONA COSTERA ................. 17 Arrecifes Coralinos ..................................................... 36
Biodiversidad .............................................................. 37
MARCO NORMATIVO ............................................. 18 Riesgos Naturales ....................................................... 38
Sobre regulacin en la materia .................................. 18
Inconsistencia entre instrumentos jurdicos ............ 19 PRINCIPALES SECTORES ECONMICOS .......... 38
Vacos jurdicos ............................................................ 19 Sector Portuario .......................................................... 38
Contraposicin o desarticulacin de competencias ........ 19 Pesca y Acuacultura ................................................... 39
Ordenamiento territorial y ecolgico ....................... 20 Turismo ........................................................................ 40
Pesca y Acuacultura .................................................... 20 Industria Petrolera y Energtica ............................... 40
Turismo ......................................................................... 21 Industria y Minera ..................................................... 41
Puertos .......................................................................... 21 Asentamientos Humanos .......................................... 41
Falta de control y vigilancia ...................................... 22 Agricultura .................................................................. 42
INSTRUMENTOS DE LA POLTICA GOBERNANZA Y PARTICIPACIN SOCIAL ...... 43

AMBIENTAL .............................................................. 23 Cumplimiento de la Ley ............................................ 44
Evaluacin del Impacto Ambiental .......................... 23 Inspeccin .................................................................... 46
Permisos, licencias concesiones y autorizaciones ...... 24 Vigilancia ..................................................................... 46
Normas Oficiales Mexicanas .................................... 24
reas Naturales Protegidas ...................................... 25 PARTICIPACIN Y RESPONSABILIDAD
Ordenamiento Ecolgico ........................................... 25 DE LA SOCIEDAD CIVIL ......................................... 47
Instrumentos Econmicos ......................................... 26 Actores .......................................................................... 48
Instrumentos Financieros .......................................... 26 Denuncia popular ....................................................... 49

Comits para la participacin social ........................ 49 6. ANEXOS ............................................................ 75
Capacitacin ................................................................ 50 Literatura citada .......................................................... 75
Acrnimos y siglas ...................................................... 78
Documentos de referencia ......................................... 79
3. MARCO ESTRATGICO PARA LA Marco metodolgico para la definicin
POLTICA AMBIENTAL NACIONAL de la zona costera ........................................................ 81
PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE
DE LOS OCANOS Y COSTAS
(MARCO ESTRATGICO
Y TCTICO) .......................................................... 51
Marco normativo e institucional ............................. 52
Instrumentos de poltica ............................................ 53
Ecosistemas y biodiversidad ..................................... 55
Sectores productivos y asentamientos
humanos ...................................................................... 58
Gobernanza y participacin social ........................... 58
Sistemas de informacin (Investigacin
cientfica, educacin e informacin) ........................ 59
4. LINEAMIENTOS DE LA
POLTICA AMBIENTAL (MARCO
OPERATIVO) ....................................................... 63
Marco normativo e institucional .............................. 63
Instrumentos de poltica ............................................ 64
Ecosistemas y biodiversidad ..................................... 65
Sectores productivos y asentamientos ..................... 66
Gobernanza y participacin social ........................... 67
Sistemas de Informacin sobre Ocanos y
Costas (Investigacin cientfica, educacin
e informacin) ............................................................. 70
5. PREPARANDO EL ESCENARIO
PARA EL MANEJO INTEGRADO
DE LA ZONA COSTERA .............................. 73

1. INTRODUCCIN
Mxico tiene una extensin territorial de ganadera de tierras bajas, la extraccin forestal,
1,964,375 km2, de los cuales 1,959,248 km2 corres- la navegacin y el comercio, son las principales.
ponden a superficie continental y 5,127 km2 son Sin embargo, estas actividades se han llevado a
islas. Sobresale el hecho de cabo sin una planeacin de
ARCHIVO CONANP
que nuestro pas cuenta con largo plazo y sin un orden
231,813 km2 de mar territo- dirigido a la sustentabili-
rial (LGBN) y cerca de dad de las mismas. El cre-
3,149,920 km2 de zona eco- cimiento desordenado de
nmica exclusiva (de la actividades productivas y
Lanza, 2004), entre ambas asentamientos humanos en
vertientes ocenicas, casi un la zona costera ha propicia-
50% ms con respecto a la do el dao, en ocasiones
extensin territorial conti- irreversible, de muchos de
nental. La zona costera es los ecosistemas y recursos
habitada por aproximada- naturales en los cuales se
mente 15% de la poblacin del pas, sin embar- sustentan todas las actividades econmicas de
go, algunas de sus localidades presentan las ma- la regin, lo cual resulta en un deterioro de la
yores tasas de crecimiento poblacional (2.8% en calidad de vida, la salud de las personas y en el
promedio). Esto representa la oportunidad de arraigo de la pobreza.
planear a tiempo el desarrollo ordenado de los
asentamientos en las costas. La zona costera de Mxico debe ser considerada
como una zona prioritaria y su gestin debe abor-
De las 32 entidades federativas del pas, 17 tie- darse integralmente como un tema de seguridad
nen frente litoral. La longitud de la lnea de costa nacional, que incluye a los riesgos naturales y la
de dichos estados, sin contar el territorio insular, vulnerabilidad de la poblacin e insfrestructura
es de 11,122 km, de los cuales, 7,828 km corres- a estos, as como de autosuficiencia alimentaria,
ponden a estados que tienen acceso al Ocano manejo hdrico, soberana, entre otros, impulsan-
Pacfico y Golfo de California, mientras que los do una poltica ambiental nacional sobre ocanos
estados del Golfo de Mxico y Mar Caribe com- y costas que proporcione las bases para su desa-
parten 3,294 km de lnea de costa (INEGI, 2001). rrollo sustentable.
En las costas de Mxico se realizan una serie de La gestin integrada de ocanos y costas debe
actividades econmicas de las que dependen el caracterizarse por ser holstica, adaptativa,
grado y tipo de desarrollo econmico regional. participativa, multidisciplinaria, fundamentada
El turismo (45% de la actividad est emplazada en la mejor informacin cientfica disponible y
en la costa), la pesca riberea e industrial,, la sobre todo, basada en un esquema en el que la
extraccin mineral, incluyendo sal, arena, cali- variable ambiental sea un elemento transversal
za, petrleo y gas (principal actividad genera- en los diferentes instrumentos de poltica y que
dora de divisas para el pas), la agricultura y las instancias gubernamentales acten de mane-

ra coordinada para garantizar el mantenimiento sustentable y la proteccin de los ecosistemas, sus
de la estructura y funcin de los ecosistemas que recursos y servicios ambientales.
integran esta regin, de su uso sustentable y de
los servicios ambientales que brindan. Coordinada intra e interinstitucionalmente. Una
poltica que articula las acciones y programas
Por lo anterior, es necesario migrar de una visin institucionales, tanto vertical (intrainstitucional)
fundada exclusivamente en el resguardo inmo- como horizontalmente (interinstitucional), con
biliario, a otra que determine las polticas pbli- base en un marco estratgico general, evitando la
cas que ordenen las actividades sectoriales, des- duplicidad de funciones y la sobreposicin de atri-
de la perspectiva del mantenimiento de la buciones, con eficiencia y eficacia.
estructura y funcin de los ecosistemas, la pro-
teccin civil de los habitantes y la conservacin Adaptativa. Una poltica dinmica, capaz de cam-
de los bienes y servicios de las zonas costeras y biar y ajustarse continuamente con base en la eva-
profundizando en los estrechos vnculos que exis- luacin y el seguimiento del desempeo de las
te entre estos y los ecosistemas ocenicos. acciones estratgicas y programas institucionales
que la integran.
En este sentido, este documento establece los
lineamientos generales de poltica pblica para la Transparente. Una poltica abierta con base en in-
gestin ambiental integrada de la zona costera de formacin oportuna y precisa de las acciones y pro-
Mxico, proponiendo acciones para el desarrollo gramas instrumentados, de los recursos aplicados
sustentable, con base en un enfoque ecosistmico, y sus resultados, que permita la rendicin de cuen-
de transversalidad sectorial y participacin social, tas y la retroalimentacin por parte de la sociedad.
dirigido al aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales, la conservacin de ecosistemas Participativa e informada. Una poltica que
clave, el control de los procesos del deterioro y involucra ampliamente a los sectores de la socie-
mejoramiento de la calidad de vida de las comu- dad, a travs de la participacin de sus actores y
nidades costeras, haciendo uso de la mejor infor- la consulta pblica en la toma de decisiones.
macin cientfica y tecnologa disponibles.
Multidisciplinaria. Una poltica incluyente de la
diversa concurrencia de las reas del saber y la cien-
Principios para la Poltica Nacional cia necesarias para la comprensin de los proce-
Ambiental para el Desarrollo sos y fenmenos que se presentan en el complejo
Sustentable de Ocanos y Costas mbito territorial de las zonas costera y marina.
Basada en una visin integradora. Una poltica Sustentada en la mejor informacin disponi-
que involucra tanto a gobierno y sociedad, ciencia ble. Una poltica basada en evidencia e informa-
y tecnologa, as como a los intereses sectoriales y cin generada sistemticamente, con el rigor
pblicos en la generacin e instrumentacin de los cientfico que valide y d certidumbre a la toma
programas que conducen los usos, el desarrollo de decisiones.

2. ESTADO ACTUAL DE LAS ZONAS
MARINAS Y COSTERAS DE MXICO
Rivera-Arriaga y Villalobos (2001) proponen una lo constituyen las numerosos bahas, como la de
zonificacin costera de Mxico en 5 vertientes que Guerrero Negro, Ojo de Liebre, San Ignacio y
constituyen regiones ocenicas con caractersti- Magdalena. Dichas bahas constituyen zonas de
cas propias, Regin I Pacfico Norte, Regin II Mar reproduccin y cra para la ballena gris
de Corts, Regin III Pacfico Sur, Regin IV Gol- (Eschrichtius robustus).
fo de Mxico y Regin V Caribe Mexicano (Figu-
ra 1), las cuales presentan las siguientes caracte- Regin II Mar de Corts.- Constituye la regin
rsticas: pesquera ms importante del pas, destacando los
puertos pesqueros de Guaymas, Mazatln,
Regin I Pacfico Norte.- Se caracteriza por sus Yvaros, Puerto Peasco y Topolobampo. La ac-
importantes pesqueras, tales como la anchoveta, tividad acucola ha crecido enormemente en los
sardina y atn; todas estas son mantenidas por ltimos 15 aos en Sonora y Sinaloa, principal-
las aguas ricas en nutrientes y de alta productivi- mente dirigida al cultivo del camarn. Sobresa-
dad de la zona. Otra actividad econmica impor- len las actividades tursticas con centros para tu-
tante en la costa es el turismo, la cual ha crecido rismo de muy alto nivel econmico, como Loreto,
recientemente. Un rasgo caracterstico de la zona, Los Cabos, La Paz y Mazatln. La zona costera
ARCHIVO CONANP

de la pennsula, es impactada por la extraccin Carmen y Progreso, las cuales se han desarrolla-
de minerales en Santa Rosala y La Paz, en tanto do alrededor de las pesqueras, la extraccin y
que la zona costera continental recibe, por refinacin de petrleo y el transporte. Las activi-
escorrenta, el aporte de las intensas actividades dades agrcolas y ganaderas en Tamaulipas,
agrcolas realizadas en Sonara y Sinaloa, as como Veracruz, Tabasco son de gran importancia, afec-
de los desages urbanos, los cuales recientemen- tando frecuentemente a las cuencas tributarias de
te han tenido un fuerte impacto negativo sobre la esta regin por las descargas de las industrias
pesca riberea. Otro ejemplo de esto, lo constitu- azucarera y cervecera. El conflicto entre pesque-
ye el Ro Colorado, el cual representa un proble- ras y el desarrollo petrolero es el tema ms im-
ma binacional en la frontera Mxico-Estados Uni- portante en esta regin, particularmente en los
dos., El agua proveniente del norte se descarga depsitos de Campeche.
en el Golfo de California con altos niveles de con-
taminacin, adems de que se ha reducido el cau- Regin V Caribe Mexicano.- Las caractersticas
dal del ro, debido a los represamientos construi- ambientales de esta regin son la base para una
dos en la parte estadounidense de la cuenca. fuerte actividad turstica; Algunos de los sitios
ms importantes son Cancn, Cozumel, Isla Mu-
Regin III Pacfico Sur.- Est caracterizado por jeres, el Corredor Cancn-Tulum, Playa del Car-
los desarrollos tursticos en las ciudades de men y Costa Maya. La transparencia y calidez de
Manzanillo, Zihuatanejo, Ixtapa, Acapulco, la temperatura de las aguas, permite la forma-
Huatulco y Puerto ngel. Las aguas de descar- cin de ltima seccin de la barrera arrecifal
ga no tratadas son uno de los problemas ambien- Mesoamericana (la segunda ms larga del mun-
tales ms importantes en algunas zonas como do), la cual se desarrolla a lo largo de una plata-
Ixtapa-Zihuatanejo y Acapulco. Manzanillo se forma continental muy angosta que bordea la
ha convertido en el puerto ms importante del costa de la regin. Aunado a tales caractersticas
comercio martimo internacional del pacfico
mexicano. Asimismo se han desarrollado com-
plejos industriales en Lzaro Crdenas,
Michoacn y en Salina Cruz, Oaxaca, las cuales
son muy importantes econmicamente, aunque
han afectado negativamente el valor turstico de
esta regin.
Regin IV Golfo de Mxico.- Comprende toda

la cuenca del Golfo de Mxico, la cual posee la
plataforma continental ms ancha del pas (ms
de 140 km), as como explotaciones petroleras.
Esta regin alberga importantes puertos y ciuda-
des costeras como Tampico (Altamira), Tuxpan,
Figura 1. Regiones costero-ocenicas de Mxico (Fuente: Rivera-Arriaga
Veracruz, Poza Rica, Coatzacoalcos, Ciudad del y Villalobos, 2001)

ambientales, se encuentran numerosos sitios ar- La porcin marina delimita la zona litoral, don-
queolgicos de gran importancia, como en los ca- de el comportamiento de las masas de agua tie-
sos de Tulum, Xcaret y Xel-ha, entre otros, lo cual ne una tendencia paralela a la lnea de costa y
contribuye a hacer muy atractiva la regin para est mayormente influenciada por los procesos
el turismo. Esta regin destaca ambientalmente de las cuencas hidrolgicas.
por el gran nmero de reas naturales protegi-
das decretadas, contando asimismo con el ma- Para la porcin insular, actualmente la Secre-
yor nmero de ordenamientos ecolgicos del te- tara de Gobernacin (SEGOB) coordina a un
rritorio instrumentados por Entidad. grupo intersecretarial que se encuentra elabo-
rando el Catlogo de Islas Nacionales. La ge-
neracin de la cartografa digital detallada de
DEFINICIN DE LA ZONA este Catlogo est a cargo del Instituto Nacio-
COSTERA nal de Estadstica, Geografa e Informtica
(INEGI).
La zona costera es el espacio geogrfico de
interaccin mutua entre el medio marino, el me-
dio terrestre y la atmsfera, comprendido por:
a) una porcin continental definida por 263 mu-
nicipios costeros; 150 con frente de playa y 113
municipios interiores adyacentes a estos con in-
fluencia costera alta y media, b) una porcin ma-
rina definida a partir de la plataforma continen-
tal delimitada por la isobata de los -200 m y c)
una porcin insular representada por las islas na-
cionales.
Cabe destacar que:

La porcin continental delimita el espacio geo- Figura 2. Zona costera para la gestin ambiental.
grfico terrestre donde quedan comprendidos

los principales procesos y fenmenos La integracin de dos de las tres porciones que
ecolgicos, sociales y productivos asociados definen la zona costera para su gestin se mues-
propiamente a la zona costera y est basada en tra en la figura 2. La porcin insular ser integra-
lmites poltico-administrativos (municipios) da una vez que SEGOB concluya el Catlogo de
con el fin de circunscribir los procesos de ges- Islas Nacionales.
tin ambiental que vincule la participacin de
los actores sociales involucrados (gubernamen- Esta delimitacin de zona costera constituye la
tal, social, productivo, acadmico y organiza- base territorial para la instrumentacin de la es-
ciones no gubernamentales ONG) en su m- trategia y lineamientos ambientales de la presen-
bito regional. te poltica, as como para la identificacin de ac-

tores y circunscribir territorialmente los esquemas Constitucin Poltica de los Estados Unidos
de gestin y coordinacin, es por ello que se basa Mexicanos, donde se define la propiedad del te-
en lmites administrativos. No obstante, adems rritorio nacional, tanto terrestre como marino, y
de identificar a los municipios con frente litoral, se establece la soberana y jurisdiccin sobre los
tambin se identificaron aquellos que presentan mismos. Asimismo, en el orden federal existen
influencia de la costa o participan de los procesos diecisiete leyes y ocho reglamentos federales as
de la dinmica costera a partir de un ndice de In- como nueve dependencias que tienen competen-
fluencia Costera Municipal (IICM), diseado ex cia directa o indirecta en la zona costera.
profeso, a travs de un anlisis multi-criterio y con-
sulta a expertos para ponderar y evaluar criterios Esta materia siempre se ha abordado desde un
ambientales selectos (ver anexo metodolgico). ngulo sectorial; esto ocasiona que el marco jur-
dico que aplica a la zona costera sea muy amplio,
Para ello, se considera conveniente establecer reas destacando entre sus limitaciones las siguientes:
de atencin prioritaria en el mbito municipal o
regional con base en los siguientes criterios: 1. Sobre regulacin en la materia
2. Incongruencia entre los diversos instrumen-
reas Naturales Protegidas. tos jurdicos
Actividad portuaria e industrial y su infraestruc- 3. Vacos jurdicos
tura. 4. Contraposicin de competencias o en su caso
Actividad pesquera y acucola y su importan- una desarticulacin absoluta de las mismas
cia socioeconmica. 5. Falta de control y vigilancia.
Problemticas ambientales especficas.
Actividad turstica y su infraestructura. Estas limitantes han tenido como consecuencia
Asentamientos humanos e infraestructura ur- el deterioro y sobreexplotacin de los recursos
bana. naturales, la contaminacin del mar, el empobre-
Vulnerabilidad a desastres (naturales y deriva- cimiento de las comunidades costeras, la fuga de
dos de las actividades productivas). capitales por la incertidumbre para invertir en
desarrollo, altas tasas de crecimiento poblacional,
Estos criterios representan elementos importan- el aumento de actividades ilegales, etctera. Los
tes para la gestin ambiental regional que deben problemas que se han observado en la aplicacin
considerarse con el fin de establecer prioridades e interpretacin de la regulacin de la zona cos-
de atencin. tera son, entre otros:
Sobre Regulacin en la Materia

MARCO NORMATIVO
APLICABLE A LAS COSTAS La falta de Integralidad con que se aplican las
numerosas leyes y reglamentos, as como la con-
El principal referente en materia de legislacin fluencia de nueve dependencias que tienen com-
martima-costera se encuentra dentro de la petencia directa o indirecta en lo que se refiere a

la zona costera slo a nivel federal nos lleva a que Con respecto al ordenamiento ecolgico, a pesar de
muchas actividades se encuentren sobre regula- que en la prctica existe el ordenamiento de zonas
das y que inversionistas y habitantes carezcan de costeras y marinas prioritarias (SEMARNAP, 1999;
certidumbre para la inversin, en el patrimonio INE-SEMARNAP, 2000), este requiere ser recono-
y las actividades efectuadas en esta zona. cido con una figura jurdica especfica. Esta herra-
mienta slo ser efectiva s se ejecuta como un ins-
Inconsistencia entre los Diversos Instrumentos trumento integral que identifique y regule las
Jurdicos mltiples interacciones entre los asentamientos
humanos, sus actividades y el ambiente mediante
Existen varios casos de imprecisiones conceptua- de estrategias que faciliten la coordinacin de los
les, as como de interpretaciones contrarias. Ta- tres rdenes de gobierno y los sectores productivos.
les son los casos de la definicin y regulacin de
Zona Federal Martimo-Terrestre, el Uso ambien- En el caso de algunas ANP, las declaratorias en el
tal de cuerpos de agua nacionales o los conflictos de momento de su creacin no contenan los elemen-
intereses entre la Comisin Nacional de Pesca y tos necesarios para hacer de la gestin, una herra-
Acuacultura (CONAPESCA) y la Comisin Na- mienta efectiva en el cumplimiento de los objetivos
cional de reas Naturales Protegidas (CONANP) de conservacin y preservacin que se perseguan.
para la regulacin de la pesca en reas Naturales
Protegidas (ANP). Otro vaco, que incide en el manejo de cuencas, se
encuentra en la Ley de Aguas Nacionales relativo
Vacos Jurdicos al Uso Ambiental o Uso para Conservacin
Ecolgica de los cuerpos de agua, ya que la Ley
No existe una definicin legal de zona costera de- nicamente se limita a definirlo como el caudal o
rivada de la Constitucin, ya que los criterios de volumen mnimo necesario en cuerpos receptores,
administracin de espacios del territorio (bienes incluyendo corrientes de diversa ndole o embal-
nacionales) no prevean la necesidad de delimitar ses, o el caudal mnimo de descarga natural de un
reas geogrficas que requieren ser establecidas en acufero, que debe conservarse para proteger las
funcin de conceptos como el medio ambiente, el condiciones ambientales y el equilibrio ecolgico
desarrollo sustentable y obligaciones derivadas de del sistema (Art. 3 fracc. LIV), pero no establece
compromisos internacionales. algn tipo de regulacin sobre el mismo lo cual
imposibilita su uso como un instrumento para la
La misma omisin de nuestra carta magna se re- proteccin y conservacin de los recursos hdricos
fleja en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y nacionales.
Proteccin al Ambiente (LGEEPA) al no existir en
ella una visin integral de la zona costera, as como Contraposicin o Desarticulacin
incluir indefinicin o ambigedad de conceptos de Competencias
recurrentes en temas ambientales, tales como: ca-
pacidad de carga, integridad funcional del En los casos en que se aplica la excepcin de la
ecosistema, valor ambiental entre otros. Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), porque

existe una regulacin a travs de una Norma Ofi- Asimismo, la SEMARNAT puede influir tambin
cial Mexicana (NOM), en ocasiones se dan con- en el ordenamiento territorial a travs del ordena-
traposiciones entre lo dispuesto en la NOM y lo miento ecolgico general del territorio, determi-
dispuesto en el Reglamento de Impacto Ambien- nando la vocacin de cada zona o regin existen-
tal, ya que en las primeras se solicita slo una tes en el territorio nacional, sobre los que la nacin
autorizacin, mientras que en el segundo se soli- ejerce soberana y jurisdiccin, en funcin de sus
cita un informe preventivo. recursos naturales, la distribucin de la poblacin
y las actividades econmicas predominantes con
Otro caso se da en la administracin de las islas el fin de evitar o minorizar el impacto ambiental
de jurisdiccin federal, que es una atribucin negativo de nuevos asentamientos humanos, vas
conferida a la SEGOB; en este sentido es impor- de comunicacin y dems obras o actividades.
tante determinar en qu
consiste esta adminis- Pesca y Acuacultura
tracin ya que de lo
contrario pueden surgir Con la reforma a la
algunos conflictos, LOAPF por la cual, la re-
como la administracin gulacin del sector pes-
y regulacin en el uso quero se encomienda a la
de los recursos natura- Secretara de Agricultu-
les, as como la pose- ra, Ganadera, Desarro-
sin y administracin llo Rural, Pesca y Ali-
de playas, zona federal mentacin (SAGARPA),
ARCHIVO PROFEPA
martimo terrestre y te- la actuacin del sector
rrenos ganados al mar en territorio insular, que ambiental en este rubro se limit a la regulacin
son atribucin de la SEMARNAT. de las especies endmicas o en peligro de extin-
cin, quedando a cargo de la SAGARPA el fomen-
Ordenamiento Territorial to de la actividad pesquera, impulsar la comer-
y Ecolgico cializacin de los productos pesqueros, la
regulacin de las artes de pesca, el establecimiento
La encargada de proyectar la distribucin de la de vedas, la expedicin de las NOMs de la mate-
poblacin y la ordenacin territorial es la Secre- ria, etc. Esto ha ocasionado la desarticulacin con
tara de Desarrollo Social (SEDESOL), quien de- las polticas pesqueras ya que por un lado tene-
ber prever las necesidades de tierra para desa- mos a la SAGARPA fomentando el desarrollo de
rrollo urbano y vivienda, considerando la esta actividad y por otro tenemos a la SEMAR-
disponibilidad de agua. Este ltimo supuesto da NAT tratando de desarrollar polticas encamina-
a la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Na- das a la proteccin de los recursos marinos.
turales (SEMARNAT) la oportunidad de influir
en el ordenamiento territorial del pas ya que es Esta misma Ley, otorga a la Secretara de Comu-
quin determina la disponibilidad de agua. nicaciones y Transportes (SCT) la atribucin para

construir, reconstruir y conservar las obras de diferentes realidades locales. En este contexto,
dragado, la cual es tambin atribucin de la SECTUR instrument en 2002 un programa de-
SEMARNAT, a travs de la Comisin Nacional nominado Agenda 21 para el Turismo Mexicano
del Agua (CNA), es decir, hay una duplicidad de con el fin de atender los compromisos derivados
atribuciones. de la Cumbre de Ro de 1992.
Aprovechamiento de recursos naturales diferentes a los SEMARNAT ha impulsado la creacin de normas

marinos. que regulen algunas actividades del turismo con
En esta materia casi todas las atribuciones estn medidas preventivas en el uso de recursos y mo-
concentradas en SEMARNAT, excepto por el otor- dificacin del espacio para los proyectos de de-
gamiento o ampliacin de las dotaciones o resti- sarrollo, tales son los casos de los proyectos de
tuciones de tierra y agua a los ncleos de pobla- normas mexicanas para la construccin y opera-
cin rural y por el aprovechamiento de los cin de marinas y campos de golf (PROY NOM-
recursos marinos, atribuciones de la SRA y 134-SEMARNAT-2004 y PROY-NOM-140-
SAGARPA, respectivamente. Estas son atribucio- SEMARNAT-2005), certificacin de playas
nes muy importantes y que podran ocasionar (ANTEPROY-NMX-SEMARNAT-2005- Protec-
conflictos por la confrontacin de los intereses cin al Ambiente) y la NOM para la conserva-
sectoriales si no existe una coordinacin efectiva cin de humedales en zona de manglar (NOM-
entre las autoridades responsables. 022-SEMARNAT-2003).
Turismo Asimismo, SEMARNAT tambin ejerce influen-

cia a travs de la manifestacin de impacto am-
La formulacin de la poltica turstica nacional es biental que debern de realizar los interesados
responsabilidad de la Secretara de Turismo en el desarrollo de complejos tursticos y a tra-
(SECTUR), quien deber promover las zonas de vs de la regulacin de las actividades realiza-
desarrollo turstico nacional formular en forma das dentro de las ANP.
conjunta con la SEMARNAT la declaratoria res-
pectiva, a fin de promover que todas las varian- Puertos
tes o segmentos del turismo sean sustentables y
en armona con la conservacin de los recursos Para construir y usar embarcaderos,
naturales. atracaderos, botaderos y dems similares en las
vas generales de comunicacin por agua, fue-
El Programa Nacional de Turismo 2001-2006, se- ra de puertos, terminales y marinas, se reque-
ala que el turismo tiene como eje rector la rir de permiso de la SCT, sin perjuicio de que
sustentabilidad, reconociendo que para incidir fa- los interesados obtengan, la concesin de la
vorablemente en el desarrollo nacional es priori- zona federal martimo terrestre (ZOFEMAT)
tario cambiar de una visin slo econmica y de que otorgue la SEMARNAT, as como la auto-
corto plazo hacia una integral, sustentable y de rizacin en materia de impacto ambiental co-
largo alcance, con lineamientos adaptables a las rrespondiente.

Existe un punto de conflicto entre la Ley de Puer- nerado al estar incorporadas como dotaciones
tos y la Ley General de Bienes Nacionales y su ejidales cientos miles de hectreas de superficie
reglamento ya que, una vez aprobada la conce- de marismas y ZOFEMAT. La Ley de Bienes Na-
sin por la SCT, se genera un fuerte incentivo para cionales y su reglamento establecen criterios para
la construccin del puerto y su equipamiento, pre- el uso y disfrute de la ZOFEMAT; sin embargo,
sionando la concesin de la ZOFEMAT y su co- no existen criterios para ocupar la zona federal
rrespondiente evaluacin de impacto ambiental. de marismas.
Falta de Control y Vigilancia reas Naturales Protegidas

El control de las actividades dentro de las ANP
Zona Federal Martimo Terrestre se ha dificultado en algunos casos debido a que
En el mbito nacional existen aproximadamente los instrumentos legales disponibles para ello no
20 mil ocupaciones registradas de la ZOFEMAT pueden ser empleados ya sea por indefiniciones
y se calcula que menos del 3% de ellas cuentan dentro del propio decreto de establecimiento del
con una autorizacin de acuerdo con informes de rea, por la poca claridad en trminos de lo que
la Procuradura Federal de Proteccin al Ambien- se entiende como capacidad de carga y por la
te (PROFEPA). Algunas de las infracciones ms incapacidad para estimarla, as como a la falta
comunes en la ZOFEMAT son la ocupacin y/o de un proceso de planeacin participativa en
usufructo irregular, la violacin de los trminos creacin.
y condiciones establecidos en los ttulos de con-
cesin, la venta ilegal de terrenos ubicados total Descarga de aguas residuales a cuerpos de agua de ju-
o parcialmente en esta zona, los litigios por risdiccin federal
traslapes de dotaciones ejidales y la falta de pago Por otro lado, una de las formas de aprovecha-
correspondiente por el uso y disfrute de la miento de los cuerpos de aguas nacionales pre-
ZOFEMAT, como est establecido en la Ley Fe- vistos en la Ley de Aguas Nacionales es el de des-
deral de Derechos. cargas de aguas residuales. Para poder realizar
este aprovechamiento, es necesario contar con un
Los trabajos de sistematizacin de la informacin permiso de Descarga, ttulo que otorga el Eje-
referente al patrimonio de la ZOFEMAT, aun son cutivo Federal a travs de la CNA o del Organis-
escasos por lo que no se tiene control total de las mo de Cuenca que corresponda, conforme a sus
ocupaciones. Existen problemas para la identifi- respectivas competencias.
cacin fsica de la ZOFEMAT, debido a la din-
mica natural de la zona costera, lo cual trae como La verificacin del cumplimiento de las obliga-
consecuencia que la autoridad desconozca los l- ciones de los permisionarios es uno de los gran-
mites del patrimonio nacional y se generen con- des problemas a los que nos enfrentamos, esto a
flictos como el traslape de las superficies pesar de tener las atribuciones de inspeccin y
concesionadas y su consecuente incertidumbre vigilancia necesarias para verificar el cumpli-
jurdica a la sociedad. Adems de estos proble- miento de las mismas: no se cuenta con la capaci-
mas, hay que destacar el conflicto que se ha ge- dad para verificar que efectivamente se est ha-

ciendo el previo tratamiento de las aguas, si se dio de estos dos extremos se pueden encontrar
estn cumpliendo con los lmites establecidos en algunos instrumentos que compartan caracters-
las NOMs de la materia, si efectivamente se des- ticas de ambos.
carga lo que se dice, etc. lo que evidentemente
deriva en la contaminacin de los cuerpos de agua Para el caso concreto de la poltica ambiental,
por aguas residuales, ocasionando no slo daos los instrumentos estn definidos en la Ley Ge-
ambientales sino tambin de salud pblica. neral del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente (LGEEPA) en su captulo IV. En este
se presentan los instrumentos de poltica am-
biental existentes, as como sus objetivos y lneas
bsicas de operacin.
Evaluacin del Impacto Ambiental
Mediante la Evaluacin de Impacto Ambiental

(EIA), la SEMARNAT define las limitantes a cier-
tas actividades que por su ubicacin, magnitud,
elementos que emplean y procesos pueden te-
ner efectos negativos sobre el ambiente en tr-
C. Godnez. ARCHIVO CONANP minos del impacto a los ecosistemas y a los re-
cursos naturales (LGEEPA, Art. 28). Consiste en
proveer la informacin necesaria para que la au-
INSTRUMENTOS DE LA POLTICA toridad pueda evaluar si el proyecto est con-
AMBIENTAL templando todos los impactos posibles
(biofsicos, socioeconmicos y culturales) y est
Los instrumentos de poltica son todas aquellas asegurando estrategias de control y mitigacin.
herramientas que promueven, restringen, orien-
tan o inducen a la consecucin de ciertos objeti- En la zona costera se presentan varios de los
vos de poltica pblica plenamente definidos. rubros regulados por EIA, como son: obras hi-
Con el objeto de identificar las herramientas dis- drulicas, vas generales de comunicacin, oleo-
ponibles en la LGEEPA para la aplicacin de esta ductos, gasoductos, carboductos y poliductos;
poltica, as como la necesidad de su adecuacin, Industria del petrleo, petroqumica, qumica,
modificacin o complemento, a continuacin se siderrgica, azucarera y elctrica; exploracin,
discuten sus caractersticas principales. explotacin y beneficio de minerales; cambio de
uso del suelo; desarrollos inmobiliarios que afec-
Los instrumentos de poltica se pueden dividir ten los ecosistemas costeros; obras y actividades
en dos grandes grupos: (1) aquellos de carcter en humedales costeros, manglares, lagunas, ros,
coercitivo, denominados de comando y control lagos y esteros conectados con el mar, as como
y (2) los de aplicacin voluntaria. En el interme- en sus litorales o zonas federales; obras y/o ac-

tividades pesqueras, acucolas o agropecuarias 2.Por lo que hace a las autorizaciones, licencias
en reas naturales protegidas, que puedan po- y permisos podemos decir que su objetivo es
ner en peligro la preservacin de una o ms es- el levantamiento de un obstculo o impedi-
pecies. mento que la norma legal establece para el ejer-
cicio de un derecho por un particular.
Sin embargo, la EIA se centra nicamente en las
actividades humanas y no en el papel desempe- Estos instrumentos se aplican para la compleja
ado por los elementos constitutivos del territo- diversidad de actividades desarrolladas en las
rio costero, como lo es el caso, entre otros del equi- zonas costeras, por una multiplicidad de depen-
librio proporcionado por las dunas, o el de las dencias federales, estatales y municipales, sin
funciones del bosque de mangle, de las selvas contar con definiciones legales bsicas ya cita-
bajas y bosques de la zonas costeras, que en todo das ni con alineamiento de polticas o de
caso no estn definidos en la LGEEPA. planeacin ambiental o del desarrollo regional.
Permisos, Licencias, Concesiones Normas Oficiales Mexicanas

y Autorizaciones
La normatividad ambiental es uno de los pila-
Los permisos, licencias, concesiones y autoriza- res de la poltica ecolgica. Constituye un mar-
ciones son instrumentos que definen volmenes co regulatorio para adecuar las conductas de
preestablecidos de emisiones de contaminantes agentes econmicos a los objetivos sociales de
y/o lmites de aprovechamiento de recursos na- calidad ambiental. Segn lo establecido en la Ley
turales. Federal de Metrologa y Normalizacin (LFMN)
las normas son un instrumento poderoso, no slo
Su establecimiento busca evitar, a travs de la por su capacidad de control de los procesos pro-
implementacin de derechos de propiedad y ductivos, sino por su capacidad de inducir cam-
mbitos de actuacin, los conflictos que entre los bios de conducta e internalizar costos ambien-
particulares podran suscitarse si tuvieran la po- tales, lo que las convierte en un mecanismo que
sibilidad de explotar libremente los recursos na- promueve cambios tecnolgicos y genera mer-
turales de uso comn. Desde el punto de vista cados ambientales.
jurdico, los objetivos de implementacin de este
tipo de instrumentos son: Las NOM son regulaciones tcnicas de obser-
vancia obligatoria que establecen los requisitos,
1. En el caso de las concesiones es el procedimien- especificaciones, condiciones, procedimientos,
to para entregar a los particulares ciertas acti- metas, parmetros y lmites permisibles que de-
vidades o la explotacin de bienes federales que bern observarse en regiones, zonas, cuencas o
el Estado no est en condiciones de desarrollar. ecosistemas, en el aprovechamiento de recursos
En el caso de las concesiones ambientales, el fin naturales, en el desarrollo de actividades eco-
ltimo ser siempre el de permitir al particular nmicas, en el uso y destino de bienes, en
la explotacin de algn recurso natural. insumos y en procesos, considerando las condi-

ciones necesarias para el bienestar de la pobla- Las reas Naturales Protegidas son considera-
cin y la preservacin o restauracin de los re- das el instrumento de conservacin por excelen-
cursos naturales y la proteccin al ambiente; as cia. Dicha figura est provista en la LGEEPA y
como estimular a los agentes econmicos para su propsito es proteger aquellos ambientes ori-
reorientar sus procesos y tecnologas a la pro- ginales que no han sido alterados de manera sig-
teccin del ambiente y al desarrollo sustentable nificativa por la actividad del ser humano y que
(art. 3-XI de la Ley Federal sobre Metrologa y por sus caractersticas o valor requieren ser pre-
Normalizacin y 36 LGEEPA). servados o restaurados.
reas Naturales Protegidas El establecimiento en s de las ANP ha sido un xi-

to de la poltica ambiental, ya que se han consti-
Las 59 reas naturales protegidas costeras y ma- tuido en un freno a los procesos de deterioro am-
rinas federales de Mxico, constituyen el 38.5% biental y de disponibilidad de recursos naturales.
de las 153 reas naturales protegidas federales que Sin embargo estos los procesos han sido comple-
cuentan con un instrumento legal vigente y con jos y la gestin complicada. No siempre los proce-
sus 12 903,327 ha, representan el 69% de la super- sos de consulta para el establecimiento de una de-
ficie total protegida, incluyendo el 19.5% de la claratoria han sido amplios y ello se refleja
superficie de su Mar Territorial, el 10.4% de su posteriormente en dificultades reales en la gestin.
plataforma continental y el 1.3% de su Zona Eco-
nmica Exclusiva. Solo el 32% de estas reas com- Ordenamiento Ecolgico
prenden ecosistemas exclusivamente marinos,
con una superficie total de 3 577,527 ha y las res- El Ordenamiento Ecolgico del Territorio (OET)
tantes 8 813,329 ha (68%) representan ecosistemas es el instrumento de poltica ambiental para re-
costeros (Bezaury-Creel, 2005). gular o inducir el uso del suelo y las actividades
productivas, a fin de lograr un equilibrio entre el
Aunque el Decreto de las reas Naturales Prote- desarrollo y la conservacin del patrimonio na-
gidas (ANP) no est considerado en la LGEEPA tural. (LGEEPA, art. 3 fracc. XXIII)
como un instrumento de poltica ambiental, en la
prctica es una herramienta que promueve e in- El OET nacional y de las zonas sobre las que la
duce a un objetivo de conservacin bien definido nacin ejerce su soberana y jurisdiccin, se reali-
de ciertas regiones del pas, por lo que puede ser za a travs de los programas de ordenamiento
considerado como un instrumento de poltica. ecolgico general del territorio, regional, local, y
marino. Aunque el OET est definido en cuatro
Asmismo, si tomamos en cuenta que el Decreto modalidades, existe a nivel prctico el ordena-
de un ANP es de observancia general, y que al miento ecolgico de zonas costeras y marinas
mismo se cien todas las actividades y la regula- (SEMARNAP, 1999; INE-SEMARNAP, 2000).
cin tanto de particulares como de los tres rde-
nes de gobierno, puede decirse que constituye un Los objetivos del OET son:
instrumento de regulacin directa. 1)la regionalizacin del territorio con base en sus

atributos fsicos, biticos y socioeconmicos, rreno en los procesos comerciales. Se requiere es-
as como en el diagnstico de sus condiciones fuerzo y creatividad para generar en la zona cos-
ambientales y de las tecnologas utilizadas por tera las condiciones para dotarlas del sello de
los habitantes de la regin de que se trate, en identidad ambiental que los distinga de otros pro-
el usufructo de sus recursos naturales; cesos. Los casos pueden ser variados y mltiples:
2)regular e inducir los usos del suelo a fin de pro- productos pesqueros y acucolas respetuosos del
teger el ambiente y preservar, restaurar y apro- medio ambiente, productos agrcolas orgnicos
vechar de manera sustentable los recursos na- que protegen el entorno, destinos tursticos que
turales respectivos, fundamentalmente en la respetan el paisaje y la riqueza cultural, marinas
realizacin de actividades productivas y la lo- que son compatibles con el entorno ambiental y
calizacin de asentamientos humanos, as como controlan sus procesos de contaminacin, puer-
establecer los criterios de regulacin ecolgica tos que operan con los mejores estndares am-
para la planeacin de los asentamientos huma- bientales, etc.
nos, a fin de que sean considerados en los pro-
gramas de desarrollo urbano correspondientes. Instrumentos Financieros
Instrumentos Econmicos Se entiende por instrumentos financieros los cr-

ditos, las fianzas, los seguros de responsabilidad
Se consideran instrumentos econmicos los me- civil, los fondos y los fideicomisos, as como el
canismos normativos y administrativos de ca- financiamiento de programas, proyectos, estudios
rcter fiscal, financiero o de mercado, mediante e investigacin que responden a un objetivo de
los cuales las personas asumen los beneficios y poltica ambiental claramente definido.
costos ambientales que generen sus actividades
econmicas, incentivndolas a realizar acciones Para el caso de Mxico slo se tiene experiencia
que favorezcan el ambiente. (LGEEPA art. 22)
en dos instrumentos financieros para el apoyo de
la poltica ambiental:
Pueden emplearlos tanto la Federacin como los
Estados y el Distrito Federal segn el mbito de
Fondo Mexicano para la Conservacin. El fon-
sus competencias.
do Mexicano para la Conservacin rene recur-
sos del gobierno Mexicano y de los Estados Uni-
Estos instrumentos tienen la ventaja de permitir
dos de Norteamrica con el objeto de apoyar y
a los actores afectados adaptar su respuesta a
las disposiciones de la autoridad de acuerdo a promover proyectos de conservacin en todo
su situacin, costos y necesidades, por lo que el pas.
promueven la eficiencia (se puede alcanzar el SWAPS (intercambio de deuda pblica). Los
mismo resultado ambiental a un menor costo) SWAPS son un mecanismo por el cual se cam-
adems de tener un potencial recaudatorio. bia deuda pblica por el desarrollo de proyec-
tos especficos, en este caso cuestiones de con-
A nivel global los sellos verdes irn ganando te- servacin.

Instrumentos de Mercado colaboracin por medio de
los cuales se pueden esta-
La incorporacin de instru- blecer instrumentos fisca-
mentos de mercado para el les para la promocin de la
manejo sustentable de los poltica ambiental.
recursos naturales se inicia
en los aos setenta, sin em- Los instrumentos fiscales
bargo hasta el da de hoy ambientales desarrollados
las experiencias exitosas hasta el momento, por su
son reducidas y se circuns- ARCHIVO PROFEPA
naturaleza, han recibido
criben al mbito de los pa- cobijo en la Ley Federal de
ses del primer mundo. En los pases subdesa- Derechos (LFD), responden a objetivos de pol-
rrollados dichos instrumentos han constituido tica claramente definidos y no meramente a cos-
nuevas formas de colonialismo y de prdida de tos administrativos como tradicionalmente se
soberana sobre el destino de dichos recursos. hace en la LFD y se un otorga destino especfico
En este sentido es necesario reflexionar acerca de los recursos de algunos derechos a la conser-
de si el mercado, que ha sido el principal pro- vacin, mantenimiento, administracin y vigi-
motor de la destruccin histrica del patrimo- lancia de los ecosistemas que generan la recau-
nio natural de los pases en desarrollo y cuyo dacin, que prestan un servicio ambiental o que
fin ltimo constituye la acumulacin de capital, reciben el impacto.
puede convertirse en un promotor del desarro-
llo sustentable. En Mxico al igual que en resto Para la zona costera resultan relevantes los ins-
de los pases subdesarrollados, no se cuenta con trumentos que tienen que ver con el aprovecha-
experiencia exitosa en materia de instrumentos miento de especies para la pesca, el uso de aguas
de mercado. No obstante, el diseo de estos pue- nacionales y la descarga de aguas residuales, as
de ser una herramienta til para alcanzar cier- como el cobro de derechos en ANP marinas, el
tos objetivos de poltica que en la actualidad son aprovechamiento de la zona federal martimo te-
de gran relevancia para el desarrollo sustenta- rrestre y el aprovechamiento extractivo y no
ble en la zona costera y los ocanos. extractivo de especies.
Instrumentos Fiscales Oportunidades de Mejora para los Instrumentos

Econmicos:
Se consideran instrumentos fiscales ambienta-
les a los estmulos de carcter fiscal, sin fin Exploracin de nuevas reas de oportunidad
recaudatorio (aunque puedan tener como con- para la introduccin de nuevos instrumentos
secuencia la recaudacin) que buscan motivar econmicos
el cumplimiento de la poltica ambiental. La po- Ampliar el rango de la poltica fiscal ambiental
ltica fiscal est en manos de la Secretara de Ha- ms all de la Ley Federal de Derechos
cienda y Crdito Pblico pero existen canales de Modificacin de cuotas por derechos que no

reflejen el costo ambiental de la actividad que 3)Definir una estrategia que permita consolidar
regulan la investigacin en el tema, mediante la coordi-
Equilibrar, cuando sea posible, la aplicacin del nacin con y entre los centros de investigacin
destino especfico de los recursos obtenidos por y promover la creacin de redes para compar-
concepto de derechos a fines de conservacin y tir y difundir la informacin.
mantenimiento de los recursos que los generan. 4)Definir propiamente los temas a partir de los
cuales se edificar la agenda de investigacin
Estrategias de Educacin, Capacitacin y orientada a la resolucin de la problemtica am-
Sensibilizacin biental y productiva en los ambientes costeros
y marinos.
Si bien se reconoce la importancia de la educa- 5)Propiciar la toma de decisiones informada con
cin ambiental como uno de los principios de la base en la mejor evidencia cientfica y tcnica
poltica ambiental, la LGEEPA no prev estrate- (la necesaria integracin ciencia-manejo).
gias de educacin como un instrumento especfi-
co de la poltica, sino como un criterio que debe Autorregulacin, Auditorias Ambientales y Cer-
promoverse en los distintos mbitos de compe- tificacin
tencia de la SEMARNAT para propiciar una ma-
yor cultura ambiental. La expresin de esta ca- Dentro de los instrumentos de fomento previstos
rencia es especialmente marcada en la zona en la LGEEPA se encuentran los mecanismos de
costera debido, en algunos casos, a la pobreza, la autorregulacin, auditorias ambientales y certi-
dispersin de las poblaciones asentadas en ellas ficacin, esquemas voluntarios diseados con el
y por la dependencia de estas poblaciones de los objetivo de fomentar el cumplimiento de los
recursos naturales. lineamientos y estndares establecidos en la
normatividad ambiental y en otras regulaciones
Programas de Investigacin sin tener que emplear mtodos coercitivos
(LGEEPA art. 38).
A nivel nacional, existe una importante carencia
de informacin sistemtica sobre diferentes temas Mediante estos instrumentos las empresas tan-
relacionados con los ocanos y las costas, to pblicas como privadas, los centros de edu-
adicionalmente la informacin existente se en- cacin, las unidades para la conservacin, ma-
cuentra dispersa, sectorizada, y muchas veces nejo y aprovechamiento sustentable de la vida
acotada a una cobertura local o micro-regional. silvestre (UMA), los municipios y los prestadores
Es urgente en investigacin: de servicios como hospitales y hoteles, entre
otros, denominados a partir de este momento
1)Establecer la importancia de la Investigacin como organizaciones, pueden integrar esquemas
interdisciplinaria para el Manejo Integrado de para mejorar sus procesos de produccin. Esto
Zona Costera. se conjunta en un mecanismo integral denomi-
2)Establecer una adecuada combinacin entre nado Programa Nacional de Auditora Ambien-
ciencia bsica y la ciencia aplicada. tal (PNAA).

ARCHIVO CONANP
Auditoria Ambiental Secretara en cuanto a los procesos de la organiza-

cin.
La auditoria ambiental est definida como: el exa-
men exhaustivo de los equipos y procesos de una Certificacin
empresa, as como de la contaminacin y riesgo
que la misma genera (Reglamento de la LGEEPA En el caso de la zona costera, la certificacin am-
en Materia de Auditora Ambiental, Art. 2, inciso biental de los municipios puede ser una herra-
III). Este proceso se ha sistematizado en el PNAA mienta importante ya que mediante el control de
coordinado por la PROFEPA, en el cual se estable- diversos procesos del municipio se podra pre-
cen los lineamientos para realizar la auditora am- venir o reducir gran parte de su impacto ambien-
biental, las distintas etapas del proceso, los com- tal en la costa.
ponentes del programa y el monitoreo.
Sin embargo, actualmente el proceso de certifica-
Este programa culmina con la certificacin por cin no opera de manera integral ya que, dada lo
parte de la SEMARNAT de que los procesos de la complejo que es el municipio como unidad de
organizacin cumplen los lineamientos estableci- aplicacin, las auditorias se van realizando de
dos, ya sea en NOM, en regulaciones internacio- manera parcial por aspectos.
nales o que son acordes a las buenas prcticas de
operacin e ingeniera en beneficio del ambiente. A continuacin se sealan algunas de las activi-
El sello correspondiente representa el aval de la dades que se han auditado:

1. Manejo integral de los residuos slidos. El Golfo de California presenta una circulacin
2. Manejo integral de aguas de ingreso, descarga compleja, influida por las corrientes de California,
y tratamiento de aguas residuales. la corriente del Golfo y la corriente de Costa Rica,
3.Ordenamiento del territorio y recursos natu- en distintos momentos, as como por los vientos,
rales. debido a su carcter de mar semi-cerrado. Estos
4. Contaminacin del aire vientos producen surgencias, que junto con los
aportes continentales, dan lugar zonas de alta
productividad que se refleja en las pesqueras de
CARACTERSTICAS DE LA BASE la regin. Estas caractersticas dan lugar asimis-
TERRITORIAL OCENICA Y mo a una particular biodiversidad con presencia
COSTERA DE MXICO de endemismos y que se distingue de la vertiente
occidental de la pennsula y del pacfico tropical.
Ocanos
El pacfico tropical es influido por la corriente c-
Las costas de nuestro pas son baadas por las lida de Costa Rica.
aguas de los ocanos ms grandes del planeta, el
Pacfico y el Atlntico. El Golfo de Mxico presenta una corriente clida
llamada de El Lazo que proviene de la corriente
La radiacin solar y la rotacin de la tierra, junto del Caribe, forman turbulencias a lo largo del mis-
con la geomorfologa y la deriva continental, mo con giros ciclnicos y anticlnicos con ascen-
modelan los factores geofsicos y atmosfricos a sin y hundimiento de agua respectivamente.
gran escala como las corrientes ocenicas, las sur-
gencias, el rgimen climtico y la productividad, En la regin del caribe se presenta una corriente
que a su vez caracterizan a las regiones ocenicas clida denominada del caribe que produce una
(Voituriez, 2003). surgencia a su paso por el canal de Yucatn, esta
favorece la alta productividad primaria y las pes-
Ms an, los procesos geostrficos, la diversidad queras de la plataforma yucateca y sonda de
geomorfolgica, la latitud, el clima y la influen- Campeche.
cia de las cuencas hidrogrficas van conforman-
do regiones marinas con caractersticas propias. Escofet (2004) propone una regionalizacin jerr-
quica de los mares mexicanos separando el espa-
En este sentido, de la Lanza (2004) describe 5 gran- cio ocenico del espacio de zona costera. Para ello,
des regiones: analiza factores fsicos, tanto terrestres como ma-
La regin occidental de Baja California es rinos, con base en un marco conceptual que com-
influenciada por la Corriente de California, co- bina los sistemas complejos, la heterogeneidad es-
rriente fra que desciende del norte y produce pacial y la ecologa del paisaje.
surgencias en la costa, lo cual favorece la alta pro-
ductividad primaria de sus aguas y define su di- De manera similar a lo que sucede con la diversi-
versidad biolgica. dad ambiental en la porcin continental de nues-

tro pas, el espacio de zona costera conforma un cual, se consultan los datos oceanogrficos tales
mosaico de mares abiertos y marginales (mares como Batitermogrficos, Corrientes Superficiales,
interiores) distribuidos en 11 unidades costeras Fsico-qumicos, Metales Pesados en organismos,
homogneas a escala macro (nacional). Las divi- sedimento y agua, Geolgicos, Zooplancton y
siones naturales identificadas con un enfoque Peces (SEMAR, 2006).
sistmico-paisajstico pueden servir de referencia
para establecer unidades para la investigacin y Sistemas Lagunares - Estuarinos (SLE)
la planeacin del uso del suelo. Esto debe llevar-
se a la prctica reconociendo que el espacio de Mxico cuenta con una superficie aproximada de
zona costera (EZC) es un recorte de ambos es- 1,567,000 hectreas de cuerpos acuticos
pacios, pero que la interfase tierra-mar es un ras- estuarinos que se distribuyen en 130 lagunas
go exclusivo del EZC. costeras (Contreras y Castaeda, 2004). En estos
cuerpos de agua costeros se desarrollan activida-
En nuestro pas existen diversas instituciones aca- des productivas diversas como la pesca artesanal,
dmicas y de investigacin dedicadas al estudio la extraccin de petrleo, la construccin de puer-
de los ocanos, sin embargo el conocimiento de tos y el turismo. La presin generada sobre sus
los mismos es fragmentario y desarticulado. Un recursos, debido al rpido crecimiento de la po-
importante esfuerzo integrador se realiz con la blacin y la falta de planeacin para el uso y pre-
instalacin en 1978 de la Comisin Intersecretarial servacin de estos ecosistemas han generado un
de Investigacin Oceanogrfica (CIIO), coordina- gradual deterioro de los mismos.
da por la Secretara de Marina y que tenia a car-
go, entre otras, la investigacin oceanogrfica en El concepto de SLE se define como un ecotono
las zonas sujetas a la Soberana Nacional y los es- costero conectado al mar de manera permanente
tudios y proyectos sobre exploraciones geogrfi- o efmera. Estos ecosistemas son cuerpos de agua
cas en aguas de Jurisdiccin Federal, as como la someros, semi-cerrados, de volmenes variables
integracin de informacin y datos de institucio- dependiendo de las condiciones locales climticas
nes o archivos nacionales o de otros pases. Aun- e hidrolgicas. Tienen temperaturas y salinidades
que la CIIO fue disuelta en 1996, en 2001 se cre variables, fondos predominantemente fangosos,
la Coordinadora Interinstitucional de Investiga- alta turbiedad y caractersticas topogrficas irre-
cin Oceanogrfica (CIIO), con el objeto de con- gulares.
certar convenios de cooperacin sobre la investi-
gacin oceanogrfica para la proteccin y Los SLE, presentan vnculos con los ambientes
mejoramiento del medio ambiente, cr eando un terrestre y marino que generan interacciones
plan de accin conjunta, con base en programa ecolgicas que condicionan sus funciones. Estas
nacional de desarrollo, y as optimizar los recur- interacciones varan por distintos factores como
sos institucionales, con el fin de alcanzar los ob- la zona geogrfica, el rgimen de lluvias, las ca-
jetivos en las atribuciones de la SEMAR. Asimis- ractersticas de los mares adyacentes, la
mo, la SEMAR desarrolla el Sistema de geomorfologa, el gradiente latitudinal, etctera.
Informacin Oceanogrfica (S.I.O.), mediante el (Ynez-Arancibia et al., 2004).

La regulacin que es aplicable en los SLE no slo se sealan los diferentes actores institucionales
es ambiental, existen otras instancias del gobierno involucrados. Para el caso de algunos estuarios se
federal que tienen ingerencia en el rea. En la figu- tiene que obviar la parte de la barra arenosa.
ra 3, se muestra un perfil idealizado de un SLE y
Figura 3. Perfil idealizado del sistema lagunar estuarino
Manglares
Los manglares son comunidades de ciertas espe- les. Esta caracterstica nica, permite que los man-
cies de plantas leosas que habitan en zonas tro- glares alberguen una gran biodiversidad. El ta-
picales y subtropicales del mundo (Miller, 2001) mao, forma, disposicin, riqueza y abundancia
a lo largo de los bordes de lagunas costeras, es- de las especies presentes depende de caracters-
tuarios, desembocaduras de ros y bahas ticas abiticas como la salinidad, el viento, la ex-
(Tomlimson, 1986), as como en algunas islas, es- posicin al oleaje, la temperatura, los perodos de
tablecindose en la interfase de influencia del inundacin, la influencia del agua dulce, la per-
agua marina y las descargas de agua continenta- turbacin y la latitud, entre otras.

En Mxico, la distribucin de mangles es exten- nas costeras. Desde el punto de vista social, los
sa, y se da tanto en los litorales del Ocano Pac- ecosistemas de manglar son fuente de empleo y
fico y el Golfo de California, as como del Golfo generan ingresos derivados de las actividades
de Mxico y el Caribe. productivas que en ellos se desarrollan como la
pesca de camarn, peces, moluscos y crustceos.
Las especies arbreas dominantes que dan la es-
tructura caracterstica a estos ecosistemas son los La cobertura de los manglares en las costas de
rboles de mangle, que en Mxico, corresponden Mxico se ha visto afectada considerablemente
a cuatro especies: Rhizophora mangle, Conocarpus en los ltimos aos. Aunque no hay precisin en
erectus, Laguncularia racemosa, y Avicennia germinans los datos disponibles, Lpez Portillo y Ezcurra
principalmente (Miller, 2001; Bentez, 2004; Tovilla, (2002), proporcionan referencias variables de la
2004). Algunos investigadores han reconocido en estimacin de la tasa de prdida anual de la co-
el estado de Chiapas a una quinta especie de man- bertura nacional de manglar entre 2.9 y 5 %. Re-
gle, Rhizophora harrisonii (Tovilla, 2004). En nues- cientemente, el INE efectu una estimacin pre-
tro pas se localizan bosques de mangles en prcti- liminar de la tasa promedio anual de prdida de
camente todos los estados costeros. manglar en 2.5%. La proyeccin al ao 2025 con
esta tasa muestra una prdida del 50% de la co-
Estos ecosistemas prestan diversos servicios al bertura estimada para el ao 2000 (INE, 2005).
ambiente, entre los que destacan: la alta captura
de carbono, el tratamiento natural a las aguas Los principales problemas que impactan a es-
con altos contenidos de materia orgnica y la tos ecosistemas se pueden agrupar en cuatro
proteccin de las costas a la erosin, represen- categoras:
tan importantes sitios de crianza, refugio y ali-
mentacin para los individuos juveniles de es- Cambio de uso de suelo. El factor principal y ms
pecies de importancia comercial (Miller, 2004), amenazante que afecta a los manglares es el cam-
juegan un papel irremplazable en cuanto a la bio de uso de suelo. Su efecto a largo plazo pro-
anidacin, alimentacin y reproduccin de voca tanto la prdida de biodiversidad y produc-
moluscos y crustceos, son un refugio para tividad con los consecuentes efectos sobre las
microorganismos marinos y tambin el hbitat cadenas trficas. El principal cambio de uso de
de especies de aves residentes, y migratorias. suelo se orienta hacia la ocupacin urbana y ha-
De igual forma, albergan especies de pequeos cia la promocin de desarrollos tursticos. En se-
peces, insectos y de reptiles como cocodrilos, gundo lugar se ubica el uso de suelo para agri-
tortugas, iguanas, as cmo para algunas espe- cultura y ganadera entre los cuales destaca el
cies de mamferos como las nutrias (Field, 1997). establecimiento de potreros, granjas para
camaronicultura y la instalacin de infraestruc-
Adicionalmente, los manglares proporcionan una tura para otras actividades productivas.
serie de recursos a las poblaciones locales. Pro-
veen recursos como el carbn, lea, madera y Fragmentacin. La fragmentacin del ecosistema
materiales para la construccin de techos en zo- puede ser generada por el desarrollo de infraes-

tructura como carreteras sin drenes, brechas y/o hidrocarburos pueden provocar el taponamiento
de caminos. A pesar de que se piensa que este de los neumatforos de los mangles y consecuen-
dao es menor pues en algunos casos se dejan temente su muerte. La contaminacin del agua
remanentes del la vegetacin original, esto puede tener un efecto txico en las especies de
impacta de forma irreversible al manglar ya que mangle as como en todas las especies de crust-
se crean terraplenes, lo que implica la modifica- ceos, moluscos y peces que dependen de estos
cin la hidrologa del sitio, favoreciendo por una sitios como hbitat durante todo o alguna parte
parte el azolve de ciertas zonas de la laguna y de su ciclo de vida.
consecuentemente alteracin de las propiedades
fisicoqumicas del agua en los manglares. De igual Para poder detener el deterioro de estos
forma, la apertura de canales para la navegacin ecosistemas es necesario instrumentar un progra-
al interior de estos ecosistemas es otro tipo de afec- ma de conservacin y manejo integral que per-
tacin, que provoca la llegada de corrientes ma- mita realizar, entre otras acciones, un inventario
rinas al interior del manglar, esto implica cam- nacional de la superficie y estado de los mangla-
bios en la salinidad y la temperatura, variables res, efectuar la de restauracin de ecosistemas cla-
claves para estos ecosistemas. ve incorporando conceptos y actividades que pro-
muevan la recuperacin de la composicin de
Afectaciones indirectas. Las afectaciones indirectas especies y la funcionalidad originales, y la con-
como la eliminacin o apertura de entradas de formacin de un grupo o consejo a nivel nacional
agua en las barras de arena, o bien un manejo in- donde se involucren los gobiernos federales, es-
adecuado a nivel de las cuencas pueden tener un tatales y municipales, a los acadmicos, ONGs y
impacto ms severo en el sistema. Al igual que poblacin en general para el desarrollo de pro-
en los casos anteriores, el impacto se da por la gramas especficos por regin para el manejo sus-
afectacin en la hidrologa del sitio, la dinmica tentable de estos ecosistemas.
y las caractersticas fisicoqumicas del agua. El
manejo inadecuado de la cuenca puede provocar Playas y Costas Rocosas
la llegada de una mayor cantidad de sedimentos
hasta estos sitios, flujos de agua dulce contami- Se estima que en Mxico existen alrededor de
nados por fertilizantes, pesticidas, drenajes, en- 11,592.76 Km. de lnea de costa, incluyendo el
tre otros. Esto tiene efectos en la hidrologa y pue- permetro de las islas, lagunas costeras y esteros
de a su vez provocar el azolve del sitio, la (de la Lanza, 2004), con predominio de playas
contaminacin de sus aguas y la modificacin arenosas, aunque existen extensiones importan-
fisicoqumica del agua, lo que afecta al manglar tes de costas rocosas en la pennsula de Yucatn,
en su funcionamiento biolgico. Mar de Corts y el ocano Pacfico.
La contaminacin. La contaminacin es una de las La lnea de costa tiene una estructura que depen-
causas de mayor afectacin a los manglares. Los de del tipo de material en el que se sustentan,
derrames petroleros y la contaminacin del agua pudiendo ser desde eminentemente ptreo (cos-
acarreada por los ros impactan fuertemente. Los ta rocosa), hasta totalmente constituidas por are-

na (playa) que llega a formar dunas y eventual- 3. En los casos de lagos, lagunas, esteros o dep-
mente barras de arena conocidas cmo islas de sitos naturales de agua marina que se comuni-
barrera que delimitan a las lagunas costeras. que directa o indirectamente con el mar, la franja
de 20m de zona federal martimo terrestre se
Las playas y costas rocosas estn sujetas al oleaje, contar a partir del punto donde llegue el ma-
que produce avances y regresiones de agua mayor embalse anual o lmite de la pleamar en los
rina como producto de la marea, dando lugar a trminos que determine el reglamento.
procesos de erosin y acumulacin que modelan
la costa y su morfodinmica. El lmite terrestre Los elementos ambientales relevantes que se dis-
de la playa arenosa est marcado por el ecotono tribuyen a lo largo de las playas y costas rocosas
entre la vegetacin de duna costera y otros tipos mexicanas son:
de vegetacin (pastizales, manglares, selvas, et-
ctera) con el que entra en contacto. Un aspecto Dunas arenosas. La duna es una acumulacin de
importante para las playas arenosas en particu- arena producto de los procesos de acumulacin
lar, es que experimentan procesos naturales de y erosin modelados por las mareas y los vien-
erosin y deposicin de sedimentos que las hace tos, puede ser adyacente a la pleamar mxima o
muy dinmicas y susceptibles a convertirse en extenderse decenas a centenares de metros tierra
zonas de riesgo para la infraestructura y los adentro. Sobre la duna se establecen comunida-
asentamientos humanos, por su vulnerabilidad des pioneras de herbceas halfilas, pastos y
a los eventos hidrometeorolgicos extremos. matorrales xerfitos de baja biodiversidad. Est
comunidad se encuentra actualmente bajo una
La Ley General de Bienes Nacionales (Quijano y fuerte presin ocasionada por el cambio de uso
Rodrguez, 2004) establece que la playa, comprende suelo para los asentamientos humanos y tu-
de la superficie de tierra que cubre y descubre el rsticos. Son muy vulnerables debido a su baja
mar por efectos de las mareas a travs del ao, diversidad y alta especializacin a su ambiente.
este concepto puede aplicarse de igual forma a Apenas recientemente se reconoce su importan-
las costas rocosas. Esta Ley establece el concepto cia como estabilizadores del sustrato arenoso en
de zona federal martimo terrestre la cual es una la formacin y conservacin de las playas, as
franja de 20 m que se extiende tierra adentro in- como elemento amortiguador del impacto del
mediatamente despus de la playa. Esta defini- oleaje sobre la costa durante eventos meteorol-
cin tiene aplicaciones especficas, que incluyen gicos severos.
en varios casos adems de la playa:
Sitios de Desove de Tortugas Marinas. Existe un lis-
1. En las riberas de los ros, desde la desemboca- tado de 16 playas protegidas por el decreto del
dura de stos en el mar, hasta 100m ro arriba Diario Oficial de la Federacin del 29 de octubre
(art. 49 fracc. II). de 1986, en el que son declaradas cmo zonas de
2. La totalidad de la superficie de los cayos y arre- reserva y sitios de refugio para la conservacin,
cifes ubicados en el mar territorial, constitui- repoblacin, desarrollo y control de diversas es-
rn la zona federal martimo terrestre. pecies de tortuga marina. Sin embargo, se tienen

detectadas mas de 160 playas en las que se reali- coral constituyen un ecosistema de gran
zan tareas de proteccin y conservacin de las biodiversidad que protege a la playa de la ero-
tortugas marinas durante la anidacin bajo la res- sin. Este tipo de arrecife se concentra en islas,
ponsabilidad de distintos actores: universidades, cayos y lnea de costa, principalmente en el Mar
ONGs, comunidades locales, municipios, esta- Caribe. Este es uno de los ecosistemas ms afec-
dos, hoteles, etc. tados por la actividad turstica (Rouphael e Inglis,
1997, Woodland y Hooper, 1977, Zakai y
Humedales de Importancia Internacional. A la fecha Chadwick-Furman, 2002.
se han incorporado al sistema de reas de la Con-
vencin Ramsar 58 sitios de la lista de humedales Hbitat de Aves Playeras y Marinas. El conocimien-
de importancia internacional del convenio to de las aves que emplean las islas, costas roco-
Ramsar, de los cuales 29 presentan playas y/o sas y playas es incipiente. Las playas son sitios
costas rocosas. donde habitan y se reproducen diversas especies
de aves. Howell y Webb, (1995) mencionan que
Islas de Barrera. Existen 130 lagunas costeras en en este ambiente es posible encontrar, al menos,
Mxico (Contreras y Castaeda, 2004), que en 144 especies de aves marinas.
mayor o menor medida tienen islas de barrera.
El manejo de las islas de barrera es fundamental Arrecifes Coralinos
para el mantenimiento de la calidad ambiental
de las lagunas costeras, por lo que es necesario Los arrecifes coralinos son las comunidades ms
definir cuales deben ser conservadas en su esta- diversas, productivas y vulnerables de los ma-
do natural y cuales pueden estar sujetas a modi- res, conforman barreras que bordean cientos de
ficacin a travs de proyectos de desarrollo. kilmetros de costas continentales o atolones y
pequeos cayos de mltiples tonalidades verdes
Hbitat de especies carismticas o bajo estatus de y azules. Por debajo de la superficie del mar for-
proteccin. Este es le caso de especies listadas en man atractivos paisajes submarinos, dominados
la NOM-059-SEMARNAT-2001, tales como el por corales duros y blandos de diversas formas y
cangrejo cacerola (Limulus polyphemus) el Cara- por una infinidad de especies de algas, bacterias
col de Tinta (Purpura patula panza), rboles Ena- simbiticas con los corales, peces, crustceos,
nos y palmas. equinodermos, moluscos y otros invertebrados.
Comunidades biticas relevantes para los ecosistemas. En Mxico se reconocen seis zonas de arrecifes
Los pastos marinos constituyen un rico coralinos (Figura 4): la costa oeste de la penn-
ecosistema estratgico para el mantenimiento de sula de Baja California y el Golfo de California,
la estabilidad del fondo marino y de la las Islas Maras y Revillagigedo, la costa sur del
biodiversidad, tienen tasas elevadas de produc- pacfico, donde existen colonias alternadas des-
tividad primaria y son importantes reas de ali- de Nayarit hasta Oaxaca, los bancos localizados
mentacin y crianza de especies (Fry y Parker, frente a las costas de Veracruz y Campeche en el
1978). Los ecosistemas de arrecifes someros de Golfo de Mxico y la barrera frente a la costa de

Quintana Roo, Isla Cozumel y el Banco Chin- para la investigacin farmacutica y han abas-
chorro, misma que forma parte del Sistema tecido a las comunidades costeras durante lar-
Arrecifal Mesoamericano, segundo del mundo go tiempo de materiales de construccin (Bryant
en extensin (Kramer et al., 2000; Spalding et al., et al., 1998; Burke et al., 2000; Spalding et al.,
2001; Almada-Villela et al., 2002). Se estima que 2001; Rogers, 2004). Sin embargo, las activida-
el rea de arrecifes coralinos de aguas clidas en des productivas han impactado severamente de
el pas asciende a cerca de 1,780 kilmetros cua- forma directa o indirecta a estos ecosistemas. Los
drados (Spalding et al., 2001), es decir, cerca efectos del crecimiento demogrfico en las zo-
0.63% del rea total de este tipo de arrecifes en nas costeras, tales como la contaminacin mari-
el mundo. na de origen terrestre, la sobreexplotacin de las
pesqueras y el turismo son algunos de los fac-
tores de su deterioro.
Biodiversidad
Mxico se ubica entre los diez primeros pases del

mundo que destacan por su megadiversidad. Un
componente esencial de la megadiversidad del
pas son los ambientes costeros y ocenicos.
Por la extensin y la gran variedad de hbitat de

Figura 4. Distribucin geogrfica de los arrecifes coralinos de aguas clidas
los ecosistemas, marino y estuarino, stos presen-
en Mxico. Elaboracin propia con datos de Oliver et al., 2004. tan diferentes formas de vida y son considerados
reservas de alta diversidad micro y
Poco se sabe de la distribucin geogrfica de los macrobiolgica. Algunas de sus comunidades
arrecifes coralinos de aguas fras en Mxico. Los como manglares, arrecifes de coral y pastos ma-
registros provienen fundamentalmente de colec- rinos en la zona costera y chimeneas
tas de ejemplares de algunas de sus especies aso- hidrotermales y chapopoteras en la zona ocenica
ciadas en el Golfo de Mxico, aunque no debe poseen una elevada riqueza especfica.
descartarse su presencia en las aguas nacionales
del Pacfico. De acuerdo con el Sistema Nacional de Informa-
cin sobre Biodiversidad (SNIB) de la Comisin
Los arrecifes coralinos brindan un gran nme- Nacional para el Conocimiento y Uso de la
ro de bienes y servicios ambientales a la socie- Biodiversidad (CONABIO), el inventario corres-
dad. Constituyen lugares importantes para la re- pondiente a la zona costera y ocenica compren-
produccin y cra de muchas especies de un total aproximado de 20 796 especies, 3 321
comerciales, sirven como protectores de las l- categoras infraespecficas, 773 especies pertene-
neas de costa ante los embates de tormentas y cientes a la NOM-059-SEMARNAT-2001, de las
huracanes, se empiezan a usar algunas especies cuales 340 son endemismos.

Riesgos Naturales deforestacin de las cuencas hidrolgicas costeras,
la erosin y perdida de suelo que originan modifi-
La zona costera en Mxico presenta vulnerabili- cacin de los patrones geo-hidrolgicos regiona-
dad variable al impacto de diversos fenmenos les. Asimismo, los deslizamientos de tierras estn
naturales, principalmente huracanes e inundacio- asociados a esos mismos fenmenos y a la confor-
nes, as como deslizamientos y movimientos macin geomorfolgica de la costa.
telricos. Lo anterior debido a las caractersticas
climticas de su localizacin geogrfica en la zona Cabe sealar que si bien en nuestro pas existen
subtropical, a las caractersticas geomorfolgicas planes de atencin a contingencias que respon-
y tectnicas, y localmente a factores asociados al den a los efectos de estos fenmenos, as como
estado de la vegetacin, a la fisiografa del lito- una red de monitoreo ssmico en las costas del
ral. Otros factores fundamentales de la vulnera- Pacfico, an es necesario impulsar la generacin
bilidad a los riesgos naturales son la concentra- de informacin cientfica y realizar estudios se-
cin de poblacin y el desarrollo productivo, ya rios para el anlisis de riesgo y vulnerabilidad en
que de acuerdo con Palacio (2004), es esta zona las costas, que apoyen y sustenten la planeacin
de nuestro pas, donde se concentra el 95% de la regional, los programas de prevencin, monitoreo
produccin petrolera, el 80% del gas natural, el y seguimiento, as como insistir en la proteccin
80% de las exportaciones que salen por los puer- de ecosistemas costeros tales como las dunas, los
tos nacionales, mas del 60% del turismo extranje- manglares, los arrecifes coralinos, los pantanos y
ro y el 50% de la produccin de energa elctrica. marismas, ya que constituyen barreras naturales
que amortiguan los efectos de intemperismos ta-
De estos riesgos naturales, destaca el originado les como los huracanes.
por los ciclones o huracanes, debido a sus efectos
anuales en la poblacin, la infraestructura y los
ecosistemas costeros. Estos inciden en nuestras PRINCIPALES SECTORES
latitudes, tanto en las costas del Pacfico como en ECONMICOS
el Atlntico, principalmente de mayo a noviem-
bre, causando inundaciones, grandes prdidas Sector Portuario
econmicas e incluso de vidas humanas. El otro
fenmeno importante es la sismicidad en las cos- El sistema Nacional Portuario est constituido por
tas del Pacfico (Oaxaca, Guerrero y Michoacn) 107 puertos y terminales martimas de las cuales
debido a la dinmica de las placas tectnicas que 64 son puertos de altura y 46 de cabotaje; 38 de-
originan temblores y tsunamis. dicados al turismo, 19 relacionados a las activi-
dades petroleras y 42 de uso comercial. La Secre-
Otros fenmenos que afectan el mbito local, son tara de Comunicaciones y Transportes (SCT) es
las inundaciones ocasionadas por el desborda- la instancia federal responsable del desarrollo y
miento de ros en poca de lluvias o por precipita- manejo del sector, as como de la construccin de
ciones extremas ocasionadas por los huracanes. la mayora de la infraestructura costera para la
Entre las causas que intensifican sus efectos esta la proteccin de la lnea costera.

Existen 111 lneas martimas que operan en Mxi- talmente atunes (9%) y camarn (7%). Las em-
co. El volumen de carga presenta una tendencia barcaciones de altura se concentran en cuatro
creciente, as como la carga comercial. Es impor- grandes pesqueras; destaca la del camarn con
tante destacar el considerable bienestar econmi- 2,383 embarcaciones, la escamera con 973, la atu-
co que se presenta como resultado de la presen- nera con 123 y la de sardina con 87 embarcacio-
cia de puertos y desde la firma del Tratado de nes.4 Se estima que aproximadamente 269 mil
Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) personas dependen de manera directa de la pro-
se ha registrado un incremento en las activida- duccin pesquera, misma que genera el 0.4% del
des de exportacin a travs de los puertos, as producto interno bruto (PIB) nacional (SAGARPA
como una tendencia a la privatizacin de los ser- 2002), por lo que este sector se considera impor-
vicios e infraestructura portuaria, causando la tante en la zona costera del pas.
revaloracin, modernizacin e innovacin de los
mismos. (Rivera-Arriaga y Villalobos, 2001). ACUACULTURA. La acuacultura en Mxico se ha
desarrollado en todas las regiones del pas, usan-
Pesca y Acuacultura do prcticas diversas: extensivas con sistemas
abiertos y cerrados, as como intensivas y semi-
PESCA. Mxico est entre los primeros 20 pases intensivas, en jaulas, encierros, lneas suspendi-
en produccin pesquera a nivel mundial, apor- das, estanques artesanales de tierra, canales de
tando alrededor del 1% del volumen de captura corriente rpida, estanques de concreto, cubier-
total (Rivera-Arriaga y Villalobos, 2001). La pro- tas plsticas y otras tecnologas disponibles para
duccin pesquera en Mxico oscila entre 1.35 y criar especies acuticas para el autoconsumo o
1.57 millones de toneladas anuales1 , siendo los comercio de sus productos. La actividad se basa
estados con mayor importancia Baja California, particularmente en el cultivo de 7 especies intro-
Baja California Sur, Sonora y Sinaloa2 . La activi- ducidas (carpas chinas, tilapias, bagre, trucha,
dad pesquera de estos estados se lleva a cabo prin- langostinos, ostras japonesas, mejillones) y 5 na-
cipalmente en el Golfo de California. La segunda tivas (camarn blanco del Pacfico, la ostra ame-
regin en importancia pesquera est en el Golfo ricana, abuln, almejas y langostinos).
de Mxico siendo los estados ms activos Tabasco
en primer lugar, seguido de Tamaulipas, De la produccin pesquera nacional en el 2001
Campeche y Quintana Roo3 . (1, 520,938 ton) el sector acucola contribuy con
196,723 ton (12.93%). (SAGARPA, 2002), mante-
Del anlisis de este sector se destaca que est ba- niendo una tasa de crecimiento del 1.68% (lvarez
sado en peces pelgicos menores como son la sar- et al 1999), En cuanto al volumen la mojarra cons-
dina y la anchoveta (34%), tnidos, fundamen- tituye el principal cultivo (68,476 ton), la cual jun-
1
Anuario Estadstico de Pesca 2002.
2
Los estados de Sinaloa y Sonora no slo representan algunos de los puntos con mayor actividad pesquera sino que constituyen algunos de los puntos donde
mayor personal se vincula a la actividad con 23 mil y 13 mil personas respectivamente, segn el censo econmico de INEGI, 1999.
3
En el caso del Golfo de Mxico, los estados en donde mayor poblacin se dedica al sector pesquero son, Veracruz con 19 mil personas, Tabasco, Chiapas y
Guerrero con ms de 10 mil, an cuando esto no coincide con los niveles ms altos de produccin.
4
Instituto Nacional de la Pesca, Anuario Estadstico de Pesca, 2001.

to con el ostin, camarn y la carpa representan nacional participa con cerca del 8.4% del PIB na-
mas del 95% de la produccin total. (SAGARPA cional, generando poco ms de 1.752 millones de
2002). A pesar de lo anterior, solo se registra un empleos. Destaca que casi el 84% de la derrama
consumo nacional per capita de 11,06 Kg., con un econmica es aportada por el afluencia nacional
consumo humano directo de 7,16 Kg. per capita e y el resto por visitantes extranjeros, (SECTUR,
indirecto de 3,90 Kg. per capita. (SAGARPA, 2000) 2000). La mayor oferta hotelera (58%) se locali-
zan en playas (SECTUR, 2005).
A pesar de que la LGEEPA prev aquellos casos
en los cuales las actividades pesqueras debieran En nuestro pas, el modelo de desarrollo de este
someterse al procedimiento de evaluacin en sector se ha basado principalmente en el impulso
materia de impacto ambiental es poco comn (so- de megaproyectos en los principales centros tu-
lamente se ha aplicado en el caso de la pesca de rsticos del pas lo que ha originado grandes
arrastre en el Alto Golfo de California) que se haga urbanizaciones,inversiones hoteleras y obras de
uso de este instrumento. La pesca de arrastre, infraestructura pblica, con sus consecuentes
actividades pesqueras en zonas arrecifales, pes- impactos sociales y econmicos, pero tambin con
ca de escama y tiburn en franjas costeras de 0 a los fenmenos de deterioro ambiental y cultural
20 millas, entre otras, debieran estar sujetas al inherentes. Mxico es considerado el principal
procedimiento de evaluacin en materia de im- destino en arribos de cruceros en el mundo, sien-
pacto ambiental. do los puertos de Cozumel, Ensenada, Majahual,
Puerto Vallarta y Los Cabos los de mayor impor-
Con la acuacultura no ha habido objecin de que tancia a nivel nacional. (Programa Nacional de
es una materia que debe estar sujeta al procedi- Turismo 2000-2006).
miento de evaluacin en materia de impacto am-
biental. Sin embargo, en la prctica, muchos omi- Industria Petrolera y Energtica
ten el trmite previo de autorizacin o realizan
obras distintas a las autorizadas. La industria petrolera, constituye un sector fun-
damental para la economa nacional ya que re-
Turismo presenta aproximadamente el 30% de los ingre-
sos netos del pas, por concepto de venta y
El turismo representa una importante actividad exportacin de gas, petrleo y derivados. En el
econmica para nuestro pas, para el ao 2002 ao 2000 la exportacin de petrleo y sus deriva-
registr una derrama econmica de 2 mil 798 dos fue de 175,387 millones de pesos (portal
millones de dlares (SECTUR, 2002), slo supe- internet de PEMEX, 2005). Petrleos Mexicanos
rado por el sector petrolero, por la industria (PEMEX) es la empresa estatal que maneja el sec-
maquiladora y recientemente por las remesas tor y tiene una capacidad de refinacin de 1.5
enviadas por los emigrantes. Mxico se ubica en millones de barriles por da. El desarrollo de las
el 8 lugar mundial por visitantes recibidos y en actividades de este sector, se asienta principal-
el 12 por ingresos de la actividad turstica (Pro- mente en la zona marina y costera del Golfo de
grama Nacional de Turismo 2000-2006). A nivel Mxico (Tamaulipas, Veracruz, Tabasco y

Campeche) y en el Pacfico suroeste (Oaxaca y su extraccin en la zona costera son los ndulos
Chiapas), ya que es aqu donde se localiza la in- de manganeso y los depsitos poli-metlicos de
fraestructura para extraccin y refinacin de re- sulfuro que se encuentran en la Zona Econmica
curso. Las reservas probadas de petrleo se esti- Exclusiva de nuestro pas en el ocano Pacfico
man en 65 billones de barriles. Mxico es el 7 (Rivera-Arriaga y Villalobos, 2001).
productor de petrleo a nivel mundial.
Asentamientos Humanos
En cuanto al sector energtico, mas del 90% de la
electricidad en el pas es generada y proporcio- El poblamiento de la zona costera del pas es his-
nada por la Comisin Federal de Electricidad tricamente el resultado de diversos factores en-
(CFE) a travs de plantas termoelctricas, una tre los que destacan las relaciones econmicas,
gran cantidad localizadas en la zona costera del sociales, polticas y naturales que conforman al
pas. Asimismo, desde mediados de los 80s CFE territorio nacional.
empez a operar una planta ncleo-elctrica en
Laguna Verde, Veracruz, en el Golfo de Mxico. La visin econmica centralizada hacia el inte-
(Rivera-Arriaga y Villalobos, 2001). rior del pas ha influido en un poblamiento tar-
do de las costas, sin embargo, su crecimiento
Industria y Minera poblacional a partir de la segunda mitad del si-
glo XX ha sido motivado indirectamente por la
En la zona costera de nuestro pas destaca la im- explotacin de recursos no renovables del medio
portancia de la industria acerera en Lzaro Cr- marino y a la valoracin del paisaje costero como
denas, las industrias petroqumica y de refinacin atractivo turstico (Sols-Weiss y Mndez, 1990),
del petrleo en Coatzacoalcos, Minatitln y Sali- asociado al impulso y la aparicin de activida-
na Cruz. La construccin naval representa la ma- des econmicas, principalmente tursticas, petro-
yor industria en Guaymas, Veracruz, Mazatln y leras, portuarias, agrcolas e industriales (Padilla
Salina Cruz, entre otros (Rivera-Arriaga y y Sotelo, 2000:92).
Villalobos, 2001).
El ao 2000, la poblacin en los 263 municipios
La extraccin minera est poco desarrollada en que conforman la propuesta de zona costera pre-
el Golfo de Mxico, ubicndose principalmente sentada en este documento era de 22 808 068 ha-
en Seibaplaya, Campeche, mientras que la extrac- bitantes, representando casi una cuarta parte de
cin de piedra caliza se localiza en Quintana Roo, la poblacin total del pas. Esto como resultado
en el Caribe. La extraccin de sal, arena y otros de las altas tasas de fecundidad (Zavala de Co-
minerales es importante en toda la zona costera so, 2001), que se haba generalizado a lo largo
por las cantidades explotadas. Destaca particu- del territorio nacional, mismas que han disminui-
larmente Baja California Sur por la explotacin do en las ltimas dcadas. Actualmente los mu-
de sal, Guerrero Negro en la produccin de nicipios costeros mantienen un incremento po-
fosforita y Santa Rosala en la extraccin del co- blacional por encima del promedio nacional y de
bre. Otros recursos minerales con potencial para los municipios del interior.

No obstante, la gran oportunidad que se tiene en consideracin de la dimensin ambiental, apropia-
las ciudades costeras consiste en llevar a los pro- da para cada zona y acorde con la disponibilidad
gramas de desarrollo urbano hacia una adecuada de recursos que permita su sustentabilidad.
Agricultura
De acuerdo con el Inventario Nacional Forestal Golfo de Mxico y Mar Caribe (4 298,221.2 ha y
2000 (serie 3), en los 263 municipios de la zona 2 246,711.6 ha, respectivamente); sin embargo,
costera del pas, la agricultura cubre 6 544,932.74 en ambas costas sta representa aproximada-
ha, representando el 29.36% de la extensin temente casi la misma proporcin relativa de cada
rritorial total de los mismos. La vertiente del Pa- vertiente (14.12% en el Pacfico y 15.23% en el
cfico registra casi el doble de la superficie de- Golfo de Mxico y Mar Caribe). Este sector in-
dicada a la agricultura en comparacin con el cluye a las siguientes categoras: agricultura de

humedad, agricultura de riego (incluyendo el rie- y oportunidades, por lo cual esta gobernabilidad
go eventual), reas con riego suspendido y agri- es concebida como una estrategia de construccin
cultura de temporal. de capacidades. (Massolo, 2004).
Mientras que en el Golfo de Mxico la agricultura En este sentido, la estrategia para una poltica
de temporal es el sistema ms extendido (71.70% ambiental nacional para los ocanos y costas en
de la superficie ocupada), en el Pacfico Mexicano nuestro pas, debe sustentarse en el esquema de
lo es la agricultura de riego con 58.59% del total. gobernabilidad democrtica que plantea el Pro-
grama de Naciones Unidas para el Desarrollo
La problemtica ambiental asociada al sector esta (PNUD), el cual supone la legitimidad de las ins-
relacionada a: tituciones polticas, econmicas y administrativas
1. el manejo inadecuado del uso de agroqumicos a todos los niveles. Abarca los complejos meca-
(plaguicidas y fertilizantes), lo que origina con- nismos, procesos e instituciones a travs de los
taminacin por la incorporacin de excedentes cuales los ciudadanos y los grupos articulan sus
al suelo y ecosistemas acuticos como estuarios, intereses, median sus diferencias y ejercen sus de-
ros, lagunas costeras, etctera, generando pro- rechos y obligaciones legales. La gobernabilidad
cesos de eutrofizacin y causando mortandad democrtica tiene diversos atributos: es
en sobre especies no objetivo, participativa y transparente en el proceso de toma
2. prcticas agrcolas inadecuadas y en reas sin de decisiones y dispone de mecanismos para la
aptitud, lo que origina procesos de erosin, exigencia de responsabilidades por parte de la so-
salinizacin, prdida definitiva de cobertura ve- ciedad; es eficiente en la utilizacin de los recur-
getal, desequilibrios en los balances geo- sos para lograr los fines previstos, es equitativa y
hidrolgicos de la cuenca costera, cambios en las promueve el Estado de Derecho.
condiciones micro-climticas y desertificacin a
largo plazo y Es a travs de esta perspectiva, como el manejo y
3.deforestacin activa para expandir la frontera conservacin de los recursos naturales, el equili-
agrcola o para la ganadera extensiva, causan- brio ecolgico, as como el desarrollo productivo
do prdida de cobertura y biodiversidad de y social pueden transitar a la sustentabilidad en
comunidades vegetales costeras nativas. los ocanos y costas del pas.
GOBERNANZA Y PARTICIPACIN La participacin ciudadana es un atributo bsico

SOCIAL de la gobernabilidad democrtica a nivel local,
por su proximidad y relacin directa con los asun-
La gobernabilidad se refiere a un conjunto de con- tos de la vida social cotidiana, y supone la aper-
diciones del sistema poltico que hacen de me- tura, promocin e innovacin de espacios y ca-
diacin entre la sociedad y el Estado. La gober- nales de participacin de la ciudadana.
nanza democrtica no se refiere tanto a los
atributos de un rgimen democrtico, sino a las Investigaciones empricas destacan la vinculacin
capacidades de una sociedad para enfrentar retos entre capacidades institucionales, el crecimiento

econmico y el desarrollo social y poltico (Vargas, cursos naturales, al considerar los suelos, las aguas,
2005). Los arreglos institucionales (Acuerdos, la flora y fauna silvestre y los recursos minerales
Convenios) condicionan la gobernabilidad de una como propiedad original de la Nacin. En ella se
sociedad, mediante la delimitacin de los meca- establecen las bases jurdicas de la legislacin am-
nismos, procedimientos y actores involucrados en biental para el aprovechamiento sustentable y con-
los procesos de toma de decisiones. En este sen- servacin de los recursos naturales.
tido la gobernabilidad, entraa el ejercicio de la
autoridad econmica, poltica y administrativa en Si bien la Constitucin otorga a la nacin el dere-
la gestin de los asuntos de un pas en todos los cho de transmitir el dominio de tierras y aguas a
planos, abarca los mecanismos, los procesos y las los particulares, constituyendo la propiedad pri-
instituciones mediante los cuales los ciudadanos vada; confiere a la nacin el derecho de imponer
y los grupos expresan sus intereses, ejercen sus a la propiedad privada las modalidades que dic-
derechos jurdicos, satisfacen sus obligaciones y te el inters pblico, as como el de regular, en
median en sus diferencias (PNUD, 1997). beneficio social, el aprovechamiento de los ele-
mentos naturales susceptibles de apropiacin, con
El PNUD utiliza tambin el vocablo gobernanza objeto de hacer una distribucin equitativa de la
(dentro de la teora poltica) como el marco de riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lo-
reglas, instituciones y prcticas establecidas que grar el desarrollo equilibrado del pas y el mejo-
sientan los lmites y los incentivos para el com- ramiento de las condiciones de vida de la pobla-
portamiento de los individuos, las organizacio- cin rural y urbana. A partir de lo anterior, la
nes y las empresas. propiedad se singulariza acorde a las leyes y nor-
mas desprendidas de la carta magna a favor de
Esta gobernanza tiene dos dimensiones: a) una individuos o grupos que de forma legtima
dimensin estructural que hace referencia a los detentan para s el usufructo de parte de los bie-
arreglos institucionales existentes en una socie- nes que constituyen en principio el patrimonio
dad dada, y b) una dimensin dinmica o de pro- de la Nacin.
ceso que se refiere a las acciones de los actores
que pueden afectar la dimensin estructural. No obstante la complejidad del sistema de acto-
(Prats, 2001). Las tareas de cumplimiento de las res sociales vinculados al aprovechamiento de
disposiciones legales establecidas son bsicas dichos recursos, la responsabilidad de su conser-
para asegurar la gobernanza, en dos vertientes: vacin y aprovechamiento recae en las dependen-
1) El convencimiento social de la pertinencia de cias federales, lo que provoca que los poseedores
la norma y 2) la aplicacin irrestricta de la Ley a de la tierra y la sociedad no se responsabilicen de
los infractores a la vista de la sociedad. su cuidado. Es reciente el desarrollo de una pol-
tica ambiental que busque la compatibilidad en-
Cumplimiento de la Ley tre el aprovechamiento y la conservacin, reco-
nociendo a los recursos naturales como un soporte
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos a la vida social, como recursos comunes ambien-
Mexicanos otorga al Estado la tutela sobre los re- tales que han sido acompaados de un deterioro.

Desde el punto de vista social, los recursos co- En este contexto, la legalidad en materia de recur-
munes configuran el marco de nuevos procesos sos marinos y ecosistemas costeros debe buscar:
de percepcin y valoracin que median en las
relaciones entre los agentes, proveen un flujo vi- Reforzar el estado de derecho a travs de la apli-
tal de bienes y servicios ecolgicos, renovables y cacin de la ley en materia de ocanos y costas,
no renovables comerciables y no comerciables. incluyendo los recursos marinos.
El consenso de los actores en la construccin
La Ley General de Desarrollo Forestal Sustenta- de las reglas que rigen el acceso a los recursos y
ble reconoce de manera inequvoca los derechos el uso sustentable de los mismos.
de propiedad de los recursos forestales y crea Reducir las prcticas ilegales en reas marinas
condiciones para una gestin ms descentraliza- protegidas
da. Este esquema solo es el comienzo de un pro- Reducir el uso de artes, mtodos y equipos de
ceso de cambio institucional que requiere la trans- pesca prohibidos y el trfico ilegal de organis-
formacin de las prcticas y percepciones de los mos, productos y subproductos de especies pro-
actores sociales en las comunidades y pueblos. tegidas.
Se trata de generar una conciencia pblica en tor- Garantizar el cumplimiento de las disposicio-
no a la proteccin y la conservacin de los recur- nes jurdicas para proteger a los delfines en las
sos naturales. operaciones de pesca de atn con red de cerco.
Garantizar el cumplimiento de las disposicio-
En materia de los recursos pesqueros el panora- nes jurdicas de la normatividad de las vedas
ma es ms favorable. Los principios legales que de especies acuticas en riesgo.
rigen la actividad son por lo general asumidos Reducir las irregularidades ambientales aplica-
por los actores que participan en ella, quienes re- bles a la acuacultura y fomentar e inducir la
conocen la preservacin como condicin para el acuacultura sustentable.
desarrollo futuro de la actividad. No obstante, hay Establecer mecanismos de participacin social
que reconocer que en algunos casos prevalece la (guardianes del medio ambiente marino e.g.)
lucha de intereses econmicos. Hay conflictos en las tareas de vigilancia y verificacin del
entre sectores y en lugar de seguir los principios cumplimiento de las disposiciones legales apli-
ambientales como eje rector para la solucin de cables a los recursos vivos del mar.
conflictos, se toman decisiones polticas que con- Desarrollar y consolidar una amplia cultura
tinan las condiciones de deterioro del recurso ambiental en torno al cuidado y conservacin
pesquero en la bsqueda de beneficios econmi- de los recursos vivos del mar, los ecosistemas
cos en el corto plazo. costeros y marinos y los servicios ambientales
que brindan y los beneficios econmicos que
En materia de flora y fauna silvestres la se pueden obtener, respetando a la naturaleza.
normatividad tiende a reconocer la importancia
de los actores locales y a reforzar los derechos de Dos conceptos ligados ntimamente a la legalidad,
los propietarios de la tierra en el manejo de la vida son el de la legitimidad y eficiencia ambiental, el
silvestre. primero se considera un componente esencial de

la gobernabilidad democrtica que tiene su fun- Desalentar el trfico ilegal de especies mari-
damento no slo en la legalidad poltica y el res- nas protegidas.
peto a los derechos, sino que tambin depende Mejorar la disponibilidad y abundancia de los
de la capacidad, eficacia y rendimiento de los di- recursos marinos.
versos actores responsables del ejercicio del po- Cuidar y proteger las reas marinas protegidas.
der pblico en los distintos niveles de gobierno y Garantizar que los proyectos productivos
de representacin, que logran el consentimiento, que inciden sobre los ecosistemas costeros y
apoyo y aceptacin de parte de la sociedad en marinos sean compatibles con el equilibrio
general (Massolo, 2004). ecolgico.
En materia de recursos marinos y ecosistemas Inspeccin

costeros es necesario considerar como objetivos
primordiales en materia de legitimidad: Los actos de autoridad son los que ejecutan las
autoridades actuando en forma individualizada,
Inducir el consenso social para la aplicacin de por medio de facultades decisorias, y dado el caso,
la normatividad. en el uso de la fuerza pblica y que con base en
Incorporar a la sociedad a las tareas de vigilan- disposiciones legales, debidamente fundadas y
cia de las especies y reas marinas protegidas, motivadas, pretenden imponer obligaciones,
dejando a salvo las facultades de la autoridad modificar las conductas ilegales existentes o li-
en materia de imposicin de sanciones. mitar el ejercicio de los derechos de los particula-
Crear una imagen de identidad, honestidad res a los trminos y condiciones que les fueron
y reconocimiento social de la autoridad am- establecidos.
biental.
La inspeccin es un acto de autoridad con carc-
En cuanto a la eficiencia ambiental podemos men- ter correctivo, que debe ser ejercido, en la mate-
cionar los siguientes objetivos: ria que nos ocupa, por personal debidamente
autorizado y acreditado por la Procuradura Fe-
Traducir las acciones de inspeccin y vigilan- deral de Proteccin al Ambiente, para verificar el
cia en una eficaz proteccin de especies y reas cumplimiento de las disposiciones legales en
marinas protegidas. materia ambiental, de acuerdo con sus competen-
Reducir el deterioro de hbitat y de especies cias y atribuciones facultadas en la LGEEPA y
marinas. dems disposiciones legales aplicables.
Incrementar la infraestructura logstica y el n-
mero de inspectores federales. Vigilancia
Abatir los ilcitos ambientales a travs del for-
talecimiento de la coordinacin y concertacin Se entiende por vigilancia la serie de acciones pre-
con estados y municipios, modernizando los ventivas para disuadir la comisin de una infrac-
sistemas de inspeccin y vigilancia de las espe- cin administrativa o de un delito, consistentes en
cies y reas marinas protegidas. realizar recorridos en pocas y zonas crticas identi-

ficadas por la posibilidad de degradacin o apro- cin de los recursos naturales. En este sentido, la
vechamiento ilegal de los recursos naturales. LGEEPA le otorga a cualquier persona, grupos
sociales, asociaciones y sociedades el derecho a
La vigilancia puede ser realizada tanto por la au- ejercer la denuncia popular requiriendo la inter-
toridad como por la sociedad en general. La vigi- vencin de la autoridad cuando se detectan he-
lancia comunitaria es el mecanismo a travs del chos, actos u omisiones que produzca o puedan
cual los ciudadanos participan en la proteccin producir desequilibrio ecolgico o daos al am-
de sus recursos naturales mediante la coadyuvan- biente o a los recursos naturales.
cia con la autoridad competente en programas y
acciones de vigilancia. A travs de la vigilancia
participativa se propicia a la vez una mayor cola- PARTICIPACIN Y
boracin entre el gobierno federal y los gobier- RESPONSABILIDAD DE LA
nos estatales y municipales, los productores, las SOCIEDAD CIVIL
comunidades, los centros de investigacin y otras
organizaciones y poblacin en general interesa- Las formas y grados de participacin de la socie-
das en la defensa del medio ambiente y la protec- dad varan notablemente, tratndose de un pro-

ceso muy heterogneo caracterizado por la gran pueden integrarse a actividades de vigilancia.
diversidad de organizaciones que en ella partici- Sector social: Se trata de distintas formas
pan: gobiernos federal, estatal y municipal, fun- grupales de organizacin social, legalmente es-
daciones, grupos de asistencia, organizaciones de tablecidas y legtimamente constituidas que in-
productores, cmaras empresariales, asociaciones ciden sobre los recursos naturales como medio
profesionales, organizaciones no gubernamenta- de vida y desarrollo econmico, social y cultu-
les, ejidos, comunidades rurales y/o indgenas. ral de la comunidad.
Los participantes muestran diferencias en cuan- Comunidades indgenas que defienden su de-
to a sus formas y niveles de accin y muchas ve- recho a existir, conservar sus tradiciones y cul-
ces responden a realidades regionales y sectoria- tura y el acceso a los recursos naturales como
les, a rasgos ideolgicos y polticos diversos. Por medio de supervivencia.
ello, es importante identificar a los actores Comunidad en general: Cualquier individuo o
involucrados, y regular su participacin en las ac- grupo de individuos que forman parte de la
tividades de vigilancia del cumplimiento de la le- sociedad e integra a las distintas comunidades.
gislacin ambiental aplicable a los recursos natu-
rales. En todo momento se debe inducir el respeto A continuacin se describen los niveles de parti-
a la legalidad y actuar conforme a derecho. cipacin de cada uno de ellos en las actividades
relacionadas con la vigilancia comunitaria y cum-
Actores plimiento de la legislacin aplicable al aprove-
chamiento y uso de los recursos naturales:
Se han identificado los siguientes sectores de la
sociedad que inciden en la instrumentacin de Sector privado: Establecer las bases para sustentar
las polticas ambintales del pas: la normatividad, identificar la problemtica es-
pecfica, adopcin de tecnologas limpias y
Sector privado: Incluye a las actividades indus- sustentables, vigilancia del cumplimiento de la
triales, empresas y organizaciones pesqueras, legislacin ambiental durante sus procesos de
acucolas, forestales, agrcolas, mineras y de ser- produccin, apoyo con recursos humanos y ma-
vicios. teriales para la vigilancia en sus reas de inters,
Grupos organizados: Son grupos y asociacio- vigilar el cumplimiento de la normatividad (y en
nes interesadas en la proteccin y preservacin su caso realizar las denuncias), participacin en
del ambiente, como por ejemplo organizacio- la elaboracin de proyectos de normas oficiales
nes no gubernamentales, asociaciones de pro- mexicanas, en los consejos asesores de las ANP y
ductores, exportadores, introductores, etc. otras regulaciones, as como en la planeacin del
Instituciones acadmicas y de investigacin: desarrollo costero y coadyuvar a la divulgacin
Bajo este rubro se agrupa a universidades y cen- de informacin, concienciacin de la poblacin y
tros de investigacin que aportan sus conoci- la capacitacin.
mientos tcnicos y cientficos, as como su ex-
periencia en el campo de los recursos naturales. Grupos organizados y sector social: Acciones preven-
Los miembros de estas instituciones tambin tivas de proteccin a los recursos naturales y sus

ecosistemas, participacin en la elaboracin de lancia comunitaria, principalmente a nivel regio-
proyectos de normas oficiales mexicanas, en los nal y local. Este es un derecho que la Ley le otor-
consejos asesores de las ANP y otras regulacio- ga a cualquier persona u organizacin para de-
nes, seguimiento a los resultados de la gestin nunciar hechos, actos u omisiones que producen
ambiental, elaboracin de propuestas encamina- o pueden producir desequilibrio ecolgico, dete-
das a incrementar el cumplimiento de la legisla- rioro al ambiente o a los recursos naturales. Les
cin aplicable a los recursos naturales, divulga- otorga el derecho a exigir a la autoridad a que
cin de informacin, concienciacin de la intervenga para que investigue los asuntos de-
poblacin y capacitacin, actividades de vigilan- nunciados y que se les informe sobre los resulta-
cia en coadyuvancia con la PROFEPA, vigilar el dos de las mismas.
cumplimiento de la normatividad y, en su caso
realizar las denuncias de las violaciones a la le- Comits para la Participacin Social
gislacin ambiental de los recursos naturales.
Los Comits Mixtos de Inspeccin y Vigilancia
Instituciones acadmicas y de investigacin: Propor- de los Recursos Naturales fungen como elemen-
cionar los elementos tcnico-cientficos que sus- to aglutinador de los intereses comunes de una
tenten la toma de decisiones por parte de la auto- comunidad en torno a la proteccin y preserva-
ridad, proponer la realizacin de actividades cin de los recursos naturales y prestan un so-
encaminadas al cumplimiento de la legislacin porte cada vez ms significativo a las responsa-
ambiental vigente, participar a travs de progra- bilidades oficiales en la vigilancia y proteccin del
mas de servicio social en actividades de vigilan- ambiente.
cia, proponer mejoras al marco jurdico y a los
procesos de gestin ambiental, realizar las denun- Los Comits son espacios donde las autoridades
cias de los hechos u omisiones que pudieran cons- locales, los ciudadanos y las organizaciones so-
tituir una infraccin a la legislacin ambiental de ciales concurren con la autoridad federal en fun-
los recursos naturales y participar en programas ciones de vigilancia de los recursos naturales. A
de capacitacin y educacin ambiental. travs de ellos se identifican problemas asocia-
dos al cumplimiento de la normatividad, se dise-
Comunidad en general: Hacer uso de sus conocimien- an programas de atencin a la problemtica
tos y experiencia para la proteccin del ambiente planteada y se establecen estrategias y acciones
y realizar las denuncias de los hechos u omisiones de vigilancia para garantizar el cumplimiento de
que pudieran constituir una infraccin a la legisla Ley. Adicionalmente se convierten en mecanis-
lacin ambiental de los recursos naturales. mos permanentes de evaluacin de las tareas de
inspeccin y vigilancia que se desarrollan en una
Denuncia Popular comunidad, adems de que son un instrumento
dinmico que puede adaptarse a las necesidades
El sistema de atencin a la denuncia popular cons- de la problemtica especfica a tratar, ya que pue-
tituye una herramienta fundamental para la par- den ser de carcter estatal, regional o local y pue-
ticipacin de la sociedad en actividades de vigi- den ser temporales o permanentes.

Los Comits cuentan entre sus objetivos los si- Participar en la evaluacin de los resultados ob-
guientes: tenidos en las tareas de inspeccin y vigilancia.
Concienciar a la poblacin sobre la importan- Capacitacin

cia de la corresponsabilidad entre sociedad y
gobierno en la proteccin de los recursos natu- La difusin de informacin y la capacitacin en
rales. relacin a las regulaciones aplicables al aprove-
Promover la participacin de la sociedad en chamiento de los recursos naturales, la planeacin
la proteccin, preservacin, conservacin y del desarrollo y para el seguimiento de progra-
aprovechamiento racional de los recursos na- mas y acciones, son elementos bsicos para que
turales. la comunidad en general pueda coadyuvar con
Lograr con el apoyo de la participacin social la autoridad en la vigilancia del cumplimiento de
una mayor cobertura en materia de inspeccin la legislacin ambiental. La capacitacin permite
y vigilancia para minimizar los ilcitos en ma- que la sociedad conozca sus derechos, pero tam-
teria de recursos naturales. bin sus obligaciones en materia ambiental, y en
Identificar a travs de los diferentes sectores el caso especfico de los vigilantes comunitarios
involucrados en el aprovechamiento de recur- que colaboran con la PROFEPA ayuda a que s-
sos naturales, la problemtica ambiental espe- tos tengan un mejor desempeo y que sus actua-
cfica que incide sobre stos. ciones sean ms eficientes.
Incrementar los niveles de observancia de la
normatividad ambiental, a fin de garantizar la
conservacin y el uso sostenido de los recursos
naturales de la nacin.
Apoyar y fortalecer el funcionamiento ordena-
do y adecuado de los Programas de Inspeccin
y Vigilancia de los Recursos Naturales en los
estados o a nivel local.
Consenso en las acciones de inspeccin y vigi-
lancia en materia de recursos naturales.
Obtencin de apoyos por parte de la comuni-
dad en actividades de vigilancia del cumpli-
miento de la legislacin ambiental aplicable
al aprovechamiento y uso de los recursos na-
turales.
Participar en la elaboracin de diagnsticos que
identifican los ilcitos en materia de recursos
naturales.
Coadyuvar en la elaboracin y ejecucin de los
Programas locales de inspeccin y vigilancia.

3. MARCO ESTRATGICO PARA LA POLTICA
AMBIENTAL NACIONAL PARA EL DESARROLLO
SUSTENTABLE DE LOS OCANOS Y COSTAS
Dadas las condicio- costera, a fin de re-
nes actuales de las ducir la vulnerabili-
zonas marina y coste- dad de la poblacin
ra del pas, en donde y de la infraestructu-
se destaca la falta de ra a eventos catastr-
informacin, la cre- ficos.
ciente presin sobre
la base natural, las li- La oportunidad de
mitaciones de diver- hacer un mejor uso de
sa ndole que atravie- los esquemas existen-
san los sectores tes de financiamiento
econmicos y la baja en reas sensibles
gobernabilidad de stas reas, la estrategia de la como las zonas ocenicas y costeras.
Poltica Ambiental Nacional para el Desarrollo
Sustentable de Ocanos y Costas (PANDSOC), La dimensin internacional de muchos temas
busca solventar las limitaciones y problemticas costeros y marinos del inters nacional, inclui-
de manera integral. dos los compromisos adquiridos por Mxico en
los tratados internacionales.
En este sentido y con el nimo de integrar los
espacios ocenicos y costeros, sus recursos y ser- El papel estratgico de las regiones marinas de
vicios al desarrollo del pas, se hace necesaria Mxico (Pacfico Norte, Golfo de California, Pa-
una serie de herramientas que en principio per- cfico Sur, Golfo de Mxico y Mar Caribe).
mitan activar, y dar continuidad a los procesos
de planeacin en el largo plazo, an en ausencia Es necesario precisar que el Estado no es el nico
de una Poltica o una institucionalidad con cul- ni exclusivo agente planificador, pues hay que
tura martima. Por lo que es recomendable que asumir la participacin activa en el proceso de
el estado mexicano, incluya los siguientes temas planeacin de los distintos sectores sociales no
dentro del Plan Nacional de Desarrollo (PND): gubernamentales y, por ende, de la confrontacin
de intereses, necesidades y aspiraciones en la me-
Lineamientos y polticas para el desarrollo sus- dida en que se trata de elegir prioridades, asig-
tentable de los ocanos y costas. nar recursos y controlar acciones. Las directrices
del PND son obligatorias para el gobierno fede-
El impacto de las polticas sectoriales (agricul- ral, existe la posibilidad de concertar programas
tura, pesca, industria, turismo, transporte y con estados y municipios y es inductiva para los
energa) sobre las zonas costeras. particulares. As la gestin del estado deber cen-
trarse en tres principios fundamentales para una
La importancia de que los programas de de- mejor distribucin del territorio, estos son:
sarrollo (e.g. urbano, turstico, portuario, etc.)
consideren los riesgos naturales en la zona 1. La funcin social y ambiental de la propiedad.

2. El predominio del inters comn sobre los in- todos los niveles de gobierno, las soluciones pue-
tereses particulares. den ser implementadas en el mbito local en el
3. La equidad en cargas y beneficios. marco de una estrategia regional, consistente con
el contexto legal e institucional del mbito nacio-
En este sentido se busca que la planeacin estra- nal. De este modo. La administracin local ser
tgica para el uso sustentable de los recursos la encargada de la administracin de la informa-
ocenicos y costeros se combine con un sentido cin ambiental, el involucramiento de los usua-
dinmico, flexible y adaptativo, a fin de mante- rios de los recursos y la implementacin rutina-
ner su viabilidad y vigencia, teniendo en cuenta ria de los planes de manejo integrado. Las
las restricciones y potencialidades de la organi- autoridades regionales y de cuencas tendrn la
zacin social, del sistema productivo, de la estruc- responsabilidad de desarrollar propuestas estra-
tura institucional y de las condiciones del medio tgicas, promover la coordinacin entre autori-
biofsico. Sin embargo, este proceso de planeacin dades locales, asegurar la aplicacin de la legis-
se ve entorpecido por una problemtica que ha lacin nacional y promover la cooperacin entre
sido difcil de superar y la cual se caracteriza por: regiones. Las autoridades en el mbito nacional
debern proveer un marco estatutario y legal, que
La carencia en el PND de una Poltica pblica posibilite la aplicacin del manejo integrado de
que provea una visin de largo plazo para el las cuencas hdricas y de los recursos costeros y
desarrollo y la proteccin de los ocanos y las ocenicos con una visin de nacin que gue y
costas. apoye actividades coherentes en los niveles re-
gional y local.
Un inadecuado involucramiento de los usuarios
de los recursos costeros y ocenicos en la toma
de decisiones. Marco Normativo e Institucional
Una legislacin y polticas pblicas inapropia- Objetivo Estratgico: Gestionar el establecimien-

das y descoordinadas. to de las bases jurdico-administrativas slidas y
suficientes, que permitan a las instancias guber-
Un rgido sistema burocrtico-administrativo. namentales de los tres rdenes de gobierno ac-
tuar bajo un esquema concurrente entre ellas y
La carencia de recursos financieros y humanos, con la sociedad, con una visin comn
para la implementacin de iniciativas de mane- consensuada, participativa e institucional bajo un
jo integrado de ecosistemas ocenicos y costeros marco de sustentabilidad, conforme a una defi-
en el mbito local y regional. nicin clara de las facultades, atribuciones y res-
ponsabilidades.
La falta de una instancia coordinadora
En este contexto, debe reconocerse las fortalezas
Estos problemas pueden ser abordados a travs y debilidades del actual marco normativo e
de un enfoque territorial integrado, involucrando institucional para impulsar su fortalecimiento y

complementarlo de la mejor manera posible, con cesos de planeacin territorial del pas que ga-
el fin impulsar mejores esquemas de gestin y ranticen su desarrollo sustentable, por lo que de-
gobernabilidad que aseguren la conservacin de ben apoyarse en instrumentos de poltica ambien-
los recursos naturales de nuestros ocanos y cos- tal que regulen, supervisen y establezcan
tas, permitiendo el desarrollo socioeconmico bajo operativamente los lineamientos para el manejo
esquemas sustentables e incidir en el beneficio so- de los recursos naturales y el desarrollo produc-
cial y econmico de la poblacin. Para lo anterior, tivo y social.
se proponen los siguientes Objetivos Tcticos:
Objetivo Estratgico: Integrar el espacio costero
Objetivo Tctico 1: Establecer, de forma terrestre, las aguas costeras y ocenicas donde el
consensuada, el concepto jurdico que defina al pas ejerce su soberana, en el ordenamiento
espacio territorial bsico para la gestin ambien- ecolgico del territorio y en lo particular en los
tal de la zona costera, con la actuacin articulada procesos de planeacin del uso del espacio fsico
de las instancias gubernamentales competentes y de los recursos naturales, en atencin a sus ca-
y de los actores sociales involucrados. ractersticas propias, as como promover la valo-
racin de estos ecosistemas con base en los bie-
Objetivo Tctico 2: Gestionar en consenso con nes generados a partir de los servicios ambientales
los actores gubernamentales de los tres rdenes, que brindan y sus recursos asociados, en los pro-
la tarea comn de definir la pertinencia de cons- cesos de planeacin del desarrollo econmico.
truir un nuevo marco jurdico o de complemen-
tar el actual, para alcanzar los propsitos de ac- Los procesos de cambio y las presiones que se ejer-
tuacin conjunta, complementaria y legal. cen actualmente sobre los ecosistemas ocenicos
y costeros, exigen establecer directrices claras di-
Objetivo Tctico 3: Reforzar el marco institucional rigidas a su conservacin, manejo y restauracin.
y alinear planes y programas para la atencin co- En este sentido, la conservacin y uso sustenta-
ordinada, participativa y eficiente de la gestin ble de los ocanos y costas debe concebirse como
ambiental costera en el mbito nacional y local. un propsito social que debe ponerse en prctica
mediante acciones variadas, dependiendo del
Objetivo Tctico 4: Promover la compatibilidad contexto de cada sitio y en estrecha relacin con
del marco normativo regional y local con el fede- las autoridades administrativas regionales y lo-
ral y alinear planes, programas y proyectos de cales, y los sectores productivos.
las entidades y dependencias federales, estatales
y municipales, para fortalecer el desarrollo inte- Para avanzar en este sentido, son necesarias las
gral sustentable de la zona costera en el pas. siguientes lneas tcticas:
Instrumentos de Poltica Objetivo Tctico 1. Impulsar y fortalecer el Orde-

namiento Ecolgico Marino y de zonas costeras.
La estrategia propuesta tiene como propsito con-
siderar a los ocanos y costas dentro de los pro- Objetivo tctico 2. Consolidar una estructura de

planeacin regional costera, estructurada por 6 Investigacin con competencia directa y los
regiones: I Pacfico Norte, II Golfo de California, CRDCM correspondientes.
III Pacfico Sur, IV Golfo de Mxico y V Mar Cari-
be como regiones integrales de planeacin y or- La SEMARNAT publicar los informes sobre los
denamiento ecolgico, adoptando y caracterizan- valores econmicos de los ecosistemas marinos
do los complejos costeros y ocenicos como y costeros, para fomentar la conciencia en el m-
Unidades Regionales de Gestin Ambiental. bito nacional de la necesidad de su conservacin
y de los beneficios que de ellos se derivan.
Las Regiones Marinas deben ser zonificadas con
base en la informacin existente y la que gene- La SEMARNAT, conjuntamente con los secto-
ren los Institutos de Investigacin adscritos y res involucrados, centros de investigacin y las
vinculados al Consejo Regional para el Desa- correspondientes dependencias del gobierno
rrollo Costero y Marino (CRDCM) y a los de- federal, desarrollarn los instrumentos norma-
ms sectores pblicos y privados. tivos y de fomento que promuevan la gestin
sustentable de los ecosistemas costeros a travs
Objetivo Tctico 3. Desarrollar e implementar la de normas oficiales mexicanas, normas volun-
operacin de Instrumentos Econmicos y Certi- tarias y de esquemas de certificacin, que al
ficacin ambiental. El desarrollo y aplicacin de generarse de manera consensuada, garanticen
instrumentos econmicos y certificacin ambien- su aplicacin a favor de las zonas costeras
tal, puede representar un esquema basado en in-
centivos, para apoyar el desarrollo de activida- La SEMARNAT realizar la revisin de las polti-
des productivas que consideren mecanismos para cas sectoriales que de manera particular contri-
la conservacin de los recursos, evitar la conta- buyen al desarrollo de actividades que aportan
minacin ambiental, el empleo de mejores proce- al deterioro de los ecosistemas marinos y costeros
sos y tecnologas que consideren el ambiente y el del pas, tales como los subsidios energticos,
beneficio social regional. cambios de uso de suelo y fuentes de contamina-
cin terrestre y marina, con el fin de establecer e
Para lo anterior se debe considerar, entre otros implementar conjuntamente las medidas
aspectos: correctivas para cada caso.
La SEMARNAT, conjuntamente con los Institu- Objetivo Tctico 4. Garantizar la requisicin de

tos de Investigacin y los CRDCM identifica- realizar evaluaciones impacto ambiental a los
rn reas marinas y costeras piloto para su eva- proyectos de desarrollo y actividades que afec-
luacin econmica. ten los mares y costas del pas.
La valoracin econmica de las reas seleccio- Para lo anterior:

nadas, tendr como propsito identificar los va-
lores de uso y prestacin de servicios ambien- La SEMARNAT, en coordinacin con los Insti-
tales, esta ser realizada por los Institutos de tutos de Investigacin definir la gua tcnica

para la evaluacin del impacto ambiental sobre conservacin, y restauracin es restringir futu-
los ambientes costeros. ras prdidas de hbitat, mantener la estructura
y funcin de estos ecosistemas y restaurarlos en
Para los proyectos, obras o actividades que se donde sea necesario.
planeen realizar en los mares y costas se partir
del diagnstico ambiental, de acuerdo a los pro- Objetivo Estratgico: Asegurar la proteccin, la
cedimientos establecidos en los manuales de conservacin, el uso sustentable, y la restauracin
impacto ambiental en sus modalidades: regio- de los mares y las costas del pas, de acuerdo a
nal y especfico. las caractersticas de la estructura y funcin de
estos ecosistemas y los grupos sociales vincula-
La SEMARNAT con base en los lineamientos dos a ellos.
para la compensacin de la prdida de hbitat y
otras funciones de los ecosistemas marinos y Considerando la vulnerabilidad y relevancia am-
costeros y con el apoyo de los Institutos de In- biental de muchos ecosistemas costeros y mari-
vestigacin, definir cundo la afectacin inevi- nos, tales como los humedales, arrecifes, dunas,
table de estos debe dar lugar a mecanismos de bosques tropicales, as como las reas Natura-
compensacin en los les Protegidas decre-
procesos de evalua- tadas, se establece
cin de impacto am- como su uso princi-
biental sectorial y es- pal el de proteccin
tablecer los criterios con uso sustentable,
y protocolos para su por lo que debe ase-
aplicacin, as como gurarse su manejo
los mecanismos de con base en sus po-
compensacin. tencialidades y carac-
tersticas particulares.
ARCHIVO CONANP
Por otro lado, la introduccin de especies exticas

Ecosistemas y Biodiversidad de flora y fauna se ha convertido en un factor que
pone en riesgo la conservacin de los recursos bio-
Las alteraciones de los ecosistemas costeros y lgicos, esta situacin, est causando prdida de
marinos por efecto de las fuentes de contamina- la diversidad biolgica y de la informacin gentica
cin terrestre por malas prcticas agrcolas o uso compleja. En otros trminos, la introduccin de es-
e interferencia de los patrones de circulacin del pecies genera impactos en la biota nativa, que ini-
agua, inadecuadas tcnicas de manejo entre mu- cialmente pueden ser muy leves, pero a largo pla-
chos otros, reducen seriamente los bienes y ser- zo llegan a causar extinciones por competencia de
vicios ambientales de estos ecosistemas. Una recursos, depredacin, transferencia de patgenos,
funcin muy importante de los programas de hibridacin y alteracin de hbitat.

Objetivo Tctico 1: Delimitar y regular el apro- cin regionales y municipales contempladas en
vechamiento de los recursos marinos y costeros los Programas de Ordenamiento Ecolgico y la
para asegurar la conservacin y proteccin de definicin y puesta en marcha de los respecti-
sus ecosistemas y biodiversidad, a travs de li- vos planes de manejo.
neamientos y estrategias de planeacin del de-
sarrollo y la articulacin con actividades secto- La SEMARNAT, a travs de la Comisin Nacio-
riales que consideren mecanismos para resolver nal de reas Naturales Protegidas (CONANP),
atingentemente y con rapidez, los conflictos y con base en la caracterizacin nacional de ma-
problemtica ambiental que inciden en la zona res y costas, establecern las reas prioritarios
costera, para evitar que estos deriven en contin- de conservacin que de acuerdo a sus caracte-
gencias que pongan en riesgo su integridad o rsticas pueden ser designadas en las catego-
permanencia. ras del Sistema Nacional de reas Naturales
Protegidas.
Para ello se debe consolidar las atribuciones e
institucionalidad tanto del sector ambiental como La SEMARNAT con base en los lineamientos
de otros sectores, en donde la Secretara de Me- generados por la Agenda 21 Captulo 17 de-
dio Ambiente y Recursos Naturales se concibe dicado a la proteccin de los ocanos, todo
como el lder natural de dicha gestin ambiental tipo de mares, incluyendo mares cerrados y
en ocanos y costas. semi-cerrados, y reas costeras, as como su
proteccin, uso sustentable y desarrollo de sus
Objetivo Tctico 2: Disear y desarrollar progra- recursos vivos, Convencin para la Proteccin
mas de conservacin de ecosistemas marinos y y Desarrollo del Medio Marino y la Regin
costeros y especies amenazadas y/o en va de del Gran Caribe (Convenio de Cartagena), la
extincin, para asegurar su sustentabilidad. Para Convencin de Naciones Unidas sobre Dere-
lo anterior: chos del Mar y dems compromisos interna-
cionales a los cuales Mxico se ha adherido,
Los CRDCM identificaran los sitios de impor- ligados al de los ecosistemas marinos y
tancia nacional, regional y local para la con- costeros, definir y aplicar las medidas le-
servacin, a partir de la caracterizacin nacio- gales y tcnicas necesarias para mantener el
nal de mares y costas y con base en las regiones carcter ecolgico de los sitios incluidos como
prioritarias identificadas por CONABIO, para reas prioritarias.
ser incluidos en categoras de manejo, de acuer-
do a sus caractersticas ecolgicas y socio eco- La SEMARNAT conjuntamente con los CRDCM
nmicas. e Institutos de Investigacin respectivos defini-
r y aplicar un plan de trabajo para la
Los CRDCM con base en los resultados de la implementacin de directrices para el manejo e
accin anterior trabajarn conjuntamente con los identificacin de cambios potenciales en las ca-
municipios y entidades territoriales en la decla- ractersticas ecolgicas de los ecosistemas ma-
ratoria de las reas bajo categoras de protec- rinos y ocenicos.

La SEMARNAT coordinar con la Secretara de terse a un examen inmediato con base en las di-
Turismo, un plan de trabajo conjunto para pro- rectrices que establezca la SEMARNAT.
mover el ecoturismo.
Los CRDCM con jurisdiccin y competencias en
De acuerdo al diagnstico regional, los las regiones I Pacfico Norte, II Golfo de
CRDCM con el apoyo de la SEMARNAT a tra- California, III Pacfico Sur, IV Golfo de Mxico
vs de la Direccin General de Vida Silvestre y y V Mar Caribe, debern iniciar evaluaciones
la Comisin Nacional de reas Naturales Pro- sobre los impactos de las introducciones en las
tegidas, as como los Institutos de Investiga- respectivas regiones.
cin, promovern la formulacin de estrategias
o planes de manejo para la recuperacin de las Corresponder al Instituto Nacional de la Pes-
poblaciones de especies amenazadas o en pe- ca (INP) crear el Inventario Nacional de enti-
ligro de extincin en mares y costas, con base dades pblicas y privadas dedicadas a la
en los lineamientos de la Ley General de Vida Acuicultura con especies introducidas y/o
Silvestre. trasplantadas como parte del Registro Nacio-
nal de Pesca, a fin de iniciar un ordenamiento
Objetivo Tctico 3: Establecer las medidas reque- de estas actividades.
ridas para garantizar el control a la introduccin
de especies exticas de flora y fauna en los La SEMARNAT, en coordinacin con los Insti-
ecosistemas costeros y marinos. Para lo anterior: tutos de Investigacin elaborar una lista de las
especies que poseen viabilidad ambiental y que
La SEMARNAT, exigir Estudios de Impacto pueden ser utilizadas dentro de los criterios de
Ambiental como requisito previo a cualquier au- la acuacultura responsable.
torizacin o permiso.
La SEMARNAT junto con los Institutos de In-
La SEMARNAT, en coordinacin con los vestigacin, el INP y el Servicio Nacional de
CRDCM y los Institutos de Investigacin pro- Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria
movern una campaa de divulgacin sobre la (SENASICA) propondrn un protocolo nacio-
normatividad internacional y nacional vigente nal para la prevencin, manejo y seguimiento
con el fin de generar una conducta responsable del efecto de la introduccin o transplante de
frente a la toma de decisiones implcitas en la especies invasoras de flora y fauna sobre la
introduccin de especies exticas de flora y fau- biodiversidad en los mares y costas del pas.
na en los ecosistemas costeros y marinos.
Objetivo Tctico 4: Establecer e implementar pro-
Todos los proyectos de acuacultura o repobla- gramas regionales para recuperar, rehabilitar y/
cin anteriores a esta Poltica que involucren o restaurar ecosistemas marinos y costeros e in-
especies exticas o nativas trasplantadas a aguas corporarlos como reas de manejo especial den-
naturales o artificiales que no hayan estado pre- tro de los procesos de ordenamiento territorial y
cedidas de evaluaciones previas debern some- planificacin del desarrollo econmico. Para esto:

La SEMARNAT y los CRDCM con base en el Objetivo Tctico 2: Establecer mecanismos para
diagnstico regional y con el apoyo de los Insti- el control y prevencin de impactos ambientales
tutos de Investigacin identificar las reas naturales y antropognicos para el desarrollo de
costeras y marinas que requieren rehabilitacin las actividades productivas y el asentamiento de
o restauracin prioritaria en los mbitos nacio- centros urbanos y rurales en esta zona, as como
nal, regional, local y establecer un programa para la atencin de sus efectos sobre la poblacin.
para su recuperacin.
Objetivo Tctico 3: Establecer un modelo de
La SEMARNAT con el apoyo de los Institutos planeacin regional para las zonas costeras que
de Investigacin definir una metodologa na- conduzca a la elaboracin de planes de desarro-
cional de restauracin de ecosistemas costeros llo regional que consideren la compatibilidad en-
y marinos. tre las diversas actividades productivas y urba-
nas as como con las prioridades ambientales
Sectores Productivos y caractersticas de la zona costera.
Asentamientos Humanos
Para lo anterior, es necesaria la coordinacin inter-
Objetivo Estratgico.- Promocin del aprovecha- institucional de la APF en sus tres rdenes de
miento sustentable de los ocanos y costas, con gobierno, de las instancias representativas de los
base en el conocimiento cientfico de los recursos sectores productivos y de la sociedad en general,
naturales y detener el deterioro y degradacin de para realizar en consenso la planeacin territo-
los ecosistemas costeros y ocenicos de Mxico. rial, normatividad y regulacin, as como el fo-
mento, prioridades e inversin para el desarrollo
Objetivo Tctico 1: Incorporar criterios ambien- productivo regional.
tales, la visin ecosistmica, la mejor evidencia
cientfica y bajo un criterio precautorio al manejo Objetivo Tctico 4: Promover la planeacin na-
de los recursos marinos y costeros en la cional y regional para el desarrollo urbano y ru-
planeacin sectorial. Considerando que: ral de los asentamientos humanos en la zona cos-
tera, a travs de una estrategia que considere las
La SEMARNAT incorporar en las Agendas particularidades ambientales, sociales y econmi-
intersecretariales vigentes y en las que surjan, cas de esta regin.
los criterios ambientales necesarios para garan-
tizar el manejo sustentable de los ecosistemas Gobernanza y Participacin Social
marinos y costeros.
Objetivo Estratgico: Establecer las condiciones
La SEMARNAT incorporar dentro de los pro- para una administracin y vigilancia efectiva y
gramas sectoriales, los criterios ambientales oportuna del desarrollo de la zona costera con
pertinentes que garanticen la sustentabilidad de base en un fortalecimiento de las capacidades
los ecosistemas marinos y costeros, con base en institucionales y la coordinacin sectorial de los
su valoracin econmica. tres rdenes de gobierno, que aseguren el cum-

plimiento del marco normativo, con transparen- nidades locales y de los pueblos indgenas for-
cia y participacin social, con base en una con- men parte de los CRDCM.
ciencia ambiental y la percepcin de resultados.
La SEMARNAT, junto con los CRDCM, promo-
Objetivo Tctico 1: Impulsar una mejor vern la participacin de las comunidades lo-
gobernanza en la zona costera a travs del forta- cales y de los pueblos indgenas en el manejo
lecimiento y coordinacin de las instituciones y de los ecosistemas marinos y costeros y en las
autoridades responsables de la planeacin, labores de seguimiento o monitoreo de las ca-
normatividad, prevencin, gestin, inspeccin y ractersticas ecolgicas de los mismos, a travs
vigilancia; as como del fortalecimiento para el de la conformacin de Comits Regionales o
desarrollo de capacidades locales y regionales. Locales de los cuales formen parte los diferen-
tes grupos de actores sociales.
Objetivo Tctico 2: Crear las condiciones polti-
cas e institucionales, as como los mecanismos para Con base en la caracterizacin de los ecosistemas
asegurar el cumplimiento de las normatividades, marinos y costeros de su jurisdiccin las
estrategias y programas que conducen el desarro- CRDCM identificarn y recuperarn tcnicas
llo sustentable y la integracin regional. tradicionales de uso para el manejo sustentable
de estos ecosistemas.
Objetivo Tctico 3: Establecer un acuerdo
institucional, mediante el cual las instituciones y La SEMARNAT, junto con los CRDCM promo-
autoridades responsables fortalezcan y apoyen la vern el establecimiento de instancias de vigi-
evaluacin, inspeccin y vigilancia de las polti- lancia ciudadanas, para el seguimiento de las
cas y de las actividades antropognicas desarro- acciones relacionadas con el manejo de
lladas en las zonas costeras. ecosistemas marinos y costeros.
Objetivo Tctico 4: Promover la participacin Sistemas de Informacin

activa e informada de las comunidades locales en (Investigacin Cientfica,
la planificacin, toma de decisiones, la conserva- Educacin e Informacin).
cin y uso sustentable de los ecosistemas costeros
y marinos, considerando que: Objetivo Estratgico: Desarrollar un sistema de
informacin incluyente y accesible, que oriente
La SEMARNAT, promover junto con los comunique y articule la investigacin cientfica y
CRDCM y Organizaciones No Gubernamenta- tecnolgica como catalizador en la generacin de
les la aplicacin de las Directrices para la parti- conocimiento y su intercambio, para sustentar la
cipacin de las poblaciones locales y de los pue- toma de decisiones, la gestin ambiental, la
blos indgenas en el manejo costero y marino. planeacin territorial y la implementacin de sis-
temas productivos sustentables, as como para la
La SEMARNAT definir el mecanismo para que evaluacin y monitoreo de la situacin ambien-
las organizaciones representativas de las comu- tal de los ocanos y costas.

Objetivo Tctico 1: Fortalecer la formacin de los Ecosistemas Costeros y Ocenicos de la Na-
recursos humanos y el desarrollo y consolidacin cin.
institucional, como elementos rectores para ge-
nerar investigacin cientfica nacional y regional, Bajo los parmetros que se establezcan la
as como el desarrollo de capacidades en los SEMARNAT y los Consejos Regionales para el
tomadores de decisiones. Desarrollo Costero y Marino (CRDCM), carac-
terizarn y describirn los complejos costeros y
Objetivo Tctico 2: Apoyar el desarrollo de Sis- ocenicos, a partir del anlisis de sus
temas de Informacin para la integracin, vali- ecosistemas constitutivos, en las que se indique
dacin, sistematizacin, estandarizacin y ma- la oferta ambiental, las cuestiones crticas, en-
nejo de la informacin cientfica disponible, as tre ellas el grado de conservacin/degradacin
como para su difusin y utilizacin por todos de sus ecosistemas, los patrones de desarrollo,
los sectores involucrados en la zona costera. el marco jurdico vigente, los conflictos entre
usuarios y las prioridades especficas para su
Objetivo Tctico 3: Promover la educacin am- ordenacin.
biental y la conciencia pblica entre los sectores
productivos y la sociedad en general, para indu- La SEMARNAT y los Institutos de Investigacin
cir una participacin informada en la gestin am- apoyarn en atencin a sus funciones y compe-
biental y una sensibilizacin de la importancia y tencias la elaboracin por parte de los CRDCM
situacin ambiental de su entorno local y nacio- la caracterizacin de cada complejo.
nal, para generar conductas orientadas a la
sustentabilidad de la zona costera. Los estado y municipios, en atencin a sus com-
petencias relacionadas con la formulacin y
Objetivo Tctico 4: Caracterizar los diferentes adopcin de los planes de ordenamiento
espacios costeros y ocenicos del pas, con la iden- ecolgico en el caso de las costas y la federacin
tificacin de los usos existentes y proyectados, as en el caso de los ocanos, previstos en la Ley
como la definicin y priorizacin de sus proble- General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin
mas y la evaluacin de la estructura institucional al Ambiente (LEEGEPA) y su reglamento en ma-
de manejo vigente. Considerando que: teria de Ordenamiento Ecolgico, participarn
activamente en el proceso de caracterizacin y
Con el propsito de unificar el proceso de ca- evaluacin del manejo de cada complejo, en el
racterizacin (inventario) de los complejos marco de las tareas relacionadas con la formu-
costeros y ocenicos presentes en las Unida- lacin, concertacin y aprobacin de los respec-
des de Gestin Ambiental a nivel subregional, tivos programas de ordenamiento ecolgico. En
la Secretara de Medio Ambiente y Recursos dicho proceso se contar con el apoyo de los
Naturales (SEMARNAT), indicar los criterios sectores productivos de la regin.
metodolgicos, parmetros y los alcances que
debern considerarse para dicha caracteriza- La SEMARNAT, en coordinacin con los
cin y poder contar as con la Visin Global de CRDCM, los Institutos de Investigacin y otras

entidades de la sociedad civil, segn sus compe- les generados para la formulacin de los Pro-
tencias y campos de accin, identificaran el tipo, gramas de Ordenamiento Ecolgico, as como
fuente y calidad de la informacin existente so- la informacin existente sobre los ecosistemas
bre la localizacin, condicin y uso de de los oca- costeros de su jurisdiccin revisarn y tomaran
nos y costas de la Nacin y sus recursos con el las medidas necesarias para que estos y los pro-
fin de actualizar el Inventario Nacional de Re- gramas de expansin sectorial, estn acordes
cursos Ocenicos y Costeros de Mxico. con las caractersticas ecolgicas, bienes y ser-
vicios de estos sistemas con el fin de garantizar
Objetivo Tctico 5: Incluir criterios ambientales su conservacin y uso racional. En el caso de
en todos los procesos de planeacin del aprove- los ecosistemas ocenicos, la federacin ser la
chamiento de los recursos naturales en ocanos y directamente responsable a travs de la
costas. Para lo cual: SEMARNAT de este proceso.
La SEMARNAT a travs de los CRDCM debe Los CRDCM elaborarn estrategias y progra-
promover la integracin de la conservacin y uso mas regionales y locales para la conservacin y
de los ocanos y costas en los Programas de De- uso sustentable ocanos y costas, en los cuales
sarrollo estatales y municipales y promover los se concilien los planes de ordenamiento
Programas de Gestin Ambiental Regional. ecolgico, la proteccin de ocanos y costas y
su diversidad biolgica con el uso sustentable.
Los CRDCM a partir de los criterios ambienta-
ARCHIVO PROFEPA

4. LINEAMIENTOS DE LA POLTICA
AMBIENTAL PARA OCANOS Y COSTAS
El desarrollo de un sistema de informacin que
oriente y articule la investigacin cientfica y
tecnolgica, la toma de decisiones, la gestin
ambiental, la planeacin territorial y la
implementacin de sistemas productivos
sustentables, as como para la evaluacin y
monitoreo ambiental.
Marco Normativo e Institucional
Porfirio Alvarez Legal

1. Para los fines de la gestin ambiental, la deli-
Los lineamientos de poltica ambiental conforman mitacin de la zona costera debe establecerse
la estructura de acciones, criterios y orientacio- jurdicamente a efecto de circunscribir los lmi-
nes generales propuestos por eje temtico para el tes de regulacin y observancia del marco nor-
desarrollo sustentable y la proteccin del ambien- mativo, as como la aplicacin de las polticas
te costero. Buscan alinear las polticas pblicas costeras.
sectoriales entorno a las estrategias descritas en 2. El manejo integrado costero debe establecerse
el capitulo anterior para la consecucin de: especficamente en el marco jurdico y admi-
nistrativo, y en el cual se supedite las polticas
Una base normativa adecuada que permita a sectoriales y los programas de gobierno fede-
los tres rdenes de gobierno actuar bajo un es- ral, estatales y municipales de las zonas
quema concurrente en el mbito costero. costeras.
La consideracin de la zona costera dentro de 3. Para el fortalecimiento del marco jurdico-ad-
los procesos de planeacin territorial, apoyados ministrativo en materia de ocanos y costas se
en instrumentos de poltica ambiental. debe analizar la conveniencia de disear un or-
La conservacin y mantenimiento de la estruc- denamiento jurdico especfico (Ley en la ma-
tura y funcin de los ecosistemas costeros, su teria) o complementar el ya existente.
restauracin y la prevencin de futuras prdi- 4. Los elementos a considerar en el fortalecimien-
das de hbitat. to del marco jurdico-administrativo son:
La promocin del aprovechamiento sustenta- a. la articulacin de la actuacin de los tres
ble de los recursos naturales de ocanos y cos- rdenes de gobierno en la materia;
tas con base en el conocimiento cientfico. b. La definicin de una instancia con facul-
La generacin de las condiciones para una ad- tades para administrar la zona costera
ministracin y vigilancia efectiva en la zona cos- con criterios de sustentabilidad;
tera, con base en el fortalecimiento de las capa- c. integrar el ordenamiento ecolgico cos-
cidades institucionales con transparencia y tero, asumiendo las visiones parciales
participacin social. actuales;

d. descentralizacin de las atribuciones ministracin y la resolucin de conflic-
federales; tos; as como la simplificacin y
e. el desarrollo de un proceso de planeacin facilitacin de los trmites y procedi-
estratgica y participativa; y mientos administrativos costeros.
f. Armonizar todas las polticas sectoriales V. identificar y resolver la superposicin de
que incidan en la zona costera. competencias y responsabilidades entre
autoridades federales y locales que in-
Institucional tervienen en cada una de las activida-
5. Promover y reforzar la institucionalidad en la des econmicas costeras mediante una
zona costera, mediante: efectiva coordinacin interinstitucional.
I. fortalecer los organismos e instituciones
locales con competencia en la zona cos- Normatividad
tera, con el objeto de mejorar su gestin, 6. Promover la regulacin en materias especficas
ampliar los alcances y coberturas de la a travs de normas oficiales, ambientales.
informacin generada y optimizar la co-
ordinacin y administracin de recursos
humanos, financieros y materiales. Instrumentos de Poltica
II. abordar con propiedad, transparencia
y oportunidad los problemas de la zona Planeacin
costera, a travs de mecanismos para 1. Formulacin de un PROGRAMA NACIONAL
la resolucin de conflictos que garanti- ESPECIAL DE OCEANOS Y COSTAS, en los
cen la reproduccin y consolidacin de trminos establecidos en el PND, que d cohe-
soluciones adecuadas, expeditas y rencia elementos de los programas sectoriales
enmarcadas en la poltica nacional de de energa, turismo, comunicaciones y transpor-
desarrollo sustentable tes, pesca y acuacultura, medio ambiente, en los
III.incorporar a la sociedad dentro de los trminos de sta PANDSOC.
principios del manejo costero integra- 2.Promover coordinadamente la elaboracin de
do y el desarrollo regional ms all de los Ordenamientos Ecolgicos Regionales, Mu-
los tiempos de las administraciones nicipales y Marino (SEMARNAT) y los
gubernamentales y de los individuos. Ordenamientos Territoriales (OT, SEDESOL),
IV.que las dependencias de los tres niveles como instrumentos fundamentales de la
de gobierno con atribuciones en la zona planeacin ambiental y del desarrollo en la
costera promuevan, en el mbito de su zona costera y marina del pas bajo una visin
competencia, la coordinacin y compa- de manejo integrado. Estos proveern la base
tibilidad de sus programas, metas y po- para articular los dems instrumentos a esca-
lticas que inciden en las actividades y la local como los Programas de Desarrollo Ur-
proyectos para esta zona, cumplir con bano (PDU), la Evaluacin de Impacto Am-
la normatividad aplicable, buscando la biental (EIA), las Zonas de Manejo Integral
descentralizacin de los procesos de ad- Costero (ZMIC), con el fin de simplificar la

expedicin de autorizaciones, concesiones, cer- como la Agenda 21 para el Turismo Mexicano.
tificaciones, licencias y permisos en el mbito
territorial ya ordenado.
3. Generar el marco metodolgico estandarizado Ecosistemas y Biodiversidad
para la elaboracin de los Ordenamientos
Ecolgicos Marinos (OEM) y los regionales en Impacto ambiental
la zona costera. 1. Fortalecer los mecanismos para atender y re-
solver los problemas ambientales, sociales y
Econmicos econmicos que en la zona costera inciden en:
4.Promover la aplicacin de instrumentos econ- prdida de hbitat crticos, entre ellos los
micos que apoyen la conservacin de ecosiste- humedales, cambios en los procesos ecolgicos
mas y recursos naturales costeros a travs de y estructura de comunidades biticas, altera-
metodologas y enfoques modernos ciones en la geomorfologa de la lnea costera,
a. instrumentacin de la valoracin econmi- contaminacin de recursos naturales, la propen-
ca de los bienes y servicios ambientales, sin de los asentamientos humanos a afectacio-
b. promocin del etiquetado verde y eco- nes por desastres naturales, la vulnerabilidad del
etiquetas hbitat y las poblaciones humanas a estos, la dis-
c. implantacin de incentivos fiscales a em- minucin de bienes y servicios ambientales.
presas con procesos productivos amiga-
bles con el ambiente; as como al cobro Fortalecimiento institucional
de derechos por el uso, aprovechamiento 2. Identificar mecanismos de financiamiento para
o disfrute de recursos naturales y bienes fortalecer las acciones de proteccin y conser-
nacionales cuando se hagan bajo criterios vacin de ecosistemas y recursos naturales,
ecolgicos. como la promocin de acuerdos fiscales para el
establecimiento de tarifas integrales por rea na-
Certificacin ambiental tural protegida para la obtencin de fondos des-
5.Promover la certificacin ambiental de las em- tinados a la administracin de las ANPs.
presas con base en un programa de auditorias 3.Fortalecer la operatividad efectiva de las reas
voluntarias que atienda las lneas de poltica Naturales Protegidas marinas y costeras y apo-
ambiental de la Ley y de la PANDSOC en par- yar al Sistema Nacional de reas Naturales
ticular. Protegidas (SINAP) en la identificacin y crea-
6.Promover un programa de certificacin am- cin de nuevas ANP que aseguren la conser-
biental de los municipios, a travs de vacin y proteccin de ecosistemas y recursos
auditorias voluntarias, con base en su desem- costeros y marinos relevantes.
peo en la gestin ambiental. 4. Fortalecer la proteccin de las especies costeras
7.Promover los esquemas de certificacin al tu- y marinas prioritarias y sus hbitat, tales como
rismo basados en Normas especficas (calidad la tortuga marina, mamferos marinos (especial-
de playas, construccin y operacin de mari- mente la vaquita marina), aves marinas
nas y campos de golf) y programas especiales migratorias e insulares y la totoaba.

Ecosistemas y especies prioritarias sulten en el mejoramiento de la calidad de vida
5. Asegurar la conservacin y proteccin de y preservacin del ambiente, fortaleciendo la
ecosistemas costeros prioritarios como los man- integracin de todos los elementos costero-ma-
glares y humedales en general, los arrecifes rinos para la maximizacin de los beneficios
coralinos, los ecosistemas de dunas, las selvas en el desarrollo de las comunidades costeras.
costeras y los pastos marinos. 2. Establecer acuerdos entre la iniciativa privada,
6.Creacin del Programa Nacional de Mangla- el gobierno y los diferentes sectores de la socie-
res para atender la problemtica especfica de dad para disear los alcances del desarrollo
conservacin de estos ecosistemas, a partir de costero en cada regin, las responsabilidades
la definicin de una agenda institucional que de cada uno y los compromisos para la
permita identificar fuentes de financiamiento sustentabilidad de cada una de las actividades
para la ejecucin de acciones de restauracin, econmicas que se llevan a cabo en la costa.
conservacin y manejo integrado en los mbi- 3. El desarrollo de los sectores productivos en la
tos local y regional, a travs de Consejos Con- zona costera debern incorporar las considera-
sultivos Regionales para la Conservacin y ciones ambientales, las cuales debern
Uso de los Humedales Costeros. instrumentarse a partir de la definicin y apli-
7.Promover una regulacin especfica para el cacin de polticas sustentables.
manejo de los sistemas insulares y la protec- 4. Las actividades econmicas costeras deben
cin o aprovechamiento sustentable de su implementar las consideraciones del Captulo
biodiversidad. 17 de la Agenda 21, y el Plan de Accin de
8.Establecer las bases para la gestin de proce- Johannesburgo, promoviendo el desarrollo lo-
dimientos preventivos y de control, para evi- cal y regional desde la perspectiva ambiental,
tar el impacto ambiental de las especies inva- econmica y social, estableciendo un marco de
soras y la transfaunacin originada por la accin para el desarrollo sustentable de la zona
fuga de ejemplares de especies exticas culti- costera local y regional
vadas, las aguas de lastre de los buques u 5. La SEMARNAT en coordinacin con las autori-
otros procesos que generen la liberacin de dades estatales, municipales y las cmaras de
fauna extica en ecosistemas costeros y ma- comercio e industria, promovern la inversin
rinos. planificada y el desarrollo de acciones e iniciati-
vas que propicien una mayor derrama econ-
mica para mejorar el impacto local de las activi-
Sectores Productivos y dades costero-marinas, con base en programas
Asentamientos Humanos de desarrollo, planes de ordenamiento ecolgico
u otros instrumentos establecidos.
1.Impulsar el desarrollo sustentable de la zona 6. Prevenir y combatir los impactos y la contami-
costera de Mxico considerando sus atributos nacin por elementos nocivos o peligrosos en
locales particulares y la aptitud para desarro- la zona costera, as como la realizacin de acti-
llar actividades, productos y beneficios con vidades que puedan ocasionar daos y perjui-
ventajas competitivas en el mercado y que re- cios al ambiente en cuencas hidrolgicas, aguas

continentales, costeras y marinas, as como de para la conservacin y el desarrollo susten-
sus recursos asociados. table de las localidades costeras donde se
7.Controlar las fuentes terrestres de contamina- efecten extracciones de petrleo y gas y la
cin del medio marino en colaboracin con las generacin de electricidad.
entidades federales, estatales y locales, incor- 12. La SEMARNAT en coordinacin con las au-
porando planes de accin especficos en la ma- toridades estatales y municipales debern
teria. promover los mecanismos adecuados para la
8.La SEMARNAT en coordinacin con la Secre- administracin eficiente de los terrenos
tara de Turismo, el Fondo Nacional de Fomen- costeros concesionados, la aplicacin adecua-
to al Turismo (FONATUR), el Consejo de Pro- da del anexo 1 sobre la recaudacin fiscal que
mocin Turstica de Mxico, las autoridades le permitir al municipio obtener los recur-
estatales y municipales, otras instancias y las sos necesarios para invertirlos en el diseo e
lneas de cruceros, desarrollarn y consolida- implementacin de programas de manejo
rn acciones de promocin y apoyo al desa- costero integrados que acuerden las autori-
rrollo sustentable de una industria turstica dades locales y el Comit Regional para el
costera y de cruceros, promoviendo las bue- Manejo Costero.
nas prcticas ambientales, la dotacin de in- 13. Impulsar el desarrollo e implementacin de
fraestructura urbana, las certificaciones por la una poltica para el desarr ollo urbano regio-
excelencia en servicios y la comercializacin nal para las costas, que incorpore un enfo-
de las playas mexicanas. que integral, el manejo de cuencas y la vul-
9.Fomentar la aplicacin de prcticas nerabilidad y riesgo ambiental de este espacio
sustentables para el desarrollo de actividades territorial costero.
acucolas y pesqueras propiciando condicio-
nes de equidad y libre competencia con los ms
altos estndares de eficiencia y calidad y com- Gobernanza y Participacin Social
patibilidad con la conservacin del ambiente
y los recursos costeros y marinos. Institucionalidad
10. La SEMARNAT en coordinacin con la Se- 1.Fortalecerel pr oceso de federalizacin para
cretara de Marina (SEMAR), la SCT y las au- que los estados y municipios tomen su res-
toridades estatales y municipales debern es- ponsabilidad en el desarrollo de la zona cos-
tablecer un esquema operativo adecuado tera.
para garantizar la comunicacin eficiente 2.Fortalecer el desarrollo de capacidades (tcni-
hacia la zona costera, el desarrollo de la in- ca y metodolgica) de los gobiernos locales
fraestructura y prestacin de servicios por- para la constitucin de marcos polticos para
tuarios y martimos competitivos. sus zonas costeras.
11. La SEMARNAT en coordinacin con la Se- 3.Fortalecer la capacidad de los estados y muni-
cretara de Energa, Minas e Industria y en cipios para la planeacin ambiental y el ma-
coordinacin con las otras autoridades fede- nejo sustentable de los recursos marinos y
rales y estatales debern promover acciones costeros.

Integracin regional para asegurar el aprovechamiento sustentable
4. Es necesario crear una Comisin Intersecretarial y conservacin de los recursos naturales y el
para el Manejo Integrado de Ocanos y Costas medio ambiente de cada regin costera; con-
(CIMIOC), que supervisar el cumplimiento de siderando particularmente el marco normati-
esta poltica pblica, constituyndose como la vo, las caractersticas propias de cada regin,
entidad lder para la coordinacin y seguimien- la infraestructura y el fortalecimiento de las
to del manejo costero y ocenico en el pas. capacidades necesarias para el ptimo mane-
5. Esta CIMIOC debe estar integrado por las de- jo de la costa.
pendencias federales con facultades en la ges- 9. El PMIC deber fomentar el desarrollo susten-
tin costera y sus recursos y en la proteccin al table de cada regin costero-marina y la de cada
medio ambiente y podrn incorporarse aque- municipio costero, de acuerdo a los principios
llas entidades u organismos, pertenecientes a del desarrollo sustentable, integral y armnico,
las actividades productivas de la costa y orga- conservando el ambiente, mejorando la calidad
nizaciones civiles. de vida de las comunidades costeras, promovien-
6. Impulsar la integracin y desarrollo de Conse- do inversiones, y fomentando los valores am-
jos Regionales de Manejo Ocenico y Costero, bientales para la apropiacin tica de la costa.
que operen como mecanismos integradores y 10. Fomentar la realizacin de foros estatales de
coordinadores para fortalecer la gestin de los seguimiento de la PANDSOC y establecer me-
ecosistemas y recursos naturales, as como de canismos de vinculacin y articulacin entre
las actividades productivas en la zona costera las estructuras de la participacin social en el
considerando los beneficios a las comunidades interior de los estados.
y la conservacin de la costa. 11. Promover mecanismos para impulsar la adop-
7. La integracin de estos Consejos Regionales de cin y aplicacin del manejo integrado coste-
Manejo Ocenico y Costero debe incluir a las ro por el sector productivo. Por ejemplo, a tra-
dependencias estatales y municipales, las de- vs de estmulos y reconocimientos nacionales
pendencias federales involucradas en las acti- por parte de instancias gubernamentales por
vidades que se lleven a cabo en la zona costero- el modelo de costa sustentable o la mejor
marina, incluyendo la Secretara de Marina gestin para la zona costera.
(SEMAR), la CNA, la SCT, la SAGARPA, la 12. Fomentar y fortalecer los mecanismos
SENER, la SEMARNAT, la CONANP, de ope- interinstitucionales e intersectoriales que per-
racin portuaria, cmaras y asociaciones empre- mitan mayor integracin regional para enfren-
sariales, operadores tursticos, prestadores de tar los distintos problemas del deterioro so-
servicios en la zona costera, transporte local, y cial, econmico y ambiental de las costas. Por
representantes de organizaciones de carcter lo anterior, es fundamental la participacin de
pblico y privado. la sociedad civil, de la acadmica y de todos
8.La SEMARNAT vigilar que los Comits Re- los sectores y agentes econmicos en la toma
gionales instauren mecanismos para el desa- de decisiones sobre acciones que afectan la
rrollo, implementacin y seguimiento de Pro- zona costera.
gramas de Manejo Integral Costero (PMIC) 13. Fortalecer la coordinacin institucional para

el desarrollo e implementacin de programas equilibrio ecolgico, desarrollo econmico,
ambientales regionales. justicia social y participacin democrtica ha-
cia la sustentabilidad.
Control y vigilancia 20. Fortalecer los espacios de participacin ciuda-
14. Se deben implementar mecanismos de vigi- dana a nivel local con informacin
lancia y supervisin para el desarrollo de los sistematizada y accesible que presente
PMIC, con el fin de cumplir con los estndares indicadores sociales y ambientales, con el pro-
requeridos para cada regin costera, y que psito de impulsar la planeacin del desarro-
sean implementados integralmente en tiem- llo sustentable.
po y forma, para asegurar la sustentabilidad 21. Promover la planeacin participativa, mane-
del desarrollo costero. jo adecuado de los recursos naturales y elabo-
15. Supervisar el cumplimiento de los ordenamien- racin de proyectos ecolgicos en los munici-
tos territoriales costeros, programas de uso de pios costeros.
suelo, leyes, reglamentos y NOMs en materia 22. Armonizar los acuerdos y convenios desde y
ambiental, de salud, los decretos y programas hacia la comunidad estableciendo una siner-
de manejo en reas naturales protegidas, y los gia entre ambos y adaptndolos a cuestiones
que apliquen, todo lo cual pretende disminuir y problemas especficos
la incertidumbre, promover inversiones, fo- 23. Mejorar la autogestin y concertacin entre los
mentar la observancia de la ley. actores de la zona costera y marina del pas.
24. Lograr una visin y accin colectiva en la toma
Participacin de decisiones y en las soluciones hacia un fu-
16. Se deber incentivar la participacin de los turo sostenible en las regiones costeras y ma-
empresarios locales en los PMIC, dirigida al rinas del pas.
manejo de los recursos naturales y su conser-
vacin, as como para el financiamiento de Proteccin civil
iniciativas tendientes al desarrollo 25. Fortalecer los sistemas de proteccin civil y
17. Fortalecer la participacin social informada prevencin de los desastres nacionales tanto
en la toma de decisiones para la formulacin, por los eventos provocados por el hombre
implementacin, evaluacin y seguimiento como por la naturaleza, que representan situa-
de los programas ambientales y de desarro- ciones de riesgo y que son un peligro tanto
llo regional costero, mediante programas per- para los pobladores como para los ecosistemas
manentes de difusin. costeros.
18. Asegurar la participacin de las comunida- 26. La SEMARNAT en coordinacin con el Cen-
des indgenas costeras en la toma de decisio- tro Nacional de Prevencin de Desastres
nes que afectan el entorno en que habitan y (CENAPRED) y los centros de proteccin ci-
se desarrollan. vil de los diferentes niveles de gobierno, de-
19. Promover que la actuacin de los diferentes bern disear e instrumentar programas de
sectores involucrados en el desarrollo regio- alerta temprana, y preparacin a contingen-
nal costero, cumplan con los ejes bsicos de cias sanitarias y ambientales por municipio

costero, considerando su vocacin y activida- de la ciencia y de la tecnologa para el conoci-
des principales, as como su vulnerabilidad y miento y gestin sustentable de los ocanos y
factor de riesgo. costas.
27. Elaborar la cartografa de riesgos y vulnerabi- 6. Fortalecer el desarrollo de infraestructura para
lidad costera y marina a escala nacional y r e- el apoyo de la investigacin cientfica y tecno-
gional que coadyuve a la planeacin ambien- lgica costera.
tal y la toma de decisiones para el desarrollo 7. Consolidar a la investigacin cientfica y tec-
de este espacio territorial. nolgica como un instrumento de poltica am-
biental, mediante la coordinacin con los cen-
tros de investigacin y la creacin de redes para
Sistemas de Informacin sobre compartir y difundir la informacin.
Ocanos y Costas (Investigacin 8. Generar esquemas de capacitacin para los
Cientfica, Educacin e Informacin) tomadores de decisiones y administradores de
zona costera locales.
9. Definir una agenda nacional de investigacin
Investigacin cientfica
de la zona costera, orientada a la resolucin de
1. Desarrollar e instrumentar un Programa Am-
biental Nacional de Investigacin Cientfica la problemtica ambiental y productiva en cada
regin.
para Costas y Ocanos (PANICCO).
2. La generacin de conocimiento e informacin
sobre los ambientes costero y marino, debe con- Sistemas de informacin
10. Crear un Sistema Ambiental Nacional de In-
siderar un enfoque integral basado en la
formacin de Costas y Ocanos (SANICO)
interaccin entre ambos ecosistemas y la nece-
sidad de considerar este binomio para la toma para la integracin, administracin e intercam-
bio de informacin entre los diferentes acto-
de decisiones, desarrollando los mecanismos
res y rdenes de gobierno. Este debe incluir,
necesarios para llevar a cabo el manejo
adaptativo de las zonas costeras entre otros aspectos, un sistema de informa-
cin geogrfica dirigido a la gestin integral
3. Impulsar la investigacin cientfica y el desa-
en las zonas costera y marina, consistente con
rrollo tecnolgico orientados al apoyo de las ac-
tividades productivas, la generacin de em- el Sistema Nacional de Informacin Geogrfi-
ca desarrollado por INEGI.
pleos y la propuesta de esquemas alternativos
11. Impulsar la generacin e integracin de in-
de procesos productivos, basados en la utiliza-
cin de tecnologa limpia que contribuya al formacin confiable, oportuna y pertinente y
a escala adecuada (nacional, estatal, munici-
mantenimiento de la calidad ambiental y los
pal y regional), relativa al desarrollo de las
recursos naturales.
4. Fortalecer el desarrollo de recursos humanos actividades productivas, as como de la con-
servacin y manejo de los recursos naturales
para la investigacin cientfica de los Ocanos y
en la costa. Lo anterior con el propsito de
Costas a travs de Universidades y centros de
investigacin cientfica y tecnolgica regionales. mejorar el conocimiento sobre el manejo inte-
5. Fortalecer el financiamiento para el desarrollo grado de la zona costera, as como el necesa-

rio para garantizar el desarrollo sustentable gional, para incentivar el intercambio de in-
de la misma. formacin, experiencias y de transferencia de
12. Proveer a las entidades y sus comunidades tecnologas.
costeras de informacin sobre el estado de sa- 18. Disear un programa de monitoreo de la cali-
lud de los ecosistemas costero-marinos a par- dad ambiental, calidad de vida y desarrollo
tir de los impactos provocados por las activi- econmico de la zona costera, a travs de un
dades productivas y comerciales que se llevan esquema de indicadores.
a cabo en cada localidad costera. 19. Desarrollar mecanismos que permitan el se-
13. Proveer a las entidades, sus comunidades guimiento de polticas y acciones tendientes
costeras y los puertos, as como a los buques, al manejo costero integrado ms all de los pe-
las navieras, la tripulacin y los pasajeros, la riodos de gobierno locales y federales.
informacin suficiente, veraz y oportuna so- 20. Definir los indicadores de sustentabilidad cos-
bre materia de seguridad, prevencin y aten- tera y marina, con el fin de evaluar, monitorear
cin de contingencias, a travs de reuniones y dar seguimiento sistemtico al desarrollo re-
peridicas, comunicados, panfletos, o por me- gional y la situacin ambiental de los
dios electrnicos seguros. ecosistemas y recursos naturales.
14. Proporcionar a las autoridades portuarias y
a todas aquellas entidades que manejan ac- Conciencia Pblica
tividades relacionadas con las embarcacio- 21. Promover entre los diferentes sectores y po-
nes y la infraestructura de puertos, el acce- blaciones costeras, la difusin de informacin
so a la normatividad nacional e internacional relativa a la importancia ambiental de la zona
que debe ser observada en materia de segu- costera y marina
ridad, prevencin, control y erradicacin de 22. Promover la educacin del pblico en gene-
prcticas que afecten la calidad ambiental y ral sobre los ambientes costeros y marinos, que
la salud de la poblacin, de manera que su permita reconocer la importancia de estos
aplicacin no afecte la operacin o arribo de ecosistemas, la dependencia de sus recursos
los puertos y sus embarcaciones, ni el trnsi- para el desarrollo regional, los beneficios y
to de pasajeros o carga en las terminales por- servicios ambientales que prestan a la socie-
tuarias. dad y el papel de esta y de los dems sectores
15. Promover la utilizacin de metodologas para su conservacin y proteccin.
participativas para el anlisis de problemas y 23. Promover la sensibilizacin y educacin am-
diseo de soluciones. biental de los diferentes actores sociales para
16. Difundir informacin sobre las lecciones el conocimiento de la zona marina y costera
aprendidas a partir de prcticas de manejo cos- y la importancia de la conservacin y protec-
tero con el fin de promover la rplica o adap- cin de sus recursos naturales y el manteni-
tacin de modelos exitosos miento de sus procesos y del equilibrio
17. Desarrollar convenios de colaboracin y fo- ecolgico.
mentar la integracin de redes de trabajo 24. Promover la conciencia ecolgica y de valores
institucional tanto a nivel nacional como re- ambientales en todos los sectores de la pobla-

cin, incluyendo todas las edades, grupos so-
ciales y niveles gubernamentales. Desarrollar
e instrumentar programas de educacin am-
biental en todas sus modalidades y adecuarlas
para cada realidad ambiental regional.
25. Establecer un programa de educacin ambien-
tal que sea genrico, transversal y regionali-
zado con nfasis en el reconocimiento de los
distintos atributos y servicios ambientales de
la zona costera. Este programa debe ser incor-
porado a la poltica sectorial de educacin de
forma permanente.

5. PREPARANDO EL ESCENARIO
PARA EL MANEJO INTEGRADO
DE LA ZONA COSTERA
La promocin de un marco normativo eficaz
que incorpore el enfoque de ecosistemas.
El fortalecimiento institucional, la descentra-
lizacin administrativa y la generacin de ca-
pacidades.
El desarrollo ordenado de la zona costera bajo
un esquema de planificacin del territorio con
visin de largo plazo.
La aplicacin eficaz de los instrumentos de po-
ltica y del enfoque precautorio en la regula-
ARCHIVO CONANP
cin del desarrollo.
La conservacin de la estructura y funcin
La Poltica Ambiental Nacional para el Desarro- (biodiversidad y productividad) de los
llo Sustentable de Ocanos y Costas (PANDSOC) ecosistemas costeros y la preservacin de los
establece las bases para el desarrollo sustenta- hbitat y ecosistemas clave.
ble a partir del uso y aprovechamiento adecua- La promocin de la participacin y correspon-
do de los recursos naturales marinos y costeros. sabilidad de la sociedad en la toma de deci-
Sus lineamientos de poltica ambiental se diri- siones con base en la mejor informacin dis-
gen a la alineacin y articulacin de las polticas ponible.
pblicas y sectoriales, proponiendo un modelo La integracin regional y el manejo integrado
de manejo holstico, adaptativo, multidisciplina- de la zona costera.
rio y participativo, a travs de:
Paola Gamboa. ARCHIVO CONANP

De este modo, nuestro pas se encamina al cum-
plimiento de los compromisos adquiridos en La
Conferencia de las Naciones Unidas Sobre el Me-
dio Ambiente de 1992 (Cumbre de Ro), en par-
ticular con lo referente a los lineamientos del ca-
ptulo 17 de la Agenda 21; as como con los
compromisos derivados de la Cumbre Mundial
sobre el Desarrollo Sostenible de Johannesburgo
2002, en particular en lo referente a los
lineamientos del captulo 30 de su Plan de Apli-
cacin de las Decisiones de la misma cumbre.
Asimismo, en concordancia con los preceptos es-
tablecidos en los artculos 4, 25 y 27 constitu-
cionales, y los artculos 1 y 5 fracciones I, XI de
la LGEEPA.

6. ANEXOS
Literatura citada De La Lanza-Espino, G. 2004 Zona costera y

ocenica de Mxico. Ciencias. octubre-diciembre
Almada-Villela, P., M. McField, P. Kramer, P. p.p.4-13.
Richards y E. Arias-Gonzlez. Status of coral reefs
of Mesoamerica. Mxico, Belice, Guatemala, Hon- Escofet G., Anamara. 2004. Aproximacin con-
duras, Nicaragua and El Salvador. En: Wilkinson, ceptual y operativa para el anlisis de la zona
C. (ed.). 2002. Status of coral reefs of the world: costera de Mxico: un enfoque sistmico-
2002 AIMS. Australia. paisajstico de multiescala. Tesis doctoral. Facul-
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Acrnimos y Siglas
ANP reas Naturales Protegidas

CENAPRED Centro Nacional de Prevencin de Desastres
CFE Comisin Federal de Electricidad
CNA Comisin Nacional del Agua
CONABIO Comisin Nacional de Biodiversidad
CONANP Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas
CRDCM Consejos Regionales para el Desarrollo Costero y Marino
EIA Evaluacin de Impacto Ambiental
FONATUR Fondo Nacional de Fomento al Turismo
INE Instituto Nacional de Ecologa
INEGI Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica
LFMN Ley Federal de Metrologa y Normalizacin
LGBN Ley General de Bienes Nacionales
LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
LOAPF Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
NOM Norma Oficial Mexicana
OEM Ordenamiento Ecolgico Marino
OET Ordenamiento Ecolgico del Territorio
ONG Organismos no Gubernamentales
OT Ordenamiento Territorial
PANDSOC Poltica Ambiental Nacional para el Desarrollo Sustentable de Ocanos y Costas
PANICCO Programa Ambiental Nacional de Investigacin Cientfica para las Costas y Ocanos
PDU Programa de Desarrollo Urbano

PEMEX Petrleos Mexicanos
PIB Producto Interno Bruto
PMIC Programa de Manejo Integral Costero
PNAA Programa Nacional de Auditoria Ambiental
PND Plan Nacional de Desarrollo
PNUD Programa de las Nacionales Unidas para el Desarrollo
PROFEPA Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente
SAGARPA Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
SANICO Sistema Ambiental Nacional de Informacin de Costas y Ocanos
SECTUR Secretara de Turismo
SCT Secretara de Comunicaciones y Transportes
SEDESOL Secretara de Desarrollo Social
SEGOB Secretara de Gobernacin
SEMAR Secretara de Marina
SEMARNAT Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales
SINAP Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas
SLE Sistema Lagunar-Estuarino
SNIB Sistema Nacional de Informacin sobre Biodiversidad
TLCAN Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
UMA Unidades para la Conservacin, Manejo y Aprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre
ZEE Zona Econmica Exclusiva
ZMIC Zona de Manejo Integral Costero
ZOFEMAT Zona Federal Martimo Terrestre
Documentos de referencia
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Management 45 (2002): 91120 El grupo de trabajo interno para ocanos y costas
detect la necesidad de establecer una delimita-
UNEP. 1996. La contribucin de la ciencia al macin por consenso y tcnicamente consistente de
nejo costero integrado. Grupo de expertos sobre zona costera (ZC), como base territorial para la
los aspectos cientficos de la proteccin ambien- gestin ambiental de las polticas pblicas que se
tal marina (GESAMP). Estudios e informes del definan.
GESAMP No. 61. 30 pp.
Si bien se tiene conocimiento de algunas pro-
Wescott, G. 2000. The development and initial puestas como las de la Direccin General de
implementation of Australias integrated and Zona Federal y Ambientes Costeros de sta
comprehensive Oceans Policy. Ocean & Coastal SEMARNAT, y algunas a nivel internacional, re-
Management 43 (2000): 853-878. sulta claro que estas fueron desarrolladas para
abordar algunos fines especficos y que no exis-
White, A.T. and Chua Thia-Eng. 2003. Coastal te un consenso para delimitar la zona costera.
Management in the Philippines: Lessons of 20
Years. In: The East Asian Seas Congress 2003. El grupo coincidi en que la definicin jurdica
Theme B. Essential Cross-Sectoral Processes and de la Zona Federal Martimo Terrestre
Approaches to Achieving Sustainable Develop- (ZOFEMAT) no basta para determinar una po-
ment. Workshop I . Session I. Implementation ltica integral de manejo costero. La actual de-
of Integrated Coastal Management (ICM): limitacin de la ZOFEMAT omite la dinmica
Achievements, Constraints and Lessons de los hbitat y ecosistemas de la zona, y no
Learned. pp 69. atiende de manera integral los procesos de cau-
sa efecto de las actividades productivas, ni la
Winsemius, P. 1995. Commentary - lntegration of gestin de los recursos costeros. El grupo acor-
policies: a requirement for coastal zone d una serie de criterios que se deberan de in-
management. Ocean & Coastal Management, corporar en la definicin de ZC, entre los cua-
Vol. 26, No. 2, pp. 151-162. les destacan: el carcter integral inherente a este
espacio territorial, el rea de influencia de esta
Yaez-Arancibia, A., A.L. Lara-Domnguez, J.L. zona hacia el mar y el continente, el tamao y
RojasGalaviz, D.J. Zrate Lomeli, G.J. Villalobos distribucin de los manglares, las cuencas
Zapata, P. Snchez-Gil. 1999. Integrating science hidrolgicas y otros criterios fsicos, biolgicos,
and management on coastal marine protected socioeconmicos y administrativos.

Metodolgicamente, la definicin de zona coste- 3. El grado o nivel de influencia costera munici-
ra se abord en dos fases: (1) La definicin de su pal se determinar por un ndice de Influencia
lmite en el mbito marino y (2) la definicin de Costera Municipal (IICM) a travs de un anli-
su lmite en el mbito continental. sis multicriterio, mediante el mtodo de Com-
binacin Lineal Ponderada (WLC) (Malczewski,
(1) DEFINICIN DE LA ZONA COSTERA EN EL 1999) y una consulta a expertos para ponderar
MBITO MARINO y evaluar los criterios ambientales.
Para la delimitacin de la zona marina, se adop- 4. Para la evaluacin de criterios entendemos que
t el criterio de la isobata de 200m como lmite un municipio presenta mayor influencia coste-
genrico de la plataforma continental, a partir del ra entre:
mapa de hipsometra y batimetra escala 1: 4 000 a) Ms cercano este a la lnea de costa.
000 del Atlas Nacional de Mxico del Instituto de b) Mayor superficie municipal se encuen-
Geografa de la UNAM. tre dentro de la cota de los 200 m.s.n.m.
c) Mayor superficie municipal se encuen-
(2) DEFINICIN DE LA ZONA COSTERA EN EL tre dentro de la subcuenca costera
MBITO CONTINENTAL d) Mayor superficie municipal se encuen-
tre dentro de la planicie costera, y
Para este ejercicio se consideran las siguientes e) Contenga mayor presencia de vegeta-
premisas: cin costera.
1. La finalidad de definir la zona costera es esta- Mtodo

blecer una base territorial para la instrumenta-
cin de una poltica integrada de ocanos y cos- a) El ndice de Influencia Costera Municipal
tas, a travs de una gestin ambiental que (IICM) que determine el grado de influencia cos-
vincule la participacin de los sectores guber- tera, ser evaluado a travs de una combina-
namental, social, productivo, acadmico y de cin lineal ponderada (WLC) en una escala
la sociedad civil organizada en su mbito re- estandarizada de 0 a 1, donde 0 representa la
gional, por lo que la propuesta de delimitacin menor influencia costera y 1 la mayor. Para lo
continental, estar definida a partir de limites anterior, es necesario realizar una ponderacin
poltico-administrativos, considerando: y evaluacin de criterios a travs de una con-
sulta a expertos. El anlisis espacial de las co-
a) Los municipios con frente de playa berturas digitales para la obtencin de las bases
b) Los municipios interiores adyacentes, de datos y la representacin de resultados se
con influencia costera media y alta. realiza mediante un SIG (ArcView) y el manejo
de base de datos mediante MsAccess y Excel.
2. La influencia costera de los municipios adya-
El algoritmo de la WLC es el siguiente:
centes estar determinada a partir de los crite-
Ai =j wi xij
rios ambientales cartografiables.

Donde A corresponde al valor del denominado tipologas, escala o rangos de medicin, consi-
IICM, W es la ponderacin del criterio i y X la derando su menor o mayor influencia costera,
evaluacin del criterio i. respectivamente. Se estandarizan los datos de
evaluacin mediante una transformacin de
b) Ponderacin de criterios (W). escala lineal (Malczewski, 1999), mediante un
Los criterios se ponderan jerarquizndolos de procedimiento de ponderacin de rangos.
acuerdo a su orden de importancia para la toma
de decisin (influencia costera), donde 1 corres- d) Para la interpretacin del IICM, para determi-
ponde al criterio de mayor importancia y n nar el grado de influencia costera por munici-
el ultimo, normalizando la escala mediante el pio, se considera la siguiente regla de decisin.
mtodo de rangos recprocos (Malczewski,
1999) para corresponder a la escala del ndice.
IICM INFLUENCIA
COSTERA
c) Evaluacin de criterios ( X ).
>0.6 Alta
Para cada municipio se establece un valor en-
0.3 - 0.6 Media
tre 0 y 100 para cada criterio de acuerdo a sus
0 - 0.3 Baja
Resultados
(1) PORCION MARINA

(2) PORCIN CONTINENTAL
A) Criterios ambientales
Para la delimitacin de la porcin continental de la zona costera emplearon los siguientes criterios.
CRITERIO FUENTE
Cercana a la lnea de costa. Buffer correspondientes a 3 rangos de distancia, calculados
a partir de la lnea de costa nacional, del mapa de lmites
geopolticos de entidades federativas.
Cota de los 200 m.s.n.m. Mapa de hipsometra y batimetra del Atlas Nacional de Mxico
escala 1: 4 000 000. (IG/UNAM).
Subcuencas costeras Mapa de subcuencas hidrolgicas 1: 1 000 000 (CONABIO).
Planicie costera Regionalizacin de CCA, 3er nivel.
Vegetacin costera Inventario Nacional Forestal 2000, referencia T3 (INE-IG/UNAM)
Estos criterios fueron seleccionados en virtud de contar con informacin cartogrfica digital
georeferenciada y bases de datos asociadas, disponibles para ser procesadas en un SIG.

B) Ponderacin (W) y normalizacin de criterios.
CRITERIO POSICIN PESO DEL CRITERIO (w)

Cercana de Lnea de Costa 2 0.2190
Cota de 200 m.s.n.m. 3 0.1460
Subcuencas Costeras 4 0.1095
Planicie Costera 1 0.4380
Vegetacin Costera 5 0.0876
C) Evaluacin de criterios ( X )
Los tomadores de decisin asignaron para esta primera aproximacin, las siguientes reglas de decisin
para la evaluacin de los criterios:
CRITERIO RANGO X
0 -25 100
Cercana a lnea de costa (km) 25-50 50
>50 20
Cota 200 m.s.n.m. (% sup. municipal) > 60 100
0-60 0
Subcuencas Costeras (% sup. municipal) > 60 100
0-60 0
Planicie Costera > 60 100
0-60 0
Vegetacin Costera 0 0
(ndice de ponderacin de vegetacin costera) >0 0.3 30
>0.3 0.6 70
>0.6 100
Para el caso del criterio de vegetacin costera, se realiz una evaluacin ms detallada, calculando un
ndice de evaluacin de vegetacin costera municipal (IPVCM) a travs del mismo mtodo de Combina-
cin lineal Ponderada.
Lo anterior con el fin de reconocer los diferentes grados de asociacin de las comunidades vegetales con
el ambiente costero (ponderacin) y considerar la superficie de cobertura o extensin de cada tipo por
municipio (evaluacin).

Para el clculo del IPVCM, los tomadores de decisin asignaron las siguientes ponderaciones (w) por
tipologa vegetal:
COMUNIDAD POSICION w = (1/r)/_(1/r)

Manglar 2 0.22
Palmar 3 0.15
Popal-tular 4 0.11
Vegetacin de dunas costeras 1 0.44
Vegetacin halfila y gipsofila 5 0.09
_ 1.00
D) Resultados del clculo e interpretacin del IICM.
A partir de los 299 municipios identificados como municipios interiores adyacentes, el anlisis de in-
fluencia costera estableci los siguientes resultados:
INFLUENCIA COSTERA No. DE MUNICIPIOS

Alta 23
Media 90
Baja 186
Total 299
Anlisis
Se identificaron 150 municipios con frente de pla- tin de los municipios prioritarios, considerando
ya, que evidentemente deben considerarse en pri- entre otros, los siguientes criterios.
mera instancia como zona costera. A estos se in-
corporarn 113 municipios interiores con grados reas Naturales Protegidas
de influencia costera alta y media. En esta aproxi- Infraestructura portuaria e industrial
macin, la porcin continental de la zona costera Informacin socioeconmica del sector
esta definida por un total de 263 municipios. pesquero y acucola.
Con base en esta propuesta integrada de zona Adicionalmente, se efectu una verificacin de la
costera (porcin marina y continental. Ver anexo ponderacin de criterios (W) a partir de mtodos
cartogrfico), se considera conveniente realizar de apoyo para la jerarquizacin y establecimien-
una anlisis de prioridad para la atencin y ges- to de su importancia relativa. (SMART).

Para ello se organiz un panel de 15 expertos de Bibliografa
la SEMARNAT y sus rganos desconcentrados
(INE, PROFEPA, CONANP, IMTA, CONABIO, Malczewski, j. 1999. GIS AND MULTICRITERIA
CNA y de las subsecretaras) para efectuar un ejer- DECISIN ANLISIS. John Wiley & Sons, Inc.
cicio de ponderacin por consulta y consenso en N. York. U.S. A.
el que se revisaron los criterios y las reglas de
decisin para la evaluacin del ndice de influen-
cia costera y se validaron los resultados arriba
expuestos.
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SUBSECRETARA DE PLANEACIN Y POLTICA AMBIENTAL

DIRECCIN GENERAL DE POLTICA AMBIENTAL

PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

SECRETARIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

SUBSECRETARIO DE PLANEACIN Y POLITICA AMBIENTAL

SUBSECRETARIO DE FOMENTO Y NORMATIVIDAD AMBIENTAL

SUBSECRETARIO DE GESTION PARA LA PROTECCIN AMBIENTAL

DIRECTOR GENERAL DE POLITICA AMBIENTAL E INTEGRACION REGIONAL Y SECTORIAL

SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

Subsecretara de Gestin para la Proteccin Ambiental:

Subsecretara de Fomento y Normatividad Ambiental:

Subsecretara de Planeacin y Poltica Ambiental:

Instituto Nacional de Ecologa

Comisin Nacional del Agua (CONAGUA)

Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (IMTA)

Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (CONANP)

Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA)

Comisin Nacional Forestal (CONAFOR)

Unidad Coordinadora de Participacin Social y Transparencia

Coordinacin General Jurdica

Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales

Coordinacin General de Delegaciones

COMISIN NACIONAL PARA EL CONOCIMIENTO Y USO DE LA BIODIVERSIDAD (CONABIO)

Coordinacin y Edicin de este documento:

Direccin de Integracin Regional DGPAIRS / SEMARNAT

Direccin de Investigacin y Anlisis Institucional y de Poltica Pblica DGIPEA / INE

Lic. Leticia Quinez Valadez

Ing. Jos Luis Luege Tamargo

SUBSECRETARIA DE PLANEACIN Y POLTICA AMBIENTAL

POLITICA AMBIENTAL NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE OCANOS Y COSTAS DE MXICO

SUBSECRETARIA DE PLANEACIN Y POLTICA AMBIENTAL

Dr. Fernando Tudela Abad

POLITICA AMBIENTAL NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE OCANOS Y COSTAS DE MXICO

SUBSECRETARIA DE PLANEACIN Y POLTICA AMBIENTAL

Dr. Antonio Daz de Len Corral

POLITICA AMBIENTAL NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE OCANOS Y COSTAS DE MXICO

PRESENTACIN ............ 5 Instrumentos de Mercado .......................................... 27

INSTRUMENTOS DE LA POLTICA GOBERNANZA Y PARTICIPACIN SOCIAL ...... 43

SUBSECRETARIA DE PLANEACIN Y POLTICA AMBIENTAL

POLITICA AMBIENTAL NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE OCANOS Y COSTAS DE MXICO

SUBSECRETARIA DE PLANEACIN Y POLTICA AMBIENTAL

POLITICA AMBIENTAL NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE OCANOS Y COSTAS DE MXICO

SUBSECRETARIA DE PLANEACIN Y POLTICA AMBIENTAL

Regin IV Golfo de Mxico.- Comprende toda

POLITICA AMBIENTAL NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE OCANOS Y COSTAS DE MXICO

Cabe destacar que:

grfico terrestre donde quedan comprendidos

SUBSECRETARIA DE PLANEACIN Y POLTICA AMBIENTAL

Sobre Regulacin en la Materia

POLITICA AMBIENTAL NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE OCANOS Y COSTAS DE MXICO

SUBSECRETARIA DE PLANEACIN Y POLTICA AMBIENTAL

POLITICA AMBIENTAL NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE OCANOS Y COSTAS DE MXICO

Aprovechamiento de recursos naturales diferentes a los SEMARNAT ha impulsado la creacin de normas

Turismo Asimismo, SEMARNAT tambin ejerce influen-

SUBSECRETARIA DE PLANEACIN Y POLTICA AMBIENTAL

Falta de Control y Vigilancia reas Naturales Protegidas

POLITICA AMBIENTAL NACIONAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE OCANOS Y COSTAS DE MXICO

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