Luiz Carlos Bresser Pereira

O COLAPSO
DE UMA ALLANA
DE CLASSES

A BURGUESIA E
A CRISE DO AUTORITARISMO
TECNOBUROCRTICO

Editora Brasiliense
1978

2
 O COLAPSO
DE UMA ALIANA
DE CLASSES

3
ALGUMAS OBRAS DO AUTOR

- Desenvolvimento e Crise no Brasil, 7 Edio,

Editora Brasiliense, 1977, So Paulo.
- As Revolues Utpicas A Revoluo Poltica na
Igreja Catlica e a Revoluo Estudantil, 2 Edio
parcial de Tecnoburocracia e Contestao, Editora
Vozes, 1978, Petrpolis.
- Tecnoburocracia e Ideologia, 2 Edio parcial de
Tecnoburocracia e Contestao, Editora Vozes,
1978, Petrpolis.
- Empresrios e Administradores no Brasil, Editora
Brasiliense, 1974, So Paulo.
- Estado e Subdesenvolvimento Industrializado, Editora
Brasiliense, 1977, So Paulo.

4
Capa:
TIDE HELLMEISTER

Reviso:
NEWTON TADEU LOUZADO SODR

Editora Brasiliense Soc. an.

01042 Rua Baro de Itapetininga, 93
So Paulo Brasil

5
 NDICE

Introduo 9

1 Parte: Pressupostos e Condicionantes

I Os Pressupostos Tericos 15
II Da Colnia ao Subdesenvolvimento Industrializado 22
III Desacelerao Econmica e Crise Poltica
em um Modelo Tecnoburocrtico Autoritrio 37
IV Apenas uma Burguesia Local 45
V A Reestruturao da Economia Internacional 53
VI O Imperialismo Esclarecido 58

2 Parte: A Desacelerao Econmica

VII Uma Nova Fase de Substituio de Importaes 65

VIII Debate sobre o Fim do "Milagre" 69
IX A Recesso Econmica de 1974-1975 77
X A Reduo Relativa do Excedente 90
XI Da Poltica Econmica Crise Poltica 97

3 Parte: A Crise Poltica

XII Estatizao ou Redefinio do Modelo Poltico? 113

XIII Uma Definio Oficial do "Modelo" 122
XIV A Ruptura de uma Aliana Poltica 125
XV A Crise Poltica Estrutural 132
XVI As Alternativas de um Episdio Burocrtico 139
XVII O Dom, a Conquista e a Legitimidade 144
XVIII A Retomada da Crise Poltica 150
XIX Os Militares e a Crise Poltica 155
XX Os Trabalhadores e a Crise Poltica 160
XXI O Projeto Poltico da Burguesia 165

6
 XXII Autoritarismo ou Liberalismo da Burguesia 170
XXIII O Sentido de Duas Candidaturas 176

4 Parte: Perspectivas e Alternativas

XXIV Do que ter Medo 185

XXV Perspectivas para o Socialismo aps a
Redemocratizao 190
XXVI Um Modelo Econmico Alternativo 197
XXVII A Crise Intelectual da Esquerda 200
XXVIII As Transformaes da Esquerda 206

7
 INTRODUO

Os perodos de crise so momentos privilegiados

para a anlise econmica e poltica. A desacelerao
econmica e a crise poltica que ocorrem no Brasil
entre 1974 e 1978 constituem uma dessas situaes
especiais. Podemos ento ver como interagem
dialeticamente o plano econmico e o poltico em
uma economia em que o Estado tem um papel
fundamental. Por outro lado, na anlise da crise
poltica que domina o perodo, podemos ver com
muito mais clareza como se relacionam as diversas
classes sociais na medida em que o modelo poltico
autoritrio capitalista-tecnoburocrtico entra em
colapso. Na verdade assistimos ao colapso de uma
aliana de classes, estabelecida em 1964, entre a
burguesia local e a tecnoburocracia estatal, ambas
associadas s empresas multinacionais.

Este livro constitudo pelos artigos por mim

publicados desde 1974 at o primeiro semestre de
1978 em Opinio, Jornal de Debates, Movimento, ltima
Hora e principalmente na Folha de S. Paulo, alm de

8
alguns trabalhos inditos. No se trata de uma
simples coletnea de artigos, na medida em que
procurei analisar de forma relativamente sistemtica
o processo de desacelerao econmica e crise
poltica que o pas atravessa. Comecei examinando o
fenmeno inicialmente mais evidente: a
desacelerao econmica que tem incio em 1974.
Depois de sete anos de "milagre" e de abundncia,
em que os lucros dos capitalistas e os ordenados da
tecnoburocracia crescem de maneira extraordinria,
ao mesmo tempo em que a taxa de acumulaode
capital e o processo de endividamento internacional
aumentam rapidamente, voltamos ao regime da
escassez e a taxas de crescimento econmico muito
menores. Analisei ento as causas da desacelerao,
relacionadas seja modificao do panorama
internacional, seja ao esgotamento do padro de
acumulao que tinha suas bases na expanso da
indstria automobilstica e na concentrao de renda
das camadas mdias para cima, seja poltica de
interveno do Governo para controlar as presses
inflacionrias e restabelecer o equilbrio do balano
de pagamentos.

9
A desacelerao econmica somada a uma certa
elevao da taxa de salrios, ocorrida em 1975, aps a
derrota governamental nas eleies de novembro de
1974, ir provocar o que chamei de uma "reduo
relativa do excedente". O excedente representado
no Brasil por lucros e ordenados. Quando desacelera-
se a taxa de crescimento da renda por habitante ao
mesmo tempo em que o total de salrios por
trabalhadores cresce ou pelo menos pra de baixar,
claro que se produz uma reduo relativa da taxa de
ordenados e da taxa de lucros. As eleies de 1974 j
haviam sido o primeiro sintoma da crise poltica. A
reduo relativa do excedente ir se encarregar de
desencade-la.

Comeo a analisar a crise poltica ainda no primeiro

semestre de 1975, quando examino a campanha da
burguesia contra a estatizao como um primeiro
sinal do desejo da burguesia de redefinir o modelo
poltico da qual participa visando ao aumento do seu
prprio poder. Falava ento em uma "fissura" da
aliana entre a burguesia e a tecnoburocracia. No
primeiro semestre de 1977, depois das medidas
autoritrias e casusticas do pacote de abril", a
cissura se transforma em ruptura. A burguesia j no
10
pleiteia uma simples suspenso do processo de
estatizao, mas prope diretamente a
redemocratizao do pas. Os artigos publicados a
partir dessa data traduzem essa ruptura ou essa crise
estrutural do modelo poltico autoritrio brasileiro.
Procuram tambm analisar de maneira sistemtica o
processo poltico em curso, no apenas em funo do
interesse que cada assunto me despertava, mas
tambm tendo em vista a publicao deste livro.

E bvio que no se trata de uma ruptura definitiva.

Conforme procurarei demonstrar, a crise poltica
dever culminar em um processo de
redemocratizao que ser tanto mais radical quanto
maior for a resistncia da tecnoburocracia estatal no
poder. Em seguida processar-se- um rearranjo no
pacto social vigente. A burguesia aumentar seu
poder em detrimento da tecnoburocracia estatal, mas
ambas permanecero as classes dominantes.
Simplesmente a burguesia, que continua a principal
classe dominante, ser tambm a principal classe
dirigente. Os trabalhadores continuaro a classe
dominada, mas sua participao poltica tender a
aumentar, assim como os setores de esquerda ou
mais genericamente os setores crticos da sociedade,
11
situados entre os intelectuais, os estudantes e a Igreja,
tendero tambm a aumentar sua participao
poltica. A passagem da burguesia condio de
classe dirigente no significa que os empresrios iro,
eles prprios, assumir a liderana poltica. Para isso
eles sempre contaram e continuaro a contar com
intelectuais orgnicos nos parlamentos, nos cargos
polticos executivos principais, na universidade, na
imprensa, na Igreja. O trabalho ideolgico de
dominao sempre realizado por intelectuais em
nome da classe dominante. O fato de os empresrios
no assumirem direta e abertamente a liderana do
processo poltico de redemocratizao no significa,
portanto, que a nova tomada de posio da
burguesia no seja o fato novo a determinar a crise
poltica e a apontar no sentido da redemocratizao
do pas.

Para a realizao destes artigos quero agradecer em

primeiro lugar a meus editores Fernando Gasparian,
Octvio Frias de Oliveira e Raimundo Pereira, que
publicaram os artigos originalmente. No s seu
apoio mas tambm sua coragem foram em certos
momentos importantes para mim. Os primeiros
artigos publicados na Folha de S. Paulo, por exemplo,
12
antes foram recusados pela Censura, quando
procurei public-las em Opinio.

Agradeo tambm aos amigos que me estimularam a

escrev-los e debateram comigo suas principais
proposies, como Eduardo Matarazzo Suplicy,
Antonio Angarita Silva, Robert Cajado Nicol,
Yoshiaki Nakano, Fernando Prestes Motta, Jorge da
Cunha Lima, Plnio Arruda Sampaio, Orlando
Figueiredo, Luiz Ferreira Frana, Sylvio Luiz Bresser
Pereira, Ferno Carlos Botelho Bracher, Sonia
Sawaya Bracher, Caio Graco Prado, Candido Sawaya
Botelho Bracher, Sylvio Pereira e Vera Ceclia Bresser
Pereira. Tenho um agradecimento especial para com
os jornalistas e estudantes com os quais, em
entrevistas, debates, conferncias, discuti todos os
assuntos aqui tratados.

13
 1 PARTE

PRESSUPOSTOS E
CONDICIONANTES

14
 CAPTULO I

Os Pressupostos Tericos

A interpretao aqui apresentada parte de alguns

pressupostos tericos que no cabiam discutir neste
livro dedicado a uma anlise conjuntural
determinada. Estes pressupostos foram em sua maior
parte discutidos em um outro trabalho, Estado e
Subdesenvolvimento Industrializado (Editora Brasiliense,
1977, So Paulo). Neste livro procurei, a partir da
experincia brasileira, realizar o que aparece
prometido no subttulo do livro: Esboo de uma
Economia Poltica Perifrica. Esta tentativa terica
agora utilizada na anlise de um processo econmico
e poltico concreto: a desacelerao econmica e a
crise poltica verificadas no Brasil entre 1974 e 1978.

15
O pressuposto mais geral de que o Brasil uma
formao social mista, dominantemente capitalista,
mas crescentemente tecnoburocrtica. Segundo esta
anlise existem no Brasil trs classes sociais bsicas: a
burguesia ou classe capitalista, a tecnoburocracia e os
trabalhadores. A burguesia, que pode ser dividida
em pelo menos duas camadas - alta burguesia e
mdia burguesia -, constituda por um grande
nmero de proprietrios de meios de produo. A
insero na classe burguesa deriva da propriedade
do capital, atravs do qual possvel se apropriar da
mais-valia produzida por trabalhadores assalariados,
seja diretamente atravs de lucros, seja indiretamente
atravs de juros, aluguis e da remunerao de
profissionais liberais autnomos. A tecnoburocracia,
que tambm pode ser dividida em duas camadas - a
alta tecnoburocracia dos diretores, gerentes gerais,
altos funcionrios pblicos e oficiais superiores das
foras armadas e a mdia tecnoburocracia de
gerentes, tcnicos, funcionrios e oficiais em incio de
carreira -, constituda por aqueles que,
coletivamente, tm a propriedade ou o controle
efetivo crescente das grandes organizaes
burocrticas pblicas ou privadas. Enquanto o
16
capitalista, para obter lucros aproximadamente
proporcionais ao capital que possui, acumula capital,
o tecnoburocrata, para se apropriar de ordenados
crescentes, que dependem da dimenso da
organizao burocrtica em que opera e de sua
posio na hierarquia organizacional, procura
acumular ou expandir organizao. Se a relao de
produo capitalista o capital, a tecnoburocrtica
a organizao. Os trabalhadores por sua vez, nesta
formao social mista, recebem salrios que, dado o
carter subdesenvolvido da economia, correspondem
ao custo da reproduo da mo-obra. Em sntese a
formao social brasileira mista, tendo o modo
capitalista de produo como dominante e o modo
tecnoburocrtico ou estatal de produo como
emergente. Temos portanto um capitalismo
tecnoburocrtico ou um capitalismo de Estado, em
que a burguesia a classe dominante, mas o papel de
Estado decisivo no processo de acumulao de
capital. Esse capitalismo de Estado no deve ser
confundido com formaes sociais onde j
desapareceu o capitalismo e temos apenas um
estatismo ou um tecnoburocratismo, como o caso
da Unio Sovitica.

17
Um segundo pressuposto diz respeito ao carter
subdesenvolvido e dependente da economia
brasileira. Prevalece aqui o modelo de
subdesenvolvimento industrializado. A economia
caracteriza-se pela heterogeneidade estrutural ou
pelo dualismo intrnseco, dividindo-se em um setor
moderno, dominantemente capitalista, mas
crescentemente tecnoburocrtico, e um setor
tradicional, tambm dominantemente capitalista,
mas com restos de formaes sociais pr-capitalistas.
O setor moderno compreende as empresas
multinacionais, o Estado tecnoburocrtico moderno e
um nmero crescente de empresas nacionais. A
tecnologia sofisticada e capital-intensiva, o
mercado oligopolstico, a produo concentra-se
nos bens de consumo de luxo e nos bens de capital, o
crescimento dinmico, muito acima da taxa de
crescimento da populao. O setor tradicional, por
sua vez, constitudo por pequenas e mdias
empresas locais, pelo setor agrcola, pelos restos da
economia de subsistncia no campo e pelo amplo
setor marginal nos centros urbanos. A tecnologia
simples, o trabalho intensivo, o mercado
competitivo, a produo concentra-se nos bens e
servio de consumo dos trabalhadores, o crescimento
18
 lento, pouco superando a taxa de crescimento da
populao.

A tecnoburocracia concentra-se no setor moderno,

onde tambm operam as empresas multinacionais; a
burguesia existe nos dois setores, mas demanda bens
principalmente no setor moderno. A renda, nestes
termos, concentra-se na burguesia, nas empresas
multinacionais e na tecnoburocracia e, atravs do
mesmo processo, no setor moderno. A
compatibilizao entre um forte processo de
concentrao de renda, em que os salrios dos
trabalhadores so mantidos constantes ou mesmo
reduzidos, e o crescimento da economia assegurada
seja pela nfase na produo de bens de consumo de
luxo e mais recentemente, a partir de 1973-74, pela
nfase na produo de bens de capital, seja pela
exportao dos "excedentes" de bens de consumo dos
trabalhadores. Neste processo, as empresas
multinacionais desempenham uma funo
desenvolvimentista na medida em que criam
emprego e produzem para o mercado interno, ao
mesmo tempo em que condicionam a concentrao
de renda ao facilitar a reproduo dos padres de
consumo de centro pelas classes capitalista e
19
tecnoburocrtica. Estabelece-se, assim, a nova
dependncia em relao s multinacionais, muito
diversa do velho imperialismo antiindustrializante
que mantinha o pas primrio-exportador e transferia
o excedente para o centro via comrcio internacional.

A transferncia de excedente continua a realizar-se

nos quadros do modelo de subdesenvolvimento
industrializado e da nova dependncia, mas esta
transferncia decorre do aumento de produtividade.
O sistema econmico, ao contrrio do que ocorria nos
quadros do velho imperialismo, reproduz-se atravs
de forte processo de acumulao de capital e de
incorporao de progresso tcnico, no qual o papel
das multinacionais importante. Nestes termos,
equivocada a tese de alguns grupos radicais segundo
a qual, dada a necessidade de transferir excedente
para as empresas multinacionais e devendo ainda
ser apropriada uma parte do excedente pela
burguesia local, necessria a superexplorao dos
trabalhadores. Em decorrncia, as duas nicas
alternativas que se abriram para o Brasil seriam o
fascismo capitalista ou o socialismo, no se podendo
admitir uma etapa intermediria de democracia
burguesa. Esta tese equivocada porque ainda que a
20
superexplorao dos trabalhadores tenha ocorrido,
ela no necessria para a manuteno da taxa de
lucro e da taxa de acumulao capitalista. A
superexplorao foi possvel, dadas as condies
polticas favorveis para a burguesia e a
tecnoburocracia, a partir da derrota das esquerdas e
da marginalizao poltica dos trabalhadores em
1964. Em conseqncia da reduo dos salrios reais
e do aumento da produtividade, a taxa de lucros e a
taxa de acumulao cresceram rapidamente.
Entretanto, desde que se possa considerar
"satisfatrias" essas duas taxas, dado o elevado nvel
que j alcanaram no Brasil, os salrios podero
agora crescer ao mesmo ritmo da produtividade.
Sabemos perfeitamente que, pressuposto o aumento
da produtividade do trabalho, dada a acumulao de
capital e a incorporao de progresso tcnico e
pressuposta a constncia ou neutralidade da
produtividade do capital, ou seja, da relao
produto-capital, os salrios podero crescer mesma
taxa do crescimento da produtividade sem que
baixem a taxa de lucros e a taxa de acumulao. A
longo prazo, portanto, no h necessidade do
fascismo ou mesmo de um regime autoritrio para a

21
burguesia local associada s multinacionais extrair
excedente em forma de mais: valia e acumular capital.

Nessa linha de raciocnio outro pressuposto de nossa

anlise diz respeito tendncia democratizante da
burguesia detentora do capital industrial. Ao
contrrio do que ocorria nas formaes sociais pr-
capitalistas ou mesmo no capitalismo mercantil,
quando a apropriao do excedente pela classe
dominante era realizada atravs da violncia ou da
especulao, exigindo a vigncia de um regime
autoritrio, no capitalismo industrial a apropriao
da mais-valia pode ser realizada nos quadros do
Estado Liberal. O essencial que a fora de trabalho
seja considerada uma mercadoria, qual se paga um
salrio correspondente basicamente ao seu valor ou
seja ao custo de reproduoda mo-de-obra. E para
isto basta o controle dos aparelhos ideolgicos da
sociedade e do aparelho repressivo do Estado pela
burguesia, nos quadros do Estado Liberal. Quando o
capitalismo passa de competitivo a monopolista, o
Estado, no plano econmico, deve assumir funes
de poltica e planejamento econmico,
transformando-se no Estado Regulador, mas no
plano poltico pode perfeitamente continuar a adotar
22
as prticas liberais. Na verdade obrigado a
aperfeio-las, como mostra a experincia dos pases
centrais, na medida em que setores das camadas
mdias e a classe trabalhadora o exigem. Na medida
em que no Brasil o capital industrial se tornou
dominante e que a extrao do excedente se realiza
em forma de mais valia, atravs da explorao do
trabalho assalariado e do aumento da produtividade,
no h porque atribuir burguesia local, tendncias
inerentemente fascistas ou mesmo autoritrias. Estas
s surgem nos momentos em que a burguesia se
sente gravemente ameaada, como aconteceu no
incio dos anos sessenta no Brasil. Por outro lado,
dadas as caractersticas do novo imperialismo
industrializante, o carter dependente da economia
brasileira tambm no significa a necessidade de
autoritarismo para garantir o processo de
acumulao.

J as tendncias da tecnoburocracia emergente so

claramente autoritrias. A ideologia tecnoburocrtica,
baseada no conceito de eficincia, administrao e
planejamento, tende a subordinar todos os demais
valores, inclusive o de liberdade, ao de eficincia
tcnica e administrativa. Por outro lado, tambm
23
pressuposto desta anlise que o poder da
tecnoburocracia tende a ser crescente no Brasil, na
medida em que crescem as organizaes burocrticas
e em especial a organizao burocrtica maior: o
Estado.

Entretanto, preciso no pensar linearmente. Toda

anlise poltica presente neste livro parte da reao
da burguesia que, sentindo-se ameaada e tutelada
por uma tecnoburocracia estatal civil e militar cujo
poder poltico excede seu efetivo significado
econmico e social, decide postular a
redemocratizao do pas como uma forma de
aumentar seu prprio poder poltico. A crise poltica
atual assim desencadeada pela burguesia. A
ruptura entre a burguesia e a tecnoburocracia uma
iniciativa da burguesia em busca de maior
autonomia poltica nos quadros de um regime
democrtico.

preciso, entretanto, relativizar esta ruptura, como

preciso compreender que, embora distintas, estas
duas classes, a burguesia e a tecnoburocracia, esto
profundamente entrelaadas. O modo de produo
dominante, na formao social mista, capitalista-
24
tecnoburocrtica, brasileira, o capitalista. A
burguesia, embora no tenha ainda alcanado um
poder poltico compatvel, a classe dominante. A
tecnoburocracia uma associada menor, cuja
tendncia ainda a de agir como funcionria do
capital. Por uma srie de circunstncias aleatrias, ela
alcanou no Brasil, a partir de 1964 e em especial a
partir de 1968, um poder poltico excepcional. Mas o
desenrolar desta crise poltica dever demonstrar que
esse poder transitrio.

Por outro lado, preciso observar que estas duas

classes aparecem muitas vezes de forma confusa e
entrelaada. Algum tecnoburocrata ou burgus na
medida em que seus rendimentos derivam
principalmente de ordenados ou de lucros, juros e
aluguis. Mas comum, em uma mesma famlia,
vermos representantes das duas classes, ou vermos
indivduos que recebem os dois tipos de rendimentos.
Alm disso, embora possamos distinguir com clareza
no plano terico as relaes de produo e a
ideologia burguesa das relaes de produo e da
ideologia tecnoburocrtica, preciso salientar que a
hegemonia ideolgica ainda detida pela principal
classe dominante, a burguesia, que a transfere para a
25
tecnoburocracia em maior grau do que a
tecnoburocracia consegue transferir sua nova
ideologia para a burguesia.

A ruptura da aliana de classes que analiso neste

livro, portanto, est longe de ser uma ruptura
definitiva. E apenas uma crise porque passa esta
aliana e, em conseqncia, o modelo poltico
autoritrio capitalista-tecnoburocrtico vigente no
Brasil desde 1964. O resultado imediato dessa crise
dever ser um rearranjo ao nvel das classes
dominantes, atravs do qual a burguesia livre-se da
atual tutela tecnoburocrtica a alcance um maior
nvel de autonomia poltica.

Quanto aos trabalhadores, permanecero em sua

condio de classe dominada, mas, atravs da
redemocratizao e desde que sua luta de classes
ganhe crescente substncia ideolgica, ao nvel dos
sindicatos e dos partidos polticos, podero lograr a
curto prazo uma maior participao poltica e
melhores salrios. Neste quadro o problema da
implantao do socialismo se coloca em um prazo
mais longo, embora a luta por esse objetivo pelos

26
adeptos de um socialismo democrtico deva
continuar a ser a tarefa poltica de todos os dias.

27
 CAPTULO II

Da Colnia ao Subdesenvolvimento
*Industrializado*

O Brasil o quarto pas do mundo em extenso

territorial contnua, o sexto em populao e o dcimo
em produto nacional bruto. Estes dados j o situam
entre os pases econmica e politicamente
importantes do mundo atual. No nem necessita
ser o "Brasil potncia" de alguns projetos autoritrios,
mas sem dvida j um pas dotado de um peso
significativo no quadro mundial. Alm disso, a taxa

*Este artigo baseia-se em conferncia pronunciada no 3 Congresso Latino-

Americano dos Organismos Catlicos de Migraes, realizado em So Paulo,
em julho de 1978. Agradeo a Vivianne Osterreicher pelo trabalho editorial
realizado.

28
de crescimento histrico de sua renda tem girado em
torno de 7 por cento nas ltimas dcadas, o que
revela uma economia fortemente dinmica.

J a taxa de cresci mento da renda per capita no

cresce de modo to rpido quanto a renda total. Isto
se deve ao fato de termos uma populao crescendo
a pouco menos de 3% ao ano, taxa esta bastante alta.
Esta taxa deve ser deduzida da taxa de crescimento
da renda total, obtendo-se, assim, a taxa de
crescimento por habitante. Por outro lado, no s a
renda per capita no cresce a taxas considerveis,
como tambm seu nvel baixo. Em outras palavras
isto significa baixa produtividade, uma vez que, se
imaginarmos a populao do pas como mais ou
menos proporcional ao nmero de trabalhadores, a
produo por trabalhador ser proporcional renda
per capita.

Esta baixa produtividade constitui-se em uma das

caractersticas essenciais do subdesenvolvimento
brasileiro. Outra caracterstica a existncia de
desequilbrios estruturais muito profundos em nossa
economia. Estes desequilbrios so conseqncia de
diferenas entre grupos sociais e entre regies.
29
Principalmente entre as classes sociais essas
diferenas so muito marcantes e se refletem, entre
outros indicadores, numa distribuio de renda das
mais desiguais do mundo. A distribuio regional da
renda tambm muito desigual. Por outro lado, ao
mesmo tempo em que existe um setor bastante
dinmico ou moderno na economia, responsvel pela
gerao de altos lucros e altos ordenados, lucros dos
capitalistas e ordenados dos tecnoburocratas, existe
tambm um setor tradicional onde uma imensa
massa da populao vive a nvel de subexistncia,
recebendo salrios muito baixos. Estes trs
desequilbrios somados baixa produtividade
transformam o Brasil num pas subdesenvolvido, um
pas dinmico mas subdesenvolvido.

As classes sociais

O Brasil um pas capitalista; possui uma formao

social basicamente capitalista mas crescentemente
tecnoburocrtica, ou crescentemente estatizada. Em
outras palavras, podemos definir a formao social
brasileira como sendo uma forma de capitalismo de
Estado, ou seja, o capitalismo tecnoburocrtico. Ele se

30
constitui numsistema social e poltico em que o
modo de produo dominante o capitalista. Isto
significa que a forma dominante de organizar a
produo atravs da propriedade privada dos
meios de produo pela classe capitalista, e tambm
atravs da obteno de lucros, da obteno de mais-
valia atravs dos mecanismos de mercado, em
benefcio dessa classe capitalista. Apropriando-se do
excedente econmico a classe capitalista ou burguesa
a classe dominante. Abrange desde os pequenos
proprietrios, que no precisam mais trabalhar
diretamente na produo para acumular e consumir,
e os pequenos rentistas at os grandes empresrios e
os grandes rentistas.

Alm desta burguesia temos um outro grupo

emergente, que defino como classe social: a classe
tecnoburocrtica. (; a classe dos gerentes, dos tcnicos,
dos engenheiros, dos administradores, dos
economistas, de todos que trabalham por um
ordenado em organizaes burocrticas. Estas
podem ser o prprio Estado ou organizaes
privadas; podem constituir-se em fundaes,
empresas, Igrejas, associaes, reparties, quartis.

31
A classe tecnoburocrtica uma classe crescente no
Brasil. Os tecnoburocratas planejam e coordenam a
produo, produzem e divulgam a ideologia do
sistema, legitimam a ordem e mesmo a revoluo.
No trabalham diretamente na produo. O trabalho
direto cabe classe trabalhadora, que atua na
agricultura, na indstria, no comrcio ou nos servios.

So estas as classes que constituem a formao social

brasileira; e aqui definimos classe em termos de
insero nas relaes de produo. Classe um
grupo social que se define em funo da forma pela
qual seus componentes participam ou se inserem nas
relaes de produo de uma sociedade. Desta forma,
no modo de produo capitalista puro temos
somente duas classes sociais: os capitalistas e os
trabalhadores. Da mesma maneira, no modo de
produo feudal tnhamos tambm duas classes
sociais: os senhores feudais e os servos. A nossa
formao social j no mais puramente capitalista,
tendo agora vrias caractersticas de um modo estatal
ou tecnoburocrtico de produo. Na Unio Sovitica
esse novo modo de produo j dominante. A
URSS s tem duas classes: a classe dos

32
tecnoburocratas dominante,e a classe dos
trabalhadores.

No Brasil temos trs classes sociais, assim como nos

Estados Unidos, na Frana etc... Temos, alm da
classe capitalista e da classe dos trabalhadores, a
classe tecnoburocrtica em emergncia, que se torna
cada vez mais importante, tendo inclusive nos
ltimos anos assumido, atravs principalmente do
exrcito, parte do domnio poltico do Pas.

Vimos, ento, que, basicamente, a economia do Brasil

subdesenvolvida, porque possui baixa renda por
habitante, porque desintegrada, desequilibrada, e
porque possui uma distribuio de renda muito
desigual, sendo que capitalistas e tecnoburocratas
recebem altos rendimentos na forma de lucros e
ordenados, enquanto aos trabalhadores cabe a menor
parcela da renda, na forma de salrios. Mas, quais os
motivos que levaram o Brasil a esta condio de
subdesenvolvido? Quais os fatos que levaram
definio de um modelo de subdesenvolvimento
industrializado, pois, contraditoriamente, o Brasil
industrializado e subdesenvolvido ao mesmo tempo?

33
O perodo colonial

Para entendermos estas questes faremos uma

rpida incurso na histria do Brasil, buscando as
origens do nosso subdesenvolvimento atual no
remoto perodo colonial, quando o Brasil se inseria
no sistema mercantilista europeu. O mercantilismo
foi a etapa intermediria entre o feudalismo e o
capitalismo, quando o primeiro j estava em franco
processo de decadncia e o capitalismo no era ainda
plenamente dominante. O mercantilismo foi tambm
o perodo da Revoluo Comercial, de cujo processo
faz parte o prprio descobrimento do Brasil.

O mercantilismo estabeleceu durante o sculo XVI

dois tipos de colonizao: a colonizao de
benfeitoria ou de enclave comercial, que se realizou
principalmente na sia e na frica, e a colonizao
de explorao mercantil, que se verificou no Brasil e
na Amrica Latina de um modo geral.

Posteriormente, caracterizou-se um terceiro tipo de

colonizao, a de povoamento, que no ocorreu no
Brasil. A colnia de povoamento foi especificamente
a forma de colonizao do norte dos EUA, para onde

34
os europeus emigravam no por motivao mercantil,
mas por semelhanas de clima e solo e por motivos
econmicos, polticos e religiosos que determinaram
a evaso de grande nmero de pessoas,
principalmente da Inglaterra, para esta regio.

A colonizao de benfeitoria verificou-se naquelas

regies da frica e, principalmente, da sia, onde
havia uma civilizao organizada no aspecto
produtivo, havendo, inclusive, uma certa produo
artesanal de manufaturados. Em outras palavras,
produzia-se sistematicamente em excedente.

J nas colnias de explorao foi necessrio que os

europeus organizassem uma produo mercantil,
baseada em latifndios, com utilizao de mo-de-
obra principalmente escrava e de tecnologia bastante
simples, importando desde j em baixa
produtividade e eficincia. A mo-de-obra no era
especializada, sendo controlada por uma elite de
imigrantes portugueses que, sempre que possvel,
voltavam enriquecidos para Portugal.

Examinando este tipo de colonizao que ocorreu at

Independncia, verificamos que foi no s
35
predatria, uma vez que era a metrpole que tinha o
monoplio da comercializao, estabelecendo preos
e forando a transferncia da maior parte do
excedente econmico, como tambm foi responsvel
pelas bases de uma sociedade desigual, formada por
uma pequena elite de latifundirios, por uma
oligarquia agrria de senhores de terra e por uma
massa de trabalhadores no especializados,
constituda em grande parte por escravos.

O quadro social e econmico que se formou difere

completamente do criado por uma colnia de
povoamento, como na Nova Inglaterra, onde
realmente se reproduziu uma sociedade semelhante
inglesa, com o mesmo tipo de composio social, de
propriedade e de produo. A colonizao
mercantilista estabelece as bases para o
subdesenvolvimento brasileiro.

O modelo primrio-exportador

Aps a Independncia, a Inglaterra sucedeu Portugal

como nossa metrpole econmica, muito embora
esse domnio j se d com um pouco mais de

36
dificuldade, dado o grau de autonomia poltica das
oligarquias locais, que agora se desdobram em dois
setores interligados: o velho grupo dos latifundirios
e o novo grupo de comerciantes que surgem com o
fim do monoplio comercial.

A Inglaterra, para impor seus interesses, estabelece

um pacto com estas oligarquias agrrio-mercantis
locais que prevaleceu at mais ou menos 1930. A
estrutura social no passou por alteraes
significativas. O caf foi introduzido a partir de 1830,
aproximadamente, no sul do pas e j em 1850 se
constitui no grande produto de exportao do Brasil.
O plo de desenvolvimento econmico do Pas passa
a ser a regio Sul, sucedendo ao Nordeste que, at
ento, era economicamente mais importante.

Neste perodo, porm, tivemos realmente um

processo de desenvolvimento muito modesto. Ele
seria caracterizado mais tarde como modelo
primrio-exportador, e, a nvel mundial, se inseriu
no perodo da diviso internacional do trabalho e do
auge do capitalismo industrial, que na Europa e os
Estados Unidos se desenvolvia base de trabalho
assalariado, da acumulao sistemtica de capital e
37
da necessria incorporao de progresso tcnico.
Nesses pases a extrao de mais-valia dos
trabalhadores assalariados j ocorria no prprio
processo produtivo, uma vez que o trabalho passa a
ser tratado como mercadoria, cujo preo o salrio.
Era o contrrio do que ocorria no capitalismo ou,
mais precisamente, no pr-capitalismo mercantil,
quando a extrao da mais-valia se baseava na
acumulao primitiva, ou seja, na especulao, no
comrcio, a longa distncia, no monoplio, na
expropriao dos camponeses, na colonizao, na
escravido colonial, sempre em formas violentas ou
autoritrias de extrao do excedente. Com a
revoluo industrial e o advento do modo
especificamente capitalista de produo ocorre a
diviso internacional do trabalho, organizando-se a
produo de produtos primrios, alimentos e
matrias-primas nos pases anteriormente sujeitos
colonizao mercantil. O atraso provocado por
aquela colonizao facilitar aos pases centrais,
agora transformados em potncias imperialistas
industriais, situar e manter os pases perifricos
como primrio-exportadores.

38
Com a produo do caf inserimo-nos nesta diviso
internacional de trabalho. Foi o caf que se
constituir na base do desenvolvimento brasileiro
neste perodo, propiciando aumentos da renda total e
per capita. Esta ltima manteve-se, entre 1750 e 1850,
estagnada ou at decresceu. Por volta de 1850
situava-se em torno de 100 dlares anuais.

O crescimento da renda proporcionou, entre outras

coisas, a entrada de imigrantes europeus, vindos da
Itlia principalmente, suprindo a falta de mo-de-
obra para a lavoura cafeeira que se acentuara
sobretudo por causa das limitaes impostas ao
comrcio deescravos. Proporcionou tambm a
formao de um certo mercado interno, pois, at
ento, a economia brasileira estava baseada no
latifndio que determinava um tipo de atividade
econmica fechado e auto-suficiente, com produo
para seu prprio consumo. Desta forma, o mercado
brasileiro consumia apenas bens de luxo, importados
pelas classes dominantes. No havia um mercado
interno que propiciasse a instalao de uma indstria
no Brasil. Com o caf, porm, comeam a se
desenvolver centros urbanos e uma populao

39
assalariada, formando-se uma base para o
desenvolvimento industrial.

O caf foi, ainda, responsvel pelo estabelecimento

de toda uma infra-estrutura, de energia, de
transportes, instalada principalmente na regio Sul.

Todavia, a oligarquia cafeeira tinha, ainda, uma

mentalidade tipicamente mercantil, uma viso
especulativa que contrastava com a atuao dos
capitalistas industriais dos pases centrais,
preocupados com eficincia, produtividade,
competio no sentido de reduzir custos e aumentar
lucros, o que tpico do capitalismo industrial.
Devido a esta caracterstica mercantil, a burguesia
cafeeira no se interessava pela introduo de novas
tcnicas de produo. Em todo este perodo no
houve nenhum desenvolvimento tecnolgico na
produo, sendo que as tcnicas empregadas em
1850 continuavam, praticamente, as mesmas em 1930.

Atravs do modo pelo qual se realizava a formao

das fazendas de caf se podem definir as
caractersticas peculiares do tipo de desenvolvimento
ocorrido neste perodo. Estas fazendas eram abertas
40
quase sem necessidade de capital, uma vez que havia
abundncia de terras, das quais os fazendeiros, que
controlavam o aparelho do Estado, se apoderavam
de graa, ou quase. Estas terras eram cultivadas por
trabalhadores no assalariados, primeiramente
escravos e depois emigrantes europeus. Nas terras
no exploradas chegaram estes trabalhadores, que
derrubavam as matas e preparavam roas, seja como
posseiros seja j como colonos. Permaneciam depois
como colonos, trabalhando na plantao do caf e em
suas roas, nas quais, em dois ou trs dias por
semana, produziam para auto-consumo. No restante
do tempo acumulavam capital gratuitamente para os
latifundirios, desmatando, destocando, arando,
abrindo estradas, construindo terreiros, plantando o
caf e cuidando dele at que chegasse o momento da
produo. Quando j havia produo, a ento os
colonos passavam a receber alguma remunerao.

Com isto, sem quase nada pagar pela terra e pelo

trabalho, o fazendeiro acumulava capital, podia
formar toda a plantao. Celso Furtado fez um
estudo a respeito deste processo, segundo o qual
apenas 10% da acumulao do capital, do
investimento que se fazia na fazenda, eram
41
originrios de poupana anterior. Os outros 90%
eram acumulados a partir de trabalho no
remunerado. Era uma forma de acumulao
primitiva de capital, de acumulao tpica do perodo
mercantil, que se realizava fora do mercado, assim
como do sistema monetrio, sem pagamento de
salrios, o que sem dvida permitiu que o capital,
assim como a terra e o trabalho, se constitussem em
fatores de produo muito baratos. E deste modo no
havia nenhuma preocupao com a produtividade, o
que demonstra quo diferente era a burguesia
agrrio-mercantil brasileira comparada s classes
capitalistas dos pases que se industrializavam.

Neste perodo, definiram-se basicamente duas

classes sociais. De um lado, a classe dominante
burguesa, que denominamos oligarquia agrrio-
mercantil, constituda de proprietrios de terras, de
fazendeiros de caf e de comerciantes que se
dedicavam principalmente importao e
exportao nos portos do Rio de Janeiro, de Santos,
Salvador e Recife. Era uma burguesia mercantil com
pretenses aristocracia, uma vez que nunca tinham
sido perfeitamente capitalistas. De outro lado, existia
uma grande massa de trabalhadores rurais, que na
42
maior parte se constituam de escravos. Entre 1880 e
1890, ganhou impulso um processo de
industrializao significativo ainda que de pequenas
propores. Foi quando se estabeleceram, pela
primeira vez de modo sistemtico, as indstrias
txteis. Anteriormente, houvera principalmente as
tentativas, entre 1850 e 1860, empreendidas pelo
Baro de Mau.

De fato, todas as iniciativas anteriores visando

industrializao fracassaram no apenas devido ao
baixo nvel de acumulao existente, mas tambm
porque tanto o imperialismo ingls quanto a
oligarquia agrrio-mercantil local no tinham
interesse nela. O fracasso dos empreendimentos de
Mau, por exemplo, foi tpica demonstrao de um
grande compl entre o imperialismo e a oligarquia
sua associada contra a industrializao brasileira.
Porm, medida que se formava um mercado
interno e se acumulava capital no pas criavam-se
condies para o surgimento de indstrias, o que
passou a ocorrer, sistematicamente, em fins do sculo
passado.

43
Estas indstrias surgiram inicialmente no Rio de
Janeiro e no Nordeste. A medida que o centro de
produo do caf se transferiu para So Paulo, as
indstrias tambm se desenvolveram, e, por volta de
1900, So Paulo j liderava o processo de
industrializao no Brasil. As indstrias que se
instalam so tradicionais: tecidos, alimentos, mveis.

Populismo e substituio de importaes

Apesar da intensificao deste processo, o setor

industrial era fraco, dbil, sendo que a classe
dominante no pas ainda era, plenamente, a
oligarquia agrrio-mercantil. S com a Revoluo de
1930 ocorreram modificaes importantes; ela
aconteceu exatamente durante a crise do
imperialismo que se inicia com a "quebra" da Bolsa
de Nova York em 1929 e se estende por mais dez
anos.

Os Estados Unidos, Inglaterra, Frana, Alemanha

entram em grande depresso econmica. A renda,
nos EUA e na Inglaterra, cai metade do que era nos
anos anteriores. O desemprego brutal e estas

44
economias se desorganizam profundamente. Os seus
efeitos se refletem no Brasil, uma vez que
dependamos das exportaes realizadas aos pases
centrais, sendo que o preo do caf decresceu para,
mais ou menos, 1/3 do anterior. Todavia, dada a
existncia de um mercado interno e devido
necessidade de substituir os produtos importados
anteriormente, a industrializao ganha impulso e
passa a se desenvolver muito rapidamente.

Com a Revoluo de 30, a oligarquia agrrio-

mercantil ligada ao caf deixa de ser hegemnica,
estabelecendo-se, ento, um novo pacto poltico,
formulado fundamentalmente por Getlio Vargas,
que hoje podemos denominar de pacto populista.
Deste pacto participavam as classes ligadas
industrializao, ou seja, a burguesia industrial e os
operrios urbanos; participavam tambm as camadas
mdias urbanas que, posteriormente, deram origem
tecnoburocracia. Os militares, que faziam parte
destas camadas, tiveram participao acentuada na
revoluo, e j comeava a se constituir uma elite de
funcionrios pblicos importante ao nvel do Estado.
Alm destas trs classes, alguns setores da antiga
oligarquia agrrio-mercantil estavam tambm
45
presentes neste pacto populista. O setor cafeeiro da
oligarquia, dominante at 30, foi fortemente
hostilizado por Getlio Vargas, que procurou e
conseguiu dividir a oligarquia estimulando e
apoiando suas diversas fraes fora de So Paulo.

O Estado cresce de modo extraordinrio, tendncia

que se acentua a partir de 1937 com a implantao do
Estado Novo. E quando este termina, em 1945,
Getlio Vargas criou dois partidos, o PTB, cujas
bases eram populares, e o PSD, que, apesar de
"social-democrtico", era um partido bastante
conservador. Vargas estimulou a criao desses
partidos justamente para que se viabilizasse o pacto
poltico populista que, apesar de bastante confuso,
ir vigorar no Brasil at 1961 quando termina o
governo de Juscelino Kubitschek.

Durante todo o perodo populista foi evidente o

apoio dado pelo Estado industrializao, inclusive
subsidiando-a ou criando processos de transferncia
de renda que a favoreciam. Quem arcou com esta
transferncia foi a antiga oligarquia agrrio-mercantil,
principalmente a ligada ao caf, pois as exportaes

46
deste produto estavam sujeitas a um confisco
cambial transferido pelo Estado s indstrias.

No populismo, devido participao dos

trabalhadores, foi desenvolvida toda uma legislao
trabalhista que concedeu certas vantagens
econmicas a esta classe, muito embora se
apresentasse tambm como uma forma de ordenar e
garantir um mercado de trabalho estvel. Os
trabalhadores rurais foram completamente excludos
deste processo, pois Getlio Vargas os considerava
politicamente sem importncia.

A burguesia industrial foi, porm, a grande

beneficiria do perodo, obtendo grandes lucros e
contando com apoio crescente do Estado, cuja
atuao visava facilitar o processo de acumulao de
capital. No plano econmico definiu-se, ento, o
modelo de substituio de importaes, nosso
equivalente de Revoluo Industrial.

O modelo de substituio de importaes

desenvolveu-se sempre graas ao estmulo do
estrangulamento externo, da permanente falta de
divisas que dificultava a importao de
47
manufaturados. A promulgao de uma lei de tarifas,
impedindo a importao de bens que tivesse similar
nacional, s ocorre no fim do perodo, em 1958. O
tipo de indstrias que primeiramente foram
instaladas era de bens de consumo simples, como no
perodo pr-Revoluo de 1930. medida que o
processo se aprofundou, a substituio de
importaes penetrou em setores cada vez mais
complexos: bens de consumo durveis, como os
automveis, cuja fabricao se iniciou j na segunda
metade dos anos 50, e bens de capital avanados,
com a implantao da indstria siderrgica nos anos
40 e da indstria petroqumica nos anos 50.

A reformulao do pacto poltico

Porm, no fim da dcada de 50, o pacto populista, em

seu aspecto poltico, perdia condies de vigncia,
devido reestruturao da prpria classe dominante,
base poltica deste pacto. Esta classe dominante era
formada no s pela burguesia industrial, mas
tambm pela velha oligarquia agrrio-mercantil, que
durante muito tempo se ops ao avano da
industrializao, com teses de que o Brasil era um

48
pas essencialmente agrcola, que a indstria no
Brasil era artificial etc. O prprio pacto poltico
institudo por Getlio afastava esta oligarquia do
sistema econmico, transferindo parte da renda
auferida com a exportao de produtos agrcolas
para o setor industrial e para o Estado. Com o
governo de J. Kubitschek, todavia, apresentam-se
condies para a integrao da burguesia, por dois
motivos essenciais. Primeiro porque ocorria um
considervel avano industrial, e agora continuar a
apresentar o Brasil como pas essencialmente agrcola
era causa de riso. Era evidente que o Pas j contava
com uma indstria considervel.

Por outro lado, novamente o setor cafeeiro passava

por grande depresso. O preo do caf no mercado
internacional tinha cado bastante a partir de 1954,
obrigando reduo do confisco cambial sobre o
produto. O Estado j interferia em sua produo,
financiando novas plantaes, erradicando as antigas
etc., o que contribua para o enfraquecimento da
oligarquia agrrio-mercantil, que passou a aceitar,
como dominante, a burguesia industrial.

49
Contribuiu tambm para esta reunificao a prpria
presena das empresas multinacionais, que no final
dos anos 50 se instalaram no Brasil, fabricando
eletrodomsticos, automveis, produtos
farmacuticos etc... Estas empresas rapidamente se
aliaram burguesia industrial local, que se tornou
sua fornecedora e associada.

O quadro de alteraes torna-se completo com a

prpria situao dos trabalhadores que, durante a
dcada de 50, foram ganhando autonomia sindical,
apesar da tutela que o Estado, desde os anos 30,
exercia sobre eles. Formaram-se pactos de unidade
sindical, aumentou o nmero de greves, e a
burguesia comeou a se preocupar. A revoluo
cubana, em 1959, surgiu como um derradeiro aviso
burguesia que, a partir desse momento,
definitivamente se une, excluindo os trabalhadores
do pacto. Foi o fim do populismo.

Joo Goulart tentou restabelecer este pacto, mas

obviamente no o conseguiu. Setores de esquerda e
de direita comearam a se radicalizar; a unio PTB-
PSD perdia sentido. Enfim, havia um vazio de poder

50
no Brasil. Estava deflagrada uma crise que teve seu
desfecho na Revoluo de 1964.

Foi a Revoluo que determinou a formao de um

novo pacto poltico, com a participao
preponderante dos militares no processo poltico,
contando com o apoio da burguesia local e das
empresas multinacionais. A Revoluo de 1964
determinou tambm profundas modificaes na
formao social brasileira, com a afirmao crescente
da tecnoburocracia como classe. E o pacto poltico
que se formou, entre a tecnoburocracia, a burguesia
local e as empresas multinacionais, exclui
completamente a participao dos trabalhadores, dos
estudantes, dos intelectuais e de setores da Igreja.

O Estado, que j no populismo se fortalecera, tornou-

se ainda mais relevante, passando a intervir
diretamente na orientao econmica do pas e
multiplicando sua presena no prprio setor
produtivo. Neste setor tambm aumenta
consideravelmente a presena das multinacionais,
cabendo prpria burguesia local uma atuao
menos importante, em atividades secundrias do
processo produtivo. Define-se a partir da um novo
51
modelo de desenvolvimento, que podemos
denominar modelo de subdesenvolvimento
industrializado.

O modelo de subdesenvolvimento industrializado

O modelo de subdesenvolvimento industrializado j

comeou a se definir em meados dos anos cinqenta,
no final do processo de substituio de importaes.
A entrada das empresas multinacionais, produzindo
bens de consumo de luxo, em particular automveis,
um marco econmico fundamental. O
desenvolvimento do Estado produtor e financiador
da acumulao privada, que se acelera nos anos
cinqenta, outro fator econmico fundamental da
definio de um novo modelo. No plano poltico, o
acontecimento mais decisivo dos anos cinqenta a
morte de Getlio Vargas e a dramtica carta
testamento que ele lega ao pas. Mas nesse plano
poltico a transformao s se completaria com a
Revoluo de 1964. Durante um certo perodo,
enquanto a base econmica da sociedade continuava
a avanar, a superestrutura poltica no se alterava
correspondentemente.

52
O modelo de subdesenvolvimento industrializado,
caracterizado pela presena de um Estado forte,
autoritrio, associado a empresas multinacionais
tambm fortes e burguesia local, ser responsvel
por um implacvel processo de concentrao de
renda, ao mesmo tempo que continua acelerado o
processo capitalista de acumulao e incorporao de
progresso tcnico. A concentrao da renda
facilitada pela excluso poltica dos trabalhadores a
partir de 1964. O Estado autoritrio garante o
pagamento de salrios baixssimos aos trabalhadores,
possibilitando assim que os lucros e ordenados dos
capitalistas e tecnoburocratas cresam de forma
acelerada.

O produto, que pode ser dividido em bens de

consumo simples ou dos trabalhadores, S, bens de
consumo de luxo, V, e bens de capital, J, ir crescer
rapidamente, tendo como setores dinmicos os dois
ltimos. A demanda para esses setores assegurada
atravs do crescimento no apenas dos lucros, R, mas
tambm dos ordenados dos tecnoburocratas, O.
Ocorre, assim, a compatibilizao entre a
concentrao da renda,
53
expressa pelo aumento da relao entre lucros mais
54
ordenados sobre salrios, e o aumento da produo
de bens de consumo de luxo e de bens de capital. O
Grfico I e a Matriz I expressam com clareza esse
processo. O Grfico I mostra como, dada uma taxa de
salrio constante, W/L, em que L o emprego,
medida que cresce a renda vai crescendo o total de
salrios e ordenados. A Matriz I mostra como a
produo de bens de consumo simples depende da
demanda originada nos salrios dos trabalhadores,
enquanto a produo de bens de consumo de luxo e
bens de capital depende da demanda derivada dos
ordenados dos tecnoburocratas e dos lucros dos
capitalistas. Mostra tambm como a economia pode
manter-se dinmica, aumentando a produo de
bens de luxo e bens de capital, ao mesmo tempo que
a taxa de salrios permanece estagnada.

A compatibilizao entre uma demanda agregada

sustentada e um forte processo de concentrao de
renda garantida adicionalmente do lado de a
economia voltar-se novamente para fora, para as
exportaes. Enquanto o modelo de substituio de
importaes fora um modelo de desenvolvimento
para dentro, d-se o inverso no de
subdesenvolvimento industrializado. A exportao
55
de bens de consumo dos trabalhadores - bens
agrcolas e bens manufaturados de indstrias
trabalho-intensivas - e a importao de bens de
capital e consumos bsicos o mecanismo atravs do
qual se completa essa compatibilizao entre o
equilbrio das ofertas e da demanda agregada com a
concentrao da renda.

Este modelo de subdesenvolvimento industrializado

tem incio nos anos 50. Sua primeira crise econmica
e poltica ocorre entre 1961 e 1966, estabelecendo-se
em conseqncia um novo pacto poltico mais
consentneo com a base econmica estabelecida
anteriormente. A segunda iniciou-se em 1974.
Novamente uma crise econmica e poltica cujo
desfecho no foi ainda atingido.

56
 CAPTULO III

Desacelerao Econmica e Crise Poltica em um

Modelo Tecnoburocrtico Autoritrio

A formao brasileira poderia ser definida pelo

carter dominantemente capitalista mas
crescentemente tecnoburocrtico. J do ponto de
vista mais estritamente econmico, poderamos
definir o Brasil como um caso exemplar de
subdesenvolvimento industrializado, que
provavelmente a melhor caracterizao para uma
srie de pases perifricos que desde os anos trinta e
quarenta realizaram um processo de industrializao
sem, todavia, haver logrado superar sua condio de
subdesenvolvidos. Um setor industrial moderno e
relativamente integrado foi implantado nesses pases,
57
mas beneficiou uma pequena parcela da populao:
os empresrios capitalistas nacionais, as empresas
multinacionais e uma nova classe mdia
tecnoburocrtica recebendo ordenados.

Este modelo de desenvolvimento ou de

subdesenvolvimento tende a apresentar taxas
elevadas de crescimento e relativa estabilidade
poltica, nos quadros de um seguro autoritarismo,
desde que as classes dominantes estejam unidas. Um
estado nacional forte, onde se localizam os
tecnoburocratas civis e militares, permite o controle
poltico e econmico da sociedade. No Brasil o
modelo econmico de subdesenvolvimento
industrializado j se define a partir dos anos
cinqenta, quando as empresas multinacionais e o
estado tecnoburocrtico-capitalista responsabilizam-
se pela montagem de um setor industrial moderno.
Inicia-se ento o novo modelo de desenvolvimento
brasileiro, concentrador de renda em favor da
burguesia e da tecnoburocracia, baseado na
produo de bens de consumo de luxo,
principalmente na indstria automobilstica, e na
exportao. E o modelo de subdesenvolvimento
industrializado que, no plano econmico, vai, desde
58
o incio dos anos cinqenta, tomando o lugar do
modelo de substituio de importaes. A crise
econmica de 1962-67 e a Revoluo de 1964 definem
definitivamente o novo modelo econmico e ao
mesmo tempo lhe oferecem um modelo poltico
correspondente, baseado na aliana entre a burguesia
dominante e a tecnoburocracia emergente.

Entretanto, este tipo de economia dependente est

sujeito aos ciclos econmicos peculiares ao sistema
capitalista. Alm disso, extremamente vulnervel
s flutuaes da economia mundial, na medida em
que, atravs das empresas multinacionais, tende a
internacionalizar-se e tornar seu setor moderno cada
vez mais solidrio com as economias capitalistas
centrais.

Quando um processo de desacelerao tem lugar em

uma economia desse tipo, ainda que as taxas de
crescimento permaneam positivas, ainda que se
configure uma simples recesso econmica e no
uma depresso, a tendncia do sistema poltico
para a crise, e a vlvula para a crise o aumento do
autoritarismo e da represso. A crise poltica ocorre
principalmente ao nvel da cpula dirigente. Os
59
grupos marginalizados econmica e/ou
politicamente desse tipo de sistema no so atores da
crise poltica, mas acabam sendo suas maiores
vtimas. Em uma formao social tecnoburocrtico-
capitalista como a brasileira, o planejamento e a
poltica econmica estatal substituram, em parte, os
mecanismos de mercado na apropriao e diviso do
excedente, ou seja, da renda nacional que excede o
consumo necessrio dos trabalhadores. Este fato vai
tornar esta formao social tecnoburocrtico-
capitalista dependente ma is sujeita ao autoritarismo
e muito mais sensvel politicamente a processos de
desacelerao econmica.

Em certos momentos, e por uma srie de razes que

no cabe agora aprofundar, o modelo de
subdesenvolvimento industrializado entra em fase
de desacelerao econmica. Esta recesso no
precisa ser necessariamente uma depresso. A renda
por habitante pode continuar a crescer, ainda que
muito mais moderadamente. O desemprego pode
aumentar, mas ainda permanecer dentro dos amplos
limites "tolerveis" que caracterizam este tipo de
modelo poltico, em que o poder poltico e
econmico dos trabalhadores mnimo.
60
Esta desacelerao da atividade econmica pode ser
considerada relativamente normal, no plano
econmico, exigindo apenas que se revisem os
planos, que se apertem os cintos, que se alterem
certas escalas de prioridade, para que a economia
volte a crescer em ritmo normal, mais baixo. No
mais a 10 por cento ao ano, como aconteceu com o
Brasil entre 1968 e 1974, por exemplo, mas a 5 ou 6
por cento.

Entretanto, o plano poltico e o plano econmico

esto, nesta formao social, intimamente ligados. A
reduo da taxa de crescimento no se resolve to
facilmente no plano poltico. Pelo contrrio, provoca
crise, cria desassossego nos setores governamentais e
nos setores empresariais, possibilita o surgimento de
divergncias nos setores dominantes, as quais afinal
tendem a se resolver no pela soluo desses
conflitos, mas por um aumento desordenado das
atividades repressivas sobre estudantes, intelectuais,
trabalhadores, ou seja, os grupos que neste modelo
permanecem marginalizados. O espectro do
comunismo surge novamente, ainda que o prprio
comunismo sovitico, que provavelmente o nico
61
relativamente organizado, venha perdendo cada vez
mais cunho revolucionrio na medida em que
depende de uma superpotncia nacionalista e
conservadora, dominada por uma tecnoburocracia
totalitria, como o caso da Unio Sovitica. Nestes
termos, atravs de um tpico processo de
transferncia de objeto de agresso, os grupos
polticos marginalizados, cuja possibilidade de ao
efetiva geralmente muito pequena, tornam-se as
vtimas dos conflitos que ocorrem ao nvel da cpula
do sistema. Caso exemplar de desacelerao e crise
poltica no contexto de um regime autoritrio dado
pelo Brasil a partir de 1975.

Por que no preciso a depresso econmica, a

queda no produto, o aumento violento do
desemprego, mas a simples desacelerao da taxa de
crescimento da renda para que o sistema poltico
entre em crise? H vrias razes para este fenmeno.

Em primeiro lugar, temos o problema central da

diviso do excedente. No estamos em um modelo
capitalista clssico, em que a apropriao e diviso
do excedente, ou seja, da mais-valia, entre os
capitalistas se realiza basicamente atravs das leis do
62
mercado. Mesmo a, essas regras no funcionam com
perfeio, na medida em que o grau de monoplio
obtido por alguns competidores garante-lhes uma
parcela mais que proporcional do excedente. Mas os
desvios no so to grandes a pr em risco o sistema.
J no modelo capitalista-tecnoburocrtico que
estamos estudando o mercado tem pouca
importncia para a diviso do excedente. Este passa
antes pela intermediao do Estado, de um Estado
extremamente poderoso, que controla o crdito,
distribui subsdios, autoriza ou no investimentos,
define salrios e ordenados, taxa lucros.

Nestes termos, o modo de diviso de excedente entre

os grupos dominantes - capitalistas locais, empresas
multinacionais e tecnoburocratas -, e dentro de cada
um desses grupos, deixa de ser determinado em
termos econmicos para ser definido em termos
polticos. No a oferta e a procura, no so os
custos e os preos, a produtividade e a capacidade de
especular, nem mesmo o grau de monoplio que
determinam primeiramente a diviso do excedente.
Em seu lugar, e como primeiro intermedirio, temos
o puro e simples poder poltico. S a partir da
diviso bsica realizada ao nvel poltico que os
63
demais instrumentos alocativos de mercado podem
funcionar.

Ora, quando este processo de diviso de excedente

ao nvel dos grupos dominantes deixa de ser
principalmente econmico para ser principalmente
poltico, deixa de depender em primeira instncia do
mercado para depender do poder, o processo de
diviso torna-se muito difcil. No h regras claras.
No h justificativas plenamente legtimas. H
apenas presses e contrapresses, baseadas sempre
em argumentos discutveis, em tentativas de
legitimao sempre sujeitas a contestao.

Entretanto, quando a economia est crescendo a altas

taxas, como o excedente cresce muito rapidamente,
relativamente mais fcil distribuir esse excedente.
Quando todos esto ganhando - excludos sempre os
trabalhadores - no importa que em determinados
momentos uns ganhem mais do que os outros.
Capitalistas locais, tecnoburocratas e empresas
multinacionais esto associados em um projeto geral,
esto tambm muitas vezes associados ao nvel da
produo, e acabam entendendo-se.

64
Quando a economia se desacelera, porm, o
excedente que principalmente sofre. Os salrios dos
trabalhadores no podem sofrer muito porque j
esto ao nvel de subsistncia. So os lucros e os
ordenados que diminuem. Colocam-se ento as
questes: Diminuiro mais os lucros ou os ordenados?
Lucros dos capitalistas locais ou das empresas
multinacionais? E os novos projetos de investimento,
que exigem amplos financiamentos e que devem
agora ser reescalonados, a quem caber realiz-los?
Quais so as novas prioridades? Quem deve apertar
os cintos? A luta contra a estatizao, que se
desenvolveu no Brasil durante 1975, tem como base
conflitos e incertezas, exatamente quando a taxa de
crescimento da economia se desacelerava.

A situao agrava-se ainda mais se os

tecnoburocratas, que possuem o controle direto do
aparelho do Estado, decidem que o aperto de cintos
no deve ser feito atravs do mtodo clssico de
reduzir salrios. Seja porque os salrios j chegaram
a um limite insustentvel, seja porque a insatisfao
generalizada da populao comea a se manifestar,
tal como ocorreu no Brasil, onde a derrota do
Governo nas eleies de novembro de 1974 e as
65
depredaes dos trens de subrbios cariocas em 1975
so exemplos significativos desta insatisfao.

No diretamente polticos, os tecnoburocratas

governamentais podem, no momento em que a
economia se desacelera, no tentar reduzir ainda
mais os salrios. Tm para isto inclusive uma
justificativa econmica: a necessidade de sustentao
da demanda agregada.

Neste momento, quando o excedente diminuiu

relativamente, quando no possvel recorrer a
maiores redues dos salrios, quando a taxa de
lucros e a taxa de ordenados sofrem redues e ao
mesmo tempo quando as novas oportunidades de
investimentos se identificam com os novos e escassos
projetos que dependem da deciso poltica do Estado,
define-se a crise poltica ao nvel da cpula dirigente.
Obviamente, essa crise no se vai manifestar
abertamente atravs dos conflitos sobre a diviso do
excedente. Mas sem recorrermos a esta causa bsica,
no teremos condies de compreender o aumento
das tenses polticas que acompanham o processo de
desacelerao econmica.

66
Em segundo lugar, a desacelerao econmica
provoca a crise poltica porque ela pe em jogo toda
a prpria legitimao do sistema de poder vigente. O
que legitima o poder autoritrio que caracteriza o
modelo de subdesenvolvimento industrializado so
as altas taxas de crescimento do produto interno
bruto, o "desenvolvimento econmico"
transformado em monstro sagrado, em mito de uma
tecnoburocracia em ascenso.

O autoritarismo do subdesenvolvimento
industrializado no depende, seno secundariamente,
de tradies autoritrias nos pases
subdesenvolvidos, como pretendem os culturalistas.
No tambm simples decorrncia das
desigualdades econmicas e sociais, como uma viso
economicista proporia. O autoritarismo
fundamentalmente decorrente da necessidade dos
grupos dominantes de estabelecer um marco
institucional que lhes permita a apropriao
tranqila do excedente.

Em uma formao social capitalista pura a

apropriao e a diviso do excedente econmico so
feitas atravs do mercado. Por isso esse sistema tem
67
condies de estabelecer a democracia burguesa, a
qual, ainda que formal, reduz o nvel de
autoritarismo vigente. A apropriao do excedente
est apoiada em uma violncia bsica - o trabalho
identificado com as demais mercadorias e
transformado em trabalho assalariado. A partir deste
ato autoritrio bsico, porm, o sistema capitalista
clssico estabelece uma forma de produo,
apropriao por uma minoria e diviso entre ela do
excedente que no necessita mais recorrer
diretamente fora. Quando, entretanto, a formao
social deixa de ser puramente capitalista, quando a
emergncia de uma classe tecnoburocrtica e o
concomitante crescimento do Estado fazem com que
o mercado v sendo substitudo pelo prprio Estado
na regulamentao da apropriao e diviso do
excedente - nesse momento de se esperar que o
autoritarismo ganhe fora. E o que vem ocorrendo
nos pases caracterizados pelo subdesenvolvimento
industrializado, entre os quais est o Brasil.

A fonte material do autoritarismo tecnoburocrtico

est, portanto na necessidade de apropriao poltica
do excedente por uma minoria. Entretanto, este
autoritarismo necessita de uma legitimao
68
ideolgica. Esta legitimao , em geral, proposta em
termos de combate corrupo e da acelerao da
taxa de crescimento do desenvolvimento econmico.
O tecnoburocrata assume o poder nas organizaes
burocrticas estatais ou privadas em nome de uma
pressuposio de competncia tcnica. Ele tem poder
porque eficiente, porque organiza, planeja e
controla a produo mais racionalmente. Porque
introduz inovaes tcnicas mais rapidamente.
Porque comanda a acumulao de capital mais
tecnicamente. Porque garante uma maior taxa de
crescimento de cada empresa e do pas como um
todo. A estas pressuposies ajunta-se a de que o
tecnoburocrata odeia a corrupo prpria do
capitalismo especulador e a combate sem trguas.

Nestes termos, quando a taxa de crescimento da

economia se desacelera, a legitimao do poder
autoritrio comea a esvaziar-se. Se a este fato soma-
se um aumento significativo da taxa de corrupo
existente no sistema, bvio que a crise poltica
ganha todos os seus contornos. Os tecnoburocratas
civis e militares j no tm uma justificativa tranqila
para seu poder autoritrio. Os capitalistas j no tm
uma explicao to boa para seus altos padres de
69
consumo. E preciso encontrar causas para a
desacelerao ou descobrir os culpados. necessrio
rever polticas, redefinir estratgias. Importa
recuperar a legitimao perdida. E tudo isto importa
em um aumento dos conflitos e das tenses no seio
do sistema dirigente. Agrava-se a crise deflagrada
pela luta pela diviso do excedente econmico.

Em concluso, desacelerao econmica, crise

poltica e autoritarismo so fenmenos
interdependentes num modelo tecnoburocrtico-
capitalista de subdesenvolvimento industrializado
como o brasileiro. O sistema capitalista clssico tem
condies de manter uma relativa estabilidade
poltica em condies de baixas taxas de crescimento
econmico, na medida em que a apropriao do
excedente e a sua diviso entre os membros da classe
dominante feita principalmente atravs dos
mecanismos automticos do mercado. J na formao
tecnoburocrtico-capitalista dependente, em que o
excedente deve ser distribudo entre tecnoburocratas,
capitalistas locais e empresas multinacionais, de
acordo com regras definidas em termos de poder
poltico direto, a compatibilizao de baixas taxas de
crescimento com estabilidade poltica mais difcil.
70
O autoritarismo, que permite a uns grupos
dominantes apropriar-se do excedente, no fornece
regras sobre como distribu-lo. Se ele fosse crescente,
a taxas elevadas, estes problemas poderiam ser
minimizados. Mas quando a desacelerao
pronunciada, quando o excedente pode chegar a
parar de crescer em termos por habitante, no
preciso que haja uma diminuio do excedente e um
amplo desemprego, no preciso que a recesso se
transforme em depresso para que a crise poltica se
manifeste, para que a inquietao nos nveis
superiores do Governo, das classes empresariais e do
capitalismo internacional aumentem
consideravelmente.

Com a desacelerao, a prpria condio de classe da

tecnoburocracia, disputando com as demais classes e
grupos sociais o excedente, torna-se mais clara. Sua
insero estratgica nas relaes de produo e no
sistema de poder, ocupando cargos tcnicos e
administrativos nas grandes organizaes pblicas e
privadas e apropriando-se do excedente atravs do
recebimento de ordenados crescentes, torna-se mais
vulnervel. A crise, entretanto, permanecer ao nvel
da cpula do sistema. Os trabalhadores tendero a se
71
manter marginalizados, na medida em que subsistem
as condies de oferta ilimitada de mo-de-obra e
que sua capacidade de participao poltica efetiva
continua firmemente limitada.

No h razo, todavia, para que a crise poltica seja

permanente. Ela poder ser resolvida desde que a
economia volte a acelerar-se ou que o sistema se
acomode a um ritmo de crescimento mais lento. O
processo de normalizao, entretanto, tender a ser
penoso, na medida em que as regras do jogo, dentro
de um sistema autoritrio, so por definio
arbitrrias e imprevisveis. A alternativa de se
caminhar para um processo de efetiva liberalizao
do sistema est, naturalmente, sempre aberta, na
medida em que o autoritarismo perde legitimidade.
Mas este um sonho, mais do que uma realidade,
quando nos lembramos que as formas de
apropriao do excedente dependem to fortemente
do poder poltico.

(Folha de S.Paulo, 4 de Janeiro de 1976.)

72
 CAPTULO IV

Apenas uma Burguesia Local

A burguesia brasileira, ao mesmo tempo em que

atende aos seus prprios interesses, associa-se e serve
de representante ao capitalismo internacional. Suas
fraes politicamente mais ativas, que se fazem
representar nas principais associaes de classe,
adotam hoje claramente essa posio. Os grupos com
uma orientao nacional, no seio do empresariado,
ou desapareceram ou deixaram de fazer ouvir sua
voz. Isto, entretanto, no significa que a "burguesia
nacional" tenha sido um mito sem nenhuma base na
realidade, nem se pode deduzir da que a burguesia
brasileira sempre tenha sido consular. Estas seriam
generalizaes histricas apressadas.

73
Por outro lado, no faz mais sentido falar-se em
burguesia industrial, para distingui-la da burguesia
agrrio-mercantil. A burguesia uma s hoje no
Brasil. As divises em seu seio no so significativas
a ponto de merecerem uma distino. Devemos
apenas distinguir a burguesia local das empresas
multinacionais ou transnacionais. Mas se a burguesia
est hoje unificada, nada mais incorreto do que
afirmar que isto sempre foi assim. E outra
generalizao histrica incorreta.1

Por que a burguesia local hoje consular e est

unificada? O que a leva a subordinar-se ao novo
imperialismo das empresas multinacionais
manufatureiras? Por que desapareceu o conflito entre
a burguesia agrrio-mercantil e a industrial? Como se
relaciona a burguesia local com a tecnoburocracia
civil e militar emergente ao nvel do Estado brasileiro?

1 O mtodo histrico de anlise dos fenmenos sociais implica no

reconhecimento de que esto sempre ocorrendo fatos novos, seja ao nvel do
desenvolvimento das foras produtivas, seja ao nvel das relaes de
produo e das correspondentes relaes entre as classes sociais. Estes fatos
novos ocorrem tambm ao nvel da superestrutura jurdico-institucional e
ao nvel das ideologias. A identificao destes fatos novos essencial para a
compreenso do processo histrico. Utilizei pela primeira vez a metodologia
dos fatos novos quando, em 1963, examinei a crise do populismo em O
Empresrio, o Industrial e a Revoluo.

74
No vou responder a todas estas questes neste
momento. Mas algumas sugestes podem ser feitas.

Antes de mais nada, devemos distinguir o papel da

burguesia nas diversas formas histricas sob as quais
se revestiu o Estado capitalista dependente no Brasil.
De 1808 a 1930, temos o Estado Oligrquico, que
corresponde no plano econmico diviso
internacional do trabalho e ao modelo primrio-
exportador. De 1930 a 1964 temos o Estado Populista,
concomitante com a industrializao substitutiva de
importaes. A partir de 1964 temos o Estado
Tecnoburocrtico-capitalista e o respectivo modelo
de subdesenvolvimento industrializado e
internacionalizado.

No Estado Oligrquico, a burguesia agrrio-

mercantil dominante de forma absoluta no plano
interno. Est aliada ao capitalismo internacional, no
contexto do modelo primrio-exportador. Importa os
bens de consumo de luxo de que necessita e no est
interessada no desenvolvimento industrial.
Apropria-se do excedente atravs do controle da
terra e a explorao de mo-de-obra barata. Aplica o
excedente no consumo de bens de luxo e na
75
ampliao dos latifndios. Marcada por traos
tradicionais e ao mesmo tempo inserida em um
contexto de diviso internacional do trabalho que lhe
propcia, no acumula capital para incorporar
progresso tcnico, pois sua perspectiva do processo
econmico especulativa ou mercantil.

A formao social brasileira foi sempre

dominantemente mercantil. Toda a colonizao
brasileira foi feita sob a gide do mercantilismo
escravista. Este processo comeou a se alterar com o
desenvolvimento do caf, mas continuou
basicamente mercantil-escravista at quase o fim do
sculo. Com a introduo do caf no Oeste paulista e
em seguida com a Abolio, desaparece o carter
escravista do mercantilismo, mas no entramos ainda
em um perodo de capitalismo moderno. O
mercantilismo uma formao social de transio do
feudalismo para o capitalismo, caracterizada pela
manuteno ao nvel da produo de processos
tradicionais de trabalho, nos quais no h lugar para
o progresso tcnico. O lucro comercial obtido pela
expanso da fronteira agrcola, pela especulao e
pela explorao atravs de vrias formas de violncia
do trabalho. As caractersticas mercantis da
76
economia brasileira permanecem dominantes at
1930 no Brasil.2

O subdesenvolvimento brasileiro se define nesse

perodo. Em sua parte final, comea a surgir uma
burguesia industrial, que inicialmente se confunde
com alguns elementos da burguesia agrrio-
mercantil. Quando, entretanto, a partir do fim do
sculo, a industrializao se concentra em So Paulo,
a distino social entre a burguesia industrial
descendente de imigrantes e a burguesia agrrio-
mercantil dominante com pretenses aristocrticas
torna-se clara. Nesse perodo, a burguesia industrial
econmica e politicamente pouco significativa. Est
subordinada oligarquia agrrio-mercantil, ainda.
que com ela entre em conflito vez ou outra. Depende
do Estado, que dominado pela oligarquia agrrio-
mercantil. A indstria nascente, quando usa insumos

2 Para uma anlise brilhante do carter mercantil da economia brasileira ver

Fernando A. Novaes, "Estrutura e Dinmica do Antigo Sistema Colonial
XVII-XVIII," Cadernos CEBRAP, n 17, 1975, So Paulo. Para uma anlise do
carter dual desse mercantilismo, baseado no latifndio que ao mesmo
tempo. mercantil-capitalista em suas relaes com o exterior e pr-
capitalista em suas relaes internas, ver Igncio Rangel, A Dualidade
Bsica da Economia Brasileira, Instituto Superior de Estudos Brasileiros,
1957, Rio de Janeiro, pp. 25 a 30.

77
importados e produz bens de consumo de luxo,
depende das exportaes de caf para prosperar. J a
indstria que utiliza insumos nacionais e se orienta
para a produo de bens de consumo simples
prospera quando o caf entra em crise, de acordo
com o clssico mecanismo de socializao das perdas
analisado por Celso Furtado. Em qualquer hiptese,
a burguesia industrial nascente est subordinada e
dependente da burguesia agrrio-mercantil.3

Com o incio do modelo de industrializao

substitutiva de importaes e a instaurao do
Estado Populista, a burguesia agrrio-mercantil entra

3 O fato de a burguesia industrial estar subordinada burguesia agrrio-

mercantil no significa que a primeira tenha-se originado da segunda do
ponto de vista tnico e social. Em So Paulo principalmente os empresrios
industriais descendem fundamentalmente de imigrantes, muitos dos quais
dedicaram-se antes ao comrcio. Warren Dean tentou demonstrar, de forma
extraordinariamente contraditria, tese oposta em A Industrializao de So
Paulo, Difuso Europia do Livro, 1971, So Paulo. Diz ele, inclusive, que
muitos fazendeiros que fundaram firmas no foram bem sucedidos e as
venderam a imigrantes (p. 55). A origem imigrante dos empresrios
paulistas foi por mim demonstrada em "Origens tnicas e Sociais dos
Empresrios Paulistas," Revista de Administrao de Empresas, n 11, junho de
1964, So Paulo e transcrita em Empresrios e Administradores no Brasil,
Brasiliense, 1974, So Paulo, onde publico tambm informaes sobre a
origem do capital empregado, derivado fundamentalmente (78,4%) de
fundos prprios ou da famlia do empresrio (p. 211).

78
em declnio, enquanto a burguesia industrial v seu
poder crescer rapidamente. Os dois setores da
burguesia agora se distinguem com razovel clareza.
E entram em conflito, principalmente, devido
transferncia de renda que ento ocorre, da
agricultura de exportao para a indstria.

O pacto social populista que ento se estabelece tem

como principais atores a prpria burguesia industrial,
os operrios e parte das classes mdias urbanas. A
burguesia agrrio-mercantil tambm participa do
pacto social, exceto o setor cafeeiro, com sede em So
Paulo. O industrialismo a ideologia dominante. E a
afirmao de viabilidade do desenvolvimento
industrial para o Brasil, em contraposio ao
agriculturalismo, ou seja, tese de que o Brasil era
um pas essencialmente agrcola, sem condies de
industrializar-se. O nacionalismo que ento surge
uma ideologia auxiliar do industrialismo. E um
instrumento para legitimar a proteo cambial e
tarifria de que os industriais necessitam para se
proteger das mercadorias importadas. Enquanto a
burguesia agrrio-mercantil decadente continua
subordinada ao velho imperialismo comercial, a
burguesia industrial reveste-se, em um certo
79
momento, de um carter nacionalista. Alguns
chegam a pretender que ela poderia encarnar um
projeto nacional.

Esta iluso dura pouco. Uma srie de fatos novos,

que ocorrem principalmente durante a segunda
metade dos anos cinqenta, liquidam com o pacto
social populista e com o ensaio de projeto nacional
da burguesia industrial. De um lado, a consolidao
do desenvolvimento industrial brasileiro e a crise do
setor cafeeiro tornam superado o conflito econmico
e ideolgico no seio da burguesia. Ela se reunifica
sob a liderana precria da burguesia industrial. Esta
reunificao acelerada em face ameaa
representada pela crescente organizao e
representatividade dos sindicatos e pelo aumento da
atividade dos setores da esquerda na poltica
nacional. O fato novo mais importante, todavia, a
entrada em massa, nessa poca, de capitais
estrangeiros no setor manufatureiro. A indstria de
transformao de bens de consumo leves fora
implantada por nacionais; a indstria de bens de
consumo durveis passa a ser dominada pelas
multinacionais. O imperialismo, que entrara em crise
durante os anos trinta e continuara em crise durante
80
a Segunda Guerra Mundial, ressurge agora sob
novas vestes, a cavaleiro das multinacionais
manufatureiras. A burguesia industrial abandona
qualquer veleidade de nacionalismo nesse momento
e se associa, seja em joint ventures, seja
principalmente como fornecedora das multinacionais.

O colapso do pacto social populista provoca um

vcuo poltico, no incio dos anos sessenta, que s
ser preenchido em 1964, com a emergncia do
Estado Tecnoburocrtico-capitalista.

Desde a Segunda Guerra Mundial desenvolvia-se, ao

nvel do Estado, entre civis e militares, uma
tecnoburocracia com capacidade de organizao e
competncia tcnica crescentes. Em 1964 esta
tecnoburocracia assume o poder, destri o pacto
social populista, estabelece um novo pacto, em que
os trabalhadores so excludos. Tecnoburocratas,
burguesia local e capitalismo internacional
constituem o novo pacto, que vai propiciar um tipo
de liderana autoritria ao nvel de um modelo
econmico de subdesenvolvimento industrializado e
internacionalizado. A marginalizao poltica e
econmica dos trabalhadores radical.
81
Nesta nova aliana, a burguesia local sente-se muito
mais solidria com o capitalismo internacional do
que com a tecnoburocracia estatal. A luta contra a
estatizao, deflagrada em 1975, uma excelente
indicao deste fato. A burguesia local retoma
plenamente seu carter consular, que j caracterizava
a burguesia agrrio-mercantil, na poca do
imperialismo via comrcio internacional.

O novo imperialismo exerce-se atravs da

dependncia tecnolgica e da imposio de padres
de produo e consumo que beneficiam apenas uma
minoria da populao. A burguesia local no
concorre com as multinacionais, mas sua associada
e principalmente sua fornecedora. Alm disso, existe
uma solidariedade ideolgica fundamental. A
presena das multinacionais no pas a garantia da
sobrevivncia e consolidao do capitalismo. As
empresas multinacionais so o nico aliado certo da
burguesia local, e vice-versa. A prpria
tecnoburocracia no totalmente merecedora de
confiana.

82
A burguesia brasileira ganha assim seu carter
plenamente consular. Cabe a ela a atividade poltica
aberta, j que as multinacionais no se devem expor.
Quando seus interesses econmicos no so
diretamente comuns, seus interesses ideolgicos o
so. No h problema maior de concorrncia. Se uma
multinacional entrar no setor, provavelmente
comprar a nacional por bom preo. A burguesia
local est associada, fornecedora ou vendedora
potencial de sua empresa. Por isso, quando a
tecnoburocracia estatal impede que uma empresa
nacional seja vendida a uma multinacional, como
aconteceu no caso da Companhia de Refrigerao
Consul, impossibilitada de ser vendida Phillips, a
burguesia local protesta em coro.

Pode haver algumas vozes discordantes. Existem

ainda alguns empresrios que aspiram a desenvolver
um projeto nacional. Que preferem a aliana com a
tecnoburocracia estatal, ainda que esta esteja tambm
amplamente alienada, aliana com o capitalismo
internacional. So principalmente algumas grandes
empresas que desenvolveram relaes ntimas com
os apoios estatais, que recebem grandes
financiamentos e/ou so grandes fornecedoras do
83
Estado. Mas o mais importante para a burguesia
preservar o capitalismo. E como sente perfeitamente
que no tem condies de agir sozinha, que no
sistema de aliana em que est envolvida a pea
mais fraca, prefere submeter-se ao comando das
empresas multinacionais. Procura, ao mesmo tempo,
conservar-se sob a proteo do Estado, do qual
sempre foi dependente. Em qualquer hiptese,
participa de um jogo de equilbrio instvel, que
apenas serve para ressaltar sua fraqueza poltica, sua
incapacidade de definir um projeto nacional e de
realiz-lo.

A tecnoburocracia estatal, diante desse

comportamento dbio da burguesia local, sente-se
cada vez mais perplexa. Desde 1964 adotou como
estratgia associar-se e pr-se a servio dessa
burguesia. Ainda recentemente, em junho de 1976,
atravs do documento oficial Ao para a Empresa
Privada Nacional" reafirmou essa posio. Mas
bvio que a firmeza da associao cada vez menor.
O debate sobre a estatizao, no qual aquele
documento pretendeu dar um ponto final, foi um
claro ataque da burguesia local tecnoburocracia, em
seu prprio nome e em nome das multinacionais.
84
Apesar de todas as suas manifestaes de
subordinao ao capitalismo, a tecnoburocracia
vista com crescente temor. Estatizao e socializao
tendem-se a confundir na perspectiva do capitalismo
local, apesar de todo o apoio dado pelo Estado
acumulao privada de capital.

Por outro lado, na medida em que o sistema

econmico comea a enfrentar dificuldades
crescentes, a diviso do excedente econmico torna-
se cada vez mais difcil e o sistema poltico entra em
crise. Esta se agravou com a derrota nas eleies de
1974. A legitimidade do sistema estava apoiada em
um desenvolvimentismo sem freios, no qual a
participao da burguesia local e das multinacionais
era pea essencial. Quando o desenvolvimentismo
denunciado pelos crticos do "modelo", por seu
carter concentrador de renda e desperdiador de
recursos, e em seguida perde vigor, a aliana da
tecnoburocracia estatal com a burguesia local e as
multinacionais tambm abalada. Na medida,
entretanto, em que o poder poltico dos
trabalhadores reduzido, a tecnoburocracia procura
ainda aliar-se a seus errticos e indecisos aliados
locais.
85
A falta de liberdade e a concentrao de renda
tornam-se, entretanto, cada vez mais inaceitveis em
termos polticos no s para os trabalhadores, mas
tambm para amplos estratos mdios. A opo
democrtica, entretanto, ameaa G autoritarismo
tecnoburocrtico, a reivindicao social ameaa a
acumulao capitalista. s dificuldades econmicas
se acrescenta a crise poltica. Na busca de solues ou
de culpados os conflitos se acentuam ao nvel da
cpula do sistema, sem que seus protagonistas
consigam divisar uma sada. No h coragem ou
disposio nem para a opo democrtica nem para a
reviso radical do modelo econmico. Ambas so
solues ameaadoras para o "modelo". Apesar das
crescentes divergncias internas, prefere-se manter o
sistema do trip, nos quadros de um padro de
subdesenvolvimento industrializado e
internacionalizado. E bvio, porm, que esta
tentativa de manter um modelo que j no tem mais
vigor econmico e principalmente que perdeu
legitimidade poltica revela uma particular falta de
viso tanto da tecnoburocracia estatal quanto da
burguesia local.

86
A burguesia local, principalmente, embora continue
a grande beneficiria do sistema, pouco tem a
oferecer. Abandonou um projeto apenas esboado de
ser uma burguesia nacional, perdeu a liderana
econmica para as empresas multinacionais e para o
Estado, e continua no revelando maior disposio
para apoiar seja o processo de democratizao seja a
reforma social. A histria, entretanto, ensina que a
miopia poltica no apenas um problema de viso
curta; tem tambm curta durao.

(Folha de S. Paulo, 9 de setembro de 1976.)

87
 CAPTULO V

A Reestruturao da Economia Internacional

A Assemblia Geral da ONU foi palco de uma

discusso econmica em que, de um lado, o
chanceler francs, o chanceler alemo e o delegado
britnico manifestavam suas apreenses sobre os
rumos do comrcio internacional, com a
extraordinria elevao dos preos das matrias-
primas, enquanto os representantes da China e da
Arglia incentivavam os demais pases produtores a
elevar ainda mais seus preos.

Os representantes dos pases industrializados

propunham medidas, como o controle da ONU sobre
os preos, o estmulo industrializao dos

88
subdesenvolvidos, a assistncia tcnica. E advertiam
que uma recesso mundial teria graves
conseqncias sobre os pases subdesenvolvidos,
especialmente sobre aqueles que no produzem
petrleo e outras matrias-primas escassas. Estas
advertncias, conselhos e sugestes, entretanto,
parecem no ter comovido os representantes dos
pases produtores.

Na verdade, este tipo de discusso apenas um

reflexo da nova estruturao da economia
internacional, cujos principais traos comeam a se
tornar claros. A diviso da economia mundial entre
pases desenvolvidos ou industrializados e pases
subdesenvolvidos ou exportadores de produtos
primrios deu-se no sculo passado, como fruto
direto da revoluo industrial dos pases centrais e
da decorrente diviso internacional do trabalho.

O sculo XIX, que se estende at a grande crise do

capitalismo, que tem incio em 1930, marcado pelo
domnio das burguesias industriais metropolitanas,
pela ideologia liberal que desenvolveu como
instrumento de dominao e pelo imperialismo
econmico e poltico, atravs do qual subjugam,
89
direta ou indiretamente, as naes que se atrelam
diviso internacional do trabalho atravs do modelo
de subdesenvolvimento primrio exportador.

Com a grande crise do capitalismo, que tem como

prenncio a Primeira Guerra Mundial, que eclode na
depresso dos anos trinta e que concluiu com a
Segunda Guerra Mundial, o antigo sistema
econmico internacional definido pelo imperialismo
entra em crise. Como decorrncia, surgem, de um
lado, os pases comunistas, a partir da revoluo
sovitica, os quais rapidamente se definem como
sistemas tecnoburocrticos. De outro lado, alguns
pases perifricos, entre os quais o Brasil, comeam a
ter xito em um processo de desenvolvimento
industrial caracterizado pela substituio de
importaes.

Esta industrializao de tipo capitalista realizada

concomitantemente com uma crescente interveno
do Estado na Economia.

Em quase todos os pases subdesenvolvidos, o

volume global de investimentos estatais comea a
superar os investimentos privados, o planejamento
90
econmico implantado, um complexo sistema de
controles administrativos sobre a economia
colocado em funcionamento. Os imensos aparelhos
estatais e paraestatais que se vo formando
propiciam o desenvolvimento de um grupo
tecnoburocrtico, civil e militar, cujo poder
crescente. Este grupo, em pouco tempo, comea a
participar ativamente do poder, seja expulsando as
velhas potncias imperiais, como foi o caso da
Arglia, seja marginalizando as antigas oligarquias,
como sucede hoje no Peru, seja aliando-se ao
capitalismo em expanso, como aconteceu no Brasil.

Estas elites tecnoburocrticas tm como ideologia

fundamental o desenvolvimento. No lhes foi difcil,
portanto, perceber que o problema central do
subdesenvolvimento estava na dependncia
estabelecida atravs do comrcio internacional.
Passaram, ento, no plano interno de seus
respectivos pases ou em associao com outros
pases subdesenvolvidos, a organizar e aumentar seu
grau de controle sobre a rea do comrcio
internacional. Com esse objetivo, colocaram a taxa de
cmbio sob controle, estabeleceram sistemas
tarifrios e de subsdios, passaram a controlar
91
quantitativamente as exportaes de seus produtos
primrios, criaram organizaes de produtores e
consumidores para estabilizao de preos, ou
simplesmente organizaes de produtores.

Ao mesmo tempo, nos pases centrais, a partir do

aps guerra, ocorriam dois fenmenos fundamentais:
suas economias presenciavam o crescente poder das
empresas multinacionais, as quais passavam a
investir diretamente na indstria dos pases
subdesenvolvidos; e eram alcanadas taxas sem
precedentes de desenvolvimento econmico nos
pases centrais, muito superiores s do sculo
passado e incio deste sculo. Este crescimento
implicava imediatamente em um forte aumento na
demanda de produtos primrios, o qual se agravou
pela passagem dos Estados Unidos de uma posio
de relativa auto-suficincia para a de importador
lquido desses produtos.

Este aumento da demanda aliado passagem dos

Estados Unidos de exportador para importador de
petrleo foram provavelmente os dois fatores bsicos
que levaram a comunidade das naes, praticamente
nestes dois ltimos anos, a tomar conscincia clara de
92
um fenmeno que alguns cientistas sociais
nacionalistas dos pases subdesenvolvidos vinham
anunciando h muito tempo: os recursos naturais so
todos limitados e parte deles no reprodutvel.

Enquanto todos esses fenmenos ocorriam no aps

guerra, o comrcio internacional, que se havia
recuperado da crise, continuava a reger-se, no que
diz respeito aos produtos primrios, pelas mesmas
leis do sculo passado: os preos continuavam
altamente instveis; tendiam a deteriorar-se ou pelo
menos a no melhorar, como deixava prever a lei das
vantagens comparativas do comrcio internacional;
os preos continuavam a ser definidos
unilateralmente, a partir das metrpoles.

Tudo indica, porm, que a partir do ano passado esta

situao est em franco processo de mudana. Todas
as condies para isto estavam previamente
estabelecidas. As condies institucionais nos pases
subdesenvolvidos haviam mudado radicalmente
com o surgimento, no lugar dos velhos caudilhos e
oligarquias, de tecnoburocracias autoritrias
controlando o aparelho estatal e organizando o
comrcio externo. Nos pases desenvolvidos
93
aumentava violentamente a demanda de produtos
primrios e tomava-se, enfim, conscincia de que os
mesmos eram limitados e em parte no reprodutveis.
O conflito rabe-israelense serviu apenas de estopim
para um processo que estava prestes a deslanchar. Os
preos do petrleo e da maioria das demais matrias-
primas comearam a crescer violentamente.

No acreditamos que este seja um fenmeno

conjuntural. Representa, pelo contrrio, o incio de
uma reestruturao da economia internacional,
atravs da qual os preos dos recursos naturais
tendero a ser definidos cada vez mais politicamente,
por mais de um processo de barganha entre
produtores, (ou seja, os Estados Nacionais dos pases
subdesenvolvidos liderados por tecnoburocracias
modernizantes, eficientes e autoritrias) e os pases
consumidores (ou seja, os pases industrializados
metropolitanos). Em outras palavras, pode-se
considerar vista um novo equilbrio de foras entre
pases desenvolvidos e subdesenvolvidos, a partir da
relativa escassez dos produtos primrios e da
crescente capacidade de organizao dos Estados
Nacionais dos pases subdesenvolvidos .

94
Dentro desse quadro, um fator perturbador sero as
empresas multinacionais instaladas nos pases
subdesenvolvidos. Na medida em que so ao mesmo
tempo produtoras e consumidoras, tendero a
intervir no processo, pretendendo provavelmente
desempenhar um papel de "mediadoras". Depender
do vigor das tecnoburocracias locais a aceitao ou
no de uma mediao e inclusive a associao ou no
com as mediadoras. O imperialismo tem recursos
infinitos. Os tecnoburocratas dos pases
subdesenvolvidos no esto ainda plenamente
definidos. Seu autoritarismo, seu eficientismo ou
desenvolvimentismo, sua preocupao com a
segurana, sua tendncia a aliar-se aos capitalismos
locais, quando estes existem, so fenmenos
conhecidos e provados - sua resistncia s formas
disfaradas e abertas de dominao externa esto
agora prova, quando se abre uma imensa
oportunidade para uma reestruturao da economia
internacional mais favorvel aos pases perifricos.

(ltima Hora, 29 de abril de 1974.)

95
 CAPTULO VI

O Imperialismo Esclarecido

O imperialismo da segunda metade do sculo XX

muito diverso, mais ameno e envolvente do que o
imperialismo do sculo passado. Enquanto este
usava sem maiores hesitaes das foras das armas, o
novo imperialismo, especialmente quando em
contato com pases j industrializados, mas ainda
subdesenvolvidos como o Brasil, muito mais sutil e
contraditrio em sua estratgia de dominao. O
objetivo sempre transferir para a metrpole uma
parte, a maior possvel, do excedente gerado no pas
perifrico; mas, ao contrrio do que ocorria no
passado, essa transferncia hoje feita deixando-se
uma parte pondervel do excedente no pas.

96
Na presente crise poltica brasileira, caracterizada
pelo colapso da aliana poltica entre a burguesia
local e a tecnoburocracia estatal, a posio de terceiro
parceiro do esquema de poder - as empresas
multinacionais - tem sido contraditria, assim como
contraditrio o imperialismo norte-americano dos
nossos dias. O Governo Carter apia claramente a
implantao de regimes democrticos na Amrica
Latina. Embora esta posio no seja extremada, e o
governo norte-americano esteja sempre disposto a
fazer concesses em torno do problema, no h
dvida sobre o sentido democratizante de sua
poltica latino-americana. Em contrapartida as
empresas multinacionais continuam prudentemente
solidrias com os regimes autoritrios vigentes,
inclusive o brasileiro.

Existe uma tese segundo a qual as empresas

multinacionais dariam todo o seu apoio e seriam o
principal suporte de regimes autoritrios nos pases
subdesenvolvidos. Esta tese verdadeira quando o
pas encontra-se em um nvel muito baixo de
desenvolvimento social e poltico, quando o
capitalismo local ainda no mximo mercantil,
quando no existe ainda nem um mercado de
97
trabalho com a generalizao do trabalho assalariado,
nem uma estrutura de empresas que garantam a
extrao da mais-valia pelos mecanismos clssicos do
sistema capitalista. Em outras palavras, quando
domina um sistema de acumulao primitiva, de
extrao do excedente pela fora, para o qual os
regimes autoritrios so necessrios para as
oligarquias dominantes. A tese autoritria tambm
verdadeira em relao ao imperialismo, quando o
pas subdesenvolvido vive momentos de crise
poltica e instabilidade social, em que as empresas
multinacionais se sentem ameaadas. Foi o caso do
Brasil em 1964 e principalmente do Chile em 1973.

No momento, entretanto, em que o pas alcana uma

relativa estabilidade poltica, ao mesmo tempo em
que o sistema capitalista j desenvolveu um setor
moderno" suficientemente capitalista para permitir
s empresas multinacionais a apropriao da mais-
valia no mercado, os regimes autoritrios deixam de
ser necessariamente funcionais para as empresas
estrangeiras. Podem continuar a ser teis para estas e
para a burguesia local, na medida em que ajudem a
enfraquecer os sindicatos e a manter os salrios em
nveis muito baixos. Mas sabemos que o capitalismo
98
no necessita de regimes autoritrios para extrair
mais-valia dos trabalhadores. Basta um mercado
livre de trabalho e uma razovel estabilidade poltica.
Basta que a fora de trabalho seja mantida na
condio de mercadoria.

Por outro lado, os regimes autoritrios podem ser

perigosos para as multinacionais, da mesma forma
que para a burguesia local. A tutela tecnoburocrtica
to reconfortante quanto ameaadora. O
nacionalismo no precisamente uma ideologia de
esquerda. Pelo contrrio, seria em princpio uma
ideologia de direita. Na verdade uma ideologia
populista ou fascista. Para um regime autoritrio, de
base tecnoburocrtica, assumir uma ideologia
nacionalista no difcil. Os sonhos de Brasil
potncia, a vontade de obter apoio popular, os
interesses de alguns setores minoritrios da
burguesia local so a base para um eventual projeto
dessa natureza. J nos quadros de um regime
democrtico, em que a burguesia local assuma a
hegemonia poltica, uma mudana desse tipo muito
mais difcil. A burguesia local consular. Est
intimamente associada aos interesses das
multinacionais.
99
H uma outra tese segundo a qual as empresas
multinacionais, explorando o Brasil, transferindo
grande parte do excedente aqui produzido para as
metrpoles, seriam a principal causa no apenas do
autoritarismo, mas tambm do subdesenvolvimento
brasileiro. Ora, uma tese radical dessa natureza se
teve uma relativa validade no passado hoje no tem
nenhuma. O imperialismo contemporneo, no seu
relacionamento com o Brasil, e tambm com outros
pases onde vige um modelo de subdesenvolvimento
industrializado, um imperialismo
desenvolvimentista, industrializante. As empresas
multinacionais produzem principalmente para o
mercado local, de forma que o crescimento desse
mercado essencial para o seu prprio
desenvolvimento. E bvio que uma parte do
excedente transferida para os pases centrais. t
bvio que esse excedente no deriva apenas de mais-
valia obtida no mercado atravs dos mecanismos
clssicos do sistema competitivo. Esse excedente
tambm extrado graas a condies de oligoplio e
cartelizao. E as presses de toda natureza sobre os
rgos governamentais para obter vantagens
incompatveis com o interesse nacional em absoluto
100
deixaram de existir. Mas, apesar disso, tanto a
burguesia local quanto a tecnoburocracia estatal -
seus associados - j dispem de amplos meios
econmicos, tcnicos e institucionais para garantir
que a maior parte do excedente fique no pas.

Em conseqncia o imperialismo vai-se

transformando. Adapta-se s novas condies
vigentes no Brasil. Assume os ares de um
"imperialismo esclarecido", democratizante,
desenvolvimentista, e at preocupado com uma
melhor distribuio de renda no pas. A radical
desigualdade na distribuio de renda, alm de
moralmente inaceitvel, sentida como
potencialmente perigosa em termos polticos.

Mas por que continuar a chamar esse fenmeno de

imperialismo, se democratizante e
desenvolvimentista, se esclarecido"?
Simplesmente porque ele se apia
fundamentalmente na associao com as classes
dominantes locais para marginalizar e explorar os
trabalhadores. O objetivo fundamental da burguesia
local e da tecnoburocracia tanto estatal quanto
privada reproduzir os padres de consumo dos
101
pases centrais. Ora, este objetivo s realizvel com
a marginalizao dos benefcios de desenvolvimento
da grande maioria da populao. As empresas
multinacionais, associando-se burguesia e
tecnoburocracia locais, viabilizam esse objetivo, ao
mesmo tempo que participam da diviso do
excedente. So as empresas multinacionais as
interessadas diretas na manuteno do modelo de
subdesenvolvimento industrializado, na medida em
que produzem principalmente bens de consumo de
luxo - os mesmos bens que nos pases centrais so
bens de consumo de massa. Sua preocupao, ou
mais precisamente a preocupao do governo norte-
americano com direitos humanos e com distribuio
de renda, ainda que autntica no modifica o fato
bsico de que as empresas multinacionais, em
conjunto com a tecnoburocracia e a burguesia local,
esto comprometidas com um padro de acumulao
de capital modernizante, exportador, e
intrinsicamente marginalizador da grande maioria
da populao brasileira.

Nestas circunstncias, as ideologias e as prticas

nacionalistas radicais tendem a se constituir em um
equvoco, que a rigor no nem de esquerda nem de
102
direita, mas ou de origem estalinista ou de origem
populista ou fascista. O nacionalismo de origem
estalinista v nesta ideologia uma forma de combater
os Estados Unidos e os demais pases capitalistas
centrais. O nacionalismo de origem populista ou
fascista uma forma de desviar a ateno dos
verdadeiros conflitos de classe e de apresentar o pas
como uma nao unida em sua luta contra a
explorao estrangeira. A verdadeira ideologia de
direita apia as empresas multinacionais, porque
assim est dando suporte burguesia local. Em
contrapartida, a esquerda, embora criticando em
termos moderados ou radicais as multinacionais, no
particularmente "nacionalista", na medida em que
percebe que sua luta poltica deve ser realizada, tanto
contra a alta burguesia local quanto com suas
associadas empresas multinacionais.

Por outro lado, possvel compreender porque o

imperialismo permanece relativamente margem da
crise poltica brasileira atual. medida que as
condies do velho imperialismo primrio-
exportador vo desaparecendo, as empresas
multinacionais tendem cada vez mais a reduzir sua
interferncia na poltica interna dos pases
103
subdesenvolvidos. A no ser que a situao esteja
especialmente perigosa para elas, como novamente
foi o caso do Chile em 1973, sabem que as
interferncias podem ser-lhes mais prejudiciais do
que benficas. Sabem ainda que tm condies de
realizar lucros a longo prazo, em regimes polticos
muito diversos. Por outro lado, se, no caso brasileiro
atual, as empresas multinacionais esto intimamente
associadas burguesia e a tecnoburocracia, claro
que um conflito entre ambas as classes dominantes
locais, que tende a rearranjar, mas no a modificar
profundamente o pacto poltico vigente, no afeta a
posio das empresas multinacionais. A democracia,
embora possa eventualmente ser incmoda,
obviamente no atemoriza as empresas
multinacionais, como no atemoriza hoje a burguesia
local. O imperialismo representado pelas
multinacionais no nem um tigre de papel nem o
lobo mau. Como a burguesia e a tecnoburocracia,
apenas um elemento integrante da formao social
capitalista-tecnoburocrtica dependente brasileira da
segunda metade do sculo XX.

104
 2 PARTE

A DESACELERAO
ECONMICA

105
 CAPTULO VII

Uma Nova Fase de

Substituio de Importaes

O atual Governo parece j ter definido sua principal

estratgia de desenvolvimento econmico a mdio
prazo. Trata-se do estmulo ao crescimento e
diversificao da indstria de bens de capital.

O desenvolvimento econmico ocorrido nos ltimos

sete anos no Brasil baseou-se na expanso e
diversificao da indstria dos bens de consumo de
luxo. O automvel foi o smbolo principal dessa
expanso. As indstrias que mais cresceram foram
aquelas que tinham condies de produzir para a
classe alta e para a classe mdia bens ou servios de
luxo, em vez de produzir os chamados bens de
subsistncia ou bens de salrio, consumidos pelos
106
trabalhadores no especializados e pelos
trabalhadores rurais.

Um desenvolvimento apoiado em uma aliana entre,

de um lado, tecnoburocratas civis e militares
originrios das classes mdias e, de outro lado,
empresrios capitalistas nacionais e estrangeiros
deveria naturalmente ter este resultado. O esquema
interessava a ambos os grupos. Permitia que a renda
se distribusse entre os participantes privilegiados da
aliana, de maneira razoavelmente eqitativa.
Produzindo bens de consumo de luxo, os
empresrios capitalistas necessitavam da classe
mdia para consumi-los. Por outro lado, utilizando
tecnologias sofisticadas, que empregam pouca mo-
de-obra, e esta em sua grande maioria especializada,
estas indstrias e servios empregavam
principalmente elementos da classe mdia, inclusive
operrios especializados.

Em conseqncia disto, a indstria de bens de capital

desenvolveu-se de forma insuficiente nesse perodo.
Mais precisamente, as indstrias de mquinas,
ferramentas e de equipamentos industriais em geral
cresceram menos do que seria necessrio. No setor
107
dos bens de capital, desenvolveram-se apenas as
indstrias ligadas indstria automobilstica
(caminhes, tratores, mquinas de terraplenagem) e
indstria de equipamentos eltricos para usinas
hidreltricas. Estes setores, porm, eram dominados
por capitais estrangeiros. O setor de equipamentos,
em que a participao nacional ainda pondervel,
permaneceu relativamente estagnado. Sempre que as
indstrias necessitavam de equipamentos, obtinham
liberao do CDI com grande facilidade.

Sem dvida, na medida em que nossas exportaes

se multiplicavam por trs e por quatro em poucos
anos, era preciso tambm aumentar as importaes.
Um dos setores cujas importaes foi mais fcil
liberar, na medida em que os produtores locais
estavam menos organizados para se defender, foi a
indstria de bens de capital. O princpio da
similaridade pode inclusive ser interpretado com
flexibilidade nesse setor. O resultado foi que a
indstria de bens de capital, que em fins dos anos
cinqenta j alcanara um respeitvel nvel de
diversificao e sofisticao tecnolgica, cresceu
lentamente nos ltimos anos.

108
A poca em que o problema era estimular as
importaes, j que as exportaes cresciam em ritmo
espantoso, j no mais existe. A conjuntura
internacional mudou, surgiu a crise do petrleo que
far aumentar nosso dficit comercial em mais de
dois milhes de dlares. As importaes em geral,
dada a prosperidade da economia e as fcil idades
para importar, comearam a crescer ma is
rapidamente do que as exportaes. Por outro lado,
os encargos financeiros, os royalties, os lucros
remetidos, os fretes, os seguros, as viagens tursticas
da classe mdia afluente comeavam a pesar de
forma crescente em nosso balano de pagamentos.
Prev-se para este ano um dficit na balana de
transaes correntes de mais de quatro bilhes de
dlares.

Nesse momento, uma mudana de poltica

econmica se impunha. Algumas restries s
importaes foram levantadas, cujos efeitos a curto
prazo podero ser moderadamente benficos. Mas a
poltica de mdio prazo realmente importante que o
governo parece ter tomado foi sua deciso de
estimular a indstria de bens de capital. Entraramos,
assim, em uma nova fase de substituio de
109
importaes. O objetivo, agora, seria complementar a
substituio das indstrias de equipamentos que
ganharam impulso nos anos cinqenta, mas que
arrefeceram em seguida.

Em sua primeira reunio, o Conselho de

Desenvolvimento Econmico, rgo criado pelo
novo governo para coordenar a poltica econmica,
criou trs empresas ligadas ao BNDE, entre as quais
a Mecnica Brasileira S.A. - Embramec, a qual ter
como objetivo participar minoritariamente das
empresas de bens de capital e estimular seu
desenvolvimento. O Presidente da Repblica, por
sua vez, fez recomendaes especficas na segunda
reunio do COE para que as empresas
governamentais e os ministrios "colocassem o maior
nmero possvel de encomendas de mquinas e
equipamentos relativos aos projetos em andamento
indstria nacional".

O Ministro do Planejamento, por sua vez, em

entrevista aos jornais, declarava que seria dada
grande nfase indstria de equipamentos no novo
governo. A participao da produo nacional de
equipamentos na despesa total dever crescer em
110
quatro anos de 60 para 70%. Na produo de bens de
capital sob encomenda, essa participao dever
crescer de 45 para 60%.

No h dvida quanto ao acerto destas medidas. O

desenvolvimento da indstria de bens de capital
essencial para que o desenvolvimento brasileiro
ganhe maior autonomia. E agora que o problema da
carncia de dlares volta a surgir, a escolha desta
rea para substituir importaes perfeitamente
correta.

E preciso, todavia, observar que o eventual xito

destas medidas no vai mudar as caractersticas
concentradoras de renda e marginalizadoras dos
benefcios do desenvolvimento do nosso atual
modelo de crescimento econmico. Pelo contrrio,
estas caractersticas tendero s a agravar-se.
Quando se desenvolve a indstria de bens de capital,
no se necessita sequer do mercado de classe mdia
como acontece para a produo de bens de consumo
de luxo.

O acerto destas medidas, portanto, s seria real se

fosse complementado com outras medidas que
111
tendessem a distribuir melhor a renda, atravs da
taxao dos recipientes de rendas mais elevadas, do
aumento da poupana pblica e do estmulo s
indstrias de bens de subsistncia ou bens de salrio.
Mas semelhante poltica j foi apelidada
indiscriminadamente de "distributivismo prematuro".
Tudo indica, portanto, que continuaremos com o
"concentracionismo previdente".

(ltima Hora, 18 de julho de 1974.)

112
 CAPTULO VIII

Debate sobre o Fim do "Milagre"

A economia brasileira, depois de sete anos de grande

expanso, entrou em recesso a partir do segundo
trimestre de 1974. No terceiro trimestre de 1975, a
conjuntura ainda continua recessiva. Em sua edio
de 18 de agosto de 1975, o Jornal da Tarde publicou
uma longa entrevista com cinco jovens e brilhantes
economistas brasileiros: Afonso Celso Pastore, da
Universidade de So Paulo, Carlos Langoni, da
Fundao Getlio Vargas no Rio de Janeiro, e Joo
Manoel Cardoso de Mello, Luciano Coutinho e Luiz
Gonzaga Belluzzo, os trs da Universidade Estadual
de Campinas. Nestas entrevistas, provavelmente
escritas ou pelo menos cuidadosamente ditadas, os
economistas debateram diversos problemas

113
relacionados com a recesso econmica, ou seja, com
o fim do "Milagre Brasileiro".

Os dois primeiros so economistas neoclssicos ou

ortodoxos, herdeiros do liberalismo econmico de
Adam Smith e de Alfred Marshall. Os trs ltimos
so economistas neokeynesianos, herdeiros do
pensamento crtico de Ricardo e Marx, e de toda a
tradio estruturalista latino-americana. Depois da
leitura do debate, surge a questo: at que ponto
divergem neoclssicos e estruturalistas (assim os
chamaremos neste trabalho) quando se trata de
analisar um problema econmico concreto como a
atual recesso? Alm disso, cabe perguntar se a
anlise apresentada suficiente para explicar o
problema. Adiantando e resumindo as respostas a
estas questes, veremos que h acordo em relao s
causas imediatas e conflito em relao s causas
bsicas. Embora a anlise estruturalista v mais ao
fundo da questo, ela ainda se revela incompleta.

Existe uma impressionante concordncia entre os

cinco economistas quanto s causas imediatas da
recesso. Em sntese, a economia brasileira se viu, no
incio de 1974, com dois problemas graves: a presso
114
inflacionria e o desequilbrio do balano de
pagamentos. Diante desta situao, o Governo
adotou medidas estabilizadoras violentas, reduzindo
a oferta de moeda e os gastos pblicos. Um pouco
mais adiante, adotou tambm medidas restritivas s
importaes. Ora, estas medidas so todas altamente
inibidoras do crescimento da renda. Observa Pastore:
"O governo optou por uma diminuio nos ndices
de crescimento para poder controlar a inflao."
Confirma Belluzzo: "O espectro da inflao
incontrolvel e os receios de uma grave deteriorao
do balano de pagamentos implicaram o governo a
adotar medidas de 'estabilizao' que afetaram,
naturalmente, j no segundo semestre de 74, o ritmo
de expanso da economia." Cardoso de Mello fala em
uma "ampliao persistente das importaes de bens
de produo, o que significa criar presses cada vez
maiores sobre o balano de pagamentos" e em
"crescentes presses inflacionrias"; e conclui que a
poltica econmica adotada foi a da aplicao de
"medidas contracionistas que, salvo evidentemente
os exageros eventuais, eram inevitveis".

Esto todos de acordo, portanto, que em fins de 1973

haviam-se criado fortes presses inflacionrias e o
115
dficit do balano de pagamentos tornara-se
ameaador, levando o Governo adoo de clssicas
medidas de conteno da demanda agregada, atravs
principalmente das restries ao crdito. Ora,
conforme observa Langoni, a poltica gradualista de
controle da inflao implicava na "troca do dficit do
Governo por expanso de crdito ao setor privado".
Agora, tambm o crdito era restringido. Por outro
lado, as empresas brasileiras so especialmente
sensveis s medidas restritivas de crdito porque
uma proporo elevada de seu financiamento
constituda por emprstimos de curto prazo. Deve-se
ainda assinalar que a acumulao de capital depende
cada vez mais da capacidade de importar. As
restries ao crdito e, secundariamente, as
dificuldades em importar criadas pelo Governo
teriam deflagrado a recesso.

Mas as concordncias entre neoclssicos e

estruturalistas sobre as causas da recesso param a.
Porque resta saber que fatores levaram a economia s
presses inflacionrias e ao desequilbrio no balano
de pagamentos. E quando chegamos a este ponto da
discusso, as posies divergem claramente. Para os
neoclssicos, para os quais uma viso histrica e
116
estrutural do processo econmico no faz sentido,
aqueles fenmenos so conjunturais e tm origens
exgenas. Conforme afirma Langoni, "as dificuldades
enfrentadas atualmente pelo Brasil so 'conjunturais',
associadas a uma necessidade de conter a inflao e
de corrigir o desequilbrio no balano de
pagamentos". Pastore no menos explcito. Para ele,
"a desacelerao atual no tem causas endgenas na
economia". O que, ento, determinou as presses
inflacionrias e o desequilbrio do balano de
pagamentos? Foram simplesmente a importao da
inflao estrangeira, atravs da elevao dos preos
dos produtos importados, e particularmente a crise
do petrleo. Devem-se ainda adicionar as grandes e
descontroladas entradas de capitais externos durante
1973, obrigando o Governo a aumentar muito alm
do desejado o volume de meios de pagamentos. No
fossem estes fatores aleatrios e a economia brasileira
teria continuado tranqilamente sua marcha
ascensional.

Diversa a posio dos trs economistas

estruturalistas. A recesso deve ser explicada a partir
do ciclo de expanso porque passou a economia
brasileira. Este ciclo, iniciado em 1968, foi
117
denominado "modelo brasileiro" e contm em seu
bojo as contradies que levaram recesso.
Segundo essa perspectiva, a recesso mundial teria
um papel acessrio embora importante na
determinao da crise. Conforme afirma Luciano
Coutinho, "na sua raiz, a crise atual decorre dos
problemas inerentes ao padro de crescimento
recente. O papel da recesso mundial foi, na verdade,
o de precipitar e aprofundar as contradies que j
estavam latentes no que se denominou 'modelo
brasileiro'".

O ciclo de acumulao 68/74 foi caracterizado por

uma grande expanso de alguns setores industriais.
Destacaram-se dois setores produtores de bens de
consumo de luxo: a indstria de bens durveis de
consumo, especialmente a automobilstica, e a
indstria de construo civil, orientada para a
produo de residncias caras. Cresceram ainda as
indstrias estatais produtoras de insumos bsicos e a
indstria mecnica de maquinaria. O crescimento
das indstrias de bens durveis foi apoiado em um
sistema de crdito ao consumidor; a indstria de
construo teve como apoio financeiro o Banco
Nacional de Habitao; as indstrias bsicas foram
118
financiadas por crditos originrios de poupana
forada e de emprstimos internacionais. Este
crescimento estava baseado em setores j existentes.
No houve diversificao da produo mesmo no
setor de bens de produo, onde a demanda cresceu
violentamente. Por outro lado, observa Cardoso de
Mello, a taxa de salrios se manteve praticamente
congelada, o que acentuou o carter acelerado da
expanso". Em outras palavras, crescia assim a taxa
de lucros, na medida em que os ganhos de
produtividade eram retidos em sua grande parte
pelas empresas.

Esta extraordinria expanso implicou em um

grande aumento na taxa de acumulao de capital. A
taxa de investimento global teria crescido de 17% em
68 para quase 30% em 1973. Nesse ano, a economia
entra em regime de superaquecimento. Formam-se
filas para compra de automveis. Verifica-se escassez
de insumos bsicos. E o volume de inverses, que
cresce sempre, de um lado j no encontra
contrapartida suficiente no sistema financeiro
montado; de outro lado, a expanso da indstria de
bens de capital absolutamente insuficiente para
atender a demanda. Nestes termos, conforme
119
observa Cardoso de Mello, "(1) a subida contnua da
taxa de investimentos exigiria uma ampliao
persistente das importaes de bens de produo, o
que significa criar presses cada vez maiores sobre o
balano de pagamentos, que seriam tanto mais
graves quanto menos favorvel fosse a conjuntura
internacional, (2) a subida contnua da taxa de
investimento promoveria a intensificao crescente
das presses inflacionrias".

Estoassim explicados, em termos endgenos, as

presses inflacionrias e o desequilbrio no balano
de pagamentos que provocaram as medidas
estabilizadoras, ou melhor, contracionistas, por parte
do Governo. Estes fenmenos so explicados no
apenas endogenamente, mas tambm
estruturalmente. As contradies do padro de
crescimento estariam nas prprias caractersticas
estruturais do modelo. A inflao e em seguida a
recesso externa, assim como a quadruplicao dos
preos do petrleo, vo agravar e precipitar a crise,
mas esta tenderia a ocorrer em qualquer hiptese,
dentro da lgica dos ciclos de expanso do sistema
capitalista. Observa Belluzzo que "houve
coincidncia entre os ciclos da economia mundial e
120
da brasileira. Esta coincidncia, por um lado facilitou
o rpido crescimento das exportaes e um
abundante fluxo de financiamentos externos. De
outra parte encobriu, durante algum tempo, duas
srias deficincias latentes em nosso padro de
crescimento". Estas duas deficincias seriam lia
incapacidade do sistema financeiro domstico em
prover fundos de mdio e longo prazo" e "O
desequilbrio da estrutura industrial expresso num
relativo 'atraso' na diversificao das indstrias de
bens de produo".

Nestes termos, a acelerao do processo de

acumulao, coincidindo com o ciclo de expanso da
economia mundial, colocava presses cada vez
maiores sobre.o balano de pagamentos e sobre os
preos internos. Estas presses eram agravadas pelas
deficincias do sistema financeiro a longo prazo e
pelo atraso relativo da indstria de bens de produo,
a qual, embora se desenvolvesse, no acompanhava
as necessidades da acumulao.

Esta anlise histrico-estrutural obviamente muito

mais penetrante do que a anlise neoclssica, em que
a crise se torna conjuntural, seno aleatria. A viso
121
neoclssica eminentemente a-histrica. Os
fenmenos econmicos ou se explicam
aleatoriamente, como no caso em que esta mos
analisando, ou ento so resultados de medidas de
poltica econmica mal conduzidas, tomadas por
dirigentes incompetentes. Como este ltimo tipo de
anlise no cabia no presente caso, a abordagem
personalista no utilizada, e adota-se a primeira
alternativa. Os problemas so explicados ao nvel de
suas causas imediatas, no de suas causas mais
profundas. Explica-se toda a crise a partir das
presses inflacionrias e do desequilbrio no balano
de pagamentos. Estes fenmenos, por sua vez, ficam
sem explicao, ou melhor, recebem uma explicao
conjuntural e aleatria que reduz fortemente nossa
capacidade de compreenso do problema.

A anlise estrutural apresentada pelos trs

economistas de Campinas bem mais profunda.
Deixa, no entanto, a desejar em um ponto central. A
impresso com que ficamos da leitura das entrevistas
a de que todas as contradies estruturais que
levaram recesso se encontram do lado da oferta,
ou seja, do lado da estrutura de produo. A
estrutura da demanda completamente esquecida. A
122
recesso provocada pelas presses originrias do
aumento da taxa de acumulao que no encontra
respaldo, seja no sistema financeiro, seja no sistema
de produo de bens de capital. Essas contradies
provocam os desequilbrios que levam s medidas
contracionistas do Governo.

Vazada nestes termos, a anlise acaba ressentindo-se

tambm de um curioso personalismo ou a-
historicismo. Levando o raciocnio s ltimas
conseqncias, se no fossem as medidas do
Governo no teramos a recesso. O ciclo de
expanso perde assim seu prprio carter cclico. A
fase de expanso s se interrompe quando as
autoridades monetrias, preocupadas com as
possveis conseqncias dos desequilbrios
inflacionrios e do balano de pagamentos, intervm.
A crise de realizao, que est no centro do ciclo
econmico capitalista, fica assim sem explicao
endgena. Temos que recorrer explicao exgena
das medidas governamentais. Estruturalistas e
neoclssicos aproximam-se aqui perigosamente.

O ciclo econmico tem como caracterstica estrutural

a modificao na distribuio de renda, com
123
conseqncias imediatas sobre o perfil da demanda
agregada. Em uma economia capitalista clssica, em
que temos duas classes apenas, a dos capitalistas,
proprietrios dos meios de produo, e a dos
trabalhadores, a fase de expanso do ciclo
caracterizava-se pela elevao da taxa de lucros e
pela concentrao da renda na mo dos capitalistas.
Ao mesmo tempo, a taxa de acumulao cresce, a
produo de bens finais aumenta muito mais que
proporcionalmente ao poder aquisitivo dos
trabalhadores e, de repente, vemo-nos diante de uma
crise de subconsumo.

No modelo brasileiro de desenvolvimento, que

preferimos chamar de modelo de
subdesenvolvimento industrializado, foram
encontradas duas estratgias bsicas de
compatibilizao entre a concentrao da renda e a
sustentao da demanda agregada. A primeira foi a
de beneficiar com a concentrao da renda a camada
tecnoburocrtica ou mais genericamente a classe
mdia que recebe ordenados. Nestes termos, esta
camada consumia os bens durveis que chegavam ao
mercado, garantindo o equilbrio entre a oferta e a
demanda agregada. Isto observado pelos trs
124
economistas estruturalistas. A segunda estratgia
consiste em dar uma grande nfase ao crescimento
do comrcio internacional, de forma a poder exportar
os excedentes de bens de consumo e importar bens
de capital e bens intermedirios. Compatibiliza-se,
assim, mais uma vez, concentrao de renda com
sustentao da demanda.

Entretanto, preciso no ir longe demais na crena

de que a oferta cria sua prpria procura. Nossos
cinco economistas, estruturalistas e neoclssicos,
afirmam que no h incompatibilidade nenhuma
entre um aumento da desigualdade e expanso do
mercado interno. Ora, isto perfeitamente correto
desde que os mecanismos de ajustamento, como os
dois acima referidos, estejam funcionando
perfeitamente. Entretanto, para que este ajustamento
entre a demanda e a oferta agregada se mantenha,
essencial uma condio adicional - a de que se
mantenha em equilbrio a relao entre os lucros dos
capitalistas e os ordenados da classe mdia. Porque
so os ordenados que garantem, neste modelo, a
demanda de bens de consumo durveis, essencial
para o equilbrio do sistema. Ora, tudo indica que
durante o ano de 1973 o superaquecimento da
125
economia brasileira, coincidindo com o da economia
mundial, permitiu no apenas um grande aumento
da taxa de acumulao, mas tambm um grande
aumento da taxa de lucros. Os ordenados, diludos
pela taxa de inflao crescente, no conseguiram
acompanhar o crescimento explosivo dos lucros e da
acumulao. Estavam estabelecidas as condies
estruturais para a crise de realizao. Esta
precipitada pelas medidas contracionistas do
Governo, assim como fora precipitada pela crise do
petrleo, pela inflao e pela recesso mundial.

A explicao da crise torna-se assim plenamente

estrutural e endgena. No ficamos dependendo das
medidas do Governo para compreendermos a
recesso. O capitalismo engendra suas prprias crises.
Estas so menos violentas do que no passado, dada a
grande participao do Estado na economia. Mas o
movimento cclico do sistema capitalista continua
vigente. Este movimento cclico explica-se, em ltima
anlise, pelas alteraes que provoca na estrutura da
distribuio da renda. Se no Brasil desenvolvemos
um modelo perverso de crescimento, em que a classe
trabalhadora foi marginalizada dos seus benefcios e
neutralizada quanto aos possveis efeitos negativos
126
sobre o equilbrio entre a oferta e a demanda
agregada que pode causar a estagnao dos salrios,
isto no significa que os problemas relativos ao perfil
da demanda agregada tenham sido superados.
Simplesmente o problema foi transferido para um
segundo nvel - aquele do equilbrio entre ordenados
e lucros. Neste nvel, em que circula o excedente
econmico, os desequilbrios que ocorrem
determinam os movimentos do ciclo econmico e
constituem uma parte essencial da explicao da
atual recesso econmica brasileira.

preciso, finalmente, observar que a anlise

econmica histrico-estrutural eminentemente
dialtica. Uma anlise linear de causa e efeito, ao
nvel apenas do processo de produo e acumulao,
insuficiente. Os movimentos da demanda agregada
e os processos de concentrao e reconcentrao da
renda devem ser relacionados com os processos de
aumento rpido e, em seguida, declnio da taxa de
acumulao de capital. O processo de inverso, por
sua vez, no guarda uma relao linear com o
surgimento de presses inflacionrias e
desequilbrios no balano de pagamentos. Estes
fenmenos interagem entre si e s ganham seu total
127
significado quando as modificaes na diviso do
excedente entre os diversos grupos sociais e as
conseqentes alteraes no perfil da demanda
agregada so integradas na anlise, na mesma
medida em que fazem parte da realidade econmica
e social que est sendo estudada.

(Opinio, 12 de setembro de 1975.)

128
 CAPTULO IX

A Recesso Econmica de 1974-1975

O Brasil, no ano de 1975, no conseguiu manter as

mesmas taxas de crescimento de, pelo menos, cinco
anos anteriores. Nesse trabalho, tentaremos avaliar a
recesso econmica atravs da determinao de suas
causas e perspectivas. Procuraremos, ainda, analisar
a poltica econmica do governo, principalmente face
aos problemas surgidos com o desequilbrio do
balano de pagamentos e o recrudescimento da
inflao, indagar sobre as relaes entre a economia,
a distenso poltica e as eleies de 1976 e avaliar as
alternativas que se apresentam.

J durante o segundo semestre de 1974 eram

evidentes os sinais desse processo de desacelerao
ou recesso econmica, o qual no deve ser
confundido com uma depresso ou crise da
129
economia, uma vez que a renda continuou a crescer e
no houve desemprego aberto em grandes
propores. Existe, porm, uma srie de indicadores
que deixam evidente a reduo no ritmo do
crescimento econmico, tais como o nvel de
emprego, que apresentou rpido crescimento no final
de 73 e comeo de 74, depois estabilizando-se e
apresentando acentuada queda a partir do segundo
semestre de 1974, principalmente nos setores tcnico
e de produo. E ainda, se considerarmos o relevante
aumento nas importaes de mquinas e insumos
industriais, responsveis em grande parte pelo
acentuado dficit da balana comercial ocorrido
nesse ano,1 veremos que o desempenho industrial foi
bem fraco no perodo, o que se constata examinando
os nveis relativos ao consumo de energia nas
indstrias (Quadro I).

1
nesse perodo que se ampliou grandemente o dficit da balana
comercial que atingiu a cifra de 4,5 bilhes de dlares. Isto se deve no s
elevao do preo do petrleo, mas tambm grande quantidade de bens de
capital que foram importados nesse ano, ao que se aliou o desempenho
pouco brilhante de nossas exportaes (principalmente de produtos
primrios). Mesmo assim, a atuao do governo no sentido de refrear os
gastos no exterior foi tmida, e se resumiu na eliminao da iseno ou
reduo do Imposto de Importao concedido a certos equipamentos e na
extino do financiamento concedido a viagens de turismo.

130
 Quadro I
Energia Eltrica Consumo Industrial da Regio Rio-So Paulo
(Um mil MWh)

FONTE: LIGHT Servios de Eletricidade S.A. publicado em

Conjuntura Econmica Vol. 30 n 2 Fev. 76 FGV.

Se ainda alcanamos em 1974 uma taxa de

crescimento do PIB da ordem de 10%, isto se deve ao
fato de o primeiro semestre deste ano ter sido uma
continuao do auge econmico de 1973.

As causas desta desacelerao econmica j estavam

embutidas no modelo de desenvolvimento adotado
pelo Brasil. Este modelo, que prefiro chamar de

131
"modelo de subdesenvolvimento industrializado",2
para acentuar o seu carter contraditrio, depois de
passar pela crise de 1962-66, entrou na fase
ascendente do ciclo econmico capitalista a par-t:ir
de 1967. O Brasil conheceu, ento, um perodo
dourado de prosperidade. O produto interno
alcanou taxas de crescimento elevadssimas. Uma
indstria moderna e tecnologicamente sofisticada
desenvolveu-se sob a gide das empresas
multinacionais e do setor produtivo estatal. Este
orientava-se para a produo de energia e insumos
bsicos, enquanto as empresas multinacionais
dedicavam-se principalmente produo de bens de
consumo de luxo. A indstria automobilstica foi
transformada no motor do subdesenvolvimento
industrializado brasileiro. Por outro lado, como era
preciso compatibilizar esse tipo de oferta, baseada na
produo, nos bens de luxo e nos insumos bsicos,
com a demanda agregada, concentrou-se a renda da
classe mdia para cima, ao mesmo tempo em que se
procurava aumentar a taxa de acumulao de capital.
Forte concentrao da renda e marginalizao da

2
Cf. Luiz Carlos Bresser-Pereira, Estado e Subdesenvolvimento Industrializado,
Editora Brasiliense, 1977, So Paulo.

132
grande maioria da populao dos frutos do
desenvolvimento foram os resultados mais evidentes
deste padro de desenvolvimento.

Para alcanar taxas de crescimento do produto de

mais de 10% ao ano, a economia valeu-se, em uma
primeira fase, de um reservatrio de capacidade
ociosa e, em uma segunda fase, do aumento da taxa
de poupana estatal e da transferncia de poupana
externa. A prpria taxa de poupana privada
nacional pouco ou nada aumentou, a no ser,
provavelmente, no fim do processo, em 1973. Como
toda a economia estava voltada para a produo e o
consumo de bens de luxo - principalmente de
automveis - no era possvel esperar outra coisa.
Aumentava a renda privada, mas aumentava
proporcionalmente o consumo de bens de luxo, de
forma que a taxa de poupana em relao renda
no se alterava. A taxa de poupana estatal, no
entanto, aumentava graas ao aumento da carga
tributria, ao aumento das tarifas e dos preos
cobrados pelas empresas estatais, racionalizao
geral dos processos administrativos tanto ao nvel do
governo quanto do setor produtivo estatal.
Aumentava tambm a poupana forada proveniente
133
de fundos como o FGTS, o PIS e o PASEP. Trata-se
formalmente de um tipo de poupana privada,
embora controlada pelo Estado. Finalmente,
aumentava a poupana externa, graas a sucessivos
dficits na balana de transaes correntes. O hiato
de recursos era coberto por investimentos diretos das
empresas transnacionais e por um crescente
endividamento externo, que servia tambm para a
constituio de reservas de divisas estrangeiras.

Para lastrear esse aumento do endividamento

externo e ao mesmo tempo para complementar o
processo de compatibilizao da concentrao de
renda com a sustentao da demanda agregada,
adotou-se a estratgia de estimular as exportaes,
favorecidas por uma economia mundial em plena
fase de auge, em que o comrcio e o sistema
financeiro internacional crescem a taxas jamais
conhecidas, as exportaes brasileiras aumentam
rapidamente, multiplicam-se. A economia brasileira
internacionaliza-se, seus vnculos com o sistema
capitalista internacional aprofundam-se atravs da
invaso das empresas multinacionais.

134
Reproduzimos para uma pequena parcela da
populao brasileira, constituda de tecnocratas e
capitalistas, os padres de consumo dos pases
centrais. Estas duas classes participam ento de um
movimento de euforia e de projetos de grandezas,
que visam a legitimar a manuteno de um sistema
de governo autoritrio.

Mas os germes da recesso estavam todos a. O

acelerado padro de crescimento adotado, sem que
crescessem proporcionalmente as indstrias de bens
de capital e de insumos bsicos, o aumento explosivo
da acumulao de capital, sem que a poupana
interna acompanhasse no mesmo ritmo, levam. a
economia a fortes presses inflacionrias e ao
desequilbrio progressivo do balano de pagamentos.
A quadruplicao dos preos do petrleo, a partir de
outubro de 1973, vem apenas agravar um processo j
em movimento.

O novo Governo, que se instala em 1974, d

inicialmente pouca importncia aos problemas do
balano de pagamentos. Decide, entretanto, combater
a inflao atravs de medidas clssicas de conteno
de crdito. Desde 1967, o grande segredo da poltica
135
econmica governamental havia sido o de manter
equilibrado o oramento federal, mas ampliar
inflacionariamente o crdito. Com a mudana de
poltica, o corte de crdito teve efeitos quase
imediatos sobre a demanda agregada. A reduo do
nvel de atividade econmica no segundo semestre
de 1974 e no primeiro semestre de 1975 est
diretamente relacionada a estas medidas de restrio
expanso dos meios de pagamentos.

Estas medidas somadas crise do petrleo e s

incertezas causadas pela mudana de governo
provocam uma reverso das expectativas otimistas
dos empresrios. Projetos de investimentos so
suspensos ou adiados. O processo de acumulao de
capital assim limitado no apenas pelas medidas
monetrias do governo, mas tambm pela mudana
nas perspectivas dos capitalistas.

O decorrente debilitamento da demanda agregada,

no entanto, tem provavelmente uma terceira causa.
Com o auge de 1973 e com o aumento da taxa de
inflao, os lucros dos capitalistas crescem
aceleradamente e os ordenados dos tecnoburocratas
deixam de acompanhar esse crescimento. Em
136
conseqncia, o mecanismo bsico de
compatibilizao de concentrao de renda com a
sustentao da demanda deixa de funcionar
plenamente. Ocorre o clssico fenmeno de
estreitamento relativo dos mercados, limitado, porm,
classe mdia tecnoburocrtica. Somem-se a isto a
poltica monetria do governo durante 1974 e a
reverso das expectativas dos empresrios e temos as
causas bsicas da recesso. A prpria crise do
balano de pagamentos no tem um papel direto
nesta primeira fase do processo, j que as
autoridades econmicas no tomaram ento medidas
significativas para fazer frente ao problema.

A maioria dos pases capitalistas atravessou um

perodo de acentuada recesso, agravada com a crise
do petrleo no final de 1973. Todavia, o Brasil no
sentiu de imediato os efeitos dessa situao, e
somente no 2 semestre de 1974, quando o resto do
mundo j retomava os caminhos na normalidade, a
recesso econmica atingiu duramente o pas. Ora,
em 1974 estvamos ainda to tomados pela euforia
desenvolvimentista que imaginamos poder passar
inclumes pela elevao dos preos do petrleo.
Vamos exportar mais e estar tudo resolvido, dizia-
137
se, enquanto os pases europeus entravam em um
decidido processo de reduo da atividade
econmica e de conteno das importaes. Vamos
continuar a crescer a 10%, porque esta a nossa "taxa
histrica de crescimento", a taxa mgica do Brasil
grande, afirmava-se e projetava-se, com base em
apenas 5 anos de xito. Porm, dado o nvel de
poupana interna, esta taxa era obviamente invivel
a longo prazo, na medida em que a capacidade
ociosa havia-se esgotado, e que no possvel para o
pas continuar a endividar-se indefinidamente. Taxas
ao redor de 6% ou 7% seriam provavelmente mais
realistas. Agora, entretanto, que se produzia uma
violenta deteriorao das relaes de troca, com o
aumento dos preos do petrleo, no havia outra
alternativa seno reduzir ainda mais essa taxa.
Exportar mais sempre uma boa soluo, desde que
no seja s custas do consumo interno necessrio. E
todavia uma soluo acaciana. Estamos sempre
querendo exportar mais. O problema saber se existe
produo exportvel e compradores para nossos
produtos. Ora, o aumento de produo exportvel j
estava sendo tentado antes do aumento dos preos
do petrleo. E um objetivo permanente. No era,

138
portanto, uma estratgia real para fazer frente ao
novo problema surgido.

Dada uma certa taxa de crescimento da produo, a

qual depende da taxa de acumulao de capital e da
absoro de progresso tecnolgico, quando ocorre
uma deteriorao das relaes de troca, o decorrente
dficit na balana comercial deve ser resolvido
atravs da diminuio das importaes ou ento
atravs do aumento das exportaes com sacrifcio
do consumo interno. Em qualquer uma das duas
hipteses estaremos recebendo menor quantidade de
mercadorias importadas para um mesmo esforo
produtivo interno. Isto significa que a taxa de
crescimento da renda deve necessariamente baixar
em relao ao que vinha ocorrendo antes da
deteriorao. O mximo que se poderia esperar seria
financiar a longo prazo o dficit, e assim diluir no
tempo os efeitos negativos. No caso brasileiro, porm,
no reduzimos as importaes, nem aumentamos as
exportaes com sacrifcio do consumo interno, nem
financiamos o dficit a longo prazo. A ltima
alternativa no era vivel, ainda que fosse tentada.
As duas primeiras implicavam reconhecer uma
realidade desagradvel. Optamos por uma quarta
139
alternativa: nada fazer durante dois anos. Propunha-
se apenas, no II PND, uma soluo do lado da oferta:
o incio de um novo processo de substituio de
importaes, com nfase na indstria de bens de
capital e nos insumos bsicos, principalmente a
siderurgia e os metais no-ferrosos. Mas esta, embora
correta, era uma soluo de longo prazo. No
resolvia os problemas imediatos. S em fins de 1975,
quando a situao do balano de pagamentos se
tornava insustentvel, o governo decide agir ma is
enrgica e realisticamente.

As medidas de conteno das importaes tomadas

pelo governo no segundo semestre de 1975
ocorreram quando a economia comeava a se
recuperar da recesso da demanda do segundo
semestre de 1974 e primeiro de 1975. Estas decises
foram acompanhadas do anncio de uma nova
medida de longo prazo: a realizao de contratos de
risco para a prospeco de petrleo.

As decises foram tomadas de forma dramtica, em

tom de alarme. Os contratos de risco podiam ser
interpretados como uma: "capitulao salvadora". O
Brasil, de repente, era colocado diante da realidade:
140
taxas de 10% ao ano no eram viveis a longo prazo,
e mesmo taxas de 7% no eram viveis a curto prazo,
porque agora devamos sofrer as conseqncias da
deteriorao das relaes de trocas e, ao mesmo
tempo, pagar as dvidas que havamos contrado
para crescer a 10%, mais juros que no paravam de
crescer.

Entretanto as medidas de restrio s importaes,

tomadas pelo governo, no implicaram na entrada da
economia em profunda recesso, conforme se
acreditava que ocorreria quando essas comearam a
se efetivar. No significaram que estivssemos
condenados a crescimento zero, ou a um aumento
violento do desemprego, conforme se previu em 1975.
Mesmo que o governo, preocupado em conter a
inflao, tenha adotado medidas de restrio ao
crdito, a economia poderia, desacelerada, crescer a
5% ou 6%. No havia razes para previses mais
baixas porque no estvamos mais diante de uma
crise de realizao, de uma recesso de demanda, 3

3
O setor de bens de consumo final voltou a apresentar saldo bastante
favorvel em suas atividades durante o 4 trimestre de 75. A expanso da
demanda, mesmo sendo fato comum nesse perodo, superou as expectativas
dos empresrios e induziu ampliaes da produo em quase todos os

141
mas diante de uma recesso de oferta, causada pelas
dificuldades em importar bens de capital e insumos
bsicos. Ora, a teoria e a experincia econmica
ensinaram-nos que limitaes do lado da oferta no
provocam grandes crises. Limitam-se a reduzir a taxa
de crescimento industrial, como aconteceu durante a
Segunda Guerra Mundial. As depresses ou as
recesses mais prolongadas surgem sempre em
virtude do debilitamento da demanda agregada, no
do surgimento de empecilhos para a ampliao da
capacidade produtiva.

Estas dificuldades esto relacionadas com uma

dvida externa superior a 20 bilhes de dlares, que
estar sempre funcionando como uma espada de
Dmocles sobre o desenvolvimento brasileiro. E
poder levar o governo a medidas ainda mais
drsticas, que ento se tornem contraproducentes.
Uma desvalorizao sbita do cruzeiro incluir-se-ia,
provavelmente, nesse tipo de medidas. O cruzeiro
estava artificialmente valorizado e o governo,

segmentos industriais desse setor. As empresas acusaram, ainda, declnio de

seus estoques e algumas ampliaes dos efetivos de mo-de-obra e da
capacidade instalada.

142
durante 1975, procurou desvalorizar
sistematicamente o cruzeiro, sem abandonar o
princpio salutar das minidesvalorizaes. No havia,
contudo, indicaes de que uma desvalorizao mais
violenta fosse necessria. No existiam indicaes de
que nossas exportaes estivessem sendo sacrificadas
pela baixa remunerao dos exportadores de
produtos primrios. Quanto s de manufaturados j
estavam amplamente subsidiadas.

No havia tambm porque falar em reescalonamento

da dvida externa. A dvida j estava razoavelmente
escalonada, e ainda tnhamosum volume substancial
de reservas. O problema era reduzir drasticamente a
taxa de crescimento do volume da dvida. Para isto,
era claro que seria bom exportarmos mais, mas o
mais realista seria importarmos menos. Com esse
objetivo, havia razo para continuarmos a permitir a
entrada no pas, disfarados como produtos
intermedirios, de grande quantidade de produtos
suprfluos. E a manuteno de uma taxa de cmbio
nica, inclusive para turismo, s se explicaria por
questes de prestgio e pelo desejo de participar em
termos de igualdade com os pases centrais inclusive
em suas praticas monetrias.
143
O capital estrangeiro continua sendo encarado por
amplos setores do governo como a soluo para o
problema do balano de pagamentos, quando
obviamente no o . No h nenhuma necessidade
absoluta de capitais estrangeiros, muito menos para
resolver nossos problemas de balano de pagamentos.
O afluxo de investimentos diretos pode ajudar a
curto prazo a equilibrar o balano de pagamentos.
Mas j a mdio prazo os problemas que traz para o
pas hospedeiro so enormes. As empresas
multinacionais norte-americanas contribuem de
forma clara para equilibrar o balano de pagamentos
dos Estados Unidos, recebendo muito mais divisas
do que remetem para o exterior. No Brasil temos
recebido mais do que remetido, mas muito
provvel que logo esta situao se inverta.

Isto no significa que nos devemos opor de forma

geral ao capital estrangeiro. Quando as
multinacionais trazem efetivamente capital, quando
transferem efetivamente tecnologia e quando o prazo
de sua permanncia no pas limitado, seus
investimentos podero ser bem-vindos. O que no
faz sentido termos empresas estrangeiras operando
144
indefinidamente no territrio nacional sem estar
contribuindo com capital ou conhecimento tcnico,
limitando-se a funcionar como vlvula de suco de
nossas divisas. Vrios pases tm estabelecido
clusulas de nacionalizao progressiva das
empresas multinacionais. Devamos fazer o mesmo.

Os contratos de risco podem ser examinados sob esta

tica. Desde que possamos assegurar, atravs deles,
uma real entrada de capitais e de conhecimento
tcnico, desde que os lucros e o tempo de
permanncia das empresas no pas sejam limitados,
os contratos de risco podero ser aceitveis. E no h
razo para acreditarmos que a Petrobrs no tenha
condies de celebrar contratos nessas condies.

Entretanto, nem a forma pela qual os contratos de

risco foram autorizados nem a importncia que lhes
foi atribuda so aceitveis. A medida foi autoritria,
j que no foi precedida do amplo debate que o
problema exigia. Atribuiu-se a ela o valor de uma
medida de salvao nacional, quando obviamente
no o . Pretendeu-se com ela resolver o problema do
balano de pagamentos, que artes de mais nada um
problema de curto prazo. E tambm um problema de
145
longo prazo, mas a muitas so as medidas que
podero ajudar a resolver o problema, inclusive e
eventualmente - nunca principalmente - os contratos
de risco.

A permanncia no Brasil de muitas empresas

multinacionais que nada contribuem em termos de
novos capitais e conhecimento tcnico e que se
limitam a estimular a reproduo de padres de
consumo similares aos dos pases centrais ,
provavelmente, muito mais malfica do que a
celebrao de contratos de risco. Tudo depender
dos termos dos contratos.

A desacelerao econmica em curso ocorreu ao

mesmo tempo em que aumentava o ritmo
inflacionrio. A inflao no Brasil ora
principalmente uma inflao de demanda, causada
pela expanso dos meios de pagamentos e/ou pelo
crescimento mais que proporcional da demanda real
em relao oferta, ora principalmente uma inflao
administrada, provocada por aumentos autnomos
de preos por parte de empresas monopolsticas. Em
qualquer hiptese, porm, uma inflao estrutural,
provocada pelas imperfeies do mercado, pela
146
existncia de pontos de estrangulamento na oferta
que se alternam na provocao de altas de preos, os
quais, em seguida, se espalham por toda a economia.
Nestes termos, no tem sentido transformar o
combate inflao em uma questo de honra como
fez o Governo em 1974. Era preciso mant-la sob
controle e saber conviver com ela. Era perigoso tentar
acabar com a inflao fora. Quando a inflao
principalmente de demanda, o controle do crdito
essencial. Quando principalmente de oferta ou de
custos, o controle administrativo dos preos a nica
soluo vivel. Mas nem uma das medidas deve
pretender extinguir a inflao de uma hora para
outra.

O fim da distenso e a crise poltica

O Governo que se instalou em 1974 com o declarado

propsito de promover a distenso poltica logo
suspendeu esse projeto, provavelmente por duas
razes: porque foi derrotado nas eleies de
novembro de 1974 e porque se viu a braos com uma
recesso econmica. A conjugao desses dois fatores
levou a um fortalecimento dos setores autoritrios
dentro do sistema, levando suspenso da distenso
147
poltica. Dentro do sistema dominante podemos,
provavelmente, distinguir trs grupos: os democratas,
que acreditam na distenso e na democratizao do
pas como valores ltimos; os pragmticos, que
imaginavam que a distenso poderia servir aos
objetivos de sua prpria sustentao no poder; e os
autoritrios. Os pragmticos constituem a grande
maioria. Seu liberalismo poltico meramente
operacional. O processo de distenso teve incio
quando democratas e pragmticos se uniram no
incio do atual governo; foi suspenso quando os
pragmticos abandonaram apressadamente suas
posies liberalizantes, ao ver seu poder ameaado
por uma derrota eleitoral e uma crise econmica.

Neste contexto, a ideologia autoritria de que o

desenvolvimento s vivel nos quadros de um
governo forte pode ser facilmente desmascarada.
Trata-se de uma ideologia muito cara aos
tecnoburocratas, civis e militares, que acreditam que
a eficincia e o desenvolvimento econmico
dependem de um controle burocrtico rgido, de
cima para baixo, de todo o sistema. Na verdade, no
o desenvolvimento que depende do autoritarismo,
mas o autoritarismo que depende do
148
desenvolvimento. Quando o processo de
desenvolvimento perde vigor, a legitimao do
autoritarismo tecnoburocrtico-capitalista vigente no
Brasil cai por terra. O resultado a crise poltica ao
nvel da cpula do sistema, so as divises internas,
a busca dos culpados, a procura de "bodes
expiatrios". A crise poltica se agrava quando o
excedente econmico, ou seja, a produo acima do
consumo necessrio, comea a reduzir-se
relativamente. Quando a taxa de crescimento do
produto cai de 10% para 5%. Nesse momento, a luta
poltica pela diviso do excedente, ao nvel das
classes e grupos dominantes, torna-se acirrada. A
crise poltica pode tomar propores muito maiores
do que a desacelerao econmica. O conflito sobre a
estatizao ilustrou bem este fato.

Na busca de solues mais gerais para os atuais

problemas que enfrentam a economia e a sociedade
brasileira, devemos distinguir as medidas que
podem ser tomadas dentro do modelo adotado, das
medidas que visariam a modificar estruturalmente o
modelo de subdesenvolvimento industrializado.

149
Entre as medidas a curto prazo do primeiro tipo, que
visariam retomada do processo de crescimento do
PIB e, ao mesmo tempo, a reequilibrar o balano de
pagamentos e conter a inflao, o governo optou por
um controle mais severo das importaes,
eliminando a entrada de bens suprfluos e
instituindo depsitos de 365 dias sobre a compra de
bens de capital no exterior: Iniciou tambm um
progressivo controle ao crdito dentro de uma linha
econmica ortodoxa.

Em qualquer hiptese, a viabilidade da manuteno

do modelo atual, autoritrio, concentrador de renda,
internacionalizante, depender do equilbrio poltico
do sistema. No plano econmico, ainda que este
modelo enfrente hoje dificuldades, ele vivel. Sua
viabilidade poltica, entretanto, torna-se cada vez
mais duvidosa.

A deciso de modificar estruturalmente o modelo

implicaria medidas visando a melhorar a distribuio
da renda. Os lucros dos capitalistas e os ordenados
dos tecnoburocratas deveriam ser reduzidos
relativamente aos salrios dos trabalhadores. Isto, no
entanto, no deveria significar um distributivismo
150
apressado. A oferta deveria ser compatibilizada com
a modificao no perfil da demanda, reduzindo-se a
taxa de crescimento dos bens de consumo de luxo e
aumentando-se a taxa de crescimento dos bens
bsicos de consumo, dos bens de capital e dos
insumos bsicos. O Estado, pelo menos em uma fase
inicial, deveria ter seu papel aumentado, de forma a
garantir o aumento da poupana apesar da melhor
redistribuio da renda. Estas medidas deveriam ser
tomadas aps amplo debate poltico, ao mesmo
tempo em que se restabeleceria o estado de direito no
pas.

H, entretanto, poucas probabilidades de

caminharmos a curto prazo nessa direo. Os
interesses de capitalistas e tecnoburocratas a ser
defendidos so muito grandes. So interesses
comuns de apropriao do excedente econmico.
Ainda que uma recesso econmica tenda hoje a
dividi-los politicamente, j vimos que o problema
no to grave a ponto de pr em risco o sistema. E
o poder dos grupos marginalizados do processo
poltico e/ou econmico ainda muito reduzido para
pretender questionar efetivamente a ordem
estabelecida.
151
Em qualquer hiptese, o certo que o debate est
sendo reiniciado. Este debate pode ser temido pelo
sistema dominante. Muitos de seus prprios
membros, entretanto, comeam a perceber que esse
debate essencial. Da mesma forma que as solues
automticas do capitalismo liberal no funcionam,
tambm as solues tcnicas da tecnoburocracia
autoritria revelam logo sua arbitrariedade e
fraqueza. Os critrios para a adoo de medidas
econmicas so cada vez mais polticas. E s podem
ser resolvidos politicamente, ou seja, atravs da
participao mais ampla e direta possvel de todos os
interessados - principalmente dos trabalhadores.
Compatibilizar autoritarismo e concentrao de
renda com desenvolvimento econmico e
estabilidade poltica torna-se cada vez mais difcil - e
este um bom motivo para no sermos pessimistas.

(Baseado em entrevista ao Jornal da Tarde

em 13 de janeiro de 1976.)

152
 CAPTULO X

A Reduo Relativa do Excedente

A partir de 1974 o Brasil entra em um processo de

desacelerao econmica e crise poltica. Depois de
sete anos de "milagre" os problemas subitamente
ressurgem. Avolumam-se. Parecem tornar-se
insolveis. Mas no plano econmico o problema
principal parece no ser desacelerao. Pelo contrrio.
Seja em 1974 e 1975, seja em 1977 a desacelerao
provocada pelo Governo. E seu alcance limitado.
Em nenhum momento chega a se configurar um
quadro de depresso econmica, de desemprego
aberto, de elevao do nvel de estoques, de clara
retrao dos investimentos e do consumo. Os
problemas sistematicamente citados, que levam a
economia e a prpria sociedade a uma atmosfera de
crise, so sempre dois: o desequilbrio do balano de
pagamentos e a inflao.
153
So dois desequilbrios graves, j bastante analisados.
O "milagre'" foi em parte financiado por emprstimos
externos. Exportaes e importaes aumentaram
fortemente no perodo. Mas enquanto o aumento das
exportaes tornava-se intrnsico ao
desenvolvimento do setor moderno, produtor de
bens de consumo de luxo, que possui um alto
coeficiente de importao, situando-se, portanto no
prprio bojo do modelo modernizante de
subdesenvolvimento industrializado, o aumento das
exportaes continuava a depender
fundamentalmente de uma srie de produtos
agrcolas e extrativos, que no eram particularmente
beneficiados pelos grandes investimentos
modernizantes. J a inflao era muito mais uma
conseqncia do que uma causa dos desequilbrios
estruturais que tendiam a se aprofundar na economia
brasileira dos anos setenta.

A esses dois desequilbrios torna-se hoje cada vez

mais claro que preciso adicionar um terceiro: o
desequilbrio oramentrio do Estado ao nvel
Federal, Estadual e Municipal. No pretendemos, ao
falar em desequilbrio, afirmar que o Estado esteja
154
entrando necessariamente em dficit e perdendo o
controle de suas finanas. No se trata disso.
Simplesmente, os amplos recursos que o Estado
passou a dispor a partir de 1967, com a reforma
tributria, esgotaram-se. Havia uma sobra. O Estado
tinha a segurana de tudo poder realizar, mas os
investimentos, nem sempre os mais prioritrios,
foram sendo realizados. Construda uma estrada,
uma escola, um quartel, era preciso agora mant-los.
E a sobra ou a 'folga oramentria ia aos poucos
desaparecendo. At que nos ltimos um ou dois anos
chegamos claramente e de novo ao regime de
escassez de recursos para investimentos estatais.

E este fenmeno se agrava na medida em que as

empresas privadas, j altamente endividadas,
pressionam o Estado por subsdios dos mais variados
tipos, entre os quais salienta-se a limitao a 20% de
correo monetria nos emprstimos a longo prazo
para financiar investimentos.

Estes trs desequilbrios - balano de pagamentos,

oramento do Estado e inflao, aos quais se poderia
adicionar um quarto de menor importncia, o alto
endividamento das empresas - possuem todos uma
155
caracterstica comum: esto relacionados com o
processo de reduo relativa do excedente econmico
que passa a ocorrer no Brasil a partir de 1974. Este
fenmeno pode ser em parte identificado com o
processo de reduo relativa da taxa de concentrao
de renda do pas.

O excedente econmico a parte da renda nacional

que excede ao consumo necessrio ou ao consumo
dos trabalhadores. No Brasil, na medida em que
admitamos que os trabalhadores destinam todos os
seus salrios ao consumo, e que desprezemos o
consumo necessrio dos tecnoburocratas e dos
capitalistas, o excedente ser igual aos ordenados dos
tecnoburocratas e aos lucros dos capitalistas.

Os capitalistas incluem desde a pequena burguesia

dos pequenos comerciantes, agricultores, industriais
e profissionais liberais at a alta burguesia. Os
tecnoburocratas incluem todos os administradores e
tcnicos de nvel mdio e superior que trabalham em
organizaes burocrticas pblicas ou privadas, civis
ou militares. So os funcionrios no manuais que
recebem um ordenado em funo de sua posio na
hierarquia burocrtica e no um salrio em funo de
156
sua produo e de seu custo de reproduo, como
acontece com os trabalhadores.

Capitalistas e tecnoburocratas constituem as classes

dominantes no Brasil. Lucros e ordenados so a
forma pela qual se apropriam do excedente. A taxa
de concentrao de renda da economia dada pela
relao entre o excedente e os salrios. Quanto maior
for essa taxa, maior ser a concentrao.

Por outro lado, da mesma forma que a taxa de

salrios igual ao total de salrios por trabalhador,
podemos definir a taxa de excedente como sendo o
total de excedente (ordenados mais lucros) por
tecnoburocratas e capitalistas. Em outras palavras, a
taxa de salrio o total de salrios per capita; a taxa
de excedente o total de excedente per capita,
consideradas no denominador, no primeiro caso,
apenas os trabalhadores e, no segundo caso, apenas
os capitalistas e tecnoburocratas.

Embora no existam dados precisos a respeito do

assunto, podemos afirmar que at 1974 a taxa de
concentrao e a taxa de excedente vinham crescendo
rapidamente. A renda se concentrava nas mos de
157
capitalistas e tecnoburocratas. Os lucros e ordenados
cresciam em ritmo de milagre.

A partir de 1974, porm, com a crise do petrleo e o

recrudescimento da inflao, surgem nuvens no
horizonte. O protesto dos trabalhadores expresso nas
eleies de 1974 confirmam as apreenses das classes
dominantes.

A partir de 1974 a taxa de aumento da renda per

capita comea a diminuir. Em 1975, a taxa de salrios,
que vinha caindo sistematicamente, aumenta devido
interveno do governo.

Em conseqncia paralisa-se o crescimento da taxa

de concentrao de renda, e a taxa de excedente por
tecnoburocrata e capitalista passa a crescer mais
lentamente. Em outras palavras, verifica-se um
processo de reduo relativa do excedente. No h
ainda uma reduo absoluta, mas sua taxa de
crescimento do excedente total diminui, e em
conseqncia diminui o ndice de crescimento da
taxa de excedente por capitalista e tecnoburocrata e a
taxa de concentrao de renda. Em um primeiro
momento' esses ndices podem at ter cado.
158
Em conseqncia h ameaas pairando pelo ar de
que preciso apertar os cintos, realizar sacrifcios.
Por outro lado, voltar a fazer os trabalhadores
pagarem a conta no parece vivel. Nesse momento,
no de se esperar que os capitalistas e
tecnoburocratas, em sua qualidade de classes
dominantes, representando a sociedade civil, aceitem
passivamente a reduo relativa do seu excedente.
Embora essas classes tenham manifestado sua
"preocupao" com a crescente concentrao da
renda no pas, a qual passou por um amplo e
profundo processo de crtica pela esquerda a partir
do incio dos anos setenta, quando sentem sua
participao na renda ameaada reagem
imediatamente, ainda que se trate de sua
participao potencial ou futura. A reduo relativa
do excedente uma ameaa que provoca
imediatamente reaes no plano econmico e no
poltico.

Enquanto o Governo fala na necessidade de

sacrifcios, de aperto de cintos, os capitalistas
procuram aumentar automaticamente seus preos
atravs de prticas oligopolticas e tentam, sob todas
159
as formas, obter subsdios e outros benefcios do
Estado, na medida em que percebem que o Estado
possui uma capacidade crescente de controlar e
dividir administrativamente o excedente (em vez de
deixar que atuem as foras do mercado). Os
tecnoburocratas, por sua vez, tratam de aumentar
sua presso por reajustes de ordenados. O resultado
o agravamento das presses inflacionrias e a
retomada com mais vigor por parte do Governo de
medidas para reduzir o crdito e conter a demanda.
E assim fecha-se o crculo. A taxa de excedente
reduz-se ou cresce lentamente aprofundando a crise.

Se colocarmos agora o Estado e o setor externo

formalmente no modelo, o quadro ganha maior
compreensibilidade. De um lado temos a despesa
estatal, que consideramos fora do excedente, embora
possa haver consumo de luxo por parte do Estado
quando ele consome em nome das classes ricas, e de
outro acumulao de meios de produo pelo Estado,
que faz parte do excedente. A poupana externa, por
sua vez, corresponde ao hiato de recursos, ou seja, ao
dficit em transaes correntes, refletindo-se no
aumento do endividamento e na variao das
reservas internacionais.
160
A reduo relativa do excedente pode agora ser mais
bem esclarecida. No apenas a taxa de crescimento
da taxa de e){cedente que diminui, no apenas a
taxa de concentrao de renda que estagna ou passa
a crescer mais lentamente. Alm disso, na medida em
que o endividamento externo atingiu ndices
extremamente elevados, no mais possvel
continuar uma poltica de transferncia de poupana
externa para dentro do pas. Este fenmeno ainda
poder ocorrer e vem ocorrendo por algum tempo,
devido presso das circunstncias. O enorme dficit
na balana de servios, devido principalmente aos
elevados juros a ser pagos, mantm o dficit na
balana de transao correntes e portanto implica em
continuarmos a obter poupanas externas. Mas agora
esta poupana obtida a contragosto, com graves
preocupaes. E no momento em que caminharmos
para o equilbrio do balano de pagamentos e para a
diminuio relativa do endividamento, isto implicar
em transformar a poupana externa em um valor
negativo. Por outro lado, na medida em que a sobra
de recursos do Estado obtida com a reforma
tributria esgota-se, a relao investimento
governamental sobre consumo governamental tende
161
a diminuir. Em outras palavras o excedente relativo
disponvel para o Estado tambm reduz-se.

O problema do excedente disponvel total, portanto,

provavelmente mais grave do que o do excedente
privado, no considerado o Governo e a poupana
externa. Quando introduzimos essas duas variveis,
verificamos que provavelmente no h apenas uma
reduo na taxa de crescimento do excedente, mas
uma estagnao momentnea e talvez mesmo uma
diminuio do excedente disponvel total na medida
em que os recursos livres do Estado reduziram-se
fortemente, e alm disso devemos pensar em pagar
nossas dvidas e juros internacionais.

Examinado o problema em termos de reduo

relativa da taxa de concentrao e da taxa de
excedente, os trs desequilbrios que hoje
caracterizam a economia brasileira - balano de
pagamento, oramento do Estado e inflao -
revelam estar intimamente relacionados entre si e
com a desacelerao econmica e a estabilizao da
taxa de salrios. A desacelerao da economia, ou
seja, a diminuio da taxa de aumento da
produtividade que se verifica a partir de 1974 , ao
162
mesmo tempo, causa e conseqncia do desequilbrio
do balano de pagamentos e do esgotamento da
sobra oramentria estatal. A desacelerao mais a
estabilizao dos salrios implicam em reduo na
taxa de crescimento da taxa de excedente e da taxa de
concentrao de renda. Adicione-se a isto o
desequilbrio externo e o oramentrio e temos a
reduo relativa do excedente total disponvel. A
inflao, nessa trama de relacionamentos dialticos
entre variveis econmicas, surge tambm como
conseqncia e como causa. Como conseqncia na
medida em que a reduo relativa na taxa de
excedente leva as empresas e indivduos a procurar
aumentar administrativamente seus preos e
ordenados. Como causa na medida em que, diante
da inflao, o Governo toma medidas de conteno
da demanda agregada, aprofundando os problemas.

Durante os anos cinqenta a industrializao

brasileira foi financiada principalmente atravs de
transferncia de excedente do setor exportador para
o industrial. Nos anos sessenta e at 1974 a
industrializao foi financiada pela reduo real dos
salrios dos trabalhadores e por poupanas externas.
A partir desse ano, no s houve uma forte
163
deteriorao das relaes de troca, ou seja, uma
transferncia relativa de excedente para o exterior,
devido elevao dos preos do petrleo, mas
tambm no foi mais possvel ao sistema capitalista
encontrar internamente um grupo ou setor de quem
extrair excedente relativo. Em conseqncia. o
sistema econmico perdeu o mecanismo de
amortecimento dos seus desequilbrios.

De repente voltamos ao regime de escassez. O Estado,

que h pouco fazia planos mirabolantes, como o II
Plano Nacional de Desenvolvimento, recua.
Abandona projetos em meio. Reescalona
investimentos. O pas como um todo enfrenta com
preocupao o problema do endividamento externo,
que h dois ou trs anos atrs era visto com a maior
despreocupao pelas autoridades governamentais.
A inflao, apesar de todas as medidas de orientao
do Governo, mantm-se num nvel elevado. Reduz-
se o excedente relativo e preciso que algum
assuma os prejuzos, que algum pague a conta, mas
nem o setor externo dos anos cinqenta nem os
trabalhadores dos anos sessenta esto disposio.
No havendo ningum disposto a pagar, mas muitos

164
sentindo-se ameaados, aos desequilbrios
econmicos soma-se a crise poltica.

No incio de 1977 tem-se a impresso de que o

Governo escolheu as camadas mdias para pagar a
conta. A limitao do aumento do funcionalismo
pblico a 30% quando a inflao fora de 46% uma
indicao. A criao do emprstimo restituvel sobre
a gasolina, que oneraria principalmente essas
camadas mdias, outro sinal. Mas logo em seguida
o Governo obrigado a recuar em relao ltima
medida. E o impasse continua.

165
 CAPTULO XI

Da Poltica Econmica Crise Poltica

No incio de 1977 no havia propriamente crise na

economia brasileira. Existiam graves desequilbrios.
E, no entanto vivamos uma atmosfera de crise. O
governo tomava medida de salvao nacional.
Cortava os investimentos pblicos. Criava o
"emprstimo restituvel" de 2 cruzeiros para a
gasolina, desistindo da medida logo em seguida, face
ao protesto generalizado principalmente das
camadas mdias. Mais do que contraditrias - e elas
o eram, j que o governo se propunha a gastar todo o
dinheiro recolhido embora tivesse pouco antes
cortado investimentos pblicos com grande alarde -
as medidas eram dramticas. E a atmosfera de crise
se alastrava. O Presidente da Confederao Nacional
das Indstrias afirma ento que a "Nao enfrenta
uma hora de dura real idade. O pas chega a uma
166
encruzilhada. O povo tem dvidas e o empresariado
inquietaes".1 Parecia ter razo. E, no entanto, se
crise econmica desemprego, retrao da atividade
econmica, taxas negativas de crescimento, no havia
crise. Muito pelo contrrio. Mas se crise sinnimo
de problemas, se significa que afinal se percebe que o
"milagre" acabou e que existem desequilbrios na
rea de inflao e do balano de pagamentos; se
representa a necessidade de se definir o padro de
diviso do excedente econmico, fazendo com que
alguns recebam" menos para que o equilbrio se
restabelea; se crise econmica significa que algum
ou alguns setores ao nvel das classes dominantes
tm que pagar para se restabelecer o equilbrio
financeiro e principalmente o equilbrio no balano
de pagamentos - ento temos crise. Mas nesse
momento fcil perceber que crise econmica e crise
poltica passam a se confundir.

De um ponto de vista estritamente econmico

obviamente no havia crise. Sequer recesso. Desde o

1Discurso do Sr. Thomaz Antonio Pompeu, Presidente da Confederao

Nacional das Indstrias, pronunciado no Rio de Janeiro, perante o Ministro
da Fazenda Mrio Henrique Simonsen, em 21 de janeiro de 1977.

167
segundo semestre de 1975 que entramos em nova
fase ascendente do ciclo econmico capitalista,
depois de uma recesso que durou um ano, entre o
segundo semestre de 1974 e o primeiro de 1975. Em
1976 a taxa de crescimento do produto foi de 8,7%. O
setor industrial cresceu 11 %; o setor agrcola, devido
s geadas sobre o caf, 4,2%; o comrcio, 8,8%; os
transportes e comunicaes, 7,5%. O ndice de
emprego industrial da FIESP cresceu 7,9% em relao
a setembro de 1975, o ndice FGV de ofertas de
emprego cresceu 60,5% no mesmo perodo.

A recesso 1974-1975 seguiu-se a um processo de

acumulao que se inicia em 1967 e alcana seu
ponto mximo em 1973. Esta recesso, embora seja
freqentemente relacionada com a elevao nos
preos de petrleo e a subseqente recesso da
economia mundial, na verdade est relacionada
apenas indiretamente com esses dois fenmenos. Em
nenhum momento, em 1974 ou 1975, o Governo
reconheceu efetivamente a gravidade da profunda
deteriorao das relaes de troca causada pela ao
da OPEP. Esta deteriorao implicava uma perda
real para a produo do pas. Obrigava-nos
permanentemente (enquanto no houvesse uma
168
melhoria na relao entre os preos de nossos
produtos exportados e importados) a uma reduo
na disponibilidade de bens e servios com que pode
contar a economia.

As medidas de conteno tomadas no primeiro

semestre de 1974 eram tmidas e no foram
determinadas pela elevao dos preos do petrleo.
Em relao ao balano de pagamentos, nutria-se
ainda um imenso otimismo quanto s nossas
perspectivas de exportao. As medidas restritivas
visavam apenas a reduzir a presso inflacionria.
Contriburam, em conseqncia, para iniciar um
curto processo recessivo, na medida em que, no auge
de 1973, j estava embutida uma crise de realizao.
Os preos e os lucros dos capitalistas subiam mais
rapidamente do que os ordenados dos
tecnoburocratas, acabando por provocar um
desequilbrio entre a oferta em rpida ascenso de
bens de consumo de luxo e a procura pelos mesmos
que passava a crescer a taxas menores.

J no segundo semestre de 1975, entretanto, o

equilbrio da economia tendia a se restabelecer. Os
aumentos dos salrios dos trabalhadores, concedidos
169
pelo Estado, a partir das eleies de novembro de
1974, contriburam para estimular a demanda
agregada. Estes aumentos provocaram
principalmente o aumento da demanda de bens de
consumo simples, produzidos pelo setor capitalista
tradicional da economia. Entretanto, levaram
tambm a um aumento na demanda de bens de luxo
do setor moderno, no apenas porque existe uma
rea cinzenta entre os salrios dos trabalhadores e os
ordenados dos tecnoburocratas, mas tambm porque
os trabalhadores mais qualificados j consomem
alguns bens durveis mais sofisticados.

Por outro lado, ultrapassado o auge, os ordenados,

que se constituem em um custo relativamente fixo,
provavelmente j haviam restabelecido seu equilbrio
em relao aos lucros, e a economia pode retomar
seu processo de crescimento. O fato no foi percebido
imediatamente. As medidas que o Governo toma no
segundo semestre de 1975, agora especificamente
para conter as importaes, com a criao do
recolhimento compulsrio de 100%, provocam
imediatamente previses sobre "O provvel
aprofundamento da crise", na medida em que se
reduziriam as importaes de equipamentos e
170
insumos bsicos. Ora, j estvamos saindo da
recesso, e no conheo caso de crise no sistema
capitalista originada por limitaes do lado da oferta.
Estas podem provocar reduo na taxa de
crescimento, nunca crise de realizao. Alm disso,
as medidas eram novamente tmidas. Consistiam em
criar principalmente empecilhos financeiros
indiscriminados s importaes. Tiveram pouco
efeito. A economia continuou a crescer.

No primeiro semestre de 1976, quando a taxa de

inflao adquiria grande impulso, ao mesmo tempo
em que se agravava o desequilbrio do balano de
pagamentos, as autoridades governamentais do-se
conta de que havamos sado da crise. Em seguida, e
a partir de uma orientao econmica ortodoxa,2
diagnosticam a inflao como sendo exclusivamente
de demanda e passam novamente a tomar medidas
de conteno. Procuram restringir o crdito ao
mesmo tempo que adotam a medida tipicamente

2 Entendemos por orientao econmica "ortodoxa" o pensamento

microeconmico neoclssico, baseado no liberalismo econmico e na crena
no mercado como capaz de manter a economia em equilbrio. A viso
macroeconmica keynesiana, na medida em que foi cooptada ou
desfigurada pelos neoclssicos, tambm deve ser considerada ortodoxa.

171
neoclssica de liberar as taxas de juros para que estas
subam e assim se reduzam os investimentos e a
economia volte ao equilbrio.

Desta vez, entretanto, como a economia estava em

plena fase ascendente do ciclo, as medidas de
controle de crdito no tiveram o mesmo efeito que
em 1974. E o aumento da taxa de juros obviamente s
teve como resultado aumentar os lucros dos bancos,
organizados em cartel, e levar as empresas
oligopolsticas a transferir esse aumento para seus
preos. Em vez de deflacionrio, o aumento das taxas
de juros foi mais um componente da permanente
inflao administrada (ou de custos) que caracteriza
a economia brasileira.3 A inflao administrada,
possvel dado o carter altamente oligopolstico da
economia, permite a realizao de aumentos
autnomos de preos (no determinados por uma
procura superior oferta). Quando (a) inflao

3 extraordinria a insistncia da poltica econmica de utilizar a taxa de

juros para reduzir a demanda por investimentos. Apesar de haver uma
aparente lgica, fazendo variar inversamente a taxa de juros e de
acumulao, a grande maioria das pesquisas, inclusive uma realizada por
mim em 1970 (EAESP/FGV, 1970, mimeo.), no revelam a existncia de
correlao significativa entre as duas variveis.

172
administrada se adicionam (b) a entrada da
economia na fase ascendente do ciclo econmico e (c)
a rigidez relativa da oferta em certos setores da
economia, inflao administrada, inflao de
demanda e inflao estrutural somam-se para
aumentar a taxa de lucro e estimular a acumulao
capitalista.

A conteno do crdito tambm no teve os efeitos

recessivos desejados porque o open market, criado
para auxiliar o controle da quantidade de moeda,
transforma-se em um obstculo a esse controle. So
criados pelo sistema financeiro ttulos adicionais,
alm das Letras do Tesouro, com alta liquidez em
virtude das cartas com promessas de recompra. Estes
ttulos transformam-se, assim, em moeda fora do
controle do Banco Central. E esse mercado de letras a
curto prazo no s cria artificialmente moeda, mas
tambm desvia poupanas e aumenta a velocidade
de circulao da moeda, tornando limitados os
efeitos das medidas restritivas governamentais.

A economia continuava assim e continua at o

momento em pleno processo de crescimento. H
algumas indicaes, ainda imprecisas, de
173
arrefecimento da demanda de bens de consumo, mas
nada caracteriza o incio de uma recesso.

No h recesso, mas h dois graves desequilbrios: a

inflao alcanou 46% em 1976, contra 29% em 1975,
e o desequilbrio da balana comercial ser superior a
2 milhes de dlares. Somado ao desequilbrio dos
servios, teremos provavelmente um dficit em
transaes correntes de cerca de 6 milhes de dlares.
Com isso, a dvida externa chegar prximo dos 28
bilhes de dlares o que ultrapassa de muito os
padres, em relao s exportaes, que as atuais
autoridades monetrias consideravam h poucos
anos como satisfatrios.4 A situao s no mais
grave porque esta dvida est bem administrada,
com um sistema de escalonamento razoavelmente
seguro; e porque o pas dispe de um bom volume
de reservas, as quais inclusive aumentaram nos
ltimos meses graas maior liquidez internacional e
ao fato de que a elevao das taxas de juros internas,

4 Em 1972 o atual Ministro da Fazenda afirmava que a medida mais

significativa para medir a dvida externa era deduzir dela as reservas e em
seguida dividi-la pelas exportaes. Segundo Simonsen, em 1964 essa
relao alcanara 1,89, caindo de forma satisfatria para 1,70 em 1971. No
havia, portanto, razo para preocupar-se (Brasil 2002, APEC, Bloch, 1972,
Rio de Janeiro, pp. 107-108). Em 1976 esse ndice j era superior a 2.

174
se no serviu para combater a inflao, tornou mais
interessantes os emprstimos externos.

Ao mesmo tempo em que todos estes fatos ocorriam,

desenvolvia-se desde o incio de 1974 uma ampla
campanha movida pela burguesia local contra a
tecnoburocracia estatal em funo do processo de
estatizao que vinha ocorrendo. Esta campanha, que
tinha o bvio apoio das multinacionais, representava
uma fissura no sistema de poder vigente (aliana da
burguesia local, das multinacionais e da
tecnoburocracia estatal). Seu pano de fundo era o
conflito da burguesia local, que procura afirmar seu
poder em face ameaa estatizante. Mais a curto
prazo, refletia os desequilbrios e a sensao de crise
porque passa o modelo econmico brasileiro, que
levava os participantes no processo a procurar
culpados. Por outro lado, a campanha contra a
estatizao era um meio para a burguesia local
alcanar reivindicaes frente ao Estado. A limitao
da correo monetria, nos emprstimos a longo
prazo, a 20%, para uma srie de setores considerados
prioritrios, foi o primeiro resultado importante
desta campanha. A exigncia de autorizao especial
do Presidente da Repblica para a criao de novas
175
empresas estatais foi outra conquista da burguesia
local. O escndalo das mordomias e dos altos
ordenados dos tecnoburocratas estatais foi outro
captulo desta luta.

Esta campanha reflete-se agora na poltica econmica.

A deciso do final de 1976 de realizar cortes nos
investimentos pblicos constitui no apenas uma
medida de poltica fiscal clssica no sistema
capitalista, mas tambm um resultado da
campanha antiestatizante. Se se deseja reduzir os
investimentos e o consumo, uma alternativa bvia
seria a de se aumentar significativamente os
impostos sobre os tecnoburocratas e capitalistas. Esta,
alis, seria uma medida mais legtima no momento
atual brasileiro no apenas em funo da conjuntura
econmica, mas principalmente tendo em vista a
necessidade de desconcentrar a renda no pas.5

5 O jornal O Estado de So Paulo de 1 de dezembro de 1976 informava que

devero ser realizadas algumas alteraes no imposto de renda, inclusive
aumentando a taxa de recolhimento na fonte e o imposto sobre ttulos de
renda fixa. As medidas anunciadas, entretanto, no implicam em qualquer
aumento significativo da tributao. No fazem parte nem da poltica de
conteno nem de uma eventual poltica distributivista. Refletem antes o
esforo de "racionalizao" do sistema tributrio.

176
No plano da anlise de conjuntura, entretanto, a
indagao fundamental a ser respondida a seguinte:
necessrio provocar uma recesso na economia
brasileira para equilibrar a balana comercial e
controlar a inflao?

Os defensores das medidas anunciadas no fim de

1976 afirmavam que esta a nica alternativa. Que as
outras possveis solues j se revelaram ineficientes.
Que afinal, com dois anos de atraso, camos na
realidade e adotamos as mesmas medidas que foram
adotadas, com sucesso, pelos pases centrais.

certo que, para equilibrar suas balanas comerciais,

os pases centrais adotaram polticas econmicas
restritivas, visando a reduzir a atividade econmica e
provocar o desemprego. menos certo que estas
medidas tenham tido sucesso. Realmente bem
sucedidos, entre os grandes pases centrais, foram os
Estados Unidos, a Alemanha e o Japo. E seu xito
deveu-se menos s medidas restritivas e mais
capacidade de aumentar fortemente suas exportaes
para os pases petroleiros. Foram, entretanto, xitos
isolados, que no podem ser generalizados no curto
prazo. A capacidade de importao dos pases
177
produtores de petrleo limitada. Seus portos foram
atulhados de mercadorias, principalmente por
aqueles pases. Mas por mais que importassem ainda
lhes sobrava um enorme saldo em divisas, que s
poderia ser correspondido pelo dficit nos demais
pases centrais e perifricos. O xito isolado daqueles
trs pases, portanto, no significa que provocar uma
recesso econmica seja a melhor soluo para a
economia brasileira.

Na verdade, alm de procurar aumentar as

exportaes, o que no significa propriamente uma
soluo, na medida em que todos os esforos nesse
sentido vinham sendo realizados anteriormente
elevao dos preos do petrleo, existem outras
solues alternativas para equilibrar a balana
comercial. As medidas principalmente financeiras
adotadas foram muito tmidas. Poderamos ter
aumentos de tarifas com efeitos mais decisivos. Alm
disso, poderamos estabelecer restries quantitativas
diretas, com a proibio pura e simples da realizao
de certas importaes e o estabelecimento de quotas
para outras, de acordo com o tipo de mercadoria e o
tipo de procedncia. Finalmente, o estabelecimento
temporrio de um sistema de taxas mltiplas de
178
cmbio, que deu bons resultados nos anos cinqenta,
poderia ser agora reintroduzido com sucesso. O fato
de o Estado estar muito mais bem aparelhado tcnica
e organizacionalmente do que h vinte anos atrs
asseguraria os bons resultados para essas medidas
administrativas.

Solues desse tipo no so viveis para os pases

centrais dados os compromissos e acordos que os
mantm ligados. O Brasil, entretanto, no tem
nenhuma necessidade de sentar-se mesa do Fundo
Monetrio Internacional ou do GATT como se fosse
um pas desenvolvido. Esta uma vaidade que nos
custar sempre muito caro.

A adoo dessa poltica mimtica, entretanto, no

apenas reflexo de dependncia cultural ou da
vontade de dialogar com os pases centrais como se
fssemos um deles. Reflete tambm o modelo de
subdesenvolvimento industrializado
tecnoburocrtico-capitalista que caracteriza a
economia brasileira. De acordo com esse padro de
acumulao, o objetivo fundamental reproduzir os
padres de consumo do centro para uma minoria
moderna na periferia. Para isto necessrio
179
estabelecer, atravs do sistema financeiro
internacional e das empresas multinacionais, um
slido sistema de solidariedade do Brasil com o
capitalismo internacional. Para isto preciso aceitar
as regras do jogo do sistema capitalista central. No
h maior crime para este do que o estabelecimento de
quotas, de sistemas de contingenciamento. Por outro
lado, o sistema financeiro internacional est
orientado para apoiar as exportaes dos pases
centrais de forma que o pas subdesenvolvido que
necessita de emprstimos externos e ao mesmo
tempo precisa reduzir suas importaes v-se sob
duas presses contraditrias, como vimos
recentemente no caso dos contratos da Rede
Ferroviria Federal com a Inglaterra.

As perspectivas e contradies

As medidas restritivas, ainda que inseguras e

limitadas, j que dentro do prprio Estado existem
foras que a elas se opem, provavelmente acabaro
por provocar uma recesso. Isto, certamente, ajudar
a minorar, a curto prazo, os problemas do balano de
pagamentos. Entretanto, seus efeitos sero limitados
porque, conforme observou a economista Maria
180
Conceio Tavares, o principal problema do balano
de pagamentos no est na balana comercial, mas
no enorme dficit dos servios. Por isso; medidas
restritivas podem inclusive ser contraproducentes
para o balano de pagamentos, na medida em que
afugentamos investidores diretos estrangeiros. Se a
curto prazo essas medidas so de pouca valia para
resolverem o desequilbrio externo, a longo prazo
ser preciso esperar que a poltica de substituio de
importaes na rea de insumos bsicos e
equipamentos, iniciada em 1974, produza efeitos. As
medidas restritivas no tm obviamente efeito
teraputico a longo prazo sobre o equilbrio externo
da economia. Em relao inflao, tambm a curto
prazo os efeitos das medidas restritivas so
duvidosos, ou melhor, limitados. Na medida em que
existe um forte componente de administrao
oligolstica no processo inflacionrio, as grandes
empresas so capazes de aumentar seus preos e
defender seus lucros mesmo com a queda da
demanda.

Por outro lado, no resta dvida de que esta poltica

econmica ter efeitos regressivos sobre a
distribuio de renda. Estar, assim, perfeitamente
181
compatvel com o modelo de acumulao vigente no
pas. Os dois grupos mais prejudicados devero ser
os trabalhadores que sero desempregados e a
pequena burguesia que no conseguir aumentar
seus preos to rapidamente quanto o necessrio
para manter sua participao na renda em uma
situao de afrouxamento da demanda e de inflao
administrada oligopolisticamente. No o conseguir
na medida em que as pequenas e mdias empresas
de propriedade da pequena burguesia operam em
mercados competitivos. Poder haver prejuzo ainda
para alguns setores fornecedores de reas afetadas
por cortes de investimentos. As indstrias
produtoras de bens de capital, entretanto, so
geralmente muito versteis, produzem em grande
parte sob encomenda e contam no momento com
ampla carteira de pedidos. S sero atingidas se a
recesso aprofundar-se, transformar-se em crise.

Nada indica, entretanto, que uma hiptese desse tipo

venha a ocorrer. O Estado est a servio da
acumulao capitalista e no contra ela. Na poltica
estabilizadora de base keynesiana com vieses
neoclssicos de permeio, que est sendo praticada, h
um carter contraditrio fundamental. Estamos
182
muito prximos de uma poltica de stop and go, de
restringir e estimular. Esta poltica ao mesmo tempo
estabiliza e desestabiliza. Quando a economia entra
em fase ascendente do ciclo, como o caso agora, o
Estado intervm para restringir. Mas logo em
seguida estimula, para impedir que a recesso se
transforme em crise. Na mdia esse tipo de poltica
tende a reduzir as flutuaes do ciclo capitalista
clssico. Entretanto, quando praticada com muita
freqncia, muitas vezes quando ainda no chegou o
momento, ou quando marcada por hesitaes,
marchas e contramarchas, o resultado reduzir a
taxa geral de crescimento a longo prazo da economia.

E aqui surge uma ltima contradio a ser analisada.

Kalecky deixou muito claro, em seu clssico artigo
sobre os aspectos polticos do pleno emprego, que
aos capitalistas no interessa manter ou alcanar o
pleno emprego. H necessidade de um exrcito
industrial de reserva, que facilite o processo de
absoro dos desequilbrios inflacionrios pela classe
operria. A acumulao capitalista no sofre
qualquer prejuzo a longo prazo, quando se mantm
uma certa taxa de desemprego na economia. Pelo
contrrio, facilitada na medida em que garante o
183
rebaixamento dos salrios e a manuteno da taxa de
explorao. Esta a lgica neoclssica, que
perfeitamente coerente com os interesses da
burguesia nos pases centrais. Em um pas como o
Brasil, entretanto, em que existe oferta ilimitada de
mo-de-obra independentemente da criao de
desemprego aberto, nem a anlise crtica de Kalecky
nem a razo neoclssica se aplicam. Os capitalistas
no precisam de um exrcito industrial de reserva
estrito senso para manter rebaixados os salrios. Por
outro lado, para a classe tecnoburocrtica estatal o
fundamental maximizar a taxa de crescimento da
economia. e a taxa de crescimento do PIB que a
legitima, o aumento da eficincia econmica do
sistema que justifica seu poder e sua participao no
excedente econmico atravs de ordenados
crescentes. A poltica de conteno fica assim sem
apoio nem da tecnoburocracia nem da burguesia.
fcil ento entender porque surgem contradies
entre a ortodoxia neoclssica e os interesses das
classes dominantes, estabelecendo-se assim um claro
limite s medidas restritivas do governo.

As recentes medidas de "racionalizao" do consumo

de gasolina refletem essas contradies. Indicam que
184
o governo de um lado no acredita em sua
capacidade de ir muito longe em sua poltica de
conteno da demanda, e de outro que continua sem
coragem para adotar medidas de controle
administrativo mais radicais como o racionamento.
Continua em um meio termo que insatisfaz a todos.

Ao estabelecer um recolhimento compulsrio de dois

cruzeiros sobre o preo da gasolina e afirmar em
seguida que o dinheiro ser utilizado para financiar
sistemas de transporte urbano e pequenas e mdias
empresas, o governo adota uma medida claramente
inflacionria, que contradiz sua anunciada poltica de
conteno. Ao mesmo tempo deixa profundamente
insatisfeitos os estratos sociais mdios, que sofrero o
nus de financiar o combustvel consumido. E claro
que esse nus do financiamento muito mais
prejudicial para essas camadas do que para os
estratos superiores. Se o "recolhimento restituvel"
corresponde aproximadamente a um desembolso
efetivo de um cruzeiro (aceita uma inflao mais um
custo de oportunidade do dinheiro de 100% em dois
anos),6 seria mais simples e menos prejudicial para os

6Dada a taxa de inflao mais oportunidade do dinheiro de 100% em dois

anos, dois cruzeiros recebidos no fim desse prazo tero o valor de um

185
estratos mdios aumentar o preo da gasolina em um
cruzeiro.

Mais lgico ainda, j que tanta burocracia criada

com o emprstimo, e muito mais eficiente seria
estabelecer desde logo o racionamento. Mas nesse
momento os preconceitos neoclssicos entrar em
funcionamento, " preciso deixar o mercado
funcionar", e adotam-se medidas como essa, que nos
deixam pelo menos perplexos...

Mais do que perplexos nos deixam convencidos de

que realmente existe crise. Apenas essa crise no
apenas nem principalmente econmica. E
principalmente poltica.

Sua origem em parte econmica. E preciso que

algum pague para que se restabelea o equilbrio.
Maria Conceio Tavares, no encontro da ANPEC -
Associao Nacional de Ps-Graduao em

cruzeiro hoje. Para se chegar a esse resultado basta dividir o valor nominal
de dois cruzeiros por um mais a taxa de 100%.

2
1=? ? ? ? ?
(100%)
1+ ? ? ?
(100)

186
Economia, em dezembro de 1976, no Guaruj,
afirmou que quem pagar acabar sendo o "povo".
Concordo e acrescento nos termos de minha
apresentao naquele mesmo encontro7 "os
trabalhadores e a pequena e mdia burguesia", j que
esta no ser capaz de transferir para os
consumidores, em forma de preos mais elevados, o
aumento dos custos financeiros causados pela
liberao da taxa de juros e a elevao dos custos
fixos provocada pela reduo prevista nas vendas.
Mas Maria Conceio Tavares foi alm em sua
anlise e afirmou que isto no bastar, que a soluo
da crise implicava em resolver o conflito entre a
burguesia financeira e a burguesia industrial, surgido
a partir das altas taxas de juros. Sem dvida est
correta a notvel economista. Os juros altssimos
cobrados por um sistema financeiro oligopolizado e
cartelizado esto dividindo a classe capitalista.

7
Este trabalho corresponde minha apresentao naquela reunio, com
uma nova introduo e uma nova concluso. Esta concluso aproveita a
sugesto de Maria Conceio Tavares e ao mesmo tempo segue a linha de
raciocnio de meu artigo anterior sobre a desacelerao econmica e a crise
poltica em um sistema autoritrio, "Poltica Econmica e Desacelerao",
Folha de So Paulo, 4 de janeiro de 1976, tambm reproduzido no Jornal de
Debates, 18 a 22 de fevereiro de 1976, com o ttulo "Desacelerao, Crise e
Autoritarismo."

187
Mas os conflitos ao nvel das classes dominantes,
embora ainda mal definidos, so mais profundos.
Estas classes comeam a perceber no apenas que os
desequilbrios so graves e que algum ter que ser
prejudicado para restabelecer o equilbrio, mas
tambm que desta vez o clssico recurso de fazer
apenas os trabalhadores reduzirem seus salrios no
funcionar ou no ser suficiente. Estes j pagaram
tudo ou quase tudo que era possvel pagar atravs da
poltica salarial at 1974. Ser preciso, portanto, jogar
com o excedente econmico. Ser preciso fazer com
que os tecnoburocratas que recebem ordenados ou os
capitalistas que recebem lucros paguem tambm. E
entre estes, quem pagar? Ou quem j se sente
pagando? Os empresrios produtivos da indstria e
do comrcio, os rentistas, ou o sistema financeiro? O
setor agrcola ou o industrial? Os importadores ou os
exportadores? A pequena ou a alta burguesia? Os
capitalistas ou os tecnoburocratas? Como se
redistribuir o excedente reduzido relativamente?

A crise poltica, que se iniciou com o fim do "milagre"

e com a derrota eleitoral em 1974 (que 1976 apenas
aparentemente compensou), ganha agora todos os
188
seus contornos. Se o problema redistribuir o
excedente, qual a legitimidade do governo para
arbitrar essa redistribuio? Enquanto se distribua a
prosperidade, nada havia a objetar, mas quando se
quer distribuir sacrifcios, por que atribuir essa tarefa
a um sistema autoritrio em claro processo de eroso
de legitimidade poltica? A burguesia, a
tecnoburocracia, os prprios militares fazem
perguntas e no encontram respostas. Ser correto
aceitar a arbitragem do Estado, quando existe o velho
mercado para arbitrar? E, na medida em que o
Estado deve manter-se no papel de rbitro, como
legitimar esse prprio Estado? Podemos continuar
pretendendo legitim-lo atravs de um processo de
transmisso burocrtica de poder?

Quando no seio das prprias classes dominantes

perguntas desse tipo comeam a ser colocadas com
insistncia, sinal de que podemos esperar
modificaes polticas importantes. Aumentar a
represso eventualmente uma soluo, mas cada
vez menos vivel, na medida, em que no h
terrorismos ou comunismos significativos a reprimir.
Manter o status que parece cada vez menos razovel
para todos. No seria essa a oportunidade para a
189
redemocratizao? No seria esse o momento para o
restabelecimento do Estado de direito? H indicaes
que sugerem uma resposta afirmativa a esta
pergunta. Em face crise de legitimidade do atual
sistema e necessidade de arbitrar uma distribuio
de sacrifcios, uma distribuio negativa do
excedente entre as prprias classes dominantes, tudo
indica que a alternativa democrtica ganha
viabilidade histrica. Afinal, embora a burguesia
tenha-se beneficiado muito por sua aliana com a
tecnoburocracia estatal, desde 1964, isto no significa
que se tenha alienado inteiramente ao Estado. Se o
Brasil uma formao social em que o modo de
produo capitalista continua a prevalecer sobre o
modo tecnoburocrtico ou estatal de produo, a
principal classe dominante continua a ser a burguesia.
Quando esta burguesia comea a demonstrar claros
sinais de insatisfao, no h razo para acreditar
que a tecnoburocracia militar, apesar de todo o seu
poder, continue a manter o sistema autoritrio
intocado. Sob influncia da presso ideolgica dos
aparelhos controlados pela burguesia muito
provvel que os militares comecem a se interrogar e
a se dividir. E estar aberto o caminho para o
processo de democratizao.
190
Esta viabilidade, entretanto, precisa ser
operacionalizada. Por quem? Por que fraes da
burguesia? E da tecnoburocracia? E difcil responder.
O apoio dos trabalhadores e das esquerdas em geral
certo. Mas estes no tm no momento possibilidade
de comandar o processo de democratizao sem a
participao de fraes da burguesia e da
tecnoburocracia estatal, inclusive dos militares. Em
qualquer hiptese, tudo indica que, em meio crise,
uma nova oportunidade histrica se abre para este
pas. Importa aproveit-la.

(Folha de S. Paulo, 12 e 13 de fevereiro de 1977.)

191
 3 PARTE

A CRISE
POLTICA

192
 CAPTULO XII

Estatizao ou Redefinio do Modelo Poltico?

O debate sobre a "estatizao" mantm-se na ordem

do dia. Comeou no fim de 1974 e continua a receber
ampla cobertura na imprensa. Na verdade, no se
trata de um debate, mas de um processo de acusao.
O ru o Estado brasileiro, os acusadores, a classe
capitalista. Seria mais correto afirmar que os rus so
os tecnoburocratas civis e militares que controlam
diretamente o Estado e as empresas pblicas. Mas o
conflito entre a burguesia e a tecnoburocracia ainda
no se tornou aberto. Por isso prefere-se uma
abordagem mais impessoal ou mais indireta para o
problema.

Este processo est baseado em um fato objetivo.

Houve, realmente, um grande aumento da

193
participao do Estado na economia nos ltimos
trinta anos, e especialmente a partir de 1964.1 O
fenmeno ocorreu em dois planos que devem ser
claramente distinguidos: o setor governamental e o
setor produtivo do Estado. Por setor governamental
entendemos a prestao de servios gratuita ou
semigratuita do Estado em reas como a educao,
sade, transporte, segurana, previdncia social.2 O
setor produtivo constitudo pelas empresas
pblicas que produzem e vendem bens e servios no
mercado, seja em condies de concorrncia ou de
monoplio. Em ambos os setores o aumento da
participao do Estado foi considervel, mas o que
nos ltimos anos foi dominante e agora objeto de

1 Em 1969, o governo brasileiro, inclusive as empresas pblicas, era

responsvel por 60,6% do investimento fixo. As despesas do setor pblico
correspondiam a 50% do produto interno bruto. Cf. Werner Baer, Isaac
Kertenetzky e Annibal V. Villela, "As Modificaes no Papel do Estado na
Economia Brasileira", em Pesquisa e Planejamento Econmico, vol. 3, n 4,
dezembro de 1973, p. 904 e 905. O investimento pblico aumentou de 30,1%,
em 1950 para 34,7% em 1964 e 60,3% em 1973. Cf. Luciano Coutinho e Henri
Philippe Reichstul, O Setor Produtivo do Estado e o Ciclo, mimeo. 1974,
UNICAMP, p. 23.
2A relao entre a despesa do governo e o PIB aumentou de 17,1% em 1947
para 29,8% em 1969. Os perodos de rpida acelerao foram 1955/60 e
1964/69. Cf. Fernando A. Rezende da Silva, Avaliao do Setor Pblico na
Economia Brasileira, IPEA, Relatrio de Pesquisa n 13, 1972, Rio de Janeiro,
p. 22.

194
forte contestao o grande desenvolvimento do
setor produtivo estatal.

Duas so as perguntas fundamentais que surgem em

torno deste problema: por que este grande
crescimento do setor produtivo estatal e por que s
agora ele contestado pelo setor capitalista nacional,
com o bvio apoio das multinacionais? A segunda
pergunta especialmente relevante, porque sabemos
que o sistema de poder no Brasil, a partir de 1964,
baseou-se em uma aliana entre trs grupos: a
tecnoburocracia civil e militar, a burguesia interna e
as empresas multinacionais. Este o trip que os
crticos do sistema vm apontando h vrios anos, e
que os representantes do governo hoje reconhecem
tranqilamente. 3 Neste modelo poltico no h lugar
para os trabalhadores, para o povo em geral, que
marginalizado no apenas do processo poltico, mas
tambm econmico. A elite dominante, entretanto,
revelou nestes dez anos forte solidariedade e coeso.
Por que, agora, este incio de diviso? Por que os

3 Ver o discurso proferido pelo Ministro Mrio Henrique Simonsen, em

Paris, em 28 de abril de 1975, publicado no Jornal da Tarde, 29 de abril de
1975.

195
tecnoburocratas so subitamente alvo dos ataques da
burguesia?

Antes de responder a esta pergunta, devemos

indagar as razes do aumento da participao do
setor produtivo estatal na economia brasileira. Este
fenmeno ocorreu em quatro setores distintos: os
servios pblicos monopolistas, principalmente a
produo de energia, os transportes ferrovirios e as
comunicaes telefnicas e telegrficas; a indstria
extrativa, principalmente do petrleo e da minerao
de ferro; a indstria de base, entre as quais o ao e a
petroqumica so os melhores exemplos; e os servios
financeiros, atravs do desenvolvimento dos bancos
oficiais.4 Em apenas um destes quatro setores o

4 Segundo levantamento realizado pela Viso, havia no Brasil em 1973, 789

empresas estatais, das quais 181 federais, 339 estaduais e 265 municipais.
Com base no Quem Quem na Economia Brasileira de 1974 (dados de 1973),
verificou-se que entre as 100 maiores empresas brasileiras (segundo o
critrio de patrimnio lquido) 44 eram estatais, controlando 72,54% do
patrimnio lquido e 59,52% dos lucros; entre as 200 maiores empresas, 69
eram estatais, controlando 65,87% do patrimnio lquido e 50,66% dos
lucros; finalmente, entre as 4.160 maiores empresas, 269 eram estatais,
controlando 38,50% do patrimnio lquido e 26,81% dos lucros. Cf. Viso,
vol. 46, n 10, 26 de maio de 1975, pp. 60, 66 e 67. Ver tambm Margaret
Hanson Costa, "A Atividade Empresarial dos Governos Federal e Estadual",
em Conjuntura Econmica, vol. 27, n 6, junho de 1973.

196
motivo da interveno do Estado foi poltico - o da
indstria extrativa -, mas em nenhum caso a
interveno teve motivao socializante. A
Companhia do Vale do Rio Doce e a Petrobrs foram
criadas por motivos nacionalistas, no socialistas.
Nenhuma empresa estatal jamais foi criada no Brasil
segundo um princpio socializante dos meios de
produo.

Nos demais setores a razo da interveno do Estado

foi principalmente a de preencher reas vazias, ou
seja, a de realizar investimentos necessrios ao
desenvolvimento econmico, que o setor capitalista
nacional no se dispunha ou no tinha condies
para realizar. O caso por excelncia que ilustra esta
motivao o da indstria siderrgica. Depois que
todas as tentativas para desenvolver essa indstria
em bases privadas se esgotaram, o Estado interviu.
Se o capital nacional ou estrangeiro pudessem ou
quisessem investir neste setor nada os impediria.
Pelo contrrio, teriam tido todos os estmulos do
Estado.

No caso dos servios pblicos monopolistas,

motivao de preencher reas vazias soma-se a de
197
manter o preo dos servios em nvel razovel ( o
caso da energia eltrica e do transporte ferrovirio),
ou ento a de garantir que lucros monopolistas
vultosos no sejam atribudos a particulares ( o caso
do sistema telefnico). No caso da empresa eltrica,
se o pas estivesse disposto a permitir tarifas
consideravelmente mais elevadas, o capital
estrangeiro provavelmente se interessaria pela rea.
O mesmo ocorreria no caso do transporte ferrovirio.
Em ambos os casos, porm, bvio que um cuidado
mnimo com o interesse nacional desaconselharia
semelhante soluo. No apenas tarifas
relativamente baixas de energia e transporte so
essenciais para o desenvolvimento do pas, como
tambm nada justifica lucros monopolistas
excessivos. No caso dos telefones, em que se
poderiam admitir tarifas mais elevadas, atravs do
artifcio da venda dos telefones, ainda assim no se
justificava deixar os grandes lucros monopolistas
resultantes em mos particulares e muito menos
estrangeiros. Havia ainda aqui uma motivao
relacionada diretamente com a segurana nacional,
que teve papel fundamental na deciso de estatizar o
setor de comunicaes.

198
No caso do setor financeiro, principalmente para o
financiamento a longo prazo de investimentos, o caso
novamente o do preenchimento de uma rea vazia.
Todas as tentativas foram realizadas para que o
mercado de capitais privado resolvesse o problema.
Trs estratgias bsicas foram adotadas com esse
objetivo: estimular as bolsas de valores, criar os
bancos de investimento e promover a concentrao
bancria. Nenhuma das trs deu resultados
substanciais com vista ao financiamento de
investimentos. No sobrou outra alternativa para o
Governo seno a de desenvolver o sistema oficial de
crdito, com base no BNDE, alimentado por recursos
prprios e por recursos originrios de poupana
forada do tipo PIS e PASEP.

Como no caso das comunicaes uma razo de

segurana nacional somava-se de preenchimento
de reas vazias, no caso do desenvolvimento do setor
financeiro pblico mesma motivao de preencher
reas vazias soma-se uma razo de poltica
econmica: o aumento do poder financeiro do Estado
torna muito mais efetiva a poltica econmica e a
capacidade de planejamento do Estado.

199
Esta ltima motivao, na verdade, engloba as
demais. H uma razo tecnoburocrtica bsica para o
aumento da participao do Estado na economia. De
acordo com a ideologia tecnoburocrtica, 5 o Estado
responsvel pelo desenvolvimento econmico do
pas. Esta responsabilidade no cabe burguesia,
como a ideologia capitalista do empresrio
schumpeteriano pretenderia. De acordo com a
perspectiva tecnoburocrtica, cabe ao Estado, direta
ou indiretamente, da forma que for mais eficiente no
momento, garantir uma alta taxa de crescimento da
renda e da produtividade. Se os capitalistas podem
contribuir nesse sentido, todos os benefcios e
estmulos sero a eles atribudos. Mas os capitalistas
desempenham, do ponto de vista tecnoburocrtico,
um papel instrumental no sistema.

Ora, exatamente contra isto que os capitalistas se

insurgem hoje no Brasil. At h pouco eles
imaginavam que os tecnoburocratas eram seus meros
assessores. Que serviam ao sistema capitalista de
forma leal e dedicada. e certo que desejavam alguma
coisa em troca. Participavam da diviso do excedente

5Cf. Luiz C. Bresser Pereira, Tecnoburocracia e Contestao, Editora Vozes,

1972, Petrpolis, Parte I, Cap. VII.

200
atravs da obteno de ordenados elevados.
Exerciam um grau de poder considervel. Mas o
pressuposto era de que os tecnoburocratas
manteriam sempre uma posio de subordinao ou
de assessoria em relao aos capitalistas. Para que
no houvesse dvida a respeito, este pressuposto,
que pode ser observado implicitamente nas anlises
dos cientistas sociais conservadores, era explicitado e
confirmado pelos marxistas "ortodoxos" que se
dedicam interpretao do pensamento de Marx a
partir do pressuposto de que a verdade ltima
estaria ali contida.6

Estes estavam preocupados em demonstrar que os

tecnoburocratas no so socialistas nem esto
comprometidos com a defesa dos interesses dos
trabalhadores. Esto corretos neste ponto de vista.
Mas, presos ao esquema rgido do capitalismo
clssico, em que temos apenas duas classes, a dos
capitalistas e a dos trabalhadores, concluam que os

6 Entendemos por marxista "ortodoxo", utilizando as expresses de

Hobsbawn, aquele que usa o pensamento de Marx no como "um ponto de
partida" como fez Gramsci, mas como uma "reta final". Cf. E. J. Hobsbawn,
"O Grande Gramsci, das Lutas Priso", em Cadernos de Opinio, n 1, Editor
Inbia, 1975, Rio de Janeiro, p. 71

201
tecnoburocratas, como no representavam os
trabalhadores, s podiam representar os capitalistas.
Esqueciam que os tecnoburocratas podem
representar muito bem a si mesmos. E aliar-se a
quem melhor lhes interessar no momento - aliar-se s
classes ou aos grupos sociais que, dada uma
determinada conjuntura histrica, tiverem melhores
condies de dar vigncia ao poder tecnoburocrtico.
A legitimao do tecnoburocrata depende da
eficincia com que ele exera o poder. Obviamente,
para ser eficiente no exerccio do poder, o
tecnoburocrata necessita que este poder seja efetivo,
que tenha vigncia. Ora, o tecnoburocrata no tem
ainda condies de tornar efetivo seu poder sem
estabelecer um determinado sistema de alianas com
outros grupos sociais.

No Brasil esta aliana foi estabelecida, a partir de

1964, com o capitalismo nacional e internacional. Os
tecnoburocratas militares lideraram a revoluo e em
seguida chamaram, alm de tecnoburocratas civis, a
burguesia nacional e as empresas multinacionais
para participar do novo sistema de poder.

202
Ao ser chamada para o poder, a burguesia imaginou
que o poder fora ganho por ela mesma, em seu
prprio nome. E durante dez anos teve bons motivos
para pensar assim. Seus lucros foram generosos. Sua
prosperidade, tranqila. A acumulao privada de
capital e a realizao de lucros foi amplamente
apoiada pela ao do Estado. A forte concentrao de
renda que ento teve lugar dependeu no apenas de
fatores estruturais ao modelo de desenvolvimento
adotado, mas tambm da poltica econmica seguida
pelo Estado. certo que esta concentrao beneficiou
no apenas os lucros dos capitalistas, mas tambm os
ordenados dos tecnoburocratas. Mas em qualquer
hiptese, tudo lhes parecia confirmar, seno o carter
subordinado dos tecnoburocratas, pelo menos a
precedncia dos capitalistas.

O grande desenvolvimento do setor produtivo

estatal que ento ocorre no visava a concorrer ou a
tirar oportunidades ao setor privado. Pelo contrrio,
seu objetivo explcito foi sempre o de facilitar o
processo de acumulao capitalista. O pas jamais
teria conhecido as altas taxas de crescimento da
renda que vigoraram entre 1967 e 1973 se no fosse a
forte acumulao de capital por parte do Estado. Os
203
capitalistas jamais teriam tido os lucros que tiveram
se no fosse essa acumulao. certo que assim o
Estado aumentava sua participao relativa na renda.
As taxas de crescimento de seu estoque de capital e
de seu produto eram provavelmente maiores do que
as taxas respectivas do setor privado nacional. Mas
este teria tido uma taxa de crescimento muito menor
se o Estado no tivesse realizado os investimentos
que realizou. No existem dados a respeito. Apenas a
ttulo de exemplo, porm, podemos apresentar os
seguintes nmeros. Vamos supor que a economia
cresceu a uma taxa mdia de 10%, que o setor estatal
cresceu a 12%, que o setor privado nacional cresceu a
8% e que o setor privado estrangeiro cresceu a 10%.
Caso o setor pblico tivesse crescido apenas
metade daquela taxa, os setores privados jamais
teriam cresci do s mesmas taxas que cresceram.
Deveriam se dar por muito satisfeitos se crescessem
tambm metade de suas respectivas taxas.

Cabe ainda assinalar que os investimentos estatais

apenas excepcionalmente realizaram-se em reas
concorrenciais, com o setor privado. A grande
maioria dos investimentos foi realizada de forma

204
complementar.77 O setor produtivo estatal
responsabilizou-se pelos setores infra-estruturais -
pelo transporte, pelas comunicaes, pela siderrgica
e pelo petrleo. Os setores privados nacionais e
estrangeiros assumiram a indstria de transformao.
Alguns setores, como o da petroqumica, o da
minerao e o financeiro apresentaram certa
concorrncia. Mas mesmo a a associao ou a
complementaridade foram mais caractersticas do
que a competio.

A chamada estatizao, portanto, s beneficiou o

setor privado. No existe conflito econmico entre o
Estado e a burguesia. Mas esta comea a protestar. O
motivo ltimo pelo qual protesta j vimos que reside
no fato de que comea a desconfiar de que, afinal, os
tecnoburocratas no lhe esto necessariamente
subordinados. Que os tecnoburocratas so capazes
de jogar por conta prpria. E que a aliana
estabelecida no to slida como imaginavam. Mas
existem razes conjunturais, de curto prazo, que

7Cf. Maria Conceio Tavares, "Alm da Estagnao," em Da Substituio de

Importaes ao Capitalismo Financeiro, Zahar Editores, 1972, Rio de Janeiro,
pp. 177-178. A autora sublinha especialmente a complementaridade entre o
capital estatal e o internacional.

205
reforam e ajudam a explicitar esta interpretao
bsica.

Este processo contra a estatizao constitui, na

realidade, a primeira fissura no sistema do trip, em
que o modelo poltico brasileiro est baseado. No se
trata de uma brecha, muito menos de uma ruptura.
Simplesmente de uma fissura, atravs da qual os
capitalistas expressam sua desconfiana em relao
aos acontecimentos e procuram afirmar uma posio
dominante no sistema de poder. Uma srie de
acontecimentos recentes explicam esta fissura. De um
lado, a economia, depois de seis anos de grande
prosperidade, entrou em fase de recesso ainda que
moderada. Com isto os lucros tendem a cair, ao
mesmo tempo que declina a confiana da burguesia
no Governo. Quase concomitantemente temos as
eleies de novembro de 1974, em que o partido
governamental, que representa tambm os interesses
da burguesia e dos tecnoburocratas,
fragorosamente derrotado. Em conseqncia
tecnoburocratas e burgueses comeam a interrogar-
se quanto viabilidade a longo prazo da aliana
incondicional que at ento haviam mantido. Os
resultados das eleies pareciam indicar que esta
206
poltica tinha curto alcance. Que a grande maioria da
populao no poderia ser indefinidamente excluda
do processo poltico e marginalizada dos benefcios
do desenvolvimento econmico. Provavelmente em
funo desta anlise, o Governo comea a falar e a
agir em termos de distribuio de renda, de aumento
de salrios reais, de ampliao dos investimentos
sociais. E tambm em termos de distenso poltica e
de abertura democrtica.

Estes movimentos por parte da tecnoburocracia so

ainda incipientes, indefinidos. Mas so suficientes
para colocar em alerta a classe capitalista. Para faz-
la desconfiar e abrir suas baterias contra o Governo.8
Dentro deste esquema, a escolha da estatizao ao
mesmo tempo um pretexto e um objeto real do
conflito. E um pretexto porque a curto prazo o que a
classe capitalista deseja afirmar seu poder,
assegurar a estabilidade de sua aliana. E um objeto

8 Cabe assinalar a contradio em que se encontra a classe capitalista em

relao aos problemas da "distenso" e da "estatizao". Ela teme a distenso
iniciada pelo grupo tecnoburocrtico, na medida em que este movimento
possa enfraquecer sua prpria posio dentro do modelo poltico vigente.
Este um dos motivos porque ela inicia o processo contra a estatizao. Mas
esta crtica estatizao feita em nome do liberalismo poltico. O pano de
fundo, entretanto, sempre a luta pelo poder, ora ameaado.

207
real porque a longo prazo a estatizao pode
realmente representar uma ameaa para o sistema
capitalista do pas.

Resta perguntar qual ser o provvel desfecho deste

conflito. Sugerimos que no haver nenhum
desfecho claro. Os capitalistas no tm e jamais
tiveram no Brasil capacidade de mobilizao poltica
e de auto-identificao ideolgica que lhes permitisse
liderar o pas. Mesmo nas pocas ureas do
capitalismo brasileiro, a burguesia revelou-se sempre
dbil, desarticulada, sem viso dos problemas sociais
e polticos, incapaz de formular um projeto prprio e
muito menos um projeto nacional. Apoiou-se sempre
no Estado, e nos ltimos vinte anos alienou-se
claramente ao capital internacional. Este, por sua vez,
no tem condies de agir por conta prpria.
Necessita apoiar-se em setores internos para
sobreviver e desenvolver-se. O setor privado no tem,
portanto, condies para assumir o poder contra os
tecnoburocratas.

Estes, por sua vez, no tm motivos maiores para

romper sua aliana com a burguesia. Esta ainda
suficientemente poderosa e ocupa ainda uma posio
208
estratgica na economia do pas, para ser um aliado
til da tecnoburocracia. A vigncia do poder
tecnoburocrtico sem o apoio do setor capitalista
ainda no vivel. Segurana e eficincia so ainda
mais fceis de alcanar com uma aliana com os
capitalistas do que com os trabalhadores. O
autoritarismo tecnoburocrtico e a acumulao
capitalista so ainda instrumentais para garantir a
eficincia e a segurana do sistema. O modelo
tecnoburocrtico-capitalista de subdesenvolvimento
industrializado perdeu seu brilho, apresenta alguns
arranhes, sofreu uma fissura. Atravs do debate
sobre a estatizao, as partes envolvidas procuram
redefini-lo. Mas mais do que otimismo seria
alienao da realidade afirmar que o caminho para a
democracia e o socialismo foi aberto. A aliana entre
tecnoburocratas e capitalistas continua slida. E
mesmo que isto no fosse verdade, no h nenhuma
evidncia de que aquele caminho passe pelo
tecnoburocratismo autoritrio.

(Jornal de Debates, janeiro de 1976, baseado em

conferncia pronunciada na Fundao lvares
Penteado, em maio de 1975.)

209
 CAPTULO XIII

Uma Definio Oficial do "Modelo"

Qual o sentido real do documento "Ao para a

Empresa Privada Nacional" aprovado pelo Conselho
de Desenvolvimento Econmico e divulgado pelo
Governo no ltimo dia 15 de junho? A interpretao
geral e bvia que lhe foi dada a de que pretende
definir e encerrar o debate sobre a estatizao da
economia brasileira. Este debate foi iniciado em fins
de 1974 e recentemente transformou-se em uma
investida desestatizante por parte do setor privado, a
partir do momento em que o Secretrio do
Planejamento, em maro de 1976, solicitou aos
empresrios, sugestes. O documento um "basta",
um "ponto final" do Governo ao debate, afirmam os
analistas. E de fato ele tem esse sentido. Chega de
discusso, porque, conforme afirma o documento,
"algumas correntes radicais procuraram conduzir o
210
assunto a posies extremadas, que no interessam
ao setor privado, nem ao desenvolvimento nacional".
E de fato, ainda que o debate deva ser sempre
incentivado, para no cairmos no risco do
autoritarismo, no h dvida de que este debate em
particular estava, em certos momentos,
transformando-se no apenas em um pretexto para
certos grupos defenderem seus interesses privados,
mas tambm em uma oportunidade para o
surgimento de propostas "desestatizantes" em que se
manifestava o grau de incompetncia ou
subordinao ao Estado de fraes representativas da
burguesia local. O melhor exemplo disto foi a
proposta de uma associao de classe de So Paulo
para a criao de um organismo governamental que
assumisse o controle das empresas privadas
ameaadas de falncia, tomasse a seu cargo sua
recuperao econmica e em seguida as devolvesse
iniciativa privada... Se no fosse pelo interesse
nacional, ameaado por propostas mais graves, pelo
menos em nome da compostura empresarial estava
na hora de encerrar o debate, o qual, por outro lado,
j comeava a incomodar a tecnoburocracia instalada
no setor pblico.

211
Ao realizar essa tarefa, o documento governamental
tem uma outra qual idade. Sua tese fundamental a
de que desestatizar desnacionalizar. O Governo
no pretende aumentar o grau de estatizao da
economia. Moas tambm no pretende desestatiz-la,
a no ser em um ou outro setor "pouco significativo".
Desestatizaes maiores s podero ser realizadas
custa de desnacionalizao. E isto est fora de
cogitao. O Governo afirma estar todo voltado para
estimular a iniciativa privada nacional, para
fortalecer a parte mais fraca do trip: "empresa
governamental, empresa privada e empresa
estrangeira". Com esse posicionamento, o documento
admite de forma indireta o que vinha sendo
denunciado sistematicamente: por trs da campanha
contra a estatizao havia o interesse das
multinacionais, que utilizavam como porta-voz a
burguesia local e especialmente seus rgos oficiais
de representao de classe.

O sentido mais profundo deste documento,

entretanto, o de estabelecer ou pretender
estabelecer as bases polticas do "modelo" brasileiro.
Com ele a tecnoburocracia estatal no apenas
reconhece oficialmente a existncia de trs grupos
212
dominantes no Brasil - os prprios tecnoburocratas
estatais, a burguesia local e as empresas
multinacionais -, mas tambm reafirma estar a
servio do grupo mais fraco - a burguesia local - e
lembra que, sendo mais forte, constitui-se na nica
alternativa real para evitar a desnacionalizao e o
domnio das multinacionais.

O reconhecimento oficial do trip, que antes era

motivo de denncia por parte dos opositores do
"modelo", importante porque deixa clara a excluso
dos trabalhadores. Estes no so sujeitos do processo
poltico neste sistema. So no mximo objetos do
mesmo.

A manifestao de fidelidade da tecnoburocracia

estatal ao capitalismo local, embora tambm
importante, menos clara, ou, mais precisamente,
cheia de contradies. Em primeiro lugar, no deixa
de ser curioso que o "forte" faa juras de
subordinao ao "fraco". De duas uma: ou o
capitalismo local no to fraco e o Estado no to
forte ou as manifestaes de subordinao e
fidelidade no so to sinceras, so meramente
estratgicas. Na verdade, ambas as alternativas
213
podem, at um certo ponto, coexistir. A
tecnoburocracia estatal tem interesses prprios e
autnomos de poder e participao no excedente,
mas se associa ou quer se associar ao capitalismo
local, que ainda tem muito poder.

Desconfio, entretanto, que estamos diante de um

caso de amor no correspondido. No novo tringulo
amoroso, a burguesia local teme a tecnoburocracia
estatal e prefere claramente as empresas
multinacionais. No bastassem os interesses
econmicos comuns, que unem e solidarizam um
capital cada vez mais internacionalizado, temos
ainda uma afinidade ideolgica bsica: enquanto os
tecnoburocratas, na medida em que ganham
autonomia e que pretendem estabelecer padres,
constituem uma ameaa de controle estatal seno de
socializao, a presena e o desenvolvimento das
multinacionais constituem a garantia da estabilidade
do sistema econmico capitalista vigente.

No basta que os tecnoburocratas, atravs do Estado,

"assumam o nus dos setores que demandam
investimentos gigantescos", que "ocupem reas
complementares e viabilizadoras da ao do setor
214
privado" e que desta forma estejam deliberadamente
a servio da acumulao de capital privada, dentro
do amplo processo de concentrao de renda que
beneficia os capitalistas alm dos prprios
tecnoburocratas pblicos e privados neste pas. Seria
preciso que a subordinao destes fosse mais clara e
precisa. Que suas declaraes de amor se
traduzissem no apenas em fatos, em favores oficiais,
mas em demonstraes inequvocas de subordinao
- o que no parece ser mais efetivamente possvel.

(Movimento, 28 de junho de 1976.)

215
 CAPTULO XIV

A Ruptura de uma Aliana Poltica

A caracterstica fundamental da crise poltica

brasileira atual a ruptura da burguesia com o
Estado, ou melhor, com a tecnoburocracia estatal que
o dirige. Este o fato novo que provavelmente
tornar esta crise historicamente significativa. No
so a oposio e a crtica dos estudantes, dos
trabalhadores, dos intelectuais ao Governo
autoritrio instalado no Brasil desde 1964 que tornam
esta crise decisiva, j que esses setores jamais
apoiaram o Governo. E a crescente oposio da
burguesia, da classe empresarial, em todos os seus
nveis, desde a pequena e mdia at fraes cada vez
maiores da alta burguesia, que coloca hoje em jogo o
modelo poltico instalado em 1964 e consolidado em
1968, quando os ideais liberais do movimento inicial
foram definitivamente postos de lado.
216
A crise poltica brasileira aprofundou-se nos ltimos
meses de forma decisiva. As causas dessa crise so
mltiplas, mas a sua caracterizao uma s: o
modelo poltico implantado no Brasil em 1964, para
substituir o pacto populista, entrou em colapso. Esse
modelo poltico estava baseado na aliana da
tecnoburocracia civil e militar, que controla
diretamente os aparelhos do Estado, com a burguesia
e as empresas multinacionais. Era o modelo do trip,
em que os trabalhadores, os estudantes, os
intelectuais e, de um modo geral, as esquerdas eram
totalmente excludos do sistema de poder. A crise do
modelo define-se pelo rompimento cada vez mais
ntido daquela aliana.

Este rompimento ocorre a partir do momento em que

a burguesia local vai-se tornando crescentemente
insatisfeita com os seus aliados tecnoburocratas
estatais, e em conseqncia vai retirando seu apoio
ao sistema. Nesse momento, o modelo do trip entra
em colapso. E mais do que isto, todo o sistema
poltico est fadado a sofrer transformaes
profundas.

217
O Brasil viveu estes ltimos 13 anos sob a gide de
um regime militar. O Estado foi firmemente
controlado por uma fora pblica coesa e
ideologicamente bem armada. Esta tecnoburocracia
militar chamou para auxili-la uma tecnoburocracia
civil tcnica e organizacionalmente bem equipada.
Os dois grupos em conjunto adotaram a ideologia
tecnoburocrtica baseada na racional idade tcnica e
organizacional, que se expressa na eficincia ou no
crescimento da produo por habitante, e,
especialmente entre 1967 e 1973, obtiveram xito em
sua poltica desenvolvimentista, ainda que custa de
um acentuado processo de concentrao de renda,
com graves prejuzos para os trabalhadores.

Em todo esse perodo os militares contaram com o

apoio irrestrito da burguesia. Esta sentira-se
profundamente insegura em 1963 e incio de 1964. A
revoluo que ento ocorre realizada com todo seu
apoio. E em seguida a burguesia entrega-se
inteiramente nos braos da tecnoburocracia estatal.
Em conseqncia, os militares do a muitos a
impresso de se terem transformado em senhores
todo-poderosos. O poder parece ser exclusivamente
militar, autonomamente militar. O poder das foras
218
armadas parece derivar exclusivamente de seu
controle de armas e soldados e de sua capacidade de
organizao.

Ora, semelhante hiptese s pode ser atribuda a

uma leitura apressada das teorias sobre a emergncia
da tecnoburocracia no Brasil ou nos pases perifricos
em geral. Pessoalmente, tenho procurado estudar o
mais possvel este fenmeno fundamental do nosso
tempo que o da burocratizao e estatizao da
sociedade. Mas isto no nos pode levar a esquecer
que o Brasil ainda uma formao social dominante
capitalista. O capital, ou seja, a propriedade privada
dos instrumentos de produo pela burguesia,
ainda a relao de produo que controla maior
volume de riqueza no Brasil. A propriedade estatal
de meios de produo, embora crescente, ainda
secundria. E certo que a acumulao de "capital",
usada essa expresso em sentido amplo, j hoje
realizada de forma predominante pelo Estado. Mas o
estoque de capital ainda predominantemente
privado. O lucro privado ainda a forma dominante
de apropriao do excedente, embora o volume de
ordenados dos tecnoburocratas tenda a crescer
exponencial mente. A coordenao da economia
219
ainda feita principalmente pelo mercado, embora o
planejamento e a poltica econmica estatais tenham
uma influncia crescente na coordenao do sistema
e na distribuio do excedente econmico. A
ideologia burguesa ainda hegemnica, embora a
ideologia tecnoburocrtica faa avanos em todas as
frentes.

Em outras palavras, o Brasil ainda uma formao

social essencialmente capitalista, embora
crescentemente tecnoburocrtica ou estatal. Em
conseqncia, a classe dominante no Brasil a
burguesia e no a tecnoburocracia militar. Estes
possuem um certo grau de poder autnomo, na
medida em que controlam diretamente o aparelho
repressivo do Estado, mas sua autonomia
necessariamente limitada. Ela s parece plena nos
momentos em que os militares contam com o apoio
da burguesia. Quando esse apoio retirado, o poder
econmico e a hegemonia ideolgica da burguesia
levam a tecnoburocracia a fazer aflorar suas prprias
contradies e a perder coeso e o poder.

E por isso que a crescente retirada de apoio da

burguesia tecnoburocracia estatal representa um
220
golpe decisivo no apenas no modelo poltico do
trip, mas na prpria continuidade do atual regime.

Os sintomas dessa ruptura tornam-se visveis a partir

do final de 1974. O rompimento tem incio com a
grande campanha contra a estatizao; prossegue
atravs da crtica s mordomias, ou seja, a crtica aos
altos ordenados diretos e indiretos dos
tecnoburocratas; aprofunda-se com o desencanto em
relao poltica econmica, medida que esta vai-
se tornando cada vez mais insegura, contraditria e
ineficaz; agrava-se com a denncia da corrupo
estatal, que em grande parte se confunde com a
concesso de favores do Estado a grupos econmicos
pouco idneos. Hoje a ruptura clara. Desde a
pequena at a mdia e a alta burguesia, a insatisfao
com o sistema geral. Pode ser observada nas mais
diversas circunstncias: nas reunies sociais, nos
encontros de empresrios com os representantes do
governo, nos editoriais de imprensa controlada pela
burguesia, na quase unanimidade das manifestaes
estudantis e no apoio generalizado que elas vm
recebendo. Provavelmente, neste momento, s a
burguesia subsidiada, que recebe diretamente os
favores do Governo, e uma parte dos representantes
221
oficiais da classe empresarial ainda apiam o atual
sistema autoritrio. Os primeiros por interesses
bvios e os segundos em virtude da dependncia em
que se encontram as entidades que dirigem em
relao ao Estado.

As causas desta crise de legitimidade sem

precedentes podem ser encontradas originalmente na
reduo relativa do excedente econmico, que tem
lugar no pas a partir de 1974. Desta data em diante
termina o "milagre", o ndice de crescimento da
produtividade ou de renda por habitante cai, ao
mesmo tempo em que os salrios param de cair e
chegam mesmo a crescer em 1975, como uma
resposta do Governo derrota eleitoral de novembro
de 1974. Nesse momento, quando se reduz o ndice
de crescimento do excedente, quando o fim do
milagre leva a tecnoburocracia estatal e a burguesia a
encarar novamente as duras realidades da escassez -
nesse momento torna-se patente a arbitrariedade do
Estado autoritrio no seu processo de dividir o
excedente econmico. Pedem-se sacrifcios, mas esses
sacrifcios obviamente no so iguais para todos. Seja
em funo de puro favoritismo, seja para obedecer
escala de prioridades estabelecida pelo planejamento
222
estatal, o fato que, em um momento de reduo
relativa dos lucros gerados pelo sistema, uns poucos
continuam altamente beneficiados.

A burguesia vai, assim, sentindo-se ameaada. A

revoluo fora feita em seu nome, mas os
tecnoburocratas estatais agora parecem pretender
alcanar uma autonomia que no estava prevista
inicialmente. E utilizam esta autonomia em seu
prprio benefcio, como os casos dos altos ordenados
e da corrupo deixam entrever, ou ento em
benefcio de um pequeno nmero de favoritos.

Por outro lado e concomitante, os membros do

Governo vo sendo atingidos por uma profunda
crise de credibilidade. As declaraes otimistas do
Presidente e dos ministros so desmentidas no dia
seguinte, pelos fatos ou por eles prprios.

Nesse momento, a crise poltica ganha autonomia,

desloca-se de suas bases econmicas para explicar-se
pela prpria dinmica dos fatos polticos. O Governo,
desorientado, sentindo-se sem apoio, em total
contradio com a sociedade civil, toma medidas
impensadas que culminam com o fechamento do
223
Congresso e o pacote constitucional em
abril.Nesse momento, o Presidente compromete
todo o sistema militar que representa com uma
manobra eleitoral em benefcio de seu partido - a
Arena. O casusmo das medidas, sua arbitrariedade e
contingencialidade so gritantes. Para evitar a
provvel vitria do partido da oposio, o MDB, so
tomadas medidas que violentam o senso jurdico da
sociedade civil. Ora, o MDB j deu ampla
demonstrao de que um partido de centro, com
algumas tendncias para a social-democracia. Uma
vitria sua no pe, portanto, em risco a burguesia. E
a burguesia brasileira hoje est consciente desse fato.
E bvio que nesse momento a crise poltica torna-se
generalizada.

A constatao desta ruptura entre a burguesia e o

sistema e da conseqente precariedade em que este
hoje se encontra no , entretanto, bvia. Depois de
treze anos de domnio militar, somos facilmente
tentados a acreditar na inexpugnabilidade desse
domnio. E usamos para isto os mais variados
raciocnios. Argumentamos, por exemplo, que os
princpios democrticos da burguesia no so muito
profundos - o que correto. Nesses termos seria fcil
224
 tecnoburocracia estatal recuperar o apoio da
burguesia, comprando-a novamente atravs de
medidas favorveis elevao da taxa de lucros. Ora,
os dirigentes governamentais da rea econmica no
vm tentando fazer outra coisa h dois anos, e, no
entanto sem xito. Quando a reduo relativa do
excedente econmico torna-se embutida no modelo
econmico, recuperar o apoio da burguesia torna-se
muito difcil. O problema se agrava atravs da perda
de credibilidade do Governo. E a crise ganha ento
fora prpria, cuja gravidade s uma crena sem
limites na autonomia da tecnoburocracia militar
pode negar.

Vivemos, portanto, um momento de grave crise de

legitimidade. Esta crise teve incio, no plano poltico,
com o "no" que os trabalhadores e as camadas
mdias deram poltica autoritria e concentradora
de renda do Estado, nas eleies de 1974. Ganhou
profundidade quando a burguesia rompeu
politicamente com a tecnoburocracia estatal, levando
ao colapso o modelo de trip e deixando perplexos
seus associados multinacionais, que nesse momento
no sabem por que lado optar.

225
As conseqncias dessa crise de legitimidade no so
previsveis. No h dvida, entretanto, de que hoje
toda a sociedade civil aspira por liberdades
democrticas. Este no apenas um slogan das
manifestaes estudantis, mas uma aspirao
profunda da grande maioria dos que participam do
processo poltico brasileiro, ou seja, da sociedade
civil. E quando a sociedade civil, da qual a burguesia
o elemento dominante, une-se em torno da idia de
redemocratizao, torna-se difcil imaginar que essa
redemocratizao no venha. Esta redemocratizao
s no vir se estivermos enganados em relao
posio que a burguesia vem assumindo nestes
ltimos dois ou trs anos, e principalmente nestes
ltimos meses, ou se a burguesia no for mais a
classe dominante. Ora, no creio que esteja muito
enganado em relao ruptura; e no tenho dvida
alguma sobre qual seja a classe dominante neste pas.
H boas razes, portanto, para se acreditar em um
processo de redemocratizao vista, medida que
se aprofunda a crise poltica do atual sistema.
Admito que se trata de uma perspectiva otimista,
mas o otimismo nem sempre infundado.

226
A redemocratizao prevista ser obviamente um
patamar para novas e necessrias lutas polticas. So
essas lutas que ainda atemorizam a burguesia
impedindo-a de tomar atitudes mais radicais. Mas
entre o presente inseguro e atemorizador, no ventre
de um regime tecnoburocrtico autoritrio, e um
futuro tambm inseguro, mas no seio de um regime
democrtico, em que a burguesia pode esperar ser
ainda a fora poltica dominante, a opo parece
bvia. Por um momento, os interesses da burguesia e
dos trabalhadores se confundem em torno da idia
de redemocratizao. Em seguida, surgiro
novamente as contradies, mas ento com uma
possibilidade de soluo institucional em termos
mais abertos e democrticos. Da crise passamos para
o otimismo, ainda que um otimismo burgus.

(Folha de S. Paulo, 29 de maio de 1977.)

227
 CAPTULO XV

A Crise Poltica Estrutural

A crise poltica brasileira tem caractersticas

estruturais e s se resolver com o retorno do pas ao
Estado de direito. A sociedade brasileira j alcanou
um estgio de desenvolvimento poltico que a torna
incompatvel com um regime autoritrio a longo
prazo. Este fato tornou-se claro no primeiro semestre
deste ano, quando a indignao provocada pelas
medidas consubstanciadas no "pacote de abril"
aceleraram a crise poltica. A contra-ofensiva do
Governo, em termos de definir um candidato
presidncia, de estabelecer um calendrio poltico
com vista a uma redemocratizao limitada, de
iniciar um novo dilogo com a oposio eao mesmo
tempo de aumentar a represso aos movimentos de
protesto dos estudantes, pode levar alguns a
imaginar que a crise poder ser superada. No se
228
resolvem, porm, problemas de ordem estrutural
com medidas dessa natureza. Em conseqncia a
crise, iniciada com a campanha contra a estatizao,
que j representava uma fissura no pacto poltico
firmado entre a burguesia e a tecnoburocracia estatal
em 1964, aprofunda-se cada vez mais, transforma-se
em uma nova e cada vez mais grave ciso no seio das
classes dominantes brasileiras.

A crise poltica estrutural porque reflete o colapso

do sistema de poder implantado no Brasil em 1964.
Naquele ano no tivemos um golpe de Estado, mas
uma revoluo conservadora. No se tratou apenas
de um golpe porque o movimento de 1964 no
significou a simples mudana de governantes nos
quadros de um pacto poltico imutvel. O
movimento de 1964 foi sem dvida uma revoluo
burguesa que consolidou o sistema capitalista
modernizante instalado no Brasil em 1930, mas foi
tambm uma revoluo tecnoburocrtica, na medida
em que marcou a ascenso da tecnoburocracia civil e
militar ao nvel de segunda classe dominante e, nessa
qualidade, de parceira poltica da burguesia. Antes
de 1964, a burguesia, ainda que dividida e marcada
por contradies, era a nica classe dominante.
229
Depois, a tecnoburocracia pblica e privada, civil e
militar, que vinha ocupando postos estratgicos no
Estado desde os anos trinta, alcana suficiente massa
crtica, capacidade de organizao e de formulao
de uma ideologia autoritria e eficientista para no
s ganhar condio de classe, mas, alm disso, de
participar diretamente e em seu prprio nome do
poder poltico nacional.

Na formao social tecnoburocrtico-capitalista

brasileira o modo de produo dominante o
capitalista e a hegemonia poltica pertence
burguesia. Os tecnoburocratas so ainda funcionrios
do capital, mas a partir de 1964 so funcionrios
qualificados, so scios minoritrios, com interesses
geralmente comuns, mas s vezes divergentes dos da
burguesia. Sua condio de classe social se define em
termos da relao de produo especfica em que se
inserem - a relao burocrtica ou organizacional - e
da forma particular de se apropriarem privadamente
do excedente, atravs de ordenados. Embora ainda
muitas vezes se confundindo com a mdia burguesia,
a tecnoburocracia vai ganhando conscincia de classe,
na medida em que define uma ideologia eficientista e
tecnificante. Esta ideologia legitima seus interesses
230
de classe, consubstanciados em poder crescente e em
ordenados cada vez maiores.

O pacto poltico firmado em 1964 tinha uma fraqueza

bsica. Era um pacto autoritrio muito fechado, que
s deu guarida para a alta burguesia e para a alta
tecnoburocracia estatal. Embora a Revoluo de 1964
tenha sido realizada com o apoio de toda burguesia,
suas camadas mdias foram logo excludas do
sistema de poder. E a tecnoburocracia estatal,
organizada em termos burocrticos hierrquicos
rgidos, excluiu tambm rapidamente seus estratos
mdios. Colocado o problema em termos de estratos
e no de classes, apenas as camadas altas da
sociedade foram includas no pacto poltico de 1964,
do qual tambm foram imediatamente chamados
para fazer parte os representantes das empresas
multinacionais. As camadas mdias foram excludas
do sistema de poder, mas foram includas entre os
beneficirios do processo de produo e diviso do
excedente econmico que marcou o perodo do
"milagre brasileiro". Lucros e ordenados cresciam
no apenas para a alta burguesia e a alta
tecnoburocracia, mas tambm para os estratos
mdios das duas classes.
231
Quando, em 1974, reduz-se o nvel de crescimento do
produto por habitante e logo em seguida, em 1975, o
Governo aumenta salrios, produz-se um processo
de reduo das taxas de lucros da burguesia e dos
ordenados dos tecnoburocratas. Foi esta reduo
relativa do excedente a base da crise poltica, que
ento tem incio.

Esta crise tem, estruturalmente, dois aspectos. De um

lado marcada pela ruptura da burguesia em geral
com a tecnoburocracia estatal. De outro lado,
caracteriza-se pela nova e cada vez mais profunda
insatisfao dos estratos mdios da burguesia e da
tecnoburocracia contra a cpula autoritria do
sistema. Estes so os dois fatos novos que do
substncia estrutural crise poltica. Poderamos
falar em um terceiro aspecto, que o carter
radicalmente excludente e limitado desse pacto
poltico, do qual jamais participaram os
trabalhadores, os intelectuais, a igreja, os estudantes.
Mas este carter excludente do modelo poltico
brasileiro implantado no pas em 1964 no sofreu
alteraes desde ento, no caracterizando, portanto
a crise poltica estrutural de meados dos anos setenta.
232
Esta crise, definida pela ruptura da aliana entre a
tecnoburocracia estatal e a burguesia e entre as
camadas mdias da burguesia e da tecnoburocracia
com as camadas superiores, foi desencadeada pelos
desequilbrios econmicos emergentes a partir de
1974 e pela conseqente reduo relativa do
excedente. Seria, entretanto, um grave erro atribuir
esta crise apenas a fatores econmicos. Entre o
segundo semestre de 1975 e o segundo semestre de
1976 houve novamente um claro surto de
prosperidade na economia brasileira. Em nenhum
momento os problemas econmicos atingiram a
dimenso de crise profunda ou de depresso, e nem
por isso tendeu a haver uma restaurao do pacto
poltico tecnoburocrtico-capitalista. Pelo contrrio, a
ciso s tendeu a se aprofundar em 1976 e
principalmente 1977.

Na verdade a crise poltica, que foi desencadeada

pela emergncia de problemas econmicos, ganhou
em seguida autonomia, fora prpria. E hoje o
problema poltico muito mais grave do que o
econmico. Estamos diante de um impasse poltico
estrutural, cujas causas de natureza poltica so: a) a
233
perda de legitimidade do regime autoritrio; b) a
coincidncia a longo prazo dos interesses da mdia
burguesia com o regime democrtico; e c) a ameaa
que a tecnoburocracia representa, tambm a longo
prazo, para a burguesia, na medida em que o
aumento do poder tecnoburocrtico acompanhado
pelo aumento do poder e do arbtrio do Estado.

A perda de legitimidade do regime autoritrio

tecnoburocrtico-capitalista j foi bastante analisada.
A legitimidade desse regime liderado pela
tecnoburocracia militar estava apoiada no medo da
burguesia ao comunismo e subverso, na crtica
corrupo e, em um segundo momento, no "milagre
econmico". Ora, a ameaa comunista, se
eventualmente existiu no passado, hoje desapareceu.
S radicais de direita continuam a insistir em uma
ameaa comunista, que no amedronta mais
ningum. A corrupo, por sua vez, que em um
primeiro momento, aps 1964, foi efetivamente
reduzida, j saiu do controle, na medida em que um
regime autoritrio acaba favorecendo muito mais do
que cerceando a corrupo. E o "milagre econmico"
terminou em 1974. Com estes trs fatos tambm a

234
legitimidade do regime autoritrio perante a
Sociedade Civil esvaiu-se.

Por outro lado preciso considerar que h uma

coincidncia a longo prazo entre os interesses da
mdia burguesia com a manuteno de um regime
democrtico. A burguesia, ao contrrio do que
aconteceu com a classe dominante que a precedeu na
Europa - a aristocracia feudal -, uma classe muito
numerosa. Os grandes nmeros tornam necessrio
um sistema para regular as relaes econmicas - ou
seja, a diviso do excedente - e polticas - isto , a
diviso do poder sobre o Estado - entre seus
membros da forma mais impessoal e automtica
possvel. No plano econmico, o mercado e o sistema
de preos obviamente o mecanismo ideal para a
burguesia dividir o excedente. No plano poltico, o
instituto da democracia, com a possibilidade de
alternncia no poder dos diversos grupos burgueses,
com a possibilidade de que cada grupo seja ouvido e
relativamente representado no poder, tambm o
mecanismo mais adequado. Os riscos que a
burguesia corre de atravs do sistema eleitoral,
perder o poder para os trabalhadores so em
princpio pequenos seno inexistentes em qualquer
235
sistema capitalista organizado, dada a hegemonia
ideolgica burguesa. O Brasil no constitui exceo a
esta regra. Muito pelo contrrio. Portanto, se a
burguesia no se sente nem muito ameaada pelo
comunismo, nem muito beneficiada pelo "milagre",
provvel que ela volte sua posio democrtica
bsica.

Este fato ser ainda mais provvel se a burguesia, em

vez de sentir-se ameaada pela subverso comunista,
comear a perceber que existe uma outra ameaa
mais sutil, menos agressiva, a curto prazo revestida
de aparncia prestimosa e servil, mas na verdade
muito mais concreta e perigosa. Refiro-me ameaa
tecnoburocrtica. Os tecnoburocratas esto a servio
do capital. O Estado que eles administram no tem
feito outra coisa seno favorecer a acumulao
privada de capital. Mas para faz-lo surge uma
contradio intrnsica: o Estado necessariamente
levado a aumentar cada vez mais sua participao na
acumulao e seu poder sobre toda a economia. Ora,
no h dvida que este fenmeno uma ameaa a
longo prazo para a burguesia. No necessariamente
uma ameaa para a democracia, desde que possvel
aliar um Estado economicamente forte com um
236
regime democrtico. Mas para a burguesia, no h
dvida que a estatizao, embora possa servi-la no
curto prazo, em um prazo mais longo constitui um
grave risco. A burguesia brasileira percebeu este fato
e desde fins de 1974 vem desenvolvendo uma
sistemtica campanha contra a estatizao no Brasil.
A nica justificativa ideolgica da burguesia para
essa campanha obviamente a necessidade de
democracia. Em conseqncia, os compromissos
democrticos da burguesia brasileira, que h poucos
anos atrs haviam sido esquecidos, hoje renascem,
ganham consistncia. E a ruptura entre a burguesia e
a cpula da tecnoburocracia estatal s tende a
aprofundar-se.

A crise atual , antes de mais nada, uma crise de

legitimidade, entendida esta expresso em seu
sentido scio-poltico. Em um sentido tico-jurdico,
um Governo legtimo quando eleito pelo povo. No
sentido que estamos utilizando, a legitimidade de
um Governo ou de um sistema poltico deriva do
apoio que lhe empreste a Sociedade Civil. Esta
constituda pelas diversas organizaes
representativas das classes e grupos sociais fora do
Estado, ponderados pelos seus respectivos poderes
237
econmicos e polticos. Em uma Sociedade Civil
desigual como a brasileira, as diferenas de poder
entre os grupos dominantes e dominados so
enormes. O povo distingui-se claramente da
Sociedade Civil, na medida em que nesta a
ponderao dos grupos dominantes muito maior.

No apenas a legitimidade do Governo que deriva

do apoio da Sociedade Civil. O prprio poder
poltico ser muito mais efetivo quando devidamente
legitimado. Quando isto no acontece, quando h um
descompasso entre poder e legitimidade, estamos
diante de uma crise poltica.

Ora, exatamente isto que ocorre hoje no Brasil. A

crise poltica estrutural porque no s o atual
Governo, mas o prprio pacto poltico em que ele
est baseado perderam legitimidade. E este o sentido
do duplo rompimento que caracteriza o colapso do
modelo poltico autoritrio tecnoburocrtico-
capitalista brasileiro: o rompimento da burguesia, ou
seja, da classe proprietria, com a tecnoburocracia
estatal, e o rompimento das camadas mdias da
burguesia e da tecnoburocracia com as respectivas
camadas altas instaladas no poder. Estes dois
238
rompimentos se cruzam e se somam. No foi toda a
burguesia, mas cada vez mais bvio que foi quase
toda ela, que rompeu ou est rompendo
politicamente com a tecnoburocracia estatal.
Excluem-se alguns representantes da alta burguesia,
cujos interesses esto profundamente ligados ao
Governo. Por outro lado esse rompimento no foi
simplesmente da classe burguesa com a classe
tecnoburocrtica, mas tambm das camadas mdias
com as altas. Em conseqncia, o Governo isolou-se,
entrou em conflito aberto com a Sociedade Civil,
perdeu legitimidade, deixou de ter condies para
exercer efetivamente o poder, a no ser atravs de
um sistema de fora que se torna cada vez mais fraco.

Estamos, portanto diante de uma crise poltica

estrutural. Esta tem sua base na insatisfao da
burguesia. Todos os estratos dessa classe, e
principalmente os empresrios de nvel mdio, os
profissionais liberais, os intelectuais e os estudantes,
manifestam seu desejo de volta ao Estado de direito.
A mdia tecnoburocracia, da qual fazem parte, alm
de administradores, tcnicos e funcionrios, tambm
intelectuais e estudantes, junta-se burguesia. E os
trabalhadores j comeam a se manifestar, embora,
239
como natural, revelem mais preocupao com
salrios, inflao e condies de trabalho do que com
a redemocratizao. Mas tambm entre eles j claro
o desejo de democracia, sem a qual ser difcil lutar
por seus interesses de classe. Em qualquer hiptese, a
hegemonia ideolgica da crise poltica pertence
burguesia.

A conscincia democrtica da Sociedade Civil

brasileira cresceu enormemente nestes 14 anos de
regime autoritrio. Os valores democrticos, embora
possam ser ainda claramente relacionados com os
interesses da burguesia, ganharam uma relativa
autonomia em relao a esses interesses. Esta
autonomia deriva no apenas de duzentos anos de
pregao liberal no mundo ocidental, do qual o Brasil
parte, mas deriva tambm do sentimento de
opresso que estes anos de autoritarismo deixaram
na Sociedade Civil brasileira. A democracia sem
dvida foi originalmente uma instituio burguesa,
criada para atender a seus interesses econmicos. E
esses interesses a longo prazo ainda esto
relacionados com a manuteno de instituies
democrticas. Mas no h dvida tambm de que a
democracia deixou de ser meramente burguesa para
240
se tornar um valor bsico de toda a sociedade, exceto
para os indefectveis radicais de direita, a alta
tecnoburocracia estatal e alguns poucos aliados da
alta burguesia interessados em benefcios
governamentais. Mas no evidentemente com essa
composio de apoio poltico que ser possvel
manter o autoritarismo no Brasil, quando toda a
sociedade deseja a democracia.

(Folha de S. Paulo, 2 de outubro de 1977)

241
 CAPTU LO XVI

As Alternativas de um Episdio Burocrtico

A demisso do Ministro Slvio Frota do comando do

Exrcito enfatiza a existncia de uma crise poltica
estrutural. No contribui, entretanto, em nada para a
resoluo dessa crise. Ainda que a notcia tenha
merecido as manchetes dos jornais e provocasse uma
certa emoo pelos riscos que envolviam, a rigor no
passou de um episdio palaciano. No seio da alta
burocracia estatal um oficial dava mostras de
indisciplina. Ao pretender (legitimamente) participar
de um processo poltico ilegtimo porque
antidemocrtico - a sucesso presidencial - o ex-
ministro contrariava ordens expressas do Presidente.
Ora, nada mais imperdovel nas burocracias do
que a indisciplina, porque nada mais sagrado do
que a hierarquia. O Ministro foi demitido.

242
As anlises anteriores apontavam que o ex-ministro
tinha o apoio do Alto Comando das Foras Armadas.
Alguns diziam mesmo que seria o candidato do
misterioso, porque jamais claramente definido,
Sistema, enquanto o General Batista Figueiredo teria
o apoio do Presidente Geisel, dos ministros e dos
rgos de segurana. O Alto Comando das Foras
Armadas, entretanto, cerrou fileiras em torno do
Presidente. No lhe restava outra alternativa. Quem
feriu a hierarquia, quem desobedeceu as instrues,
quem se revelou um burocrata no confivel ou no
previsvel foi o Ministro, no o Presidente.

Por isso est quase correto o Presidente quando

afirma em sua nota que "a exonerao do Ministro
Frota uma deciso de carter pessoal..." Seria mais
correto afirmar que se tratou de uma deciso de
carter funcional, atravs da qual o Presidente
procurou preservar sua autoridade dentro da
burocracia estatal.

A partir dessa perspectiva a demisso do ministro

no tem um sentido poltico maior. E uma deciso
burocrtica, palaciana. Em nada reflete as
divergncias ideolgicas estruturais entre
243
democracia e autoritarismo, que esto na base da
crise poltica brasileira. No o resultado direto da
perda de legitimidade do Governo, nem deriva da
crescente ruptura entre a Sociedade Civil e o Estado,
entre a burguesia e a tecnoburocracia estatal. Sem
dvida o episdio reflete a crise.

Mostra que as Foras Armadas esto sendo divididas

em face perda de legitimidade do Governo. Mas
no representa a vitria de qualquer uma das foras
realmente em conflito. No a vitria da democracia,
como tambm no significa a vitria do
autoritarismo. E apenas um captulo particular
dentro do autoritarismo vigente.

E certo que o ex-ministro emitiu uma nota de

despedida com fortes conotaes ideolgicas, que
nos podem levar a uma confuso. Nesta nota h um
significativo elogio ordem burocrtica militar
vivida nas casernas, quando afirma: "Preferi, por
cinco dcadas, viver no puro ambiente das casernas -
de sacrifcios e pesados trabalhos - onde o cansao
traz a sensao do dever cumprido e todas as aes
expressam harmonia". H ainda uma srie de crticas
ao Governo do qual participava, em que se revela
244
contrrio poltica externa pragmtica do Governo,
reabrindo relaes diplomticas com a China e
reconhecendo Angola. Por outro lado demonstra um
anticomunismo obsessivo, no s colocando a
ameaa comunista em toda parte, mas tambm
acusando o Governo de lenincia com o comunismo.
Finalmente o Ministro Frota denuncia a estatizao
da economia brasileira como manobra comunista.

No devemos, entretanto, nos enganar. Estas

posies revelam muito mais uma atitude emocional
do que uma real divergncia ideolgica com o
Governo que o ministro foi forado a abandonar. O
ex-ministro autoritrio, o Governo tambm o .
Tem o anticomunismo como bandeira, mas no
outra a posio do Governo e em particular do novo
ministro que o substituiu. A estatizao muito mais
fruto de Contingncias do que da deliberao do
Governo.

E verdade que, em sua nota, o ex-ministro revelou-se

no apenas autoritrio e obsessivamente
anticomunista, mas um radical de direita. Por isso a
Sociedade Civil provavelmente sentiu uma sensao
de alvio quando viu o perigo passar. Afinal o
245
Governo autoritrio e de direita, mas no radical.
Reduziu a tortura existente no pas, liberou
parcialmente a imprensa e vem fazendo insistentes
promessas de liberalizao poltica.

O certo, entretanto, que o episdio da demisso do

ministro do Exrcito no representou nenhum
avano no sentido de resolver a crise poltica em que
vivemos. Se no marcou a vitria de uma posio
radical de direita, tambm no significou nenhum
passo frente no sentido de restabelecer a
democracia neste pas.

O Presidente revelou capacidade de comando e saiu

politicamente fortalecido. Mas continuou de p seu
projeto de formular mais um pacote de reformas
polticas, desta vez no sentido de uma democracia
consentida e limitada, ao mesmo tempo em que
escolher o novo presidente que governar este pas
por seis anos. Em outras palavras, o "dilogo" e o
"calendrio poltico" continuam a. A estratgia de
contornar a crise poltica estrutural atravs de
medidas paliativas, que em ltima anlise visam a
manter o pas dominado pelo mesmo sistema de
poder, no sofreu qualquer alterao.
246
Isto significa que o impasse poltico provavelmente
continuar. No se resolvem crises polticas
estruturais com medidas dilatrias e paliativas como
estas. Sem a convocao democrtica de uma
constituinte, muito dificilmente um novo Governo
ter o mnimo de legitimidade necessria para dirigir
a Nao com efetividade. Viveremos um permanente
clima de crise poltica.

H, porm, uma outra perspectiva para a anlise e

uma outra alternativa para os prximos eventos. O
episdio da demisso do ministro, embora palaciano,
burocrtico, sem dvida abriu mais uma
oportunidade histrica para o Presidente Geisel. No
comeo do seu Governo, o Presidente teve sua
primeira oportunidade de se transformar no
comandante da volta do pas ao Estado de direito.
Entretanto, por um erro de clculo, comprometeu-se
demasiadamente com a Arena. Nestas condies, a
derrota, nas eleies de novembro de 1974, liquidou
com seu projeto de distenso. Depois disso a crise
poltica aprofundou-se. Destruiu as bases da aliana
tecnoburocrtico-capitalista firmada em 1964. E o
Presidente, que pretendia ser sujeito da histria, foi
247
cada vez mais reduzido condio de seu objeto. O
fim da distenso e depois o "pacote de abril", pelo
seu carter meramente reativo, tm essa conotao. O
"dilogo" e o "calendrio poltico" so tambm meras
reaes a uma crise institucional que atinge todos os
nveis da sociedade.

Agora, a demisso do General Slvio Frota, ao revelar

no Presidente uma capacidade de comando que o
autoritarismo de atos menores vinham obscurecendo,
devolveu-lhe a oportunidade de dirigir um efetivo
processo de democratizao. Vista por este ngulo, a
demisso do Ministro foi uma opo do Presidente. E
poderia ser o marco do seu reencontro com a
Sociedade Civil. Poderia ser o momento em que ele
reassumiria o comando da histria presente, ao se
colocar no seu sentido que o da democratizao.

No aposto nesta ltima interpretao nem nesta

alternativa, mas gostaria de faz-lo. H nela muito de
"wishfull thinking", muito de desejo por realizar.
Talvez seja mais realista prever simplesmente o
aprofundamento contnuo da crise poltica, enquanto
se "dialoga" e se escolhem presidentes
autoritariamente. Mas ser que este episdio no
248
deixou claro pelo menos uma coisa: que no mais
possvel pretender-se impor Nao um presidente
por seis anos, a partir de consultas palacianas? No
foi possvel para o General Frota, provavelmente no
ser possvel para qualquer outro candidato, civil ou
militar. Quando o governo perdeu legitimidade,
quando no h nem instituies nem procedimentos
legitimados pela Sociedade Civil para escolher-se um
Presidente, de duas uma: ou viveremos em crise
permanente, ou descobriremos novos rumos para
este pas; ou o pas acabou de viver mais um
episdio burocrtico, ou realmente abriu-se uma
nova oportunidade histrica para o Brasil.

Na verdade as duas interpretaes e as duas

alternativas que elas comportam no so
estritamente exclusivas. Podem-se somar e se
entrecruzar dialeticamente. O episdio, ainda que
burocrtico, pode tornar-se decisivo. A oportunidade
histrica pode no ser aproveitada a partir de um ato
de vontade presidencial, mas a presso da Sociedade
Civil por uma abertura pode e deve ganhar fora,
seno por outro motivo, pelo menos por um fato:
depois dos acontecimentos do incio de outubro, o
misterioso Sistema perdeu muito do seu mistrio.
249
Suas funes burocrticas ficaram mostra. Ora, no
a destruio dos mitos a primeira condio da
liberdade e da razo?

(Folha de S. Paulo, 19 de outubro de 1977.)

250
 CAPTULO XVII

O Dom, a Conquista e a Legitimidade

Existe uma promessa de redemocratizao. Atravs

do discurso de 1 de dezembro do Presidente e
atravs de todas as informaes que os jornalistas
polticos obtm de fontes palacianas, somos
comunicados de que o Ato 5 dever ser revogado e o
Estado de direito restabelecido no Brasil atravs de
um curioso calendrio poltico. O "dilogo" j
iniciado pelo Senador Petrnio Portella continuaria
na fase atual. No incio do ano teramos a escolha do
novo presidente. Ainda no primeiro semestre do ano
o Congresso votaria as reformas constitucionais
estabelecendo as "salvaguardas do Estado". O
segundo semestre seria consagrado s eleies,
quando o presidente, agora armado com suas
reformas redemocratizantes, voltaria a realizar um
esforo poltico direto em favor dos candidatos da
251
Arena. Imediatamente aps as eleies (ou
dependendo do resultado das mesmas?) os partidos
polticos seriam dissolvidos. Esta, alis, a parte
menos clara da estratgia ou do calendrio poltico
presidencial. Insistentemente se fala na dissoluo
dos partidos, mas todas as medidas visam a
fortalecer a Arena.

Uma promessa de redemocratizao sempre bem-

vinda. preciso, entretanto ficar muito claro para
todos que ela no tem nenhum carter de benesse, de
dom gratuito. Muito pelo contrrio, na medida em
que ela se concretize, ser uma conquista da
sociedade civil brasileira. A democracia no est
eventualmente em vias de ser restituda ao pas
porque o esprito democrtico dos governantes assim
o quis, mas porque a sociedade civil, de forma cada
vez mais clara e deliberada, assim o exigiu, ao
mesmo tempo em que negava legitimidade ao
regime autoritrio vigente.

Podemos definir a sociedade civil como sendo a

sociedade estruturada em classes, grupos e
organizaes, ponderada pelos seus respectivos
poderes polticos. A sociedade civil distingue-se do
252
povo porque neste cada cidado possui teoricamente
o mesmo poder que o outro, enquanto na sociedade
civil o poder dos indivduos, dos grupos, das
organizaes e das classes mais poderosas do ponto
de vista econmico, cultural e poltico tem um peso
maior. Em um pas como o Brasil, a sociedade civil
fundamentalmente formada pela burguesia, com
uma participao crescente, mas ainda minoritria da
tecnoburocracia estatal e privada. E, dentro de cada
uma destas classes, so suas camadas superiores - a
alta burguesia e a alta tecnoburocracia - as mais
poderosas.

Desde fins de 1974, quando o fim do "milagre"

econmico coincide com a derrota eleitoral da Arena,
tem incio um profundo processo de perda de
legitimidade do Governo. Legitimidade aqui
entendida em termos de sociologia poltica como o
apoio da sociedade civil. Na medida em que o
Governo vai perdendo o apoio da sociedade civil sua
legitimidade vai desaparecendo. Anteriormente o
sistema poltico brasileiro j no possua
legitimidade do ponto de vista jurdico e moral, nos
termos, por exemplo, em que esse conceito foi usado
na Carta aos Brasileiros, dado seu carter autoritrio
253
e a sistemtica violao dos direitos humanos
decorrente do autoritarismo. Agora perdia tambm a
legitimidade poltica.

A perda da legitimidade poltica est relacionada

progressiva mudana de posio poltica da classe
dominante brasileira, que maior peso possui dentro
da sociedade civil. No importa repetir aqui os
argumentos que levaram a burguesia a um
rompimento cada vez maior com a cpula da
tecnoburocracia estatal. O fato que a classe
capitalista se sente mais ameaada pelo processo de
estatizao crescente do que por uma eventual e
longnqua ameaa de subverso comunista. Por
outro lado, o fato de a estatizao ter sido realizada
em grande parte para facilitar a acumulao privada
de capital, embora indiscutvel, no suficiente.
Todo Estado capitalista tem como funo bsica
facilitar a apropriao do excedente pela classe
dominante. Quando, entretanto, para que esta funo
seja realizada, a tecnoburocracia estatal vai ao
mesmo tempo aumentando cada vez mais seu poder
sobre o sistema econmico e poltico, a burguesia
tender facilmente a se sentir ameaada. O problema
de a criatura dominar o criador velho como a
254
humanidade. Em um primeiro momento, Estado e
tecnoburocracia estatal so meros instrumentos da
burguesia, mas a tendncia da tecnoburocracia
estatal obviamente alcanar cada vez maior
autonomia.

preciso, alm disso, considerar que a burguesia

sobre a qual estamos falando uma classe muito
grande. No nos referimos apenas alta burguesia,
muito menos ao setor da alta burguesia que por suas
ligaes diretas e pessoais com a alta tecnoburocracia
estatal, como acontece com os grandes bancos, pode
receber benefcios diretos do Estado. A burguesia
tambm no deve ser confundida com os
representantes oficiais de suas entidades de classe.
Esses representantes geralmente tambm esto muito
comprometidos com a tecnocracia governamental.
No Brasil, no apenas os sindicatos dos
trabalhadores, mas as entidades de classe dos
empresrios esto em muitos aspectos sob o controle
do Estado, como a ltima CONCLAP deixou mais
uma vez claro.

A burguesia uma classe extensa que, alm dos

setores citados, compreende a mdia burguesia
255
comercial, industrial, agrcola e de servios, e os
profissionais liberais que trabalham por conta
prpria. Por outro lado, ela mantm laos estreitos
com a mdia tecnoburocracia privada, que participa
da administrao das grandes empresas privadas, e
com a mdia tecnocracia estatal, que trabalha para o
Estado.

A partir do fim do "milagre" e da derrota nas eleies

de 1974, seguida de um certo aumento real nos
salrios reais, foram provavelmente a mdia
burguesia e a mdia tecnoburocracia as duas
camadas que mais sofreram uma reduo relativa ou
mesmo absoluta no excedente econmico recebido.
Com as medidas de reduo do crdito e controle da
demanda agregada, so as mdias empresas que
sofrem mais. Ao contrrio das grandes empresas
oligopolistas, elas operam em mercados
concorrenciais e no podem compensar a reduo de
sua demanda por um aumento de preos. Em outras
palavras, no podem administrar seus preos. A
mdia tecnoburocracia, por outro lado, viu seus
ordenados reduzirem-se relativamente. Na
administrao pblica direta os reajustamentos de
ordenados dos tecnoburocratas (e tambm dos
256
salrios dos trabalhadores estatais) tm sido
sistematicamente inferiores taxa de inflao. No
setor privado, os reajustamentos plenos dos
ordenados podem, desde 1975, ser limitados queles
que recebem menos do que 30 salrios mnimos. A
partir dessa medida as elevaes dos ordenados
revelaram uma reduo em relao ao que vinha
acontecendo anteriormente.

Portanto, ainda que o Estado venha sempre

procurando estimular a acumulao privada, as
camadas mdias, constitudas pela mdia burguesia e
a mdia tecnoburocracia, foram provavelmente as
mais atingidas pela reduo relativa do excedente
econmico ocorrido a partir de 1974. No h, pois,
nenhuma razo para surpresa quando esses dois
grupos, com a participao crescente de elementos da
prpria alta burguesia, comeam a reivindicar a
redemocratizao do pas.

Os aumentos salariais decididos pelo Governo em

1975 e depois mantidos em 1976 e 1977 sugerem
burguesia que um Governo sem apoio popular talvez
no seja seu melhor intermedirio com a classe
trabalhadora. Negociaes mais diretas ou
257
preferivelmente negociaes com a intermediao de
um governo burgus mais representativo sero
talvez mais seguras e a longo prazo melhores para a
burguesia. A curto prazo talvez seja necessrio ceder
classe trabalhadora, mas a burguesia, depois do
forte processo de concentrao de renda porque
passou o pas, tem margem de manobra e parece
estar disposta a conceder alguns aumentos salariais
limitados, como diversas manifestaes de
empresrios tm deixado transparecer.

O objetivo redemocrtico vai-se tornando o objetivo

comum de toda a sociedade civil brasileira. J o era
dos trabalhadores, dos estudantes, dos intelectuais,
agora torna-se tambm desejvel para as camadas
mdias burguesas e tecnoburocrticas. E mesmo
dentro da alta burguesia, o retorno democracia vai-
se tornando uma idia cada vez mais natural.

Nestes termos, quando surge uma promessa de

redemocratizao, ela no tem qualquer carter
gratuito. Ela expressa os resultados das duas ltimas
eleies, as manifestaes estudantis, a tomada de
posio da imprensa, da Igreja, dos intelectuais, as
declaraes em nmero crescente de empresrios,
258
militares e polticos. Quando o Presidente
aplaudido demoradamente por representantes da
Arena, no momento em que ele fala de
redemocratizao, fica claro que em seu prprio
partido, que tanto apoio deu ao regime autoritrio
vigente, a necessidade de redemocratizar o pas foi
sentida.

Se se trata de uma conquista e no de uma benesse, a

redemocratizao prevista no pode ser limitada,
consentida, relativa. Um velho ditado diz que "de
cavalo dado no se olha o dente". Mas o caso
presente definitivamente no de cavalo dado. Por
isso preciso saber bem o que ser alcanado com a
redemocratizao.

S alcanar legitimidade uma redemocratizao que,

do ponto de vista jurdico, seja plena. Do ponto de
vista real, a democracia ser naturalmente limitada
ou, se quiserem, relativa. Uma democracia plena no
plano real s ser possvel em uma sociedade
baseada no apenas na igualdade jurdica, mas
tambm na igualdade econmica. Mas no plano
jurdico possvel definir um regime democrtico
pleno, seus adjetivos. Esta distino entre a
259
democracia jurdica e a democracia real talvez no
esteja clara para todos, mas a sociedade civil percebe
muito bem que qualquer proposta de
redemocratizao limitada e consentida ser
inaceitvel. Isto porque a democracia que a sociedade
civil deseja a jurdica. E esta ela sabe que possvel
ser definida da forma mais ampla possvel.

O processo de redemocratizao que dever ocorrer

em 1978 no , portanto um dom gratuito, mas uma
conquista da sociedade civil. Em conseqncia, de
sua amplitude depender sua legitimidade. O
processo j comea mal, na medida em que o novo
presidente ser escolhido autoritariamente. Continua
ilegtimo, na medida em que as reformas sero
votadas pelo atual Congresso e no por uma
Assemblia Constituinte. Se estas reformas no
forem profundas e claramente democrticas, o novo
governo no alcanar a legitimidade necessria e
viveremos em permanente crise poltica.

(Folha de S.Paulo, 24 de dezembro de 1977.)

260
 CAPTULO XVIII

A Retomada da Crise Poltica

A crise do modelo poltico autoritrio implantado no

Brasil em 1964 tende novamente a aprofundar-se
depois de um perodo de relativa estabilizao. No
primeiro semestre de 1977 a crise atingiu o auge, em
conseqncia direta do "pacote de abril". Mas em
meados do segundo semestre, em funo da
estratgia dilatria desenvolvida pelo Governo, a
onda de protestos perdeu vigor. Agora, em funo
do esgotamento ou do desmascaramento dessas
medidas, a crise deve novamente agravar-se.

A ruptura do modulo tecnoburocrtico-capitalista,

baseado na aliana entre a burguesia, a
tecnoburocracia estatal e o capitalismo internacional,
teve incio em 1974, a partir de um fato econmico - o
fim do "milagre" - e de um fato poltico - a derrota
261
governamental nas eleies de 1974. Sua primeira
manifestao verificou-se atravs da campanha
contra a estatizao. Seu carter fundamental foi o de
um rompimento parcial entre a burguesia local - e
particularmente os amplos setores mdios dessa
burguesia - e a tecnoburocracia estatal. Na medida
em que a classe dominante revelava de forma aberta
sua crescente insatisfao com os termos da aliana
estabelecida com a tecnoburocracia estatal, civil e
militar, a crise poltica foi desencadeada. Por outro
lado, considerando o fato de que a burguesia a
classe dominante, o resultado final da crise deveria
ser a reformulao do modelo ou ento sua completa
ruptura.

No primeiro semestre de 1977, a partir da enorme

carga de dio e de arbtrio representada pelas
reformas constitucionais impostas Nao, a crise
parecia encaminhar-se no sentido da ruptura do
modelo. Os protestos dos estudantes, dos intelectuais,
da imprensa, dos polticos da oposio e, de forma
naturalmente mais moderada, dos empresrios
pareciam dirigir-se nesse sentido. Mas a represso
sobre os estudantes, a cassao e as ameaas sobre
representantes do MDB, a presso sobre os jornais
262
no se faz esperar. Por outro lado, o Governo voltou
a acenar com promessas de redemocratizao, a
partir da proposta de um "dilogo" e da escolha de
um candidato Presidncia da Repblica que
assumiria a responsabilidade do retorno
democracia. Esta estratgia, ao mesmo tempo,
repressiva e acalentadora de esperanas, foi
reforada pelo episdio da demisso do Ministro do
Exrcito, em que o Presidente Geisel surgiu
paradoxalmente como um moderado que salvava o
pas de um autoritarismo muito pior. Em
conseqncia, a crise estabilizou-se, refluiu mesmo.
Durante o segundo semestre, depois da Carta aos
Brasileiros, o nico fato poltico novo de carter
significativo foi a reivindicao dos trabalhadores de
uma compensao salarial pela falsificao dos
ndices de preo ocorrida em 1973. Mas este protesto,
significativo por ter sido a primeira manifestao dos
trabalhadores desde 1968, mas ainda tmido, no
logrou restabelecer o clima do primeiro semestre. O
MDB retraa-se. A oposio ao regime ditatorial
concentrava-se apenas na campanha isolada do
Senador Magalhes Pinto, a qual, entretanto era
cercada de desconfianas e dvidas quanto ao seu
verdadeiro sentido.
263
No incio do ano, porm, a escolha do candidato
presidncia, ainda que amplamente antecipada, ao
mesmo tempo, encerrou o captulo das expectativas e
das eventuais esperanas de redemocratizao e
marcou o carter brutal da imposio de um novo
presidente, que governar o pas por seis longos anos.
Esse presidente, que ningum sabe quem e o que
pensa, afirma que s dir o que pretende fazer no
Governo depois de escolhido pela conveno da
Arena. Ao contra-senso e irracionalidade se somam
o arbtrio e o autoritarismo.

A escolha do novo presidente, que pretendia ser

causa de distenso, transforma-se em base para o
recrudescimento da crise, especialmente porque sua
escolha foi feita sem consulta a ningum. O povo
obviamente no foi consultado, mas tambm a
Sociedade Civil (burguesia e tecnoburocracia,
basicamente) no o foi, nem o sistema poltico oficial,
nem sequer - e este um fato novo - as foras
armadas. A ilegitimidade do processo sucessrio,
baseado apenas na vontade do atual presidente,
torna-se, portanto total. Por outro lado, o espetculo
tragicmico da escolha dos novos governadores,
264
alm de marcar novamente a recusa da participao
popular, deixa todos seguros apenas de um fato: o de
que a arbitrariedade e a ilegitimidade poltica
assumem o carter de norma geral.

O esgotamento da estratgia dilatria do Governo

acelera-se com as recentes manifestaes do atual
Presidente. Sua mensagem presidencial de 19 de
maro lana novamente o pas no clima de dio e
represso e confirma as piores previses em relao
promessa de redemocratizao. A publicao, pela
Folha de S. Paulo, do projeto de reformas confirma
dramaticamente as sugestes da mensagem
presidencial. As entrevistas concedidas pelo
Presidente na Alemanha so outra manifestao do
mesmo pensamento radicalmente autoritrio. A
burguesia que se deixara apaziguar por vagas
promessas de redemocratizao dificilmente poder
continuar a enganar a si prpria.

certo que ela o faria gostosa mente se as

perspectivas econmicas do pas fossem favorveis.
Um fator importante do refluxo da crise poltica no
segundo semestre do ano passado foi a reduo no
ritmo inflacionrio e a obteno de um saldo na
265
balana comercial durante alguns meses. No
voltvamos poca do milagre, mas o pior momento
das dificuldades financeiras do pas parecia superado.
Neste ano, entretanto, tudo deixa prever uma nova
acelerao da taxa de inflao e um agravamento do
desequilbrio externo. E no h razes para iluses: o
regime da escassez e no o da - abundncia a
situao normal em qualquer economia. Ora, nos
momentos de escassez que se torna mais
insuportvel a arbitrariedade dos regimes
autoritrios, promovendo a diviso do excedente
econmico sem consultas nem constrangimentos
polticos, em nome de uma pretendida racionalidade
tecnoburocrtica, que afinal atende os interesses de
uns poucos privilegiados.

As perspectivas de aprofundamento da crise poltica

so, portanto claras. O manifesto do Senador
Magalhes Pinto e o lanamento do nome de Severo
Gomes para a vice-presidncia eliminaram quaisquer
dvidas quanto ao carter democrtico de
candidatura do senador mineiro. Este no pretende
vencer a conveno de uma Arena desfibrada,
inexistente como partido poltico, mas marcar dentro
nesta uma clara rea de oposio ao Governo, a qual
266
poder ser competitiva, mas mais provavelmente
ser complementar da ao do MDB. Os militares,
cujo descontentamento cada vez mais bvio,
tambm comeam a se manifestar. A imprensa e toda
a Sociedade Civil vm conquistando crescente
autonomia em relao a um Governo que se esvazia
politicamente. A outorga, por unanimidade, pela
Cmera Municipal de So Paulo, do ttulo de
Cidado Paulistano a Dom Paulo Evaristo Arns, cuja
luta pelos direitos humanos o transformou em um
dos principais opositores do regime vigente, outra
indicao de que a Sociedade Civil volta a se
manifestar e a exigir uma reformulao do pacto
poltico vigente. E a insatisfao dos trabalhadores,
afinal os principais prejudicados por esse pacto
poltico que hoje no satisfaz mais a quase ningum,
crescente, como se pode verificar pela repercusso
do Movimento do Custo de Vida e pela exigncia dos
lderes sindicais de negociaes diretas com os
empresrios, sem a intermediao da
tecnoburocracia estatal.

Entretanto, se as perspectivas de retomada da crise

so claras, isto no significa que haja razo para o
otimismo. O Governo ainda possui trunfos a seu
267
favor: os interesses dos setores privilegiados da alta
burguesia e da tecnoburocracia estatal; o medo do
restante da burguesia, ainda que ela comece a
verificar que talvez seja mais prudente temer o
arbtrio e a violncia policial do que longnquas
ameaas de subverso; a tese ainda vigente nos
meios polticos governamentais de que Geisel seria
um moderado em relao "linha dura" existente nas
foras armadas, esta sim de natureza fascista; o
carter burocrtico e disciplinado das foras armadas;
a corrupo dos interessados na obteno de cargos
polticos; o aparelho policial repressivo; a lei Falco
para impedir a manifestao da oposio nas
prximas eleies.

Estes trunfos e particularmente o ltimo, somado

instituio do senador binico, podero
eventualmente ainda assegurar Arena a maioria no
futuro Congresso. No uma perspectiva provvel,
apesar de toda a represso a favor da Arena, mas
uma perspectiva possvel. Sabemos, porm, que se as
ditaduras se mantm graas represso, tambm a
represso que as destri.

(Folha de S. Paulo, 23 de maro de 1978.)

268
 CAPTULO XIX

Os Militares e a Crise poltica

O processo de desintegrao do modelo poltico

autoritrio vigente no Brasil acelera-se dia a dia. A
crise poltica comeou h pouco mais de trs anos.
H um ano tornara-se patente que a ruptura entre a
burguesia e a tecnoburocracia estatal era o fato novo
a determinar o colapso da aliana poltica
estabelecida em 1964. No primeiro semestre de 1978,
ultrapassados os episdios constrangedores da
escolha do novo presidente e dos novos
governadores, vai-se tornando claro que, uma
profunda ciso e uma crescente decepo esto
ocorrendo no seio da prpria tecnoburocracia estatal,
inclusive em seu setor militar.

At h pouco tempo era ainda possvel falar em

unidade da tecnoburocracia militar. O setor civil da
tecnoburocracia estatal h tempo vinha refletindo as
contradies e insatisfaes da burguesia com o
sistema ditatorial vigente. Um alto funcionrio do
269
Governo brasileiro, que pensou seriamente em
abandonar seu posto no momento do "pacote de
abril", um ms depois j havia decidido permanecer
no cargo, utilizando como um dos argumentos para
isto a seguinte observao: "Afinal em Braslia todos
so contra o Governo". Podemos no considerar
inteiramente correta a afirmao, mas ela
significativa. "Todos" em Braslia so obviamente os
outros altos funcionrios governamentais, que por
uma srie de contingncias e interesses participam
do Governo, mas no se sentem responsveis pelo
seu autoritarismo nem esto dispostos a dar-lhe seu
apoio privado. Limitam-se s manifestaes pblicas
estritamente necessrias.

No plano civil o Governo vai assim ficando isolado.

Perde o apoio da burguesia e da prpria
tecnoburocracia civil. S lhe permanecem fiis alguns
representantes da alta burguesia, que podem ainda
receber favores e privilgios do Governo, e a parte da
alta tecnoburocracia civil por demais comprometida
com as vantagens do poder para com ele romper.

Conta ainda com o apoio dos polticos da Arena, mas

este extraordinrio "maior partido do Ocidente", to
270
bem descrito pelo Senador Paulo Brossard, hoje
pouco ou nada representa. Em 1966, quando foi
criado, representava no apenas as velhas
oligarquias ainda existentes, especialmente nos
Estados mais atrasados, mas tambm a nova
burguesia industrial, comercial, agrcola e financeira,
a tecnoburocracia emergente nas organizaes
burocrticas pblicas e privadas, civis e militares, as
camadas mdias de profissionais liberais e
autnomos. Enfim, representava dominantemente a
sociedade civil brasileira. E contava em seus quadros
com muitos polticos conservadores, mas donos de
um passado poltico respeitvel, na medida em que
representavam interesses das classes dominantes e
veiculavam idias e projetos. Hoje a Arena perdeu
toda a representatividade, exceto a das oligarquias
decadentes e de alguns setores muito reacionrios da
burguesia. Os seus polticos mais representativos
afastaram-se ou porque morreram, ou porque foram
marginalizados, ou porque se sentiram
decepcionados. E o que resta da Arena, esvaziada de
homens, de idias, de projetos, de respeito prprio,
pouco mais do que um amlgama de interesses em
dividir cargos governamentais. A recente designao
dos governadores deixou este fato muito claro.
271
O Governo isola-se assim da Sociedade Civil. Perde
legitimidade. Esvazia-se politicamente. Teria,
entretanto, um ltimo, mas decisivo triunfo: a
unidade dos militares em torno dos ideais da
Revoluo de 1964.

Ora, h indicaes claras de que esta unidade deixou

de existir. No apenas o episdio das declaraes
do Coronel Tarcsio que demonstra isto. H um
nmero enorme de outras indicaes de que a
insatisfao existente no seio das foras armadas com
o regime autoritrio muito grande. Sem dvida as
foras armadas permanecem burocrtica ou
hierarquicamente slidas. Mas a sua unidade, hoje,
s a unidade burocrtica. A unidade ideolgica,
alcanada de forma plena em 1964, confirmada em
1968, mantida durante os anos seguintes, esvai-se
hoje na medida em que a Revoluo afasta-se
definitivamente dos ideais de 1964 e que a burguesia
retira seu apoio ao regime autoritrio.

Hoje est absolutamente claro o total afastamento do

Governo em relao aos propsitos da Revoluo de
1964. Este movimento tinha como objetivos explcitos
272
a democracia liberal capitalista, a moralidade pblica
e o desenvolvimento econmico. Combatia a
subverso comunista, a corrupo e a desorganizao
econmica e social. At 1968, atravs de marchas e
contra marchas, a Revoluo parecia fiel a seus
objetivos. Mas em dezembro de 1968, com a edio
do Ato 5, tivemos, na realidade, um golpe de Estado
que, em nome da Revoluo, passou, efetivamente, a
negar seus objetivos. Em vez de democracia,
autoritarismo; em vez de capitalismo liberal,
capitalismo tecnoburocrtico de Estado; em vez de
estrita moralidade pblica, a volta s antigas prticas
de convivncia e lenicncia com a corrupo; e o
prprio desenvolvimento, que at 1973 ocorria em
clima de milagre, perdeu vigor em seguida. Fica
bvio, portanto, que o regime hoje existente no Brasil
foi implantado em 1968 e no 1964. Mais do que uma
continuao de 1964, dezembro de 1968 sua
negao. Ambos foram movimentos conservadores e
capitalistas, mas estes pontos de semelhana no so
suficientes para que possam ser confundidos. Para os
militares, que fizeram 1964 cheio de esperanas, a
decepo com 1968 s pode ser crescente.

273
Por outro lado, a influncia ideolgica da burguesia
sobre tecnoburocracia estatal inclusive os militares
muito grande. Na medida em que a burguesia
ainda claramente a classe dominante no Brasil, ela
tambm a classe hegemnica do ponto de vista
ideolgico, j que controla a maioria dos aparelhos
ideolgicos da sociedade. A tecnoburocracia j
possui alguma autonomia ideolgica, construda em
torno das idias de eficincia, racionalidade tcnica,
autoridade hierrquica, administrao profissional,
planejamento. Mas a ideologia dominante ainda
burguesa. Liberalismo, individualismo, esprito
empresarial, liberdade democrtica so ideologias
burguesas sem dvida ainda hegemnicas hoje no
Brasil. Nestes termos, quando a burguesia comea a
romper com o Governo ou mais amplamente com o
tipo de Estado que esse Governo dirige, nesse
momento de se prever que amplos setores da
tecnoburocracia tambm o faam. A influncia da
ideologia hegemnica ser decisiva nesse instante.

H muitos mitos sobre os militares no Brasil. Eles

no so nem to unidos, nem to todo-poderosos,
nem to autoritrios como muitos imaginam. E em
hiptese alguma so culturalmente limitados e
274
incompetentes como comum ouvir-se nas
conversas informais. Os militares brasileiros
constituem um corpo de oficiais extremamente bem
preparados. Fazem um curso superior de muito bom
nvel e em seguida passam por um processo de
treinamento continuado durante toda a carreira.
Nesse treinamento aprendem no apenas o manejo
das armas e as estratgias da guerra, mas estudam a
economia e a sociedade brasileira sempre com claro
sentido operacional. No foi por acaso que a Escola
Superior de Guerra transformou-se no principal
aparelho ideolgico do Estado brasileiro. No foi
tambm por acaso que, quando da crise do
populismo, em 1964, s os militares estavam em
condies de assumir o poder no Brasil.

Os militares brasileiros possuem um profundo

sentido de misso, almejam construir um pas
poderoso, independente e democrtico, abominam o
comunismo, so disciplinados e unidos em torno de
seus ideais maiores. Refletem, entretanto, as
contradies e incertezas da sociedade em que vivem.
O autoritarismo tecnoburocrtico os fascina, mas a
democracia um valor permanente para eles. Seu
poder o poder das armas, da organizao e da
275
disciplina, mas tambm o poder de representar a
Sociedade Civil. Quando o Governo do qual eles
fazem parte deixa de representar essa Sociedade
Civil e perde legitimidade, os militares tambm no
tm mais condio de manter esse poder. No
podem faz-lo em seu prprio nome, porque nem
eles nem a tecnoburocracia estatal em seu todo so
suficientemente fortes para isso. No tm mais razo
para faz-lo em nome da burguesia, porque esta
deixou de desej-lo. Em 1964 os militares puderam,
de forma unida, assumir o poder em nome da
Sociedade Civil. Surgiram ento como os salvadores
da democracia brasileira. Hoje, depois de tantos anos
de arbtrio, em que o Governo autoritrio procura
sistematicamente comprometer as foras armadas
brasileiras com o partido oficial, os militares sentem-
se ameaados de ser vistos como seus algozes. I:
bvio, portanto, que agora se sintam perplexos e
confusos, seno indignados. E medida que isto
ocorre, a crise do modelo autoritrio implantado no
Brasil em dezembro de 1968 se aprofunda.

(Folha de S.Paulo, 7 de maio de 1978.)

276
 CAPTULO XX

Os Trabalhadores e a Crise Poltica

Depois de dez anos de silncio os trabalhadores

voltam a se manifestar politicamente e a reivindicar
melhores salrios no Brasil. Este processo teve incio
no segundo semestre de 1977, quando a denncia da
manipulao dos ndices de preos de 1973 levou os
sindicatos a reivindicar a respectiva reposio
salarial. E depois disso as manifestaes dos
trabalhadores, ainda que sempre muito moderadas e
prudentes, foram-se sucedendo. Lderes sindicais at
h pouco desconhecidos despontaram no cenrio
nacional. Por ocasio das comemoraes do primeiro
de maio as declaraes e atitudes desses lderes
revelavam uma independncia e uma conscincia
polticas novas, a desmentir a crena generalizada de
que o sindicalismo foi totalmente emasculado pela
cooptao e pela represso estatal. Finalmente, na
277
segunda semana de maio de 1978, os trabalhadores
metalrgicos de So Bernardo realizam a primeira
greve significativa depois da greve de Osasco em
1968.

Este renascimento do movimento sindical brasileiro,

entretanto, no se deve a um rebaixamento recente
nos nveis de salrios reais dos trabalhadores nem ao
agravamento de suas condies de trabalho. E certo
que os salrios dos trabalhadores vinham sendo
sistematicamente rebaixados desde fins dos anos
cinqenta no Brasil, enquanto cresciam os ordenados
dos tecnoburocratas e, ultrapassada a crise de 1962-
1967, tambm passava a crescer a taxa de lucro dos
capitalistas. Mas, a partir da derrota do Governo nas
eleies de novembro de 1974, h uma inflexo na
poltica salarial governamental. A taxa de salrios
cresce em 1975, em funo do novo salrio mnimo e
dos correspondentes ndices de dissdio coletivo,
cerca de 10% acima da taxa de inflao nesse ano. E
nos anos seguintes os salrios se estabilizam, no
ganhando, mas tambm no perdendo com a inflao.
Houve, portanto, uma elevao dos salrios mdios
reais que foi significativa ao ponto de levar o DIEESE,
rgo de estudos econmicos patrocinado pelos
278
sindicatos de So Paulo, a atribuir a baixa da taxa de
mortalidade infantil ocorrida em 1976 e 1977 a esse
aumento dos salrios, que permitiu s famlias
trabalhadoras alimentar-se um pouco melhor.

Isto no quer dizer que tenha havido uma

significativa desconcentrao de renda no Pas, cuja
economia continua marcada por desigualdades
econmicas radicais. Mas o recente aumento da taxa
de salrios, ainda que modesto, torna claro que a
recente movimentao dos trabalhadores no pode
ser atribuda a um rebaixamento de salrios. bvio
que os baixos salrios e a grande concentrao de
renda constituiro a base de suas reivindicaes, mas
preciso ir buscar uma outra causa, um fato novo
para o recrudescimento das mesmas.

Na verdade este fenmeno s ganha sentido no

contexto da crise poltica mais ampla que vem
marcando a sociedade brasileira desde 1975. Na
medida em que atravs dessa crise se processa a
ruptura de uma aliana de classes entre a burguesia e
a tecnoburocracia estatal, na medida em que a
burguesia pleiteia o fim do regime autoritrio
vigente, o modelo poltico tecnoburocrtico-
279
capitalista profundamente abalado, o sistema de
poder perde legitimidade e os trabalhadores
encontram o ambiente prprio para no apenas
reivindicar salrios, mas tambm aumentar sua
participao poltica. A crise ao nvel das classes
dominantes abre espao para os trabalhadores
ampliarem sua faixa de participao poltica.

Esta atuao, por sua vez, no tem nada de

revolucionria ou de subversiva. Os trabalhadores
urbanos brasileiros j foram suficientemente
integrados na sociedade capitalista para dela fazer
parte constitutiva. Apesar dos muitos anos de
rebaixamento salarial, esta integrao continuou a se
processar seja atravs da absoro de um contingente
cada vez maior de trabalhadores nas atividades
urbanas, seja atravs de promoes ao nvel interno
das empresas e de outras oportunidades de
mobilidade social que o dinamismo do crescimento
econmico permitia, ainda que de forma limitada.

Como nos pases capitalistas centrais, tambm no

Brasil, onde o capital industrial ou mais
genericamente produtivo j se tornou dominante, os
trabalhadores assalariados e sindicalizados
280
constituem uma parte integrante do sistema social.
No obstante, o mito que transforma os
trabalhadores e sindicatos em revolucionrios, em
fonte permanente de subverso, continua a existir. E
alimentado por um certo tipo de esquerda radical ou
ortodoxa para a qual a revoluo sempre iminente.
E paradoxalmente tambm alimentado pela direita,
que pretende legitimar vrios graus de autoritarismo
e at o prprio fascismo a partir da pretendida
ameaa representada pelos trabalhadores e seus
sindicatos.

Se a revoluo proletria improvvel, s podendo

ganhar substncia em momentos de crise muito
profunda de um dado sistema capitalista, a luta de
classes um fenmeno permanente. A organizao
sindical uma das formas por excelncia atravs da
qual a luta de classes se institucionaliza dentro do
sistema capitalista. E a greve o mtodo
institucionalizado atravs do qual os trabalhadores
exercem a luta de classes. Nestes termos, quando os
trabalhadores passam a reivindicar mais
energicamente elevao de salrios e recorrem
greve, como voltou a ocorrer no Brasil, estes sero
encarados como fenmenos normais pela burguesia
281
se ela estiver muito contaminada pelo mito
revolucionrio existente sobre o movimento sindical.

No Brasil, no fim dos anos cinqenta e comeo dos

anos sessenta, esse mito ganhou uma aparente
substncia na medida em que o desenvolvimento do
movimento sindical coincidia com o colapso do
Estado populista. A crise poltica derivada do vazio
de poder que a ruptura do pacto populista
propiciava era assim agravada pela crescente
autonomizao do movimento sindical. J no fim dos
anos setenta, ainda que assistamos ruptura de um
pacto poltico, a situao completamente diversa.
Os trabalhadores no fazem parte da aliana de
classes em crise. A burguesia no se sente ameaada.
Est unida e pleiteia uma ampliao de seu poder
poltico, atravs do fim da tutela tecnoburocrtica
estatal e do restabelecimento dos mecanismos
democrticos de governo. E nesse projeto de
hegemonia poltica a burguesia conta com o apoio de
parcelas ponderveis da sociedade, na medida em
que o projeto democrtico atende aos objetivos da
grande maioria da populao.

282
Os trabalhadores, por sua vez, no tm qualquer
projeto de hegemonia poltica, nem esto sendo
estimulados a isto pela esquerda. Dentro desse
quadro, perfeitamente compreensvel, de um lado,
que os trabalhadores levem avante seu movimento
reivindicatrio de maneira extremamente
disciplinada e pacfica. E, de outro lado, que a
burguesia encare o movimento com muita
tranqilidade, na medida em que obviamente ele no
implica em nenhuma ameaa para o capitalismo
brasileiro. Sem dvida a burguesia e em particular as
empresas diretamente atingidas tendero a negar
as reivindicaes e a contra-atacar, recusando
legalidade e legitimidade greve. Estas so as
respostas naturais em um quadro de luta de classes.

Mas as lutas de classes so muito mais complexas do

que esta simples oposio entre trabalhadores e
burguesia. A tecnoburocracia estatal, geralmente
aliada da burguesia, foi agora e momentaneamente
colocada na condio de adversria, na medida em
que a burguesia busca aumentar seu poder em
detrimento do poder tecnoburocrtico. Neste quadro
a burguesia tender a procurar o apoio dos
trabalhadores. A frente nica em torno da idia de
283
democracia obviamente o primeiro passo. Em
seguida a burguesia dever propor, provavelmente
em termos renovados, um tipo de pacto populista.
Caso venha a ser bem sucedida no projeto de um
novo pacto social no apenas aumentar seu poder
poltico, mas tambm neutralizar por algum tempo
a luta de classes. Porque se a burguesia est disposta
a aceitar essa luta, desde que institucionalizada, ela
tambm estar sempre pronta a contorn-la ou
coopt-la, desde que seja possvel.

Para os trabalhadores a aceitao de um novo pacto

populista pouco provvel. As experincias
anteriores encarregaram-se de denunciar esse tipo de
estratgia. J a frente ampla em torno da democracia
parece algo inteiramente consentneo com os
interesses dos trabalhadores.

comum ouvirmos que para os trabalhadores no

importa democracia, o que importaria seriam
melhores salrios. Ora, esta afirmao, ainda que
tenha uma base na realidade, fundamentalmente
incorreta. Realmente a democracia originalmente
um pleito mais burgus do que proletrio. Mas os
trabalhadores sabem de longa data que os regimes
284
autoritrios tendem a rebaixar seus salrios e sua
participao poltica muito mais do que os regimes
democrticos. Os regimes autoritrios em geral so
montados nos momentos de crise para reprimir os
trabalhadores. Alternativamente podem procurar se
apoiar nos trabalhadores para reprimir antigas
classes dominantes de formaes pr-capitalistas,
como aconteceu em certas revolues nacionais; ou
ento para reprimir a burguesia, como aconteceu nas
revolues comunistas. Mas, nestes dois ltimos
casos, em que se procura cooptar os trabalhadores
para o novo regime autoritrio, o poder acaba em um
caso nas mos da burguesia, no outro nas mos da
tecnoburocracia estatal comunista. Em ambos os
casos os trabalhadores so rapidamente alijados do
poder. Por outro lado, na medida em que os
trabalhadores brasileiros vem seus sindicatos sob
constante interveno de um Estado tutelar e
opressivo, eles vo-se dando conta de que a
possibilidade de represso desse Estado depende
diretamente do grau de seu autoritarismo.

Para os trabalhadores, portanto, a participao em

uma frente ampla democrtica parece a reduo
bvia. o que est acontecendo hoje no Brasil, no
285
bojo da presente crise poltica. Desde as eleies de
novembro de 1974 os trabalhadores definiram com
clareza no s sua repulsa ao processo de
concentrao de renda ento em marcha, mas
tambm ao regime autoritrio vigente. A democracia
pode ser originalmente burguesa, mas h muito
deixou de ser exclusivamente um projeto da
burguesia. A democracia tambm pode ser um
instrumento dos trabalhadores desde que seu
conceito v sendo constantemente ampliado atravs
da luta de classes institucionalizada pelos
mecanismos democrticos. Atravs da democracia
ser possvel chegar ao socialismo. Porque se os
trabalhadores no so, por natureza, uma classe
revolucionria, no h dvida de que a construo
do socialismo democrtico s poder ser baseada na
sua vontade e na sua participao poltica.

(Folha de S.Paulo, 10 de junho de 1978.)

286
 CAPTULO XXI

O Projeto Poltico da Burguesia

O significado real da crise poltica desencadeada no

Brasil a partir de 1977 poder ser mais bem
compreendida a partir da seguinte interpretao:
atravs desta crise a burguesia brasileira procura
firmar sua hegemonia poltica sobre o pas,
hegemonia esta jamais plenamente alcanada
anteriormente. Ou em outras palavras: o colapso da
aliana poltica tecnoburocrtico-capitalista vigente
desde 1964 um captulo do projeto de dominao
poltica do capital industrial ou produtivo, que afinal
se sente com foras suficientes para alcanar esse
objetivo por conta prpria ou, pelo menos, com um
maior grau de autonomia em relao a seus aliados
do que aquele que dispe atualmente. Para se tornar
no apenas a classe economicamente dominante, mas
tambm politicamente hegemnica, a burguesia
287
adota a mesma estratgia da burguesia dos pases
capitalistas centrais: prope e exige o
estabelecimento do sistema democrtico de governo.
Ainda que a democratizao do pas seja um projeto
que rene todos os setores da sociedade civil
brasileira - trabalhadores, camadas mdias
tecnoburocrticas, estudantes, Igreja e a prpria
burguesia -, o fator decisivo que d base poltica
luta pela democratizao a tomada de posio da
burguesia. A democracia burguesa no apenas um
produto histrico da dominao do capital industrial;
ela tambm uma estratgia de poder da burguesia
industrial, que s atravs do mecanismo democrtico
consegue afirmar sua hegemonia. A crise do sistema
militar autoritrio, que teve incio em 1974 e ganhou
plena configurao em 1977, a manifestao desta
estratgia burguesa de afirmao poltica autnoma.

Se houver ainda alguma dvida sobre o projeto

democratizante da burguesia brasileira no presente
momento histrico basta citar dois fatos recentes: o
manifesto de apoio ao regime autoritrio assinado
por alguns dirigentes de entidades patronais e o
Congresso da Ordem dos Advogados do Brasil, em
Curitiba. Aquele manifesto que circulava secreta
288
mente, quando publicado recebeu um
impressionante volume de manifestaes de repulsa
e de desmenti dos por parte dos empresrios
brasileiros. Esta reao espontnea revelou-se muito
mais significativa do que o malogrado manifesto
articulado evidentemente por elementos ligados ao
Governo. Na reunio da OAB, por sua vez, os juristas,
que so em todos os pases do mundo os
representantes mais legtimos da ideologia burguesa,
fizeram uma profisso de f democrtica definitiva.
Os valores liberais, que a burguesia introduziu na
histria da humanidade, sob muitos aspectos deixam
de ser valores meramente burgueses para se
transformar em valores universais. Os juristas
brasileiros traduziram bem essa idia em seu
congresso de Curitiba. A redemocratizao um
projeto de toda a Sociedade Civil, mas antes de
mais nada um projeto da burguesia.

Historicamente, quando a burguesia recorre ao

autoritarismo para exercer seu poder sobre a
sociedade, obrigada a solicitar o apoio e dividir o
poder ou com uma aristocracia militar de origens
pr-capitalistas ou com uma tecnoburocracia militar
moderna. Em ambos os casos v seu poder reduzido
289
e fica sujeita ao arbtrio de aliados nem sempre
confiveis. Em contrapartida, quando adota o
sistema democrtico, tem, via de regra, condies de
exercer com muito maior autonomia o poder, desde
que tenha assegurada uma razovel hegemonia
ideolgica. Ora, a dominao econmica geralmente
garante a hegemonia ideolgica, de forma que, em
condies normais, a opo de poder burguesa uma
opo democrtica. Na segunda metade dos anos
setenta esta, claramente a opo da burguesia
brasileira.

Quando falamos em burguesia preciso ficar claro

que estamos referindo-nos a todos os proprietrios
de meios de produo que empregam trabalhadores
assalariados e obtm lucros. No so apenas a alta
burguesia e os representantes dessa alta burguesia
ocupando cargos nos sindicatos e associaes
patronais, mas incluem toda uma enorme massa de
pequenos mdios burgueses, operando na indstria,
na agricultura, no comrcio, nos servios, em
milhares e milhares de pequenas e mdias empresas
e estabelecimentos agrcolas. Foi essa burguesia que,
desde fins do sculo passado e principalmente desde
1930, vem crescendo em nmero e importncia no
290
Brasil. No h dvida de que a tecnoburocracia
tambm cresceu enormemente no seio das grandes
organizaes burocrticas privadas e principalmente
estatais. Mas provavelmente mais significativo foi o
crescimento da mdia e alta burguesia, que neste
perodo fundou e desenvolveu empresas, empregou
trabalhadores, realizou mais-valia absoluta e relativa,
acumulou capital e incorporou progresso tcnico no
processo produtivo de forma sistemtica e
estritamente capitalista.

esta ampla classe burguesa, que no Brasil

provavelmente constituda de alguns milhes de
pessoas, que no momento postula o poder poltico
atravs da demanda de redemocratizao. O sistema
democrtico, atravs da institucionalizao das
formas de acesso ao poder, a nica forma atravs
da qual essa enorme classe dominante pode dividir o
poder entre os seus membros, os seus grupos e
subgrupos. As formas autoritrias eram viveis
quando a classe dominante era numericamente
reduzida, como acontecia nas formaes sociais pr-
capitalistas e mesmo nas mercantis. No momento,
porm, em que a burguesia propriamente capitalista
torna-se economicamente dominante, o mecanismo
291
democrtico de alternncia no poder de fraes mais
conservadoras ou mais liberais da prpria burguesia
torna-se o nico sistema aceitvel pela classe
dominante como um todo. Mais tarde, quando os
trabalhadores j comeam a ganhar autonomia
poltica, a alternncia pode incluir partidos de
esquerda desde que democrticos, sem que a
burguesia se sinta ameaada ao ponto de novamente
recorrer ao autoritarismo.

Esta burguesia emergente, numerosa e

economicamente poderosa, proprietria do capital
"produtivo" ou do capital "industrial" acumulado no
Brasil nos ltimos cinqenta anos; no detm um
poder poltico compatvel com seu poder econmico.
Na verdade, jamais o deteve. At 1930, desde o
perodo colonial, os poderes, econmico e poltico
estiveram solidamente concentrados em uma
burguesia "mercantil" ou "especulativa" que, apesar
de muitos pontos de contato, no deve em absoluto
ser confundida com a burguesia propriamente dita,
detentora do capital produtivo, gerador de mais-
valia, que denominamos simplesmente de burguesia.
A burguesia mercantil, tambm chamada de
oligarquia agrrio-mercantil, dominou o Brasil at
292
1930 tendo como bases: um regime poltico
autoritrio, oligrquico; uma aliana poltica com o
imperialismo comercial; uma estrutura econmica
caracterizada pelo latifndio mercantil-exportador,
pelo trabalho escravo e por um amplo setor pr-
capitalista de economia de subsistncia; um sistema
de extrao da mais-valia e de acumulao muito
semelhante ao da acumulao primitiva de capital,
em que a violncia, o domnio poltico, ou seja, os
mecanismos alheios ao mercado capitalista garantem
a realizao da mais-valia.

A Revoluo de 1930 marca o incio da decadncia

dessa burguesia mercantil e o surgimento da
burguesia capitalista. Mas esta ainda
economicamente muito fraca para exercer o poder
poltico autonomamente. Sob a liderana de Getlio
Vargas forma-se o pacto populista, do qual
participaro a burguesia capitalista, setores da
burguesia mercantil decadente excludo o setor
cafeeiro, camadas mdias urbanas formadas
inclusive por uma incipiente tecnoburocracia e os
trabalhadores urbanos. Com o colapso desse pacto
poltico, no incio dos anos sessenta, a burguesia
promove a Revoluo de 1964. Mas ainda neste
293
momento no tem condies de exercer o poder com
autonomia e recorre ao apoio da agora j significativa
tecnoburocracia estatal e particularmente da
tecnoburocracia militar.

A Revoluo de 1964 um golpe de estado burgus

por excelncia, originado do medo da burguesia ante
a ameaa de desordem econmica e subverso
poltica que o colapso do pacto populista propiciava.
J o Ato 5 de 1968 um golpe de estado
tecnoburocrtico-militar, dado em nome de 1964; em
nome da burguesia portanto, mas que na verdade
reduzir de forma decisiva o poder da prpria
burguesia. Este golpe de estado, entretanto, ser
acompanhado por um perodo de "milagre"
econmico beneficiando a burguesia e a
tecnoburocracia, propiciando uma enorme acelerao
da acumulao de capital, de forma que a burguesia
aceita a tutela poltica tecnoburocrtica de bom grado.
Com o fim do milagre, entretanto, a burguesia deixa
de ver quaisquer razes para a tutela. De um lado
perdeu o medo da subverso e perdeu a confiana na
superioridade tcnica do desenvolvimentismo ou do
racionalismo tecnoburocrtico estatal. De outro lado
sente-se muito forte economicamente para aceitar
294
que um grupo de tecnoburocratas no poder distribua
favores para apenas alguns poucos grupos dentro da
prpria burguesia. Chegou, portanto, o momento de
romper o pacto poltico tecnoburocrtico-capitalista
estabelecido em 1964. A campanha contra a
estatizao iniciada em 1975 o primeiro sinal desta
ruptura. E j em 1977 a ruptura entre a burguesia e a
tecnoburocracia, ainda que no se tivesse consumado,
j se configurava de forma indiscutvel. O ltimo ano
s tem acelerado esse processo.

(Folha de S.Paulo, 21 de maio de 1978.)

295
 CAPTULO XXII

Autoritarismo ou liberalismo da Burguesia

Durante muito tempo discutiu-se se a burguesia era

nacional ou colonial, progressista ou conservadora.
Hoje discute-se se a burguesia intrinsicamente
autoritria, como os ltimos 14 anos de autoritarismo
sugerem, ou ento se liberal, como a atual
inclinao da burguesia em direo democracia
deixa entrever. Na verdade, estas alternativas so
antes de mais nada equivocadas. O importante
compreender que estamos diante de uma verdadeira
burguesia capitalista e no mais de uma mera
burguesia mercantil. Aceito o fato de que no Brasil o
capital produtivo, industrial e financeiro, alcanou
carter dominante, as decorrncias polticas so
imediatas. Para a burguesia o que interessa
acumular capital realizar mais-valia no mercado,
atravs do emprego de trabalho assalariado e da
296
incorporao de progresso tcnico. Nesse processo
ela no necessariamente nem nacional nem
progressista. Na medida em que ela v facilitado seu
processo de acumulao de capital associando-se sob
diversas formas com as empresas multinacionais
manufatureiras, ela apenas uma burguesia local.
Na medida em que reduzir salrios aumenta sua taxa
de mais-valia em termos absolutos, socialmente ela
conservadora.

Em certos momentos, entretanto, poder ser

nacionalista; especialmente quando se tratar de
impedir a importao de bens similares; e quando,
em seu relacionamento com a classe trabalhadora,
pretender obter seu apoio poltico ou ento perceber
que o processo de concentrao de renda e a taxa de
acumulao j chegaram a um nvel tal que o
crescimento do mercado para seus produtos est
ameaado, nesse momento estar disposta a aceitar
uma certa elevao da taxa de salrios. Como
tendncia, entretanto, a burguesia no nem
nacionalista nem progressista, j que esses dois
posicionamentos ideolgicos no tendem a facilitar
seu processo de acumulao de capital e contribuem

297
para o exerccio de seu poder poltico da forma
apenas marginal.

J em relao ao problema do autoritarismo

confrontado com o do liberalismo poltico, parto da
hiptese de que a burguesia em princpio no
necessita de um Estado politicamente forte,
autoritrio, para acumular capital. certo que
necessita de um Estado economicamente forte.

Na medida em que amplos setores da economia j

esto oligopolizados, sem dvida a burguesia
necessita de um Estado capaz de intervir no sistema
econmico, de um Estado regulador, que administre
a demanda agregada, que controle o nvel de preos,
que mantenha o equilbrio da taxa de cmbio, que
realize despesas e investimentos nos setores menos
rentveis de economia, que garanta a realizao de
poupana e o financiamento a longo prazo dos
investimentos capitalistas, que garanta, em suma, a
estabilidade da taxa de lucro e o aumento do volume
de acumulao.

J um Estado autoritrio no necessrio para a

acumulao do capital produtivo ou industrial. A
298
nica violncia essencial para a realizao da mais-
valia no mercado capitalista a de se considerar a
fora de trabalho como uma mercadoria. Ora, para
isso no necessrio um Estado autoritrio, basta um
Estado capitalista democrtico dotado de aparelhos
ideolgicos e repressivos adequados. A partir do
momento em que a forca de trabalho foi reduzida
condio de mercadoria e que possvel pagar-lhe o
seu respectivo valor - o custo da reproduo da mo-
de-obra - em termos de salrio, nesse momento a
burguesia tem plenas condies de realizar lucros e
acumular capital independentemente de um regime
autoritrio. Em certos momentos, como a partir de
1964, um Estado autoritrio certamente auxiliar a
burguesia a promover a reduo absoluta dos
salrios e aumentar a taxa de lucro.

Mas vale lembrar que este foi um subproduto da

Revoluo de 1964, cuja motivao real foi a de evitar
a ameaa de subverso do regime sentida pela
burguesia. A reduo dos salrios reais j vinha
ocorrendo no Brasil desde fins dos anos cinqenta,
nas quadras de um regime democrtico. Se o
capitalismo competitivo ou o capitalismo
monopolista necessitassem de um regime autoritrio
299
para acumular capital, as democracias dos pases
capitalistas centrais seriam inexplicveis. E certo que
so democracias limitadas, na medida em que so
democracias burguesas, em que a igualdade poltica
limitada pela desigualdade econmica, mas no
podem ser confundidas com os regimes autoritrios,
do tipo ainda hoje existente no Brasil.

Por outro lado, em relao aos salrios preciso

lembrar que a manuteno da taxa de lucros,
essencial para a classe capitalista, perfeitamente
compatvel com a elevao dos salrios reais ao
mesmo ritmo do crescimento da produtividade. E
fcil demonstrar que, suposto um desenvolvimento
tecnolgico neutro, ou seja, que no implique
alterao na produtividade do capital, no o
barateando nem o encarecendo, a taxa mdia de
salrios poder crescer ao mesmo ritmo do aumento
da produtividade do trabalho sem que se modifique
a distribuio de renda entre capitalistas e
trabalhadores, nem se reduza a taxa de lucro.

No h nenhuma razo para se admitir que o carter

dependente e subdesenvolvido do capitalismo
brasileiro o torne incompatvel com o sistema
300
democrtico. O aval que o Governo de Carter vem
dando campanha pela redemocratizao
significativo a esse respeito. Revela pelo menos o
desinteresse da potncia hegemnica do sistema
capitalista na manuteno de um regime autoritrio
no Brasil. Aquela incompatibilidade existia quando o
capital mercantil era ainda dominante, quando um
sistema de acumulao primitiva, baseado na
violncia e na especulao, estava na base da
oligarquia agrrio-mercantil. Hoje essa
incompatibilidade ainda pode existir nos restos de
capitalismo mercantil existentes no Brasil,
particularmente na rea rural das zonas mais
atrasadas, como o Nordeste, e na zona de fronteira.
De um representante desse tipo de formao social
mercantil ouvi uma afirmao significativa a respeito:
"Em So Paulo possvel haver democracia, mas em
Gois com o chicote que preciso tratar os
trabalhadores". Na verdade, no apenas em So
Paulo, mas em amplos setores da economia brasileira
que o capitalismo j se tornou dominante. So Paulo
apenas um smbolo do capitalismo dominante da
mesma forma que Gois o smbolo da fronteira.

301
Existe uma argumentao de certos setores radicais
segundo a qual para o Brasil s existem duas
alternativas: socialismo ou fascismo. Em outras
palavras o que se pretende afirmar que o
capitalismo no Brasil ser sempre e necessariamente
autoritrio seno totalitrio. A razo seria o
imperialismo. A necessidade de transferir excedente
para o exterior e ainda reservar uma parcela do
mesmo no pas para a burguesia local exigiria a
superexplorao dos trabalhadores, a qual s poderia
ser realizada pela fora, atravs de um sistema
poltico autoritrio. Utilizando-se, portanto, de um
raciocnio linear, que parte de um fato real, a
dependncia, constri-se uma teoria poltica radical,
que reduz a dominao burguesa ao fascismo. Ora,
este tipo de anlise equivocado na medida em que
parte de uma avaliao errnea da forma atravs da
qual operam as empresas multinacionais. Ao
contrrio do que ocorria no imperialismo via
comrcio internacional do modelo primrio-
exportador, as empresas multinacionais
manufatureiras transferem excedente para o exterior
a partir da obteno de lucros no-especulativos.
Esses lucros derivam da acumulao de capital
produto e da incorporao sistemtica de progresso
302
tcnico que permitem a apropriao da mais-valia da
mesma maneira que qualquer empresa capitalista
local. Nestes termos, o fato de essas empresas
multinacionais transferirem uma parte dos seus
lucros para o exterior no implica em necessidade de
superexplorao dos trabalhadores, j que ao mesmo
tempo a produtividade est aumentando. A nica
conseqncia diretamente econmica reside no fato
de que, devido s remessas, e ignoradas as demais
variveis, inclusive as novas entradas de capitais, a
acumulao real menor do que a potencial. Mas isto
teria como efeito reduzir a taxa de crescimento, nada
tendo a ver com a necessidade de superexplorao e
de autoritarismo.

A democracia , portanto perfeitamente compatvel

com o processo de acumulao do capital produtivo,
industrial ou financeiro, comercial ou agrcola. Ela
incompatvel com a acumulao do capital mercantil
ou especulativo, que se realiza autoritariamente
atravs do processo de acumulao primitiva. Por
outro lado, o autoritarismo contraditrio com a
dominao poltica burguesa, na medida em que, ao
recorrer a ele, a burguesia obrigada a dividir seu

303
poder com uma tecnoburocracia estatal como vem
acontecendo no Brasil.

No obstante, comum ouvirmos a pergunta

economicista: que vantagens econmicas adicionais
precisa o Governo tecnoburocrtico militar oferecer
burguesia para recuperar seu apoio? Ora, o Governo
no tem mais nada a oferecer nesse campo. J
ofereceu tudo. J fez todas as concesses possveis. E
certo que no momento no est tentando reduzir os
salrios, mas esta poltica hoje no nem
politicamente vivel para o Governo, nem a
burguesia revela interesse por ela. Em outras
palavras, economicismo imaginar que o Governo
possa "comprar" a burguesia. No momento, a nica
coisa que a cpula tecnoburocrtica estatal tem a
oferecer burguesia o prprio poder poltico, ou
seja, a democracia.

Em seu projeto de dominao poltica a burguesia

brasileira no necessita, portanto, de um estado
autoritrio. Nada a impedir de voltar a recorrer a
ele no momento em que se sentir novamente
ameaada, mas, como tendncia geral, seu processo
de acumulao de capital perfeitamente compatvel
304
com um Estado democrtico. Por outro lado, s
atravs da restaurao da democracia conseguir a
burguesia a hegemonia poltica que deseja. S dessa
forma conseguir liberalizar-se da tutela poltica a
que est submetida por seus aliados da
tecnoburocracia estatal civil e militar.

Mas no correr a burguesia o risco de em vez de

aumentar seu poder v-lo diminudo com o
rompimento do pacto tecnoburocrtico-capitalista?
Esta uma hiptese pouco provvel. O rompimento
da aliana entre a burguesia e a tecnoburocracia no
significar que esta seja totalmente alijada do poder.
Significar apenas que para ela ser restabelecido o
papel de scio menor, de scio subordinado no
sistema de poder vigente. Por outro lado, a burguesia
dever propor um novo pacto populista aos
trabalhadores. Para isso poder inclusive tentar
voltar a teses nacionalistas moderadas. E certamente
estar disposta a fazer algumas concesses salariais.
H indicaes crescentes dessa vontade de dilogo
da burguesia com os trabalhadores. Declaraes de
alguns de seus lderes mais significativos deixam
clara essa inteno. A identidade de interesses entre

305
os empresrios e os trabalhadores ser uma tese
certamente a ser retomada pela burguesia.

Outro problema saber se os trabalhadores estaro

dispostos a aceitar semelhante proposta. A esquerda
certamente no a aceitar. Preferir uma poltica
ideolgica a uma poltica populista. E de se esperar
que as lideranas mais avanadas do sindicalismo,
hoje em pleno processo de renascimento, sigam a
mesma tendncia. Mas na medida em que a proposta
populista no seja aceitvel, a burguesia tambm est
disposta a participar de uma poltica ideolgica,
definida a partir da formao de partidos de
esquerda, centro-direita e direita. Est disposta a isto
porque percebe que nesse caso tambm seus riscos
so pequenos. As experincias dos pases europeus,
inclusive a experincia recente de Portugal, so
esclarecedoras. Mesmo a social-democracia no de
se temer. A burguesia domina os principais
aparelhos ideolgicos da sociedade. Domina a
universidade, a imprensa, os meios de comunicao
de massa, a cpula dos partidos polticos. Quando
no os domina integralmente, domina-os em
associao com a tecnoburocracia, jamais com os
trabalhadores. Nesses termos, a burguesia detm a
306
hegemonia ideolgica da sociedade brasileira. E esta
hegemonia ideolgica, ainda que jamais exercida
com coerncia e determinao, uma garantia da
dominao burguesa a partir da redemocratizao.

(Folha de S. Paulo, 2 de agosto de 1978.)

307
 CAPTULO XXIII

O Sentido de Duas Candidaturas

Ao aproximar-se a data das eleies indiretas para a

presidncia da repblica chegamos a um desses
momentos decisivos na histria de uma nao. A
burguesia, que nos dois ltimos anos se lanou em
um projeto poltico de hegemonia atravs da
democratizao, tem agora, na candidatura do
General Euler, a oportunidade de concretiz-lo. As
contradies da prpria burguesia, entretanto,
somadas s contradies implcitas na candidatura
de oposio, pem em risco o xito desse projeto. A
burguesia, que assumiu o projeto de
redemocratizao contra a tecnoburocracia estatal,
sente-se perplexa, seja porque agora um militar se
apresenta para assumir a sua liderana poltica e
represent-la no poder, seja porque a perspectiva de
poder poltico real a amedronta. Embora a
308
candidatura Euler constitua-se na forma mais
legtima e segura de encaminhar a soluo da crise
poltica brasileira, a burguesia hesita.

A candidatura do General Euler presidncia da

repblica, pelo MDB, s pode ser compreendida no
contexto da crise do Estado autoritrio,
tecnoburocrtico-capitalista, instalado no Brasil em
1964 e 1968. Ao contrrio da anticandidatura de
Ulisses Guimares e Barbosa Lima Sobrinho, h 5
anos atrs, cujo objetivo era simplesmente registrar
um protesto contra o regime ditatorial existente, a
candidatura de Euler e Brossard a manifestao
concreta do colapso de um modelo poltico.

O objetivo imediato a conquista da presidncia da

repblica e em seguida a redemocratizao plena do
pas. Este objetivo em princpio plenamente vivel,
dada a profunda crise de legitimidade em que se
debate o poder estabelecido. Mas a vitria no colgio
eleitoral, ainda incerta j que as cartas esto
marcadas, no condio essencial para a
culminao da ruptura do modelo poltico
tecnoburocrtico-capitalista. As concesses contnuas
que o regime militar vem fazendo, as reformas afinal
309
propostas que visam manter a nao sob uma
ditadura moderada, a suspenso da censura
imprensa, o aumento do poder de reivindicar dos
operrios e dos trabalhadores intelectuais
(professores, mdicos) deixam claro que impossvel
voltar ao autoritarismo fechado vigente h um ou
dois anos. O comportamento do candidato oficial,
fazendo promessas a torto e a direito, no mais
clssico estilo populista, ridculo e inexplicvel a
partir dos fundamentos do regime autoritrio
estabelecido, torna-se inteligvel a partir da
constatao do colapso desse regime.

Mas claro que a ruptura de um modelo poltico e o

subseqente rearranjo dos grupos e classes em torno
do novo esquema de poder pode concretizar-se em
diversos graus. A confirmao do General Figueiredo
como presidente obviamente reduzir
consideravelmente as dimenses da reorganizao
das foras polticas. A alta tecnoburocracia estatal e
os grupos da alta burguesia, ainda solidrios com o
poder vigente, mantendo-se no poder obtero a
adeso de setores indecisos da burguesia e da
tecnoburocracia, e o autoritarismo vigente ter um
novo alento. Novo alento tambm ter o modelo de
310
subdesenvolvimento industrializado, concentrador
de renda, dependente, apoiado no subsdio estatal e
no favorecimento dos grupos mais prximos ao
poder.

Sem dvida uma retomada desse tipo ter flego

curto. Os trabalhadores, eternos excludos,
continuaro a protestar de forma crescente. Os
setores da mdia burguesia e tecnoburocracia,
eventualmente realinhados com o poder vigente em
funo dessa sua possvel confirmao ao nvel
federal e tambm dos Estados, logo percebero que
no h lugar para a grande maioria deles em tal
regime econmico e poltico. A oposio, por sua vez,
que atravs do MDB dever ser vitoriosa nas urnas,
continuar ativa. E ser integrada no apenas pelo
MDB, mas tambm pelos sindicatos autnticos, pelas
associaes de bairro, pelas comunidades eclesiais de
base, pelo movimento estudantil, pelos intelectuais e
militares insatisfeitos, pelos movimentos populares
em geral. Em conseqncia, viveremos em crise
poltica ainda por um longo tempo - eventualmente
pelos seis longos anos com os quais a Sociedade Civil
brasileira est ameaada na eventualidade da vitria
do General Figueiredo.
311
J a vitria do General Euler tender a encaminhar
de maneira muito mais tranqila e legtima a soluo
da crise poltica brasileira. Os princpios em que sua
candidatura esto apoiados so simples e claros:
revogao de todos os atos de exceo;
transformao do Congresso eleito em constituinte,
excludos os binicos; mandato provisrio de trs
anos para o presidente; eleies diretas imediatas
para os governadores dos Estados; anistia;
pluripartidarismo; autonomia do sindicato em
relao ao Estado; reviso do modelo econmico em
favor de uma distribuio de renda mais justa e de
uma maior independncia em relao ao capital
estrangeiro. Estas so aspiraes to gerais e de tal
forma comuns sociedade brasileira que permitem a
formao de uma frente ampla democrtica.

Ser essa frente ampla democrtica constituda pelos

trabalhadores, pela mdia burguesia e pela
tecnoburocracia civil e militar, privada e estatal, que
permitir a vitria da chapa Euler-Brossard e a
restaurao imediata da democracia no pas. E
preciso assinalar, entretanto, que esta frente ampla
no um mero projeto. Ela j est em grande parte
312
formada, como resultado da crise poltica atual, da
perda de legitimidade do Governo, e da aspirao
democrtica que hoje domina a Sociedade Civil
brasileira. A partir das eleies de 1974 esta frente
comeou a se formar. Primeiro em torno do MDB,
depois com a adeso de setores da Arena e a
formao da Frente de Redemocratizao. De um
modo geral atravs da participao de toda a
sociedade civil no pleito pela restaurao do regime
democrtico. A candidatura Euler-Brossard o
ltimo e decisivo passo nesse sentido.

Entretanto, a formao dessa frente ampla no est

ainda assegurada. Pelo contrrio, encontra-se hoje
ameaada exatamente na medida em que a definio
dessa candidatura permite ao poder vigente contra-
atacar. E o contra-ataque se consubstancia no
apenas na promessa das reformas e da
redemocratizao, mas tambm na insistente
sugesto de que o General Euler seria estatizante.

Com essa insinuao o objetivo do Governo se

recolocar como legtimo representante da burguesia.
Sabendo que foi a burguesia que, em sua qualidade
de classe dominante, rompeu seu pacto poltico com
313
a tecnoburocracia estatal, retirou legitimidade ao
regime e deflagrou a crise poltica, o Governo
procura agora inverter os dados do problema e se
restabelecer como mandatrio da classe capitalista no
Brasil.

Ainda que amplamente desmentida pelo General

Euler e pelos fatos, esta acusao encontra um certo
eco na medida em que traduz as contradies em que
a prpria candidatura de oposio se v envolvida.
Embora a crise tenha sido deflagrada pela burguesia,
que assim rompia com a tecnoburocracia estatal, o
General Euler um militar, portanto tambm um
representante dessa tecnoburocracia. Por outro lado,
o apoio mais decidido obtido pelo General Euler
inicialmente foi dos autnticos do MDB, que
representam uma posio de esquerda, ainda que
muito moderada.

Estas duas contradies, se no forem devidamente

resolvidas, podero impedir a formao da frente
ampla democrtica. claro que a tecnoburocracia
est longe de ser monoltica. Por isso mesmo temos
dois representantes dela como candidatos
presidncia da repblica. Mas qual deles ter
314
condies de melhor representar os interesses da
burguesia, da classe dominante? Seria melhor
perguntar quem ter possibilidade de melhor
representar os interesses dos trabalhadores, ou do
povo, cujas manifestaes em favor da democracia
tm sido to claras. Mas no momento, devido aos
limites do poder popular, a resposta a essa pergunta
no decisiva. O que importa o apoio da burguesia.
Ora, no h dvida de que para a alta burguesia, e
mais especificamente para os setores da alta
burguesia dependentes e favorecidos pelo Governo,
a vitria do candidato oficial mais conveniente.
Mas tambm pouca dvida pode restar de que os
interesses da grande maioria da burguesia coincidem
com o restabelecimento efetivo da democracia no
Brasil, e, portanto com a vitria do General Euler.

Entretanto este fato no est claro para a burguesia,

de um lado devido ao contra-ataque do Governo,
devido adeso de rgos da grande imprensa
comprometida com o poder, devido aos interesses
dos grupos ligados ao regime, e de outro lado devido
ao apoio que o General Euler vem tendo dos
trabalhadores e da esquerda moderada. Cabe agora
ao General Euler responder ao ataque, desfazer mal-
315
entendidos e acabar de montar a frente ampla
democrtica que hoje condio essencial para a real
redemocratizao do pas. Os debates ideolgicos, a
luta de classes, atravs dos partidos, dos sindicatos,
das associaes de classe, devero ficar para um
segundo momento, depois de restaurado o mnimo
de democracia que a nao aspira. Agora o que
importa a consolidao da frente ampla pela
democracia em torno da candidatura de Euler.

Nesta tarefa cabe um papel importante prpria

burguesia. certo que essa classe no tem lideranas
definidas. certo que a capacidade de atuao
poltica foi sempre limitada, contraditria. Mas
preciso no esquecer que esta a caracterstica por
excelncia da dominao poltica burguesa. Sua
hegemonia poltica e ideolgica raramente se exerce
de maneira clara e deliberada, muito menos de forma
monoltica. Como a dominao econmica da
burguesia se exerce atravs de um mercado
anrquico, tambm a sua dominao poltica se
exerce de forma confusa e aparentemente ineficaz.
Nestes termos, apesar da falta de lideranas
burguesas claras, no h dvida que elas existem,
seja ao nvel dos prprios empresrios, seja atravs
316
de seus representantes nas dissidncias da Arena e
em todo o MDB. Estas lideranas devem agora se
manifestar em favor de Euler-Brossard. Os membros
do Colgio Eleitoral devem sentir que no so apenas
os trabalhadores e os estudantes que apiam Euler e
a redemocratizao do pas, mas que a grande
maioria da prpria burguesia brasileira tambm o faz.

O Brasil vive, portanto um momento histrico

decisivo. Pela primeira vez a burguesia tem
condies de assumir a condio plena de classe
dirigente no Brasil. O projeto poltico da burguesia,
baseado na idia de redemocratizao, est em
marcha. E a candidatura do General Euler o
caminho natural para a realizao desse projeto. A
burguesia, entretanto, temerosa, em geral dotada de
viso curta, sempre mais preocupada em acumular e
consumir do que em comandar politicamente, est
hoje ameaada de perder esta oportunidade histrica.
Caso isto ocorra, o preo que ter de pagar no
apenas a burguesia, mas toda a sociedade brasileira,
em termos de autoritarismo tecnoburocrtico e de
crise poltica, ser provavelmente muito mais alto do
que se pode imaginar.

317
 4 PARTE

PERSPECTIVAS E
ALTERNATIVAS

318
 CAPTULO XXIV

Do que ter Medo

No h muita dvida sobre a iminncia histrica do

processo de redemocratizao do pas. A partir do
momento em que, para a grande maioria da
burguesia brasileira, a aliana com a tecnoburocracia
estatal em torno de uma proposta autoritria de
Governo deixou de ser poltica e economicamente
justificada, acelerou-se o processo de perda de
legitimidade do sistema vigente. Para a classe
empresarial torna-se hoje cada vez mais urgente a
restaurao de um sistema democrtico, em que se
institucionalizam os sistemas de acesso ao poder e de
tomada de deciso, em que a arbitrariedade e o
favoritismo da distribuio de um excedente
econmico escasso possam ser criticados e
modificados. No difcil, portanto, prever que esta
classe, que no apenas detm o poder econmico,
319
mas tambm a hegemonia ideolgica, tenda a se unir
s demais foras democrticas do pas para
reconduzi-lo ao Estado de direito.

H muitas dvidas, entretanto, sobre como ser o

processo de transio para a democracia e, em
seguida, como se desenvolver politicamente o novo
regime. Prefiro agora deixar o problema da transio
de lado. H muitas propostas e especulaes a
respeito; entre as quais, a convocao de uma
constituinte parece a nica em princpio aceitvel, j
que no se pode pensar em implantar a democracia
por meios ditatoriais.

H tambm muitas especulaes a respeito de um

maior endurecimento do atual sistema, mas qualquer
tentativa de radicalizao parece hoje claramente
fadada ao insucesso. Ultrapassada a fase da transio,
porm, a qual, dependendo da habilidade das
lideranas polticas e militares, poder transcorrer
sem maiores traumas, cabe perguntar que tipo de
modelo poltico podemos esperar.

A burguesia e amplos setores da tecnoburocracia

civil e militar ainda no se lanaram inteiramenteno
320
projeto de redemocratizao por no saberem o que
substituir o atual regime. H ainda um temor difuso
e irracional de se mudar para pior. Mas se
perguntarmos se o temor o da tomada do poder
por comunistas ou por grupos radicais de esquerda,
a resposta ser obviamente negativa. E mesmo uma
vitria nas eleies de um partido socialista
democrtico parece pouco provvel. Basta examinar
os nomes e as tendncias ideolgicas dos principais
lderes do MDB para que as classes dominantes
percebam que mesmo esta alternativa ainda pouco
realista para o Brasil. A hegemonia poltica e
ideolgica da burguesia ainda clara. Restabelecida
sua aliana em novas bases com a classe
tecnoburocrtica, a burguesia, que ainda o
elemento dominante de todo o sistema de ensino e de
comunicao do pas, tem amplas condies de
eleger um parlamento dominado pelas posies de
centro-direita.

Se no h razo para a burguesia temer a tomada de

poder pela esquerda, poderia ainda temer o retorno a
um perodo de conturbao poltica do tipo ocorrido
no Brasil entre 1961 e 1964 ou do ocorrido em
Portugal entre 1974 e 1976. Ambas as situaes,
321
entretanto, so muito diversas daquela que se pode
antever para o Brasil em um futuro prximo. O Brasil
do incio dos anos sessenta vivia o momento do
colapso de um modelo poltico: o populismo. Era o
momento de um grande vazio de poder, na medida
em que no havia mais condies de manter o pacto
poltico formulado por Getlio Vargas e mantido at
o governo de Kubitschek. A burguesia havia
resolvido sua principal contradio interna,
traduzida no antigo conflito burguesia industrial
versus burguesia agroindustrial, e agora fazia frente
nica contra as aspiraes da classe trabalhadora e
das foras de esquerda, que ento ensaiavam seus
primeiros passos autnomos. Estvamos ento diante
de um modelo poltico em decomposio e no da
montagem de um novo, como ser o caso da
redemocratizao brasileira prevista.

A analogia com Portugal tambm inteiramente

improcedente. Aquele pas saa de 40 anos de
ditadura, contra 13 no nosso caso. A revoluo
portuguesa foi liderada por um grupo de militares de
esquerda, sem apoio da burguesia, enquanto aqui se
prev a redemocratizao nos quadros da
democracia burguesa. A esquerda em Portugal, com
322
base em uma elite militar de capites e coronis e em
um Partido Comunista de orientao estalinista,
imaginou em um determinado momento que poderia
assumir o poder. No Brasil as foras armadas no se
encontram dilaceradas por uma guerra colonial
inglria, e a esquerda, com exceo de alguns setores
radicais, pouco expressivos, tem hoje muito mais
maturidade e experincia para no incorrer em erros
grosseiros como os cometidos por Vasco Gonalves
ou por lvaro Cunhal em Portugal. A moderao
dos estudantes e a serenidade da liderana do MDB
em toda essa crise so uma indicao clara deste fato.

Haveria ainda um temor por parte das classes

dominantes: a da volta ao populismo ainda que sem
caos. Mas esta definitivamente uma perspectiva
muito pouco provvel, no apenas porque a
burguesia tem meios de evit-la, mas tambm
porque nada repugna mais prpria esquerda do
que a volta a um esquema populista, em que o
debate ideolgico seja substitudo por um
equivocado conceito de nacionalismo
desenvolvimentista.

323
A anlise nos leva ento concluso de que a
redemocratizao do pas poder nos levar, sem
traumas mais profundos, implantao de um
sistema democrtico, de base parlamentar, em que as
foras polticas se distribuem por faixas ideolgicas
que devero cobrir, da esquerda para a direita, um
ou dois partidos socialistas, um partido liberal de
centro, um partido de centro-direita e um partido de
direita. E claro que o centro propriamente no existe,
e que mesmo no partido socialista dever haver
setores reformistas muito moderados. Da ala
moderada do partido socialista em diante, portanto,
passando pelo centro e pelo centro-direita, sero
todos partidos burgueses ou, no mximo, burgueses-
tecnoburocratas.

Este espectro de foras polticas nascer inicialmente

de um grande pacto poltico - o pacto poltico
democrtico, que hoje est sendo formulado em
todos os nveis da sociedade brasileira. Em seguida
redemocratizao, esse pacto perder razo de ser.
Em seu lugar surgiro as definies ideolgicas. E
estas devero expressar os interesses dos diversos
grupos e classes sociais, permitindo a formao de
pactos polticos parciais. Os partidos de centro e de
324
direita disputaro os votos da pequena e mdia
burguesia e do amplo setor da tecnoburocracia. So
as chamadas classes ou camadas mdias. Podero
ainda contar com os votos de trabalhadores rurais
no politizados e de uma parcela dos trabalhadores
urbanos. Estes trabalhadores urbanos mais as faixas
mais intelectualizadas das camadas mdias e uma
parte dos trabalhadores rurais constituiro a base
eleitoral do partido socialista democrtico.

Constituir-se-o, portanto, pactos polticos, mas esses

pactos no tero provavelmente as caractersticas dos
blocos histricos monolticos, do tipo formado entre
1964 e 1974 pela burguesia e pela tecnoburocracia no
Brasil. Pactos sociais desse tipo so tpicos dos
regimes autoritrios, cuja legitimidade independe de
um sistema eleitoral e parlamentar. As classes
dominantes s podem dispensar a legitimidade
democrtica do parlamento e de eleies livres
quando esto politicamente unidas de forma muito
slida. Em um sistema democrtico, os pactos
polticos so menos importantes, inclusive porque as
prprias classes dominantes tendem a resolver suas
contradies internas e atender aos mltiplos

325
interesses de seus membros atravs dos mecanismos
institucionais do sistema parlamentar.

No h dvida de que o Brasil j alcanou um grau

de maturidade poltica que nos permite uma viso
otimista a respeito da reimplantao da democracia
no pas, agora em nvel mais avanado, na medida
em que o populismo seja substitudo pelo debate
ideolgico. Isto no significa que estejamos prevendo
um mundo idlico, sem conflitos nem dificuldades.
Esta uma perspectiva onipotente e fantasiosa, que
s pode ser adotada por personalidades autoritrias
que imaginam poder resolver todos os problemas do
pas e da humanidade com a fora de sua mente
iluminada. Os problemas de base da economia
brasileira - a distribuio de renda injusta, o
subdesenvolvimento, a inflao, o endividamento
externo - continuam presentes, como continuaro
presentes os conflitos de classe e de grupos em torno
da soluo desses problemas. Ningum nem nenhum
grupo tm a soluo pronta para eles. As medidas a
ser tomadas exigiro coragem e sacrifcios.
Provocaro conflitos e protestos. Mas dispomos de
uma instituio capaz de veicular o debate e a
soluo desses problemas. Esta instituio a
326
democracia, que surgiu na histria moderna como
um instrumento da burguesia, mas que hoje, embora
muitas vezes servindo a burguesia, transformou-se
na conquista poltica mais importante da
humanidade. esta instituio suprimida por uma
crise poltica que durou at 1968 e em seguida
mantida em recesso por um "milagre" econmico
entre 1968 e 1974 que agora toda a nao quer ver
restabelecida. No h porque tem-la. Muito mais
amedrontador um Estado autoritrio, fechado em si
mesmo, que deriva o poder de si prprio e que
procura subordinar e esvaziar a sociedade civil para
aumentar o seu prprio poder. Diz o poeta: "
preciso estar atento e forte. No temos tempo de
temer a morte". Talvez porque quem vive com medo
da morte j no vive mais - entregou-se a uma
opresso muito mais mortal.

(Folha de S. Paulo, 5 de julho de 1977.)

327
 CAPTULO XXV

Perspectivas para o Socialismo aps a

Redemocratizao

Torna-se hoje cada vez mais importante uma

definio, a mais precisa possvel, da posio poltica
de cada um e sua insero nos diversos grupos
polticos provavelmente em formao. Inclusive para
os socialistas esta se torna uma tarefa prioritria. Se a
redemocratizao est vista, preciso preparar-se
para ela.

Em maio deste ano j estava claro que a fissura no

modelo poltico brasileiro baseado na aliana da
burguesia com a tecnoburocracia estatal se
transformava em uma profunda brecha. Esta fissura
comea a se definir em fins de 1974 quando derrota
nas eleies nacionais se somam a reduo na taxa de
crescimento econmico, o recrudescimento da
328
inflao, a crise do balano de pagamentos e a nova
poltica salarial decorrente do revs eleitoral. Todos
esses fatores levam a uma reduo na taxa geral de
lucros e ao mesmo tempo tornam cada vez mais claro
para a burguesia o carter arbitrrio atravs do qual
a alta tecnoburocracia estatal divide o excedente
econmico entre as diversas fraes e grupos das
classes dominantes.

Seria, entretanto, um economicismo indesculpvel

pretendermos atribuir a crise poltica apenas a
fatores econmicos e mais especificamente reduo
relativa do excedente - definida pela reduo na taxa
de concentrao da renda a partir do momento em
que, momentaneamente, se reduzem lucros e
aumentam salrios. E bvio que a crise deve ter-se
desencadeado por razes de ordem econmica. Mas
em seguida, os desacertos polticos do Governo,
provenientes de seu autoritarismo e desorientao, e
os protestos de faixas cada vez mais simples da
populao, desde os setores dominados at os
dominantes, fazem com que a crise poltica ganhe
autonomia, assuma fora prpria.

329
Em outros trabalhos fiz uma anlise da ruptura da
aliana poltica entre a burguesia e em seguida j
procuro indagar sobre as perspectivas polticas que
as mudanas vista no sentido da redemocratizao
prenunciam. Coerente com a postulao inicial de
que a crise antes de mais nada caracterizada pela
insatisfao da classe dominante, prevejo que esta
classe tem amplas condies de se manter
politicamente hegemnica no futuro sistema.
Aparecero novos partidos, pelo menos um partido
socialista orientado para uma poltica de massas
dever surgir, mas no difcil concluir que a alta e
mdia burguesia, apoiadas por uma tecnoburocracia
enfraquecida, mais ainda e sempre atuante, devero
no apenas manter o controle das foras produtivas
mas assumir mais diretamente o controle poltico da
sociedade.

Neste momento surge um segundo problema.

Valeria a pena a redemocratizao se para manter o
padro de acumulao capitalista? Esta pergunta,
naturalmente, s tem sentido para quem parte de
uma perspectiva socialista. Aceito o pressuposto de
que a democracia e a justia social s podem ser
alcanadas em um regime socialista; alguns mais
330
radicais afirmam que s valer a pena participar da
luta pela redemocratizao se, em seguida e a curto
prazo, caminharmos para o socialismo. J outros, que
podem ser distribudos em uma escala que vai do
socialismo democrtico social-democracia,
pretendem que primeiro necessria uma frente
ampla em torno da redemocratizao e s depois se
deve pensar em definies ideolgicas mais precisas.
Examinemos agora este problema, mas deixaremos
de analisar como ocorrer o processo de
redemocratizao, porque as possibilidades so
muitas. O casusmo das alternativas to grande que
mesmo uma anlise estritamente conjuntural do
problema poderia perder-se em especulaes estreis.

A redemocratizao do pas no ter carter

revolucionrio na medida em que a liderana do
processo poltico couber burguesia e aos setores
mais moderados da tecnoburocracia. A participao
dos trabalhadores, estudantes, intelectuais e polticos
de esquerda provavelmente no retirar o comando
das classes dominantes, aliadas ao capitalismo
internacional. No h, portanto, porque prever uma
mudana radical no padro de acumulao
capitalista vigente no Brasil. O ritmo de concentrao
331
de renda poder e dever reduzir-se. A taxa de
concentrao, medida pela relao entre o excedente
(lucros mais ordenados) e os salrios, provavelmente
estabilizar-se- ou sofrer uma pequena reduo.
Dependendo da fora poltica que os trabalhadores
venham adquirir, essas modificaes podero com o
tempo vir a ser substanciais. Mas no sero radicais.
Enquanto a acumulao de capital depender de
forma significativa dos lucros privados no
possvel prever um processo mais significativo de
desconcentrao da renda. A acumulao privada j
minoritria no Brasil em relao estatal, mas
ainda corresponde a aproximadamente quarenta por
cento do total. Nestas condies e mantendo-se a
burguesia no controle da grande maioria da riqueza
ou estoque de capital existente no pas, ela manter
sua condio de classe dominante e reter os
privilgios na repartio da renda correspondentes.

A partir dessas previses e no mbito de uma

perspectiva socialista cabe a pergunta: valer a pena
lutar pela redemocratizao nesses termos? At que
ponto, perguntam os socialistas radicais, ser
legtima a estratgia de participar com a burguesia
de uma frente ampla em nome da democracia? Esta
332
frente, que obviamente est em plena formao,
abrange desde conservadores de direita at a
esquerda radical. No meio temos os conservadores
liberais, os reformistas liberais, os social-democratas
e os socialistas democrticos. S se excluem a direita
fascista e a esquerda revolucionria. E continuam a
argumentar estes socialistas: valer a pena lutar pela
implantao de uma democracia burguesa ainda
marcada pela existncia de classes dominantes e por
um padro capitalista de acumulao e distribuio?
E o argumento prossegue atravs de uma anlise de
perspectivas polticas para a esquerda participar do
poder, que afinal se reduziriam a duas: ou assume o
poder em nome prprio e inicia imediatamente a
realizao do socialismo ou participa de um pacto
poltico com a burguesia nos moldes do finado pacto
populista dos anos cinqenta.

Ora, esse tipo de anlise deveria ser atribudo com

mais propriedade ao socialismo mal informado do
que ao socialismo radical. As correntes socialistas
poderiam ser em princpio classificadas em
socialismo revolucionrio, socialismo democrtico e
social-democracia. O socialismo revolucionrio
constitudo pelos grupos radicais que operam na
333
ilegalidade e esperam a revoluo socialista a
qualquer momento. O socialismo democrtico pode
ser mais ou menos radical, mas afirma sempre que a
socializao dos meios de produo s poder ser
alcanada nos quadros de um sistema democrtico
atravs da luta de classe. Os social-democratas, na
medida em que so muito moderados em seu
reformismo e negam a luta de classes, a rigor no so
socialistas. Representam a burguesia. Tambm no
podem ser chamados de socialistas os estalinistas. Na
verdade, representam setores dominados da
tecnoburocracia. As dvidas acima referidas so
prprias de um socialismo que oscila entre o
socialismo revolucionrio e o democrtico.

No h perspectivas para a tomada a curto prazo do

poder pelos socialistas no Brasil. O sistema
tecnoburocrtico-capitalista vigente dinmico e
relativamente bem estruturado. Por outro lado falta
esquerda base popular, organizao poltica e
unidade de objetivos. Uma revoluo socialista no
Brasil, nestas condies, se por acaso ocorresse, seria
rapidamente vtima de uma contra-revoluo
burguesa ou ento se desvirtuaria e se transformaria
em uma revoluo tecnoburocrtica, como aconteceu
334
com a Unio Sovitica. O socialismo s tem
condies de vingar quando possui amplas bases
populares, que assumiram uma ideologia e mais
amplamente uma conscincia social socialista.

por essa mesma falta de base popular que a

tomada de poder por vias democrticas tambm
improvvel a curto prazo para o socialismo. A
burguesia, hegemnica ideologicamente, controla os
meios de comunicao em massa e o sistema de
ensino. Tem amplas condies de manter sua
hegemonia poltica.

Isto, entretanto, no significa que os socialistas

democrticos devam caminhar para um novo pacto
populista com a burguesia. O populismo um
modelo poltico superado que intil tentar
recuperar. Baseava-se na liderana de uma burguesia
nacional, que jamais se concretizou. Tinha como
principal objetivo a industrializao, que ento se
imaginava a panacia para todos os males do
subdesenvolvimento. Sua ideologia era a do
desenvolvimento, que colocava em segundo plano a
democracia e a redistribuio da renda. Apoiava-se
na idia da libertao e do desenvolvimento nacional
335
sob a liderana da burguesia com o apoio dos
trabalhadores contra o jugo da velha oligarquia
agrrio-mercantil e do imperialismo.

E bvio que um pacto poltico dessa natureza perdeu

qualquer viabilidade no Brasil. A burguesia
industrial e a burguesia agrrio-mercantil
unificaram-se politicamente, o imperialismo mudou
substancialmente atravs da entrada das empresas
multinacionais manufatureiras, com as quais a
burguesia local aliou-se desde a primeira hora. A
industrializao revelou-se insuficiente para superar
o subdesenvolvimento. Verificou-se que o
desenvolvimentismo e o tipo particular de
nacionalismo que o acompanhava afinal no
passavam de ideologias tecnoburocrtico-capitalistas
adequadas para legitimar um modelo poltico
autoritrio e um modelo econmico excludente.

Mas a inviabilidade e indesejabilidade da renovao

do pacto populista no implicam a impossibilidade
de as esquerdas procurarem alianas. A base natural
de um partido socialista democrtico so os
trabalhadores, mas h fraes da mdia burguesia e
da tecnoburocracia que se solidarizam
336
crescentemente com as posies de esquerda. S
algum com posies rigidamente economicistas
poderia hoje imaginar um total determinismo de
classe, depois de mais de duzentos anos de ideologia
liberal e de mais de cem anos de ideologia socialista a
influenciar a burguesia. Os movimentos de esquerda
em todo o mundo sempre foram constitudos de
trabalhadores e de membros das camadas mdias, ou
seja, da burguesia e nas ltimas dcadas da
tecnoburocracia. Recentemente essa tendncia s se
tem acentuado, o que provavelmente decorre da
superao paulatina do determinismo econmico, na
medida em que as ideologias progressistas e
basicamente o socialismo vo ganhando as mentes
dos setores mais intelectualizados da burguesia e da
tecnoburocracia. O campo de expanso de um
partido socialista inclui, portanto, no apenas os
trabalhadores, mas tambm as camadas mdias onde
se localizam estudantes, religiosos, artistas,
profissionais liberais, tcnicos dos mais variados
tipos.

Em um regime redemocratizado esse partido poder

eventualmente estabelecer alianas como a frente
democrtica que hoje se esboa, mas preciso no se
337
iludir. As circunstncias em que um partido
socialista pode estabelecer alianas com partidos
burgueses sem se desfigurar so limitadas. O mais
provvel que esse partido seja obrigado a
permanecer afastado do poder, representado apenas
no parlamento e em governos municipais e estaduais,
at o momento em que se transforme em um
verdadeiro partido de massas com condies para
disputar o poder central.

Para o restabelecimento da democracia e a formao

de um partido socialista democrtico essencial uma
poltica trabalhista baseada em sindicatos livres. A
conquista da liberdade sindical pelos trabalhadores
obviamente no fcil nem ser alcanada
automaticamente. Os interesses da tecnoburocracia e
da burguesia de controlar os sindicatos atravs do
Estado so muito fortes. Mas a liberdade sindical o
complemento essencial da liberdade poltica, sem a
qual no poder haver desenvolvimento poltico
para o pas.

As mudanas no padro de acumulao, com uma

reduo na taxa de concentrao da renda provocada
por maiores salrios e por uma orientao da
338
produo para bens de salrios mais trabalho-
intensivos, sero alcanadas paulatinamente, mesmo
que o partido socialista no esteja no poder. Os
partidos burgueses, para se manter no poder em
termos democrticos, sero obrigados a atender a
reivindicaes crescentes dos trabalhadores. A
organizao sindical e partidria destes possibilitar
a acelerao do processo.

claro que a burguesia e a tecnoburocracia, se se

sentirem muito ameaadas, podero tentar voltar a
um regime autoritrio. No momento, a burguesia
deseja a volta democracia. E a longo prazo a
tendncia da burguesia democrtica, na medida em
que uma classe muito ampla e heterognea, de
forma que necessita de um sistema institucionalizado
e democrtico para dividir o poder entre os seus
diversos grupos constituintes. A chamada
democracia burguesa tem origem nesse fato e na
possibilidade de a burguesia apropriar-se do
excedente no mercado atravs do mecanismo da
mais-valia, sem necessidade do recurso direto
violncia atravs do Estado.
(Contexto, outubro de 1977)

339
 CAPTULO XXVI

Um Modelo Econmico Alternativo

At 1973 o Brasil viveu um clima de milagre

econmico, de grande desenvolvimento para poucos
beneficirios. Agora vive um clima de reduo
relativa do excedente econmico e de escassez, em
que os ordenados dos tecnoburocratas e a taxa de
lucro dos capitalistas reduzem-se ou pelo menos
crescem mais lentamente.

Esta situao reflete-se em desequilbrios econmicos

especficos - escassez de recursos do Governo, dvida
externa e inflao, que se traduzem na reduo da
taxa de crescimento da economia. A soluo destes
problemas, entretanto, no significa uma volta ao
modelo de desenvolvimento baseado em exportaes
e em ainda maior concentrao de renda. O retorno a
esse tipo de modelo no parece provvel, devido a
340
fatores polticos. No s entre os trabalhadores, mas
tambm entre amplos setores das camadas mdias da
populao, desenvolveu-se uma conscincia crtica
contrria quele desenvolvimento "milagroso"
observado entre 1967 e 73.

Para muitos, entretanto, parece difcil imaginar qual

seria a alternativa para o modelo de
subdesenvolvimento industrializado, concentrador
de renda e excludente, que tem caracterizado a
economia brasileira. Alternativas, entretanto, existem
que garantiriam ao mesmo tempo o retorno a
elevadas taxas de crescimento e uma melhor
distribuio da renda.

Uma destas alternativas implicaria em dois tipos de

medida: a) modificao da poltica tributria,
penalizando fortemente as camadas de renda alta -
alta e mdia burguesia e alta e mdia tecnoburocracia;
b) aumento dos salrios percebidos pelos
trabalhadores, sobretudo por via indireta, ao mesmo
tempo que se contm, de forma administrativa, os
ordenados dos altos tecnoburocratas.

341
O Governo, obtendo maior receita tributria, dever
realizar despesas em setores de trabalho altamente
intensivo, ou seja, obras pblicas e servios como
educao, sade etc. O aumento da procura por
trabalhadores implicar em aumento dos salrios.
Em conseqncia, haver tambm estmulo para o
desenvolvimento das indstrias produtoras de bens
de consumo bsico, que tambm empregam
tecnologia trabalho-intensiva. Estar, assim, iniciado
um processo de aumento tanto do volume total
quanto da taxa de salrios, j que crescer a demanda
por trabalhadores.

Alm destas medidas, poder haver uma poltica,

sistemtica, mas cautelosa, de aumento
administrativo dos salrios reais, atravs da elevao
do salrio mnimo real. Esta cautela faz-se necessria
para que no se repita o que aconteceu no Chile e em
Portugal. Nestes pases, o aumento rpido e brutal
dos salrios provocou o desequilbrio econmico,
acarretando uma inflao explosiva. E isto perigoso,
principalmente num pas como o Brasil, que no tem
os recursos que Portugal tinha em reservas
internacionais.

342
Esta poltica, em suas linhas gerais, foi sugeri da, j
em 1968, por Celso Furtado, quando publicou o livro
Projeto para o Brasil. Mas continua vlida. A rigor a
nica alternativa que temos ao modelo atual, porque
permite uma maior nfase na produo de bens de
consumo dos trabalhadores.

Uma outra contribuio importante foi o modelo

poltico-econmico proposto pelo Senador Roberto
Saturnino Braga, cuja principal caracterstica a
afirmao do papel do Estado, em termos de
influncia econmica, compatibilizado com um
sistema poltico democrtico e ampla
desconcentrao de renda.

Realmente, no h menor condio para o

desenvolvimento no Brasil sem uma participao
grande, e mesmo crescente, do Estado. Porm, um
Estado deste tipo requer o fortalecimento poltico da
sociedade civil, ou seja, do povo organizado em
sindicatos, partidos polticos, igrejas, clubes e os mais
variados tipos de associaes. S este processo de
vida associativa poder garantir a democracia que
condio para padres mais justos de distribuio da
renda.
343
Para se alcanar tal objetivo, so desnecessrios
modelos econmicos e polticos acabados,
perfeitamente delineados antecipadamente. Mais
importante o estabelecimento de um processo
democrtico, cujo ponto de partida seria uma
Constituinte.

Os modelos econmicos e poltico sairiam da

Constituinte e dos debates que se seguiriam, num
processo mais lgico e mais maduro do que ficarmos
preocupados em defini-los previamente. A idia da
definio prvia uma estratgia conservadora. O
medo do futuro leva tentativa de se prolongar o
presente.

(O So Paulo, 25 de novembro de 1977.)

344
 CAPTULO XXVII

A Crise Intelectual da Esquerda

H uma crise poltica na esquerda francesa, definida

pela ruptura entre os comunistas e os socialistas. Mas
existe tambm uma crise intelectual no apenas
dentro da esquerda francesa, mas de toda a esquerda
mundial, a partir da decepo e em seguida a
indignao com o regime estatal sovitico.

Esta segunda crise mais profunda e muito mais

significativa do que a primeira. O problema colocado
pela falta de um acordo em relao ao programa
comum da esquerda poder lev-la a perder o
Governo embora ganhe as eleies no primeiro turno.
Perder o governo porque principalmente os
eleitores do Partido Socialista, quando no segundo
turno tiverem que escolher entre um candidato de
direita e um comunista, escolhero muitas vezes o
345
primeiro devido ao rompimento da unio de
esquerda.

No importam as razes que levaram o Partido

Comunista Francs a romper o acordo. Tudo indica
que eles romperam porque no caso de uma vitria
no apenas os principais postos governamentais
ficariam com os socialistas, mas tambm sua fora
eleitoral reduzir-se-ia, em face ao inchamento do
Partido Socialista, transformado em partido
governamental. O certo que, com o rompimento, a
esquerda revelou-se despreparada para governar.
Tem condies de ganhar as eleies. Conta com a
maioria do eleitorado. Mas no capaz de chegar a
um acordo satisfatrio sobre a forma de governar.

Uma segunda interpretao possvel a de que o

rompimento da unio da esquerda est relacionado
estruturalmente com a sua crise intelectual.
Conjunturalmente sem dvida h outras razes. Mas
em um nvel de abstrao mais geral provvel que
as duas crises estejam relacionadas.

A crise intelectual da esquerda comeou h muito

tempo. Se no quisermos voltar aos processos de
346
Moscou dos anos trinta, teremos a invaso da
Hungria em 1956 e a da Tcheco-Eslovquia em 1968
como marcos do progressivo desmascaramento do
regime pretendidamente socialista da Unio
Sovitica. Mas foi nestes dois ltimos anos, a partir
do crescente rompimento dos partidos comunistas
europeus com a Unio Sovitica, que a crise ganhou
os contornos atuais. Os comunistas, apesar de todos
os percalos porque tm passado, continuam a
representar uma das bases da esquerda. Em relao
aos socialistas h sempre a suspeita de que no se
trata de verdadeiro socialismo, mas de social-
democracia. Se os partidos comunistas fraudaram o
socialismo burocratizando-se, os partidos socialistas
muitas vezes tambm cometeram a mesma fraude,
apenas que em favor da burguesia e, sem o saber, da
prpria tecnoburocracia.

Caberia perguntar porque foi preciso tanto tempo

para o desmascaramento da Unio Sovitica.
Provavelmente as origens legitimamente marxistas e
socialistas da revoluo de Lenine e Trotsky ajudam
a explicar este fato. Por outro lado certo que no
apenas a esquerda socialista h muito criticava a
Unio Sovitica, mas tambm grupos radicais de
347
esquerda o faziam, em especial os anarquistas, os
trotskistas e os maostas. Estes, entretanto, depois da
morte de Mao e da retomada do poder pela
burocracia chinesa, esto diante de sua prpria crise.
Os outros grupos, por sua vez, ou so tambm de
expresso numrica reduzida, como o caso dos
trotskistas e dos anarquistas, ou nem sempre
merecem muito crdito como o caso dos social-
democratas devido ao carter efetivamente
capitalista de grande parte de sua ao poltica. O
certo que, para os comunistas, houve uma imensa
demora em dessacralizar a Unio Sovitica. Para
todos os crimes e violaes dos direitos dos homens e
dos povos que ali ocorriam havia desculpas,
explicaes. E contra-ataques, muitas vezes justos, ao
capitalismo estavam sempre disposio. Na
verdade, a fora do pensamento marxista-leninista,
que Stalin, ainda que deturpando-o, soube conservar
como ideologia oficial sovitica, tem um papel
importante nesse processo. Romper com a Unio
Sovitica significava para muitos romper com o
marxismo, que era o nico pensamento crtico do
capitalismo realmente de alto nvel. Por outro lado, o
apoio que os partidos comunistas recebiam da Unio

348
Sovitica, com base na III Internacional, dificultava o
rompimento.

No h dvida, entretanto, que hoje esse

rompimento est em marcha. E tolice supor que se
trata de uma simples estratgia para enganar os
eleitores democrticos ou para permitir alianas com
partidos socialistas. A invaso da Tcheco-Eslovquia,
as denncias dos dissidentes, o fenmeno
Soljenitsyne, de um lado, incitavam a esquerda a
rever sua posio. Por outro lado, o conservadorismo
dos partidos comunistas na revoluo de maio de
1968, na Frana, ou em relao aos movimentos
guerrilheiros no terceiro mundo mostrava que os
partidos comunistas haviam de tal forma se
institucionalizado em seus respectivos pases que
no havia mais condies para um discurso
revolucionrio, o qual, entretanto continuava a ser
mantido oficialmente.

Agora que as transformaes esto em marcha,

podemos definir a crise intelectual da esquerda no a
partir de impasses, mas de uma srie de mudanas
ideolgicas significativas. Estas mudanas ou
passagens no so feitas sem dificuldades, hesitaes,
349
contradies. Mas na medida em que elas ocorrem,
elas constituem uma abertura decisiva da esquerda
para a soluo de seus problemas e a obteno do
poder poltico. Em outras palavras, a crise, que hoje
dificulta a esquerda a assumir o poder,
provavelmente acabar a mdio prazo por fortalec-
la, na medida em que as transformaes ocorram no
sentido previsto, ou seja, no sentido de negar Unio
Sovitica qualquer carter de modelo para a
transio ao socialismo.

Em primeiro lugar temos a passagem da ditadura do

proletariado para a via democrtica. A ditadura do
proletariado est na base da estratgia leninista de
tomada do poder. A democracia ocidental, por sua
vez, era depreciada com o ttulo de democracia
burguesa. Aos poucos, porm, a esquerda vai-se
apercebendo que a democracia pode ter sido
exclusivamente burguesa no incio, mas hoje, nos
pases capitalistas centrais, j o fruto da luta de
muitos trabalhadores, que a incluem entre suas
conquistas. Por outro lado, a ditadura do
proletariado tem sido a melhor desculpa para a
tomada do poder por tecnoburocracias totalitrias.

350
Concomitantemente, temos a passagem da
perspectiva revolucionria para a perspectiva
reformista. Se a democracia deve ser preservada, a
revoluo s ser necessria quando no houver uma
democracia liberal vigente. Vai-se tornando cada vez
mais claro para a esquerda que a via normal para o
socialismo no a revoluo, mas a reforma. S a
revoluo poder levar ao socialismo, dizia-se h
pouco. Mas a experincia foi demonstrando que
revolues prematuras, sem que os trabalhadores
tivessem suficiente conscientizao poltica para
defender seus interesses, levavam formao de
uma elite tecnoburocrtica, de origem poltica e
militar, tanto nos pases centrais quanto perifricos.
Por outro lado, chegar ao poder pela via
revolucionria parece cada vez mais longnquo nos
pases centrais. A reforma recupera assim seu
prestgio. Uma reforma que dever ser ma is rpida e
corajosa do que a reforma social-democrata, que
dever partir da existncia da luta de classes, mas
que no poder sair da via legal. E claro que no
discurso oficial ainda se continua a falar em
revoluo, mas, nas palavras de Jean Elleinstein, um
dos mais representativos idelogos do Partido
Comunista Francs, no ocidente "a revoluo no
351
pode ser seno democrtica, legal, pacfica e gradual"
(Le Monde, 23/11/77). Ora, isto o mesmo que dizer
que a revoluo ser feita atravs da reforma.

Em terceiro lugar temos a passagem do estatismo

autogesto. Embora Marx e Engels e o prprio
Lenine tivessem denunciado sob todas as formas o
Estado, este, para o estalinismo, transformou-se em
agente por excelncia da transio ao socialismo. Na
verdade, o imenso crescimento do Estado muito
mais o caminho da burocratizao da sociedade do
que da sua socializao. A estatizao das empresas,
que sempre foi temida pela burguesia, comea agora
tambm a ser temida pela esquerda. A crtica ao
Estado retoma vigor entre os socialistas, ao mesmo
tempo que as propostas, autogestionrias, que
durante muito tempo foram consideradas herticas
pelos partidos comunistas, so agora aceitas cada vez
com maior entusiasmo. A autogesto aparece como a
nica alternativa ao mesmo tempo ao capitalismo
burgus e ao estatismo tecnoburocrtico.

Finalmente, assistimos passagem da ortodoxia

marxista para a crtica marxista. O pensamento de
Marx continua ainda a ser a base de toda a crtica ao
352
capitalismo, mas cada vez menos se procura discutir
os problemas a partir de uma hermenutica de Marx
e cada vez mais a partir de uma crtica de problemas
concretos, com utilizao dos instrumentos marxistas
de anlise que sejam teis. A ortodoxia marxista
aquela atitude que aparece quando dois autores
procuram mostrar que esto certos a partir de uma
interpretao de textos de Marx. A crtica marxista
discute o mais objetivamente possvel o problema, a
partir de um mtodo dialtico e histrico.

Neste campo, entretanto, mais do que nos

anteriormente citados, a passagem de uma para
outra posio est longe de se haver completado. Em
decorrncia, a crise intelectual da esquerda continua
vigente.

A maior dificuldade que a esquerda encontra est em

conceituar o regime sovitico. Aos poucos vai
percebendo que no se trata de socialismo, embora
alguns, como os trotskistas, em face inexistncia de
propriedade privada dos meios de produo,
insistam em falar "socialismo burocrtico" ou
"socialismo degenerado". Outros, mais numerosos,
falam em "socialismo de Estado". Mas como pode
353
haver socialismo em uma formao social dividida
em classes? Outros ainda falam em "capitalismo de
Estado". Mas que capitalismo esse em que a relao
de produo bsica desse modo de produo - a
propriedade privada dos meios de produo -
desapareceu? Na verdade, enquanto a esquerda no
descobrir que o que assistimos na Unio Sovitica a
constituio de um novo modo de produo - o
modo estatal de produo - ela continuar confusa.

E esta mesma confuso reaparece quando se trata de

conceituar a nova classe dominante sovitica. Um
"estamento burocrtico" dizem alguns ou uma "casta
burocrtica" preferem outros. Mas como podemos ter
um estamento que tem o papel de classe dominante?
Ou falar em casta em uma sociedade moderna onde
h ampla mobilidade social? "Burguesia de Estado"
dizem outros. Mas como podemos ter burguesia sem
burgueses nem capital? Por que no constatar que
realmente se trata de uma nova classe, que podemos
chamar ou burocracia ou tecnoburocracia, definida
em termos das novas relaes burocrticas de
produo que se tornaram dominantes na Unio
Sovitica?

354
Em relao a esses problemas a esquerda encontra-se
ainda muito confusa. A atitude ortodoxa em relao
ao marxismo ainda dificulta o uso de sua imaginao
e de sua capacidade crtica. Mas a abertura para um
pensamento crtico e inovador dentro da esquerda,
na Frana, na Itlia, na Europa em geral, hoje muito
maior do que h apenas alguns anos atrs. A
esquerda se reencontra com a democracia. O
capitalismo e o estatismo, a burguesia e a
tecnoburocracia so criticadas a partir de uma
perspectiva no economicista, no determinista, da
histria. Sem cair nos riscos da utopia nem no
atoleiro do determinismo, a esquerda recoloca os
objetivos de uma sociedade mais justa, mais igual e
mais livre. Usando com mais liberdade os
instrumentos de anlise econmica e poltica para
criticar as formaes sociais dos pases ocidentais,
dominantemente capitalistas, mas crescentemente
tecnoburocrticas ou estatais, ela tem ou ter novas e
redobradas possibilidades de interveno na histria.
Mas os obstculos nesse caminho ainda so grandes.
A infiltrao de ideologias e prticas
tecnoburocrticas no seio da esquerda ainda
sensvel. O Partido Comunista Francs, por exemplo,
ainda uma organizao burocrtica autoritria
355
internamente. Ser difcil lutar pela democracia sem
antes mudar dentro de sua prpria casa. A esquerda
est cada vez mais consciente dos riscos da
burocracia, mas est sempre ameaada de ser seu
instrumento, j que ainda h muitos tecnoburocratas
autoritrios e elitistas que pretendem identificar-se
com a esquerda. Sempre a esquerda soube que para
chegar ao socialismo deveria combater o capitalismo,
agora se tornar cada vez mais claro que necessrio
tambm lutar contra o estatismo tecnoburocrtico.

(Folha de S. Paulo, 2 de fevereiro de 1978, escrito em

Paris enquanto professor visitante do Institut
d'Etudes du Developpement conomique et Social,
Universidade de Paris I, Pantheon-Sorbonne.)

356
 CAPTULO XXVIII

As Transformaes da Esquerda

Enquanto a esquerda na Europa vive um perodo de

diviso, de profundas transformaes e de dvidas, a
esquerda brasileira experimenta uma fase de relativa
tranqilidade ideolgica. A crise da esquerda nos
pases centrais deriva da autocrtica que ela
obrigada a realizar na medida em que se vai
tornando claro que o autoritarismo tecnoburocrtico
sovitico no um mero desvio passageiro do
caminho em direo ao socialismo, mas um problema
que coloca em questo toda a estratgia da esquerda
de chegar ao socialismo atravs da estatizao da
economia. A tranqilidade e relativa unidade da
esquerda brasileira fruto da frente comum que ela
foi levada a estabelecer em torno da idia de
democratizao, como uma forma de defesa contra o
regime autoritrio de direita implantado no Brasil em
1964.

357
Entretanto, na medida em que esse regime
autoritrio entra em crise, a partir da crescente ciso
entre a burguesia e a tecnoburocracia estatal - esta
ainda pretendendo manter o regime forte para se
conservar no poder, aquela formulando um projeto
de democratizao que lhe assegure uma maior
autonomia poltica enquanto classe dominante - a
esquerda brasileira dever ela tambm passar por
uma crise de auto-identificao. Em conseqncia a
esquerda dever atravessar um perodo de dvidas e
contradies, que afinal exigiro definies sobre o
significado do socialismo, sobre reforma ou
revoluo, sobre democracia ou autoritarismo, sobre
luta de classes ou pacto social, sobre crtica
dependncia ou nacionalismo, sobre autogesto ou
estatizao.

A esquerda no Brasil constituda hoje por todos

aqueles que colocam como seu projeto poltico o
socialismo. Se entendermos a expresso "intelectuais",
em um sentido muito amplo, como constituda de
todos aqueles que produzem e veiculam cincia e
ideologia, a esquerda constituda
fundamentalmente por intelectuais. Sua base social
principalmente burguesa, mas crescentemente
358
tecnoburocrtica. Intelectuais de esquerda de origem
trabalhadora constituem ainda exceo. E na
burguesia e na tecnoburocracia, duas classes ainda
profundamente misturadas e interdependentes na
formao social mista, capitalista-tecnoburocrtica,
brasileira, que a esquerda ir encontrar suas
principais bases. A esquerda constituda
principalmente das camadas mdias de estudantes,
professores, pesquisadores, profissionais liberais,
jornalistas, artistas, administradores e planejadores
pblicos, que pretendem romper, ainda que
parcialmente, seus vnculos de classe ou seus
compromissos polticos com a burguesia e a
tecnoburocracia e adotar a causa da classe
trabalhadora e do socialismo.

As limitaes e percalos desse tipo de projeto so

bvios. Escapar aos condicionamentos de classe
impossvel, mas romper politicamente com a prpria
classe teoricamente possvel. Na prtica muito
difcil. Em conseqncia o intelectual de esquerda,
cujas bases sociais so burguesas ou
tecnoburocrticas, vive em permanente conflito
pessoal e profissional. Para sobreviver de acordo com
os padres de consumo de sua classe, deve inserir-se
359
de maneira produtiva na formao social capitalista-
tecnoburocrtica vigente. Em geral pretende alcanar
a coerncia ideolgica, recusando-se a trabalhar
diretamente para as empresas capitalistas e
procurando encaixar-se no aparelho do Estado, como
professor, pesquisador, planejador ou administrador.
Insere-se, assim, na tecnoburocracia estatal e com ela
acaba, muitas vezes, por se identificar
ideologicamente, embora imaginando continuar fiel a
seus ideais de esquerda.

Mas se no plano pessoal e profissional o projeto de

autonomia ideolgica do intelectual de esquerda
cheio de limitaes, no plano poltico essas limitaes
so ainda maiores. Imaginando falar em nome do
socialismo e dos trabalhadores, acaba muitas vezes
falando em nome da burguesia ou ento da
tecnoburocracia estatal. O nacionalismo
industrializante incorporado pela esquerda nos anos
cinqenta, no perodo do populismo, um exemplo
de cooptao pela burguesia. A proposta insistente
de maior estatizao e maior planejamento tem uma
origem tecnoburocrtica clara. O
desenvolvimentismo a todo custo foi uma forma por
excelncia atravs da qual burguesia e
360
tecnoburocracia, unidas, buscaram cooptar a
esquerda para o projeto nacional-desenvolvimentista.

Durante os anos cinqenta e sessenta a esquerda no

Brasil estava apenas surgindo. No havia um
verdadeiro movimento nem um verdadeiro
pensamento de esquerda no pas. O Partido
Comunista, na ilegalidade, ainda constitua-se o
ncleo da esquerda. Havia ainda um socialismo
democrtico ligado ao inexpressivo Partido Socialista
e uma social-democracia mal definida no Partido
Trabalhista Brasileiro. J havia tambm uma srie de
pequenos grupos radicais.

Nesse quadro, foi fcil burguesia dominante e

tecnoburocracia emergente - esta muitas vezes
falando em nome da esquerda, no ISEB (Instituto
Superior de Estudos Brasileiros) e no Partido
Comunista - formularem o pacto social populista e
cooptarem a esquerda em nome do industrialismo,
do nacionalismo desenvolvimentista e do
intervencionismo estatal moderado. No incio dos
anos sessenta, entretanto, o pacto populista torna-se
invivel, na medida em que a burguesia se une
definitivamente, sob a liderana no mais de uma
361
burguesia mercantil, como acontecia antes de 1930,
nem de uma burguesia nacional, como pretendia a
ideologia nacional-desenvolvimentista, mas sob a
liderana de uma burguesia industrial associada s
empresas multinacionais. Uma srie de fatos novos,
ocorridos durante os anos cinqenta - a consolidao
do desenvolvimento industrial, a definitiva
decadncia da burguesia mercantil cafeeira, a
penetrao em massa das multinacionais
manufatureiras, a crescente independncia do
movimento sindical, a Revoluo de Cuba em 1959 -,
explica a liquidao do pacto populista. Em
conseqncia desencadeia-se uma crise poltica,
caracterizada por um rpido processo de
radicalizao de esquerda e de direita e pela efetiva
existncia de um vazio poltico, na medida em que
nenhuma classe ou grupo social tinha condies de
assumir o poder. A crise culmina com a Revoluo
de 1964.

Esta revoluo constitui-se em uma vitria da

burguesia local associada s multinacionais e
emergente tecnoburocracia estatal civil e militar. Para
a esquerda representa um profundo golpe e o incio

362
de um perodo de autocrtica e de profunda
transformao.

A autocrtica mais bvia a da participao no pacto

populista, e esta feita imediatamente. O nacional-
desenvolvimentismo e o seu principal formulador, o
ISEB, so repudiados. Mas o PC tambm estava
comprometido com esta posio e cobrado por isto.
Por outro lado, especialmente depois da Primavera
de Praga, em 1968, e de sua brutal represso pela
Unio Sovitica, o prestgio do comunismo no seio
da esquerda entra em rpido declnio. Alguns setores
estritamente minoritrios da esquerda radicalizam-se,
chegando ao terrorismo do fim dos anos sessenta e
incio dos anos setenta, enquanto a grande maioria
da esquerda brasileira faz uma definitiva opo
democrtica.

Na verdade, em relao a este aspecto deveramos

falar tambm em uma autocrtica. No perodo
populista a esquerda no deu suficiente importncia
questo democrtica. Desenvolvimento,
industrializao, socializao tinham precedncia
sobre a democracia. Esta era denominada
depreciativamente de "democracia burguesa", que
363
poderia ser sacrificada durante um perodo de
"ditadura do proletariado", em nome da democracia
socialista plena do futuro. Em conseqncia, quando
a esquerda brasileira se tornou vtima do
autoritarismo tecnoburocrtico-capitalista, aps 1964,
encontrava-se despreparada ideologicamente para
reagir ao arbtrio. No incio dos anos setenta,
entretanto, a opo democrtica da esquerda j se
tornara clara. A democratizao do pas tornou-se
no apenas um meio de combater o autoritarismo do
pacto capitalista-tecnoburocrtico, mas tambm um
objetivo em si mesmo. Nesse processo em que a
esquerda critica o seu prprio autoritarismo e
formula um projeto democrtico, o papel de alguns
intelectuais como Francisco Weffort e Fernando
Henrique Cardoso ser fundamental.

Isto no significa que a esquerda esteja hoje unida e

solidria. Em relao ao prprio conceito de
socialismo h dvidas profundas. Enquanto
desmoraliza-se a idia que confunde socializao ou
caminho para ela com estatizao, na medida em que
isto significa burocratizao, cresce a importncia
dada autogesto e descentralizao poltica. A
alternativa revoluo ou reforma pende claramente
364
para a segunda, na medida em que se vai tornando
claro que a revoluo prematura pode significar o
domnio da tecnoburocracia estatal. Em
contrapartida, no apenas o pacto populista, mas
tambm a social-democracia so fortemente
criticados na medida em que negam a luta de classes.
Esta considerada o motor da histria. Nestes
termos, a misso da esquerda dar contedo
ideolgico luta de classes. O economicismo
repudiado. O socialismo no ser alcanado
automaticamente, a partir do desenvolvimento das
foras produtivas, mas a partir da vontade consciente
dos homens, no processo da luta de classes.

Neste quadro dois velhos dogmas da esquerda

radical - a necessidade da revoluo violenta e o
papel revolucionrio da classe operria - entram em
declnio. A idia de revoluo no abandonada,
mas identificada com a reforma, desde que rpida,
realizada nos quadros da luta de classes. A revoluo
deve ser democrtica, respeitar o sistema
parlamentar e a lei. Em outras palavras, a revoluo
deve ser realizada por via eleitoral e legal. Por outro
lado, nesta tarefa, o papel da classe trabalhadora
continua decisivo, mas a esquerda conta para seu
365
projeto socialista com amplas parcelas das camadas
mdias burguesas e tecnoburocrticas. Em sntese, a
tendncia central dominante da esquerda afasta-se
tanto do extremismo dos pequenos grupos radicais
quanto do conservadorismo cooptado pela burguesia
da social-democracia e do populismo, que busca
esvaziar o contedo de classe da luta poltica.

A cooptao tecnoburocrtica, entretanto, continua

forte no seio da esquerda. Ela se expressa
particularmente na defesa da estatizao, em vez de
reformas tributrias radicais e da introduo de
mecanismos de autogesto, como caminho para o
socialismo. Por outro lado, expressa-se em uma
forma renovada de nacionalismo, vigente nas reas
da esquerda ainda ligadas poltica e/ou
ideologicamente ao PC e Unio Sovitica, ou ento
aos grupos radicais. Segundo essa concepo, dado o
domnio do imperialismo sobre o Brasil e a
decorrente necessidade de superexplorao dos
trabalhadores para que uma parte do excedente seja
transferido para o exterior e ainda reste uma parcela
pondervel do excedente para a burguesia local, as
duas nicas alternativas possveis para o Brasil so o
socialismo ou o fascismo, sendo invivel o
366
estabelecimento de uma democracia burguesa como
etapa da democracia socialista. Esta tese, embora
conflite com uma anlise objetiva do tipo de
desempenho econmico das empresas
multinacionais e das prprias tendncias da
sociedade brasileira, til para os setores da
esquerda ainda cooptada pela tecnoburocracia
sovitica, para justificar um nacionalismo
antiamericano extremado, e para os pequenos grupos
radicais, para legitimar uma estratgia de revoluo
imediata.

A tendncia central da esquerda, entretanto,

socialista, democrtica, autogestionria,
descentralizadora, reformista, tendo como objetivo a
revoluo, definida esta como transformao radical
e paulatina da sociedade. Para alcanar esses
objetivos o trabalho ideolgico e a luta de classes, nos
quadros da democracia parlamentar, da organizao
sindical livre e da formao de um partido socialista,
so as tarefas bsicas da esquerda brasileira, cujo
papel histrico dever crescer nos prximos anos, a
partir da provvel redemocratizao do pas.

(Folha de S. Paulo, 24 de junho de 1978.)

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Os perodos de crise so momentos privilegiados
para a anlise econmica e poltica. A desacelerao
econmica e a crise poltica que ocorrem "no Brasil
entre 1974 e 1978 constituem uma dessas situaes
especiais.

Na anlise da crise poltica que domina o perodo,

podemos ver com muito mais clareza como se
relacionam as diversas classes sociais na medida em
que o modelo poltico autoritrio capitalista-
tecnoburocrtico entra em colapso. Na verdade
assistimos ao colapso de uma aliana de classes,
estabelecida em 1964, entre a burguesia local e a
tecnoburocracia estatal, ambas associadas s
empresas multinacionais.

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