T Puce 5516

CAPITULO I
INTRODUCCIN
1.1. ANTECEDENTES.
El Estado Ecuatoriano no prest mucha atencin al subsector riego
hasta 1944, ao en que se asign a la Caja Nacional de Riego la tarea
de construir obras de riego. Antes de ese ao las obras de hidrulicas
para riego se realizaban de manera precaria y primitiva, sin ningn
asesoramiento tcnico, ms el objetivo era de arrendar y de usufructuar
del recurso.
La Caja Nacional de Riego no pudo cumplir su cometido por falta de
recursos financieros y tcnicos, sin embargo, logro la conscientizacin

2
de la tecnificacin de la infraestructura hdrica, desde ese ao el
Estado va tomando polticas de riego para de esta manera normar la
utilizacin como la distribucin del agua de riego.
Para lograr una labor ms coordinada el Estado ecuatoriano orden en
1966, se fusionaran la Caja Nacional de Riego y la Direccin de
Recursos Hidrulicos para crear el Instituto Ecuatoriano de Recurso
Hidrulicos, como entidad adscrita al Ministerio de Agricultura. Sus
principales funciones eran de elaborar el Programa de Riego con
alcance nacional, realizar los estudios tcnicos y ejecutar las obras
incluidas en el Programa 1.
En 1972 el Estado expidi la Ley de Agua y sus Reglamentos, en la
cual se encarga al INERHI el manejo y administracin del subsector
riego, con criterio tcnico y social, regulando de acuerdo a la necesidad
de sus beneficiarios, con el objetivo de erradicar la comercializacin
de la misma. Tambin se declara que todas las formas de agua:
martimas, de superficie, subterrneas, atmosfricas dentro del
territorio nacional, son bienes de uso pblico 2.
En el centro del pas se ha construidos muy pocas obras de
infraestructura, entre ellas se puede citar: el Canal de Riego Ambato-
Huachi-Pelileo, Pachanlica, Mocha Ladrillo y algunos revesticimientos
1
SECRETARIA GENERAL DE PLANIFICACIN ECONMICA, El Desarrollo del Ecuador, Libro
Segundo, TOMO II, 1970-1973, Pg. 1-4.
2
Ramiro Aguirre, Problemas de Riego en el Ecuador, Posibles soluciones, Universidad de Loja, 1987.
Pg. 83.
3
de tramos de canales auto construidos pos los usuarios; la accin de
INERHI en el centro del pas ha asido incipiente.
En general hay muchos canales construidos por los usuarios sin
ningn criterio tcnico ni con ningn tipo de asesoramiento; por lo que
en la provincia hay un fenmeno problemtico de doble adjudicacin del
agua que supera el 100%, lo que explica algunas doble
adjudicaciones, sin embargo la demanda persiste y las fuentes son
deficitarias. A dems existe una prdida entre 40 y 60% en la
distribucin del agua para consumo de la poblacin y por transportarse
el agua para riego sobre canales de surcos. 3
La provincia Tungurahua tiene una caracterstica de suelo productivo,
es por ello que se produce frutales, Arveja, alfalfa, cebada. frjol,
hortalizas, lenteja, maz, pap, quinua, tomate son los que ms se
cultivan; adems existen otros productos que se producen en menos
proporcin como: trigo, ajo, avena, Cabuya, chocho, flores, melloco,
oca, uva, mora, tuna, etc. Estos cultivos estn ubicados en los
diferentes Cantones y parroquias de la provincia, los mismos que
garantiza una gran variedad y calidad de productos para abastecer a
los mercados mayoristas y menoristas de la provincia e inclusive los de
la ciudad de Quito y cercanos a Tungurahua.
3
Coordinacin CAMAREN, Documentos de discusin, Foro de los Recursos Hdricos, Primer
Encuentro Nacional, Quito, 2002, Pg. 6-7.
4
Dentro de la institucionalidad, el 25 de octubre de 1994, con el Decreto
Ejecutivo N 2224 se crea el Consejo Nacional de Recursos Hdricos
(CNRH), cuyo legado es cumplir con las funciones asignadas al
desaparecido INERHI mediante la Ley de creacin del citado instituto,
la Ley de Aguas y su Reglamento, la Ley de desarrollo agrario, excepto
las funciones relacionadas con la ejecucin, operacin, mantenimiento
de las obras de riego y de infraestructura hidrulica en general. Con la
creacin del Consejo se pretende una mejor planificacin para el
aprovechamiento adecuado del recurso agua y el suelo para provocar el
desarrollo agrcola de la regin.
El Estado ecuatoriano como parte del proceso de modernizacin en
1993 crea Ley de Modernizacin del Estado, Privatizacin y Prestacin
de Servicios Pblicos por parte de la iniciativa privada. El objetivo de
esta Ley es que los bienes del Estado pasen al sector privado. En el
subsector riego se plantea transferir los sistemas de riego a manos del
usuario de tal modo que cada proyecto se organice y sea capaz de
administrar, operar y mantenimiento. Para el cumplimiento de este
objetivo de transferencia el Estado ecuatoriano cre el Proyecto de
Asistencia Tcnica al Subsector Riego (PAT) que cuenta con el apoyo
del Banco Mundial. Este proyecto en la actualidad ha logrado transferir
diecinueve sistemas de riego exitosamente hasta el 2002 a manos de la
Junta General de Usuarios (JGU).

5
En el Ecuador el recurso agua ha sido fundamental para garantizar la
alimentacin de la poblacin, sin embargo el manejo del recurso agua
se ha mantenido con muy poca asistencia tcnica de las instituciones
encargadas, es as que la construccin de la infraestructura hidrulica y
el canal Ambato-Huachi-Pelileo se inici con su construccin, en los
ochenta, en la presidencia del Dr. Jaime Rolds Aguilera. La obra se
inaugur en 1990. En el momento inicial estaba manejado por el
antiguo INERHI, ste en su etapa inicial no exiga obligaciones a sus
usuarios, posteriormente pasa a manos del CORSICEN, para luego
entregarlo a la JGU. El ltimo organismo funciona en la actualidad de
manera independiente para su manejo, mantenimiento, distribucin, lo
ms importante se que han implantado pagos mensuales por el
consumo de agua de parte de los usuarios que son beneficiarios de
ste canal.
1.2. DEFINICIN DEL PROBLEMA
El problema del Canal de Riego Ambato-Hachi-Pelileo es la distribucin
del agua de riego disponible en el canal y el uso en la agricultura.
EL canal de riego al acoger las aguas del Ro Ambato enfrenta el
principal problema especialmente en tiempos de sequa en donde la
distribucin no es equitativa y con un ingrediente que los usuarios
cercanos a la boca toman violan los turnos asignados, adems de esta
situacin, los usuarios que tienen una proporcin media de cinco

6
hectreas en adelante estn localizados en este sector y que los
perjudicados que es alrededor del 70% de usuarios estn en la parte
del final del canal de riego con la tenencia de un espacio de tierra
promedio a media hectrea por usuario.
Ante estos problemas y otras sobre el tema, surgen las interrogantes.
1.2.1. DELIMITACIN ESPACIAL.
El presente estudio se desarrollar en la provincia de Tungurahua, la
zona de influencia del Canal de Riego esta en las poblaciones
identificadas en Ambato, Montalvo, Cevallos, Bentez, Pelileo, Salasaca
y Guasinpamba. La altura del canal es de 2900 a 2200 m.s.n.m.
ocupando una superficie bruta de aproximadamente 12.000 hectreas.
Geogrficamente el Proyecto de riego Ambato-Huachi-Pelileo se
extiende de 114 a 124 de latitud sur y entre los 7830 de longitud

4
occidental .
El proyecto de Riego se divide en dos zonas perfectamente delimitadas:
Huachi con un rea bruta aproximado de 7.000 has. con los limites de
al norte el ro Ambato, al sur por la cota de 2950 m.s.n.m. , al oriente
por el ro Pachanlica y al occidente por la cota 2860 m.s.n.m. La
segunda zona es de Pelileo, que esta limitado por el norte por el ro
4
Mapa de la Provincia de Tungurahua, IGM, impreso en agosto 1981.
7
Ambato, al sur por la cota 2.920 m.s.n.m., al oeste el ro Pachanlica y
al oriente el valle del ro Patate por la cota 2.200 m.s.n.m. y que tienen
un rea bruta aproximadamente de 6.000 has.
1.2.2. DELIMITACIN TEMPORAL.
El presente estudio tomar como base datos de la Cede del Proyecto
de Riego Ambato-Huachi-Pelileo en los sistemas de produccin,
requerimientos y usos de agua. Los datos estn disponibles a partir del
ao 1997 hasta el 2002 que el perodo de anlisis del presente trabajo.
Adicionalmente, varios datos provienen de proyectos afines como la
Proyecto de Asistencia Tcnica al Subsector Riego (PAT-RIEGO),
informe ejecutivo de la Utah State Unisersity (UTAH) y otros.
1.2.3. UNIDAD DE ANLISIS
La unidad de anlisis del presente estudio es la Junta General de
Usuarios del Sistema de Riego Ambato-Huachi-Pelileo, porque es la
institucin que tiene el control de la operacin y mantenimiento del
sistema.
1.2.4. PREGUNTAS BSICAS

8
1. Cul ha sido el proceso histrico de construccin y distribucin del
agua del canal de riego Ambato Huachi Pelileo?
2. Cules han sido los impactos con la influencia del canal de riego
para la produccin agrcola en la zona beneficiada, tomando en cuenta
la disponibilidad de factores de produccin y las caractersticas
sociales, econmicas y culturales del entorno?
3. Es ms eficiente la administracin directa de la Junta General de
Usuarios frente a la administracin del Estado en relacin con la
fijacin de tarifas de agua, mejoramiento y distribucin de los horarios
de riego de canal Ambato-Huachi-Pelileo?
1.3. PLANTEAMIENTO DE HIPTESIS.
Pregunta 1
Con relacin a la primera pregunta no existe una hiptesis porque es de
carcter descriptiva.
Pregunta 2.
La construccin y funcionamiento del canal de riego Ambato Huachi
Pelileo ha incidido en la apertura de nuevas fronteras de produccin
con una espordica insercin de nuevos cultivos tecnificados; sin

9
embargo, el rendimiento ha sido incipiente debido a que el agricultor no
ha contado con los recursos necesarios para la adquisicin de insumos,
pero adems la tradicin cultural ha jugado un papel importante en la
transferencia de tcnicas agrcolas innovadoras.
Pregunta 3.
El traspaso del canal de riego Ambato Huachi Pelileo a la JGU ha
ayudado al mejoramiento en la distribucin de riego, mantenimiento de
la infraestructura, en especial con la fijacin de tarifas de agua, lo cual
ha conscientizado a la poblacin sobre el uso adecuado del lquido vital
y ha exigido entender los derechos y obligaciones de los usuarios.
1.4. VARIABLES E INDICADORES
El presente caso de estudio abarca la zona total de riego Ambato-
Huachi-Pelileo con un sistema de produccin agrcola, cuyas variables
se citan a continuacin:
Hiptesis 2.
Relacin de la tarifa de agua/rentabilidad

Tarifa o precio del
neta.
agua Cumplimientos de pagos al estado frente al
privado.
Participacin de las recaudaciones en los
Costos de
mantenimiento y costos totales del proyecto.
operacin del canal Tarifa volumtrica / Tarifa bsica.
Distribucin del Incremento de usuarios antes y despus de
10
recurso hdrico la transferencia.

Eficiencia de riego en las unidades de
produccin.
Turnos de agua cuando diriga al Estado
frente al privado.
rea total de riego y efectivo en riego.
Estructura de administracin como ejecutivo
y tcnico con direccin del Estado frente a lo
privado.
Hiptesis 3
Tipos de organizacin para riego.

Horarios de regado por modulo y m 2 de
Riego superficie.
Riego tradicional de conduccin del agua de
manera tradicional o canales.
Produccin tradicional
Produccin Produccin semi tecnificada.
agrcola Produccin tecnificada.
Insercin de nuevos productos.
Superficie agrcola Superficie sembrada

til Rendimientos de cultivos por Ha.
Materiales y equipos disponibles en las
unidades de produccin agrcola por Ha.
Capital trabajo Nmero de trabajadores por Ha.
Productividad del trabajo.
La PEA por edad y sexo.
Tratamiento de los cultivos con fertilizantes,
Insumos
fungicidas y pesticidas.
Porcentaje de personas que acceden al
Crditos
crdito Formal
11
1.5. OBJETIVO
1.5.1. GENERAL
La presente investigacin tiene por objeto analizar la poltica del
subsector Riego y en particular el sistema de produccin agrcola de la
zona de beneficiarios del Canal de Riego Ambato-Huachi-Pelileo, con
un enfoque analtico de evaluacin ex-post, basndose en la
informacin obtenida sus caractersticas econmicas, sociales y
culturales del entorno; lo cual ayudar a la toma de decisiones polticas
para mejorar el aprovechamiento de los factores de produccin (el riego
en particular) y la implementacin de tcnicas apropiadas en los
cultivos tradicionales y tecnificados de la zona.
1.5.2. ESPECFICOS.
1. Analizar histricamente si la construccin de la infraestructura
hidrulica del nuevo Canal de Riego Ambato Huachi Pelileo por el
INERHI y CORSICEN, ha aumentado las zonas de aprovechamiento en
cultivos.
2. Evaluar la transferencia del manejo del Canal de Riego Ambato-
Huachi-Pelileo a la Junta General de Usuarios: si ha permitido el

12
autofinanciamiento, incremento de la productividad del sector
agropecuario y de esta manera establecer si la administracin de la
JGU es ms eficiente que la del INERHI.
3. Plantear el anlisis de evaluacin ex-post y evaluar la administracin
pblica por el INERHI y privado por la JGU del canal de riego para
determinar su eficiencia e identificar los impactos planeados como
reales despus de la finalizacin del proceso de transferencia.

13
CAPITULO II
2. MARCO TERICO y METODOLGICO.
2.1. MARCO TERICO
2.1.1. EL USO DE AGUA PARA EL DESARROLLO RURAL
Alcanzar el desarrollo sea dentro del territorio nacional, regional o rural
depende de la capacidad de generacin del capital fsico y el capital
natural de los territorios pero adems de un proceso de cambios
estructurales por las nuevas tendencias del mundo contemporneo
como la globalizacin, entendida como un proceso mediante el cual las
naciones y regiones del mundo se integran <<en condiciones

14
desiguales>> y relacionadas a travs de prcticas econmicas,

5
polticas, informacionales y culturales ; stos cambios deben apuntar al
incremento de productividad de los recursos existentes con una
acumulacin de recursos para el aumento de produccin y reinversin.
En otro campo importante significa, que el sector rural debe lograr una
transformacin de la agricultura de origen tradicional para la
subsistencia a una agricultura tecnificada para generar ganancias con
un supervit y la mayor cantidad de recursos.
El agua es muy importante para el sector rural y campesino porque
impulsa al agro, especialmente en las zonas en que por las
caractersticas del suelo este es rido; adems la retencin de la
humedad depende fundamentalmente de la textura del suelo y esto
garantiza que los cultivos no se echen a perder por falta de humedad;
por ello una buena distribucin y utilizacin adecuada son
indispensables para la produccin agrcola.
El desarrollo agrcola de una zona depende del aprovechamiento de sus
condiciones climticas y de sus recursos hdricos, porque varias
experiencias han demostrado que no depende solo de los cultivos y

6
vara fundamentalmente con la textura del suelo .
El Ecuador es un pas eminentemente agrcola, sector que aporta
significativamente a la economa nacional, con la actividad agrcola
5
IICA-CIDER, Jvenes y nueva ruralidad, Serie: Documentos Conceptuales, agosto del 2000.
6
Revelo Aldaz, Jos E., Estudio preliminar de riego Ambato Huachi Pelileo. P.U.C.E.,1975. Pg. 36-39.
15
tradicional y no tradicional, pero stas actividades no pueden lograrse
sin el recurso del agua, por ello se ha implementado en todo el pas
obras de infraestructura hidrulica para aprovechar el recurso agua de
la mejor manera, en beneficio de los campesinos del sector rural, para
tratar de aliviar las condiciones de vida deplorables de quienes viven y
sobreviven en estas zonas.
Tambin el recurso del agua es una estrategia importante para apalear
la brecha que existe en los niveles de ingreso, sin embargo, el
Gobierno Nacional ha demostrado la incapacidad de explicarse la
importancia del agro 7, el pas necesita ms obras hidrulica para los
sectores rurales, con ello lograr una produccin agrcola eficiente de
estos sectores.
La agricultura tecnificada ha tenido ciertos problemas de insercin en
algunas zonas, esto se observa claramente en sectores campesinos
rurales, indgenas y en particular en sectores donde el nivel de
alfabetizacin es muy bajo 8, por ello para el desarrollo del agro se debe
generar planes y programas diferenciando las desigualdades existentes
entre factores culturales, gnero, tnicas y de edad 9; el ltimo factor, el
de edad, es primordial porque los jvenes pueden desenvolverse de
mejor manera con la informacin, aplicacin y produccin de la
<<agricultura inteligente>>. En la actualidad los jvenes tienen por lo
7
Paulina Palacios, "RIMAY", ICCI Ao 3, No. 27, junio del 2001.
8
Direccin de Desarrollo Rural Sostenible y Cooperacin tcnica del IICA, Valor y Vigencia, 1998-2002.
9
IICA, serie: documentos conceptuales, Gnero y nueva ruralidad ,2000.
16
10
menos una educacin primaria, en un 85% de la poblacin . La nueva
generacin puede ser un puente en la introduccin de la agricultura
inteligente porque ella est ligada con la posibilidad de desarrollo
tecnificado por su educacin, insercin a trabajos ms tempranamente
y porque son ms adaptables a las nuevas tendencias del mundo.
2.1.2. MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL DEL AGUA
El manejo hdrico en el campo normativo est basado de dos acciones:
la asignacin de agua a los diferentes usuarios segn la disponibilidad
que de ella exista y de la prioridad social para su uso; y por otro lado,
los proyectos encaminados a ampliar su cantidad y disponibilidad.
Para el tratamiento del recurso agua se debe manifestar que con la
vigencia de la Constitucin, desde agosto de 1998, son muy pocos los
esfuerzos que se han hecho en armonizar el marco normativo
secundario; especficamente en lo relacionado con la Gestin del Agua.
El desaparecido INERHI tena una normativa regulada para el uso del
agua en su manejo y administracin, la cual se ha perdido
notablemente con la Creacin del CNRH.
El manejo casi total del agua se encarga al INERHI en su operacin,
manejo, mantenimiento, aprovechamiento de las aguas martimas,
superficiales, subterrneas y atmosfricas del territorio nacional en
10
INEC, Censo de poblacin y vivienda, 2002,.
17
todos sus estados fsicos y formas. En orientar la regulacin del
aprovechamiento del agua se promulga la Ley de Aguas con el Decreto
Supremo N 396 del 18 de mayo de 1972 y publicada el registro oficial
N 69 del 30 mayo de 1972, con el cual se va ha regular todos los
derechos adquiridos y concesiones legales sobre el agua.
En esta Ley de aguas en su Titulo I dentro de las Disposiciones
Fundamentales y entre los artculos del 1 al 12 seala claramente que
el agua es un bien publico, que el uso es totalmente disponible para
toda la sociedad y se aprovechar el agua como destino para riego, y
las limitaciones como las regulaciones del uso de las aguas a los
titulares de un derecho de aprovechamiento, corresponden al Instituto
Ecuatoriano de Recursos Hidrulicos de conformidad al literal i) del Art.
3 del Decreto N 1551, de 10 de noviembre de 1966 y la Ley de Aguas.
El consecuencia el INERHI estaba encargado para el aprovechamiento
de las aguas en:
Planificar su mejor utilizacin y desarrollo,
Realizar evaluaciones e inventario.
Delimitar las zonas de proteccin.
Declarar estados de emergencia y arbitrar medidas necesarias para
proteger las aguas; y,
Propender a la proteccin y desarrollo de las cuencas hidrogrficas.

18
En la Ley de Aguas en su Titulo IV, De los Usos de Aguas y Prelacin
estipula claramente que el INERHI concesionar por derecho de
aprovechamiento de agua segn la siguiente prioridad:
Para el abastecimiento de poblaciones, para necesidades
domsticas y abrevadero de animales.
Para agricultura y ganadera.
Para uso energtico, industriales y mineros; ,
Para otros usos.
Es decir que si el INERHI estimaba conveniente podra consecionar
el agua de riego para otros aprovechamientos.
En la misma Ley de Aguas en su Titulo XII, de la Obligatoriedad del
Riego cita que la utilizacin para riego de las aguas conducidas por
canales de regado construidos con fondos del Estado. Tambin las
personas obligadas a la utilizacin de aguas pagarn la tarifa
respectiva, utilicen o no, la tarifa comprende para que se amortice el
capital invertido en el canal y obras complementarias, los gastos de
operacin, mantenimiento y el tiempo necesario de utilizacin.
Al operar en este marco de Ley el INERHI cometi muchas
irregularidades, en especial en las concesiones de aprovechamiento de
agua, lo cual ocasiona y se mantiene hasta la actualidad conflictos
sobre el uso de agua para riego, por ello el Estado ecuatoriano trata de
suplir estos problemas con una nueva normativa y con la creacin el

19
CNRH y las Corporaciones Regionales como tambin la Agencia de
Aguas.
El Consejo Nacional de Recursos Hdricos (CNRH) tiene como
funciones formular polticas para el aprovechamiento y gestin de
recursos hdricos, conceder y administrar las concesiones de derechos
de uso de agua, preparar planes de inversin, establecer las normas
para el manejo de aguas por cuencas hidrogrficas, las normas de
calidad, la recuperacin de costos, la competencia en la demanda por
el agua, regulaciones que normalicen el uso del agua, la coordinacin
de la gestin gubernamental y regional en la administracin de ste 11.
Con la creacin del CNRH tambin se cre las Corporaciones
Regionales que son responsables del desarrollo y gestin de los
recursos hdricos, manejo de cuencas hidrogrficas e implementacin
de proyectos regionales. Manejan el desarrollo y administracin de los
recursos hdricos y la calidad del agua; l uso ptimo de los recursos
hdricos; y, recuperacin de costos. Operacin y mantenimiento de
proyectos pblicos.
A parte de las ya citadas instituciones encargadas de normar el
recurso agua existen otras instituciones que pretenden normar y regular
como: El Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), a travs del
11
Encuentro Nacional, Quito, 2002, Pg. 162 - 167.
20
Proyecto de Asistencia Tcnica al Subsector Riego (PAT-RIEGO), que
es el encargado de facilitar y coordinar la transferencia de los sistemas
de riego a los usuarios. El proyecto PAT-RIEGO funciona a travs de la
Unidad Ejecutora del Proyecto (UEF) encargada de transferencia de los
sistemas pblicos de riego a las asociaciones de usuarios, adems
tiene responsabilidades en la concesin de tierras para la construccin
de piscinas camaroneras.
Adems, existen otros organismos seccionales como los Consejos
Provinciales por mandato Constitucional, son responsables del manejo
de cuencas y microcuencas hidrogrficas. Los Municipios como tambin
las Juntas Comunitarias de Usuarios, responsables de la provisin
operacin y mantenimiento de los sistemas de agua potable y
saneamiento.
Por ltimo, la Asociacin de Usuarios o Junta General de Usuarios
(JGU), a quienes se estn transfiriendo los sistemas de riego pblico,
son responsables de la operacin, mantenimiento y recuperacin de
costos relacionados a los respectivos sistemas de riego.
Bajo la institucionalidad mltiple y compleja citada, presenta ...serias
limitaciones en la administracin de los recursos hdricos. Existen, al
menos, 10 instituciones que intervienen mayor o menor medida en el

21
12
manejo de estos recursos. Esto demuestra una falta de claridad de
designacin de funciones y roles que definan su accionar; por esta
situacin se han duplicado acciones y recursos, adems debilita las
funciones del CNRH como organismo nacional para que dicte las
polticas, normas y regulaciones del recurso agua.
Enmarcados dentro de la normativa, regulacin del recurso agua existe
otras instancias del Gobierno Central y Seccional encargadas de otras
funciones alejadas del su rol principal. Existen, adems, duplicidad de
funciones entre ministerio como el Ambiente, Desarrollo Urbano y
Vivienda (MIDUVI) y el MAG.
Marco normativo vigente, La vigente Ley de aguas, dictada en 1972, y
la creacin del CNRH en reemplazo del INERHI, segn Decreto
Ejecutivo N 2224 del 25 de octubre del 1994 y sus modificaciones
posteriores constituyen el marco normativo e institucional actual
bsico. Existen, adems, una cantidad de Leyes conexas que
indirectamente tiene relacin con los recursos hdricos y el riego (la
Ley de Desarrollo Agrario, la Ley del Ambiente, la de Minera, etc.) y,
adicionalmente se cuenta con la Metodologa para iniciar la
transferencia de sistema de riego en operacin a los usuarios PAT.
12
Encuentro Nacional, Quito, 2002, Pg.167.
22
2.1.3. TRANSFERENCIAS DEL MANEJO DE SISTEMAS DE RIEGO
Los sistemas de riego en el Ecuador estn en poder del Estado y en la
ltima dcada se ha logrado efectuar su traspaso a manos de la Junta
General de Usuarios en su rea de influencia asignada, con el objetivo
de que el agricultor sea capaz de organizarse para administrar, operar y
mantener un sistema de riego de manera eficiente y sostenible para
que de esta manera mejore sus estndares de vida.
Todo proceso nuevo dentro de una organizacin, es el caso de los
sistemas de riego, viene acompaado de ventajas y desventajas, por
ello los beneficiarios deben asumir nuevos retos: bsqueda de
preparacin de un personal calificado, fortalecimiento institucional; esto
conlleva en ocasiones a que los ingenieros sealen que los regantes
son buenos para administrar, pero no para construir nuevos canales, es
decir que los usuarios del agua deben asumir la operacin y manejo de
los canales cuando estos estn terminados en la infraestructura; y, el
Estado intervenga en la planeacin de la obra, aporte del capital
necesario, coordine entre los beneficiarios y en otras reas complejas

13
que hacen indispensable la intervencin del Estado .
El proceso de transferencia de los sistemas de riego es muy
importante ya que conlleva a que cualquier accin, decisiones y
resolucin de los dirigentes de la Junta General de Usuarios incide
13
Jacinta Palerm, Organizacin social y la agricultura de riego, noviembre de 1997.
23
directamente en los usuarios, es por ello que los dirigentes deben
apuntar su gestin para mantener y mejorar los sistemas de riego. La
transferencia trae consigo varias acciones adquiridas conjuntamente
como: la sistematizacin de datos de los usuarios de las posesiones de
terrenos cuantificados, mejoramiento continuo en la recaudacin de las
tarifas prefijadas, control de la distribucin equitativa del riego,
chequeo permanente de la trayectoria del canal, etc,
En la trasferencia de sistemas de riego de ser est implcita las
obligaciones y deberes de una organizacin social con Personera
Jurdica, como lo advierte las afirmaciones acertadas del Ex. Ministro
de Agricultura y Ganadera Ing. Galo Plaza Pallares, en su mensaje a la
Junta General de Usuarios:
...transferir no significa olvidarse, abandonar, significa, ms bien:

coordinar, descentralizar, entregar responsabilidades; tanto es
as, que se transfiere la operacin y mantenimiento de los
Sistemas de Riego, reservando para el Estado la propiedad de la
infraestructura. El Estado seguir bregando por el mejoramiento
continuo del Sub sector Riego 14.
Esto obliga a que la Organizacin Social del Riego exijan a los
beneficiarios participar de manera democrtica, transformando a
sujetos pasivos en sujetos activos con capacidad de gestin
comunitaria. No implica solo participar en la gestin del riego, sino la
14
MAG/BIRF/UEP/PAT; Riego y Autogestin, junio 2001
24
adopcin de un nuevo modelo de desarrollo ms humano y equitativo
con una verdadera transformacin productiva. La transferencia significa
entrega del poder a la gente con el apoyo del Estado, en actividades
agrcolas innovadoras que slo la Junta General de usuarios no pueda
enfrentarlo.
El proceso de generar polticas para el sector agrcola ha generado
mltiples herramientas, entre ellas existen las cuantitativas, una de
ellas es la Evaluacin Ex-Post como una herramienta til y aceptable
dentro de los organismos de planificacin de las diferentes instituciones
dedicadas al agro y en particular se ha usado en es sub sector riego.
2.2. MARCO METODOLGICO
2.2.1. CONCEPTO DE EVALUACIN
Evaluar constituye un proceso sistemtico, metdico y neutral que hace
posible el conocimiento de los efectos de un programa,
relacionndolos con las metas propuestas y los recursos movilizados,
para lograr una evaluacin siempre es necesario que el programa o el
proyecto haya terminado, a pesar que se puede realizar una evaluacin
en cualquier etapa de un proyecto. Asimismo, se podra decir que la
evaluacin es un proceso que facilita la identificacin, la recoleccin y
la interpretacin de informaciones tiles a los encargados de tomar

25
decisiones como tambin a los responsables de la ejecucin y gestin
de los programas.
Segn el Banco Mundial, los primeros intentos de evaluar surge en los
programas de educacin y de capacitacin (alrededor de 1930), los
procedimientos evaluatorios han ido creciendo en complejidad
metodolgica; stos adems van ganando espacios y relevancia hasta
volverse imprescindibles en todo proyecto que desee conocer el
funcionamiento y los resultados de su accionar en forma clara y
transparente 15.
Un proceso de este tipo facilita la contundencia de la experiencia para
la retroalimentacin y los replanteos o como antecedente vlido para
otros emprendimientos o programa de la misma naturalidad.
Existen varios conceptos de evaluacin por varios autores de los cuales
se puede tomar dos puntualizaciones:
1) Evaluacin debe enriquecerse con juicios de valor que
adjetiven el curso del programa, remarcando de la sociedad, con
programas que se beneficien con las acciones implementadas.
2- Es recomendable agregar una evaluacin se realice sin
referencia estricta a los objetivos, ms se debe dar una
15
Banco Mundial, Resea anual de los informes sobre la ejecucin y los resultados de los proyectos.
Washington:, diciembre de 1981.
26
flexibilidad en los objetivos, ya que pueden aparecer hechos
imprevistos y el evaluador est obligado a estar muy atento
respecto a lo que vaya surgiendo durante todo el proceso de
evaluacin.
Freyssinet 16 grafic las relaciones entre objetivos (metas); recursos
asignados; dispositivos utilizados y resultados obtenidos (impacto) (ver
Grfico 1).
GRFICO 1
El grfico muestra que parte de los objetivos del programa o proyecto
con una relacin directa y reciproca de los criterios de asignacin
utilizando los recursos adecuados, eficientes y coherentes; esto desde
luego, arroja resultados ms cercanos a los planteados inicialmente, lo
cual ayudar a generar los impactos esperados de la ejecucin.
16
BANCO MUNDIAL, F r eys s inet, c itado por J ac into y G allar t. LA EVALUACI N DE
PRO G RAMAS DE CAPACIT ACI N DE J VENES DESEMPLEADO S, 1998.
27
En la actualidad se han desarrollado formas de realizar evaluaciones a
proyectos o programas, ente ellos se puede identificar las realizadas
por el Banco Interamericano de Desarrollo, lo cual es una especie de
metodologa utilizada para sus proyectos que ha ayudado positivamente
en la ejecucin y evaluacin; adems la evaluacin a ayudado a
identificar los problemas como tambin virtudes que en consecuencia
se puede solucionar los problemas y potencializar las virtudes.
El establecer acciones de evaluacin que permitan identificar las
posibles debilidades del proceso de ejecucin de los programas o
proyectos, permite mejorar, corregir o tomar medidas necesarias para
garantizar la eficiencia y eficacia en los productos que se requieren

17
lograr para satisfacer un problema o necesidad . Debemos tener
presente que la evaluacin y/o seguimiento es un proceso de
mejoramiento de la calidad en el desarrollo de los programas y
proyectos, por lo tanto realizar una evaluacin o seguimiento no
pretende ser un sistema de control o calificacin de ultima instancia.
Por lo anterior, la importancia de llevar a cabo acciones de evaluacin
a los convenios, contratos, ingresos e egresos, cronogramas de
actividades, productos resultantes y al resultado o impacto esperado de
los proyectos, no solo radica en verificar que los proyectos y las
actividades de gestin sean ejecutadas bajo las condiciones
17
Colombia. BOLETN DE SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
DE INVERSIN PBLICA, Sinagep, N6, Diciembre del 2002.
28
planteadas, sino en contar con informacin que permita establecer la
diferencia entre lo planeado y ejecutado, sus causas y
recomendaciones.
Dentro del proceso de evaluacin es de vital importancia que la
informacin generada en el proceso de seguimiento permita acumular
experiencias para mejorar los procesos de preparacin de otros
proyectos, detectar problemas y riesgos durante el proceso de
ejecucin y operacin, de tal manera que se puedan tomar decisiones
durante dicha etapa y brindar soluciones que permitan lograr los
productos esperados.
En la evaluacin, las variables planteadas e identificadas, los
indicadores juegan un papel importante dentro del proceso de
evaluacin, ya que a travs de ellos se evala y valoran tanto los logros
como los avances de un proyecto, siendo necesario definirlos y
programarlos desde la formulacin del proyecto, de tal manera que
sean la base para el seguimiento.
Para realizar una evaluacin se tiene previsto involucrar la parte fsico-
financiera con el impacto. Con la evaluacin fsico-financiero se analiza
la ejecucin de las actividades de los proyectos, considerando las
metas fsicas programadas y los costos en que se incurren para
realizarlas, en cada perodo de evaluacin.

29
La evaluacin exige, dentro de unos principios bsicos de objetividad y
neutralidad, un acuerdo previo entre los diversos agentes implicados
sobre el contenido y el alcance de la misma. Interesa tanto el grado de
satisfaccin de los propios gestores de las polticas o el de sus
propulsores, siempre que los procesos establecidos proporcionen
informacin que apunten hacia delineamientos en pro de mejorar en
futuros programas y proyectos.
Varios autores se han referido que la realidad de la prctica de los
programas representa en buena medida un desafo en trminos del
diseo de estrategias de evaluacin. Estas deben dar cuenta de la
complejidad que conlleva la adecuada evaluacin de estas
intervenciones a partir de la multiplicidad de dimensiones involucradas,
por tanto hay que sealar que, los diferentes tipos de programas dan la
variabilidad de la metodologa empleada, las estrategias puestas en
juego siempre sern una forma de aproximacin a la realidad.
Con la estudio de los algunos conceptos de varios documentos se
puede decir que para cualquier programa y/o proyecto se puede
generar un lineamiento o metodologa necesaria para evaluar un
proyecto; en general, cada proyecto tendr una metodologa diferente
para su evaluacin, esto es porque un programa y/o proyecto no
siempre tiene los mismos objetivos ni los mismos requerimientos que
fijan las distintas entidades financieras nacional o extranjera, y los ms

30
importante las dimensiones de interaccin son diferentes a pesar de
que se desarrollen en el mismo lugar.
En trminos generales, el proceso de evaluacin debe disearse,
organizarse y aplicarse de forma adaptada a los rasgos especficos del
programa a evaluar y su contexto organizacional y socioeconmico. Por
ltimo, con la evaluacin de programas y proyecto se quiere verificar el
cumplimiento de los objetivos del mismo una vez entre en operacin,
brindando beneficios segn sea la orientacin de los programas y/o
proyectos.
2.2.2. TIPOS DE EVALUACIN 18
Dentro de los procesos de evaluacin a programas y proyectos se
determina una ruta, segn la estructuracin y el enfoque elegidos de
los procesos evaluatorios pueden clasificarse en: pseudo
evaluaciones, evaluaciones verdaderas cuantitativas puras
(cuasiexperimentales y experimentales) y evaluaciones verdaderas
mixtas o cuanticualitativas.
La objetividad y la independencia del evaluador en su trabajo hacen a
la primera divisin entre pseudo evaluaciones y evaluaciones
verdaderas.
18
Geneva, MANUAL PARA LA EVALUACIN DE IMPACTO EN PROGRAMAS DE FORMACIN
PARA JVENES que cita a, -Grubb, W. N.: Evaluating job training programs in the United States:
evidence and explanations; 1995.
31
La metodologa y las herramientas empleadas dan lugar a la bifurcacin
dentro de las evaluaciones verdaderas: presencia de grupo de control y
uso de dispositivos cuantitativos y/o cualitativos.
Pseudo evaluaciones. El evaluador no acta neutralmente. En este
tipo, se cumple un proceso evaluatorio, pero con fuerte injerencia de
alguna de las partes comprometidas con el proyecto y que presiona
para que aparezcan resultados preestablecidos, es decir se privilegia
los intereses particulares.
Evaluaciones Experimentales y Cuasiexperimentales. Son
evaluaciones exclusivamente cuantitativas.
Este diseo exige que se constituya un grupo de control, personas
probas y calificadas. Se mide el impacto por comparacin estadstica
entre el grupo de control y el grupo beneficiario de las acciones del
programa.
Se miden: incremento del bienestar de los beneficiarios, por ejemplo,
el empleo (empleabilidad, insercin laboral posterior, tipo de trabajo,
satisfaccin laboral) Ingresos y Ciudadana; de igual manera se
puede evaluar en otras reas como puede ser la focalizacin,
desercin, retencin, cobertura, etc.

32
Evaluaciones Verdaderas Mixtas Cuanti-Cualitativas. El
abordaje mixto permite tener los datos sealados en el grupo
anterior y agrega el aporte cualitativo.
Entre estos:
cambios actitudinales
cambios psicosociales
autoestima
empleabilidad
necesidad y satisfaccin con el programa.
Cambios socio econmicos
Puede medirse tambin el impacto sobre los restantes actores
involucran como: capacitadores, empresarios, informantes claves de
la poblacin, etc.
Se utilizan los estudios de casos, las observaciones, las entrevistas
en profundidad.
El aporte mixto ayuda a entender ms por qu unos programas son
exitosos y otros fracasan.
2.2.4. CICLO DE LA VIDA

33
En esta etapa de evaluacin se refiere el tiempo que debe desempear
una u otra actividad en los diferentes ciclos de vida de un programa,
por ello se debe responderse la pregunta:
Cundo se cumple la evaluacin?
Para responder la pregunta planteada de determinar los momentos de
realizacin de la evaluacin, en consecuencia el ciclo de la vida del
programa abre las distintas posibilidades como se cita a continuacin.
2.2.5. MOMENTOS DE REALIZACIN DE LA EVALUACIN
Los momentos en los cuales se realiza las evaluaciones en la
actualidad pretenden identificar las diferentes etapas que tienen los
programas y/o proyectos, stos son:
EXANTE: Se cumple antes del inicio de la ejecucin. Se evalan
el contexto socioeconmico e institucional; los problemas
identificados; las necesidades detectadas; la poblacin objetivo;
los insumos; las estrategias de accin. Es decir que cada
proyecto ofrezca una completa informacin y se pueda conocer,
antes de determinar el proyecto como tal, los aspectos legales,
institucionales, ambientes, sociales, financieros, y econmicos de
las alternativas de solucin al problema identificado que presenta.

34
INTRA: Se desarrolla durante la ejecucin del programa y/o
proyecto. Se evalan las actividades del proceso mientras estas
se estn desarrollando, identificando los aciertos, los errores, las
dificultades relacionados con los principios generales; para
contina adelante en las etapas del programa y/o proyecto es
necesario las acciones, instrumentos como procedimientos
necesarios que permitan unificar y compatibilizar las normas, la
capacitacin, la asistencia tcnica, los procedimientos, las
metodologas y los sistemas de informacin.
POST: La evaluacin corresponde con la finalizacin inmediata de
la ejecucin del proyecto, detectando, registrando y analizando
los resultados tempranos. La evaluacin post es el anlisis
generalizado de la informacin del programa y/o proyectos.
EX-POST: Es el Anlisis General de Calidad de Informacin del
programa y/o proyectos, se realiza tiempo despus (meses o
aos) de concluida la ejecucin. Evala los resultados mediatos y
alejados, consolidados en el tiempo. Al tratar la evaluacin de
impacto, indicaremos su momento al inicio (ANTE), al finalizar
(POST) y tiempo despus de finalizar (EX-POST), del proyecto.

35
2.2.6. EVALUACIN EX-POST.
El mtodo de evaluacin ex-post es definido como la evaluacin que se
le realiza a un programa y/o proyecto despus de haber finalizado su
operacin; en otras palabras, una vez se ha terminado su vida til.
Esta se puede observar desde dos pticas:
1. A nivel proyecto, en donde se estudian indicadores especficos a
cada proyecto.
2. A nivel macroeconmico, en donde se evalan los impactos y
efectos de los proyectos en la sociedad.
El tiempo de la realizacin de la evaluacin ex-post vara de 1 a 5 aos
despus de terminado el proyecto y se concentra en evaluar aspectos
como resultados, impactos, logro de objetivos y metas, efectos, empleo
de recursos, entre otros. El tiempo de variacin de la evaluacin ex-
post depende del momento en que se espera que los efectos e
impactos del proyecto comiencen a dar frutos.
En la evaluacin ex-post se pueden distinguir varios propsitos
generales:
Determinar el cumplimiento de los objetivos y metas planteadas
por el proyecto y analizar los resultados e impactos del mismo.

36
Incorporar de manera pertinente las lecciones obtenidas, la
identificacin, preparacin, diseo y evaluacin de proyectos de
inversin que sean desarrollados en un futuro.
La teora econmica ensea que el crecimiento econmico de un pas
esta relacionado de forma positiva no solo con los niveles de inversin
que existan en un pas sino tambin con la calidad de la misma. En
este sentido la evaluacin ex-post entra a desempear un rol
importante si cumple con su propsito de incorporar las experiencias
pasadas a los proyectos futuros, pues sera posible una mejor
formulacin de proyectos, que aportara a la toma de decisiones de
poltica econmica en general. En este sentido, la difusin de las
evaluaciones ex-post es fundamental, porque es el canal que permite
poner a disposicin las experiencias obtenidas previamente, sean estas
experiencias de fracaso o de xito, con el fin de evitarlas o replicarlas
segn sea el caso.
2.2.7. EVALUACIN DE IMPACTO
Durante dcadas, la idea predominante era evaluar es medir, dndole
peso nicamente a las dimensiones e indicadores cuantitativos.
Actualmente, la evaluacin de impacto es valorada como un proceso
amplio y global, en el que al abordaje cuantitativo se agregan tcnicas
cualitativas.
37
La evaluacin de impacto se entiende el proceso evaluatorio dirigido a
medir los resultados de los proyectos y programas, en cantidad, calidad
y extensin segn las reglas preestablecidas de los mismos.
La medida de los resultados obtenidos es la caracterstica principal de
la evaluacin de impacto, permite comparar el grado de realizacin
alcanzado con el grado de realizacin ansiado. Compara, de esta
forma, la planeacin inicial con el resultado de la ejecucin.
La evaluacin de impacto abarca todos los efectos secundarios a la
planeacin y a la ejecucin: especficos y globales planteados en los
objetivos o no; positivos, negativos o neutros; directos o indirectos,
porque un programa o proyecto al ejecutar puede generar por s misma
efectos sobre los beneficiarios directos e inclusive involucra hasta la
sociedad en su conjunto.
2.2.7.1. Utilidad de la Evaluacin de Impacto
Segn el Banco Mundial que ha generado y aplicado las evaluaciones
respectivas a nivel mundial, la evaluacin de impacto, al medir los
resultados permite:
- Registrar y analizar todas las experiencias (positivas y negativas),
mediante la comparacin en el grupo de control, sistematizndolas.
- Evaluar el contexto socio-econmico y poltico en que se da la
experiencia.
38
- Identificar los actores involucrados y su peso especfico en los
resultados.
- Estudiar la articulacin interinstitucional y pblico-privado.
- Ofrecer estudios de costo-beneficio.
- Concertar aportes de los tcnicos en gestin, mediante la difusin de
la informacin proveniente de la evaluacin y su posterior discusin
entre todos los responsables de la gestin.
- Informar de forma clara y objetiva a los responsables de la toma de
decisiones sobre la marcha de los programas; esta retroalimentacin
promueve el reforzamiento institucional.
En lo general la evaluacin de impactos tratar siempre de evitar el
riesgo de que programas y proyectos arranquen siempre de cero
precariamente, sin recoger experiencias anteriores, algunas dcadas; a
dems, se pretende crear mecanismos de control de cuentas, en
particular cuando implementa el Estado, porque no siempre tienen
normativas claras sobre reglas de juego en el diseo global y desarrollo
de los programas y proyectos.
2.2.7.2. Proceso Tcnico.
Antes del inicio del proceso de la evaluacin se deben tener presentes
los siguientes sealamientos:

39
- Es necesario saber lo que se desea saber sobre el programa y
acordarlo entre todas las partes involucradas (autoridades nacionales y
regionales, responsables del programa, ejecutores, empresarios y
agentes sociales) para que los encargados de la planeacin y ejecucin
de la evaluacin conozcan de antemano la cantidad y la calidad de la
informacin que se desea recopilar, la profundidad del anlisis a la que
sern sometidos los datos y la difusin y uso que se les dar a los
resultados.
El acuerdo propuesto evita la confusin metodolgica y las falsas
expectativas:
- Es imprescindible la mayor claridad en la definicin de cada etapa
para evitar la confusin metodolgica y la falta de sistematizacin que
impide medir el impacto real.
- Se debe buscar la menor complejidad posible para que la evaluacin
tenga un costo accesible.
Finalmente, dada la enorme complejidad de los factores en juego, no
existen modelos ideales de planeacin ni de prcticas de evaluacin:
existen guas, marcos, lineamientos que se deben adaptar a cada
programa.
Las etapas bsicas de la evaluacin son:

40
Toma de decisin respecto al cumplimiento de la evaluacin y su
estructuracin;
Constitucin del marco de referencia;
Seleccin de evaluadores y planeacin de la evaluacin
(incluyendo costos, organigrama y cronograma);
Implementacin y gestin;
Difusin de resultados;
2.2.7.2.1. Toma de decisin y estructuracin organizativa
En esta etapa, se lleva a cabo el acuerdo citado previamente entre los
diferentes actores y su compromiso con la evaluacin, clarificando las
responsabilidades y las orientaciones del proceso.
2.2.7.2.2. Constitucin del marco de referencia.
Los trminos de referencia que dan origen al marco-gua del proceso,
incluyen un resumen del programa de capacitacin y su implementacin
y un resumen del contenido de la evaluacin que se propone
(metodologa, organigrama, costos, beneficiarios, cronograma).
2.2.7.2.3. Seleccin de evaluadores y planeacin de la evaluacin.
La evaluacin depende del principal responsable del programa que es
el decisor poltico y el diseador. El evaluador debe estar calificado y

41
libre de presiones en su tarea. Por consiguiente la disponibilidad de
tcnicos con una adecuada preparacin profesional en materia de
evaluacin constituye una dificultad para el logro de mejores
resultados.
Es conveniente validar la formacin de evaluadores, sensibilizndolos
para la tarea de conocer el know how del programa. Puede tratarse de
tcnicos externos especializados o de responsables internos de la
gestin (intermedia o de base) que se capacitan en las herramientas de
la evaluacin de impacto.
Una de las primeras preocupaciones que surgen a la hora de construir
los procesos de evaluacin es la necesidad de superar los enfoques
ms tradicionales, los que sitan a la evaluacin como el contraste
estricto entre objetivos y resultados.
La planeacin se efectiviza mediante la caracterizacin de las fases del
ciclo del programa de evaluacin, con sus tiempos correspondientes en
un cronograma-gua.
Debe, adems, recoger los criterios del acuerdo-marco generado a
partir de la decisin de realizar la evaluacin, incluidos en los trminos
de referencia y transformarlos en los subprogramas a ser evaluados

42
(organigrama) y en las dimensiones e indicadores a medir, junto a la
seleccin de las herramientas a utilizar- (este punto ser ampliado
posteriormente al presentar los modelos tcnicos de evaluacin).
Finalmente, la evaluacin participativa es la mejor que se puede
implementar e involucra a todos los actores, al igual que las auto
evaluaciones peridicas.
2.2.7.2.4. IMPLEMENTACIN Y GESTIN
La etapa de implementacin debe estar anclada en una serie de
requisitos que, junto a la conviccin por parte de todos los involucrados
de que la evaluacin es una instancia de aprendizaje, permiten
gestionar una evaluacin de buena calidad que genere conclusiones
transparentes. Ellos son:
La evaluacin debe ajustarse a los trminos de referencia.
El diseo metodolgico debe ser apropiado para el tipo de
programa implicado, segn los objetivos propuestos.
Las herramientas para la recoleccin de datos deben hacer que
estos sean confiables.
Los sistemas de anlisis propuestos deben ser los adecuados
para la metodologa utilizada.

43
2.3. EVALUACIN DEL MARCO TERICO.
En le presente trabajo el marco terico est basado en la evaluacin y
sus impactos, debido a la falta de testos sobre la metodologa de la
evaluacin y en particular en la evaluacin ex-post, para el anlisis de
la presente investigacin se ha realizado sin una amplia bibliografa del
tema, por ello se ha tomado diferentes enfoques tericos que
establecen lineamientos de un marco referencial, estos lineamientos
son utilizados especficamente por el banco mundial para sus
programas de ayuda como tambin en el Ecuador por el Banco del
Estado que han publicado escritos sobre el tema.
Por ello se ha utilizado las publicaciones realizadas por el Banco
Mundial Banco del Estado en el Ecuador considerando su etimologa y
sus consideraciones tcnicas de evaluacin. A dems se ha utilizado
los ensayos y publicaciones que han prestado los punto de vista
ideolgicos que han mostrado las caractersticas de la evaluacin ex-
post.
Utilizando las publicaciones, el marco terico como metodolgico
asemeja un lineamiento de evaluacin identificado en los diferentes
momentos de evaluacin para posteriormente determinar claramente los
impactos de un proceso culminado y que esto se les puede medir
despus de por lo menos dos aos de haber culminado totalmente un
proceso.
44
45
CAPITULO III
3. MARCO EMPRICO
3.1. ANTECEDENTES HISTRICOS
El riego en la zona es bastante antiguo. Existen datos referenciales
desde la poca colonial, cuando los nuevos habitantes de la zona se
instalaron en la regin, crearon sus propias acequias partiendo del ro
Mocha (Pachanlica), y Ambato, para provisin de agua a superficies
destinadas para cultivos transitorios y de pastos.
Al pasar el tiempo se incrementa la actividad de la agricultura
progresivamente hasta nuestros das, esta necesidad de agua para

46
regado obliga que los agricultores de la zona prolongan hasta
distancias considerables el recurso mediante acequias rusticas para
aprovechamiento racional del agua disponible.
Dentro de la zona la asistencia Estatal no es tan notoria hasta pocas
dcadas atrs. Al inicio esto provoc enfrentamientos entre diversos
grupos sociales y usuarios de las acequias tradicionales e inclusive
enfrentamientos armados, como el caso de las comunidades de Quero y
Pelileo, en 1963.
El recurso del agua al ser uno de los principales insumos para la
produccin agrcola en la zona, debi de ser aprovechado de la mejor
manera para el sector, es por ello que surge la intervencin del Estado
con la construccin de canales revestidos de cemento para evitar la
transpiracin del agua por conduccin en acequias.
En la zona de influencia del canal existieron haciendas que tenan un
sistema de produccin precario, con explotacin de los trabajadores
mediante los sistemas de huasipungos, yanaperos, arrimados y otros.
Estas formas de explotacin se eliminaron despus de la reforma
agraria de 1961 y permiti el surgimiento de pequeos y medianos
productores.
La reforma agraria en la zona no tubo el efecto deseado de acceso a la
tierra de manera equitativa y es por lo cual que hasta la actualidad hay

47
propiedades que estn en litig, generando problemas entre personas
de la misma localidad.
En el zona de influencia del canal se desarrolla la produccin de
frutales, tambin en los cantones aledaos se produce papas,
hortalizas, legumbres con produccin transitoria, autoconsumo y de
duracin menores de un ao. Se utiliza mano de obra calificada para la
agricultura de manera asalariada y a la vez la mantiene desocupada.
Otro de los factores importantes para el desarrollo agrcola est
constituido por la forma de tenencia de la tierra. Es marcado el
predominio de minifundios (parcelas), lo que ha generado una pequea
burguesa rural y una masa de semiproletarios rurales.
3.2. CARACTERSTICAS GENERALES DE LA ZONA DE INFLUENCIA
El canal de riego Ambato-Huchi-Pelileo tiene la captacin desde el ro
Ambato, que posteriormente se une con el ro Chambo para formar el
ro Pastaza y finalmente desembocar en el Ro Amazonas,
La infraestructura comprende una captacin de tipo de derivacin de ro
de montaa, seis tneles con sus respectivos estructuras de empate,
con una longitud total de 11.897 m. que incluyen: acueducto, un sifn,
un empate a cielo abierto y dos de tipo subterrneo continuo; una
estructura repartidora de caudales a la salida del tnel final (No.6),

48
diseado para la entrega del agua potable para la ciudad de Ambato,
en un porcentaje del 10% del total captado.
El proyecto de riego Ambato-Huachi-Pelileo hace entrega al sistema de
agua potable de la ciudad de Ambato el 10%. La concesin de ltima
instancia resuelta por el Consejo Consultivo de Aguas defina 300 l/s,
empero, en acuerdo extra procesal, y para no afectar sensiblemente los
intereses de los agricultores, especialmente en pocas de estiaje, se
convino en entregar el porcentaje indicado, utilizando un vertedero
proporcional a la salida del tnel No.6. El control de este porcentaje de
caudal, luego de entregado, corresponde exclusivamente a la Empresa
Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de la ciudad de Ambato.
Del caudal restante entra al Sistema de riego Ambato-Huachi-Pelileo
conducida por un canal de cielo abierto de hormign de seccin
trapecial con una longitud total de 25.4 Km. con un camino paralelo de
4 m. de ancho mnimo.
La zona de influencia del canal comprendida, en los cantones de
Montalvo, Cevallos, Pelileo, y cinco Parroquias: Huachi Chico, Totoras,
Picaihua, Salasaca y Bentez de la provincia de Tungurahua en la sierra
Centro, tiene un rea de 7,530 Has y alrededor de 14,000 usuarios en
su totalidad.
49
El rea de riego esta ubicada al sur de la ciudad de Ambato. Su caudal

3
de 4 m /s es captada del ro Ambato, en el sector denominada
Marcopamba a 2,940 m.s.n.m., conducido a travs de un canal principal
y distribuido en su trayectoria por medio de unidades denominadas
mdulo de riego.
La superficie de la zona de influencia del canal presenta bastante
irregularidad, con numerosas ondulaciones (lomas) e inisiones ms o
menos profundas, por lo cual se aprovecha solo 6,600 ha para
produccin agrcola, lo que representa el 88% del total de la zona de
riego.
Hay una diversidad de micro climas, por la variacin climtica que sufre
el sector, por ello es muy difcil una adecuada planificacin del uso de
la tierra para la produccin agrcola.
Se nota que en el perodo 1965-1985 (Grfico No.1) el dficit de agua
es durante todo el ao y ms acentuado en los meses de diciembre-
enero, y en los meses de julio-agosto. En el perodo 1997-2002,
(Grfico No.2), se ve el dficit del agua mayoritario en el mes de enero
y los meses de octubre-noviembre; existe una leve exceso en los meses
de mayo y junio, con 16 y 12 mm respectivamente.

50
Grfico No. 1
Precipitacin Media (1965-1986) y ETP
90
80
70
60
(mm)
50
DEFCIT
40
30
20
10
0
Ene Febr Mar Abril May Jun Jul Ago Sept Oct Nov Dic
MESES Precipitacin
ETP
Grfico No. 2
PRECIPITACN MEDIA (1997-2002) Y ETP
100
90
80
70
60
( mm )
DEFCIT
50
40
30
20
10
0
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
MESES ETP
Media aos
3.3. TIPOS DE PRODUCCIN DEL SISTEMA
La produccin agrcola del sistema de riego se encuentra localizadas
por sectores y cultivos en:

51
En el sector de Terremoto (Huachi Grande, Huachi Chico, Huachi
Totoras, Terremoto) se produce manzana, mora, pera, durazno,
claudia, entre otros. Adems existe el rea de Picaihua y Tangaiche,
que produce papas, frjol, alfalfa, maz, arveja.
El sector Montalvo (Alobanba Alto, Alobanba Bajo, Palagua) produce
principalmente durazno, manzana, mora, ciruelo, cebolla y
hortalizas.
El sector Cevallos (Agua Santa, Andignato, Playas de Cevallos,
Santo Domingo, Santa Rosa) produce fundamentalmente: durazno,
mora, manzana, ciruelo, pera, frutales exticos como taxo y
granadilla.
El sector Bentez (Carmen Bajo, Quinchivana. Olmedo) es productor
de zanahoria, col de brucelas, maz, papa, pastizales y frutales
exticos en menor proporcin.
Cabe notar que en el perodo de agostamiento , estos terrenos son
utilizados en cultivos de autoconsumo, tales como: papa, maz,
alfalfa y otros productos para alimentos de animales menores.
Los cultivos bajo invernadero en el perodo analizado crea
expectativas, produciendo: tomate rin, pimiento, babaco; de esta
manera desplazaron los cultivos tradicionales, muy comunes en la
zona.
52
3.4. CALENDARIO AGRCOLA DE LA ZONA
El calendario de cultivo de la zona es totalmente irregular por los micro
climas que se presentan, sin embargo en el siguiente cuadro se
representa de manera ponderada el ciclo de cultivos de los diferentes
productos que ms se destacan, segn estudios preestablecidos en la
provincia de Tungurahua.
CUADRO No. 1.
SIEMBRA, COSECHA Y CICLO VEGETATIVO DE CULTIVOS
CULTIVO Siembra Ciclo vegetativo Cosecha Siemb ra p ref .
Ar vej a s ec a ene- j un 5- 6 m es es m ay- dic m ayo

Ar vej a T ier na oc t- f eb, abr - j ul 3- 4 m es es f eb- ago, oc t- dic nov- dic
Cebada nov- j un 6- 7 m es es J un- dic m ar zo
Cebolla B. 2/ T odo el ao 1 ao todo el ao
Cebolla C. Sep- Dic 8 m es Abr - J ul
Dur azno J un- Ago per m anente ene- m ar J un- ago
F r j ol s ec o m ay- nov y ene 5- 7 m es es dic - j ul oc t y ene
F r j ol tier no todo el ao 4- 5 m es es todo el ao j unio
Haba s ec a F eb- m ay y oc t 6- 8 m es es abr il y j un- dic f ebr er o
m ar - j un y ago-
Haba tier na oc t y ene- j ul 5- 7 m es es dic ener o
Maz s uave ago, oc t- ene,, ene- m ay, ago y
c hoc lo m ar - j un 5- 7 m es es nov- dic agos to
j un, ago- ene,
Maz s . s ec o m ar 8- 10 m es es f eb- ago y dic j unio
Manzana J un- Ago per m anente ene- m ar J un- ago
no
Mor a T odo el ao 10 aos 9 m es
Papas T odo el ao 2 aos todo el ao s ep- nov
Per a J un- Ago per m anente ene- m ar J un- ago
T om ate r bol T odo el ao todo el ao
T om ate r in todo el ao todo el ao
T r igo Dic - May 6- 7 m es es m ay - dic m ar zo
Z anahor ia A. todo el ao 4- 5 m es es todo el ao
53
FUENTE: MAG 1990 - 1992, Estudio de factibilidad A-H-P. 1977
Elab: Autor
En el Cuadro No. 1. se presentan 20 productos a nivel de la provincia.
Sin embargo, estos productos, citados dentro de la zona de influencia
del canal de riego Ambato-Huachi-Pelileo, representan una mayor o
menor aportacin para el pas y dentro de la provincia como esta
representada en el Cuadro No. 2.
Los productos del Cuadro N.o.2 que representan significativamente en
la participacin del cultivo a nivel nacional y la participacin de la zona
de influencia dentro de la provincia de Tungurahua son la arveja tierna
con una participacin del 15% a nivel nacional y la zona de influencia
con 18% para Tungurahua. El maz suave o choclo, con una
participacin del 10% a nivel nacional de la provincia y el 32% a nivel
de la zona de influencia para la provincia. EL frjol tierno con
CUADRO No. 2
CULTIVOS MAS DESTACADOS
Aporte de la Aporte del

Aporte prov.
CULTIVO zona de resto de la
en % al pas
A-H-P. prov.%
Arveja seca 1 5 95
Arveja tierna 15 18 82
Cebada 5 26 74
Trigo 2 6 94
Frjol seco 1 13 87
Frjol tierno 7 27 73
Maz suave seco 3 47 53
Maz suave choclo 10 32 68
Haba seca 2 1 99
Haba tierna 14 5 95
Papa 13 14 86
54
FUENTE: MAG 1990 - 1992, Estudio de factibilidad A-H-P. 1977, referencial del 2002.
Elab: Autor
una participacin de 7% a nivel nacional y 27% de la zona de influencia
del canal para la provincia. La papas tambin es importante ya que
tiene una participacin provincial del 13% para el pas y con un 14% de
la zona de riego del canal para la provincia. Finalmente, la haba tierna
que participa la provincia con un 14% para el pas y la zona de
influencia con un 5% para la provincia.
Partiendo del Cuadro No. 2. se puede afirmar que los productos
agrcolas que ms importancia tienen en la zona de influencia del canal
de riego Ambato-Huachi-Pelileo son: arveja tierna, frjol tierno, haba
tierna, maz suave choclo y papas por el cual se toma en cuenta en el
presente estudio.
3.5. PROYECCIN Y TENDENCIA DE PRECIOS DE LOS PRODUCTOS
RECOMENDADOS.
Los precios de los productos considerados principales en la zona de
influencia del canal de riego tienen una trayectoria de precios
ascendente muy moderada, por tanto la tendencia del precio es
relativamente constante y en casos como el de la arveja tierna
descendiente, sin embargo hay productos que han presentado una
trayectoria regular de variaciones regulares, es decir que el precio al
productor se han mantenido en los aos.

55
El producto que mayor variacin ha sufrido es el maz suave choclo que
va desde 0.06 a 0.71 USD/Kg y otro es la arveja tierna que va desde
0.05 USD hasta 0.38 USD por kilogramo; estas trayectorias se muestra
en el Grfico No.3 que est representado los precios de los principales
productos de la zona de influencia.
Grfico N.3.
PRECIOS AL PRODUCTOR EN TUNGURAHUA

0.80
0.70 0.71
0.60
DLAR/Kg
0.50
0.40 0.38 0.37
0.30
0.20
0.10
0.06
0.00
Ago
Ago
Ago
Ago
Ago
May
May
May
May
May
Oct
Oct
Oct
Oct
Oct
Feb
Feb
Feb
Feb
Feb
Mar
Abr
Mar
Abr
Mar
Abr
Mar
Abr
Mar
Abr
Nov
Nov
Nov
Nov
Nov
Ene
Sep
Ene
Sep
Ene
Sep
Ene
Sep
Ene
Sep
Jun
Jun
Jun
Jun
Jun
Jul
Jul
Jul
Jul
Jul
Dic
Dic
Dic
Dic
Dic
1997 1998 1999 2000 2001
Arverja Tierna Frejol tierno

Haba tierna Maz suave choclo
Papas Lineal (Maz suave choclo)
Lineal (Arverja Tierna)
3.7. REQUERIMIENTOS HDRICOS POR CULTIVO .
De acuerdo al patrn de cultivos establecidos para el sistema de Riego,
los caudales caractersticos, mximo y mnimo, son 0.52 l/s/Has y 0.39
l/s/Has respectivamente, el cual satisfacen de manera regular a la zona
de influencia.
56
3.8. COSTO DE PRODUCCIN Y BENFICO NETO POR HECTREAS.
CUADRO No. 3
COSTO DE PRODUCCIN DE CULTIVOS
CO ST O DE CUL T IVO DE L A PAPA PO R Has D L ARES

T O T AL 2425,08
DET ALLES UNIDAD PRECIO UNIDAD T O T AL ( USD)
Cos to de pr oduc c in por s ac o 4,85 4,85
Pr ec io venta por s ac o al pr oduc tor 6,82 6,82
Benf ic o neto en Has 500 1,97 983,67
CO ST O DE CULT IVO DE LA ARVEJ A PO R Has D LARES

T O T AL 208,78
CO ST O DE CULT IVO DEL F RJ O L PO R Has D LARES

T O T AL 202,28
CO ST O DE CULT IVO DE LA HABA PO R Has D LARES

T O T AL 163,63
CO ST O DE CULT IVO DEL MAZ CHO CLO PO R Has D LARES

T O T AL 257,63
FUENTE: III Censo Agropecuario, Resultados Nacionales, SICA, Volum en 1, m ayo del 2002,.
Elab: Autor
57
Dentro de la zona de influencia del canal de riego los productos
agrcolas ms notorios se detallan en el Cuadro No. 3 y son: primero, la
papa, que tiene un costo de produccin por hectrea de 2425 USD, con
un beneficio neto de 983 USD siendo el ms alto, la produccin media
es de 500 sacos por Has. Segundo, la arbeja que producir cuesta 208
USD, con un beneficio neto de 252 USD. Tercero, el frjol con un costo
de 202 USD y alcanza un beneficio de 241 USD. Cuarto, la haba con un
costo de 163 USD, con un benfico de 181.79 USD dentro de una Ha.
Finalmente, el maz choclo cuyo costo de producir es de 257 USD y su
beneficio neto de 174 USD por Ha. De manera general se puede afirmar
que la produccin de papa es la ms rentable.
3.9. RESTRICCIONES DE RECURSOS.
Para el presente trabajo se detalla los recurso necesarios que
satisfagan el modelo, por lo cual se seala los siguientes recursos.
3.9.1. RECURSO TIERRA.
Para el presente estudio se ha toma en cuenta la zona de influencia del
Canal de Riego Ambato-Huachi-Pelileo y se representa en el Cuadro
No. 4. Comprende las zonas de Montalvo con el 49% del rea que
58
representa 3682 Has de la zona de riego, tambin el sector Bentez
est con el 24% de la superficie de riego del canal representa 1792
Has; Cevallos tambin tiene un 15% de la superficie total que es 1142
Has; y el sector de Terremoto que tiene una superficie de 912 Has de
la superficie de riego que representa un 12%.
CUADRO No. 4.
REA DE RIEGO POR SECTOR

Superficie Porcentaje por
ZONA
(Has) SECTOR
Bentez 1792 24
Cevallos 1142 15
Terremoto 912 12
Sector Montalvo 3682 49
Total Has 7528 100%
FUENTE: Archivo del canal de riego A-H-P
Elab. Autor
Dentro de la zona de riego del canal que es una superficie de al
rededor de 7528 Has; se ha identificado cuatro zonas, segn
recomendaciones del U.S. BUREAU RECLAMATION, de acuerdo a ello,
se han reconocido las clases 1-2-3- y 6, con la extensin relativa que
se muestra en el Cuadro No. 5. de las reas que corresponden a estas
series, se clasifica sub-clases respectivamente, en base a los
siguientes tres factores: suelo, drenaje y topografa (s-d-t).

59
Segn el Cuadro No. 5, el 31% corresponde a la superficie clasificada
como clases 1 y 2 con 2334 Has.; 58% son de clase 3 que representa
4329 Has y pertenecen a la clase 6 unas 866 Has que significa el 11%.
CUADRO No. 5.
TIPO DE SUELO
AREA
CLASE DE SUELO
Has %
1 166 2,2
2s 1596 21,2
2t 113 1,5
2d 8 0,1
2dt 15 0,2
2sd 120 1,6
2st 241 3,2
2sdt 75 1
3s 1099 14,6
3t 38 0,5
3td 369 4,9
3sd 1046 13,9
3st 580 7,7
3std 1197 15,9
6sdt 866 11,5
TOTAL 7528 100
FUENTE: Archivo del canal de riego A-H-P.
Elab: Autor
Las clases 1 y 2 son perfectamente aprovechables sin mayores
esfuerzos para la explotacin agrcola; la clase 3 presenta leves
inconvenientes como de ondulacin, pendientes que de igual manera se
lo supera y se lo utiliza este suelo para la produccin agrcola en estas
zonas que en total son 6.652 Has; la clase 6 se localiza lomas,
quebradas y barrancos, por lo tanto son suelos que no se adaptan para
la agricultura.
60
3.9.2. POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA
La poblacin con sus caractersticas se detalla en el Cuadro No. 6. que
sta representado la poblacin total segn su divisin poltica por
cantones, parroquias y la actividad agrcola segn la Poblacin
Econmicamente Activa (PEA).
En la zona de riego del canal hay una poblacin total de 37.059
habitantes, de los cuales 3308 personas se dedican a la agricultura de
la PEA representan el 25% y en general la PEA representa el 35% del
total de la poblacin.
CUADRO No. 6.
CANTONES Y PARROQUIAS, PEA de 5 aos y Ms.

POBLACIN PEA OCUPACIN
CANTN PARROQUIA
TOTAL TOTAL AGRCOLA
Huachi Grande 6704 2941 427
Montalvo 3202 1407 204
AMBATO
Picaihua 7403 3325 482
Totoras 5516 2430 352
CEVALLOS rea rural 4623 2517 537
Bentez 2016 104 274
PELILEO El Rosario 2400 123 326
Salasaca 5195 267 705
PEA TOTAL 37059 13114 3308
FUENTE: INEC Censo del 25 de noviem bre del 2001
Elab: Autor.
61
El cantn que ms representacin tiene en la zona del riego del canal
es Ambato con 1.465 habitantes, representa el 44%; Cevallos tiene 537
personas que es el 16% y el cantn Pelileo con 1.306 personas el 40%.
3.9.3. RECURSO AGUA
Las caractersticas generales del zona de influencia del Sistema de
Riego representa que en una buena parte del ao el recurso agua es
escaso y que influye con mayores consecuencia en el sistema de
produccin agrcola.
El agua que se capta de la lluvia, segn el Centro Meteorolgico de
Quero Chaka, tiene una precipitacin media de 462.0 mm.
En el canal de riego, cada unidad de riego recibe el agua en forma
rotativa, por tiempos de riego y de acuerdo a las respectivas reas,
usuarios y densidades por Has.
Los Turnos de agua se realiza en forma distributiva a dos unidades,
que tienen el derecho de uso durante 7 das de la semana, que se
cumple de las 00h00 del da martes hasta las 24h00 del da lunes
subsiguiente. Los sectores son: Montalvo y Terremoto que representan
67 mdulos, de riego con una extensin de 3682 Has que representa el

62
49% de rea total y el segundo el de Bentez y Cevallos con el 3846
Has.
La capacidad del canal es de 4 m 3 , pero el canal capta el agua
normalmente como mximo y mnimo en un promedio de 2.60 y 2 m 3
respectivamente, lo cual justifica de alguna manera el sistema de
distribucin del agua en dos fases.
CUADRO No. 7.
VO L UM EN DE AG UA DEL SIST EM A DE RIEG O

3
DISPO NIBIL IDAD REAL DE AG UA M EDIDA AL F INAL DEL T NEL No 6 ( m /mes)
A o En e F eb M ar Ab r M ay Ju n Ju l Ag o Sep O ct No v Dic M ed ia
3 3
M 1,60 2,40 2,00 2,40 2,60 2,40 2,20 2,00 1,60 1,40 1,80 2,00 2 m
FUENTE: Archivo del Sistem a de Riego Am bato-Huachi-Pelileo, datos ponderados desde 1997 - 2002
Elab: Autor
La media de captacin real del Sistema de riego es de 2 m 3 al mes,
pero, en los meses de septiembre y noviembre se reduce de manera
drstica, hasta 1.80 y 1.40 m 3 , lo que ocasiona grandes problemas al
agricultor y genera conflictos entre los usuarios, por la violacin de los
turnos designados.
3.9.4. RECURSO DEL CAPITAL.
Dentro de la zona y en particular del Sistema de riego Ambato-Huachi-
Pelileo, los agricultores no llevan contabilidad y prefijaciones de
requerimientos de capital, se realiza la produccin agrcola de manera
eventual, en general cuando se entra en la fase de produccin se

63
invierte capital generado por la anterior cosecha o de otro capital fuera
de esta actividad, el agricultor de la zona tambin realiza otra actividad
econmica, por lo tanto el capital se considera para el modelo de
estudio un variable estndar.

64
CAPITULO IV
4. PLANTEAMIENTO Y MEDICIN DE LA EVALUACIN EX-POST
4.1. PLANTEAMIENTO.
En el planteamiento de la evaluacin ex-post de manera metodolgica
sobre el proceso de transferencia del Sistema de riego publico a la
Junta General de Usuarios procederemos a analizar en cuatro fases
que estn citadas en el marco metodolgico del capitulo anterior, estas
fases son:
era
1 Fase: Identificacin del problema:
65
El sistema de riego Ambato-Huachi-Pelileo en virtud de operacin,
mantenimiento y distribucin de agua para los usuarios no cumple con
equidad para todos los usuarios.
Momento EX-ANTE (antes de proceso de transferencia)
da
2 fase: Propuesta de la solucin del problema identificado con la
transferencia del Sistema Estatal a manos privadas, es decir a la Junta
General de Usuarios.
Momento INTRA (El proceso de transferencia del sistema de riego del
canal Ambato-Huachi-Pelileo a manos de la Junta General de Usuarios
en su operacin, mantenimiento y administracin).
ra
3 fase: Resultados tempranos y generalizados despus de finalizar el
proceso de transferencia del sistema de riego.
Momento POST: (corresponde a la finalizacin inmediata del proceso
de transferencia)
4 t a fase: Evaluacin del proceso de transferencia del sistema de riego
en el cual se observar los resultados o impactos construyendo una
descripcin factible para poder analizar. Se medirn los efectos reales
a partir del segundo ao de la finalizacin, esto se realizar mediante
la comparacin de la evolucin de ciertas variables asociadas a la

66
situacin de los usuarios del sistema de riego Ambato-Huachi-Pelileo,
es decir, las variables e indicadores en su momento inicial (ANTE),
durante el proceso (INTRA), al finalizar (POST) y tiempo despus de
haber finalizado (EX-POST) del proceso de transferencia del sistema de
riego Ambato-Huachi-Pelileo.
Momento EX-POST: (este anlisis y comparacin se realizar despus
de dos aos de haber finalizado el proceso de transferencia).
Como se observa en el proceso tcnico de evaluacin EX-POST y sus
impactos seguiremos los lineamientos seleccionados en la parte central
del marco metodolgico del Capitulo II, en la relacin de cuatro pasos
que he fijado que integran dicho proceso. La idea es mantener una
lnea a seguir para facilitar la aplicacin de la teora citada de la
evaluacin EX-POST con los variables analizadas de todo el proceso de
transferencia.
Para la evaluacin planteada, determinando los momentos de anlisis
del proceso de transferencia, seguidamente se debe identificar las
variables que se sometern al anlisis, en consecuencia fijamos las
variable para el modelo de anlisis.

67
4.2. IDENTIFICACIN DE VARIABLES.
Una variable es un atributo o condicin que no es fija, sino que
cambia, varia, en su presencia, ausencia o magnitud. Las variables que
se estudian estn identificadas desde la formulacin de las hiptesis,
variables citadas en el Capitulo I. En consecuencia al evaluar es medir
y dar una calificacin o la cuantificacin a diferentes hechos suscitados
antes, durante y despus del proceso de transferencia.
Para la representacin del mecanismo metodolgica de la evaluacin
de impactos en el presente trabajo de investigacin identificamos las
siguientes variables:
4.2.1. TARIFA O PRECIO DEL AGUA.
Desde el uso del riego los usuarios han mantenido una tarifa por el
derecho de aprovechamiento del agua, esto ha sido fijado en la Ley de
aguas desde el 30 de mayo del 1972, tambin en ella se considera que
el agua es un bien pblico, en consecuencia en la actualidad se
mantiene dos tarifas que son la bsica y volumtrica.
En la Ley de Aguas de 1972 en su artculo 17 y 18 estipula que las
obras del Estado en canales, gastos en operacin, mantenimiento
concesiones del derecho de aprovechamiento de aguas se recuperar
mediante tarifas que fije el respectivo Reglamento tanto a las personas

68
19
naturales o jurdicas . Es decir que desde la reglamentacin formal se
debe cancelar una tarifa obligatoria por el uso del agua; esta tarifa esta
determinada en el Reglamento de la Ley de Aguas de 1973 en su
articulo 72 seala:
Art. 72. Los concesionarios de un derecho de aprovechamiento de

aguas, de conformidad con el Art. 18 dela Ley de Aguas, pagarn
al Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidrulicos, las siguientes
tarifas nicas anuales:
a) Para riego, con aguas superficiales en los pedios que no
dispongan de medidores volumtricos, pagarn siete
diezmilsimas de sucre (S/. 0.0007) anuales por metro cbico;
b) Para riego, con aguas superficiales que dispongan de
medidores volumtricos pagarn doce diezmilsimas de sucre
(S/. 0.0012) anuales por metro cbico de agua utilizada. Para
este caso el concesionario del derecho de aprovechamiento de
agua, deber colocar por su cuenta el medidor volumtrico
debidamente aprobado por el Instituto Ecuatoriano de
Recursos Hidrulicos;
c) Para riego, con aguas subterrneas, mediante bombeo, se
pagar de acuerdo al valor sealado en el literal b)...
Art. 75. Las tarifas sealadas en el Art. 72 de este Reglamento se
aplicarn por un perodo de cinco (5) aos al trmino de los
cuales el Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidrulicos podr
pedir la revisin de las mismas si las circunstancias as lo
20
exigieren .
Con esta fijacin de tarifas de aguas por el aprovechamiento de aguas

se pretendi recuperar la inversin, operacin y mantenimiento de los
canales de riego, pero por fines polticos e intereses creados alrededor
de ello no se cumplan el pago que por Ley estaban obligados los
usuarios.
Con la creacin del CNRH y con el fin de regular las tarifas se emite
una reforma a la Ley de Aguas que se publica en Registro Oficial N425
del 2001 y determina lo siguiente:
19
Decreto Supremo N 396, Ley de Aguas, Art. 17, 18 y 53, Quito, 18 de mayo de 1972.
20
Decreto Supremo N 40, Reglamento de la Ley de Aguas, Quito, 18 de mayo de 1973.
69
Art. 1. Sustityase el articulo 72 por el siguiente:

Art. 72.- os concesionarios de un derecho de aprovechamiento de
aguas, pagarn al Consejo Nacional de Recursos Hdricos las
siguientes tarifas nicas anuales:
a) Para riego con aguas superficiales, los concesionarios que de
conformidad con lo ordenado en la resolucin emitida por el
Jefe de agencia de Aguas, dispongan de medidores, pagarn
trescientos cuarenta y cuatro diez millonsimas de dlar por
cada metro cbico (US$ 0,0000344/m 3 ), y para aquellos que
incumplan las disposiciones sobre la construccin de la obra
de medicin, pagaran quinientos ocho diez millonsimas de
dlar por cada metro cbico (US$ 0,0000588/m3);
Art. 2. Sustityase el articulo 75 por el siguiente:
Art. 75.- Las tarifas sealadas en el articulo 72 de este
reglamento se aplicarn por el perodo de tres aos (3), a cuyo
trmino el Consejo Nacional de Recursos Hdricos proceder, a la
revisin de las mismas, considerando los factores econmicos
que incidan sobre estos valores; y,
Las concesiones vigentes a la fecha automticamente
21
actualizarn sus tarifas de conformidad a este Decreto .
Al cumplir los tres aos de vigencia de la tarifa de agua como lo
estipula el Decreto citado; se emite otro Decreto y se publica en el
Registro Oficial N 271 con fecha 11 de febrero del 2004, en el cual
dice:
LEY REFORMATORIA A LA LEY DE AGUAS
Art. 1.- Sustituyese el articulo 17, por el siguiente"

El Estado recuperar el valor invertido en los canales de riego para uso
agropecuario, en funcin de la capacidad de pago de los beneficiarios,
mediante ttulos de crdito emitidos por las Corporaciones Regionales de
Riego, Agencias de Aguas y dems entidades estatales vinculadas con este
servicio pblico, cuando la administracin, operacin y mantenimiento de los
sistemas de riego se encuentren total o parcialmente bajo la responsabilidad
de estos organismos.
Una vez realizado el proceso de transferencia de los sistemas y canales de
riego estatales a favor de las organizaciones de usuarios privados o Juntas
de Regantes legalmente constituidas, y encontrndose a cargo de stas la
administracin, mantenimiento y operacin de la infraestructura del sistema
de riego, el Estado, las Corporaciones Regionales de Riego y dems
entidades de derecho pblico o privado, con finalidad social o pblica, no
cobrarn a los usuarios la tarifa bsica.
21
Registro Oficial N 425, Reformas, Art 1 y 2, Quito, 3 de octubre del 2001.
70
Art. 2.- Al artculo 53, agrguense los siguientes incisos:

El valor de la tarifa volumtrica, es decir el valor del caudal consumido,
calculado sobre la base del promedio histrico de los ltimos tres aos, as
como el valor del derecho de concesin sern fijados de conformidad con la
Ley, por el Estado, las Corporaciones Regionales de Riego y dems
entidades vinculadas al servicio pblico de riego; y nicamente en el caso de
la tarifa volumtrica, sta ser recaudada y administrada por las
organizaciones de usuarios privados. Juntas de Regantes y Directorios de
Aguas legalmente constituidas, que tengan a su cargo la administracin,
operacin y el mantenimiento del sistema de riego. Del total de los valores
recaudados por concepto de la tarifa volumtrica, es decir el valor del caudal
consumido, las organizaciones de usuarios privados. Juntas de Regantes y
Directorios de Aguas legalmente constituidos, destinarn el 85% al
mantenimiento y operacin de los sistemas de riego, y mximo hasta el 15%
para gastos de administracin.
Los usuarios privados, de conformidad con los estatutos de las
organizaciones. Juntas de Regantes y Directorios de Aguas, aportarn
recursos adicionalmente para la administracin, operacin y mantenimiento
de los sistemas de riego bajo su responsabilidad.
Art. 3.- Las reformas incorporadas a la presente Ley se aplicarn a los
usuarios. Juntas y Directorios de aguas de las Organizaciones legalmente
establecidas en las jurisdicciones en las que tiene mbito de competencia el
Consejo Nacional de Recursos Hdricos CNRH-; las Corporacin Regionales
22
de Desarrollo CORCICEN... .
En consecuencia y de acuerdo a los Registros oficiales citados en la
actualidad se estn recalculando las tarifas del 2004 que se cobraran el
ao entrante.
Por consiguiente la tarifa o precio del agua esta fijada de acuerdo a las
leyes vigentes que son fijadas desde el CNRH y las agencias de agua
respectivamente. Por consiguiente existe las tarifas bsicas y
volumtricas:
22
Registro Oficial N 271 , Art. 1, 2 y 3. Ley Reformatoria de la Ley de Aguas, Quito, 11 de febrero del
2004.
71
4.2.1.1. TARIFA BSICA: Es la fijada por los organismos de control
como era el antiguo INERHI y hoy fijada por la CNRH por medio de la
Agencia de Aguas con el objetivo de amortizar los costos invertidos en
la construccin de los canales de riego.
4.2.1.2. TARIFA VOLUMTRICA: Es el costo fijado por las entidades
jurdicas como son la Junta General de Usuarios para cubrir el gasto de
administracin, operacin y mantenimiento. Del cobro total de la tarifa
volumtrica, segn el Decreto N 271 solo el 15% se destinar para
gastos de administracin y el 85% restante a la operacin y
mantenimiento de los canales de riego.
4.2.2. DISTRIBUCIN DEL RECURSO HDRICO.
Es como se reparte el recurso agua a los usuarios por todo el trayecto
del canal de riego Ambato-Huachi-Pelileo, en decir si los usuarios
turnos establecidos por la administracin central y la administracin
local, es decir si el recurso agua es utilizado de manera eficiente sin
ningn tipo de desperdicio en la conduccin y regado en los predios
agrcolas. La distribucin se ha aplicado de manera tcnica
recomendada por el antiguo INERHI y hoy CNRH, los cuales manejan
con profesionales de la rama agronmica e ingenieros hdricos.

72
4.2.3. RIEGO
El riego en la zona de influencia del sistema Ambato-Huachi-Pelileo
esta organizado en una estructura llamada modulo de riego con la
sectorizacin de acuerdo al cantn que pertenece y esta dirigido por la
administracin, operacin como el mantenimiento de La Junta Genera
de Usuarios cuyo nivel ejecutivo esta conformado de la siguiente
manera 23:
a) NIVEL DIRECTIVO 1.
Junta General de Usuarios del Canal Ambato-Huachi-
Pelileo.
Directorio de la Junta General de Usuarios.
b) NIVEL EJECUTIVO 1.
Presidente.
Vice-Presidente.
Tesorero.
Sndico.
Vocales.
Administrador General.
Aguateros.
Archivador y bibliotecario.
23
Ambato, Estatutos y Reglamento interno, Convenio de rehabilitacin y de servicios de apoyo tcnico
y econmico para la transferencia del sistema de riego, diciembre 2000, Art. 4.
73
Niveles Auxiliares Comisiones.
c) NIVEL MODULAR.
Nivel Directivo 2.
Asamblea General del Mdulo.
Directivo del Mdulo.
d) NIVEL EJECUTIVO 2.
Presidente.
Vice Presidente.
Secretario.
Tesorero.
Vocales.
Inspector de riego.
El riego con la organizacin esta en capacidad de manejar e
implementar los horarios de riego para los mdulos e incorporar
acciones que conlleven a la buena marcha de la organizacin y mejor el
aprovechamiento de recurso agua, esto se logra en la actualidad con la
utilizacin de canales de distribucin recubiertos de cemento en su
trayecto de la fuente hasta las parcelas donde es el destino final.
4.2.4. PRODUCCIN AGRCOLA.
El agricultor de la zona como de la zona de influencia del sistema de
riego Ambato-Huachi-Pelileo es un buen productor en la produccin
agrcola, para ello ha logrado manejar el recurso agua aprovechando de

74
mejor manera y tratar de lograr la eficiencia en su totalidad. Para ello
tambin identificare las variaciones de produccin en el tema agrcola.
4.2.4.1. PRODUCCIN TRADICIONAL.
La produccin tradicional en la agricultura comprende la utilizacin de
materiales, insumos, semillas en estado primitivo, es decir que durante
toda la fase de preparacin, desarrollo y cosecha se emplearan
productos naturales sin ninguna alteracin, en esta produccin los
productos que se destacan son: maz, papa, alfalfa, potrero, choclo,
arbeja, tunas, cebada, en consecuencia, se puede detallar de la
siguiente manera:
LA PREPARACIN DE LA TIERRA. Al preparar la tierra se utiliza la
yunta, dos bueyes halando un arado pequeo para realizar surcos, o en
su defecto se utilizan el azadn, picos, palas, rastrillos, etc.
SIEMBRA. En cuanto a la siembra se realzar por cada agricultor y su
familia en poner la semilla en el lugar seleccionado y luego tapndola
con la accin de las manos y los pies.
PROTECCIN DE LAS PLAGAS, ENFERMEDADES Y OTROS MALES
QUE ATENTEN A LA PLANTA. En el cuidado de la planta en contra de
los ataques de plagas, mala yerbas, insectos y otros males que ataquen
a la planta en su fase de crecimiento, desarrollo, florecimiento y

75
cosecha se realizara la proteccin con elementos naturales como:
leche, hura, huantok, ceniza, limn, humo, monigotes, sonidos con
elementos naturales colocados en las cosechas, etc.
COSECHA. La recoleccin de los frutos para el auto consumo o para su
comercializacin se realizara de manera original, en el cual las
personas jugarn un papel importante durante todo este proceso, es
decir, que las personas de manera visual se encargaran de seleccionar,
obtener el fruto y distribuirlos a los lugares destinados de la cosecha.
4.2.4.2. PRODUCCIN SEMITRADICIONAL.
La produccin semi-tradicional comprende la utilizacin de materiales
rudimentarios con la combinacin de herramientas tcnicas durante
todo el proceso de la produccin agrcola, es decir todo lo citado
anteriormente con la combinacin del uso de herramientas modernas,
en cada fase, los productos agrcolas que se destacan son: maz,
frutas, tomate rbol, zanahoria amarilla y se puede identificar lo
siguiente:
LA PREPARACIN DE LA TIERRA. Al preparar la tierra en poner apta
para la siembra se realizar de la manera que se emplea la parte
tradicional con la ayuda de una herramienta como por ejemplo el tractor
de arar y otros materiales mecnicos.

76
SIEMBRA. Se realizar como se cita en cultivo tradicional con la ayuda
de herramientas mecnicas como pala cavadora.
QUE ATENTEN A LA PLANTA. En el cuidado de la planta en contra de
los ataques de plagas, malezas, insectos y otros males que ataquen a
la planta en su fase de crecimiento, desarrollo, florecimiento y cosecha
se realizara la proteccin combinada de elementos naturales con
productos agroqumicos que se encuentran en le mercado local.
COSECHA. La recoleccin de los frutos para el auto consumo o para su
comercializacin se realizara usando lo citado anteriormente para este
fin con la ayuda de herramientas mecnicas como tractores
recolectores de la cosecha, cortadores y seleccionadores mecnicos
simples.
4.2.4.3. PRODUCCIN TECNIFICADA.
La produccin tecnificada es el desarrollo de todo el proceso de
produccin agrcola de manera acelerada, es decir que desde su fase
inicial de preparacin hasta la cosecha se manejara lineamientos
fijados para un tipo de produccin y que el mismo no influir el
comportamiento del clima ni el entorno agrcola por cuanto si no se
sigue los lineamientos no se podr obtener la produccin prefijada.

77
Para este tema en particular, en la zona de influencia del canal de
riego, se observ la generacin de cultivos bajo invernaderos y por ello
analizaremos todos las fases de produccin para este tipo de cultivo
como tomate rin, pimiento, babaco esto es:
LA PREPARACIN DE LA TIERRA. Al preparar la tierra en poner apta
para el cultivo bajo invernadero se preparar con agentes qumicos en
su mayora y una mnima parte con abono orgnico; tambin se
realizar la construccin del invernadero en s, en la zona se
construyeron en extensiones promedio de 1 hectrea, esta construccin
se levant empleando generalmente madera y plstico.
SIEMBRA. La siembra que se realiza en esta clase de cultivos est ya
determinada en los lineamientos respectivos, por consiguiente en esta
rea se cultiva con la ayuda de un tcnico agrcola capacitado en este
tema. En las fases anteriores se utilizaba anteriormente los cultivos
segn el calendario agrcola, esto con esta forma de cultivo queda
suprimido en su totalidad.
QUE ATENTEN A LA PLANTA. En este tema, los cultivos bajo
invernaderos se utilizan solo productos agroqumicos que son
adecuados para este tipo de produccin, es decir, su concentrado en
fertilizantes, funguicidas, plaguicidas, pesticidas, son productos
qumicos seleccionados por cada tipo de cultivo.

78
COSECHA. La cosecha en el cultivo de invernadero se realiza de
manera peridica como y de manera manual, por cuanto no se puede
introducir dentro de los invernaderos herramientas mecnicas debido al
espacio reducido que se tiene entre las plantas.
4.2.5. SUPERFICIE AGRCOLA
La superficie agrcola es el espacio fsico de tierra que se puede
aprovechar para la explotacin agrcola de manera ordinaria o
utilizando ciertas tcnicas de cultivo para todo el proceso de
produccin y explotacin agrcola. Es decir es todo terreno capaz de
ser aprovechado por el agricultor para la explotacin racional en la
produccin agrcola.
4.2.6. INSUMOS
Los insumos dentro de la produccin agrcolas son los materiales
usados en la preparacin, cultivo, proteccin anti-plagas, cosecha; en
este tema lo ms frecuentes que se analizar es la de los fertilizantes,
pesticidas, funguicidas, plaguicidas, etc.

79
4.2.7. CRDITO
El campesino y el agricultor requiere de una inversin de capital para
realizar la produccin agrcola, ste capital al no tener en
disponibilidad acuden a las instancias financieras formales de las
ciudades cercanas para solicitar el crdito; pero, en especial dentro la
zona de influencia se ve la presencia de los agiotistas que efectan su
labor y que tienen una acogida mayoritaria por los agricultores, debido
a la facilidad de desembolso del crdito a pesar de los altos costos de
inters.
4.2.8. PROCESO DE TRANSFERENCIA DEL SISTEMA DE RIEGO
El proceso de transferencia es la entrega del operacin, manejo y
administracin del sistema de riego Ambato-Huachi-Pelileo de manos
del Estado a la Junta General de Usuarios del sistema mediante el
Convenio de Rehabilitacin y de Servicio de Apoyo Tcnico y
Econmico para la Transferencia del Sistema de Riego.
Este proceso estaba comprendido en tres programas que son:
Programa 1: Fortalecimiento institucional.
Programa 2: Rehabilitacin de la Infraestructura de riego; y
Programa 3: Desarrollo Agropecuario.

80
Para la ejecucin de estos programas de igual manera estaban
involucradas tres instituciones que son:
Institucin 1: Junta General de Usuarios.
Institucin 2: Corporacin Regional de Desarrollo de la Sierra Centro,
CORSICEN.
Institucin 3: Unidad Ejecutora del Proyecto de Asistencia Tcnica al
Subsector Riego, PAT.
4.3. EVALUACIN DEL PROCESO DE TRANSFERENCIA
Para realizar la evaluacin se seguir los lineamientos fijados en el
planteamiento del modelo de evaluacin, esto es seguir por las
variables identificadas en las diferentes fases; para ello analizaremos
partiendo de la identificacin de las variables que son ocho y
recordando que el perodo de anlisis es 1997 al 2002.
4.3.1. TARIFA.
4.3.1.1. FASE 1: MOMENTO EX-ANTE
En la etapa de inicio de funcionamiento hasta la ejecucin del proyecto
de transferencia los usuarios del sistema de riego estaba fijado por ley
una tarifa bsica, pero no se cumpla este cobro por inters polticos y
particulares de los organismos encargados de cobrar como el antiguo

81
INERHI, tambin otro problema estaba de que no haba la voluntad de
los usuarios del sistema, es decir que la tarifa bsica y volumtrica era
de alguna manera subsidiada por el Estado en el sub sector riego y no
se realizaba ningn tipo de recaudacin.
4.3.1.2. FASE 2: MOMENTO INTRA
El tiempo considerado es el periodo 1997 al 2000, en los cuales se
comenz a aplicar una tarifa bsica como la volumtrica, de manera fija
para los usuarios del sistema. Esto esta demostrado en el siguiente
cuadro.
CUADRO N 8
TARIFAS DE AGUA
TARIFA BSICA en TARIFA

AO
Ha. VOLUMTRICA Ha.
1998 500 sucres 4.000 sucres
1999 500 sucres 5.300 sucres
2000 0.50 ctv. 4.20 usd
FUENTE: Archivos del Sistem a de Riego A-H-P.

Elab: El autor
Como se puede apreciar la tarifa bsica se mantiene en los dos
primeros aos en 5000 sucres y la tarifa volumtrica sufre un
incremento del 12% en su costo de 4.000 a 5.300 sucres por hectreas
al ao. En el ao 2000 el Ecuador entra en la dolarizacin, manejo del
dlar americano en toda transaccin, por cuanto se fija en 50 centavos

82
de dlar la tarifa bsica y la volumtrica en 4.20 dlares por hectrea al
ao.
4.3.1.3. FASE 3: POST.
Las dos tarifas se mantienen de manera fija y se cobra por hectreas al
ao la cantidad 50 ctvs. y 4.20 usd respectivamente estas tarifas se
mantendrn hasta ao 2003, segn el Registro oficial N 425 del 3 de
octubre del 2001.
4.3.1.4. FASE 4: EX-POST
El cobro de tarifas esta determinada de acuerdo al Registro Oficial N
271 del 11 de febrero del 2004 la tarifa bsica elimina por cuanto la
deuda que mantena la JGU con el Estado por la inversin en el canal
de riego se condon y solo se mantiene la tarifa volumtrica, el valor se
esta calculando, de los cuales el 15% se destinar a la administracin y
el restante para el mantenimiento y operacin del sistema de riego.
4.3.2. DISTRIBUCIN DEL RECURSO HDRICO
La distribucin del recurso del agua en el canal ha variado mucho
desde su inicio hasta la fecha, por ello se ha verificado lo sucedido en
las fases siguientes.

83
En el momento anterior a la transferencia se manejaba la distribucin
por el antiguo INERHI, el cual realizaba una distribucin si se puede
llamar preferencial a los grupos de poder de la zona, estos grupos
estaban concentrados en la parte cercana a la bocatoma del canal, por
estar situado los mayores beneficiarios eran estos grupos; es decir que
no se respetaba los turnos asignados y peor se cumplan horarios de
riego para los sectores ni para los usuarios en general.
Para tratar de apalear este problema el sistema de riego s adopt la
distribucin de la siguiente manera: como primer turno 7 das de la
semana, que se cumple de las 00h00 del da martes hasta las 24h00
del da lunes subsiguiente en los sectores de Montalvo y Terremoto que
representan 67 mdulos de riego que representa el 49% de rea total y
el segundo turno tambin de 7 das en los sectores de Bentez y
Cevallos.
En el momento mismo de transferencia del sistema de riego, se
implemento de manera definitiva la distribucin del agua en dos
sectores grandes y definidos que se respetaba los turnos de 7 das
para cada sub sector, estos sectores son: Primer sub sector, Montalvo
y Terremoto. Segundo sub sector es el de Cevallos y Bentez.

84
Dentro de estos dos sectores en la parte final del proceso de
transferencia se comenz a implementar los turnos respectivos en los
mdulos, en general los turnos de mdulos se cumplan alrededor de un
5% segn la administracin del mismo sistema de riego.
Tericamente se comenz la aplicacin del riego por turnos, es decir
los tcnicos de CORSICEN comenzaron a realizar los clculos
respectivos a todas las reas para la distribucin del recurso agua con
la finalidad de implementar horarios definidos segn la superficie que
tenga el beneficiario.
4.3.2.3. FASE 3: MOMENTO POST.
Definitivamente se mantiene la distribucin del agua en dos turnos
citados anteriormente, tambin se desarrolla la distribucin de turnos
por horas para cada usuario, lo cual comenz poco a poco a
implementar en varios mdulos que tenan mayor organizacin; esta
fase una implementacin de un 10% de mdulos del todo el sistema.
4.3.2.4. FASE 4: MOMENTO EX-POST
La aplicacin de riego esta determinada en dos grandes sectores y el
ms notable es la implementacin de los turnos de horarios definidos
para riego por usuarios, segn los datos obtenidos con la encuesta
85
realizada se determina que en el primer sub sector han implementado y
se cumplen los turnos en un 50%; en el segundo sub sector se ha
implementado en un 40% los turnos de agua. En consecuencia en todo
el canal los horarios de turnos para los usuarios se han implementado
en una media de 45% en todo el sistema de riego Ambato-Huachi-
Pelileo.
4.3.3. RIEGO
En esta variable analizaremos en particular la conduccin del agua por
canales tradicionales de surcos y los revestimientos del canal con
hormign para la conduccin del agua; en las fases citadas para el
anlisis.
En el momento de inici de funcionamiento hasta el proceso de
transferencia del canal de riego estaba construido, segn la
administracin actual, el canal principal en un 100%, canales
secundarios en un 80%, canales terciarios en un 30%, el cual causaba
el desperdicio del agua en la trayectoria de conduccin desde la fuente
de captacin hasta las parcelas de los agricultores. Esto esta sealado
en le cuadro N9.
86
CUADRO N9.
CANALES DE RIEGO EX-ANTE
DETALLE DEL CANAL EX-ANTE
Canal principal 100%
Canal Secundario 80%
Canal terciario 30%
Fuente: Administracin del Sistema de Riego A-H-P. INERHI, 1998.

Elab: Autor.
Durante el proceso de transferencia del sistema de riego de manos del
Estado a la Junta General de Usuarios se pudo completar la
infraestructura de los canales secundarios en su totalidad, tambin se
realiz el azud de la bocatoma, se puso compuertas, rejillas y obras
complementarias. Con relacin a la construccin de canales terciario se
pudo realizar hasta alzar un total de un porcentaje de 60% del total de
los canales. Es decir se puede decir la obra esta en su mayora
concluida y se resume en el siguiente cuadro.

87
CUADRO N 10
CANALES DE RIEGO INTRA
DETALLE DEL CANAL INTRA
Canal principal 100% y reparaciones
Canal terciario 60%
Fuente: Administracin del Sistema de Riego A-H-P. JGU, 2000.

Elab: Autor.
4.3.3.3. FASE 3: MOMENTO POST
En esta fase ms se observa la verificacin del cumplimiento del
momento intra, es decir que al finalizar el proceso de transferencia s
se cumplieron las construcciones estimadas en la fase anterior, en
consecuencia no se efectu ninguna construccin de infraestructura en
el canal de riego.
En esta fase despus de haber terminado el proceso de transferencia
del sistema de riego del Estado a la Junta General de Usuarios se
construyo algunos canales terciarios y en especial se efectu las
reparaciones del canal principal en la bocatoma y el tubo de la
quebrada que une Bentez y Cevallos. En consecuencia se cumpli lo
detallado en el siguiente cuadro.

88
CUADRO N 11
CANALES DE RIEGO EX-POST
DETALLE DEL CANAL EX-POST
100% y reparaciones
Canal principal boca toma, limpieza del
tnel y reparacin de
tubera.
Canal terciario 60%
Fuente: Administracin del Sistema de Riego A-H-P. JGU, 2002.

Elab: Autor.
4.3.4. PRODUCCIN AGRCOLA
En el anlisis de la produccin agrcola se considerar lo citado
anteriormente en la forma de realizar esta actividad, que consista
desde la preparacin de la tierra hasta la cosecha, por ello se identifica
en las siguientes fases:
En esta fase se identifica claramente que la produccin agrcola es
totalmente realizada de manera tradicional, es decir con el uso total de
materiales rudimentarios e insumos naturales para la produccin de
maz, papa, alfalfa, potrero, choclo, arbeja, tunas, cebadas, frutas.

89
Es este caso la agricultura que realizan los productores de la zona es
tradicional, semi-tradicional y se inserta en muy baja medida la
produccin tecnificada, especficamente por la prctica y
experimentacin del programa de 3 del proceso de transferencia que es
el de Desarrollo Agropecuario. Estos cultivos tecnificados eran
generalmente con nuevos productos que no se cultivaban en la zona de
influencia como: tomate de carne, alfaba con semilla fortificada,
babaco. Se puede citar porcentajes de tipos de cultivos segn la
apreciacin de los tcnicos agrcolas de la zona como se cita en el
siguiente cuadro.
CUADRO N 12
PRODUCCIN AGRCOLA INTRA
TIPO DE CULTIVO PORCENTAJE
Cultivo Tradicional 30%
Cultivo Semi-Tradicional 65%
Cultivo Tecnificado 5%
Fuente: Tcnicos agrcolas de la zona, datos estimados en la facultad

de agronoma de la Universidad Tcnica de Ambato en 2002.
Elab: Autor.
En esta etapa se observo que se incremento un poco ms los cultivos
tecnificados en la zona por cuanto se observo un aliciente por el

90
ingreso que se obtena por la venta continua por la produccin
acelerada y se notaba la recuperacin de la inversin fuerte que se
realiza para este tipo de cultivos, es decir que llego a alcanzar una
atraccin mayoritaria por el agricultor para realizar cultivos bajo
invernadero; Segn los tcnicos de CORCICEN como los profesionales
agrcolas de la zona, los cultivos bajo invernadero se incrementaron en
buena medida y los tradicionales cada vez fueron perdiendo terreno, los
productos agrcolas que se destacan es el tomate de rin, pimiento y
babaco, en resume en el siguiente cuadro.
CUADRO N 13
PRODUCCIN AGRCOLA POST
Cultivo Tradicional 25%
Cultivo Semi-Tradicional 60%
Cultivo Tecnificado 15%
Fuente: Tcnicos agrcolas de la Facultad de Agronoma de la Universidad

Tcnica de Ambato, datos estimados, 2002.
Elab: Autor.
La fase despus de haber concluido el programa de transferencia del
sistema de riego y haber experimentado ensayos, si se puede llamarlos
as, el resultado es totalmente variado. Primero, los cultivos
tradicionales se redujeron ms y alcanzara un 5% en la zona de
influencia. El cultivo semi-tecnificado empleado por los agricultores

91
sube a un 92% y el tecnificado baja totalmente a un dramtico 3% y con
un solo producto que es el tomate rin, en consecuencia el resultado
en la produccin agrcola en la zona de influencia del canal de riego
sufri variaciones notables en cada fase de anlisis, la fase Ex-post se
resume en el cuadro N4.
CUADRO N 14
PRODUCCIN AGRCOLA EX-POST
Cultivo Tradicional 5 %
Cultivo Semi-Tradicional 92 %
Cultivo Tecnificado 3 %
Fuente: Tcnicos, Administradores y usuarios del Sistema de riego A-H-P,

Encuesta realizada por el autor, febrero, 2004.
Elab: Autor.
4.3.5. SUPERFICIE AGRCOLA
La superficie en uso agrcola no ha sufrido mucha variacin, ms se ha
ido rectificando por cuanto que se ha realizado las respectivas
mediciones con un tcnico en la materia y se encontr los siguientes
datos:
4.3.5.1. FASE 1: MOMENTO EX-ANTE.
Segn el estudio preliminar realizado por el INERHI en 1973 se estimo
que el rea beneficiada por el sistema de riego Ambato-Huachi-Pelileo
era una superficie de 7.400 hectreas brutas.

92
Durante el proceso de transferencia se realz una medicin con
fotografa rea con la participacin del Instituto Geogrfico Militar, en
febrero del 2000, el cual calcularon una superficie de 6000 hectreas
brutas en la zona de influencia del canal de riego.
En esta etapa no se realiz ningn tipo de medicin ni calculo de
superficie, por cuanto se mantena la fijada anteriormente que es de
6000 hectreas brutas.
Por problemas que ocasiono el rea de riego al nivel de mdulos como
tambin en todo el sistema de riego se realiza una medicin de predio
en predio en el terreno mismo con ingenieros civiles calificados bajo la
responsabilidad de los directivos de los mdulos conjuntamente con el
usuario. Esta medicin se realiza en el mes de octubre hasta diciembre
del 2003. La medicin fsica determina predios claramente identificados
en uso agrcola con una superficie de 5.800 hectreas, redondeada, en
uso de la produccin agrcola.

93
4.3.6. INSUMO
El insumo en la produccin agrcola va de la mano por ello en el
anlisis se identifica en las fases siguientes:
En la fase anterior de proceso de transferencia la agricultura era
totalmente tradicional, por cuanto los insumos que se usaban eran
tradicionales y naturales de igual manera.
De igual manera se puede tomar en cuenta el tipo de agricultura que se
empleaba, por ello se identific que los insumos tradicionales como
naturales se usaban en un 30%; los combinados de los productos
naturales con los productos qumicos agrcolas en un 65%; y los
productos agrcolas qumicos en un 5%, lo expuesto se resume en el
cuadro siguiente:
94
CUADRO N 15
INSUMOS INTRA
INSUMOS PORCENTAJE
Insumos naturales y tradicional 30%
Insumos naturales con agroqumicos 65%
Insumos agroqumicos 5%
Fuente: Tcnicos agrcolas de la zona y datos estimados en la facultad

Elab: Autor.
En este tiempo de igual manera se puede decir que supero el uso de
agroqumicos en los cultivos de la zona como: se incrementa al 60% en
los insumos naturales combinados con los productos agroqumicos, y
un 15% con el uso total de solo productos agroqumicos, esto se
resume en el cuadro siguiente:
CUADRO N 16
INSUMOS POST
INSUMOS PORCENTAJE
Insumos naturales y tradicional 25%
Insumos naturales con agroqumicos 60%
Insumos agroqumicos 15%
Fuente: Tcnicos agrcolas de la zona y datos estimados en la facultad

Elab: Autor.
95
El proceso de transferencia y en fin el entorno de la zona en la
actualidad se ha se encuentra usando los insumos de la siguiente
manera: en insumos naturales un 5%, en insumos naturales con la
combinacin de agroqumicos en un 92% y los insumos agroqumicos
en su totalidad en un 3%. Esto demuestra claramente que los
agricultores de la zona no logran usar insumos solo naturales ni solo
agroqumicos. Mas se han aplican una combinacin de los dos, esto
esta demostrada en los datos de la tabla siguiente.
CUADRO N 17
INSUMOS EX-POST
INSUMOS PORCENTAJE
Insumos naturales 5 %
Insumos naturales con agroqumicos 92 %
Insumos agroqumicos 3 %
Fuente: Tcnicos, Administradores y usuarios del Sistema de riego A-H-P,

Encuesta realizada por el autor, febrero, 2004.
Elab: Autor.
4.3.7. CRDITO
En esta variable no ha cambiado en particular ninguna de las fases y
siempre las personas que utilizan el crdito formal son muy pocos
agricultores debido a que las instituciones financieras piden requisitos
que los campesinos no pueden cumplir porque son nmeros, adems

96
las instituciones financieras no tienen lneas de crdito destinadas para
el sector agrcola.
En consiguiente se puede considerar que en el anlisis de las cuatro
fases de evaluacin no ha variado el tema del crdito y sigue siendo un
problema latente en el campo agrcola adquisicin del crdito formal,
ms por ello los agricultores han debido acudir a los agiotistas por ser
de fcil accesibilidad a pesar que sea exagerados los costos que se
pagan por inters y los intereses que perciben por este tipo de crditos
estn alrededor de 5 a 10% mensuales.
4.3.8. PROCESO DE TRANSFERENCIA
Este proceso esta para visualizarlo mejor en las fases 1,2,3 y 4 lo
dividiremos en tres programas para poder analizar de mejor manera, es
decir evaluaremos el cumplimiento o no de los objetivos del convenio
de transferencia del sistema de riego Ambto-Huachi-Pelileo. Para ello
de igual manera procedemos por fases como sigue:
En esta parte del proceso de transferencia lo ms importante es la
firma del Convenio de Rehabilitacin y de Servicio de Apoyo Tcnico y
Econmico para la Transferencia del Sistema de Riego entre las tres
partes que son: primera, Junta General de Usuarios del Sistema de

97
Riego Ambato-Huachi-Pelileo, JGU. Segunda, Corporacin Regional de
Desarrollo de la Sierra Centro, CORSICEN. y, tercera, Unidad Ejecutora
del Proyecto de Asistencia Tcnica al Subsector Riego, PAT; dado en la
ciudad de Ambato el 21 de agosto de 1998, con un convenio de
prstamo del BIRF no reembolsables.
El mencionado convenio esta enmarcado en tres programas definidos y
sus responsables son las partes que firman el mismo, estos programas
son:
PROGRAMA N 1: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
JUNTA GENERAL DE USUARIOS.
Asumir total responsabilidad por la administracin, operacin y mantenimiento
del sistema.
Recaudar la(s) tarifa(s) para la administracin, operacin y mantenimiento (O
y M).
Cubrir todos los costos en que se incurra para administracin, O y M
CORSICEN
Coordinacin con el PAT en la contratacin y/o supervisin de la
capacitacin.
PROYECTO DE ASISTENCIA TCNICA DEL SUB-SECTOR RIEGO PAT.
Provisin de fondos CORSICEN.
Investigar alternativas para la aplicacin del agua de riego.

98
Monitoreo de asuncin de responsabilidades de la JGU.
Asistencia a los usuarios para manejo de fondos para mantenimiento.
PROGRAMA N 2: REHABILITACIN Y COMPLEMENTACIN DE LA
INFRAESTRUCTURA DE RIEGO
Provisin de mano de obra no calificada
Almacenamiento y custodia materiales, herramientas y equipos
Provisin opcional de materiales locales
Administracin construccin de obras menores
CORSICEN
Contratacin y supervisin de la construccin
Adquisicin y entrega de materiales, herramientas y equipos
Ejecucin de obras menores a travs de sub convenios con la JGU.
Contratacin de consultores.
Provisin de fondos a CORSICEN
PROGRAMA N 3: DESARROLLO AGROPECUARIO
Cumplimiento de las responsabilidades definidas en el Programa 3
CORSICEN
99
Coordinacin con el PAT en la contratacin y/o supervisin de la
capacitacin.
Seguimiento del plan de desarrollo agropecuario.
Provisin de fondos a CORSICEN
Dinamizar propuesta tecnolgica para produccin bajo riego.
Validar tecnologa de aplicacin del riego.
Estos programas para su cumplimiento estn detallados en las nueve clusulas
fijadas en el convenio para el buen cumplimiento de las partes sealadas.
En esta parte del programa analizaremos la ejecucin o no del
programa de transferencia segn fijado en el cronograma del convenio
de transferencia fijado y en sus respectivos programas.
En este programa para el fortalecimiento se realiz las capacitaciones
para los directivos centrales y de mdulos respectivamente, esto duro
durante los aos 1998, 1999 y 2000, cada tema se realiz con dos
cursos de capacitacin en diferentes fechas como en los diferentes

100
sectores mencionados que son: Montalvo, Cevallos, Bentez, Salasaca,
esto lo muestra claramente el cuadro siguiente.
CUADRO N 18
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL INTRA
EJECUCIN
TEMAS DE CURSO 1998 1999 2000
SI NO
1 Relac iones Hum anas
2 Pr oc edim iento Par lam entar io
3 Planif ic ac in y Des ar r ollo
4 Pr epar ac in de Lder es
5 Revis in de los Es tatutos
6 Delegac in de Res pons abilidades
7 Contabilidad
8 F is c alizac in
9 Capac itac in G er enc ial
10 Manej o del Canal de Riego
Fuente: Informe del proyecto de transferencia PAT, junio de 2002.

Elab: Autor.
Efectivamente segn el informe presentado por la unidad ejecutora del
proyecto de asistencia tcnica PAT, se realiz los mencionados cursos
de capacitacin como se seala en el cuadro anterior, en el primer
programa los cursos estaban destinados exclusivamente para
administradores y directivos de los mdulos de aquellos aos, es decir
participaban los directivos centrales nombrados para ese perodo. Sin

101
embargo, se puede decir que la gran mayora de usuarios no tenan
acceso a este tipo de capacitacin debido a las limitaciones y por los
temas seleccionado para los cursos.
INFRAESTRUCTURA DE RIEGO
En este programa todos los entes del sistema de riego como: usuarios,
administradores, tcnicos de la zona trabajaron para que se efectu las
obras como se citada en el cuadro N 18, el cual atiende a las
actividades planificadas en el convenio de transferencia.
CUADRO N 18.
REHABILITACIN Y COMPLEMENTACIN DE LA INFRAESTRUCTURA
DE RIEGO INTRA
1998 1999 2000

DET AL L ES DE INF RAEST RUCT URA
A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A
1
Repar ac in del azud de la boc atom a
2 Motor izac in de dos c om puer tas tipo
des r ipiador en la boc atom a
Em baulado del c anal entr e los
3
tneles 2 y 3,
4 Cons tr uc c in de un nuevo r am al en
la quebr ada T er r em oto
5 Mur o de pr otec c in en la quebr ada
G uangana
6
Repar ac in de 25 c om puer tas
7
Im plantac in de 23 r ej illas
8 Repar ac in de la r ej illa en la entr ada
del s if n Pac hanlic a
9 Reves tim iento de 70 k m de c anales
s ec undar ios
10 3
Res er vor io ( 200m de c apac idad)
11
Lavander a de r opa.
Fuente: Informe del proyecto de transferencia PAT, junio de 2002.
Elab: Autor.
102
En este programa se observa los cuadros marcados representan las
actividades cumplidas en cada mes desde el inicio hasta el final del
proceso de transferencia, en el cual se observa que la actividad de la
construccin del nuevo tramo de la quebrada de Terremoto y la
construccin 70 km. de canales secundarios se efectu durante todo el
perodo.
Entre las obras menores que se realiz en el perodo se observa que se
ocupo un lapso de 3 meses como mximo y 1 como mnimo en las otras
actividades que estn sealadas en el cuadro N 18.
PROGRAMA N 3: DESARROLLO AGROPECUARIO
En la ejecucin de este programa participan de igual mayora los
directivos centrales como tambin los directivos de los mdulos, de
igual manera los usuarios en su totalidad no fueron instruidos por los
tcnicos de cada materia.
Segn la encuesta realizada a los directivos de los mdulos, se obtiene
que el 98% de directivos de mdulos actuales del 2004 no asistieron a
ningn curso de capacitacin en ninguna tema, y solo un 2% recuerda
haber asistido a los cursos de capacitacin, es decir que estos son
directivos que son repetitivos y por ello han asistido aquellos cursos.
103
En consecuencia se puede decir que los cursos recibidos por los
dirigentes de cada ao durante el proceso de transferencia no
difundieron los conocimientos adquiridos para los usuarios y peor an
no las pusieron en practica.
CUADRO N 19
DESARROLLO AGROPECUARIO INTRA
CAPACITACIN EN LOS SECTORES: BENTEZ, EFECTUADOS

CEVALLOS, MONTALVO, SALASACA.
DETALLES DE CAPACITACIN 1998 1999 2000 T O T AL SI NO
CULTIVOS
TRADICIONALES Papa
Cam po 2 2 4
T aller 1 1
Maz
Cam po 1 2 3
T aller 1 1
Zanahoria
Cam po 1 2 3
T aller 1 1
Cebolla
Cam po 2 1 3
T aller 1 1
FRUTALES
Cam po 1 3 1 5
T aller 1 1
CULTIVOS DE INVERNADERO
Cam po 3 1 4
T aller 1 1
ZOOTCNICA
Alim entac in bovina 1 1
Patologa 1 1
Pr oduc c in lc teos 1 1
Ins em inac in ar tif ic ial 1 1
Mej or am iento de pas tos 1 1
MANEJO DE AGUA
Sis tem as par c elar ios 1 1
Af or o de agua 1 1
oper ac in / m antenim iento 1 1
REFORESTACIN 1 1
TOTAL SUMADOS EN LOS 4 SECTORES 147
Fuente: Informe del proyecto de transferencia PAT, junio de 2002, Sistema de Riego A-H-P 2003.
Elab: Autor.
104
Los curso dictados fueron realizados de dos maneras, una de tipo taller
y la otra de tipo prctica o experimental que se realiz en el campo.
Adems hay que notar que los diferentes cursos se realiz de igual
manera en las cuatro zonas distribuidas como son: Bentez, Cevallos,
Montalvo, Salasaca.
4.3.8.3. FASE 3: POST
En esta parte del anlisis me concentro en datos tempranos despus el
proceso de transferencia, para esto me remitir al informe final
Ejecutivo presentado por el Proyecto UTHA en junio del 2001. El citado
informe presenta informes detallados de cada una de las corporaciones
regionales e identificando en el canal por canal, por ello en nuestro
caso me centrar en lo referente al Canal de Riego Ambato-Huachi-
Pelileo. l cual en los diferentes programas seala lo siguiente:
En esta fase identificamos los beneficiarios, las cursos programados
como los ejecutados, en ellos se puede observar claramente que la
totalidad se han realizado 210 eventos de capacitacin y han logrado
una participacin de 15.166 personas con un logro general que
representa un 87 por ciento de lo planificado, esto se detalla en el
cuadro N 20.
105
CUADRO N 20
EVENTOS Y LOGROS DE LAS ACTIVIDADES DE FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL POST
NMERO DE EVENTOS PARTICIPANTES

N EVENTO
Programado Ejecutivo %Logro Programado Ejecutivo %Logro
1 Relaciones Humanas
Qu es la transferencia?,
Asamblea General 150 130 86% 14.000 12.870 92%
Manejo de Conflictos 3 3 100% 150 156 100%
2 Procedimiento parlamentario
Procedimiento parlamentario 29 9 31% 334 214 64%
3 Contabilidad
Contabilidad 15 13 87% 411 413 100%
4 Manejo del Canal de Riego
Manejo del Canal de Riego 29 24 83% 1.384 815 59%
5 Preparacin de Lderes
Reuniones efectivas 3 4 100% 199 122 61%
6 Delegacin de Responsabilidades
Responsabilidad del consejo
directivo 3 4 100% 199 122 61%
7 Revisin del Estatuto
Anlisis del estatuto y
Reglamento 2 2 100% 22 10 45%
8 Capacitacin General
Preparacin de padrones 3 2 67% 100 67 67%
Formulacin de tarifas 3 2 67% 100 101 100%
9 Planificacin y Desarrollo
Preparacin de planes y
presupuesto 3 2 67% 100 96 96%
Auditoria e informes
financieros 15 15 100% 456 180 39%
Total y promedios (%) 258 210 81% 17,455 15,166 87%
FUENTE: Inform e final de USU, BIRF, Universidad de UTHA, junio de 2001.
Elaborado: El autor.
En el cuadro N 20 se puede apreciar que casi todos los eventos
superan un porcentaje del 80 y solo de los eventos de procedimiento
parlamentario que se programaron 29 y se han realizado solo 9 por
ciento con un logro del 31%, es decir que este evento fue el ms dbil
dentro de todos los eventos realizados.

106
INFRAESTRUCTURA
En la rehabilitacin y complementacin de la infraestructura se realizo
de manera programada, es decir que todo lo planificado se cumplo a
cabalidad o en su totalidad, por tanto se puede ver el avance que se
logr en este tema de acuerdo al cuadro N 21.
CUADRO N 21
AVANCES LOGRADOS EN REHABILITACIN Y COMPLEMENTACIN
DE LA INFRAESTRUCTURA POST
PAT 1998 1999 2000

RUBROS (milln
N S/.) Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q4
Repar ac in del azud de la
1 boc atom a 9.60 0% 0% 100% 100% 100% 100% 100%
Motorizacin de dos compuertas tipo
2 desripiador en la bocatoma 5.70 0% 0% 0% 0% 0% 20% 100%
Embaulado del canal entre los tneles 2 y
3 3 5 0% 0% 0% 100% 100% 100% 100%
Construccin de un nuevo ramal en la
4 quebrada Terremoto 215 0% 0% 0% 0% 10% 20% 25%
Muro de proteccin en la quebrada
5 Guangana 5.70 0% 0% 0% 90% 100% 100% 100%
6 Reparacin de 25 compuertas 10 0% 0% 0% 100% 100% 100% 100%
7 Implantacin de 23 rejillas 4 0% 0% 0% 100% 100% 100% 100%
Reparacin de la rejilla en la entrada del
8 sifn Pachanlica 1 0% 0% 0% 100% 100% 100% 100%
Revestimiento de 70 km de canales
9 secundarios 840 0% 10% 20% 35% 50% 60% 65%
3
10 Reservorio (200m de capacidad) 12 0% 0% 0% 0% 0% 15% 15%
11 Lavandera de ropa. 3 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
TOTALES (s/.) Y PROMEDIOS (%) 1.111 0% 1% 11% 57% 60% 65% 73%
107
El Cuadro demuestra el logro efectuado en los 11 rubros, en general se
puede decir que en promedio se logro un avance del 73% de las obras,
tambin el rubro 11 en arreglos de la sede no se realizaron en
absoluto; otro importante rubro es tambin el de la construccin del
ramal en la quebrada Terremoto se logro solo un 25% y los demas
rubros se aprecia que lograron el 100% de efectividad. A dems otro
particular dentro de la tabla N 21 se observa que las obras se
finalizaron en junio del 2000, lo que estaba programado en un principio
hasta abril del mismo ao, es decir que hubo un retardo de un trimestre
en la conclusin de obras, estas segn el informe afirman por las
dificultades de desembolsos departe del CRHN por los mltiples
problemas que hubo en el pas como el levantamiento indgena de
febrero del 2000, etc.
PROGRAMA N 3: DESARROLLO AGRCOLA
La produccin dentro de la zona de influencia del canal de riego
Ambato-Huachi-Pelileo esta distribuido de la siguiente manera y por
sectores:
El sector Huachi (Huachi Chico, Terremoto, Huachi Grande, Huachi
Totoras, etc) con: mora, pera, durazno, claudia entre otros. Adems
Picaihua y Tangaiche, produce papas, frjol, alfalfa, maz, arveja.
Sector Montalvo (Alobamba Alto, Alobamba Bajo, Plagua) con
durazno, manzana, mora, ciruelo, cebolla y hortalizas.

108
Sector Cevallos (Agua Santa, Andinato, Playas de Cevallos, Santo
Domingo, Santa Rosa) produce: durazno, mora, manzana, ciruelo,
pera, frutales, exticos como: taxo y granadilla.
Sector Bentez (Carmen Bajo, Salasaca, Quinchivana, Olmedo)
produce: zanahoria, col de brucelas, papas, pastizales y frutales
exticos en menor produccin.
Debido a la existencia de la variedad en la produccin agrcola los
tcnicos encargados del proceso de transferencia se concentraron en
parcelas demostrativas, das de campo e invernaderos para la
produccin de tomate rin como tambin para la poda de frutales y la
crianza de animales menores (cuyes y conejos). Las parcelas
demostrativas, incluyeron zanahoria, alfalfa, y papa.
En efecto para las demostraciones de cultivo bajo invernadero y en
particular para el tomate rin se crearon cinco invernaderos que
fueron construidos en diferentes sectores. El nivel de manejo de los
invernaderos fue generalmente bueno. Los asesoramientos se
realizaron para cultivos y su comercializacin. El informe seala que
hasta el fin del proyecto ningn invernadero haba terminado su primera
cosecha.
El desarrollo de esta fase se detalla en el cuadro N 22; se program y
ejecut la instalacin de diez parcelas demostrativas como tambin la
construccin de cuatro invernaderos.

109
CUADRO N 22.
LOGROS ALCANZADOS EN DESARROLLO AGRCOLA POST
NMERO DE EVENTOS PARTICIPANTES
ACTIVIDAD Programad Ejecutad Programad Ejecutad
o o %Logro o o %Logro
CAPACITACIN INTEGRAL INDIVIDUAL
a. Parcelas Demostrativas
Parcela demostrativa Papa 3 3 100% 100 100 100%
Parcela demostrativa Pastos 3 3 100% 60 85 100%
Parcela demostrativa Zanahoria 4 4 100% 200 16 8%
SUBTOTAL Parcelas Demostrativas 10 10 100% 360 201 56%
b. Construccin de Invernaderos
Construccin invernadero 4 4 100% 260 135 52%
SUBTOTAL Constr. Invernaderos 4 4 100% 260 135 52%
TOTAL Capacitacin Integral Individ. 14 14 100% 620 336 54%
CAPACITACIN PUNTUAL GRUPAL
a. Das de Campo (DC)
DC Invernadero enfermedades 4 4 100% 300 285 95%
DC Invernadero semillero 4 4 100% 150 90 60%
DC Invernadero transplante 4 4 100% 150 60 40%
DC Durazno enfermedades 2 2 100% 100 67 67%
DC Durazno poda 2 2 100% 100 36 36%
DC Frutales poda 1 1 100% 50 60 100%
DC Ganadera especies menores 10 10 100% 500 1200 100%
DC Manzano Enfermedades 2 2 100% 100 66 66%
DC Manzano poda 2 2 100% 100 43 43%
DC Mora enfermedades 3 2 67% 130 29 22%
DC Mora poda 3 2 67% 130 49 38%
DC Papa aporque fertilizacin 3 3 100% 150 120 80%
DC Papa enfermedades 3 3 100% 150 90 60%
DC Papa cosecha 3 3 100% 150 140 93%
DC Papa siembra 3 3 100% 150 130 87%
DC Pastos-Pastoreo-corte 3 3 100% 150 90 60%
DC Riego aforo de agua 4 2 50% 100 100 100%
DC Tomate enfermedades 4 4 100% 200 150 75%
DC Tomate cosecha 4 4 100% 200 160 80%
DC semillero 4 4 100% 200 80 40%
Tomate Transplante 4 4 100% 200 60 30%
DC Zanahoria cosecha 4 4 75% 200 26 13%
DC Zanahoria, fertilizacin plagas 4 3 75% 200 26 13%
DC Zanahoria siembra 4 3 100% 200 36 18%
SUBTOTAL Das de Campo 84 78 93% 4060 3193 79%
b. Cursos
Zanahoria tcnicas de mercadeo 4 2 50% 200 30 15%
Papa Tcnicas de mercadeo 3 1 33% 150 30 20%
Reforestacin 4 0 0% 200 0 0%
Riego diagnstico a nivel parcelario 4 4 100% 400 240 60%
Tcnicas de mercado tomate 4 4 100% 200 80 40%
SUBTOTAL Cursos 19 11 58% 1150 380 31%
c. Talleres
Uso de crdito 8 0 0% 400 0 0%
SUBTOTAL Talleres 8 0 0% 400 0 0%
TOTAL Capacitacin Puntual Grupal 111 89 80% 5610 3573 64%
TOTAL 125 103 82% 6230 3909 63%
110
Dentro de las actividades de capacitacin programadas en capacitacin
estaban ochenta y cuatro das de campo, pero solo se realizaron
setenta y ocho; tambin se programaron diecinueve cursos, de los
cuales se realizaron once; y ocho talleres de uso de crdito que no se
cumplieron. En general se puede concluir que la capacitacin lleg a un
total de 3.909 usuarios del sistema de riego.
A dems en la fase de extensin del perodo de mayo-julio del 2000 se
planificaron la instalacin de veintiuna parcelas demostrativas de las
cuales se efectuaron veinte; tambin se realizaron la construccin de
diez invernaderos que se la cumplieron en su totalidad. Los cursos
programados se cumplieron en su totalidad que fueron cincuenta. Dos
giras de observacin se cumplieron; En estas actividades de
capacitacin participaron 1.746 usuarios. En el cuadro N 23 se
resumen los logros alcanzados en la fase de extensin en relacin al
programa N 3 de Desarrollo Agrario.
En trminos generales segn el cuadro N 23 se puede ver que la
totalidad de lo programado se cumpli e inclusive en algunas
actividades se debi realizar de manera extraordinaria, en
consecuencia esta fase de extensin fue muy exitosa comparada con la
anterior.
111
CUADRO N 23
FASE DE EXTENSIN EN DESARROLLO AGRARIO POST
NMERO DE ACTIDAD / N
ACTIVIDAD EVENTOS usuarios
Programado Ejecutado % Cumplidos capactds.
CAPACITACIN INTEGRAL INDIVIDUAL
a. Parcelas Demostrativas
Parcela demostrativa Tomate rin bajo invernadero (1) 10 10 78% 93
Parcela demostrativa Papa (1) 2 2 92% 98
Parcela demostrativa con Fresa con cobertura (19 3 3 92% 50
Parcela Replica Tomate rin bajo invernadero (1) 3 2 92% 9
Parcela demostrativa Mora (1) 3 3 92% 9
SUBTOTAL Parcelas Demostrativas 21 20 95% 259
b. Construccin de Invernaderos
Construccin invernadero 10 10 100% 113
SUBTOTAL Constr. Invernaderos 10 10 100% 113
TOTAL Capacitacin Integral Individ. 31 30 100% 172
CAPACITACIN PUNTUAL GRUPAL
a. Cursos
Frutales 30 30 100% 960
Especies menores 20 21 100% 638
SUBTOTAL DE CURSOS 50 51 100% 1598
a. Das de Campo (DC)
DC Papa 0 2 100% 98
SUBTOTAL Das de Campo 0 2 100% 98
C. Giras de Observacin
Giras de observacin 2 2 100% 50
SUBTOTAL Giras de Observacin 2 2 100% 50
TOTAL Capacitacin Puntual Grupal 52 55 100% 1746
TOTAL 83 85 100% 2118
(1) Estas actividades siguen en ejecucin hasta la cosecha.
4.3.8.4. FASE 4: EX-POST
Esta fase de anlisis es la ms importante de todo el proceso de
evaluacin, por ello se planteo una encuesta a los usuarios como
tambin a los administradores del Sistema de Riego Ambato-Huachi-
Pelileo basados en los tres programas de transferencia como tambin
de los resultados post que se cnalo anteriormente: La encuesta

112
primero nos referimos a los administradores con veinte preguntas y de
igual manera a los directivos de cada modulo, en total las encuestas a
los directivos de mdulos y usuarios son ciento cincuenta realizadas en
Abril y mayo del 2004 24, los resultados de la encuesta estn en el anexo
N 3 del cual basaremos el anlisis que sigue.
La evaluacin se toma en consideracin de manera conjunta, por
cuanto en esta fase no se esta implementando ningn programa, ms
pretendo identificar los verdaderos efectos que alcanz todo el proceso
de transferencia del sistema de riego del Estado a manos de la Junta
General de Usuarios del Canal de Riego Ambato-Huachi-Pelileo. EL
analizaremos en la parte administrativa y el otro grupo ms importante
que es de los directivos e usuarios.
ADMINISTRADORES.
Los administradores son temporales dentro de la JGU, es decir que se
cambian segn sus estatutos cada dos aos, En consecuencia estos
cargos son rotativos y en la actualidad la que se mantiene permanente
es la secretaria que tiene una preparacin de secretaria ejecutiva, el
24
Las enc ues tas que s e r ealiz f uer on r ealizar on a los dir ec tivos de us uar ios f uer on
c ontes tados de m aner a c onj unta ya que s e apr ovec h var ias de las s ec c iones que
m antuvier on en la Cede pr inc ipal, en c ons ec uenc ia, las r es pues tas de las
entr evis tas s e puede dec ir que una equivale c as i a la opinin de los s iete dir ec tivos
de c ada m odulo.
113
actual presidente es un agrnomo de la zona, de all los dems tienen
dos con preparacin primara y dos con secundaria. Una media total de
los trabajadores en ao es de 3.2 aos comparado con el de mayor ao
de trabajo que es cinco.
Los administradores identifican la falta de agua como el principal
problema de riego, seguidamente identifican a la falta de asistencia
tcnica, tambin los cultivos tradicionales entre otros, por ello afirman
que la agricultura que realizan los usuarios es totalmente tradicional.
Los horarios se han implementado en un 60% de los mdulos y se
estn cumpliendo en un 78%.
En relacin a los nuevos cultivos se puede afirmar que si estn
cultivando en un 60% (las frutas como fresa, son frjol bajo cubierta),
tambin se existen invernaderos recientes unos 5 en Andignato que
estn cultivando justamente fresa.
Dentro de la comercializacin, no existen buenos mercados para la
venta de los productos agrcolas, en consecuencia la plusvala que
obtienen los agricultores es psima o casi nula. A dems no existe
ninguna organizacin que se encargue de la comercializacin de los
productos agrcolas en la zona.
El cobro de tarifas del agua se ha mejorado considerablemente segn
la apreciacin de los administradores, tambin los administradores se

114
autocalifican su gestin de excelente en un 20% y buena en un 80%.
Los administradores actuales solo dos han participado en los cursos o
talleres efectuados en el proceso de transferencia. Los administradores
desean unnimemente que se continu la administracin de la JGU y no
se retorne a la administracin del estado.
La sugerencia de los administradores es de que se realice ms cursos
de capacitacin en temas como: en cultivos alternativos, mercadeo,
mejoramiento en el uso del agua en consecuencia que en la actualidad
no existen la asistencia tcnica para los agricultores.
DIRECTIVOS DE MDULOS Y USUARIOS
Se puede considerar que estos datos son los de verdadera importante
debido ha que los directivos y usuarios conocen ms de cerca la
realidad que existe dentro del agro en la zona de influencia, por ellos
he tomado los datos de resultado de la encuesta que se formul a ellos
y que est detallado en el Anexo N 3, el cual arroja los datos
siguientes:
El 95% de los encuestados son directivos, y un 7% usuarios, estos son
de los 149 mdulos que conforman el sistema de riego, identifican que
los principales problemas dentro del sistema es la falta de agua, la falta
de asistencia tcnica y el cobro de tarifas como las ms importantes.
Tambin otros problemas menores son la prctica de cultivos

115
tradicionales, la no asistencia del crdito formal, distribucin de aguas
entre otros.
En el sistema los directivos afirman que en un 47% de los mdulos
estn aplicando horarios y estos se cumplen en un 78%. Y los que
faltan la implementacin los horarios determinados por el sistema de
riego tienen por lo menos la distribucin ordenada con la organizacin
de los directivos y usuarios de los respectivos mdulos que no es
necesariamente la recomendada por la administracin.
Dentro del sistema no se ha visto la produccin de nuevos productos en
la zona de influencia, ni la creacin de nuevos invernaderos, por
consiguiente se identifican que en 8 mdulos espordicamente cultivan

25
nuevos productos como la fresa y frjol bajo invernadero ; los nuevos
invernaderos solo son cinco en el sector de Andignato que en
porcentajes significara solo un 1.33% incipiente dentro del de todo el
sistema de riego. Es decir que los cinco invernaderos estn dentro de
los dos mdulos y en el resto no se estn construyendo absolutamente
nada.
Los agricultores afirman que sus cultivos se realizan de manera
tradicional en un 5%, la agricultura semi-tecnificada en un 92% y la
Tecnificada en un 3%.
25
Se obs er vo que el f r j ol es taba c ultivado s olo c on una c ubier ta de pls tic o, es
dec ir que no c um pla la c alidad de c ultivo baj o inver nader o.
116
Los usuarios de la zona de influencia afirman que en relacin al
comercio que los mercados existentes son buenos en un 33%, regular
10% y malos con un 57%. Los productos se comercializan en el
mercado mayorista de Ambato en un 37%, otro mercado en un 3%,
vende a comerciante o intermediarios en un 27% y destinan para
consumo propio en un 33%. A dems no existe ninguna organizacin
que se dedique a la comercializacin de los productos agrcolas de
manera local e interprovincial.
Para los usuarios del sistema en un 98% la administracin de la JGU es
mejor que el antiguo INERHI, en consecuencia sealan que la
administracin de la JGU es Buena en un 56%, Regular en un 42%.
Tambin consideran los usuarios que los cobros de tarifas del agua son
justan en un 86% e injustas son 14%. En consecuencia los usuarios del
sistema de riego afirman unnimemente mantener la administracin de
la JGU y no retornar a la administracin pblica.
Los usuarios y directivos que participaron en los cursos de capacitacin
son el 12% y el 88% mayoritario nunca particip en ellos, por ellos
sugieren a la administracin y a los rganos pertinentes que se realice
estos cursos para todos los usuarios y de manera sectorizada.
Despus de analizar las encuestas realizadas a los administradores
como a los directivos y usuarios del sistema de riego no hay mayor
divergencia entre los resultados obtenidos, solo en unas pequeas

117
diferencias de porcentajes pero la ms significativa es la encuesta
realzada a los directivos de mdulos y usuarios.

118
CAPITULO V
5. RESULTADOS, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1. RESULTADOS.
El resultado tomando en consideracin los las preguntas y las hiptesis
planteadas para el presente trabajo son los siguientes:
Con relacin a la hiptesis nmero uno no existe resultado por cuanto
es una hiptesis descriptiva de la construccin del canal de riego
Ambato-Huachi-Pelileo.
La hiptesis nmero dos se puede decir la ampliacin de las fronteras
de produccin se han incrementado espordicamente en unos 10%

119
estimado de lo que era antes de la construccin del canal de riego, esto
a ocurrido debido a la produccin agrcola era la misma, ms bien se
han optimizado en cierta manera el uso del suelo para la produccin
agrcola con el uso del agua del canal; en la insercin de nuevos
productos en la zona se tona claramente en el anlisis realizado que
solo el producto de tomate rin a logrado mantenerse como nuevo
producto, pero esto es muy poco como es de un 3% como esta
detallado en el cuadro No 14; en el uso de los insumos dentro de la
produccin agrcola que se utilizaban productos naturales en la
actualidad se usan los insumos naturales conjuntamente con los
agroqumicos en un 92% como esta analizado en el cuadro No 17 y
finalmente dentro del entorno cultural que se desenvuelve la zona de
influencia del canal de riego se puede decir que existen un grupo social
de los indgenas de Salasaca que casi nada han inclinado a la
produccin bajo invernadero como lo ha hecho el otro grupo de
mestizos; en consecuencia este grupo indgena no ha abandonado el
respeto a la tierra y a su cosmovisin para utilizarlo la agricultura con
fines de lucro y se ha quedado en la produccin agrcola para el
autoconsumo.
En consecuencia se puede concluir que la hiptesis nmero dos es
verdadera de acuerdo al anlisis realizado y a los resultados obtenidos.
La hiptesis nmero tres se plantea el traspaso del sistema de riego de
manos del sector privado a manos de la Junta General de Usuarios del

120
Canal de Riego Ambato-Huachi-Pelileo en su manejo, operacin y
mantenimiento, los usuarios en la actualidad han manifestado su plena
conformidad de dirigir el sistema de riego con sus propias reglas y
regidas bajo un estatuto como reglamento, esto se demuestra
claramente segn el Anexo No 3 con la encuesta realizada a los
usuarios dentro de la pregunta nmero trece y diecisiete cuyo resultado
es que el 98.5% de los encuestados afirman que es mejor la Junta
General de Usuarios en su administracin que el antiguo INERHI y no
desearan regresar a la administracin del Estado bajo ninguna
circunstancia y el cobro de tarifas de agua a los usuarios a
conscientizado el valor del agua para la produccin agrcola para
asumir las responsabilidades que conllevan la administracin, uso,
mantenimiento y operacin del canal de riego, tambin esto lo ratifican
el anexo No 3 en donde los usuarios consultados en la pregunta quince
dicen en un 86% es justo el cobro del agua por la Junta General de
Usuarios.
En consecuencia al anlisis y a los resultados citados en relacin a la
hiptesis nmero tres puedo afirmar que es verdadera casi en un 100%.
5.2. CONCLUSIONES
En el presente trabajo de investigacin dentro del mbito general se
puede concluir que el proceso de transferencia de manos del Estado a

121
la Junta General de Usuarios ha sido xitos, ms sus impactos no han
sido los deseados, por ellos citar algunas conclusiones especficas en
varios temas:
La construccin de la obra de riego es una de las ms
importantes para el agricultor de la zona de influencia del canal
ya que ha ayudado al mejoramiento en el rendimiento en la
produccin agrcola con el uso de agua.
La creacin del canal de riego ha ayudado tambin que el
agricultor utilice nuevos espacios de tierra para la explotacin
agrcola, claro que esta son muy pequeas incrementaciones de
nuevas tierras.
La distribucin del agua para riego en la zona de influencia ha
mejorado notablemente, por lo cual ha evitado conflictos que se
mantenan al conducir el agua por canales de tierra y que sufran
constantes rupturas provocadas especficamente cuando los
turnos llegaban a los sectores ms distantes de la bocatoma.
A pesar de que en la administracin del antiguo INERHI no se
pagaban casi ninguna tasa de riego por el agua, en la actualidad
las tasas de riego fijadas han ayudado para la conscientizacin
racional del uso del agua y el pago de manera ordinaria con muy
pocos problemas que se espera suplirlas poco a poco.
En relacin a los costos de operacin y mantenimiento del agua
han tomado consciencia en cuidar los canales existentes porque
saben que el sistema de riego les pertenece a ellos y cualquier

122
dao intencional que se realizaba antes de manera arbitraria
ocasiona problemas al mismo usuario y ha recaudaciones extras
para su reparacin.
Dentro del sistema de riego las organizaciones de los mdulos
como la central se han fortalecido notablemente, por consiguiente
se estn tomando decisiones de manera democrtica y en
resoluciones de la Asamblea General para cualquier accin, lo
que no suceda antes cuando estaba administrada por el Estado.
La parte dbil del proceso de transferencia es el efecto logrado
en la produccin agrcola, porque no se ha visto la perduracin de
cultivos tecnificados ni la insercin en nuevos productos. Es decir
como se seala en el cuadro N 14 que solo se dedican a la
produccin tecnificada en un 3%, ms el agricultor se dedica a la
agricultura semi-tecnificada en un 92% y an se mantiene la
produccin de manera tradicional en un 5%, este cuadro esta
respaldado del resultado de las encuestas del anexo N 3.
El capital de trabajo y los insumos para la produccin agrcola
son montos grandes, especficamente en la produccin
tecnificada, por lo cual necesitan la asistencia del crdito formal
para evadir los grandes costos que tienen que pagar a los
agiotistas.
El comercio es muy competitivo dentro de la zona debido ha que
en los mercados locales como el mayorista de Ambato hay
cantidades considerables de insercin de los mismos productos
agrcolas como: frutas, papas, maz del sur desde Per y del
123
norte desde Colombia, lo que ha ocasionado grandes perdidas al
agricultor de la zona, an ms algunos agricultores estn
abandonando la actividad por no obtener ninguna plusvala y peor
an perder el costo de inversin incurrido en los cultivos, esto
ocurre por la invasin de los productos mencionados desde las
dos fronteras a bajos precios, a pesar de que no son de la misma
calidad.
Para el agricultor de la zona otro problema es el costo de los
insumos, los insumos son exageradamente costosos y por ello es
casi imposible competir con los productos que llegan al mercado
local desde las fronteras.
5.3. RECOMENDACIONES
En el sistema de riego Ambato-Huachi-Pelileo se puede afirmar que
hay varias acciones que realizar en pro del mejoramiento de la
administracin como de los usuarios, estas recomendaciones por
ello van ms halla de las recomendaciones sectoriales porque tocan
el plano nacional del agricultor y las polticas que se estn tomando
en los tratados internacionales, por ello citar algunas
recomendaciones que consider necesarias:
En relacin al proceso de transferencia se puedo afirmar
respaldndome en la encuesta realizada que un 91% de los

124
directivos de mdulos solicitan cursos de capacitacin en
varios temas, esto demuestra que:
Dentro del proceso de transferencia no se tomo en cuenta la
difusin de los curso de capacitacin dictadas a los directivos
sean tambin impartidas a los usuarios, es decir que los
directivos asistieron por obligatoriedad a los cursos y por ello
no difundieron de manera generalizada a los usuarios.
En la insercin de nuevos productos es importante el
mejoramiento de la produccin, pero esto se debe realizar de
manera organizada y evitar la invasin de la competencia
desleal, es decir que no se puede competir con los productos
que vienen de la frontera con costos de produccin inferiores y
ayudados por la devaluacin de la moneda que tienen estos
pases.
Dentro del entorno nacional se debe fijar polticas que
beneficien al agricultor, es por ello que quiero tocar las
propuestas del TLC, ALCA. En estos inserciones de libre
comercio que se planean para el pas, no se debe olvidar al
agricultor que se esta quedando desprotegido en la actualidad,
por ello se debe lograr acuerdos preferenciales para todos los
productos agrcolas o por lo menos lograr restricciones de
ingreso para los productos que se destinan para el
autoconsumo como por ejemplo: papas. Maz, arbeja, frutas.
Alverja entre otros.

125
El pas al insertarse en el ALCA y TLC lograr varios
beneficios pero en el tema agrcola los agricultores no tienen
la misma posibilidad de competir, es decir que nuestro
agricultor no podr competir con insumos de precios
exagerados, falta de crditos formales para este sector, sin
asistencia tcnica y la falta de organismos como mercados de
comercializacin que orienten al agricultor a no abandonar la
produccin agrcola por falta de incentivos ni ganancias en la
venta de su producto.
126
127
ANEXO N 1
MAPA DE LA ZONA DE INFLUENCIA DEL SISTEMA DE RIEGO

128
ANEXO N 2
EVALUACIN DEL SISTEMA DE RIEGO AMBATO HUACHI PELILEO
ENCARGADO DE LA ENCUESTA: Kleber E. Masaquiza.
ENCUESTA A TRABAJADORES DEL SISTEMA A-H-P.
FECHA:....................................
CONTESTE CON UNA ( X ) y EN FORMA CLARA SUS TEXTOS.
1. Nombre Completo:
.......................................................................................
2. Nivel de preparacin:
...................................................................................
3. Cul es su cargo o funcin en el Sistema A-H-P.?
........................................................................................................
4. Cuantos aos trabaja usted en el sistema de
riego?...................................
5. Cules son los principales problemas del sistema de riego, en cada
sub columna seale uno que considere prioritario:

129
a) Distribucin del agua: .......
a) Aguateros: ..............
a) Falta de agua: ..............
a) Turnos: ............
b) Semillas: ..........
b) Cultivos tradicionales: ......
b) Cultivos tecnificados: ........
b) Atencin tcnica: ........
c) Autoridades: ..................
c) Tarifas de agua: .........
c) Crdito: ........
c) Trabajadores agrcolas: .................
6. Se han implementado los horarios de riego en los mdulos:
si..........
Cuantos mdulos estima que tienen turnos: ...........................

No........
7. Cumplen los horarios de riego establecido por los mdulos:
Si ............ Cuantos estima usted que cumplen: ....................%
No........... porque
cree:............................................................................................
130
CULTIVOS:
8. Ha observado que los usuarios han cultivados nuevos productos:
Si: ........
Cuales:
.............................................................................................
No: .......
9. Ha observado o conoce que los usuarios estn creando nuevos
invernaderos:
Si: .........
Cuantos: .....................
En que lugar:
....................................................
No: .......
Porqu: .............................................................................................
........................................................................................
10. La agricultura que realizan los usuarios son:
Tradicionales..........
Semi-tecnificados: .......
tecnificados: ..........
11. Existe buenos mercados para los productos agrcolas en la zona:
Si: ...........
Donde: .....................................................................
No: ..........
Porque: .....................................................................
131
12. La utilidad que obtienen los trabajadores agrcolas o el agricultor
es:
Excelente: ........
Buena: ............
Regular: .................
Mala: ................
13. Existe una organizacin que se encargue de la comercializacin de
los productos agrcolas:
Si: ........
En que cantn o parroquia: ......................................
No: .........
ADMINISTRACIN:
14. Segn usted, la administracin de la JGU es mejor que la del
antiguo INERHI:
Si: ....... entonces es:
Excelente: ........
Buena: .............
Regular: ............
Mala: ........................
132
No: .......
Porque:
........................................................................................
........................................................................................
15. El cobro de tarifas es mejor:
Si: ..........
Porque: ..............................................................................
No: .........
Porque: ..............................................................................
TRANSFERENCIA DEL SISTEMA DE RIEGO A LA JGU.
16. Usted participo en el proceso de transferencia:
Si: .............
En que cargo:
............................................................................
No: ...........
Porque: ......................................................................................
17. Usted participo en los cursos o talleres de capacitacin del proceso
de transferencia:
Si: ........
En cuantos: ...................
No:.........
133
18. Quisiera que se vuelva a la administracin del estado por medio del
CRH (antiguo INERHI).
Si: ............
Porque: ..............................................................................................
..................................................................................................
No: ............
Porque: ...............................................................................................
.................................................................................................
19. Que se debera mejorar desde la administracin del Sistema de
riego en beneficio de los agricultores:
........................................................................................................
........................................................................................................
........................................................................................................
20. Existen capacitacin al agricultor:
Si: ........
Nmero de capacitacin al ao: ................................
No: ........
EVALUACIN DEL SISTEMA DE RIEGO AMBATO HUACHI
PELILEO
ENCARGADO DE LA ENCUESTA: Kleber E. Masaquiza.

134
ENCUESTA A DIRECTIVOS DE MODULO O USUARIOS DEL SISTEMA
A-H-P.
FECHA:....................................
CONTESTE CON UNA ( X ) y EN FORMA CLARA EL TEXTOS.
1. Usted Pertenece al sector de:
Huachi: .........
Cevallos: ....
Montalvo: ........
Bentez: ............
Salasaca: ......
Pelileo: .......
2. Cul es su cargo o funcin en el Sistema A-H-P.?
Presidente: ..........
Vicepresidente: ...........
Secretario: .........
Tesorero:.......
Usuario: ........
3. Cules son los principales problemas del sistema de riego, en cada
sub columna seale uno que considere prioritario:

135
a) Distribucin del agua: .......
a) Aguateros: ..............
a) Falta de agua: ..............
a) Turnos: ............
b) Semillas: ..........
b) Cultivos tradicionales: ......
b) Cultivos tecnificados: ........
b) Atencin tcnica: ........
c) Autoridades: ..................
c) Tarifas de agua: .........
c) Crdito: ........
c) Trabajadores agrcolas: .................
4. Estn aplicando los horarios de riego en los mdulos:
Si..........
No........
Nmero de mdulos:......................
5. Cumplen los horarios de riego establecido por los mdulos:
Si ............
No...........
136
CULTIVOS:
6. Ha observado que los usuarios han cultivados nuevos productos:
Si: ........
Cuales productos:............................................................
No: .......
7. Ha observado o conoce que los usuarios estn creando nuevos
invernaderos:
Si: .........
Cuantos: .....................
No: .......
8. La agricultura que usted realiza es:
Tradicionales..........
Semi-Tecnificados: .......
Tecnificados: ..........
9. Existen buenos mercados para los productos agrcolas en la zona:
Si: ...........
En que ciudad: ................................
No:.........
137
10. Existe una organizacin que se encargue de la compraventa de los
productos agrcolas:
Si: ........
No: .........
11. Usted vende los productos en l:
Mercado Mayorista:........
Otro mercado: .......
A Comerciantes o Intermediarios: .......
Consumo propio: ......
12. La ganancia que obtienen los trabajadores agrcolas o el agricultor
es:
Excelente: ........
Buena: ............
Regular: .................
Mala: ................
ADMINISTRACIN:
138
13. Segn usted, la administracin de la JGU es mejor que la del
antiguo INERHI:
Si: .......
No: .......
14. La administracin de la directiva central es:
Excelente: ........
Buena: .............
Regular: ............
Mala: ........
15. El cobro de tarifas del por el uso de agua a los usuarios es justa:
Si: ..........
No: .........
Porque:
................................................................................................
..............................................................................................
16. La administracin del Sistema de Riego, qu se debera hacer para
mejorar y en beneficio de los agricultores:
........................................................................................................
........................................................................................................
139
17. Quisiera que se vuelva a la administracin del Estado por medio del
CNRH (antiguo INERHI).
Si: ............
No: ............
Porque:.....................................................................................
.............................................................................................
TRANSFERENCIA DEL SISTEMA DE RIEGO A LA JUNTA GENERAL
DE USUARIO.
18. Usted particip en el proceso de transferencia:
Si: .............
En que cargo: ..........................................
No: ...........
19. Usted particip en los cursos o talleres de capacitacin del proceso
de transferencia:
Si: ........
En cuantos: ............
No:.........
20. Quisiera que exista la capacitacin al agricultor:
Si: ........
En que tema: ................
No: ........
140
ANEXO N 3
ENCUESTA A LOS ADMINISTRADORES

Preg PREGUNTAS REALIZADAS 5 Trabj %
2 Nivel de Preparacin
Primaria 2 40
Secundara 1 20
Superior 2 40
3 Cul es su cargo o funcin en el sistema de Riego
Administrador, Secretario, aguatero, vocales 5 100
4 Cuantos aos trabaja usted en el sistema de riego?
Aos de trabajo promedio 3,2 64
5 Cuales son los principales problemas del sistema de riego
RIEGO
Distribucin del agua
Aguateros
Falta de agua 5 100
Turnos
PRODUCCIN AGRCOLA
Semillas
Cultivos tradicionales 1 20
Cultivos tecnificados
Asistencia Tcnica 4 80
ADMINISTRACIN
Autoridades 1 20
Tarifa de agua 1 20
Crdito 1 20
Trabajadores agrcolas 2 40
6 Se han implementado los horarios de riego en los mdulos.
Si 3 60
No 2 40
7 Cumplen los horarios de riego establecidos en los mdulos
Si 3 60
No 2 40
8 Ha observado que los usuarios estn cultivan nuevos productos
Si 3 60
No 2 40
9 Ha observado o conoce que estn creando nuevos invernaderos
Si 2 40
No 3 60
10 La agricultura que realiza los usuarios es:
Tradicional 5 100
Semi tradicional
Tecnificada
11 Existe buenos mercados para los productos agrcolas en la zona
Si 1 20
No 4 80
12 La utilidad que obtienen los trabajadores agrcolas o el agricultor es:
Excelente
Buena
Regular 4 80
Mala 1 20
141
13 Existe org. que se encargu en la compra venta de los productos agrcolas

Si
No 5 100
14 Segn ud, La administracin de la JGU es mejor que la del antiguo INERHI
Excelente 1 20
Buena 4 80
Regular
Mala
15 El cobro de tarifas es mejor
Si 5 100
No
16 Usted Particip en el proceso de transferencia
Si 2 40
No 3 60
17 Usted Particip en cursos o talleres del proceso de transferencia
Si 2 40
No 3 60
18 Quisiera que se vuelva a la administracin del antiguo INERHI
Si
No 5 100
19 Qu se debera mejorar la administracin del Sistema Riego para los agricultores
Tecnificacin, alternativas y mejoramiento del uso del agua 5 100
20 Existe en la actualidad capacitacin al agricultor
Si
No 5 100
142
RESULTADOS DE LA ENCUESTA A LOS USUARIOS

Preg PREGUNTAS REALIZADAS 150 encuestas %
2 Cul es su cargo o funcin dentro del sistema
Directivo, 143 95
Usuario 7 5
3 Cuales son los principales problemas del sistema de riego
RIEGO
Distribucin del agua 10 7
Aguateros 8 5
Falta de agua 127 85
Turnos 4 3
PRODUCCIN AGRCOLA
Semillas 15 10
Cultivos tradicionales 45 30
Cultivos tecnificados 22 15
Asistencia Tcnica 67 45
ADMINISTRACIN
Autoridades 32 21
Tarifa de agua 79 53
Crdito 37 25
Trabajadores agrcolas 2 1
4 Estn aplicando los horarios de riego en los mdulos.
Si 86 57
No 64 43
5 Cumplen los horarios establecidos en los mdulos
Si 117 78
No 33 22
6 Ha observado que los usuarios estn cultivan nuevos productos
Si 8 5
No 142 95
7 Ha observado o conoce que estn creando nuevos invernaderos
Si 2 1
No 148 99
8 La agricultura que usted realiza es:
Tradicional 45 30
Semi tradicional 98 65
Tecnificada 7 5
9 Existe buenos mercados para los productos agrcolas en la zona
Excelente
Buena 49 33
Regular 15 10
Mala 86 57
Existe una organizacin que se encargue de la compra venta de los productos
10 agrcolas
Si 0 0
No 150 100
11 Usted vende los productos en el:
Mercado Mayorista de Ambato 55 37
Otro Mercado 5 3
Comerciantes 40 27
143
Consumo propio 50 33
12 La ganancia que obtienen los trabajadores agrcolas o el agricultor es:
Excelente
Buena 5 3
Regular 75 50
Mala 70 47
13 La administracin de la JGU es mejor que la del antiguo INERHI
Si 147 98
No 3 2
14 La administracin de la directiva de la Junta General de Usuarios es:
Excelente 0 0
Buena 84 56
Regular 63 42
Mala 3 2
15 El cobro de las tarifas de agua es justa:
Si 129 86
No 21 14
16 La administracin del Sistema de Riego, qu se debera hacer para mejorar
Sealan cursos de capacitacin
17 Deseara que se vuelva a la administracin del antiguo INERHI
Si 2 1
No 148 99
18 Usted particip en el proceso de transferencia
Si 18 12
No 132 88
19 Usted particip en cursos o talleres del proceso de transferencia
Si 18 12
No 132 88
20 Quisiera que exista la pacacitacin al agricultor
Si 137 91
No 13 9
144
BIBLIOGRAFA
CONSULTADA Y CITADA.
TEXTOS
Aguirre Ramiro, Problemas de riego en el Ecuador, Universidad de
Loja.1987.
Aldaz Rebelo, Jos. E. Estudio Preliminar del riego Ambato-
Huachi-Pelileo, Pontificia Universidad Catlica del Ecuador,
Quito,1975.
Coordinacin CAMAREN, Documento de Discusin, Foro de los
Recursos Hdricos, Primer Encuentro Nacional, Quito, 2002.
Secretaria General de Planificacin Econmica, El desarrollo del
Ecuador, Libro segundo, Tomo II, Quito, 1970-1973.
REVISTAS
IICA- CIDER, Jvenes y nueva ruralidad, Serie, documentos
conceptuales, Agosto, 2000.
IICA, Direccin de Desarrollo Rural Sostenible y Cooperacin
Tcnica, Valor y Vigencia,1998 2002.
IICA, Serie: Documentos, Genero y nueva ruralidad, 2000
INEC. Censo de Poblacin y vivienda del 2002.
MAG/BIRF/UEP/PAT, Riego y Autogestin, junio del 2001.
Palacios Paulina, Rimay, ICCI, Ao 3, No 27, junio del 2001.

145
Universidad Tcnica de Ambato, Datos estadsticos del agro en la
provincia de Tungurahua. Ambato, 2002.
DOCUMENTOS.
Banco Mundial, Resea anual de los informes sobre la ejecucin y
los resultados de los proyectos, W ashington, diciembre de 1981.
Banco Mundial, La evaluacin de programas de capacitacin de
jvenes desempleados, 1998.
Sinageo, Boletn de sistemas nacionales de gestin de programas y
proyectos de inversin pblica, No 6, Colombia, diciembre del
2002.
Banco Mundial, Manual para la evaluacin de impactos en
programas de formacin para jvenes, Geneva, 1995.
Decreto Supremo, No 396, Ley de Aguas, Quito, 18 de mayo del
1972.
Instituto Geogrfico Militar, Mapa de la provincia de Tungurahua,
impreso en agosto de 1981.
Instituto Nacional Meteorologa e Hidrografa, Datos estadsticos,
Quito, 1965 2002.
Ministerio de Agricultura y Ganadera, Estudio de factibilidad del
sistema de riego Ambato-Huachi-Pelileo, Quito, 1977.
Pamela Jacinta, Organizacin Social y la agricultura de riego,
Mxico, noviembre, 1997.

146
Proyecto de Asistencia Tcnica del subsector Riego PAT, MAG,
Informe del proyecto de transferencia PAT, Quito, junio del 2002.
Registro Oficial, Reformas, Quito, 3 de octubre del 2001.
Registro Oficial, Ley Reformatoria de la Ley de Aguas, Quito, 11 de
febrero del 2004.
Sistema de Riego Ambato-Huachi-Pelileo, Estatutos y reglamentos,
diciembre del 2000.
Universidad de UTA, Informe final de USU/BIRF, Quito, junio del
2001.

T Puce 5516

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CAPITULO I

El Estado Ecuatoriano no prest mucha atencin al subsector riego

hasta 1944, ao en que se asign a la Caja Nacional de Riego la tarea

de construir obras de riego. Antes de ese ao las obras de hidrulicas

para riego se realizaban de manera precaria y primitiva, sin ningn

asesoramiento tcnico, ms el objetivo era de arrendar y de usufructuar

La Caja Nacional de Riego no pudo cumplir su cometido por falta de

recursos financieros y tcnicos, sin embargo, logro la conscientizacin

de la tecnificacin de la infraestructura hdrica, desde ese ao el

Estado va tomando polticas de riego para de esta manera normar la

utilizacin como la distribucin del agua de riego.

Para lograr una labor ms coordinada el Estado ecuatoriano orden en

1966, se fusionaran la Caja Nacional de Riego y la Direccin de

Recursos Hidrulicos para crear el Instituto Ecuatoriano de Recurso

Hidrulicos, como entidad adscrita al Ministerio de Agricultura. Sus

principales funciones eran de elaborar el Programa de Riego con

alcance nacional, realizar los estudios tcnicos y ejecutar las obras

En 1972 el Estado expidi la Ley de Agua y sus Reglamentos, en la

cual se encarga al INERHI el manejo y administracin del subsector

riego, con criterio tcnico y social, regulando de acuerdo a la necesidad

de sus beneficiarios, con el objetivo de erradicar la comercializacin

de la misma. Tambin se declara que todas las formas de agua:

martimas, de superficie, subterrneas, atmosfricas dentro del

territorio nacional, son bienes de uso pblico 2.

En el centro del pas se ha construidos muy pocas obras de

infraestructura, entre ellas se puede citar: el Canal de Riego Ambato-

Huachi-Pelileo, Pachanlica, Mocha Ladrillo y algunos revesticimientos

de tramos de canales auto construidos pos los usuarios; la accin de

INERHI en el centro del pas ha asido incipiente.

En general hay muchos canales construidos por los usuarios sin

ningn criterio tcnico ni con ningn tipo de asesoramiento; por lo que

en la provincia hay un fenmeno problemtico de doble adjudicacin del

agua que supera el 100%, lo que explica algunas doble

adjudicaciones, sin embargo la demanda persiste y las fuentes son

deficitarias. A dems existe una prdida entre 40 y 60% en la

distribucin del agua para consumo de la poblacin y por transportarse

el agua para riego sobre canales de surcos. 3

La provincia Tungurahua tiene una caracterstica de suelo productivo,

es por ello que se produce frutales, Arveja, alfalfa, cebada. frjol,

hortalizas, lenteja, maz, pap, quinua, tomate son los que ms se

cultivan; adems existen otros productos que se producen en menos

proporcin como: trigo, ajo, avena, Cabuya, chocho, flores, melloco,

diferentes Cantones y parroquias de la provincia, los mismos que

garantiza una gran variedad y calidad de productos para abastecer a

los mercados mayoristas y menoristas de la provincia e inclusive los de

la ciudad de Quito y cercanos a Tungurahua.

Dentro de la institucionalidad, el 25 de octubre de 1994, con el Decreto

Ejecutivo N 2224 se crea el Consejo Nacional de Recursos Hdricos

(CNRH), cuyo legado es cumplir con las funciones asignadas al

desaparecido INERHI mediante la Ley de creacin del citado instituto,

la Ley de Aguas y su Reglamento, la Ley de desarrollo agrario, excepto

las funciones relacionadas con la ejecucin, operacin, mantenimiento

de las obras de riego y de infraestructura hidrulica en general. Con la

creacin del Consejo se pretende una mejor planificacin para el

aprovechamiento adecuado del recurso agua y el suelo para provocar el

desarrollo agrcola de la regin.

El Estado ecuatoriano como parte del proceso de modernizacin en

1993 crea Ley de Modernizacin del Estado, Privatizacin y Prestacin

de Servicios Pblicos por parte de la iniciativa privada. El objetivo de

subsector riego se plantea transferir los sistemas de riego a manos del

usuario de tal modo que cada proyecto se organice y sea capaz de

administrar, operar y mantenimiento. Para el cumplimiento de este

objetivo de transferencia el Estado ecuatoriano cre el Proyecto de