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FACULTAD DE: Ciencias Contables, Financieras y Administrativas

ESCUELA PROFESIONAL DE: Contabilidad

ASIGNATURA:

DERECHO FINANCIERO.
TEMA: INGRESOS Y GASTOS PUBLICOS

CICLO: IV VIII

DOCENTE TUTOR:
ABOG. DARWIN LLANOVARCED ASENJO

INTEGRANTES DE GRUPO:
Marino Gonzales Jimnez
Csar Augusto Pizarro Santamara
Wilfredo

LAMBAYEQUE 2016

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INDICE

Introduccin

CAPITULO I
Finanzas: Generalidades

Pg.

1.1Definicin..6

1.2Importancia.7

1.3 Clasificacin presupuestaria de las fuentes de financiamiento del sector pblico


peruano8

1.4Objetivos.10

CAPITULO II
Derecho Financiero: Generalidades

2.1 Definiciones de Derecho financiero: clsicas y modernas. 12

2.2 Caractersticas. .13

2.3 Relacin con otras ramas del Derecho y otras Disciplinas. ..14

2.4 Fuentes: Normatividad financiera Peruana. .15

2.5 Derecho financiero constitucional..17

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CAPITULO III
El gasto y el ingreso pblico

3.1.1Generalidades del gasto pblico

3.1.1.1 Definicin..19

3.1.1.2 Clasificacin presupuestaria de los gastos pblicos21

3.1.1.3 Principios23

3.1.2 Generalidades del ingreso pblico

3.1.2.1 Definiciones24

3.1.2.2 Clasificacin presupuestaria de los ingresos pblicos..24

3.1.2.3 Ingreso pblico e ingreso privado....27

3.1.2.4 Ingresos Tributarios.......28

3.2.1.5 Estructura de los fondos pblicos en el Per...28

Conclusiones..29

Bibliografa..31

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INTRODUCCIN

El presente trabajo monogrfico versa sobre el Derecho Financiero, el cual es una


rama del Derecho pblico, que se ocupa del estudio de las normas jurdicas que
ordenan los ingresos y gastos pblicos del Estado. Presentamos como objetivos de
la monografa, el conocer las generalidades de las Finanzas, del Derecho Financiero
y de los ingresos y gastos pblicos.

La eleccin del tema fue por la importancia que tiene el Derecho Financiero para la
estructura de nuestro Estado. A su vez, quisimos reflejar alguna rama del Derecho
que se viera directamente relacionada con nuestra carrera, estando el Derecho
Financiero muy ligado con las labores de un Administrador de Negocios
Internacionales debido a que nos encontramos viviendo en un mundo globalizado.

Para el adecuado desarrollo y entendimiento del tema, hemos estructurado nuestro


trabajo en 3 captulos. El primero capitulo versar sobre las generalidades de las
Finanzas, de modo tal que conoceremos su definicin, importancia, caractersticas,
objetivos y los principales principios econmicos.

En el segundo captulo veremos a fondo el tema de nuestra monografa, el


Derecho Financiero. Conoceremos las definiciones tanto clsicas modernas que
han sido dadas por los autores. A su vez, veremos la naturaleza y las caractersticas.
Realizaremos un paralelo entre lo que es Derecho Financiero y las dems ramas del
Derecho. Analizaremos, tambin, las fuentes peruanas en la que se basa el Derecho
Financiero, tanto la Constitucin Poltica del Per como las leyes. Un tema muy
importante, sern los lmites que se le otorgan en la actualidad a las leyes
financieras y los modos de interpretar estas normas.

En el tercer captulo, escogimos un tema imprescindible del Derecho financiero, el


cual es los gastos e ingresos pblicos. Aqu analizaremos sus definiciones,
caractersticas, principios y el anlisis de las leyes peruanas en las que se basan.

Las tcnicas que hemos aplicado en la presente monografa son de sntesis y


comparacin de las distintas fuentes en las que nos hemos basado. Buscamos tener
la mayor cantidad y las ms variadas fuentes, con la finalidad de poder comparar
los distintos puntos de vista de los autores respecto a nuestro tema en especfico.

Respecto a la definicin del Derecho Financiero, esta rama del derecho ha


enfrentado diversos cuestionamientos. La disciplina ha tenido que lidiar con la
incertidumbre sobre la naturaliza y lmites de la actividad financiera, motivo por el
que, para que los juristas para poder impartir su punto de vista, ha debido conocer a
fondo las diversas doctrinas a lo largo del tiempo, a su vez, los fenmenos
financieros que han ido surgiendo

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Pero no ha sido slo ese el obstculo, sino que, en segundo lugar, se ha planteado la
problemtica del deslinde de la disciplina jurdico-financiera con otras ciencias,
extrajurdicas, que tienen asimismo una proyeccin en el mbito financiero.

Finalmente, ha sido necesario, tercera dificultad, precisar el lugar que, dentro de la


ciencia jurdica, corresponde a los conceptos jurdico-financieros, y trazar, en
consecuencia, el deslinde de nuestra disciplina con las restantes que integran el
marco del Derecho.

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CAPITULO I

Finanzas: Generalidades

Nuestro objetivo en este captulo es dar a conocer los principales aspectos respecto
a las Finanzas.

1.1 Definicin

Por finanzas pblicas se entiende a la disciplina que se ocupa de la forma como se


manejan los recursos financieros que moviliza un Estado (tambin se suelen mencionar las
expresiones gobierno o sector pblico). Esto involucra cmo un Estado distribuye el
gasto pblico y cmo obtiene recursos a travs de los impuestos.

Las finanzas pblicas se ejercen a travs de las polticas fiscales; en ellas se indican, por
ejemplo, qu impuestos existen, quines deben de pagarlos, por qu monto ascienden, entre
otros detalles sobre los gravmenes; y tambin se hace una definicin de cmo se
distribuir el presupuesto con el que se dispone.

A continuacin veremos la definicin que le dan diferentes autores a las Finanzas:

Segn Riosd, Y.L. (2012) dice:

Las finanzas son las actividades relacionadas para el intercambio de distintos bienes
de capital entre individuos, empresas, o Estados y con la incertidumbre y el riesgo
que estas actividades conllevan.

Como vemos Riosd nos brinda una definicin que nos explica que las Finanzas
consisten en el intercambio de los bienes de capital con los individuos,
empresas o Estados.

Segn Bodie y Merton (2013) dice:

Las Finanzas estudian la manera en que los recursos escasos se signan a travs del
tiempo. Como vemos Bodie y Merton nos dicen que las Finanzas realizan un
estudio de los recursos escasos conforme el tiempo. Para dar por finalizado este
subcaptulo elegira la opinin de Riosd es ya que nos brinda una definicin ms
concisa acerca de las Finanzas relacionadas con el intercambio de bienes de capital.

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Para dar por finalizado este subcaptulo elegira la opinin de Riosd ya que
nos brinda una definicin ms concisa acerca de las Finanzas relacionadas con
el intercambio de bienes de capital.

1.2 Importancia

En este subcaptulo hablaremos acerca de la importancia de las Finanzas en el


mbito empresarial y pblico.

Desde el punto de vista de Romero, C.Y.(2011) nos indica:

Las finanzas cumplen un papel fundamental en el xito y en la supervivencia del


Estado y de la empresa privada, pues se considera como un instrumento
de planificacin, ejecucin y control que repercute decididamente en la economa
empresarial y pblica, extendiendo sus efectos a todas las esferas de
la produccin y consumos.

Como vemos Romero nos dice que las Finanzas cumplen un papel
fundamental en el desarrollo del Estado y la empresa privada.

Segn Annimo (s.f) dice:

La importancia de las Finanzas es su relacin con la Contabilidad en tanto de que es


una de las herramientas utilizadas para un mayor control de las Operaciones
Financieras que se realizan, en el marco de la Gestin del Capital y al estudio del
mismo para lograr una elaboracin de un plan que le facilite una
correcta administracin y la previsin que permita llegar a un Crecimiento
Econmico.

Como vemos Annimo nos dice que las Finanzas est muy relacionada con la
Contabilidad para el control de las mismas operaciones financieras a realizar.

Para finalizar este subcaptulo, la mejor idea sobre la importancia de las Finanzas es
de Romero ya que no solo se enfoca en una rama de las Finanzas, el autor nos
explica desde un punto de vista general en el mbito empresarial.

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1.3 Clasificacin presupuestaria de las fuentes de financiamiento del sector pblico
peruano
Las fuentes de financiamiento del sector pblico agrupan los fondos pblicos de
acuerdo al origen de los recursos que lo conforman1. Las fuentes de financiamiento
se establecen en la Ley de Equilibrio del Presupuesto del Sector Pblico.
Se clasifican de acuerdo a lo mostrado en el grfico N 1. A continuacin
describimos cada fuente de financiamiento especfica:

Grfico n 1
Clasificacin de las fuentes de financiamiento

Fuente: Ley de equilibrio financiero del presupuesto del sector pblico para el ao fiscal 2013, Ley N 29952.

a. Recursos ordinarios
Corresponden a los ingresos provenientes de la recaudacin tributaria y otros
conceptos, deducidas las sumas correspondientes a las comisiones de recaudacin y
servicios bancarios, as como el fondo de compensacin regional, recursos
ordinarios para los Gobiernos regionales y recursos ordinarios para los Gobiernos
locales; los cuales no estn vinculados a ninguna entidad y constituyen fondos
disponibles de libre programacin.

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b. Recursos directamente recaudados
Comprende los ingresos generados por las entidades pblicas y administradas
directamente por estas, entre los cuales se puede mencionar las rentas de la
propiedad, tasas, venta de bienes y prestacin de servicios, entre otros; as como
aquellos ingresos que les corresponde de acuerdo a la normatividad vigente.
Incluye el rendimiento financiero as como los saldos de balance de aos fiscales
anteriores.

c. Recursos por operaciones oficiales de crdito


Comprende los fondos de fuente interna y externa provenientes de operaciones de
crdito efectuadas por el Estado con instituciones, organismos internacionales y
gobiernos extranjeros, as como las asignaciones de lneas de crdito.

d. Donaciones y transferencias
Comprende los fondos financieros no reembolsables recibidos por el Gobierno
proveniente de agencias internacionales de desarrollo, gobiernos, instituciones y
organismos internacionales, as como de otras personas naturales o jurdicas
domiciliadas o no en el pas.

e. Recursos determinados
Contribuciones a fondos
Considera los fondos provenientes de los aportes obligatorios efectuados por los
trabajadores de acuerdo a la normatividad vigente, as como los aportes obligatorios
realizados por los empleadores al rgimen de prestaciones de salud del seguro
social del Per.

Fondo de Compensacion Municipal


Comprende los ingresos provenientes del rendimiento del impuesto de promocin
municipal, impuesto al rodaje e impuesto a las embarcaciones de recreo. Incluye el
rendimiento financiero as como los saldos
de balance de aos fiscales anteriores.

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Impuestos municipales
Son los tributos a favor de los Gobiernos locales, cuyo cumplimiento no origina una
contraprestacin directa de la municipalidad al contribuyente. Dichos tributos son
los siguientes:
a) Impuesto predial.
b) Impuesto de alcabala.
c) Impuesto al patrimonio vehicular.
d) Impuesto a las apuestas.
e) Impuesto a los juegos.
f) Impuesto a los espectculos pblicos no deportivos.
g) Impuestos a los juegos de casino.
h) Impuesto a los juegos de mquinas tragamonedas. Incluye el rendimiento
financiero as como los saldos de balance de aos fiscales anteriores.

Canon y sobrecanon, regalas, renta de aduanas y participaciones


Corresponde a los ingresos que deben recibir los pliegos presupuestarios, conforme
a ley, por la explotacin econmica de recursos naturales que se extraen de su
territorio. Asimismo, considera los fondos por concepto de regalas, los recursos
por participacin en rentas de aduanas provenientes de las rentas recaudadas por
las aduanas martimas, areas, postales, fluviales, lacustres y terrestres, en el marco
de la regulacin correspondiente, as como las transferencias por eliminacin de
exoneraciones tributarias.

1.4 Objetivos

En este subcaptulo veremos los principales objetivos de las Finanzas en el campo


empresarial.

Segn Annimo (s.f) nos dice:

Las finanzas tiene como principales objetivos: Rentabilizar la empresa y maximizar


las Ganancias. Desarrollar de manera eficiente las actividades de custodia, control,

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manejo y desembolso de fondos, valores y documentos negociables que administra
la empresa.

Efecta los registros contables y estados financieros relativos a los recursos


econmicos, compromisos, patrimonios y los resultados de las operaciones
financieras de la empresa. Realiza la clasificacin, distribucin de manera eficaz y
oportuna del pago de todo el personal que labora en la empresa.

Como podemos ver Annimo nos dice que los objetivos principales de las
finanzas en la empresa son rentabilizar, maximizacin de ganancias,
desarrollo eficiente de actividades, clasifica y distribuye eficazmente el pago
del personal.

Segn Lorraine, P. (2011) nos indica:

Dirigir, controlar y supervisar las actividades contables relativas , Planificar,


ejecutar y controlar el presupuesto de gastos asignados a la dependencia, Custodiar,
recaudar y distribuir los recursos financieros que por diversos conceptos percibe,
Ejecutar la insercin y/o modificacin en la nmina al personal docente y de
investigacin, Canalizar la totalidad de los registros financieros y patrimoniales

Como podemos ver Lorraine nos dice que los objetivos principales de las
finanzas son dirigir, planificar custodiar, ejecutar, canalizar y mantener los
registros financieros y patrimoniales.

Para finalizar este subcaptulo la opinin ms acertada es la de Annimo ya que nos


brinda una descripcin clara y concisa acerca de las caractersticas que desarrolla
las Finanzas en el campo empresarial.

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CAPITULO II

Derecho Financiero: Generalidades

El propsito del presente tema es dar a conocer los antecedentes del derecho
financiero, tanto como en los enfoques tradicionales, modernos y aplicados tambin
a la economa peruana.

2.1 Definiciones de Derecho financiero: clsicas y modernas

Segn Menndez, A (2009) que cita a Toboada, P dice:

El conjunto de normas que regulan la actividad financiera del Estado y de los


dems entes pblicos, as como las relaciones jurdicas a que la misma de lugar

De esta manera podemos decir que la definicin del derecho financiero clsico
o tradicional nos permite controlar la situacin financiera tanto del estado o
como empresas pblicas y privadas.

Aade Menndez, A (2009) dice:

El derecho financiero, en cuanto disciplina cientfica se propone ofrecer


sistematizadamente su contenido, consecuencia de la reflexin nacional sobre el
mismo () el derecho ha de llevar a cabo el estudio de normas jurdicas que lo
integren

Nos da a entender que el derecho financiero va ligado con el estudio de


normas jurdicas y que sin estas no habra cohesin, as mismo propone
sistematizadamente su contenido.

En conclusin el derecho financiero cuantifica la actividad financiera del estado


tambin concreta el estudio de normas jurdicas.

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2.2 Caractersticas

Una de las principales caractersticas:

Segn Sablich, C (2012)dice:

es una rama del Derecho Pblico que se ocupa de ordenar los ingresos y los
gastos pblicos, normalmente previstos en el presupuesto general del Estado. El
Derecho Financiero es una rama del Derecho, que comprende las normas que
regulan los ingresos pblicos y los gastos pblicos dentro del Derecho Financiero
pueden diferenciarse tres momentos que constituyen el ciclo financiero:

Comprendiendo el texto; el concepto de ingresos pblicos son los tributos y el


patrimonio as tambin el concepto de gastos pblicos son los gastos que
aprueban anualmente el estado.

Segn Casado, P (sin ao) las caractersticas son:

a) El del ingreso pblico (obtencin de recursos).

b) El de la gestin de los recursos.

c) El del gasto.

Si bien desde un punto de vista lgico la actividad financiera puede dividirse en


estos tres momentos, desde un punto de vista estrictamente jurdico la gestin
abarca tanto las operaciones encaminadas a la obtencin de recursos, como las que
se dirigen a la transformacin de los recursos obtenidos en servicios pblicos.
()El Derecho Financiero tendra, pues, en expresin de Csar Albiana, un
contenido ambivalente representado por las dos vertientes de la actividad
financiera (ingresos y gastos pblicos) que, a su vez, se encuentran polarizadas por
dos instituciones: el Tributo y el Presupuesto.

As, segn comprendido l texto de Casado, P el Derecho Financiero se divide en


dos partes o ramas: el Derecho Tributario y el Derecho Presupuestario.

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2.3 Relacin con otras ramas del Derecho y otras Disciplinas.

La actividad del concepto de autonoma de las disciplinas jurdicas, as como la


polimrfica del fenmeno financiero, permiten comprender que el Derecho
Financiero mantiene estrecha vinculacin con otras ramas de las ciencias jurdicas y
de las ciencias econmico-sociales.

Con el Derecho Administrativo. Es obvia la vinculacin con el Derecho


Administrativo, por identidad del sujeto de ambas disciplinas la administracin
pblica- y la comunidad de algunos conceptos. No resulta inoportuno recordar que
ciertos autores no se resignan a la segregacin del Derecho Financiero y siguen
considerndolo como un captulo del derecho administrativo olvidando que a pesar
de la unidad del sujeto, la actividad de ste tiene distintas finalidades y se ejercita
en formas diversas, aparte de que, como seal DAmelio, despus de los estudios
realizados sobre la actividad tributaria de los griegos y los romanos, puede
afirmarse que el Derecho Financiero precedi en mucho tiempo al administrativo y
es ste entonces, el que debe dar primaca a aqul.

Con el Derecho Constitucional. El Derecho Constitucional asume importancia


excepcional, especialmente en nuestro pas, por la difusin que corresponde a cada
rama del poder pblico en la actividad financiera y, en especial, por el rgimen
americano de control judicial de constitucionalidad de las leyes. Diversas normas
constitucionales sobre actividad financiera asumen la condicin de principios
generales del derecho financiero, y ellas, as como las disposiciones sobre poderes
tributarios, presupuesto, control de gastos, emprstitos; constituyen materias que
hoy integran nuestra asignatura.

Con el Derecho Internacional. El desarrollo de las comunicaciones y la


intensificacin de las relaciones comerciales han determinado la
internacionalizacin de las finanzas, tanto pblicas como privadas, acrecentando la
importancia del Derecho Internacional en los aspectos relacionados con aqullas.
No solamente han surgido nuevos problemas como consecuencia de emprstitos

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internacionales, de devaluaciones o depreciaciones monetarias, del control de
cambios, sino tambin de las repercusiones extra nacionales de la intensificacin
del poder tributario de los Estados (doble o mltiple imposicin), y de la creacin
de organismos supranacionales, todo lo cual proporciona idea cabal de la
transformacin que se est operando en la vida de los pueblos. Paralelamente a ello,
en busca de soluciones, se han intensificado ciertos medios, antes pocos
practicados, tales como congresos, conferencias, reuniones de tcnicos, tratados
bilaterales o multilaterales, etc., de manera que no hay para qu insistir en la
trascendencia que asume actualmente el aspecto internacional del Derecho
Financiero.

Con el Derecho Penal. Tambin el Derecho Penal se vincula con la actividad


financiera, especialmente en lo que respecta a la violacin de las leyes tributarias y
de las normas sobre el control estatal de la actividad privada, no habiendo cesado
las polmicas acerca de la aplicabilidad de las normas penales ordinarias o de la
existencia de un derecho penal fiscal o de un Derecho Penal Administrativo con
independencia conceptual. La percepcin de los impuestos y otros gravmenes da
lugar a una actividad en estrecha concomitancia con el Derecho Procesal.

2.4 Fuentes: Normatividad financiera Peruana

A continuacin presentaremos acerca de la normatividad y sus clases particulares


de la normatividad que se da en nuestro Pas, segn diferentes autores:

Segn El Congreso De La Republica (s.f) dice:

La normatividad, procedimientos y adems instrumentos tcnicos especficos de


cada sistema integrante deben ser de conocimiento previo de los rganos rectores
de los otros sistemas, antes de su aprobacin y difusin, con la finalidad de asegurar
su adecuada coherencia con la normatividad y procedimientos de los dems
sistemas, en el marco de la poltica establecida por la autoridad central de la
Administracin Financiera del Sector Publico, asegurndose la integridad en su
formulacin, aprobacin y aplicacin.

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Como vemos El Congreso De La Republica nos informa que la normatividad
est capacitada y est dentro del Sector Publico, tiene que ser aprobada para
que funcione con la aplicacin dada.

Segn Daz,H (2006) dice:

La normatividad vial, est conformado por el conjunto de leyes, reglamentos, y


dems dispositivos de contenido tcnico, legal y administrativo que regulan el uso y
desarrollo de la infraestructura vial en todo el territorio nacional para satisfacer
eficientemente la demanda del servicio del transporte de la poblacin y sectores
productivos.

Como vemos Daz dice que la normatividad vial que en nuestro pas y en
muchos pases esta conformado para satisfacer nuestras necesidades con un
territorio aprobado y ala ves hace un buen beneficio para la demanda de sus
productivos.

Segn Garca,D y Ore,E (2011) dice:

Sin lugar a dudas la gestin ambiental se constituye a la par del anlisis de la


normatividad ambiental vigente. En el Per la dacin de normas han sido variadas
considerando las actividades econmicas que estn siendo reguladas pero que an
no son suficientes no por falta de normas sino por falta de contundencia de las
mismas. Una de las primeras leyes en el Per en materia ambiental data de mayo de
1962 con la Ley N 14084 que normaba las disposiciones de control a las fbricas o
talleres que por su naturaleza de sus operaciones contaminen la atmosfera, las
playas, los ros a fin de evitar los efectos nocivos del caso

Como vemos Garca y Ore nos dice que la normatividad ambiental que esta
vigente pero no esta suficientemente aprobada ya que muchos de nosotros
todava no cuida el medio ambiente y lo dejan de lado , eso es por falta de
normas y la ves no toman conciencia las fbricas o nosotros mismo para las
generaciones futuras.

Para dar como finalizado este subcaptulo las normatividad nos da conocer sus
puntos bsicos por los autores que es en lo vial y en lo ambiental que en muchos

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casos son las dos cosas que a diario no se puede mejorar en nuestro pas todava
existe muchos accidentes y en lo ambiental las personas no lo toma como
importante.

2.5 Derecho financiero constitucional peruano

A continuacin veremos todo acerca del derecho financiero en base que tiene
relacin con el estado peruano que algunos autores a continuacin mencionare.

Segn Sablich, C (2012) dice:

El Derecho Financiero es una rama del Derecho Pblico, entendindose como tal, al
conjunto de normas jurdicas, emanado de un Estado de Derecho cuyo fin es regular
la actividad financiera del Estado. Cabe recalcar que este accionar participa
diversos niveles de organismos de la administracin pblica, desde el propio
gobierno nacional pasando por los gobiernos regionales, gobiernos municipales y
las diversas entidades descentralizadas del Estado; en sntesis todos estn inmersos
dentro del quehacer financiero. No obstante los sealado, podemos mencionar
algunos aportes.

Como vemos Sablich nos dice que el derecho financiero es emanado de un


Estado de Derecho y que ala ves participa en diversos niveles de organismos
que se encuentra en el Estado como organismos de la administracin pblica
hasta descentralizacin del estado.

Segn Bujanda, S (s.f) dice:

Sostiene la sustantividad del derecho financiero, definindolo como la rama del


derecho pblico interno que organiza los recursos constitutivos de la Hacienda del
Estado y de las restantes entidades pblicas, territoriales e institucionales y regula
los procedimientos de percepcin de los ingresos y de ordenacin de los gastos y
pagos que tales sujetos destinan al cumplimiento de sus fines, o expresando en una
formula sinttica que merece reproducirse, que es el conjunto de normas y de
principios jurdicos que tiene por objetivo la constitucin y gestin de la hacienda
pblica

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Como vemos Bujanda nos dice que el derecho financiero que tambin regula
parte de los procedimientos de los ingresos, de los gastos y pagos que estn
sujetos a un destinatario cumpliendo con ciertas normas.

Segn Estrada, O (s.f) dice:

El derecho financiero es una ciencia que tiene por objeto de estudio la ordenacin
jurdica de la actividad financiera. Es el conjunto de normas jurdicas que regulan
la actividad financiera del estado en sus tres momentos a saber: en el
establecimiento de a tributos y la obtencin de diversas clases de recursos; en la
gestin o manejo de sus bienes patrimoniales; y en la erogacin de recursos para los
gastos pblicos, as como las relaciones jurdicas que en el ejercicio de dicha
actividad se entablen entre los diversos rganos del Estado o entre dichos rganos y
los particulares, ya sean deudores o acreedores del Estado.

Como vemos Estrada nos dice que el derecho financiero es una ciencia y que
esta conformada por tres momentos que regula la actividad financiera como
son en el establecimiento de a tributos, en la gestin o manejo de sus
bienes patrimoniales y por ltimo en la erogacin de recursos.

Segn Anonimo (s.f) dice:

Nuestro pas ha experimentado en los ltimos aos una serie de cambios


econmicos. Han sido tantos, que para algunos hemos entrado a la modernidad, nos
integramos a la globalizacin. Para otros, no es sino el cambio de viejas recetas
populistas por otras ortodoxas. Pero lo cierto es que la sociedad uruguaya sufri
transformaciones en su vida econmica, a la vez que la actividad comercial
experiment un impulso importante. Esto ha originado que instituciones poco
usadas en el mundo de los negocios, durante perodos de recesin e inflacin --lase
las ltimas dcadas--, pasan a ser parte del vocabulario generalizado de las
personas, entendidas o no en la materia.

Como vemos Annimo nos dice que en nuestro pas ha pasado por varias
experiencias con la economa que fue cambiando y ala ves hubo cambios en la
modernidad pero tambin nos dice un caso en la sociedad uruguaya que
tambin sufri transformaciones econmicas.

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CAPITULO III

El gasto y el ingreso pblico

3.1.1 Generalidades del gasto pblico

3.1.1.1 Definicin

Los gastos pblicos comprenden todos los gastos que realiza un Estado dentro del
contexto de su actividad financiera, econmica y social. Las categoras del gasto
pblico, incluyen al gasto corriente (los gastos destinados al mantenimiento u
operacin de los servicios que presta el Estado); el gasto de capital (aquellos
destinados al aumento de la produccin o al incremento inmediato o futuro del
patrimonio del Estado); y el servicio de la deuda (todos los gastos destinados al
cumplimiento de las obligaciones originadas por la deuda pblica, sea interna o
externa).
El gasto pblico es el total de gastos realizados por el sector pblico, tanto en la
adquisicin de bienes y servicios como en la prestacin de subsidios y
transferencias. En una economa de mercado, el destino primordial del gasto
pblico es la satisfaccin de las necesidades colectivas, mientras que los gastos
pblicos destinados a satisfacer el consumo pblico slo se producen para remediar
las deficiencias del mercado. Tambin tiene una importancia reseable los gastos
pblicos de transferencia tendentes a lograr una redistribucin de la renta y la
riqueza.

Segn Annimo (S.F) dice:

As mismo el gasto pblico es un instrumento importante de la poltica econmica


de cualquier pas por medio de este, el gobierno influye en los niveles de consumo,
inversin, empleo, etc.

El gasto pblico puede influir en de diferentes formas en la economa


principalmente a nivel macro.

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Empleo. El gasto pblico es una fuente importante de generacin de empleo,
tanto as que son muchas las regiones del pas donde la nica fuente de empleo es
precisamente el estado. La economa se puede acelerar o desacelerar segn el
estado decida gastar ms o menos. La produccin del pas puede verse fuertemente
influida por el gasto pblico lo que de forma indirecta tiene efecto sobre el nivel de
empleo.

Ahorro. El gasto pblico puede afectar el nivel o capacidad de ahorro de la


poblacin, en vista a que el gasto publico esta financiado por lo general por
ingresos provenientes de los impuestos. Al incrementar los impuestos, se deja a la
poblacin con una menor parte de sus utilidades lo que disminuye su capacidad de
ahorro.

Inversin. Como la inversin en buena parte depende del nivel de ahorro de la


poblacin, al disminuirse el nivel de ahorro por las causas ya expuestas, se afecta la
capacidad para invertir. Si no se ahorra, no habr recursos para invertir.

Inflacin. El gasto pblico puede presionar el alza de los precios al aumentar la


demanda de bienes y servicios. Bien sabemos que cuando la demanda se
incrementa a un ritmo superior que la oferta, se sufre de una tendencia
inflacionaria, y el gasto pblico tiene la capacidad de incrementar la demanda de
bienes y servicios.

Devaluacin Revaluacin de la moneda. El gasto pblico puede influir en el


comportamiento de la moneda frente a otras divisas, en la medida en que el gasto
pblico sea financiado con crdito externo. El ingreso de divisas producto de la
adquisicin de crditos puede conducir a que la moneda local se fortalezca, puesto
que al incrementarse la oferta de una determinada divisa, el efecto de la ley de la
oferta y demanda, conlleva a que el precio de la moneda local se revale.

Dficit fiscal. Naturalmente que el gasto pblico es responsable directo en el


incremento o disminucin del dficit fiscal de un pas, en la medida en que se gasta
ms o menos de los ingresos obtenidos.

En trminos generales, estos pueden ser algunos de los efectos que puede tener
el gasto pblico en la economa. Como se puede ver, algunos efectos son negativos

20
y otros positivos, por lo que se puede concluir que el gasto pblico es una
herramienta muy importante a la hora de implementar ciertas polticas
macroeconmicas.

3.1.1.2 Clasificacin presupuestaria de los gastos pblicos

La clasificacin econmica del presupuesto tiene por objetivo determinar el origen


de los ingresos y los motivos del destino de estos. La clasificacin econmica
considera como ingresos presupuestarios toda transaccin gubernamental que
implica la utilizacin de un medio de financiamiento y como gastos presupuestarios
toda transaccin que implica una aplicacin financiera o un uso de fondos.
Los gastos pblicos se clasifican tal como figura en el grfico N 2. Su descripcin
especfica es la siguiente:

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Grfico n 3
Clasificacin presupuestaria de los gastos pblicos

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas. Clasificadores presupuestarios 2013. Pgina web del mef:<www.mef.gob.pe>.

a. Reserva de contingencia
Gastos que por su naturaleza y coyuntura no pueden ser previstos en los
presupuestos de las entidades del sector pblico, y es de uso exclusivo del
Ministerio de Economa y Finanzas.

b. Personal y obligaciones sociales


Gastos por el pago del personal activo del sector pblico con vnculo laboral, as
como otros beneficios por el ejercicio efectivo del cargo y funcin de confianza.
Asimismo, comprende las obligaciones de responsabilidad del empleador. Incluye
las asignaciones en especie otorgadas a los servidores pblicos.

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c. Pensiones y otras prestaciones sociales
Gastos por el pago de pensiones a cesantes y jubilados del sector pblico,
prestaciones a favor de los pensionistas y personal activo de la Administracin
Pblica, asistencia social que brindan las entidades pblicas a la poblacin en
riesgo social.

d. Bienes y servicios
Gastos por concepto de adquisicin de bienes para el funcionamiento institucional y
Cumplimiento de funciones, as como por los pagos por servicios de diversa
naturaleza prestados por personas naturales, sin vnculo laboral con el Estado, o
persona jurdicas.

e. Donaciones y transferencias
Gastos por donaciones y transferencias a favor de gobiernos, organismos
internacionales y unidades de gobierno no reembolsables de carcter voluntario u
obligatorio. Incluye las transferencias por convenios de administracin de recursos.

f. Otros gastos
Gastos por subsidios a empresas pblicas y privadas del pas que persiguen fines
productivos, transferencias distintas a donaciones, subvenciones a personas
naturales, pago de impuestos, derechos administrativos, multas gubernamentales y
sentencias judicial.

g. Adquisicin de activos no financieros


Gastos por las inversiones en la adquisicin de bienes de capital que aumentan el
activo de las instituciones del sector pblico. Incluye las adiciones, mejoras,
reparaciones de la capacidad productiva del bien de capital y los estudios de los
proyectos de inversin.

h. Adquisicin de activos financieros


Desembolsos financieros que realizan las instituciones pblicas para otorgar
prstamos, adquirir ttulos y valores, comprar acciones y participaciones de capital.

23
i. Servicio de la deuda pblica
Gastos por el cumplimiento de las obligaciones originadas por la deuda pblica, sea
interna o externa.

3.1.1.3 Principios
Para establecer los principios que guen el gasto pblico se debe tomar en cuenta
los fines que se quieran alcanzar y que pueden ser, desde reducir el gasto pblico al
mnimo posible para que interfiera lo menos posible con la iniciativa privada, no
importando las consecuencias negativas que ello pudiera causar y manteniendo una
tendencia liberalista o desreguladora.
El Caso contrario sera procurar que el gasto pblico alcance el nivel ms alto
posible para tener el gobierno gran influencia en la economa, lo cual lleva a una
tendencia intervencionista, reguladora e incluso estatista en la actividad econmica
del pas.
En lo referente a los principios del gasto pblico, El Sr. Harold Sommers(1967)
quien nos dice que son cuatro los principios que deben orientar el gasto pblico y
con base a ello decidir acerca de la magnitud y naturaleza del gasto. Los principios
son los siguientes:
Principio del Gasto Mnimo.
Principio de Mnima Interferencia con la Iniciativa Privada
Principio de la Mxima Ocupacin.
Principio del Mximo Beneficio.
3.1.2 Generalidades del ingreso pblico

3.1.2.1Definiciones.

Los ingresos pblicos comprenden los ingresos monetarios que percibe un Estado por
concepto de ingresos corrientes, venta de bienes y servicios, transferencias y otros, dentro
del contexto de su actividad financiera, econmica y social.
Los ingresos pblicos pueden definirse de manera general y sencilla como todas
aquellas entradas de dinero que recibe el Estado y que le permiten financiar la
satisfaccin de necesidades colectivas, es decir, que le permiten financiar el gasto
pblico y cumplir su funcin dentro de la sociedad.

24
Segn Farias, V( 1986) dice:

El ingreso pblico, son medios econmicos, generalmente representados en dinero,


que el Estado obtiene de sus propios bienes o actividades o de las rentas o bienes
del sector privado y que se destinan a cubrir los gastos del Estado o a lograr otros
fines econmicos-sociales.

Segn Flores, E(2004) dice:

Los ingresos pblicos son un conjunto de percepciones econmicas que el Estado


obtiene, de acuerdo con dos grupos: los ingresos ordinarios y extraordinarios:

Ingresos ordinarios son aquellos que se perciben regularmente, repitindose en


cada Ejercicio fiscal.

Ingresos Extraordinarios son aquellos que perciben solo cuando. Circunstancias


anormales colocan al Estado frente a necesidades imprevistas .Que lo obligan a
erogaciones extraordinarias.

3.1.2.2 Clasificacin presupuestaria de los ingresos pblicos

La clasificacin econmica del presupuesto tiene por objetivo determinar el origen de los
ingresos y los motivos del destino de estos. La clasificacin econmica considera como
ingresos presupuestarios toda transaccin gubernamental que implica la utilizacin de un
medio de financiamiento y como gastos presupuestarios toda transaccin que implica
una aplicacin financiera o un uso de fondos. Segn este criterio de clasificacin, los
ingresos pblicos tienen la tipologa que se refleja en el grfico N 3.
A continuacin describimos cada uno de los tipos de ingresos pblicos:

25
Grfico n 3
Clasificacin presupuestaria de los ingresos pblicos

Fuente: Ministerio de economa y finanzas (mef ). Clasificadores presupuestarios 2013. Pgina web del mef:<www.mef.gob.pe>.

26
a. Impuestos y contribuciones obligatorias.

Corresponden a los ingresos por recaudacin de impuestos y contribuciones


obligatorias. Los impuestos son transferencias obligatorias al Gobierno y cuyo
cumplimiento no origina una contraprestacin directa al contribuyente.

b. Contribuciones sociales.

Corresponden a los ingresos provenientes de las aportaciones para pensiones y


prestaciones de salud realizadas por los empleadores y empleados.

c. Venta de bienes y servicios y derechos administrativos.

Son los ingresos provenientes de la venta de bienes y/o servicios que la entidad
pblica produce, independientemente de su funcin de administracin, procurando
la cobertura individualizada de sus costos.

Incluye los derechos administrativos o tasas que se cobran por la prestacin de un


servicio individualizado de carcter obligatorio y de naturaleza regulatoria.

d. Donaciones y transferencias.

Estn constituidas por las transferencias no reembolsables, sean voluntarias o


correspondientes a participaciones definidas por ley provenientes de otras unidades
gubernamentales o de un organismo internacional o gobierno extranjero.

Se clasifican en donaciones corrientes o de capital, segn se destinen a financiar


gastos corrientes o para la adquisicin de activos o disminucin de pasivos,
respectivamente.

e. Otros ingresos.

Corresponden a otros ingresos que se perciben y que no pueden registrarse en las


clasificaciones anteriores.

Incluye las rentas de la propiedad, las multas y sanciones no tributarias, las


transferencias voluntarias recibidas y otros ingresos diversos que no pueden
clasificarse en las otras categoras.

f. Venta de activos no financieros.

Corresponde a los ingresos provenientes de la venta de activos no financieros


tangibles e intangibles. Considera tanto los activos producidos como los no
producidos.

g. Venta de activos financieros.

27
Corresponde a ingresos provenientes de la recuperacin de prstamos concedidos,
venta de instrumentos financieros y del mercado de capitales.

h. Endeudamiento.

Son ingresos provenientes de operaciones oficiales de crdito de fuente interna y


externa efectuadas por el Estado, as como las garantas y asignaciones de lneas de
crdito.

Dentro de dichos ingresos se considera la colocacin de ttulos valores.

i. Saldos de balance.

Son los ingresos financieros que se obtienen del resultado de ejercicios anteriores,
los cuales financiarn gastos en el ejercicio vigente.

Est constituido por la diferencia entre el ingreso realmente percibido y el gasto


devengado durante un ao fiscal.

Incluye tambin las devoluciones por pagos realizados con cargo a los ejercicios
cerrados.

3.1.2.3 Ingreso pblico e ingreso privado.

En esta clasificacin se erige como criterio distintivo, la pertenencia de las normas


reguladoras de un determinado ingreso al ordenamiento pblico o al privado.

En el primer caso (derecho pblico), la Administracin Publica gozara de las


prerrogativas y poderes que son propios de los entes pblicos- derechos de
prelacin y preferencia frente a otros acreedores, afeccin de bienes, presuncin de
legalidad de los actos administrativos, ejecutividad de los actos.

En el caso de derecho privado, primaran los principios del ordenamiento privado,


que regula las relaciones entre iguales.

Son ingresos de derecho pblico: tributos, monopolios y deuda pblica. Son


ingresos de derecho privado; los derivados de la explotacin de bienes
patrimoniales, incluso los derivados de actividades mercantiles e industriales
realizados por entes pblicos.

28
3.1.2.4 Ingresos Tributarios

Los ingresos tributarios como su nombre lo indica, provienen directamente de la


recaudacin de tributos. Dentro de los tributos se identifican tres grupos principales
de ingresos: impuestos, tasas y contribuciones.

Comnmente, la mayor cuanta de los ingresos recaudados por el Estado proviene


de los tributos, suele se abundante la legislacin que regula esta variable financiera
del tesoro pblico; y de all la importancia de su estudio detallado.

Segn Chu, Ke- Youn(1994) dice:

Un objetivo de la aplicacin de impuestos es generar ingreso fiscal para cubrir la


necesidad de recursos que tiene el Estado para cumplir sus funciones esenciales. No
obstante, implica muchos costos, no solo el costo directo de la recaudacin, sino
tambin los efectos que recaen sobre la asignacin eficiente de los recursos. Por lo
tanto al disear la poltica tributaria, no puede evitarse evaluar las consecuencias,
en materia de eficiencia y equidad, de las diferentes medidas impositivas.

3.2.1.5 Estructura de los fondos pblicos en el Per

Todos los recursos financieros de carcter tributario y no tributario que se generan,


obtienen u originan en la produccin o prestacin de bienes y servicios que las
Unidades Ejecutoras o entidades pblicas realizan, con arreglo a ley. Se orientan a
la atencin de los gastos del presupuesto pblico.

Los fondos pblicos se estructuran siguiendo las Clasicaciones Econmica y por


fuente de financiamiento que son aprobadas, segn su naturaleza, mediante
Resolucin Directoral de la Direccin Nacional del presupuesto pblico.

29
CONCLUSIONES

En conclusin, el primer captulo consiste en las generalidades de las Finanzas


sealando de esta forma su definicin desde la perspectiva de distintos autores
donde consideran que las Finanzas estn relacionadas con el intercambio de bienes
de capital; asimismo nos indica la importancia que cumplen las Finanzas en el
xito y la supervivencia del estado; tambin se hace mencin acerca de sus
principales caractersticas donde la califican como ciencia y arte. Se seala tambin
los objetivos de las Finanzas en el campo empresarial, entre stos se encuentran la
rentabilizacin y maximizacin de ganancias en la empresa. Por ltimo se hace
mencin acerca de los principios econmicos de las Finanzas sealando entre los
principales: Aprender a Gastar, a Ahorrar e Invertir, Aprende a Gastar Menos de lo
que recibes, a Buscar el mejor Precio, Aprende a Odiar las Deudas, Aprende a
Identificar tus Planes.

En conclusin, el segundo captulo consiste en las generalidades del Derecho


Financiero tanto desde el enfoque tradicional como moderno; donde se lo define
como una cuantificacin de la actividad financiera del estado, concretando a su vez
el estudio de normas jurdicas. Sealando entre sus principales caractersticas la
divisin del Derecho Financiero entre: Derecho Tributario y Derecho
Presupuestario. El Derecho Financiero se encuentra relacionado con otras
disciplinas entre stas sealamos; el Derecho Administrativo, constitucional, penal
e internacional. Asimismo, se hace mencin a la Normatividad Financiera Peruana,
donde se seala que sta se encuentra capacitada y est dentro del Sector Publico,
tiene que ser aprobada para que funcione con la aplicacin dada. Mientras que el
Derecho Financiero Constitucional Peruano, se entiende como un conjunto de
normas jurdicas, emanado de un Estado de Derecho cuyo fin es regular la actividad
financiera del Estado. Por otro lado, las Leyes Financieras son por lo general leyes
capaces de dirigir una norma ya sea para una empresa, en lo provincial o municipal
y en trminos muy concretos que son los derechos y establecimientos para cada
persona dirigida que contrae sus deberes y obligaciones. Para finalizar, dentro de
las Normas Jurdicas se encuentran las Normas Tributarias la cual est dada por tres
aspectos: la existencia, el nacimiento y la imposicin del caso.

30
En conclusin, el tercer captulo consiste en las generalidades del gasto y el
ingreso pblico, lo cual el gasto pblico es el total de gastos realizados por el sector
pblico, tanto en la adquisicin de bienes y servicios como en la prestacin de
subsidios y transferencias. El destino primordial del gasto pblico es la satisfaccin
de las necesidades colectivas, mientras que los gastos pblicos destinados a
satisfacer el consumo pblico solo se producen para remediar las deficiencias del
mercado. A s mismo la naturaleza del gasto pblico es de gran importancia para la
economa general, pues siendo un instrumento poderoso que afecta la economa, su
manejo causa u origina diversos fenmenos que algunas veces pueden ser positivos
u otras negativos para un pas e incluso otros pases que estn fuertemente
correlacionados econmicamente.

Mientras tanto los ingresos pblicos se definen de manera general y sencilla como
todas aquellas entradas de dinero que recibe el Estado y que le permiten financiar la
satisfaccin de necesidades colectivas, es decir, que le permiten financiar el gasto
pblico y cumplir su funcin dentro de la sociedad. Los ingresos pueden ser:
ingreso pblico y e ingreso privado, en el primer caso( derecho pblico), la
Administracin Publica gozara de las prerrogativas y poderes que son propios de
los entes pblicos- derechos de prelacin y preferencia frente a otros acreedores,
afeccin de bienes, presuncin de legalidad de los actos administrativos,
ejecutividad de los actos, mientras tanto en el derecho privado, primaran los
principios del ordenamiento privado, que regula las relaciones entre iguales. Siendo
ms especficos los ingresos de derecho pblico: tributos, monopolios y deuda
pblica. Son ingresos de derecho privado; los derivados de la explotacin de bienes
patrimoniales, incluso los derivados de actividades mercantiles e industriales
realizados por entes pblicos.

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