Administracin: es plantear organizar controlar dirigir para llegar a un fin supremo

Etimologa: viene del latn ad y del verbo ministro-as-are, administrar servir.

Administracin Pblica: es el ejecutivo en accin
Formal: el organismo pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y los
medios necesarios para satisfacer los intereses
Material: actividad de organismo considerado en sus problemas de gestin y de existencia
propia tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes.
Elementos
El rgano administrativo: son todos aquellos rganos que pertenecen a la administracin
pblica.
Actividad a travs de la prestacin de los servicios pblicos a los cuales est obligada la
administracin pblica.
Finalidad: es el elemento teleolgico.
Medio: la administracin pblica va a desarrollar su actividad a travs de servicio pblico
Funcin administrativa y pasos de la admon publica
La funcin administrativa es esencial el que hacer de la administracin publica
Pasos de la administracin
Planificacin: Ver hacia el futuro
Coordinacin: la integracin
Organizacin: estructurar la organizacin
Direccin: realizacin efectiva de todo lo planeado
Control: es la medicin de los resultados actuales y pasados.
Control interno: se realiza internamente
Control directo: ejerce los particulares sobre los actos de la administracin pblica
Control judicial: ejerce ante los tribunales
Control constitucional: ejerce la corte de constitucional
Control parlamentario: ejerce el congreso de la Republica a travs de interpelacin
Control de gasto pblico: institucin tcnica descentralizada con funciones de
fiscalizacin de ingresos
Elementos de los rganos administrativos
Administradores o funcionarios pblicos: personas fsicas que se encuentran a a cargo de
los rganos administrativos.
Competencia es la calidad de facultad atribucin o funciones que le otorga la ley a cada
rgano.
Actividad material: se ejecuta basada en planes proyectos, programas o hechos.
Elemento Subsistivo: Abstracto e institucional de carcter continuo, integrado por
la competencia, el cargo, crculo de atribuciones, centro de competencias u oficio
pblico
Elemento subjetivo: Personal y variable; el hombre, en definitiva, empleado,
agente pblico del Estado
Clases de administracin
Planificacin: aplica ver hacia el futuro
Ejecutiva: es aquella administracin que decide y ejecuta.
Dictamen: estudio jurdico o tcnico, emitido por una persona versada en la materia que
se trate.
Naturaleza jurdica del dictamen: no es un acto administrativo por que no produce
efectos jurdicos
Faces del dictamen
Facultativo: el administrador queda en libertad de pedirlo. La ley no lo obliga
Obligatorio: la ley lo obliga que requiera el dictamen pero no obliga en la decisin se tome
del contenido del mismo.
Vinculante: la ley obliga a pedir dictamen y obliga a basar su resolucin en el dictamen
Actividad de gobierno
Gobernar: conducir a la comunidad poltica al logro de sus fines esenciales.
Gobierno: aquella instancia determinada en lo esencial que se halla al frente de la
administracin publica
Actividad discrecional: la ley le otorga al administrador un marco amplio para que pueda
aplicar la misma.
Actividad reglada: no se puede salir de lo que la ley le indica.
Principios fundamentales
Legalidad: lo fundamental es la ley y el administrador no puede actuar si no existe una
norma legal.
Juridicidad: tendencia o criterio favorable al predominio de las soluciones de estricto
derecho en los asuntos polticos y sociales.
Diferencia: legalidad: debe someter su actuacin a una norma si no, no puede actuar.
Juridicidad: busca la norma la ley.
DERECHO ADMINISTRATIVO: es la rama del derecho pblico que regula la actividad
administrativa
Funcin administrativa: Es el que hacer del Estado especialmente a travs de la
administracin pblica e implica los pasos que la administracin debe desarrollar para el
cumplimiento de su finalidad, en una forma tcnica y acorde a los principios que inspiran a
la administracin como ciencia.
La legtima defensa de los particulares contra el ejercicio de la funcin administrativa :
Existe como principio el legtimo derecho a defenderse de los actos y resoluciones de la
administracin pblica, que debe prevalecer como principio general del procedimiento
administrativo, porque en el artculo 12 de la CPRG se enmarca la legtima defensa para el
caso de las acciones meramente jurisdiccionales, es decir dentro de un proceso
determinado
Principios de juridicidad y legalidad y Derecho administrativo: El Derecho Administrativo
no est legislado en su totalidad, por ello debe recurrirse frecuentemente a principios
tales como el de juridicidad, legalidad y otros constitucionales o de derechos
supranacional para configurar una institucin de derecho administrativo.
El derecho administrativo no es solamente derecho pblico interno: Hay que considerar
la importancia que hoy adquieren las normas de carcter internacional, cuando sta
tienen contenido administrativo y se constituyen en instrumentos aplicables a la
administracin pblica.
Sistema de derecho administrativo:
a) Sistema Anglosajn:
El Common law: Corresponde a una especial evolucin del derecho ingls, constituye un
concepto genrico que caracteriza el derecho propio de los pases de influencia anglo-
americana.
Principio fundamental: Los casos se deben resolver tomando como referencia las
sentencias judiciales previas, en lugar de someter con exclusividad las leyes escritas
realizadas por los cuerpos legislativos.

b) Sistema Francs:
La Revolucin francesa: Considerada por la mayora de doctrinas extranjeras, como el
acontecimiento que da origen al derecho administrativo.
Caractersticas del Derecho Administrativo:
Es un derecho joven: Relativamente nuevo, de reciente creacin, parte del ltimo cuarto
del siglo diecinueve, surge con la Revolucin Francesa como producto del surgimiento del
Estado de Derecho
No codificado: En derecho administrativo no se puede hablar de codificacin, por lo
extenso de las competencias administrativas y porque la codificacin implica unificacin
de todo lo relativo a la administracin enmarcado en una ley nica
Derecho subordinado: La supremaca constitucional hace que todo el ordenamiento
jurdico est subordinado a la norma constitucional.
Autnomo: Se le atribuye una autonoma, especialmente frente al derecho comn que se
aplica a los particulares; no obstante a ninguna rama del derecho puede considerrsele
una autonoma total, de lo que no se escapa el derecho administrativo.
Cambiante: Es un derecho dinmico y mutable, por cuanto vive en constante
transformacin, como a diario se transforma la funcin pblica y en especial la
administrativa al comps de las evoluciones socioeconmicas
Derecho Administrativo: Rama del derecho pblico que estudia los principios y normas de
derecho pblico, la funcin administrativa y la estructura de la administracin pblica,
Relaciones del derecho administrativo con otras ramas de las ciencias
jurdicas:
Con el Derecho Constitucional: Las relaciones ms estrechas entre el derecho
administrativo y el derecho constitucional son parte del derecho pblico y tienen
por objeto estudiar la funcin pblica y la administracin pblica, hasta es difcil
separar sus campos de accin
Derecho Penal: El derecho administrativo se relaciona con el derecho penal en
cuanto este garantiza la existencia y el normal desenvolvimiento de la institucin
administrativa contra los atentados punibles. (Sistema Penitenciario)
 Derecho Procesal: El derecho procesal se vale del derecho administrativo para
la obtencin de los medios personales y materiales para los rganos de
administracin de justicia.
Derecho Procesal Administrativo: Rama del derecho que tiene a su cargo la
regulacin del proceso; tambin estudia en buena parte el procedimiento
administrativo (materia de impugnaciones) el que est constituido por una serie de
etapas que sigue la administracin, para decidir y resolver las reclamaciones o
impugnaciones que formulan los particulares.
Derecho Internacional: la existencia de Ramas
Derecho Internacional Pblico: Conjunto de normas que procuran una
convivencia pacfica entre los Estados. (Tambin llamado derecho internacional o
derecho de gentes)
Derecho Internacional Privado: Conjunto de normas que establecen las leyes de
cada Estado que rige en las relaciones mutuas de propiedad entre los ciudadanos
y los rganos econmicos de las diferentes naciones. Tambin son de su
competencia las normas que regulan la situacin Jurdica Civil de los Extranjeros
Derecho Civil: Se basa dicha relacin en el origen histrico del derecho
administrativo el cual acusa la intimidad de sus relaciones con el derecho civil,
este criterio es compartido por diversos autores; ya en el siglo pasado prevaleci
la tesis de considerar el derecho administrativo como derecho de excepcin frente
al derecho civil
Derecho Mercantil: Existen relaciones mercantiles que se establecen entre
rganos de la administracin pblica o con los particulares, gran nmero de las
instituciones jurdico-mercantiles han devenido administrativas, por lo que ms que
relaciones entre ambas ramas, existe la absorcin en gran parte del derecho
mercantil por el derecho administrativo
Derecho Martimo- Derecho Aeronutico
Relaciones del Derecho Administrativo con otras ciencias:
Economa poltica: La economa poltica, conjuntamente con la filosofa y la teora
del derecho administrativo, constituyen las tres partes integrantes del desarrollo,
doctrinas que en una forma armnica nos dan las normas del desarrollo de la
sociedad
Filosofa: Las concepciones filosficas contenidas en la Constitucin Poltica de la
Repblica y la de los partidos polticos que se encuentran a cargo de la
administracin, tienen una ntima relacin con la disciplina jurdica del derecho
administrativo
Sociologa: Es indiscutible que el derecho administrativo tiene que utilizar la
sociologa para que le suministre sus deducciones y enseanzas sobre la
problemtica social
Estadstica: Mientras que la administracin pblica organiza el servicio, el cual
regula el derecho administrativo, la estadstica le ofrece datos de hechos sociales
lo que le permite a la administracin pblica tener elementos indispensables para
el desarrollo de su actividad
Geografa: Esta ciencia proporciona bases cientficas para la accin de la
administracin pblica y ofrece datos precisos para la solucin de importantes
problemas, por ejemplo: determinar vas de comunicacin, reas de reserva
forestal
Historia: No slo porque el derecho administrativo puede ser estudiado desde el
punto de vista histrico, sino porque la historia facilita elementos para que las
reformas administrativas tengan en cuenta las circunstancias histricas
Con otras ciencias: Tanto la medicina, como la higiene, como las ciencias
matemticas, la fsica y las ciencias naturales, as como todas las ramas del saber
que ofrezcan una ayuda tcnica a los servicios o a la gestin econmica, tienen
relacin con el derecho administrativo.
Ciencia de la administracin: Formas de estudio de la administracin
Desde el punto de vista jurdico el cual corresponde el estudio de la administracin
al derecho administrativo
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Fuentes: Deriva del latn fons fontes que en su origen antiguo significa manantial
de agua que brota a de la tierra, que de manera figurada se le considera como
fenmeno o el objeto que genera o que produce algo, de donde se origina una
cosa.
Codificacin: Significa la creacin de una ley que regule una rama determinada
de las ciencias jurdicas
Recopilacin: Significa hacer uno o varios tomos de la legislacin o del
ordenamiento jurdico determinado, que se relaciona con una rama de las ciencias
jurdicas.
Fuentes del Derecho Administrativo: Procedimientos, formas, actos o hechos y
dems medios de creacin e interpretacin en los cuales tiene su origen los
principios y leyes en general, las fuentes mismas del derecho, como la ley, la
costumbre y la jurisprudencia; todas referidas a la materia administrativa.
Fuentes directas: Crean el derecho, sus procedimientos se fundan en el derecho
positivo como la ley, el reglamento, los tratados y convenios de carcter
internacional
Fuentes indirectas: Interpretan el derecho como la jurisprudencia y la doctrina
cientfica
Fuentes del Derecho Administrativo (doctrina):
Supranacional: Implica que en el ordenamiento jurdico no solo existen normas
internas que regulan la funcin administrativa, por el contrario existen normas, a
travs de los tratados y convenios internacionales que tienen contenido
administrativo.
Fuentes supranacionales del Derecho Administrativo: nicamente los tratados
y convenios internacionales en materia de derechos humanos
Nacionales:
Fuentes nacionales del Derecho Administrativo:
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
Normas de derecho administrativo
Decretos de emergencia
Decreto ley de facto
Jurisprudencia
Doctrina
Fuentes Formales del Derecho Administrativo: Formas obligadas y
predeterminantes que ineludiblemente deben revestir los preceptos de conducta
exterior, para imponerse socialmente en virtud de la potencia coercitiva del
derecho
Ordenamiento jurdico administrativo: Constituye una parte del sistema jurdico
el que est integrado por todas aquellas normas y principios que regulan el
aspecto orgnico y material de la administracin pblica
Fuentes formal y directa de mayor importancia en el Derecho Administrativo:
La Constitucin Poltica de la Repblica, ley suprema del Estado de Guatemala
Circunstancias relevantes de la CPRG como fuente del Derecho
Administrativo:
En las normas constitucionales se encuentra implcita la personalidad jurdica del
Estado y de la Administracin Pblica
Define las formas de Estado y de gobierno que se adopta
Se regula con rigor la actividad que desarrollan los Organismos del Estado y de la
Administracin Pblica en General
Se sientan las bases del rgimen jurdico exorbitante del Derecho Administrativo
Proceso de constitucionalizacin del Derecho Administrativo: Significa, que la
Constitucin se encuentra en un lugar de supremaca, frente a otras leyes y
reglamentos, ocupa el lugar ms alto en la pirmide
Definicin de Ley en sentido formal: Es toda disposicin emanada del Organismo
Legislativo, cualquiera que sea el carcter y el objeto de la misma
Ley en sentido material: Es todo acto enmarcado del Estado que contenga una regla de
derecho objetivo
Diferencias: El aspecto material es el fondo y el formal el modo en que se realiza una
declaracin de voluntad por el Organismo Legislativo
Caractersticas de la ley: Obligatoriedad, Coercibilidad, Permanencia
Generalidad: El precepto se dicta no para un caso especfico, sino para todas las
situaciones idnticas que puedan presentarse, esto es, la norma se estatuye
impersonalmente.
Novedad: La ley, dispone algo que no apareca en el ordenamiento jurdico anterior o
modifica algn aspecto del mismo.
Legislacin: Proceso por el cual uno o varios rganos del Estado formulan y promulgan
determinadas reglas jurdicas de observancia general, a los que se les da el nombre
especfico de leyes.
Procedimiento legislativo en Guatemala:
Iniciativa Presentacin
Admisin Discusin
Aprobacin Sancin/veto
Promulgacin Publicacin
Vigencia
Para que una ley se considere como administrativa se requiere:
Que regule la actividad administrativa del Estado a travs de la administracin pblica
Que regule las relaciones que son tpicas del derecho administrativo, entre la
administracin pblica y los particulares
Que estructure un rgano administrativo y que otorgue las correspondientes
competencias administrativas
Decreto: La denominacin de decreto queda reservada para las resoluciones
administrativas.
Decretos de emergencia: En casos de:
Invasin del territorio
Perturbacin grave de la paz
Calamidad Pblica
Las medidas y facultades que se pueden aplicar tienen la siguiente
gradacin:
Estado de Prevencin
Estado de Alarma
Estado de Calamidad Pblica
Reglamento: Acto administrativo de contenido general, constituido en un conjunto de
normas administrativas subordinadas a la ley, obligatorias, generales e impersonales,
expedidas unilateralmente y espontneamente por los rganos de la administracin
pblica, autorizados por la Constitucin Poltica para ello, en virtud de facultades
discrecionales que les han sido conferidas o que resulten implcitamente de ejercicio de la
funcin administrativa.
Diferencia entre ley y reglamento: Solo la ley innova en carcter inicial en el
ordenamiento jurdico, mientras que el reglamento no lo altera, la ley es fuente primaria
del derecho administrativo, mientras que el reglamento es fuente secundaria y de inferior
categora.
Naturaleza jurdica del Reglamento: Constituye un acto administrativo de contenido
general del Presidente de la Repblica y de los rganos descentralizados y autnomos, en
donde la propia ley les da facultad de poder reglamentarse.
Clasificacin de los Reglamentos
De ejecucin o ejecutivos: Son los que dicta la administracin, en ejercicio de sus
facultades normativas propias para asegurar o facilitar la aplicacin o ejecucin de las
leyes, llenando o regulando detalles necesarios para un mejor cumplimiento de las leyes y
de las finalidades que se propuso el legislador
Autnomos o constitucionales: Dictados por el Organismo Ejecutivo sobre materias no
reguladas por la ley, siempre que se trate del ejercicio de facultades que no invadan la
zona de reserva de sta.
Delegados: Corresponde entender en la doctrina internacional, por reglamentos
delegados, habilitados o de integracin a los actos de alcance general normativo dictados
por el Organismo Ejecutivo o, por otro rgano de la administracin pblica, sobre materias
propias de la competencia del Congreso de la Repblica
Jurdicos: Son aquellos que regulan el procedimiento que los rganos de la administracin
deben seguir de una competencia que la ley otorga al mismo
Administrativos: Son emitidos por los rganos administrativos, utilizados normalmente
para organizar la administracin

Caractersticas de los principios generales del Derecho Administrativo:

Fuerza obligatoria para la administracin
Aplicacin supletoria siempre que falte texto legal y reglamentario
Valor propio en el sentido que valen por s mismos y no se deben confundir con la
costumbre
Independencia de la jurisprudencia

Aplicacin supletoria de los principios generales: Al hablar de juridicidad debe quedar

entendida como la aplicacin de las normas principalmente, dentro de los casos
concretos, pero a falta de normar jurdica es donde existe la aplicacin de los principios
generales en una forma supletoria
Precedente administrativo: Resolucin de un caso concreto de un funcionario, el cual se
basa en otra resolucin emitida con anterioridad por otro funcionario, sobre una misma o
similar situacin y cuando el funcionario tiene la facultad de aplicar la norma jurdica
dentro de un marco amplio de aplicacin.
mbito de aplicacin: Normalmente se da dentro de la facultad o actividad discrecional,
es decir que se resolver atendiendo a la oportunidad o conveniencia
Actividad discrecional: Entendida la facultad discrecional en la cual la ley le fija
parmetros al funcionario para que pueda actuar.
Jurisprudencia: Constituye la interpretacin que de manera habitual y reiterativa dictan
los rganos jurisdiccionales, en el ejercicio de su funcin jurisdiccional, de los preceptos
legales del ordenamiento jurdico establecido, en los asuntos que les son sometidos a su
consideracin
Caractersticas:
Explicativa: Aclara y fija el alcance de la ley cuando es obscura
Supletoria: Da solucin a los casos no previstos en la ley
Diferencial: Adapta la ley al caso concreto, evitando que su aplicacin consagre injusticias.
Renovadora: Cuando la ley envejece y rpidamente a merced de la jurisprudencia se
prolonga su vigencia en el tiempo, hacindose ms flexible y duraderos sus preceptos.
Jurisprudencia administrativa: Significa el conjunto de opiniones efectuadas en la
interpretacin de instituciones jurdicas y de normas por los conocedores del derecho y
forma parte de las fuentes del derecho
Doctrina en Derecho Administrativo: Conjunto de trabajos de investigacin y estudios
que tienen por objeto, exponer o interpretar la ciencia del derecho administrativo, que se
fundamenta en teoras o escuelas y que constituye una de las fuentes de las ciencias del
derecho administrativo.
LA PERSONALIDAD DEL ESTADO
El Estado: Organizacin poltica de una sociedad humana establecida en un
territorio determinado, bajo un rgimen jurdico, con soberana, rganos de
gobierno y que persigue determinados fines.
Elementos fundamentales:
-Un orden jurdico unitario
-El Poder Jurdico
-La finalidad misma del Estado, el bien comn
La necesidad es pblica: Cuando el inters de todos los miembros de la
colectividad personificados en el Estado, requiere que se provea de la misma por
l.
Actividades que realiza el Estado:
Actos jurdicos y procedimiento que traen como consecuencia que se manifieste en
creacin de normas jurdicas (Organismo Legislativo)
Actos y hechos jurdicos y procedimientos a travs de los cuales acta
administrando los diferentes medios con los que cuenta, para que de manera
concreta, directa y continua satisfaga las necesidades pblicas (Organismo
Ejecutivo)
Actos jurdicos y procedimientos con los que el Estado acta resolviendo los
conflictos de intereses, entre particulares o entre particulares y el Estado a travs
de la sentencia (Organismo Judicial)
Funcin legislativa: Se manifiesta en la actividad estatal que tiene por objeto la
creacin de normas de carcter general imperativas y coercitivas
Funcin jurisdiccional: nicamente corresponde al Organismo Judicial a travs
de los tribunales de justicia y la estructura del Organismo Judicial, no hay que
confundir la jurisdiccin con la competencia.
Caractersticas.
Concrecin: En la administracin pblica el acto administrativo es concreto, ya
que atiende a casos particulares y determinados a travs de actos jurdico-
administrativos o de operaciones materiales
Inmediatez: La inmediatez se contrapone a la funcin legislativa, toda vez que
sta procura la ejecucin, en primer grado, de las normas constitucionales; en
cambio, en la funcin administrativa, al igual que la jurisdiccional, la ejecucin
inmediata es de las leyes, y de manera mediata; la inmediatez tambin se refleja
desde el punto de vista de la prontitud con la que se satisfacen las necesidades
pblicas, puesto que a travs de ellas se procura la pronta e inmediata
consecucin de los fines estatales (bien comn)
Continuidad: Consiste en su ejercicio de una manera permanente e
ininterrumpida, lo que no se da ni en el legislativo ni en el judicial, los que se dan
de manera aislada y espordica
Espontaneidad: Implica el ejercicio de la funcin administrativa de manera
oficiosa, sin requerimiento necesario para ejercerla, caso contrario sucede en la
funcin jurisdiccional
Teoras de la personalidad del Estado:
Los que niegan que el Estado tenga personalidad jurdica, sino que lo toman
como un ente soberano y que a travs de su soberana siempre se va a imponer a
los particulares (teora obsoleta)
La mayora de los autores si atribuyen al Estado una personalidad, sin
embargo, dentro de estas teoras surgen dos corrientes importantes:
Primera. Seala que el Estado tiene una doble personalidad, una de derecho
pblico y otro de derecho privado.
Segunda: Seala que el Estado tiene una personalidad nica, pero que tiene una
doble voluntad, una voluntad de derecho pblico cuando las relaciones son con el
carcter de autoridad y otra voluntad de derecho privado cuando entra en
relaciones de coordinacin y el ejercicio de la autonoma de la voluntad tanto de
los particulares como de los rganos del Estado.
El Estado: Es una persona jurdica de derecho pblico, con una sola personalidad
y voluntad, que se regula en su estructura y funcionamiento por la constitucin y
leyes administrativas secundarias y, cuando entra en relaciones de derecho civil,
nunca pierde su carcter de Estado, ni su voluntad cambia
Dentro de la legislacin guatemalteca: Son personas jurdicas 1 El Estado, las
municipalidades, las iglesias de todos los cultos, la Universidad de San Carlos y
dems instituciones de Derecho Pblico creadas o reconocidas por la ley (Artculo
15 del Cdigo Civil)
Personalidad jurdica del Estado: Debe ser analizada desde el punto de vista
de las personas jurdicas, colectivas del derecho pblico
Teoras: Las que niegan que el Estado tenga una personalidad y las teoras que
afirman que el Estado tiene una personalidad
La ms aceptada: La que establece que el Estado tiene una personalidad nica
con facultades de distinta ndole, (de derecho privado y de derecho pblico)
Ventajas de su existencia:
-Resuelve el problema de la continuidad y perpetuidad estatal
-Explica las relaciones patrimoniales entre la administracin y los administrados
-Hace posible la configuracin jurdica de las relaciones de poder y su
exteriorizacin a travs de las distintas formas jurdicas del obrar administrativo
estatal
-Permite acciones por responsabilidad contractual o extracontractual contra el
Estado
-Da lugar a la relacin jurdico-administrativo, que se entabla entre sujetos del
derecho administrativo
Clases de personas jurdicas:
-Personas jurdicas de derecho pblico:
-El Estado -El Municipio
-La Empresas estatales y municipales
- Las sociedades de economa mixta.
Personas jurdicas de carcter industrial y comercial:
-Las sociedades civiles
-Las sociedades mercantiles: annima, de responsabilidad limitada en comandita
Personas jurdicas de carcter social:
Todas las asociaciones con fines no lucrativos
Toda institucin en que se afecte un capital con determinado fin social de beneficio
colectivo, como por ejemplo: Las asociaciones de vecinos, los patronatos, las asociaciones
artsticas, cientficas, educativas.
Posicin de la legislacin guatemalteca: Artculo 15 del Cdigo Civil establece las
distintas personas jurdicas pblicas y se clasifican as:
-El Estado
-Las Municipalidades
-Las iglesias de todos los cultos
-La Universidad de San Carlos de Guatemala
Personalidad poltica del Estado: El Estado, en ejercicio de su poder, crea el
ordenamiento jurdico, establece un orden jurdico coactivo, que otorga al ser poltico
estatal el carcter de persona jurdica, que acta y se desenvuelve en el orden existencial
por medio de una estructura de rganos desempeados por sujetos fsicos.
Teoras en cuanto al Estado:
Estado absoluto: Se refiere fundamentalmente a la monarqua, en las que normalmente el
monarca est encima de la ley, puesto que el monarca era la fuente de la misma ley
Estado gendarme: Aquel cuya funcin nica consiste en mantener el orden pblico
vigilando y protegiendo la reciproca libertad de los individuos dentro de la ley. Estado
totalitario
Estado Constitucional: Se caracteriza por garantizar la libertad como finalidad suprema y
ltima del Estado; por limitar y fiscalizar el poder estatal por medio de su divisin en razn
de la materia y del territorio
Estado de Derecho: Aquel en que los tres poderes del gobierno, interdependientes y
coordinados, representan, conforme a la conocida frase le Lincoln, el gobierno del pueblo,
por el pueblo y para el pueblo.
Sistemas polticos de gobierno:
El Parlamentarismo:
-Dentro del sistema parlamentario se encuentran divididas las funciones generales de
gobierno, por un lado existe el Rey o Monarca, que se encarga de la funcin puramente de
poltica, como Jefe de Estado y un Primer Ministro o Presidente del Consejo de Ministros
que es el encargado de la Administracin Pblica, el que depende del Parlamento
-Los Ministros de Estado son rganos como competencia administrativa nombrados por el
parlamento a propuesta del Primer Ministro
-En este tipo de sistema es importante la figura jurdica de la interpelacin la que es tpica
del parlamentarismo, pues el rgano administrativo que nombra, tiene el derecho de
revisar la actuacin del nombrado
El Presidencialista:
-Los Secretarios de Estado, no son rganos ejecutivos, en consecuencia no ejercen
competencia, sino que actan en el mbito de asesora del Presidente, es ste el que toma
todas las decisiones
-Los secretarios son nombrados directamente por el Presidente
-No existe la figura jurdico-poltica de la Interpelacin
La responsabilidad de los Secretarios es directamente ante el Presidente de la Repblica
Caso de Guatemala: El Sistema de Gobierno en Guatemala, es republicano, y una copia
del rgimen presidencialista de los Estados Unidos de Norteamrica.
-Nuestro rgimen tiene algunas caractersticas del rgimen parlamentario. Ejemplo la
funcin que ejercen los ministros de Estado, que tienen competencia administrativa y
responsabilidades frente a particulares y la figura jurdico-poltica de la interpelacin, que
es tpico del rgimen parlamentario.
-El sistema guatemalteco es presidencialista, pero con las caractersticas del
parlamentarismo, es por ello que nuestro sistema es mixto, por tener caractersticas de
ambos regmenes es Semiparlamentario y Semipresidencialista
-Guatemala adopt un rgimen presidencialista, en donde el Presidente de la Repblica
de Guatemala es el Jefe de Estado y del Gobierno). En cuanto al sistema parlamentario el
ejemplo de aplicacin al caso guatemalteco es el ejercicio de competencias de los --------
Ministros de Estado y la figura jurdico-poltica de la interpelacin
El ejercicio del poder pblico, segn la Constitucin: Proviene del pueblo,
filosficamente implica que es el pueblo el que se encuentra ejerciendo el poder a travs
de la eleccin de sus representantes, que se encuentran a cargo de la funcin pblica del
Estado.
Actuacin del Estado: Los rganos administrativos estatales estn constituidos por una
estructura formal y sustantiva de donde se manifiesta la voluntad pblica, delimitada en
una esfera de competenciales legales y reglamentarias. Es la norma jurdica la que dispone
cmo, cundo y donde se representa el Estado y su manifestacin de voluntad
El rgano administrativo
De la Representacin: conocida como teora del mandato que parte de las
corrientes de los modelos jusprivatistas, segn los cuales las personas morales
obran por medio de los rganos que los representan, por lo que siendo el Estado
una persona moral, su actuacin solo puede darse a travs de sus funcionarios,
quienes ostentan la representacin legal del mismo
Del rgano: Tiene sustento en la idea que los funcionarios pblicos, se incrustan
en el rgano administrativo estatal como una parte integrante, por lo que el
rgano, cuya existencia formal se da por la creacin jurdica del derecho
administrativo y la competencia que la misma le otorga, la que solo puede
manifestarse a travs de los individuos que expresan su existencia
La calidad de rgano: Deriva directamente de la propia Constitucin
rgano: Conjunto de elementos personales y materiales, concretos y abstractos,
debidamente ordenados en s, y dirigidos al fin de la actividad que debe ser
ejercitada
Competencia: Facultad que tiene precisamente un determinado rgano y que
constituye la funcin pblica, la que puede descomponerse en funcin legislativa,
judicial y administrativa
El rgano de una persona de derecho pblico: Es la institucin que desempea
una o varias personas fsicas que gozan de competencia para ejercer una o varias
funciones pblicas determinadas en el ordenamiento jurdico
Elementos del rgano administrativo:
En primer lugar el conjunto de competencias
En segundo trmino una persona fsica que titulariza su ejercicio
Elemento Subsistivo: Abstracto e institucional de carcter continuo, integrado por
la competencia, el cargo, crculo de atribuciones, centro de competencias u oficio
pblico
Elemento subjetivo: Personal y variable; el hombre, en definitiva, empleado,
agente pblico del Estado
Agentes pblicos: Funcionarios o personas fsicas que se encuentran a cargo de
los rganos administrativos, los que pueden ser por eleccin popular o bien por
nombramiento
La competencia: Cantidad de facultades, atribuciones, funciones y
responsabilidades que el ordenamiento jurdico le otorga a cada rgano
administrativo para que pueda actuar
Actividad material: Se ejecuta basada en planes, proyectos, programas,
decisiones, resoluciones o hechos administrativos, con las cuales logran la
finalidad que se proponen (bien comn)
Caractersticas:
El rgano administrativo es una institucin de derecho pblico
La actuacin del rgano administrativo es la manifestacin misma del Estado
Competencia administrativa
La persona fsica o funcionario pblico, la que con su voluntad hace actuar al rgano
Clasificacin:
Por su origen normativo:
rganos Constitucionales: Emanan de la Constitucin directamente, son de
rango superior, como por ejemplo, el rgano Ejecutivo; Legislativo; Judicial
rganos Infra-Constitucionales: Son normativamente subordinados o
dependientes, pues derivan de leyes inferiores, por ejemplo, en el orden nacional
rganos consultivos, entidades descentralizadas y algunas autnomas
Por su composicin:
Individuales: Aquellos rganos unipersonales, como por ejemplo los rganos del
Organismo Ejecutivo, Presidente, Ministros, Viceministros, Directores Generales.
Colegiados: Aquellos cuyo titular es un colegio, es decir una suma de personas
fsicas (o jurdicas), las cuales actan en virtud de una reglamentacin especial
que regula el qurum, mayoras, votaciones, deliberaciones, exteriorizacin de la
voluntad.
Por su permanencia:
Ordinarios: Desenvuelven una competencia normal preestablecida en la
Constitucin, Leyes y dems normas administrativas
Extraordinarios: Llamados de excepcin o transitorios, se constituyen en
momentos de emergencia que no estn previstos normalmente. Ejemplo, las
mancomunidades de municipios, el Consejo Nacional para la Reduccin de
Desastres CONRED
Por su jerarqua jurdico-poltica: Se puede hablar, de acuerdo al grado de
autoridad de rganos superiores (o primarios) y rganos subordinados
(secundarios); los primeros impulsan, dirigen, controlan y nombran a los
integrantes del rgano subordinado: ejemplo, el rgano Presidencia respecto al
rgano Ministro o al rgano Director General, el Alcalde y sus subordinados
Por su modo de actuacin:
Simples: Puede ser individual o colegiado, en cuanto a su composicin, es el que
no se integra en su actuacin con otros rganos.
Complejo: Nunca puede ser individual, es el que se integra con varios rganos.
Hay actos del poder que necesitan para su existencia, validez o eficacia, la
intervencin simultnea o sucesiva de ms de un rgano (por ejemplo las
mancomunidades, el Consejo de Ministros, etc.)
De acuerdo con la distribucin territorial de competencia:
Centrales: Los centrales son aquellos cuya competencia se desarrolla en todo el
territorio del Estado
Locales circunscriben su esfera de accin a un determinado territorio, el
departamento, el municipio y la regin
Segn la actividad administrativa que desarrollan:
Activos: Resuelven y forman la voluntad orgnica que despus se le imputar al
Estado
Consultivos: No emiten declaracin de voluntad, sino una manifestacin de juicio
a travs de dictmenes o informes
De control son los que fiscalizan la actividad estatal, sus actos y las personas
Naturaleza jurdica del rgano administrativo:
Durante largos aos se acudi para resolver el problema al instituto de la
representacin: el elemento personal del rgano se consideraba como una
representante de la administracin
De aqu que se pueda afirmar que no son el hombre guardia, el hombre alcalde ni
el hombre Jefe de Estado quienes prohben o mandan, cono el Estado como
persona
Visto desde fuera, es decir, cuando el titular del rgano se relaciona con terceros,
en virtud de la relacin orgnica apare como el propio ante. Carece de
personalidad.
rgano administrativo: Conducto, medio o el instrumento de que dispone el
Estado, para manifestar su voluntad
Elementos de la definicin anterior:
El rgano administrativo es un instrumento del Estado, el rgano administrativo es
instrumental
Es a travs del rgano administrativo que se manifiesta la voluntad del Estado
Diferencias entre:
El rgano administrativo: Es el que presta el servicio pblico y que a travs del
mismo el Estado llena necesidades de su poblacin
El servicio pblico es tambin el medio por el cual la administracin pblica
cumple con su finalidad (bien comn)
La tica pblica y la corrupcin: Conceptos diametralmente opuestos
tica: Teora o ciencia que estudia el comportamiento moral de los hombres
viviendo en sociedad. En otras palabras es la ciencia que estudia una forma
especfica de conducta humana
Moralidad administrativa: Principio que rige la funcin pblica, en qu consiste y
que significa que la administracin y sus agentes deben actuar conforme a
principios ticos. Violar estos principios implica la violacin al propio derecho
tica pblica: Se refiere sencillamente a la tica aplicada y puesta en prctica en
los asuntos de la administracin pblica o de gobierno
Elementos que configuran la corrupcin: Deben concurrir en el escenario por lo
menos dos tipos de actores y dos elementos adicionales: un individuo que
representa intereses particulares (corruptor); un agente pblico en el ejercicio de
una funcin pblica (corrupto).
Caractersticas de la corrupcin:
El acto de corrupcin implica la violacin de un deber posicional.
Para que exista la corrupcin, debe haber un sistema normativo que le sirva de
referencia.
Los actos de corrupcin estn siempre vinculados a la expectativa de obtener un
beneficio extra-posicional.
Los actos de corrupcin tienden a realizarse en secreto o al menos en un marco
de discrecin.
Actos de corrupcin: Constituyen la violacin activa o pasiva, de un deber
posicional o del incumplimiento de alguna funcin especfica realizado en un
marco de discrecin con el objeto de obtener un beneficio extra-posicional
cualquiera que sea su naturaleza
Beneficios: Normalmente econmico (enriquecimiento ilcito), puede ser de
naturaleza sexual (acoso sexual), favorecer a un familiar con plazas fantasmas
(nepotismo), de carcter poltico para obtener una posicin partidaria
Corrupcin: Violacin a un deber, atribucin o competencia que corresponde a un
agente pblico, contenido en el ordenamiento jurdico, para la obtencin de un
beneficio extra-posicional, no inherente al cargo o a la funcin pblica que se
ejerce, con una flagrante violacin a la juridicidad.
Efectos:
Dao econmico: Los daos que se hace al Estado son catastrficos, puesto que
aumentan los costos de las obras, bienes y servicios, que el mismo adquiere para
su funcionamiento
Dao poltico: Reproduce y consolidad la exclusin poltica y la desigualdad
social, preservando las redes criminales de corrupcin de complicidad entre las
elites polticas, militares y econmicas, con lo que se provoca la vigencia de la
impunidad, por lo que se deslegitima el sistema poltico en su conjunto y se pierde
la credibilidad
Dao social: Acenta las diferencias sociales al limitar el cumplimiento finalista
del Estado (el bien comn); y como ejecutor de las demandas de necesidades de
los distintos grupos sociales, por lo que privilegia a aquellos que concentran el
poder poltico, el militar y especialmente el econmico
La lucha contra la corrupcin implica:
Reforma a los procedimientos de la administracin pblica
Promocin de la transparencia en los procedimientos
Reformas a las leyes penales
Participacin ciudadana
Propsitos de la Convencin Interamericana contra la corrupcin:
Promover y fortalecer el desarrollo, por cada uno de los Estados Partes, de los
mecanismos necesarios para prevenir, detectar, sancionar y erradicar la
corrupcin
Impunidad: Desde el punto de vista estrictamente jurdico la impunidad puede ser
definida como la falta de castigo al autor material o intelectual de un hecho
criminal o delito