ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO

PARECER N 4&33M /*4

CONTAGEM RECIPROCA. TEMPO FICTO.

COMPENSAO PREVIDENCIRIA.

Trata-se de requerimento formulado pelo servidor Roberto

Pelegrini Coral, identidade funcional n. 1435515, em 19 de dezembro de 2013,
dirigido Secretaria da Administrao e dos Recursos Humanos - SARH, de
"averbao de tempo de servio 15/09/81 a 07/08/85 - devido a deciso judicial
reconhecendo como tempo especial de 5 anos, 5 meses e 14 dias.
Aposentadoria.", fl. 02.

Acompanhou o requerimento Certido de Tempo de

Contribuio (CTC), tendo como rgo expedidor o Instituto Nacional do Seguro
Social - INSS, em que constou, fl. 08, "emitido certido de tempo de
contribuio com converso dos perodos 15 09 1981 a 07 08 1985 e 23 10
1985 a 28 04 1995 exercidos em condies insalubres por determinao judicial
proferida na ao ordinria n. 50523626220124047100 da 18 VFP. Certido de
tempo de contribuio emitida por deciso judicial. (*) A pedido do requerente foi
aproveitado o tempo de 1989 dias, correspondendo a 5 ano(s), 5 mes(es) e 14
dia(s), conforme acima identificado".

Encaminhado o pedido ao Departamento de Percia Mdica e

Sade do Trabalhador, Diviso de Sade do Trabalhador, foi reencaminhado
Seo de Direitos e Vantagens da SARH, sob o fundamento de que, por se
tratar de perodo laborado em rgo fora da esfera estadual, formulado por
servidor mdico pertencente ao quadro dos funcionrios tcnico-cientficos do

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Estado, laborado na Policlnica Central, sob o regime celetista, no compete

DISAT/SARH, realizar tal anlise, fl. 11.

O Diretor do Departamento de Administrao dos Recursos

Humanos, ento, na fl. 14, encaminha o pedido Assessoria Jurdica da SARH,
questionando se: "Tratando-se de um tempo ficto, reconhecido pelo INSS
atravs de Deciso Judicial, este poder ser averbado junto ao Estado e
computado como tempo de servio e contribuio?".

A Assessoria Jurdica da SARH, por sua vez, sugeriu o

encaminhamento do expediente autarquia previdenciria do Estado do Rio
Grande do Sul, aos cuidados da Diretoria de Previdncia, para que prestasse
informaes, fl. 15:

"acerca de como ocorrem as compensaes previdencirias entre o

Estado do Rio Grande do Sul e o INSS, especialmente quando trata-
se de tempo especial, este reconhecido em razo do exerccio de
atividades insalubres que geraram contagem privilegiada de tempo
comum, mediante utilizao de fator de converso, via ao judicial".

No mbito do Instituto de Previdncia do Estado do Rio Grande

do Sul - IPERGS, a questo posta pela SARH foi analisada, destacando-se o
disposto no artigo 201, 9o, da Constituio Federal, bem como no artigo 94 e
seguintes da Lei Federal n 8.213/91, no artigo 125 do Decreto n 3.048/99 e o
artigo 1 o da Lei Estadual n 7.057/76, os quais asseguram a contagem recproca
do tempo de contribuio na administrao pblica e na atividade privada,
mediante o cumprimento de determinados requisitos e condies, hiptese em
que os diversos regimes de previdncia se compensaro financeiramente, fls.
15/17.

Prossegue, ainda, o Diretor de Previdncia do IPERGS

analisando o regramento da compensao previdenciria, destacando a^
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impossibilidade de compensao previdenciria da parcela adicional do tempo

de contribuio resultante de converso de tempo especial em comum, salvo em
relao ao tempo de servio pblico sob o regime da CLT, prestado at 11 de
dezembro de 1990, conforme Instruo Normativa n INSS/PRES N 50, de
04/01/2001, art. 3o, 4o, e Portaria MPS N 6.209, de 16/12/1999, art. 4 o , 3o,
alterado pela Portaria MPS n 287, de 05/11/2009. Destaca que a compensao
previdenciria pressupe a efetiva contribuio do segurado ao regime a que
est filiado, inclusive sendo a emisso de CTC com converso de tempo de
servio exercido sobre condies especiais em tempo de contribuio comum
vedada, pela Portaria MPS n 154, de 15/05/2008. No mesmo sentido, frisa a
recente alterao no Regulamento da Previdncia Social (Decreto n 3.048/99)
introduzida pelo Decreto n 8.145, de 03 de dezembro de 2013, impedindo,
expressamente, para fins de contagem recproca, tanto a converso do tempo
de contribuio exercido sob condies especiais, quanto a contagem de
qualquer tempo de servio fictcio, conforme segue:

Art. 125. Para efeito de contagem recproca, hiptese em que os

diferentes sistemas de previdncia social compensar-se-o
financeiramente, assegurado:
(...)

1 o Para os fins deste artigo, vedada:

I - converso do tempo de contribuio exercido em atividade sujeita

condies especiais, nos termos dos arts. 66 e 70;

II - converso do tempo cumprido pelo segurado com deficincia,

reconhecida na forma do art. 70-D, em tempo de contribuio comum;
e

III - a contagem de qualquer tempo de servio fictcio.

Assim, sugere a Diretoria de Previdncia do IPERGS: "a

notificao do interessado para que apresente o inteiro teor da deciso judicial
que lhe reconheceu o tempo de servio exercido sob condio especial, para
ter-se conhecimento dos exatos termos em que foi prolatada, sobretudo se h
alguma ressalva quanto ao sustentado neste expediente ou mesmo imposio
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por determinao judicial para averbao no regime prprio de previdncia

estadual do tempo fictcio resultante da incidncia do fator de converso do
tempo especial em comum, compelindo para o surgimento dos efeitos da
contagem recproca e da compensao previdenciria", fl. 19.

Retornando o expediente SARH com a manifestao da

Diretoria de Previdncia do IPERGS encaminhada pelo Diretor-Presidente do
Instituto, o requerente foi intimado para juntar aos autos o inteiro teor da
deciso judicial, a fim de remet-la ao IPERGS para prosseguimento, fl. 22.

Com fotocpia da deciso judicial acostada aos autos, fls. 23/24,

o expediente administrativo foi submetido novamente Assessoria Jurdica da
SAHR, a qual, destacando o disposto no artigo 65, inciso IV, da Lei
Complementar n 10.098/94, que garante a contagem do tempo de servio
prestado em atividade privada, vinculada previdncia social, observada a
compensao financeira entre os diversos sistemas previdencirios, segundo os
critrios legais, e o bice compensao previdenciria suscitado pelo IPERGS,
questiona esta Procuradoria-Geral do Estado, com a chancela do Agente
Setorial da PGE e do Secretrio de Estado da Administrao e dos Recursos
Humanos:
"1. Quanto possibilidade de averbar no Estado, o tempo convertido
em comum junto ao INSS, por meio da deciso judicial, por no haver
contribuio do referido perodo, pode ocorrer compensao
previdenciria?
2. Ou o perodo de 15/09/1981 a 07/08/85 convertido em comum
conforme CTC (fls. 03/08) no poder ser averbado integralmente,
somente o tempo efetivamente contribudo?"

Vindo os autos a esta Equipe de Consultoria, foi a mim

distribudo.

E o relatrio.
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Sobre a temtica subjacente ao pedido formulado, convm

destacar que a contagem de tempo de servio ficto foi exaustivamente abordada
por este rgo de consultoria jurdica por meio do Parecer n 12.620/99, de
autoria do Procurador do Estado, Jos Guilherme Kliemann, em que destacou o
tratamento conferido pela Emenda Constitucional n 20/98 s aposentadorias
especiais, vedando qualquer possibilidade de contagem de tempo fictcio de
contribuio (artigo 40, 10). Todavia, conforme expressamente consignado,
desta feita no Parecer n 15.796/12, da lavra da eminente Procuradora do
Estado Adriana Neumann, no tratou o mencionado Parecer "de restringir
indistintamente a contagem de tempo ficto adquirido apenas aos servidores que
j houvessem preenchido os requisitos para inativao na data da EC 20/98,
mas de, em nome da segurana jurdica, admitir limitadamente o cmputo do
tempo ficto decorrente da Lei n 2455/54, cujo direito deixara de existir desde a
Constituio de 1967, como veio a reconhecer o STF".

Ademais, por meio da Informao n 09/12/PP, tambm j

assentou esta Procuradoria-Geral do Estado posicionamento no sentido da
inexistncia de "amparo para a converso de tempo especial em comum para os
servidores estaduais que, ao tempo do exerccio das atividades insalubres,
mantinham vnculo com o regime previdencirio estadual", sendo correto, por
conseguinte, conforme novamente asseverado no citado Parecer n 15.796/12,
"o proceder da Administrao Estadual, de no realizar a converso do tempo
especial em tempo comum dos servidores estaduais que, ao tempo de exerccio
de atividades insalubres, mantinham vnculo de natureza previdenciria com o
regime prprio estadual".

Por outro lado, esta Procuradoria-Geral do Estado por meio do

Parecer n 16.170/13, subscrito pelo ilustre Procurador do Estado, Elder Boschi
da Cruz, abordou situao bastante peculiar, em que obtida pelo servidor, por
meio judicial, certido de tempo ficto prestado junto ao IRGA, para fins de
aposentadoria pelo regime geral, diferentemente do caso em exame. Logo, a
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hiptese de servidor extranumerrio vinculado ao Regime Geral de Previdncia

Social, em que esta Procuradoria-Geral do Estado exarou orientao jurdica por
meio do Parecer n 16.170/13, tratando de aposentadoria pelo INSS, havendo
deciso judicial que determinou a converso de tempo especial em tempo
comum de servio e sua averbao junto ao INSS, admitindo-se sua averbao
"tambm junto ao IRGA, desde que entendida a averbao, no caso, como um
apontamento ou assentamento na pasta funcional do servidor, pois uma dupla
averbao - junto ao INSS e ao IRGA - poderia gerar duplicidade de perodos
de tempo de servio, o que seria inadmissvel", igualmente no guarda
correspondncia com a hiptese ora abordada.

Com efeito, no sendo nenhuma das hipteses anteriores quela

que est sob anlise neste caso, a abordagem j realizada nesta Procuradoria-
Geral do Estado sobre o tema que mais dele se aproxima aquela constante do
Parecer n 14.035/2002, de autoria da Procuradora do Estado Eliana Soledade
Graeff Martins, em que no foi admitida, para fins de contagem recproca, a
certido de tempo de trabalho expedida pelo INSS, afirmando-se que a
contagem recproca do tempo de contribuio na administrao pblica e na
atividade privada assegurada para fins de aposentadoria, pela Constituio
Federal de 1988, no se confunde com a contagem recproca de tempo de
servio, sendo pressuposto para gerar direito contagem recproca, por
conseguinte, o tempo de contribuio na atividade privada.

Assim, na espcie, o que se est a considerar a possibilidade de

averbao de tempo de contribuio a fim de surtir efeitos para contagem
recproca do tempo de servio/contribuio prestado em atividade privada com o
escopo de aposentao no regime previdencirio estadual, isto , a questo
fulcral aqui diz respeito contagem recproca e aproveitamento de tempo ficto
nesta, diferentemente dos precedentes desta Casa anteriormente referidos.

Dessa forma, tem-se que atentar, na matria, para o disposto na

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legislao federal de regncia. Nesse sentido, prescreve a Lei n 8.213/91, que

dispe sobre os Planos de Benefcios da Previdncia Social e d outras
providncias, o que segue sobre a contagem recproca de tempo de servio:

Art. 94. Para efeito dos benefcios previstos no Regime Geral de

Previdncia Social ou no servio pblico assegurada a contagem
recproca do tempo de contribuio na atividade privada, rural e urbana, e
do tempo de contribuio ou de servio na administrao pblica,
hiptese em que os diferentes sistemas de previdncia social se
compensaro financeiramente. (Redao dada pela Lei n 9.711, de
20.11.98)

1 o A compensao financeira ser feita ao sistema a que o interessado

estiver vinculado ao requerer o benefcio pelos demais sistemas, em
relao aos respectivos tempos de contribuio ou de servio, conforme
dispuser o Regulamento. (Renumerado pela Lei Complementar n 123,
de 2006)

2 No ser computado como tempo de contribuio, para efeito dos

benefcios previstos em regimes prprios de previdncia social, o perodo
em que o segurado contribuinte individual ou facultativo tiver contribudo
na forma do 2o do art. 21 da Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991,
salvo se complementadas as contribuies na forma do 3o do mesmo
artigo. (Includo pela Lei Complementar n 123, de 2006)

Art. 96. O tempo de contribuio ou de servio de que trata esta Seo

ser contado de acordo com a legislao pertinente, observadas as
normas seguintes:

I - no ser admitida a contagem em dobro ou em outras condies

especiais;( ) (grifei)

Logo, no prprio marco legal infraconstitucional para a contagem

recproca tem-se a vedao para aproveitamento de tempo de contribuio ou
de servio prestado em condies especiais. Na mesma linha, tem-se, no
Decreto n 3.048, de 06 de maio de 1999, que aprova o Regulamento da
Previdncia Social e d outras providncias e que tem regramento especfico no
caso, regra vedando a contagem de qualquer tempo fictcio para fins de
contagem recproca, conforme segue:

DA CONTAGEM RECPROCA DE TEMPO DE CONTRIBUIO

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Art. 125. Para efeito de contagem recproca, hiptese em que os

diferentes sistemas de previdncia social compensar-se-o
financeiramente, assegurado:

I - o cmputo do tempo de contribuio na administrao pblica, para

fins de concesso de benefcios previstos no Regime Geral de
Previdncia Social, inclusive de aposentadoria em decorrncia de tratado,
conveno ou acordo internacional; e (Redao dada pelo Decreto n
6.042, de 2007).

II - para fins de emisso de certido de tempo de contribuio, pelo

INSS, para utilizao no servio pblico, o cmputo do tempo de
contribuio na atividade privada, rural e urbana, observado o disposto no
4 o deste artigo e no pargrafo nico do art. 123, 13 do art. 216 e 8o
do art. 239. (Redao dada pelo Decreto n 6.042, de 2007).

1 o Para os fins deste artigo, vedada: (Redao dada pelo

Decreto n 8.145, de 2013)

I - converso do tempo de contribuio exercido em atividade sujeita

condies especiais, nos termos dos arts. 66 e 70; (Redao dada
pelo Decreto n 8.145, de 2013)

II - converso do tempo cumprido pelo segurado com deficincia,

reconhecida na forma do art. 70-D, em tempo de contribuio comum;
e (Redao dada pelo Decreto n 8.145, de 2013)

III - a contagem de qualquer tempo de servio fictcio. (Redao

dada pelo Decreto n 8.145, de 2013)

Outrossim, a deciso judicial trazida aos autos foi proferida em

ao ajuizada pelo requerente em face da autarquia previdenciria federal que,
considerando o vnculo de natureza previdenciria do ora servidor com o regime
geral de previdncia social, ao requerente reconheceu "como tempo de servio
especial os perodos de 15/09/81 a 07/08/85 e 23/10/85 a 28/04/95" (...),
condenando o INSS a averbar o referido perodo convertido para comum, e
expedir certido de tempo de servio". Frise-se que, nem o Estado do Rio
Grande do Sul, nem o IPERGS foram parte no feito. Dessa forma, no h
qualquer determinao judicial que tenha imposto a ente pblico estadual a
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averbao no regime prprio de previdncia estadual do tempo fictcio resultante

da incidncia do fator de converso do tempo especial em comum, fazendo
surgir os efeitos da contagem recproca e da compensao previdenciria.

Em que pese o INSS, em cumprimento referida deciso judicial

tenha realizado a certificao de tempo de contribuio, tal documento, por si s,
no suficiente para assegurar a contagem recproca do tempo de servio
prestado em atividade privada e assecuratrio da possibilidade de compensao
dos regimes previdencirios, com base no disposto artigo 2 0 1 , 9 o , da
Constituio Federal, e determinante para o que Estado proceda a averbao do
tempo ficto convertido em comum.

Nessa linha, transcreve-se julgado do Tribunal Regional Federal

da 2 a Regio, no REO 377970, RJ 2006.02.01.006146-9, assim ementado:

PREVIDENCIRIO. PEDIDO DE CERTIDO DE TEMPO DE

SERVIO TRABALHADO COMO EM ATIVIDADE ESPECIAL.
IMPOSSIBILIDADE DE SUA EXPEDIO PARA APURAO DE
TEMPO FICTO, A SER CONSIDERADO ENTRE DIFERENTES
SISTEMAS PBLICOS DE PREVIDNCIA. REMESSA PROVIDA.
Trata-se de pedido de certido de tempo de servio com anotao de
perodos de atividade especial, formulado por segurada atualmente
aposentada pelo Fundo de Previdncia do Municpio de Pira/RJ, muito
embora o INSS i lhe tenha fornecido certido contando
cronologicamente o tempo trabalhado nas empresas e rgos
apontados. Vedao constitucional da contagem diferenciada de
tempo de servio fictcio entre a Previdncia Social e entidade
que promove aposentadoria de servidores pblicos de ente da
federao - vigorando na poca do pleito autoral o que preceitua o
artigo 202, 2 o da Lei Maior (atualmente substitudo pelo artigo 202 ,
9o, na redao dada pela Emenda Constitucional n 20 /98, apenas
substituindo o termo "sistemas" por "regimes"), segundo o qual a
contagem recproca de tempo de contribuio na administrao
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pblica e na atividade privada rural e urbana depende da

compensao financeira entre os diversos sistemas de
previdncia social, segundo critrios estabelecidos em lei. Matria
regulamentada pelo artigo 96 , I , da Lei n 8.213 /91, segundo o qual
no ser admitida a contagem em dobro ou em outras condies
especiais para no quebrar o equilbrio financeiro de custeio das
respectivas aposentadorias, j que no h simetria entre os diversos
regimes de aposentadorias. Remessa provida, levando
improcedncia do pedido autoral, sem nus sucumbenciais, em face
do requerimento de gratuidade de Justia, (grifei)

Assim, pelos fundamentos expostos, entendo, na espcie, ser

juridicamente invivel que o Estado averbe para fins de aposentadoria pelo
regime prprio de previdncia estadual o tempo ficto resultante da incidncia do
fator de converso do tempo especial em comum.

o parecer.

Porto Alegre, 30 de junho de 2014.

-W^-
FABIANA AZEVEDO DA CUNHA BARTH,
PROCURADORA DO ESTADO.

Processo n 11907-2400/13-4

10
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Processo n 11907-24.00/13-4

Acolho as concluses do PARECER n. % 33^ i*4 , da

Procuradoria de Pessoal, de autoria da Procuradora do
Estado Doutora FABIANA AZEVEDO DA CUNHA
BARTH.

Em ZS cte- *T-<IVTO cfe loN.

J
1
(W /

Bruno de Castro Winkler,

Procurador-Geral Adjunto para Assuntos Jurdicos.

De acordo.
Restitua-se o expediente Secretaria da Administrao
e dos Recursos Humanos.

Em
4 5 cb V-ANoo cfe 2oW.

Carlos Henrique Kaipper,

Procurador-Geral do Estado.