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1. Presentacin
2. El Sistema Nacional de Abastecimiento y las Normas Generales del Sistema de
Abastecimiento
3. Normas Generales del Sistema de Abastecimiento
4. Vigencia de las Normas Generales de Abastecimiento
5. Anlisis de Normas Vigentes
6. Conclusiones y Recomendaciones
7. Bibliografa
Presentacin
A fines de la dcada de los 70, era necesario legislar sobre los Sistemas Administrativos, es a razn de
aquello que mediante Decreto Ley N 22056 de fecha 29 de diciembre de 1977, se crea el Sistema Nacional
de Abastecimiento, cuyo objetivo era asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de. los procesos
de Abastecimiento de bienes y servicios no personales en la Administracin Pblica, a travs de procesos
tcnicos de catalogacin, registro de proveedores, programacin, adquisiciones, almacenamiento y
seguridad, distribucin, registro y control, mantenimiento, recuperacin de bienes y disposicin final.
Mediante Resolucin Jefatural N118-80-INAP/DNA se aprueban las Normas Generales del Sistema de
Abastecimiento, que son las que rigen, a partir de ah, los procedimientos que deberan seguirse en la
gestin pblica referente a abastecimiento.
De ah a la fecha, mucha agua ha corrido bajo el rio, estando obsoletas algunas de sus disposiciones otras
ya fueron derogadas- por lo que se hace necesario revisar estas. Es este el motivo del presente trabajo, que
espero cumpla con las expectativas del caso.
1
Nunja, Jos (2010). Sistema de Abastecimiento y Control Patrimonial. Actualidad Gubernamental, N 17 Marzo 2010. IV-1 a IV-8.
2
Artculo 1 de la citada Norma.
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Este Organismo mediante Res. Jefatural N 335-90- INAP/DNA aprob el Manual de Administracin
de Almacenes para el Sector Pblico Nacional y determin que corresponda al rgano de
Abastecimiento precisar, instrucciones, plazos, mecanismos, instrumentos y responsabilidades a
efectos de realizar la verificacin de bienes de almacn.
Las primero cuatro Normas Generales del Sistema de Abastecimiento fueron derogadas mediante el
DECRETO SUPREMO N 039-98-PCM que reglamentaba la Ley N 26850 Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado. Las contrataciones se rigen actualmente por el Decreto Legislativo
N1017 que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado publicado el 04 de junio del 2008 y que
entr en vigencia el 01 de febrero del 2009 a partir de la aprobacin del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado aprobado mediante Decreto Supremo N184-2008-EF, perfeccionndose
esta norma mediante sucesivas modificatorias. En cuanto a las ltimas tres Normas Generales del
Sistema, estas siguen an vigentes.
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(eficiencia), as como a conseguir los objetivos propuestos (eficacia) del mejor modo
posible. Busca esta Norma, lograr los objetivos de: i) Establecer mecanismos que
garanticen la contribucin del Abastecimiento a la consecucin de resultados institucionales ,
y ii) Rodear de garantas y pautas de medicin al ejercicio de la funcin de Abastecimiento.
SA.02 Integridad de Administracin del Abastecimiento
Seala que el planeamiento, organizacin, direccin y control del Abastecimiento abarcar
tanto a los bienes como a los servicios; y se ejecuta a travs de los procesos tcnicos.
El Abastecimiento es una funcin de apoyo al funcionamiento interno de una organizacin
social. Se orientan a suministrar o proporcionar los elementos materiales (denominados
bienes) y las actividades complementarias para la operacin de dichos de dichos elementos
en estado ptimo o garantizado (denominados servicios): ambos, bienes y servicios, se
emplean para la produccin gubernativa de servicios pblicos, o de bienes econmicos a
travs de las distintas entidades que constituyen la Administracin Pblica. Tales
actividades se realizan en campos especializados denominados procesos tcnicos,
relativamente autnomos e interdependientes. Son procesos tcnicos de Abastecimiento:
catalogacin, registro de proveedores, programacin, registro y control, adquisicin,
recuperacin de bienes, almacenamiento, mantenimiento, seguridad, distribucin y
disposicin final. En resumen, en el Abastecimiento intervienen todas las unidades
orgnicas que conforman una entidad pblica, de uno u otro modo, por tanto la integridad de
la funcin no significa necesariamente exclusividad de su ejercicio por el rgano de
Abastecimiento.
La funcin de esta Norma es la de lograr la unidad y racionalidad a la funcin de
Abastecimiento.
SA.03 Actualizacin y utilizacin de informacin para el Abastecimiento
Indica que los encargados y los usuarios de la funcin de abastecimiento son responsables
de actualizar y emplear permanentemente la informacin necesaria para orientar la
aplicacin de los procesos tcnico.
Conociendo que Informacin es todo dato o fenmeno que proporciona un nuevo
conocimiento o incremento el actual, sobre la realidad en que opera una entidad. El
Abastecimiento se vale de la informacin para orientar, organizar y racionalizar el desarrollo
de los procesos tcnicos. Para que sea confiable la informacin debe ser actual, es decir,
reflejar del mejor modo posible los fenmenos que ocurren en el momento presente.
La funcin de esta Norma era: i) Permitir que las decisiones en materia de Abastecimiento,
a cualquier nivel, se sustentan en el conocimiento previo de la realidad administrativa, y ii)
Orientar el abastecimiento de bienes y/o servicios en las entidades pblicas.
SA.04 Unidad de Adquisiciones de bienes y servicios
Esta Norma seala que toda la adquisicin de bienes y/o servicios ser realizada por la
Oficina de Abastecimiento. Cuando para casos especficos temporalmente se encargue a
un rgano diferente, lo har aplicando normas que emita el de Abastecimiento.
Indica que la adquisicin es un proceso tcnico de Abastecimiento, de ah la facultad
exclusiva. Consiste en un conjunto de actividades TECNICO ADMINISTRATIVO-
JURIDICAS orientadas a lograr que una entidad pblica en representacin del Estado, logre
la propiedad, disponibilidad o facultad de utilizacin de bienes y/o servicios en forma
permanente o temporal, derivndose o no una obligacin de pacto. Especializando en un
organismo encargado de realizar esta labor. En cada entidad opera un rgano especializado
a cargo de la funcin de Abastecimiento. Segn las caractersticas de la entidad, dicha
funcin se puede ejercer en forma centralizada o desconcentrada.
Los Objetivos seguidos por esta Norma eran: i) Evitar la multiplicidad de esfuerzos para un
mismo propsito, ii) Garantizar el desempeo tcnico y armnico de la actividad; y iii)
Facilitar el control.
SA.05 Unidad de Ingreso Fsico y custodia temporal de bienes
Todos los bienes adquiridos ingresarn fsicamente a la entidad por el Almacn del
rgano de Abastecimiento; y para su custodia temporal, esa u otras dependencias
aplicarn principios y procedimientos similares.
El Almacenamiento es un proceso tcnico de Abastecimiento orientado a establecer y
aplicar pautas para la ubicacin y custodia temporal de bienes en cualquier rea fsica
acondicionada con ese fin. El ingreso fsico es un acto de incorporacin a la entidad,
pasando desde fuera de ella hacia adentro a travs de un lugar previamente establecido. El
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ingreso es acto formal que origina acciones administrativas para certificarlo, acreditar
condiciones e incorporar los bienes al conjunto de la entidad. Son bienes todos los
elementos materiales, individualizables, mensurables, intercambiables y tiles.
Sub Objetivos eran: i) Establecer un solo tipo de va o canal para el ingreso fsico de bienes
adquiridos a la entidad, ii) Extender los principios generales de almacenamiento a todas las
reas que realizan custodia temporal de bienes, y iii) Realizar mejor control de los bienes
durante sus periodos de custodia, mientras son movilizados hasta el lugar de utilizacin
directa.
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Todas las Entidades del Todas las Entidades del Todas las Entidades del
Alcance
Sector Publico Sector Publico Sector Publico
Control
Dicta cuatro disposiciones Indica que la Oficina Seala acciones para el
de control, todas referentes General de Administracin control de los bienes de
a Almacn y la supervisin deber supervisar las la Institucin
requerida. acciones, sealando
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comunicacin frecuente
entre estas dos oficinas.
Cuadro 01
Referencia: Res. Jefatural N 118-80- INAP/DNA
Autora: Propia
El cuadro anterior tiene la relacin de las Normas Generales de Abastecimiento SA.O5, SA.06, y
SA.07. Informacin tomada de la Resolucin Jefatural N 118-80-INAP/DNA, y de normas vigentes
que se relacionan con estas, complementndose entre s. A continuacin analizaremos cada una de
ellas.
SA.05 Unidad de Ingreso Fsico y custodia temporal de bienes
Esta Norma seala acciones a desarrollar respecto a los bienes que ingresan a la Entidad,
custodia, registro y entrega de los mismos. Indica que el lugar de custodia de estos, se
denominara Almacn, entre otros. Posteriormente el INAP emiti la Resolucin Jefatural
N335-90-INAP/DNA que aprueba el Manual de Administracin de Almacenes para el Sector
Publico, ambos vigentes a la fecha. SI bien es cierto, el manejo de almacenes no ha variado
en la administracin publica, la Contralora General de la Republica, moderniz la visin del
control, a travs de Resolucin de Contralora N 320-2006 Aprueba Normas de Control
Interno, sobre los riesgos que ocurren en la gestin de los procedimientos administrativos. A
la fecha, aun no se emite normas adicionales al respecto, Debiendo las instituciones
mediante Directivas sobre Almacenes, tratar de normar, segn sus circunstancias, el manejo
de los mismos.
Por el momento, se necesitara revisar la Norma respecto a los puntos: Acciones a
Desarrollar y Mecanismos de Control- y la Resolucin Jefatural N335-90-INAP/DNA, para
darle modernidad y agilidad al manejo de almacenes.
SA.06 Austeridad del Abastecimiento
En cuanto a esta norma, sobre la austeridad de los procedimientos en las adquisiciones,
procedimientos, control y dems, se est cumpliendo, ya que cada ao se emite las
Medidas de Austeridad, Disciplina y Calidad en el Gasto Pblico a travs de la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal correspondiente; de la misma forma se
tiene los principios que rigen las contrataciones estatales como: Moralidad, Imparcialidad,
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Esta disposicin varia cada ao, por lo se cita la que se encuentra an vigente.
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Conclusiones y Recomendaciones
Conclusiones.
1 Las Normas Generales de Abastecimiento fueron aprobados por Resolucin Jefatural N
118-80-INAP/DNA, el 25 de Julio de 1980, con la finalidad de garantizar y facilitar el control y
eficacia de las funciones de estas normas, dentro de una concepcin integral de la gestin
de Abastecimiento. Cada Norma est constituida, por una definicin, Concepto, Objetivos,
Acciones a Desarrollar, Base Legal, Alcances y Mecanismos de Control
2 La Segunda Disposicin Final del DECRETO SUPREMO N 039-98-PCM que reglamentaba
la Ley N 26850 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, de fecha 26 de
Diciembre de 1998, deroga las Normas SA.O1, SA.02, SA.03 y SA.04. Las Normas SA.O5,
SA.06, y SA.07, an se encuentran vigentes.
3 La Norma SA.05 Unidad de Ingreso Fsico y custodia temporal de bienes, referente al
manejo de almacenes, no ha sido modificado ni ha sufrido aportes posteriores, salvo lo
presentado por la Resolucin Jefatural N 335-90- INAP/DNA que aprob el Manual de
Administracin de Almacenes para el Sector Pblico Nacional.
4 La Norma SA.06 Austeridad del Abastecimiento, referente a las acciones de austeridad
en los procedimientos adoptados, cuenta con numerosas normas posteriores como:
Medidas de Austeridad, Disciplina y Calidad en el Gasto Pblico, los principios sealados en
la Ley de Contrataciones y la Directiva de Austeridad anual que aprueba cada Institucin.
Por lo que su aplicacin y consulta, no se hace necesario.
5 La Norma SA.07 Verificacin del estado y utilizacin de bienes y servicios, referente a
los bienes patrimoniales y la correcta ejecucin de los servicios; al respecto esta Norma,
tiene muchas disposiciones posteriores, como la creacin del Sistema Nacional de Bienes
Nacionales, la Superintendencia de Bienes Nacionales (SBN) y de lo dispuesto por la Ley de
Contrataciones del Estado. Por lo que su aplicacin y consulta, no se hace necesario.
Recomendaciones.
Se recomienda derogar la Normas Generales de Abastecimiento: SA.06 Austeridad del
Abastecimiento y SA.07 Verificacin del estado y utilizacin de bienes y servicios. Por tener
legislacin posterior que suple sus disposiciones.
Bibliografa
- Nunja, Jos (2010). Sistema de Abastecimiento y Control Patrimonial. Actualidad Gubernamental,
N 17 Marzo 2010. IV-1 a IV-8.
- DECRETO SUPREMO N 039-98-PCM que reglamentaba la Ley N 26850 Ley de Contrataciones y
7Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com
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Autor:
Edwin Walter Tovar Chumpitaz
waltertovar73@hotmail.com
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