O eleitorado, os partidos e o regime autoritrio brasileiro

Fbio Wanderley Reis

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REIS, FW. O eleitorado, os partidos e o regime autoritrio brasileiro. In SORJ, B., and ALMEIDA,
MHT., orgs. Sociedade poltica no Brasil ps-6l [online]. Rio de Janeiro: Centro Edelstein de
Pesquisas Sociais, 2008. p. 91-131. ISBN: 978-85-99662-63-2. Available from SciELO Books
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militares todos os que forem presos durante a sua vigncia. O eleitorado, os partidos e o regime autoritrio brasileiro
Em maro de 1974, Geisel proclamava a sua aspirao de ver
Fbio Wanderley Reis
os instrumentos excepcionais superados "pela imaginao poltica
criadora, capaz de instituir, quando for oportuno, salvaguardas
eficazes dentro do contexto constitucional". No final de 78, o
I
momento chegara e o "Estado de Emergncia", junto com a Lei de
A possibilidade de compreender e avaliar a histria recente dos
Segurana Nacional reformada, ali estavam para mostrar que a cri
partidos polticos no Brasil supe, naturalmente, a possibilidade de
atividade poltica no havia faltado.
diagnosticar com correo certos aspectos mais fundamentais do
As reformas polticas sero votadas em novembro, poucos dias
processo poltico vivido pelo pas. Contrariamente aos modismos
antes das eleies parlamentares. Em maro do ano seguinte, ao
correntes em determinados quadrantes das cincias sociais
transmitir o governo ao general Figueiredo, Geisel podia olhar para
contemporneas, receosos de "evolucionismos" ou interpretaes
trs com a conscincia de ter percorrido um longo trajeto. Muito cho
"lineares", sou da opinio de que se impe, na busca de diagnsticos
teria ainda de ser batido, mas esta j outra histria.
como esse, enfrentar o desafio de se elaborar uma teoria adequada da
mudana poltica na poca moderna, para que se possa, assim,
capturar a lgica em jogo em qualquer processo particular.
Seria obviamente imprprio pretender discutir aqui os muitos
problemas envolvidos na formulao de tal teoria, especialmente as
dificuldades de ordem epistemolgica que surgem na articulao
entre a dimenso histrica dos fenmenos sociais e os desgnios
"estruturais" e formalizastes contidos em qualquer esforo terico
dificuldades estas que se colocam de forma particularmente clara
quando se trata de uma teoria da mudana.1 Creio ser indispensvel,

1 Ver, a respeito, Fbio W. Reis, "Mudana, Racionalidade e Poltica", em

Bolivar Lamounier (org.), A Cincia Poltica nos Anos 80, Braslia, Editora
90 91
porm, tratar de explicitar o que entendo corresponder natureza do
atual regime autoritrio brasileiro, e me parece til, com esse
propsito, apresentar sucintamente as grandes linhas de uma reflexo
terica que procurei desenvolver em trabalhos anteriores com
respeito ao tema geral da mudana poltica a partir da crtica
literatura recente sobre "desenvolvimento poltico".2
A discusso terica a empreendida, partindo da anlise
abstrata dos dilemas envolvidos na ao coletiva e em qualquer
forma de organizao poltica, baseia-se nas relaes entre "sistemas
de interesses" e "sistemas de solidariedade" tal como estabelecidas
3
por Alessandro Pizzorno em artigo de alguns anos atrs para
chegar noo de "mercado poltico" como aquela que permite
sintetizar tais relaes. Propem-se, ao cabo, trs fases ou estdios
analiticamente distinguveis no processo de desenvolvimento
poltico, denominadas "poltica pr-ideolgica", "poltica ideolgica"
e "poltica ps-ideolgica". O critrio para a distino entre tais
estdios o grau de expanso do "mercado poltico", o qual est
condicionado pelo carter mais ou menos envolvente ou restritivo das
formas de solidariedade prevalecentes, que por sua vez condicionam
as feies assumidas pela confrontao de interesses no processo
poltico. A anlise dos obstculos expanso concomitante da
solidariedade territorial e do "mercado poltico" permite incorporar
coerentemente os fatores de ordem estrutural, institucional e scio
psicolgica geralmente considerados de maneira fragmentria na
literatura dedicada ao tema do desenvolvimento poltico.
Assim, a expanso da solidariedade territorial e ao mercado
poltico em uma coletividade expanso cujo grau mximo
corresponderia condio hipottica descrita como poltica ps-
ideolgica, caracterizada pelo livre jogo de interesses individuais
vista como embaraada sucessivamente, nas duas outras fases, por
obstculos de natureza estrutural e scio-psicolgica tpicos de cada
fase. A poltica pr-ideolgica ou tradicional se distingue pela
proeminncia assumida por problemas relativos emergncia e
consolidao da aparelhagem estatal enquanto ncleo de poder
efetivo e coextensivo, no que se refere capacidade de fazer valer as
decises que dele emanem, coletividade como um todo, em suas
dimenses social e territorial. Os obstculos que se opem ao
processo correspondente, o qual chamo "institucionalizao do
poder", referem-se ao substrato material (condicionado por

da Universidade de Braslia, no prelo.
2 Ver especialmente Fbio W. Reis, "Solidariedade, Interesses e
Desenvolvimento Poltico", em Jorge Ba1n (org.), Centro e Periferia no
Desenvolvimento Brasileiro, So Paulo, DIFEL, 1974; e "Brasil: 'Estado e
Sociedade em Perspectiva", Cadernos DCP, n 2, dez. 1974. Os pargrafos
que se seguem de imediato so tomados diretamente deste ltimo texto.
3 Alessandro Pizzorno, "Introduzione allo Studio della Partecipazione
Poltica", Quaderni di Sociologia, 15, 3-4,jul-dez., 1966.
92
problemas de ordem ecolgica e por fatores como a estrutura de
comunicaes e a intensidade e o carter das transaes econmicas)
necessrio ao desenvolvimento e penetrao dos instrumentos
organizacionais e dos smbolos de toda ordem nos quais se funda a
pretenso de determinada aparelhagem governamental de vir a
93
constituir-se em centro de decises efetivas em todo o mbito de mobilizao social, em que as relaes reguladas por princpios
determinado territrio. "adscritivas" so parcialmente substitudas por outras reguladas pelos
Um segundo tipo de obstculos plena vigncia do mercado princpios potencialmente igualitrios do mercado.
poltico refere-se existncia de focos particulares de solidariedade Na perspectiva propiciada por esse esquema, o ponto de
capazes de competir, por sua natureza, com a prpria coletividade partida para discusso dos regimes autoritrios em geral consiste
pela lealdade de seus membros. No contexto representado pela em conceb-los como vicissitudes da poltica ideolgica. As
passagem da poltica tradicional ideolgica, este tipo de obstculos condies mais favorveis ocorrncia de regimes autoritrios do
assume especial relevncia, situando o problema da tipo que tem caracterizado, em tempos recentes, alguns pases da
"institucionalizao da autoridade" em conexo com a irrupo de Amrica Latina e da Europa meridional encontram-se nas fases
demandas de igualdade e com o questionamento concomitante da intermedirias da poltica ideolgica mais precisamente, nas
ordem poltica erigida no estdio anterior. O substrato para a circunstncias que se ajustam noo de "pretorianisma de massas",
emergncia de tais problemas est dado pelo processo de mobilizao de Samuel Huntington4. A, a emergncia dos interesses e dos focos
social e pelo aparecimento de grupos tais como as classes sociais, de solidariedade correspondentes classe trabalhadora e aos "setores
enquanto focos de solidariedade universalstica, em substituio aos populares" em geral vem pr em xeque os arranjos institucionais
vnculos de natureza pessoal e clientelstica tpicos da poltica pr- antes precrios que resultam da incorporao prvia das classes
ideolgica. Tais grupos se caracterizam por serem grupos mdias ao processo poltico. A marca decisiva da poltica ideolgica
"multifuncionais" de objetivos difusos, que correspondem a como tal sendo o surgimento das classes sociais (e de outros grupos
subculturas envolventes, distinguindo-se, ademais, pela natureza no multifuncionais, tais como os grupos ou identidades tnicas) como o
voluntria (ou "adscritiva", para recorrer expresso com freqncia foco principal do processo poltico, o pretorianismo de massas e o
utilizada, em acepo pouco verncula, na traduo do termo ingls autoritarismo do tipo em questo como resposta a ele corresponde
ascriptive) da participao de seus membros. Um aspecto crucial da a um momento ou configurao de traos particular, que diz respeito
dinmica da expanso do mercado poltico situado pela emergncia mobilizao das classes populares. Diversos fatores, entre os quais
do problema da igualdade concomitantemente com a relevncia
assumida por tais grupos tem a ver precisamente com as presses 110
sentido de levar s ltimas conseqncias o processo deflagrado pela 4 Samuel P. Huntington, Political Order in Changing Society, New Haven,
Yale University Press, 1968, esp. cap.4.
94 95
avulta em importncia o grau em que a assimilao prvia das classes
mdias se tenha consolidado sob a forma de um controle efetivo do
processo poltico por parte delas ou resultado, ao invs disso, em sua
insero insegura numa estrutura scio-poltica em que se preserve o
carter basicamente tradicional e oligrquico, respondem pelas
chances de que o processo geral se encaminhe seja no rumo do "tipo
ideal" de poltica ideolgica (sob a forma, por exemplo, da poltica de
partidos ideolgicos, tal como se encontra na Frana ou na Itlia
contemporneas), seja no do padro de regimes bonapartistas ou de
outros regimes "fortes" controlados pelos militares. Ademais, a
alternativa assim expressa pode no ser uma verdadeira alternativa,
correspondendo antes a duas etapas distintas, nas quais a poltica de
partidos ideolgicos culminaria desenvolvimentos que passariam,
atravs do bonapartismo ou do autoritarismo, entre outros "arranjos"
possveis.
Como quer que seja, distintas formas ou variaes do prprio
autoritarismo iro depender da medida em que o processo de
mobilizao e ativao poltica das classes populares tenha podido
desdobrar-se anteriormente aos eventos que levem ao efetivo
estabelecimento do regime autoritrio e da medida em que, como
conseqncia, aquelas classes revelem um grau de "maturidade" que
permita falar de uma entidade coletiva que compartilhe efetivamente
(vale dizer, subjetivamente) uma identidade comum e propsitos
comuns razoavelmente claros, e seja assim capaz de agir
coletivamente. Traos de um regime autoritrio tais como o fato de
96
depender amplamente da coero direta ou de poder contar, ao
contrrio, com a manipulao ideolgica e simblica, bem como
muito do que tem a ver com os prospectos de estabilidade e
permanncia do regime, podem ser referidos a essa maturidade dos
setores populares como classe como classe trabalhadora, talvez.
Isso pode ser visto como forma diferente de dizer que muito dos
prospectos de institucionalizao que eventualmente se abrem para os
regimes autoritrios ou seja, de que estes venham a mostrar-se
capazes de se organizarem de maneira a assegurar estabilidade scio-
poltica sobre a base de uma "frmula poltica" que permanea
autoritria e restritiva no que diz respeito participao dos setores
populares depende da realizao mais ou menos cabal do processo
de formao de classe relativamente classe trabalhadora e, portanto,
do conjunto de traos ideolgicos, intelectuais e scio-psicolgicos
(envolvimento e conscincia poltica, informao sobre assuntos de
interesse poltico, capacidade de vincular e estruturar informao
sobre questes de natureza heterognea e de perceber ou estabelecer
sua relevncia poltica) que tendem a associar-se com o cumprimento
daquele processo.
II
O quadro composto pelas principais proposies envolvidas
nessa concepo das relaes entre mobilizao e formao de classe,
de um lado, e a viabilidade, chances de estabilizao e outras
caractersticas dos regimes autoritrios, de outro, tem, como parece
97
claro, uma feio geral bastante ortodoxa e mesmo clssica. Apesar
de numerosas polmicas mais ou menos carregadas de equvocos que
5
se podem encontrar nesse terreno como, de resto, em tudo o mais
nas cincias sociais -, tais proposies se acham pelo menos
implcitas, por exemplo, na famosa passagem de Marx sobre os
camponeses franceses encontrada em O Dezoito Brumrio de Lus
Bonaparte, a qual pode ser lida como um enunciado da relao entre
a mobilizao social e a formao de classes sociais efetivas, alm de
inscrever-se num contexto em que se trata precisamente de explorar a
relao entre tais processos e a ocorrncia de experimentos
6
autoritrios de certo tipo. Parece possvel, contudo, avanar alm
desse ponto se se traduzem aquelas proposies nos termos de alguns
instrumentos conceituais contemporneos e se examina, a partir da,
sua articulao em forma analiticamente mais precisa.
Um modelo conceitual que parece claramente relevante o
modelo da "centralidade" desenvolvido por cientistas polticos
americanos para dar conta dos dados sobre a participao poltica nos
Estados Unidos. Tal como empregada nos estudos americanos, a
noo de centralidade da posio social global de um indivduo
algo complexa, envolvendo uma dimenso "objetiva" e outra
"subjetiva". A dimenso objetiva corresponde, de um lado, posio
scio-econmica (a subdimenso "vertical" da centralidade objetiva),
bem como, de outro, a coisas tais como experincia urbana e
amplitude da rede de interao social (a subdimenso "horizontal"),
enquanto a dimenso subjetiva diz respeito a aspectos scio-
psicolgicos e intelectuais tais como o grau de informao sobre
questes polticas e o sentimento de definio algo imprecisa de
desenvoltura e segurana subjetiva nos contatos sociais.7 Para nossos
propsitos, importante salientar a maneira pela qual a noo de
centralidade se mostra paralela de mobilizao scio-poltica, que
tambm envolve tanto uma dimenso estrutural-ecolgica,
basicamente referida ao processo de urbanizao (com a
correspondente intensificao da comunicao social), quando
dimenses de natureza scio-psicolgica, intelectual e ideolgica,
tendo a ver com fenmenos como maior capacidade de "empatia",
maior envolvimento scio-poltico geral, maior propenso a atitudes
politicamente inconformistas etc. Na verdade, uma das crticas que
tm sido dirigidas ao uso feito da noo de mobilizao social refere-
se tendncia a mesclar, com o emprego de um termo nico,

5 Tenho em mente especialmente certo tipo de crtica dirigido por autores
marxistas, particularmente latino-americanos, chamada teoria da
modernizao e ao uso feito de conceitos como o de mobilizao social. Um
exemplo dessa perspectiva pode ser encontrado em Francisco Weffort, O
Populismo na Poltica Brasileira, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1978, cap.6,
esp. pp.128 e segs. e 136.
6 Veja-se, por exemplo, Robert C. Tucker (ed.), The Marx-Engels Reader,
Nova Iorque, W. N. Norton, 1972, pp.515-516.
98
dimenses diversas de um processo de grande complexidade,
tendncia esta que normalmente redunda em se supor que uma
7 A clssica apresentao sinttica da teoria da centralidade se encontra em
Lester W. Milbrath, Poltical Participation, Chicago, Rand McNally, 1965.
Para a definio da dimenso subjetiva do conceito, veja-se p.111.
99
direo ou forma especfica de ativao poltica (inconformista,
"contestadora", "radical") seja a conseqncia predeterminada das
mudanas de tipo estrutural ecolgico que conformam o substrato
daquele processo.
De outro lado, como bem sabido tendo sido elaborado no
notvel artigo de Pizzorno acima citado8 , o modelo da
participao poltica referido a centralidade pode ser contrastado ao
modelo da participao baseado na ideia de conscincia de classe.
Enquanto o primeiro sustenta que a participao maior quanto
maior o grau de centralidade da posio dos indivduos, o ltimo
prope que "a participao poltica maior quanto maior (mais
intensa, mais clara, mais precisa) a conscincia de classe"9. de
interesse assinalar que, apesar de ambos os modelos destacarem a
relao quer da centralidade da posio social ou da conscincia de
classe com a intensidade da participao poltica, sem nada
afirmarem com respeito direo desta ltima (ou seja, seu carter
"radical" ou "conservador"), eles correspondem de perto a duas
maneiras de ver o problema da participao poltica que so moeda
corrente fora do campo das cincias sociais e que se interessam
sobretudo precisamente pela direo da participao. Elas poderiam
designar-se como o modelo da "participao divergente" e o da
"participao convergente". O primeiro corresponderia a uma
8 Pizzomo, "Introduzione", op. cit.
9 Ibidem, p. 261.
100
concepo difundida da poltica ideolgica, na qual partidos e
movimentos polticos se distribuiriam claramente ao longo de um
eixo esquerda-direita e apelariam a fraes ideologicamente
orientadas do eleitorado (ou da populao em geral) que se
ajustariam estrutura das classes sociais. J o segundo envolve uma
concepo idealizada e conservadora do processo poltico na qual,
medida que os indivduos sejam cabalmente mobilizados e venham a
se tornar sofisticados e "racionais" na avaliao daquele processo,
caberia esperar que eles viessem a se tornar tambm cada vez mais
integrados ao sistema scio-poltico, prontos a apoiarem os
"verdadeiros interesses da nao"10.
Pois bem. Diferentemente do mero contraste entre os modelos
da centralidade e da conscincia de classe, os padres e formas de
participao poltica deparada no desenrolar do processo de
mobilizao parecem exigir, para sua adequada explicao, uma
articulao relativamente complexa daqueles dois modelos que: 1)
corrobora a relevncia explicativa do conceito de mobilizao scio-
poltica, destacando uma forma especfica de associao entre as
dimenses estrutural-ecolgica e intelectual-psicolgica (ideolgica)
daquele conceito tal como se traduzem em termos das dimenses de
"centralidade"; 2) permite ter em conta no apenas a intensidade da
10 Ilustrao exemplar dessa perspectiva se tem na mensagem dirigida pelo
presidente Ernesto Geisel ao Congresso brasileiro em maro de 1976, onde a
possibilidade da existncia de partidos polticos "autnticos" no Brasil
remetida a um mo mento futuro, em que o pas venha a ter um eleitorado
composto de cidados "conscientes, racionais e sociabilizados".
101
participao poltica, mas tambm sua direo conformista ou
inconformista. Concretamente, a proposio bsica a de que os
fatores correspondentes s diferentes dimenses da noo de
centralidade exercem um papel causal no apenas diretamente com
respeito participao poltica (ou especificamente eleitoral), mas
tambm ao condicionarem, em ampla medida, as probabilidades de
que o modelo de conscincia de classe possa ele prprio atuar sobre
aquela participao. Vejamos como se pode desdobrar analiticamente
essa proposio.
Se tomamos as duas subdimenses "objetivas" da noo de
centralidade (a vertical, que diz respeito a posio scio-econmica, e
a horizontal, que diz respeito sobretudo a experincia urbana),
podemos ver que os limites extremos de posies altamente
"perifricas" ou altamente "centrais" correspondem respectivamente
aos estratos baixos rurais e aos estratos altos urbanos. Pareceria
adequado supor que os representantes dessas posies extremas
deveriam situar-se tambm em plos opostos no que se refere a
opinies e inclinaes polticas, com os ltimos exibindo alto grau de
conservadorismo e apego ao status quo e os primeiros, alto grau de
insatisfao frente a um sistema que os marginaliza de diversas
maneiras. Sabidamente, porm, tal suposio seria equivocada no que
diz respeito aos estratos baixos rurais. Pois, neste caso, a condio
objetivamente marginal ou perifrica se encontra com freqncia
associada a uma atitude geral de diferencia e a formas de lealdade de
tipo clientelstico ou interclasses, traos estes que favoreceriam antes
102
propenses conformistas. Nas reas rurais ou semi-rurais, assim,
seria de esperar que maiores freqncias de inclinaes
inconformistas viessem a encontrar-se em nveis intermedirios da
estrutura social, suficientemente favorecidos scio-economicamente
para escapar s limitaes intelectuais e psicolgicas prprias da
condio consistentemente marginal ou perifrica, mas no a ponto
de que os vested interests relativamente ao sistema existente
prevaleam de vez na determinao de suas opinies ou seja, no
tanto que estas sejam inteiramente determinadas em direo
conservadora, segundo o modelo da conscincia de classe. Tal
modelo teria melhores condies de operar nas demais categorias que
se podem distinguir, os estratos altos rurais e os diversos nveis da
estrutura social urbana. Nestes, teramos fatores diversos de
centralidade objetiva seja a posio scio-econmica favorvel ou
os estmulos e a intensidade de comunicao prprios do meio
urbano, ou ambos produzindo resultados em termos de abertura
psicolgica e acesso a informao que contrastam em graus variados
com a contrapartida subjetiva da condio de marginalidade
consistente e permitem, na mesma medida, a determinao das
opinies e do comportamento poltico pela considerao do interesse
prprio, isto , segundo o modelo da conscincia de classe. A
qualificao contida na expresso "em graus variados" importante,
porm, pois mesmo o ambiente dos maiores centros urbanos
(particularmente num contexto de intensa migrao rural) no est
isento da presena de marginalidade objetiva e subjetiva e de seu
103
sqito de desinformao, deferncia e conformismo. Na verdade,
um quadro adequado dos processos em jogo revelaria, no ambiente
urbano como no rural, um limiar de participao social geral e
envolvimento intelectual-psicolgico aqum do qual teramos
conservadorismo por falta de atuao dos mecanismos associados
conscincia de classe e alm do qual teramos ou inconformismo ou
conservadorismo pela atuao desses mecanismos com a
importante reserva adicional quanto forma incipiente ou rudimentar
que tal atuao pode assumir.
Assim, o esquema de interpretao proposto se afasta do
modelo da "participao convergente" (com a afinidade deste
relativamente ao modelo da centralidade) por pretender ler na
evidncia pertinente que, medida que se neutralizem os fatores de
marginalidade subjetiva, teremos no a tendncia expresso de
valores consensuais, mas antes a expresso de interesses
correspondentes s vrias posies na estrutura social, ou s vrias
classes sociais. Mas ele se afasta tambm do modelo da "participao
divergente" e do mero recurso ao modelo da conscincia de classe, na
medida em que reconhece a existncia e o vigor dos fatores de
marginalidade subjetiva e de mecanismos que bloqueiam a tomada de
conscincia do carter no igualitrio da estrutura social, mecanismos
estes que atuam segundo os padres previstos pelo modelo da
centralidade.
104
III
Voltemos-nos agora para o tema dos partidos polticos no
Brasil. O perodo que vai de 1945 a 1964 propicia um contraste com
a situao atual ao qual se faz necessrio recorrer como ponto de
partida, mesmo porque alguns dos tpicos repetidamente presentes
no discurso poltico brasileiro de nossos dias a respeito dos partidos
polticos referem-se inicialmente aos partidos que ento existiram.
Um desses tpicos, talvez o favorito e certamente o de maior
alcance do ponto de vista de uma avaliao como a que aqui se
procura fazer, diz respeito ao suposto "amorfismo" que caracterizaria
a estrutura partidria brasileira daquele perodo. Com efeito, amide
se sustenta que os partidos ento existentes no seriam seno criaes
artificiais, sem bases sociais autnticas e sem diferenciao
ideolgica ntida. Tais caractersticas seriam a contrapartida ou o
reflexo de traos que marcariam o prprio eleitorado, o qual visto,
em geral, como politicamente amorfo e inconsistente, pouco
envolvido ou interessado em questes polticas e destitudo de
verdadeira "conscincia poltica". Em ltima anlise, segundo essa
viso, os partidos se distinguiriam apenas pelo grau em que, atravs
de expedientes mais ou menos esprios, se mostravam capazes de
atrair diferentes parcelas daquele eleitorado politicamente alheio e
manipulvel. Como avaliar tal diagnstico, e que relevncia tem para
os problemas de ps-64?
O sistema partidrio existente entre 1945 e 1964 chegou a
incluir 13 partidos, de importncia muito variada na cena poltica do
105
pas. 1945 marca o fim da ditadura de Getlio Vargas, que exercera o
poder supremo desde 1930. Mas da iniciativa do prprio Vargas
que brotam, na transio para a fase democrtica da vida brasileira
que ento se inaugura, dois dos mais importantes partidos do perodo;
o Partido Social Democrtico (PSD) e o Partido Trabalhista
Brasileiro (PTB).
No PSD se organizam os interesses que gravitavam em tomo
da mquina poltico-administrativa da ditadura varguista. Em
especial, ele congrega homens que haviam atuado como interventores
de Getlio Vargas junto ao governo dos estados, bem como com
variaes regionais as lideranas de bases rurais que haviam
tradicionalmente ajudado a compor a estrutura clientelstica da
poltica brasileira. De orientao conservadora, mas afeito ao jogo do
poder, o pessedismo, que tem seu principal ncleo em Minas Gerais,
rapidamente adquire a imagem que viria marcar o poltico mineiro e,
de certa forma, impregnar de maneira negativa a prpria ideia de
poltica no Brasil: a do poltico hbil, pragmtico e pouco
escrupuloso.
O PTB, por seu turno, organiza-se com o objetivo de atrair as
massas trabalhadoras urbanas em expanso, manejando como trunfo
a imagem de "pai dos pobres" adquirida por Vargas em conexo com
suas iniciativas na rea trabalhista, especialmente a legislao do
trabalho introduzida como parte da estrutura corporativa montada
durante o Estado Novo (1937-45). Essa estrutura se mantm intacta
posteriormente, atrelando os sindicatos de trabalhadores ao
106
Ministrio do Trabalho e compondo com os quadros petebistas as
alavancas de controle poltico do movimento trabalhista por Getlio
Vargas e figuras a ele ligadas especialmente Joo Goulart, poltico
gacho que se afirma no cenrio poltico nacional como ministro do
Trabalho de Vargas no mandato presidencial que este obtm nas
umas em 1950. Em termos gerais, o perodo que vai de 1945 a 1964
pode ser descrito como correspondendo ao controle do processo
poltico brasileiro pela coalizao formada por PSD e PTB.
O principal partido a opor-se a tal coalizo a Unio
Democrtica Nacional (UDN), que se configura em tomo dos lderes
da oposio liberal ao regime varguista ao final do perodo ditatorial.
Atraindo empresrios, profissionais liberais e classes mdias urbanas,
a UDN exerce no perodo um papel marcado por grande
ambigidade; sendo originria e retoricamente liberal e representando
o porta-voz de estridente oposio moralista ao condomnio PSD-
PTB, no deixou, porm, de favorecer e estimular a interveno dos
militares no processo poltico sempre que tal interveno pareceu
servir aos interesses do partido, e prceres udenistas vieram a ser
alguns dos nomes civis mais expressivos a integrarem o governo
surgido do movimento poltico-militar de 1964.
Dentre vrios outros partidos ou movimentos de expresso
meramente regional, merece destaque o Partido Social Progressista
(PSP), controlado por Adhemar de Barros e de significativa presena
em So Paulo, o principal estado da Federao. Singulariza-se o PSP
por combinar um apelo marcadamente populista com a montagem de
107
eficiente mquina eleitoral baseada na manipulao de prebendas a nascente "ideologizao" das camadas populares do eleitorado
facultada pelo acesso ao poder estadual. O populismo paulista tem, brasileiro em seus setores "de ponta". Dados analisados por Azis
porm, no perodo, outra vertente de muito maiores conseqncias Simo relativamente ao comportamento eleitoral dos trabalhadores da
para o jogo poltico nacional, a saber, o movimento constitudo ao cidade de So Paulo nas eleies de 1947 para a Assemblia
redor de Jnio Quadros. Ascendendo me teoricamente, em larga Legislativa paulista revelam que, enquanto o PCB e o PTB obtinham
medida margem da estrutura partidria, desde sua eleio para a conjuntamente uma ampla proporo do voto trabalhador, o PCB
Cmara Municipal de So Paulo, 9uadros viria a atingir a Presidncia tinha claramente a preferncia dos trabalhadores industriais: ele
da Repblica e a ter participao importante nos eventos que recebia proporo muito maior dos votos apurados nos distritos
culminaram no levante militar de 1964. Seu apelo poltico baseava-se eleitorais que incluam maiores porcentagens de trabalhadores
numa imagem de autenticidade popular de cunho apoltico ou mesmo industriais e qu se localizavam nas regies da cidade que haviam
antipoltico, bem como numa veemente mensagem de moralizao sofrido maior penetrao industrial, exibindo, em muitos casos, uma
administrativa. tradio industrial proveniente de finais do sculo passado.11
Precisamente o xito das lideranas e movimentos populistas, Mas tambm com respeito ao PTB, apesar de sua inspirao
bem como o da prpria coalizo PSDPTB (a expressar, de certa varguista e dos desgnios de manipulao normalmente imputados a
forma, o acoplamento entre massas supostamente manipulveis e suas lideranas, podemos encontrar indcios que veio em direo
elites que lhes so heterogneas por sua origem social, acoplamento diferente. Assim, o partido cresce consistentemente em sua
este que caracterizaria o populismo latino-americano em geral), serve penetrao durante o perodo considerado, evidenciando que sua
como ponto focal das denncias de amorfismo e inconsistncia acima mensagem ou pelo menos sua imagem encontra certo tipo de
mencionadas com respeito ao eleitorado e aos partidos. Seja qual for ressonncia no eleitorado que no se poderia descartar sem mais.
a parcela de verdade contida em tais denncias, que poderemos Alm disso, porm, como mostraram anlises como as de Glucio
apreciar melhor adiante, cumpre assinalar a existncia, j no perodo Soares e Antnio Octvio Cintra, os correlatos dessa penetrao
examinado, de indcios que se contrapunham com nitidez a elas. em termos tanto dos estratos sociais em que ela ocorre
Assim, h, por um lado, evidncias que mostram, durante o curto
perodo em que o Partido Comunista Brasileiro pde atuar 11 Aziz Simo, "O Voto Operrio em So Paulo", em Anais do I Congresso
legalmente e participar abertamente do processo eleitoral (at 1947), Brasileiro de Sociologia, So Paulo, Sociedade Brasileira de Sociologia,
1955.
108 109
diferencialmente quanto das percepes e opinies polticas esto para o governo dos importantes estados de Minas Gerais e da
longe de ajustar-se ao que se presumiria com base na tese do Guanabara. Atravs dos dispositivos legais ento implantados, o
12
"amorfismo", ainda que comportem ambigidades. Na verdade, a governo imps ao pas o bipartidarismo, congregando na Aliana
apreciao global que parece adequada extrair das evidncias Renovadora Nacional (ARENA) as foras de apoio poltico-
pertinentes congruente com a tese de Celso Furtado a respeito da parlamentar ao regime e forando, pelo rigor das exigncias para a
"dialtica do populismo", segundo a qual os mecanismos acionados constituio de novos partidos, os polticos oposicionistas que
com intuitos manipuladores pelas lideranas populistas terminam por haviam sobrevivido aos expurgos e cassaes a se agruparem num
configurar-se, em medida significativa em fatores de real mobilizao nico partido de oposio, o Movimento Democrtico Brasileiro
poltica dos setores populares.13 E no outra a razo de que, (MDB).
realizado o movimento polticomilitar de 1964 como reao s Cabe indagar das razes dessa opo pelo bipartidarismo. Elas
ameaas percebidas num quadro em que avulta precisamente aquela certamente incluem a viso idealizada do bipartidarismo existente em
mobilizao, o regime autoritrio tenha pouco depois julgado alguns dos pases ocidentais mais avanados economicamente, viso
conveniente extinguir pela fora os partidos ento existentes, esta que pode ser considerada como integrando o iderio liberal-
buscando substitu-los por uma estrutura partidria mais apta a servir democrtico a que os mentores do regime de ps-64 jamais chegaram
aos seus propsitos. a renunciar abertamente e que aparentemente impediu a opo por
um sistema unipartidrio, cuja imposio teria ento sido possvel.
Por outro lado, tal como realizada, a imposio de um bipartidarismo
IV
formal, se salvava as aparncias quanto ao iderio liberal
Essa extino se d em 1965, com o Ato Institucional n. 2. Sua razo
verbalmente professado pelo regime, parecia ter condies de
imediata foi a vitria obtida, naquele ano, por candidatos do PSD
redundar num unipartidarismo de fato. Expurgadas as hostes
oposicionistas das lideranas mais aguerridas e eleitoralmente
12 Vejam-se, por exemplo, Glucio Ary Dillon Soares, ''The Political vigorosas do populismo anterior; obtida a coeso do dispositivo
Sociology of Uneven Development in Brazil", em Irving L. Horowitz (ed.),
Revolution in Brazil, Nova Iorque, E. P. Dutton, 1964; e Antnio Octvio poltico partidrio governamental atravs da atuao conjugada do
Cintra, "Partidos Polticos em Belo Horizonte: Um Estudo do Eleitorado",
Dado" n? 5, 1968.
estabelecimento de linhas ntidas de separao entre os "pr" e os
13 Veja-se Celso Furtado, Dialtica do Desenvolvimento, Rio de Janeiro, "contra", da manipulao da mquina do governo e do recurso a
Fundo de Cultura, 1964, pp.83-85.
110 111
instrumentos de presso ou coero aberta; empreendido, atravs de
campanhas e iniciativas de diversos tipos (inclusive a introduo do
ensino de "educao moral e cvica" em todos os nveis do sistema
educacional), o esclarecimento pblico contra a corrupo e os
artifcios demonacos de movimentos e figuras de inspirao alheia
"ndole do povo brasileiro"; as condies pareciam criadas para que o
regime viesse a contar, a curto prazo e de maneira estvel, com os
frutos eleitorais de polticas desenvolvidas com seriedade e eficincia
nos diversos campos de atuao governamental. E os votos dados ao
partido do governo num quadro de disputa bipartidria seriam fator
importante de legitimao, inclusive e talvez sobretudo no
cenrio internacional.
Como quer que seja, a implantao do bipartidarismo revelou-se, a
posteriori, uma deciso de importantes conseqncias para a
dinmica do regime, embora certamente no as conseqncias
previstas por ele. Ela redundou, com efeito, numa simplificao
drstica das opes e do universo defrontado pelo eleitor ao tomar
sua deciso eleitoral. Do ponto de vista da conscincia poltica dos
estratos populares, tal simplificao se superps "convenientemente"
ao simplismo das percepes e opinies polticas com a
conseqncia de que, passado o momento inicial de perturbao e
surgindo as oportunidades para que o partido de oposio pudesse
dirigir ao eleitorado uma mensagem aguerrida, projetando uma
imagem de tonalidades populares, viesse ele a capitalizar
eleitoralmente as mesmas tendncias que haviam anteriormente
112
produzido o populismo. Facilitada pelo quadro poltico-partidrio
bipolar, que passou a fornecer claro molde institucional para
contraposies simples como as que se do na conscincia popular
entre categorias tais como "ricos" e "pobres", "povo" e "governo",14
tal retomada das tendncias anteriores se deu em 1974, quando o
MDB catalizou pela primeira vez as preferncias populares e obteve
inequvoca vitria nas eleies para o Senado. Abre-se, a partir da,
nova fase nas manobras institucionais do regime, que buscam agora
neutralizar o potencial de mobilizao do voto popular com que o
MDB passa a contar sobretudo nos centros urbanos, culminando na
liquidao forosa do bipartidarismo e na restaurao de uma
estrutura multipartidria atravs de poderosos incentivos legais e
polticos.
Do ponto de vista analtico, a imposio do bipartidarismo repre-
sentou, como os resultados sucintamente descritos sugerem, um
experimento' de grande interesse, no qual a prpria simplificao
artificial das opes permite a cristalizao mais clara de certas
tendncias bsicas. Essa cristalizao, por outro lado, se d de
maneira a desmentir a tese do "amorfismo" do eleitorado, apesar dos
matizes cuja considerao os dados disponveis a respeito impem.
Examinaremos resumidamente, a seguir, algumas concluses das
14 Veja-se Fbio W. Reis, "As Eleies em Minas Gerais", em Bolivar
Lamounier e Fernando H. Cardoso (org.), 01 Partidos e as Eleies no
Brasil, Rio de Janeiro, paz e Terra, 1975, para apresentao de material
emprico pertinente.
113
anlises de tais dados, destacando a "morfologia" do apoio partidrio
tal como pode ser traada em termos das dimenses bsicas
envolvidas na noo de centralidade anteriormente discutida e alguns
aspectos poltico-ideolgicos subjacentes identificao partidria e
a sua diferenciao nas diversas camadas scio-econmicas. As
proposies a serem apresentadas referem-se a dados coletados
atravs de surveys executados em quatro cidades por ocasio das
15
eleies de 1976.
A Tabela 1 procura dispor graficamente a maneira pela qual a
identificao com um ou outro das partidas existentes em 1976 se
distribui pela estrutura social. Comecemos pelos limites inferiores do
15 A anlise detida do material correspondente pode ser encontrada em
Fbio W. Reis (org.), 011 Partidos e o Regime: A Lgica do Processo
Eleitoral Brasileiro, So Paulo, Smbolo, 1978, que foi o primeiro resultado
de pesquisa realizada por ocasio das eleies municipais de 1976 nos
municpios de Juiz de Fora, MG; Presidente Prudente, SP; Niteri, RJ; e
Caxias do Sul, RS. A pesquisa, escutada em colaborao entre o
Departamento de Cincias Polticas da UFMG,o Centro Brasileiro de
Anlise e Planejamento (CEBRAP) o Instituto Universitrio de Pesquisas do
Rio de Janeiro (IUPERJ) e o Departamento de Cincias Sociais da UFRGS,
foi coordenada conjuntamente por Bolivar Lamounier, Olavo Brasil de Lima
Jnior, Hlgio Trindade e Fbio W. Reis. Parte do texto que se segue uma
adaptao de minhas contribuies a esse volume: "Classe Social e Opo
Partidria: As Eleies de 1976 em Juiz de Fora" e "Concluso: Em Busca
da Lgica do Processo Eleitoral Brasileiro". Alm desses captulos, o
volume contm 'ainda os seguintes trabalhos, aos quais se referem todas as
menes aos co-autores a serem encontradas adiante: Bolivar Lamounier,
"Presidente Prudente: O Crescimento da Oposio num Reduto Arenista";
Olavo Brasil de Uma Jnior, "Articulao de Interesses, Posio Scio-
Econmica e Ideologia: As Eleies de 1976 em Niteri"; Hlgio Trindade,
"A Polarizao Eleitoral numa Comunidade Agro-Industrial Moderna"; e
Judson de Cew, "A Deciso Eleitoral em Caxias do Sul".
sistema que o. esquema sugere, ou seja, aqueles que tm a ver com a
fronteira mesma entre a excluso total e algum grau de participao..
O zero absoluto corresponde aqui condio de cidadania de
segunda classe em que as pessoas se vem privadas do prprio direito
formal ao voto. Os analfabetos so aqueles que mais obviamente se
situam nessa condio, j que, no. Brasil, encontram-se legalmente
impedidas de votar Assinale-se, porm, que sua excluso tem
conseqncias que veio alm da privao da possibilidade de votar:
as dadas mostram que mesmo a identificao subjetiva com qualquer
das partidas (a simples preferncia par qualquer deles) declina de
maneira desproporcional entre as analfabetas. Mas de interesse
igualmente ressaltar que as analfabetas eram as nicas nessa
categoria. O complexo de fatores que compe a condio marginal
contm outros mecanismos pelas quais novos contingentes das
camadas scio-econmicas inferiores da populao s excludas do
sufrgio, tais cama as dificuldades de qualquer ardem para manter
regularizada a documentao exigida do votante, que tendem a
incidir diferencialmente nas diversas estratos scio-econmicos, mais
marcadamente nas estratos mais baixas. Par outro lado,
congruentemente com a visto de que temas maior marginalidade no
plo rural da dicotomia rural-urbano, as dadas mostram que, dentre
as quatro cidades estudadas, o. efeito conjunto de analfabetismo e
exigncias burocrticas quanto a excluir da participao eleitoral
maior em Presidente Prudente, que melhor corresponde ao plo rural
e ande a proporo das que no votam por qualquer razo alcana 31
114 115
por cento da amostra.
Se vamos alm e buscamos avaliar as conseqncias da condio
perifrica ou marginal do ponto de vista do contedo da participao,
ou de como afeta o apoio a cada um dos partidos, a primeira
indagao se refere aos efeitos, nesse sentido, da prpria excluso
formal do direito de voto. Alguns dados de Juiz de Fora so
especialmente elucidativos a esse respeito. Tomando a renda familiar
em categorias que se dispersam desde aqueles que contam com um
salrio mnimo ou menos por ms at os que contam com mais de 20
salrios mnimos, v-se que as freqncias dos que deixam de votar
por qualquer razo diminuem quase linearmente nada menos de 34
por cento entre os primeiros a 11 por cento entre os ltimos. Isso
contrasta agudamente com a variao dos votos dados ARENA, que
crescem de 29 a 54 por cento entre as mesmas categorias, enquanto
os votos dados ao MDB permanecem praticamente constantes ao
redor da proporo mdia de 28 por cento. Tal padro indica de
maneira muito clara que a perda do sufrgio se daria sobretudo em
detrimento do MDB, excluindo da participao contingentes
significativos de eleitores potenciais daquele partido.
As coisas so mais complexas, porm, pois, alm da excluso formal
do direito de voto, os traos intelectuais e psicolgicos que se
associam posio perifrica de setores dos estratos baixos tendem
com freqncia, na verdade, a resultar em maior incidncia de
preferncia pela ARENA. Comeando pelo lado rural ou semi-rural
116
das cidades estudadas, isso se verifica em Presidente Prudente, como
destaca Bolivar Lamounier, entre as camadas muito baixas do
eleitorado, quer se trate de analfabetos; daqueles que se situam em
posio especialmente desvantajosa do ponto de vista ocupacional ou
dos que declaram no contar com servios bsicos em seus locais de
residncia: em todos esses casos, aumenta a taxa de identificao
com a ARENA, tal como ocorre nos nveis mais altos da estrutura
social, entre empregadores e administradores. Mas o mesmo padro
se depara tambm no lado urbano do sistema. Em Niteri, por
exemplo, antiga capital do Estado do Rio de Janeiro, encontram-se
taxas igualmente altas de preferncia pela ARENA nas posies
consistentes quanto aos nveis de renda e educao: quer se trate de
posies consistentemente altas ou consistentemente baixas, as
propores de votos "arenistas" aumentam quando comparadas com
as que se do nas posies inconsistentes ou intermedirias
aumentam, vale dizer, nas posies extremas da estrutura social,
como assinala Olavo Brasil de Lima Jnior.
117
 maneira pela qual a falta de informao condiciona, nos estratos mais
baixos da populao, a ocorrncia bastante freqente (muito mais
freqente do que as que se observam medida que se sobe nos nveis
de renda) de uma imagem positiva da ARENA como sendo a favor
do voto direto para a escolha do presidente da Repblica e demais
autoridades executivas. Contudo, os dados de Niteri comprovam
inequivocamente a ligao mencionada, pois mostram que a
proporo de "arenistas" entre os eleitores de baixo nvel educacional
tanto maior quanto maior o desinteresse pela poltica, enquanto
precisamente o oposto se d entre os "arenistas" de nvel educacional
alto. parte o alheamento e o erro puro e simples das informaes de
que dispem os setores em questo sobre os partidos, bastante claro
que a explicao para o padro observado se encontra na atitude de
deferncia que ajuda a compor a sndrome da marginalidade
subjetiva. Nesta perspectiva, o fato mesmo de que se tenha alto
"arenismo" nos nveis scio-econmicos mais altos se torna um fator
favorvel ao seu aparecimento tambm em certas reas dos extremos
inferiores.
Se deixamos a zona de fronteira entre participao e excluso
em que nos movemos at aqui, o aspecto a assinalar inicialmente se
Parece desnecessrio insistir na ligao de tal incremento de
refere a posies que, na escala bidimensional de centralidade
"arenismo" nos nveis mais baixos com a carncia de informao e o
objetiva, podem ser vistas como um patamar relativamente incipiente
distanciamento psicolgico face ao mundo poltico que diversos
de participao e envolvimento, mas ainda assim suficientemente
aspectos dos dados em questo revelam existir no extremo inferior da
distante da condio de marginalidade subjetiva para ocasionar o
estrutura social. Assim, a anlise dos dados de Juiz de Fora revela a
surgimento de certo grau de inconformismo. Refiro-me aos estratos
118 119
intermedirios do setor rural ou semi-rural do sistema, que se
ilustram com o que Bolivar Lamounier designa como os "segmentos
ilustrados" da classe mdia de Presidente Prudente, onde parecem
concentrar-se os ncleos de penetrao do MDB no ambiente
maciamente pr-ARENA daquela cidade. Os dados analisados por
Lamounier indicam que esses redutos oposicionistas minoritrios
correspondem sobretudo a situaes caracterizadas por certa
incongruncia entre o nvel de escolaridade relativamente alto com
que contam as pessoas e sua condio econmica, particularmente
seu nvel de renda, comparativamente insatisfatrio. Por outro lado,
Lamounier sugere que o padro de distribuio social das
preferncias partidrias deparado em Presidente Prudente, com a
penetrao intersticial do MDB nessas posies da estrutura social,
seria prprio das condies que caracterizam, de maneira mais geral,
o que ele chama de "metrpoles perifricas", entre as quais se poderia
incluir mesmo uma grande cidade como Salvador, capital do Estado
da Bahia. Apreciada luz do uso aqui feito das noes de "central" e
"perifrico", essa sugesto acena com a possibilidade de se complicar
a dimenso "horizontal" do esquema proposto, que passaria a incluir
mais que a mera oposio entre rural (ou semi-rural) e urbano.
O ponto seguinte a destacar diz respeito s variadas situaes
em que se daria a atuao do modelo da conscincia de classe.
Naturalmente, a pretenso de apreender a conscincia de classe
atravs de dados como os de que aqui se trata defronta de imediato o
velho problema da oposio entre classes como grupos sociais
120
efetivos e os estratos que se podem distinguir ao se submeterem
dimenses variadas (escolaridade, renda familiar) a cortes mais ou
menos arbitrrios. Cabe fazer, entretanto, duas ponderaes. Em
primeiro lugar, a questo de saber at que ponto existe a
possibilidade de se falar de classes sociais efetivas respeito de
certas categorias que se podem distinguir na estrutura social brasileira
precisamente uma das questes substantivas de interesse a que se
dirigem estudos como os que procuram relacionar o processo
eleitoral-partidrio e o regime autoritrio, seu significado e suas
perspectivas.Em segundo lugar, sem negar a importncia da questo
metodolgica mas sem pretender dirigir-se a ela, a suposio a que
aqui se recorre apenas de que a forma (ou a direo) de certas
relaes bsicas, como as que se do entre a identificao partidria e
posies sociais; mais ou menos arbitrariamente distinguidas,
ganha significado e coerncia se tais posies so vistas como a
traduo ou a expresso, embota defeituosa e longnqua, de classes
sociais subjacentes.
Se isso aceitvel, a primeira observao de cunho substantivo
que cabe fazer reitera, por um aspecto, o que se acaba de dizer: nas
diversas posies da estrutura social em que se pretende encontrar a
atuao do modelo de conscincia de classe (setor rural alto, setores
urbanos baixo e alto), tal pretenso se dirige especificamente forma
das relaes deparadas entre posio social e opo partidria. Assim,
possvel apontar alto "arenismo" nos estratos altos da populao de
Presidente Prudente. Igualmente, nas demais cidades se pode
121
observar clara correlao positiva (se se prescinde por um momento
de algumas complicaes a respeito da varivel educao, a serem
mencionadas adiante) das preferncias "arenistas" com indicadores
de posio social tais como renda, ocupao e identificao subjetiva
com determinada "classe", correlao esta que expressa o predomnio
do MDB nos estratos baixos e da ARENA nos estratos altos.
Indo alm da forma assim exibida pelas relaes, porm, no
se pretende que os dados permitam dizer que as variaes na opo
partidria segundo as posies sociais podem ser sempre postas em
correspondncia com contedos ideolgicos que manifestem o tipo
de afinidade com cada posio particular que se esperaria da
afirmao plena do modelo de conscincia de classe. Ao contrrio, o
esquema geral de interpretao aqui utilizado, baseado na
combinao do modelo da centralidade com o modelo da conscincia
de classe, pretende propor que os mecanismos associados
centralidade objetiva e subjetiva condicionam no somente a
possibilidade de que atue ou no a modelo de conscincia de classe
(como no que se refere aos fatores que bloqueiam a manifestao
desta na condio propriamente marginal), mas tambm o grau em
que atuar nos casos em que efetivamente atue. Por outras palavras,
mesmo ultrapassado o limiar que separa a participao da excluso
"absoluta" (isto , uma vez que se tenha deixado a condio de
marginalidade total e penetrado, em alguma medida, o universo
scio-poltico que conta), os fatores de centralidade continuam a
"corrigir" ou a "entortar", se preferir a operao do modelo de
122
conscincia de classe. Assim, nas condies brasileiras, mais centrais
a posio global (ou seja, mais urbana, mais alta), maior
possibilidade de "intensidade" e "clareza" da conscincia de classe
e para os setores populares, a vigncia plena, do modelo de
conscincia de classes dependia da eliminao dos resduos de
marginalidade subjetiva (acentuada precariedade ao acesso
educao, hbitos de referncia, privatismo etc.) que acompanham
sua condio objetiva.
Tal proposio de corrobora de maneira clara nos graus
variados de estruturao ideolgica que os dados revelam existir
junto a diferentes categorias da populao das cidades estruturadas.
Assim, se toma a dimenso vertical da centralidade correspondente
oposio scio-econmica, tanto no plo mais urbano como no
mais rural do conjunto de cidades se pode observar muito maior
estruturao ideolgica nas camadas altas do que nas camadas baixas
da populao. As primeiras exibem no apenas maior propenso a
estarem conscientes e informadas das questes que agitam a cena
poltica, mas tambm a adotarem posies em principio coerente
sobre as diversas questes. Alm disso, elas do traduo mais
"adequada" a tais posies em que se refere identificao ou
preferncia partidria ou seja, os mais "inconformistas" tendem
em maior medida a apoiar o MOB nas camadas altas (ainda que
sejam ai minoritrios) do que nas camadas baixas, o mesmo se dando
com o apoio ARENA por parte dos mais "conformistas", Por outro
lado, se toma a dimenso "horizontal" da centralidade, indcios
123
bastante claros sugerem a operao de um padro geral anlogo, a
evidenciar, independentemente da posio scio-econmica, maior
estruturao do universo poltico-ideolgico no plo urbano do que
no plo rural.
Ressalte-se que tal padro geral, em atuao tanto no plano
horizontal quanto no vertical, d-se no obstante o fato de que seja
possvel observar igualmente nos dados indcios de que a natureza
especfica das questes de que se trate tem, por si mesma,
conseqncias para a opo por um partido 04 outro. Assim, nos
estratos scio-econmicos mais baixos, certas questes mais
"prximas", ou que parecem afetar mais diretamente as condies da
vida cotidiana das pessoas, parecem tambm ligar-se mais claramente
opo partidria do que as "remotas" questes de natureza poltico-
institucional (ou seja, aquelas que tm a ver sobretudo com a prpria
natureza autoritria da vida poltica brasileira da atualidade, incluindo
itens como o controle militar do processo poltico, os instrumentos
excepcionais e arbitrrios em poder do Executivo, as restries
impostas s campanhas eleitorais etc.). Para ilustrar, isso se pde
constatar em especial com respeito a um item aparentemente de alta
sensibilidade para a conscincia popular: o da avaliao das
condies da assistncia mdica acessvel localmente, o qual mostra
forte relao com a opo partidria, nos estratos populares, no
sentido que se esperaria, ou seja, avaliaes negativas se associam
com a opo pelo MDB e avaliaes positivas com a opo pela
ARENA. Constataes desse tipo apontam, naturalmente, para a
124
existncia de formas diferenciais de se processar a estruturao do
universo scio-poltico nas diferentes classes ou camadas da
populao, bem como nos contextos sociais diversos representados
por ambientes rurais ou urbanos. Mas, obviamente, este um dos
aspectos ou dimenses da questo geral de que aqui se trata, e tais
formas diferenciais de estruturao ideolgica se vinculam com o
problema do "grau", "intensidade" e "clareza" para tomar ainda
uma vez as expresses de Pizzorno da conscincia de classe. Por
outras palavras, a conscincia de classe ir crescer precisamente em
funo da medida em que exista a capacidade de integrar a percepo
ou definio das questes de natureza diversa e a posio assumida
com respeito a cada uma, de sorte que se possa chegar a uma viso
dos interesses gerais da classe que no apenas leve a que se tenha
opinio quanto s questes de diferentes tipos ou nveis, mas tambm
oriente e permita fundar coerentemente tais opinies. Ora, os dados
revelam que essa capacidade existe em maior grau, em geral, nas
posies mais altas e "centrais".
Concluamos esta apresentao sumria das constataes das
anlises em questo com breve referncia s categorias mencionadas
na Tabela 1 como contando com alta escolaridade, seja os "setores
mdios educados" ou as "minorias universitrias". Com efeito, a
considerao do grau de educao formal dos eleitores, sobretudo em
conjugao com as faixas de idade, permite apreciar interstcios
especiais que se compem na estrutura social. Naturalmente, a
educao se encontra correlacionada com variveis como renda
125
familiar, e o nvel educacional pode ser tomado
Como indicador de posio social geral. Apesar disso, seus
efeitos tendem a ser peculiares por diversas razes, tais como: 1) a
educao formal traduz-se imediatamente em graus diversos de
sofisticao intelectual, de relevncia direta para as opinies e
atitudes polticas; 2) ela se articula de maneira relativamente
complexa com as aspiraes quanto a condies gerais de vida e com
a avaliao do xito na realizao de tais aspiraes, articulao esta
que condicionada pela idade dos eleitores; 3) sobretudo no nvel
universitrio, a experincia educacional tende a corresponder
exposio direta a um ambiente singularmente sensvel
politicamente, a qual tende a dar-se tambm em determinada faixa de
idade. Como quer que seja, os dados aqui considerados indicam que
o impacto especfico do nvel educacional sobre o grau de
conformismo ou inconformismo poltico assume formas algo
sinuosas e instveis. Na atualidade, contudo, parece predominar a
tendncia de que a educao opere como fator de conformismo
poltico e de apoio ao partido do governo, tendncia esta que, com
exceo do setor universitrio, se afirma de maneira especialmente
marcada entre os jovens. Isso representa, por ambos os aspectos, a
inverso de tendncias observadas no passado, e parece dever
interpretar-se sobretudo como conseqncia de expectativas
ocupacionais mais favorveis para os setores educados da populao
criadas pela expanso econmica que o regime autoritrio se mostrou
capaz de assegurar por algum tempo. Assim, feitas as devidas e
126
importantes reservas quanto parcela da juventude diretamente
envolvida no clima poltico das universidades, o empenho
politicamente desmobilizador que caracteriza o regime vigente parece
ter tido razovel xito junto aos jovens educados, substituindo, ao
que tudo indica, cogitaes sociais e polticas por preocupaes de
carreira pessoal em muitos deles.46
V
Os padres examinados, ajustando-se com clareza, por um
lado, s proposies acima formuladas sobre a articulao entre os
modelos da centralidade e da conscincia de classe, mostram-se, por
outro lado, grande mente relevantes do ponto de vista das condies
gerais dos regimes autoritrios e das feies por eles assumidas. Eles
exibem, em primeiro lugar, algumas das ameaas inerentes poltica
ideolgica frente s quais os regimes autoritrios representam, do
ponto de vista das foras conservadoras, uma reao que cabe ver
como mais ou menos "oportuna" ameaas a serem encontradas
sobretudo nas formas emergentes de conscincia de classe que
marcam as disposies e o comportamento poltico dos estratos
trabalhadores da populao dos centros urbanos. Alm disso,
contudo, eles exibem igualmente, ao lado das fontes "naturais" de
apoio de que tais regimes dispem nas classes mdias e altas, as
46 Alguns dos dados contrastantes a respeito do papel poltico da
escolaridade so examinados em Fbio W. Reis, "Classe Social e Opo
Partidria", op. cit.
127
fontes potenciais de apoio com que podem contar atravs de estabelece entre "ricos" e "pobres", anteriormente mencionada) e
algum tipo de manipulao ideolgica ou de vnculos clientelsticos persistente o bastante no longo prazo de sorte a tornar o populismo
entre as camadas mais baixas e mais estritamente "marginais" dos uma fatalidade se alguma forma de abertura poltica conseqente;
setores populares, tanto no campo quanto nas cidades. Ademais desse vier efetivamente a ocorrer, ele tambm de natureza desinformada e
fator nitidamente "diferencial" de apoio, entretanto, importante no ideolgica e as inclinaes oposicionistas da maioria parecem
salientar, no que se refere ao Brasil, o carter emergente e altamente destitudas de contedo em termos de questes especficas de
limitado da operao do modelo de conscincia de classe mesmo qualquer natureza, bem como da percepo de praticamente qualquer
junto li "vanguarda" urbana dos estratos populares. Os dados acima articulao entre questes polticas diversas. Isso redunda,
considerados, com efeito, mostram com clareza que mesmo os naturalmente, em que com freqncia inexiste a percepo da
membros dessa "vanguarda" apresentam um grau grandemente relevncia poltica de qualquer questo ou, do ngulo oposto, da
precrio de estruturao ideolgica em sua percepo do universo relevncia da poltica para as condies da vida cotidiana. No
scio-poltico. Tal estado de coisas provavelmente o que responde momento, como se indicou acima, o governo brasileiro se empenha
pela ocorrncia aparente de formas pouco plausveis de se em restaurar uma estrutura multipartidria capaz de lhe permitir
relacionarem os propsitos e os efeitos reais de certas polticas manter o controle do processo eleitoral na complicada dinmica em
perseguidas pelo regime autoritrio brasileiro: de fato, h indcios de que se desdobra o regime autoritrio. Toda uma complexa estratgia,
que O regime desfrutou de maior aquiescncia, pelo menos de envolvendo mesmo a reabsoro de lideranas do perodo populista
natureza passiva, enquanto afirmou de maneira self-righteous sua proscritas em 1964, foi posta em prtica com o objetivo de romper a
face mais dura do que quando comeou a manifestar preocupao unidade oposicionista do antigo MDB e garantir simultaneamente a
em decorrncia de problemas ligados coeso interna do sistema de viabilidade da linha partidria de apoio ao regime no Legislativo e
poder que no podemos examinar aqui com temas tais como fora dele. Embora bem-sucedida em ampla medida, essa estratgia
abertura poltica e redistribuio econmica. sofreu tropeos importantes, destacando-se o surgimento no previsto
Ao fim e ao cabo, a realidade no que diz respeito s percepes do Partido dos Trabalhadores em torno de novas lideranas sindicais
e disposies populares parece consistir numa condio ambgua em paulistas e a recente reincorporao ao partido sucessor do MDB (o
que, embora o inconformismo seja real, de carter consistente (ainda Partido do Movimento Renovador Brasileiro, PMDB) do Partido
que sobre a base de contraposies antes simplrias, como a que se Popular (PP), que congregou fugazmente setores liberais e que os
128 129
mentores do regime e da reformulao partidria esperaram viesse a
representar um partido de centro e um setor oposicionista confivel,
com que o governo pudesse vir a negociar e a compor-se. A situao
atual de grande fluidez, a qual agravada pelo carter de reao
espasmdica aos eventos que marca muitas das medidas adotadas
pelo regime, e pode evoluir em direes diversas a partir das
importantes eleies (para cargos que vo desde governadores de
Estados e senadores at vereadores) previstas para novembro
prximo ..
Como quer que seja, parece claro que indagaes como as
suscitadas acima tm conseqncias importantes para os prospectos
defrontados pelos regimes autoritrios de virem a ser capazes de
legitimar-se e dar soluo ao problema de sua eventual estabilizao
ou institucionalizao. Seria certamente instrutivo, por exemplo,
comparar, luz de tais indagaes, as vicissitudes da poltica
autoritria em pases como o Brasil e a Argentina, que, do ponto de
vista global, apresentam importantes diferenas quanto mobilizao
e ativao polticas dos setores populares.47 Alm disso, uma
aproximao interessante pode tambm realizar-se entre o problema
da mobilizao dos setores populares ou da classe trabalhadora em
pases como Brasil e Argentina (e talvez Espanha e Grcia, por
exemplo), de um lado, e, de outro, os problemas da formao de
identidades coletivas e de ativao poltica de categorias tais como
negros, trabalhadores estrangeiros, mulheres, jovens e outras nos
pases desenvolvidos da Europa ocidental e nos Estados Unidos.
Tratando-se de problemas que surgem em sociedades dotadas de
estruturas polticas institucionalizadas e estveis, estes ltimos
propiciam interessante corroborao da ideia de que a poltica
ideolgica envolve a tendncia inerente expanso do mbito de
interesses cuja realizao buscada atravs da operao do aparato
institucional da sociedade. Ou, se posso recorrer ao vocabulrio
introduzido no incio, eles corroboram a proposio de que, em
qualquer momento determinado do desdobramento da poltica
ideolgica, o aparato institucional tender a mostrar-se como poder
institucionalizado antes que como autoridade institucionalizada aos
olhos de pelo menos algumas categorias de atores que procuram
admisso plena ao mercado poltico.

47 Isso transparece com muita clareza, por exemplo, se comparam dados

argentinos de um survey realizado em 1965 (apresentados em Jeane
Kirkpatrick, Leader and Vanguard in Mass Society, Cambridge, MIT Press, de doutorado no publicada, Harvard University, 1974, caps. VI e VII).
1971, p. 159) com os dados de um survey sobre "Representao e Pode-se ver, por exemplo, que as pessoas de "classe baixa" do estudo de
Desenvolvimento no Brasil" executado em 1973 por Philip Converse, Peter Kirkpatrick revelam uma sensibilidade para com a importncia do governo
McDonough e Amaury de Souza junto populao do "ncleo" scio- nacional para sua vida cotidiana que muito maior do que a de categorias
economicamente mais desenvolvido do pas (os quais foram gentilmente comparveis Da amostra brasileira, e s encontra contrapartida entre os
postos minha disposio para uma anlise preliminar que pode ser brasileiros que se enquadram nas categorias educacionais mais altas (curso
encontrada em Fbio W. Reis, Political Development and Social Class, tese secundrio completo ou acima).
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