Decretos Legislativos asociados

al Sector Energa y Minas

Congreso de la Repblica

Gonzalo Tamayo Flores

Ministro de Energa y Minas
Enero, 2017
mbito de las facultades solicitadas y el Sector Energa y Minas
(Ley N 30506)
1) Legislar en materia de reactivacin econmica y
formalizacin:

b. Implementar un proceso ordenado y simplificado para la

formalizacin de la minera a pequea escala.

- Decreto Legislativo N1336

- Decreto Legislativo N1293

2
mbito de las facultades solicitadas y el Sector Energa y Minas
(Ley N 30506)
1) Legislar en materia de reactivacin econmica y
formalizacin:

Simplificar, optimizar y eliminar los procedimientos administrativos

h. en el Estado; regular o facilitar el desarrollo de actividades
econmicas, comerciales y prestacin de servicios sociales en los
tres niveles de gobierno.

- Decreto Legislativo N1288 - Decreto Legislativo N1333

- Decreto Legislativo N1320 - Decreto Legislativo N1334 3

- Decreto Legislativo N1331

mbito de las facultades solicitadas y el Sector Energa y Minas
(Ley N 30506)
5) Legislar con el fin de garantizar la confiabilidad en el
abastecimiento de hidrocarburos, para lo cual se debe
garantizar la operacin segura del Oleoducto Norperuano,
creando un marco para lograr una continua operatividad a
cargo de Petroper, con sus propios recursos, contemplando
un fortalecimiento institucional de la empresa, sin que ello
implique su privatizacin.

- Decreto Legislativo N1292

4
Contenido

- mbito de las facultades solicitadas y el Sector

Energa y Minas (Ley N 30506)
- Decreto Legislativo N1288
- Decreto Legislativo N1292
- Decreto Legislativo N1293
- Decreto Legislativo N1320
- Decreto Legislativo N1331
- Decreto Legislativo N1333
- Decreto Legislativo N1334
- Decreto Legislativo N1336

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Decreto Legislativo N1288
 DL Que modifica la ley N 28294, ley que crea el Sistema Nacional
1288 Integrado de Catastro y su vinculacin con el registro de predios

Situacin anterior Medida Objeto y/o Beneficios Esperados

Se consignaba la
Precisar participacin
participacin del
del INGEMMET como
Instituto de
parte del Sistema
Concesiones y Catastro Fortalecer el Sistema Nacional
Nacional Integrado de
Minero INACC (hoy Integrado de Catastro.
Informacin Catastral
Instituto Geolgico
Predial y en el Consejo
Minero y Metalrgico
Nacional de Catastro
INGEMMET).

7
Decreto Legislativo N1292
 DL
Declaracin de necesidad pblica y de inters nacional la operacin
1292 segura del ONP y dispone la reorganizacin y mejora del gobierno
corporativo de Petroper S.A.
Situacin anterior
El Oleoducto no opera desde
el 29 de febrero de 2016,
debido a constantes derrames
de petrleo.
PETROPERU afronta
importantes inversiones, para
lo cual se necesita contar con
mayor capital humano. La
edad promedio del total de
trabajadores bordea los 50
aos.
Existen limitaciones para la
inversin y generacin de
ingresos como empresa.
Las tarifas se fijan con
criterios contables que no
promueven las inversiones y
los negocios asociados al ONP.
Medida
Declaracin de necesidad
pblica y de inters nacional
la operacin segura del
Oleoducto Norperuano.
Reorganizacin y
modernizacin de Petroper .
Participacin de Petroper en
contratos de exploracin y
explotacin.
Modificacin del Esquema de
Regulacin Tarifaria
Objeto y/o Beneficios Esperados
Facultar al directorio de Petroper a
autorizar las inversiones y gastos para
la recuperacin y adecuada operacin
del Oleoducto Norperuano
Tener en 720 das un plan de
reorganizacin que incluya:
- Reorganizacin administrativa de unidades de
negocio
- Participacin de profesionales independientes
- Cdigo de buen gobierno corporativo
Permitir la participacin en la renta
petrolera, asociada con terceros pero
mientras estos asuman el 100% de los
costos de exploracin.
Permitir que el esquema tarifario del ONP
considere la promocin y desarrollo de la
industria en el mediano plazo.
Ello sin afectar la sostenibilidad financiera y
reconocimiento de costos eficientes. 9
 DL
Declaracin de necesidad pblica y de inters nacional la operacin
1292 segura del ONP y dispone la reorganizacin y mejora del gobierno
corporativo de Petroper S.A.

Situacin anterior Medida Objeto y/o Beneficios Esperados

Autorizacin a financiar obras pblicas

No se permita el uso del
mecanismo de Obras por
Impuestos.
Persisten problemas para realizar
contrataciones y otros
relacionados a transparencia
Existen limitaciones para la
inversin y generacin de ingresos
como empresa.
Existen problemas de
transparencia y control.
Participacin de Petroper en
desarrollo de acciones de
responsabilidad social.
Aprobacin del Reglamento de
Contrataciones y Adquisiciones de
la empresa por parte de su
Directorio con obligaciones de
publicacin.
Facilidades para adquisicin y
disposicin de Activos .
Luego del plan de reorganizacin
Petroper pasar al FONAFE.
usando el mecanismo de obras por
impuestos.
Estas deben ser en beneficio de
comunidades ubicadas en su zona de
influencia
Facilitar los procesos de compra dada la
necesidad de situacin de sus proyectos
pero sujeto a mecanismos de transparencia
va Web y SEACE.
Que Petroper pueda adquirir terrenos
para sus proyectos y desprenderse de
activos no vinculados a su objeto social.
Fomentar mayor transparencia sobre
decisiones, siendo FONAFE responsable de
la designacin de los representantes ante la
Junta General de Accionistas.

10
Decreto Legislativo N1320
 DL Que modifica la Ley General de Minera cuyo texto nico ordenado
1320 fue aprobado por Decreto Supremo N 014-92-EM

Objeto y/o Beneficios

Situacin anterior Medida
Esperados

Penalidad por hectrea: Modificacin de penalidad por

Ao 11 al 15, o al 20 hectrea: Ao 11 al 15: 2% UIT
10% UIT Ao 16 al 20: 5% UIT
Ao 21 al 30: 10% UIT
Modificacin del perodo de Asegurar la continuidad
Caduca la concesin si no
caducidad de la concesin minera:
se obtiene la produccin de las actividades e
Caduca la concesin si no se
mnima al vencimiento del
obtiene la produccin mnima al
inversiones mineras en
ao 15 o 20. un marco de seguridad
vencimiento del ao 30.
A partir del ao 11, exencin de
jurdica y simplificacin
penalidad si el concesionario administrativa.
No exista la exencin de invierte no menos de diez (10)
penalidad. veces el monto de la penalidad
por ao y por hectrea que
corresponda pagar.
12
Decreto Legislativo N1331
 DL
Introduce disposiciones a fin de promover la masificacin del gas
1331 natural a nivel nacional

Situacin anterior Medida Objeto y/o Beneficios Esperados

Uso del Fondo de

Modificacin del FISE
Inclusin Social Permitir el financiamiento de programas de
para permitir
Energtico (FISE) no masificacin de gas natural en el pas,
financiamiento de
contempla los priorizando los recursos a los hogares ms
mecanismos de acceso
mecanismos de acceso vulnerables.
universal a la energa.
universal a la energa.

Los destinos del FISE Los destinos del FISE son:

eran: 1. Financiamiento de conexiones de gas
1. Masificacin del uso natural, de acuerdo al Plan de Acceso
del gas natural de Universal a la Energa (MINEM).
Ampliacin y
acuerdo al Plan de 2. Paneles fotovoltaicos.
especificacin del
Acceso Universal a la 3. Compensacin social para acceso al GLP.
destino de los recursos
Energa. 4. Aplicacin del Mecanismo de
del FISE.
2. Paneles Compensacin de la Tarifa Elctrica
fotovoltaicos. Residencial (MCTER).
3. Compensacin social 5. Promocin del gas natural por red de
para acceso al GLP. ductos.
14
Decreto Legislativo N1334
 DL
Creacin del Fondo de Adelanto Social
1334
Poblacin no logra ver los
beneficios de la actividad minera
hasta que esta entra en operacin,
y el Estado obtiene ingresos del
canon y de impuestos.
Medida Objeto y/o Beneficios Esperados
Financiamiento de programas,
proyectos y/o actividades en
Reduccin de brechas sociales de las
materia de agua y saneamiento,
poblaciones que se encuentran en
ambiente, transportes y
espacios geogrficos donde se
comunicaciones, electrificacin
desarrollarn actividades econmicas
rural, agricultura y riego e
extractivas.
infraestructura de salud y
educacin.
Previsin de financiamiento de
diversas fuentes: donaciones de
Tener recursos del Fondo de Adelanto
entidades pblicas o privadas,
Social garantizados
transferencias presupuestales,
crditos suplementarios y otras.
Participacin multisectorial en la
administracin del Fondo, bajo el
liderazgo de PCM. Asegurar la atencin de diversas
necesidades bsicas insatisfechas de
Consejo directivo formado por el forma integral y coordinada.
PCM, MEF, MINEM, MTC y MVCS.
16
Decreto Legislativo N1293
 DL Relanzamiento del proceso de formalizacin minera en el Per
1293
Problema
Proceso iniciado en el 2012 dur 2
aos, sin formalizar minero alguno
(de los 70 mil que se adhirieron al
proceso a travs de sus
Declaraciones de Compromiso)
Luego, se implement Estrategia
de Saneamiento.
Fin de la etapa de saneamiento:
31.12.16
Formalizados: 118 de 70 000
Procedimientos muy exigentes
que no toman en cuenta las
limitaciones de los sujetos en
formalizacin.
Medida
Declarar de inters nacional la
formalizacin de las actividades
de pequea minera y minera
artesanal
Creacin del Registro Integral de
Formalizacin Minera, con
vigencia de 3 aos.
Participacin de la SUNAT en el
acopio de la informacin
Objeto y/o Beneficios Esperados
Establecer un marco normativo que genere
incentivos para la formalizacin minera.
Incorporar al proceso de formalizacin
minera a todos aquellos sujetos inscritos en
el Registro Nacional de Declaraciones de
Compromisos y a los que fueron parte de la
estrategia de Saneamiento.
Reabrir el proceso a quienes acrediten
realizar actividad hace 5 aos, dndoles la
oportunidad de acogerse a sus facilidades.
Usar los sistemas informticos de primer
nivel y oficinas a nivel nacional de la SUNAT
para que ms mineros puedan acercarse a
sus dependencias para inscribirse y brindar
informacin de su actividad econmica al
Estado.
18
 DL
Relanzamiento del proceso de formalizacin minera en el Per
1293

Medida Objeto y/o Beneficios Esperados

Permitir que los titulares de concesiones

mineras otorgados antes de la vigencia del
Decreto de Urgencia N 012-2010, en Garantizar el ejercicio de derechos adquiridos
reas declaradas como zonas de exclusin para hacer actividad minera en Madre de Dios,
minera, pueden ejercer actividad con la bajo estrictos controles del Estado.
aprobacin del instrumento ambiental
correspondiente.

19
Decreto Legislativo N1336
 DL Que establece disposiciones para el proceso de
1336
formalizacin minera integral
Situacin anterior
No se haba establecido una definicin para
minera formal.
Definicin de minera informal:
Actividad minera que es realizada usando
equipo y maquinaria que no corresponde a las
caractersticas de la actividad minera que
desarrolla o sin cumplir con las exigencias de
las normas de carcter administrativo, tcnico,
social y medioambiental que rigen dichas
actividades, en zonas no prohibidas para la
actividad minera y por persona, natural o
jurdica, o grupo de personas organizadas para
ejercer dicha actividad que hayan iniciado un
proceso de formalizacin.
Objeto y/o Beneficios
Medida
Esperados
Definir minera formal
Definicin de minera formal:
pues no se haba
Actividad ejercida por persona,
establecido hasta el
natural o jurdica, que cuenta con
momento y cuya falta de
autorizacin de inicio o reinicio de
precisin ha ocasionado
actividades de exploracin,
problemas al momento de
explotacin y/o beneficio de minerales
separar los conceptos de
y/o ttulo de concesin de beneficio
minera informal, ilegal y
emitida por la autoridad competente.
formal.
Definicin de minera informal:
Actividad minera realizada
en zonas no prohibidas por aquella
Generar una definicin de
persona, natural o jurdica, que se
minera informal ms
encuentre inscrita en el Registro
acorde al nuevo diseo del
Integral de Formalizacin Minera
proceso y poltica nacional
cumpliendo con las normas de carcter
de formalizacin.
administrativo y adems, con las
condiciones
previstas en el artculo 91 del TUO de
la Ley General de Minera.
21
 DL Que establece disposiciones para el proceso de
1336 formalizacin minera integral

Situacin anterior Medida Objeto y/o Beneficios Esperados

Creacin de un Instrumento
El instrumento utilizado solo de Gestin Ambiental para la Simplificacin a fin de permitir al productor
contaba con una parte Formalizacin de Actividades presentar una declaracin jurada
correctiva del instrumento, y en cuanto
correctiva y no contemplaba la de Pequea Minera y Minera al aspecto preventivo tener plazo para
presentacin de declaraciones Artesanal (IGAFOM) con dos adoptar las medidas antes del inicio de las
juradas. partes: una correctiva y otra actividades mineras.
preventiva.
Posibilidad de modificar la
declaracin respecto del
Minero no poda cambiar de
derecho minero, y asentarse
ubicacin mientras se Simplificar el procedimiento.
en zonas diferentes, siempre
encuentre en el proceso
que lo informe a la autoridad
(por nica vez).

No exista la figura de realizar

Presentacin de declaracin
una declaracin jurada para la
jurada para acreditar la
acreditacin de Propiedad o Simplificar el procedimiento.
propiedad o uso del terreno
Autorizacin de Uso del
superficial
Terreno Superficial. 22
 DL Que establece disposiciones para el proceso de
1336 formalizacin minera integral

Situacin anterior Medida Objeto y/o Beneficios Esperados

Otorgamiento de derechos a la
No exista un mecanismo de
concesin o contrato que Eliminar el obstculo producido por la
solucin para la superposicin
primero otorg el Estado en superposicin de derechos en la Amazona
de derechos mineros y para finalizar el proceso de formalizacin.
casos de superposicin de
forestales.
derechos mineros y forestales

Otorgar el derecho de formular un

No exista el derecho de
preferencia.
No exista algn rgimen de
otorgamiento de concesiones
mineras en reas de No
Admisin de Petitorios
ANAP.
Derecho de preferencia a favor
de los mineros en proceso de
formalizacin
Rgimen Excepcional de
otorgamiento de concesiones
mineras en reas de No
Admisin de Petitorios ANAP
petitorio minero sobre el rea donde se
realice actividad minera, siempre y cuando
se trate de un rea libre o declarada de
libre denunciabilidad por el Instituto
Geolgico Minero y Metalrgico
INGEMMET.
Promover e incentivar la actividad minera
al permitir que petitorios mineros
asignados al INGEMMET y que no hayan
sido encargados para su promocin a
PROINVERSION puedan ser otorgados y
brindar la posibilidad de formalizarse a los
mineros informales que se ubican en las
ANAP. 23
 DL Que establece disposiciones para el proceso de
1336 formalizacin minera integral
Situacin anterior
No existan incentivos
econmicos que faciliten la
formalizacin de los sujetos
comprendidos en el proceso.
No existan incentivos
econmicos que faciliten la
formalizacin de los sujetos
comprendidos en el proceso.
No existan incentivos
econmicos que faciliten la
formalizacin de los sujetos
comprendidos en el proceso.
Medida
Acreditacin excepcional del
Pequeo Productor Minero y
Productor Minero Artesanal .
Exencin del pago del
Derecho de Vigencia para
aquellos que obtengan su
autorizacin de inicio de
actividades, y pago como PPM
para los titulares del rgimen
general que suscriban
contratos de explotacin o
cesin.
Exencin del pago de
penalidad para los titulares
que suscriban contratos de
explotacin.
Objeto y/o Beneficios Esperados
Otorgar dicha acreditacin excepcional al
titular de la concesin minera que acredite
contar con un IGAC o IGAFOM, o que
acredite haber suscrito contrato de cesin o
explotacin con el o los mineros en proceso
de formalizacin, por un plazo no menor a
tres (03) aos.
Incentivar que los titulares mineros
suscriban contratos de explotacin o cesin
con los mineros en proceso de
formalizacin, y que los titulares inscritos en
el registro integral de formalizacin
obtengan su autorizacin de inicio de
actividades de explotacin.
Incentivar que los titulares mineros
suscriban contratos de explotacin con los
mineros en proceso de formalizacin
24
 DL Que establece disposiciones para el proceso de
1336 formalizacin minera integral
Situacin anterior
Fondo destinado a financiar
las acciones de formalizacin
del DL 1105 y el DL 1100.
No existan sellos.
No existan reconocimientos a
los Gobiernos Regionales por
el buen desempeo o algn
tipo de incentivo para su
gestin en el proceso.
Medida Objeto y/o Beneficios Esperados
Fondo para el proceso de
Formalizacin Minera Integral
Generar incentivos que coadyuven a la
destinado a generar
formalizacin de los sujetos que
incentivos en los actores que
participan en el presente proceso.
conforman la cadena de
comercializacin del oro.
Incentivar la compra de oro a los
sujetos que forman parte del proceso
Creacin del sello Oro
de formalizacin minera integral y
formal, Oro peruano
garantizar la trazabilidad del mineral
aurfero extrado.
Reconocimiento a los
Incentivar el compromiso y la
Gobiernos Regionales que
colaboracin de los Gobiernos
desarrollen buenas prcticas y
Regionales en el proceso de
adecuada gestin en el
formalizacin minera integral.
proceso de formalizacin.
25
 DL Que establece disposiciones para el proceso de
1336 formalizacin minera integral

Objeto y/o Beneficios

Situacin anterior Medida
Esperados

Creacin de Grupo de Trabajo Mejorar calidad de vida de

No exista un grupo especfico
Multisectorial encargado de poblaciones vulnerables y generar
y multisectorial para abordar
elaborar el Plan para el oportunidades para su desarrollo
temas vinculados al desarrollo
desarrollo de la poblacin humano sostenible, promoviendo el
econmicos de las reas
vulnerable relacionada con la acceso a servicios pblicos y
donde se desarrolla esta programas sociales con enfoque
pequea minera y minera
actividad intercultural.
artesanal

Propiciar una estrategia comn

Creacin de Grupo de Trabajo para mejorar las capacidades de los
No exista un grupo especfico
Multisectorial para elaborar el agentes involucrados, apoyar
y multisectorial para abordar
Plan para la formalizacin programas de autoempleo
temas vinculados al proceso
laboral de la pequea minera productivo, promover el empleo
de formalizacin laboral digno, y reducir la informalidad
y minera artesanal
laboral.

26
 DL Que establece disposiciones para el proceso de
1336 formalizacin minera integral
Situacin anterior
Limitado alcance de la
ventanilla nica como
herramienta til al sujeto en
formalizacin.
Requerimiento de informe
tcnico favorable del
Ministerio de Energa y Minas
(MINEM) previo a la emisin
de autorizacin de inicio de
actividades de exploracin o
explotacin por la autoridad
competente.
Medida
Fortalecimiento de la
Ventanilla nica.
Eliminacin de la exigencia de
la opinin tcnica favorable
del MINEM antes de la
autorizacin para iniciar
actividades mineras de
exploracin o explotacin.
Objeto y/o Beneficios
Esperados
Simplificar de forma gil y ordenada
el proceso de formalizacin minera
integral, ampliar sus alcances y
mejorar su aprovechamiento.
Fortalecer la gestin de los
Gobiernos Regionales en la
evaluacin de los requisitos y
simplificar el proceso de
formalizacin minera integral.
27
Gracias