Etica 1

Aula 01
tica no Servio Pblico p/ ANVISA (Tcnico Administrativo)

Professores: Paulo Guimares, Thiago Farias
tica no Servio Pblico para ANVISA
Teoria e exerccios comentados
Prof. Paulo Guimares Aula 01
AULA 01: tica, princpios e valores. tica e
democracia: exerccio da cidadania. tica e
funo pblica. tica no setor pblico.
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SUMRIO PGINA
1. tica, princpios e valores 2
2. tica e democracia: exerccio da cidadania 5
3. tica e funo pblica; tica no setor pblico 6
4. Questes comentadas 17
5. Questes sem comentrios 22
Ol amigo concurseiro!
Fico feliz em saber que voc optou por preparar-se com o

Estratgia! Na aula anterior aprendemos um pouco sobre as noes de
moral e tica, e hoje aprofundaremos nosso estudo avanando sobre os
demais temas que cairo no nosso concurso.
Bons estudos!
Prof. Paulo Guimares www.estrategiaconcursos.com.br Pgina 1 de 30

1. TICA, PRINCPIOS E VALORES
A tica um ramo da Filosofia, uma cincia, que tem por objeto

o estudo da moral. Esta, por sua vez, est relacionada s ideias de certo e
errado, ou forma como as pessoas adotam determinadas condutas.
Essas noes de certo ou errado relacionam-se diretamente aos
valores e princpios adotados e aceitos em determinado momento e sob
um determinado sistema cultural.
mais fcil exemplificar valores do que defini-los. Eu diria que
eles so manifestaes de um ideal voltado para a perfeio, a exemplos
dos valores da honestidade, da virtude, da solidariedade e do altrusmo.
Podemos dizer que as pessoas agem de acordo com seu sistema de valores,
que lhes permite classificar os atos e condutas em desejveis ou no
desejveis, aceitveis e no aceitveis.
Na realidade, essas operaes mentais feitas pelas pessoas vo
muito alm de simplesmente adotar ou deixar de adotar certos valores em
determinados momentos. Diante da complexidade das relaes sociais, o
mais comum que os valores sejam adotados ou no em termos
comparativos, a depender da situao.
Deixe-me explicar melhor. O respeito vida, por exemplo,
um dos grandes valores que norteia a nossa sociedade, certo? A vida
inclusive protegida pela ordem jurdica como um direito fundamental.
Entretanto, h certos momentos em que o direito vida pode
ser desrespeitado sem que isso seja considerado indesejvel ou
condenvel. o caso do agente policial que, numa situao extrema,
precisa tirar a vida de algum para impedir que um mal maior acontea.
A fora com que certos valores so defendidos tambm varia
de acordo com o contexto sociocultural em que as pessoas esto
envolvidas. No Brasil atual, por exemplo, o respeito vida considerado
um valor to importante que a lei pune severamente quem mata algum,
com privao de liberdade de seis a vinte anos.

A evoluo dos valores de uma sociedade est muito
relacionada ao estudo da norma, que, por usa vez, uma espcie de
prescrio de conduta, ou um juzo de dever ser. Deixe-me explicar isso
um pouco melhor, ok?
O Direito, enquanto cincia, tem um objeto de estudo, que a
norma. Esta, por sua vez, pode ser definida como uma determinao de
conduta. O Direito, portanto, no estuda algo que existe (como faz, por
exemplo, a Fsica ou a Biologia), mas estuda um mundo ideal: o mundo do
dever ser.
Quando voc compra uma mquina de lavar, por exemplo, ela
vem com um manual, certo? E como voc definiria esse manual? Ele
basicamente um documento que explica a voc o que fazer para que o
equipamento funcione adequadamente. Percebeu a? O manual dita a sua
conduta, estabelece um juzo de dever ser.
Podemos dizer, portanto, que o manual da mquina de lavar
uma espcie de norma, certo? Exatamente! As normas podem ser divididas
em diversas categorias, de acordo, por exemplo, com a consequncia pelo
seu descumprimento.
A norma do manual da mquina de lavar chamada de norma
tcnica, pois a consequncia pelo seu descumprimento de carter
eminentemente tcnico (o mal funcionamento da mquina). Por outro lado,
temos as chamadas normas ticas, que esto relacionadas diretamente ao
sistema de valores adotado por uma sociedade.
As normas ticas, por sua vez, podem ser divididas em diversas
categorias: normas jurdicas, normas religiosas, normas de trato social ou
etiqueta, etc.
Para fins de concurso, entretanto, comum o uso da expresso
normas ticas para diferenci-las das normas jurdicas. Podemos dizer
que as normas jurdicas (Constituio, leis, decretos, portarias, etc.)
incorporam a moral em voga naquele momento ao ordenamento jurdico.
o exemplo que dei do homicdio, que no Brasil considerado um crime
grave.

Por outro lado, outros valores advindos da moral em voga em
determinado momento social no so incorporados pelo ordenamento
jurdico. A ento temos o que as bancas de concursos costumam chamar
de normas ticas, certo?
Mas e os princpios, onde entram nessa histria toda?
Basicamente princpios so tipos de normas, ao lado das regras. A diferena
bem simples: enquanto as regras so prescries de conduta claras e
objetivas ( proibido matar algum, obrigatrio pagar impostos), os
princpios so juzos abstratos de valor, que orientam a interpretao e a
aplicao das regras.
Para ficar mais claro, posso dar a voc um exemplo. Voc j
estudou os princpios da Administrao Pblica? Eles esto no art. 37 da
Constituio de 1988:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos

Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte
Perceba que, quando a Constituio fala no princpio da

eficincia, por exemplo, ela no impe uma conduta determinada a
ningum. Ela apenas nos informa uma ideia geral que deve orientar a
Administrao Pblica, em especial na aplicao das regras e demais
normas.
Podemos dizer que regras so comandos definitivos, de
aplicao ou no aplicao clara, enquanto princpios so requisitos de
otimizao. Se a regra vlida e aplicvel, deve ser feito o que ela
determina. J os princpios so normas que exigem que algo seja realizado
em seu maior nvel possvel, contendo assim uma ideia de gradao.
2. TICA E DEMOCRACIA: EXERCCIO DA CIDADANIA

Nos ltimos anos, a questo da moralidade tem sido bastante

discutida no Brasil. Na realidade, essa discusso fruto da concluso de
que as normas jurdicas no so capazes de prever e regular todas as
situaes em que as condutas podem ofender o sistema de valores, ou a
moral adotada em nossa sociedade.
Mais uma vez deixe-me dar um exemplo: imagine, por
exemplo, que um servidor pblico, empenhado em seu dever de atender
ao pblico, recebe um presente de um cidado. Esse presente poderia ser
encarado como um oferecimento de propina, a depender do seu valor, no
mesmo? S que no temos nenhuma norma jurdica que proba o servidor
de receber presentes.
Voc percebe que a norma jurdica nesse caso no resolve
todos os problemas? preciso uma dose de bom senso na discusso do
sentido moral de receber um presente num caso como esses. Para resolver
situaes como essas hoje h diversos Cdigos de tica, dos quais
falaremos mais adiante.
Mas qual o motivo dessa mudana de comportamento em nosso
pas? Deve-se principalmente reintroduo do regime democrtico a
partir da Constituio de 1988.
A partir da chamada Constituio cidad, foram conferidas ao
cidado diversas ferramentas para influenciar as decises tomadas pela
Administrao Pblica. Por meio do voto, o povo determina as pessoas que
vo ocupar os cargos de direo do Estado.
Alm disso, h as ferramentas de participao direta do
cidado, como o oramento participativo, os conselhos de polticas pblicas,
as ouvidorias pblicas, as conferncias, as audincias e consultas pblicas,
etc.
Essa ampliao da participao social traz uma consequncia
clara: o empoderamento da populao e o controle social das polticas
pblicas. O cidado pode, de forma direta, acompanhar as aes dos
gestores pblicos e exigir dos governantes e agentes pblicos o

comportamento adequado s funes que lhes foram confiadas quando
assumiram cargos pblicos.
Neste contexto podemos verificar a evoluo da noo de
cidadania. Essa palavra em geral usada para referir-se s relaes de
direitos e deveres que envolvem o cidado e o Estado, mas podemos dizer
que hoje a cidadania est relacionada tambm capacidade de o cidado
interferir nas polticas pblicas.
3. TICA E FUNO PBLICA. TICA NO SETOR PBLICO
A noo de tica no setor pblico caracterizada por alguns

elementos bastante especficos, relacionadas principalmente aos princpios
da Administrao Pblica trazidos pela Constituio de 1988, entre eles o
princpio da moralidade.
O servidor pblico remunerado com recursos advindos de
toda a populao, e, alm disso, responsvel pela prestao de servios
de interesse coletivo, e por isso podemos dizer que ele tem um dever tico
com a sociedade mais forte e srio do que outros profissionais.
Podemos dizer que h alguns princpios e valores que so
prprios do servio pblico, e as bancas organizadoras gostam muito de
cit-los. Estou falando da probidade, lealdade, retido, justia,
impessoalidade, equidade, entre outros.
Os limites ticos do servio pblico vm sendo h muito tempo
estudados com bastante profundidade. Em maio de 1994, o professor
Romildo Canhim, que poca era Ministro Chefe da Secretaria da
Administrao Federal da Presidncia da Repblica, encaminhou ao
Presidente a exposio dos motivos que deram origem ao Cdigo de tica
profissional no mbito da Administrao Federal, que sem dvida o mais
importante Cdigo de tica do servio pblico.
A exposio de motivos no faz parte formalmente do Cdigo
de tica, mas sugiro fortemente que voc leia todo o texto, pois ele traz
uma explanao terica bastante interessante sobre o tema.

Sugiro que voc leia com ateno a exposio de motivos, e
isso ser suficiente para acertar boa parte das questes da prova. Teremos
ainda uma aula para tratar apenas do Cdigo de tica, ok!?
EXPOSIO DE MOTIVOS
Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica,
Conforme do conhecimento de Vossa Excelncia, em sua 2a

Reunio Ordinria, realizada em 4 de maro de 1994, decidiu a Comisso
Especial criada pelo Decreto n 1.001, de 6 de dezembro de 1993, constituir
um grupo de trabalho com o fim especfico de elaborar proposta de um
Cdigo de tica Profissional do Servidor Civil do Poder Executivo Federal,
tendo sido designado para sua coordenao o Professor Modesto
Carvalhosa, Membro da Comisso Especial e Presidente do Tribunal de tica
da Ordem dos Advogados do Brasil, Seco de So Paulo.
Ato contnuo, contando com a inestimvel colaborao do
Jurista Robison Baroni, tambm Membro do Tribunal de tica da Ordem dos
Advogados do Brasil, Seco de So Paulo, e do Doutor Brasilino Pereira
dos Santos, Assessor da Comisso Especial, seguiu-se a elaborao do
anexo Cdigo de tica Profissional do Servidor Civil do Poder Executivo
Federal, aprovado, por unanimidade, em Sesso Plenria de 6 de abril de
1994.
Na mesma Sesso, a Comisso Especial deliberou submeter
superior considerao de Vossa Excelncia a anexa minuta de Decreto que
aprova o Cdigo de tica Profissional do Servidor Civil do Poder Executivo
Federal. O referido Cdigo de tica Profissional contempla essencialmente
duas partes, sendo a primeira de ordem substancial, sobre os princpios
morais e ticos a serem observados pelo servidor e a segunda de ordem
formal, dispondo sobre a criao e funcionamento de Comisses de tica.
A primeira parte, que constitui o Captulo I, abrange as regras
deontolgicas (Seo I), os principais deveres do servidor pblico (Seo

II), bem como as vedaes (Seo III), e a segunda, que constitui o
Captulo II, trata da criao e do funcionamento das Comisses de tica em
todos os rgos do Poder Executivo Federal.
Entende a Comisso Especial que um Cdigo de tica
Profissional desse jaez se faz imprescindvel, mxime num momento em
que os atos de corrupo generalizada so estimulados s obretudo pelo mau
exemplo decorrente da impunidade, tambm resultante, quase sempre, da
ausncia de valores ticos e morais.
Por isso, o referido Cdigo de tica, ainda no entendimento da
Comisso Especial, dever integrar o compromisso de posse de todo e
qualquer candidato a servidor pblico, sendo-lhe entregue, no momento de
sua posse, vinculando-se sua observncia durante todo o tempo do
exerccio funcional.
A Escola Nacional de Administrao Pblica e a imprensa tero
papel de especial relevncia na divulgao do assunto e na colheita de
sugestes, junto cidadania, no sentido de adaptar o Cdigo de tica
Profissional do Servidor Pblico Civil a todos os setores do Poder Executivo
Federal.
Enfim, o objetivo mais nobre da elaborao do Cdigo de tica
Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal foi
proporcionar uma ampla discusso sobre este assunto, fazendo com que o
maior nmero possvel de pessoas adote-o para reflexo e, posteriormente,
tome-o como guia de conduta profissional e pessoal.
Para se aferir a convenincia e a oportunidade de um Cdigo
de tica, bastaria lembrar a recomendao, inscrita no Prembulo da
Constituio, no sentido de que incumbe ao Estado assegurar o exerccio
dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o
desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma
sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia
social e comprometida, na ordem internacional, com a soluo pacfica das
controvrsias", bem assim em seu artigo 1o, assegurando que a Repblica
Federativa do Brasil "constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem

como fundamentos a soberania, a cidadania e a dignidade da pessoa
humana".
E ainda como corolrio dessa posio assumida pelo Poder
Constituinte, mais adiante, ao lado dos princpios doutrinrios da
legalidade, da impessoalidade e da publicidade, a Constituio, no artigo
37, prestigia o princpio da moralidade administrativa atribuindo-lhe
foros jurdicos e, por via de conseqncia, determinando sua imprescindvel
observncia na prtica de qualquer ato pela Administrao Pblica.
Logo, por fora da prpria Constituio, a tica passou a
integrar o prprio cerne de qualquer ato estatal como elemento
indispensvel sua validade e eficcia.
Isto implica dizer que, sobretudo em respeito Constituio de
1988, que expressamente recomenda a obedincia aos cnones da lealdade
e da boa f, a Administrao Pblica, atravs de seus servidores, dever
proceder, em relao aos administrados, sempre com sinceridade e
lhaneza, sendo-lhe interdito qualquer comportamento astucioso, eivado de
malcia ou produzido de maneira a confundir dificultar ou minimizar o
exerccio de direitos (MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Elementos de
Direito Administrativo, 2a edio, So Paulo, Editora Revista dos Tribunais,
1990, p. 71).
Como reforo desse entendimento, a Constituio de 1988
tambm inovou no artigo 5a, inciso LXXIII, ao incluir a moralidade
administrativa entre os valores bsicos da Repblica a serem protegidos
por meio de ao popular. Segundo esta norma constitucional, mesmo que
no haja efetivo prejuzo de ordem material ao patrimnio pblico, se o ato
da Administrao for lesivo moralidade administrativa dever ser
invalidado judicialmente, via ao popular ou mesmo, antes, revisto
administrativamente, conforme o artigo 115 da Lei no 8. 112, de 11 de
dezembro de 1990, que consagra posicionamento tradicional da
jurisprudncia (Smula no 473 do Supremo Tribunal Federal).
A propsito, deve ainda ser lembrado que o legislador ordinrio,
normatizando sobre o assunto, atravs da Lei no 8.112, de 11 de dezembro

de 1990, que dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos, no
artigo 116, inciso IX, tambm determina a obedincia obrigatria ao
princpio da moralidade administrativa, ao inclu-lo entre os deveres
funcionais dos servidores pblicos.
Por fim, ainda a prpria Lei Maior que dispe, conforme o
pargrafo 4o de seu artigo 37, que os atos de improbidade administrativa
importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao
previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel".
Cumprindo a norma inscrita nesse dispositivo constitucional, o
legislador ordinrio, atravs da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, cuidou
de regulamentar minuciosamente as hipteses de suspenso dos direitos
polticos, perda da funo pblica, indisponibilidade dos bens e
ressarcimento ao errio em decorrncia da prtica de atos de improbidade
administrativa, que abrange todos os atos imorais, improbos ou aticos.
Isso implica, no entendimento da Comisso Especial, a adoo
da tradicional doutrina segundo a qual "o agente administrativo, como ser
humano dotado da capacidade de atuar, deve, necessariamente, distinguir
o Bem do Mal, o honesto do desonesto, no podendo desprezar o elemento
tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e
o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e
o inoportuno, mas tambm entre o honesto e o desonesto". (MAURICE
HAURIOU, "Prcis lmentares de Droit Administratif", Paris, 1926, pp. 197
e ss., "apud" MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 18a
edio, atualizada por Eurico de Andrade Azevedo, Dlcio Balestero Aleixo
e Jos Emmanuel Burle Filho, So Paulo, Malheiros Editores, 1993, p. 84).
Toda a sociedade, conforme o evidenciam a Constituio, as
leis emergentes e a tradicional doutrina do Direito Administrativo, vem se
convencendo de que somente se a conduta de seus agentes for pautada
por princpios rigorosamente conformes moralidade administrativa e
tica, a Administrao poder estabelecer a solidariedade social, como
forma de fortalecimento do Estado de Direito.

Da a necessidade de se proporcionar os meios necessrios para
que qualquer setor do poder, em vez do exemplo da falta de solidariedade
social e do descaso pelo ser humano, inspire confiana e respeito.
Esta necessidade se torna ainda mais premente devido
constatao, a cada momento, da forma humilhante com que, em geral,
tratado o ser humano, sobretudo aqueles mais necessitados de assistncia
por parte do Estado, como o caso dos injustiados em geral, dos menores
de idade, dos idosos e, sobretudo, dos enfermos, estes nas longas filas dos
hospitais pblicos, sem as mnimas condies materiais e humanas para a
prestao de um servio, se no adequado, ao menos razovel.
Com efeito, os atos de desrespeito ao ser humano s vezes
chegam a requintes de perversidade, havendo casos em que o prprio
servidor pblico assume a postura de inimigo ou de adversrio frente ao
usurio, no lhe prestando sequer uma informao de que necessita,
dando-lhe as costas como resposta.
Isto, infelizmente, verdade. Esta a maneira como so, de
regra, operados muitos dos servios pblicos no Brasil, num retrato, sem
paralelo nos Pases industrializados, da opresso social, da humilhao, da
disfuno social, do dano moral.
E as pessoas - de tanto sofrerem danos morais, de tanto
contemplarem a esperteza alheia, de tanto serem maltratadas no aguardo
da soluo de seus problemas, uma doena, um processo espera do
atendimento de um direito seu pela Administrao Pblica, s vezes
aguardando apenas um carimbo ou uma rubrica de um servidor pblico, o
que, muitas vezes, somente acontece depois da morte - por tudo isso, vo
perdendo sua f nas instituies; as pessoas, mesmo aquelas mais cultas,
quase sempre no tm conscincia de seus direitos e at supem serem
normais os maus tratos recebidos da parte de certos setores do servio,
pensando que os servidores lotados ali estejam no exerccio regular de um
direito de no serem incomodados pelos problemas que supem alheios, o
que, de resto, conduz a um verdadeiro estado que poderamos denominar
de alienao social ou de inconscincia coletiva.

Por isso, a Comisso Especial, constatada a triste realidade
indicativa de que o arcabouo jurdico vem se mostrando cada vez mais
ineficiente para corrigir certas anomalias de condutas de que padecem
diversos setores do servio pblico, decidiu elaborar um Cdigo de tica
Profissional do Servidor Civil do Poder Executivo Federal, tendo por
fundamentos bsicos a probidade, decoro no exerccio da funo pblica e
os direitos da cidadania de no sofrer dano moral enquanto usuria desses
mesmos servios. Com este Cdigo pretende-se, numa primeira fase de
sua implementao, instalar, na Administrao Pblica, a conscincia tica
na conduta do servidor pblico, com o restaurar da sua dignidade e da sua
honorabilidade, criando assim incentivos prtica da solidariedade social.
Isso significa, igualmente, a adeso do Estado ao entendimento
doutrinrio de que sua conduta conforme tica consolida efetivamente o
Poder, criando em torno da autoridade a colaborao espontnea da
cidadania, em decorrncia da conseqente obteno de servios pblicos
mais satisfatrios.
A conscincia tica do servidor pblico, nesse particular, alm
de restaurar a cidadania corrige a disfuno pblica no Brasil, que decorre
no s da falta de recursos materiais, mas, principalmente, da conduta
muitas vezes perversa no atendimento aos usurios dos servios pblicos,
atentatria aos direitos humanos universalmente declarados.
Um Cdigo de tica como o ora submetido a Vossa Excelncia,
Senhor Presidente, reflete a constatao de que h muito, na sociedade
brasileira, existe uma demanda difusa no atendida, pelo resgate da tica
no servio pblico.
Infelizmente, os servios pblicos continuam cada vez mais to
distantes, to indiferentes, to isolados em relao populao, como se
o Estado no tivesse nada a ver com os problemas das pessoas, apenando-
as com a cruel prtica que j se tornou costume, da protelao e do
maltrato nas relaes entre os servidores e os destinatrios dos servios.
Enfim, Senhor Presidente, a Comisso Especial, no
cumprimento de uma das misses com as quais entende haver sido criada,

busca com o Cdigo de tica ora submetido superior apreciao de Vossa
Excelncia, a criao de meios que estimulem em cada servidor pblico o
sentimento tico no exerccio da vida pblica.
O que pretende, enfim, a Comisso Especial , de qualquer
forma contribuir para impedir a continuidade da repetida prtica do
desprezo e da humilhao com que so, em muitos setores da
Administrao, tratados os usurios dos servios pblicos, principalmente
aqueles mais desprotegidos e que por isso mesmo deles mais necessitam.
Se este Cdigo de tica tiver o condo de contribuir para o
esclarecimento s pessoas sobre seus direitos de serem tratadas com
dignidade e respeito por todos os agentes do servio pblico j ter
alcanado em grande parte seu objetivo.
Por outro lado, deve ser esclarecido que a efetividade do
cumprimento do Cdigo de tica ora apresentado a Vossa Excelncia no
se baseia no arcabouo das leis administrativas e nem com estas se
confunde, mas se apia no sentimento de adeso moral e de convico
ntima de cada servidor pblico.
Reprisa-se que, absolutamente, no se trata de mais uma lei,
como se poderia pensar primeira vista, mas de um Cdigo de tica, que
dever ser cumprido no tanto por sua condio de ato estatal, aprovado
por um Decreto do Senhor Presidente da Repblica, na qualidade de titular
da "direo superior da administrao federal" (Constituio, artigo 84,
inciso II), mas principalmente em virtude da adeso de cada servidor, em
seu foro ntimo, levando, com isso, o Estado a assumir o papel que sempre
lhe foi incumbido pela Sociedade, notadamente nas reas mais carentes,
como o caso da prestao dos servios de sade, segurana, transporte
e educao.
Portanto, conforme o entendimento da Comisso Especial,
expresso neste Cdigo de tica, o princpio da obrigatoriedade do
procedimento tico e moral no exerccio da funo pblica no tem por
fundamento a coercibilidade jurdica. Alis, at mesmo a coercibilidade
jurdica deve buscar seu fundamento na tica, pois esta, a rigor, no se

impe por lei. Ao contrrio, est acima da lei, a ditar as diretrizes desta,
fazendo-se aceitar mais pelo senso social, pela educao, pela vontade
ntima do prprio agente moral, acolhida com liberdade, em decorrncia de
sua conscientizao e de sua convico interior.
Enfim, o Cdigo de tica ora apresentado a Vossa Excelncia
no se confunde com o regime disciplinar do servidor pblico previsto nas
leis administrativas. Antes de tudo, fornece o suporte moral para a sua
correta aplicao e cumprimento por todos os servidores.
Para melhor se compreender a total separao entre o Cdigo
de tica e a lei que institui o regime disciplinar dos servidores pblicos,
basta a evidncia de que o servidor adere lei por uma simples
conformidade exterior, impessoal, coercitiva, imposta pelo Estado, pois a
lei se impe por si s, sem qualquer consulta prvia a cada destinatrio,
enquanto que, no atinente ao Cdigo de tica, a obrigatoriedade moral
inclui a liberdade de escolha e de ao do prprio sujeito, at para discordar
das normas que porventura entenda injustas e lutar por sua adequao aos
princpios da Justia. Sua finalidade maior produzir na pessoa do servidor
pblico a conscincia de sua adeso s normas preexistentes atravs de
um esprito crtico, o que certamente facilitar a prtica do cumprimento
dos deveres legais por parte de cada um e, em conseqncia, o resgate do
respeito aos servios pblicos e dignidade social de cada servidor.
Por ltimo, o Cdigo de tica prev que o julgamento do
servidor em falta ser feito por uma Comisso de tica, formada por trs
servidores indicados conforme seus antecedentes funcionais, passado sem
mculas, integral dedicao ao servio pblico, boa formao tica e moral.
As Comisses de tica pretendem ser um elo de ligao entre
o usurio e o servio pblico, encarregadas de orientar e aconselhar sobre
a tica na Administrao Pblica, sobretudo no tratamento das pessoas e
na proteo do patrimnio moral e material do servio pblico.
Caber s Comisses de tica instaurar processo sobre ato, fato
ou conduta passvel de infringncia a princpio ou norma tica, de ofcio ou
mediante consulta, denncia ou representao, formulada por qualquer

pessoa que se identifique ou entidade associativa de classe regularmente
constituda, contra servidor pblico ou contra o setor ou a repartio pblica
em que haja ocorrido a falta. A pena ser a censura, devendo a deciso ser
registrada nos assentamentos funcionais do servidor.
Com base no exposto, Senhor Presidente, valho-me da
presente para submeter, em nome da Comisso Especial, elevada
considerao de Vossa Excelncia a anexa proposta de Decreto que aprova
o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo
Federal.
Respeitosamente,
ROMILDO CANHIM

A seguir esto questes a respeito dos assuntos que estudamos
hoje. Ao final, inclu a lista das questes sem os comentrios e o gabarito.
Se ficar alguma dvida, utilize o nosso frum. Estou sempre disponvel
tambm no e-mail e nas redes sociais!
Grande abrao!
Paulo Guimares
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4. QUESTES COMENTADAS
1. Prefeitura de Belo Horizonte-MG Assistente Administrativo

2015 FUMARC. Acerca da tica na Administrao Pblica, correto
afirmar, EXCETO:
a) A falta de tica e a corrupo existem em grande escala e os meios

convencionais de represso legal na maior parte do mundo tm
apresentado resultados insatisfatrios.
b) A falta de tica no compromete a capacidade de governana, pois no
representa risco sobrevivncia das organizaes pblicas e privadas.
c) A gesto da tica transita em uma trilha bem definida na qual se
encontram valores ticos, regras de conduta e administrao.
d) As aes de promoo da tica tendem a ser vistas, em boa parte, como
aes direcionadas a organizaes corruptas e indivduos sem tica.
COMENTRIOS: Perceba que a banca nos pede para marcar a alternativa

errada. A letra B claramente nossa resposta, pois diz algo bem absurdo:
a falta de tica no compromete a capacidade de governana. Na realidade
as crises polticas geralmente se iniciam com problemas ticos, que levam
os governos e gestores ao descrdito perante seus apoiadores e perante a
populao. A temos claramente um exemplo em que a falta de tica
compromete a governana.
GABARITO: B
2. Depen Especialista 2015 Cespe. Uma equipe que pretende ver

seus colaboradores adquirindo novos valores ticos deve considerar que a
aprendizagem formal deve dar-se por meio das relaes humanas e no
apenas pela chamada natureza humana preexistente.

COMENTRIOS: Os valores ticos so adquiridos de acordo com o
contexto social no qual cada ser humano est inserido. A questo ficou um
pouco estranha porque fala em aprendizagem formal, mas realmente as
relaes humanas so fundamentais para a aquisio de valores. A
natureza humana preexistente apenas um fator, mas no o nico nesse
processo.
GABARITO: C
3. Depen Agente 2015 Cespe. A conduta tica do servidor deve

basear-se no somente na legalidade, mas tambm em aes
fundamentadas na dignidade, no decoro, na eficcia e na conscincia dos
princpios morais.
COMENTRIOS: A dignidade, o decoro e a eficcia nada mais so do que

um conjunto de princpios, que, alm dos demais princpios morais, devem
guiar a conduta do servidor pblico, no mesmo!? Essa foi fcil!
GABARITO: C
4. SEAP-DF Agente de Atividades Penitencirias 2015

Universa. A Constituio brasileira define com clareza os princpios ticos
que devem balizar a administrao pblica em todos os nveis: legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
COMENTRIOS: Esses so os princpios trazidos expressamente pelo art.

37 da Constituio Federal, e, portanto, aplicveis a toda a Administrao
Pblica. Apesar de haver outros, esses princpios so definidos com clareza
pela Constituio.
GABARITO: C

5. MPU Tcnico 2015 Cespe. Ser honesto e verdadeiro e cumprir

promessas so considerados princpios ticos.
COMENTRIOS: A assertiva meio genrica, mas realmente honestidade

e verdade so princpios ticos. No podemos duvidar disso, no mesmo!?
GABARITO: C
6. MPU Tcnico 2015 Cespe. Decoro, por ser uma disposio

interna para agir corretamente, no passvel, para o servidor pblico, de
ser aprendido ao longo de sua carreira.
COMENTRIOS: Dizer que esta assertiva est correta significaria

condenar a pessoa a nunca poder aprender algo, e isso realmente no faz
sentido. Tudo pode ser aprendido, inclusive o decoro.
GABARITO: E
7. SAPeJUS-GO Agente de Segurana Prisional 2015 Universa.

Com relao s obrigaes ticas do servidor pblico, assinale a alternativa
incorreta.
a) Os servidores pblicos devero tratar seus concidados com urbanidade,

cordialidade e educao.
b) Os servidores pblicos devero satisfazer suas obrigaes perante os
cidados de boa-f.
c) Os servidores pblicos no podem incidir em conflitos de interesse que

afetem o desempenho de sua funo
d) Os mandamentos da tica e do direito no se confundem. A nica
diferena entre eles consiste na coercibilidade. Logo, os servidores pblicos
vinculam-se s leis, no podendo ser responsabilizados por condutas
imorais que no lhes sejam expressamente vedadas.
e) Os servidores pblicos esto eticamente obrigados a guardar sigilo de
informaes obtidas por meio da funo, no lhes sendo permitido utilizar
dessas informaes para seu prprio interesse.
COMENTRIOS: Aqui precisamos encontrar a alternativa incorreta, que

neste caso a letra D, pois, apesar de haver diferenas entre normas
jurdicas e ticas, os servidores podem ser responsabilizados por condutas
imorais, na esfera tica, bem como por condutas ilegais, na esfera
disciplinar.
GABARITO: D
8. Polcia Federal Agente 2014 Cespe. De acordo com o Cdigo

de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal,
tratar mal um cidado significa causar-lhe dano moral.
COMENTRIOS: Exato! A noo de dano moral est na exposio de

motivos, segundo a qual o Cdigo de tica tem por fundamentos bsicos a
probidade, decoro no exerccio da funo pblica e os direitos da cidadania
de no sofrer dano moral enquanto usuria desses mesmos servios.
GABARITO: C
9. Antaq Especialista 2014 Cespe. Os atos administrativos

praticados por rgos do Poder Executivo, do Poder Legislativo e do Poder

Judicirio devem observar os princpios da legalidade, da impessoalidade,
da moralidade, da publicidade e da eficincia.
COMENTRIOS: Estes so os cinco princpios previstos expressamente na

Constituio de 1988, e voc precisa conhece-los bem.
GABARITO: C
10. IBAMA Analista Ambiental 2013 Cespe. Quando um servidor

define fins, prioriza valores e delimita regras de conduta conforme sua
concepo particular de bem, ele age em consonncia com princpios da
tica pblica.
COMENTRIOS: O servidor no pode definir seus parmetros de conduta

apenas pela sua concepo particular de bem, mas de acordo com os
princpios e regras ticas adotadas no servio pblico.
GABARITO: E
11. TJ-RR Tcnico de Nvel Mdio 2012 Cespe. Os dirigentes de

organizaes pblicas que estabelecem regras claramente explicitadas,
consistentes e que sejam imparcialmente executadas manifestam
conduta tica baseada nos princpios de justia, equidade e
imparcialidade.
COMENTRIOS: Perceba que a justia, a equidade e a imparcialidade so

princpios, e no regras, no mesmo?
GABARITO: C

12. TJ-RR Analista 2012 Cespe. Adota conduta tica, no exerccio

de seu cargo, o servidor pblico que preserva seus valores pessoais bem
como os da organizao onde atua.
COMENTRIOS: Agora sim! O respeito aos valores pessoais do servidor

importante, mas ele deve observar os valores e preceitos ticos da
organizao.
GABARITO: C
13. Anvisa Tcnico Administrativo 2007 Cespe. O servidor

pblico jamais pode desprezar o elemento tico de sua conduta, embora,
em algumas situaes, tenha de decidir entre o que legal e ilegal.
COMENTRIOS: Esse trecho da exposio de motivos do Cdigo de tica

j cobrado em diversas provas de concursos. Vamos relembrar?
Isso implica, no entendimento da Comisso Especial, a adoo da

tradicional doutrina segundo a qual "o agente administrativo, como ser
humano dotado da capacidade de atuar, deve, necessariamente, distinguir
o Bem do Mal, o honesto do desonesto, no podendo desprezar o elemento
tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e
o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e
o inoportuno, mas tambm entre o honesto e o desonesto".
GABARITO: C
14. MDIC Analista Tcnico Administrativo 2009 Funrio. O

servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua
conduta. Assim ter que decidir principalmente entre

a) o oportuno e o inoportuno.
b) o conveniente e o inconveniente.
c) o justo e o injusto.
d) o ilegal e o legal.
e) o honesto e o desonesto.
COMENTRIOS: Mais uma vez surge o mesmo trecho da exposio de

motivos.
GABARITO: E
15. Caixa Tcnico Bancrio 2006 Cespe. O servidor pblico no

pode desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, o servidor
pblico tem que decidir entre o legal e o ilegal, o conveniente e o
inconveniente, o oportuno e o inoportuno, bem como entre o honesto e
o desonesto.
COMENTRIOS: Agora temos a sentena completa! Mais uma vez basta

o conhecimento do texto da exposio de motivos para responder
corretamente questo.
GABARITO: C
16. MTur Agente Administrativo 2010 Universa (adaptada). Se

um servidor houver de avaliar a prtica de ato inerente sua funo e
verificar que se trata de ato legal e oportuno, saber que,

automaticamente, ter sido atendido o elemento tico do ato.
COMENTRIOS: Como voc j est cansado de saber, o servidor tem que

decidir no apenas entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente
e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas tambm entre o honesto
e o desonesto.
GABARITO: E
17. MTur Agente Administrativo 2010 Universa (adaptada).

Para que um ato atenda aos princpios ticos, no basta levar em conta o
aspecto da economicidade.
COMENTRIOS: Isso mesmo! Ao avaliar os aspectos ticos de um ato, o

servidor deve ir muito alm da legalidade ou mesmo da economicidade,
sempre buscando a realizao do bem comum.
GABARITO: C
18. CGU Analista de Finanas e Controle 2006 ESAF. De acordo

com o Cdigo de tica Profi ssional do Servidor Pblico Civil do Poder
Executivo Federal, aprovado pelo Decreto n. 1.171, de 22.6.1994
"o servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua
conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o
justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o
inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto,
consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4o, da Constituio
Federal". Esse enunciado expressa
a) o princpio da legalidade na Administrao Pblica.

b) a regra da discricionariedade dos atos administrativos.
c) a impossibilidade de um ato administrativo, praticado de acordo com a
lei, ser impugnado sob o aspecto da moralidade.
d) um valor tico destinado a orientar a prtica dos atos administrativos.
e) que todo ato legal tambm justo.
COMENTRIOS: O enunciado mencionado, que parte da exposio de

motivos do Cdigo de tica, traz um valor tico, e no outros aspectos
relacionados legalidade ou discricionariedade dos atos administrativos.
GABARITO: D

5. QUESTES SEM COMENTRIOS
1. Prefeitura de Belo Horizonte-MG Assistente Administrativo

2015 FUMARC. Acerca da tica na Administrao Pblica, correto
afirmar, EXCETO:
a) A falta de tica e a corrupo existem em grande escala e os meios

convencionais de represso legal na maior parte do mundo tm
apresentado resultados insatisfatrios.
b) A falta de tica no compromete a capacidade de governana, pois no
representa risco sobrevivncia das organizaes pblicas e privadas.
c) A gesto da tica transita em uma trilha bem definida na qual se
encontram valores ticos, regras de conduta e administrao.
d) As aes de promoo da tica tendem a ser vistas, em boa parte, como
aes direcionadas a organizaes corruptas e indivduos sem tica.
2. Depen Especialista 2015 Cespe. Uma equipe que pretende ver

seus colaboradores adquirindo novos valores ticos deve considerar que a
aprendizagem formal deve dar-se por meio das relaes humanas e no
apenas pela chamada natureza humana preexistente.
3. Depen Agente 2015 Cespe. A conduta tica do servidor deve

basear-se no somente na legalidade, mas tambm em aes
fundamentadas na dignidade, no decoro, na eficcia e na conscincia dos
princpios morais.
4. SEAP-DF Agente de Atividades Penitencirias 2015

Universa. A Constituio brasileira define com clareza os princpios ticos
que devem balizar a administrao pblica em todos os nveis: legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.

5. MPU Tcnico 2015 Cespe. Ser honesto e verdadeiro e cumprir
promessas so considerados princpios ticos.
6. MPU Tcnico 2015 Cespe. Decoro, por ser uma disposio

interna para agir corretamente, no passvel, para o servidor pblico, de
ser aprendido ao longo de sua carreira.
7. SAPeJUS-GO Agente de Segurana Prisional 2015 Universa.

Com relao s obrigaes ticas do servidor pblico, assinale a alternativa
incorreta.
a) Os servidores pblicos devero tratar seus concidados com urbanidade,

cordialidade e educao.
b) Os servidores pblicos devero satisfazer suas obrigaes perante os
cidados de boa-f.
c) Os servidores pblicos no podem incidir em conflitos de interesse que
afetem o desempenho de sua funo
d) Os mandamentos da tica e do direito no se confundem. A nica
diferena entre eles consiste na coercibilidade. Logo, os servidores pblicos
vinculam-se s leis, no podendo ser responsabilizados por condutas
imorais que no lhes sejam expressamente vedadas.
e) Os servidores pblicos esto eticamente obrigados a guardar sigilo de
informaes obtidas por meio da funo, no lhes sendo permitido utilizar
dessas informaes para seu prprio interesse.
8. Polcia Federal Agente 2014 Cespe. De acordo com o Cdigo

de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal,
tratar mal um cidado significa causar-lhe dano moral.

9. Antaq Especialista 2014 Cespe. Os atos administrativos
praticados por rgos do Poder Executivo, do Poder Legislativo e do Poder
Judicirio devem observar os princpios da legalidade, da impessoalidade,
da moralidade, da publicidade e da eficincia.
10. IBAMA Analista Ambiental 2013 Cespe. Quando um servidor

define fins, prioriza valores e delimita regras de conduta conforme sua
concepo particular de bem, ele age em consonncia com princpios da
tica pblica.
11. TJ-RR Tcnico de Nvel Mdio 2012 Cespe. Os dirigentes de

organizaes pblicas que estabelecem regras claramente explicitadas,
consistentes e que sejam imparcialmente executadas manifestam
conduta tica baseada nos princpios de justia, equidade e
imparcialidade.
12. TJ-RR Analista 2012 Cespe. Adota conduta tica, no exerccio

de seu cargo, o servidor pblico que preserva seus valores pessoais bem
como os da organizao onde atua.
13. Anvisa Tcnico Administrativo 2007 Cespe. O servidor

pblico jamais pode desprezar o elemento tico de sua conduta, embora,
em algumas situaes, tenha de decidir entre o que legal e ilegal.
14. MDIC Analista Tcnico Administrativo 2009 Funrio. O

servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua
conduta. Assim ter que decidir principalmente entre
a) o oportuno e o inoportuno.
b) o conveniente e o inconveniente.
c) o justo e o injusto.
d) o ilegal e o legal.

e) o honesto e o desonesto.
15. Caixa Tcnico Bancrio 2006 Cespe. O servidor pblico no

pode desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, o servidor
pblico tem que decidir entre o legal e o ilegal, o conveniente e o
inconveniente, o oportuno e o inoportuno, bem como entre o honesto e
o desonesto.
16. MTur Agente Administrativo 2010 Universa (adaptada). Se

um servidor houver de avaliar a prtica de ato inerente sua funo e
verificar que se trata de ato legal e oportuno, saber que,
automaticamente, ter sido atendido o elemento tico do ato.
17. MTur Agente Administrativo 2010 Universa (adaptada).

Para que um ato atenda aos princpios ticos, no basta levar em conta o
aspecto da economicidade.
18. CGU Analista de Finanas e Controle 2006 ESAF. De acordo

com o Cdigo de tica Profi ssional do Servidor Pblico Civil do Poder
Executivo Federal, aprovado pelo Decreto n. 1.171, de 22.6.1994
"o servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua
conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o
justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o
inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto,
consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4o, da Constituio
Federal". Esse enunciado expressa
a) o princpio da legalidade na Administrao Pblica.

b) a regra da discricionariedade dos atos administrativos.
c) a impossibilidade de um ato administrativo, praticado de acordo com a
lei, ser impugnado sob o aspecto da moralidade.
d) um valor tico destinado a orientar a prtica dos atos administrativos.

e) que todo ato legal tambm justo.
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6. E 15. C
7. D 16. E
8. C 17. C
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