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Volume
C
Tania Bacelar de Araujo
M
ColeCAo
Y
CM
MY
RM Cariri
Volume 1
CY
CMY
openaccess.blucher.com.br
Para pensar o desenvolvimento
da RM Cariri
Para pensar o desenvolvimento
da RM Cariri
Organizadores
Valria Feitosa Pinheiro
Christiane Luci Bezerra Alves
Francisco do O de Lima Jnior
Anderson da Silva Rodrigues
Prefcio
Tania Bacelar de Araujo
Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri
2017 Valria Feitosa Pinheiro, Christiane Luci Bezerra Alves, Francisco do O de Lima Jnior, Anderson
da Silva Rodrigues (organizadores)
Editora Edgard Blcher Ltda.
Conselho editorial
Jos Bozarcchiello da Silva (UFC/PUC-SP)
Maria do Livramento Miranda Clementino Universidade Federal do Rio Grande do
Norte (UFRN)
Martin Coy Instituto de Geografia da Universidade de Innsbruck (ustria)
Suely Salgueiro Chacon (UFC)
Tania Bacelar de Araujo Universidade Federal de Pernambuco (UFPE)
Nota dos organizadores
Apesar de constar na lei de sua criao a abreviao da Regio Metropo-
litana do Cariri como RMC, ser utilizado neste livro RM Cariri, con-
siderando os seguintes elementos: por RMC j ser utilizada como abreviao
de outras regies metropolitanas como Campinas e Curitiba, e pelos marcantes
aspectos identitrios e de pertencimento que permeiam a construo social de um
territrio Cariri. Considera-se, aqui, um marco de partida para um posterior ajuste
legal na designao dessa regio.
Sobre os organizadores
1.1 Introduo
Diante de um cenrio de crise estrutural no regime de acumulao capita-
lista, em fins da dcada de 1960 e incio dos anos 1970, uma srie de ajustes se
impe em termos de organizao industrial, social e do trabalho, induzindo a
alteraes das foras produtivas e tecnolgicas e ruptura dos paradigmas ideo-
lgicos e institucionais vigentes. A ruptura no paradigma de acumulao passa a
ditar fortes processos de reestruturao da produo, ocorridos sob novos princ-
pios de flexibilidade produtiva, a partir de sistema produtivo mais gil e capaz de
atender s exigncias de um mercado em crise, dominado por novos padres de
consumo (HARVEY, 1992).
Como resposta crise, para fazer frente ao esgotamento do modelo vigente,
intensificam-se as conexes globais, com significativa expanso dos investimen-
tos diretos, os quais, segundo Cidade, Vargas e Jatob (2008, p. 24), estabele-
ceram-se em pases como a Coria do Sul, o Mxico e o Brasil, considerados em
condies de alavancar o processo de desenvolvimento e constituir-se em novos
mercados. Porm, para Lipietz (1982), o panorama de desigualdade dos pa-
ses receptores favoreceu o estabelecimento de um fordismo perifrico, a partir
de um regime de acumulao com traos hbridos. Assim, caracterizadas pelas
desigualdades e pela existncia de grande nmero de empresas tradicionais ao
lado de ramos avanados, muitas dessas economias enfrentam dificuldades para
promover as atualizaes preconizadas. Nesse quadro, tendem a se reproduzir
as desigualdades econmicas, sociais e espaciais (CIDADE; VARGAS; JATOB,
2008, p. 25).
Na economia nacional, o cenrio de ajustes estruturais e institucionais da d-
cada de 1990, ocorrido sob um processo de integrao competitiva da economia,
a partir da orientao do mercado, no contexto de globalizao e afirmao de
princpios neoliberais, soma-se s transformaes em nvel global para determi-
nar uma reestruturao espacial no territrio nacional. Essas alteraes ocorrem,
como enfatiza Silva (2007), incluindo uma redefinio do contedo ideolgico
dos espaos, o estabelecimento de nova diviso social e espacial do trabalho e a
criao de novos espaos de produo e consumo.
Em tal contexto, observa-se a afirmao de territrios a partir da ressigni-
ficao de conceitos e estratgias de desenvolvimento, dentro de uma mudana
que envolve a prpria base analtica que passa a privilegiar o territrio em
detrimento do espao e regio, principalmente respaldado nas estratgias do
desenvolvimento local.
Acompanhando a dinmica recente no modo de acumulao nacional, no
qual o capital avana e se reproduz em espaos diferenciados de forma desigual,
verifica-se uma fragmentao institucional da gesto metropolitana, facilitada
Dinmica recente de acumulao do capital e processo de metropolizao 19
5 Teria ocorrido, neste perodo, o que Pereira (1987) chama de o colapso de uma aliana de
classes, onde, em virtude da crise internacional, as multinacionais no apresentarem condi-
es de participar do novo processo de acumulao e do setor privado nacional no poder
oferecer o aporte de recursos financeiros e tecnolgicos requeridos por essa etapa do PSI, num
cenrio onde a empresa estatal ganha presena na estrutura produtiva domstica.
6 O Artigo 34 (da lei n 3.995 de 1961) estipulava a deduo de 50% do Imposto de Renda para
empresas que aplicassem essa deduo em investimentos industriais no Nordeste. No pacote
completo, conhecido como 34/18, as empresas de capital estrangeiro j tm acesso ao sistema de
isenes e a participao no total do investimento pode ficar em torno de 75%, 50% ou mesmo
25%. O mecanismo de incentivos deveria ser capaz de desencadear um efeito multiplicador do
investimento de forma a dinamizar a produo e elevar a renda do setor urbano.
24 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri
5.460,08 km2 (IBGE, 2016) e uma populao de 564.478 habitantes. Sua densi-
dade demogrfica de 66,3 habitantes por Km2. Em termos relativos, tal densi-
dade significativamente inferior observada para a Regio Metropolitana de
Fortaleza, 639,8 hab./km2 (IBGE, 2010).
A malha viria que integra os municpios da RM Cariri constituda pelas
estradas estaduais CE-293 (que integram os municpios de Misso Velha, Bar-
balha e Crato, este via Arajara), a CE-060 (que em Juazeiro do Norte recebe o
nome de Avenida Leo Sampaio e interliga os municpios de Caririau, Juazeiro
do Norte, Barbalha e Jardim), a CE-055 (que interliga Crato e Farias Brito) e a
CE-292 (que interliga Nova Olinda a Crato). O municpio de Santana do Cariri
possui uma estrada recentemente pavimentada que o integra a Nova Olinda,
contando ainda com estradas no pavimentadas que o interligam a Crato via
Chapada do Araripe.
Outro elemento importante que merece ser destacado diz respeito ao baixo
crescimento populacional de municpios como Farias Brito, Caririau, Jardim,
Misso Velha e Santana do Cariri (Tabela 1), apontando para indcios de um
processo de migrao (para os municpios do CRAJUBAR, outras cidades mdias
do Estado, para Fortaleza, ou para outros Estados). Apesar de no ser possvel
identificar o direcionamento destes fluxos, com os dados aqui mencionados, tal
Dinmica recente de acumulao do capital e processo de metropolizao 33
Rend. Taxa de
Pop. Taxa de Mdicos Domiclios em
mdio PIB per mort.
Municpio extrem. analf. (por mil cond. adequa-
mensal capita Infantil
pobre (%) (%) hab.) da de moradia.
(reais) (%)
Juazeiro do
520,26 9,64 6386,38 16,21 1,35 19,95 46,57
Norte
Crato 548,25 11,05 6226,02 14,96 1,34 20,47 52,5
Barbalha 435,76 12,97 6817,17 18,69 4,57 14,13 22
Santana do
276,17 39,54 3698,4 29,94 0,70 35,24 29,09
Cariri
Misso Velha 357,44 22,66 3898,25 27,88 1,37 17,76 18,19
Jardim 291,06 29,96 3457,82 26,33 0,86 17,16 82,54
Caririau 293,96 31,75 3181,16 31,7 0,95 8,47 8,47
Farias Brito 271,11 34,4 3274,94 27,62 0,95 13,25 15,06
Nova Olinda 324,91 27,83 3976,09 23,3 1,18 21,01 45,81
Fonte: IBGE (2010); IPECE (2013).
A anlise dos dados referentes ao pessoal ocupado (Tabela 4) mais uma vez
revela a importncia de Juazeiro do Norte como centro dinmico, juntamente
com Crato e Barbalha. Neste sentido, as trs cidades respondem por 76,7% do
emprego na regio. Outra caracterstica referente ao CRAJUBAR a elevada con-
centrao do emprego no setor de servios, construo civil (em virtude da maior
concentrao populacional e recente expanso imobiliria) e indstria. Juazeiro
do Norte situa-se como a cidade de maior participao relativa do emprego no
setor industrial, seguida de Barbalha e Crato. O perfil industrial caracterizado
pela importncia dos setores caladistas, de ourivesaria e de cermica, cabendo
indstria de calados a maior expresso, em termos de estrutura industrial. Jua-
zeiro do Norte possui, ainda, o maior nmero de indstrias de pequeno e mdio
porte, enquanto Crato se destaca por sediar a Grendene, empresa de grande porte
responsvel por mais de 90% do emprego local no setor caladista (COSTA;
AMORA, 2009). Em relao ao padro da indstria, o maior nmero de mdias
e grandes indstrias tambm est presente em Juazeiro, instalada sem virtude
36 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri
A anlise da tabela 5 evidencia mais uma vez a presena de dois grupos con-
trastantes distintos, onde o CRAJUBAR corrobora sua posio de centralidade,
com a maior presena do setor de servios (quase 80% do PIB nos referidos muni-
cpios), seguido do setor industrial. Destaca-se Barbalha, onde o peso da indstria
na composio do PIB local apresenta o valor mais significativo (28,7%), quando
comparado aos demais municpios da RM Cariri, o que pode ser explicado pela
dinmica recente de atrao de investimentos significativos de indstrias intensi-
vas em capital, e participao pouco expressiva do setor agrcola (inferior a 4%).
Tabela 5 Regio Metropolitana do Cariri composio setorial do Produto Interno Bruto (%) 2009.
Tabela 6 Regio Metropolitana do Cariri operaes de crdito de longo prazo do BNB com recursos do FNE 2000 a
2012 (em mil reais).
Tabela 6 Regio Metropolitana do Cariri operaes de crdito de longo prazo do BNB com recursos do FNE
2000 a 2012 (em mil reais). (continuao)
9 Estes dados foram obtidos mediante solicitao por protocolo com base na lei n. 12527/2011 (Lei de
acesso a informao).
10 O municpio de Crato possui apenas duas linhas de transporte regular urbano, a linha Centro-
-Grangeiro que interliga os bairros do Centro, Pimenta, Caixa DAgua, Novo Horizonte e Gran-
geiro e Coqueiro e Centro Lameiro, que interliga os bairros do Centro, Pimenta, Sossego e
Lameiro.
40 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri
Tabela 7 Regio Metropolitana do Cariri fluxo semanal de passageiros em transporte coletivo rodovirio por categoria
de transporte 2012.
Per.
Complemen-
Linha Regular % Perc. Total Fluxo
tar
Total
Juazeiro do Norte/
94626 42,4 23800 10,7 118426 53,04
Crato
Juazeiro do Norte/Bar-
38493 17,2 20825 9,3 59318 26,57
balha
(continua)
Dinmica recente de acumulao do capital e processo de metropolizao 41
Tabela 7 Regio Metropolitana do Cariri fluxo semanal de passageiros em transporte coletivo rodovirio por categoria
de transporte 2012. (continuao)
Per.
Complemen-
Linha Regular % Perc. Total Fluxo
tar
Total
Juazeiro do Norte/Mis-
7941 3,6 5712 2,6 13653 6,12
so Velha
Juazeiro do Norte/Ca-
9048 4,1 9048 4,05
ririau
Juazeiro do Norte/
Santana do Cariri (via 3120 1,4 3120 1,40
Crato)
Juazeiro do Norte/
4420 2,0 4420 1,98
Nova Olinda (via Crato)
Crato/Barbalha (via
2890 1,3 2890 1,29
Arajara)
Crato/Farias Brito 7137 3,2 7137 3,20
Barbalha/Jardim 5252 2,4 5252 2,35
Total 141061 63,2 82204 36,8 223265 100,00
Fonte: elaborao prpria a partir de dados do Ncleo Tcnico de Transportes/DETRAN-CE.11
11 Estes dados foram obtidos mediante solicitao por protocolo com base na lei n. 12527/2011 (Lei de
acesso a informao).
42 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri
12 Ao se considerar um fluxo de 10900 passageiros para uma populao de 44382 habitantes dos muni-
cpios de Farias Brito, Nova Olinda e Santana do Cariri. A estimativa do fluxo Nova Olinda Crato
e Santana do Cariri Crato foi baseado em uma taxa de ocupao de 50% para o destino Crato.
44 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri
15 Com excees dos municpios do CRAJUBAR e de Misso Velha, os demais municpios locali-
zam-se em regies de Serra, apresentando estradas estreitas e com menor fluxo de transporte de
passageiros e bens.
Dinmica recente de acumulao do capital e processo de metropolizao 47
Referncias
ALVES, C. L. B.; MADEIRA, S. A.; MACAMBIRA Jr. Consideraes sobre a dinmica
do setor de servios cearenses: uma anlise sob a tica do mercado de trabalho.
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(Coord). Histria do Cear. Fortaleza: Demcrito Rocha, p.121-128, 1989
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BAENINGER, R. A.; PERES, R. G.. Informe Gepec, Toledo, v.15, nmero especial,
p.634-648, 2011.
16 O Metr do Cariri ao ser instalado sobre a antiga estrutura frrea herdada da RFFSA, no repre-
senta soluo para o transporte coletivo de passageiros, pois interliga reas de baixa densidade
populacional, entre os municpios de Crato e Juazeiro do Norte, e tem, como estao final, a
antiga estao ferroviria que se encontra a significativa distncia do centro da cidade.
48 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri
2.1 Introduo
Pensar numa metrpole fora do eixo remete perspectiva de o aglomerado
urbano Crajubar ser concebido como sendo de carter metropolitano, apesar das
possveis e previsveis disposies em sentido contrrio. Afinal, quando confron-
tada com aquelas realidades do pas j consolidadas e reconhecidas na literatura
nacional como espaos metropolitanos, essa posio parece um tanto descabida
de sentido. Por isso mesmo, o enfoque pretendido pode parecer, primeira vista,
totalmente fora do eixo preferencial de anlise. Olga Firkowski (2012), por exem-
plo, ao analisar a profuso de regies metropolitanas institudas no pas por fora
de lei, no mbito dos estados, bastante taxativa ao enunciar que a maioria des-
sas aglomeraes pode bem ser qualificada como regies, porm, sem serem, de
fato, metropolitanas.
Observadora atenta do processo que resultou no fenmeno aludido, espe-
cialmente a partir do que se verificou no estado do Paran, Firkowski aponta
dissonncias entre os critrios polticos e tcnicos, alm dos parmetros terico-
conceituais, nesse processo. Segundo a pesquisadora, a razo disso, primeira-
mente, relaciona-se ao fato de a Constituio brasileira de 1988 ter facultado
aos estados federados a competncia para instituir Regies Metropolitanas, alm
de poder alterar aquelas pr-existentes, como meio de organizao dos seus res-
pectivos territrios. Em segundo lugar, pela completa omisso da Carta Magna
no sentido de propor critrios nicos para esse fim, de um lado; e de outro,
pelo estmulo adoo dessa poltica territorial, haja vista que o recorte espacial
metropolitano foi adotado como critrio para a unificao das tarifas telefnicas,
bem como meio de acesso supostamente diferenciado aos programas federais de
financiamento pblico.
Tal situao suscita inquietaes e fomenta o debate, sobretudo na seara aca-
dmica. Porm, at ento, o veio analtico mais explorado tem-se centrado ora na
crtica dos processos em curso, a exemplo do trabalho de Firkowski (ibid), ora na
classificao hierrquica dos espaos urbanos, a exemplo de Ribeiro et al. (2007).
O debate ainda padece de uma sinalizao que aponte um caminho alternativo
para a concepo e planejamento dos espaos aglomerados no Brasil.
Em face dessa constatao, o percurso analtico aqui proposto revela-se irre-
mediavelmente fora do eixo, sobretudo por no pretendermos realar os vazios
das formas espaciais emergentes no que tange ao contedo metropolitano, e, tam-
pouco, apontar o reclamado caminho alternativo para o planejamento e gesto
dos espaos urbano-regionais. Em ltima instncia, o enfoque pretendido sugere
um olhar menos pausterizador e mais atento natureza e significado de certos
arranjos urbano-regionais que se distinguem num pas de dimenses continentais
como o Brasil, a exemplo do Crajubar.
Em se tratando do aludido aglomerado urbano, lcito afirmar que o Cra-
jubar mesmo parte integrante da complexa e dinmica rede urbana brasileira e,
como tal, interage com o todo a partir das condies objetivas de produo locais
e regionais que, por sua vez, refletem a forma contempornea de organizao pro-
dutiva em escala global (LENCIONI, 2008b). Noutros termos, queremos dizer
que no perdemos de vista a compreenso de que a e alhures verifica-se uma coa-
lescncia de imperativos e nexos locais, regionais e globais, o que demanda uma
necessria superposio de escalas na anlise dessa realidade. Todavia, optamos
A emergncia da Regio Metropolitana do Cariri cearense no mbito estadual e dos sertes... 53
por focalizar o Crajubar a partir de dois recortes espaciais bem definidos, a saber,
a escala estadual, em face de a se configurar a arena poltica da qual parte inte-
grante, e a escala dos Sertes centrais do Nordeste, sua base principal de insero
social e econmica.
A propsito da delimitao da escala de anlise proposta recordamos que,
frente complexidade do espao, a descrio da totalidade torna-se exaustiva,
no levando a compreenso do fenmeno (RAFFESTIN, 1993).
Racine et al. (1983) tratam da escala como um filtro que empobrece a rea-
lidade, mas que preserva o que pertinente em relao ao objeto ou processo de
estudo, dessa forma, permitindo sua compreenso.
Assim, segundo Castro (1995), a escala geogrfica pode ser considerada como
um artifcio analtico que d visibilidade ao real. Este real, por vezes pode ser
compreendido somente atravs da representao e da fragmentao, um recorte.
Este recorte, no entanto, visto isoladamente de seu entorno, no tem poder expli-
cativo. Ou seja, o recorte espacial a ser analisado estar sempre relacionado com
seu entorno, com as demais escalas.
Nesse sentido, concentramo-nos, de um lado, no esforo de analisar e repercutir
a posio relativa da principal aglomerao urbana do Cariri no territrio cearense,
em especial no que tange sua participao nos planos do Estado. Nesse particular,
tudo indica que, atualmente, a regio parece entrar no eixo das polticas pblicas
de Estado, configurando-se como territrio econmica e politicamente estratgico.
De um lado, a expressiva concentrao populacional, expressa no ltimo levanta-
mento censitrio, reala o potencial de mercado dessa aglomerao. E, de outro, a
concentrao de eleitores na regio, por exemplo, conferiu papel de destaque dela
para todo e qualquer projeto de poder de carter majoritrio no estado do Cear.
Por outro lado, levamos em conta a escala que compreende os Sertes cen-
trais do Nordeste, uma compartimentao regional tradicionalmente conside-
rada, ora como apndice na rede de fluxos nacionais, ora como um conjunto de
enclaves territoriais. Obviamente que esta, assim como as demais reas dinmicas
do pas situadas distantes dos grandes centros urbanos do pas, apesar de territo-
rialmente deslocada, bem pode reforar vnculos com aqueles por conectividade.
Afinal, conforme nos alerta Lencioni (2006), preciso que levemos em conta,
alm dos nexos proporcionados por proximidade territorial, tambm, aqueles
que se tornam factveis por proximidade relativa (LENCIONI, ibid.).
De qualquer forma, o fato de o espao analisado situar-se no recorte regio-
nal aludido refora a perspectiva aqui apontada de identific-lo como realidade
espacial, em princpio, fora do eixo ordinrio das metrpoles nacionais ou mesmo
das principais capitais regionais do pas nos termos propostos pelo Regic 2007
(IBGE, 2008).
54 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri
A reflexo que aqui nos propomos fazer parte integrante de uma pesquisa
de doutorado recentemente concluda. Nesta pesquisa, procuramos pr em causa
o lugar do Crajubar na rede de cidades e, de modo particular, examinamos os
fatores internos a esta aglomerao que se impe como desafio sua leitura e
interpretao, bem como para o planejamento e gesto do seu territrio. Em
suma, debruamo-nos sobre aqueles elementos que concorreram para que o refe-
rido aglomerado urbano fosse alado condio de metrpole por fora de Lei
Estadual.
O ltimo aspecto aludido representa o mote principal do exerccio analtico
em tela.
Com efeito, no dia 1 de julho daquele ano, a Cmara Municipal do Crato tomou
a deliberao de encaminhar uma representao ao Govrno Provincial (...) pro-
pugnando pela fundao da Provncia dos Cariris Novos, formada pela zona sul
do Cear e parte dos Estados vizinhos (sic).2
3 Cf. Itayter, Ibid. Fragmentos do discurso proferido pelo Deputado Wilson Roriz e publicados na
Separata da Revista Itaytera, intitulada, Estado do Cariri, Crato, 1957.
56 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri
4 O Sr Humberto Cabral o responsvel pela biblioteca do Instituto Cultural do Cariri ICC. Ele
informa que o termo Crajubar era uma expresso recorrente nos discursos do Jefferson de Albu-
querque, primeiro presidente do ICC, para representar o conjunto formado por Crato, Juazeiro
do Norte e Barbalha em todos os momentos em que se discutia o Cariri. Acrescentamos o fato
de que foi com o nome Crajubar que o mesmo Jefferson Albuquerque denominou uma de suas
propriedades, localizada entre os municpios de Juazeiro do Norte e Barbalha.
5 Raimunda Aurlia Sousa, bolsista do Programa de Iniciao Cientfica PIBIC/CNPq-URCA,
orientada durante os anos de 2011 e 2012 pela professora Maria Soares da Cunha na pesquisa:
Estudos sobre aglomerados urbano-regionais do Estado do Cear entre 1970 a 1980: exerccio
de anlise documental.
A emergncia da Regio Metropolitana do Cariri cearense no mbito estadual e dos sertes... 57
Por razes que este pesquisador ainda desconhece e que aqui no importa
sublinhar, o projeto supracitado no recebeu o apoio esperado e acabou sendo
engavetado na Assembleia Legislativa do Cear.7
Apesar do insucesso da proposta mencionada, a iniciativa da Deputada ris
Tavares despertou um debate at ento represado na regio acerca da possibili-
dade de mudana da condio urbana e regional do Vale. De sorte que, aqui e
7 A ttulo de hiptese, podemos apontar duas razes. A primeira decorreria da condio da depu-
tada no parlamento cearense enquanto parte integrante da bancada de oposio, por sua vez mi-
noritria, ao governo de ento. Uma segunda razo derivaria do fato de a proposta em questo
homenagear o patriarca de Juazeiro do Norte e, assim, colocar em destacada posio a referida
cidade. Razo pela qual a proposta no ecoou junto sociedade e s lideranas cratenses.
60 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri
Fonte: Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano de Juazeiro do Norte, Cear (Ano 2000).
A emergncia da Regio Metropolitana do Cariri cearense no mbito estadual e dos sertes... 61
O dado relevante nesse processo foi a celeridade como ele se deu no trmite
legislativo, pois, teve incio no princpio de abril de 2009 e encerrou-se no final
de junho do mesmo ano. Portanto, lcito afirmar que, muito embora a matria
fosse de interesse do Governo do estado e este gozasse de ampla base de susten-
tao parlamentar, a mensagem do executivo passou praticamente inclume pelo
crivo dos deputados estaduais. At onde se pode apurar, a medida sofreu apenas
uma emenda, assegurando a incluso dos municpios de Cascavel e Pindoretama
na Regio Metropolitana de Fortaleza.8
A mesma celeridade no teve, por exemplo, a proposta de uma unidade con-
gnere na zona norte do Estado, mais precisamente tendo a cidade de Sobral
como polo metropolitano. Um projeto nesse sentido foi apresentado original-
mente como Projeto de Indicao e aprovado como tal, ainda na legislatura de
2003 a 2006, por iniciativa de um parlamentar cujas bases eleitorais esto sedia-
das naquele municpio e nos municpios circunvizinhos a Sobral. Porm, uma vez
que o referido projeto de indicao no surtiu o efeito esperado, foi ele reapre-
sentado como Projeto de Lei, assinado pelo primeiro proponente e pelo ento
lder do governo na Assembleia no ano de 2011. Aguardava-se que ele pudesse
ser votado no ano legislativo de 2012, o que no ocorreu. Conforme a proposta
encaminhada por aqueles parlamentares que subscreveram o Projeto de Lei, a
Regio Metropolitana de Sobral seria compreendida por dezoito municpios e,
assim como a primeira proposta, teria a cidade de Sobral como polo Metropoli-
tano (Figura 3).
No plano dos discursos polticos, tanto o projeto aprovado da RM Cariri
quanto o da RMS que aguarda definio, apoiam-se na expectativa de promoo
de maior desenvolvimento local e regional e integrao socioeconmica das par-
tes envolvidas, alm de acesso privilegiado aos financiamentos pblicos federais.
Alis, essa a tnica dos debates que precederam iniciativas do gnero pelo pas,
bem como legitimando s mesmas.
Fonte: Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano de Juazeiro do Norte, Cear (Ano 2000).
O processo de metropolizao, por seu turno, tal qual descrito por Lencioni
(ibid.) e Cuningham (2005), corresponde ao estgio mais avanado do processo
de urbanizao. Portanto, possui caractersticas prprias que lhe asseguram uma
particularidade, especialmente em relao ao par industrializao e urbanizao,
responsvel pela estruturao das metrpoles modernas (LENCIONI, ibid.). Mais
adiante, retomaremos o debate acerca do processo de metropolizao do Cariri,
notadamente, a partir de Juazeiro do Norte.
Definitivamente, o estgio atual da dinmica urbana na RM Cariri, em muito
se assemelha dinmica das metrpoles contemporneas. Esse momento, alis,
foi objeto de uma publicao na Revista Exame de agosto de 2012 que, j na cha-
mada de capa, colocava Juazeiro do Norte em destacada posio entre as 100
cidades onde o consumo mais cresce no pas. A matria assinada por Fabiane
Stefano e Patrick Cruz, estabelece, inclusive, um paralelo entre o momento pre-
sente de Juazeiro do Norte com aquela cidade que se esboava na dcada de 1960,
por ocasio do Projeto de industrializao do Cariri levado a cabo pelo professor
Morris Asimow.
A matria lembra que assim que se esgotaram os recursos que financiaram
os empreendimentos do Projeto Asimow, as indstrias montadas poca foram
fechando uma a uma. Ressalta ainda o malogro do referido projeto:
Figura 4 Loja Hiper Bompreo mais conjunto de lojas no local que abrigava a antiga Cariri Industrial.
9 Estima-se que esse valor quase quadruplicar at o fim da dcada. Com base numa pesquisa ex-
clusiva da consultoria americana McKinsey, complementada por dados da empresa de geomarke-
ting Escopo, EXAME traou o mapa do consumo no Brasil em 2020 e ele deixa claro que o exem-
plo de Juazeiro do Norte tudo menos um caso isolado. Ser replicado em todo o pas. (http://
exame.abril.com.br/revista-exame/edicoes/1022/noticias/o-novo-mapa-do-consumo. Acesso em
12/01/2013).
A emergncia da Regio Metropolitana do Cariri cearense no mbito estadual e dos sertes... 65
10 A Lei complementar que instituiu a Regio Metropolitana do Cariri no definiu um polo metropo-
litano, mas trs, a saber: Juazeiro do Norte, Crato e Barbalha. De um lado, tal deciso representou
o reconhecimento da histrica articulao socioeconmica das trs cidades. De outro, constituiu, a
nosso juzo, uma estratgia poltica para evitar possveis constrangimentos com as elites cratenses.
66 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri
Referncias
CASTRO, In Elias de,. O problema da escala. In: CASTRO, I.E.; GOMES, Paulo Cesar
da Costa; CORRA, Roberto Lobato (Orgs.). Geografia: conceitos e temas. Rio de
A emergncia da Regio Metropolitana do Cariri cearense no mbito estadual e dos sertes... 67
1 Engenheiro agrnomo, economista. Mestre em Economia Rural pela Universidade Federal do Cear
(UFC) e doutor em Economia pelo Programa de Ps-Graduao em Economia (Pimes) da Univer-
sidade Federal de Pernambuco (UFPE). Professor associado do curso de Economia da URCA.
70 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri
Tabela 1 Fluxo Migratrio Lquido entre os municpios da RM Cariri e as Capitais do Nordeste, Braslia, Rio de
Janeiro e So Paulo: 1995-2000. (continuao)
Fonte: Elaborado pelo autor com base nos microdados do Censo demogrfico do IBGE de 2000.
Tabela 2 Fluxo Migratrio Lquido entre os municpios da RM Cariri e as Capitais do Nordeste, Braslia, Rio de
Janeiro e So Paulo: 2005-2010.
Juazeiro Santana
Barba- Cari- Farias Misso Nova
Crato Jardim do do TOTAL
lha riau Brito Velha Olinda
Norte Cariri
Aracaju 10 0 -196 0 0 -146 0 10 0 -322
Forta-
151 13 488 -2 -25 561 18 -60 -10 1134
leza
Joo
-16 0 8 -19 0 -146 14 0 0 -159
Pessoa
Macei 0 0 18 0 0 -777 0 6 0 -753
Natal 10 0 19 13 0 62 0 0 12 116
Recife -16 0 209 0 -29 344 0 0 5 513
Salva-
9 0 21 0 0 217 0 0 0 247
dor
So
0 0 -106 0 0 30 0 0 0 -76
Luiz
Teresina 20 0 -13 6 0 202 0 0 0 215
Braslia 33 25 -210 -62 0 -27 0 -54 16 -279
Rio de
-13 -16 5 0 0 -99 0 -7 0 -130
Janeiro
So
315 148 169 -124 -80 128 49 -56 45 594
Paulo
TOTAL 503 170 412 -188 -134 349 81 -161 68 1100
Fonte: Elaborado pelo autor com base nos micro dados do Censo demogrfico do IBGE de 2010.
Santana
Farias Juazeiro Misso Nova
Barbalha Caririau Crato Jardim do TOTAL
Brito do Norte Velha Olinda
Cariri
Barba-
0 19 0 0 41 309 30 5 11 415
lha
Cari-
100 0 179 131 0 807 0 0 0 1217
riau
Farias
0 0 379 0 0 208 0 11 0 598
Brito
Jua-
zeiro
769 544 464 123 14 0 198 28 13 2153
do
Norte
Misso
358 14 50 0 0 467 0 0 0 889
Velha
Nova
41 8 836 45 0 119 0 0 82 1131
Olinda
San-
tana
0 0 96 0 0 292 0 140 0 528
do
Cariri
TOTAL 1532 683 2174 318 58 3854 232 378 210 9439
Fonte: elaborado pelo autor com base nos microdados do Censo demogrfico do IBGE de 2000.
Fonte: elaborado pelo autor com base nos microdados do Censo Demogrfico de 2000.
Juazeiro Santana
Farias Misso Nova
Barbalha Caririau Crato Jardim do do TOTAL
Brito Velha Olinda
Norte Cariri
Barba-
0 0 129 0 211 976 278 25 0 1619
lha
Cari-
29 0 30 25 0 273 0 0 0 357
riau
Farias
0 0 88 0 0 147 0 10 0 245
Brito
Jardim 33 0 11 0 0 22 0 0 0 66
Jua-
zeiro
458 489 1243 327 209 0 593 120 77 3516
do
Norte
Misso
163 0 51 0 23 329 0 0 0 566
Velha
Nova
0 0 140 123 0 91 0 0 246 600
Olinda
San-
tana
0 0 130 0 0 111 0 15 0 256
do
Cariri
TOTAL 792 560 1822 552 889 3088 895 289 455 9342
Fonte: elaborado pelo autor com base nos microdados do Censo demogrfico do IBGE de 2010.
TOTAL 0 564478
Fonte: elaborado pelo autor com base nos microdados do Censo Demogrfico de 2010.
No
Migrante Retornado
Varivel Categoria migrante
(%) (%) (%)
Homem 49.08 45.59 49.47
Sexo
Mulher 50.92 54.41 50.53
(continua)
82 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri
Tabela 7 Perfil do no migrante, migrante e migrante de retorno da Regio Metropolitana do Cariri em 2000.
(continuao)
No
Migrante Retornado
Varivel Categoria Migrante
Fonte: elaborado pelo autor com base nos microdados do Censo Demogrfico de 2010.
No
Migrante Retornado
Varivel Categoria migrante
3 O Censo Demogrfico de 2010 no traz a escolaridade dos entrevistados por faixa de educao
como nos dados do Censo Demogrfico de 2000, mas com anos de estudo. Desta forma a com-
parao para nvel superior mais correta incluindo nvel superior incompleto e completo.
84 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri
Tabela 8 Perfil do no migrante, migrante e migrante de retorno da Regio Metropolitana do Cariri em 2010.
(continuao)
No
Migrante Retornado
Varivel Categoria migrante
Fonte: elaborado pelo autor com base nos microdados do Censo Demogrfico de 2010.
cialmente a populao que cursa ou que tem nvel superior em nmero bem mais
expressivo que na dcada passada.
Uma mudana perceptvel no perfil da populao das trs categorias analisa-
das o estado civil. Os solteiros so maioria entre os no migrantes e migrantes
enquanto os casados so maioria entre os retornados.
E relao renda, o retornado apresenta a maior renda entre as catego-
rias analisadas, sendo ela a menor entre os imigrantes. Este resultado, associado
escolaridade, sugere que a regio tem conseguido segurar a populao com
melhor qualificao. A forte expanso do ensino universitrio na regio com a
criao de dezenas de cursos superiores distribudos principalmente nos munic-
pios de Juazeiro, Crato e Barbalha explica em parte esse resultado, com base no
qual serem exitosos os retornados ao Cariri em sua deciso de migrao.5
Em sntese, o no migrante em 2010 predominantemente solteiro, pardo,
com ensino abaixo do fundamental e renda mdia de R$ 684,34. Basicamente o
que mudou em relao dcada passada foi um aumento real na renda mdia de
cerca de 16% seguindo o padro brasileiro. O migrante, por sua vez, caracte-
rizado por ser um indivduo predominantemente solteiro com instruo inferior
ao fundamental e com renda mdia de R$ 435,43. H, pois, mudana significa-
tiva na renda do migrante em relao aos no migrantes e retornados em 2010
e queda na renda mdia real em comparao a 2000 de cerca de 37%. Assim, o
migrante que em 2000 era a categoria com a maior renda mdia passa a ser a de
menor renda mdia entre as trs categorias analisadas. Finalmente o retornado
um indivduo predominantemente do sexo feminino, com menos que o ensino
fundamental e com renda mdia de R$ 770,12 passando a ser a categoria com
a maior renda mdia em 2010. A mudana aqui em relao dcada passada
que as mulheres tornaram-se predominantes nesta categoria, tendo-se elevado em
143% sua renda mdia real.
5 Segundo Justo e Ferreira (2012) quando os migrantes decidem retornar sua terra natal o fazem
por motivo de sucesso na sua deciso anterior de migrao e por isto tendem a ter maior renda,
maior escolaridade e idade mais elevada. Quando, porm, a deciso se d por fracasso, eles ten-
dem a ser mais jovens e com menor escolaridade.
86 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri
Referncias
BRITO, F., CARVALHO, J.A.M.. As migraes internas no Brasil: as novidades
sugeridas pelos censos demogrficos de 1991 e 2000 e pela PNADS recentes. In:
ENCONTRO NACIONAL DA ASSOCIAO BRASILEIRA DE ESTUDOS
POPULACIONAIS: Campinas, 2006.
Migrao para a e da Regio Metropolitana do Cariri nas ltimas duas dcadas 87
4.1 Introduo
As modernizaes nas construes das principais estradas brasileiras inicia-
ram no sculo XIX, e muitas rodovias nordestinas surgiram na dcada de 1920,
com o programa de reduo das secas (SABACK JNIOR; SANTANA, 2014).
5 Conhecida como CRAJUBAR, essa a sigla derivada das iniciais das trs cidades: Crato, Juazei-
ro do Norte e Barbalha.
6 Localizada ao Sul do Estado do Cear os nove municpios que constituem a RM Cariri so: Bar-
balha, Caririau, Crato, Farias Brito, Jardim, Juazeiro do Norte, Misso Velha, Nova Olinda e
Santana do Cariri.
Estudo e proposta de solues para melhoria da mobilidade urbana no tringulo CRAJUBAR 91
7 Que tambm denominado de Trem ou Veculo Leve sobre Trilhos VLT do Cariri e interliga as
cidades de Crato e Juazeiro.
92 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri
8 O movimento pendular pode ser definido, de maneira simplificada, como o deslocamento que
os indivduos fazem, rotineiramente, do seu local de residncia com destino a outro local para
estudos ou trabalho (MOURA; BRANCO; FIRKOWSKI, 2005; MOURA, 2010).
94 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri
Ainda segundo Girardi (2008), as trs dimenses podem ser descritas da seguinte
maneira: a primeira determinada pela densidade demogrfica e, caso a unidade ter-
ritorial possua mais de 150 hab/km considerada urbana, caso contrrio classifi-
cada como rural; na dimenso econmica os municpios so classificados segundo a
participao da PEA nos trs setores da economia: primrio, secundrio e tercirio e;
a terceira etapa da aplicao da tipologia do IBGE classificar os municpios segundo
o grau de urbanizao. As quatro classes so assim definidas de acordo com o grau
de urbanizao da populao: A. Muito forte: municpios com grau de urbanizao
superior a 75%; B. Forte: municpios com grau de urbanizao entre 75% e 50%; C.
Moderado: municpios com grau de urbanizao entre 50% e 25%; D. Fraco: muni-
cpios com grau de urbanizao inferior a 25% (GIRARDI, 2008).
Populao residente
Municpios Discriminao 1991 2000 2010
Abs. (%) Abs. (%) Abs. (%)
Urbana 70.280 77,64 83.917 80,19 100.916 83,11
Crato
Rural 20.239 22,36 20.729 19,81 20.512 16,89
Juazeiro do Urbana 164.922 95,02 202.227 95,33 240.128 96,07
Norte Rural 8.644 4,98 9.906 4,67 9.811 3,93
Urbana 24.302 63,24 30.669 65,21 38.022 68,73
Barbalha
Rural 14.128 36,76 16.362 34,79 17.301 31,27
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) Censos Demogrficos 1991/2000/2010 e
Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear (IPECE) 2015.
4.4 Metodologia
O presente estudo apresenta uma metodologia de carter exploratrio sobre
as dificuldades no transporte do CRAJUBAR e visa minimizar os problemas de
mobilidade urbana no curto e longo prazo enfrentados na regio.
Foram realizadas entrevista com especialistas no assunto de urbanismo e
mobilidade urbana. Das entrevistas, estas foram do tipo semiestruturadas, j que
segundo Manzini (2004, p.2) entrevista semi-estruturada conhecida como
semidiretiva ou semi-aberta. Para o autor, esse tipo de entrevista pode fazer
emergir informaes de forma mais livre e as respostas no esto condicionadas a
uma padronizao de alternativas.
As entrevistas foram realizadas nos dias 3 e 4 de outubro de 2016. No pri-
meiro dia, a entrevistada foi Dra. Firmiana Fonseca, docente do curso de Geografia
da Universidade Regional do Cariri (URCA) em Crato/CE. E, no segundo dia, a
professora Ms. Carolina Albuquerque Munhoz da Faculdade Paraso (FAP) em
Juazeiro do Norte/CE, especialista em urbanismo, foi entrevistada. Alm disso, foi
realizada uma visita de campo s estaes do Metr Cariri em outubro de 2016.
9 Professora Ms. Carolina Albuquerque Munhoz da Faculdade Paraso (FAP) em Juazeiro do Norte/CE,
especialista em urbanismo foi entrevistada em 4 de outubro de 2016.
10 Dra. Firmiana Fonseca, docente no curso de Geografia da Universidade Regional do Cariri
(URCA) em Crato/CE, a entrevista aconteceu em 3 de outubro de 2016.
100 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri
Tabela 4 Tarifas de transportes rodovirios: linhas intermunicipais e linhas urbanas pela Viao Metropolitana
(Via Metro).
Tabela 5 Fluxo semanal de passageiros em transporte coletivo rodovirio Regio Metropolitana do Cariri por
categoria de transporte.
13 J que atualmente, existe apenas uma locomotiva saindo de Crato para Juazeiro e vice-versa,
causando demora na rotatividade e desestimulando as pessoas. Devido ao tempo de espera.
14 No trecho que o mesmo funciona, alm de no envolver os principais pontos de importn-
cia comercial (centros comerciais e de servio), educacional (escolas e universidades) e sade
(hospitais, sobretudo os mais demandados que esto localizados na cidade de Barbalha) desta
conurbao, Atravs da revitalizao da malha ferroviria aqui proposta, alm de buscam dar
novo vigor, nova vida ao Metr Cariri, a obra contemplar a populao residente na cidade de
Barbalha, atravs de uma ampliao da ferrovia.
104 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri
Tabela 5 Fluxo semanal de passageiros em transporte coletivo rodovirio Regio Metropolitana do Cariri por
categoria de transporte. (continuao)
Perc. Comple- Perc. Per.
Linha Regular Total
(%) mentar (%) Fluxo Total (%)
Juazeiro do Norte/Cari-
9.048 4,1 9.048 4,05
riau
Juazeiro do Norte/
Santana do Cariri (via 3.120 1,4 3.120 1,40
Crato)
Juazeiro do Norte/Nova
4.420 2,0 4.420 1,98
Olinda (via Crato)
Crato/Barbalha (via
2.890 1,3 2.890 1,29
Arajara)
Crato/Farias Brito 7.137 3,2 7.137 3,20
Barbalha/Jardim 5.252 2,4 5.252 2,35
Total 141.061 63,2 82.204 36,8 223.265 100,00
Fonte: Rodrigues, Alves, Pinheiro (2014, p. 223).
Tabela 6 CRAJUBAR: tempo gasto no translado entre as cidades nos trs transportes coletivos disponveis em
horrio de pico.
Grfico 1 Emisso de GEE comparativa de diversos modos 2008 a 2014 (gCO2e por pkm).
Referncias
ACBC. Guia para construo de Bicicletrios adequados. 2012. Disponvel em: <http://
www.ciclovida.ufpr.br/wp-content/uploads/2012/10/Guia-bicicletarios-adequados-19-
10-12-ACBC.pdf>. Acesso em: 23 jan. 2017.
ALVES, D. F. et al. Desenvolvimento do Estado do Cear: uma anlise territorial a
partir do ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM). In: 3 SEDRES
Seminrio de Desenvolvimento Regional, Estado e Sociedade. Blumenau/SC. 2016.
ANDRADE, T. A.; SERRA, R. V. O recente desempenho das cidades mdias no
crescimento populacional urbano brasileiro. Revista brasileira de estudos de populao,
v. 16, n. , p. 19-42, 2013.
BENTES, J. C. G. Anlise Ambiental-Urbana da Conurbao Volta Redonda-Barra Mansa,
no Sul Fluminense. In: IV Encontro Nacional da ANPPAS. Braslia DF. Jun. 2008.
CASTELLO BRANCO, M. L.; MOURA, R.; FIRKOVSKI, O. Movimento pendular:
abordagem terica e reflexes acerca do indicador. In: XI Encontro Nacional da Anpur,
2005, Salvador. Anais do XI Encontro Nacional da Anpur, 2005.
FERRARI, Celson. Dicionrio de Urbanismo 1. Ed. So Paulo: Disal, 2004.
FRANZ, C. M.; SEBERINO, J. R. V. A histria do trnsito e sua evoluo. Monografia
apresentada ao Curso de Ps-Graduao Lato Sensu, como requisito parcial para
obteno do certificado de Especialista em Gesto, Educao e Direito de Trnsito,
Joinville, 2012.
GIRARDI, Eduardo Paulon. O rural e o urbano: possvel uma tipologia? Presidente
Prudente: FCT/Unesp, 2008.
110 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri
5.1 Introduo
O modelo de crescimento do estado do Cear, atinente ao processo de repro-
duo do capital em curso, prioriza o desenvolvimento regional com vistas redu-
5 Alm de outros fatores, dentre os quais a ausncia de um modelo de crescimento de longo prazo
para o pas.
Consideraes sobre os estabelecimentos formais dos diversos setores econmicos urbanos... 117
6 A insero de multinacionais e redes internacionais de fast food, que trabalham com um rigoroso
controle de fluxo de caixa, demonstra o padro de consumo da populao sul caririense. Sem a via-
bilidade financeira esperada de venda mnima diria estas no se instalam em determinado mercado.
O padro de consumo trata-se efeito no advindo apenas da renda gerada pelo emprego, mas das
camadas sociais mais modestas, com a ascenso de milhares classe mdia, em todo o pas, fruto
de programas de transferncia de renda direta, como o bolsa famlia. Segundo Brasil (2010), a
mdia mensal do programa bolsa famlia para a RM Cariri, em 2010, foi de R$ 7.068.305,00
(Juazeiro do Norte 37,31%, Crato 20,47% e Barbalha 10,63%).
118 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri
A maioria das cidades que compem a RMC tem basicamente uma economia rural.
Para Tania Bacelar, preciso repensar as prioridades regionais, que atualmente os
gestores pblicos apontaram como sendo o turismo e a produo industrial de cal-
ados. Ela afirma que a regio tem potencialidades pulsantes e que poder se forta-
lecer tambm como polo de sade, educao e economia, gerando novos empregos,
atraindo imigrantes e investimentos, que devero impulsionar o processo dinmico
de melhorias e avanos regionais, tendo em vista as recentes instalaes de universi-
dades e centros hospitalares.
Figura 1 Concentrao de empresas (%) nos municpios da RM Cariri entre 2007 e 2012.
Fonte: RAIS/MTE. Elaborao prpria a partir do ArcMap 10.1 (Shapes GISMAPS).
8 Ressaltam-se alguns aspectos quanto a isto: 1) Este fenmeno coaduna com a Teoria dos Polos
de Crescimento de Perroux. Sucintamente ele expressa que o crescimento no surge em toda a
parte ao mesmo tempo; manifesta-se com intensidades variveis, em pontos ou polos de cresci-
mento; propaga-se, segundo vias diferentes e com efeitos finais variveis, no conjunto da econo-
mia (PERROUX, 1967 apud SIMES; LIMA, 2009, p. 6-7). 2) Esta a inteno que motivou
a criao da RM Cariri, que, conforme Cartaxo (2009), atravs do programa Cidades-Polo,
elegeram-se cidades polos com a capacidade de absoro do crescimento urbano, e proporcionar
o desenvolvimento socioeconmico e combate a pobreza, derramando para as cidades circunvi-
zinhas. 3) Por fim, que o crescimento histrico do pas e do Nordeste ocorreu atravs de polos de
atrao, tendo consequncias inclusive sobre o modelo de crescimento do Cariri (GUIMARES
NETO, 1989).
Consideraes sobre os estabelecimentos formais dos diversos setores econmicos urbanos... 123
Figura 3 Massa salarial gerada (%) nos municpios da RM Cariri entre 2007 e 2012.
Fonte: RAIS/MTE. Elaborao prpria a partir do ArcMap 10.1 (Shapes GISMAPS).
10 Conforme Costa e Amora (2009), o setor tercirio comanda a economia local das cidades m-
dias cearenses, mesmo com o crescimento do setor secundrio, e se fortalece devido a gerao
de empregos diretos e indiretos da indstria alm dos empregos diretos no setor pblico e
indiretos ligados ao comrcio e servios que se fazem crescer a massa de consumidores de bens
e servios, com expanso dos sistemas tcnicos, das representaes regionais de rgo pblicos
estaduais e federais, universidades, hospitais e clnicas. Com destaque, conforme (BEZERRA;
SANTOS; BARBOSA, 2010) do comrcio varejista no Cear, com forte impulso na economia
e nas atividades tercirias das cidades cearenses.
Consideraes sobre os estabelecimentos formais dos diversos setores econmicos urbanos... 125
absoluto. Cabe, por oportuno, registrar a concentrao econmica nas duas cida-
des mdias da regio, Juazeiro do Norte e Crato.
objeto de destaque na economia da RM Cariri o nmero de empresas, o setor
comercial 53,45% do total de (2007-2012) , tendo apresentado, no perodo, o
maior crescimento do nmero de novas empresas, a saber, 869.11 A formao dos
53,45% d-se da seguinte soma: Juazeiro do Norte (32,57%), Crato (13,74%), Bar-
balha (3,22%), sendo que os demais municpios no superam 1% (individualmente).
(Ver figura 4).
No tocante participao das empresas comerciais por municpios desta-
cam-se as cidades de Jardim, Caririau, Farias Brito e Misso Velha, pertencentes
ao intervalo 58,92 63,06% (figura 4). Infere-se que tais municpios tendem a
depender da importao de artigos, uma vez que a acumulao de capital baixa
para investimento na produo destas mercadorias (em certos limites), sobretudo
porque a populao total de empresas formada por MPE12 (dos quais 96,20%,
em mdia, so microempresas). Essa dependncia dever se aprofundar com a ins-
talao de grandes empresas varejistas na cidade de Juazeiro do Norte, que se tor-
nam fornecedoras do mercado, sobretudo das microempresas. Ademais, o setor
ultrapassa os 50% do total de empresas em todos os municpios, com exceo de
Nova Olinda, mesmo tendo o menor percentual da regio (42,30%) fruto da
participao do setor industrial, com 39,06%13 ainda assim o principal setor
da atividade econmica deste municpio, por nmero de empresas. (Figura 4).
Figura 4 Participao relativa do setor comercial na economia (nmero de empresas) dos municpios da
RM Cariri entre 2007 e 2012.
Fonte: RAIS/MTE. Elaborao prpria a partir do ArcMap 10.1 (Shapes GISMAPS).
Figura 5 Participao relativa do setor de servios na economia (nmero de empregados) dos municpios
da RM Cariri entre 2007 e 2012.
Fonte: RAIS/MTE. Elaborao prpria a partir do ArcMap 10.1 (Shapes GISMAPS).
14 Destaque-se que um dos desafios deste setor a quantidade de consumidores de baixa renda que
existem nesta regio, o que provoca a diminuio de sua clientela, devido a demanda para consumo
dos produtos deste setor ser influenciada pela renda dos consumidores, para tanto, sobressaindo
quanto flexibilidade e forma de reao/adaptao aos desafios de mercado (ARAUJO, 2010).
15 Postos de trabalho, preponderantemente, em MGE. Em Misso Velha, por exemplo, que apre-
senta a menor porcentagem mdia de empregabilidade em MGE quando no se considera
Crato, Juazeiro do Norte e Barbalha este ndice 91,43%.
Consideraes sobre os estabelecimentos formais dos diversos setores econmicos urbanos... 127
16 Em 2009, (auge dos empregos formais no setor) este valor representou 28,89% do total de
empregos da cidade.
17 Outros investimentos em andamento na regio so: construo da Rodovia Padre Ccero, ater-
ro consorciado regional, Avenida do Contorno (Juazeiro do Norte), roteiro da F (Juazeiro do
Norte), recuperao Ambiental e Urbanizao no Bairro Seminrio (Crato), requalificao das
Praas Centrais (Crato), requalificao da rea Central (Farias Brito), centro Multifuncional
de Servios (Juazeiro do Norte), servios de Sinalizao e Pavimentao do Centro Histrico
de Barbalha, urbanizao de vias urbanas nos municpios de Santana do Cariri, Nova Olinda,
Caririau, Misso Velha e Jardim, servios de Sinalizao Turstica do Geopark Araripe, infra-
estrutura e Melhorias dos Geosstios do Geopark Araripe. O prazo de trmino de tais obras
2014. (CIDADES, 200?).
128 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri
Figura 6 Participao relativa do setor servios na economia (massa salarial) dos municpios da RM Cariri entre
2007 e 2012.
Fonte: RAIS/MTE. Elaborao prpria a partir do ArcMap 10.1 (Shapes GISMAPS).
18 Observa-se que h correlao entre a massa salarial e o nvel de empregos, no sentido que seu
crescimento explicado preponderantemente pela gerao de postos de trabalho e no pelo
Consideraes sobre os estabelecimentos formais dos diversos setores econmicos urbanos... 129
aumento real do nvel de emprego. Deste modo, considerando que 85,65% do total de empre-
gados da RM Cariri auferem rendimentos de at 2 salrios mnimos, com mdia de 92,95%
(93,31% nas MPE e 92,60% nas MGE) na indstria, 84,79% (88,53% e 72,23%) na constru-
o civil, 91,38% (93,45% e 84,56%) no comrcio e 73,49% (85,76% e 68,75%) nos servios
(RAIS, 2012), h um amplo potencial para polticas de elevao de renda para propiciar maior
crescimento, como j mencionado (BACELAR, 2013).
19 Em 2010 houve dois eventos impactaram o setor da construo civil: obras e instalaes para
construo do centro educacional infantil e construo da rodovia Pe. Ccero, com investimen-
to estadual de R$ 38 milhes (NEPONUCENA, 2011b).
130 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri
do Norte concentra 66,01% das novas MPE (54,92%, micro), Crato 22,90%
(19,36% micro) e Barbalha 6,35% (5,47% micro). Desta forma, percebe-se que
as polticas pblicas da regio devem permear o caminho de crescimento descon-
centrado, principalmente porque os dados do indcio de reduo na atividade
empreendedora nos municpios de menor expresso econmica.
O exposto confirma a tese de Neto e Teixeira (2012) de que o crescimento
concentrado da regio tende a atrair os fatores de produo das cidades perifri-
cas em direo ao polo.
Ressalte-se o decrscimo do nmero de MPE da construo civil em Cari-
riau, 25% (duas MPE); em Farias Brito, 33,33% (uma MPE) e 50% (quatro
MPE), respectivamente dos setores de construo civil e industrial; em Santana
do Cariri, 100% (trs MPE) e 53,85% (sete MPE) dos setores de construo civil
e industrial. Apesar de representarem um nmero absoluto irrelevante se com-
paradas economia de Juazeiro do Norte, por exemplo, as mortalidades dessas
empresas representam um impacto negativo relevante na economia dessas cida-
des, uma vez que computam parte significativa do total de empresas.
Figura 7 Porcentagem de MPE (%) nos municpios da RM Cariri entre 2007 e 2012.
Fonte: RAIS/MTE. Elaborao prpria a partir do ArcMap 10.1 (Shapes GISMAPS).
Figura 8 Porcentagem de trabalhadores nas MPE (%) dos municpios da RM Cariri entre 2007 e 2012.
Fonte: RAIS/MTE. Elaborao prpria a partir do ArcMap 10.1 (Shapes GISMAPS).
Figura 9 Porcentagem massa salarial gerada pelas MPE (%) dos municpios da RM Cariri entre 2007 e 2012.
Fonte: RAIS/MTE. Elaborao prpria a partir do ArcMap 10.1 (Shapes GISMAPS).
5.4 Concluso
A RM Cariri no tem caractersticas marcantes de regio metropolitana, ou
seja, de grande conglomerado urbano, a exemplo das RM criadas em 1973 por
decreto federal, mas figura num processo de crescimento das cidades mdias do
pas e de estratgia estadual para crescimento econmico em torno daquelas com
potencial dinamizador.
Nesta perspectiva, a cidade de Juazeiro do Norte o centro polarizador da
regio, concentrando mais da metade do PIB, do nmero de empresas, empre-
gados e massa salarial e liderando o crescimento da regio. Assim, h tendn-
cia de crescimento da concentrao econmica em Juazeiro do Norte, inclusive
com indcios de decrscimo na atividade econmica de outros municpios, pela
involuo do nmero de empresas (por causa da transferncia dos fatores de
produo para o polo de atrao, com maior mercado), sendo necessrio que os
rgos gestores da RM Cariri busquem o crescimento cooperativo e desconcen-
trado, observando as necessidades de cada cidade e no o poder de barganha,
o qual dificultar ainda mais sua consolidao como RM. Outras cidades que
lideram o crescimento da regio so Crato e Barbalha, mesmo assim condicio-
nadas cidade- polo.
As duas cidades mdias devem preparar-se para num mdio prazo receber
e absorver o fluxo populacional em busca dos benefcios do crescimento eco-
nmico, para que este ocorra de forma equnime. Algumas sugestes de plane-
jamento: poltica pblica habitacional, emprego formal, oportunidade a jovens,
idosos e portadores de deficincia, mobilidade, segurana, ampliao de vagas
na educao, sade, qualificao profissional, aes de fortalecimento do empre-
sariado, principalmente do pequeno capital produtivo, que necessitam de maior
assistncia para permanncia no mercado, execuo da Lei Geral Municipal,
etc, Assim se evitaro problemas sociais, tais como: favelizao, violncia, fome,
misria, prostituio, analfabetismo, etc.
Consideraes sobre os estabelecimentos formais dos diversos setores econmicos urbanos... 135
Referncias
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136 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri
6.1 Introduo
Os estudos de economia regional e da geografia econmica, a partir dos anos de
1970, incorporam a discusso sobre o papel de aglomeraes produtivas como indu-
toras do dinamismo das localidades, ante um mercado aberto e competitivo ditado
pelo processo de globalizao. Esses estudos demonstram os benefcios do processo
1 Doutora em Geografia pela Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (UNESP) e
professora adjunta do Departamento de Economia da Universidade Regional do Cariri (URCA),
rosymatos@hotmail.com.
2 Graduado em Cincias Econmicas pela URCA, tiagomorais.eco@hotmail.com.
3 Aluna do mestrado em Demografia da Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN) e
graduada em Cincias Econmicas pela URCA, tallitasj_21@hotmail.com.
4 Aluna do mestrado em Cincia Poltica da Universidade Federal da Paraba (UFPB) e graduada
em Cincias Econmicas pela URCA, yunnadavilac@hotmail.com.
140 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri
bem como de cidades circunvizinhas, a saber: Caririau, Farias Brito, Jardim, Mis-
so Velha, Nova Olinda e Santana do Cariri. A maior rea geogrfica, dentre os
municpios, apresentada por Crato, seguido dos municpios de Santana do Cariri,
Misso Velha e Caririau. No entanto, o maior ndice populacional concentra-se na
cidade de Juazeiro do Norte, com 249.829 habitantes, correspondente a 44,58%
da populao de toda a regio metropolitana. O segundo adensamento popula-
cional o de Crato, equivalendo aproximadamente a 20,84% da populao. O
melhor IDH da regio est em Crato (0,716), seguido de Juazeiro do Norte (0,697)
e Barbalha (0,687). Quanto participao no PIB da microrregio, tem-se o de
Juazeiro do Norte, 50,69%; Crato, 23,46%; e Barbalha, 10,35% (IPECE, 2009).
Em relao economia, os principais subsetores quanto expressividade so:
produo de calados; produo de artigos de ouriversaria e/ou folheados; e uma
considervel infraestrutura de turismo, em especial o turismo religioso. bastante
difundida a noo de que tais formas produtivas sustentam e estruturam trs corres-
pondentes Arranjos Produtivos Locais. Afora estes segmentos, o setor de servios se
expande (sobressaem os papis do comrcio, a expanso do ensino superior pblico
e privado, a expanso da oferta e diversificao dos servios de sade). Outrossim,
tem-se na regio metropolitana a aglomerao produtiva de pedras Cariri.
6.2 Metodologia
Para consecuo do objetivo estabelecido, optou-se pela utilizao de dados
primrios e secundrios e variveis centrais como: processo histrico; produo,
mercado, emprego; inovao e aprendizado; cooperao e formas de governana. A
pesquisa secundria utilizou dados da RAIS/MTE e de trabalhos cientficos sobre os
arranjos produtivos de calados, folheados e pedras cariris, de diversos autores. A pes-
quisa direta foi realizada com o setor de folheados, a partir de listagem do SEBRAE,
com 20 unidades produtivas. Utilizou-se pesquisa de Krejcie; Morgan (1970 apud
GERARDI; SILVA, 1981), para composio da amostra, o que totaliza 19 unidades
produtivas entrevistadas. Destas, apenas 17 responderam s questes propostas.
1996 2012
Juazeiro do Juazeiro do
Classificao CNAE Barbalha Crato Barbalha Crato
Norte Norte
Fabricao de Cala-
00 01 04 02 08 39
dos de Couro
Fabricao de Cala-
00 02 17 05 05 50
dos de Plstico
Fabricao de
Calados de Outros 01 00 08 09 04 78
Materiais
Fabricao de Equip.
para a Indst. do
00 00 00 01 00 01
Vest. e de Couro e
Calados
TOTAL 01 03 29 17 17 168
Fonte: Rais/MTE.
a) Histrico
do Norte. Desde o incio das romarias cidade mstica, ocorre a expanso popu-
lacional, fonte geradoradora de ocupao para a populao local. Dentre estas
atividades produtivas de bens de consumo leve e bens simblicos que surgem no
final do sculo XIX e incio do sculo XX, referenciado por Della Cava (1985),
encontra-se a produo de medalhas e crucifixos cunhadas em lato, ouro e prata,
iniciando-se um processo de acumulao de saberes produtivos neste segmento.
Segundo Lima (2004?), a constituio do arranjo produtivo de folheados de
mais de cinquenta anos e a atrao mstica exercida por Juazeiro do Norte, atra-
vs da figura do Padre Ccero, estimulava casamentos na cidade, e, portanto, (...)
incentivava aos ourives da regio a fabricar e vender alianas (LIMA, 2004?, p.2).
Assim, os autores citados mostram a interao presente no territrio dos fatores
histricos, culturais, os quais repercutem na formao de atividades produtivas.
De acordo com o SEBRAE (2007) apud Costa, Santos e Tavares (2008,
p.6), o setor de folheados da Regio Metopolitana do Cariri apresenta 40
empresas formais e cerca de 250 informais, empregando perto de 4.000 pes-
soas, garantindo um faturamento anual de 60 milhes de reais, na venda de
30 toneladas/ms de produtos, desde o bruto at folheados de ouro e prata.
Segundo os dados da RAIS/MTE, em 1996 existiam em Juazeiro do Norte duas
empresas formalizadas (no setor de Lapidao de Pedras Preciosas e Semi- pre-
ciosas, Fabricao de Artigos de Ourivesaria e Joalheria). Em 2012 este nmero
cresce para 15 estabelecimentos, com concentrao deles em Juazeiro do Norte.
A divergncia acentuada entre os nmeros pode ser explicada pela presena da
informalidade no segmento. Tal informalidade, segundo tcnicos do SEBRAE,
pode ser atribuda aos riscos da atividade produtiva, a qual lida com insumos de
elevado valor agregado, bem como a pesada tributao, induz empreendedores
a permanecerem na informalidade.
Apesar do crescimento no nmero de estabelecimentos formais, Lima (2004?)
afirma que o auge do arranjo ocorreu h 30 ou quarenta anos atrs, quando Jua-
zeiro do Norte respondia por quase metade da produo nacional de folheados.
Para a autora em questo o arranjo vive uma etapa de estagnao
c) Inovao e aprendizado
a) Histrico
O arranjo produtivo do Calcrio Laminado localiza-se nos municpios de
Santana do Cariri e Nova Olinda, e vincula-se formao geolgica da Chapada
do Araripe, onde aflora a matria-prima bsica do segmento o calcrio lami-
nado ou a laje, bem como o gesso, explorado pelo conjunto de mineradoras.
Vidal (2009 apud CASSELLI; GOMES, 2013) data a extrao do calcrio
laminado da dcada de 1940, ainda como atividade de subsistncia, no havendo,
poca, preocupaes com competitividade, regulamentao da atividade, com
qualidade e rejeitos. A utilizao, enquanto valor de uso, pode ser percebida na
formao das cidades em questo, onde ainda se encontram residncias antigas
(talvez do final do sculo XIX e incio do sculo XX) com paredes e pisos cons-
trudos a partir do calcrio laminado.
O desenvolvimento da atividade produtiva, com produo direcionada a
outros mercados, pode ser associada busca de novas atividades produtivas, as
quais iro substituir o vcuo deixado pelo algodo enquanto produto de mercado
das economias agrcolas no semirido nordestino. Assim, afirmamos, a partir
do conhecimento emprico das localidades, que a atividade em questo ter sua
emergncia em menos de trs dcadas, agregando, em muitos casos, o trnsito de
capitais do setor agrcola para o setor industrial (atravs do extrativismo mine-
ral) nestas localidades, bem como passando a atribuir valor de mercado a uma
matria-prima anterior desprezada pelos produtores agrcolas, em virtude da ina-
dequao de terrenos com jazidas para a agricultura e pastoreio.
Para Vidal (2010), o arranjo produtivo das Pedras Cariris compe-se de 60
microempresas, distribudas nos municpios de Santana do Cariri e Nova Olinda.
Arajo (2011) constata um total de 71 empresas mineradoras de calcrio lami-
Arranjos produtivos locais da Regio Metropolitana do Cariri 151
c) Inovao e aprendizagem
a) Histrico
5 A literatura especializada diferencia o romeiro do turista padro, ocorrendo uma discusso entre
pesquisadores acerca da caracterizao dos fluxos de fiis que visitam o Juazeiro do Norte, tendo
como principal ponto a capacidade de realizao de gastos. Neste trabalho no adentraremos
esta discusso, considerando os termos como sinnimos, tendo em vista os impactos econmicos
gerados pelos fluxos de visitantes.
156 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri
c) Inovao e aprendizagem
Dado o grande volume de pessoas que afluem para o municpio nos perodos
de visitao, outras instituies tambm participam da organizao de servios
essenciais para viabilizar o fluxo, acolhimento de romeiros e organizao das ati-
vidades econmicas desenvolvidas no arranjo, como tambm auxlio a problemas
de sade (e at morte), destacando-se neste ponto a Prefeitura Municipal.
Cabe citada prefeitura a promoo de adequao da infraestrutura da
cidade, de eventos, quer cientficos, quer comemorativos, e de assistncia aos
visitantes. Cite-se, por oportuno, a inaugurao do Ncleo de Comercializao
de Apoio ao Romeiro, cujo objetivo promover a organizao do comrcio no
entorno da Baslica Menor de Nossa Senhora das Dores. Dentre a oferta de servi-
os bsicos, Amaral Filho e Cordeiro (2006) destacam a disponibilidade e oferta
de banheiros qumicos; os postos de sade (disponibilidade de mdicos e enfer-
meiros para primeiros socorros), a realizao de parcerias com agentes privados
e outras instituies para oferta de outros servios. Tambm se deve citar a oferta
de cursos, a sinalizao turstica, bem como a organizao do trnsito, aes de
segurana, as quais refletem a associao das diversas secretarias, em ao con-
junta, de forma a gerenciar a expanso sazonal do conjunto populacional.
A cooperao em relao os agentes produtivos do setor privado, assim como
em outros arranjos, pode ser vista como problemtica e, segundo Amaral Filho e
Cordeiro (2006), com presena mais intensa da concorrncia do que da coopera-
o, refletida nas disputas entre os agentes pelo espao e por consumidores de bens
e servios, existindo participao associativa apenas em um dos pontos de visitao.
Silva (2009) diz existir um ndice ainda mais elevado de falta de cooperao, equi-
valente a 88,2% dos entrevistados, o que constitui um problema para o arranjo.
Quanto interao do setor produtivo com instituies e associaes repre-
sentativas, tanto Amaral Filho e Cordeiro (2006) e Silva (2009) a veem como
problemtica, em virtude dos ndices elevados de percepo dos agentes do vcuo
institucional ou da inexistncia de aes institucionais que colaborem para a com-
petitividade do segmento. As instituies citadas por menos de 25% dos entrevis-
tados de Silva so: BNB (acesso a microcrdito); SEBRAE (cursos e consultorias);
e CDL (informaes). Assim, constata-se tanto baixa interao com agentes ins-
titucionais (universidades no so citadas pelos agentes), dificultando-se assim
as formas de gerao endgena de inovaes, quanto com as formas de presso
e consecuo de polticas setoriais para atendimento de demandas dos agentes.
6.4 Concluso
A Regio Metropolitana do Cariri congrega, na sua formao econmica,
quatro arranjos produtivos de calados, folheados, pedras cariris e turismo reli-
gioso, contemplando atividades industriais e de comrcio e servios, que se con-
160 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri
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162 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri
1 Mestre em Desenvolvimento Regional Sustentvel pela Universidade Federal do Cear (UFC) (campus
Cariri), graduado em Administrao pela Universidade de Fortaleza (UNIFOR). Analista do
SEBRAE/CE e professor universitrio na Faculdade Leo Sampaio.
2 Mestre em Desenvolvimento Regional Sustentvel pela UFC (campus Cariri), graduado em Adminis-
trao pela UNIFOR. Coordenador do curso tcnico em Gesto Cultural da Escola Estadual de Ensino
Profissional Maria Violeta Arraes de Alencar Gervaiseau (Crato-CE) e professor universitrio na Facul-
dade de Juazeiro do Norte (FJN).
166 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri
As indstrias culturais nos moldes do sculo XX, assim como a grande indstria da
comunicao (como o caso das TVs), so exemplos de indstrias que, ao produzi-
rem em srie para grandes massas de consumidores, no permitem o protagonismo
local, causando graves prejuzos diversidade cultural.
3 De acordo com Fonseca (2005) o conceito de cultura aqui compreendido como sendo o con-
junto das caractersticas de uma sociedade: suas interaes, seus valores, a maneira como ela
constri e transmite conhecimentos, e a forma como os representa.
Desenvolvimento sustentvel da Regio Metropolitana do Cariri 171
lgica, de base mais holstica. Uma nova racionalidade interdisciplinar, que venha
a contribuir para o agir tico da pessoa humana na sociedade (SIQUEIRA,
2002 apud FONSECA, 2005, s/n).
Um estudo como este, que busca ressaltar as imbricadas relaes entre cul-
tura e desenvolvimento, deve estar atento tarefa de alcanar a maior aproxima-
o possvel de uma delimitao conceitual de cultura, o que no uma tarefa
fcil, sobretudo em funo do seu carter polissmico e das muitas definies que
lhe so atribudas.
Ao afirmarmos serem os modelos de desenvolvimento das sociedades huma-
nas expresses das suas culturas, estamos recorrendo a uma noo de vis antro-
polgico e sociolgico. Neste sentido, conforme afirma Brant (2009, p. 13),
devemos reconhecer que a ideia de cultura detm em si as chaves dos sistemas de
poder. Essas chaves tanto podem abrir portas para a liberdade, para a equidade
e para o dialogo, quanto podem fech-las, cedendo ao controle, discrimina-
o e intolerncia.
Compreendendo a cultura como um plasma invisvel entrelaado entre as
dinmicas sociais,5 uma matria intangvel altamente energizada, reativa, que
permeia todo o espao da sociedade, devemos convir que no ncleo dessa mat-
ria, e em sua rbita, esto localizadas partculas positivas e negativas, no que
concerne ao potencial de estimular o desenvolvimento humano e social.
De acordo com Coelho (2008):
[...] uma distino inicial, mnima, tem de ser feita entre o que cultura e o que
oposto cultura, o que produz efeitos contrrios queles buscados na cultura e com
a cultura entre o que estimula o desenvolvimento humano individual e, em conse-
quncia [...], o processo social e aquilo que o impede, distorce e aniquila (COELHO,
2008, p. 19-20).
5 Um plasma invisvel entrelaado entre as dinmicas sociais, tanto como alimento da alma indi-
vidual, quanto elemento gregrio e poltico, que liga e significa as relaes humanas (BRANT,
2009, p. 13).
Desenvolvimento sustentvel da Regio Metropolitana do Cariri 173
[...] funciona como uma chave capaz de trancar o indivduo em torno de cdigos e
simbologias controladas: pelo Estado, por uma religio ou mesmo por corporaes e
atravs dos instrumentos gerados pela sociedade de consumo, como a publicidade, a
promoo e o patrocnio cultural (BRANT, 2009, p. 17).
por isso que temos de estar atentos inteligncia e ao alcance desse poder.
Neste sentido, o melhor caminho nos fortalecermos, aprendendo a ler crtica
e culturalmente nosso ambiente e a ns mesmos. A cultura neoliberal est culti-
vando, no solo frtil da nossa falta de memria histrica consciente e autntica,
no espao pessoal vazio dentro de nossa prpria cultura de resistncia, uma
subjetividade individualista, narcisista e dependente. Precisamos ser encorajados
e sensibilizados a participar da construo (ou re-construo) de nossa prpria
cultura e identidade, recuperar urgentemente a nossa memria histrica e cul-
tural, compreender o papel central da nossa subjetividade, para que no seja-
mos apreendidos pelos valores de um poder que tende a nos aprisionar com seus
encantos e fetiches (BARON, 2004, p. 60-61).
Segundo Brant (2009, p. 17):
[...] essa mesma chave, que oprime o ser humano e desfaz sua subjetividade, tem o
poder de abrir as portas, permitindo ao indivduo compreender a si e aos fenmenos
da sociedade e do seu prprio estgio civilizatrio, em busca da liberdade. Para isso,
basta gir-la para o lado oposto.
8 A palavra estrangeira assume aqui o sentido daquilo que estranho, que no caracterstico
do meio do individuo e do seu grupo.
176 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri
Outro aspecto a ser ressaltado nos sistemas de governo, diz respeito neces-
sidade de atualizao dos requisitos de descentralizao os quais esbarram em
princpios desde sempre incorporados pelo etos dos servidores pblicos, que
detm uma considervel margem de manobra na estrutura governamental predo-
minante. A hierarquia e a busca de controle e direo centralizados fazem parte
da crena na racionalidade linear e instrumental como base de explicao da
realidade e prescrio dela, difceis de serem suplantadas, pois compem a matriz
cultural dominante, fazendo-nos crer que vivemos numa sociedade bloqueada9
sem oportunidade de grandes mudanas a no ser dos mandatrios do poder.
Nesse raciocnio, Crozier (1995) destaca que, ao manter o equilbrio tradi-
cional nos sistemas de governo, que no passa de uma aparente democracia par-
ticipativa, a sociedade perde a oportunidade de fazer face aos desafios do futuro,
pois, segundo o referido autor:
No se trata mais de uma sociedade bloqueada, como escrevi em 1970, o seu sis-
tema poltico administrativo, ou antes, o sistema das suas elites e, neste sistema, a
inteligncia que est bloqueada. , pois, necessrio investir na mutao da intelign-
cia (CROZIER, 1995, p. 15).
9 Termo cunhado pelo socilogo Crozier (1970) num estudo seminal sobre estruturas de poder.
180 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri
Por sua vez, ampliam-se as discusses sobre uma atualizada noo de territ-
rio, com implicaes decisivas para o xito dos esforos coletivos. Representando
o espao apropriado, varivel e dinmico, definido e delimitado a partir das rela-
es de poder nas suas mltiplas dimenses, o territrio vira o produto da inter-
veno coletiva e do trabalho dos atores, valorizando os meios de convivncia e
a noo de interdependncia entre os elementos globais. Essa definio refora a
importncia de envolver os atores sociais e seus fluxos na definio das polticas
de desenvolvimento, sendo mais apropriada para a preterida integrao regional.
Desse ponto de vista, observamos que as experincias de polticas regionais
lanadas para promover o desenvolvimento so esforos do governo para atuali-
zar suas prticas e promover a participao integrada entre os atores de um dado
territrio, como por exemplo, a criao de regies metropolitanas. No entanto,
percebemos que tais iniciativas ainda precisam avanar muito para se tornarem
experincias exitosas de uma governana territorial de fato.
Por isto, mesmo reconhecendo um novo contexto de abertura da gesto
pblica participao social, defendemos a contnua discusso de novos valores
que sirvam de base s inovaes das polticas pblicas e aes governamentais
que pretendam reverter a supremacia das categorias econmicas, mecanicistas
e excludentes. Tais proposies, tambm sustentadas por Zaoual (2003, p. 22),
enfatizam a potncia dos contextos de atuao dos atores e o enraizamento da
economia nas crenas e nas microssociedades locais e questionam qualquer pro-
jeo de progresso em que no haja a implicao de homens situados,10 perten-
centes a cada meio.
Conclumos que o quadro terico atual projeta a governana como
uma prtica de gesto territorial adequada promoo do desenvolvimento,
segundo os princpios que sustentam o Estado Democrtico de Direito, capaz
de minimizar as desigualdades regionais, devendo ser estudada com afinco na
consecuo de um projeto de desenvolvimento sustentvel para a Regio Metro-
politana do Cariri. Tal afirmao evidenciada no cenrio de empoderamento
de comunidades locais, que auferem bons resultados dialogando com o global
e se integrando a um projeto nacional, a partir de um contexto apropariado de
governana territorial.
Porm, o momento atual das experincias de governana no pas, indica que
permanecem srios desafios a serem superados, na maioria dos casos. O ideal
de um projeto integrado de desenvolvimento sustentvel nos moldes dos novos
paradgmas deve, portanto, fundamentar-se nas premissas de fortalecimento da
cultura local, dos territrios e da adoo de uma nova racionalidade de gesto
10 Termo utilizado por Zaoual (2003) para designar sujeitos protagonistas, envolvidos na cons-
truo dos seus stios de pertencimento.
182 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri
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Desenvolvimento sustentvel da Regio Metropolitana do Cariri 183
8.1 Introduo
Grande parte da literatura recente de estudos sobre cidades tem enfatizado
o carter do desenvolvimento concentrador e excludente observado nas regies
metropolitanas do Brasil, que tem conduzido a nveis crescentes de segregao
3 Vale ressaltar que o relatrio do chamado Clube de Roma, denominado Limites do Cresci-
mento (1972), considerado um marco para as discusses que passam a inserir na avaliao
dos processos de crescimento econmico a varivel ambiental, pautada nos impactos da ao
humana sobre o meio ambiente. Todavia, tais debates assumem a dimenso global na primeira
Cidades e meio ambiente 187
Conferncia Mundial Sobre o Meio Ambiente Humano, realizada em Estocolmo pela Organiza-
o das Naes Unidas (ONU), 1972, onde a partir da qual criado o Programa das Naes Uni-
das para o Meio Ambiente (PNUMA). Cabe destaque para as contribuies que se sucedem em
direo ao conceito de desenvolvimento sustentvel, com as sugestes tericas do ambientalismo
cientfico e a noo de ecodesenvolvimento sugerida por Maurice Strong, em 1973 e sistema-
tizada e definida por Ignacy Sachs, em 1974. nos anos 1980 que a concepo de desenvolvi-
mento comea a ser associada de sustentabilidade, por meio do Relatrio Brundtland (Nosso
Futuro Comum), da Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (1987), que
apresenta o desenvolvimento sustentvel como aquele capaz de satisfazer as necessidades do
presente sem comprometer a capacidade das geraes futuras de satisfazerem s suas prprias
(CMMDA, 1988, p. 34).
188 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri
Dimenses e
Indicadores Observaes sobre as variveis Fonte
ndices
Censo Demo-
Condio de Ocupa- Percentual de domiclios que no
grfico (IBGE,
o do imvel ICO so prprios ou alugados
2010)
Domiclios em Censo Demo-
Percentual de domiclios sem
condies sanitrias grfico (IBGE,
Vulnerabili- ligao a rede geral de esgoto
inadequadas ICSI 2010)
dade habi-
Densidade de pes- Percentual de domiclios com Censo Demo-
tacional
soas por dormitrio mais de duas pessoas por dor- grfico (IBGE,
IDD mitrio 2010)
Padro de revesti- Percentual de domiclios com Censo Demo-
mento dos domiclios outros revestimentos que no grfico (IBGE,
IPRD alvenaria 2010)
Anurio Estats-
Esgotamento sanit- Percentual da populao urbana
tico do Cear
rio IES sem cobertura de esgoto
(IPECE, 2011)
Percentual de domiclios que Anurio Estats-
Abastecimento de
obtm gua por poo, nascente tico do Cear
gua IAA
ou outra forma (IPECE, 2011)
Anurio Estats-
Percentual de domiclios sem lixo
Coleta de Lixo ICL tico do Cear
coletado
(IPECE, 2011)
Vulnerabi- Avaliao da existncia de arbo-
Caractersticas urba- Censo Demo-
lidade de rizao urbana, boca de lobo ou
nsticas do entorno grfico (IBGE,
Infraestru- bueiro, lixo acumulado no logra-
dos domiclios ICUE 2010)
tura urbana douro e esgoto a cu aberto
Avaliao da existncia de: a)
apenas drenagem superficial; b)
reas de risco sujeitas a desli-
Pesquisa Nacio-
zamentos; c) rea de risco sem
Manejo de guas nal de Sanea-
infraestrutura de drenagem; d)
pluviais IMAP mento Bsico
rea de risco que necessitam de
IBGE (2008)
drenagem especial; e) dispositi-
vos de amortecimento de
guas fluviais
(continua)
Cidades e meio ambiente 193
Dimenses e
Indicadores Observaes sobre as variveis Fonte
ndices
Emisso de mon-
Emisso de monxido de car-
xido de carbono Brasil (2011)
bono veicular (kg/hab.)
IEMC
Resduos Industriais (kg/hectare)
Resduos Industriais
no ano de 2001 segundo inven- Cear (2004)
totais IRI
trio estadual
Degradao Ambien- Focos de queimada (por mil/ Base de dados
Presso
tal IDA hectare) INPE
sobre o
Doenas de notifi-
ambiente Anurio Estats-
cao compulsria Nmero de casos por mil habi-
natural tico do Cear
causada por vetor tantes
(IPECE, 2011)
biolgico ID
Percentual da rea do munic-
pio reservada para matas ou Censo Agrope-
Preservao de mata
florestas naturais destinadas curio (IBGE,
nativa IP
a preservao permanente ou 2006)
reserva legal
Fonte: elaborao prpria.
(1)
5 Uma observao pertinente diz respeito omisso, na presente pesquisa, da varivel acesso a
energia eltrica. Apesar do uso recorrente em diversos estudos sobre o tema, para a realidade ob-
servada mostrou forte homogeneidade, com percentuais de cobertura acima de 97%, refletindo,
de modo geral, baixa vulnerabilidade relativa ao indicador. Isso pode indicar que a cobertura de
energia eltrica no se constitui um parmetro eficaz de diferenciao entre as realidades muni-
cipais na regio, contribuindo assim pouco para a compreenso do tema.
Cidades e meio ambiente 195
sio do respectivo ndice. Assim, o valor do p-simo ndice foi calculado, con-
forme a seguir:
(2)
(3)
Pop.Urb.
Municpios ICO ICSI IDD IPRD IVH Pop. RPC
(%)
Barbalha 0,154 0,881 0,047 0,07 0,288 68,73% 55.323 6.817
Caririau 0,871 0,981 0,192 0,27 0,578 53,16%, 26.393 3.181
Crato 0,115 0,652 0 0,763 0,383 83,11% 121.428 6.226
Farias Brito 1 0,969 0,059 0,765 0,698 46,67% 19.007 3.275
Jardim 0,142 0,711 0,157 0 0,252 33,70% 26.688 3.458
Juazeiro do
0 0,655 0,148 0,273 0,269 96,07% 249.939 6.386
Norte
Misso
0,501 0,967 0,059 0,375 0,475 44,99% 34.274 3.898
Velha
Nova
0,566 0,622 0,09 0,497 0,444 68,01% 14.256 3.976
Olinda
Santana do
0,833 0,82 1 1 0,913 51,38% 29.946 3.557
Cariri
Fonte: elaborao prpria.
* RPC renda per capta (a preos de reais de 2009).
estar atento ao fato de que, conforme chama ateno Barcellos e Oliveira (2008,
p.8), a precariedade do saneamento bsico em nossas cidades tem sempre a
ver com o uso desigual dos recursos disponveis e com a no universalidade de
direitos, evidenciando-se processos de excluso e de reproduo de desigualdades
sociais no prprio espao urbano.
6 Deve-se ressaltar, porm, que os dados fornecidos referem-se apenas as condies do entorno
dos domiclios regulares ligados a rede geral de esgoto, cuja fonte o Censo Demogrfico do
IBGE; assim, percebe-se uma forte tendncia a subestimao destes valores, visto que se exclui
justamente aqueles domiclios mais vulnerveis, localizados em reas de risco, em ocupaes
irregulares etc.
200 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri
Tal caracterstica, conjuntamente ao relevo,7 faz com que o perodo chuvoso seja
marcado por inmeros casos de deslizamentos, alagamentos etc. Neste sentido,
todos os municpios apresentaram-se vulnerveis, por no possurem drenagem
subterrnea e mecanismos de amortecimento, o que potencializa os prejuzos cau-
sados pelas chuvas. Em situao mais vulnervel encontram-se as populaes dos
municpios de Crato, Barbalha e Juazeiro do Norte, por apresentarem, ainda,
o agravante de possurem reas de risco sujeitas e deslizamentos, e outras que
demandam drenagem especial.
Ao se considerarem os aspectos aqui elencados, a vulnerabilidade de infraes-
trutura urbana maior nos municpios de Farias Brito, Misso Velha e Caririau.
Todavia, h que se mencionar que, enquanto os municpios mais urbanizados
demonstram menores fragilidades nos indicadores esgotamento sanitrio e abas-
tecimento de gua, apresentam-se, por sua vez, mais vulnerveis nos indicadores
condies do entorno e manejo de guas pluviais, fazendo com a disperso na
medida de vulnerabilidade seja menor para este ndice comparado ao ndice de
vulnerabilidade habitacional.
A tabela 3 apresenta o ndice de presso sobre o ambiente natural, que tem
como objetivo captar efeitos das diferentes aglomeraes urbanas da regio metro-
politana sobre o ambiente natural, tanto em termos de extrao de recursos, como
de deposio de resduos e reduo ou preservao de mata nativa ou floresta.
lise, foi estimado o valor do ISVA para a Regio Metropolitana do Cariri, a partir
da ponderao dos valores municipais pela respectiva populao.
11 Farias Brito possui a segunda menor renda per capita da Regio Metropolitana do Cariri.
Cidades e meio ambiente 205
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206 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri
W. Benjamin2
que insurgem4 no espao urbano ontem e hoje, sobretudo nos espaos pblicos
ou de celebrao um desafio metodolgico para se pensar a paisagem urbana
representada/experimentada nos filmes.
Partimos do pressuposto de que a paisagem de Juazeiro do Norte assume
duas escalas de representao distintas, porm complementares: uma de ordem
visual hegemnica e outra da experincia vivencial e corporeidade5 de seus sujei-
tos. A primeira de natureza ocularcntrica6 e totalizante da paisagem da cidade,
justificada pelos discursos, textualidades e sentidos, ao mesmo tempo geogrfi-
cos e ideolgicos, que ordenam e disciplinam uma visualidade da cidade pers-
pectivada e dimensionada pela sociedade urbana capitalista. A segunda a da
experincia da cidade, na qual o espao se diferencia e se singulariza a partir de
deslocamentos e de interaes de seus sujeitos sociais, os quais trazem novos sen-
tidos cidade a partir de sua corporeidade.
4 Aqui partilhamos da idia de espaos de cidadania insurgente proposta por James Holston
(1996). Segundo este autor, a cidadania muda medida que novos membros emergem para fazer
suas reivindicaes, expandindo seu alcance e que novas formas de segregao e violncia se
contrapem a esses avanos, erodindo-a. Os lugares da cidadania insurgente so encontrados na
intercesso desses processos de expanso e eroso (p.249).
5 Corporeidade aqui enquanto experincia corprea do mundo; a vivncia do mundo a partir
dos sentidos corpreos; enquanto dimenso ontolgica da ao humana no espao-tempo da
sociedade.
6 Ocularcntrica aqui uma referncia herana iluminista e moderna que se apoia no olhar ex-
clusivamente como modo de representao da realidade social, e que persegue ainda no jogo de
interpretao das imagens no mbito das artes e das cincias de forma hegemnica na produo
de imagens na sociedade de consumo.
210 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri
9 ARegio Metropolitana do Cariri est localizada noestado doCear. Foi criada por uma Lei
Complementar Estadual n 78 sancionada em29 de junhode2009. Aregio metropolitanasur-
giu a partir daconurbaoentre os municpios de Juazeiro do Norte,CratoeBarbalha, deno-
minada Crajubar. Somando-se a eles, foram includas as cidades limtrofes situadas no Caririce-
arense:Caririau,Farias Brito,Jardim,Misso Velha,Nova OlindaeSantana do Cariri. Tem
como rea de influncia a regio sul do Ceare a regio da divisa entre o Cear ePernambuco.
Juazeiro do Norte nos filmes 213
10 A toponmia Juazeiro uma aluso rvore homnima, tpica do Nordeste, que servia de
abrigo aos viajantes e boiadeiros. A designao do Norte faz diferen-la de outra cidade
intitulada Juazeiro da Bahia.
11 O milagre da hstia aconteceu em1 de marode1889. Ao receber ahstia, em uma comu-
nhooficiada porPadre Ccero, na capela deNossa Senhora das Dores, a beata no pde
degluti-la, pois a hstia transformara-se em sangue. O fato repetiu-se, e o povo achou que se
tratava dosanguedeJesus Cristoe, portanto, era um milagre.
214 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri
12 Neste ano de 1911, Juazeiro emancipa-se de Crato, passando de povoado a Vila. Geraldo
Barbosa em seu livro Histria de Juazeiro ao alcance de todos informa-nos o seguinte: No ano
de 1905, o povoado contava com mais de 12 mil habitantes, mais de 20 ruas, vrias escolas,
agncia telegrfica, banda de msica e um largo comrcio que se estendia ao longo das ruas.
Lojas de tecidos, miudezas, mercearias, armazns de gneros alimentcios e um intenso movi-
mento artesanal de barro, couro, palha, flandres, ouro, prata, corda e ferragens (...) Observa-se,
entretanto, que nenhum benefcio pblico era prestado ao povoado ficando toda a renda do
comrcio de Juazeiro para os cofres da prefeitura do Crato. O povoado crescia graas ao pres-
tgio e dedicao do Padre Ccero, com apoio total do povo que alargava as ruas, preparava as
praas e construa casas (...). (BARBOSA, 1994 apud WALKER, 2010, p. 55-56)
13 Denominao abreviada relacionada conurbao das trs principais cidades do Cariri: Crato,
Juazeiro do Norte e Barbalha.
Juazeiro do Norte nos filmes 215
Figura 2 Pe. Ccero abenoando romeiros Filme: Padre Ccero: o patriarca de Juazeiro, A. Wulffes (1955)
14 Conforme Firmino Holanda (2000, p.25), somos informados que em 1921, em carta ao jorna-
lista cearense, Lauro Reis Vidal, ali residente [em Juazeiro], Padre Ccero concedia-lhe o direito
de uso exclusivo de sua prpria pessoa e de sua cidade, em filmes que viesse a obter, portanto a
exibir, em qualquer parte do Pas ou fora dele. (...) O que h de significativo no documento
[tendo sido lavrado em cartrio de Juazeiro] a ideia de que Padre Ccero adotava um recurso
tcnico da modernidade como instrumento de propaganda poltica. Prtica, alis, j dissemina-
da no resto do mundo: o registro em celuloide dos que detm alguma forma de poder (poltico,
econmico ou religioso) confunde-se com o prprio nascimento do cinema.
15 Dois anos aps a morte de Padre Ccero, em 1934, o jornalista, exibidor/realizador de filmes, Reis
Vidal, publica seu livro Padre Ccero: Joaseiro visto de perto, o Padre Ccero Romo Batista, sua
vida e sua obra (RJ, 1936). Trata-se de uma publicao que, alm de enaltecer a figura do Santo
do Serto, posiciona a cidade como resultante do trabalho e diligncia do Padre Ccero.
16 Cachoeira do Sul, RS, 1901-1974. Fotgrafo, produtor, diretor. Realizou em 1955 o filme Pa-
dre Ccero, o patriarca de Juazeiro.
218 Para pensar o desenvolvimento da RM Cariri
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Juazeiro do Norte nos filmes 223