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ASIGNATURA:
DERECHO FINANCIERO.
TEMA: INGRESOS Y GASTOS PUBLICOS
CICLO: IV VIII
DOCENTE TUTOR:
ABOG. DARWIN LLANOVARCED ASENJO
INTEGRANTES DE GRUPO:
Marino Gonzales Jimnez
Csar Augusto Pizarro Santamara
Wilfredo
LAMBAYEQUE 2016
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INDICE
Introduccin
CAPITULO I
Finanzas: Generalidades
Pg.
1.1Definicin..6
1.2Importancia.7
1.4Objetivos.10
CAPITULO II
Derecho Financiero: Generalidades
2.3 Relacin con otras ramas del Derecho y otras Disciplinas. ..14
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CAPITULO III
El gasto y el ingreso pblico
3.1.1.1 Definicin..19
3.1.1.3 Principios23
3.1.2.1 Definiciones24
Conclusiones..29
Bibliografa..31
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INTRODUCCIN
La eleccin del tema fue por la importancia que tiene el Derecho Financiero para la
estructura de nuestro Estado. A su vez, quisimos reflejar alguna rama del Derecho
que se viera directamente relacionada con nuestra carrera, estando el Derecho
Financiero muy ligado con las labores de un Administrador de Negocios
Internacionales debido a que nos encontramos viviendo en un mundo globalizado.
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Pero no ha sido slo ese el obstculo, sino que, en segundo lugar, se ha planteado la
problemtica del deslinde de la disciplina jurdico-financiera con otras ciencias,
extrajurdicas, que tienen asimismo una proyeccin en el mbito financiero.
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CAPITULO I
Finanzas: Generalidades
Nuestro objetivo en este captulo es dar a conocer los principales aspectos respecto
a las Finanzas.
1.1 Definicin
Las finanzas pblicas se ejercen a travs de las polticas fiscales; en ellas se indican, por
ejemplo, qu impuestos existen, quines deben de pagarlos, por qu monto ascienden, entre
otros detalles sobre los gravmenes; y tambin se hace una definicin de cmo se
distribuir el presupuesto con el que se dispone.
Las finanzas son las actividades relacionadas para el intercambio de distintos bienes
de capital entre individuos, empresas, o Estados y con la incertidumbre y el riesgo
que estas actividades conllevan.
Como vemos Riosd nos brinda una definicin que nos explica que las Finanzas
consisten en el intercambio de los bienes de capital con los individuos,
empresas o Estados.
Las Finanzas estudian la manera en que los recursos escasos se signan a travs del
tiempo. Como vemos Bodie y Merton nos dicen que las Finanzas realizan un
estudio de los recursos escasos conforme el tiempo. Para dar por finalizado este
subcaptulo elegira la opinin de Riosd es ya que nos brinda una definicin ms
concisa acerca de las Finanzas relacionadas con el intercambio de bienes de capital.
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Para dar por finalizado este subcaptulo elegira la opinin de Riosd ya que
nos brinda una definicin ms concisa acerca de las Finanzas relacionadas con
el intercambio de bienes de capital.
1.2 Importancia
Como vemos Romero nos dice que las Finanzas cumplen un papel
fundamental en el desarrollo del Estado y la empresa privada.
Como vemos Annimo nos dice que las Finanzas est muy relacionada con la
Contabilidad para el control de las mismas operaciones financieras a realizar.
Para finalizar este subcaptulo, la mejor idea sobre la importancia de las Finanzas es
de Romero ya que no solo se enfoca en una rama de las Finanzas, el autor nos
explica desde un punto de vista general en el mbito empresarial.
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1.3 Clasificacin presupuestaria de las fuentes de financiamiento del sector pblico
peruano
Las fuentes de financiamiento del sector pblico agrupan los fondos pblicos de
acuerdo al origen de los recursos que lo conforman1. Las fuentes de financiamiento
se establecen en la Ley de Equilibrio del Presupuesto del Sector Pblico.
Se clasifican de acuerdo a lo mostrado en el grfico N 1. A continuacin
describimos cada fuente de financiamiento especfica:
Grfico n 1
Clasificacin de las fuentes de financiamiento
Fuente: Ley de equilibrio financiero del presupuesto del sector pblico para el ao fiscal 2013, Ley N 29952.
a. Recursos ordinarios
Corresponden a los ingresos provenientes de la recaudacin tributaria y otros
conceptos, deducidas las sumas correspondientes a las comisiones de recaudacin y
servicios bancarios, as como el fondo de compensacin regional, recursos
ordinarios para los Gobiernos regionales y recursos ordinarios para los Gobiernos
locales; los cuales no estn vinculados a ninguna entidad y constituyen fondos
disponibles de libre programacin.
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b. Recursos directamente recaudados
Comprende los ingresos generados por las entidades pblicas y administradas
directamente por estas, entre los cuales se puede mencionar las rentas de la
propiedad, tasas, venta de bienes y prestacin de servicios, entre otros; as como
aquellos ingresos que les corresponde de acuerdo a la normatividad vigente.
Incluye el rendimiento financiero as como los saldos de balance de aos fiscales
anteriores.
d. Donaciones y transferencias
Comprende los fondos financieros no reembolsables recibidos por el Gobierno
proveniente de agencias internacionales de desarrollo, gobiernos, instituciones y
organismos internacionales, as como de otras personas naturales o jurdicas
domiciliadas o no en el pas.
e. Recursos determinados
Contribuciones a fondos
Considera los fondos provenientes de los aportes obligatorios efectuados por los
trabajadores de acuerdo a la normatividad vigente, as como los aportes obligatorios
realizados por los empleadores al rgimen de prestaciones de salud del seguro
social del Per.
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Impuestos municipales
Son los tributos a favor de los Gobiernos locales, cuyo cumplimiento no origina una
contraprestacin directa de la municipalidad al contribuyente. Dichos tributos son
los siguientes:
a) Impuesto predial.
b) Impuesto de alcabala.
c) Impuesto al patrimonio vehicular.
d) Impuesto a las apuestas.
e) Impuesto a los juegos.
f) Impuesto a los espectculos pblicos no deportivos.
g) Impuestos a los juegos de casino.
h) Impuesto a los juegos de mquinas tragamonedas. Incluye el rendimiento
financiero as como los saldos de balance de aos fiscales anteriores.
1.4 Objetivos
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manejo y desembolso de fondos, valores y documentos negociables que administra
la empresa.
Como podemos ver Annimo nos dice que los objetivos principales de las
finanzas en la empresa son rentabilizar, maximizacin de ganancias,
desarrollo eficiente de actividades, clasifica y distribuye eficazmente el pago
del personal.
Como podemos ver Lorraine nos dice que los objetivos principales de las
finanzas son dirigir, planificar custodiar, ejecutar, canalizar y mantener los
registros financieros y patrimoniales.
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CAPITULO II
El propsito del presente tema es dar a conocer los antecedentes del derecho
financiero, tanto como en los enfoques tradicionales, modernos y aplicados tambin
a la economa peruana.
De esta manera podemos decir que la definicin del derecho financiero clsico
o tradicional nos permite controlar la situacin financiera tanto del estado o
como empresas pblicas y privadas.
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2.2 Caractersticas
es una rama del Derecho Pblico que se ocupa de ordenar los ingresos y los
gastos pblicos, normalmente previstos en el presupuesto general del Estado. El
Derecho Financiero es una rama del Derecho, que comprende las normas que
regulan los ingresos pblicos y los gastos pblicos dentro del Derecho Financiero
pueden diferenciarse tres momentos que constituyen el ciclo financiero:
c) El del gasto.
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2.3 Relacin con otras ramas del Derecho y otras Disciplinas.
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internacionales, de devaluaciones o depreciaciones monetarias, del control de
cambios, sino tambin de las repercusiones extra nacionales de la intensificacin
del poder tributario de los Estados (doble o mltiple imposicin), y de la creacin
de organismos supranacionales, todo lo cual proporciona idea cabal de la
transformacin que se est operando en la vida de los pueblos. Paralelamente a ello,
en busca de soluciones, se han intensificado ciertos medios, antes pocos
practicados, tales como congresos, conferencias, reuniones de tcnicos, tratados
bilaterales o multilaterales, etc., de manera que no hay para qu insistir en la
trascendencia que asume actualmente el aspecto internacional del Derecho
Financiero.
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Como vemos El Congreso De La Republica nos informa que la normatividad
est capacitada y est dentro del Sector Publico, tiene que ser aprobada para
que funcione con la aplicacin dada.
Como vemos Daz dice que la normatividad vial que en nuestro pas y en
muchos pases esta conformado para satisfacer nuestras necesidades con un
territorio aprobado y ala ves hace un buen beneficio para la demanda de sus
productivos.
Como vemos Garca y Ore nos dice que la normatividad ambiental que esta
vigente pero no esta suficientemente aprobada ya que muchos de nosotros
todava no cuida el medio ambiente y lo dejan de lado , eso es por falta de
normas y la ves no toman conciencia las fbricas o nosotros mismo para las
generaciones futuras.
Para dar como finalizado este subcaptulo las normatividad nos da conocer sus
puntos bsicos por los autores que es en lo vial y en lo ambiental que en muchos
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casos son las dos cosas que a diario no se puede mejorar en nuestro pas todava
existe muchos accidentes y en lo ambiental las personas no lo toma como
importante.
A continuacin veremos todo acerca del derecho financiero en base que tiene
relacin con el estado peruano que algunos autores a continuacin mencionare.
El Derecho Financiero es una rama del Derecho Pblico, entendindose como tal, al
conjunto de normas jurdicas, emanado de un Estado de Derecho cuyo fin es regular
la actividad financiera del Estado. Cabe recalcar que este accionar participa
diversos niveles de organismos de la administracin pblica, desde el propio
gobierno nacional pasando por los gobiernos regionales, gobiernos municipales y
las diversas entidades descentralizadas del Estado; en sntesis todos estn inmersos
dentro del quehacer financiero. No obstante los sealado, podemos mencionar
algunos aportes.
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Como vemos Bujanda nos dice que el derecho financiero que tambin regula
parte de los procedimientos de los ingresos, de los gastos y pagos que estn
sujetos a un destinatario cumpliendo con ciertas normas.
El derecho financiero es una ciencia que tiene por objeto de estudio la ordenacin
jurdica de la actividad financiera. Es el conjunto de normas jurdicas que regulan
la actividad financiera del estado en sus tres momentos a saber: en el
establecimiento de a tributos y la obtencin de diversas clases de recursos; en la
gestin o manejo de sus bienes patrimoniales; y en la erogacin de recursos para los
gastos pblicos, as como las relaciones jurdicas que en el ejercicio de dicha
actividad se entablen entre los diversos rganos del Estado o entre dichos rganos y
los particulares, ya sean deudores o acreedores del Estado.
Como vemos Estrada nos dice que el derecho financiero es una ciencia y que
esta conformada por tres momentos que regula la actividad financiera como
son en el establecimiento de a tributos, en la gestin o manejo de sus
bienes patrimoniales y por ltimo en la erogacin de recursos.
Como vemos Annimo nos dice que en nuestro pas ha pasado por varias
experiencias con la economa que fue cambiando y ala ves hubo cambios en la
modernidad pero tambin nos dice un caso en la sociedad uruguaya que
tambin sufri transformaciones econmicas.
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CAPITULO III
3.1.1.1 Definicin
Los gastos pblicos comprenden todos los gastos que realiza un Estado dentro del
contexto de su actividad financiera, econmica y social. Las categoras del gasto
pblico, incluyen al gasto corriente (los gastos destinados al mantenimiento u
operacin de los servicios que presta el Estado); el gasto de capital (aquellos
destinados al aumento de la produccin o al incremento inmediato o futuro del
patrimonio del Estado); y el servicio de la deuda (todos los gastos destinados al
cumplimiento de las obligaciones originadas por la deuda pblica, sea interna o
externa).
El gasto pblico es el total de gastos realizados por el sector pblico, tanto en la
adquisicin de bienes y servicios como en la prestacin de subsidios y
transferencias. En una economa de mercado, el destino primordial del gasto
pblico es la satisfaccin de las necesidades colectivas, mientras que los gastos
pblicos destinados a satisfacer el consumo pblico slo se producen para remediar
las deficiencias del mercado. Tambin tiene una importancia reseable los gastos
pblicos de transferencia tendentes a lograr una redistribucin de la renta y la
riqueza.
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Empleo. El gasto pblico es una fuente importante de generacin de empleo,
tanto as que son muchas las regiones del pas donde la nica fuente de empleo es
precisamente el estado. La economa se puede acelerar o desacelerar segn el
estado decida gastar ms o menos. La produccin del pas puede verse fuertemente
influida por el gasto pblico lo que de forma indirecta tiene efecto sobre el nivel de
empleo.
En trminos generales, estos pueden ser algunos de los efectos que puede tener
el gasto pblico en la economa. Como se puede ver, algunos efectos son negativos
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y otros positivos, por lo que se puede concluir que el gasto pblico es una
herramienta muy importante a la hora de implementar ciertas polticas
macroeconmicas.
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Grfico n 3
Clasificacin presupuestaria de los gastos pblicos
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas. Clasificadores presupuestarios 2013. Pgina web del mef:<www.mef.gob.pe>.
a. Reserva de contingencia
Gastos que por su naturaleza y coyuntura no pueden ser previstos en los
presupuestos de las entidades del sector pblico, y es de uso exclusivo del
Ministerio de Economa y Finanzas.
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c. Pensiones y otras prestaciones sociales
Gastos por el pago de pensiones a cesantes y jubilados del sector pblico,
prestaciones a favor de los pensionistas y personal activo de la Administracin
Pblica, asistencia social que brindan las entidades pblicas a la poblacin en
riesgo social.
d. Bienes y servicios
Gastos por concepto de adquisicin de bienes para el funcionamiento institucional y
Cumplimiento de funciones, as como por los pagos por servicios de diversa
naturaleza prestados por personas naturales, sin vnculo laboral con el Estado, o
persona jurdicas.
e. Donaciones y transferencias
Gastos por donaciones y transferencias a favor de gobiernos, organismos
internacionales y unidades de gobierno no reembolsables de carcter voluntario u
obligatorio. Incluye las transferencias por convenios de administracin de recursos.
f. Otros gastos
Gastos por subsidios a empresas pblicas y privadas del pas que persiguen fines
productivos, transferencias distintas a donaciones, subvenciones a personas
naturales, pago de impuestos, derechos administrativos, multas gubernamentales y
sentencias judicial.
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i. Servicio de la deuda pblica
Gastos por el cumplimiento de las obligaciones originadas por la deuda pblica, sea
interna o externa.
3.1.1.3 Principios
Para establecer los principios que guen el gasto pblico se debe tomar en cuenta
los fines que se quieran alcanzar y que pueden ser, desde reducir el gasto pblico al
mnimo posible para que interfiera lo menos posible con la iniciativa privada, no
importando las consecuencias negativas que ello pudiera causar y manteniendo una
tendencia liberalista o desreguladora.
El Caso contrario sera procurar que el gasto pblico alcance el nivel ms alto
posible para tener el gobierno gran influencia en la economa, lo cual lleva a una
tendencia intervencionista, reguladora e incluso estatista en la actividad econmica
del pas.
En lo referente a los principios del gasto pblico, El Sr. Harold Sommers(1967)
quien nos dice que son cuatro los principios que deben orientar el gasto pblico y
con base a ello decidir acerca de la magnitud y naturaleza del gasto. Los principios
son los siguientes:
Principio del Gasto Mnimo.
Principio de Mnima Interferencia con la Iniciativa Privada
Principio de la Mxima Ocupacin.
Principio del Mximo Beneficio.
3.1.2 Generalidades del ingreso pblico
3.1.2.1Definiciones.
Los ingresos pblicos comprenden los ingresos monetarios que percibe un Estado por
concepto de ingresos corrientes, venta de bienes y servicios, transferencias y otros, dentro
del contexto de su actividad financiera, econmica y social.
Los ingresos pblicos pueden definirse de manera general y sencilla como todas
aquellas entradas de dinero que recibe el Estado y que le permiten financiar la
satisfaccin de necesidades colectivas, es decir, que le permiten financiar el gasto
pblico y cumplir su funcin dentro de la sociedad.
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Segn Farias, V( 1986) dice:
La clasificacin econmica del presupuesto tiene por objetivo determinar el origen de los
ingresos y los motivos del destino de estos. La clasificacin econmica considera como
ingresos presupuestarios toda transaccin gubernamental que implica la utilizacin de un
medio de financiamiento y como gastos presupuestarios toda transaccin que implica
una aplicacin financiera o un uso de fondos. Segn este criterio de clasificacin, los
ingresos pblicos tienen la tipologa que se refleja en el grfico N 3.
A continuacin describimos cada uno de los tipos de ingresos pblicos:
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Grfico n 3
Clasificacin presupuestaria de los ingresos pblicos
Fuente: Ministerio de economa y finanzas (mef ). Clasificadores presupuestarios 2013. Pgina web del mef:<www.mef.gob.pe>.
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a. Impuestos y contribuciones obligatorias.
b. Contribuciones sociales.
Son los ingresos provenientes de la venta de bienes y/o servicios que la entidad
pblica produce, independientemente de su funcin de administracin, procurando
la cobertura individualizada de sus costos.
d. Donaciones y transferencias.
e. Otros ingresos.
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Corresponde a ingresos provenientes de la recuperacin de prstamos concedidos,
venta de instrumentos financieros y del mercado de capitales.
h. Endeudamiento.
i. Saldos de balance.
Son los ingresos financieros que se obtienen del resultado de ejercicios anteriores,
los cuales financiarn gastos en el ejercicio vigente.
Incluye tambin las devoluciones por pagos realizados con cargo a los ejercicios
cerrados.
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3.1.2.4 Ingresos Tributarios
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CONCLUSIONES
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En conclusin, el tercer captulo consiste en las generalidades del gasto y el
ingreso pblico, lo cual el gasto pblico es el total de gastos realizados por el sector
pblico, tanto en la adquisicin de bienes y servicios como en la prestacin de
subsidios y transferencias. El destino primordial del gasto pblico es la satisfaccin
de las necesidades colectivas, mientras que los gastos pblicos destinados a
satisfacer el consumo pblico solo se producen para remediar las deficiencias del
mercado. A s mismo la naturaleza del gasto pblico es de gran importancia para la
economa general, pues siendo un instrumento poderoso que afecta la economa, su
manejo causa u origina diversos fenmenos que algunas veces pueden ser positivos
u otras negativos para un pas e incluso otros pases que estn fuertemente
correlacionados econmicamente.
Mientras tanto los ingresos pblicos se definen de manera general y sencilla como
todas aquellas entradas de dinero que recibe el Estado y que le permiten financiar la
satisfaccin de necesidades colectivas, es decir, que le permiten financiar el gasto
pblico y cumplir su funcin dentro de la sociedad. Los ingresos pueden ser:
ingreso pblico y e ingreso privado, en el primer caso( derecho pblico), la
Administracin Publica gozara de las prerrogativas y poderes que son propios de
los entes pblicos- derechos de prelacin y preferencia frente a otros acreedores,
afeccin de bienes, presuncin de legalidad de los actos administrativos,
ejecutividad de los actos, mientras tanto en el derecho privado, primaran los
principios del ordenamiento privado, que regula las relaciones entre iguales. Siendo
ms especficos los ingresos de derecho pblico: tributos, monopolios y deuda
pblica. Son ingresos de derecho privado; los derivados de la explotacin de bienes
patrimoniales, incluso los derivados de actividades mercantiles e industriales
realizados por entes pblicos.
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BIBLIOGRAFICAS
32
Annimo (s.f) Naturaleza Jurdica de las normas financieras. Recuperado
de: http://derecho.isipedia.com/segundo/derecho-financiero-y-tributario-
i/05-aplicacion-de-las-normas-financieras
33
Lorraine, P. (2011).Las Finanzas y sus objetivos. Recuperado de:
http://datateca.unad.edu.co/contenidos/102038/EXE_2013-
1/ACTIVIDAD_1_/Presaberes/FINANZAS%20ACT%201%20REVISION%2
0DE%20PRESABERES/finanzas_objetivos_y_funciones.html
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