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UM REFERENCIAL TERICO
Mestrado em Administrao
Rio de Janeiro
2011
ii
UM REFERENCIAL TERICO
Aprovada por:
Orientador
Rio de Janeiro
2011
iii
FICHA CATALOGRFICA
UFRJ/COPPEAD 2011.
AGRADECIMENTOS
Aos meus queridos pais, Rosa Maria de Castro e Jos Cludio Ferreira da
Aos entrevistados que contriburam com todo empenho para me passar uma
da Ilha do Governador, por terem possibilitado meu acesso a pessoas chave para a
Aos professores do COPPEAD por esses dois anos de muito aprendizado que
RESUMO
ABSTRACT
The objective of this study is to investigate the skills associated with a superior
performance of logistics management in cases of natural disasters in order to
propose a theoretical framework from the literature review. This framework is applied
to the case and Hurricane Katrina in 2005 in the United States, based on secondary
data, and to the storms in April 2010 in the city of Rio de Janeiro, based on primary
data.
The results of this work can be used by aid organizations looking for best
practices associated with superior operating performance.
vii
SUMRIO
1 INTRODUO ...................................................................................................................... 1
1.1 OBJETIVO DO ESTUDO ......................................................................................................... 1
3 METODOLOGIA DE PESQUISA........................................................................................ 65
3.1 PROPSITO E PERGUNTA DA PESQUISA ........................................................................ 65
4.4.4 Quadro-resumo dos Itens da Fase de Recuperao Caso Katrina ......................... 102
5.2.4 Quadro-resumo dos Itens da Fase de Preparao Caso Chuvas de Abril de 2010 118
5.3.4 Quadro-resumo dos Itens da Fase de Resposta Caso Chuvas de Abril de 2010 ... 127
5.4.4 Quadro-resumo dos Itens da Fase de Recuperao Caso Chuvas de Abril de 2010
136
NDICE DE FIGURAS
FIGURA 11: TRAJETRIA DO FURACO KATRINA (CENTRAL FLORIDA HURRICANE CENTER) ......................... 75
FIGURA 14: MANTIMENTOS CERCA DA ZONA DE IMPACTO DO KATRINA (US W HITE HOUSE, 2006) .............. 88
FIGURA 15: EVOLUO DA POPULAO DE NOVA ORLEANS (U.S. CENSUS BUREAU) ................................. 96
FIGURA 16: PADRO DE DESASTRES NO BRASIL (SECRETARIA NACIONAL DE DEFESA CIVIL) ..................... 104
FIGURA 17: PRECIPITAO MDIA E MXIMA NO RIO DE JANEIRO (INMET) .............................................. 104
FIGURA 18: VOLUME PLUVIOMTRICO CASO CHUVAS DE ABRIL DE 2010 ............................................... 119
FIGURA 19: PONTOS DE DESLIZAMENTOS NO RIO DE JANEIRO (REVISTA VEJA, JUNHO DE 2010)............... 120
xi
NDICE DE TABELAS
TABELA 5: MODELO REFERENCIAL 21ST CENTURY LOGISTICS (BOWERSOX, CLOSS E STANK, 1999) ........... 58
TABELA 10: DANOS CAUSADOS PELO FURACO KATRINA (US W HITE HOUSE, 2006) .................................. 76
TABELA 11: FUNES DE APOIO EM CASO DE EMERGNCIAS NOS EUA (US W HITE HOUSE, 2006) ............ 82
TABELA 13: QUADRO-RESUMO DOS ITENS DA FASE DE RESPOSTA CASO KATRINA ................................... 95
TABELA 14: QUADRO-RESUMO DOS ITENS DA FASE DE RECUPERAO CASO KATRINA .......................... 102
TABELA 15: QUADRO-RESUMO DOS ITENS DA FASE DE PREPARAO CASO CHUVAS DE ABRIL DE 2010 . 118
TABELA 16: QUADRO-RESUMO DOS ITENS DA FASE DE RESPOSTA CASO CHUVAS DE ABRIL DE 2010 ..... 127
TABELA 17: QUADRO-RESUMO DOS ITENS DA FASE DE RECUPERAO CASO CHUVAS DE ABRIL DE 2010136
1
1 INTRODUO
2005, com base em dados secundrios, e ao cado das Chuvas de Abril de 2010 no
municpio do Rio de Janeiro, com base em dados primrios. O referencial pode ser
1
EM-DAT (www.emdat.be, acessado em 16/01/2010)
2
600
400
300
200
100
0
1959 1969 1979 1989 1999 2009
Ano
2
Figura 1: Nmero de Desastres Naturais Reportados (1959-2009)
mais pessoas so afetadas por desastres quando comparado a cinqenta anos atrs
(Figura 2).
2
OBS.: A ligeira queda que aparece no grfico a partir de 2003 pode ser explicada pela mudana na
metodologia utilizada pelo CRED. Antes um desastre que afetava, por exemplo, cinco pases, contava
como cinco diferentes desastres. Atualmente, os desastres so considerados como eventos. O
Tsunami de 2004, por exemplo, que afetou treze pases diferentes, foi considerado como apenas um
desastre, ao invs de treze, como teria sido computado antes de 2003.
3
700
500
400
300
200
100
-
1959 1969 1979 1989 1999 2009
Ano
ajuda que precisam (ERGUN ET AL, 2007). A distribuio precisa no tempo de bens
e materiais crticos para a sobrevivncia sempre foi um elemento crucial para uma
resposta efetiva (BOIN ET AL, 2010). Uma logstica rpida, gil e flexvel , portanto,
e transporte includos na funo, a logstica pode ser uma das partes mais caras da
etapa de resposta. Em terceiro lugar, uma vez que a funo logstica lida com
recentemente.
O setor de ajuda humanitria tambm pode ser visto como uma indstria
global, pois movimenta bilhes de dlares por ano (KOVCS e SPENS, 2007).
humanitrio, bem como sua associao com medidas de desempenho. Com o intuito
em maior profundidade.
6
futuro.
7
2 REVISO BIBLIOGRFICA
bibliogrficas.
listados abaixo:
Humanitarian logistics
Emergency logistics
Disaster relief operations
Supply chain management in disaster relief
Development aid logistics and supply chain management
Assessing and managing supply chain vulnerability
Managing supply chain disruptions
Measuring performance in humanitarian supply chains
Decision-making in humanitarian supply chains
Knowledge management and transfer in humanitarian supply chains
Information and communication technology for humanitarian logistics
Supply chain co-operation, integration and collaboration in the humanitarian
setting
8
Direct e atravs dos Peridicos Capes, que possui acesso a diversas outras bases.
Relief de Long e Wood (1995), por exemplo, um dos poucos artigos da dcada de
acadmica do tema.
como uma tarefa secundria dentro das agncias humanitrias (Van Wassenhove,
2006).
2.1 DEFINIES
das Naes Unidas, criou uma lista3 de definies para os termos utilizados na
3
http://www.unisdr.org/eng/terminology/terminology-2009-eng.html, acessado em 22/01/2010
10
Tabela 1: Definies Relacionadas com a Logstica Humanitria (fonte: United Nations, 2009)
Termo Definio
fases, tipos e dimenses. A definio do termo capacidade, por outro lado, traz
fundamental para este trabalho: logstica. O termo, que surgiu na rea militar,
2006, p.476).
4
www.cscmp.org/digital/glossary/glossary.asp, acessado em 23/01/2010
12
Kovcs e Spens (2009) afirmam que a logstica humanitria lida com diversos
que podem ocorrer simultaneamente. Desta forma, os eventos podem ser naturais
(Tabela 2).
Fome
Crise Poltica
Incio lento Seca
Crise de refugiados
Pobreza
13
age enquanto uma guerra ainda est em curso. Long e Wood (1995) relatam,
de guerra. Com o fim do conflito, que pode ser sucedido por fome e pobreza, as
extremamente rpida. Como descrito por Van Wassenhove (2006), no incio de uma
Por outro lado, mais fcil prever e se preparar para desastres de incio lento
(KOVCS e SPENS, 2009). No entanto, como eles recebem muito menos ateno
100 dias tornam-se uma mistura entre ser eficaz para ajudar as pessoas e fazer isso
14
empresarial.
Seca
Terremoto (atividade ssmica)
Epidemia
Temperatura extrema
Enchente Acidente industrial
Infestao de insetos Acidente de transporte
Deslizamento de terra seco Outros (e.g. incndio,
exploso, desabamento)
Deslizamento de terra
molhado
Tempestade
Vulco
Incndio (de origem natural)
fases e organizaes:
5
www.emdat.be, acessado em 16/01/2010
15
mas, como so cclicos, possvel se preparar para eles. Por outro lado
conhecimento para a logstica humanitria, bem como o oposto. Desta forma, antes
Humanitria
pode ser definido com base no retorno financeiro proporcionado aos acionistas e no
que alguns modais como avies de carga e caminhes podem no ser capazes de
18
alcanar a rea atingida (MURRAY, 2005). Alm disso, existem tambm obstculos
causados pelo homem. Em zonas de conflito, por exemplo, foras rebeldes podem
por uma carreira em agncias de ajuda humanitria so, geralmente, movidos pelo
e Kopczak (2005) afirmam que tais pessoas atingiram suas posies por tentativa e
minoria das agncias utilizam a tecnologia de uma forma mais profunda. De acordo
com Thomas e Kopczak (2005), 74% das pessoas que atuaram na rea de logstica
bens.
citado por Thomas e Kopczak (2005), talvez a questo mais severa no contexto da
precisam mostrar aos doadores que esto trabalhando efetivamente, por isso muito
por ajuda pode surgir a qualquer momento, local e em qualquer escala (MURRAY,
armazns espalhados pelo mundo, mas como no se sabe onde ele ser
necessrio, muitas vezes tais suprimentos precisam ser transportados por longas
dificultam a situao.
correr contra o relgio para que os suprimentos cheguem o mais rpido possvel aos
beneficirios, j que o tempo pode determinar a diferena entre vida e morte. Alm
disso, comum agncias de ajuda humanitria terem que lidar com doaes
Logstica Empresarial.
2009).
compresso do tempo de ciclo, tempo de ciclo rpido, produo gil, etc. Exemplos
(WFP), a World Vision, a Oxfam, a Cruz Vermelha, entre outras. Segundo o autor, o
cooperar entre si. Parcerias entre empresas privadas e agncias humanitrias esto
lucrativas. A TNT, por exemplo, ofereceu sua expertise em logstica para o World
informao.
25
Centro de distribuio
local (hub 3)
Doaes
Centro de distribuio
local (hub 3)
seus destinos, e intuitivo pensar que cada etapa requer meios de transporte
Oloruntoba e Gray (2006), por outro lado, tm uma viso mais ampla e com
maior nfase no fluxo financeiro entre os atores envolvidos na cadeia (Figura 4),
apresentam.
27
Agncia ONGs
Governo doador
internacional internacionais
Organizaes
Consumidores baseadas na
ONGs locais
(beneficirios) comunidade
(parceiros locais)
World Food Programme (WFP), por exemplo, pode ser responsvel pelo suprimento
suprimento humanitrias. Seja qual for sua estrutura, no entanto, uma questo
Kovcs e Spens (2007) consideram que os atores dessa rede podem ser
categorizados em seis grupos: (1) doadores; (2) agncias de ajuda; (3) outras
Doadores
Provedores de Agncias de
Logstica Ajuda
Cadeia de
Suprimentos
Humanitria
Governos
O grupo dos doadores formado por fundaes, pessoas fsicas e pelo setor
Agncias
Fornecedores Beneficirios
Humanitrias
humanitria podem ser discernidas em trs categorias: (1) entidades das Naes
escala so:
World Food Programme (WFP) das Naes Unidas, que est focada
recuperao)7;
6
www.wfp.org
7
www.ifrc.org
8
www.msf.org
32
injustia12; e
desastres e conflitos13.
desastres.
9
www.fritzinstitute.org, acessado em 05/02/2010
10
www.oxfam.org, acessado em 05/02/2010
11
www.care.org, acessado em 05/02/2010
12
www.wvi.org, acessado em 05/02/2010
13
www.savethechildren.org, acessado em 05/02/2010
33
diversas frentes para salvar vidas e retomar a ordem nos locais atingidos. A fase de
ligam. Assim como na logstica empresarial, a logstica humanitria pode ser vista
materiais) parte dos pases mais ricos do mundo para os pases mais pobres, e sua
desses fluxos, porm muitas agncias ainda utilizam processos manuais e simples
disso, necessrio atentar para os hbitos alimentares locais. A WFP e a CARE, por
35
especialmente crtica.
so muito comuns, por isso preciso sempre realizar um processo de triagem antes
(MURRAY, 2005). Nas operaes de ajuda aps o furaco Katrina, por exemplo,
mesmo alguns dias aps o desastre, para percorrer a ltima milha at alcanar as
vtimas era preciso atravessar uma regio alagada por gua barrenta, por onde
(DEJOHN, 2005).
MCCLINTOCK, 2009). No estgio final a distribuio pode ter que ser feita atravs
37
restries de infraestrutura.
Assim como foi comprovado para as cadeias de suprimento comerciais, ela tambm
de gesto da informao/conhecimento.
catlogos dos itens, que podem ser encontrados no sistema, permitem que as
compras sejam feitas via internet, ao invs de pelo telefone ou fax (MURRAY, 2005),
relata que estimativas da IFRC mostram que o sistema pode acelerar o tempo de
38
entrega dos materiais em at 30%. Esta acelerao nos processos, alm de trazer
acordo com Murray (2005), o sistema SUMA permite que os agentes humanitrios
identificao por cores como vermelho para alimentos e azul para vesturio pode
ajudar a suavizar o fluxo dos suprimentos (MURRAY, 2005). Este ponto bastante
seu valor aps os furaces Katrina e Rita (LAMONT, 2005). Durante as operaes
de evacuao, por exemplo, muitos familiares e amigos foram separados uns dos
(LAMONT, 2005).
SPENS, 2007). Kovcs e Spens (2007) a descreveram em trs fases principais: (1)
Resposta
Preparao Reconstruo
Imediata
desastres; (3) resposta aos desastres; e (4) reconstruo. Os dois primeiros seriam
que sobreposies entre fases so comuns e, por isso, as fases deveriam ser
2.4.1 Preparao
algumas regies so mais suscetveis a eles que outras (KOVCS E SPENS, 2007).
Administration (NOAA).
padro de ocorrncia de desastres nos diferentes pases do mundo (Figura 8). Para
uma questo de boa prtica empresarial, que , inclusive, solicitada pelo governo
local que pede, por exemplo, a grandes distribuidores para aumentarem o nvel de
Nmero de Terremotos por Pas (1976-2005) Nmero de Avalanches/Deslizamentos por Pas (1974-2005)
05 03
6 10 4 10
> 10 11 35
Nmero de Secas/Fome por Pas (1976-1985) Nmero de Enchentes por Pas (1974-2003)
05 0 15
6 10 16 60
> 10 > 60
Nmero de Tempestades por Pas (1974-2003) Nmero de Epidemias por Pas (1974-2003)
0 10
06
11 30
7 21
> 30
22 55
0
12
>2
seguem o padro:
fundamental de se fazer (LONGO, 2005), por isso mesmo esta a fase mais
Strategy for Disaster Reduction (ISDR) das Naes Unidas o termo mitigao
regies que sofrem com tempestades recorrentes, que podem evitar quedas
empresas e as ONGs que atuam no local devem preparar tais planos (KOVCS e
SPENS, 2007).
itens com tanta freqncia que desenvolveram relacionamentos mais fortes com
especfico das enchentes para desenvolver uma ferramenta que auxilia na tomada
de deciso para agncias governamentais que inclui variveis como a estrutura das
existe hoje, inclusive, uma certificao ISO que especifica os requisitos para um
14
Mais informaes em www. iso.org
46
modelo de sete fases para atingir o que chama de Risk-Adjusted Supply Chain
2. Identificao de vulnerabilidades;
5. Finalizao do modelo;
6. Desenvolvimento de iniciativas;
7. Medio de desempenho.
Hauser (2003) afirma, ainda, que uma gesto de riscos efetiva um processo
manter um processo cada vez mais complexo que se move de forma eficiente com o
47
incerteza da ocorrncia de um evento extremo que pode ser aplicado tanto para
lucrativos.
2.4.2 Resposta
atores que devem colaborar entre si para criar uma cadeia de suprimentos que
2010).
momentos, por isso muitas aes so guiadas por suposies das necessidades das
devem estar organizados, o que um feito enorme para realizar, dados os locais
49
desastre est muitas vezes num estado de caos, com estradas, aeroportos e pontes
KOPCZAK, 2005).
esse foi um fator que as autoras detectaram apenas no caso do tsunami que
Nations Joint Logistics Center (UNJLC), que agrega parceiros-chave dentro e fora da
ONU15.
de resposta. Como nos quilmetros finais o acesso costuma ser mais difcil, o envio
de materiais em embalagens cujo tamanho e peso podem ser manuseados por uma
15
www.unjlc.org, acessado em 15/02/2010
51
2.4.3 Reconstruo
Uma boa gesto de desastres deve considerar os acertos e erros das fases
implementados nessa rea (MAON ET AL, 2009). Esta uma grande limitao da
elas atuam complicam ainda mais os esforos nesse sentido (BEAMON e BALCIK,
reviso de literatura.
ferramenta so: (1) ajudar a manter a direo certa e manter a organizao a par de
impactam no desempenho; (2) promover a troca de boas prticas e gerar dados para
HEIGH, 2009).
interface da ferramenta.
Servio ao Cliente:
o Performance de entrega (%);
o Encomendas entregues no prazo (%);
o Estoques geridos por acordos de servio (%);
o Relatrios mensais aos clientes no prazo (%);
Controle Financeiro:
o Desvio do oramento da unidade (%);
o Desvio do oramento de projetos (%);
o Turnover do servio versus plano (%);
o Receita do servio versus plano (%);
o Recuperao de custos (%);
Aderncia Processual:
o Capacidade de estoque disponvel para abastecer 5.000 famlias
em 48 h (segmentado por propriedade do estoque) (%);
o Capacidade de estoque disponvel para abastecer 15.000
famlias em 14 dias (segmentado por propriedade do estoque)
(%);
o Giro de estoque de ajuda (nmero de giros);
o Aquisies utilizando o Software de Logstica Humanitria (HLS)
(%);
o Veculos operacionais utilizando o IT-software Fleet Wave (%);
o Custo mdio de aquisio por transao (CHF);
o Custo mdio de armazenagem por m2 (CHF);
o Custo percentual mdio de transporte sobre o custo total do
pedido para frete areo (%);
o Custo percentual mdio de transporte sobre o custo total do
pedido para outros modais de transporte (%);
Inovao e Aprendizado:
o Desenvolvimento do pessoal (%);
o Tempo de projeto real versus tempo do projeto planejado (verde,
amarelo ou vermelho);
o Reporte/comunicao no prazo (verde, amarelo ou vermelho).
55
Indicadores de Recursos:
o Custo total dos recursos utilizados ($);
o Custos gerais ($);
o Custo total de distribuio (considerando transporte e manuseio
de carga) ($);
o Investimento em estoque ($);
o Obsolescncia e deteriorao de estoque (%);
o Custo de pedido/setup ($);
o Custo de manuteno de estoques ($);
o Custo dos materiais ($);
o Nmero de trabalhadores por beneficirio (pessoas);
o Nmero de horas gastas diretamente na distribuio de ajuda
por nmero total de horas de trabalho (%);
o Dlares gastos por beneficirio ($/pessoa);
o Dlares recebidos de doadores por tempo ($/tempo);
Indicadores de Rendimento:
o Quantidade total de materiais distribudos para beneficirios ($
ou quantidade);
o Quantidade total de cada tipo de material distribudo para
beneficirios ($ ou quantidade);
o Quantidade total de materiais distribudos por regio ($ ou
quantidade);
o Quantidade total de materiais distribudos por beneficirio ($ ou
quantidade);
o Alcance da meta de fill rate (%);
o Fill rate mdio por item (%);
56
16
Depende do tipo de desastre
57
(BOWERSOX, CLOSS e STANK, 1999). Por isso, tal contexto envolve a integrao
e STANK, 1999).
Tabela 5: Modelo Referencial 21st Century Logistics (Bowersox, Closs e Stank, 1999)
CONTEXTO DE PLANEJAMENTO
CONTEXTO OPERACIONAL CONTEXTO COMPORTAMENTAL
E CONTROLE
INTEGRAO DE
RELACIONAMENTOS:
INTEGRAO ENTRE
INTEGRAO COM O CLIENTE:
TECNOLOGIA E PLANEJAMENTO: Especificidade de papeis e
Foco segmentado responsabilidades
Gesto da informao
Relevncia Orientaes
Comunicao interna
Capacidade de resposta Compartilhamento de
Conectividade externa
Flexibilidade informaes
Planejamento colaborativo
Compartilhamento de riscos
e benefcios
INTEGRAO DE MEDIDAS DE
INTEGRAO INTERNA:
DESEMPENHO:
Unificao de funes
Avaliao funcional
Padronizao de processos
Metodologias de custos
e prticas
Uso de mtricas
Simplificao
abrangentes
Observncia
Avaliao de impactos
Adaptao estrutural
financeiros
INTEGRAO COM
FORNECEDORES:
Alinhamento estratgico
Fuso operacional
Ligao financeira
Gesto de fornecedores
humanitrio, este modelo ser utilizado de forma adaptada. Sua relevncia est no
como principal base as fases propostas por Kovcs e Spens (2007) e o modelo 21st
Century Logistics de Bowersox, Closs e Stank (1999). Para cada fase da gesto da
st
Modelo 21 Century Preparao Resposta Recuperao
Logistics
st
Modelo 21 Century Preparao
Logistics
st
Modelo 21 Century Resposta
Logistics
st
Modelo 21 Century Recuperao
Logistics
Esta forma de analisar o desempenho leva em conta o resultado que o conjunto foi
Preparao:
-Identificao do padro de desastres na regio e seus
possveis danos
-Elaborao de planos de emergncia (e evacuao, se
necessrio) abrangentes e factveis
-Integrao entre reas funcionais
-Padronizao e simplificao de processos
-Acordos de integrao e desenvolvimento de parcerias
estratgicas com fornecedores
-Implementao de sistemas de gesto da informao
-Implementao de meios de comunicao e sistemas de
alerta
-Planejamento colaborativo entre organizaes
-Estabelecimento de mtricas e objetivos de desempenho
-Determinao de papis e responsabilidades com clareza
-Estabelecimento de acordos de compartilhamento de
Desempenho da informaes e recursos
Gesto da Logstica
Resposta:
Humanitria -Avaliao inicial do desastre
-Capacidade de atender as vtimas
-Eficincia do fluxo processual
-Capacidade de adaptao para o desastre em questo
-Capacidade de fuso operacional com fornecedores
-Capacidade de gesto do fornecimento
-Capacidade de gesto da informao
-Meios de comunicao e sistemas de alerta utilizados
-Colaborao (troca de informaes) entre organizaes
-Desempenho da resposta em relao aos objetivos definidos
-Aderncia aos papis e responsabilidade planejados
-Compartilhamento de informaes e recursos
Recuperao:
-Atendimento s necessidades de reconstruo da regio
-Atendimento s necessidades da populao afetada
-Integrao entre as organizaes competentes para
reconstruo
-Capacidade de gesto do fornecimento
-Capacidade de gesto da informao
-Reviso e recuperao dos meios de comunicao e sistemas
de alerta
-Colaborao entre organizaes
-Reviso dos objetivos de desempenho e melhoria das
mtricas utilizadas
-Reviso de papis e responsabilidades
-Compartilhamento de informaes e recursos
3 METODOLOGIA DE PESQUISA
coletados e analisados. Por fim, o ltimo item tratar das limitaes do mtodo
escolhido.
Preparao:
desastre ocorrer?
ocorrncias?
entre organizaes?
Resposta:
desastre?
Recuperao:
recuperao?
da fase de reconstruo?
populao?
entre organizaes?
68
So eles:
comportamentais atuais; e
acontecimentos histricos.
identificar a melhor estratgia de pesquisa (YIN, 2005). Para Yin (2005), os estudos
2005).
69
Desastres naturais no ocorrem sob aviso. Em abril de 2010 uma forte chuva
comparao com outros casos poderia causar diferenas de interpretao por parte
generalizaes sobre um tema (YIN, 2005). Segundo Yin (2005), cinco fundamentos
diferentes no tempo.
71
De acordo com o Eng. Paulo Fonseca (Rio guas) e com dados disponveis
no site do Alerta Rio, as chuvas ocorridas em abril de 2010 no Rio de Janeiro podem
durao mais longa que o normal e, associado a isso, a mar (tanto astronmica
das chuvas de abril de 2010 e conhecem bem o funcionamento dos diversos rgos
competentes.
(UFF)
(SMAS)
Janeiro
Prazeres
Para investigar o caso das Chuvas de Abril de 2010 no Rio de Janeiro foram
de Abril, lies e solues realizado pelo Jornal do Brasil no dia 7 de junho de 2010,
foram utilizadas.
errneas;
objetividade.
velocidades de 200 km/h ou mais. A combinao das ondas criadas pelo vento com
a baixa presso dos ciclones tropicais pode produzir ondas enormes e de alta
fenmeno se forma. Furaco o nome dado aos ciclones tropicais que se formam
O furaco Katrina atingiu a costa dos Estados Unidos nos ltimos dias de
(US WHITE HOUSE, 2006). De acordo com dados do National Hurricane Center
17
World Meteorological Organization (WMO) - www.wmo.int., acessado em 25/04/2010
75
18
Atlantic Oceanographic and Meteorological Laboratory (AOML), National Oceanic and Atmospheric
Administration (NOOA) - www.aoml.noaa.gov, acessado em 27/04/2010.
19
Verses anteriores da escala Saffir-Simpson utilizavam outros parmetros no clculo da
intensidade dos furaces. Mais informaes em www.nhc.noaa.gov/sshws.shtml.
20
National Hurricane Center (NHC), National Oceanic and Atmospheric Administration (NOOA) -
www.nhc.noaa.gov, acessado em 27/04/2010.
76
Foram confirmadas 1.330 mortes (US WHITE HOUSE, 2006), e h ainda 135
entre as vtimas fatais do Katrina, 52% eram negros (Figura 12). A populao mais
das mortes.
prejuzo de quase cem bilhes de dlares (US WHITE HOUSE, 2006), como mostra
a Tabela 10.
Tabela 10: Danos Causados pelo Furaco Katrina (US White House, 2006)
Nova Orleans foi o municpio mais afetado pelo Katrina, onde oitenta por
cento da cidade ficou inundada (US WHITE HOUSE, 2006). Estima-se que a
populao da cidade tenha sido reduzida em 44% entre os anos de 2004 e 2006
tendo o governo federal um papel de apoio (US WHITE HOUSE, 2006). Eventos
primeira vez nos Estados Unidos como, por exemplo, as ONGs Oxfam e UNICEF
o evento do furaco.
Agncias
Governamentais
Cruz Vermelha
Americana e Beneficirios
Doadores
outras ONGs
(Empresas e
Pessoas Fsicas)
Provedores de
Logstica (ex.:
Wal-Mart)
Figura 13: Atores Envolvidos no Furaco Katrina (US WHITE HOUSE, 2006)
4.2 Preparao
2005, quatro dias aps ter passado pela Flrida. Ser considerado neste trabalho,
junho e novembro21, sendo que a maior parte deles ocorre entre agosto e outubro
furaces.
2005 (US WHITE HOUSE, 2006). No seu relatrio, o NOAA avaliou uma chance 70
por cento de uma temporada de furaces acima da mdia, previu doze a quinze
21
Atlantic Oceanographic and Meteorological Laboratory (AOML), National Oceanic and Atmospheric
Administration (NOOA) - www.aoml.noaa.gov, acessado em 27/04/2010.
80
tempestades tropicais no Atlntico, com sete a nove evoluindo para furaces e trs a
HOUSE, 2006).
temporada de furaces de 2005, que elevava para 95-100 por cento as chances de
formado nas Bahamas (US WHITE HOUSE, 2006). Logo aps o anncio, o centro
de estudos sobre furaces nos Estados Unidos, o National Hurricane Center (NHC),
a monitorar a depresso.
Desastres naturais cclicos, como o caso dos furaces, podem ser mais facilmente
HOUSE, 2006). Com isso, o governo federal demonstrou que possua planos para a
Integrao Interna
procedimentos que devem ser utilizados no mbito federal, estadual e local para
do NIMS (US WHITE HOUSE, 2006). Havia, portanto, uma diretriz para padronizar e
Tabela 11: Funes de Apoio em Caso de Emergncias nos EUA (US White House, 2006, p.16)
2006).
entanto, algo espontneo das empresas e no uma ao planejada junto aos rgos
HOUSE, 2006).
possui telefone celular. A central telefnica para o caso de emergncias, 911, est
84
informao interinstitucionais (US WHITE HOUSE, 2006). Banipal (2006) afirma que
resposta.
Integrao de Relacionamentos
85
cada agncia. Cada entidade possui uma funo previamente definida no caso da
Elaborao de planos de
emergncia (e evacuao, se S
necessrio) abrangentes e factveis
organizaes
4.3 Resposta
dlares (US WHITE HOUSE, 2006). A NWS previu e anunciou que o furaco
22
Rapid Needs Assessment and Emergency Response Teams Advance Elements (ERT-As)
87
categoria 2. A NHC previu que o olho do furaco passaria a leste da cidade de Nova
NHC avisou que ele ainda iria se intensificar e atingir a categoria 4. Comearam
pelo furaco. Estradas tiveram o sentido invertido para facilitar a operao. Esforos
das regies que seriam afetadas para aqueles que no possuam um veculo ou no
podiam fugir. A FEMA atingiu seu nvel mximo de alerta (quando todos os
assim, milhares de pessoas, muitas delas das regies mais vulnerveis, mantiveram-
abrigo para mais de dez mil pessoas. Centenas de pessoas foram enviadas por
espalhados por toda a regio para cercar a zona prevista de impacto (US WHITE
HOUSE, 2006).
Figura 14: Mantimentos Cerca da Zona de Impacto do Katrina (US White House, 2006, p.30)
tropical. Mesmo assim, deixou um rastro de destruio, com pelo menos 1.330
segunda vez, a FEMA mobilizou uma equipe para avaliar as necessidades e prestar
mais rapidamente (LONGO, 2005). O impacto, no entanto, foi maior que o previsto e,
por isso, a capacidade de resposta foi limitada (US WHITE HOUSE, 2006). As
estupros.
90
Integrao Interna
muitas ONGs internacionais que nunca haviam atuado nos Estados Unidos, desde
locais das reas afetadas, os quais estavam reagindo falta de resposta por parte
do governo.
s (EIKENBERRY ET AL, 2007). Por outro lado, os esforos realizados pela FEMA
decises e soube como proceder para garantir um bom fluxo processual (TRUNICK,
2005).
sistema de diques. Muitos moradores ficaram por diversos dias ilhados porque as
HOUSE, 2006).
91
atores, fica claro que o governo no possua uma estrutura de coordenao eficaz
hospitais e empresas que possuem planos de ao bem elaborados para evitar que
novamente, como os Estados Unidos sempre cumpriram o papel de ser o pas que
Porm, segundo Trunick (2005), a FEMA foi capaz de garantir uma boa
doao. Isso facilitou e agilizou o processo de distribuio, que pode ser puxado
para a falha geral nos sistemas de comunicao. Ainda segundo o autor, sistemas
relatrio da Casa Branca. afirmado, porm, neste relatrio, que o NHC divulgou
alerta EAS.
Integrao de Relacionamentos
mesmo no que diz respeito resposta a desastres, a FEMA foi criada para atuar
antes mesmo de o Katrina atingir o sul da Flrida (US WHITE HOUSE, 2006).
WHITE HOUSE, 2006). No havia um sistema que pudesse ser acessado pelas
4.4 Recuperao
hoje muitas pessoas que moravam nos locais afetados no retornaram. Segundo
500.000 antes do furaco Katrina e, logo aps, em 2006, chegou a quase 200.000
habitantes (Figura 15). Em 2009, quatro anos aps a tragdia, a populao era de
aproximadamente 350.00023.
500.000
400.000
300.000
Katrina, ago/05
200.000
100.000
-
Jul/00 Jul/01 Jul/02 Jul/03 Jul/04 Jul/05 Jul/06 Jul/07 Jul/08 Jul/09
foi muito superior a de qualquer outro desastre ocorrido nos Estados Unidos (US
23
www.census.gov, acessado em 23/05/2011
97
aproximadamente uma vez a cada dois anos. O Katrina, porm, alm do alto poder
destrutivo, possua uma dimenso superior aos demais, por isso a rea atingida foi
mistura de gua, lama, lixo e poluentes qumicos (ASCE, 2007), que tomavam cerca
de 80% do territrio da cidade (US WHITE HOUSE, 2006). Foram registrados altos
muitos evacuados foram, mais da metade das pessoas sofreram de diarria aguda e
vmitos por uma semana. Em Dallas, houve um surto de uma bactria resistente a
longo que em outros desastres (KATES ET AL, 2006). Segundo Kates et al (2006),
este perodo pode ser estimado em seis semanas, quando terminou o trabalho de
98
Por isso, houve dificuldades em calcular o que precisava ser restaurado. Um ano
Integrao Interna
24
www.census.gov, acessado em 23/05/2011
99
passaram a competir entre si. Meses aps a tragdia, muitos planos ainda no
preparadas no futuro. Conforme revela a pesquisa realizada por Levans (2005), 79%
dos 231 respondentes afirmaram que o furaco Katrina provocou alguma forma de
ruptura nas operaes de logstica de suas empresas. Cerca de 40% disseram que
governos locais e estaduais para fazerem o mesmo (US WHITE HOUSE, 2006).
Se tais medidas foram tomadas, no possvel ter certeza. Desde 2005, pelo
no territrio americano.
100
2006).
que se perderam de seus amigos e familiares foi um site criado pelo governo
Security (DHS).
Integrao de Relacionamentos
uma maior coordenao entre os diferentes atores (US WHITE HOUSE, 2006;
Branca est prevista uma maior interveno federal nos prximos eventos (US
que cada regio possui padres de desastres diferentes, como mostra o mapa da
Figura 16.
25
Marilene Ramos, Secretria de Estado do Ambiente, Seminrio Chuvas de Abril Lies e
Solues, 07/06/2010
104
Incndios Secas e
florestais e inundaes
inundaes Norte
Nordeste
Centro-Oeste
Sul
Inundaes,
vendavais e granizo
26
Figura 16: Padro de Desastres no Brasil (Secretaria Nacional de Defesa Civil )
Rio de Janeiro27.
26
http://www.defesacivil.gov.br, acessado em 13/02/2011
27
http://www.inmet.gov.br/climatologia/graficos/index.html, acessado em 13/02/2011
105
mxima foi cerca de 70 mm, portanto este tambm no costuma ser um ms em que
ms de abril de 2010 uma forte chuva caiu sobre a capital do estado e regio
no estado29.
que a favelizao foi o grande diferencial para a dimenso da catstrofe. Ele disse
opo se no arriscar suas vidas em reas de risco. Por isso, o desastre de abril no
se tratou de uma chuva de intensidade nunca antes registrada na cidade, mas sim
gesto do desastre nas duas cidades se deu de forma bastante diferente, optou-se
28
Jornal do Brasil, 7 de junho de 2010
29
Revista Veja, abril de 2010
106
GM Guarda Municipal
sade e governabilidade.
5.2 Preparao
regies do pas, mas agora elas parecem afetar uma parcela maior da populao e
estadual do Ambiente, Antonio da Hora, afirmou que cada vez mais estamos menos
preparados (para as chuvas) e cada vez mais a mesma chuva causa mais danos.
aumento do impacto das chuvas fortes. De acordo com dados do Censo 2010,
contribui para o escoamento superficial das guas, que acabam se acumulando nos
por exemplo, que fica em uma regio baixa da cidade, possui um longo histrico de
tornou um divisor de guas na forma com que o municpio lida com os riscos de
Pouco antes das chuvas de abril, em fevereiro de 2010, foi lanado o Sistema
30
Eng. Paulo Fonseca (Rio-guas)
109
Prefeitura31 em 08/02/2010 :
cidade.
A Fundao Geo-Rio foi fundada no ano de 1966, aps uma forte chuva ter
mitigar os riscos decorrentes das chuvas. O engenheiro afirma que Hong Kong e Rio
prprio.
com a tecnologia disponvel na poca. A primeira regio mapeada foi o morro Pavo
matou 14 pessoas. Em 1986 e 1987 foi a vez do morro Dona Marta ser mapeado e
receber obras de conteno de encostas. Mas foi apenas em 1988, quando outra
31
http://noticiasrio.rio.rj.gov.br/index2.cfm?sqncl_publicacao=24069, acessado em 14/01/2011
110
foi criada em 1998 e tem como objetivo planejar, gerenciar e supervisionar aes
do Mangue, que visam prevenir enchentes para a rea da Tijuca, incluindo a Praa
32
www.rio.rj.gov.br/web/smo, acessado em 17/01/2011
111
da regio. Luiz Alberto Sampaio afirma que a Cruz Vermelha sempre fez parte do
sistema de Defesa Civil, mas foi s aps as chuvas de abril que o rgo passou a
Moradores do Morro dos Prazeres, local mais afetado do municpio do Rio pelas
chuvas de abril, afirma que nenhum tipo de preparao para desastres havia sido
considerada uma rea de risco. As casas que foram destrudas tambm eram
consideradas bem estruturadas. Ela afirma tambm que parte das obras do
um lixo, com restos das obras que no foram retirados e com o acmulo de lixo dos
para o incidente.
112
Integrao Interna:
j funcionavam no mesmo prdio e, por isso, segundo funcionrios dos dois rgos,
das outras organizaes envolvidas foram chamadas. Segundo o Eng. Herbem Maia
rgos em um s lugar.
se comunicavam bem, j que h mais de 10 anos eles possuem uma lista com todos
os contatos dos outros rgos, onde informado quem so as pessoas que esto
recursos que normalmente aparecem aps grandes calamidades, como foi o caso
realizada sem licitao como uma forma de agilizar o processo. Portanto, rgos
diversos fornecedores e conta com uma rede global para apoiar qualquer evento.
incertos para se manterem ativos. Por isso, considerado que no havia acordos de
de preparao.
tais informaes. Por outro lado, a Cruz Vermelha j possua sistemas de gesto da
informao baseados na internet, que servem como um banco de dados global para
a organizao.
Civil e sua boa comunicao com os outros rgos permitiam que houvesse um
Mrcio Motta (Defesa Civil), no havia um sistema integrado, cada rgo possua o
Para medir a intensidade das chuvas, o Alerta Rio contava com uma rede de
radar, porm, foi concebido para auxiliar vos e no para prever chuvas, por isso a
altura em que est localizado, a mais de mil metros de altitude, no favorvel para
abril informaes de satlite, uma rede de deteco de raios operada por Furnas e
sondas para medir presso que existem em aeroportos. Nenhum destes foram
Mrcio Motta (Defesa Civil), isso sempre foi realizado de forma colaborativa entre os
rgos envolvidos. Cada rgo tem autonomia para decidir como realizar suas
colaborativa no planejamento.
difcil na logstica humanitria, mas esse desafio deve ser encarado para que
apenas aqueles nicos de cada rgo, e que ainda assim faltam mtricas para
Integrao de Relacionamentos:
quando necessrio.
entre os rgos envolvidos na gesto de desastre. Isso fica bem evidenciado com o
exemplo da utilizao pelo Alerta Rio das tecnologias de outros rgos para a
de raios operada por Furnas e as sondas para medir presso dos aeroportos.
118
de 2010
Tabela 15: Quadro-resumo dos Itens da Fase de Preparao Caso Chuvas de Abril de 2010
5.3 Resposta
A chuva comeou por volta das 17 horas do dia 5 de abril de 2010, segunda-
feira, quando uma frente fria vinda do sul se encontrou com uma massa de ar
atingidos. Alagamentos pela cidade do Rio de Janeiro deixaram muitas pessoas que
energia eltrica33.
menor, como mostra o grfico da Figura 18. Diversos deslizamentos de terra foram
Rua Cndido das Neves, Av. Niemeyer, Morro dos Macacos, Morro da Mangueira,
Tnel Noel Rosa, Estrada Graja-Jacarepagu, Morro do Borel, Av. Edson Passos,
15,0
Sumar
10,0
Anchieta
5,0 Mdia
0,0
6h 12h 18h 0h 6h 12h 18h 0h 6h 12h 18h 0h 6h 12h 18h
5/abr 6/abr 7/abr 8/abr
34
Figura 18: Volume Pluviomtrico Caso Chuvas de Abril de 2010 (fonte: Alerta Rio )
33
Revista Veja, Abril de 2010
34
http://www0.rio.rj.gov.br/alertario/, acessado em 16/03/2011
120
Figura 19: Pontos de Deslizamentos no Rio de Janeiro (Revista Veja, Junho de 2010)
outras ocorrncias. Mais tarde, por volta de 08h00min da manh, outro deslizamento
destruiu 12 casas e, dessa vez, provocou vtimas. Nesse momento, Eliza Rosa
sobreviventes. Demorou mais de quatro para que uma equipe melhor preparada
chegasse ao local.
materiais bsicos.
em comunidades que deveriam ser evacuadas pela Defesa Civil e orientou a CET-
RIO a fechar vias que pudessem representar algum tipo de perigo sociedade.
(Defesa Civil) afirma que a resposta foi muito boa. O maior nmero de bitos no
municpio do Rio de Janeiro ocorreu no Morro dos Prazeres em Santa Teresa, onde
Integrao Interna:
entrevistado, fica muito mais fcil tomar decises e agir quando responsveis dos
poderia colaborar de forma eficiente. Nesse momento, vale citar que o papel das
Coronel Mrcio Motta (Defesa Civil) conta que logo que o Coronel Srgio Simes,
Maria da Silva.
para doar alimentos, e foi atravs da Cruz Vermelha que a entrega e distribuio das
Com sua rede de fornecedores bem estabelecida, a Cruz Vermelha foi capaz
outros, para as famlias carentes afetadas pelo desastre. Sua rede de fornecimento
para o rgo.
do Grupo EBX, que doou cerca de cem mil reais em fraldas. O estoque foi
gerenciado pela Cruz Vermelha, que montou kits e cestas bsicas. Para distribuio
abril, pois faltava capacidade nessas empresas. Alguns lugares s foram atendidos
um ms aps as chuvas. Segundo o Eng. Herbem Maia, este foi um caso atpico.
reas de risco.
na sede da CET-RIO no centro da cidade, onde foi montada a sala de crise com a
seguros.
125
entrevistados. Segundo o Eng. Herbem Maia (Geo-Rio), a unio dos rgos na sede
da CET-RIO possibilitou uma integrao que foi muito importante para a eficincia
resposta s chuvas de abril foram dinmicas e bem sucedidas, uma vez que grande
rgo.
Segundo ele, o papel do Coronel Simes (Defesa Civil), citado tambm pelos outros
entrevistados, foi fundamental. Ele foi capaz de articular a resposta para todas as
Integrao de Relacionamentos:
evento das chuvas de abril, de acordo com o Eng. Paulo Fonseca (Rio-guas).
Esses papis, segundo o engenheiro, esto claros dentro dos rgos, so sempre
faltas. Segundo Luiz Alberto Sampaio, bastou divulgar a informao para que a
recurso.
127
de 2010
Tabela 16: Quadro-resumo dos Itens da Fase de Resposta Caso Chuvas de Abril de 2010
5.4 Recuperao
capital. A Prefeitura calculou em quatro mil pessoas o total de moradores que teriam
cariocas.
ter sido feito, ainda faltam obras de infraestrutura que so heranas de outros
risco da cidade, mas detalhes de cada regio ainda eram desconhecidos. Aps o
A partir de ento, cada comunidade que apresenta algum grau de risco est
sendo revisitada para se estudar as obras que seriam possveis fazer para mitigar os
129
rgo determina a remoo dos moradores. De acordo com Eng. Herbem Maia
maior porte podem demorar de 10 a 15 anos para serem concludas. Enquanto isso,
recuperou bem, o problema maior ocorreu em Niteri, onde ele acredita que falta
famlia aqueles que ainda no estavam sendo beneficiados. Outros benefcios, como
disponibilizados.
desastre o morador. Por isso, a Defesa Civil est levantando esforos para treinar
Um ano aps a tragdia, as famlias que perderam suas casas no Morro dos
E a comunidade, que abriga cerca de sete mil pessoas, corre o risco de ser
quanto resoluo do problema. Para ela, o melhor caminho seria a construo das
Integrao Interna:
Vermelha obteve uma maior importncia sob o ponto de vista das organizaes
for revisto. A burocracia que existe hoje uma forma de evitar atos corruptos que,
131
Mais uma vez, a Cruz Vermelha, que conta com relacionamentos importantes
preparao para as prximas chuvas) tem sido excelente. Em primeiro lugar, foi
criado o Centro de Operaes Rio (COR), que rene mais de 30 secretarias, rgos
planto 24 horas por dia. O COR foi inaugurado no dia 1 de janeiro de 2011 e
planos do Prefeito Eduardo Paes antes das chuvas de abril, mas provavelmente sua
COR.
Defesa Civil (SUBDEC). O plano rene dados sobre a cidade, fundamentao legal,
radar foi instalado no Sumar e operado pelo Alerta Rio. Com a compra desse
comunidades de mais alto risco, onde a Geo-Rio, em conjunto com a Defesa Civil,
Coronel Mrcio Motta (Defesa Civil), essa parceria est funcionando muito bem. A
Geo-Rio define os locais onde os sistemas devem ser implantados e a Defesa Civil,
em parceria com outras organizaes, atua junto populao para capacitar lderes
sempre que for detectada uma chuva superior a 40 mm por hora. Segundo o
de abrigo.
pontos de encontro junto com a Defesa Civil. Como colocado pelo Tenente-Coronel
Mrcio Motta (Defesa Civil), a participao dos lderes importante, pois eles que
sabem onde que geralmente desliza, eles que sabem onde sempre alaga e eles
1.895 agentes comunitrios de sade e 314 ncleos de Defesa Civil. Eles receberam
da Defesa Civil telefones funcionais que podem ser utilizados gratuitamente nas
ligaes para o rgo e que j esto cadastrados para receber mensagens SMS
no recebeu toda essa ateno. Um muro de conteno foi construdo no local onde
134
sobre o risco de chuvas fortes no foi instalado na comunidade. Eliza Rosa Brando
afirma que esteve presente, apesar de no ter sido convidada reunio sobre a
implantao dos sistemas de alerta, que ocorreu no final do ano de 2010 entre os
porqu da excluso, o rgo afirmou para Eliza Rosa Brando que houve uma falha
Mas dias depois a Geo-Rio informou que seu aparelho estava disponvel para
retirada.
Mrcio Motta (Defesa Civil) cada rgo continua com os mesmo objetivos de antes
mortos, bairros atingidos, populao afetada, entre outros, nas pginas da Defesa
um dos maiores desastres em territrio brasileiro. Aps o furaco que deixou mais
incluso deste caso neste trabalho. J o governo brasileiro no possui uma base
sequer para consulta sobre as chuvas. As informaes sobre o evento foram obtidas
Integrao de Relacionamentos
funciona muito bem. Mas com a criao do Centro de Operaes, organizaes que
Mrcio Motta (Defesa Civil) esse um grande avano, pois permite atender de forma
Luiz Alberto Sampaio, da Cruz Vermelha, afirma que a instituio est sempre
buscar a excelncia nos servios que presta. Aps as chuvas de abril, a Cruz
Abril de 2010
Tabela 17: Quadro-resumo dos Itens da Fase de Recuperao Caso Chuvas de Abril de 2010
DO RIO DE JANEIRO
apresentadas.
a fase que permite alcanar maiores redues dos impactos fsicos e materiais dos
desastres.
Contexto operacional:
danos;
138
abrangentes e factveis;
com fornecedores.
Contexto comportamental:
recursos.
para enfrentar os desastres, por isso, rgos como a Geo-Rio e a Rio guas,
Organizaes que prestam socorro aps a ocorrncia dos eventos, como a Defesa
principais reas de risco da cidade, e em conjunto com outros rgos havia tomado
Defesa Civil e Cruz Vermelha afirmaram que possuam planos prprios e planos em
desastres.
que a unificao teria trazido uma maior agilidade. J em relao aos processos
desenhado.
Alerta Rio ficavam sobrecarregados, o que poderia ser reduzido com a utilizao de
tambm foi verificado que no havia sistemas de alerta nas regies mais crticas, o
que poderia ter evitado a morte de dezenas de pessoas no Morro dos Prazeres.
indicadores que possam ser utilizados para comparar aes e definir metas. Na fase
comuns entre os rgos entrevistados, apenas objetivos pontuais, e que ainda assim
de informaes e recursos.
mostrou bem sucedida. Nenhum dos itens propostos para esta fase estava
Contexto operacional:
o Capacidade de adaptao
Contexto comportamental:
chegassem aos locais afetados. Apesar disso, na regio mais afetada do municpio,
Civil com o apoio de diversos outros rgos do governo. Apesar da falta de itens
centralizao dos rgos envolvidos na sede da CET-RIO, o que garantiu uma maior
sistemas de alerta para informar os moradores das reas de risco foi contornada
Segundo eles, cada rgo realizou o que estava determinado como seu papel e
afetados.
cidade do Rio de Janeiro. Uma das principais aes foi a criao do Centro de
recuperao so:
Contexto operacional:
alerta
145
utilizadas
Contexto comportamental:
aps as Chuvas de Abril. As aes que foram tomadas so de grande valia para a
trabalhar de forma integrada para recuperar famlias e locais afetados. Como o papel
licitaes, mas uma parceria interessante foi firmada entre a Defesa Civil e uma
realizadas. Vale ressaltar, porm, que obras de maior porte, que so em grande
Como citado anteriormente, foi criado o Centro de Operaes Rio (COR), que
forma integrada em sistema de planto (24 horas por dia). Tambm foi elaborado o
deslizamentos e inundaes.
populao nas comunidades de mais alto risco. A Defesa Civil, em parceria com
regies sobre como agir quando o alarme for acionado. A cada lder comunitrio foi
dado um telefone funcional para facilitar o contato com a Defesa Civil e informar
7.1 CONCLUSES
possvel propor um referencial terico, que pode ser utilizado pelas organizaes de
desempenho operacional.
de uma boa preparao. Foi possvel notar, no entanto, que apesar das lacunas na
O caso Katrina, por outro lado, foi uma situao oposta s Chuvas de Abril.
diversas falhas como o rompimento dos diques em Nova Orleans e a violncia que
reconstruo.
149
exemplo, que aps eventos como as Chuvas de Abril, uma regio seja capaz de se
competncias crticas para uma gesto de desastres eficiente, buscando com isso a
melhoria dos processos das organizaes envolvidas. O referencial criado com base
na teoria foi aplicado ao caso das Chuvas de Abril de 2010 no Rio de Janeiro
conceitual.
150
Que estrutura logstica mais adequada para cada tipo de desastre? Qual o
Qual o papel das Foras Armadas na gesto de desastres? Como este ator
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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ANEXOS
Roteiro da Entrevista35
Nome:
Organizao:
Preparao:
1) Antes de abril/2010 havia sido feito algum tipo de levantamento quanto aos riscos
de desastres naturais na regio? Se sim, quais desastres foram previstos? Quais
danos?
Integrao Interna:
4) Existem processos que devem ser seguidos pelos diferentes rgos ou cada
rgo exerce sua funo de acordo com a demanda? Esses processos so simples
e padronizados?
35
O roteiro foi adaptado realidade de cada organizao entrevistada.
158
Integrao de Relacionamentos:
Resposta:
Integrao Interna:
Integrao de Relacionamentos:
12) Quando o desastre na ocorreu esses papis foram mantidos ou foi necessrio
mudar a estrutura?
Recuperao:
Integrao Interna:
Integrao de Relacionamentos
rgos do municpio:
GM Guarda Municipal
Sade
Zoonoses
rgos do Estado:
Cadveres
rgos da Unio:
PF Polcia Federal
Renovveis
Concessionrias de Servios:
Organizao No Governamental:
Responsvel
Atividades Responsveis
Principal
1 Manter equipe emergencial de Nenhum Nenhum
sobreaviso/prontido
2 Manter disponveis e atualizados os canais de Nenhum Nenhum
MOBILIZAO
- 6 DISME
5 Atualizar o sistema de alerta e alarme e Alerta Rio SUBDEC,
informar os rgos do Sistema de Defesa SIMERJ, INMET -
Civil e a populao 6 DISME e
ASCOM
6 Monitorar e avaliar o risco e/ou ocorrncia de Geo-Rio SUBDEC e Alerta
deslizamentos de encostas Rio
7 Monitorar e avaliar o risco e/ou ocorrncia de Rio-guas SUBDEC e Alerta
transbordamento de rios e canais Rio
8 Monitorar e avaliar a ocorrncia de Rio-guas CGC e Alerta Rio
alagamentos
DRENAGEM
Dutra
13 Adequar o sistema de transporte de massa Nenhum Barcas, Metro,
Supervia e Rio
nibus
14 Manter a populao e demais rgos CET-RIO GM, LAMSA,
informados sobre as condies de trnsito, PONTE,
incluindo painis mveis CONCER, Nova
Dutra e ASCOM
15 Solucionar ou minimizar os efeitos da Geo-Rio SUBDEC,
ocorrncia de deslizamentos de encostas CBMERJ, CET-
SEGURANA
RIO, COMLURB,
GLOBAL
COE, CGC,
SMAS, SESDEC,
SAMU, CSRC e
SMSDC
16 Atuar na proteo civil SUBDEC GM e PMERJ
166
Responsvel
Atividades Responsveis
Principal
17 Garantir a ordem e segurana dos servios GM PMERJ
18 Atuar na garantia da Lei e da Ordem, PMERJ GM, PRF e
inclusive por meio do patrulhamento ostensivo PCERJ
(moto/viatura)
19 Atuar em operaes de busca e salvamento CBMERJ SESDEC e SAMU
RESGATE
temporrios
SOCIAL
Rio, Rio-guas,
INEA e IBAMA