Guia Prof2012 Curso3 PDF

PROGRAMA DE CAPACITACIN Y FORMACIN
PROFESIONAL EN DERECHOS HUMANOS
Fase de formacin profesional
Fundamentos para
la determinacin
de polticas pblicas en
derechos humanos
Contenidos: Mylai Burgos Matamoros, Karlos Castilla Jurez, Carlos Pelayo Mller, Alejandro Gonzlez
Arreola, Luis Daniel Vzquez Valencia y Aleida Hernndez Cervantes.
Coordinacin de contenidos: Mnica Martnez de la Pea, coordinadora del Servicio Profesional en Derechos
Humanos; Rossana Ramrez Dagio, subdirectora de Formacin Profesional, y Hctor Rosales Zarco, jefe
de Departamento de Contenidos.
Coordinacin acadmica de contenidos: Jorge Pelez Padilla, profesor-investigador de la Academia de Derecho

de la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico (uacm); Carlos Mara Pelayo Mller, profesorinvesti-
gador; Mylai Burgos Matamoros, profesora de la Facultad de Derecho (unam/uacm), y Guillermo E. Estrada
Adn, profesor de tiempo completo, Facultad de Derecho (unam).
Editor responsable: Alberto Nava Cortez. cuidado de la edicin: Brbara Lara Ramrez y Karina Rosala Flores
Hernndez. diseo y formacin: Gabriela Anaya Almaguer y Maru Lucero.
Primera edicin, 2012.

Segunda edicin (Curso 3. Fundamentos para la determinacin de polticas pblicas en materia de
derechos humanos)
D. R. 2012, Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal

Av. Universidad 1449, col. Florida, pueblo de Axotla,
del. lvaro Obregn, 01030 Mxico, D. F.
www.cdhdf.org.mx
Se autoriza la reproduccin total o parcial de la presente publicacin siempre y cuando se cite la fuente.
Presentacin
E
l Servicio Profesional en Derechos Humanos (spdh) fue creado en 2005 con el propsito de res-
ponder a una demanda de especializacin en el trabajo que desempea la Comisin de Derechos
Humanos del Distrito Federal (cdhdf) como organismo pblico autnomo.
A partir de la creacin del spdh, la Comisin ha realizado un esfuerzo significativo para la consolidacin
y desarrollo de los procesos de ingreso y asenso; capacitacin y formacin, as como la gestin anual
del desempeo.
La presente gua Formacin profesional ha sido elaborada a partir del trabajo en conjunto de la Coor-
dinacin del Servicio Profesional en Derechos Humanos, con las y los coordinadores acadmicos de las
reas modulares del spdh y, desde luego, con las y los autores de los cursos que componen el presente
material, y que se espera sean quienes impartan los cursos presenciales a las y los integrantes del spdh.
Los materiales que conforman la presente gua de estudio buscan reflexionar sobre la aplicacin prctica
de los diversos aspectos que conforman la materia de los derechos humanos, partiendo desde la elabora-
cin, la aplicacin y el seguimiento de polticas pblicas; la descripcin general y la justiciabilidad de los
desc; la interpretacin y la argumentacin y hasta los alcances de las reparaciones en materia de dere-
chos humanos.
Esta edicin constituye un paso importante hacia la consolidacin de una metodologa ad hoc de ense-
anza de los derechos humanos para las y los servidores pblicos de los organismos pblicos autnomos
que los protegen y que, sin duda, est encaminada a fortalecer la defensa y la promocin de los derechos
humanos en nuestro pas.
Coordinacin del Servicio Profesional en Derechos Humanos

Curso iii.
Fundamentos para la determinacin
de polticas pblicas en derechos
humanos*
* Alejandro Gonzlez Arreola. Director general de Gestin Social y Cooperacin, A. C. (Gesoc).
Luis Daniel Vzquez Valencia. Profesor investigador de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso), sede Mxico.
Los contenidos de la gua fueron retomados del documento Polticas pblicas y presupuestos con perspectiva de derechos humanos.
Manual operativo para servidoras y servidores pblicos, Mxico, oacnudh, 2010, publicacin en la que ambos autores participaron.
Todas las opiniones presentadas en este texto son responsabilidad exclusiva de los autores.
Mdulo i.
Qu son las polticas pblicas?
6
Racionalidad
Por racionalidad entendemos una serie de
atributos que se espera que toda poltica
pblica tenga, como son: eficiencia, eficacia,
economa, productividad y oportunidad.
Polticas pblicas
La disciplina de polticas pblicas se Proceso de toma de decisiones
genera y desarrolla con el objetivo de darle La poltica pblica se interesa por revisar los procesos
racionalidad a las acciones gubernamentales. de toma de decisiones llevados a cabo por los actores
estatales; en particular se interesan en analizar y
perfeccionar la racionalidad en esos procesos.
Problema pblico
La poltica pblica tiene por objetivo encarar
Por qu? y resolver un problema pblico.
Porque la accin estatal debe estar guiada
en torno al bienestar pblico. Se trata de una
accin pblica que se realiza con recursos que
tambin son pblicos, por lo que tanto los
objetivos de la accin gubernamental como
los mecanismos o procedimientos a travs
de los cules se concrete, deben lograr el mayor
bienestar posible de la forma ms eficiente.
C urso
iii
Entrada del problema a la agenda pblica.
Ciclo de vida de las polticas pblicas

Se trata de un proceso que nunca termina,
sino que se convierte en un ciclo que se Estructuracin del problema.
retroalimenta constante y sistemticamente.
Set o diseo de las soluciones posibles.
El ciclo est conformado bsicamente por

Anlisis de los puntos a favor y en contra
siete procesos
de las mismas.
Toma de decisin.
Implementacin.
Evaluacin.
Fase formacin profesional

7
iii
E
C urso
l estudio y formulacin de las polticas pblicas es una disciplina re- Ante la pregunta cul es el
mejor y ms eficiente rgimen
ciente, inici con el conocido texto de Harold D. Lasswell titulado La gubernamental?, se hizo im-
orientacin hacia las polticas y publicado en 1951. perioso construir un enfoque
de polticas pblicas sustenta-
do en el desarrollo cientfico-
La fecha es importante para entender el objetivo de la poltica pblica: ya causal y complementado con
haba terminado la segunda Guerra Mundial, se haba consolidado el bloque la imaginacin creativa para
socialista en la mitad de Europa y, en 1950, haba iniciado el primer conflicto generar polticas pblicas no-
vedosas y eficientes.
blico que dio inicio a la Guerra Fra: la Guerra de Corea. El desafo no era
menor, haba una nueva potencia militar y econmica que lanzaba varios
retos al capitalismo democrtico estadounidense, entre los cuales incluy la
eficiencia de la administracin pblica a travs de un modelo estatal centrali-
zado que controlara todos los medios de produccin y distribuyera los bienes
entre la poblacin.
Frente a este reto surgi la pregunta cul es el mejor y ms eficiente rgimen

gubernamental?; entonces se hizo imperioso construir un enfoque de polti-
cas pblicas sustentado en el desarrollo cientfico-causal y complementado
con la imaginacin creativa para generar polticas pblicas novedosas y efi-
cientes. ste es el reto que Harold Lasswell lanza para crear lo que l llam las
ciencias de polticas de la democracia.
Ms all de la disputa ideolgica en la cual se crea la disciplina de las polticas

pblicas, el elemento que se debe destacar es que el objetivo final por el que
Fundamentos para la determinacin de polticas pblicas en derechos humanos

8
se generan y desarrollan fue: darle racionalidad a las acciones gubernamen-

tales. ste es el principal objetivo del anlisis de la poltica pblica. Sin em-
bargo alguien podra preguntarse por qu tendra que preocuparme por la
racionalidad de la accin gubernamental? La respuesta es sencilla: porque
la accin estatal debe estar guiada hacia el bienestar pblico. Se trata de
una accin pblica que se realiza con recursos que tambin son pblicos,
por lo tanto, los objetivos de la accin gubernamental y los mecanismos
o procedimientos a travs de los cuales se concreta deben lograr el mayor
bienestar posible de la forma ms eficiente.
He aqu los primeros puntos de partida: la poltica pblica se interesa por

revisar los procesos de toma de decisiones llevados a cabo por los actores
estatales; en particular, le interesa analizar y perfeccionar la racionalidad en
esos procesos.
Por racionalidad entendemos una serie de atributos que se espera que tenga
toda poltica pblica, como son eficiencia, eficacia, economa, productividad
y oportunidad. Cuando decimos que el principal objetivo de las polticas p-
blicas es darle racionalidad a la accin estatal, bsicamente estamos diciendo
que la administracin pblica debe estar guiada por estos principios.
C urso
A estos primeros dos elementos el proceso de toma de decisiones y la racio-

nalidad hay que sumar un tercero: toda poltica pblica tiene por objetivo
resolver un problema que tambin se considera pblico, un problema que
iii
afecta a la comunidad. De esta forma, la poltica pblica tiene como fin en-
carar y resolver un problema pblico de forma racional a travs de un proceso
de acciones gubernamentales.
Como parte de este proceso de racionalidad y anlisis, desde la poltica p-

blica se ha generado un instrumento elemental para la disciplina: el ciclo de
vida de las polticas pblicas. Desde el nombre hay que apuntar que se trata
de un proceso que nunca termina sino que se vuelve un ciclo que se reali-
menta constante y sistemticamente.
El ciclo est conformado bsicamente por siete procesos: entrada del pro-
blema a la agenda pblica, estructuracin del problema, set o diseo de las
posibles soluciones, anlisis de los puntos a favor y en contra, toma de deci-
sin, implementacin y evaluacin.

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Diagrama 1. El ciclo de vida de las polticas pblicas
Problema individual Problema social Problema pblico
Estructuracin
Evaluacin del problema
Set de posibles
Implementacin de soluciones
la decisin
Toma Anlisis
de decisin de soluciones
Fuente: Elaboracin original de los autores.
Con este ciclo de vida se propone ilustrar los tiempos que, como cadena, es-
labonan el proceso de decisin gubernamental. Todo arranca con la aparicin
iii
de un problema, pero no de cualquier problema sino de uno considerado
C urso
pblico. Este elemento es esencial porque existen problemas que, aun cuando
afectan a muchas personas, pueden no ser considerados pblicos. Por ejem-
plo, el estatus subordinado de las mujeres durante mucho tiempo no fue
considerado un problema pblico; por su parte, la violencia contra las muje-
res tampoco era considerada un problema pblico sino uno que deba resol-
Lo que hoy es considerado
verse en la esfera privada y donde el Estado no deba intervenir. Aqu hay que un problema pblico proba-
destacar un punto importante: lo que hoy es considerado un problema pbli- blemente antes no lo era y
co probablemente antes no lo era y posiblemente despus no lo ser. La es posible que despus no
lo sea. La esfera de lo pbli-
esfera de lo pblico y lo privado es histricamente cambiante. Sin embargo, co y lo privado es histrica-
ahora podemos vlidamente preguntarnos cundo un problema tiene el sta- mente cambiante.
tus de pblico? Bsicamente cuando es recuperado por alguna de las diversas
Cundo un problema tiene
instituciones que integran el Estado.1 el status de pblico? Bsica-
mente cuando es recuperado
Una vez que se ha constituido el problema pblico, el siguiente paso es la por alguna de las diversas
instituciones que integran el
estructuracin del problema y la construccin de las mltiples posibles so- Estado.
luciones. Como es notorio, esta etapa es fundamental en el ciclo de vida de
1 Nos referimos a los rganos gubernamentales que integran los poderes Ejecutivo, Legislativo o Judi-
cial, a los niveles de gobierno federal, estatal y municipal, y a los rganos autnomos como el Banco
de Mxico, el Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos (ifai) o el Instituto Fe-
deral Electoral (ife). En este sentido, las comisiones de derechos humanos tendran un papel relevante.

10
las polticas pblicas, ya que de la forma en que se estructure un problema

dependern las diversas soluciones que se les puedan dar.
Aqu hay un punto fundamental: un problema no tiene una solucin nica.

La estructuracin de los problemas y el diseo de las mltiples soluciones,
junto con la toma de decisiones, son los momentos ms polticos del ciclo de
vida de la poltica pblica, donde la ideologa, los intereses y los saberes en
conflicto o competencia se entremezclan.
Finalmente, en la toma de decisiones se determina cul de las mltiples po-

sibles soluciones tiene la mayor certeza tcnica a partir de la evidencia exis-
tente y, ms importante an, cul de las soluciones es la que cont con el
mayor respaldo poltico.
Una vez que se ha estructurado el problema pblico y se ha tomado la deci-

sin en torno a la forma de solucionarlo, toca el turno a echar a andar la po-
ltica pblica, es el momento de la implementacin. Este momento del ciclo es
tan importante como los anteriores de hecho no hay una jerarqua entre las
partes que integran el ciclo; ya se ha dado el caso de que muchas decisio-
nes adecuadas no lograron cumplir con los objetivos que se haban plantea-
do, en buena medida debido a los errores provenientes de la forma en que las
C urso
decisiones fueron implementadas o, en trminos de Pressman y Wildavsky:

Cmo las grandes expectativas de Washington fueron derruidas en Oakland.2
iii
En efecto, en muchas ocasiones el problema pblico es debidamente estruc-

turado y la decisin gubernamental no slo es la polticamente viable sino
tambin la ms adecuada para resolver dicho problema, pero los resultados
no son los esperados. En buena parte esto se puede deber a que la realidad
es compleja y no siempre es posible prever todas las causas que modifican
o intervienen en una poltica pblica; sin embargo, tambin puede suceder
que haya una mala implementacin, por ejemplo, que las y los operadores no
estn de acuerdo con los objetivos de la poltica pblica.
Esto puede suceder en polticas muy polmicas como la legalizacin del abor-
to en lugares con un alto nmero de mdicos religiosos que se nieguen a
practicar ese procedimiento mdico. Tambin puede suceder que, estando
de acuerdo con los objetivos y fines de la poltica pblica, la administracin
pblica sea tan compleja en su funcionamiento que haya graves problemas
2 ste es el ttulo del conocido libro escrito por Jeffrey Pressman y Aaron Wildavsky donde los auto-
res analizan cmo puede haber buenas estructuraciones de problemas y, por ende, tambin buenos
diseos de poltica pblica, pero de cualquier forma no se cumplen los objetivos buscados. Aqu el
problema no se encuentra en las primeras etapas del ciclo, sino justo en la implementacin, que
es tan importante como el resto. Jeffrey Pressman y Aaron Wildavsky, Implementation. How great
expectations in Washington are dashed in Oakland; or, why its amazing that federal programs work at
all, California, University of California Press, 1979.

11
de informacin, de forma tal que entre los mandos superiores y los man-
dos operativos no logren fluir de forma clara las metas y los procedimientos.
Finalmente, despus de haber implementado la poltica pblica damos paso

a la evaluacin. Tal vez esta etapa sea la ms tcnica de todas las anteriores
y la que ms desarrollo ha tenido en los ltimos 20 aos. Antes se conside-
raba que la evaluacin deba realizarse al final de la poltica pblica, lo cierto
es que hoy existen diversos tipos de evaluacin para cada una de las partes
que integran el ciclo: evaluacin del diseo de la poltica pblica (ya sea slo
para los documentos que la integran o incluso para el proceso de decisin);
evaluacin de gestin para analizar el proceso de implementacin; evalua-
cin de resultados, que verifica el cumplimiento de los objetivos; y evaluacin
de impacto que analiza la consecucin de fines, es decir, si la poltica pblica
efectivamente gener alguna modificacin sobre el problema pblico inicial-
mente planteado.
Es importante mencionar que el ciclo de vida es simplemente una herramien-

ta que facilita el anlisis de una poltica pblica; no tiene pretensiones des-
criptivas y mucho menos normativas. Actualmente sabemos que el proceso
de polticas pblicas puede seguir estos pasos, pero no siempre y no necesa-
riamente es as; en ms de un caso los eslabones se empalman y el proceso
iii
se convierte en un dubitativo paso a paso.
C urso
Adems, es pertinente sealar que el anlisis de la poltica pblica no lleg
a Mxico sino hasta la dcada de los ochenta, a partir de la fuerte crisis
econmica que sufri Amrica Latina en aquellos aos y que oblig a todos
los pases a establecer mecanismos de racionalizacin en el uso de sus recur-
sos, que en ese momento se tornaban muy escasos.
Las polticas pblicas tienen como principal objetivo dar racionalidad al uso
de recursos escasos para el cumplimiento de las actividades estatales, ello
implica que la accin estatal debe realizarse con productividad, economa,
eficiencia y eficacia. Como puede observarse, stos son principios de for-
ma, mas no de fondo; nada nos dicen sobre cules son las actividades que
corresponden al Estado, cules deben dejarse en manos del mercado o de
la sociedad civil organizada, y cules son los valores sustanciales que deben
realizarse a travs de la actividad estatal. Justo en este punto es donde radica
el aporte de la perspectiva de derechos humanos a las polticas pblicas, tal y
como se analizar ms adelante.

Mdulo ii.
Qu es una poltica con perspectiva
de derechos humanos?
Que los Estados
cumplan con sus
compromisos
adquiridos a travs
de los estndares Obligaciones del Estado en materia
internacionales en de derechos humanos:
materia de derechos
humanos. Obligacin de respetar.
Principales objetivos Obligacin de proteger.
Obligacin de garantizar.
Obligacin de satisfacer o tomar
Que los alcances medidas.
y metas del
ejercicio pblico
estn enfocados
en garantizar la Componentes para tomar medidas
dignidad humana. respecto de los derechos humanos:
Disponibilidad.
Accesibilidad.
Calidad.
Adaptabilidad.
Polticas pblicas Aceptabilidad.
con perspectiva de
derechos humanos
La satisfaccin de por lo menos los niveles esenciales de cada
uno de los derechos. Debe considerarse prioritaria y preferencial al
momento de elaborar el presupuesto por encima de cualquier otra
disposicin.
Mximo uso de recursos disponibles. Implica que los Estados deben

realizar los esfuerzos necesarios y, ms an, demostrar que los estn
llevando a cabo para cumplir y garantizar los derechos humanos
mediante la utilizacin de todos los recursos que tengan a su alcance.
Realizacin progresiva de los derechos y no retroceso. El Estado est

obligado a que, de manera progresiva y lo ms rpido posible, avance
hacia la plena realizacin de los derechos por medio de la movilizacin de
Principios en materia los recursos monetarios que son necesarios para ello.
de polticas pblicas
y presupuestos No discriminacin e igualdad. Este principio busca asegurar que
con perspectiva de los recursos presupuestarios sean asignados mediante criterios de
derechos humanos equidad, de manera tal que promuevan la igualdad entre mujeres
y hombres y otros grupos que se encuentran en situacin de
discriminacin y/o exclusin.
Transversalidad e integralidad. Aluden a la obligacin del Estado de

considerar que los derechos humanos son indivisibles, universales e
interdependientes.
Transparencia y rendicin de cuentas. Este principio dicta que

durante todas las fases del proceso presupuestario debe existir
informacin disponible para evaluar la asignacin y ejercicio de los
recursos.
Participacin ciudadana. Indica que todas las fases del proceso

presupuestal y de las polticas pblicas deben ofrecer a todas las
personas interesadas la oportunidad de formar parte en las decisiones,
as como recoger y valorar sus propuestas.
L
a idea central de incluir la perspectiva de derechos humanos en las pol-
ticas pblicas radica en dos importantes objetivos: el primero es que los
alcances y metas del ejercicio pblico estn enfocados en garantizar la
dignidad humana de esta forma se podran evitar violaciones a los derechos
humanos y obtener resultados ms eficaces respecto de la atencin a los pro-
blemas de la agenda pblica; y el segundo es que los Estados cumplan con
los compromisos adquiridos a partir de la aceptacin de instrumentos que
posteriormente se constituyen como estndares internacionales en materia
de derechos humanos, y, en consecuencia, realicen medidas y acciones de
forma transversal para, entre otros, eliminar los actos de discriminacin y/o
exclusin que se generan desde sus entidades y dependencias.
En las siguientes lneas se resumen las obligaciones que tienen los Estados
para incluir la perspectiva de derechos humanos y cumplir con sus obligacio-
nes en la materia a travs de sus polticas pblicas y sus presupuestos. Ade-
ms, se proporcionan elementos que pueden ser utilizados como una gua
para alcanzar estos objetivos.
Cmo integrar la perspectiva de derechos humanos en las polticas

pblicas?
La puerta de entrada para lograr la incorporacin de la perspectiva de dere-

chos humanos en las polticas pblicas es la identificacin de las obligaciones
16
internacionales provenientes del derecho internacional de los derechos hu-

manos. A partir de 1948, con la emisin de la Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre en el sistema interamericano de derechos
humanos y la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en el Sistema
de Naciones Unidas, se gener un boom en materia legislativa internacional,3
el cual se complementa con las observaciones generales y resoluciones de
los comits pertenecientes a la Organizacin de Naciones Unidas (onu),4 las
resoluciones emitidas por los diversos rganos jurisdiccionales de defensa
de los derechos humanos,5 y por las y los relatores temticos o por pas que
tambin pertenecen al sistema universal.
Los tratados internacionales, Es importante sealar que todos los tratados internacionales, sentencias, re-
sentencias, resoluciones, in- soluciones, informes, observaciones generales, opiniones consultivas y dems
formes, observaciones gene-
rales, opiniones consultivas y insumos provenientes de las instancias mencionadas conforman lo que se
dems insumos provenientes conoce como corpus iuris del derecho internacional de los derechos huma-
los sistemas interamericano nos (didh). A partir de este conjunto de documentos se pueden obtener
y universal conforman el
corpus iuris del derecho in-
ternacional de los derechos
humanos. A partir de este
conjunto de documentos se
pueden obtener los estnda-
res internacionales en mate-
C urso
ria de derechos humanos.
3 En el sistema interamericano de derechos humanos, adems de dicha Declaracin se cuenta con la

iii
Convencin Americana sobre Derechos Humanos y su Protocolo en Materia de Derechos Econmicos,

Sociales y Culturales, tambin conocido como Protocolo de San Salvador; la Convencin Interameri-
cana para Prevenir y Sancionar la Tortura; la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada
de Personas; la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer; la Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin con-
tra las Personas con Discapacidad; el Protocolo a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
relativo a la Abolicin de la Convencin sobre Pena de Muerte; la Carta Democrtica Interamericana,
y la Declaracin de Principios sobre la Libertad de Expresin, entre otros instrumentos.
Por su parte, en el sistema de derechos humanos de las Naciones Unidas, adems de la Declaracin se
cuenta con varios tratados internacionales de derechos humanos entre los que se encuentran el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales; la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
Racial; la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la
Convencin sobre los Derechos del Nio; la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer; y la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos
de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares.
4 Muchos de los tratados internacionales en materia de derechos humanos que pertenecen a las
Naciones Unidas tienen un Comit encargado de velar por el cumplimiento de las obligaciones in-
ternacionales establecidas en dichos tratados. En su mayora lo hacen a travs de dos mecanismos: la
revisin de los informes que presentan los pases y la resolucin de quejas individuales presentadas
por presuntas vctimas de violaciones a derechos humanos de algn pas en particular. En el cum-
plimiento de sus obligaciones, estos rganos emiten resoluciones que sirven como insumos para
identificar los extremos de las obligaciones internacionales en materia de derechos humanos.
5 Actualmente existen tres rganos internacionales y jurisdiccionales en materia de derechos hu-
manos: el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, la Corte Interamericana de Derechos Humanos
y la Corte Africana de Derechos Humanos. Estos rganos emiten tanto sentencias provenientes de
controversias jurisdiccionales como observaciones consultivas provenientes de solicitudes de algu-
nos pases en torno a la interpretacin y alcances de las obligaciones de los Estados en materia de
derechos humanos.

17
estndares internacionales en materia de derechos humanos, es decir, el

conjunto de obligaciones internacionales a las que deber dar cumplimien-
to el Estado.6
Cuadro 1. Obligaciones del Estado en materia de derechos humanos*
A pesar de las diversas obligaciones provenientes de todos los documentos mencionados, en la teora jurdica del derecho
internacional de los derechos humanos se puede identificar un set de obligaciones para los Estados:
Ninguno de los rganos pertenecientes al Estado, en cualquiera de sus niveles fede-

ral, local o municipal e independientemente de sus funciones Ejecutivo, Legislativo
Obligacin de respetar
y Judicial, debe violentar los derechos humanos, ni por medio de acciones ni a partir
de omisiones.
Los rganos pertenecientes al Estado deben evitar que los particulares empresas,
Obligacin de proteger sindicatos, personas, grupos religiosos, asociaciones o cualquiera otra institucin no
estatal violenten los derechos humanos.
Ante alguna violacin a derechos humanos, el Estado debe realizar la investigacin

Obligacin de garantizar correspondiente, sancionar a los responsables (materiales e intelectuales) de la viola-
cin, reparar el dao causado a la vctima y asegurar medidas de no repeticin.
Los rganos de gobierno deben realizar acciones tendientes al cumplimiento de las

Obligacin de satisfacer o tomar medidas
obligaciones internacionales en materia de derechos humanos.
* Se debe mencionar que la teora de las obligaciones del derecho internacional de derechos humanos no slo es reciente, sino que an
se encuentra en construccin. En buena medida ha sido conformado por los rganos internacionales como las cortes y tribunales de
iii
derechos humanos, as como los comits de Naciones Unidas, a travs de sus observaciones generales. Debido a que la conceptualizacin
y especificacin de las obligaciones del didh se realiza de forma simultnea por distintos rganos, no se tiene una construccin nica sino
C urso
diversos avances que tienen puntos de contacto y de disenso.
Para llevar a cabo las acciones que deben cumplir con la obligacin de satis-
facer o tomar medidas, los comits de las Naciones Unidas han establecido
varios componentes y algunos principios. Veamos ahora los componentes; en
la siguiente seccin profundizaremos en los principios.
6 Cabe recordar que los Estados Parte de los tratados internacionales en materia de de-
rechos humanos tienen la obligacin de reportar peridicamente los avances logra-
dos y los retos a los que se enfrentan al dar cumplimiento a la normativa internacional.
Someterse al escrutinio internacional es un mecanismo que posibilita, por un lado, visibilizar
o poner en la agenda algn problema pblico y, por otro, identificar recomendaciones de los or-
ganismos internacionales que puedan resultar en polticas o acciones que lleven a su posible so-
lucin.

18
Cuadro 2. Componentes para tomar medidas respecto de los derechos humanos*

Entre los componentes para satisfacer o tomar medidas respecto de las obligaciones en materia de derechos humanos
se encuentran los siguientes:
Garantizar la suficiencia de los servicios, instalaciones, mecanismos, procedimientos

Disponibilidad
o cualquier otro medio por el cual se materializa un derecho para toda la poblacin.
Que los medios por los cuales se materializa un derecho sean accesibles (fsica y
Accesibilidad
econmicamente) a todas las personas, sin discriminacin alguna.
Que los medios y contenidos por los cuales se materializa un derecho tengan los
Calidad
requerimientos y propiedades aceptables para cumplir con esa funcin.
Que el medio y los contenidos elegidos para materializar el ejercicio de un derecho

humano tengan la flexibilidad necesaria con el fin de que pueda ser modificado, si
Adaptabilidad
as se requiere, para adaptarse a las necesidades de sociedades y comunidades en
transformacin y responder a contextos culturales y sociales diversos.
Que el medio y los contenidos elegidos para materializar el ejercicio de un

derecho sean aceptados por las personas a quienes estn dirigidos, lo que est
Aceptabilidad estrechamente relacionado con la adaptabilidad y con criterios como la pertinencia
y la adecuacin cultural, as como con la participacin de la ciudadana en la
elaboracin de la poltica en cuestin.
* Los componentes de los derechos humanos han sido especialmente desarrollados en las observaciones
generales del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Comit desc) y por las y los
relatores de Naciones Unidas.
C urso
iii
El contenido especfico de cada una de estas obligaciones y componentes

variar dependiendo del derecho al que sea aplicado. As, por ejemplo, unas
sern las obligaciones en torno al respeto, la proteccin, la garanta y las me-
didas que se deben tomar y que cumplan con los criterios de disponibilidad,
accesibilidad, calidad, adaptabilidad y aceptabilidad en cuanto al derecho a la
salud; y el contenido ser distinto (aunque la categoras de las obligaciones
sean las mismas) para hacer efectivo el derecho a la educacin, el derecho al
agua o el derecho a votar y ser votado(a).

Hasta aqu hemos andado la mitad del camino, ya tenemos claro qu son y
cmo se construyen los estndares internacionales, lo que se conoce como
el desempaque7 del derecho. Ahora viene el ms interesante de los desafos:
cmo convertimos esos estndares internacionales en polticas pblicas.
A eso dedicaremos la siguiente seccin.
7 Para efectos de este texto, los trminos desempaque, ncleo o sustancia de los derechos humanos se
usan indistintamente.

19
Principios en materia de polticas pblicas y presupuestos

con perspectiva de derechos humanos
Las obligaciones de los Estados relacionadas con la asignacin de recursos

pblicos aunadas a la racionalizacin en la toma de decisiones y la ejecu-
cin de las mismas se ubican en el contexto de la obligacin de cumplir
y/o garantizar los derechos humanos.8 En efecto, si bien puede decirse que
los Estados han tendido a considerar los derechos humanos como un tema
relacionado mayormente con la promulgacin de normas y leyes, es ineludi-
ble sealar que, a partir de la legislacin y los compromisos internacionales
signados, el cumplimiento de los derechos humanos requiere que el Estado
adopte aquellas medidas ejecutivas, administrativas y presupuestales que
son necesarias, adecuadas y suficientes para garantizarlos.
Los principios y lineamientos que rigen la actuacin y la asignacin presu-

puestal de los Estados en materia de cumplimiento de los derechos humanos
se detallan a continuacin:9
a) Garantizar la satisfaccin de por lo menos los niveles esenciales de

cada uno de los derechos.10 Los recursos deben asignarse de tal ma-
nera que se tome en cuenta este principio, el cual debe ser prioritario
iii
y preferencial al momento de elaborar el presupuesto, por encima de
C urso
cualquier otra disposicin.
b) Mximo uso de recursos disponibles.11 Este principio implica que los Es-
tados deben realizar los esfuerzos necesarios y, ms an, demostrar
que los estn llevando a cabo, para cumplir y garantizar los derechos
humanos mediante la utilizacin de todos los recursos que tengan a su
alcance. La no utilizacin al mximo de los recursos disponibles incluso
constituye en s misma una vulneracin a los derechos por parte del
8 Vase Directrices de Maastricht sobre Violaciones a los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
Maastricht, 1997, parte ii, prr. 6: La obligacin de cumplir requiere que el Estado adopte las medidas
legislativas, administrativas, presupuestarias, legales y de otra ndole adecuadas para lograr la plena
efectividad de dichos derechos. Vanse tambin Comit desc, Observacin General nm. 3, La ndole
de las obligaciones de los Estados Parte (prrafo 1 del artculo 2 del Pacto), adoptada en el 5 perio-
do de sesiones, 1990, prr. 1; y Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General de las Naciones Unidas
en su Resolucin 2200 A (xxi) del 16 de diciembre de 1966, artculo 2.1: Cada uno de los Estados Parte
en el presente Pacto se compromete a adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asis-
tencia y la cooperacin internacionales, especialmente econmicas y tcnicas, hasta el mximo de los
recursos de que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en
particular la adopcin de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aqu reconocidos.
9 Seccin fundamentada en el captulo 8 del Diagnstico de Derechos Humanos del Distrito Federal,
Presupuesto pblico con perspectiva de derechos humanos, y de la normatividad internacional
especificada.
10 Comit desc, Observacin General nm. 3, prr. 10.
11 Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, artculo 2; Comit desc, Observa-
cin General nm. 3; y Directrices de Maastricht, prr. 10, Disponibilidad de recursos.

20
Estado;12 adems, para que cada Estado Parte pueda atribuir su falta
de cumplimiento de las obligaciones mnimas a una falta de recursos
disponibles, debe demostrar que ha realizado todo esfuerzo para uti-
lizar todos los recursos que estn a su disposicin en un esfuerzo por
satisfacer, con carcter prioritario, esas obligaciones mnimas.13
La insuficiencia de recursos no exime al gobierno de su obligacin
de asegurar el disfrute ms amplio posible de los derechos, ya que este
principio contempla dar prioridad a los recursos pblicos para atender
a los grupos en situacin de mayor desventaja de una determinada
sociedad.14
Adicionalmente, este principio pone bajo la lupa la primaca de las
decisiones de poltica pblica e implica el anlisis del uso de los recur-
sos no slo en los sectores directamente relacionados con los derechos
humanos sino de toda la administracin pblica.
c) Realizacin progresiva de los derechos y no retroceso.15 Este principio
exige al Estado asignar los recursos adecuados para el avance progresi-
vo en el cumplimiento de los derechos de acuerdo con el principio an-
terior de mxima utilizacin de recursos disponibles. Reconoce que la
plena efectividad de todos los derechos humanos, sobre todo los eco-
nmicos, sociales y culturales, no podr lograrse en un breve periodo
de tiempo; sin embargo, obliga al Estado a que, de manera progresiva y
C urso
lo ms rpido posible, avance hacia la plena realizacin de los derechos

por medio de la movilizacin de los recursos monetarios que son ne-
cesarios para ello. Asimismo, el Estado est obligado a satisfacer, por lo
iii
menos, niveles mnimos esenciales de los derechos.16 Una vez que se ha

conseguido el avance de un derecho no hay cabida para un retroceso;
es decir, su goce debe mantenerse o elevarse. En este sentido, la reali-
zacin progresiva y la priorizacin que sta puede implicar deben estar
regidas por lineamientos que se adhieran a la legislacin internacional,
regional y nacional en materia de derechos humanos.17
12 Aunque las Directrices de Maastricht se refieren en su prrafo 15, inciso e, slo a los desc, la omisin
de actuar por parte del Estado podra considerarse como una violacin a los derechos humanos
cuando se argumenta falta de recursos.
13 Comit desc, Observacin General nm. 3, prr. 10.
14 En este sentido, vase oacnudh, Principios y directrices para la integracin de los derechos humanos en
las estrategias de reduccin de la pobreza, oacnudh, 2006, especialmente la Directriz 4, Establecimien-
to de metas, referencias y prioridades, prrs. 47-61.
15 Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, artculo 2.1; Comit desc, Obser-
vacin General nm. 3, prrs. 9-12; y Directrices de Maastricht, prrs. 8, Margen de discrecin, y 9,
Niveles mnimos esenciales. Vase tambin Comit desc, Observacin General nm. 9, La aplicacin
interna del Pacto, adoptada en el 19 periodo de sesiones, 1998.
16 Los mnimos niveles de disfrute de los derechos humanos pueden determinarse a travs de estn-
dares internacionales sobre lneas de base (benchmarks) adecuadas al desarrollo socioeconmico
del pas en cuestin, como las Metas de Desarrollo del Milenio y los Informes de Desarrollo Humano
propuestos por la onu.
17 oacnudh, Los derechos humanos y la reduccin de la pobreza: un marco conceptual, Nueva York y Gine-
bra, onu, 2004, p. 25.

21
Adems, para monitorear este principio son tiles las comparaciones a

lo largo del tiempo, por lo que debe existir informacin presupuestaria
efectivamente comparable y disponible para varios aos, a nivel semes-
tral e incluso trimestral.
d) No discriminacin e igualdad.18 Este principio en el contexto de las
obligaciones de los Estados en materia de derechos humanos y su
impacto en las polticas pblicas y los presupuestos busca asegurar
que los recursos pblicos sean asignados mediante criterios de equi-
dad, de tal manera que promuevan la igualdad entre mujeres y hom-
bres y otros grupos que se encuentran en situacin de discriminacin
y/o exclusin.19
El principio de igualdad y no discriminacin implica tambin que se debe

garantizar que las acciones y presupuestos asociados a stas presten la de-
bida atencin a sectores y subsectores de actuacin gubernamental que
tengan particular relacin y/o favorezcan a grupos e individuos en situacio-
nes de exclusin y/o discriminacin.20
En este sentido, sera importante aclarar que el principio de no discri-

minacin y la caracterstica de universalidad no deben representar un
impedimento para reconocer ciertos grupos cuyos integrantes nece-
iii
sitan proteccin particular.21 Por ello existen numerosos instrumentos
C urso
de derechos humanos enfocados a hacer visibles las necesidades es-
pecficas de, por ejemplo, nias y nios, de los pueblos indgenas, de
las personas migrantes y refugiadas, de las personas con discapacidad,
etctera.
De esta manera, el Estado se obliga a implementar medidas especiales
de carcter temporal dirigidas a grupos especficos con el fin de corre-
gir los efectos a largo plazo de una discriminacin ejercida en pocas
anteriores22 y con el objetivo de coadyuvar a garantizar de forma
plena sus derechos humanos, siempre y cuando dichas acciones sean
objetivas y debidamente justificadas para no correr el riesgo de que
18 Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, artculo 2.2; Convencin sobre
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, aprobada por la Asamblea General
en su Resolucin 34/80, Nueva York, 18 de diciembre de 1979, y Directrices de Maastricht, prr. 12.
19 Vase oacnudh, Preguntas frecuentes sobre el enfoque de derechos humanos en la cooperacin para el
desarrollo, Nueva York y Ginebra, onu, 2006, p. 12.
20 Idem.
21 oacnudh y Unin Interparlamentaria, Derechos humanos: Manual para parlamentarios, Francia, oacnu-
dh, 2005, p. 6.
22 Para una mejor comprensin de las medidas temporales se puede consultar la Recomendacin Ge-
neral nm. 25 del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Contra la Mujer (Comit cedaw),
que define estas medidas como un amplio universo de acciones que tienen impacto en los diversos
poderes de gobierno (Ejecutivo, Legislativo o Judicial), las cuales pueden ser, por ejemplo, los sistemas
de cuotas de gnero, la etiquetacin de presupuesto y la capacitacin especfica, entre otras.

22
llegasen a representar privilegios en detrimento de otros grupos.23 Por

otro lado, se entiende que una vez alcanzadas las condiciones de igual-
dad de oportunidades y de trato respecto de los dems grupos, este
tipo de medidas deben ser absueltas para evitar actos de discrimina-
cin. Un ejemplo claro de este tipo de medidas es la Ley General de
Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, expedida en 2007
con el fin de proveer un marco normativo que permita realizar acciones
de prevencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres,
prctica que de manera sistmica y recurrente existe en Mxico desde
hace varias dcadas.
Para medir el cumplimiento de estos principios, se necesita desagre-
gar la informacin, por lo menos, bajo criterios de sexo, etnia, edad, nivel
socioeconmico y mbito territorial, y hasta el nivel ms detallado posi-
ble; as como permitir comparaciones en el tiempo. Con ello se busca sa-
ber si dentro del presupuesto de un programa especfico de gobierno los
recursos han sido asignados con criterios de igualdad; y si en el ejercicio
de los recursos se ha promovido de forma intencionada o no la des-
igualdad o la discriminacin y, por lo tanto, se debe corregir tal situacin.
d) Transversalidad e integralidad. Este principio alude a la obligacin del
Estado de considerar que los derechos humanos son indivisibles, uni-
versales e interdependientes, lo cual implica que la perspectiva debe
C urso
permear todas las estructuras gubernamentales.

e) Transparencia y rendicin de cuentas.24 Este principio dicta que durante
todas las fases del proceso presupuestario formulacin, discusin y
iii
aprobacin, ejercicio del gasto, evaluacin y fiscalizacin debe existir

informacin disponible para evaluar la asignacin y el ejercicio de los
recursos con base en los principios y consideraciones de la perspecti-
va de derechos humanos. La informacin presupuestal debe ser clara,
asequible, oportuna, consistente, detallada y en formatos que permitan
realizar un anlisis de ella por parte de una diversidad de usuarios con
diferentes perfiles educativos y socioeconmicos y con diversas nece-
sidades de informacin. El Estado tambin debe ofrecer explicaciones
detalladas y fundamentadas para justificar sus decisiones en materia
de asignaciones presupuestales.
f) Participacin ciudadana.25 Este principio indica que todas las fases del
proceso presupuestal y de las polticas pblicas deben ofrecer a todas
las personas interesadas la oportunidad de formar parte en las decisio-
nes, as como recoger y valorar sus propuestas. Un proceso presupues-
tal y unas polticas pblicas donde se incluya la participacin efectiva
de la sociedad puede derivar en la formulacin de mejores propuestas,
23 oacnudh y Unin Interparlamentaria, op. cit., p. 8.

24 Directrices de Maastricht, prr. 15, inciso f.
25 oacnudh, Preguntas frecuentes sobre el enfoque de derechos humanos en la cooperacin para el de-
sarrollo, op. cit., p. 12.

23
ya que se reflejan de manera ms consistente las necesidades y preocu-

paciones de las personas. La participacin en los asuntos pblicos y en
la toma de decisiones es un derecho humano fundamental y complejo
que est entrelazado con los principios democrticos esenciales.26
Para que los principios mencionados tengan un verdadero impacto sobre las
actividades que se realizan cotidianamente en las entidades y dependencias
de gobierno, deben ser retomados en cada una de las fases del proceso pre-
supuestario y del diseo, toma de decisiones, implementacin y evaluacin
de las polticas pblicas. El fin ltimo de las polticas pblicas y de los presu-
puestos con perspectiva de derechos humanos es que el contenido bsico de
las normas sobre derechos humanos sirva como orientacin a las y los servi-
dores pblicos y a las y los legisladores al momento de valorar y/o sopesar las
diversas demandas que compiten para su atencin por los recursos escasos.
iii
C urso
26 oacnudh, Los derechos humanos y la reduccin de la pobreza: un marco conceptual, op. cit. p. 21.

Mdulo iii.
Cmo se construye una matriz de marco lgico
con perspectiva de derechos humanos?
26
Dicho modelo busca la adecuada gestin

administrativa de las decisiones de poltica para
llevarlas al puerto correcto.
Gestin y presupuestacin por y para resultados A partir de dicho modelo se pretenden modificar los
Se concibe como un conjunto de mecanismos esquemas de incentivos prevalecientes que premian
mediante los cuales es posible establecer una a las y los servidores pblicos que cumplen con
relacin (directa o indirecta) entre las decisiones los procedimientos, aunque no necesariamente se
y asignaciones del gasto pblico y una serie de alcancen los resultados deseados.
resultados medibles.
Con base en este modelo se busca proporcionar

herramientas concretas de planeacin y programacin
que hagan posible la traduccin de los grandes
objetivos de poltica en acciones concretas y
causalmente concatenadas que incrementen su
El instrumento ms utilizado de
posibilidad de ejecucin en el mundo real.
la gestin y presupuestacin por
resultados es la matriz de marco
lgico con perspectiva de derechos
humanos.
C urso
Es una herramienta de
programacin y planeacin que
sirve para alinear los objetivos y
alcances de los programas pblicos.
iii
Funciona con base en dos lgicas
La vertical se identifica como La horizontal se compone de

resumen narrativo y presenta tres columnas y presenta una
la lgica causal que vincula los descripcin de la forma en
objetivos del programa. Se compone que se puede medir el nivel
de cuatro elementos: actividades, de logro de los resultados
componentes, propsito y fin. esperados en cada uno de los
niveles de objetivos (actividades,
componentes, propsito y fin).
Conforme los gobiernos se

apropian de esta herramienta
de poltica pblica, es posible
que la modifiquen y complejicen
atendiendo a al problema y
necesidades especficas a las que
deban atender.

27
iii
C urso
Poltica pblica por resultados
Un programa pblico se
Existe una clara tendencia en los gobiernos nacionales y estatales de Amrica identifica como un conjunto
de actividades en el que
Latina hacia la adopcin de nuevas modalidades de planeacin, programa- ciertos insumos se transfor-
cin y presupuestacin de sus decisiones de poltica. Con mayor frecuencia man en productos, a travs
se reconoce que las formas tradicionales de programar y presupuestar por de una serie de procesos
que buscan generar resulta-
proyecto y por grandes rubros de gasto limitan la capacidad de los go- dos e impactos positivos en
biernos para responder de forma adecuada a las necesidades y demandas la poblacin.
ciudadanas, en tanto que generan incentivos para enfatizar el control de los
insumos y de los procedimientos en detrimento de los resultados e impac-
tos que todo gobierno debe generar.
Como parte de este proceso de reflexiones en torno a la gestin pblica, un

cambio central se ha dado en la forma de concebir la organizacin de los pro-
gramas pblicos y sus objetivos. Un programa pblico se identifica como un
conjunto de actividades en el que ciertos insumos se transforman en productos
a travs de una serie de procesos que buscan generar resultados y, en el largo
plazo, impactos positivos en la poblacin. Por ello, para alcanzar un objetivo, el
gobierno asigna insumos financieros, humanos, informacin a una agencia
entidad o dependencia, para que sean procesados a travs de un conjunto de
actividades que deriven en productos. A corto resultados, mediano y largo
plazos impactos ser posible observar efectos positivos o negativos sobre
un problema pblico determinado. La ptima interrelacin y alineacin entre

28
estos elementos o algunos de ellos se convierte en los objetivos que persigue

la gestin del desempeo:
Economa. En la adquisicin de los insumos.

Eficiencia. En el uso de los insumos para producir los resultados de-
seados.
Efectividad. Logro de los resultados e impactos deseados en funcin del
objetivo prescrito.
Costo-efectividad. La relacin existente entre los insumos consumidos
y los impactos alcanzados.
Una ptima interrelacin de todos estos elementos en un proceso guberna-

mental se dara de conformidad con el siguiente esquema:
Diagrama 2. Modelo simplificado de desempeo de Gesoc
Objetivo Eficacia
Economa Organizacin
Insumos Procesos Resultados Impactos

C urso
Eficiencia
iii
Los modelos de gestin Valor por dinero

y presupuestacin por y
para resultados buscan
hacerse cargo de la ade-
cuada gestin administra- Fuente: Elaboracin original de los autores con base en Colin Talbot, Public Performance-towards a new
tiva (en el amplio sentido) model?, en Public Policy and Administration, nm. 14, otoo de 1999; y Geert Bouckaert y John Halligan,
de las decisiones de polti- Managing Performance, Nueva York, Routledge, 2008.
ca para llevarlas al puerto
correcto.
Bajo esta nueva concepcin, cada vez ms gobiernos estn introduciendo
nuevos modelos de gestin y presupuestacin de sus polticas con una clara
orientacin a resultados. En los ltimos aos los llamados modelos de gestin
y presupuestacin por y para resultados han sido promovidos de forma deci-
dida por organismos internacionales como el Banco Interamericano de Desa-
rrollo (bid) y el Banco Mundial (bm). Se trata de modelos que buscan hacerse
cargo del principal cabo que dejaba suelto el enfoque de la ciencia de las
polticas: la adecuada gestin administrativa en el amplio sentido de
las decisiones de poltica para llevarlas al puerto correcto.
Los modelos sustentados en resultados buscan incidir en dos niveles de la

accin gubernamental:

29
Por un lado, buscan modificar los esquemas de incentivos prevalecien-

tes que terminan por premiar a las y los servidores pblicos que cum-
plen con los procedimientos, aunque no necesariamente se alcancen
los resultados deseados.
Por otro lado, buscan proporcionar herramientas concretas de planea-
cin y programacin que hagan posible la traduccin de los grandes
objetivos de poltica en acciones precisas y causalmente concatena-
das que incrementen su posibilidad de ejecucin en el mundo real. En
este sentido, el instrumento ms utilizado en el contexto latinoameri-
cano es la matriz de marco lgico (mml).
La matriz de marco lgico (mml) es una herramienta de programacin y pla- La matriz de marco lgico
neacin que sirve para alinear los objetivos y alcances de los programas p- (mml) es una herramienta
de programacin y pla-
blicos. Mediante ella se organizan los elementos que componen el modelo neacin que sirve para
simplificado de desempeo, descrito en el apartado anterior, e incluye los alinear los objetivos y al-
elementos correspondientes al diseo del programa, su implementacin, su cances de los programas
pblicos.
monitoreo y su evaluacin.
Una mml funciona con base en dos lgicas, la vertical y la horizontal. La pri-
mera se identifica como resumen narrativo y presenta la lgica causal que
vincula los objetivos del programa. Se compone de cuatro elementos: activi-
iii
dades, componentes, propsito y fin. Bajo esta lgica, la mml se lee de abajo
C urso
hacia arriba. Sus componentes se definen de la siguiente forma: Los modelos de gestin y
presupuestacin por y para
resultados buscan:
Actividades. Son las tareas o acciones clave requeridas para producir
cada uno de los componentes que busca el programa. Modificar los esquemas
Componentes. Describen las estrategias y productos de intervencin de incentivos prevale-
cientes que premian a
del programa.
los servidores pblicos
Propsito. Describe el resultado deseado por el programa y la forma en que cumplen con los
que cambiar la situacin con los productos del mismo. procedimientos, aunque
no necesariamente se
Fin. Es el objetivo ms amplio al que contribuye el programa (impacto).
alcancen los resultados
Establece la manera en que el programa ayuda a la solucin de un de- deseados.
terminado problema pblico. Proporcionar herramientas
concretas de planeacin y
programacin que hagan
Por su parte, la lgica horizontal se compone de tres columnas y presenta posible la traduccin de los
una descripcin de cmo se puede medir el nivel de logro de los resultados grandes objetivos de po-
ltica en acciones precisas
esperados en cada uno de los niveles de objetivos (actividades, componentes,
y causalmente concatena-
propsito y fin). Se compone de tres elementos que se describen a continua- das que incrementen su
cin: posibilidad de ejecucin
en el mundo real.
Indicadores. Miden el desempeo del programa y son clave para efec-

tuar un correcto seguimiento del cumplimiento de los objetivos en cada
nivel.

30
Medios de verificacin. En esta columna se identifica la fuente de la

informacin para elaborar los indicadores de desempeo en cada nivel.
Supuestos y riesgos. Son aquellas condiciones que se encuentran fuera
del control del programa; sin embargo, de su presencia o ausencia de-
pende el logro de los objetivos del mismo.
Cuadro 3. Matriz de marco lgico y la forma en que debe leerse

Resumen Medios de Supuestos
Indicadores
narrativo verificacin y riesgos
Fin
Propsito
Lgica Lgica
Componentes vertical horizontal
Actividades
A continuacin se presenta un ejemplo de una mml en la que es posible ob-

servar la interaccin de las lgicas horizontal y vertical:
C urso
iii

31
Cuadro 4. Ejemplo de mml
Resumen narrativo Indicadores Medios de verificacin Supuestos y riesgos
1.1 Incrementos en la tasa de Encuestas educativas El inters por seguir

transicin de primaria a independientes a nivel estudiando se mantiene.
secundaria: de 27% en el nacional.
ciclo 94-95 a 37% para
99-00, y 45% para 2005.
1. Ms y mejores estudiantes 1.2 Incremento en el porcentaje Encuestas educativas

matriculados, preparados de estudiantes graduados de independientes a nivel
Fin
y graduados de nivel secundaria: de 45% en el ciclo nacional.

secundaria. 94-95 a 65% para 2005.
1.3 Incremento en la proporcin Encuestas educativas

de mujeres matriculadas: de independientes a nivel
22% en el ciclo 94-95 a 45% nacional.
para 2005.
1.1 Matricular 8 000 nuevos Encuestas educativas Los estudiantes tienen

estudiantes de las 10 regiones independientes a nivel el apoyo familiar
con menor matriculacin en nacional. para ingresar a nivel
nivel primaria donde por lo secundaria y continuar
1. Ms y mejores estudiantes menos 40% sern mujeres con su educacin.
preparados y graduados de para 2001.
Propsito
nivel primaria y con mayor Encuestas educativas Las escuelas secundarias

equidad de gnero. 1.2 Incremento en el porcentaje independientes a nivel tienen capacidad
iii
de estudiantes que logran el nacional suficiente para atender a
puntaje mnimo requerido en una creciente demanda.
C urso
pruebas estandarizadas: de
35% en el ciclo 94-95
a 52% para 2001.
1. Un nuevo y mejorado plan de 1.1 De las escuelas que han 1.1 Ejemplos y ejercicios de Los profesores apoyan y
estudios es implementado en recibido el nuevo material cmo utilizar el nuevo adoptan el actualizado
las aulas. 85% lo utilizan dentro de los material. y mejorado plan de
primeros dos meses despus estudios, los materiales
de su entrega. pedaggicos y los
1.2 Evaluacin de la calidad mtodos de enseanza.
1.2 Los nuevos libros de texto del nuevo material y
contienen los criterios libros de texto. Los estudiantes estn
profesionales del nuevo bien alimentados antes
material pedaggico. de asistir a la escuela.
Componentes
2. Nuevos mtodos de 2.1 Auditoras a las aulas. Los estudiantes tienen

enseanza son utilizados en 2.1 Por lo menos 80% de los el apoyo familiar para
las aulas. profesores que asisten a continuar con sus
las capacitaciones aplican estudios de primaria.
los nuevos mtodos de
enseanza dentro de los Los directivos y
primeros dos meses de haber profesores aplican
finalizado el curso. 2.2 Documentacin de las habilidades
las capacitaciones y desarrolladas en los
2.2 Aprueban el nivel requerido puntajes. programas.
de sus evaluaciones
correspondientes 3 500
profesores y 220 directores.

32
Cuadro 4. Ejemplo de mml (continuacin)
Resumen narrativo Indicadores Medios de verificacin Supuestos y riesgos
1. Revisin del plan de 1.1 Revisin de nuevo plan de Reportes de monitoreo. Contexto poltico
estudios. estudios: 10 millones de estable.
1.1 Incorporar nuevos pesos. Reportes de cumplimiento.
elementos al plan de El sistema de incentivos
estudios de nivel primaria es atractivo de tal suerte
que son requeridos en que los profesores
secundaria. adoptan y aplican el
1.2 Desarrollar un nuevo Reportes financieros. nuevo sistema.
material pedaggico que
sustente el nuevo plan de
estudios.
Actividades
1.3 Proveer de 521 000 libros

de texto a estudiantes.
2. Capacitacin a los 2.1 Capacitacin a profesores: 15

profesores millones de pesos.
2.1 Desarrollar nuevos cursos
y mtodos de enseanza.
2.2 Capacitar a 3 500
profesores y 220 directores.
2.3 Proveer del material
necesario para que los
profesores apliquen
los nuevos mtodos de
enseanza.
C urso
Lo cierto es que este es un ejemplo general de una matriz de marco lgico. Con-
iii
forme los gobiernos se van apropiando de esta herramienta de poltica pblica, es

posible que la vayan modificando y complejizando. Para hacer un trabajo prctico
utilizaremos la propuesta de matriz de marco lgico estructurada por el Gobierno
del Distrito Federal al momento de planificar su presupuesto basado en resulta-
dos de acuerdo con el Manual de Programacin-presupuestacin de 2009 y de
2011. Ms interesante an, en este ejercicio prctico utilizaremos tambin las
ms de dos mil lneas de accin establecidas en el Programa de Derechos Huma-
nos del Distrito Federal. Este ejercicio es pertinente para los servidores pblicos de
la cdhdf por varias razones:
1. La cdhdf debe presentar su presupuesto anual de conformidad con la

matriz de marco lgico estructurada por el gdf en los manuales men-
cionados.
2. Todas las unidades ejecutoras de gasto pblico en el Distrito Federal,
incluyendo la cdhdf, deben establecer en su presupuesto anual la rela-
cin con las lneas de accin del Programa de Derechos Humanos del
Distrito Federal que les competen.
3. La cdhdf fue uno de los actores clave en la elaboracin del Diagnstico
y Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, y su participa-
cin sigue siendo elemental en la implementacin, monitoreo y eva-
luacin del mismo.

33
La elaboracin de este ejercicio supone comprender tres procesos: enten-

der la estructuracin de la matriz de marco lgico propuesta por el gdf, en
particular la lgica vertical (fines, propsitos, componentes y actividades);
conocer las lneas de accin del Programa de Derechos Humanos del Distrito
Federal que corresponden a su rea de trabajo, en particular, tener la habili-
dad de convertir esas lneas en actividades para poder insertarlas en la matriz
de marco lgico presupuestal del gdf; y, finalmente, incorporar esas lneas de
accin ya convertidas en actividades dentro de la mml elaborada por el gdf.
Programacin basada en resultados: la matriz de marco lgico

estructurada por el Gobierno del Distrito Federal (gdf)
El Distrito Federal es uno de los cinco gobiernos de Mxico que hasta ahora
han tomado la decisin de adoptar un enfoque de gestin y presupuestacin
por resultados. Por ello esta seccin la dedicaremos a analizar, desde un pun-
to de vista prctico, cmo se puede utilizar la mml para introducir la perspec-
tiva de derechos humanos a los procesos de programacin y presupuestacin
de las polticas pblicas en la entidad. Debemos tomar en cuenta que se tra-
ta de procesos cclicos que se realizan anualmente en toda la administracin
pblica y que, por tanto, representan una valiosa ventana de oportunidad
iii
para asegurar la incorporacin del ncleo de cada derecho a la accin coti-
C urso
diana de cada dependencia pblica.
El enfoque de presupuestos basados en resultados se concibe como un con- El enfoque de presupuestos

junto de mecanismos mediante los cuales es posible establecer una rela- basados en resultados se
concibe como un conjunto
cin directa o indirecta entre las decisiones y asignaciones del gasto de mecanismos mediante
pblico y una serie de resultados medibles. Es decir, se trata de un mecanis- los cuales se puede esta-
mo que vincula la gestin del desempeo y la asignacin de recursos finan- blecer una relacin directa
o indirecta entre las deci-
cieros con el objetivo de trascender las limitaciones de los presupuestos siones y asignaciones del
tradicionales, que enfatizaban el control de procesos e insumos, para al- gasto pblico y una serie
canzar a un enfoque que privilegie la generacin de valor pblico. de resultados medibles.
El Manual de Programacin-Presupuestacin 2009 del Gobierno del Dis-

trito Federal define la presupuestacin por resultados como [aquella que]
se basa en la total orientacin de la accin del gobierno hacia los resulta-
dos que la ciudadana espera obtener y no en los insumos o en las acciones
que los servidores pblicos necesitan o realizan cotidianamente para cumplir
sus obligaciones.27
27 Secretara de Finanzas, Manual de programacin-presupuestacin para la formulacin del antepro-

yecto del presupuesto de egresos 2009, Mxico, 2009, p. 11. Disponible en <www.finanzas.df.gob.mx/
documentos/anteproyectoPEgresos2009.pdf>, pgina consultada el 13 de abril de 2011.

34
Ya vimos en la seccin anterior que la mml tiene dos lgicas: la horizontal

y la vertical; a la par que est constituida por cuatro filas (fin, propsito,
componente y actividad) y cuatro columnas (resumen narrativo, indicadores,
medios de verificacin y supuestos) (Vase cuadro 5). En la nueva propuesta
de organizacin presupuestaria del Distrito Federal bsicamente se mantiene
la misma lgica, aunque se cambia el nombre de algunos campos y se com-
plejiza la presentacin de la matriz. Vemoslo con mayor detalle.
Durante 2008 se llevaron a cabo los primeros pasos de la implementacin

de la metodologa basada en resultados, lo que incluy la generacin de una
nueva clave presupuestaria (ncp) con nuevas categoras que definen la nueva
estructura por resultados (ner). La ncp respondi a la necesidad de ordenar las
categoras que conformaban la clave presupuestal para facilitar su manejo
e identificacin, y reflejar la nueva estructura por resultados. Un segundo
paso importante fue el reemplazo de la estructura programtica por la ner. Se
cambi de la estructura por programas a una por resultados (ner) que intro-
dujo las categoras de resultado, subresultado y actividad institucional. Estos
elementos se definen as:
Resultado. Es la expresin de los fines que una dependencia o entidad

pretende conseguir en un tiempo determinado.
C urso
Subresultado. Es un subconjunto de los resultados que revisten las mis-

mas caractersticas y tiene la finalidad de producir servicios y productos
a travs de diversas actividades institucionales con objetivos y metas
iii
especficos.
Actividad institucional (ai) entendida como programa. Conjunto de ac-
ciones orientadas a la consecucin de un mismo objetivo que cuentan
con procesos de gestin entrelazados entre s.28
El tercer cambio relevante fue el uso de los marcos de poltica pblica, es de-
cir, el desglose de cada ai. El objetivo principal de este cambio es conocer el
detalle de las acciones que lleva a cabo cada unidad responsable en el marco
de sus ai, adems de contribuir a una correcta vinculacin entre las fases
de planeacin, programacin y presupuestacin.29 Sus principales elemen-
tos son:
rea operativa de la actividad institucional.

Fin.
Propsito.
Diagnstico.
Componentes.
28 Ibidem, p. 25.
29 Ibidem, p. 53.

35
Con estas modificaciones se constituyo una matriz de marco lgico que se

presenta en los cuadros 5 y 6. Como ya antes se mencionaba, la lgica es la
misma que la matriz de marco lgico general, solo cambia su ubicacin. En el
cuadro 6 se presenta un ejemplo de una matriz ya requisitada. En particular,
con el fin de poder integrar las lneas de accin del Programa de Derechos
Humanos del Distrito Federal, slo nos interesa la lgica vertical (fin, prop-
sito, componente y actividad). Identifiquemos cmo se estructura la lgica
vertical en la propuesta de matriz del gdf:
Lo que la propuesta general de la mml identifica como fin, recibe el

mismo nombre en la propuesta del gdf en el recuadro que se encuentra
debajo de los objetivos y arriba del propsito (vanse cuadros 5 y 6).
Lo que la propuesta general de la mml identifica como propsito, tam-
bin recibe el mismo nombre en la propuesta del gdf en la casilla entre
el fin y el propsito de gnero (vanse cuadros 5 y 6).
Lo que la propuesta general de la mml identifica como componente, en
la propuesta del gdf es el rea operativa de la actividad y se encuentre
en la parte superior derecha de la matriz (vanse cuadros 5 y 6).
Lo que la propuesta general de la mml identifica como actividad, en la
propuesta del gdf se llama acciones y est en el tercer recuadro (vanse
cuadros 5 y 6).
iii
C urso

36
Cuadro 5. mml en el marco de la poltica pblica planificada por el gdf

Componente
rea operativa de la actividad S SS UR Unidad
Actividad institucional
Objetivos R
Fin Fin SR
AI
Distribucin econmica
C Importe % K Im- %
porte
Propsito 1 000 4 000 Importe
2 000 5 000
Propsito
3 000 6 000 NP Im- %
porte
Propsito 4 000 7 000 9 000
de gnero 7 000 9 000K
COR CAP NP
Si la unidad Edad:
de medida Otras
UM 2009 2010 Sexo
es persona, 0-15 16-18 19-30 31-65 65+ SEX Caractersticas
especificar
Servicio 10 000 10 000 desagrega- Mujeres
2011 2012 cin: Hombres
C urso
10 000 10 000 Edad
Diagnstico
Problemtica general
iii
Problemtica de gnero
Insumos
Componentes Nombre Descripcin y conectividad con propsito Nombre

Actividad Acciones Proyectos
1
Fuente: Elaborado con base en el Anteproyecto del presupuesto de egresos 2009. Marco de poltica pblica, de la Secretara de Finanzas del Distrito Federal.
El contenido se mantiene ntegro pero el formato ha sufrido modificaciones con fines didcticos para ser incorporado a la presente obra.

37
Cuadro 6. mml en el marco de la poltica pblica planificada por el gdf

S SS UR Unidad
rea operativa de la actividad
06 CD 03 Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico
Todas las direcciones ejecutivas Actividad institucional
Objetivos R 30 El sistema de saneamiento funciona eficientemente.
Operar, mantener SR 02 La cantidad de agua tratada en la ciudad de Mxico aumenta.

Fin e incrementar la
AI 01 Operacin del Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales.
infraestructura
hidrulica del Distribucin econmica
Fin tratamiento de
aguas residuales
en la ciudad de C Importe % K Importe %
Mxico para su
aprovechamiento.
Propsito Importe
Operacin y 1 000 139 258 625.00 131.47% 4 000 0.00
distribucin del 183,080,079.00
Propsito suministro de 2 000 3 639 318.00 5030,62% 5 000 0.00
agua potable a la %
ciudad de Mxico. Im-
3 000 40 182 136.00 455.63% 6 000 0.00 NP
porte
4 000 0.00 7 000 0.00 9 000 0.00
Promover la
cultura de 7 000 0.00 9 000K 0.00
Propsito aprovechamiento
del agua a travs COR 183 080 079.00 CAP 0.00 NP 0.00
de gnero
de los medios de
comunicacin.
UM Si la unidad Edad:
iii
de medida Otras
2009 2010 Sexo
C urso
especificar
10 000 10 000 Edad
Diagnstico
Se requiere incrementar la capacidad de tratamiento y produccin de agua tratada, incrementar
Problemtica general las redes de distribucin, y mantener y conservar en condiciones operativas las instalaciones
civiles y electromecnicas.
Problemtica de gnero Abatir la demanda ciudadana, as como el mal uso del servicio.
Insumos Material y equipo necesario para el mantenimiento preventivo y correctivo.
Acciones 1 Operacin de la Llevar a cabo las actividades que permitan la operacin ptima Proyectos
infraestructura. de la infraestructura para brindar el mejor servicio de agua
potable.
2
Actividad Mantener y conservar Plantas de tratamiento.
las plantas de
tratamiento y reso Llevar a cabo las acciones de mantenimiento y equipamiento
de aguas residuales e a instalaciones civiles con el fin de conservar y proporcionar el
instalaciones comple- servicio continuo de agua tratada a la poblacin de la ciudad
mentarias. de Mxico.
Equipo y mantenimiento.
Fuente: Elaborado con base en el Anteproyecto del presupuesto de egresos 2009. Marco de poltica pblica, de la Secretara de Finanzas del Distrito Federal.
El contenido se mantiene ntegro pero el formato ha sufrido modificaciones con fines didcticos para ser incorporado a la presente obra.

38
Ya tenemos el primer paso andado, conocemos bien la matriz de marco lgico

estructurada por el gdf y tambin logramos identificar los lugares donde debe
establecerse la lgica vertical de la matriz. Avancemos ahora rumbo al segundo
paso, cmo convertimos las 2412 lneas de accin del Programa de Derechos
Humanos del Distito Federal en actividades a planificar en la mml del gdf?
Incorporacin de las lneas de accin en la matriz de marco lgico del gdf
Desarrollado a partir del Diagnstico de Derechos Humanos del Distrito Fe-

deral (ddhdf) y elaborado gracias a un ejercicio participativo sin precedentes a
nivel local en el que contribuyeron organizaciones de la sociedad civil, insti-
tuciones acadmicas, rganos de gobierno locales, la cdhdf y la oacnudh, se pu-
blic en 2009 el Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal (pdhdf).
Se trata de una herramienta que recopila una serie de acciones encamina-

das a superar los obstculos que impiden el pleno ejercicio de los derechos
humanos de las personas que habitan y transitan en el Distrito Federal. Ade-
ms, propone diversas estrategias transversales que son aplicables a todos
los rganos, entidades y dependencias pblicas, y sienta las bases para es-
tablecer una poltica de Estado en materia de derechos humanos debido a
C urso
que est dirigida a los tres rganos de gobierno local (Ejecutivo, Legislativo y
Judicial), as como a los organismos pblicos autnomos. Contiene 2 412 l-
neas de accin, cada una de las cuales tiene asignados responsables y plazos
iii
de cumplimiento especficos; se encuentra organizado en cuatro ncleos

problemticos, que abarcan 25 captulos en total: 15 de derechos huma-
nos y 10 de grupos de poblacin en situacin de discriminacin y/o exclusin.
Con base en un acuerdo de obligatoriedad emitido por el jefe de Gobierno del

Distrito Federal en agosto de 2009, el pdhdf se estableci como obligacin para
las entidades y dependencias de la administracin pblica local centralizada,
desconcentrada y paraestatal. Adicionalmente, se dispuso que las dependen-
cias y entidades de la administracin pblica de la capital integraran en sus
anteproyectos de presupuesto de egresos los recursos para el eficaz cumpli-
miento de los objetivos y metas del pdhdf, en el marco de la programacin del
gasto pblico y de las disposiciones aplicables y sujetndose a las asignacio-
nes del presupuesto autorizado (Gaceta Oficial del Distrito Federal, 26 de agosto
de 2009). Lo anterior fue fortalecido en el Reglamento de la Ley de Presupuesto y
Gasto Eficiente del Distrito Federal, cuyo artculo 52 dispone que la realizacin de
los anteproyectos de presupuesto deban considerar las lneas de accin del pdhdf
(publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 8 marzo de 2010).
Para el ao fiscal 2011, todas las lneas de accin del pdhdf correspondientes
al Gobierno del Distrito Federal deban ser incorporadas en el Proyecto de
Presupuesto del Distrito Federal.

39
Los cambios a la mml del gdf para incorporar las la
Las lneas de accin del pdhdf son enunciados breves que vienen acompaa-
dos de las autoridades responsables, la especificacin de autoridades corres-
ponsables (cuando sea el caso), y el plazo esperable de cumplimiento de la
accin. Por ejemplo, la accin 662 del Programa especifica:
662. Hacer un estudio para desarrollar la infraestructura necesaria para la

produccin y distribucin del agua tratada, e incentivar su comercializacin
sobre todo en actividades donde pueda ser cambiada por el actual uso de
agua potable.
Responsable: Direccin de drenaje, tratamiento y reuso sacm
Plazo: Mediano plazo.
A fin de poder incluir las la en la matriz presupuestal, se hicieron algunas

modificaciones a la matriz existente antes de 2011. Un aspecto central es que
para realizar la incorporacin de las la del pdhdf se modific exclusivamente
la parte dedicada a las actividades (en la mml general) o componentes (en la
mml del gdf). Si bien con esta restriccin se facilita su incorporacin y segui-
iii
miento, cabe esperar que en el futuro se puedan hacer modificaciones en
C urso
otras secciones de los marcos de poltica pblica. Veamos un ejemplo entre
las mml del gdf de 2009 (vese cuadro 7) y del 2011 (vase cuadro 8) para
poder detectar con mayor claridad los cambios.
Cuadro 7. mml de 2009

rea operativa de la actividad S SS UR Unidad
06 CD 03 Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico
Todas las direcciones ejecutivas Actividad institucional
Objetivos R 30 El sistema de saneamiento funciona eficientemente.
Fin Operar, mantener SR 02 La cantidad de agua tratada en la ciudad de Mxico aumenta.
e incrementar la AI 01 Operacin del Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales.
infraestructura
Distribucin econmica
hidrulica del
tratamiento de C Importe % K Importe %
aguas residuales
en la ciudad de
Mxico para su
aprovechamiento.
Propsito Operacin y 1 000 139 258 625.00 131.47% 4 000 0.00 Importe
distribucin del 183,080,079.00
suministro de agua
2 000 3 639 318.00 5030,62% 5 000 0.00
potable a la ciudad
de Mxico. 3 000 40 182 136.00 455.63% 6 000 0.00 NP Importe %
Propsito Promover la 4 000 0.00 7 000 0.00 9 000 0.00
de gnero cultura de 7 000 0.00 9 000K 0.00
aprovechamiento
COR 183 080 079.00 CAP 0.00 NP 0.00
del agua a travs
de los medios de
comunicacin.

40
Cuadro 7. mml de 2009 (continuacin)

Si la unidad Edad:
de medida Otras
UM 2009 2010 Sexo
especificar
10 000 10 000 Edad
Cuadro 8. mml de 2011
Localizacin en la estructura programtica

R El sistema de saneamiento funciona eficientemente.
SR La cantidad de agua tratada en la ciudad de Mxico aumenta.
AI Operaciones del Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales.
FIN Operar, mantener e incrementar la infraestructura hidrulica de tratamiento de aguas residuales de la ciudad de
Mxico, para su aprovechamiento.
Propsito Operacin y distribucin del suministro de agua potable a la ciudad de Mxico.
UM Servicio
Como puede observarse, el contenido de estas secciones es exactamente

C urso
igual, se mantiene la misma informacin en el resultado (r), en el subresul-

tado (sr), en la actividad institucional (ai), en el fin, en el propsito y en la um.
iii
En donde s se observa una modificacin es en lo que antes era el tercer cuadro

donde se encontraban las actividades. Comparemos estas dos secciones (vanse
los cuadros 9 y 10):
Cuadro 9. mml del 2009
Acciones 1 Operacin de la infraes- Llevar a cabo las actividades que permitan la Proyectos
tructura. operacin ptima de la infraestructura para brindar
el mejor servicio de agua potable.
Plantas de tratamiento.
2 Mantener y conservar las
plantas de tratamiento y Llevar a cabo las acciones de mantenimiento y
reso de aguas residuales equipamiento a instalaciones civiles con el fin de
e instalaciones comple- conservar y proporcionar el servicio continuo de
mentarias. agua tratada a la poblacin de la ciudad de Mxico.
Equipo y mantenimiento.

41
Cuadro 10. mml del 2011

ARRIBA
Componentes
Acciones Nmero de Nombre y/o lnea de accin Descricin y conectividad
lneas de con propsito
En estas secciones se Generales accin 1. Operacin de la infraestruc- Llevar a cabo las
realizan las modificacio- tura actividades que permitan
nes o se introducen la operacin ptima de
las nuevas acciones que 2. Mantener y conservar las la infraestructura para
surgen de la incorpora- plantas de tratamiento brindar el mejor servicio
cin de las la. y reso de aguas residuales de agua potable
e instalaciones (plantas de tratamiento).
complementarias.
Llevar a cabo las acciones
3. Estudio de desarrollo de de mantenimiento
infraestructura para la y equipamiento a
distribucin de agua tratada. instalaciones civiles con
En esta seccin se el fin de conservar
introducen los nmeros y y proporcionar el servicio
texto ntegro de las la que continuo de agua tratada
se han incluido en el mpp. a la poblacin de la ciudad
de Mxico (equipo
y mantenimiento).
Derechos 662 662. Hacer un estudio con el fin La lnea de accin 662
ABAJO humanos de desarrollar la infraes- incorporada a esta
tructura necesaria para la actividad institucional
produccin y distribucin del simplemente agrega una
iii
agua tratada, e incentivar su accin ms (estudio de
C urso
En esta seccin se incluir comercializacin sobre todo desarrollo de infraestruc-
una breve justificacin de en actividades donde pueda tura), aunque tambien
las la en la ai y explicacin ser cambiada por el actual uso incide en el propsito al
de los ajustes y cambios. de agua potable. generar evidencia sobre
mejores formas para la
utilizacin de agua tratada
y optimizar la distribucin
de agua potable.
Como se puede observar comparando estas dos secciones de la matriz, se

sum una nueva columna donde ahora debe especificarse el nmero de la
lnea de accin. En la medida en que no todas las acciones pblicas necesa-
riamente estarn vinculadas con el pdhdf, habr algunas acciones generales
(que son las mismas que antes estaban y que se conservan sin subrayado) a
la par que se sumarn las acciones provenientes del Programa (que aparecen
subrayadas). Veamos con ms detalle cada una de las columnas:
Nombre y/o lnea de accin (arriba). Son entendidas como aquellas tareas
que utilizan primordialmente insumos relacionados con servicios personales,
transferencias o ayudas. En esta seccin se incluyen todas las acciones que
se realicen en el marco de la actividad institucional, incluyendo las nuevas
acciones que se derivan de las la del pdhdf. Esta columna ya exista, slo se
suman las la derivadas del pdhdf.

42
Descripcin y conectividad con propsito (arriba). Se incluye la descripcin

pormenorizada de la accin, as como su conectividad con el propsito des-
crito en el mpp. Esta columna tambin ya exista en la mml del 2009.
Nmero de lnea de accin (abajo). Se debe incluir el nmero de las la del

pdhdf que fueron incorporadas al mpp. Esta es la nueva columna producto de
las modificaciones de 2011.
Nombre y/o lnea de accin (abajo). Se debe incluir el texto ntegro de las la
del pdhdf incorporadas y que modifican y/o agregan acciones generales. Esta
seccin tiene por objetivo facilitar el seguimiento y la evaluacin del cumpli-
miento de las la del pdhdf.
Descripcin y conectividad con propsito (abajo). Se debe explicar la forma

en que la incorporacin de las la del pdhdf favorece, complementa o multi-
plica el logro del fin y propsito; adems, se debe especificar brevemente la
forma en que la incorporacin afecta las acciones del mpp modificndolas o
creando nuevas.
El llenado de estos campos se puede apreciar de una forma ms clara en el

siguiente ejemplo que incluye una mml completa a partir de las la 512,30 604,31
C urso
y 610:32
iii
Cuadro 11. Ejemplo de mml de 2011 debidamente requisitada

R La impunidad en la comisin de delitos se reduce.
SR Los delitos son denunciados y son perseguidos eficazmente.
Atencin e investigacin de denuncias ciudadanas por violaciones ambientales
AI
y territoriales.
Fin Procurar el acceso a la justicia ambiental y territorial.
Propsito Garantizar la defensa de los derechos ambientales y territoriales de los habitantes del Distrito Federal.
Unidad de medida / meta
Investigacin.
fsica
30 Convocar una consulta pblica para analizar el tema de los servicios ambientales desde el punto de vista de un nuevo pacto social, que
pueda generar un movimiento de largo aliento en la opinin pblica para que tambin la sociedad capitalina en su conjunto se haga cargo
de la sustentabilidad de la ciudad.
31 Definir y realizar acciones de educacin y conciencia ambiental para prevenir la contaminacin visual y hacer hincapi sobre el uso de la
denuncia ciudadana para posibles casos de contaminacin visual.
32 Fomentar y atender las demandas ciudadanas asociadas a molestias generadas por contaminantes atmosfricos tales como ruido, vibra-
ciones y descargas residuales, haciendo uso de tecnologa de punta que permita valorar los impactos ambientales y urbanos generados, as
como su posible restauracin.

43
Cuadro 11. Ejemplo de mml del 2011 debidamente requisitada (continuacin)

Componentes
Acciones Nmero de Nombre y/o lnea de accin Descripcin y conectividad con propsito
generales lnea de accin
1. Evaluaciones de carcter estratgico Iniciar investigaciones de oficio sobre temas
de las acciones que impliquen un alto de carcter estratgico que impliquen un
impacto en materia ambiental y de alto impacto en materia ambiental y de
ordenamiento territorial, propiciando ordenamiento territorial.
el uso de tecnologas de punta Atender las denuncias presentadas por
que permitan valorar los impactos la ciudadana en materia ambiental y del
ambientales. ordenamiento territorial.
2. Consulta pblica sobre temas Emitir resoluciones derivadas del anlisis
ambientales. realizado en las investigaciones de oficio o
3. Acciones educativas para fomentar denuncias.
la denuncia ciudadana sobre Emitir recomendaciones a las dependencias,
contaminacin visual. rganos desconcentrados y entidades de la
administracin pblica federal, estatal y del
Distrito Federal, derivadas de los resultados de
las investigaciones de oficio y denuncias sobre
temas de carcter estratgico en materia
ambiental y de ordenamiento territorial.
Emitir sugerencias a la Asamblea Legislativa
y a autoridades jurisdiccionales relacionadas
con la aplicacin y cumplimiento de las
disposiciones jurdicas en materia ambiental
y de ordenamiento territorial. En todos los
casos se propiciar el uso de tecnologas de
punta que permitan valorar los impactos
ambientales y favorezcan una mejor emisin
iii
de recomendaciones.
Tanto la consulta pblica como las acciones
C urso
educativas se vinculan con el propsito al
fomentar en la ciudadana una cultura de la
denuncia de delitos ambientales a partir de
los cual se pueden garantizar de mejor forma
los derechos ambientales y territoriales de las
y los habitantes del Distrito Federal.
512, 604, 610 512. Convocar una consulta pblica Las tres lneas de accin de derechos humanos
para analizar el tema de los servicios incorporadas a esta actividad institucional
ambientales desde el punto de vista se encuentran a nivel de actividad (acciones)
de un nuevo pacto social, que pueda complementarias a realizar y que favorecen un
generar un movimiento de largo mejor logro del fin y el propsito del mismo. En
aliento en la opinin pblica para particular, las lneas 512 y 604 complementan el
que tambin la sociedad capitalina componente de esta actividad institucional, al
en su conjunto se haga cargo de la proponer tambin la realizacin de una consulta
sustentabilidad de la ciudad. pblica y de acciones educativas que fomenten la
604. Definir y realizar acciones de denuncia en temas ambientales.
educacin y conciencia ambiental
para prevenir la contaminacin visual
y hacer hincapi sobre el uso de la
denuncia ciudadana para posibles
casos de contaminacin visual.
610. Fomentar y atender las demandas
ciudadanas asociadas a molestias
generadas por contaminantes
atmosfricos tales como ruido,
vibraciones y descargas residuales,
haciendo uso de tecnologa de punta
que permita valorar los impactos
ambientales y urbanos generados, as
como su posible restauracin.

44
Todas las lneas de accin son actividades?
En la medida en que el pdhdf no fue pensado a partir de la construccin de

una mml, con frecuencia es complicado ubicarlas slo como actividades de
un programa, de acuerdo con la definicin desarrollada un poco ms arriba.
As, es posible que las la se refieran a procesos o productos (componentes) o
resultados e impactos (propsito o fin). Por lo tanto, es necesario que el lector
desarrolle las capacidades necesarias para que identifique la naturaleza de la
lnea y asegurar una clasificacin lo ms precisa posible.33 Para ello, se puede
guiar con la siguiente categorizacin:
Cuadro 12. Clasificacin de la de acuerdo con su contenido
Sitio en la mml Definicin

1. Fin Se refiere a aquellas la que se caracterizan por el cumplimiento de un objetivo de largo alcance o impacto.
2. Propsito Se refiere a aquellas la que se caracterizan por el cumplimiento de un objetivo de mediano alcance.
3. Componente Se refiere a aquellas la que implican la entrega de productos o servicios como resultado de las actividades.
4. Actividad Se refiere a aquellas la que representan acciones/actividades dentro de un programa/poltica que deben llevarse a
cabo para producir los distintos productos de un programa determinado. En este componente tambin se incluyen la
C urso
que se refieren a las caractersticas o propiedades de servicios o productos determinados.
Fuente: Elaboracin original de los autores a partir de informacin del pdhdf.

iii
Una propuesta de clasificacin de acciones
De nuevo, en la medida en que la realizacin del pdhdf no fue pensado a partir

de la lgica de la mml, las 2 412 la que ah se especifican suponen distintos
tipos de actividades en diferentes plazos. A fin de simplificar las diferentes
acciones contenidas en el Programa, se ofrece la propuesta desarrollada por
el Equipo Tcnico Operativo del Mecanismo de Evaluacin y Seguimiento del
pdhdf, que contiene 16 categoras. Es preciso aclarar que el objetivo de esta
propuesta no es ofrecer un listado nico de los posibles tipos de accin, sino
presentar un primer acercamiento, el cual puede ser complementado o ade-
cuado a partir de las necesidades de cada caso.
La clasificacin por tipos de accin tiene 16 categoras que se presentan a

continuacin:
33 Gestin Social y Cooperacin, A. C., Programacin y presupuestacin basada en resultados con

gesoc,
perspectiva de derechos humanos en el Distrito Federal, Mxico, 2010, p. 12.

45
Cuadro 13. Propuesta de clasificacin de actividades

Accin concurrente Definicin
1. Acciones afirmativas Medidas compensatorias especficas en beneficio de grupos de poblacin en situacin de vulnerabilidad, como
mujeres, nias y nios, personas adultas mayores o personas con discapacidad.
2. Ampliacin de Se refiere a acciones que se estn realizando ya pero que requieren un mayor nmero de actividades, o a
servicios aquellas que no se estn realizando y que se deben llevar a cabo para dar cumplimiento a determinada la.
3. Armonizacin Se refiere a medidas de cambio, adecuacin o actualizacin de la normatividad aplicable vigente.

y reformas
4. Capacitacin y Se refiere a acciones para informar, capacitar y sensibilizar principalmente a servidoras y servidores pblicos,
sensibilizacin con pero tambin a la ciudadana en general, con el fin de que incorporen la perspectiva de derechos humanos en
enfoque de derechos sus actividades cotidianas.
humanos
5. Coordinacin Acciones que implican la participacin de diversas instancias, por lo que el trabajo coordinado interinstitucional
interinstitucional e intersectorialmente es una condicin necesaria.
e intersectorial
6. Diagnsticos, Acciones que implican la realizacin de anlisis, diagnsticos, revisiones documentales, estudios e
estudios e investigaciones para la implementacin de las la.
investigaciones
7. Difusin Acciones de difusin de informacin que buscan fomentar el respeto, la proteccin, la promocin y, en su caso,
la reparacin debido a una previa vulneracin a los derechos humanos.
8. Educacin para los Acciones que buscan fortalecer, dar continuidad, actualizar y difundir el tema de los derechos humanos desde
derechos humanos la esfera educativa.
en el mbito
educativo
iii
9. Infraestructura Se refiere a acciones que buscan identificar y eliminar obstculos o barreras en el entorno que vulneran los
C urso
derechos humanos de las personas.
10. Normatividad Acciones que implican una revisin de la estructura y contenidos normativos de las distintas dependencias de
interna la administracin pblica centralizada del Distrito Federal y, en su caso, su actualizacin.
11. Participacin Se refiere a la realizacin de actividades conjuntas entre la autoridad, la ciudadana y la academia que permitan
ciudadana, civil establecer estrategias de supervisin, regulacin y proteccin de los derechos humanos.
y academia
12. Polticas pblicas Se refiere a la creacin de polticas pblicas nuevas que incorporen desde un inicio la perspectiva de
integrales derechos humanos; o bien, a la modificacin, desde una perspectiva de derechos humanos, de mecanismos y
procedimientos que se llevan a cabo en la actualidad y que deben ser revisados.
13. Prevencin Acciones que permiten la oportuna intervencin para reducir al mximo la aparicin de nuevas barreras que
vulneren los derechos humanos de las personas.
14. Protocolo de Acciones de definicin y elaboracin de protocolos de actuacin basados en estndares que contienen los
atencin elementos mnimos de proteccin a los derechos humanos.
15. Recursos y Acciones que permiten el establecimiento de asignaciones presupuestales que promuevan la salvaguarda de los
presupuesto derechos humanos de las personas.
16. Sistemas de Acciones orientadas a la generacin y sistematizacin de informacin.

informacin
Fuente: Elaboracin original de los autores a partir de informacin del pdhdf.

46
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47
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____, Observacin General nm. 9, La aplicacin interna del Pacto, adoptada en el 19 periodo de se-
siones, 1998.
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Contra la Mujer, Recomendacin General nm. 25,
sobre el prrafo 1 del artculo 4 de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer, referentes a medidas de carcter temporal, adoptada en el 30
periodo de sesiones, 2004.
iii
C urso

48
Ejercicios
Ejercicio 1
A continuacin se presentan algunas la a partir de las propuestas de categorizacin por tipo de accin y por
momento en la mml, descritas anteriormente. Las primeras corresponden a ejemplos en los cuales es posible
observar todos los elementos de la propuesta: la, derecho humano al que corresponde, tipo de accin, y el
sitio que ocupa en la mml. Posteriormente se presentan ejercicios en los cuales se deber indicar el tipo de
accin a que dicha la hace referencia, as como el sitio que ocupa en la mml. Escriba lo siguiente:
A si la lnea de accin corresponde a una actividad.

C si corresponde a un componente.
P si se trata de un propsito.
F si es un fin.
Recuerde que es posible que una la pueda ocupar ms de un sitio en la matriz.
Acciones
Nm. Lnea de accin Derecho ML ML 2
concurrentes
5 Revisar, y en su caso modificar, que los requisitos
legales para emplear a personas en todos los A
entes pblicos del Distrito Federal no contengan
C urso
criterios discriminatorios, de conformidad con Derecho a la igualdad

los artculos 5 y 6 de la Ley para Prevenir y y a la no discrimi- Normatividad interna
Erradicar la Discriminacin en el Distrito Federal nacin.
(lpeddf), y presentar el anlisis y resultado al
iii
Consejo para Prevenir y Erradicar la

Discriminacin en el Distrito Federal (Copred).
398 Realizar una revisin exhaustiva del marco
legal del Distrito Federal, en coordinacin con F
Derechos de las
organizaciones de la sociedad civil y especialistas Diagnsticos,
personas privadas de
en el tema, con el fin de identificar carencias que estudios,
su libertad en centros
impidan asegurar la proteccin y garanta del investigaciones
de reclusin.
derecho a la alimentacin adecuada de las y los
internos.
458 Realizar un censo de las personas internas con C A
sentencia ejecutoriada, que permita identificar su
lugar habitual de residencia y origen, as como Derechos de las
Diagnsticos,
el de sus familiares o personas que los visitan, personas privadas de
estudios,
para que se elaboren y suscriban los convenios su libertad en centros
investigaciones
de colaboracin necesarios con el fin de lograr de reclusin.
su traslado a penales ms convenientes para este
efecto.
549 Disear e implementar campaas de informacin
sobre la relacin entre consumo, medio ambiente
y uso domstico de nuevas tecnologas, que Derecho a un medio
incluyan los efectos nocivos sobre la salud de ambiente sano.
la falta de cuidado ambiental y del consumo
irresponsable.
926 Fortalecer los programas de formacin y
recuperacin de espacios pblicos por medio Derecho a una
de mayor asignacin presupuestal para ampliar vivienda adecuada.
cobertura y actividades.

49
Acciones
Nm. Lnea de accin Derecho ML ML 2
concurrentes
1292 Disear un mecanismo de supervisin de la
aplicacin del Manual de Procedimientos para
la Referencia y Contrarreferencia de
Derechohabientes o Usuarios vigente y de Derecho a la salud.
los dems lineamientos que determinen el
procedimiento de referencia de pacientes a otras
instituciones hospitalarias.
1667 Realizar en coordinacin con las organizacio-
nes de la sociedad civil y personal acadmico,
expertos(as) en el tema, un anlisis de la Ley de
las y los Jvenes del Distrito Federal (ljdf) para
Derechos de las y los
fundamentar e implementar las reformas
jvenes.
necesarias a fin de que el Instituto de la Juventud
del Distrito Federal (Injuve) sea la instancia
rectora y coordinadora de la poltica pblica
juvenil.
Ejercicio 2
A continuacin se presenta un ejercicio en el cual usted debe incorporar las siguientes lneas de accin
a los marcos de poltica pblica, as como realizar los ajustes y adecuaciones necesarias ante dicha in-
corporacin.34 En particular trabajaremos con las siguientes lneas de accin:
7. Difundir entre las y los servidores pblicos de los entes pblicos del D. F. los procedimientos
iii
existentes para canalizar quejas por actos u omisiones de discriminacin cometidos por
C urso
personas que laboran en estas dependencias o entidades.
Responsables: Copred y cdhdf
Plazo: corto plazo
528. Fortalecer el mecanismo jurisdiccional para proteger, garantizar y promover el derecho a

un medio ambiente sano, que resulte en una atencin eficaz y expedita para garantizar el
derecho de acceso a la justicia y la reparacin del dao respectiva si corresponde; reali-
zando un diagnstico de los principales problemas y dificultades enfrentados para lograr
tal fin. En particular, capacitar en materia de derechos humanos, y en especial del derecho
a un medio ambiente sano, a las y los servidores pblicos de los rganos de procuracin
y administracin de justicia, dotndoles de herramientas para que funjan como garantes del
respeto y proteccin de los mismos y estableciendo mecanismos de control del desempeo
de su funcin.
Responsables: Fiscala para Delitos Ambientales-pgj y tsjdf
Corresponsable: cdhdf
Plazos: corto plazo (fortalecimiento del mecanismo) y permanente (capacitacin)
34 Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, Mxico, Comit Coordinador para la Elaboracin del Diagnstico del Programa de
Derechos Humanos del Distrito Federal, 2009, disponible en <www.derechoshumanosdf.org.mx>, pgina consultada el 13 de abril
de 2011.

50
917. Revisar cules son los mecanismos de exigibilidad (jurisdiccionales y no jurisdiccionales)

existentes en caso de violacin al derecho a la vivienda adecuada, crear los que sean nece-
sarios y hacer las modificaciones correspondientes para hacerlos accesibles e informar a la
poblacin la existencia de los mismos.
Responsables: Invi, cdhdf y Prosoc
Plazos: corto plazo (revisin) mediano plazo (modificaciones) y permanente (informacin)
Se recomienda que antes de incorporar las la a los mpp se clasifique cada una por:
1. El tipo de accin que implica su implementacin, de conformidad con la propuesta de clasifica-

cin de acciones elaborada por el Equipo Tcnico Operativo del pdhdf.
2. El tipo de accin de acuerdo con el momento en la mml en que incide el cumplimiento de la lnea
de accin (es un fin, un propsito, un componente o una actividad).
Lnea de accin Tipo de accin en la implementacin Tipo de accin en el momento de la mml
7
C urso
iii
528
917

51
Lnea de accin 7
R
SR
AI
Fin
Propsito

fsica
Componentes
Acciones Nmero Nombre y/o lnea de accin Descripcin y conectividad con propsito
generales de lnea de
accin
Derechos
humanos
iii
C urso
Lnea de accin
de derechos
humanos

52
Lnea de accin 528

R
SR
AI
Fin
Propsito

fsica
Componentes
accin
Derechos
humanos
C urso
iii
Lnea de accin
de derechos
humanos

53
Lnea de accin 917

R
SR
AI
Fin
Propsito

fsica
Componentes
accin
Derechos
humanos
iii
C urso
Lnea de accin
de derechos
humanos
De manera adicional, en el portal de Gesoc disponible en <www.gesoc.org.

mx>, usted podr encontrar otros ejercicios para reforzar los conocimientos
adquiridos.

54
Autoevaluacin
Lea el texto siguiente y posteriormente responda las preguntas que se formulan.
Salvador Garca ha sido designado para encabezar un proyecto de incorporacin de polticas p-

blicas con perspectiva de derechos humanos en la Procuradura General de Justicia del Distrito
Federal (pgjdf).
Dicho proyecto deriva de una Recomendacin emitida por la cdhdf en donde se le solicit al
procurador que tome medidas tendientes a evitar futuras violaciones a los derechos humanos de
la ciudadana del Distrito Federal por parte de las y los agentes del Ministerio Pblico y de la Polica
Judicial.
1. Las polticas pblicas son un instrumento valioso para la toma de decisiones en el entendido
de que a partir de las mismas es posible _________
a) Dotar de racionalidad a las acciones gubernamentales.
b) Identificar la tendencia de los partidos polticos.
c) Dar satisfaccin a intereses particulares.
d) Cumplir con mayor eficacia las obligaciones fiscales.
2. A partir de la implementacin de polticas pblicas, Salvador debe encarar el problema que re-
C urso
presenta evitar futuras violaciones a los derechos humanos de las y los habitantes del Distrito
Federal. Dicho problema es objetivo de las polticas pblicas en el entendido de que constituye
_________
iii
a) Un problema psicolgico.
b) Un problema de actitud.
c) Un problema pblico.
d) Un problema privado.
3. Con la finalidad de evitar errores, Salvador revis las fases que conforman el ciclo de polticas
pblicas; sin embargo, tena dudas con relacin al orden en que stas deban efectuarse. Cul
es el orden correcto en que Salvador deben efectuar las fases del ciclo? Seleccione el inciso o
cuyas respuestas sean acordes con los espacios en blanco.
1. Entrada del problema a la agenda 4. El anlisis de los puntos a favor y en

pblica. contra de las mismas.
2. __________________. 5. __________________.
3. Set o diseo de las soluciones 6. La implementacin.
posibles. 7. __________________.
a) 2. Estructuracin del problema; 5. Evaluacin; 7. Toma de decisin.

b) 2. Toma de decisin; 5. Estructuracin del problema; 7. Evaluacin.
c) 2. Toma de decisin; 5. Evaluacin; 7. Estructuracin del problema.
d) 2. Estructuracin del problema; 5. Toma de decisin; 7. Evaluacin.

55
4. El procurador de Justicia del Distrito Federal le pregunt a Salvador cunto durara el ciclo de
implementacin de las polticas pblicas. ste le respondi que el ciclo de vida de las polticas
pblicas se retroalimenta constante y sistemticamente, por lo que _________
a) Debe implementarse por lo menos en tres meses.
b) Nunca termina.
c) Debe implementarse por lo menos durante un periodo de gestin.
d) Puede durar el tiempo que se desee.
5. Para la implementacin de las polticas pblicas con perspectiva de derechos humanos, Salva-
dor se dio a la tarea de revisar los estndares internacionales en relacin con el procesamiento
de personas inculpadas y el tratamiento de vctimas. Dicha tarea deriva del hecho de que las
polticas pblicas con perspectiva de derechos humanos constituyen un mecanismo a partir
del cual _________
a) La Procuradura coadyuva con el derecho internacional en el desarrollo econmico.
b) Los Estados determinan su propia postura ante los problemas de carcter internacional.
c) Los gobernantes tranquilizan a la ciudadana para lograr su permanencia en el poder.
d) Los Estados cumplen con sus compromisos adquiridos a partir de la incorporacin de estnda-
res internacionales.
6. A efecto de considerar la opinin ciudadana en la toma de decisiones, Salvador decidi colo-

car buzones de quejas y sugerencias en todas las agencias del Ministerio Pblico, entrevistarse
iii
con aquellas personas que fueron violentadas en sus derechos humanos por parte de las y
C urso
los servidores pblicos de la pgjdf, y reunirse con expertos y organizaciones civiles que han
manifestado inters en la temtica. Con dichas medidas Salvador da muestra de respeto, en
materia de polticas pblicas con perspectiva en derechos humanos, al principio de _________
a) Participacin ciudadana.
b) Transversalidad
c) No discriminacin.
d) Mximo uso de los recursos disponibles.
7. Una de las medidas que adopt Salvador para aplicar las polticas pblicas con perspectiva de
derechos humanos en la pgjdf fue garantizar la suficiencia de los servicios, instalaciones, me-
canismos, procedimientos y todo medio que incumbe a la atencin de la poblacin por parte
de la Procuradura. Con dicha accin, qu componente para tomar medidas respecto de los
derechos humanos satisfizo?
a) Adaptabilidad.
b) No discriminacin.
c) Disponibilidad.
d) Calidad.

56
8. Salvador revis cul haba sido el desempeo de las y los agentes del Ministerio Pblico y de la
Polica Judicial en los ltimos aos. Arrib a la conclusin de que stos cumplen con los pro-
cedimientos y administrativamente respetan todas las formalidades tendientes a garantizar
el respeto a los derechos humanos de las vctimas y las personas procesadas; sin embargo, no
se han alcanzado los resultados deseados, lo que se desprende del hecho de que han recibido
varias recomendaciones de la cdhdf. Para la implementacin de polticas pblicas con perspec-
tiva de derechos humanos, qu modelo de planeacin es apropiado para combatir esta forma
de actuar de las y los servidores pblicos?
a) El modelo de gestin y presupuestacin por y para resultados.
b) El modelo de gestin con base en pruebas.
c) El modelo de gestin empresarial.
d) El modelo de gestin por competencias y habilidades.
9. La importancia de contar con un modelo de gestin deriva de que ste le proporcionar las
herramientas concretas de planeacin y programacin que hagan posible
a) La determinacin de los objetivos generales en materia de derechos humanos.
b) La traduccin de los grandes objetivos de poltica en acciones concretas.
c) La consolidacin de la pgjdf como un organismo garante de derechos humanos.
d) La determinacin de los grandes rubros en materia de derechos humanos que es pertinente
atender.
C urso
10. Salvador consult__________________. Dicha herramienta de programacin y planeacin le

sirvi para entender la manera en que deba alinear los objetivos y alcances del Programa de
Derechos Humanos del Distrito Federal a los propios de la pgjdf.
iii
a) El Programa Anual de Desempeo de la cdhdf.

b) El Programa de Evaluacin del Desempeo de la pgjdf.
c) La matriz de marco lgico con perspectiva de derechos humanos.
d) El ndice del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal.

57
Clave de respuestas
1 a
2 c
3 d
4 b
5 d
6 a
7 c
8 a
9 b
10 c
iii
C urso

se termin de editar en abril de 2012.
Para su composicin se utilizaron los tipos
Futura y Rotis Sans Serif.
En el marco del Programa de Derechos Humanos y Medio Ambiente

y comprometida con la ecologa y el cuidado del planeta,
la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal
edita este material en versin electrnica para
reducir el consumo de recursos naturales, la generacin
de residuos y los problemas de contaminacin.
Comisin de Derechos Humanos
del Distrito Federal
Oficina sede
Av. Universidad 1449,
col. Florida, pueblo de Axotla,
del. lvaro Obregn,
01030 Mxico, D. F.
Tel.: 5229 5600
Unidades desconcentradas
Norte
Payta 632
col. Lindavista,
07300 Mxico, D. F.
Tel.: 5229 5600, ext.: 1756
Sur
Av. Prol. Div. del Norte 5662,
Local B, Barrio San Marcos,
del. Xochimilco,
16090 Mxico, D. F.
Tel.: 1509 0267
Oriente
Cuauhtmoc 6, 3er piso,
esquina con Ermita,
Barrio San Pablo,
del. Iztapalapa,
09000 Mxico, D. F.
Tels.: 5686 1540, 5686 1230
y 5686 2087
Centro de Consulta y Documentacin

Av. Universidad 1449,
edificio B, planta baja,
col. Florida, pueblo de Axotla,
del. lvaro Obregn,
01030 Mxico, D. F.
Tel.: 5229 5600, ext.: 1818
www.cdhdf.org.mx
www.cdhdf.org.mx

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PROGRAMA DE CAPACITACIN Y FORMACIN

PROFESIONAL EN DERECHOS HUMANOS

Fase de formacin profesional

Coordinacin acadmica de contenidos: Jorge Pelez Padilla, profesor-investigador de la Academia de Derecho

Primera edicin, 2012.

D. R. 2012, Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal

Coordinacin del Servicio Profesional en Derechos Humanos

* Alejandro Gonzlez Arreola. Director general de Gestin Social y Cooperacin, A. C. (Gesoc).

Entrada del problema a la agenda pblica.

Ciclo de vida de las polticas pblicas

Set o diseo de las soluciones posibles.

El ciclo est conformado bsicamente por

Fase formacin profesional

Frente a este reto surgi la pregunta cul es el mejor y ms eficiente rgimen

Ms all de la disputa ideolgica en la cual se crea la disciplina de las polticas

Fundamentos para la determinacin de polticas pblicas en derechos humanos

se generan y desarrollan fue: darle racionalidad a las acciones gubernamen-

He aqu los primeros puntos de partida: la poltica pblica se interesa por

A estos primeros dos elementos el proceso de toma de decisiones y la racio-

Como parte de este proceso de racionalidad y anlisis, desde la poltica p-

Fase formacin profesional

Diagrama 1. El ciclo de vida de las polticas pblicas

Problema individual Problema social Problema pblico

Fuente: Elaboracin original de los autores.

Fundamentos para la determinacin de polticas pblicas en derechos humanos

las polticas pblicas, ya que de la forma en que se estructure un problema

Aqu hay un punto fundamental: un problema no tiene una solucin nica.

Finalmente, en la toma de decisiones se determina cul de las mltiples po-

Una vez que se ha estructurado el problema pblico y se ha tomado la deci-

decisiones fueron implementadas o, en trminos de Pressman y Wildavsky:

En efecto, en muchas ocasiones el problema pblico es debidamente estruc-

Fase formacin profesional

Finalmente, despus de haber implementado la poltica pblica damos paso

Es importante mencionar que el ciclo de vida es simplemente una herramien-

Fundamentos para la determinacin de polticas pblicas en derechos humanos

Mximo uso de recursos disponibles. Implica que los Estados deben

Realizacin progresiva de los derechos y no retroceso. El Estado est

Transversalidad e integralidad. Aluden a la obligacin del Estado de

Transparencia y rendicin de cuentas. Este principio dicta que

Participacin ciudadana. Indica que todas las fases del proceso

Cmo integrar la perspectiva de derechos humanos en las polticas

La puerta de entrada para lograr la incorporacin de la perspectiva de dere-

internacionales provenientes del derecho internacional de los derechos hu-

ria de derechos humanos.

3 En el sistema interamericano de derechos humanos, adems de dicha Declaracin se cuenta con la

Convencin Americana sobre Derechos Humanos y su Protocolo en Materia de Derechos Econmicos,

Fase formacin profesional

estndares internacionales en materia de derechos humanos, es decir, el

Cuadro 1. Obligaciones del Estado en materia de derechos humanos*

Ninguno de los rganos pertenecientes al Estado, en cualquiera de sus niveles fede-

Ante alguna violacin a derechos humanos, el Estado debe realizar la investigacin

Los rganos de gobierno deben realizar acciones tendientes al cumplimiento de las

Fundamentos para la determinacin de polticas pblicas en derechos humanos

Cuadro 2. Componentes para tomar medidas respecto de los derechos humanos*

Garantizar la suficiencia de los servicios, instalaciones, mecanismos, procedimientos

Que el medio y los contenidos elegidos para materializar el ejercicio de un derecho

Que el medio y los contenidos elegidos para materializar el ejercicio de un

El contenido especfico de cada una de estas obligaciones y componentes

Fase formacin profesional

Principios en materia de polticas pblicas y presupuestos

Las obligaciones de los Estados relacionadas con la asignacin de recursos

Los principios y lineamientos que rigen la actuacin y la asignacin presu-

a) Garantizar la satisfaccin de por lo menos los niveles esenciales de