EScobar 2011

ISSN 0716-8985 Revista de Historia y Geografa N 25 / 2011 29-54
Artculo Tema miscelneo
Organizacin del espacio y

problemtica territorial en la Regin de
Aysn, Patagonia chilena1
Hernn Escobar Zamora2
Resumen
La organizacin territorial es una de las principales tareas de la geografa
aplicada. Para tomar en cuenta los principales elementos de esta organiza-
cin se necesita explicar en una primera etapa la metodologa aplicada para
entender los resultados. En segundo lugar, se necesita aplicar tal metodologa
en un territorio determinado, en este caso se trata de la Regin de Aysn. Esta
Regin tiene como carcter especial el ser un espacio recientemente integrado
a una poltica de organizacin territorial de carcter global. Pero para entender
el resultado de estas polticas se necesita describir el uso de su territorio, la
complejidad de este y las perspectivas futuras de la regin.
Palabras clave: Patagonia, gestin territorial, colonizacin, desarrollo local.
Abstract
Territorial organization is one of the main tasks of applied geography. In order
to take into account the main elements of this organization, it is necessary
to explain, firstly, the methodology used to understand the results. Secondly,
we need to apply such methodology to a particular territory; in this case, it is
the Aysen Region.This region has, as a special characteristic, the fact of being
a newly integrated space to a policy of territorial organization of a global
nature. In order to understand the results of these policies, it is needed to
describe the use of its territory, its complexity, and future prospects of the
region implied.
Keywords: Patagonia, territorial management, settlement, local development.
1 Recibido el 13 de agosto de 2011. Aceptado el 02 de septiembre de 2011.

2 Departamento de Ciencias Geogrficas, Facultad de Humanidades, Universidad de Playa
Ancha (Chile). E-mail: herescobar@hotmail.com
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Escobar Organizacin del espacio y problemtica territorial en la Regin de Aysn, Patagonia chilena
La organizacin del espacio y su dinmica permiten tener una aproxima-

cin global del funcionamiento de un territorio, tanto en su conjunto como
en sus elementos constitutivos. Este artculo pretende analizar el funciona-
miento territorial de la Regin de Aysn desde el punto de vista del uso de
dicho territorio.
En la Regin de Aysn nos encontramos frente a dinmicas humanas

clsicas, tales como la apropiacin, el uso del suelo, el hbitat y la gestin
del territorio. La eleccin de dicha dinmica se presenta como una eleccin
metodolgica para entender la problemtica actual y futura de la organiza-
cin territorial.
Estos elementos se insertan en el tiempo y explican los cambios, las rup-

turas, las evoluciones y los conflictos que construyen un territorio.
Nuestro estudio sobre la organizacin territorial de la Regin de Aysn

es eminentemente un trabajo de terreno. En este contexto privilegiamos
la bibliografa concerniente a la gestin y administracin del territorio por
parte de los servicios correspondientes (fundamentalmente pblicos). A esta
bibliografa de carcter prctico aadimos otra de carcter terico, corres-
pondiente a temticas generales tales como ordenamiento territorial y la
organizacin del territorio.
Es importante recordar que no hay estudios avanzados sobre la organiza-

cin territorial de Aysn. Los trabajos existentes demuestran que este vaco,
de alguna manera, es cubierto por estudios de evaluacin e investigacin
de servicios pblicos. En efecto, estos organismos se encuentran, desde la
abertura de la Carretera Austral en los aos 1980, en una fase de planifi-
cacin territorial intensa para generar una base de conocimientos sobre el
territorio. Esta generacin de estudios suele llamarse en algunos casos lneas
de base, que se refiere a las caractersticas naturales del espacio geogrfico
y las perspectivas de uso que este puede generar.
Los aspectos exploratorios son an pertinentes si consideramos la enverga-

dura del espacio regional. Los informes de estas exploraciones nos parecen un
material de anlisis importante. Nosotros hemos participado en una cantidad
importante de exploraciones y recorridos del territorio regional atendiendo
distintas misiones, esencialmente las que conciernen al desarrollo local de
zonas aisladas. Quisimos privilegiar estos contenidos en el presente artculo
como una manera de contribuir a un conocimiento reciente y actualizado
de la realidad territorial de la Regin de Aysn.
Intentaremos presentar un estado del arte sobre la forma en que estn

distribuidos los elementos en el espacio geogrfico determinado administra-
tivamente como la Regin de Aysn. Nuestro objetivo es tratar de responder
a las problemticas y a los retos que surgen en el territorio y que presentan
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ISSN 0716-8985 Revista de Historia y Geografa N 25 / 2011
elementos bien especficos: espacio extendido, poco poblado y una evolucin

acelerada en el uso de su territorio3.
La Regin de Aysn tiene una extensin de 116.093 km y posee 91.492

habitantes (INE, 2003). Administrativamente, se divide en 10 comunas de
extensin variable (de 400 km a 30.000 km).
El espacio regional se sita entre los 44 y 48 de latitud Sur y 75 15 y

los 7115 de longitud Oeste. La diversidad geogrfica es imponente, prin-
cipalmente en el sentido transversal. La regin presenta perfiles geogrficos
variados, lo que implica una organizacin territorial heterognea tanto en el
uso del territorio como en su gestin.
Una de las primeras interrogantes que surgen es: Con qu elementos

contamos para explicar la organizacin del espacio regional?
Los elementos de respuesta que surgen son:

La Regin de Aysn tiene un territorio que, en su gran mayora, est
bajo gestin pblica.
Algunas actividades configuran hoy da la dinmica econmica de la
Regin y son de carcter primario, tales como la pesca y la agricultura.
Otras actividades surgen como elemento de explicacin en la evolucin
del uso del territorio, una de estas es el turismo.
La Regin de Aysn se presenta como un territorio nuevo con respecto
a otras regiones de Chile; solo a partir de la dcada de 1980 una va
Norte-Sur conecta los diferentes pueblos de la Regin.
El territorio de Aysn se inscribe histricamente en una de las ltimas

fronteras establecidas entre Chile y Argentina y representa uno de los lti-
mos frentes pioneros del pas. El contexto internacional nos entrega algunos
elementos de esta organizacin espacial; uno de estos es el inters por las
materias primas presentes en el territorio: nos referimos al agua, los bos-
ques, la minera y las bellezas escnicas (este ltimo como recurso turstico
esencialmente).
Problemticas
Frente a estos elementos de organizacin espacial, una de las problemti-
cas que aparece es: Cules son, hoy en da, los problemas de la organizacin
espacial de la Regin de Aysn?
3 La literatura geogrfica aplica el trmino territorio a un espacio geogrfico delimitado, un

asentamiento y ocupacin humana que tiene como caracterstica un grado mnimo de
organizacin (Merlin, 2002).
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A su vez, surgen una serie de interrogantes claves:
En qu medida el medio fsico determina la organizacin del espacio

y configura los territorios?
Cules son las etapas histricas ms importantes en el uso territorial
y cmo stas han determinado la configuracin regional?
De qu manera el territorio es utilizado y cules son sus principales
componentes?
Si la gestin del territorio est determinada por los actores que inte-
ractan en l, cmo se determinan estos actores en el territorio?
Cules son los planes e instrumentos regionales (si es que existen)
para organizar y gestionar el territorio?
Mtodo de trabajo
Este estudio fue posible gracias a diferentes estadas en la Regin de
Aysn. Estas prolongadas permanencias tuvieron como objetivo dirigir una
serie de trabajos relacionados con la funcin pblica entre 1995 y 2004, y
dos misiones efectuadas en 2005 y 2008.
En una primera etapa nuestro trabajo se efectu con las municipalidades

de la Regin de Aysn y algunos servicios pblicos con el fin de conocer la
gestin y desarrollo de los diferentes componentes del territorio (humano y
econmico). Nuestro estudio consisti, esencialmente, en realizar evaluaciones
de la gestin del territorio tomando en cuenta las variables fsicas y humanas
aplicadas a finalidades especficas, tales como:
La geografa fsica: se trata de un anlisis de los diferentes componentes

fsicos de un territorio determinado. La escala comunal fue una de las ms
utilizadas, sin embargo la unidad fsica espacial independiente de la divisin
administrativa no puede ser dejada de lado. La finalidad de este anlisis es
evaluar las perspectivas que ofrecen los territorios en trminos de recursos
econmicos y poblamiento humano.
La geografa humana: nos hemos limitado a observar la distribucin de

la poblacin, las actividades econmicas y la gestin del territorio. Para esto
se utiliz una metodologa de terreno y contacto directo con los actores
locales.
A continuacin, se describen algunas acciones efectuadas:
Terrenos: nuestro estudio se interes en distintos niveles geogrficos:

la regin, la comuna y los territorios al interior de las comunas. Entender
el funcionamiento de estos tres niveles requiere diferentes aproximaciones
temticas, tales como:
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El grado de organizacin de los territorios especficos y las formas de

relacin que se establecen entre los diferentes actores. Estos territorios
especficos los concebimos como zonas geogrficas con caracteres
similares, tales como las zonas de pesca y las zonas agrcolas. La evo-
lucin de actividades y los nuevos conocimientos del uso del territorio
nos han entregado elementos para analizar los eventuales conflictos
relacionados con la organizacin del territorio.
La percepcin que los habitantes tienen del territorio. Este elemento
nos ha permitido evaluar las perspectivas de organizacin territorial,
tomando en cuenta la manera en que sus habitantes locales se inte-
gran, segn su propia manera de organizar el territorio.
Las perspectivas que generan en terreno los instrumentos de gestin
territorial, evaluando el grado de pertinencia de acuerdo a la realidad
local.
Las entrevistas: fueron realizadas a diferentes responsables territoriales

y actores locales, tomando en cuenta dos criterios: la escala geogrfica y la
temtica abordada. La escala geogrfica concierne los diferentes niveles de
responsabilidad territorial, es decir regional, comunal y local. Este criterio
nos ha permitido evaluar el discurso sobre la organizacin territorial. Por su
parte, las temticas se refieren a la organizacin del espacio en el contexto
de gestin y ordenamiento, profundizando en temas tales como la actividad
econmica, los proyectos territoriales y la percepcin del territorio.
Anlisis de datos: se trat de levantar el estado del arte de la informacin

existente sobre la gestin y la organizacin del espacio. Hay que sealar
que en la Regin de Aysn los medios existentes para realizar investigacin
sobre la gestin del territorio son reducidos. Nos interesamos en los informes
realizados por los servicios pblicos y que han tenido como objetivo generar
diagnsticos y herramientas de gestin directa aplicada a territorios deter-
minados. A su vez, se particip directamente en la elaboracin de algunos
de estos informes, particularmente aquellos producidos por las diferentes
municipalidades (Planes de Desarrollo Comunal, PLADECO4). Los informes
consultados se dividen en varias categoras, a saber: monografas comunales,
informes de ordenamiento territorial, estudios sectoriales (pesca, agricultura
y turismo) y espacios naturales (reas silvestres protegidas).
Debemos distinguir, igualmente, los planes y normas territoriales existen-

tes. Chile se ha dotado de algunos instrumentos de planificacin territorial
generados por algunos servicios pblicos. Estos tienen por objetivo aplicar las
4 El PLADECO (Plan de Desarrollo Comunal) es un documento que se realiza bajo la responsa-

bilidad del municipio y consiste en realizar un diagnstico del territorio comunal y sectorial
para generar un banco de proyectos a cinco aos.
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normas de gestin del territorio (urbano o rural). En un Estado centralizado

como Chile, estas normas son de carcter nacional y no toman en cuenta las
particularidades del territorio. Cmo crear los instrumentos necesarios para
una gestin adaptada a territorios especficos? La respuesta se encuentra en
los planes de carcter indicativo (PLADECOS, por ejemplo) que se convierten
en un instrumento adaptado a un territorio determinado (borde costero,
cuenca hidrogrfica, zonas de montaa, entre otros). Estos planes adapta-
bles a una realidad local pueden o no transformarse en normas obligatorias
para la gestin del territorio. Sin embargo, no basta la voluntad de generar
instrumentos especficos, se necesita un conocimiento acabado del territorio
que se desea intervenir.
Nuestra experiencia de terreno y los estudios efectuados con las munici-

palidades prueban que estos planes son un buen instrumento de discusin,
pero no se presentan eficaces en tanto que instrumento de gestin (Escobar,
1999; 2007). Si bien los PLADECOS pueden poseer el consenso de todos los
actores, al final se quedan simplemente como elementos de referencia, sin
tener injerencia (en la mayor parte de los casos) en el momento de decidir
sobre un proyecto o plan.
La organizacin territorial de la Regin de Aysn

Sobre qu componentes fsicos se basa la organizacin del espacio en
la Regin de Aysn?
En la Regin de Aysn, el 75% del espacio regional es estatal y grandes

extensiones de territorio se encuentran deshabitadas5.
Nuestro inters en esta parte es determinar las formas fsicas que influyen en
la organizacin del espacio. Sin entrar en el determinismo, la formacin del terri-
torio de Aysn ha estado fuertemente influida por su naturaleza geogrfica.
Nuestro primer elemento de anlisis son los diferentes tipos de relieve

de la Regin de Aysn, pues permitir evaluar y entender la reparticin de la
poblacin en relacin al territorio.
Los tipos de uso territorial se presentan igualmente como un elemento

importante para entender la distribucin de la poblacin. Los servicios p-
blicos, tales como Corporacin Nacional Forestal (CONAF) y el Ministerio de
Agricultura, han producido una cantidad interesante de informacin sobre
las formas de ocupacin del espacio, como lo muestra el Cuadro 1.
5 Un aspecto importante sera estudiar la ocupacin irregular en reas fiscales; no existen

cifras ni estadsticas al respecto.
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Cuadro 1. Los diferentes tipos de ocupacin del suelo de la Regin de Aysn.
Tipos de espacios Superficie en Porcentaje de la superficie

hectreas regional
Zonas urbanas 2.222,1 0,02
Zonas agrcolas 3.378,5 0,03
Praderas y arbustos 1.299.881,2 12,20
Bosques 4.823.555,2 45,10
Pantanos y zonas hmedas 1 146 666,7 10,70
Zonas sin vegetacin 1.182.172,4 11,10
Nieves y glaciares 1.811.682,2 16,90
Lagos 392.025,5 3,70
Zonas no reconocidas 36.599,0 0,30
Total 10.698.182,7 100,00
Fuente: Universidad de Chile et al., 1999.
Observamos que las zonas urbanas y habitadas no ocupan una extensin

importante en la organizacin espacial, sin embargo es en estos espacios
donde la poblacin se concentra. Las zonas agrcolas estn determinadas
por los cultivos anuales y representan reas bien especficas de la Regin. La
ganadera representa las zonas de praderas y arbustos; stas no sobrepasan
el 12% de la Regin. Este espacio ganadero es difcil definirlo territorial-
mente, ya que se trata de ganadera extensiva en donde las fronteras de la
propiedad privada y pblica son difciles de evaluar (aunque el catastro lo
estipula formalmente), lo que provoca un problema al momento de definir
la envergadura real de esta actividad econmica.
El bosque representa una parte importante del uso del suelo regional, con
45% de la superficie territorial. En su mayora, se trata del bosque primario.
A pesar de la gran extensin de este espacio forestal, no se han generado
elementos especficos de organizacin espacial en relacin al bosque, es decir
algn poblamiento que tenga como fundamento econmico la explotacin
forestal. Las cifras son elocuentes: 43% de este bosque corresponde a reas
silvestres protegidas, 30% est en propiedad privada y el resto en territorios
fiscales.
Dentro de estos espacios naturales de la regin, algunas macrozonas

aparecen como elementos mayores en la organizacin espacial. stas se
pueden dividir en dos categoras:
Zona continental con su borde costero. Esta rea genera tres tipos de es-
pacios naturales donde el poblamiento humano y las actividades econmicas
han sido las ms activas de la Regin. Se trata de la zona costera en contacto
con los grandes valles interiores, as como el rea de estepa en contacto
con la Argentina. Es en esta ltima zona que se sita la mayor parte de la
propiedad privada, acogiendo los primeros colonos que poblaron la Regin.
35
De oeste a este el clima cambia, pasando de una pluviometra de 3.500 mm

anuales a 250 mm en el sector transandino.
Zona insular, situada en un territorio, esencialmente, martimo. Es una

zona de pesca que ha generado un poblamiento puntual tipo enclave huma-
no. La ausencia de suelos agrcolas y una excesiva pluviometra anual (3.500
mm) hacen de este espacio, una zona poco habitada y, en su mayora, cla-
sificada como rea silvestre protegida. En este lugar, el borde costero juega
un rol esencial en la organizacin espacial (Saldivia, 2005).
Estas dos macrozonas evolucionan y aunque el medio fsico contina

determinando la organizacin espacial, aparecen nuevos elementos. En la
zona insular tenemos un espacio martimo en donde el uso de sus aguas
est generando un inters creciente por la pesca. En tanto, la creacin de
la Carretera Austral, en la zona continental, est permitiendo un mayor
conocimiento del territorio, un mayor acceso a las nuevas perspectivas que
esta situacin genera. Por ltimo, nuevas actividades aparecen, como es el
caso del turismo, lo que conlleva a afirmar que el uso del territorio no es
exclusivamente primario.
La evolucin del territorio y el nacimiento de la Regin

La Regin de Aysn es una regin administrativa creada en 1976 y cuenta,
actualmente, con 10 comunas organizadas en cuatro provincias. La Regin
tuvo un poblamiento tardo con respecto al resto de Chile. Los indgenas
fueron poco numerosos en este territorio. Actualmente, no existen comuni-
dades indgenas autctonas6.
El poblamiento chileno, propiamente tal, en la Patagonia se remonta a

fines del siglo XIX, periodo en que se generan los tratados fronterizos entre
la Patagonia chilena y argentina (Martinic, 2005).
A partir del siglo XX se suceden varias etapas en la formacin del terri-

torio. El sistema de concesiones territoriales ganaderas (decretadas por el
gobierno chileno) fue una de las primeras y favoreci a las grandes com-
paas ganaderas. Paralela a esta situacin, colonos espontneos buscaron
instalarse en la Patagonia chilena estableciendo como frente pionero la zona
fronteriza entre Chile y Argentina. Esta colonizacin fue acompaada por
una inmigracin martima desde la isla de Chilo (Grosse, 1990).
6 Segn los historiadores Araya (1985) y Martinic (2005) en la Patagonia argentina y chilena
habran existido cerca de 40.000 indgenas Tehuelches y en la zona litoral del Pacfico
alrededor de 20.000 indios Kawskars.
36
Las concesiones ganaderas duraron unos 20 aos y no dejaron un de-

sarrollo visible en la Regin. Ausencias de rutas, de infraestructura y equi-
pamiento, y una escasa presencia de poblados, solo algunos campamentos
donde vivan los peones agrcolas, era posible de observar en las primeras
dcadas del siglo pasado7. Sin embargo, estas compaas ganaderas dieron a
conocer uno de los recursos importantes de la Regin, las grandes praderas
en donde se desarroll la ganadera.
Desde la dcada de 1930, el Estado chileno establece una poltica de

tierras que permite el reconocimiento de los colonos espontneos y pone
en marcha el sistema de regularizacin de tierras (Araya, 1985). Los asen-
tamientos humanos se convierten en aldeas y pueblos, principalmente, en
la zona continental, donde el Estado comienza a invertir en infraestructura
y equipamiento. Sin embargo, uno de los elementos mayores que explica
el origen organizacional de la Regin es el aislamiento. Hubo que esperar
hasta los aos de 1980 para que un trazado comience a unir los pueblos de
la Regin de norte a sur.
Actualmente, la Regin de Aysn se caracteriza por una relativa ruralidad

y dispersin de sus habitantes. Las actividades primarias, como la ganadera,
predominan, sin embargo esto es vlido para la zona continental y fronteriza
de la Regin. La zona insular se caracteriza por un hbitat humano concentra-
do, esto se explica por un emplazamiento en el borde costero relacionado con
la presencia de muelles y puertos artesanales relacionados con la pesca.
El Estado tiene una presencia importante en la Regin: alrededor del 40%

de la subvencin del transporte en el pas es para este territorio y el 70% del
presupuesto regional est dirigido a equipamiento e infraestructura (Minis-
terio de Obras Pblicas, 2004). Esta inversin favorece considerablemente
a las localidades, lo que conlleva una tendencia a concentrar a la poblacin
en pueblos y ciudades. Mientras que en 1950, ms del 60% de la poblacin
era rural y dispersa; en 1970 este porcentaje haba descendido al 44% de la
poblacin, y en el 2002, el 80% de la poblacin resida en un centro urbano
(INE, 2003). A pesar de la tercerizacin de las actividades (propio de la vida
en los poblados) los aspectos de ruralidad continan predominando en la
Regin.
Debemos sealar que en la Regin existen desequilibrios territoriales

importantes en el poblamiento actual. Las ciudades de Coyhaique y Puerto
Aysn concentran el 67% de la poblacin. Otros pueblos, como Caleta Tortel,
tienen solamente 320 habitantes en una extensin comunal que abarca cerca
7 An se perciben cerca de la localidad de Tortel (desembocadura del ro Baker) los restos del
antiguo campamento de Bajo Pisagua, perteneciente a la Compaa Ganadera del Baker.
Desde este lugar, por va martima, se transportaban los lanares hacia Punta Arenas.
37
del 20% del territorio regional. La densidad media de la poblacin regional

no tiene mayor significado si no se toman en cuenta ciertas variables, tales
como el aislamiento, el equipamiento pblico y la conectividad.
La organizacin espacial en la Regin se explica igualmente por otros

factores. El factor econmico en el uso del territorio se est convirtiendo en
uno de los principales elementos para entender el espacio regional. Es as
como nuevas tendencias en el uso del territorio aparecen, tanto en el espacio
pblico como en el privado (Barrios & Rovira, 2000).
Necesidad de explicar las estructuras territoriales para

entender la organizacin del espacio regional
En primer lugar, hay que preguntarse: Cmo se organiza el espacio
regional y cules son las formas de organizacin territorial presentes? Parti-
mos del principio de que las actividades econmicas generan una base para
el poblamiento. Esto incluye a los colonos, quienes con sus actividades de
autosubsistencia generaron una plataforma de desarrollo para el territorio.
Una de las primeras escalas de observacin territorial corresponde a los

espacios pblicos. Cinco millones de hectreas son reas silvestres protegidas
y 2,5 millones son espacios fiscales bajo gestin del Ministerio de Bienes
Nacionales. El resto del territorio corresponde a propiedad privada.
Las reas silvestres protegidas

Existen 19 reas silvestres protegidas y estn localizadas, principalmente,
en la zona litoral de la Regin.
El objetivo principal de su creacin fue la conservacin de especies re-

presentativas de los diferentes ecosistemas naturales que posee Chile. La
gestin de estos espacios naturales recae en CONAF, organismo encargado
de generar los respectivos planes de gestin. Sin embargo, solo cuatro de
estas reas poseen un plan de gestin, el resto no cuenta con un plan de
accin para su valorizacin.
La accesibilidad a estas reas constituye un problema para su gestin.

La zona litoral (donde se sitan la mayora de las zonas protegidas) posee
una gran cantidad de accidentes topogrficos que dificultan su acceso. Las
reas silvestres del continente son las que mayor intervencin tienen y esto se
explica por la presencia de la Carretera Austral, va de acceso frecuentemente
utilizada por turistas y visitantes en general.
Sin embargo, hay que resaltar que el rea de inters natural ms cono-
cida de la Regin es el Parque Nacional Laguna San Rafael. Las estrategias
38
de marketing valorizan el acceso al glacial San Rafael por va martima. Sin

embargo, este tipo de acceso no beneficia a CONAF, ya que la mayora de
los visitantes no ingresan a la zona terrestre, sino, ms bien, contemplan el
glaciar desde el mar.
Si observamos el potencial turstico que estas reas silvestres encierran,

constatamos una gestin insuficiente, que se debe a los escasos recursos con
los que dispone CONAF y, sobre todo, por una falta de voluntad presupues-
taria del Estado. Existen solamente 31 guardaparques para todas las reas
protegidas de la Regin, lo que significa un promedio de 200.000 hectreas
de parque por cada guardaparque (Aldrige, 2008). Es evidente que estos
guardaparques se localizan en las reas que poseen infraestructura mnima
y con un plan de gestin que permite su administracin. Para las otras reas
protegidas existe solamente la clasificacin de Reserva, sin contar con ges-
tin ni clasificacin de la calidad e importancia de los diferentes ecosistemas
naturales en vista de su valorizacin y apertura al pblico. Sin embargo, esta
contradiccin no deja de tener su lado positivo ya que el aislamiento protege
estos parques y reservas de la presin que pudiesen ejercer los visitantes o
habitantes colindantes. Sin embargo, este aislamiento no es absoluto, la
presencia humana se manifiesta a travs de los pescadores y las reas de
acuicultura que comienzan a instalarse cerca de estas reas protegidas.
El espacio territorial fiscal

Este espacio sin clasificacin particular es administrado por el Ministerio
de Bienes Nacionales. Uno de los roles tradicionales de este servicio ha sido la
transferencia de tierras fiscales a los colonos ocupantes de estos espacios. Esto
equivale a una regularizacin de la tenencia de la tierra, base del poblamiento
regional. Sin embargo, este tipo de gestin disminuye a medida que las tierras
se regularizan. Las mejores tierras para la ganadera (base de la colonizacin)
estn prcticamente ocupadas y, por otro lado, las condiciones de acceso a
nuevas tierras son extremadamente difciles (Hans Schaa, 2008).
En los ltimos aos ha surgido un nuevo tipo de gestin, se trata del

sistema de concesiones a privados por intermedio de proyectos tursticos.
Para la Regin de Aysn, 15 proyectos de concesiones han sido sometidos
al Sistema de Evaluacin del Ministerio de Bienes Nacionales, equivalentes a
70.000 hectreas de tierras fiscales (Ministerio de Bienes Nacionales, 2000).
Estas concesiones no son una transferencia definitiva de tierras, sino un nuevo
sistema de administracin de estos espacios que puede ir de 25 a 50 aos,
manteniendo la propiedad de la tierra en manos del Estado, algo semejante
a las grandes concesiones ganaderas de 1910. El costo de inversin en los
proyectos concesionados es alto, debido al aislamiento y difcil acceso, lo
que conlleva que los interesados en estas concesiones sean, principalmente,
inversionistas externos a la Regin.
39
Estas concesiones se sitan en zonas fiscales del territorio insular8 y

continental. Es evidente que se trata de zonas que no generaron inters
para el colono tradicional, por lo tanto son reas perifricas al poblamiento
campesino.
Las reas silvestres protegidas estn, pues, poco intervenidas. Se trata

de zonas que buscan establecer una administracin que defina el uso de los
diferentes espacios naturales que posee un rea protegida. No se descarta un
uso econmico con abertura de capitales para estas reas. El Estado parece
no asegurar la administracin y el uso de estas reas. Poco personal y pocos
medios lo confirman. La externalizacin en la gestin de estas reas se puede
interpretar como una falta de compromiso del Estado y una necesidad de
buscar la manera ms rpida de rentabilizarlas.
Las actividades humanas nos entregan importantes elementos para enten-

der las estructuras territoriales existentes en la Regin de Aysn. La pesca y las
actividades silvoagropecuarias han figurado como actividades estructurantes
en la organizacin territorial, sin embargo nuevas actividades aparecen ge-
nerando otras perspectivas de desarrollo. Nos referimos al turismo y a ciertos
megaproyectos que utilizan los ros para la hidroelectricidad.
Cmo estas actividades organizan el espacio y de qu manera dina-

mizan el territorio?
Para responder esta pregunta podemos hacer un esquema del uso del
territorio, segn las formas de organizacin ms representativas.
La organizacin territorial que genera la pesca nos entrega un pano-

rama de la organizacin especfica de este espacio, segn las necesidades
de acceder al recurso, generando un hbitat humano especfico a esta
zona litoral.
En la Regin de Aysn existen alrededor de 3.000 pescadores artesanales

inscritos en los registros de Pesca (Aqueveque, 2007). Estos pescadores estn
repartidos entre el litoral continental e insular de la Regin. Las formas de
apropiacin del litoral insular son muy especficas: cuatro enclaves humanos
existen, se trata de los sectores de Melinka, Puerto Aguirre, Puerto Gala y
Puerto Gaviota. Los otros enclaves se sitan en el borde costero continental
y los principales son: Ral Marn Balmaceda, Puyuhuapi, Puerto Chacabuco
y Puerto Aysn.
8 La zona insular ha generado un inters particular, principalmente, para las actividades de

turismo nutico en zonas extremas, el ejemplo de las concesiones de las islas Nalcayec y
Jachica en la Regin de Aysn lo confirman.
40
La zona martima regional est compuesta de fiordos y canales, confi-

gurando un mar interior que por normativa pertenece a la pesca artesanal
(Castro, Figueroa & Molinet, 1999). Esta actividad ha generado reas de
poblamiento en contacto con las zonas de pesca, muy propias a estas zonas
de mar interior. Este hbitat humano ha demostrado ser bastante itinerante,
generando un poblamiento muy puntual, sin la dispersin propia del rea
continental de la Regin.
La bsqueda del recurso pesca ha generado la creacin de algunos cam-

pamentos pesqueros sobre todo desde los aos 19809. Esta zona de fiordos
y canales est generando igualmente perspectivas importantes para la salmo-
nicultura. En efecto, el nmero de demandas para concesiones acucolas ha
sobrepasado las 3.000, sin que todas estn acordadas. Hay que resaltar que
el desarrollo de estas concesiones se genera justamente en zona de pesca
artesanal, dejando presagiar futuros conflictos.
Las zonas de organizacin territorial relacionadas con la agricultura. El

recurso agrcola caracteriza la zona continental dando origen a un hbitat
humano de tipo disperso en contacto con las zonas de pradera. Los valles y
reas de media montaa fueron las primeras en ser colonizadas. Nos referi-
mos a zonas accesibles para la ganadera y que han generado el poblamiento
campesino aislado que ha caracterizado a la Regin. Esta dispersin y aisla-
miento gener la necesidad de crear ciertas villas y poblados para concentrar
los servicios bsicos en apoyo al poblamiento.
Estos ltimos aos hemos constatado que la evolucin en estas zonas

rurales es hacia una concentracin poblacional, traducindose en un aumento
poblacional de las localidades en desmedro de la poblacin dispersa. Una
tendencia urbana parece ganar el espritu de los pobladores. Esta situacin
se refleja en las actividades econmicas existentes, por ejemplo en el poblado
de Tortel el 73% de las actividades declaradas son del mbito de la funcin
pblica, contra solamente 11% por la agricultura (INE, 2003). Esta situacin
parece muy contradictoria para una zona rural. Las cifras hay que observar-
las con precaucin, ya que en su mayora se trata de empleos temporales
otorgados por el Municipio y que en ningn caso deben ser asimilados a
funcionarios pblicos.
Hay que recordar que la agricultura ha disminuido considerablemente es-

tos ltimos aos en la Regin. El sector agrcola que en 1991 representaba el
18% de la estructura productiva regional, representaba solo el 9% en el 2002.
9 Segn el responsable del Instituto Nacional de Estadsticas de la Regin de Aysn, un gru-

po humano vivira en la isla Ipun al extremo oeste de la zona insular. Se tratara de unas
40 familias que tendran como sustento la pesca. Este grupo escapa de toda estadstica y
reconocimiento del Estado en cuanto a su lugar de residencia.
41
Durante este mismo periodo, la pesca pas de 6,6% a 22% de la estructura

productiva regional; el modelo exportador explica esta situacin. La comuna
de Las Guaitecas, por ejemplo, contina ejerciendo su sustento en la pesca
con casi 50% de los empleos declarados en esta rama econmica.
En cuanto al turismo, ste no se construye de acuerdo a una definicin

especfica y normativa10 como lo sealan varios estudios, sino por la capacidad
que tienen los inversionistas en valorizar espacios que ellos mismos evalan
de acuerdo a sus propios criterios e intereses.
Existen varios niveles tursticos a definir, uno de estos son los espacios
naturales que presenta la Regin. El ecoturismo, el turismo verde, el turismo
de aventura y el agroturismo son los conceptos ms desarrollados en los
ltimos 20 aos.
La materializacin de las inversiones tursticas se percibe en ciertas zonas,

tales como:
Las reas que rodean un lago como el lago General Carrera o el lago
Cochrane.
Las reas que se encuentran en contacto con la Carretera Austral.
Las propiedades campesinas que con la venta se estn convirtiendo
en reas de desarrollo turstico.
Las reas de carcter fiscal que pasan a concesionarse para inversiones
tursticas.
Las reas silvestres protegidas que poseen equipamiento bsico para
camping o cuentan con senderos interpretativos.
El turismo es considerado, actualmente, una alternativa econmica en

toda la Regin y es utilizado en todos los discursos de autoridades locales
como una verdadera alternativa econmica. Ante esto, surge la reflexin:
No se estar exagerando su real importancia?
Un esquema de ordenamiento turstico fue creado por el Servicio Nacional

de Turismo (SERNATUR) en el ao 2005. Si bien este plan abarca prctica-
mente toda la regin, no es considerado por los inversionistas al momento de
elegir la creacin de un proyecto turstico. Sin embargo, uno de los aspectos
positivos de estas declaraciones, es el reconocimiento del inmenso potencial
turstico que posee la Regin basado en su belleza natural.
Frente a esta situacin, surge la pregunta de si esta declaracin de orde-

namiento turstico es capaz de parar otros proyectos que perjudiquen las
10 Entre ellos el Plan Maestro de Desarrollo Turstico desarrollado por SERNATUR Regin de Aysn
y que realiza un balance territorial para valorizar las mejores zonas tursticas de la regin.
42
inversiones tursticas. La respuesta parece ser que no, sobre todo cuando
hacemos referencia a los llamados megaproyectos que se pretenden ejecutar
en la regin. El uso de los ros Pascua y Baker para la construccin de centrales
hidroelctricas, conlleva la polmica sobre la vocacin territorial de la Regin
y sobre su futura organizacin territorial.
La problemtica territorial. Criterios y aproximaciones

Los criterios sobre la problemtica territorial estn en relacin con los di-
ferentes usos territoriales que hemos definido para la Regin. Esto no quiere
decir que no existan otros usos, sin embargo hemos enmarcado nuestro an-
lisis en los que consideramos los ejemplos ms representativos para explicar
la organizacin territorial. Para responder a esta problemtica surgen dos
preguntas: Cmo se determinan los actores del territorio con respecto al uso
del espacio? y cules son los planes e instrumentos regionales establecidos
(si es que existen) para organizar y gestionar el territorio?
Definicin de los actores del territorio y problemticas espaciales que

se presentan
Nuestra aproximacin sobre los actores del territorio la hemos realizado
a partir de tres escalas territoriales: la escala regional, la escala comunal y la
escala local. El objetivo es entender el funcionamiento y la proyeccin del
territorio a partir de la accin concreta de estos actores, es decir cmo se
organizan frente a dicho territorio.
1. Los actores regionales

Observar a los actores regionales nos permite estudiar antes que nada el
rol del sector pblico en la gestin y organizacin del territorio.
Dos servicios pblicos resaltan en la organizacin del espacio regional:

CONAF y el Ministerio de Bienes Nacionales. Estos servicios mantienen un
rol de gestin esencial en lo que son las reas silvestres protegidas y reas
fiscales sin uso.
La tendencia de estos dos servicios en el uso de reas fiscales es que estos

espacios generen una dinmica econmica, para este efecto las concesiones
parecen ser la nica va para que este espacio no pierda su estatuto pblico.
Existe una idea preconcebida de que el espacio pblico est abierto a todo
el mundo sin restricciones; esta situacin crea conflictos en el estatuto de la
propiedad pblica (Alvear, 2005).
Para el territorio fiscal las concesiones parecen ser la mejor respuesta a

la valorizacin econmica, pero solo los que poseen los medios econmicos
43
pueden acceder debido al alto costo en la inversin. La evolucin de estas

tierras fiscales conduce a un cambio en la gestin del territorio. Pasamos del
establecimiento de colonos para el poblamiento a una estrategia econmi-
ca a ms corto plazo en donde la capacidad financiera para la inversin es
predominante.
Este espacio pblico est generando diversas perspectivas que podemos

denominar zonas de inters que se transforman en tiles de gestin directa,
es decir en el uso directo e inmediato del territorio en donde los resultados
econmicos son a corto plazo.
Para las reas naturales sin intervencin la problemtica se focaliza en

la conservacin de la biodiversidad y en la idea de cul sera el mejor medio
para generar dicha conservacin, parece ser que el equilibrio entre turismo
y conservacin entre reas protegidas es la mejor alternativa. En estas reas
naturales, las praderas y el bosque pueden generar igualmente una perspec-
tiva econmica que puede ir contra los intereses de la conservacin.
CONAF y el Ministerio de Agricultura han generado una cantidad intere-

sante de informacin para saber con qu recursos cuenta la Regin: Catastro
del Bosque Nativo (1999) y Distribucin de los Ecosistemas Naturales para su
Clasificacin y Valorizacin (2001) son documentos muy ilustrativos respecto
a la localizacin y organizacin de los espacios naturales.
La presin por estos dos espacios (bosque y praderas) comienza a ser

importante. En efecto, la mayor parte del bosque nativo explotable en la
Regin se encuentra en propiedad pblica. El sistema de concesiones para la
explotacin del bosque fiscal est generando polmica sobre el tipo de uso
que debiera tener este bosque nativo: uso medio ambiental y uso econmico
se enfrentan. Sin embargo, los proyectos de desarrollo forestal son poco
numerosos en la Regin y solo se pueden ejecutar en zonas fiscales fuera de
las reas silvestres protegidas.
En el caso de las zonas de praderas, estas son el recurso originario de

la economa regional, es decir la ganadera. Sin embargo, actualmente ya
no son el recurso econmico esencial de la Regin. Segn el Ministerio de
Agricultura, la ocupacin de los suelos de la Regin debiera tener un carcter
de proteccin ya que el 50% de los suelos regionales no son aptos para la
ganadera, pues poseen fuertes pendientes. No existen en la regin suelos sin
restricciones y menos del 4% de los suelos de la Regin son potencialmente
utilizables como pradera naturales (SAG, 2001).
Las perspectivas territoriales comienzan a tomar una amplitud impor-

tante en los espacios pblicos, diferentes formas de valorizacin comien-
zan a surgir, generando cada vez ms perspectivas en un amplio espacio
regional.
44
El conjunto de las propiedades privadas (correspondiente al 25% del

territorio regional) no est considerado obviamente dentro de las polticas
de intervencin de los espacios pblicos. Para la propiedad privada son las
leyes del mercado las que predominan y la problemtica de estos espacios
concierne al cambio acelerado de propiedad a partir de la venta de terrenos
por parte de los colonos. Esta dinmica de cambio de usos se traduce en
un cambio de estilo en los usos econmicos: despus de haber sido zonas
productivas, esencialmente ganaderas, pasan a ser zonas sin productividad
y donde los aspectos conservacionistas se relacionan con una valorizacin
turstica de estos sectores. An es demasiado pronto para evaluar los resul-
tados de estos cambios de uso en la propiedad, el proceso est en marcha
y se acelera con las nuevas vas de penetracin y el acceso ms fcil a zonas
rurales.
Respecto a la zona martima, el carcter normativo de este sector es

predominante. Est sujeta a leyes de carcter nacional y donde el sistema de
cuotas e inscripcin en el registro de pesca y la tramitacin de concesiones
acucolas parecen ser los principales factores de organizacin espacial.
Si la Regin de Aysn (as como todo Chile) posee los actores necesarios
para hacer frente a la gestin de los diferentes tipos de espacios geogrfi-
cos, estas acciones continan siendo de carcter sectorial (SEREMI SERPLAC
XI Regin, 2000; 2005). Parece mucho ms simple definir una gestin por
servicio sectorial en funcin de sus atribuciones que de proponer una gestin
territorial que, por definicin, es de carcter global. Chile y menos la Regin
de Aysn no tienen una gran tradicin en coordinacin multisectorial.
Es a partir de la evolucin econmica y el reconocimiento del territorio

que nuevas perspectivas aparecen para la Regin. Es en este contexto que
surge la necesidad de un plan de ordenamiento territorial que por principio
metodolgico toma en cuenta todas las actividades con impacto territorial;
esto conlleva obviamente a un entendimiento entre los diferentes servicios
pblicos.
El primer Plan de Ordenamiento Territorial data del ao 2005 y toma

en cuenta la parte terrestre y martima11. Este Plan es una zonificacin ge-
neralizada de las diferentes actividades (terrestre y martima). Dicho Plan se
11 En la construccin de este plan, se tom en cuenta a los principales actores regionales; el

Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) para el ordenamiento de los centros poblados,
el Ministerio de Obras Pblicas (MOP) para la conectividad, CONAF para la gestin de las
reas silvestres protegidas, el Ministerio de Bienes Nacionales para la gestin de las tierras
fiscales, el Ministerio de Agricultura para la clasificacin de ecosistemas naturales y praderas
productivas, el Servicio Nacional de Pesca (SERNAP) para las actividades en el rea martima,
y Servicio de Planificacin y Cooperacin (SERPLAC) como coordinador del plan (Gobierno
Regional de Aysn, 2005).
45
transform en un documento de referencia que ha permitido discutir, con

un lenguaje comn, a todos los servicios en el uso territorial de la Regin,
poniendo en contacto y relacin diferentes formas de gestin territorial. Sin
embargo, ms que un plan de ordenamiento con carcter intervencionista
y legislativo, este Plan no hace ms que poner en perspectiva los posibles
usos del territorio sin generar acuerdos precisos sobre las formas de gestin.
Esta situacin se refleja an ms en un pas donde el liberalismo econmico
genera una constante evolucin en el uso del territorio.
Este Plan de Ordenamiento es una de las primeras tentativas regionales de

organizacin territorial, pero solamente para ciertos espacios. Si tomamos en
cuenta las reas silvestres protegidas, el plan no muestra nuevos indicadores
de desarrollo ni un plan especfico de valorizacin; la prueba es que de 19
reas protegidas que posee la regin, solamente cuatro poseen un plan de
gestin. El Plan de Ordenamiento no ha puesto en relieve uno de los princi-
pales problemas de estas reas silvestres protegidas, la falta de gestin para
la casi mitad del territorio regional.
2. Los actores comunales

La experiencia con los actores comunales la hemos rescatado del trabajo
realizado con los diferentes municipios de la Regin de Aysn.
El rol que tienen los municipios como actor comunal es importante para la
Regin de Aysn. Esto tiene su explicacin en las distancias y el aislamiento que
afecta a algunas comunas y sus habitantes y que encuentran en el municipio
un elemento de apoyo. En este contexto, la municipalidad se convierte en un
verdadero actor comunal. El rol que tienen los municipios en la generacin
de empleo lo demuestra.
Unos de los roles importantes de los municipios para sus habitantes es

reforzar el carcter colectivo de ciertas demandas (urbanas y rurales). Los
comits de campesinos y las juntas de vecinos son uno de los principales
actores colectivos en donde el municipio juega un rol destacado.
Una de las particularidades de las comunas de Aysn es la enorme exten-

sin territorial que estas poseen. Frente a esta situacin, cmo se organiza
el territorio comunal? y cules son las atribuciones y los conocimientos que
tiene la municipalidad de su espacio comunal?
Es a travs de los PLADECOS que hemos realizado una aproximacin sobre

las perspectivas de organizacin territorial a partir de los municipios. A travs
de nuestra experiencia constatamos que las municipalidades reconocen no
tener las herramientas ni la capacidad necesaria para realizar una gestin
territorial eficaz.
46
La problemtica territorial sobrepasa a las comunas, en este caso a las mu-

nicipalidades, que son dependientes de ciertos servicios regionales en cuanto
a gestin territorial se refiere. El caso ms extremo se sita en la comuna de
Tortel, donde la mayor parte de su territorio es rea silvestre protegida bajo
la administracin de CONAF.
Lo sealado es posible de ejemplificar en los siguientes puntos:
En la Regin de Aysn, los territorios comunales difieren en su extensin

geogrfica; es evidente que la problemtica territorial de las comunas no es
la misma.
Tomemos el caso de territorios insulares como es la comuna de Guaitecas.

Esta comuna es un enclave insular en la cual las actividades econmicas de-
penden exclusivamente de la pesca. Durante nuestra estada para la realizacin
del PLADECO una de las principales preocupaciones de la municipalidad y la
poblacin, era la falta de perspectivas y planes de accin para prever el futuro
de la pesca en la comuna. Esto provoca un cuestionamiento en la mantencin
de la poblacin actual y su crecimiento: nuestra municipalidad existe gracias
a la presencia de pescadores, si el recurso viniera a faltar habra un xodo
masivo y todos los servicios presentes en la isla no tendran ms razn de ser
(Luis Miranda, alcalde de Guaitecas, 2008). En este caso la respuesta ms
rpida de las autoridades locales es de enfrentar las urgencias econmicas de
la poblacin. Esta rpida respuesta municipal a problemas urgentes no puede
ser un elemento crucial para un PLADECO. De alguna manera, el municipio
vive con el temor constante de tener que enfrentar situaciones difciles lo que
le resta fuerza para planificar a largo plazo. As tambin, hemos observado
que uno de los principales problemas que enfrenta la municipalidad es la
gestin del espacio comunal, tanto terrestre como martimo. Esto se traduce
en la incapacidad de generar un plan de desarrollo territorial de carcter local
sin tener que depender econmicamente de factores externos. Estos factores
se relacionan, principalmente, con la demanda de concesiones martimas
para la salmonicultura. Esta situacin puede provocar conflictos de uso en
zonas destinadas a la pesca artesanal, generando una amenaza que debe
ser considerada.
Otro ejemplo significativo es el territorio insular de la comuna de Aysn

(la comuna ms extensa de la Regin con 37.772 km). Existe una falta de
gestin y de proyeccin territorial de la comuna de Aysn hacia la zona de
archipilagos. Esto ha provocado reacciones en algunas zonas insulares como
es el caso del archipilago de las islas Huichas donde se sitan los poblados
de Puerto Aguirre, Estero Copa y Caleta Andrade. El deseo de los habitantes
de las islas Huichas es gestionar ellos mismos los recursos. Esta situacin dio
lugar a la creacin del Comit para el Desarrollo de las Islas Huichas (CODIH)
en 2003. Se trata de una gestin local de los recursos que posee el sector
47
que rodea al archipilago, pudiendo ir incluso a proponer la creacin de una

nueva comuna. Estos recursos localizados en reas especficas del archipilago
se han convertido en objetivos estratgicos para la comunidad organizada.
Esta situacin se traduce en la voluntad de autogestin de los principales
recursos como el agua, el bosque (lea y madera para construccin) y la
pesca (CODIH, 2003).
La mayor parte de los habitantes de la comuna de Aysn viven en el

continente y existe un sentimiento generalizado de que la municipalidad se
interesa poco por la zona insular de la comuna.
Un caso similar presenta la comuna de Tortel que aunque cuenta con

una gran cantidad de zonas aisladas y con recursos, la mayor parte de la
poblacin vive concentrada en una localidad. Los efectos en la evolucin
territorial de la comuna ha sido el abandono de zonas aisladas por parte de los
colonos. El sector de Ventisquero Montt, por ejemplo, ha atrado un inters
creciente en la compra de terrenos por parte de empresarios externos a la
regin. Uno de los indicadores de esta situacin es la venta de propiedades
por parte de los colonos.
Las nuevas generaciones, hijos de estos pioneros, no muestran inters en

permanecer en estas zonas aisladas. El aislamiento, la falta de transporte y
de equipamiento bsico son los principales argumentos esgrimidos por los
propios afectados por esta situacin.
Esta dinmica actual contrasta con la creacin de la comuna que encuentra

sus orgenes justamente en estas zonas aisladas. La explotacin del bosque
nativo (cipreses muertos heredados de los grandes incendios de 1930), ga-
nadera y pequeos huertos para el autoconsumo. Sin embargo, la evolucin
no ha sido positiva en el sentido colonizador, al contrario es negativa, ya que
se produce un vaco de pobladores en estas reas aisladas. Es lamentable
que el Plan de Ordenamiento Territorial no haya creado incentivos de apoyo
para el poblamiento y repoblamiento de estas zonas, no solo por su carcter
estratgico, sino que tambin econmico.
3. Los actores locales

Para poder tener una nocin clara de los actores locales, primero hay
que saber lo que entendemos como actor local. Podemos constatar esto a
travs de las actividades econmicas o por una divisin geogrfica de terri-
torios. Veremos que existe una estrecha relacin entre estas dos maneras de
observar al actor local.
En el espacio regional encontramos los mejores ejemplos de influencia

de estos actores locales, sean estos pescadores o campesinos. Los primeros
48
son ms factibles de aprehender debido a su asentamiento de tipo enclave

y por lo tanto, fcil de localizar. En el caso de los campesinos, la dispersin
y la multiplicidad de actividades silvoagropecuarias requieren de un anlisis
ms complejo sobre la gestin local del territorio. Tener un panorama claro
del grado de dispersin campesina a nivel regional es difcil de calcular,
sabemos que los promedios son indicadores demasiado generales.
En la zona continental de la regin hemos trabajado en reas netamen-

te rurales y aisladas. La evolucin de estos territorios ha generado nuevas
complejidades con respecto a su uso. Es posible detectar conflictos entre la
visin local y la fornea sobre el destino del territorio.
El uso del territorio de la Regin de Aysn encuentra su origen en la ma-

nera como los primeros colonos concibieron instalarse en el territorio. Hemos
constatado esta situacin a partir de un trabajo que hemos realizado para el
Fondo de Innovacin Agraria del Ministerio de Agricultura (FIA) concerniente
al territorio local. A continuacin, se presentan algunos resultados obtenidos
en una localidad riberea al lago General Carrera (Cuadro 2).
Cuadro 2. Principales actividades practicadas durante el ao, segn sus habitantes, en
Baha Murta, Puerto Tranquilo y Puerto Snchez
-Preparacin de la tierra-
-Cosecha-
trucha-
-Presencia de frutas naturales- -presentacin folclrica, cosecha de frutas-
-Rodeo-
-marcacin- -sealada-
enero febrero marzo abril mayo junio julio agosto sep. oct. nov. dic.
-cosecha- -paricin de corderos- -la esquila-

------------------------------------------Pesca en el lago General Carrera------------------------------------------
Fuente: Elaboracin propia.
En general, estos actores locales tienen una idea precisa del uso del
territorio segn cada periodo del ao. Estos elementos son an ms claros
debido a que los actores locales perciben el territorio como muy ligado a un
recorrido cotidiano, sin tener obligatoriamente una proyeccin futurista y
clara del conjunto del territorio (Bourlon & Escobar, 2000).
Nuestra experiencia nos lleva a afirmar que el gran conocimiento que

tienen los campesinos del territorio es innegable. Hemos efectuado varios
trabajos de reconocimiento del territorio regional y cada vez es muy reco-
nocible la experiencia y el conocimiento de sus habitantes. Esta manera de
ver el territorio no aparece siempre reflejada en las polticas de organizacin
territorial que proyecta el Estado. Sin embargo, podemos afirmar que todos
los elementos estn presentes para que los actores locales puedan realizar
una gestin territorial de acuerdo a sus necesidades.
49
Recordemos que la historia del poblamiento est ligada al uso directo

del espacio y con objetivos de autosubsistencia. Habra que crear un modelo
de participacin y de gestin de estos actores locales tomando en cuenta
las caractersticas y las necesidades que no son forzosamente aquellas que
creemos, nuestra experiencia en terreno nos prueba esta situacin. Por ejem-
plo, la autosubsistencia y la autonoma alimenticia son importantes y es una
manera de generar recursos. Sin entrar en un profundo anlisis sociolgico,
el grado de autosatisfaccin de los actores locales no es el mismo que de los
habitantes de las ciudades. Tenemos tendencia a creer que las necesidades de
un cierto modelo de consumo (el de las zonas urbanas) son traducibles a las
reas rurales, provocando endeudamiento y una dependencia innecesaria.
La organizacin del territorio no es una voluntad permanente que se

refleje en los actores locales. Esta voluntad es ms bien el hecho de integrar
progresivamente nuevas perspectivas econmicas a corto plazo. Es as como
los actores locales se convierten en dependientes de la accin pblica en
cuanto a instrumentos de fomento (subvencin, capacitaciones, crditos,
entre otros). Esta dependencia termina por generar costumbres que se con-
vierten en muchos casos en asistencialismo por parte del Estado, pero que
no genera cambios sustanciales en las perspectivas econmicas del actor
local. Una vez integrada esta dinmica es muy difcil de revertir la situacin.
No se trata de afirmar que no hay que asistir o intervenir, sino ms bien
generar modelos de intervencin y apoyo de acuerdo a realidades locales.
Esta tarea parece simple pero no lo es, pues se necesita de un conocimiento
acabado de las relaciones econmicas y humanas de cada localidad y sta
es por esencia compleja.
En cuanto al espacio martimo donde la pesca artesanal es importante,

se produce igualmente una proyeccin territorial de carcter local. Estamos
frente a un espacio estratgico tanto para los actores locales (pescadores
artesanales) como para los actores externos (nos referimos esencialmente a
los salmonicultores).
La posicin de los pescadores artesanales es simple y clara y, se resumen

en tres elementos:
Respetar el rea martima de la pesca artesanal.

Hacer del espacio martimo regional una zona exclusiva para los pes-
cadores de la Regin de Aysn, sin intrusin de pescadores de otras
regiones.
Generar las herramientas necesarias para que la acuicultura artesanal
se desarrolle y genere las condiciones de una gestin local del recurso
cerca de las reas habitadas.
Este espacio local en contacto con las reas martimas genera igualmente
otras perspectivas de desarrollo como el turismo. Sin embargo, mientras el
50
recurso pesca est presente en forma tan predominante, todo cambio de

actividad es difcil de concebir en el corto plazo.
Conclusiones
Las problemticas territoriales de la regin pueden ser definidas por zo-
nas de inters especfico, es decir, espacios donde la evolucin de los usos
territoriales son de carcter similar y donde se producen las especializaciones
territoriales.
El espacio martimo crea perspectivas de uso, principalmente con la pesca,

en donde se visualizan dos grandes proyecciones: aquellas de carcter local,
representadas por la pesca artesanal y aquellas de carcter extra local, repre-
sentadas esencialmente por la crianza de salmones a partir de concesiones
martimas. Estas formas de organizacin pueden confrontarse si no se crean
acuerdos especficos sobre el uso del espacio martimo.
Consideramos que la pesca artesanal no debe ser tomada, solamente,

en cuenta por los beneficios econmicos que genera para la Regin (y que
son mucho menores que la salmonicultura), sino por los empleos que esta
pesca artesanal conlleva e igualmente el poblamiento representado por los
enclaves de estos pescadores. Los aspectos estratgicos del poblamiento de
estos pescadores artesanales de la zona insular y litoral se relacionan con las
perspectivas futuras de un rea subpoblada. En esta zona, el carcter artesanal
del poblamiento es el nico que puede asegurar una ocupacin de carcter
integral, es decir presencia de familias y servicios bsicos duraderos en el
tiempo. El ejemplo del archipilago Las Huichas y Melinka y, desde los aos
1980, de Puerto Gala y Puerto Gaviota, lo demuestran. Esta pesca artesanal
genera un grado interesante de organizacin cuando se trata de gestionar
reas especficas en relacin al recurso existente.
La zona continental parece ms compleja. Los territorios presentan dife-

rentes tipos de desarrollo local y extra local. El mundo campesino, bien repre-
sentado en esta zona, ya no genera las mismas perspectivas econmicas que
antes. Existe una prdida real de la masa campesina y una sobreconcentracin
de habitantes en los pueblos y ciudades, generando los desequilibrios territo-
riales que hemos evocado anteriormente. Esta concentracin de poblacin en
los poblados genera nuevas formas de organizacin que difieren de la manera
tradicional que tiene el asentamiento en la Regin. El turismo, sobredimensio-
nado en las perspectivas que este puede generar, ha estado forjando visiones
de desarrollo que en algunos casos pueden ser interesantes y en otros no.
Han comenzado a surgir otras formas de uso territorial, tal es caso del
sector energtico a partir del uso de las cuencas hidrogrficas, generando
nuevas perspectivas que se aaden a la complejidad territorial.
51
El Estado, representado por los servicios pblicos, tiene un rol esencial en

la organizacin espacial de la Regin. La evidencia aparece cuando vemos
que este poder pblico genera los proyectos que repercuten en casi 75%
del territorio regional (territorio fiscal). Sin embargo, es lamentable que estas
proyecciones sean de carcter sectorial y no integral. Para la Regin parece
ms fcil definir polticas de organizacin territorial por sector o servicio
pblico que generar un plan donde todos los actores estn presentes, un
problema clsico en la funcin pblica. Esta situacin parece explicarse por
una necesidad de querer darle una especialidad a los territorios de la regin.
El Estado, por intermedio de la regin, genera sus propias prioridades de uso
territorial. Una lgica de intervencin territorial que nos lleva a pensar en
la mundializacin de los territorios y en donde la Regin de Aysn debiera
definir su rol.
El Plan de Ordenamiento Territorial no ha generado mayores perspectivas

para las reas fiscales. En efecto, estos espacios fueron clasificados como de
responsabilidad exclusiva del Ministerio de Bienes Nacionales y CONAF, lo
que a nuestro juicio es demasiado reduccionista, ya que deja a otros actores
fuera del proceso de planificacin de un vasto espacio.
Consideramos que las realidades locales continan siendo un modelo de

desarrollo, principalmente en las zonas dispersas y rurales. Mucho esfuerzo
queda para hacer entender que la organizacin territorial tiene igualmente
un carcter local.
Segn nuestra experiencia en terreno las autoridades toman en cuenta a

los actores locales ms para evaluar los problemas urgentes que para generar
una visin organizacional del territorio. La respuesta a esas urgencias se tra-
duce en el equipamiento necesario, pero no exclusivo de las localidades,
generando una atraccin permanente hacia estos centros poblados, con las
consecuencias que conocemos: despoblamiento de zonas ganaderas y cambio
en la tenencia de la tierra.
Una bsqueda permanente de lo local quiere decir valorizar la dispersin,

hacer ms viable el aislamiento en algunos sectores de la regin y poblar zonas
aisladas con carcter estratgico, principalmente, las zonas fronterizas. No
ser que la prdida territorial de Laguna del Desierto se debi, en parte, a la
falta de planificacin integral en esta zona aislada de Aysn?
Se necesita una focalizacin en planes de desarrollo integral de algunos

territorios y no generar solamente especializaciones territoriales de tipo econ-
mico. Los aspectos de autosubsistencia y de independencia econmica en los
medios rurales, deben ser tomados en cuenta como elemento de desarrollo,
ya que permiten reflexionar en torno a una organizacin territorial de tipo
estratgico como es el poblamiento de la Regin y los equilibrios territoriales.
Es en este contexto que los municipios pueden jugar un rol importante en
52
la organizacin del espacio regional. La mayora de las comunas poseen te-

rritorios muy extensos y lejos de la capital regional (Coyhaique), la presencia
municipal en el territorio comunal es primordial para sus habitantes. Esta
importancia es un buen argumento para otorgar herramientas de carcter
profesional y presupuestario a estos municipios. Este rol de gestin territorial
es posible a condicin de tener la capacidad de proyectar el territorio de una
comuna y de crear las herramientas necesarias adaptadas a las necesidades
locales.
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Entrevistas realizadas
ALDRIGE, DENIS. Director Regional reas Silvestres Protegidas, Corporacin Nacional
Forestal, Regin Aysn (5 de diciembre de 2008).
ALVEAR, NELSON. Director Regional, Ministerio de Bienes Nacionales, Regin Aysn
(29 de noviembre de 2005).
AQUEVEQUE, GABRIEL. Director Regional, Servicio Nacional de Pesca, Regin Aysn
(9 de diciembre de 2007).
MIRANDA, LUIS. Alcalde comuna de Guaitecas, Municipalidad de Guaitecas (20
de diciembre de 2008).
SCHAA, HANS. Catastro Propiedad Fiscal, Ministerio de Bienes Nacionales (19 de
diciembre de 2008).
54

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ISSN 0716-8985 Revista de Historia y Geografa N 25 / 2011 29-54

Artculo Tema miscelneo

Organizacin del espacio y

Hernn Escobar Zamora2

1 Recibido el 13 de agosto de 2011. Aceptado el 02 de septiembre de 2011.

La organizacin del espacio y su dinmica permiten tener una aproxima-

En la Regin de Aysn nos encontramos frente a dinmicas humanas

Estos elementos se insertan en el tiempo y explican los cambios, las rup-

Nuestro estudio sobre la organizacin territorial de la Regin de Aysn

Es importante recordar que no hay estudios avanzados sobre la organiza-

Los aspectos exploratorios son an pertinentes si consideramos la enverga-

Intentaremos presentar un estado del arte sobre la forma en que estn

elementos bien especficos: espacio extendido, poco poblado y una evolucin

La Regin de Aysn tiene una extensin de 116.093 km y posee 91.492

El espacio regional se sita entre los 44 y 48 de latitud Sur y 75 15 y

Una de las primeras interrogantes que surgen es: Con qu elementos

Los elementos de respuesta que surgen son:

El territorio de Aysn se inscribe histricamente en una de las ltimas

3 La literatura geogrfica aplica el trmino territorio a un espacio geogrfico delimitado, un

A su vez, surgen una serie de interrogantes claves:

En qu medida el medio fsico determina la organizacin del espacio

En una primera etapa nuestro trabajo se efectu con las municipalidades

La geografa fsica: se trata de un anlisis de los diferentes componentes

La geografa humana: nos hemos limitado a observar la distribucin de

A continuacin, se describen algunas acciones efectuadas:

Terrenos: nuestro estudio se interes en distintos niveles geogrficos:

El grado de organizacin de los territorios especficos y las formas de

Las entrevistas: fueron realizadas a diferentes responsables territoriales

Anlisis de datos: se trat de levantar el estado del arte de la informacin

Debemos distinguir, igualmente, los planes y normas territoriales existen-

4 El PLADECO (Plan de Desarrollo Comunal) es un documento que se realiza bajo la responsa-

normas de gestin del territorio (urbano o rural). En un Estado centralizado

Nuestra experiencia de terreno y los estudios efectuados con las munici-

La organizacin territorial de la Regin de Aysn

En la Regin de Aysn, el 75% del espacio regional es estatal y grandes

Nuestro primer elemento de anlisis son los diferentes tipos de relieve

Los tipos de uso territorial se presentan igualmente como un elemento

5 Un aspecto importante sera estudiar la ocupacin irregular en reas fiscales; no existen

Cuadro 1. Los diferentes tipos de ocupacin del suelo de la Regin de Aysn.

Tipos de espacios Superficie en Porcentaje de la superficie

Observamos que las zonas urbanas y habitadas no ocupan una extensin

Dentro de estos espacios naturales de la regin, algunas macrozonas

De oeste a este el clima cambia, pasando de una pluviometra de 3.500 mm

Zona insular, situada en un territorio, esencialmente, martimo. Es una

Estas dos macrozonas evolucionan y aunque el medio fsico contina

La evolucin del territorio y el nacimiento de la Regin

El poblamiento chileno, propiamente tal, en la Patagonia se remonta a

A partir del siglo XX se suceden varias etapas en la formacin del terri-

Las concesiones ganaderas duraron unos 20 aos y no dejaron un de-

Desde la dcada de 1930, el Estado chileno establece una poltica de

Actualmente, la Regin de Aysn se caracteriza por una relativa ruralidad

El Estado tiene una presencia importante en la Regin: alrededor del 40%

Debemos sealar que en la Regin existen desequilibrios territoriales

del 20% del territorio regional. La densidad media de la poblacin regional

La organizacin espacial en la Regin se explica igualmente por otros

Necesidad de explicar las estructuras territoriales para

Una de las primeras escalas de observacin territorial corresponde a los

Las reas silvestres protegidas

El objetivo principal de su creacin fue la conservacin de especies re-

La accesibilidad a estas reas constituye un problema para su gestin.

de marketing valorizan el acceso al glacial San Rafael por va martima. Sin

Si observamos el potencial turstico que estas reas silvestres encierran,

El espacio territorial fiscal

En los ltimos aos ha surgido un nuevo tipo de gestin, se trata del