UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES

TEMA
EL ACTO ADMINISTRATIVO

PRESENTADO POR
MARLON HUMBERTO OLIVA ESCALANTE
WALTER GARCA NOLASCO
ISMAEL ALBERTO APARICIO CUCHILLA

ASESOR
LIC. FRANCISCO JAVIER ARGUETA

SAN SALVADOR, 14 DE JUNIO 2004

1
 INDICE
INTRODUCCIN....................... 1
CAPITULO I
PREMBULO 2
1. Planteamiento del problema 2
1.1 Situacin problemtica.................... 2
1.2 Enunciado del problema... 2
1.3 Justificacin del problema 2
1.4 Objetivos.. .. 3
1.4.1. Objetivos generales 3
1.4.2. Objetivos especficos.. .. 3
1.5. Alcances y limitaciones.. .. 3

CAPITULO II
MARCO TERICO
1. Antecedentes Histricos. 4
2. Concepto.. 7
3. Caractersticas. 7
3.1. Declaracin de voluntad, de deseo de conocimiento o de juicio.. 7
3.2. Unilateral.................... 7
3.3. Regulado por el Derecho Administrativo 7
4. Elementos. 7
4.1. Elemento subjetivo. 7
4.2. Elemento objetivo... 8
4.3. Elemento teleolgico o causal. 8
4.4. Elemento formal................... 8
4.5. Elementos sostenidos por la Sala de lo Contencioso Administrativo 9
5. Clases.. 10
5.1. Actos decisorios externos. 10
5.2. Actos resolutorios y de trmite. 10

2
5.3. Actos favorables y actos de gravamen... 10
5.4. Atendiendo a sus destinatarios 10
6. Validez.. 11
6.1. Presuncin de validez 11
6.2. Grados de invalidez... 11
6.2.1. Nulidad de pleno derecho.. 11
a) Nulidad de pleno derecho como una trascendencia general y de orden pblico...................... 11
b) Nulidad como vicio de carcter imprescriptible 12
c) Efectos retroactivos de la nulidad.. 12
d) Nulidad un vicio insubsanable... 12
6.3. Actos nulos de pleno derecho en el ordenamiento salvadoreo.. 12
6.3.1.Actos que vulneren la Constitucin de El Salvador 12
6.4. Anulabilidad. 13
a) Legitimacin para alegar la nulidad relativa 13
b) Diferencia entre anulabilidad de los actos administrativos con los actos y negocios
jurdicos privados. 14

c) Regla General.. 14

d) Supuestos de anulabilidad 14

7. Eficacia.. 15
7.1. Eficacia inmediata.. 15
7.2. Eficacia demorada y retroactividad. 16

a) Eficacia demorada... 16

b) Eficacia retroactiva... 18

8. Ejecucin.. 18

a) Ejecutividad.. 19

b) Ejecutoriedad 19

CAPITULO III
CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y BIBLIOGRAFA. 20

3
 INTRODUCCIN

El presente trabajo lo hemos realizado considerando la importancia que tienen

los actos administrativos emitidos por la Administracin Pblica, puesto que es
El Estado quien interviene con su poder de imperio ya que estos actos tienen
que cumplirse obligatoriamente ya sea que afecten o beneficien a los
administrados, por tanto es necesario saber en que consisten dichos actos para
poder saber de que manera inciden en el administrado para que ste cumpla
con los requisitos que la Administracin Pblica establece.
Los medios de impugnacin sirven para destruir el acto, es por esa razn que
es necesario conocer la eficacia de los actos, por tanto describiremos los
elementos que debe de tener el acto para que sea vlido, eficaz y su ejecucin
forzosa as como tambin las clases de actos que existen y sus caractersticas.
Este trabajo esta dirigido a conocer en gran parte todo lo correspondiente al
acto administrativo, puesto que este interesante tema para llegar a conocerlo a
profundidad seria necesaria una investigacin mas exhausta, por lo que
presentamos una investigacin que rene los aspectos mas generales de dicho
tema.
Tambin se define el acto administrativo y se plantean y explican las
caractersticas de dicho acto, se hace un estudio de los elementos del acto
administrativo en donde se exponen los diferentes puntos de vista que tiene la
doctrina y la jurisprudencia. Con respecto a las clases de actos administrativos
se exponen entre otros los actos que favorecen o ponen un gravamen al
administrado.
El acto administrativo en nuestro medio goza de la presuncin de validez, es
por esa razn que tambin desarrollaremos la invalidez de la que puede
adolecer un acto, la cual es de dos clases, la absoluta y la relativa. Con
respecto a la eficacia del acto administrativo, analizaremos la eficacia inmediata
y voluntaria, al igual que cuando se trata de una eficacia demorada o
retroactiva; y la ejecucin forzosa de los actos.

4
 CAPITULO I
PREMBULO

1. Planteamiento del problema:

Consideramos que en la realidad, los actos administrativos que muchas
veces son dictados en ocasiones llevan intrnseco una nulidad la cual no es
alegada por la mayora de personas debido a la falta de informacin que se
tiene sobre los mismos, otro aspecto importante

1.1 Situacin problemtica:

Diariamente se dictan actos administrativos, que pueden afectar a todas las
personas por tanto es necesario saber que hacer ya sean actos que afectan
a una o mas personas; es necesario saber ante quien se debe recurrir y
que hacer frente a una nulidad, que va agotar en primera instancia y
conocer los medios de impugnacin que puede tener el administrado en
caso de que el acto administrativo le cause agravio.

1.2 Enunciado del problema:

Son los efectos del acto administrativo incidencia para que el administrado
cumpla con los requisitos que la misma administracin establece?

1.3 Justificacin del Problema

Consideramos que es necesario e importante la investigacin de este tema
por que los actos administrativos se dan a diario y es importante diferenciar
un acto administrativo de otro para saber cual acto nos puede afectar ya sea
en sentido negativo o positivo, y tambin nos ha motivado esta investigacin
del acto administrativo ya que ste es la forma y el medio a travs del cual
la administracin pblica impone su voluntad, otro aspecto que nos motivo
es que los actos administrativos son dirigidos a las personas y consideramos
que es necesario como abogados el velar por los intereses de las personas

5
 en caso que los actos les causen agravio, y conocer el poder de imperio que
tiene el Estado, con respecto a los actos administrativos.

1.4 Ojetivos de la investigacin

1.4.1 Objetivos Generales

o Conocer los requisitos de validez del acto administrativo.

o Conocer la eficacia y ejecucin de los Actos Administrativos.

1.4.2 Objetivos especficos

Definir las caractersticas del acto administrativo.

Determinar las clases de actos administrativos que existen.

Distinguir los tipos de nulidades que puede adolecer un acto

administrativo.

Distinguir los elementos que debe de tener un acto administrativo

para que sea vlido

1.5 Alcances y limitaciones:

Con nuestra investigacin pretendemos conocer la validez de los actos
administrativos con el objeto de que sirva para detectar las nulidades de las
cuales el acto puede adolecer y as contribuir al mejor cumplimiento de las
funciones de la Administracin Pblica.
En nuestra investigacin nos limitaremos solamente a la validez del acto
administrativo no estudiaremos el agotamiento de la va administrativa.

6
 CAPITULO II
MARCO TERICO

1. ANTECEDENTES HISTRICOS
1.1 De la teocracia al Estado de polica: La sociedad aparece dividida en dos
grandes campos: El de los gobernantes y el de los gobernados; el hombre
constituye el nico soporte, el nico sujeto de toda la estructuracin social,
en quien confluye la coexistencia de dos ideas aparentemente antitticas:
Libertad y Autoridad.
El poder poltico nos pone frente a un fenmeno social irreductible: La
relacin mando-obediencia.
Consideramos que esta relacin entre gobernante y gobernado es tan
antigua como la humanidad misma, dado que desde la creacin del ser
humano, siempre existi un gobernante: Dios, y un gobernado: Adn. Las
sagradas escrituras nos demuestran la buena intencionalidad del creador de
que el sistema poltico de gobierno sobre la tierra fuese la teocracia, es decir
el gobierno de Dios, Captulo 2,versculo 15-17 del Gnesis.
Pero luego la humanidad simbolizada por el pueblo de Israel, muestran su
total insensatez al oponerse a un gobierno teocrtico y es as como solicitan
la direccin y autoridad de un hombre, que luego se convertira en el primer
rey de Israel y es de este modo como Dios les da un rey de nombre Samuel,
quien tendr la administracin del pueblo, Captulo 8, versculo 1-22 del
Libro de primera de Samuel
De esta manera empiezan las monarquas absolutas que depositan un
poder ilimitado en el rey.
El monarca era el creador de la ley y poda derogarla a su antojo, lo que el
prncipe quera, tenia vigor de ley. En sntesis, como lo expreso en forma
desptica Luis XIV: El Estado soy yo. Por lo que todas las funciones del
Estado (Poltica, Legislativa y Judicial) estaban bajo el monopolio de un solo
hombre.

7
 El rey estaba sobre el Derecho, el cual rega para sus sbditos de forma
arbitraria y caprichosa.
En esos momentos el derecho administrativo se agota en su nico precepto:
Un derecho ilimitado para administrar; no se reconocen derechos del
individuo ante el soberano; el particular es un objeto del poder estatal no un
sujeto que se relaciona con l.
En esta poca los medios impugnativos que ostentaban los particulares
contra las decisiones del gobernante, eran regulados de forma deficiente y
tenan un carcter mas poltico que jurdico. As contra los actos de las
autoridades administrativas, se ejercan recursos jerrquicos que mas
constituan una gracia que un derecho. Los actos irregulares de los rganos
del Estado que causaban una lesin patrimonial a los particulares no
generaba responsabilidad para el Estado.
Toda esta caracterizacin autoritaria ha sido denominada Estado de
Polica.
1.2. Del Estado de Polica al Estado de Derecho: La concepcin del Derecho
Administrativo moderno, como una reaccin revolucionaria jurdica a los
postulados negativos del Estado de Polica, coinciden con el desarrollo del
Estado de Derecho, teniendo como engendradores histricos al
constitucionalismo de los Estados Unidos de Amrica, la Revolucin
Francesa con la declaracin de los derechos del hombre y la teora de la
divisin de poderes.
A ello debe sealarse que en las postrimeras del siglo XX, comienza a
verificarse el reconocimiento supranacional de los Derechos Humanos, a
travs de una serie de tratados y convenios internacionales.
Los rganos estatales solo pueden ejercitar su competencia en ciertos
sentidos. Estas facultades y limitaciones de los rganos estatales, se
encuentran establecidas por normas jurdicas, las cuales son creadas y
derogadas en funcin de una mejor administracin pblica.
Por Estado de Derecho debe entenderse un Estado que, en sus relaciones
con sus sbditos y para garanta del estatuto individual de estos, se somete

8
al mismo un rgimen de derecho, por cuanto encadena su accin respecto a
ellos por un conjunto de reglas, de las cuales unas determinan los derechos
otorgados a los ciudadanos y otras establecen previamente las vas y los
medios que podrn emplearse con vistas a realizar los fines estatales; dos
clases de reglas que tienen por efecto comn la potestad del Estado,
subordinndolo al orden jurdico que consagran.
En efecto, este concepto considera a los individuos con una esfera de
libertad frente al Estado, y el poder estatal lo divide en varios rganos, con
competencias fijas y limitadas.
Es de esta manera de cmo el administrado tiene derechos frente al poder
estatal, incluso de someterlo a un juicio contencioso administrativo.

9
2. CONCEPTO
Acto Administrativo es una declaracin de voluntad, de juicio, de
conocimiento o de deseo, realizada por la Administracin Pblica en
ejercicio de una potestad administrativa distinta a la reglamentaria contenida
en la ley respecto a un caso concreto.1

3. CARACTERSTICAS
3.1. Es una declaracin de voluntad, de deseo, de conocimiento o de
juicio: Por ejemplo al otorgar una licencia es una declaracin de voluntad;
ordenar el derribo de un edificio ilegal es una declaracin de deseo;
certificar las calificaciones de una alumno es una declaracin de
conocimiento; resolver recursos administrativos es una declaracin de
juicio.
3.2. Es unilateral: No se necesita la voluntad del sujeto a quien va dirigido el
acto para alcanzar validez.
3.3. Se encuentra regulado por el Derecho Administrativo: Pero en los
vacos se aplica el Derecho Comn.2

4. ELEMENTOS
4.1. Elemento Subjetivo: Se refiere que para que el acto sea vlido debe ser
dictado por el rgano competente y el sujeto titular de ese rgano debe de
estar investido es decir encontrarse en vlido ejercicio de las tareas que
corresponden al rgano administrativo.3 El acto Administrativo slo puede
producirse por una Administracin Pblica y no por otros rganos como el
judicial y el Legislativo, la Administracin se compone de rganos y solo
podr dictar el acto el rgano de la Administracin que tenga atribuida la
competencia material, territorial y temporal para que el acto sea vlido y la

1
Zanobini citado por Gamero Casado pag. 5, Garca de Enterria,Eduardo pag 536,.Lineas y Criterios
Jurisprudenciales Sala de lo Contencioso Administrativo, pag.2.
2
Gamero Casado, Eduardo, Derecho Administrativo pag. 5 - 7.
3
Gamero Casado, Eduardo, Derecho Administrativo pag. 19.

10
 persona fsica como titular del rgano tiene que tener investidura legtima
por ejemplo el nombramiento tiene que ser legal, la toma de posesin y ser
imparcial con el acto que ha de dictar.4
4.2. Elemento objetivo: Se refiere al contenido del acto el cual puede ser
esencial o eventual, el contenido esencial es el que ha de darse siempre de
lo contrario no existira acto, en cambio el contenido accidental es aqul sin
el cual el acto podra existir, son clusulas aledaas al contenido principal,
por ejemplo el acto en que se concede una licencia provisional de apertura
de un bar por un plazo de dos aos imponiendo al particular que instale un
mecanismo de extincin de incendios y en horario de cinco de la tarde a
dos de la madrugada, el contenido principal del acto es el otorgamiento de
la licencia y el resto es contenido accidental como la condicin de instalar
mecanismo contra incendio, etc. Tambin el contenido de los actos debe
ser lcito conformes al ordenamiento jurdico, deben ser posibles de lo
contrario son invlidos y deben de tener un presupuesto de hecho para que
se pueda dictar el acto.5 Dentro de los elementos objetivos se encuentran el
presupuesto de hecho, fin y causa, el presupuesto de hecho son
propuestos por la norma para que el acto pueda y deba ser dictado por la
administracin es decir que la administracin ante un hecho y estando su
presupuesto en la ley debe de dictar el acto, distinto al presupuesto de
hecho es el fin que la norma creadora de la potestad como objetivo a seguir
y la finalidad a seguir es pblica, con respecto a la causa tiene que ser una
causa de inters social y de utilidad pblica.6
4.3.Elemento teleolgico o causal: Es la finalidad de la actuacin
administrativa, para que el acto, la Administracin acta para satisfacer un
inters pblico.
4.4. Elemento formal: Se refiere a la formas de expresin del acto que son,
escrita como autorizaciones y sanciones, verbal como la orden de

4
Garca de Enterra, Eduardo, Curso de Derecho Administrativo I pag. 540 - 542.
5
Gamero Casado, Eduardo, Derecho Administrativo pag.20 - 21.
6
Garca de Enterra, Eduardo, Curso de Derecho Administrativo I pag.542 - 544.

11
 disolucin de una manifestacin ilegal, mmica o acstica como las que
realizan los agentes de transito y automtica, como los semforos y las
seales de trnsito.
Dentro de este elemento tenemos la motivacin, el acto administrativo se
habr dictado por un motivo o razn determinado y la motivacin es distinta
al motivo est es la exigencia de hacer publicas las razones de hecho y de
derecho que fundamentan el acto es decir sus motivos. Los actos
administrativos deben encontrarse motivados y permitir a su destinatario el
ejercicio de acciones contra los mismos es decir los recursos.7

4.5. La Sala de lo Contencioso Administrativo sostiene que el acto

administrativo se encuentra configurado por una serie de elementos
subjetivos, objetivos y formales, los cuales deben concurrir en debida forma
para que el acto se constituya vlido. El procedimiento administrativo, en
tanto modo de produccin del acto, mediante el cual emana al mundo
jurdico, constituye un elemento formal del acto y por ende condiciona su
validez.8 La motivacin como elemento objetivo exige que la administracin
plasme en sus resoluciones las razones de hecho y de derecho que le
determinaron a adoptar su decisin. La motivacin cumple la funcin
informativa de identificar inequvocamente, y trasladar al interesado y
potencial recurrente, el fundamento jurdico y fctico de la decisin.9
La causa como elemento objetivo, es la adecuacin o congruencia efectiva
a los fines propios de la potestad que se ejercita. La causa real es la
determinada por la ley, y el motivo es la intencin del funcionario del emitir
el acto.10

7
Gamero Casado, Eduardo, Derecho Administrativo pag. 22 - 23.
8
Sentencia del 31/10/97, Ref.45-V-96, citada en el libro lneas y criterios jurisprudenciales Sala de lo
Contencioso Administrativo Pag. 3.
9
Sentencia del 27/10/98,Ref.8-T-92, citada por Lneas y Criterios Jurisprudenciales de la Sala de lo
Contencioso Administrativo Pag. 4.
10
Sentencia del 28/10/98,Ref.134-M-97, Sentencia del 28/10/98,Ref.135-M-97, Sentencia del 24-
03/98,Ref.106-M95, citadas por Lneas y Criterios Jurisprudenciales de La Sala de lo Contencioso
Administrativo Pag. 4.

12
5. CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
5.1.Actos decisorios externos: Los actos decisorios externos son la
declaracin administrativa de voluntad dirigida al sbdito o administrado es
la actuacin de la administracin con un carcter autoritario o de poder
pblico.
5.2. Actos resolutorios y de trmite: Los actos resolutorios son los que ponen
fin al fondo del asunto y si a la persona que va dirigido el acto puede
recurrir en cambio lo actos de trmite son los que hacen posible la
resolucin o el acto resolutorio ya que los actos de trmite son fases con
intervencin de personas aqu no existe la voluntad de la administracin ya
que no a resuelto nada pero esto es cuestionable ya que hay actos de
trmite que resuelven como ejemplo denegar una prueba es una decisin
de voluntad tambin hay actos de tramite externos hacia las partes como
comunicaciones pruebas, los actos de tramite no son recurribles
separadamente sino que hay concentracin procedimental es decir esperar
a que se produzca la resolucin final.
5.3. Actos favorables y actos de gravamen: Los actos favorables producen
un resultado ventajoso al destinatario del acto, ventajas como por ejemplo
la ampliacin de su patrimonio jurdico, otorgndole o reconocindole un
derecho, liberndole de una limitacin, etc. en cambio los actos de
gravamen son los que producen en el destinatario efectos desfavorables o
limitativos como por ejemplo restringiendo su patrimonio jurdico,
imponindole una obligacin extinguindole algn derecho, etc.11
5.4. Atendiendo a sus destinatarios: Los actos se clasifican en externos e
internos; cuando un acto administrativo tiene solo destinatarios internos, es
cuando se dirige nica y exclusivamente a los propios agentes de la
organizacin donde el acto se origin, o que solo afecta a su propio aparato
organizativo o funcional y cuando el acto va dirigido a personas fuera del

11
Garca de Enterra, Eduardo, Curso de Derecho Administrativo I pag. 459 563.

13
 aparato organizativo o funcional en donde se dicto el acto es un acto
externo.12

6. VALIDEZ
6.1. Presuncin de validez de los Actos Administrativos: los actos de las
Administraciones Pblicas sujetas al Derecho Administrativo se presumirn
vlidos13, en tanto exista una presuncin iuris tantum es decir que cuando
se dicta un acto administrativo se presume que cumple con todos los
requisitos y que contiene todos sus elementos; el acto se presume vlido
hasta que se anule por medio de los medios de impugnacin por parte de
los interesados y por medios de anulacin de oficio por parte de la
Administracin. Existe invalidez de un acto desde el momento en que se
destruya formalmente su presuncin de validez.14
6.2. Grados de invalidez de los Actos Administrativos: Existen dos clases
de invalidez, la invalidez llamada nulidad radical, absoluta o de pleno
derecho y la invalidez llamada nulidad relativa, invalidez simple o
anulabilidad15.
6.2.1. Nulidad de pleno derecho:
a) La nulidad de pleno derecho como una trascendencia general y de
orden pblico, la gravedad de los vicios que la determinan trasciende el
puro inters de la persona a la que afecta y repercute sobre el orden
general, es por eso que el consentimiento del interesado no convalida el
acto nulo, ya que nadie puede consentir eficazmente algo que rebasa su
propia esfera individual y trasciende al mbito general. La nulidad de
pleno derecho resulta ser entonces de orden pblico lo cual explica que
puede ser declarada de oficio por la propia Administracin y su

12
Sentencia del 20/03/97,Ref.17-T-96, citada por Lneas y Criterios Jurisprudenciales de La Sala de lo
Contencioso Administrativo Pag. 6 - 7.
13
Sentencia de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de justicia del 17/7/98,exp.36-S-96.
14
Gamero Casado, Eduardo, Derecho Administrativo pag. 78.
15
Gamero Casado,Eduardo, Derecho Administrativo,pag. 79 - 81.

14
 pronunciamiento debe de hacerse en todo caso de forma preferente y
aun excluyente con respecto a cualquier otro.16
b) La nulidad es un vicio de carcter imprescriptible, es decir que est
puede ser alegada en cualquier momento por el particular que se
encuentre perjudicado, entonces no solo la Administracin puede actuar
de oficio sino tambin a peticin del particular afectado.
c) La declaracin de nulidad tiene efectos retroactivos, la declaracin
de nulidad elimina en forma radical el acto y por tanto deben hacerse
desaparecer todas las secuelas que hubieran derivado del mismo por
ejemplo, si es nulo el acto que reconoce a un ciudadano un determinado
ttulo acadmico (por ejemplo, licenciado en derecho), tambin sern
nulos los actos posteriores en cuya virtud se le autorice en ejercicio de
una actividad profesional (como la abogaca) para la que dicho ttulo sea
exigible.
d) La nulidad es un vicio insubsanable, no puede enmendarse mediante
una actuacin administrativa posterior, ni en virtud del consentimiento del
afectado.17

6.3. Actos nulos de pleno derecho en el ordenamiento salvadoreo:

6.3.1. Actos que vulneren la Constitucin de El Salvador, son todos aquellos
actos que violen las disposiciones constitucionales, el art. 164 Cn. dice
que todos los decretos, acuerdos, rdenes y resoluciones que los
funcionarios del rgano Ejecutivo emitan excediendo las facultades que
esta Constitucin establece sern nulos y no debern ser obedecidos,
aunque se den a reserva de someterlos a la aprobacin de la Asamblea
Legislativa y el art. 244 Cn. dice que la violacin, la infraccin o la
alteracin de las disposiciones constitucionales sern especialmente
penadas por la ley, esta sancin puede consistir en la invalidez del acto y
debemos entender que esto es la nulidad de pleno derecho, otro ejemplo

16
Garca de Enterra,Eduardo, Curso de Derecho Administrativo Ipag. 609 - 610.
17
Gamero Casado,Eduardo, Derecho Administrativo pag. 78.

15
 lo vemos en el art. 182 Cn. que establece los supuestos en que la Corte
Suprema de Justicia puede suspender, inhabilitar y rehabilitar a los
abogados de la republica por tanto un acto dictado en un supuesto no
contemplado en el art. 182 Cn. es un acto nulo de pleno derecho18;
tambin son actos nulos de pleno derecho los actos dictados por un
rgano no competente19 la nulidad de pleno derecho solo existe en razn
del territorio y la materia, la incompetencia en razn de jerarqua es
anulable es decir nulidad relativa se puede subsanar. Los actos
imposibles son nulos ejemplo el acto que diga que se derribe un edificio
que ya se derrumb, tambin un acto que se dicte como consecuencia
de una infraccin penal (destitucin de un funcionario) y no haber
existido dicha infraccin el acto es nulo de pleno derecho20. La infraccin
del procedimiento administrativo, como regla general, da lugar a la
invalidez del acto administrativo resultante21.

6.4. LA ANULABILIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

a) Legitimacin para alegar la nulidad relativa: como ya hemos estudiado
los actos administrativos que adolecen de nulidad absoluta son
insubsanables y que puede ser alegada la nulidad en cualquier momento
por cualquier persona incluso puede ser alegada de oficio, contrario a los
actos administrativos que adolecen de nulidad relativa, ya que estas
nulidades nicamente pueden ser alegadas por el o los afectados
dentro de un cierto plazo, transcurrido el cual, si no se produce reaccin,
el acto sana y el vicio de nulidad queda purgado. Por otra parte, el vicio
es convalidable por el autor del acto aun antes de que transcurra ese

18
Gamero Casado,Eduardo, Derecho Administrativo, pag. 83
19
Sentencia del 16/12/92,Exp.3-92 y 6-92 (acumulados) emitida por la Sala de lo Constitucional de la
C.S.J. En un Estado de Derecho, todo funcionario acta en virtud de las atribuciones y competencias que
le confiere el pueblo, depositario principal de la soberana, por medio de la ley; alo que un funcionario no
esta facultado expresamente no puede realizarlo, pues se lo ha reservado el mismo pueblo o se lo ha
conferido a otra autoridad
20
Gamero Casado, Eduardo, Derecho Administrativo, pag. 86 87.
21
Sentencia del 16/6/98exp.14U-97 emitida por la Sala de lo Contencioso Administrativo de la C.S.J.

16
 plazo o se preste ese consentimiento, sin ms que subsanar la infraccin
legal cometida .
b) Diferencia de la Anulabilidad de los Actos Administrativos con los
Actos y Negocios Jurdicos Privados: la anulabilidad de los actos
administrativos, tiene una diferencia muy importante en relacin de los
actos y negocios jurdicos privados, y es la siguiente: En el mbito privado
el plazo para alegar la nulidad del acto o negocio jurdico es el de la
prescripcin, el cual se mide por aos, tal como lo regula el artculo 2,231
del Cdigo Civil.
En cambio en el mbito Administrativo el plazo para alegar la nulidad es
muy diferente, el cual por lo general es un plazo muy breve, medido en
das o en meses, pero en nuestra Ley de la jurisdiccin Contencioso
Administrativa en artculos 11 y 12 nos sealan que el plazo para imponer
la demanda contra un acto administrativo que perjudica al o los afectados
ser de sesenta das, los cuales sern tomados en cuenta como das
hbiles tal como lo seala el artculo 47 de la misma ley.22
c) Por regla general: son anulables los actos que incurran en cualquier
infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder.
d) Supuestos de Anulabilidad: vicios materiales y vicios formales.
Los vicios materiales: todos los que se cometan provocan Anulabilidad,
incluso la ilegalidad material (salvo que estn contemplados como vicios
de nulidad radical.) puede citarse por ejemplo: la adjudicacin de un
contrato a quien no formule verdaderamente la mejor oferta.
Los vicios formales: slo provocan la anulabilidad del acto cuando el
acto carezca de los requisitos fundamentales para alcanzar su fin o de
lugar a la indefensin de los interesados y el concreto supuesto de
indefensin no tenga alcance constitucional. Los tipos de indefensin que
existen en nuestro ordenamiento jurdico son:
- Administrativa: la que se genera en el procedimiento administrativo.

22
Garca de Enterria, Eduaredo, Curso de Derecho Administrativo I, pag, 603.

17
 - Procesal: el que se genera en un procedimiento judicial.
- Constitucional: ocasionalmente coincide con la administracin(cuando
impide acceso a la jurisdiccin ; en el procedimiento sancionador;
omisin del trmite de audiencia).
El vicio de forma adquiere relieve cuando su existencia ha supuesto una
disminucin efectiva, real y trascendente de garantas, incidiendo as en la
decisin de fondo y alterando, eventualmente, su sentido en perjuicio del
administrado y de la propia administracin.23

7. LA EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

7.1. Eficacia inmediata de los Actos Administrativos: la eficacia consiste en
requisitos extrnsecos del acto administrativo, que precisa cumplir en orden
de ser aplicado.24
Las decisiones de la administracin pblica son, por regla general,
inmediatamente eficaces debido a que la administracin puede, incluso,
materializar esa eficacia imponiendo la ejecucin forzosa de los mismos de
este modo el destinatario tiene la obligacin de darle cumplimiento
inmediatamente desde la fecha en que se dicten, independientemente de
su validez intrnseca.25 Se a sealado por la Sala de lo Constitucional que
los actos administrativos se presumirn vlidos,26 pero a nuestro juicio
pueden ser objeto de algn tipo de nulidad, mientras tanto hay que darle
cumplimiento inmediato.
Hay que aclarar que existe una desvinculacin entre validez y eficacia, ya
que la validez estudia elementos intrnsecos del acto, cuya carencia o
inobservancia provoca vicios que determinan su invalidez. La eficacia
analiza el momento en que los actos administrativos pueden llevarse a
efecto, siendo aptos y susceptibles de aplicacin. Por Ejemplo: un cheque
es vlido cuando se extiende con todos los requisitos correspondientes,

23
Gamero Casado, Eduardo, Derecho Administrativo, Pag. 94 - 95
24
Gamero Casado, Eduardo, Derecho Administrativo, Pag. 108
25
Garca de Enterria, Curso de Derecho Administratvo, Pag. 570

18
 pero slo es eficaz a partir de la fecha de cobro que figure en el mismo; si
pretende hacerse efectivo el cheque con anterioridad de esa fecha, no se
conseguir su cobro, a pesar que el cheque sea perfectamente vlido.
De todo la estudiado podemos decir que caben todas las combinaciones
posibles entre la validez y la eficacia, as tenemos:
- Un acto vlido puede ser eficaz: esta es la situacin ideal en que debe
encontrase un acto administrativo, en donde cumple los requisitos
intrnsicos y extrnsecos.
- Un acto vlido puede ser ineficaz: el acto administrativo cumple con los
requisitos intrnsecos, pero no los extrnsecos, por lo tanto no puede
aplicarse.
- Un acto invlido puede ser eficaz: si el acto no cumple con todos los
requisitos intrnsecos, pero s los extrnsecos, puede ser aplicado a pesar
de que resulte ilegal. Una vez declarada la formalmente la invalidez del
acto, debern corregirse las consecuencias que se hubieran derivado de
su aplicacin.
- Un acto invlido puede ser ineficaz: cuando no se cumplen tanto los
requisitos intrnsecos como extrnsecos, de modo que el acto resulta
ilegal y por lo tanto no puede llevarse a efecto.27
7.2. La Eficacia Demorada y la Retroactividad de los actos
administrativos: Como se planteo al principio por regla general la
eficacia de los actos administrativos es de inmediato cumplimiento,
excepto en estos dos casos a saber:
a) La Eficacia Demorada: siendo eficaz el acto en un momento posterior al
de su aprobacin por ejemplo: Es obvio que la orden que un alcalde da a
los comerciantes de la localidad de limpiar la nieve de las aceras no
puede producir efecto alguno en tanto que no se produzca el fenmeno
meteorolgico.

26
Sentencia de la Sala de lo Constitucional de la C.S.J del 17/7/98,exp. 36-S-96.
27
Gamero Casado, Eduardo, Derecho Administrativo Pag. 108 109.

19
 Los supuestos de eficacia demorada son los siguientes: (segn Eduardo
Gomero Casado)
Cuando lo exija el contenido del acto. Por ejemplo: la eficacia del acto de
nombramiento de un funcionario pblico se demora hasta su toma de
posesin.28
Cuando el acto deba ser notificado: la notificacin es un instrumento para la
comunicacin de los actos administrativos, es un mecanismo por el que se
da traslado al interesado del contenido de un acto que le afecta.29
Los vicios en que se incurra con ocasin de la notificacin no afectan al acto
mismo pero le impiden desplegar efectos y en consecuencia, los vicios de la
notificacin se proyectan hacia el futuro (ejecucin del acto), y no hacia el
pasado (validez del acto mismo). Por ejemplo: si se impone un multa y este
acto no se notifica correctamente la multa seguir siendo vlida, pero no
podr cobrarse; si se procediera a su cobro la actuacin material en
ejecucin del acto seria invalida, aunque el acto siga siendo perfectamente
vlido.
Para restablecer la legalidad basta con notificar correctamente el acto, sin
necesidad de dictarlo de nuevo. Una vez notificado correctamente, su
ejecucin ser vlida.
En relacin a los actos administrativos que deben de notificarse, a de
hacerse a los interesados que afecten a sus derechos e intereses. En
cambio los actos administrativos que no afecten directamente derechos e
intereses no han de ser notificados para que comience su eficacia. Por
Ejemplo: los actos con eficacia interna a la propia administracin, no deben
ser notificados para que resulten plenamente eficaces.
El contenido de la notificacin, as como su procedimiento se har con forme
al procedimiento comn (art. 210 C.Pr.C) excepto cuando la notificacin se
a hecho por medio de esquela adherida en la puerta, pues de este modo no

28
Gamero Casado, Eduardo, Derecho Administrativo, Pag. 112
29
Sentencia de la Sala de lo Contencioso Administrativo de fecha 18/11/98 exp.131-C-97 citada por
Gamero Casado, Eduardo Pag. 114.

20
 queda constancia de su entrega y el particular puede desconocer el
contenido del acto a notificar.
Se considera defectuosa la notificacin la que se practique en un domicilio
antiguo, cuando a la administracin le conste el cambio hecho por el
interesado. La notificacin se puede practicar por cualquier medio, siempre y
cuando quede constancia fehaciente de su recepcin. Por lo tanto se puede
realizar la notificacin por cualquier medio electrnico, exceptuando la
notificacin por telfono.
Cuando el acto deba ser publicado: es una forma de comunicacin de los
actos administrativos cuando la notificacin no sea posible o sea
desaconsejable. La publicacin no es un mecanismo subsanador de una
notificacin invlida.
El rgimen general de la publicacin esta regulado en el artculo 141 C.Pr.C.
La publicacin procede en los siguientes supuestos: cuando se ignore el
domicilio del demandado; cuando los interesados sean desconocidos;
cuando el destinatario sea una pluralidad de sujetos, etc.
Cuando la eficacia del acto quede supeditada a la aprobacin superior.
b) eficacia retroactiva: permite que los actos administrativos desplieguen
efectos desde el pasado y de esta manera tienen eficacia a partir del
momento anterior a aquel en que fueron dictados.
En el ordenamiento jurdico salvadoreo tal como lo plantea Eduardo
Gamero Casado pueden observarse los siguientes supuestos de
retroactividad:
- actos que se dicten en sustitucin de otros que hayan sido anulados:
contempla la conversin de los actos administrativos.
- actos que produzcan efectos favorables, y no lesionen derechos de
terceros.30

30
Gamero Casado, Eduardo, Derecho Administrativo Pag. 112 127.

21
8. La Ejecucin Forzosa de los Actos Administrativos: implica llevar a su
aplicacin practica, en el terreno de los hechos, la declaracin que en el
mismo se contiene.31
Primeramente hay que hacer una distincin entre la ejecutividad y la
ejecutoriedad.
a) Ejecutividad: de un acto administrativo es su aptitud para provocar efectos
desde el preciso momento en que se dicta.
b) Ejecutoriedad: es el privilegio con que cuenta la administracin para exigir
el cumplimiento de los actos administrativos.
Requisitos de la ejecucin forzosa:(segn Eduardo Gamero Casado)
- acto administrativo previo
- acto eficaz
- previo requerimiento o apercibimiento de ejecucin voluntaria.
- Que no sea preciso auxilio judicial

La sentencia de fecha 16/12/92. Exp.3-92 y 6-92, reconoce la existencia de la

ejecucin de oficio en Nuestro Estado.32 As mismo existen diversas leyes en
las cuales se deja comprobado que el Estado tiene la potestad suficiente de
hacer ejecutar un acto administrativo, de manera oficial ejemplos de ellos
tenemos: el articulo 44 ordinal 20 de la ley del servicio civil : Las multas se
deducirn del sueldo que devengue el responsable ; el articulo 87 de la Ley de
la carrera Docente establece Las sanciones impuestas se ejecutaran por las
juntas de la carrera docente, tres das despus de que se haya notificado la
sentencia sin que se haya recurrido de ella . Etc.33
El artculo 34 de la Ley de lo Contencioso Administrativo establece que una vez
recibida la certificacin de la sentencia, la autoridad o funcionario practicara las
diligencias para su cumplimiento dentro de un plazo de treinta das, y sino lo
hiciere entonces se har coactivamente en base al artculo 37 de la misma Ley.

31
Garca de Enterria,Eduardo, Curso de Derecho Administrativo I Pag. 763.
32
Gamero Casado, Eduardo, Derecho Administrativo Pag. 132 133.
33
Gamero Casado, Eduardo, Derecho Administrativo, Pag.136 137.

22
 CAPITULO III
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

El Acto administrativo es en esencia una declaracin de voluntad de la

Administracin pblica dejando claro que solamente ella es la facultada
para dictar dichos actos.

Con la investigacin y el trabajo realizado se puede observar la

incidencia que tienen los actos administrativos en el administrado
siempre que dichos actos cumplan con todos los elementos y requisitos
necesarios para la validez del mismo.

Los Actos Administrativos dictados por la Administracin Pblica con

potestad sobre el administrado son necesarios para poder hacer cumplir
la voluntad de la Administracin.

La Administracin Pblica en su actividad diaria, dicta una serie de

decisiones que se la denominan actos administrativos, los cuales gozan
de la presuncin de validez, pero que al mismo tiempo pueden ser
impugnados por medio de los recursos que la misma administracin
establece.

Es necesario la creacin de tribunales administrativos debido a que en la

actualidad los medios de impugnacin se imponen contra la misma
institucin que dicto el acto y esto puede dar lugar a una desventaja para
el administrado.

Con la creacin de tribunales administrativos se hace necesario la

creacin de la ley de procedimientos administrativos para que exista una
mayor igualdad entre las partes y hacer efectivo el debido proceso.

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BIBLIOGRAFA

GAMERO CASADO, EDUARDO.

Derecho Administrativo: El acto administrativo, monografas. San Salvador, El
Salvador: Consejo Nacional de la Judicatura, Escuela de Capacitacin Judicial,
2001.

GARCA DE ENTERRA, EDUARDO.

Curso de Derecho Administrativo I, octava edicin 1997, Editorial Civitas.

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA.

Lneas y Criterios Jurisprudenciales sala de lo contencioso administrativo,
centro de documentacin judicial primera edicin San Salvador, El Salvador:
Centro de Documentacin Judicial, 2001.

Sentencia de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia

del 17/7/98, exp.36-S-96.

Sentencia del 16/12/92, exp.3-92 y 6-92 (acumulados) emitida por la Sala de

lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia.

Sentencia del 16/6/98 exp.14-U-97 emitida por la Sala de lo Contencioso

Administrativo de la Corte Suprema de Justicia.

Sentencia de la Sala de lo Constitucional de La Corte Suprema de Justicia

del 17/7/98, exp.36-S-96.

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