Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 10345113

OPININ N 059-2017/DTN

Entidad: Superintendencia Nacional de Registros Pblicos - SUNARP

Asunto: Agrupamiento de objetos contractuales y prohibicin de

fraccionamiento

Referencia: Oficio N 62-2017-SUNARP-Z.R.NIX-UADM/SLS

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Subgerente de Logstica y Servicios de la Zona

Registral N IX (Sede Lima) de la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos
SUNARP consulta acerca del agrupamiento de los objetos contractuales y la prohibicin
de fraccionamiento prevista en la normativa de contrataciones del Estado.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados
entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de conformidad con lo
dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado, Ley N
30225 (en adelante, la Ley) y la Tercera Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 350-2015-EF (en adelante, el
Reglamento).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas a

situacin particular alguna.

2. CONSULTA Y ANLISIS

2.1 si existe un requerimiento que comprende prestaciones de distinta naturaleza,

estos necesariamente deben ser contratados mediante un procedimiento de
seleccin o mtodo de contratacin agrupndolos por tems y/o paquetes o a fin
de asegurar que la contratacin sea ms eficiente en cuanto a los aspectos de
calidad, costo y tiempo, el rgano Encargado de las Contrataciones puede
contratarlos mediante procedimientos de seleccin distintos o contrataciones
menores a las 8 Unidades Impositivas Tributarias.(sic)1.

2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que de acuerdo a lo establecido en el artculo 5 del
Reglamento, durante la fase de programacin y formulacin presupuestaria, las
reas usuarias de la Entidad deben definir con precisin sus requerimientos de
bienes, servicios en general, consultoras y ejecucin de obras a ser convocados
durante el ao fiscal siguiente, en atencin al cumplimiento de sus funciones y el

1
A partir de la revisin de los antecedentes de la presente consulta, se ha podido advertir que mediante el Memorando
N 071-2017-SUNARP-Z.R.NIX/UAJ, se hace referencia a la prohibicin de fraccionamiento prevista en la normativa
de contrataciones del Estado; por lo cual, dicho tema ser abordado en el presente anlisis.
 2
logro de sus metas previstas; as, una vez efectuado el anlisis de sus necesidades,
debern agruparlas y remitirlas al rgano Encargado de las Contrataciones para
que -previa coordinacin- sean consolidadas y valorizadas sobre la base de las
prioridades institucionales y la disponibilidad presupuestal asignada a cada
ejercicio fiscal.

Como se aprecia, la normativa de contrataciones del Estado recoge la tendencia

logstica del agrupamiento de los objetos contractuales, en virtud de la cual se
busca acumular adecuadamente los bienes, servicios, consultoras u obras
esencialmente similares, con la finalidad de incentivar la mejora de precios y
calidades por la competencia y economa de escala, as como simplificar las
relaciones contractuales, hecho este ltimo que se ve reflejado cuando la Entidad
se atiende con un solo proveedor.

En coherencia con lo sealado, el Reglamento ha previsto mecanismos especiales

a travs de los cuales, la Entidad puede concentrar prestaciones2 de diferente tipo o
naturaleza en una misma contratacin, considerando, entre otros, los siguientes:

a) CONTRATACIN POR PAQUETE, dicho mecanismo puede utilizarse

para agrupar dentro de un mismo objeto contractual (i) varios bienes,
servicios o consultoras de obra, distintos pero vinculados entre s; o, (ii) la
ejecucin de obras de similar naturaleza; tomando en consideracin que la
contratacin conjunta de tales prestaciones resulta ms eficiente en trminos
de calidad, precio y tiempo que efectuar contrataciones por separado3. A
manera de ejemplo, se podra empaquetar en un mismo objeto contractual:
camisas, pantalones, polos, entre otras prendas de vestir.

b) PROCEDIMIENTO DE SELECCIN SEGN RELACIN DE ITEMS,

mediante el cual, la Entidad, teniendo en consideracin la viabilidad
econmica, tcnica y/o administrativa de la contratacin, puede convocar a
travs de un mismo procedimiento de seleccin la contratacin de bienes,
servicios en general, consultoras u obras distintos pero vinculadas entre s,
los cuales se agrupan, de acuerdo a su grado de vinculacin, en diferentes
tems. De esta manera, cada tem -que debe tener un monto individual mayor
a ocho (8) UIT- pasa a constituir un procedimiento de seleccin
independiente dentro del procedimiento de seleccin principal4. A manera
de ejemplo, se podra contratar mediante un procedimiento de seleccin
segn relacin de tems, diferentes tipos de medicamentos, en el que cada
tipo de medicamento pase a constituir un tem en particular.

c) CONTRATACIONES QUE PREVEAN PRESTACIONES

ACCESORIAS, mecanismo a travs del cual la Entidad puede contratar
bienes, servicios u obras que adicionalmente conlleven la ejecucin de

2
Conforme a lo sealado en el Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, se entiende por prestacin, a
La ejecucin de la obras, la realizacin de la consultora, la prestacin del servicio o la entrega del bien cuya
contratacin se regula en la Ley y el presente Reglamento..

3
De conformidad con el artculo 16 del Reglamento.

4
De conformidad con el artculo 18 del Reglamento.
 3
prestaciones accesorias a la principal5. As, podra contratarse, por ejemplo,
la adquisicin de un determinado bien sofisticado y preverse como
prestacin accesoria el servicio de capacitacin para su correcto uso.

As, el rgano encargado de las contrataciones, tomando en consideracin las

particularidades de cada prestacin, deber, en primer lugar, definir si es factible
agrupar o concentrar tales prestaciones en una misma contratacin6; y
posteriormente, evaluar si aquello resulta ms eficiente que realizar contrataciones
por separado, valorando entre otros aspectos: (i) el precio (ii) el plazo en que se
obtendran la totalidad de las prestaciones (ii) las horas-hombre que se invertiran,
etc.

Por tanto, a efectos de programar adecuadamente sus contrataciones, toda Entidad

deber de clasificar y posteriormente evaluar si resulta conveniente agrupar o
concentrar los diferentes tipos de prestaciones que conforman cada requerimiento,
pudiendo utilizar para esto ltimo los mecanismos antes descritos que la normativa
de contrataciones del Estado pone a su disposicin, siempre que aquello resulte ms
eficiente.

En adicin a lo sealado, es importante mencionar es responsabilidad de cada

Entidad, asegurarse de que al agrupar un conjunto de prestaciones mediante los
mecanismos mencionados, no se est limitando la libre concurrencia y competencia
de posibles postores a un determinado procedimiento de seleccin.

2.1.2 Ahora bien, siguiendo esta misma perspectiva, debe indicarse que en el mbito de
las contrataciones del Estado, el desconocimiento de la unidad esencial de los
bienes, servicios, consultoras y obras configura el fraccionamiento indebido, que
es la divisin artificial de una contratacin unitaria debidamente programada o
programable.

A mayor abundamiento respecto de la unidad natural o legal, puede citarse a

MORN URBINA, quien seala lo siguiente: Dicha unidad puede provenir de la
naturaleza de las cosas, [], o de las normas jurdicas, cuando tratndose de
adquisiciones o contratos fsicamente divisibles, por conveniencia jurdica, la
normativa dispone que deban acumularse para un solo proceso adquisitivo (por
ejemplo, las adquisiciones de bienes y servicios complementarios entre s)7.

En relacin con lo sealado, el artculo 20 de la Ley establece que, Se encuentra

prohibido fraccionar la contratacin de bienes, servicios u obras con la finalidad
de evitar el tipo de procedimiento de seleccin que corresponda segn la necesidad
anual, de dividir la contratacin a travs de la realizacin de dos o ms
procedimientos de seleccin, de evadir la aplicacin de la presente Ley y su

5
De conformidad con lo previsto en la Directiva N 009-2009-OSCE/CD, Lineamientos para la aplicacin de la
garanta de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias.

6
Para determinar si resulta factible agrupar un conjunto de prestaciones, el rgano encargado de las contrataciones
puede apoyarse en los resultados y/o informacin que arroje la indagacin de mercado, dado que a partir de dicho
estudio se puede apreciar, por ejemplo, si existe -o no- pluralidad de posibles postores que puedan cumplir con la
totalidad de la prestacin que se busca agrupar.

7
Juan Carlos Morn Urbina. El fraccionamiento ilcito en la contratacin administrativa. En: Advocatus. Revista de
Derecho de la Universidad de Lima. Nmero 7, 2002-II. Lima. Pg. 334.
 4
reglamento para dar lugar a contrataciones iguales o inferiores a ocho (8) UIT y/o
evadir el cumplimiento de los tratados o compromisos internacionales que incluyan
disposiciones sobre contratacin pblica. (El subrayado es agregado).

De acuerdo a la disposicin citada, la normativa de contrataciones del Estado

prohbe que se divida -deliberadamente- la contratacin de un mismo objeto
contractual a efectos de realizar una pluralidad de contrataciones a travs de varios
procedimientos de seleccin o con el propsito de evadir la aplicacin de la
normativa de contrataciones del Estado, dando lugar a contrataciones iguales
o menores a ocho Unidades Impositivas Tributarias (8 UIT)8, pues ello
constituye un fraccionamiento segn lo dispuesto por la citada normativa9.

Como se advierte, el fraccionamiento indebido se configura cuando las prestaciones

contratadas de manera independiente poseen caractersticas y/o condiciones que
resulten idnticas o similares; es decir, representan un mismo objeto contractual.

De este modo, para determinar si se configura un fraccionamiento prohibido, se

debe verificar si las prestaciones que se requieren contratar poseen caractersticas
y/o condiciones particulares que las haga distintas entre s o no, pues, en caso se
requiera efectuar la contratacin de prestaciones idnticas o similares, bajo las
mismas condiciones, corresponder, en principio, realizar un nico procedimiento
de seleccin, mientras que de tratarse de prestaciones que revistan caractersticas
y/o condiciones que no sean compatibles o que no guarden ningn tipo de relacin,
corresponder efectuar tantos procedimientos de seleccin como prestaciones
requieran contratarse10.

En esa medida, sobre la base de cada caso concreto, es responsabilidad de la

Entidad determinar si las prestaciones requeridas representan un mismo objeto
contractual, a efectos de contratarlos mediante un nico procedimiento de seleccin,
evitando, de esa manera, un fraccionamiento indebido, o si, por el contrario, existen
elementos distintivos que hacen independiente cada prestacin, a efectos de
programarlas y contratarlas en procedimientos de seleccin individuales, supuesto
en el cual no se configurara el fraccionamiento.

3. CONCLUSIONES

3.1 A efectos de realizar una adecuada programacin de sus contrataciones, toda

Entidad deber de clasificar y posteriormente evaluar si resulta conveniente agrupar
o concentrar los diferentes tipos de prestaciones que conforman cada requerimiento,
pudiendo utilizar para esto ltimo los mecanismos que la normativa de
contrataciones del Estado pone a su disposicin, siempre que aquello resulte ms

8
El fraccionamiento se configura, por ejemplo, cuando una Entidad requiere realizar la contratacin de un
solo objeto contractual por un monto que corresponde a una Adjudicacin Simplificada de S/. 50,000.00
(Cincuenta mil con 00/100 Soles), sin embargo, efecta dos contrataciones por montos menores a 8 UIT,
con la finalidad de inaplicar la normativa de contrataciones del Estado.
9
Salvo que se presente alguno de los supuestos que no constituyen fraccionamiento, previstos en el artculo
19 del Reglamento.

10
Asimismo, cabe precisar que para determinar si se ha incurrido en fraccionamiento, tambin se debe tomar
en consideracin la coyuntura del mercado al momento de efectuarse la contratacin.
 5
eficiente.

3.2 La normativa de contrataciones del Estado prohbe que se divida

-deliberadamente- la contratacin de un mismo objeto contractual a efectos de
realizar una pluralidad de contrataciones a travs de varios procedimientos de
seleccin o con el propsito de evadir la aplicacin de la normativa de
contrataciones del Estado, dando lugar a contrataciones iguales o menores a 8
Unidades Impositivas Tributarias (8 UIT), pues ello constituye fraccionamiento
segn lo dispuesto por la citada normativa.

Jess Mara, 23 de febrero de 2017

PATRICIA SEMINARIO ZAVALA

Directora Tcnico Normativa

RMPP