CONTEDO DO CURSO DE

OS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

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- O QUE ADMINISTRAO PBLICA

- OS 5 PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

- A IMPORTNCIA DA ADMINISTRAO PBLICA

 O QUE ADMINISTRAO PBLICA

Podemos conceituar Administrao Pblica como sendo todo o sistema de

governo, todo o conjunto de ideias, atitudes, normas, processos, instituies e
outras formas de conduta humana, que determinam como se distribui e se exerce a
autoridade poltica e como se atendem aos interesses pblicos.

O que seria da sociedade moderna sem a administrao j que esta

importantssima para a manuteno da ordem, visto que, regula e literalmente
ordena os meios de subsistncia de determinado regimento, no difere, portanto,
esta importncia nos rgos pblicos havendo a necessidade de haver
administrao dos bens destes da forma mais aperfeioada possvel, pois a
inaplicabilidade da administrao pblica adequada poder comprometimentos na
ordem estatal seja na remunerao dos cargos ou nos modos de ingresso a estes
por exemplo.

A Administrao Pblica, para atingir seus objetivos de gesto dos bens e

interesses da comunidade e materializao da poltica governamental, deve seguir
os princpios que conheceremos a seguir.
 O S 5 PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

Antigamente havia uma preocupao doutrinria no sentido de se orientar os

administradores pblicos para terem um comportamento especial frente
Administrao Pblica.

O Estado surge a partir da formao e organizao das sociedades. Estas surgiram

como decorrncia da necessidade do homem de viver em grupo, porque se
associar a outros seres humanos para ele condio essencial de vida.

O Estado, como consequncia do contrato social, o detentor do poder poltico,

decisrio e responsvel por cuidar do interesse comum e da gesto da coisa
pblica.

Esse comportamento especial, regido por princpios bsicos administrativos, no

Brasil foi aparecendo nas leis infraconstitucionais. Posteriormente, em 1988, os
constituintes escreveram no art. 37 da Constituio Federal um captulo sobre a
Administrao Pblica, cujos princpios so elencados a seguir:

LEGALIDADE
IMPESSOALIDADE
MORALIDADE
PUBLICIDADE
EFICINCIA.

Uma das formas mais fceis de lembrarmo-nos destes princpios usando a

mnemnica L-I-M-P-E. Vamos entender cada um destes princpios.
 PRINCPIO DA LEGALIDADE

Segundo ele, todos os atos da Administrao tm que estar em conformidade com

os princpios legais.

Tal princpio encontra fundamento constitucional no art. 5, II, que prescreve:

ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de
lei.

A legalidade, como princpio de administrao, significa que o administrador

pblico est, em toda sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei, e s
exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de
praticar ato invlido e expor-se responsabilidade disciplinar, civil e criminal,
conforme o caso.

Este princpio observa no s as leis, mas tambm os regulamentos que contm as

normas administrativas contidas em grande parte do texto Constitucional.

Quando a Administrao Pblica se afasta destes comandos, pratica atos ilegais,

produzindo, por consequncia, atos nulos e respondendo por sanes por ela
impostas (Poder Disciplinar). Os servidores, ao praticarem estes atos, podem at
ser demitidos.

Um administrador de empresa particular pratica tudo

aquilo que a lei no probe. J o administrador pblico, por
ser obrigado ao estrito cumprimento da lei e dos
regulamentos, s pode praticar o que a lei permite. a lei
que distribui competncias aos administradores.
 PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE

No art. 37 da CF o legislador fala tambm da impessoalidade. No campo do Direito

Administrativo esta palavra foi uma novidade. O legislador no colocou a palavra
finalidade.

Surgiram duas correntes para definir impessoalidade:

1. IMPESSOALIDADE RELATIVA AOS ADMINISTRADOS: segundo esta

corrente, a Administrao s pode praticar atos impessoais se tais atos vo
propiciar o bem comum (a coletividade). A explicao para a
impessoalidade pode ser buscada no prprio texto Constitucional atravs
de uma interpretao sistemtica da mesma. Por exemplo, de acordo com o
art. 100 da CF, exceo dos crditos de natureza alimentcia, os
pagamentos devidos pela Fazenda .....far-se-o na ordem cronolgica de
apresentao dos precatrios .. . No se pode pagar fora desta ordem, pois,
do contrrio, a Administrao Pblica estaria praticando ato de
impessoalidade;

2. IMPESSOALIDADE RELATIVA ADMINISTRAO: segundo esta

corrente, os atos impessoais se originam da Administrao, no importando
quem os tenha praticado.

Esse princpio deve ser entendido para excluir a promoo pessoal de autoridade
ou servios pblicos sobre suas relaes administrativas no exerccio de fato, pois,
de acordo com os que defendem esta corrente, os atos so dos rgos e no dos
agentes pblicos.
Em suma, h que se entender que os atos administrativos devem ser orientados
exclusivamente para uma finalidade pblica, sem deixar-se contaminar por
interesses individuais e, portanto, pessoais.

Qualquer agente pblico, seja ele, eleito, concursado, indicado etc., est ocupando
seu posto para servir aos interesses do povo. Assim, seus atos obrigatoriamente
devero ter como finalidade o interesse pblico, e no prprio ou de um conjunto
pequeno de pessoas amigas. Ou seja, deve ser impessoal.

Segundo o TRIBUNAL DE CONTAS DO MUNICPIO DE SO PAULO (TCMSP), o

princpio da impessoalidade outra importante diretriz que deve ser levada em
conta sempre que se trabalha com a Administrao Pblica.

Todo comportamento da Administrao Pblica tem que ser impessoal.

 PRINCPIO DA MORALIDADE

Este princpio est diretamente relacionado com os prprios atos dos cidados
comuns em seu convvio com a comunidade, ligando-se moral e tica
administrativa, estando esta ltima sempre presente na vida do administrador
pblico, sendo mais rigorosa que a tica comum.

O princpio da Moralidade impe a administrao no apenas uma atuao legal,

mas tambm moral, pautada na tica, honestidade, lealdade, boa f. No entanto, a
moralidade a ser obedecida a administrativa e no a moralidade comum que
trata da distino entre o bem e o mal.

Por exemplo, comete ato imoral o Prefeito Municipal que empregar a sua verba de
representao em negcios alheios sua condio de Administrador Pblico, pois,
sabido que o administrador pblico tem que ser honesto, tem que ter probidade
e, que todo ato administrativo, alm de ser legal, tem que ser moral, sob pena de
sua nulidade.

O TCMSP entende que o princpio de Moralidade outro princpio relevante no

Direito Administrativo e extremamente importante para o processo da licitao e
da contratao. No se pode imaginar que a Administrao Pblica, atravs de seus
servidores, pudesse conluiar com os provveis futuros contratados para
estabelecer um preo maior, para dar alguma vantagem a este ou aquele, em
prejuzo do interesse pblico. Se assim agisse alm de afrontar os princpios da
igualdade porque estaria dando tratamento desigual queles que deveriam
receber tratamento igual e da legalidade pois estaria pagando um preo maior
quando a lei exige que o pagamento seja pelo menor preo , ainda afrontaria, em
especial, o princpio da moralidade administrativa, que veda qualquer ato ou
comportamento que no se afeioe conduta do homem probo, do homem
honesto.
Nos casos de improbidade administrativa, os governantes podem ter suspensos os
seus direitos polticos, alm da perda do cargo para a Administrao, seguindo-se o
ressarcimento dos bens e a nulidade do ato ilicitamente praticado. H um sistema
de fiscalizao ou mecanismo de controle de todos os atos administrativos
praticados. Por exemplo, o Congresso Nacional exerce esse controle atravs de
uma fiscalizao contbil externa ou interna sobre toda a Administrao Pblica.

Desenvolvendo a sua doutrina como ser humano dotado da capacidade de atuar,

deve, necessariamente, distinguir o Bem do Mal, o honesto do desonesto, ou seja,
deve ter o equilbrio. E, ao atuar, no poder desprezar o elemento tico de sua
conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o
injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas tambm
entre o honesto e o desonesto.

A moral comum imposta ao homem para sua conduta externa; a moral

administrativa imposta ao agente pblico para a sua conduta interna, segundo as
exigncias da instituio a que serve, e a finalidade de sua ao: o bem comum.(...).

A moralidade exige proporcionalidade entre os meios e os fins a atingir; entre os

sacrifcios impostos coletividade e os benefcios por ela auferidos; entre as
vantagens usufrudas pelas autoridades pblicas e os encargos impostos maioria
dos cidados. Por isso mesmo, a imoralidade salta aos olhos quando a
Administrao Pblica prdiga em despesas legais, porm inteis, como
propaganda ou mordomia, quando a populao precisa de assistncia mdica,
alimentao, moradia, segurana, educao, isso sem falar no mnimo
indispensvel existncia digna.
 PRINCPIO DA PUBLICIDADE

Este princpio a divulgao oficial do ato da Administrao para a cincia do

pblico em geral, com efeito de iniciar a sua atuao externa, ou seja, de gerar
efeitos jurdicos. Esses efeitos jurdicos podem ser de direitos e de obrigaes.

Por exemplo, o Prefeito Municipal, com o objetivo de preencher determinada vaga

existente na sua Administrao, nomeia algum para o cargo de Procurador
Municipal. No entanto, para que esse ato de nomeao tenha validade, ele deve ser
publicado. E aps a sua publicao, o nomeado ter 30 dias para tomar posse.

Esse princpio da publicidade uma generalidade. Todos os atos da Administrao

tm que ser pblicos.

A publicidade dos atos administrativos possui as seguintes excees:

NOS CASOS DE SEGURANA NACIONAL: seja ela, de origem militar,

econmica, cultural etc. Nestas situaes, os atos no so tornados pblicos.
Por exemplo, os rgos de espionagem no fazem publicidade de seus atos;

NOS CASOS DE INVESTIGAO POLICIAL: onde o Inqurito Policial

extremamente sigiloso (s a ao penal que pblica). Nos casos dos atos
internos da Administrao Pblica: nestes, por no haver interesse da
coletividade, no h razo para serem pblicos.

Por um lado, embora os processos administrativos devam ser pblicos, a

publicidade se restringe somente aos seus atos intermedirios, ou seja, a
determinadas fases processuais.

Por outro lado, a Publicidade, ao mesmo tempo em que inicia os atos, tambm
possibilita queles que deles tomam conhecimento, de utilizarem os remdios
constitucionais contra eles.
Assim, com base em diversos incisos do art. 5 da CF, o interessado poder se utilizar:

Do Direito de Petio;
Do Mandado de Segurana;
Da Ao Popular;
Habeas Data;
Habeas Corpus.

A publicidade dos atos administrativos feita tanto na esfera federal (atravs do

Dirio Oficial Federal) como na estadual (atravs do Dirio Oficial Estadual) ou
municipal (atravs do Dirio Oficial do Municpio). Nos Municpios, se no houver
o Dirio Oficial Municipal, a publicidade poder ser feita atravs dos jornais de
grande circulao ou afixada em locais conhecidos e determinados pela
Administrao.

A publicidade, contudo, no um requisito

de forma do ato administrativo, no
elemento formativo do ato; requisito de
eficcia e moralidade.

Por isso mesmo os atos irregulares no se convalidam com a publicao, nem os

regulares a dispensam para sua exequibilidade, quando a lei ou o regulamento a
exige.

Por ltimo, a Publicidade deve ter objetivo educativo, informativo e de interesse

social, no podendo ser utilizados smbolos, imagens etc. que caracterizem a
promoo pessoal do Agente Administrativo.
 PRINCPIO DA EFICINCIA

Eficincia a capacidade de aptido para obter um determinado efeito, fora,

eficcia, proveniente do latim efficientia. Tal princpio que deve nortear a atuao
da Administrao Pblica no sentido de produzir resultado de modo rpido e
preciso de maneira que os resultados de suas aes satisfaam, plenamente, as
necessidades da populao. Tal princpio refuta a lentido, o descaso, a negligncia
e a omisso.

A eficincia representada na expresso: o dever da boa administrao. De fato, a

eficincia pressupe a realizao das atribuies com mxima presteza (rapidez e
prontido), com qualidade perfeita e de forma proficiente. A eficincia deve ser
compreendida tanto qualitativa como quantitativamente.

Eficincia no um conceito jurdico, mas econmico. No qualifica normas,

qualifica atividades. Assim, o princpio da eficincia, orienta a atividade
administrativa no sentido de conseguir os melhores resultados com os meios
escassos de que se dispe e o menor custo. Rege-se, pois, pela regra de consecuo
do maior benefcio com o menor custo possvel.

O princpio da eficincia possui o condo de gerar mudanas no comportamento

funcional da Administrao, o artigo 39, 7, da C.F/88, dispe que a Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios disciplinaro a aplicao de recursos
oramentrios provenientes da economia com despesas correntes em cada rgo
para aplicao no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade,
treinamento e desenvolvimento, modernizao, reaparelhamento e racionalizao
do servio pblico, inclusive sob a forma de adicional ou prmio de produtividade.
 A IMPORTNCIA DA ADMINISTRAO PBLICA

Os referidos princpios se interligam, um influenciando o outro. Assim, quando

analisamos o princpio da legalidade, podemos admitir como consequncia de sua
observncia a existncia da moralidade.

Analisando a desobedincia aos princpios do artigo 37, caput, da Constituio

Federal vigente e seu vnculo com a corrupo, conclumos que os referidos
princpios funcionam como guardies, evitando atos de corrupo, e, para exercer
essa funo de guarda, de proteo, precisam ser obedecidos, cumpridos,
exercitados.

A obedincia ao princpio da legalidade evitar a prtica de atos ilegais. Estes so

os verdadeiros condutores da corrupo, quando no so suas vias de acesso.

A obedincia ao princpio da impessoalidade evitaria que atos da Administrao

Pblica viessem a ser utilizados para satisfao de indivduos e grupos, sem
qualquer preocupao com a coletividade.

Observar o princpio da moralidade garantir a proporcionalidade entre os meios e

os fins a atingir, entre os sacrifcios impostos coletividade e os benefcios por ela
auferidos, entre as vantagens usufrudas pelas autoridades pblicas e os encargos
impostos maioria dos cidados.

A observncia do princpio da publicidade garantir a transparncia dos atos da

Administrao Pblica e a participao dos cidados nas questes pblicas, por
meio da informao. O controle das atividades administrativas ser maior,
principalmente no que diz respeito aplicao dos recursos pblicos.
Guiar-se pelo princpio da eficincia evitar a pobreza, o sofrimento da
coletividade, garantindo o bem-estar social. A eficincia se ope lentido, e esta
muitas vezes usada pela corrupo como meio de atingir alguns fins.

O Estado necessita da Administrao Pblica para cumprir sua funo, que cuidar
do bem-estar e do interesse comum. Para isso, se faz primordial a necessidade de
profissionalizao dos servidores pblicos, ou seja, estabelecer, num prazo
compatvel, uma poltica remuneratria adequada s novas exigncias
profissionais e um sistema de carreira baseado na progresso funcional por
mrito, por competncia.

Isso tudo deve ser revisto porque o descrdito do cidado em relao ao Estado
tem origem na sua ineficincia na prestao de servios, como visto atualmente.
Tudo isso gera um distanciamento entre o servidor e a sociedade. Esse
distanciamento se configura pela baixa sintonia entre as demandas dos cidados e
a capacidade do Estado de estabelecer e implementar metas coletivas.

Administrao a arte de criar os caminhos que levam a humanidade para a

excelncia de suas realizaes.
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