ARTIGO 01

A SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO E OS ASPECTOS DA

ADMINISTRAO PBLICA ATUAL.

O princpio da supremacia do interesse pblico sempre foi um grande

alicerce para o direito pblico, este decorre nas linhas de Celso Antnio Bandeira de
Mello, o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado
princpio geral de Direito inerente a qualquer sociedade. a prpria condio de sua
existncia. Assim, no se radica em dispositivo especfico algum da Constituio, ainda
que inmero aludam ou impliquem manifestaes concretas dele, como, por exemplo,
os princpios da funo social da propriedade, da defesa do consumidor ou do meio
ambiente (art. 170, III, V e VI), ou tantos outros. Afinal, o princpio em causa um
pressuposto lgico do convvio social1.

Sero inmeros os nossos juristas e escritores que explicam esse princpio,

claramente visam ao interesse geral. J no campo da Doutrina Francesa foram
colocados alguns vocbulos como puissance ou pouvoir, sendo assim, potestade ou
poder. Assim como juristas, 2exemplo Garcia de Enterra fala em potestades fiduciria,
baseadas na confiana de que a administrao empregue seu poder na consecuo dos
interesses gerais; Jos Cretella Jr. Emprega o termo prerrogativas e sujeies; Santi
Romano e Renato Alessi falam em poder-dever; e Celso Antnio Bandeira de Mello
inverte propositadamente os termos para enfatizar o aspecto de sujeio e emprega o
dever-poder.

Essa supremacia se d pelo fato da busca do interesse geral, sempre sendo

observado mesmo que delegados servios pblicos aos particulares. Sendo assim,
classificamos como o princpio da indisponibilidade do interesse pblico, onde trata
que a Administrao Pblica no pode dispor desse interesse geral e nem mesmo
renunciar a poderes que a lei lhe deu para tal tutela, mesmo porque ela no titular
do interesse pblico, cujo titular o Estado, que, por isso, mediante lei poder
autorizar a disponibilidade ou a renncia3.

Entrado na tese de Bandeira de Mello, quando este emprega o dever-

poder, entendendo que no Direito Privado o poder de agir uma faculdade, e no

1
Celso Antnio Bandeira de Mello, Curso de Direito Administrativo, 19 Ed., So Paulo, Malheiros
Editores, 2005, p. 85.
2
NOHARA, Irene Patrcia. O motivo no ato administrativo. So Paulo: Atlas, 2004. P. 162.
3
MEIERELLES, Hely Lopes, Direito Administrativo Brasileiro, 33 Ed., So Paulo, Malheiros Editores,
2007, p. 103.
Direito Pblico uma imposio, um dever para o agente que o detm, pois no se
admite a omisso da autoridade diante de situaes que exigem sua atuao. Ou
sendo um pouco mais explicativo, enquanto um particular que maneja o direito de
propriedade tem, como regra geral, a faculdade de usar, gozar e dispor de um bem
que seja seu, desde que obedea sua funo social, o Poder Pblico no possui a
mesma liberdade em relao aos bens pblicos, pois estes possuem um regime de
indisponibilidade4.

Saindo para um linguajar mais popular, o interesse pblico, isto , do povo,

e que se contrape ao interesse pessoal e particular. o interesse da comunidade, da
populao, considerada globalmente, como posio favorvel satisfao das
necessidades coletivas5.

Passando objetivamente sobre uma breve explicao deste importante

princpio, adentrarei um pouco em seus conceitos, posto isso, o Poder pblico se
coloca numa posio favorvel ao autntico interesse pblico, voltado satisfao do
bem geral, e o benefcio deste feito alcana com prioridade o interesse pblico
primrio este que consiste na (sociedade) e conseqentemente o interesse pblico
secundrio que o ( Estado).

O grande problema a ser enfrentado neste texto, quando os interesses

primrios e secundrios no se identificam, sabendo que nem sempre o Estado em
seus interesses se identifica com os interesses da Populao, ou seja, questes como
patrimnio, financeiro ou fazendrios, cuja nota a disponibilidade.

As nossas jurisprudncias neste sentido devem ser revistas em julgamentos

novos, pois na atual administrao pblica, no se pode mais aplicar como sempre
feito. O Superior Tribunal de Justia6 j pacificou tal entendimento, onde o Nobre
Ministro Joo Otvio de Noronha fixou a tese que existe distino entre interesse
pblico com interesse da Fazenda Pblica, onde no primeiro consiste em respeito
ordem jurdica. Destarte, que o interesse pblico secundrio deve ser tutelado, mas
no sobrepujando o interesse pblico primrio, que a razo de ser do Estado e
sintetiza-se na promoo do bem-estar social7.

Passando para nossa atual administrao pblica, onde este princpio deve
ser observado com muita cautela, tanto o legislador como o aplicador da Lei. O
legislador, quando da discusso de projetos de lei, deve medir as restries que os
interesses sofrero em nome de benefcios coletivos.

4
NOHARA, Irene Patricia. Fundamentos de Direito Pblico. So Paulo: 2016. p. 35.
5
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella Di. Direito Administrativo Brasil vol. 1, So Paulo: editora Revistas dos
Tribunais. 2014. Pag. 497.
6
STJ, REsp 504.342/PR, 2. T., j. 21.08.2003, v.u., rel. Min. Joo Otvio de Noronha, DJ 15.09.2003.
7
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella Di. Direito Administrativo Brasil vol. 1, So Paulo: editora Revistas dos
Tribunais. 2014. Pag. 502.
 No caso dos administradores, eles no podem desviar da supremacia do
interesse pblico, fato este que o agente pblico no deve dar maior importncia aos
interesses particulares, sejam os prprios ou de terceiros, em detrimento da
consecuo do interesse pblico, podendo no caso ter desvio de finalidade, e algumas
conseqncias, casos que podem at mesmo causar improbidade administrativa8.

Outrossim, o maior debate seria se a supremacia do interesse pblico,

quando existe a coliso entre direitos fundamentais e interesse da coletividade, o que
seria melhor ? De fato que neste ponto existem consenso, as controvrsias surgem, no
entanto, quando se questiona (1) qual a medida adequada da restrio de direitos
individuais em prol de um ideal coletivo; ou, ainda, (2) o que interesse pblico9.

Partindo destes questionamentos dentro da administrao pblica atual,

onde somente o oramento tem valores altos com grandes perspectivas, porm
quando executada o oramento praticamente no paga o bsico. O nosso Pas est
visivelmente em crise profunda, Municpios arcando com as responsabilidades de
gastos dos Estados e da Unio.

Sempre de um lado, a populao pressionando, pois o contato direto

com Municpios, Prefeitos tendo que pagar aluguel de autarquias, at mesmo de salas
da Justia do Trabalho, ainda ceder funcionrios e estagirios, para delegacias, Detran,
Policia militar, Escolas Estaduais, Incra, Frum, etc... Pesando muito o oramento, e
quem pega a menor fatia dos impostos hoje mais gasta com funes que no deveriam
se fazer.

Onde vamos aplicar o interesse pblico neste caso da nova administrao,

desvio de finalidade legalizada, mesmo com essa baguna oramentria sem fundo,
onerando cada Municpio, outros fatores que j so praxe acontecer, ainda resistem
firmes e pacificadamente no Poder Judicirio, muitas vezes provocado pela Defensoria
Estadual e Ministrio Pblico Estadual.

Para termos um exemplo clssico, vamos ver na rea da sade, decises

que obrigam o Municpio a arcar com cirurgias de alta complexidade, medicamentos
com valores altssimos e fora da tabela do SUS (sistema nico de sade). No podemos
ser contra as Prefeituras pudessem arcar com esses custos e tivessem oramento
suficiente.

As decises que quase 100%, so para o Municpio se virar em pagar, sob

pena de bloquear o valor na conta Municipal. Lgico que respeitando a tese acima
exposta da supremacia do primrio sobre o secundrio, e tambm dos direitos
fundamentais. Mas e quando o que est acontecendo nas prefeitura de no ter

8
NOHARA, Irene Patricia. Fundamentos de Direito Pblico. So Paulo: 2016. p. 35.
9
NOHARA, Irene Patricia. Fundamentos de Direito Pblico. So Paulo: 2016. p. 37.
capacidade econmica, e nem mesmo disponibilidade de dinheiro, ser obrigado a
pagar esses valores, podendo prejudicar outras reas, onde est o a supremacia do
interesse pblico, ou melhor onde est esse interesse.

Nossa atual projeo deveria o Poder Judicirio, Ministrio Pblico e

Defensorias, ter acesso ao oramento, as aplicaes, antes de poder pleitear algo que
pode virar dano reverso, travando at mesmo recursos que esto encaminhados. Essa
seria uma harmonia entre os poderes, no apenas ajudar a onerar ainda mais a parte
mais fraca da pirmide, que fica prximo a populao.