ADI 4568 - Deslegalização

Supremo Tribunal Federal
Ementa e Acrdo
DJe 30/03/2012
Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 1 de 81
03/11/2011 PLENRIO
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.568 DISTRITO FEDERAL
RELATORA : MIN. CRMEN LCIA

REQTE.(S) : PARTIDO POPULAR SOCIALISTA E OUTRO(A/S)
ADV.(A/S) : RENATO CAMPOS GALUPPO
INTDO.(A/S) : PRESIDENTE DA REPBLICA
ADV.(A/S) : ADVOGADO -GERAL DA UNIO
INTDO.(A/S) : CONGRESSO NACIONAL
EMENTA: CONSTITUCIONAL. VALOR DO SALRIO MNIMO.

ART. 3. DA LEI N. 12.382, de 25.2.2011. VALOR NOMINAL A SER
ANUNCIADO E DIVULGADO POR DECRETO PRESIDENCIAL.
DECRETO MERAMENTE DECLARATRIO DE VALOR A SER
REAJUSTADO E AUMENTADO SEGUNDO NDICES LEGALMENTE
ESTABELECIDOS. OBSERVNCIA DO INC. IV DO ART. 7. DA
CONSTITUIO DO BRASIL. AO JULGADA IMPROCEDENTE.
1. A exigncia constitucional de lei formal para fixao do valor do
salrio mnimo est atendida pela Lei n. 12.382/2011.
2. A utilizao de decreto presidencial, definida pela Lei n.
12.382/2011 como instrumento de anunciao e divulgao do valor
nominal do salrio mnimo de 2012 a 2015, no desobedece o comando
constitucional posto no inc. IV do art. 7o. da Constituio do Brasil.
A Lei n. 12.382/2011 definiu o valor do salrio mnimo e sua poltica
de afirmao de novos valores nominais para o perodo indicado (arts. 1o.
e 2o.). Cabe ao Presidente da Repblica, exclusivamente, aplicar os
ndices definidos legalmente para reajuste e aumento e divulg-los por
meio de decreto, pelo que no h inovao da ordem jurdica nem nova
fixao de valor.
3. Ao julgada improcedente.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do

Supremo Tribunal Federal, em sesso Plenria, sob a Presidncia do
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 1570073.
Ementa e Acrdo
ADI 4.568 / DF
Ministro Cezar Peluso, na conformidade da ata de julgamento e das notas

taquigrficas, por maioria e nos termos do voto da Relatora, em julgar
improcedente a ao direta de inconstitucionalidade, vencidos os
Ministros Ayres Britto e Marco Aurlio, e em no conhecer da questo de
inconstitucionalidade do artigo 2, 2 e 3, da Lei n. 12.382/2011,
vencidos os Ministros Ayres Britto, Marco Aurlio e Cezar Peluso
(Presidente). Ausentes, na votao sobre o no conhecimento do artigo 2,
2 e 3, da Lei n. 12.382/2011, os Ministros Gilmar Mendes e Joaquim
Barbosa. Falaram, pelos requerentes, o Dr. Renato Campos Galuppo e,
pela Advocacia-Geral da Unio, o Ministro Lus Incio Lucena Adams,
Advogado-Geral da Unio.
Braslia, 3 de novembro de 2011.
Ministra CRMEN LCIA - Relatora
Relatrio

RELATRIO
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - (Relatora): Ao

direta de inconstitucionalidade, com pedido de medida cautelar, ajuizada
pelo Partido Popular Socialista PPS, Partido da Social Democracia
Brasileira PSDB e Democratas DEM, objetivando declarao de
inconstitucionalidade do art. 3o. (caput e pargrafo nico) da Lei n.
12.382, de 25.2.2011, que dispe sobre o valor do salrio mnimo em 2011
e sua poltica de valorizao de longo prazo, disciplina a representao
fiscal para fins penais nos casos de parcelamento do crdito tributrio,
altera a Lei n. 9.430, de 27.12.1996 e revoga a Lei n. 12.255, de 15.6.2010.
1. O objeto especfico da presente ao , pois, o art. 3o. da lei n.

12.382/2011, que estabelece:
Art. 3o Os reajustes e aumentos fixados na forma do art. 2o sero

estabelecidos pelo Poder Executivo, por meio de decreto, nos termos desta Lei.
Pargrafo nico. O decreto do Poder Executivo a que se refere o caput

divulgar a cada ano os valores mensal, dirio e horrio do salrio mnimo
decorrentes do disposto neste artigo, correspondendo o valor dirio a um trinta
avos e o valor horrio a um duzentos e vinte avos do valor mensal.
O art. 2o. da mesma Lei, ao qual remete a norma do caput do art. 3o.,
dispe:
Art. 2o Ficam estabelecidas as diretrizes para a poltica de valorizao do
Relatrio
ADI 4.568 / DF
salrio mnimo a vigorar entre 2012 e 2015, inclusive, a serem aplicadas em 1o

de janeiro do respectivo ano.
1o Os reajustes para a preservao do poder aquisitivo do salrio mnimo
correspondero variao do ndice Nacional de Preos ao Consumidor - INPC,
calculado e divulgado pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica - IBGE, acumulada nos doze meses anteriores ao ms do reajuste.
2o Na hiptese de no divulgao do INPC referente a um ou mais meses
compreendidos no perodo do clculo at o ltimo dia til imediatamente anterior
vigncia do reajuste, o Poder Executivo estimar os ndices dos meses no
disponveis.
3o Verificada a hiptese de que trata o 2o, os ndices estimados
permanecero vlidos para os fins desta Lei, sem qualquer reviso, sendo os
eventuais resduos compensados no reajuste subsequente, sem retroatividade.
4o A ttulo de aumento real, sero aplicados os seguintes percentuais:
I - em 2012, ser aplicado o percentual equivalente taxa de crescimento
real do Produto Interno Bruto - PIB, apurada pelo IBGE, para o ano de 2010;
II - em 2013, ser aplicado o percentual equivalente taxa de crescimento
real do PIB, apurada pelo IBGE, para o ano de 2011;
III - em 2014, ser aplicado o percentual equivalente taxa de crescimento
real do PIB, apurada pelo IBGE, para o ano de 2012; e
IV - em 2015, ser aplicado o percentual equivalente taxa de crescimento
real do PIB, apurada pelo IBGE, para o ano de 2013.
5o Para fins do disposto no 4o, ser utilizada a taxa de crescimento real
do PIB para o ano de referncia, divulgada pelo IBGE at o ltimo dia til do ano
imediatamente anterior ao de aplicao do respectivo aumento real.
2. Para os Autores da presente ao, o art. 3o. da Lei n. 12.382/2011,

que o objeto central da presente ADI, contrariaria o inc. IV do art. 7o. da
Constituio brasileira, porque a mencionado lei em sentido formal, o
que seria incompatvel com o decreto referido na norma questionada.
Segundo eles, ter-se-ia ali indisfarada delegao de poderes .para que

possa o Poder Executivo deter a prerrogativa de fixar, com exclusividade, o valor
Relatrio
ADI 4.568 / DF
do salrio mnimo....o Congresso Nacional no poder se manifestar sobre o valor

do salrio mnimo entre os anos de 2012 e 2015.
3. Pela relevncia da matria e necessidade de solucionar, de forma

definitiva, o objeto do questionamento formulado, adotei o rito do art. 12,
da Lei n. 9.868/99.
4. A Presidente da Repblica encaminhou informaes elaboradas

pela Advocacia Geral da Unio, no sentido de inocorrncia de qualquer
vcio de inconstitucionalidade na norma impugnada, porque o que se
conteria no art. 3o. seria to somente determinao de declarao de valor
segundo os clculos feitos segundo os parmetros fixados pelo Congresso
Nacional e postos no art. 2o. da Lei n. 12.382/11 por decreto presidencial.
5. O Presidente da Cmara dos Deputados informou, singelamente,

que a referida matria foi processada pela Cmara...dentro dos mais estritos
trmites constitucionais e regimentais inerentes espcie....
6. O Presidente do Senado Federal informou no haver, na

argumentao dos Autores, qualquer fundamento que, formal ou
materialmente, infirme a constitucionalidade do caput e do pargrafo nico do
artigo 3o da Lei n. 12.382, de 2011, pedindo, ento, seja julgada
improcedente a ao.
7. A Advocacia Geral da Unio manifestou-se pela improcedncia da

ao, como concluiu tambm a Procuradoria-Geral da Repblica.
o relatrio, do qual devero ser extradas cpias para

encaminhamento aos Senhores Ministros deste Supremo Tribunal (art.
172 do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal).
Voto - MIN. CRMEN LCIA
03/11/2011 PLENRIO
VOTO
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - (Relatora):
1. Conforme relatado, o Partido Popular Socialista PPS, o Partido

da Social Democracia Brasileira PSDB e o Democratas DEM, ajuizaram
a presente ao direta de inconstitucionalidade, com pedido de medida
cautelar, questionando a validade constitucional do art. 3o. (caput e
pargrafo nico) da Lei n. 12.382, de 25.2.2011, que dispe sobre o valor
do salrio mnimo em 2011 e sua poltica de valorizao de longo prazo,
disciplina a representao fiscal para fins penais nos casos de
parcelamento do crdito tributrio, altera a Lei n. 9.430, de 27.12.1996 e
revoga a Lei n. 12.255, de 15.6.2010.
2. Os Autores argumentam, em sntese, que a norma questionada

estaria maculada por inconstitucionalidade por conter indisfarada
delegao Presidente da Repblica para dispor sobre o valor do salrio
mnimo, mediante decreto, o que afrontaria o inc. IV do art. 7 da
Constituio brasileira. Neste se contm a exigncia de ser fixado o valor
do salrio mnimo por lei. A determinao de ser indicado aquele valor,
na forma do art. 2 da Lei n. 12.382/11, de 2012 a 2015, por decreto
presidencial, impediria que o Congresso Nacional atuasse no exerccio de
sua competncia a cada perodo anual.
Da a inconstitucionalidade alegada, porque teria havido afronta

exigncia constitucional de lei em sentido formal para tal definio.
3. O art. 3 da Lei n. 12.382/2011 dispe:
Art. 3o Os reajustes e aumentos fixados na forma do art. 2o sero

estabelecidos pelo Poder Executivo, por meio de decreto, nos termos desta Lei.
ADI 4.568 / DF
Pargrafo nico. O decreto do Poder Executivo a que se refere o caput

divulgar a cada ano os valores mensal, dirio e horrio do salrio mnimo
decorrentes do disposto neste artigo, correspondendo o valor dirio a um trinta
avos e o valor horrio a um duzentos e vinte avos do valor mensal.
O art. 2o. da mesma Lei, ao qual remete a norma do caput do art. 3o.,
estabelece:
Art. 2o Ficam estabelecidas as diretrizes para a poltica de valorizao do

salrio mnimo a vigorar entre 2012 e 2015, inclusive, a serem aplicadas em 1o
de janeiro do respectivo ano.
1o Os reajustes para a preservao do poder aquisitivo do salrio mnimo
correspondero variao do ndice Nacional de Preos ao Consumidor - INPC,
Estatstica - IBGE, acumulada nos doze meses anteriores ao ms do reajuste.
2o Na hiptese de no divulgao do INPC referente a um ou mais meses
compreendidos no perodo do clculo at o ltimo dia til imediatamente anterior
vigncia do reajuste, o Poder Executivo estimar os ndices dos meses no
disponveis.
3o Verificada a hiptese de que trata o 2o, os ndices estimados
permanecero vlidos para os fins desta Lei, sem qualquer reviso, sendo os
eventuais resduos compensados no reajuste subsequente, sem retroatividade.
4o A ttulo de aumento real, sero aplicados os seguintes percentuais:
I - em 2012, ser aplicado o percentual equivalente taxa de crescimento
real do Produto Interno Bruto - PIB, apurada pelo IBGE, para o ano de 2010;
II - em 2013, ser aplicado o percentual equivalente taxa de crescimento
real do PIB, apurada pelo IBGE, para o ano de 2011;
III - em 2014, ser aplicado o percentual equivalente taxa de crescimento
real do PIB, apurada pelo IBGE, para o ano de 2012; e
IV - em 2015, ser aplicado o percentual equivalente taxa de crescimento
real do PIB, apurada pelo IBGE, para o ano de 2013.
5o Para fins do disposto no 4o, ser utilizada a taxa de crescimento real
do PIB para o ano de referncia, divulgada pelo IBGE at o ltimo dia til do ano
ADI 4.568 / DF
imediatamente anterior ao de aplicao do respectivo aumento real.
O art. 7. da Constituio do Brasil
4. A norma constitucional apontada como desobedecida pela lei

12.382/11 teria sido a do inc. IV do art. 7. da Constituio do Brasil:
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que

visem melhoria de sua condio social:
...
IV - salrio mnimo , fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de
atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia,
alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia
social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo
vedada sua vinculao para qualquer fim;.
O ponto discutido na presente ao se a norma do art. 3 da Lei n.

12.382/2011 contm determinao para se fixar o salrio mnimo por
decreto, a cada ano, de 2012 a 2015 (tese dos Autores da presente ao) ou
mera indicao do quantum devido como salrio mnimo a cada ano (at
2015), segundo o valor fixado naquele diploma legal.
Dito de outra forma: os Autores argumentam que o que se contm

na lei delegao para que a Presidente da Repblica fixe o valor do
salrio mnimo. O que o Congresso Nacional e a Presidente informam,
secundados pela Advocacia Geral da Unio e pela Procuradoria Geral da
Repblica, que o valor j foi fixado pela Lei, cabendo Chefe do Poder
Executivo, por decreto, apenas atualizar e divulgar o valor segundo os
parmetros indicadores legalmente estatudos. Para os Autores, a
divulgao do novo quantum, a cada ano, por decreto desobedeceria o
comando constitucional relativo ao tipo legislativo a se adotar para tal
procedimento, enquanto para os Requeridos a Constituio teria sido
observada, pois o valor foi fixado pela Lei, cabendo ao Poder Executivo
ADI 4.568 / DF
to somente a quantificao do reajustamento anual do valor e o

aumento, quando for o caso, pela apurao, aritmtica, do quantum
devido pela aplicao quele valor dos ndices definidos pelo Congresso
Nacional (art. 2 da Lei n. 12.382/11).
5. A norma constitucional tida pelos Autores como contrariada

refere-se exigncia de lei para o estabelecimento do valor do salrio
mnimo. O que se h de levar em conta para a sua interpretao ,
portanto, a definio constitucional de fixao e de valor.
Quanto fixao de se afirmar, na esteira de lio, dentre outros,

de Jos Afonso da Silva, que a Constituio ...oferece vrias regras e
condies (Comentrio contextual Constituio. p. 191) j em seu texto,
impedindo a atuao livre do prprio legislador por ela convocado para,
com base nestas normas, estabelecer o valor do salrio mnimo nacional a
ser adotado.
Da porque fixar, no sentido do inc. IV do art. 7. da Constituio

brasileira, h de ser considerado como prescrever, assentar, firmar.
A epgrafe mesma da Lei n. 12.382/11 esclarece que nela se dispe

sobre o valor do salrio mnimo em 2011 e a sua poltica de valorizao de longo
prazo.
O que se contm na lei em foco, portanto, a definio legal e formal

do salrio mnimo, a fixao do seu valor em 2011 (art. 1.) e a forma de
sua valorizao, a dizer, o que viria a ser o valor a prevalecer, enquanto
ela vigorar, para os perodos anuais subsequentes (at 2015).
6. Ao definir o quantum valorado em 2011, traduzido em reais, a lei

n. 12.382/11 no esgotou a sua preceituao, passando, no art. 2, a dispor
como seria valorizado, quer dizer, como seria quantificado, em reais, o
valor a prevalecer nos perodos de 2012 a 2015.
ADI 4.568 / DF
Para tanto, definiu os ndices que incidiriam sobre o quantum fixado

no art. 1 da Lei nos perodos de 2012 a 2015.
Fixou-se, portanto, naquela lei o valor do salrio mnimo. Este,

entretanto, nos termos constitucionalmente definidos, no seria mais
quantum imprevisvel para os trabalhadores nos prximos anos, como
vinha ocorrendo desde a implantao do denominado Plano Real.
Diferentemente, o legislador brasileiro optou por adotar critrios

objetivos e formalmente afirmados na lei elaborada para valer at 2015,
quais sejam, o quanto fixado em 2011 e os valores a serem quantificados e
adotados naquele perodo (2012 a 2015).
Assim, o Congresso Nacional, no exerccio de sua competncia tpica

(legislativa) estabeleceu que o valor do salrio mnimo, a prevalecer nos
anos de 2012 a 2015, seria o de 2011 com reajuste para a preservao do
seu poder aquisitivo, para tanto havendo de guardar correspondncia
com a variao do ndice Nacional de Preos ao Consumidor - INPC,
Estatstica - IBGE, acumulada nos doze meses anteriores ao ms do
reajuste ( 1 do art. 2 da Lei n. 12.382/11).
Fixou, ainda, o legislador que, no havendo divulgao do INPC

referente a um ou mais meses compreendidos no perodo do clculo at o
ltimo dia til imediatamente anterior vigncia do reajuste, tais ndices
seriam estimados pelo Poder Executivo quanto aos meses no
disponveis.
De se enfatizar, no ponto, que a estimativa tambm no arbitrria,

mas segundo o critrio adotado, pelo que pode ser questionado em sua
apurao.
ADI 4.568 / DF
Estabeleceu, ainda, o legislador, que se sobrevier aquela situao

prevista no 2o, os ndices estimados permanecero vlidos para os fins
desta Lei, sem qualquer reviso, sendo os eventuais resduos
compensados no reajuste subsequente, sem retroatividade.
Com tal estatuio, o legislador retirou do Presidente da Repblica

qualquer discricionariedade quanto frmula para apurao do quantum
a ser adotado segundo o valor legalmente fixado ou sequer quanto
possibilidade de reviso ou forma de compensao de eventuais resduos.
Fixou, ainda, o legislador que o valor a prevalecer no perodo de

2012 a 2015 seria o quantum estabelecido no art. 1. da Lei n. 12.382/11
mais o reajustamento segundo o ndice firmado nos 1 e 2 do art. 2,
prevendo tambm aumento real a ser conferido segundo os ndices
igualmente definidos nos 4 e 5 daquele diploma legal.
7. O Congresso Nacional legislou, portanto, nos termos do inc. IV do

art. 7 da Lei n. 12.382/11, rigorosamente fixando o valor do salrio
mnimo, definindo o quantum a ser observado em 2011 e qual o seu valor
no perodo de 2012 a 2015, que aquele montante em reais reajustado
segundo o ndice e a forma estabelecidos nos 1, 2 e 3 da Lei e
aumentado segundo os parmetros formal e objetivamente definidos nos
seus 4 e 5.
8. Anotam os Autores da presente ao que teria havido

indisfarada delegao, de forma imprpria, porque no autorizada
por lei delegada (a Lei n. 12.382/11 ordinria), o que faria com que o
decreto presidencial, previsto no art. 3 da Lei n. 12.382/11, seria ato
normativo inadequado constitucionalmente, que retiraria do Congresso
Nacional a sua competncia para deliberar sobre a matria.
Em primeiro lugar, tenho por indbita a alegao porque, como

antes esclarecido, no h fixao de valor pela Presidente da Repblica,
ADI 4.568 / DF
mas aplicao aritmtica, nos termos legalmente previstos, dos ndices

fixados pelo Congresso Nacional, a serem expostos pelo decreto
presidencial. Tal decreto no inova a ordem jurdica, o que seria
inobservncia da Constituio, mas to somente aplica a lei, tal como
ditado, para cada perodo, para tanto tendo de comprovar estar a cumpri-
la ao divulgar o quantum devido a cada perodo anual.
O que se conter no decreto presidencial apenas a aplicao do

ndice e divulgao do que valorado pelo Congresso Nacional segundo
frmula, ndice e periodicidade fixados na lei.
Da porque no art. 3 da Lei n. 12.382 se tem, por emenda de redao

introduzida na tramitao do projeto que veio a se converter nesse
diploma, que os reajustes e aumentos fixados na forma do art. 2o sero
estabelecidos pelo Poder Executivo, por meio de decreto, nos termos
desta Lei.
Vale dizer, a Presidente da Repblica no pode, no decreto, seno

aplicar o que nos termos da lei foi posto a ser apurado e divulgado. O
decreto conter norma de mera aplicao objetiva, vinculada e formal da
lei, sem qualquer inovao possvel, sob pena de abuso do poder
regulamentar, passvel de fiscalizao e controle pela via legislativa ou
judicial.
O que a lei imps Presidenta da Repblica foi to somente

divulgar o quantum do salrio mnimo, obtido pelo valor reajustado e
aumentado segundo os ndices fixados pelo Congresso Nacional na
prpria lei agora questionada. o que se contm, expressamente, no
pargrafo nico do art. 3 impugnado: O decreto do Poder Executivo a que
se refere o caput divulgar a cada ano os valores ... .
E bem andou o legislador porque, fixados os valores a serem

adotados, a partir dos ndices estabelecidos, se no houvesse a previso
ADI 4.568 / DF
do decreto se teria estabelecido insegurana jurdica em detrimento dos

trabalhadores e das instituies, pois os ndices seriam divulgados pela
imprensa, por rgos da sociedade, mas tanto poderia ensejar
desencontro de informao, o que foi contido exatamente pela previso
do decreto.
Em segundo lugar, tambm considero infundada a crtica

constitucional formulada porque, ainda que se retirasse do mundo
jurdico a referncia ao modo de se decretar a divulgao do quantum a
vigorar como salrio mnimo no perodo fixado, mediante aplicao dos
ndices dispostos no art. 2 da Lei n. 12.382/11, no se teria alterao na
fixao do seu valor, que continuaria a ser o mesmo.
Como observado pelo Procurador-Geral da Repblica em seu

Parecer, o isolado efeito da retirada da norma (questionada) seria o de manietar
o veculo de publicao do reajuste, criando insegurana jurdica, e, ao fim e ao
cabo, reduzindo a garantia constitucional que o prprio inciso IV do art. 7 quer
proteger. O ato da Presidente da Repblica ter o objetivo de complementar o
modelo, divulgando, no momento apropriado, os ndices de correo e de reajuste
do salrio mnimo, quando, ento, cumprir, sem espao para qualquer casusmo,
tarefa poltico-administrativa, e no legislativa, iniciada pelo Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica IBGE.
Em terceiro lugar, igualmente sem fundamento o questionamento

formulado porque a lei emana do Congresso Nacional, que a pode
revogar quando assim entender conveniente e oportuno, sem qualquer
interferncia do Poder Executivo.
Desejvel ou no a lei, o assunto no se jurisdiciza pela circunstncia

de parcela dos congressistas no terem obtido maioria na votao
contrria ao dispositivo do projeto que veio a se converter em lei. Insista-
se: a lei pode ser alterada segundo a deciso congressual.
ADI 4.568 / DF
Na Lei n. 12.382/11 no h qualquer eiva de inconstitucionalidade

quer porque a reserva legal prevista constitucionalmente foi assegurada,
quer porque o decreto previsto para apurao e divulgao do novo
quantum salarial norma infralegal, vinculada e de natureza
administrativa e meramente declaratria de valor nominal fixado
legalmente.
9. Pelo exposto, voto no sentido de julgar improcedente a presente

ao direta de inconstitucionalidade.
Explicao
03/11/2011 PLENRIO

EXPLICAO
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) -

Senhor Presidente, Senhores Ministros, acentuo ainda que o nobre
Advogado dos Autores, da tribuna, fala que poderia haver mudana
desses valores em face das questes polticas e econmicas que estamos
vivendo no mundo.
Penso que este caso apenas refora a posio contrria dos prprios
Autores, porque essas condies, guardada a norma que garante ao
trabalhador brasileiro previsibilidade do que vem a ser o salrio mnimo,
ficam resguardados de injunes e de situaes crticas momentneas,
no o contrrio.
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Antecipao ao Voto
03/11/2011 PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Senhor Presidente, ilustre

Relatora, egrgio Plenrio, ilustre representante do Ministrio Pblico,
senhores advogados presentes, tambm concluo que o pedido deve ser
julgado improcedente.
Trago aqui apenas algumas anotaes, diante do percuciente voto da
Ministra Crmen Lcia, que esgotou o tema, principalmente no aspecto
normativo. Sua Excelncia fez a leitura dos dispositivos legais, de sorte
que vou apenas abordar alguns princpios que esto convergindo
exatamente para a concluso do voto de Sua Excelncia.
Eu anoto que o argumento da inicial gravita em torno da concepo
do princpio da legalidade e da separao de Poderes no Estado
democrtico de Direito contemporneo. Com a devida vnia, a verdade
que a concepo clssica manifestada pelos autores no se ajusta com
exatido aos desafios colocados pela vida em sociedade nos dias atuais,
marcada pela velocidade, pelo pragmatismo e j distante do passado
oitocentista.
De incio, imprescindvel, no meu modo de ver, fixar, desde logo, a
premissa quanto sistemtica do ato normativo ora impugnado. que a
Lei n 12.382, essa que objeto da declarao de inconstitucionalidade, ela
inicialmente definiu o valor mensal do salrio mnimo e, logo a seguir,
cuidou a lei de inovar no campo da proteo do trabalhador, prevendo
diretrizes para a poltica de valorizao do salrio mnimo a vigorar entre
2012 e 2015, inclusive, a serem aplicados em 1 de janeiro do respectivo
ano.
Para tanto, primeiro definiu o critrio de reajuste anual do salrio
mnimo, visando a preservar o seu poder aquisitivo e, em segundo, fixou
parmetros para a majorao real do seu valor nos termos dos 1 a 5 do
artigo 2 da lei que foi minudentemente retratada por Sua Excelncia, a
Antecipao ao Voto
ADI 4.568 / DF
Ministra Relatora. Nos citados pargrafos j fixados, em primeiro lugar, a

diretriz para o reajuste, e, mais adiante, um verdadeiro aumento real do
salrio.
Dentro desse sistema teleologicamente orientado a assegurar a
efetividade do artigo 7, IV, da Constituio, o papel a ser desempenhado
pelo Chefe do Poder Executivo, como foi destacado aqui pela Advocacia-
Geral da Unio, esse papel , na realidade, bastante diminuto. Cabe a ele,
pela edio de decreto, apenas estabelecer os reajustes e aumentos fixados
na forma da lei que sero estabelecidos, ento, dessa forma pouco
ingerente, pelo Poder Executivo. Em outras palavras, o decreto do Poder
Executivo apenas aplicar de modo absolutamente vinculado lei os
critrios j previamente delineados pelo legislador.
Como ressalta a doutrina hodierna, Senhor Presidente, egrgio
Plenrio, a evoluo das relaes sociais, no ltimo quarto do sculo XX,
revelou a chamada crise da lei. Tal fenmeno se caracteriza, dentre outros
aspectos, pela manifesta incapacidade de o Poder Legislativo acompanhar
tempestivamente a mudana e a complexidade que atingiram os mais
variados domnios do Direito. Por conta disso, muitas vezes apela o
legislador para a previso de princpios e de regras contendo conceitos
jurdicos indeterminados, de modo a deferir substancial parcela de poder
decisrio ao aplicador diante do caso concreto. Esse mesmo fenmeno
tem conduzido, em variados campos do Direito Pblico, atuao de
entidades reguladoras independentes, cuja aptido tcnica lhes permite
desenvolver o contedo de regras gerais e abstratas, editadas pelo
Legislativo, com ateno s particularidades, especificidades, domnio
regulado, com a possibilidade de resposta gil, diante da evoluo da
matria provocada pelos novos desafios.
Em outras palavras, a crise da lei tem conduzido ao reconhecimento
de um espao normativo virtuoso do Poder Executivo, que passa a
dialogar com o Poder Legislativo no desenvolvimento das polticas
pblicas setoriais, em cujas maiores vontades residem especificamente:
em primeiro lugar, no conhecimento tcnico, inerente burocracia
administrativa; em segundo lugar, na possibilidade de pronta resposta
Antecipao ao Voto
ADI 4.568 / DF
aos novos desafios no previstos, mormente quando comparado com as

formalidades que cercam o devido processo legislativo, dentre outros,
assim como assentado na Constituio.
Cito, ento, Senhor Presidente, dois estudos bastante inovadores e
recentes da Professora Patrcia Baptista, "Transformaes do Direito
Administrativo", do Rio de Janeiro, Renovar, edio de 2003, e do
Professor Gustavo Binenbojm, "Uma teoria do Direito Administrativo:
Direitos Fundamentais, Democracia e Constitucionalizao", Editora
Renovar, tambm 2006.
No meu modo de ver, a habilitao do Poder Executivo, nesse caso,
como destacado por Sua Excelncia, a Ministra Relatora, no pode
configurar uma renncia do Poder Legislativo quanto a sua competncia
para expressar a vontade geral do povo, devendo, ao contrrio, ser fixada,
acompanhada de "standards" de contedo, de diretrizes polticas que
limitem a atuao da Administrao Pblica, a fim de que a norma
habilitante no corresponda a um cheque em branco. Nesse sentido que
a Suprema Corte americana j estabeleceu a denominada doutrina dos
princpios inteligveis, considerando inconstitucionais as alegaes
operadas por lei, sem prvios parmetros claros, conforme se destacam,
dentre outros, o curso do Professor Gilmar Mendes, nosso dileto amigo e
Ministro, no "Curso de Direito Constitucional", p. 946 e seguintes, e
numa passagem muito peculiar do professor Alexandre Arago dos
Santos, em "Direitos dos Servios Pblicos", ele tambm esclarece que, na
Suprema Corte Americana, uma vez estabelecidos os parmetros legais, o
ato normativo secundrio tem ampla liberdade, porquanto vinculado aos
mnimos limites que a lei estabeleceu.
Nessa linha tambm a jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal, que j reconheceu a possibilidade, mesmo no campo do Direito
Tributrio e do Direito Penal, de que a lei formal no esgotasse
minuciosamente o contedo dos comandos normativos, chancelando-se a
validade de atos infralegais que desenvolvessem o respectivo teor.
Rejeitou-se, por exemplo, o vcio de inconstitucionalidade no que
concerne s leis que disciplinam o salrio educao, Recurso
Antecipao ao Voto
ADI 4.568 / DF
Extraordinrio n 269.700, Relator Ministro Marco Aurlio; o seguro de

acidente de trabalho, Recurso Extraordinrio n 343. 446, Relator Ministro
Carlos Velloso; bem como chancelou-se a validade das denominadas
normas penais em branco, no HC n 90.779, trazido ao Plenrio, Relator
Ministro Carlos Ayres Britto.
No Direito Administrativo, esta Suprema Corte igualmente
reconheceu a possibilidade de que as agncias reguladoras editassem atos
normativos secundrios, observando os parmetros substanciais da lei de
regncia, na linha do "leading case" proferido com relao Lei da
Anatel, ADI n 1.668, Relator Ministro Marco Aurlio.
Tambm no campo do Direito Processual Civil, a doutrina mais atual
tem reconhecido a validade desta prtica, como aponta em recente obra
acadmica Guilherme Sokal, "O Procedimento Recursal e as Garantias
Fundamentais do Processo - A Colegialidade no Julgamento da
Apelao", obra que consta de sua dissertao de mestrado no prelo da
Editora Forense. E se isso verdade com relao aos domnios do Direito
Penal, do Direito Tributrio e do Direito Administrativo, nos quais o
princpio da legalidade sempre foi tido como a garantia do cidado em
face do Estado, no h motivo para entender diferente com relao ao
Direito Material do Trabalho, mormente quando a habilitao normativa
do Executivo instituda de forma a reforar o valor de uma garantia do
trabalhador, atendendo teleologia da parte final do artigo 7, ao
estabelecer que o regime do salrio mnimo deve compreender reajustes
peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo.
No caso presente, a lei ora impugnada estabelece esses parmetros
inteligveis, luz dessa doutrina dos parmetros inteligveis da Suprema
Corte Americana, para a atuao do Poder Executivo. Muito ao contrrio,
o que se infere da lei justamente a fixao praticamente exauriente,
fechada, exaustiva, de modo como dever o reajuste e a majorao do
valor real do salrio mnimo seguinte a um planejamento de longo prazo
que guarda estrita analogia com a periodicidade do plano plurianual e
com durao de quatro anos.
No houve, no meu modo de ver, Senhor Presidente, assim como no
Antecipao ao Voto
ADI 4.568 / DF
entender de Sua Excelncia a Ministra Relatora, nenhuma renncia por

parte do Legislativo quanto sua competncia normativa, mas, sim, a
criao de um dilogo institucional que busca colher frutos das virtudes
dos dois Poderes polticos. A representatividade plural do parlamento
para delinear as diretrizes da poltica pblica no setor com o
conhecimento tcnico, o dinamismo do Poder Executivo, a quem caber
implementar e concretizar as diretrizes da lei luz da apurao dos
elementos de fato a que ela faz aluso.
Em ltima anlise, o que se pretende preservar o status
constitucional da garantia do salrio mnimo, cuja relevncia restou
proclamada por este Supremo Tribunal Federal no julgamento das ADI's
ns 1.439 e 1.458, que transcrevo ipsis litteris.
Gostaria de fazer tambm uma pequena abordagem, rapidamente
conceitual, que, na realidade, a hiptese do caso se amolda ao novel
fenmeno da deslegalizao, estudada com maestria pelos professores de
Direito Administrativo e que consiste exatamente na retirada, pelo
prprio legislador, de certas matrias do domnio da lei, passando-se ao
domnio do regulamento.
Cito aqui as lies do professor Diogo Moreira Neto, que tem um
trabalho especfico, para concluir que, assim, a maior ou menor margem
de atuao do Poder Executivo no descaracteriza o rebaixamento do
status normativo da matria, justamente porque configura o fenmeno da
deslegalizao.
No correto afirmar, como faz a inicial, que a sistemtica da lei
concederia exclusividade ao Poder Executivo para a fixao do valor do
salrio mnimo, supostamente conduzindo concluso de que o
Congresso Nacional no poder se manifestar sobre o valor na forma da
lei. Ora, se a habilitao do Poder Executivo para estabelecer o valor do
salrio mnimo encontra sede na lei, como prprio do fenmeno da
deslegalizao, simplesmente no h nada que impea ou obstaculize que
o prprio Poder Legislativo, se assim o desejar, revogue in totum essa
sistemtica que ele prprio instituiu. Em outras palavras, se a lei que
ampara o poder normativo do Executivo, tambm a lei poder suprimir
Antecipao ao Voto
ADI 4.568 / DF
ou mitigar tais poderes, de modo que no cabe falar em silenciamento do

Poder Legislativo.
Tambm no encontro mais mnimo respaldo legal ao argumento de
que a hiptese reclamaria edio de lei delegada, observando-se as regras
previstas no artigo 68 - que, conforme se verifica, a deciso poltica
sobre a fixao das diretrizes da atuao do Executivo foi definida em lei.
Em outros termos, enquanto a lei delegada ato normativo primrio, o
decreto do Poder Executivo, nessa hiptese de deslegalizao, de
natureza secundria com fundamento imediato na lei ordinria
habilitante, que a lei ora sub judice.
Por esses fundamentos, Senhor Presidente, acompanho
integralmente o voto da eminente Ministra Relatora.
Voto - MIN. LUIZ FUX
03/11/2011 PLENRIO
VOTO
AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE.
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO.
DIREITO DO TRABALHO. GARANTIA
FUNDAMENTAL DO SALRIO MNIMO
(CF, ART. 7, IV). LEI N 12.381/11.
FIXAO DO VALOR DO SALRIO
MNIMO PARA O ANO DE 2011.
DIRETRIZES PARA A POLTICA DE
VALORIZAO DO SALRIO MNIMO
PARA O PERODO DE 2012 A 2015.
SISTEMTICA DE REAJUSTE E
MAJORAO DO PODER AQUISITIVO.
ART. 3 DO DIPLOMA. FENMENO DA
DESLEGALIZAO. DECRETO DO
PODER EXECUTIVO AO QUAL
COMPETIR CONSOLIDAR A
APLICAO DOS INDCES PREVISTOS
NA LEI. CONSTITUCIONALIDADE.
PRINCPIOS DA LEGALIDADE (CF, ART.
5, II, E 37, CAPUT) E DA SEPARAO DE
PODERES (CF, ART. 2). CONTEXTO DE
CRISE DA LEI FORMAL. DILOGO
INSTITUCIONAL ENTRE OS PODERES
LEGISLATIVO E EXECUTIVO. FUNO
LEGISLATIVA DESEMPENHADA
ATRAVS DA FIXAO DE DIRETRIZES
ADI 4.568 / DF
PARA AS POLTICAS PBLICAS

SETORIAIS. ESPAO NORMATIVO
VIRTUOSO DO PODER EXECUTIVO NO
DESENVOLVIMENTO E NA
CONCRETIZAO DO CONTEDO DA
LEI. CONHECIMENTO TCNICO E
DINAMISMO NA RESPOSTA AOS NOVOS
DESAFIOS REVELADOS PELA
SOCIEDADE CONTEMPORNEA.
HABILITAO NORMATIVA DO PODER
EXECUTIVO. RISCO DE DELEGAO EM
BRANCO. PRINCPIO DEMOCRTICO.
DEVER DE FIXAO, EM LEI, DE
PARMETROS DE CONTEDO QUE
LIMITEM A ATUAO DO PODER
EXECUTIVO (INTELLIGIBLE PRINCIPLE
DOCTRINE). PRECEDENTES DO
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
RELATIVOS AO DOMNIO TRIBUTRIO,
PENAL E ADMINISTRATIVO.
SISTEMTICA DA LEI QUE SE VOLTA A
PROMOVER A EFETIVIDADE DA
GARANTIA FUNDAMENTAL DO
TRABALHADOR. PERIODICIDADE
SIMILAR DO PLANO PLURIANUAL
(CF, ART. 165, 1, C/C ART. 35, 2, I, DO
ADCT). ELEVAO DA VALORIZAO
DO SALRIO MNIMO COMO POLTICA
DE ESTADO. INOCORRNCIA DE
SILENCIAMENTO DO PODER
LEGISLATIVO. POSSIBILIDADE DE QUE,
A QUALQUER TEMPO, SOBREVENHA
NOVO DIPLOMA REVOGANDO A
ADI 4.568 / DF
DESLEGALIZAO OPERADA PELA LEI

N 12.382/11. INEXISTNCIA DE
VIOLAO AO REGIME
CONSTITUCIONAL PARA A EDIO DE
LEI DELEGADA (CF, ART. 68, CAPUT E
). DECRETO DO PODER EXECUTIVO
QUE, NA SISTEMTICA DA LEI N
12.381/11, CARACTERIZA ATO
NORMATIVO DE NATUREZA
SECUNDRIA, DIVERSAMENTE DO QUE
SE PASSA COM A LEI DELEGADA.
IMPROCEDNCIA DO PEDIDO.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX: A argumentao da inicial gravita

em torno da concepo do princpio da legalidade (CF, Art. 5, II, e 37,
caput) e da Separao de Poderes (CF, Art. 2) no Estado Democrtico de
Direito contemporneo. Com a devida vnia, porm, a verdade que a
compreenso clssica manifestada pelos autores no se ajusta com
exatido aos desafios colocados pela vida em sociedade nos dias atuais,
marcada pela velocidade e pelo dinamismo, e j distante do passado
oitocentista.
De incio, imprescindvel fixar desde logo a premissa quanto

sistemtica do ato normativo ora impugnado. que a Lei n 12.382/11, em
seu Art. 1, inicialmente definiu o valor mensal do salrio mnimo para R$
545,00, estabelecendo, no pargrafo nico do dispositivo, o respectivo
valor dirio e horrio. Logo a seguir, cuidou a Lei de inovar no campo da
proteo do trabalhador, prevendo diretrizes para a poltica de valorizao
do salrio mnimo a vigorar entre 2012 e 2015, inclusive, a serem aplicadas em
1 de janeiro do respectivo ano (Art. 2). Para tanto, definiu (i) critrios de
reajuste anual do salrio mnimo, visando a preservar seu poder
aquisitivo, e (ii) parmetros para a majorao real de seu valor, nos
ADI 4.568 / DF
termos dos 1 a 5 do art. 2 da Lei.
Nos citados pargrafos fixada, em primeiro lugar, a diretriz para

que o reajuste do salrio mnimo corresponda variao do ndice
Nacional de Preos ao Consumidor - INPC, calculado e divulgado pela Fundao
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, acumulada nos doze meses
anteriores ao ms do reajuste. Apenas na hiptese de no divulgao do
referido ndice referente a um ou mais meses compreendidos no perodo do
clculo at o ltimo dia til imediatamente anterior vigncia do reajuste que
o Poder Executivo estimar os ndices dos meses no disponveis ( 2), caso
em que os ndices estimados permanecero vlidos para os fins desta Lei, sem
qualquer reviso, sendo os eventuais resduos compensados no reajuste
subsequente, sem retroatividade ( 3). De outro lado, o aumento real do
valor do salrio mnimo definido levando em conta o percentual
equivalente taxa de crescimento real do PIB, aplicando-se ao ano de 2012 o
PIB apurado para o ano de 2010, para o ano de 2013, o de 2011, e assim
at o ano de 2015, quando, ento, de acordo com o Art. 4 da Lei ora
impugnada, o Poder Executivo encaminhar ao Congresso Nacional projeto de
lei dispondo sobre a poltica de valorizao do salrio mnimo para o perodo
compreendido entre 2016 e 2019, inclusive.
Dentro desse sistema, teleologicamente orientado a assegurar a

efetividade do Art. 7, IV, da Constituio, o papel a ser desempenhado
pelo Chefe do Poder Executivo , na realidade, bastante diminuto. Cabe a
ele, pela edio de Decreto, apenas estabelecer os reajustes e aumentos
fixados na forma do art. 2 (Art. 3), sendo que tal Decreto divulgar a cada
ano os valores mensal, dirio e horrio do salrio mnimo decorrentes do disposto
neste artigo, correspondendo o valor dirio a um trinta avos e o valor horrio a
um duzentos e vinte avos do valor mensal (Art. 3, pargrafo nico). Em
outras palavras, o Decreto do Poder Executivo apenas aplicar, de modo
absolutamente vinculado lei, os critrios j previamente delineados pelo
Legislador para viabilizar a poltica de valorizao do salrio mnimo a
vigorar entre 2012 e 2015 (Art. 2, caput). E tais critrios, deve-se ressaltar,
ADI 4.568 / DF
so objetivamente colhidos de instituio de inegvel renome no cenrio

estatstico nacional IBGE , de forma que caber ao Poder Executivo, em
ltima anlise, apenas conferir publicidade aplicao conjugada dos
ndices sobre o valor do salrio mnimo, originalmente definido em R$
545,00 pelo art. 1 da Lei n 12.382/11.
Como ressalta a doutrina, a evoluo das relaes sociais no ltimo

quarto do Sculo XX revelou a chamada crise da Lei. Tal fenmeno se
caracteriza, dentre outros aspectos, pela manifesta incapacidade de o
Poder Legislativo acompanhar tempestivamente a mudana e a
complexidade que atingiram os mais variados domnios do direito. Por
conta disso, muitas vezes apela o Legislador para a previso de princpios
e de regras contendo conceitos jurdicos indeterminados, de modo a
deferir substancial parcela de poder decisrio ao aplicador diante do caso
concreto. Este mesmo fenmeno tem conduzido, em variados campos do
direito pblico, atuao de entidades reguladoras independentes, cuja
aptido tcnica lhes permite desenvolver o contedo das regras gerais e
abstratas editadas pelo Legislativo com ateno s particularidades e
especificidades do domnio regulado, com a possibilidade de resposta
gil diante da evoluo da matria provocada por novos desafios
tecnolgicos. Em outras palavras, a crise da Lei tem conduzido ao
reconhecimento de um espao normativo virtuoso do Poder Executivo, que
passa a dialogar com o Poder Legislativo no desenvolvimento das
polticas pblicas setoriais, e cujas maiores vantagens residem (i) no
conhecimento tcnico inerente burocracia administrativa e (ii) na
possibilidade de pronta resposta aos novos desafios no previstos,
mormente quando comparado com as formalidades que cercam o devido
processo legislativo previsto na Constituio Federal (BAPTISTA, Patrcia.
Transformaes do direito administrativo, Rio de Janeiro: Ed. Renovar, 2003,
p. 99-103; e BINENBOJM, Gustavo. Uma teoria do direito administrativo
direitos fundamentais, democracia e constitucionalizao, Rio de Janeiro: Ed.
Renovar, 2006, p. 125-137).
ADI 4.568 / DF
Se, por certo, no se pode mais ignorar a possibilidade de que o

Legislador habilite formalmente o Executivo a desenvolver o contedo
normativo da Lei, nem por isso deve-se rejeitar qualquer perspectiva
crtica do fenmeno luz do princpio democrtico. que, como ressalta
a doutrina, a habilitao do Executivo no pode configurar uma renncia
do Poder Legislativo quanto sua competncia para expressar a vontade
geral do povo, devendo, ao contrrio, ser fixada invariavelmente
acompanhada de standards de contedo, de diretrizes polticas que
limitem a atuao da Administrao Pblica a fim de que a norma
habilitante no corresponda a um cheque em branco. Nesse sentido que
a jurisprudncia da Suprema Corte norte-americana j estabeleceu a
denominada intelligible principle doctrine, considerando
inconstitucionais as delegaes operadas por Lei sem a previso de
parmetros claros que direcionem a atuao normativa do Executivo,
conforme destacam MENDES, Gilmar Ferreira. Curso de direito
constitucional, So Paulo: Ed. Saraiva, 2011, p. 946 e segs.; BARROSO, Lus
Roberto. Regime jurdico da Petrobrs, delegao legislativa e poder
regulamentar: validade constitucional do procedimento licitatrio simplificado
institudo pelo decreto n 2.745/98, In: Temas de direito constitucional, Tomo IV,
Rio de Janeiro: Ed. Renovar, 2009, p. 310; e, por fim, ARAGO, Alexandre
Santos de. Direito dos servios pblicos, Rio de Janeiro: Ed. Forense, 2008, p.
330-1, que, sobre o ponto, afirma:
Nos EUA, onde tambm havia forte setor doutrinrio e

jurisprudencial no sentido de que as leis com tal (baixa) densidade
normativa seriam inconstitucionais por constiturem delegaes de
poderes legislativos, a Suprema Corte, apesar de ainda haver reaes
de alguns autores e de algumas Cortes estaduais, acabou se firmando,
como expe JOHN H. REESE, no sentido de ser proibida apenas a
transferncia ilimitada de poderes. Normalmente, a transferncia
limitada advm da linguagem utilizada na lei autorizando a
Administrao a editar normas apropriadas para cumprir as
finalidades assinaladas na lei. A transferncia de poderes normativos
tambm pode estar implcita na linguagem legislativa, ainda que no
ADI 4.568 / DF
haja atribuio normativa expressa. WILLIAM F. FUNK explica: o

Congresso legisla e a Administrao executa as leis; para que a
Administrao execute as leis, estas leis devem conter um princpio
claro (intelligible principle) para guiar a Administrao, j que, do
contrrio, a Administrao estaria legislando por conta prpria.
Recentemente, a Suprema Corte teve a oportunidade de reafirmar a
sua posio no caso Whitman v. American Association Inc., em
que, apesar da posio adotada pelo Tribunal recorrido pela
inconstitucionalidade da lei atributiva de largos poderes normativos,
considerou constitucional disposio legal que atribuiu poder
normativo para estabelecer padres de qualidade do ar, cuja
observncia seja necessria para proteger a sade pblica. A Corte
Federal recorrida havia decidido que a lei no continha um
intelligible principle porque dela no se poderiam deduzir as
quantidades de poluentes que seriam aceitveis. A Suprema Corte,
contudo, entendeu, com base em diversos precedentes anlogos, que do
termo sade pblica decorria um princpio suficientemente claro
(public health provided a sufficiently intelligible principle).
Em linha similar firmou-se a jurisprudncia deste Supremo Tribunal

Federal, reconhecendo a possibilidade, mesmo no campo do direito
tributrio e do direito penal, de que a lei formal no esgotasse
minuciosamente o contedo dos comandos normativos, de forma a
chancelar a validade de atos infralegais que desenvolvessem o respectivo
teor. Rejeitou-se, por exemplo, o vcio de inconstitucionalidade no que
concerne s leis que disciplinam o Salrio-Educao (RE 269700,
Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Relator(a) p/ Acrdo: Min. ILMAR
GALVO, Tribunal Pleno, julgado em 17/10/2001, DJ 23-05-2003 PP-00032
EMENT VOL-02111-08 PP-01736) e o Seguro de Acidente de Trabalho (RE
343446, Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO, Tribunal Pleno, julgado em
20/03/2003, DJ 04-04-2003 PP-00040 EMENT VOL-02105-07 PP-01388),
bem como chancelou-se a validade das denominadas normas penais em
branco (v.g., HC 90779, Relator(a): Min. CARLOS BRITTO, Primeira
Turma, julgado em 17/06/2008, DJe-202 DIVULG 23-10-2008 PUBLIC 24-
10-2008 EMENT VOL-02338-02 PP-00244). No direito administrativo, esta
ADI 4.568 / DF
Suprema Corte igualmente reconheceu a possibilidade de que as agncias

reguladoras editassem atos normativos secundrios observando os
parmetros substanciais da lei de regncia, na linha do leading case
proferido com relao Lei da ANATEL (ADI 1668 MC, Relator(a): Min.
MARCO AURLIO, Tribunal Pleno, julgado em 20/08/1998, DJ 16-04-2004
PP-00052 EMENT VOL-02147-01 PP-00127). Tambm no campo do direito
processual civil a doutrina mais atual tem reconhecido a validade de tal
prtica, como aponta em recente obra acadmica SOKAL, Guilherme
Jales. O procedimento recursal e as garantias fundamentais do processo: a
colegialidade no julgamento da apelao, Dissertao (Mestrado em Direito
Processual) Faculdade de Direito, Universidade do Estado do Rio de
Janeiro 2011, p. 131 e segs., no que concerne atribuio, por lei, de poder
normativo infralegal s disposies dos Regimentos Internos dos
Tribunais.
E, se isso verdade com relao aos domnios do direito penal, do

direito tributrio e do direito administrativo, no qual o princpio da
legalidade sempre foi tido como uma garantia do cidado em face do
Estado, no h motivo para entender diferente com relao ao direito
material do trabalho, mormente quando a habilitao normativa do
Executivo instituda de forma a reforar o valor de uma garantia do
trabalhador, atendendo teleologia da parte final do art. 7, IV, da CF, ao
prever que o regime do salrio mnimo deve compreender reajustes
peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo.
Ora, no caso presente, manifestamente descabido argumentar que

a Lei impugnada no teria estabelecido parmetros inteligveis para a
atuao do Poder Executivo. Muito pelo contrrio, o que se infere da Lei
n 12.382/11 justamente a fixao praticamente exauriente, fechada,
exaustiva do modo como dever ocorrer o reajuste e a majorao do valor
real do salrio mnimo, segundo um planejamento de longo prazo que
guarda estrita analogia com a periodicidade do plano plurianual na seara
do direito financeiro (CF, Art. 165, 1, c/c Art. 35, 2, I, do ADCT), isto
ADI 4.568 / DF
, com durao de quatro anos de forma a inclusive abarcar parcialmente

a legislatura seguinte, em tpico exemplo de poltica de Estado, e no
meramente de governo. Estabelece a Lei n 12.382/11, assim, primeiramente
um ndice pr-definido para o reajuste, tutelando o trabalhador contra a
inflao, para, na sequncia, atrelar a majorao real do valor ao
desenvolvimento macro da economia do pas, revelada pelo PIB, em
sistemtica inteiramente pautada pelo postulado da razoabilidade entre meios
e fins.
No houve, portanto, renncia por parte do Legislativo quanto sua

competncia normativa, mas sim a criao de um dilogo institucional que
busca colher frutos das virtudes dos dois Poderes Polticos: a
representatividade plural do Parlamento, para delinear as diretrizes da
poltica pblica no setor, com o conhecimento tcnico e o dinamismo do
Poder Executivo, a quem caber implementar e concretizar as diretrizes
da Lei luz da apurao dos elementos de fato a que ela faz aluso. Em
ltima anlise, o que se pretende preservar o status constitucional da
garantia do salrio mnimo, cuja relevncia restou proclamada por este
Supremo Tribunal Federal no julgamento das ADIn n 1.439/DF e 1.458,
verbis:
DESRESPEITO CONSTITUIO - MODALIDADES DE

COMPORTAMENTOS INCONSTITUCIONAIS DO PODER
PBLICO. - O desrespeito Constituio tanto pode ocorrer
mediante ao estatal quanto mediante inrcia governamental.
A situao de inconstitucionalidade pode derivar de um
comportamento ativo do Poder Pblico, que age ou edita
normas em desacordo com o que dispe a Constituio,
ofendendo-lhe, assim, os preceitos e os princpios que nela se
acham consignados. Essa conduta estatal, que importa em um
facere (atuao positiva), gera a inconstitucionalidade por ao.
- Se o Estado deixar de adotar as medidas necessrias
realizao concreta dos preceitos da Constituio, em ordem a
torn-los efetivos, operantes e exeqveis, abstendo-se, em
conseqncia, de cumprir o dever de prestao que a
ADI 4.568 / DF
Constituio lhe imps, incidir em violao negativa do texto

constitucional. Desse non facere ou non praestare, resultar a
inconstitucionalidade por omisso, que pode ser total, quando
nenhuma a providncia adotada, ou parcial, quando
insuficiente a medida efetivada pelo Poder Pblico. SALRIO
MNIMO - SATISFAO DAS NECESSIDADES VITAIS
BSICAS - GARANTIA DE PRESERVAO DE SEU PODER
AQUISITIVO. - A clusula constitucional inscrita no art. 7, IV,
da Carta Poltica - para alm da proclamao da garantia social
do salrio mnimo - consubstancia verdadeira imposio
legiferante, que, dirigida ao Poder Pblico, tem por finalidade
vincul-lo efetivao de uma prestao positiva destinada (a)
a satisfazer as necessidades essenciais do trabalhador e de sua
famlia e (b) a preservar, mediante reajustes peridicos, o valor
intrnseco dessa remunerao bsica, conservando-lhe o poder
aquisitivo. - O legislador constituinte brasileiro delineou, no
preceito consubstanciado no art. 7, IV, da Carta Poltica, um
ntido programa social destinado a ser desenvolvido pelo
Estado, mediante atividade legislativa vinculada. Ao dever de
legislar imposto ao Poder Pblico - e de legislar com estrita
observncia dos parmetros constitucionais de ndole jurdico-
social e de carter econmico-financeiro (CF, art. 7, IV) -,
corresponde o direito pblico subjetivo do trabalhador a uma
legislao que lhe assegure, efetivamente, as necessidades vitais
bsicas individuais e familiares e que lhe garanta a reviso
peridica do valor salarial mnimo, em ordem a preservar, em
carter permanente, o poder aquisitivo desse piso
remuneratrio. SALRIO MNIMO - VALOR INSUFICIENTE -
SITUAO DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO
PARCIAL. - A insuficincia do valor correspondente ao salrio
mnimo, definido em importncia que se revele incapaz de
atender as necessidades vitais bsicas do trabalhador e dos
membros de sua famlia, configura um claro descumprimento,
ainda que parcial, da Constituio da Repblica, pois o
legislador, em tal hiptese, longe de atuar como o sujeito
concretizante do postulado constitucional que garante classe
10
ADI 4.568 / DF
trabalhadora um piso geral de remunerao (CF, art. 7, IV),

estar realizando, de modo imperfeito, o programa social
assumido pelo Estado na ordem jurdica. - A omisso do Estado
- que deixa de cumprir, em maior ou em menor extenso, a
imposio ditada pelo texto constitucional - qualifica-se como
comportamento revestido da maior gravidade poltico-jurdica,
eis que, mediante inrcia, o Poder Pblico tambm desrespeita a
Constituio, tambm ofende direitos que nela se fundam e
tambm impede, por ausncia de medidas concretizadoras, a
prpria aplicabilidade dos postulados e princpios da Lei
Fundamental. - As situaes configuradoras de omisso
inconstitucional - ainda que se cuide de omisso parcial,
derivada da insuficiente concretizao, pelo Poder Pblico, do
contedo material da norma impositiva fundada na Carta
Poltica, de que destinatrio - refletem comportamento estatal
que deve ser repelido, pois a inrcia do Estado qualifica-se,
perigosamente, como um dos processos informais de mudana
da Constituio, expondo-se, por isso mesmo, censura do
Poder Judicirio. INCONSTITUCIONALIDADE POR
OMISSO - DESCABIMENTO DE MEDIDA CAUTELAR. - A
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no
sentido de proclamar incabvel a medida liminar nos casos de
ao direta de inconstitucionalidade por omisso (RTJ 133/569,
Rel. Min. MARCO AURLIO; ADIn 267-DF, Rel. Min. CELSO
DE MELLO), eis que no se pode pretender que mero
provimento cautelar antecipe efeitos positivos inalcanveis
pela prpria deciso final emanada do STF. - A procedncia da
ao direta de inconstitucionalidade por omisso, importando
em reconhecimento judicial do estado de inrcia do Poder
Pblico, confere ao Supremo Tribunal Federal, unicamente, o
poder de cientificar o legislador inadimplente, para que este
adote as medidas necessrias concretizao do texto
constitucional. - No assiste ao Supremo Tribunal Federal,
contudo, em face dos prprios limites fixados pela Carta
Poltica em tema de inconstitucionalidade por omisso (CF, art.
103, 2), a prerrogativa de expedir provimentos normativos
11
ADI 4.568 / DF
com o objetivo de suprir a inatividade do rgo legislativo

inadimplente. IMPOSSIBILIDADE DE CONVERSO DA
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE, POR
VIOLAO POSITIVA DA CONSTITUIO, EM AO DE
INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO (VIOLAO
NEGATIVA DA CONSTITUIO). - A jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal, fundada nas mltiplas distines
que se registram entre o controle abstrato por ao e a
fiscalizao concentrada por omisso, firmou-se no sentido de
no considerar admissvel a possibilidade de converso da ao
direta de inconstitucionalidade, por violao positiva da
Constituio, em ao de inconstitucionalidade por omisso,
decorrente da violao negativa do texto constitucional. (ADI
1439 MC, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Tribunal Pleno,
julgado em 22/05/1996, DJ 30-05-2003 PP-00028 EMENT VOL-
02112-01 PP-00076)
Cabe fazer, neste passo, uma nota conceitual. que, muito embora o
campo de liberdade de conformao do Executivo, segundo a Lei em
pauta, seja manifestamente reduzido, nem por isso se pode afirmar que a
hiptese no se amoldaria ao fenmeno da deslegalizao, estudada com
maestria pelos Professores do Direito Administrativo. Com efeito,
consiste a deslegalizao na retirada, pelo prprio legislador, de certas matrias,
do domnio da lei (domaine de la loi) passando-as ao domnio do regulamento
(domaine de lordonnance) (MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo.
Agncias reguladoras, In: Mutaes do direito administrativo, Rio de Janeiro:
Ed. Renovar, 2007, p. 218). Ora, justamente disso que se trata in casu,
porquanto, inicialmente, a Lei define em seu art. 1 o valor do salrio
mnimo com referncia ao ano de 2011, que dever, nos anos
subseqentes, ter-se por revogado conforme sejam editados os Decretos
consolidando o novo valor luz dos ndices definidos nos 1 a 5 do
art. 2. Em outros termos, aps a previso em lei, nos anos subseqentes a
previso do salrio mnimo constar de Decreto, ainda que, para tanto,
tenham de ser estritamente observados os critrios definidos pela prpria
lei, substituindo in totum o contedo normativo do art. 1 da Lei. Assim, a
12
ADI 4.568 / DF
maior ou menor margem de atuao do Poder Executivo no

descaracteriza o rebaixamento do status normativo da matria, justamente
o que configura o fenmeno da deslegalizao, que, como visto acima,
vlida desde que operada com o estabelecimento de parmetros
inteligveis, em prestgio ao princpio democrtico.
Por fim, dois ltimos argumentos devem ser enfrentados, e rejeitados.

No correto afirmar, como faz a inicial, que a sistemtica da Lei
concederia exclusividade ao Poder Executivo para a fixao do valor do
salrio mnimo, supostamente conduzindo concluso de que o
Congresso Nacional no poder se manifestar sobre o valor do salrio mnimo
entre os anos de 2012 a 2015. Ora, se a habilitao do Poder Executivo para
estabelecer o valor do salrio mnio encontra sede na Lei, como prprio do
fenmeno da deslegalizao, simplesmente no h nada que impea ou
obstaculize que o prprio Poder Legislativo, se assim o desejar, revogue
in totum a sistemtica prevista na Lei n 12.382/11 em um futuro prximo,
ou mesmo que a derrogue parcialmente, na hiptese, por exemplo, de
entender por oportuna a fixao do valor do salrio mnimo em Lei
formal para o ano de 2013. Em outras palavras, se a Lei que ampara o
poder normativo do Executivo, tambm a Lei poder suprimir ou mitigar
tais poderes, de modo que no cabe falar em qualquer forma de
silenciamento do Poder Legislativo.
De outro lado, tambm no encontra respaldo o argumento de que a

hiptese reclamaria a edio de lei delegada, observando-se as regras
previstas no Art. 68, caput e pargrafos, da Constituio Federal. A rigor,
as leis delegadas atuam em verdadeira substituio lei formal, como ato
normativo de natureza primria, ainda que sujeito a controle, pelo
Congresso, quanto ao respeito aos limites do ato de delegao
(FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Do processo legislativo, So Paulo:
Ed. Saraiva, 2002, p. 231). In casu, ao contrrio, e como j visto, a deciso
poltica sobre a fixao das diretrizes da atuao do Executivo j
definida por lei em sentido formal e material, que a lei habilitante, de
13
ADI 4.568 / DF
modo que o ato editado pelo Poder Executivo infralegal, porquanto

necessariamente pautado pelos critrios fixados na Lei n 12.382/11. Em
outros termos, enquanto a lei delegada ato normativo primrio, o
Decreto do Poder Executivo na hiptese de deslegalizao de natureza
secundria, com fundamento imediato na lei ordinria habilitante.
Ex positis, julgo improcedente o pedido formulado na presente Ao

Direta de Inconstitucionalidade, acompanhando integralmente o voto
proferido pela eminente Ministra Relatora.
como voto.
14
Voto - MIN. DIAS TOFFOLI
03/11/2011 PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI:

Senhor Presidente, eu tenho que a premissa constitucional dos
requerentes, apontada na inicial, verdadeira, no sentido de ser
necessria a fixao do valor do salrio mnimo em lei; quanto a isso, no
h dvida. E lei, aqui, est no sentido formal, estrito, fruto de proposio
legislativa aprovada pelo Congresso Nacional, pelas suas duas Casas, e
sancionada pelo Presidente da Repblica.
Eu no vejo, realmente, de outra forma, seno que o salrio mnimo
s pode ser fixado por lei, e no por outro meio normativo ou
administrativo. O que resta verificar? Resta verificar se esta lei, a Lei n
12.382/2011, fixou o salrio mnimo. O art. 1 da lei - que no atacado, o
que atacado na ao exclusivamente o art. 3 - fixou o salrio mnimo
em R$ 545,00 (quinhentos e quarenta e cinco reais), para o ano de 2011, e
o seu art. 2 fixou os critrios, os parmetros, as premissas e as balizas do
seu reajustamento. Ou seja, a lei fixou o valor do salrio mnimo e fixou
uma poltica de reajuste e de recuperao do poder aquisitivo, mais do
que isso, de aumento real do salrio mnimo, mediante critrios fixados
no seu art. 2. E vem o art. 3, que o nico art. da lei impugnado, e
estabelece que:
Art. 3. Os reajustes e aumentos fixados na forma do art.

2 sero estabelecidos pelo Poder Executivo, por meio de
decreto ().
Ou seja, sero estabelecidos por decreto, de acordo com os

parmetros fixados pelo art. 2. No h uma discricionariedade ao Poder
Executivo que est adstrito apenas e to somente a editar um decreto de
carter nitidamente declaratrio. Declaratrio daquela poltica fixada por
quem? Por ele, Poder Executivo? No. Pelo Parlamento, por meio de uma
lei aprovada pelas suas Casas Legislativas e sancionada pela Presidente
Voto - MIN. DIAS TOFFOLI
ADI 4.568 / DF
da Repblica, de tal sorte que a premissa fixada na ao extremamente

importante, no sentido de que realmente no h outro meio normativo
que no a lei para fixar o salrio mnimo. Mas, como bem esclareceu o
voto da eminente Relatora, no caso concreto, no est havendo uma
delegao discricionria ao Poder Executivo, todos os parmetros esto
fixados j na lei.
Em outro passo a inicial tambm aponta que essa frmula
estabelecida na Lei n 12.382 estaria a subtrair do prprio Parlamento, do
prprio Congresso Nacional, as discusses sobre a poltica de reajustes ou
de fixao do salrio mnimo.
Pois bem, tal argumento no procede, haja vista que a qualquer
momento poder ser proposta a revogao dessa poltica; poder ser
proposta a alterao deste dispositivo do art. 3 aqui impugnado, e se
poder fixar um outro valor totalmente diferente com outros parmetros.
Ou seja, o debate nunca est fechado no Parlamento. O debate no
Parlamento sobre a poltica de salrio mnimo est aberto. Sendo aberta a
qualquer parlamentar da Cmara dos Deputados ou do Senado da
Repblica a iniciativa de proposio legislativa, no caso especfico, de
projeto de lei, com o fito de alterar esta lei, de revog-la ou de fixar o
salrio mnimo de acordo com o desejo da proposio que vier a ser
apresentada. Ou seja, no h uma subtrao do poder do Congresso
Nacional de discutir, deliberar ou fixar outras formas que no essa que foi
fixada, porque o debate sempre aberto; sempre possvel a revogao, a
alterao da norma que hoje vigora, a Lei n 12.382.
Com esses argumentos, mas deixando bastante claro, mais uma vez,
no meu voto, que realmente o salrio mnimo s pode ser fixado por lei, e
foi esta lei que fixou o salrio mnimo, no ser o decreto futuro, em
razo dos critrios estabelecidos de reajuste e de manuteno do poder
aquisitivo de aumento real, previstos no art. 2, acompanho a eminente
Relatora.
Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
03/11/2011 PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Senhor

Presidente, tambm julgo improcedente a ao, baseado nos excelentes
argumentos veiculados pela ilustre Relatora e pelos Ministros que me
precederam. No entanto, chamou a minha ateno, de modo especial, um
argumento veiculado pelo eminente Advogado-Geral da Unio, Lus
Incio Adams, segundo o qual o ato a que se refere o artigo 3 da Lei
3.382, que est sendo impugnado nessa ao direta de
inconstitucionalidade, tem uma natureza meramente administrativa. Ele
um ato de carter declaratrio, no tem natureza constitutiva, no cria
direito novo.
O Chefe do Executivo periodicamente constatar qual foi o INPC do

ano anterior e tambm far os clculos do crescimento do PIB, para o
efeito exatamente pretendido na lei do aumento real que se quer dar ao
salrio mnimo, e simplesmente divulgar o resultado dessa equao.
Portanto, no se trata de nenhuma burla ao comando constitucional que
exige uma lei para fixar o salrio mnimo; no h, ento, nenhuma
inconstitucionalidade a ser apontada a meu ver por este Egrgio Plenrio.
Acompanho a Relatora, julgando tambm improcedente a ao.
Voto - MIN. JOAQUIM BARBOSA
03/11/2011 PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - Senhor

Presidente, tambm no vejo qualquer inconstitucionalidade a ser
declarada. Entendo que o contedo decisrio se esgota na lei, que fixa o
perodo, de 2012 a 2015, estabelece o parmetro no qual vai se basear o
aumento do salrio mnimo, que o crescimento do PIB, e deixa ao
Presidente da Repblica apenas o dever de tornar pblico; ou seja, o ato
do Presidente da Repblica nada mais do que um ato enunciativo,
portanto, um ato meramente administrativo.
Ao Presidente no dada qualquer margem de manobra, qualquer
poder decisrio nessa matria, portanto, no vejo qualquer
inconstitucionalidade.
Assim, tambm acompanho a eminente Relatora e julgo
improcedente a ao ajuizada.
Voto - MIN. AYRES BRITTO
03/11/2011 PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Senhor Presidente,

tenho para mim que devemos buscar, mais que tudo, o esprito da
Constituio quando fala de salrio mnimo - inciso IV do artigo 7. Aqui
est dito:
"Art.7...................................
IV - salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz
de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com
moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene,
transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe
preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para
qualquer fim;"
Sem dvida de que a fixao do salrio mnimo h de ser feita por

lei, e a Constituio fala em fixar em vrias passagens, inclusive a
propsito do Supremo Tribunal Federal: fixar subsdios, competncia do
Congresso Nacional. Fixar tem mesmo esse sentido gramatical, prosaico.
A Constituio fez uso do verbo "fixar" num sentido evidentemente
coloquial, prosaico, dicionarizado. Fixar determinar, quantificar,
estabelecer, ou seja, fixar a expresso monetria do salrio mnimo. Fixar
o salrio mnimo no seno determinar a expresso monetria desse
salrio; portanto, competncia do Congresso Nacional quantificar,
monetarizar o salrio mnimo. E me parece que o esprito da Constituio
pressupe at anualidade. Quando se diz "nacionalmente unificado"
tambm "anualmente atualizado", tanto assim que no inciso X do artigo
37, a propsito dos vencimentos dos servidores pblicos, a Constituio
fala de reajustes anuais. Est l no inciso X do artigo 37, e eu vou me
permitir reler:
"Art. 37. ...............................................................................
ADI 4.568 / DF
X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata

o 4 do artigo 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei
especfica [ou seja, lei monotemtica], observada a iniciativa privativa em
cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem
distino de ndices;"
Por que isso? Ora, pela crnica, pela histria inflacionria do nosso
Pas. O nosso Pas convive cronicamente, desde sempre, com inflao a
determinar perda do poder aquisitivo da moeda a cada ano, a cada ms, a
cada dia. Agora h um certo controle, mas o esprito da Constituio foi
este: atualizar anualmente o salrio mnimo, por lei.
No artigo 3 da lei ora impugnada est dito:
"Art. 3 Os reajustes e aumentos fixados na forma do art. 2 sero
estabelecidos pelo Poder Executivo, por meio de decreto, nos termos
desta lei."
Ou seja, o Executivo, depois do salrio mnimo de 2011, com base
nesses parmetros, fixar os reajustes e aumentos. Ora, fixar a um salrio
mnimo vigente aumento ou reajuste estabelecer um novo salrio. Na
medida em que se atualize o salrio mnimo de 2011, no est mais em
vigor o salrio mnimo de 2011. Por efeito da aplicabilidade de reajuste,
de reviso, de aumento, o salrio mnimo de 2011 no ser mais o salrio
mnimo de 2011; haver um novo salrio mnimo em 2012, um novo
salrio mnimo em 2013 - salrio mnimo fixado pelo Poder Executivo,
ainda que os parmetros estejam na lei. Mas, na medida em que o
Executivo quantifica os percentuais e aplica um salrio mnimo
precedente, o precedente morre e o que passa a vigorar um novo salrio
mnimo. E no pode esse novo salrio mnimo ser fixado pelo Presidente
da Repblica; tem de ser pelo Congresso Nacional, at porque salrio
mnimo poltica pblica de contedo econmico social do mais largo
espectro federativo e social. O que o Presidente da Repblica fixar por
decreto vai obrigar a Unio, os estados, o Distrito Federal e o municpio,
por fora do 3 do artigo 39 da Constituio, que manda aplicar aos
servidores pblicos, em geral, de todas as esferas de governo, o salrio
mnimo. Ou seja, por um ato do Presidente da Repblica, toda a
ADI 4.568 / DF
Federao ser automaticamente atingida - e toda a economia do Pas,

evidentemente -, a evidenciar, portanto, que o Presidente da Repblica
no pode se sub-rogar numa competncia que exclusivamente do
Congresso Nacional.
Essa uma matria to importante - fixar o salrio mnimo -, com
sua repercusso em benefcios de Previdncia Social, em precatrios, em
penses alimentcias; to importante a poltica de salrio mnimo, que
sobre ela o Presidente da Repblica no tem, sequer, iniciativa reservada.
Esse tipo de lei no matria reservada iniciativa exclusiva do
Presidente da Repblica. Por qu? Porque a Constituio quer a
participao do Congresso Nacional, e o Congresso Nacional no pode se
demitir ou se apear do seu poder de conformar legislativamente a
matria.
Senhor Presidente, data venia da eminente Relatora e dos Ministros
que acompanharam Sua Excelncia, julgo procedente a presente Adin.
####
Voto - MIN. GILMAR MENDES
03/11/2011 PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Senhor Presidente,

tenho a impresso de que o voto da Relatora feriu pontos
importantssimos do debate, como ressaltado nos demais votos
subsequentes. No entanto, tenho uma dvida, que eu gostaria de
manifestar, um pouco na linha da manifestao aqui trazida pelo Ministro
Ayres Britto.
No quanto hiptese da fixao do valor do salrio mnimo,
porque a mim me parece, tal como j foi demonstrado, que no h sequer
margem at admitimos em vrios casos, e o Ministro Luiz Fux j
chamou a ateno para isso para o chamado "regulamento autorizado",
aquele em que no h delegao. O que se definiu aqui foi a poltica de
reviso do salrio mnimo, seja com um ndice de correo, que
prefixado, seja em relao ao critrio de aumento real, diante da
valorao ou no do PIB, creio que isso est bem fixado seja no conceito
de reserva legal estrita ou um outro modelo de reserva legal,
indubitvel que h o respeito a isso.
O que me suscita dvida um ponto ferido pelo Ministro Ayres
Britto, mas no na extenso que Sua Excelncia empresta, quanto
reserva legal associada ideia de reserva do Parlamento.
Sabemos que a prpria Constituio abre ensanchas para esse debate
e at para uma ressalva, pelo menos parcial.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - sutil e muito rica essa
distino.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Exatamente. E ns
encontramos no texto constitucional, inclusive, a ideia de reserva do
Parlamento sem reserva legal. Por qu? So aquelas hipteses em que o
ato tem que ser aprovado pelo Congresso Nacional, como a autorizao
de passagem de tropas, ou seja, em situaes nas quais no h aprovao
ADI 4.568 / DF
de uma lei.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Remoo de etnias
indgenas de suas terras.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Exatamente. A
questo das comunicaes sociais. E nesse ponto que o voto do Ministro
Ayres Britto suscita realmente uma indagao.
Eu no vou subscrever a manifestao de Sua Excelncia, com todas
as vnias, mas gostaria de me louvar da fundamentao que
desenvolveu, porque coincide em parte com essa minha reflexo.
Aqui, quando falamos nesta questo, obviamente, estamos a tratar
realmente de uma poltica pblica extremamente importante e que tem
que ser desenvolvida tendo em vista as vrias implicaes, inclusive de
resgate dessa dvida social imensa que o Pas tem.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Vossa Excelncia me
permite, sem interromper o lcido raciocnio de Vossa Excelncia?
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Por favor.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Essa lei que fixa o
salrio mnimo sequer lei federal; lei nacional.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - nacional,
verdade. Ento, tem essa dimenso, que extremamente sria. Da a
importncia desse debate sobre a reviso ou a elevao do salrio
mnimo.
claro que esse debate extremamente incmodo do ponto de vista
poltico. Todo ano h essa renovao, e as implicaes so imensas,
porque no se trata apenas de fixar o salrio mnimo que estar vigente
para as relaes privadas; isso afeta tambm os empregados pblicos, de
uma maneira geral.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) - A

previdncia.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - O piso que se tem

para os servidores pblicos, e a questo da previdncia social, que mais
ADI 4.568 / DF
sria, uma vez que esse o piso.

A minha dvida mas vou ficar na dvida neste momento, para
eventuais reflexes ao longo desse processo diz respeito ao prazo
alongado que invade a outra legislatura. Esse um ponto para o qual eu
gostaria de chamar a ateno.
Presidente, claro, ns podemos sempre contra-argumentar, como j
o fez a eminente Relatora, que o Congresso, a qualquer tempo, poder
mudar o modelo jurdico e isso verdade , rever essa frmula. Isso
inegvel. No entanto, tambm sabemos das dificuldades de se fazer isso,
porque a vem tambm a relao delicada entre maioria e minoria. A mim
me chamou a ateno exatamente essa fixao; quer dizer, isso vai a 2015.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Ultrapassa a legislatura
atual.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Exatamente. Ento,
me parece que nesse contexto que h a questo da reserva do
Parlamento. claro que este Congresso pode tomar essa deliberao.
Agora, para a prxima legislatura? evidente que esse argumento, como
j disse, aceita um contra-argumento, que o de que a prxima
legislatura pode inaugurar a sua atividade com a revogao do modelo
eleito, mas eu fico a perguntar: Por que no fazer em 20 anos? A ser
vlido isso estou s colocando o argumento de prova e contraprova
para efeito de raciocnio.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) - De

raciocnio.
Eu queria me pronunciar, se Vossa Excelncia me permite, sobre esse
argumento de Vossa Excelncia.
Eu apenas estou tentando dar uma interpretao, partindo
exatamente do pressuposto de que a tica constitucional determina ao
prprio Congresso que, ao fazer uma lei como essa, leve em considerao
todos esses elementos polticos. E, talvez, Ministro Gilmar, a ida at 2015
seja exatamente porque 2014 um ano eleitoral de eleies gerais,
Presidente e Congresso, e isso posto em considerao. E, como Vossa
ADI 4.568 / DF
Excelncia acaba de dizer, a conjuntura minoria/maioria no Congresso

Nacional o espao especfico para a elaborao da nova lei.
Mas eu acho que vai um pouco contra o que se pe na Constituio,
que de valorizar o salrio mnimo e deixar essas polticas a salvo de
conjunturas eventuais como esta. Talvez seja esse um elemento a se levar
em considerao para preservar exatamente o que no artigo 7 se
preserva: condies sociais de melhoria e valorizao permanente do
trabalhador.
Louvo a preocupao de Vossa Excelncia, e acho que esse um
ponto no qual, eventualmente, teremos de repensar em outra situao -
nesta, agora, mantenho o meu voto no que se refere, inclusive, ao
perodo.
Quando Vossa Excelncia diz que poderia ser no de 4, mas de 5
anos, no de 2012 a 2015, mas at 2020, a meu ver, prevaleceria a
competncia do Congresso e a reserva do Poder Legislativo na
circunstncias de que, no ano seguinte, ele poder mudar se quiser,
porque uma lei ordinria. Ento, talvez o "ir at 2015" - e no interessa o
que o legislador quis, mas o que dispe a lei - seja apenas para tentar
entender - eu estudei bem a lei - o porqu.
Lendo toda a Lei n. 12.382, observa-se que o que se quis foi valorizar
e deixar o valor do salrio mnimo a salvo dessas conjunturas eventuais.
Quer dizer, Vossa Excelncia bem afirma que no a prxima legislatura,
mas que esta pode revogar a Lei inclusive em 2014, mas com tudo o que
diz respeito a um momento de um ano eleitoral, que causa alguma
modificao.
Enfim, eu realmente louvo a preocupao de Vossa Excelncia, mas
mantenho.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Vou s relembrar que est

vinculado aqui o plano plurianual. Ento, h toda uma vinculao de
carter poltico.
Agora, por outro lado, no meu modo de ver - eu que estou
vivenciando uma proposta de alterao do novo Cdigo de Processo Civil
ADI 4.568 / DF
-, to importante uma nova lei de processo de cunho nacional quanto

um salrio de cunho nacional. E um fenmeno da vida do Direito que
uma legislatura passe para a outra as obras oriundas dos seus mandatos.
A outra legislatura pode, eventualmente, at no simpatizar; pode surgir
uma nova ideologia poltica numa nova legislatura e revogar a lei
anterior. Mas eu acho que da vida do Direito uma legislatura passar
para a outra compromissos assumidos, com a possibilidade de revogao.
No entanto, o temor de Vossa Excelncia mais poltico.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - nessa linha,

Presidente, que eu gostaria de compartilhar essa preocupao. Veja que
pode ser que uma maioria eventual, numa recomposio, porventura
logre aprovar at um projeto de lei revogando esse modelo jurdico ou
outro, mas, talvez como tambm si acontecer , no logre a aprovao,
a sano do Presidente. Isso vai obrigar a questo a ser realmente
reagitada dentro do processo de sano ou veto. Acho que votar hoje um
veto, no atual estgio do Parlamento, mais difcil do que votar uma
emenda constitucional. Ento, s para que saibamos em que contexto
poltico estamos inseridos. No se trata, portanto, de uma obra fcil, de
simplesmente reformular um modelo jurdico positivado em lei, tendo
em vista essa questo complexa.
E, realmente, se no assumirmos pelo menos uma reserva mental em
relao ao modelo, corremos o risco de estar a validar uma forma que diz:
Bom, se o Supremo disse que constitucional 5 anos, por que no 10,
por que no 15? E, a, na verdade, o Parlamento ter sido demitido.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Se Vossa Excelncia, me
permite, ainda com base na distino sutil que Vossa Excelncia fez entre
reserva de lei e reserva de Parlamento?
Reserva de lei mais importante do que a de Parlamento porque
incorpora os procedimentos tpicos da lei. E aqui, me parece, um caso
tpico de reserva de lei, mais do que de reserva de Parlamento.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Pois , mas o que eu
quis dizer coincide em parte com que Vossa Excelncia sustentou
ADI 4.568 / DF
que a reserva de lei, em muitos casos, acaba sendo mitigada. Por exemplo,
a medida provisria ressalva. Ns satisfazemos a reserva de lei, pelo
menos enquanto o Parlamento sobre ela no se pronuncia; quando ns
temos esses modelos, a discusso sobre o regulamento autorizado ou
delegado, quando cabveis.
Eu estou tentando apontar para um risco de um modelo que j
extremamente srio nessa questo, como Vossa Excelncia bem
demonstrou extremamente srio , mas que, projetado para outras
geraes, pode ser o estmulo para deixar o Congresso inativo. E isso tem
uma implicao muito sria na relao maioria/minoria.
Ainda recentemente eu conversava com o Vice-Presidente Michel
Temer e saudava aquela interpretao desenvolvida na Cmara dos
Deputados sobre medida provisria, que mereceu um erudito, cuidadoso
e brilhante despacho do Ministro Celso de Mello. Era uma construo
exatamente interessante porque devolvia ao Parlamento a possibilidade
de atuar, dizendo que o trancamento de pauta no pode levar a um
bloqueio das atividades parlamentares. Vossa Excelncia h de se
lembrar.
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: (CANCELADO).
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Exatamente. Uma

deciso das mais importantes e uma construo extremamente elaborada
e de acordo com os cnones democrticos, devolvendo ao Parlamento a
possibilidade de atuar.
Por isso, na linha do voto de Vossa Excelncia, vou acompanhar o
voto da eminente Relatora, mas com essa ressalva, realmente com o
esprito muito dividido.
No consigo sufragar essa tese porque eu tenho medo que amanh
se espelhe no texto constitucional, com a maioria que se tem, e daqui a
pouco se crie um outro tipo de bloqueio; quer dizer, que o Congresso
passe a aprovar esse tipo de delegao para 2020, com dificuldades
enormes. um pouco ltero-potico-recreativo (desculpem a expresso)
ADI 4.568 / DF
dizer-se: no, mas o Congresso pode revogar a qualquer tempo. Modus

in rebus, se tiver condies e condies polticas de faz-lo. E nem basta
ter maioria para faz-lo porque a deciso legislativa estar submetida a
veto. E esse veto, Deus sabe quando vai ser discutido!
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Perfeito.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Vossa
Excelncia me permite uma observao?
Hoje, uma das caractersticas do planejamento econmico, sobretudo
nessas crises mundiais em que vivemos - num passado ainda recente, a
crise do petrleo de 1970; a bolha imobiliria recente; agora, a crise do
euro -, que ele no feito a curto prazo, mas sim a mdio e longo
prazos.
A Europa um exemplo clarssimo nesse sentido. O ingresso na
zona do euro por qualquer pas exige que esse pas se comprometa com
polticas econmicas de mdio e de longo prazos, sobretudo a ausncia de
deficit oramentrio. Portanto, parece-me que essa uma concepo, data
venia, moderna, atual, em que as alteraes que foram feitas na Europa
no foram apenas em termos de legislao ordinria comum, mas em
termos constitucionais. Ento, creio que uma ideia consentnea com os
novos rumos da economia mundial esse planejamento, esse
comprometimento de mdio e longo prazos.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - como se fosse, Ministro

Lewandowski, uma poltica de Estado que est acima dos mandatos.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) - Vossa

Excelncia me permite, Ministro?
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Mas acontece que a

Europa toda parlamentarizada, o regime parlamentar. Quem d a
ltima palavra o Congresso Nacional, sempre. Ento, deslegalizar num
pas como o nosso, de tradio monrquica, de presidencialismo, de vis
imperial; o Brasil o nico pas das trs Amricas que experimentou a
ADI 4.568 / DF
monarquia, que teve governantes coroados - embora no Mxico digam

que houve uma.

Ministro Lewandowski, eu queria apenas acrescentar que esse
planejamento um planejamento social, que foi o que gerou a crise da
Grcia.
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - Presidente,

gostaria de fazer uma curta observao. J que foi mencionada a Europa,
eu gostaria de lembrar uma regra que rege o mais antigo dos
parlamentos, o parlamento britnico: um parlamento no vincula o outro
parlamento, ou seja, o parlamento posterior no vincula o parlamento
anterior. O parlamento eleito hoje jamais se v vinculado pelo parlamento
anterior. Essa uma regra multissecular. Agora, tambm compartilho
dessas apreenses porque sabemos como funcionam as inrcias
institucionais no nosso Pas.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Presidente, em
relao ao ponto levantado pelo Ministro Lewandowski, apenas uma
observao: nessa modelagem complexssima que a modelagem
europeia, que no uma federao e no uma confederao (e muitos
lamentam que exatamente esta crise por que passa hoje o modelo
europeu est associado exatamente ao deficit de governana, como
costumam dizer, exatamente falta dessa definio institucional), h uma
srie de acompanhamentos, inclusive quanto a uma vitalizao do
chamado parlamento europeu, que vem ganhando funes. Aponta-se o
problema do deficit democrtico. At mesmo nosso amigo Peter Hberle
trabalha com essa ideia de que hoje existe uma opinio pblica europeia,
existe j uma identidade europeia, j se pode falar numa democracia
europeia a partir dessas premissas. H todo esse esforo no sentido de
vitalizar o prprio parlamento europeu como o grande fiscal e construtor
tambm desse modelo, juntamente com os parlamentos regionais assim
se chama.
ADI 4.568 / DF
Agora, quanto vinculao, isso mais ou menos bvio, o

parlamento pode. Este parlamento poder revogar amanh, em tese, s
que sabemos o quo difcil isso.
Estamos acompanhando esse debate, por exemplo, sobre a questo
dos royalties e do tal veto chamada "Emenda Ibsen", matria de Petrleo.
E todo debate : "O veto Emenda Ibsen cair" - isso comentrio poltico
"se for submetido". Mas quando ser submetido? Temos hoje um atraso
enorme nesse processo. Como eu disse, mais um espao para que o
Parlamento volte e venha a ganhar autonomia.
Ento, s por isso, Presidente, que farei essa ressalva, uma vez que
no quero ser profeta bem-sucedido nessa matria. Profeta bem-sucedido
um problema: as catstrofes so anunciadas e elas depois se confirmam.
Usando o bem elaborado voto do Ministro Britto os fundamentos
mas sem prestar adeso integral a ele, vou acompanhar a Relatora,
admitindo que no se pode fazer esta "transferncia" vamos chamar
assim, para no usar o termo "delegao", de forma ampla que no
envolva, ainda que parcialmente (sabemos todos dos contra-argumentos),
j a prxima legislatura. Parece-me que, neste caso, j h vrias
implicaes polticas, e elas sero serissimas se, amanh, se descobrirem
outras leis temporrias que possam simplesmente no mais ser votadas
porque o Congresso j aceitou esse tipo de negociao.
Assim, salientando fortemente as ressalvas que fiz constar de meu
voto, em nome da reserva legal e da reserva do Parlamento, acompanho
o voto da Ministra Crmen Lcia.
Confirmao de Voto
VOTO
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR): O Partido

Popular Socialista (PPS), o Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB)
e o Democratas (DEM) ajuizaram a presenta ao direta, visando
declarao de inconstitucionalidade do art. 3, caput e pargrafo nico, da
Lei 12.382, de 25.2.2011, que dispe sobre o valor do salrio mnimo em
2011 e sua poltica de valorizao de longo prazo (2012-2015), e d outras
providncias, conforme exposto pela relatora.
O referido dispositivo, estabelece:
Art. 3 Os reajustes e aumentos fixados na forma do art. 2
sero estabelecidos pelo Poder Executivo, por meio de decreto, nos
termos desta Lei.
Pargrafo nico. O decreto do Poder Executivo a que se
refere o caput divulgar a cada ano os valores mensal, dirio e
horrio do salrio mnimo decorrentes do disposto neste artigo,
correspondendo o valor dirio a um trinta avos e o valor
horrio a um duzentos e vinte avos do valor mensal.
E o art. 2 do mesmo diploma normativo, referido no caput do art. 3,

assim dispe:
Art. 2 Ficam estabelecidas as diretrizes para a poltica de
valorizao do salrio mnimo a vigorar entre 2012 e 2015, inclusive,
a serem aplicadas em 1o de janeiro do respectivo ano.
1 Os reajustes para a preservao do poder aquisitivo
do salrio mnimo correspondero variao do ndice
Nacional de Preos ao Consumidor - INPC, calculado e
divulgado pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica - IBGE, acumulada nos doze meses anteriores ao ms
do reajuste.
2 Na hiptese de no divulgao do INPC referente a
um ou mais meses compreendidos no perodo do clculo at o
ltimo dia til imediatamente anterior vigncia do reajuste, o
Poder Executivo estimar os ndices dos meses no disponveis.
Confirmao de Voto
ADI 4.568 / DF
3 Verificada a hiptese de que trata o 2o, os ndices

estimados permanecero vlidos para os fins desta Lei, sem
qualquer reviso, sendo os eventuais resduos compensados no
reajuste subsequente, sem retroatividade.
4 A ttulo de aumento real, sero aplicados os seguintes
percentuais:
I - em 2012, ser aplicado o percentual equivalente taxa
de crescimento real do Produto Interno Bruto - PIB, apurada
pelo IBGE, para o ano de 2010;
II - em 2013, ser aplicado o percentual equivalente taxa
de crescimento real do PIB, apurada pelo IBGE, para o ano de
2011;
III - em 2014, ser aplicado o percentual equivalente taxa
2012; e
IV - em 2015, ser aplicado o percentual equivalente taxa
2013.
5 Para fins do disposto no 4o, ser utilizada a taxa de
crescimento real do PIB para o ano de referncia, divulgada pelo IBGE
at o ltimo dia til do ano imediatamente anterior ao de aplicao do
respectivo aumento real.
Os autores alegam que o dispositivo impugnado, ao delegar ao

Poder Executivo, com exclusividade, a fixao do valor do salrio mnimo
a partir do ano de 2012 at o ano de 2015, viola frontalmente a
Constituio Federal, em seu art. 7, inciso IV, bem como ofende o
princpio da separao dos Poderes.
O art. 7, inciso IV, da Constituio, assim dispe:

Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais,
alm de outros que visem melhoria de sua condio social:
IV salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente
unificado, capaz de atender s suas necessidades vitais bsicas e
s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade,
lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com
Confirmao de Voto
ADI 4.568 / DF
reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo,

sendo vedada sua vinculao para qualquer fim. (grifei)
Para melhor examinar a matria em debate, cumpre fazer uma

digresso.
A previso do salrio mnimo est no direito brasileiro desde 1934.
As Constituies de 1934 e de 1937 previram o salrio mnimo para a
satisfao das necessidades normais do trabalhador e, a partir da Carta de
1946, estendeu-se a proteo do salrio mnimo satisfao das
necessidades bsicas tambm da famlia do trabalhador.
Em 1936, a Lei 185, regulamentada pelo Decreto 339, de 30 de abril
de 1938, instituiu Comisses de Salrio Mnimo, que eram integradas por
representantes dos empregados e dos empregadores, alm de membros
do Governo, e que deveriam funcionar sob a presidncia de autoridade
indicada pelo Chefe do Poder Executivo.
A Constituio de 1967/69 transferiu a competncia para a fixao do
salrio mnimo ao Presidente da Repblica, por meio de decreto. A
grande novidade trazida pela Constituio de 1988 foi a determinao de
que o salrio mnimo, nacionalmente unificado, fosse fixado por lei, bem
como reajustado periodicamente. Esta ltima providncia resultou da
preocupao natural com a manuteno do poder aquisitivo do salrio,
ante o contexto inflacionrio vivenciado poca de sua promulgao.
A reserva de lei para a fixao do salrio mnimo, imposta pelo art.
7, IV, da CF/88, foi interpretada, pelos rgos de poder, bem como pelos
constitucionalistas em geral, de modo a significar que a cada ano dever-
se-ia aprovar lei nova fixadora do valor do salrio mnimo, isto , a
fixao anual do salrio por meio de lei significava o seu reajuste
peridico, tal como exigido pela Constituio.
A reserva de lei era entendida desse modo pelos doutrinadores em
geral. Para exemplificar, Celso Bastos e Ives Gandra Martins afirmavam:
Nota-se de logo a exigncia introduzida (pela Constituio de 1988) de que a
fixao do salrio mnimo se d por via de lei. Essa prtica nova. No incio
existiam as comisses de salrios mnimos, de composio tripartite.
Posteriormente a competncia trasladou-se para o Presidente da Repblica.
Confirmao de Voto
ADI 4.568 / DF
Agora, o Congresso Nacional que tem poderes para faz-lo. (Comentrios

Constituio do Brasil Promulgada em 5 de outubro de 1988 2 V., 2
ed., atualizada, 2001, pp. 545/455)
Na mesma linha, Manoel Gonalves Ferreira Filho afirma o que
parece ser o sentido bvio do texto constitucional: A atual Constituio
reserva lei a fixao do salrio mnimo. Quis com isto dar participao ao
Congresso Nacional na definio de seu montante. (Comentrios
Constituio Brasileira de 1988, VOL. 1, 1990, pp. 95/96)
A interpretao do texto constitucional e a prxis efetiva vigente at
este ano conferiam ao Presidente da Repblica a iniciativa do projeto de
lei que fixava o valor do salrio mnimo, com a consequente aprovao,
pelo Congresso Nacional, que participava ativamente do debate acerca do
tema.
A Constituio de 1988, ao trazer a reserva de lei, claramente
atribuiu ao Congresso Nacional, por meio de sua deliberao no
processo legislativo, responsabilidades sobre a constituio do
montante do salrio mnimo.
O dispositivo questionado trouxe um novo entendimento ao art. 7,
inciso IV, da CF. Parece-me que pretendeu conciliar a necessidade de
fixao do valor do salrio mnimo por meio de lei - com a imposio de
reajustes peridicos, para manter-lhe o poder aquisitivo -, por decretos do
Poder Executivo, que devero seguir fielmente as balizas elencadas pela
lei em exame.
A providncia legal, primeira vista, parece razovel. A lei fixa o
valor do salrio mnimo e impe os critrios que devero ser observados
pelo Poder Executivo para o seu reajuste, por um perodo que vai de 2012
a 2015. Aps tal perodo, nova lei, em sentido formal, dever fixar o
montante do novo salrio mnimo.
A lei em exame foi aprovada pelo prprio Congresso Nacional, que
fixou as balizas e os ndices que devero nortear a atuao do Poder
Executivo ao reajustar anualmente o salrio mnimo. Isso traz,
certamente, alguma segurana adicional, visto que permite que se
conhea aproximadamente o valor do salrio mnimo que vigorar no
Confirmao de Voto
ADI 4.568 / DF
ano seguinte.
Todavia, essa alterao do entendimento e da prxis poltico-
constitucional imposta pela lei de que se cuida traz algumas
preocupaes.
A primeira delas diz respeito no simplesmente reserva de lei (a
que o dispositivo impugnado parece ter atendido), mas ao que se pode
denominar de Reserva de Parlamento.
Conforme exposto acima, as Constituies anteriores (desde 1934)
conferiam a competncia para a fixao do valor do salrio mnimo ao
Poder Executivo. De modo mais incisivo, a Constituio de 1967/69
atribua diretamente ao Presidente da Repblica a fixao do salrio
mnimo por meio de decreto.
O Constituinte de 1987/88, inequivocamente, quis incluir o
Congresso Nacional no processo decisrio que leva fixao do salrio
mnimo. Para isso, determinou que sua fixao se d por via de lei.
A participao do Congresso Nacional tem o condo de tornar o
debate mais plural, proporcionando maior incluso da sociedade,
principal interessada na fixao do salrio mnimo. Por certo, faz com que
o Parlamento seja responsvel, ao lado do Governo, pelo montante
fixado, participando, assim, dos nus e bnus polticos dessa atribuio.
Pode-se dizer, tranquilamente, que a lei oriunda do Parlamento no
a nica forma de exerccio de poder normativo pelo Estado, por isso, ao
se falar em reserva de lei, ou seja, casos em que a Constituio exige lei
formal para a regulamentao de determinada matria, est-se a falar, em
verdade, em uma exigncia de Reserva de Parlamento.
Significa dizer que, apesar de a fonte primria do direito no se
reduzir lei em sentido formal, a Constituio, ao exigi-la para a
regulamentao de dados temas, est, em verdade, impondo uma
Reserva de Parlamento. Parlamento em cujo seio est a representao do
povo e, portanto, onde poder ocorrer uma mais efetiva ao mediadora
da sociedade.
Manuel Afonso Vaz discorre sobre o tema, em tese denominada Lei e
Reserva da Lei A Causa da Lei na Constituio portuguesa de 1976 (pg. 390):
Falar-se em reserva de lei significar, ento, que a lei no um
Confirmao de Voto
ADI 4.568 / DF
prius ou pressuposto essencial de toda a determinao poltico-

normativa, mas norma essencialis ratione materiae, matria
identificvel pela referncia e contedos considerados pela
Constituio como reservados ao Parlamento, ou seja, aco
mediadora da sociedade. (...) A reserva de lei tem (...) o sentido de
necessria interveno parlamentar (=Representao popular) em
matrias para as quais a Constituio exige a forma de acto
parlamentar (...) A reserva de lei tem aqui o sentido de reserva do
Parlamento e pressupe que da Constituio se retire, formal ou
materialmente, a exigncia de acto parlamentar para dispor sobre
certas, que no todas, matrias.
Nota-se, portanto, que, ao exigir que determinados temas sejam

tratados por meio de lei em sentido formal, a Constituio est impondo
a participao do Congresso Nacional na regulamentao da matria
reservada ao Parlamento. Significa dizer que est procurando conferir ao
tema um debate mais amplo, com maior visibilidade e participao da
sociedade.
Por essa razo, a Constituio de 1988, ao proteger os direitos dos
ndios, p. ex., previu a necessria participao do Congresso Nacional
(Reserva de Parlamento) em alguns dispositivos:
Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social,
costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre
as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-
las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
()
3 O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os
potenciais energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em
terras indgenas s podem ser efetivados com autorizao do
Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes
assegurada participao nos resultados da lavra, na forma da lei.
()
5 vedada a remoo dos grupos indgenas de suas terras,
salvo, ad referendum do Congresso Nacional, em caso de
Confirmao de Voto
ADI 4.568 / DF
catstofre ou epidemia que ponha em risco sua populao, ou no

interesse da soberania do Pas, aps deliberao do Congresso
Nacional, garantido, em qualquer hiptese, o retorno imediato logo
que cesse o risco. (grifei)
Quanto ao tema da energia nuclear, a Constituio Federal disps de

modo semelhante, preservando a manifestao do Congresso Nacional:
Art. 21. Compete Unio:
()
XXIII explorar os servios e instalaes nucleares de
qualquer natureza e exercer o monoplio estatal sobre a pesquisa, a
lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o
comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os
seguintes princpios e condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente
ser admitida para fins pacficos e mediante aprovao do
Congresso Nacional;
()
Art. 49. competncia exclusiva do Congresso Nacional:
()
XIV aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes
a atividades nucleares;
()
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade
de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
()
6 As usinas que operem com reator nuclear devero
ter sua localizao definida em lei federal, sem o que no
podero ser instaladas. (grifei)
A significativa modificao, trazida pela Constituio de 1988, no

tocante ao tratamento da forma de fixao do valor do salrio mnimo,
exigindo a aprovao de lei para tanto, ao contrrio do que fizeram as
constituies precedentes, implica uma evidente conclamao do
Confirmao de Voto
ADI 4.568 / DF
Parlamento a manifestar-se sobre o tema.

No se ignora que o dispositivo impugnado foi, por bvio, aprovado
pelo Congresso Nacional, e a lei em que est inserido fixou o valor do
salrio mnimo, delegando ao Poder Executivo, em princpio, apenas o
seu reajuste nos anos seguintes (2012-2015), a partir de ndices prefixados,
no que parece ter agido razoavelmente. Todavia, nesse passo, a Reserva
de Parlamento traz consigo outras implicaes que despertam alguma
preocupao.
que, ao delegar ao Poder Executivo a atribuio de fazer, por
decreto, os reajustes anuais do salrio mnimo, e excluir, pelo menos por
um dado perodo de tempo, a deliberao congressual sobre o tema, a
norma inquinada inviabiliza a participao da minoria parlamentar
(oposio poltica) no debate sobre tema no qual a Constituio de 1988,
inequivocamente, quis inclu-la.
Isso porque, em sistemas de governo presidencialistas e,
especialmente, em nosso modelo (denominado pelos cientistas polticos
de Presidencialismo de Coalizo), as eleies para a Chefia do Executivo e
para o Parlamento so independentes. Da afirmar-se que, no
presidencialismo de coalizo vigente no Brasil, no o governo resultado
de uma maioria parlamentar, mas esta, a maioria parlamentar, que deve
ser conquistada pelo Governo eleito.
Do mesmo modo, a base de apoio parlamentar do governo pode
modificar-se no curso da legislatura, por meio de defeces de alguns
partidos, o que bastante comum. Isso significa que, no Brasil, a relao
governo-oposio, ou maioria-minoria, muitas vezes alterada no curso
de uma mesma legislatura.
Nesse sentido, a delegao ao Executivo, pelo perodo de 2012 a
2015, da competncia para reajustar o salrio mnimo exclui a
possibilidade de, durante esse espao de tempo, o Parlamento deliberar
novamente sobre o assunto. Claro que a lei impugnada pode ser revogada
pelo Congresso Nacional por meio de outra lei ordinria, todavia esta
ltima poder ser vetada pelo Presidente da Repblica, o que exigiria do
Congresso um qurum qualificado (maioria absoluta) para fazer valer a
Confirmao de Voto
ADI 4.568 / DF
sua vontade e derrubar o veto presidencial, sem olvidar-se da dificuldade

de se pautarem os vetos no Congresso.
Essas consideraes, ainda que paream exageradas, demonstram
que a lei em exame pode gerar uma alterao relevante no
relacionamento entre maioria e minoria, dificultando a modificao desse
regime mesmo aps o advento de uma nova conformao das foras
parlamentares.
Isso me faz lembrar do alerta, feito por Carl Schmitt, sobre a
necessidade de se manter vivo o princpio da igualdade de chances para
se alcanar a maioria parlamentar, sobretudo em proteo s minorias
que se encontrem fora da coalizo governamental e, especialmente, de se
garantir a efetividade da deliberao de uma possvel nova maioria:
Sin este principio, las matemticas de las mayoras, con
su indiferencia frente al contenido del resultado, no solo seran
un juego grotesco y un insolente escarnio de toda justicia, sino
que, a causa del concepto de legalidad derivado de dichas
matemticas, estas acabaran tambin con el sistema mismo,
desde el instante en que se ganara la primera mayora, pues
esta primera mayora se instituira enseguida legalmente como
poder permanente. La igualdad de chance abierta a todos no
puede separarse mentalmente del Estado legislativo
parlamentario. Dicha igualdad permanece como el principio de
justicia y como una condicin vital para la autoconservacin.
(SCHMITT, Carl. Legalidad y Legitimidad. Trad. esp. Madri:
Aguilar, 1971, p. 44.)
Como reforo ao alerta de Schmitt acerca do perigo de uma maioria

ocasional excluir a possibilidade de novas conformaes poltico-
parlamentares modificarem o tratamento dado a alguns temas, vale
registrar que o ltimo reajuste a ser realizado pelo Poder Executivo
valer para o exerccio de 2015, ano em que tomaro posse novos
parlamentares e, possivelmente, at mesmo novo Presidente da
Repblica.
Ainda que a fixao do valor do salrio mnimo deva obedecer a
critrios econmicos e tcnicos, o que saudvel, a despolitizao do
Confirmao de Voto
ADI 4.568 / DF
assunto, ou a excluso do debate pela sociedade, no recomendvel e

certamente no foi desejada pelo Constituinte de 1988.
Desse modo, quando a lei em tela permite que o reajuste
ultrapasse o perodo da legislatura atual, no apenas dificulta uma nova
deliberao parlamentar sobre o tema durante o atual governo, como
tambm torna bastante difcil que a nova legislatura, ou seja, os novos
parlamentares, que sero eleitos em 2014, e qui o novo Presidente da
Repblica, deliberem sobre o assunto no primeiro ano de seus
mandatos.
Nesse sentido, o argumento fcil de que o Parlamento no fica
vinculado s suas prprias deliberaes e de que uma legislatura no
vincula a prxima no pode ser superestimado, sob pena de se
deixarem de lado sutilezas procedimentais, constitucionais e polticas
de grande relevo democrtico.
Essas preocupaes s no me impedem de acompanhar o voto da
ministra relatora, ante a evidente reversibilidade do regime criado pela lei
em exame, por uma lei ordinria posterior.
No obstante, as perplexidades que externei exigem que se faa o
alerta no sentido de que a Constituio, ao impor a manifestao do
Congresso Nacional (Reserva de Parlamento), pretende que os
representantes eleitos do povo deliberem sobre as matrias objeto de
reserva, em nome da sociedade.
A lei em exame, ao transferir ao Poder Executivo a fixao anual do
valor do salrio mnimo, ainda que se possa argumentar que no excluiu
de todo a deliberao parlamentar, visto que a maioria aprovou a
legislao impugnada, certamente retirou dos debates, at o ano de 2016,
a minoria eleita em 2010, bem como todos os parlamentares que sero
eleitos em 2014.
Conforme tantas vezes afirmado por este Plenrio, uma das
principais atribuies de uma Corte Constitucional, como asseguradora
da liberdade em seu sentido positivo, isto , do prprio exerccio da
democracia, a proteo dos direitos da minoria, inclusive parlamentar,
uma vez que vivemos sob o regime representativo (o Justice Stephen
10
Confirmao de Voto
ADI 4.568 / DF
Breyer, da Suprema Corte norte-americana, profere alerta no mesmo

sentido, em sua obra Active Liberty Interpreting Our Democratic
Constitution, Vintage Books, NY, 2005, p. 5 e seguintes).
Por essas razes, preocupa-me a prtica de alijar o Parlamento da
deliberao sobre a fixao do salrio mnimo. Observo que o
dispositivo impugnado transita no limite da constitucionalidade, de
modo que me sinto obrigado a lanar um alerta sobre a amplitude e,
portanto, sobre os limites desse tipo de legislao.
Ressalto que estamos acompanhando, por exemplo, o debate sobre a
questo dos royalties do petrleo e o tal veto da chamada "Emenda Ibsen".
E todo debate : "O veto Emenda Ibsen cair" comentrio de vis
poltico - "se for submetido ao Congresso Nacional". Mas quando ser
submetido? Temos hoje um atraso enorme nesse processo. Como eu disse,
mais um espao para que o Parlamento volte e venha a ganhar
autonomia.
Ento, s por isso, Presidente, que farei essa ressalva, uma vez que
no quero ser profeta bem-sucedido nessa matria. Profeta bem-sucedido
um problema: as catstrofes so anunciadas e elas depois se confirmam.
Usando os fundamentos do bem elaborado voto do Ministro Ayres
Britto, mas sem prestar adeso integral a ele, vou acompanhar a Relatora.
Parece-me que, neste caso, h vrias implicaes polticas, e elas sero
serissimas se, amanh, descobrirem-se outras leis temporrias que
possam simplesmente no mais ser votadas porque o Congresso j
aceitou esse tipo de negociao.
Ante o exposto, salientando fortemente as ressalvas relativas
reserva legal, reserva de Parlamento, bem como s suas implicaes
sobre a relao entre maioria e minoria em nosso presidencialismo de
coalizo, todas mencionadas neste voto, acompanho o voto da Ministra
Crmen Lcia.
11
Voto - MIN. MARCO AURLIO
03/11/2011 PLENRIO
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Presidente, no tenho

em mesa dados quanto data do projeto que desaguou nessa lei, mas
vejo que foi editada em perodo de encantamento, revelado pelos
primeiros meses do novo governo. A lei de 25 de fevereiro de 2011.
Presidente, a Lei Maior no prev, no inciso IV do artigo 7, a
periodicidade de reajuste o vocbulo reajuste apanha, tambm, o
aumento do salrio mnimo. Tradicionalmente, esse reajuste tem
ocorrido anualmente. a prtica, a tradio do Direito normativo
brasileiro.
O preceito, tal como os outros sete contidos no artigo que versa o
direito dos trabalhadores urbanos e rurais, muito claro, muito preciso,
ao direcionar a um instrumental todo prprio para ter-se a fixao do
salrio mnimo. O inciso IV faz aluso lei, e, toda vez que a Constituio
se refere lei, lei em sentido formal e material.
A necessidade de ocorrer a fixao peridica do salrio mnimo est
ligada aos objetivos desse mesmo salrio mnimo, ou seja, atender s
necessidades vitais bsicas dos trabalhadores em geral.
O que nos vem do Diploma Maior? Um campo de atuao maior do
legislador segundo as circunstncias reinantes, reconheo na fixao
do salrio mnimo.
A Carta de 1988 fulminou, mediante preceito contido no Ato das
Disposies Transitrias, a delegao, e no cabe distinguir a espcie de
delegao: se parcial, se total, se de gradao maior ou menor. Objetivou-
se mitigar a centralizao, que, de incio, perniciosa. Prev a lei em
comento a meu ver, em desacordo com a Constituio que, no caso de
ato omissivo do IBGE, o Executivo pode estimar o que seria divulgado
pelo IBGE em termos de inflao.
H mais, Presidente: ser que os parmetros fixados na lei e no
estamos a resolver a pendncia sob o ngulo da discricionariedade ou no
ADI 4.568 / DF
encerrada na lei so os nicos viveis em termos de fixao, em termos

de estipulao do salrio mnimo? A meu ver, a resposta negativa. De
forma projetada no tempo porque a lei foi editada para viger at 2015 ,
colocou-se o salrio mnimo numa camisa de fora. Isso conflita com o
teor do inciso IV do artigo 7 da Constituio Federal. Nem se alegue que,
a qualquer momento, poder o Congresso revogar essa lei, porque a
revogao latente quanto a qualquer diploma legal. Estamos a perquirir
a harmonia, ou no, da lei com a Constituio Federal, porque no se
chegaria tambm ao absurdo de afastar-se esse poder normativo do
Congresso, que de alterao, de revogao.
A projeo no tempo alcana, Presidente quanto ao que denominei
como "camisa de fora", em que colocado o salrio mnimo, quando
somente poder ser norteado pela inflao e pelo PIB , o crescimento real
do PIB, o ano de 2015. O artigo 4 da lei prev que, em 2015, o todo-
poderoso Poder Executivo constituir grupo interministerial, sob
coordenao do Ministrio do Trabalho e Emprego, encarregado de
definir e implementar sistemtica de monitoramento e avaliao da
poltica de valorizao do salrio mnimo.
Presidente, quais so as consequncias dessa lei? Despede-se o
Congresso e vejo que persiste a patologia poltica que a inapetncia
normativa do Congresso de um poder contido na Constituio Federal,
de fixar periodicamente, mediante lei considerados fatores que no
poderamos colocar em um rol exaustivo , o salrio mnimo objetivando
as finalidades previstas pedagogicamente no inciso IV do artigo 7. Ento,
passa a haver, quanto ao salrio mnimo, automaticidade incompatvel
com a mobilidade encerrada no inciso IV, j que os parmetros de
reajuste, durante esses prximos quatro anos, estaro a reinar, no se
podendo cogitar de outros aspectos que direcionem modificao desse
quantitativo vital sobrevivncia do trabalhador e a um bem-estar
mnimo diria minimorum da famlia.
H, como disse, Presidente, o engessamento; a transferncia do que a
Carta da Repblica quer enfeixado nas mos do Congresso Nacional a
outro Poder; h, a meu ver, a mitigao da clusula segundo a qual o
ADI 4.568 / DF
salrio mnimo deve ser fixado mediante lei submetida aprovao dos
representantes dos estados e tambm dos representantes do povo
brasileiro, e no decreto, tal como previsto no inciso IV. O perodo
cogitado revela, at mesmo, a falta de razoabilidade. Claro que poderia
ter havido perodo maior, indo a disciplina alm do ano de 2015. Mas o
que surge que no se pode e no essa a razo de ser do inciso IV do
artigo 7 da Constituio Federal, no que remete a lei a fixao do salrio
mnimo afastar do cenrio jurdico-normativo, como ocorreu mediante
o diploma que est em apreciao, a possibilidade de o Congresso
considerar outros fatores para definir o salrio mnimo, alm da inflao
e, em poca de crise, do crescimento real do Produto Interno Bruto.
Peo vnia relatora para acompanhar o Ministro Ayres Britto
para mim, Carlos Ayres Britto no voto proferido e julgar procedente o
pedido formulado na inicial. como voto, Presidente.
Voto - MIN. CEZAR PELUSO
03/11/2011 PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Eu

tambm vou pedir vnia divergncia.
Acho que estaramos todos de acordo em admitir que, no contexto
constitucional de que estamos tratando, delegar significaria atribuir a
competncia de expedio do juzo poltico sobre a disciplina do objeto
normativo a outro rgo. Na verdade, isso, a meu ver, com o devido
respeito, no sucedeu no caso, porque no se transferiu, nem ao Poder
Executivo e, muito menos, Fundao do IBGE, competncia para a
expedio de algum juzo poltico sobre a disciplina do objeto especfico
da normao no caso, que a fixao do valor do salrio mnimo.
Se de delegao se pudesse cogitar, no teria sido atribuda ao
Presidente da Repblica, mas, sim, Fundao do IBGE. Mas o que faz a
Fundao na verdade? Recebe competncia para algum juzo poltico de
edio de alguma norma jurdica? No. O que se lhe d , pura e
simplesmente, valor objetivo a uma forma de clculo que corresponde
apurao de determinados fatores que atuam na economia. Mas a
Fundao, na verdade, no recebe essa tal competncia, porque seu juzo
a respeito nem sequer um juzo de fato, ou juzo de realidade, seno o
que , afinal, mero clculo aritmtico de dados que so recolhidos
objetivamente e susceptveis de controle.
O que sucede aqui? A fixao, enquanto estabelecimento do valor,
produto de um critrio objetivo adotado pela prpria lei, nos termos do
disposto no artigo 2, que estabeleceu uma poltica de reviso e de
valorizao do salrio mnimo. Ao Poder Executivo ficou apenas a
competncia para divulgar o valor. E eu diria que o decreto que o
Presidente da Repblica ter de expedir ato que se limitar declarao,
publicizao e divulgao oficiais do valor apurado, segundo os dados
colhidos e clculo formulado pela Fundao do IBGE. Tal decreto nada
cria em termos normativos, apenas enuncia e anuncia, com sentido
ADI 4.568 / DF
oficial, um valor que aritmeticamente apurvel.

Nem se diga que se trata de alguma novidade, porque a Lei n
7.789/89, no artigo 2, 2, j estabelecia o mesmo mecanismo. Por qu?
Porque dispunha que o valor do salrio mnimo seria NCz$ 120,00 (cento
e vinte cruzados novos) e, a partir de novembro de 1989, acrescidos de
12,55% (doze vrgula cinquenta e cinco por cento).
Noutras palavras, o prprio Congresso Nacional, j nessa lei,
atribua a apurao do salrio mnimo a mero clculo aritmtico, feito por
outrem que no o prprio Congresso Nacional. Essa lei foi revogada pela
Lei n 8.030/90 , que, no artigo 5, tornou a adotar o mesmo critrio, o
mesmo mecanismo, dispondo o seguinte:
"Art. 5 A partir de 1 de abril de 1990, o salrio mnimo

ser reajustado, automaticamente, sempre que a variao
acumulada dos reajustes mensais dos salrios for inferior (...)"
E o pargrafo nico rezava o seguinte:
"Pargrafo nico. Os percentuais de reajuste automtico,

referidos no caput, que sero iguais variao acumulada dos
preos da mencionada cesta bsica, aplicar-se-o sobre o salrio
de junho de 1990, e, posteriormente, a cada bimestre, deduzidos
(...)"
Noutras palavras, nem h sequer novidade nessa frmula legislativa.

Agora, se para reconhecer que houve alguma delegao, a meu ver,
est no 2 do artigo 2, que no foi impugnado. Penso se podemos ou
no transpor os limites do pedido inicial para verificar que esse 2 do
artigo 2, esse, sim, delegao autntica e, como tal, inconstitucional,
porque atribui ao Presidente da Repblica o poder de fixar um ndice,
como mero clculo sem nenhum critrio e, portanto, d ao Presidente da
Repblica competncia para estimar o valor do salrio mnimo. Esse
desenganadamente inconstitucional. Se suceder omisso de publicao
dos dados pelo IBGE, ser o Congresso Nacional chamado a editar uma
ADI 4.568 / DF
lei especfica para definir o salrio mnimo, porque, a meu ver, esse 2
no pode ser aplicado, sob pena de ofensa Constituio.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - O 3 tambm, por via
de arrastamento.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - E, por
arrastamento, tambm.

Presidente, se Vossa Excelncia me permite, eu gostaria de reler - eu j li
no relatrio e no voto - o que afirmam os autores da ao: o objeto central
da presente ao o artigo 3 da Lei n. 12.382/2011. E dizem que no so
contra o que se pe nos outros.
Estou apenas registrando.
Proposta
03/11/2011 PLENRIO
PROPOSTA

estou propondo exatamente a questo de no estarmos adstritos aos
limites expostos na petio inicial, que, no controle de
constitucionalidade, no inspirado pelas convenincias da autonomia
privada, mas questo objetiva de controle de constitucionalidade das
leis.
Aqui no entra em jogo convenincia de carter pessoal ou de
carter patrimonial do autor, que pode fixar o que deva ser o objeto das
aes. Aqui submetida a lei ao controle do Supremo Tribunal Federal.
Eu acho que teramos competncia para declarar essa
inconstitucionalidade. E, se o Tribunal decide que no devamos faz-lo,
fica pelo menos esta observao: o 2 e, por arrastamento, o 3, no
podero ser aplicados, porque so, sim, desenganadamente ofensivos
Constituio, porque h aqui, sim, caracterizao perfeita e acabada de
uma delegao proibida pela Constituio.
Mas, em todo caso, consulto o egrgio Plenrio a respeito deste
ponto especfico, porque, no mais, acompanho a Relatora para julgar
improcedente a ao, com o devido respeito aos votos divergentes.
Explicao
03/11/2011 PLENRIO
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Presidente, apenas um

aspecto. No pedido maior, que a fixao mediante parmetros, est
compreendido o menor, ou seja, a fixao por estimativa.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Quer

dizer, consequncia direta do raciocnio do autor.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO No estamos fugindo

do pedido.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Mas

teramos de admitir que o autor desta ao sofre de uma
contraditoriedade robusta, se no levarmos em considerao o que est
nesses dois pargrafos.
Voto s/ Proposta
03/11/2011 PLENRIO
VOTO S/ PROPOSTA
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Senhor Presidente, ns temos

aqui duas posies bem antagnicas: a causa petendi aberta ou a causa
petendi se adstringe quilo que foi veiculado pelo partido.
Eu tenho a impresso de que, no meu modo de ver, muito embora se
trate de uma ao de inconstitucionalidade, uma ao como outra
qualquer, regulada por lei processual, que pressupe que o estmulo do
Tribunal seja conferido pela parte; o juiz atua na medida do estmulo da
parte. Nenhum de ns se debruou sobre essa outra questo, quer dizer, o
ponto central foi exatamente esse dispositivo.
Eu, pedindo vnia, me circunscreveria anlise do dispositivo
citado.
Voto s/ Proposta
03/11/2011 PLENRIO
VOTO

Senhor Presidente, para analisar essa inconstitucionalidade, penso,
tambm, que se deveria abrir manifestao da Advocacia-Geral da
Unio.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) - E

Procuradoria.

Nos termos que a prpria Constituio determina: que ao advogado-
geral da Unio dado o dever de defender a constitucionalidade da lei.
Sobre tais dispositivos - os 2 e 3 do art. 2 - evidentemente que
no falou a Advocacia-Geral da Unio e no deu sobre eles o seu parecer
a Procuradoria-Geral da Repblica, porque no estavam impugnados.
eventual ideia de uma causa aberta, eu no sou de todo contrrio,
mas dever-se-ia ento abrir realmente a vista para pronunciamento
desses rgos, para que se manifestassem sobre o dispositivo.
O que vejo aqui, Senhor Presidente, indo j um pouco ao fundo,
que os critrios dos 2 e 3 permitem a estimativa em casos
excepcionalssimos, quando o ndice ainda no tenha sido divulgado,
sendo que o 3 permite a compensao posterior com a divulgao do
ndice pelo instituto referido, dizendo o final do 3 do art. 1: "(...) sendo
os eventuais resduos compensados no reajuste subsequente".
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Sim,
mas isso no elide o fato de que, entrementes, fica valendo como lei o
juzo do Presidente da Repblica!
De qualquer sorte, aproveito aqui a oportunidade para agregar ao
meu voto o quanto disposto no inciso IV do art. 84 da Constituio
Voto s/ Proposta
ADI 4.568 / DF
Federal.
"Art. 84 - Compete privativamente ao Presidente da

Repblica:
(...)
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem
como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo;"
Eu no vejo inconstitucionalidade nesses dispositivos, porque o

inciso IV do art. 84 d guarida a essa competncia de fiel execuo lei,
estabelecida pela Constituio brasileira.
De qualquer sorte, j me pronuncio sobre esse mrito. Realmente, a
necessidade de vir a ser encaminhado anlise da Advocacia e da
Procuradoria-Geral, eu tenho como irrefutvel, mas eu vejo que no o
caso de se abrir, porque no penso que haja necessidade de se discutir tal
tema.
Voto s/ Proposta
03/11/2011 PLENRIO
VOTO SOBRE PROPOSTA
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) - Mas,

neste caso, Presidente, eu teria que indicar adiamento, apesar de estarmos
a tomar o voto, por uma razo simples: tanto a Advocacia-Geral da Unio
quanto a Procuradoria, inclusive o raciocnio feito pela Procuradoria-
Geral, no seu parecer, de que, como o nico objeto era o artigo 3, retirar
esse artigo 3 no tornaria
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Mas uma erronia no

enfoque no pode prejudicar, no pode limitar a atuao do Tribunal.
Pouco importa que nem a Advocacia Geral da Unio nem a Procuradoria
Geral da Repblica tenham enfocado a espcie.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) - Eu

no estou dizendo que no importa, Ministro. Absolutamente eu no
estou dizendo isso. Estou dizendo que teria que haver a manifestao da
Procuradoria porque o raciocnio dela
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Por qu? Se poderia

antecipadamente ter-se pronunciado?
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) - No

poderia porque a regra que se pronuncia sobre a petio, e no foi
pedido.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO A causa de pedir

aberta, e temos um pedido, que disse maior, de declarao de
inconstitucionalidade da atuao do Executivo. Por estimativa, com maior
razo.
Voto s/ Proposta
ADI 4.568 / DF
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) Ento,

toda vez que tiver um dispositivo sendo questionado, a Procuradoria-
Geral da Repblica e a Advocacia-Geral da Unio teriam que se
pronunciar sobre a lei como um todo. Imagina o cdigo, ento. No.
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE)- Ento,

Vossa Excelncia no admite.
Explicao
03/11/2011 PLENRIO

EXPLICAO
(VOTO S/ PROPOSTA)
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Senhor Presidente, s para

acrescentar, porque fui pego um pouco de surpresa por Vossa Excelncia.
Tenho severas dvidas sobre a constitucionalidade de se poder evitar que
outro Partido ingresse com a declarao de constitucionalidade desses
dispositivos que no foram arguidos - uma outra ao de declarao de
inconstitucionalidade proposta por outrem. Ento, estamos vedando o
acesso Justia por meio de uma cognio mais ampla do que aquela que
ns fomos concitados a exercer. Tenho a impresso de que h a uma
questo limtrofe constitucional se ns evitarmos futuras aes, num
sentido ou noutro.
Voto s/ Proposta
03/11/2011 PLENRIO
VOTO
(S/ PROPOSTA)
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Senhor

Presidente, vou pedir vnia tambm para no conhecer, e, se for
conhecido, dever-se-ia abrir vista ao Ministrio Pblico e Advocacia
Geral da Unio para que se manifestem.
Tambm gostaria de fazer algumas consideraes j sobre o mrito

da questo. Penso que os 2 e 3 do artigo 2 no colocam nas mos do
Presidente da Repblica um poder aberto, discricionrio. Na verdade,
uma alternativa ao INPC um ndice que haver de ser apurado de forma
cientfica, um ndice oficial. Alis, na vida privada, uma das clusulas
mais comum que se encontra nos contratos de locao residencial e
comercial a seguinte: na falta do ndice escolhido, que em geral o
INPC, adotar-se- qualquer ndice oficial. E aqui um ndice oficial, um
ndice divulgado pelo Poder Executivo, que merece inclusive f pblica, a
meu ver.
Portanto, ainda que fosse avanar no mrito, e sem me comprometer

desde logo com essa tese, porque eventualmente isso poder ser
contestado, prefiro ficar, por ora, no no conhecimento.
Voto s/ Proposta
03/11/2011 PLENRIO
VOTO SOBRE PROPOSTA
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Entendo que a proposta

de Vossa Excelncia pelo conhecimento procede, Senhor Presidente.
Vossa Excelncia reforado no seu fundamento pelo voto do Ministro
Marco Aurlio.
E procede at pela redao do artigo 3, esse centralmente
impugnado, porque o artigo 3 faz remisso ao 2. O contedo
significante do artigo 3 depende do cumprimento do artigo 2. Olha
como as coisas esto embricadas!
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Vossa Excelncia me

permite um aparte? Prevalecesse o voto de Vossa Excelncia, cairia ou
no? Por isso disse que no pedido maior est compreendido o menor.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO - Olha o que diz o artigo

3: "Os reajustes e aumentos fixados na forma do art. 2...". Ento, temos
que saber o que diz o artigo 2. A, Vossa Excelncia indicou que o artigo
2 contm, de fato, delegao de competncia indevida.
Ento, conheo da questo.
Voto s/ Proposta
03/11/2011 PLENRIO
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Presidente, penso que

a matria est em julgamento e no cabe, quando despachamos o
processo Advocacia Geral da Unio ou Procuradoria Geral da
Repblica, delimitar os pronunciamentos. Os rgos j poderiam ter-se
pronunciado a respeito.
Por isso, acompanho Vossa Excelncia, admitindo a anlise do tema.
Voto s/ Proposta
03/11/2011 PLENRIO
VOTO S/ PROPOSTA

vou manter o meu ponto de vista, com o devido respeito douta
maioria, porque acho que a ligao umbilical dos dois dispositivos me
parece to clara a ponto de que, se fosse julgada procedente a ao, cairia
por arrastamento o artigo 2, sem dvida nenhuma.
Deciso de Julgamento
PLENRIO
EXTRATO DE ATA
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.568

PROCED. : DISTRITO FEDERAL
ADV.(A/S) : ADVOGADO-GERAL DA UNIO
Deciso: O Tribunal, por maioria e nos termos do voto da

Relatora, julgou improcedente a ao direta, contra os votos dos
Senhores Ministros Ayres Britto e Marco Aurlio, e no conheceu da
questo de inconstitucionalidade do disposto no artigo 2, 2 e
3, da Lei n 12.382/2011, contra os votos dos Senhores Ministros
Ayres Britto, Marco Aurlio e Cezar Peluso (Presidente). Ausentes,
na votao sobre o no conhecimento do artigo 2, 2 e 3, da
Lei n 12.382/2011, os Senhores Ministros Gilmar Mendes e Joaquim
Barbosa. Falaram, pelos requerentes, o Dr. Renato Campos Galuppo
e, pela Advocacia-Geral da Unio, o Ministro Lus Incio Lucena
Adams, Advogado-Geral da Unio. Plenrio, 03.11.2011.
Presidncia do Senhor Ministro Cezar Peluso. Presentes

sesso os Senhores Ministros Celso de Mello, Marco Aurlio, Gilmar
Mendes, Ayres Britto, Joaquim Barbosa, Ricardo Lewandowski, Crmen
Lcia, Dias Toffoli e Luiz Fux.
Sub-Procurador-Geral da Repblica, Dr. Haroldo Ferraz da

Nbrega.
p/ Luiz Tomimatsu
Secretrio
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o nmero 1580845

ADI 4568 - Deslegalização

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Supremo Tribunal Federal

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.568 DISTRITO FEDERAL

RELATORA : MIN. CRMEN LCIA

EMENTA: CONSTITUCIONAL. VALOR DO SALRIO MNIMO.

Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 2 de 81

Ministro Cezar Peluso, na conformidade da ata de julgamento e das notas

Braslia, 3 de novembro de 2011.

Ministra CRMEN LCIA - Relatora

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AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.568 DISTRITO FEDERAL

RELATORA : MIN. CRMEN LCIA

A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - (Relatora): Ao

1. O objeto especfico da presente ao , pois, o art. 3o. da lei n.

Art. 3o Os reajustes e aumentos fixados na forma do art. 2o sero

Pargrafo nico. O decreto do Poder Executivo a que se refere o caput

Art. 2o Ficam estabelecidas as diretrizes para a poltica de valorizao do

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 4 de 81

salrio mnimo a vigorar entre 2012 e 2015, inclusive, a serem aplicadas em 1o

2. Para os Autores da presente ao, o art. 3o. da Lei n. 12.382/2011,

Segundo eles, ter-se-ia ali indisfarada delegao de poderes .para que

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 5 de 81

do salrio mnimo....o Congresso Nacional no poder se manifestar sobre o valor

3. Pela relevncia da matria e necessidade de solucionar, de forma

4. A Presidente da Repblica encaminhou informaes elaboradas

5. O Presidente da Cmara dos Deputados informou, singelamente,

6. O Presidente do Senado Federal informou no haver, na

7. A Advocacia Geral da Unio manifestou-se pela improcedncia da

o relatrio, do qual devero ser extradas cpias para

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 6 de 81

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.568 DISTRITO FEDERAL

A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - (Relatora):

1. Conforme relatado, o Partido Popular Socialista PPS, o Partido

2. Os Autores argumentam, em sntese, que a norma questionada

Da a inconstitucionalidade alegada, porque teria havido afronta

Art. 3o Os reajustes e aumentos fixados na forma do art. 2o sero

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 7 de 81

Pargrafo nico. O decreto do Poder Executivo a que se refere o caput

Art. 2o Ficam estabelecidas as diretrizes para a poltica de valorizao do

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 8 de 81

imediatamente anterior ao de aplicao do respectivo aumento real.

O art. 7. da Constituio do Brasil

4. A norma constitucional apontada como desobedecida pela lei

Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que

O ponto discutido na presente ao se a norma do art. 3 da Lei n.

Dito de outra forma: os Autores argumentam que o que se contm

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 9 de 81

to somente a quantificao do reajustamento anual do valor e o

5. A norma constitucional tida pelos Autores como contrariada

Quanto fixao de se afirmar, na esteira de lio, dentre outros,

Da porque fixar, no sentido do inc. IV do art. 7. da Constituio

A epgrafe mesma da Lei n. 12.382/11 esclarece que nela se dispe

O que se contm na lei em foco, portanto, a definio legal e formal

6. Ao definir o quantum valorado em 2011, traduzido em reais, a lei

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 10 de 81

Para tanto, definiu os ndices que incidiriam sobre o quantum fixado

Fixou-se, portanto, naquela lei o valor do salrio mnimo. Este,

Diferentemente, o legislador brasileiro optou por adotar critrios

Assim, o Congresso Nacional, no exerccio de sua competncia tpica

Fixou, ainda, o legislador que, no havendo divulgao do INPC

De se enfatizar, no ponto, que a estimativa tambm no arbitrria,

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 11 de 81

Estabeleceu, ainda, o legislador, que se sobrevier aquela situao

Com tal estatuio, o legislador retirou do Presidente da Repblica